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MARSHALL, T. H. Cidadania e Classe Social - P. 57 - 114.
MARSHALL, T. H. Cidadania e Classe Social - P. 57 - 114.
Cidadania, classe
social e status. Rio de Janeiro: Zahar, s.d. p. 57- 114.
T. H. Marshall.
Professor Emrito de Sociologia da Universidade de Londres
CIDADANIA, CLASSE SOCIAL E STATUS
Introduo do Prof. PHILLIP C. SCHMITTER
Traduo de METON PORTO GADELHA
ZAHAR EDITORES
Rio de Janeiro
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Captulo III
CIDADANIA E CLASSE SOCIAL
O convite para pronunciar estas conferncias [Nota: l] me foi agradvel tanto
do ponto de vista pessoal quanto profissional. Mas, enquanto minha resposta
pessoal consistiu num reconhecimento sincero e modesto de uma honra que no
tinha o direito de esperar, minha reao profissional no foi absolutamente
modesta. Parecia-me que a Sociologia tinha todo o direito de reclamar sua
participao nessa comemorao anual de Alfred Marshall e considerei um fato
auspicioso o convite feito por uma Universidade que, embora no inclua a
Sociologia em seus cursos, deveria estar preparada para receb-la como uma
visitante. Pode ser, e isto um pensamento inquietante, que a Sociologia esteja
sendo julgada pela minha pessoa. Se assim o for, estou certo de poder depender
de um julgamento escrupuloso e justo da parte desta audincia e de que
qualquer mrito porventura encontrado nestas conferncias ser atribudo ao
valor acadmico da matria enquanto qualquer coisa que lhes parea lugar comum, ou fora de propsito ser considerado um produto de minhas
caractersticas peculiares a no serem achadas em nenhum de meus colegas.
No defenderei a relevncia da matria para a ocasio alegando que Marshall
foi um socilogo. Pois, uma vez que ele abandonara seus primeiros amores pela
Metafsica, tica e Psicologia, dedicou sua vida ao desenvolvimento da Economia
como cincia independente e ao aperfeioamento de seus mtodos prprios de
investigao e anlise. Marshall deliberadamente escolheu um caminho
acentuadamente diferente daquele seguido por Adam Smith e John Stuart Mill, e
o esprito que regeu esta escolha indicado pela aula inaugural que ele
pronunciou
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em Cambridge em 1885. Falando sobre a crena de Comte numa Cincia Social
unificada, ele disse: "No h dvida de que, se tal cincia existisse, a Economia
encontraria, de bom grado, abrigo sob suas asas. Mas ela no existe; nem
mostra indcios de sua apario. No faz sentido esperar por ela; devemos fazer
o que podemos com nossos recursos atuais". [Nota: 2] Ele, portanto, defendeu
a autonomia e a superioridade do mtodo econmico, superioridade esta devida
principalmente ao emprego da moeda como instrumento de medida a qual "se
constitui de tal maneira na melhor medida de motivos que nenhuma outra
poderia competir com ela" [Nota: 3]
Marshall foi, como sabemos, um idealista; to idealista que Keynes certa vez
afirmou que Marshall "estava muito ansioso para fazer o bem". [Nota: 4]
Atribuir-lhe, por esta razo, o epteto de socilogo seria a ltima coisa a fazer.
verdade que alguns socilogos tm sofrido de semelhante benevolncia, muitas
vezes em detrimento de seu desempenho intelectual, mas no me agrada
distinguir o economista do socilogo afirmando que um deveria ser guiado pela
razo enquanto o outro ser levado pelo corao. Pois todo socilogo honesto,
como todo economista sincero, sabe que a escolha de fins ou ideais jaz fora do
campo da Cincia Social e dentro do campo da Filosofia Social. Mas o idealismo
de Marshall fez com que este apaixonadanmente colocasse a Cincia da
Economia a servio de polticas ao empreg-la - como uma cincia pode ser
empregada de maneira legtima - para desvendar a natureza e o contedo dos
problemas com os quais a poltica tem de lidar e para avaliar a eficcia relativa
de alternativas para a realizao de determinados objetivos. E Marshall tinha
conscincia de que, mesmo no caso daqueles que seriam naturalmente
considerados problemas econmicos, a Cincia da Economia, por si s, no era
capaz de prestar estes dois servios. Pois eles implicavam a considerao de
foras sociais que esto imunes ao ataque da fita mtrica do economista. Foi,
talvez, por este motivo, que Marshall, em certo sentido, sentiu-se, um tanto sem
razo, desapontado com seus feitos e chegou ao ponto de expressar seu
arrependimento por ter escolhido a Economia Psicologia, uma Cincia que lhe
poderia ter aproximado mais do pulso e da vida da sociedade e lhe dado uma
compreenso mais profunda das aspiraes humanas.
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Seria fcil citar muitas passagens nas quais Marshall foi levado a falar desses
fatores evasivos de cuja importncia ele se convencera firmemente, mas prefiro
limitar minha ateno a um ensaio cujo tema muito se aproxima daquele que
escolhi para essas conferncias. Trata-se de um ensaio que Marshall leu no
Cambridge Reform Club, em 1873, sobre The Future of the Working Classes;
ensaio este transcrito no volume comemorativo editado pelo Professor Pigou. H
algumas diferenas entre os textos das duas edies as quais, acredito, devem
ser atribudas a correes feitas por Marshall aps o aparecimento da verso
original em folheto. [Nota: 5] Quem me relembrou esse ensaio foi um colega, o
Professor Phelps Brown, que fez uso dele na sua aula inaugural em novembro
passado. [Nota: 6] igualmente muito adequado minha finalidade de hoje
porque nele Marshall, ao examinar uma faceta do problema da igualdade social
sob o ngulo do custo econmico, chegou at a fronteira alm da qual se
encontra o territrio da Sociologia, atravessou-a e empreendeu uma breve
excurso pelo outro lado. Sua ao poderia ser interpretada como um desafio
Sociologia para enviar um emissrio para encontr-lo na fronteira e ajuntar-selhe na tarefa de transformar uma terra de - ningum num terreno comum.
Sou bastante presunoso para responder ao desafio decidindo viajar, como
historiador e socilogo, em direo a um ponto na fronteira econmica daquele
mesmo tema geral, o problema da igualdade social.
No seu ensaio de Cambridge, Marshall lanou a questo de "se h base vlida
para a opinio segundo a qual o progresso das classes trabalhadoras tem limites
que no podem ser ultrapassados". "O problema", disse ele, "no se, em
ltima anlise, todos os homens sero iguais - certamente que no o sero mas se o progresso no pode prosseguir firmemente, mesmo que
vagarosamente, at que, devido ocupao ao menos, todo homem ser um
cavalheiro. Afirmo que pode e que isto acontecer". [Nota: 7] Sua f se baseava
na crena de que o trao caracterstico das classes operrias era o trabalho
pesado e excessivo, e que o volume de tal trabalho poderia ser
consideravelmente reduzido. Analisando a situao, Marshall encontrou provas
de que os artesos qualificados, cujo trabalho no era enfadonho e alienador, j
tendiam para a condio que
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ele previra como ltima de todas. Eles esto aprendendo, disse Marshall, a dar
mais valor educao e ao lazer do que "a um mero aumento de salrios e
conforto material". Esto "seguramente desenvolvendo uma independncia e um
respeito msculo por eles mesmos e, portanto, um respeito corts pelos outros;
esto, cada vez mais, aceitando os deveres pblicos e privados de um cidado;
mais e mais aumentando seu domnio da verdade de que so homens e no
mquinas produtoras. Esto cada vez mais, tornando-se cavalheiros". [Notas: 8]
Quando o avano tcnico houver reduzido o trabalho pesado a um mnimo, e
esse mnimo for dividido em pequenas parcelas entre todos, ento "se
considerarmos as classes trabalhadoras como homens que tenham trabalho
excessivo a fazer, as classes trabalhadoras tero sido abolidas". [Notas: 9]
Marshall tinha conscincia de que ele poderia ser acusado de adotar as idias
dos socialistas cujos trabalhos, como ele mesmo nos disse, ele estudara,
durante este perodo de sua vida, com grandes esperanas e um
desapontamento maior. Pois, disse ele: "O quadro a ser traado ser
semelhante, em alguns aspectos, queles que os socialistas nos tm mostrado,
aquele nobre conjunto de entusiastas ingnuos que atriburam a todos os
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o outro obstculo era a lei escrita, e os juizes deram alguns golpes engenhosos
mesmo contra este oponente temvel. Em 1756, Lorde Mansfield descreveu o
Elizabethan Statute of Artificers como uma lei penal que restringia o direito
natural e contrria ao Direito Consuetudinrio do reino. Ele acrescentou que "a
poltica sobre a qual se baseou esta lei se tem tornado, como a experincia o
indica, duvidosa". [Nota: 21]
Pelo incio do sculo XIX esse princpio da liberdade econmica individual foi
aceito como axiomtico. bastante conhecida a passagem citada pelos Webbs
do relatrio do Select Committee de 1811, segundo a qual:
nenhuma interferncia do Legislativo na liberdade de comrcio, ou na completa
liberdade de cada indivduo dispor de seu tempo e de seu trabalho na maneira e
nos termos que julgue melhor atender a seus interesses, pode ocorrer sem
violar princpios gerais da maior importncia para a prosperidade e felicidade da
comunidade. [Nota: 22]
A revogao das leis elisabetianas se deu prontamente como o reconhecimento
tardio de uma revoluo que j havia ocorrido.
A histria dos direitos civis em seu perodo de formao caracterizada pela
adio gradativa de novos direitos a um status j existente e que pertencia a
todos os membros adultos da comunidade - ou talvez se devesse dizer a todos
os homens, pois o status das mulheres ou, pelo menos, das mulheres casadas
era, em certos aspectos importantes, peculiar. Esse carter democrtico ou
universal do status se originou naturalmente do fato de que era essencialmente
o status de liberdade e, na Inglaterra do sculo XVII, todos os homens eram
livres. O status servil, ou servitude por sangue, tinha-se prolongado como um
anacronismo patente nos dias de Elisabete, mas desapareceu logo depois. Essa
mudana do trabalho servil para o livre foi descrita pelo Professor Tawney como
"um marco fundamental no desenvolvimento tanto da sociedade econmica
quanto poltica", e como "o triunfo final do Direito Consuetudinrio" em regies
das quais tinha sido excludo havia quatro sculos. Da em diante o lavrador
ingls " um membro de uma sociedade na qual h, nominalmente pelo menos,
uma
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lei para todos os homens"[Nota: 23] A liberdade que seus predecessores haviam
conquistado pelo xodo para as cidades livres passou a ser sua por direito. Nas
cidades, os termos "1iberdade" e "cidadania" eram semelhantes. Quando a
liberdade se tornou universal, a cidadania se transformou de uma instituio
local numa nacional.
A histria dos direitos polticos difere tanto no tempo como no carter. O
perodo de formao comeou, como afirmei, no incio do sculo XIX, quando os
direitos civis ligados ao status de liberdade j haviam conquistado substncia
Em seu livro Origins of our Time, Karl Polanyi atribui ao sistema Speenhamland
de assistncia aos pobres uma importncia que alguns leitores podem achar
surpreendente. Para Polanyi, parece marcar e simbolizar o fim de uma poca.
Por seu intermdio, a velha ordem reuniu suas foras que se esvaam e lanou
um ataque ao territrio inimigo. Dessa maneira, pelo menos, como eu
descreveria sua significncia na histria da cidadania. O sistema Speenhamland
oferecia, com efeito, um salrio mnimo e salrio - famlia garantidos,
combinados com o direito ao trabalho ou sustento. Estes, mesmo pelos padres
modernos, constituem um conjunto substancial de direitos sociais, indo muito
alm do que se poderia considerar como terreno prprio da Poor Law. E os
criadores do projeto tinham plena conscincia de que se invocava a Poor Law
para realizar aquilo que a regulamentao de salrios j no mais podia
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conseguir. Pois a Poor Law se constitua nos ltimos vestgios de um sistema
que tentara ajustar a renda real s necessidades sociais e ao status do cidado e
no apenas ao valor de mercado de seu trabalho. Mas essa tentativa de injetar
um elemento de previdncia social na prpria estrutura do sistema salarial
atravs da instrumentalidade da Poor Law estava condenada ao fracasso no
somente por causa de suas conseqncias prticas desastrosas, mas tambm
porque era extremamente ofensiva ao esprito predominante da poca.
Neste breve episdio de nossa histria, vemos a Poor Law como a defensora
agressiva dos direitos sociais da cidadania. Na fase seguinte, encontramos a
agressora rechaada para muito abaixo de sua posio original. Pela Lei de 1834
a Poor Law renunciou a todas suas reivindicaes de invadir o terreno do
sistema salarial ou de interferir nas foras do mercado livre. Oferecia assistncia
somente queles que, devido idade e doena, eram incapazes de continuar a
luta e queles outros fracos que desistiam da luta admitiam a derrota e
clamavam por misericrdia. O movimento experimental em prol do conceito de
previdncia social mudou de direo. Porm, mais do que isso, os direitos sociais
mnimos que restaram foram desligados do status da cidadania. A Poor Law
tratava as reivindicaes dos pobres no como uma parte integrante de seus
direitos de cidado, mas como uma alternativa deles - como reivindicaes que
poderiam ser atendidas somente se deixassem inteiramente de ser cidados.
Pois os indigentes abriam mo, na prtica, do direito civil da liberdade pessoal
devido ao internamento na casa de trabalho, e eram obrigados por lei a abrir
mo de quaisquer direitos polticos que possussem. Essa incapacidade
permaneceu em existncia at 1918, e, talvez, no se tenha dado o devido valor
sua abolio definitiva. O estigma associado assistncia aos pobres exprimia
os sentimentos profundos de um povo que entendia que aqueles que aceitavam
assistncia deviam cruzar a estrada que separava a comunidade de cidados da
companhia dos indigentes.
A Poor Law no constitui um exemplo isolado desse divrcio entre os direitos
sociais e o status de cidadania. Os primeiros Factory Acts (leis que
regulamentavam as atividades fabris Nota do editor) mostram a mesma
que a livre escolha um direito exclusivo das mentes maduras, que as crianas
esto naturalmente sujeitas disciplina, e que no se pode confiar que os pais
faro aquilo que melhor atenda aos interesses dos filhos. Mas o princpio vai
muito alm disso. H, neste caso, um direito individual combinado a um dever
pblico de exercer o direito. Ser que o dever pblico se impe simplesmente
em benefcio do indivduo - porque as crianas no podem avaliar seus
interesses de modo inequvoco e porque os pais podem ser incapazes de
esclarecer-lhes? Custa-me acreditar que esta seja uma explicao adequada.
Tornou-se cada vez mais notrio, com o passar do sculo XIX, que a democracia
poltica necessitava de um eleitorado educado e de que a produo cientfica se
ressentia de tcnicos e trabalhadores qualificados. O dever de autoaperfeioamento e de autocivilizao , portanto, um dever social e no
somente individual porque o bom funcionamento de uma sociedade depende da
educao de seus membros. E uma comunidade que exige o cumprimento dessa
obrigao comeou a ter conscincia de que sua cultura uma unidade orgnica
e sua civilizao uma herana nacional. Depreende-se disto que o
desenvolvimento da educao primria pblica durante o sculo XIX constituiu o
primeiro passo decisivo em prol do restabelecimento dos direitos sociais da
cidadania no sculo XX.
Quando Marshall apresentou seu ensaio perante o Cambridge Reform Club, o
Estado estava-se preparando para arcar com a responsabilidade que lhe foi
atribuda pelo prprio Marshall quando afirmou que o Estado "era obrigado a
compeli-las (as crianas) e a ajud-las a dar o primeiro passo adiante". Mas isso
no seria suficiente para tornar realidade seu ideal de fazer um cavalheiro de
cada indivduo nem era aquela absolutamente a inteno. E, at ento, havia
poucos indcios de qualquer desejo "de ajud-las, se o quiserem, a dar muitos
passos adiante". A idia pairava no ar, mas no constitua um ponto cardeal da
poltica. No incio da dcada de 1890, a L.C.C., atravs de sua Technical
Education Board, instituiu um sistema de bolsas de estudo que foi, obviamente,
considerado notvel por Beatrice Webb. Pois ela escreveu o seguinte a respeito
do mesmo:
Em seu aspecto popular tal sistema se constituiu numa escada educacional de
dimenses sem precedente. Foi, sem dvida, entre as escadas educacionais a
mais gigantesca em extenso, a mais elaborada na sua organizao de
'admisses' e promoes, e a mais diversificada nos tipos de excelncia
selecionada e nos tipos
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de treinamento oferecido que j existiu em qualquer parte do mundo.[Nota:
24]
fumaa negra que escapasse, sem fiscalizao, das chamins de nossa fbrica. E
assim com o tempo, medida que a conscincia social desperta, a diminuio
na influncia das classes, como a diminuio da fumaa, se torna um objetivo
desejvel a ser perseguido na medida em que seja compatvel com a eficincia
continuada da mquina social.
Mas a diminuio na influencia das classes nessa forma no constituiu um
ataque ao sistema de classes. Ao contrrio, almejava, muitas vezes um tanto
conscientemente, a tornar o sistema de classes menos vulnervel ao ataque
atravs da eliminao de suas conseqncias menos defensveis. Aumentou o
nvel do piso no poro do edifcio social e, talvez, o tornou mais higinico do que
antes. Mas continuou sendo um poro, e os andares mais elevados do prdio
no foram afeta
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dos. E os benefcios recebidos pelos infelizes no se originaram de um
enriquecimento do status da cidadania.
No obstante, a verdade que a cidadania, mesmo em suas formas iniciais,
constituiu um princpio de igualdade, e que, durante aquele perodo, era uma
instituio em desenvolvimento. Comeando do ponto no qual todos os homens
eram livres, em teoria, capazes de gozar de direitos, a cidadania se desenvolveu
pelo enriquecimento do conjunto de direitos de que eram capazes de gozar. Mas
esses direitos no estavam em conflito com as desigualdades da sociedade
capitalista; eram, ao contrrio, necessrios para a manuteno daquela
determinada forma de desigualdade. A explicao reside no fato de que o ncleo
da cidadania, nesta fase, se compunha de direitos civis. E os direitos civis eram
indispensveis a uma economia de mercado competitivo. Davam a cada homem,
como parte de seu status individual, o poder de participar, como uma unidade
independente, na concorrncia econmica, e tornaram possvel negar-lhes a
proteo social com base na suposio de que o homem estava capacitado a
proteger a si mesmo. A famosa declarao de Maine de que "o movimento das
sociedades progressistas tem, at o momento, sido um movimento de Status
para Contrato" [Nota: 27] exprime uma verdade profunda que havia sido
elaborada, como uma terminologia variada, por muitos socilogos, mas que
requer qualificao. Pois tanto status quanto contrato esto presentes em todas
as sociedades com exceo das mais primitivas. Maine, ele mesmo, admitiu isto
quando, mais adiante da mesma obra, escreveu que as comunidades feudais
iniciais, ao contrrio de seus predecessores arcaicos, "no eram nem coesas por
simples sentimento nem recrutadas por uma fico. O elo que as unia era o
Contrato".[Nota: 28] Mas o elemento contratual no feudalismo coexistiu com um
sistema de classes baseado em status, e medida que o contrato se
transformava em costume, contribuiu para perpetuar o status de classe. O
costume reteve a forma de empreendimentos mtuos, mas no a realidade de
um acordo livre. O contrato moderno no nasceu do contrato feudal; assinala
um novo desenvolvimento a cujo progresso o feudalismo foi um obstculo que
teve de ser afastado. Pois o contrato moderno essencialmente um acordo
publicou um relatrio sobre o qual se baseou o Legal Aid and Advice Bill*
apresentado ao Parlamento h, apenas, trs meses. [Nota: 31] Esta uma
medida eficaz, superando em muito qualquer coisa tentada anteriormente no
sentido de prestar assistncia aos litigantes sem recursos, e terei algo mais a
dizer sobre esta medida adiante.
Os acontecimentos que narrei resumidamente tomam claro o desenvolvimento,
no final do sculo XIX, de um interesse crescente pela igualdade como um
princpio de justia social e uma conscincia do fato de que o reconhecimento
formal de uma capacidade igual no que diz respeito a direitos no era suficiente.
Teoricamente, mesmo a remoo completa de todas as barreiras que separavam
os direitos civis de seus remdios jurdicos no teria interferido nos princpios ou
estrutura de classes do regime capitalista. Teria, com efeito, criado uma situao
que muitos daqueles que apoiavam uma economia de livre empresa admitiram,
de modo falso, j estar em existncia. Mas, na prtica, o estado de esprito que
inspirou as tentativas de remover essas barreiras se originou de uma
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concepo de igualdade que ultrapassava esses limites estreitos, a concepo de
igual valor social no apenas de direitos naturais iguais. Assim, embora a
cidadania, mesmo no final do sculo XIX, pouco tivesse feito para reduzir a
desigualdade social, ajudara a guiar o progresso para o caminho que conduzia
diretamente s polticas igualitrias do sculo XX. Teve, tambm, um efeito de
integrao ou, pelo menos, foi um ingrediente importante num processo de
integrao. Numa passagem que citei, h pouco, Maine se referiu s sociedades
pr-feudais como unidas por um sentimento e recrutadas por uma fico. Ele se
referia ao parentesco ou ao mito de uma descendncia comum. A cidadania
exige um elo de natureza diferente, um sentimento direto de participao numa
comunidade baseado numa lealdade a uma civilizao que um patrimnio
comum. Compreende a lealdade de homens livres, imbudos de direitos e
protegidos por uma lei comum. Seu desenvolvimento estimulado tanto pela
luta para adquirir tais direitos quanto pelo gozo dos mesmos, uma vez
adquiridos. Percebe-se isto claramente no sculo XVIII, o qual assistiu ao
nascimento no apenas dos direitos civis modernos, mas tambm da conscincia
nacional de nossos dias. Os instrumentos corriqueiros da democracia moderna
foram aperfeioados pelas classes altas e, ento, transmitidos, passo a passo, s
mais baixas: ao jornalismo poltico para a intelligentsia seguiram-se os jornais
para todos os que sabiam ler, comcios, campanhas de propaganda e
associaes em defesa de causas pblicas. As medidas repressivas e a
tributao foram incapazes de frear o movimento. E com este adveio um
nacionalismo patritico, expresso da unidade existente por baixo daquelas
exploses controversas. Quo profundo ou difundido foi este nacionalismo
difcil dizer-se, mas no pode haver dvida quanto ao vigor de sua manifestao
externa. Empregam-se, ainda, aquelas canes tipicamente do sculo XVIII "God Save the King" e "Rule Britannia", mas se omitem as passagens que
ofenderiam nossas sensibilidades mais recentes e mais modestas. Essa
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nome de seus membros sem a responsabilidade coletiva formal, ao passo que a
responsabilidade individual dos trabalhadores com relao ao contrato no , na
maioria das vezes, exeqvel. Esses direitos civis se tornaram, para os
trabalhadores, um instrumento para elevar seu status econmico e social, isto ,
para firmar a reivindicao segundo a qual eles, como cidados, estavam
habilitados a certos direitos sociais. Mas o mtodo normal de assegurar direitos
sociais o exerccio do poder poltico, pois os direitos sociais pressupem um
direito absoluto a um determinado padro de civilizao que depende apenas do
cumprimento das obrigaes gerais da cidadania. O contedo dos mesmos no
depende do valor econmico da reivindicao individual. H, portanto, uma
diferena significativa entre um dissdio coletivo genuno por meio do qual as
foras econmicas num mercado livre tentam alcanar o equilbrio e o uso de
direitos civis coletivos para assegurar reivindicaes bsicas por elementos de
justia social. Desse modo, a aceitao do direito de barganha no se constituiu
simplesmente numa extenso natural dos direitos civis; representou a
transferncia de um processo importante da esfera poltica para a civil da
cidadania. Mas "transferncia" talvez seja um termo enganador, pois na ocasio
em que isto ocorreu os trabalhadores no possuam o direito de voto nem
tinham ainda aprendido a fazer uso do mesmo. Desde ento, alcanaram-no e
tiraram o mximo proveito do referido direito. O sindicalismo, portanto, criou
sistema secundrio de cidadania industrial paralelo e complementar ao sistema
de cidadania poltica.
interessante comparar-se esse desenvolvimento com a histria da
representao parlamentar. Nos Parlamentos dos primeiros tempos, afirma
Pollard, "a representao no era de maneira alguma encarada como um meio
de expresso do direito individual ou de defesa desse mesmo direito. Eram
comunidades, no indivduos, que se faziam representar".[Nota: 33] E, ao
examinar a situao na vspera da Lei de Reforma de 1918, acrescentou
Pollard: "O Parlamento, ao invs de representar comunidades ou famlias, tende
cada vez mais a representar nada a no ser indivduos".[Nota: 34] Um sistema
de sufrgio universal trata o voto como a voz do indivduo. Os partidos polticos
organizam essas vozes para a ao em conjunto, mas o fazem nacionalmente e
no com base em funo, localidade ou interesses. No caso dos direitos civis, o
movimento tem
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ocorrido numa direo inversa, no da representao de comunidades para
aquela dos indivduos, mas a partir da representao dos indivduos para aquela
das comunidades. E Pollard sustenta outro ponto de vista. Segundo ele, o
sistema parlamentar dos primeiros tempos foi caracterizado pelo fato de seus
representantes serem aqueles que dispunham de tempo, recursos e tendncia
para semelhante tarefa. A eleio por uma maioria de votos e a responsabilidade
judicial depende grandemente do que ele vale para ambas as partes, e quanto a
isso, argumenta-se, s elas mesmas podem decidir. E muito diferente do que
acontece num caso de sade, onde a gravidade da doena e a natureza do
tratamento exigido podem ser objetivamente avaliados com muito pouca relao
com respeito importncia que o paciente lhe d. No obstante, embora haja
necessidade de pagamento, este no assume uma forma que priva o litigante do
seu direito justia ou o coloca em desvantagem perante o seu oponente.
Os principais dispositivos do projeto so os seguintes: o servio ser limitado a
uma classe econmica - aqueles cuja renda e capital disponveis no excedam
420 libras e 500 libras, respectivamente[nota 36] "Disponvel" quer dizer o saldo
aps as dedues considerveis de dependentes, aluguis, propriedade de casas
residenciais etc. O mximo com que o litigante de
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veria contribuir para os custos em que incorresse est limitado metade do
excesso de sua renda disponvel acima de 156 libras mais o excesso de seu
capital disponvel acima de 75 libras. Sua responsabilidade pelas custas da outra
parte, em caso de perder a ao, est sujeita inteiramente discrio do
tribunal. Ter a assistncia profissional de um advogado escolhido entre um
grupo de voluntrios, e estes sero remunerados por seus servios no Tribunal
Superior, sendo que seus honorrios sero de 15% inferiores queles do
mercado livre e dos Tribunais dos Condados de acordo com escalas uniformes
ainda no estabelecidas.
O plano, como se ver, lana mo dos princpios do limite de renda e o teste
dos meios, que acabam de ser abandonados nos outros servios sociais de
maior importncia. E o teste dos meios ser aplicado, ou a contribuio mxima
determinada, pelo National Assistance Board* cujos diretores, alm de prestar
os benefcios prescritos nos regulamentos, "tero poderes gerais totais para
capacit-Ios a deduzir da renda quaisquer quantias que normalmente no levam
em conta ao lidar com um pedido de assistncia de acordo com o National
Assistance Act de 1948". [Nota: 37] Ser de interesse ver se essa relao com a
antiga Poor Law tirar o atrativo Legal Aid para muitos daqueles que tm o
direito de se valer dela, que incluir indivduos com rendas brutas de at 600 ou
700 libras por ano. Mas, com exceo dos agentes empregados para fazer
cumpri-Ia, a razo para a introduo de um teste dos meios clara. O preo a
ser pago pelo servio do tribunal e da assistncia judiciria desempenha um
papel importante ao testar a urgncia da demanda. Deve, portanto, ser
mantido. Mas o impacto do preo sobre a demanda deve ser tornado menos
desigual pelo ajustamento do custo com a renda da qual sairo os meios para
enfrentar o custo. O mtodo de ajustamento relembra a operao de um
imposto progressivo. Se considerarmos apenas a renda e ignorarmos o capital,
veremos que um indivduo com uma renda lquida de 200 libras teria de
contribuir com 22 libras, ou 11% daquela renda, e um indivduo com uma renda
lquida de 420 libras teria sua contribuio mxima fixada em 132 libras, ou
mais de 31% daquela renda.
renda nominal mnima (ou salrio mnimo)) a ser gasto em bens e servios
essenciais - como no caso da lei que dispe sobre a aposentadoria por velhice,
benefcios de seguro e salrios-famlia. Qualquer pessoa capaz de ultrapassar o
mnimo garantido por suas qualidades prprias est livre para faz-lo. Tal
sistema se assemelha, em sua aparncia, a uma verso mais generosa da
supresso de classes em sua forma original. Eleva o nvel inferior, mas no
limita automticamente a superestrutura. Mas seus efeitos merecem uma
anlise mais detalhada.
O grau de igualao alcanado depende de quatro fatores - se o benefcio
oferecido a todos ou a uma classe limitada; se assume a forma de pagamento
ern dinheiro ou prestao de servio; se o mnimo alto ou baixo; e como se
levanta dinheiro para pagar o benefcio. Os benefcios em dinheiro sujeitos ao
teste dos meios e limites de renda teve um efeito igualante simples e bvio. O
objetivo consistia em assegurar que todos os cidados deveriam atingir, pelo
menos, o mnimo prescrito, ou por seus prprios recursos ou com a assistncia,
se no pudessem faze-Io por meios prprios. O benefcio era concedido somente
queles que realmente necessitassem dle e, assim, as desigualdades no nvel
inferior da escala foram reduzidas a zero. O sistema operou em sua forma mais
simples e genuna nos casos da Poor Law (Lei dos Pobres) e Old Age Pensions
(Aposentadorias por Velhice). Mas a igualao econmica poderia ser
acompanhada de discriminao de classe de natureza psicolgica. O estigma
atribudo Poor Law fez de "pobreza" um termo pejorativo definindo uma
classe. O "Aposentado por Velhice" pode ter tido um pouco do mesmo sabor,
mas sem a mcula da vergonha.
O efeito geral do seguro social, quando limitado a um grupo de renda, foi
semelhante. Diferiu no sentido de que
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no houve nenhum teste dos meios. A contribuio criou um direito ao benefcio.
Mas, falando de modo geral, a renda do grupo se elevou pelo excesso de
benefcios em relao ao gasto total do grupo em contribuies e impostos
adicionais, e a diferena de renda entre este grupo e aqueles acima deste foi,
ds se modo, reduzida. :e difcil estimar-se a conseqncia precisa por causa da
grande amplitude de rendas no grupo e da incidncia varivel dos riscos
cobertos. Quando o plano foi estendido a todos, essa diferena voltou a existir,
embora, uma vez mais, tenhamos de levar em considerao os efeitos
combinados da taxao uniforme regressiva e, em parte, da tributao
progressiva que contribuiu para o financiamento do plano. Nada me induzir a
iniciar uma discusso deste problema. Mas um plano total menos
especificamente eliminador de classes num sentido puramente econmico do
que um plano limitado, e o seguro social o do mesmo modo mais do que um
servio de teste dos meios. Benefcios a taxas fixas e uniformes no reduzem as
diferenas entre rendas diferentes. O efeito igualante deles depende do fato de
que faam uma maior adio percentual s rendas limitadas do que s mais
elevadas. E, mesmo que o conceito de utilidade marginal decrescente (se que
sucedida. No que toca parte da mesma populao originria que havia ficado
para trs a proporo era de uma em cada cento e cinqenta e quatro. [Nota:
40] O contraste to gritante que se hesita em oferecer qualquer explicao
precisa para tal fenmeno, mas este permanece como um exemplo notrio de
desigualdade entre indivduos, surgido como o resultado provisrio da
progressiva satisfao dos direitos sociais coletivos. Eventualmente, quando se
levasse a cabo o plano de habitao, tais desigualdades deveriam desaparecer.
H outro aspecto da poltica habitacional o qual, acredito, implica a
interferncia de um novo elemento nos direitos de cidadania. Surge quando o
plano de habitao, ao qual, como afirmei, os direitos individuais devem ceder
lugar, no se limita a um setor da camada inferior da escala social nem a um
tipo especfico de necessidade, mas abrange os aspectos gerais da vida de uma
comunidade inteira. Planejamento urbano equivale a planejamento total neste
sentido. No apenas toma a comunidade como um todo, mas influencia e deve
levar em considerao todos os interesses, costumes e atividades sociais.
Almeja criar novos ambientes fsicos que promovero ativa. mente o
crescimento de novas sociedades humanas. Deve decidir qual o aspecto de que
essas sociedades se revestiro e tentar atender a todas as diversificaes
maiores que estas devem conter. Os planejadores urbanos apreciam falar de
uma "comunidade equilibrada" como seu objetivo. Isto significa uma sociedade
que contenha uma adequada mistura de todas as classes sociais assim como de
grupos etrios e sexuais, ocupaes e assim por diante. No tencionam construir
conjuntos residenciais operrios nem de classe mdia, mas se propem edificar
casas populares e residncias para a classe mdia. O objetivo deles no uma
sociedade sem classes, mas uma sociedade na qual as diferenas de classe
sejam legtimas em termos de justia social e na qual, portanto, as classes
colaborem mais intimamente do que no presente para o benefcio comum de
todos. Quando um encarregado de planejamento decide que h necessidade de
um maior elemento de classe mdia em sua cidade (como muitas vezes
acontece) e traa planos para atender suas necessidades e igualar seus padres,
no age, como um construtor especulador, meramente em funo de uma
demanda comercial. Deve reformular a procura em harmonia com seu plano
total e, ento, conceder-lhe a sano de sua autoridade como o rgo
responsvel e uma comunidade de cidados. O indivduo de classe mdia pode,
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ento, dizer, no que "Virei se pagarem o preo que posso pedir" mas que "Se
me desejam como um cidado, devem dar-me o status que me devido de
direito em funo do cidado que sou". Esse um exemplo da maneira pela qual
a cidadania est em si mesma se tornando o elemento criador da desigualdade
social.
O segundo, e mais importante, exemplo se encontra no campo da educao, o
qual tambm ilustra meu ponto de vista inicial sobre o equilbrio entre os
direitos sociais coletivos e individuais. No perodo inicial da educao pblica na
Inglaterra, os direitos eram mnimos e iguais. Mas, como j observamos, ao
adotar esse tipo de lealdade e fazer dela uma fora motivacional contnua. Esta
a razo pela qual muitos pensam que a soluo do problema reside no
desenvolvimento de lealdades mais limitadas para com a comunidade local e
especialmente para com o grupo de trabalho. Nesta ltima forma, a cidadania
industrial, estendendo suas obrigaes at as unidades bsicas da produo,
poderia fornecer parte daquele vigor de que a cidadania em geral parece
ressentir-se.
Chego, finalmente, segunda de minhas quatro questes originais que no foi,
entretanto, tanto uma pergunta quanto uma afirmao. Assinalei que MarshaIl
estipulou que as medidas destinadas a elevar o nvel geral de civilizao dos
trabalhadores no devem interferir no livre funcionamento do mercado. Se o
fizessem, poderiam ser confundidas com socialismo. E afirmei que, obviamente,
essa limitao poltica tinha, desde ento, sido abandonada. As medidas
socialistas no sentido de MarshaIl tm sido aceitas por todos os partidos
polticos. Isto me levou observao de que o conflito entre medidas igualitrias
e o mercado livre deve ser examinado no curso de qualquer tentativa de
transportar a hiptese sociolgica de MarshaIl para a poca moderna.
Analisei este tema vasto sob vrios aspectos, e no sumrio conclusivo me
limitarei a um aspecto do problema. A civilizao unificada que torna as
desigualdades sociais aceitveis, c ameaa deix-las sem funo do ponto de
vista econmico, alcanada por um divrcio progressivo entre as rendas real e
nominal. Isto est, evidentemente, explcito nos servios sociais de maior
monta, tais como sade e educao, que oferecem benefcios em espcie sem
nenhum pagamento ad hoc.
Nas bolsas de estudo e assistncia judiciria, os preos ajustados
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s rendas nominais mantm a renda real relativamente constante, at onde esta
influenciada por tais necessidades particulares. A regulamentao de aluguis
combinada com a segurana da estabilidade alcana um resultado semelhante
por meios diferentes. Assim, em graus variveis, o fazem o racionamento, os
subsdios para gneros de primeira necessidade e o controle de preos. As
vantagens obtidas por uma renda nominal maior no desaparecem, mas so
limitadas a uma rea restrita do consumo.
Falei, h pouco, da hierarquia convencional da estrutura salarial. Aqui, d-se
importncia a diferenas em rendas nominais e se esperam salrios mais
elevados para auferir-se vantagens reais e substanciais - como, natural, ainda
o fazem a respeito da tendncia em prol da igualao das rendas reais. Mas a
importncia dos diferenciais de salrio , tenho certeza, parcialmente simblica.
Operam como rtulos atribudos a status industriais, no apenas como
instrumentos de uma genuna estratificao econmica. E vemos tambm
indcios de que a aceitao desse sistema de desigualdade econmica por parte
dos prprios trabalhadores - especialmente aqueles situados na parte inferior da
escala - , algumas vezes, contrabalanada por reivindicaes por uma maior
igualdade com respeito quelas formas de gozo real que no so pagas com os