objetivos

AULA

O momento atual das

polticas pblicas da
Educao brasileira

Meta da aula

Apresentar os aspectos relevantes das

polticas de Educao em vigor.

Aps a leitura desta aula, voc ser capaz de:

Definir a importncia da elaborao do projeto
pedaggico da escola bsica.
Citar as modificaes ocorridas no Ensino Superior
desde a promulgao da LDB.
Compreender questes relativas ao financiamento
da Educao no Brasil.

Polticas Pblicas em Educao | O momento atual das polticas pblicas na Educao brasileira

INICIANDO
NOSSA AULA...

Nesta aula, voc far leituras sobre um tema que est sendo muito falado
nas escolas brasileiras: a construo do projeto poltico-pedaggico. Vamos
tambm conversar um pouco sobre a educao bsica. Voc ver como as
polticas voltadas para o Ensino Superior vm se desenvolvendo atualmente,
e far uma leitura sobre os recursos financeiros utilizados na Educao.
Vamos comear?

PPROJETO PEDAGGICO DA ESCOLA

A LDB define os estabelecimentos de ensino e os profissionais da
Educao como responsveis pela elaborao do projeto pedaggico da
escola, cabendo informar comunidade sobre a execuo de sua proposta
pedaggica, conforme registram os artigos 12, 13 e 14.
muito importante reconhecermos que pela primeira vez se busca
redimensionar a importncia da escola e de seus profissionais, cabendo
aos sistemas de ensino o papel de coordenao, apoio e incentivo s
escolas, abandonando prticas autoritrias.
Entretanto, ainda se verifica que muitas unidades escolares no
deram conta da responsabilidade e importncia que representam esses
artigos da lei e deixam de cumpri-los, fazendo com que no se consiga
assegurar a gesto democrtica na escola. Somente mantendo a organizao e a participao de todos os envolvidos no processo educacional
conseguiremos fazer vencer a vontade coletiva do grupo e assegurar os
princpios da gesto democrtica em nossas escolas.
Ao analisarmos os artigos citados, veremos a quantidade de vezes
que a expresso proposta ou projeto pedaggico aparece, dando-lhe
uma relevncia que se sobrepe prpria natureza da escola.

70

CEDERJ

AULA

ATIVIDADE
1. Procure no seu plo o texto da LDB ou acesse na internet o endereo
http://www.portal.mec.gov.br e clique em Legislao Educacional. Faa
uma leitura dos artigos citados antes: 12, 13 e 14. Aps a leitura, procure
responder:
a. A quem compete elaborar e executar o projeto pedaggico?
b. Qual o papel dos professores nesse processo?
c. Quem deve definir as normas de gesto democrtica da escola pblica?
d. Que importncia tem para a escola a elaborao do projeto pedaggico?
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
COMENTRIO

Como voc conferiu, o projeto pedaggico responsabilidade de

todos os envolvidos no processo educacional: os estabelecimentos
escolares, os profissionais da Educao e os sistemas de ensino. No
, portanto, exagero o destaque e a importncia que assume o projeto pedaggico da escola no momento atual. Ele dever refletir todos
os anseios por uma escola democrtica e de qualidade social.

ASPECTOS DO PROJETO POLTICO-PEDAGGICO

Voc deve estar curioso em relao ao ttulo desta seo. Muito
professores utilizam o termo projeto poltico-pedaggico por
entenderem que a ao pedaggica um fato poltico, considerando que
este trabalho visa formao do cidado para determinada sociedade.
E esta sociedade, com certeza, sempre cobrar da escola uma formao
que propicie competncia profissional e vivncia democrtica, crtica,
responsvel e tica. Contudo, preciso que a comunidade escolar seja

CEDERJ

71

Polticas Pblicas em Educao | O momento atual das polticas pblicas na Educao brasileira

esclarecida de que o planejamento do projeto pedaggico da escola

engloba vrios aspectos: o pedaggico , que o eixo central das
discusses , o administrativo, o jurdico e o comunitrio.
Sob o aspecto pedaggico, devero ser discutidas as caractersticas
do alunado a ser atendido, o perfil dos professores da escola, o diagnstico do desempenho dos alunos nos anos anteriores e as condies
pedaggicas que a escola oferece (laboratrios, biblioteca, equipamentos, quadras, auditrio, refeitrio, oficinas etc.). A partir desses levantamentos, ser possvel traar as metas a serem alcanadas em um prazo
predeterminado e os objetivos gerais que devero orientar os planos de
trabalho de cada professor.
O aspecto administrativo inclui as normas de funcionamento da
escola, seu regimento interno, a diviso de tarefas pelo corpo docente e
pelos servidores tcnico-administrativos, o planejamento dos horrios
das atividades da escola, o controle financeiro e a aplicao dos recursos
obtidos, a organizao de arquivos e documentos de alunos, professores
e funcionrios. Este aspecto completado pela dimenso jurdica, que
dever nortear as decises finais da equipe escolar. A legislao pertinente
ao campo educacional (leis, decretos, pareceres, resolues, deliberaes),
seja ela federal, estadual ou municipal, no pode ser esquecida ao elaborarmos um projeto pedaggico.
O aspecto comunitrio do projeto vai dar a marca da escola.
atravs dele que os pais, os alunos, os ex-alunos, os servidores e a
comunidade do entorno da escola sero chamados a participar, opinar
e avaliar as atividades desenvolvidas no cotidiano escolar. preciso
lembrar que toda escola deve organizar seu grmio, sua associao de
pais e mestres, seu clube de mes e outros grupos similares, para que
todos se sintam co-responsveis pelo seu projeto poltico-pedaggico.
Um lembrete importante para voc memorizar e difundir nos espaos em que estiver atuando: o projeto pedaggico precisa ser sempre
avaliado. Como sabermos se as metas que traamos, os objetivos que
escrevemos, os sonhos que tivemos para a nossa escola esto se concretizando, se, de vez em quando, no pararmos para trocar idias, ouvirmos
os outros, reformularmos as aes que no esto trazendo alegria a todo
o grupo?

72

CEDERJ

O projeto pedaggico se torna um instrumento de trabalho in-

AULA

dispensvel, uma vez que define as polticas e os princpios filosficos,

otimiza os recursos pedaggicos e financeiros, mobilizando os diferentes
setores para a consecuo dos objetivos. No elabor-lo significa abrir
mo de um documento que legitima nossas aes e proporciona a autonomia da gesto escolar.

Maninha e seus irmos

B!!! Vitinho!!!
Cad o papel
que vocs
trouxeram
da escola?

sim, me.
A professora
falou que os
pais, os professores e os
alunos vo fazer o projeto
pedaggico da
nossa escola.

. Sua irm disse que

vai ser uma reunio
muito importante. Eu
no posso faltar.

Que papel, me?

O convite para a
reunio de pais e
professores?

No sei o
que isso...
Ser que
importante
mesmo?

Claro, mame!
Projeto p-o-l--t-i-c-o pedaggico! Para termos
a escola dos nossos
sonhos! Vai ser
muito legal! Eu
tambm vou
estar l!

A EDUCAO BSICA
Esta foi a nomenclatura adotada na atual Lei de Diretrizes Educacionais para identificar o primeiro nvel escolar, que no mais privilegia o ensino
comeando aos sete anos, mas reconhece o direito das crianas de zero a seis
anos. Compe-se de trs etapas: Educao Infantil, Ensino Fundamental e
Ensino Mdio. O segundo nvel da Educao brasileira ficou por conta do
Ensino Superior, englobando a graduao e a ps-graduao.
CEDERJ

73

Polticas Pblicas em Educao | O momento atual das polticas pblicas na Educao brasileira

Entendemos essa nova estrutura como um avano, uma vez que a

definio dos nveis de ensino e de suas etapas, bem como o estabelecimento de suas finalidades e objetivos, ajuda na organizao de projetos
pedaggicos em qualquer localidade deste pas.
Uma inovao no sistema educacional brasileiro trazido pela LDB
em relao educao bsica a possibilidade de sua organizao em
sries anuais, perodos semestrais, ciclos, alternncia regular de perodos
de estudos, grupos no-seriados, com base na idade, na competncia e
em outros critrios, ou por forma diversa de organizao, sempre que o
interesse do processo de aprendizagem assim o recomendar(Lei 9.394/96,
artigo 23).
Um outro aspecto inovador a possibilidade de adequao do
calendrio escolar s peculiaridades locais, prevista neste mesmo artigo,
no pargrafo 2. Em um pas de dimenses continentais como o Brasil,
com diferentes situaes climticas e com diferenas econmicas, muitas
vezes fica difcil para as famlias darem ateno aos seus estudantes.
Dessa forma, possvel a escola organizar seus calendrios atendendo
s caractersticas das localidades onde se situa, como, por exemplo,
no caso de regies voltadas para a agricultura e a pecuria, onde, em
determinadas pocas do ano, toda a comunidade est concentrada na
colheita ou no plantio de um determinado produto, provocando ndices
altos de faltas e de abandono das aulas.
Com relao Educao Infantil, embora reconheamos o significado social de t-la assegurada nos sistemas de Educao, precisamos
alertar para o fato de que a indicao de creches ou entidades equivalentes para as crianas de zero a trs anos ainda oferecida basicamente
por entidades privadas, carecendo de maior empenho governamental e
de recursos financeiros. No atendimento para a faixa etria de quatro a
seis anos, a atuao governamental supera o setor privado, atingindo,
inclusive, reas urbanas de populaes de baixa renda.
Esta foi a primeira vez que a Educao Infantil se fez presente
em uma lei de ensino, e, por este motivo, acreditamos que deva servir
como marco de reflexo para os profissionais que atuam neste setor. As
diretrizes curriculares, as polticas de capacitao de profissionais para
esta etapa educacional e os materiais didticos a serem utilizados devem
ser alvo de discusso freqente em busca da melhoria da Educao.

74

CEDERJ

O Ensino Fundamental e o Ensino Mdio completam esse nvel de

AULA

ensino. Esta nomeclatura foi criada para substituir os antigos primeiro

e segundo graus.
Pela primeira vez, temos uma nica lei de ensino que d conta
da Educao Bsica e do Ensino Superior. Anteriormente, tnhamos a
Lei 4.024/61, que continha os princpios filosficos da Educao; a Lei
5.692/71, que versava sobre a Educao de 1 e 2 graus; a Lei 5.540/68,
que organizava o Ensino Superior; e a Lei 7.044, homologada em 1982,
que alterou alguns dispositivos da Lei 5.692, referentes profissionalizao do ensino de 2 grau.

O ENSINO SUPERIOR
A partir da nova legislao sobre a Educao brasileira, temos hoje
o Ensino Superior, includo na LDB, cabendo-lhe um captulo exclusivo
dentro do Ttulo V Dos nveis e das modalidades de educao e ensino
obedecendo ao princpio da verticalidade na organizao do ensino.
Apesar de mantidas algumas polmicas sobre a Educao Superior, h de se ressaltar a preocupao com a autonomia universitria,
garantida pelo artigo 53, seus incisos e pargrafo nico. Vrios pareceres
e resolues do Conselho Nacional de Educao vm tentando dirimir
dvidas ou explicitar artigos da LDB.
O Decreto n 2.306, de 19 de agosto de 1997, substituindo o de n
2.207, veio organizar o Ensino Superior. no texto deste decreto que encontramos explicitada a posio dos institutos superiores na organizao
acadmica das instituies de Ensino Superior. O artigo 8 classifica-as
em universidades, centros universitrios, faculdades integradas, faculdades isoladas e institutos superiores ou escolas superiores. J o artigo 9
coloca, como caracterstica das universidades, a indissociabilidade entre
as atividades de ensino, desenvolvidas em aulas presenciais ou a distncia (como o caso do curso que voc est fazendo), de pesquisa em
busca de novos conhecimentos e inovaes cientficas e de extenso,
desenvolvendo projetos voltados para a integrao com a comunidade
externa instituio. Como esta caracterstica no imposta s demais
instituies de Ensino Superior, pode-se concluir que no se espera que
centros universitrios, faculdades e institutos superiores desenvolvam
programas de pesquisa e de extenso. Os institutos superiores, portanto,
tero um compromisso legal apenas com o ensino.
CEDERJ

75

Polticas Pblicas em Educao | O momento atual das polticas pblicas na Educao brasileira

Uma discusso que vem se desenvolvendo nos meios acadmicos

sobre os cursos seqenciais, uma das modalidades de curso superior,
que tm como objetivo a qualificao profissional ou a ampliao de
conhecimentos por campos de saber. Eles podem ser cursados logo aps a
concluso do Ensino Mdio e representam uma alternativa de formao
superior aos tradicionais cursos de graduao.
preciso deixar claro que os cursos seqenciais so cursos superiores, mas no so cursos de graduao. Por exemplo: em concursos
pblicos, cujos editais exijam diploma de curso superior, sem maiores
detalhes da modalidade de curso, os concluintes de cursos seqenciais
podero concorrer. Caso seja explicitada no texto do edital a necessidade
de diploma de cursos de graduao, os diplomados em cursos seqenciais
no podero ter acesso s inscries para o referido concurso. Quanto ao
acesso a cursos de ps-graduao lato sensu, que so de especializao,
os egressos de cursos presenciais podero ter acesso, pois a Resoluo
01/2001, do Conselho Nacional de Educao, determina:
Art. 6 Os cursos de ps-graduao lato sensu oferecidos por
instituies de ensino superior ou por instituies especialmente
credenciadas para atuarem nesse nvel educacional independem
de autorizao, reconhecimento e renovao do reconhecimento
e devem atender ao disposto nesta Resoluo.
2 Os cursos de ps-graduao lato sensu so oferecidos para
matrcula de portadores de diploma de curso superior.

O Parecer n 968, do Conselho Nacional de Educao, publicado

em 17 de dezembro de 1998, trata da implementao dos cursos
seqenciais e estabelece dois modelos de curso: os de complementao
de estudos, que daro direito apenas a certificado, e os de formao
especfica, que concedero diploma. Este parecer, cujo relator foi
o professor-conselheiro Jacques Velloso, estabelece, para os cursos
seqenciais de formao especfica, a carga horria mnima de 1.600
horas, no podendo ser desenvolvidos em menos de 400 dias letivos.
J o outro tipo de complementao de estudos no necessita
de regulamentao, porm, dever estar relacionado a um curso de
graduao reconhecido e ministrado na instituio de Ensino Superior
que o estiver oferecendo.

76

CEDERJ

Voc j tinha lido sobre como os cursos seqenciais se relacionam

AULA

com as abordagens do Ensino Superior no Brasil? E sobre a relao deles

com a formao de professores?
importante que os professores e os estudantes de cursos de licenciatura (inclusive Pedagogia), bem como o pblico em geral, sejam
esclarecidos a respeito dos cursos seqenciais, que, embora sejam cursos
superiores, no substituem as licenciaturas, que so cursos de graduao.
Eles nos fazem lembrar das licenciaturas curtas, previstas pela Lei 5.692/71,
da qual falaremos na prxima aula.
Uma outra polmica trazida pela nova legislao sobre a avaliao institucional, instituda no Brasil desde o incio dos anos 90, mas que
continua gerando grandes expectativas junto ao professorado universitrio,
uma vez que os critrios de avaliao nem sempre so bem esclarecidos.
Em 1993, discutia-se o Programa de Avaliao Institucional das
Universidades Brasileiras (Paib). Dois anos depois, atravs da Lei 9.131/
95, era criado o Exame Nacional de Cursos, o provo, para avaliar o
desempenho de todos os concluintes de cursos de graduao. Em 1997,
o Decreto 2.207 indicava as metas que deveriam ser alcanadas pelas
universidades, e que seriam a base para a avaliao.
Atualmente, a partir de 14 de abril de 2004, atravs da Lei 10.861,
foi institudo o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior
(Sinaes), com o objetivo de assegurar processo nacional de avaliao das
instituies de ensino superior, dos cursos de graduao e do desempenho
acadmico de seus estudantes.
Na regulamentao do Sinaes, podemos destacar alguns princpios
fundamentais:
responsabilidade social com a qualidade da educao superior;
reconhecimento da diversidade do sistema educacional;
respeito identidade, misso e histria das instituies;
globalidade, isto , compreenso de que a instituio deve ser avaliada
a partir de um conjunto significativo de indicadores de qualidade, vistos
em sua relao orgnica, e no de forma isolada;
continuidade do processo avaliativo.
A avaliao prev trs momentos distintos. O Exame Nacional
de Desempenho dos Estudantes (Enade), que substituiu o provo e foi
iniciado em novembro de 2004, o qual avaliar, a cada trs anos, uma
amostra de estudantes iniciantes e outra de concluintes de um elenco de

CEDERJ

77

Polticas Pblicas em Educao | O momento atual das polticas pblicas na Educao brasileira

cursos determinado pelo Ministrio da Educao. Paralelamente ao Enade,

todas as instituies de Ensino Superior formaram, em setembro desse mesmo ano, uma Comisso Prpria de Avaliao (CPA), que se encarregaria
de fazer, no perodo de dois anos (at setembro de 2006), a auto-avaliao
institucional. O processo avaliativo ser completado por uma equipe de
avaliao externa, nomeada pelo MEC, para analisar os resultados do
desempenho dos estudantes das amostras selecionadas, da auto-avaliao
da instituio e, concluindo o processo, definir os pontos positivos, os
pontos negativos e as necessidades de mudanas na instituio.
As discusses sobre uma proposta de reforma universitria, encaminhada pelo Governo Federal ao Congresso Nacional, tm sido assunto
na mdia, nas reunies acadmicas das universidades e no movimento
estudantil. Uma teleconferncia, transmitida em tempo real, foi realizada em 30 de maio de 2005, para socializar o projeto de lei elaborado
pelo MEC. Aps um longo perodo de audincias pblicas e de espao
eletrnico para sugestes e crticas, o projeto foi considerado concludo
pelo ministro da Educao. Como em todo processo democrtico, so
inmeras as crticas ao projeto, e tambm as posies de apoio total e
irrestrito s idias nele contidas.

ATIVIDADE
2. Em 2005, os estudantes dos cursos de Pedagogia e de mais 12 reas do
Ensino Superior foram includos para a realizao do Exame Nacional de
Desempenho do Estudante (Enade). Esta uma das inovaes polticas em
relao ao Ensino Superior. Escreva em tpicos as modificaes ocorrida no
Ensino Superior, de 1996 at agora, em decorrncia da Lei Darcy Ribeiro.
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________

78

CEDERJ

AULA

_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
COMENTRIO

O Ensino Superior teve algumas mudanas aps a LDB, dentre elas:

a diviso das instituies de Ensino Superior em cinco categorias
universidades, centros universitrios, faculdades integradas,
faculdades isoladas e escolas ou institutos superiores; os cursos
seqenciais, que so cursos superiores, mas no so cursos de
graduao; a criao do Sinaes, que engloba o Enade, a auto-avaliao institucional e a avaliao externa das instituies de Ensino
Superior e o projeto de lei da reforma universitria.

O FINANCIAMENTO DA EDUCAO
Quanto custa a Educao no Brasil? De onde vem o dinheiro que
mantm a escola pblica? O que podemos fazer para ter uma escola
pblica de qualidade? Estas so questes que sempre geram dvidas,
desconfianas e grandes discusses, principalmente por constiturem um
dos indicativos de prioridades dos governantes para os assuntos educacionais, quer em nvel federal, quer em estadual ou municipal.
Na Lei 9.394/96, a questo dos recursos financeiros se apresenta
mais esclarecedora do que o captulo correspondente que constava das
antigas LDB, sobretudo as Leis 4.024/61 e 5.692/71. Isto ocorre porque
temos, pela primeira vez, a definio do que significa manuteno e
desenvolvimento de ensino, tratada no artigo 70, bem como o que no
pode ser considerado como manuteno e desenvolvimento de ensino,
explicitado no artigo 71, a fim de que se evite a utilizao das verbas
da Educao sob qualquer pretexto que no esteja definido nos artigos
mencionados.
A origem dos recursos destinados Educao explicitada de
forma bastante clara no artigo 68 da LDB. Esse cuidado veio resolver
problemas anteriores, de uso indevido da conta da Educao, alegando-se
interpretaes, mesmo que equivocadas.

CEDERJ

79

Polticas Pblicas em Educao | O momento atual das polticas pblicas na Educao brasileira

A preocupao que os legisladores tiveram ao redigir os artigos da Lei

de Diretrizes e Bases da Educao Nacional referentes aos recursos financeiros
deve ser entendida pela importncia que assume a questo financeira da
Educao na atualidade, pela extenso dos desperdcios de recursos verificados
na gesto do ensino pblico brasileiro.
Acrescente-se ainda nessa questo a criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao
do Magistrio (Fundef), criado pela Lei 9.424 de 24/12/96 e as atuais
discusses sobre a transformao do Fundef em Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento da Educao Bsica (Fundeb), com a inteno de
garantir recursos para a Educao Infantil e o Ensino Mdio.
Um desafio para os cidados brasileiros diz respeito necessidade
da transparncia dos financiamentos, no que se refere principalmente
ao oramento participativo. Para isto, a atuao de conselhos, para
acompanhamento e fiscalizao dos recursos dos fundos e dotaes
oramentrias, deveria ser estendida ao controle da aplicao em cada
esfera administrativa dos recursos pblicos destinados ao ensino pblico,
com o propsito de reduzir repasses para projetos de interesses restritos
e desperdcios com atividades no-prioritrias.
Numa das prximas aulas, estudaremos com mais detalhes as
questes relativas ao financiamento da Educao. Aguarde!

CONCLUINDO NOSSA AULA...

Nesta aula, voc teve a oportunidade de visualizar o leque de polticas que se abre para nossa reflexo e anlise. Quantas vezes voc j teve
oportunidade de participar de discusses polticas sobre Educao? A partir
destas aulas, voc ter muitos argumentos para defender suas prprias idias
e criticar as polticas pblicas desenvolvidas por nossos governantes.

80

CEDERJ

AULA

ATIVIDADE FINAL
Nesta aula, estudamos algumas polticas pblicas em Educao que esto em
desenvolvimento no Brasil. A partir da, algumas discusses podem ser realizadas
por voc:
a. Levante aspectos da educao bsica que voc acha relevantes. Constate se esses
aspectos esto ou no abordados na Lei 9.394/96 e discuta com seus colegas.
b. Na discusso da escola pblica, que preocupaes voc guarda? Liste suas
preocupaes e troque idias com seus colegas, a fim de buscar alternativas e
solues.
c. Escreva um pequeno texto comentando os estudos e as discusses realizadas e
entregue ao tutor.

COMENTRIO

A educao bsica tem sido assunto de diferentes artigos e publicaes,

ora enfatizando as deficincias que tem apresentado ao longo dos anos,
ora destacando a sua importncia na formao humana. Diferentes
artigos da LDB focalizam a relevncia deste nvel da educao escolar.
Lembre-se de que esta lei muito abrangente, englobando todos os
aspectos legais da Educao brasileira. Ela poder propiciar muitas
discusses e comentrios.

RESUMO

O projeto poltico-pedaggico muito importante para o desenvolvimento do trabalho

escolar. A educao bsica e o Ensino Superior apresentam aspectos legais e polticos
que influenciam diretamente o cotidiano da populao. Alm disso, algumas reflexes
sobre os recursos financeiros para a Educao so necessrias para a compreenso da
situao das polticas pblicas da Educao no Brasil.

CEDERJ

81

Polticas Pblicas em Educao | O momento atual das polticas pblicas na Educao brasileira

INFORMAES SOBRE A PRXIMA AULA

Nossa prxima aula ter como foco principal a Lei 9.394/96, da qual j falamos vrias
vezes. Voc ir ler sobre o longo processo de construo desta lei e os aspectos
que a diferenciam da Lei 5.692/71, que vigorou por 25 anos em nosso pas.

82

CEDERJ