Gnese da UE e evoluo

O objectivo da unidade poltica europeia tem histria. Muitos polticos

defenderam a integrao europeia. Em 1705 Kant

defendeu a celebrao de contratos entre os chefes liberais da Europa de

modo a obter a paz perptua. Victor Hugo defendia a

criao de dois blocos: os Estados unidos da Amrica e os estados unidos da

Europa.

Foi o colapso das economias e a destruio do continente pela 2 GM que

condicionou, favoravelmente, integrao

europeia. Em 1946, Churchil, 1 ministro britnico, apela reunificao da

Frana. Em 1950, Robert Shumam (ministro francs)

prope que toda a produo franco-alem do carvo e do ao fosse posta

sob uma autoridade comum. Os governos da

Alemanha, Holanda, Itlia, Blgica e Luxemburgo acolheram a proposta

francesa, e em 1951, estes 6 estados assinaram o

tratado de paris que criava a comunidade econmica de carvo e do ao

(CECA). Contudo comeou se a por em causa se seria

suficiente apenas a partilha de um sector estratgico e em 1957, assinado

o tratado da Comunidade Europeia da Energia

Atmica, tendente ao desenvolvimento de energia nuclear. Tambm em

1957 assinado em Roma o tratado constitutivo da

Comunidade Econmica Europeia (CEE), tendente criao de um mercado

comum (livre circulao dos agentes e factores

econmicos).

Passados 50 anos da assinatura do Tratado de Roma, a Europa da paz criada

ate ento, tem muito que comemorar, porque

se assiste ao fenmeno de reunificao de pases que foram alvo das

maiores barbaridades.

So actualmente 27 os estados membros que integram a UE. Em 1973 deuse o primeiro alargamento das 3 comunidades:

Reino unido, Dinamarca, Irlanda

Grcia (em 1981)

Portugal e Espanha (1986)

ustria, Finlndia e Sucia (1995)

Integrao dos pases do leste antes isolados pela cortina de ferro

(Hungria, polnia, republica checa,

Eslovquia Letnia, litunia, estnia) (em 2004)

Eslovnia, Chipre e Malta (em 2007).

Bulgria e a Romnia, que viram a sua entrada protelada por razoes

econmicas.

Todavia, os alargamentos exigem adaptaes aos tratados constitutivos,

sobretudo ao nvel de financiamento para que o

aumento dos integrantes no acarrete custos de agregao

A 1 reviso de fundo dos tratados constitutivos deu-se em 1986 com o Acto

nico europeu. Este estabelece como objectivo

a constituio de um mercado interno, ate Dezembro de 1992. A CEE foi

criada com o intuito de um mercado comum. Mas este

acto veio estabelecer o prazo para a criao do mercado interno, ou seja,

um espao sem fronteiras, no qual a livre circulao

de pessoas, mercadorias, servios e capitais fosse assegurada. O acto foi

um impulso decisivo para a construo europeia.

A 2 reviso deu-se com o Tratado de Maastricht de 1992 que criava a Unio

europeia. A UE funda-se nas comunidades

europeias que existiam at ento. Desde a dcada de 50 so acrescentados

mais dois pilares intergovernamentais:

Justia e assuntos internos (JAI)

Politica externa e segurana comum (PESC)

A UE em 1992 assenta em 3 pilares de extenso desigual:

O 1 pilar seria o pilar comunitrio, porque tem a ver com as trs

comunidades que j existiam e diz respeito

 integrao econmica e monetria

O 2 pilar intergovernamental seria a PESC (Politica Externa e Segurana

Comum)

O 3 pilar seria a cooperao judiciria e de assuntos internos

Estes dois ltimos pilares so intergovernamentais porque entre eles

persistem as decises tomadas por unanimidade. Aqui

qualquer estado pode vetar. No pilar comunitrio, as decises so tomadas

por regra da maioria dos estados-membros.

Depois do tratado de Maastricht, os tratados constitutivos foram revistos

pelos tratado de Amesterdo (1997), e tratado de

Nice (2001). Estes tratados vieram aproximar os pilares

intergovernamentais do pilar comunitrio, mas sem atingir os resultados

desejados no que respeita reforma das instituies europeias. Tem havido

um processo de comunitarizao dos pilares

intergovernamentais, deixando de fazer sentido estudar a UE numa

perspectiva tripartida.

Com a entrada do Tratado de Lisboa de 2009 acaba-se com esta estrutura

tripartida baseada nos pilares e com a expresso

de direito comunitrio, relacionado com o primeiro pilar, que substituda

por direito da unio europeia.

Porque razo foi preciso rever os tratados constitutivos atravs do tratado

de Lisboa?

Porque as revises de Amesterdo e nice no atingiram os objectivos, no

que respeita reforma das instituies europeias

que permitisse a adaptao da UE ao alargamento dos pases da Europa

central e oriental. Assim, o conselho europeu, reunido

em Laekem em Dezembro de 2001, decidiu convocar uma conveno para

debater os problemas da UE e tendente a elaborar

um documento que contivesse as solues para as seguintes questes:

Delimitao dos poderes/competncias da UE e dos estados membros

Resolver o problema do estatuto da carta dos direitos fundamentais,

proclamada em 2001, mas no integrada nos

tratados, carecendo de fora vinculativa. Contudo, a carta integra o acervo

comunitrio que os pases aceitaram respeitar

quando aderiram UE, logo tambm vincula dos pases membros. Mas
enquanto no for integrada nos tratados, os cidados

no a podem invocar.

Tornar os tratados mais flexveis populao comum (Simplificao dos

tratados). A ideia era substituir todos os

tratados europeus, todos os textos que regulam a UE num nico texto o

tratado constitucional

 Fortalecimento do papel dos parlamentos nacionais nas normas

europeias, atravs do princpio da subsidiariedade

Esta conveno era composta por deputados, comissrios, etc.. Em Julho de

2003, esta conveno apresentou ao conselho

uma proposta de tratado constitucional. Este projecto serviu de base ao

tratado constitucional assinado em Roma pelos chefes

de estado e governo em 2004. Todavia a entrada em vigor dos tratados que

regulam o funcionamento da UE depende da

ratificao por todos os estados-membros, nos termos das respectivas

normas constitucionais, isto , aprovao por parte dos

parlamentos nacionais ou atravs de consulta referendaria. Contudo a

Holanda e a Frana chumbaram o tratado. Houve ento

uma crise constitucional na UE durante dois anos. Esta crise foi sendo
resolvida pela Alemanha e Portugal que culminou com a

assinatura do tratado de Lisboa em 13 de Dezembro de 2007.

Evoluo dos tradicionais elementos de estado

No sc. XIX eram 3: povo, soberania, territrio. O estado a comunidade de

cidados politicamente organizada. uma

estrutura organizada de poder e aco que se manifesta atravs de rgos,

servios e relaes de autoridade. O estado visa

manter a paz e a segurana jurdica; visa garantir as expectativas criadas.

Consegue isto, porque vincula normativamente as

condutas. As instituies que exercem a autoridade pblica criam o direito e

vinculam-se a ele, o estado vincula-se ao direito que

ele prprio cria.

A soberania significa o poder supremo no plano interno, e o poder

independente no plano externo. No plano interno, a

soberania traduz-se no monoplio da coao fsica legitima e no monoplio

da produo normativa. No plano externo a

soberania traduzia-se no no reconhecimento de qualquer poder acima do

estado. No se aceitavam qualquer limitao a no

ser as que o estado aceitava atravs de convenes internacionais.

Este modelo de estado westefaliano conduziu teorizao dos tradicionais

elementos do estado segundo a teoria clssica

dos elementos do estado elaborada no sc. XIX por Jellineck, o estado

constitucional baseava-se na trilogia: territrio, povo,

poder poltico.

O certo que os tradicionais elementos de estado j no so os que eram

no incio do sc. XX, esto numa fase de

transformao.

O territrio tornou-se menos estanque. As fronteiras do estado deixaram de

ser relevantes para muitos efeitos, por

exemplo os efeitos de contenso da informao que vem do exterior, de

liberdade de circulao de pessoas. Habermas costuma

enunciar um exemplo sobre a impossibilidade do controlo fronteirio das

inovaes cientifico-tecnolgicas actuais: basta a

construo de uma central nuclear para pr fim s fronteiras porque se ela

explode os efeitos no se limitam s aos locais onde

ela est localizada. Assim a ideia clssica de suprema territorialidade no

faz sentido face s inovaes cientifico-tecnolgicas.

Portanto so necessrias normas supranacionais acima do estado.

A populao tornou-se menos exclusiva. No modelo tradicional do estado

havia um s povo homogneo e s os nacionais

tinham participao no poder. Os movimentos de pessoas, alteraram as

estruturas das cidades europeias. Isto aumenta o

nmero de emigrantes nos estados europeus. Hoje reconhece-se direitos

polticos aos estrangeiros. Normalmente esses direitos

so reconhecidos com base na reciprocidade, feitas nas convenes

europeias. O reconhecimento de direitos de cidadania aos

residentes independentemente da sua nacionalidade, constitui uma

revoluo constitucional de grande alcance. O povo, do

entendimento tradicional de estado era uno (um povo dominante, uma

lngua e ate religio oficial). Hoje porem a perspectiva

contrrio. Descobriu-se o pluralismo tico, politico e religioso, descobriu-se a

diversidade. Protege-se e reconhece-se as

minorias. O povo hoje constitudo por uma variedade/pluralidade de povos

parciais.

A soberania tornou-se menos indivisvel, ou seja o modelo da unidade

poltica do estado est em crise devido aos

fenmenos da globalizao e integrao em modelos poltico-econmicos. O

modelo tradicional de estado no conhecia

qualquer limitao externa a no ser aquela que o estado aceitava nas

convenes internacionais. Contudo existe o ius

cogensque vincula os estados independentemente do seu consentimento.

Por ser um modelo de integrao original, a UE colhe elementos de vrios

modelos, mas com eles no se confunde.

H quem defenda que a constituio europeia muito diferente da

constituio nacional, porque resulta de uma pluralidade

de fontes constitucionais o que produz um constitucionalismo plural.

De tudo isto, se conclui que no se deve utilizar o instrumentrio jurdico

nacional para compreender o funcionamento da UE.

Os conceitos jurdicos no tm o mesmo contedo no direito da unio e nos

distintos direitos nacionais. Por exemplo:

As instituies europeias no reflectem o modelo tripartido de separao

de poderes. Por isso, a funo legislativa ser

exercida por varias instituies europeias, consoante o processo decisrio

previsto nos tratados para as mais variadas

situaes. Em consequncia disto, no h distino entre actos legislativos

e no legislativos; no h uma hierarquia entre actos

normativos; e os actos jurdicos europeus (regulamentos, directiva,

decises, etc.) no tm paralelo a nvel nacional.

As relaes entre a constituio europeia e os ordenamentos nacionais

no so hierrquicas, pois estamos a falar de

ordenamentos separados, que decorrem de distintas fontes. O TJ nunca vai

declarar invalida uma norma nacional por violao

dos tratados constitutivos, pois no funciona como instncia de recurso de

decises dos tribunais nacionais. O que o TJ faz

declarar o incumprimento do estado-membro (atravs de uma aco por

incumprimento, prevista no art 266 do tratado da

comunidade) por manter no seu ordenamento uma disposio em

desconformidade com o direito da unio. O estado-membro

ento obrigado a tomar as medidas adequadas, sendo sancionado se no o

fizer. Por seu turno, o juiz nacional, quando estiver

perante uma norma europeia e uma nacional que lhe seja desconforme vai
aplicar a norma europeia e afastar a nacional, mas

no a declara invlida porque no h propriamente uma hierarquia. As

relaes entre o ordenamento europeu e o nacional

regem-se pelo princpio da competncia e no pelo princpio da hierarquia.

O juiz nacional tambm no competente para

decidir sobre a validade de uma norma europeia, obrigado a reenviar

prejudicialmente a questo para o TJ.

O contencioso da UE no estuda s os litgios que podem ser resolvidos

mediante a aplicao do direito da unio. O

reenvio prejudicial por exemplo no um procedimento contencioso em

sentido estrito, isto , no h propriamente um litgio, o

objectivo interpretar ou dizer a validade da disposio europeia.

A UE um ente supranacional, o que quer dizer que para a UE foram

transferidas competncias que antes eram dos estados

membros e que esta tem rgos prprios e independentes dos estados

membros. Os rgos da UE tm uma racionalidade

diferente dos interesses dos Estados nacionais por exemplo o TIJ, a

Comisso europeia que defendem os interesses da prpria

unio. Significa isto que a UE tambm emite decises vinculativas

directamente aplicveis aos estados membros, no

carecendo de intermediao do estado membro. Significa tambm que a UE

tem meios sancionatrios ao seu dispor capazes de

obrigar os estados membros sua vontade (ex: dfice, quotas leiteiras).

Portanto hoje esto em curso movimentos de poltica que implicam a

partilha de poderes soberanos e que abrange poderes

legislativos, administrativos e jurisdicionais.

Os estados nacionais passam a ser apenas um nvel de uma longa cadeira

de poder: local, regional, nacional, supranacional.

No significa que o estado vai desaparecer, ate porque o estado muito

importante a nvel estratgico, de fiscalizao e de

prestao social, bem como no quadro da UE um agente insubstituvel. As

instituies europeias, respeitando as funes do

estado, so obrigadas a garantir que o estado salvaguarda a segurana

interna, as suas fronteiras, a ordem pblica, etc.. as

instituies europeias zelam para que os estados membros cumpram as

suas funes.

A problemtica da integrao europeia no pe em causa o princpio da

independncia nacional (art 288TFUE e 9TUE). A

independncia nacional, probe a submisso/subordinao dos rgos de

soberania portugueses ao controlo de outro estado.

Contudo, a UE no um estado. um ente poltico ao qual Portugal aderiu

voluntaria e convencionalmente o que aponta para a

ideia de autodeterminao.

O princpio da indivisibilidade tambm no est em causa (art3 CRP), a

indivisibilidade tem a ver com o princpio da unidade

de estado, e Portugal um estado nico, com rgos para todo o territrio.

A constitucionalizao dos tratados e o constitucionalismo europeu (direito

de unio)

As constituies nacionais perderam a primazia de outrora, porque so

agora constituies dos estados-membros da UE,

cujo contedo deve estar adaptado construo europeia, porque o direito

europeu prima sobre as normas constitucionais dos

estados-membros, algo que a nossa CRP consagra nos art 8n4 (reconhece
o primado do direito europeu sobre o direito

interno) e art 7n6. A UE no um estado, mas cria direito como se fosse

um, isto , cria normas jurdicas que vincula

obrigatoriamente os estados membros e os seus cidados. O sistema

europeu funciona enquanto ordem jurdica ou como um

conjunto de normas jurdicas organizado. O Acrdo Costa/ENEL de 1964, o

TJ lembrou que os tratados constitutivos instituram

um ordenamento jurdico autnomo que cumpre s comunidades nacionais

fazer respeitar. Da mesma forma que um estado cria

direito e a ele se vincula, a UE tambm cria direito e vincula-se a ele. A

ordem jurdica europeia dotada:

de instituies prprias

de mecanismos que visam sancionar quem viola o seu direito

Processos tendentes a eliminar e interpretar normas europeias,

tal como acontece na ordem jurdica nacional. Por isso se diz que a UE
funciona como uma unio de direito por aluso a

estado de direito. Isto significa que o exerccio do poder pblica pelas

instituies da UE deve estar submetido ao direito, tal

como o estado membro est vinculado ao direito. No pode ser de outra

maneira porque a UE exerce o poder pblico dado

pelos estados membros. A base jurdica desta unio de direito encontra-se

nos tratados constitucionais assim como a base

jurdica de um estado se encontra na constituio.

Assim os tratados constitutivos tal como uma constituio prevem:

Os objectivos a serem realizados pela unio

 Um quadro institucional prprio que obedece ao princpio do equilbrio de

poderes

Um sistema contencioso prprio (mecanismos jurisdicionais que

asseguram a proteco dos interesses

individuais, os tribunais)

Um sistema de fontes de direito

Sistema de actos jurdicos/normas que podem afectar directamente os

particulares

Por tudo isto se afirma que os tratados constitucionais funcionam como a

constituio da UE, porque consagram uma ordem

jurdica fundamental que vincula todo o poder publico europeu. Todos os

actos de poder pblico europeu devem estar

conformados com as disposies dos tratados. assim porque a ordem

jurdica europeia tem que buscar legitimidade num

conjunto de normas fundamentais que organizem o poder pblico europeu.

Foi o TJ da UE que decidiu jurisprudencialmente este

princpio da unio de direito que funciona como:

um limite actuao das instituies europeias,

funciona como garantia dos direitos dos cidados.

O TJ f-lo no acrdo os verdes de 1986, no qual decidiu que tal como

decorre dos tratados toda a actuao das

instituies europeias est subordinada ao direito. Todos os princpios que

regem a UE derivam do direito constitucional. A UE

tem uma constituio material pois os tratados funcionam como a

constituio da UE. Material porque no uma constituio

concebida como tal, no foi criada pela Assembleia Constituinte. Mas tratase de um novo constitucionalismo, porque procura

fornecer uma nova plataforma de entendimento entre as vrias

perspectivas dos 27 estados-membros. A ideia de construo

europeia traz um novo constitucionalismo. Se a UE entendida como uma

forma poltica ps-moderna, uma vez que representa

uma nova forma de agregao politica para alm do estado, a UE tem um

caracter supranacional. A constituio europeia

resulta do dilogo entre todas as constituies dos estados membros o que

produz um constitucionalismo plural. Assim o

processo de construo europeia deve ser estruturado segunda a teoria da

interconstitucionalidade, segundo uma rede de

constituies nacionais a conviverem no mesmo espao politico.

A nvel nacional, o ordenamento jurdico adquire uma conformao

hierarquizada e no topo est a constituio que goza de

primazia. Assim, qualquer norma infraconstitucional que infrinja o disposto

na constituio nula. As relaes da UE com os

ordenamentos nacionais no hierrquica pois so ordenamentos

separados que tm fontes distintas. O TJ nunca declara uma

norma nacional invlida por violao dos tratados, porque no cabe recurso
das decises para o TJ da UE. O TJ pode declarar

o incumprimento do estado membro por manter uma norma desconforme

com o tratado da UE. Da mesma forma que o juiz

nacional no pode decidir sobre a invalidade de uma norma europeia sem

reenviar previamente para o TJ para que ele se

manifeste.

Mas se assim, se o TJ entende que os tratados so uma constituio

europeia, ento porque se decidiu avanar para uma

constituio formal, para um tratado que cria-se uma constituio para a UE

assinado em 2004 e chumbado em 2005. O

objectivo desta constitucionalizao da Europa era mobilizar a opinio

pblica para aquilo que seria a fundamentao da

Europa, simplificar a Europa, aproximar o cidado da Europa, e era a melhor

forma de promover um consenso essencial entre

os cidados. Foi por isso que em Dezembro de 2001, o conselho europeu

convocou uma conveno para constitucionalizar a

Europa. O tratado constitucional foi elaborado pela conveno, e o

documento foi aprovado pelo parlamento europeu em Janeiro

de 2004. O tratado constitucional tinha manifestas vantagens em relao

aos tratados que o antecedera:

Os seus artigos substituem perfeitamente a panplia de tratados que o

antecederam e os textos equivalentes

Acabava com a estrutura dos pilares

Reforava o papel da UE enquanto entidade poltica autnoma na cena

internacional com capacidade decisria

Empenhava-se na defesa e proteco dos direitos fundamentais do

cidado dando fora vinculativa Carta.

O tratado constitucional acabou por ser rejeitado nos referendos franceses e

holandeses. O problema no est em quem a

criou, mas na sua capacidade para resolver os problemas. Hamilton assume

que o objectivo primrio de uma constituio a

promoo de bem-estar de uma comunidade servindo para resolver os

problemas concretos das populaes. Foi este o

entendimento que vigorou. O referendo permite respostas de sim e no mas

nem tudo na vida se resume a isso. Dai o chumbo.

S se consegue ultrapassar isto se a UE tiver um standard mnimo dos

direitos fundamentais essncias. Qualquer alterao

ao tratado constitucional teria de manter as suas solues essenciais e foi

isto que o tratado de Lisboa fez. Os referendos que

chumbaram o tratado constitucional no individualizaram as solues que o

tratado constitucional deveria mudar, no se soube

porque rejeitaram portanto era legtimo que o tratado de Lisboa resgatasse

o contedo do tratado constitucional.

O que foi alterado do tratado constitucional para o tratado de Lisboa?

Foi retirado do tratado de Lisboa todas as referncias que pudessem

evidenciar a criao de um estado supranacional. Os

smbolos, o hino, a moeda foi retirado, bem como as disposies

constitucionais. O tratado de Lisboa despiu-se das suas vestes

constitucionais. Do tratado constitucional para o tratado de Lisboa:

Perdeu-se a criao de uma constituio que substitui-se todos os

tratados

O tratado de Lisboa faz apenas uma mera referencia carta dos direitos
fundamentais, mas atribui-lhe fora vinculativa.

Com este tratado a Carta dos dtos fundamentais assume o protagonismo da

proteco dos dtos fundamentais no mbito da UE,

secundarizando os instrumentos de proteco nacionais (quando apliquem o

dto da U), na medida que o dto da U goza de

primazia sobre o dto nacional e determina a aplicao do nvel de proteco

mais elevado.

o Os particulares podem agora invocar judicialmente a violao dos dtos

fundamentais consagrados na Carta por parte

dos Estados membros (relativamente as medidas nacionais que apliquem o

dto da U).

o Com a entrada do Tratado de Lisboa a UE no tem uma competncia geral

para proteco dos dtos fundamentais que

lhe permita invalidar as normas dos Estados membros que os contrariem.

Apesar de no ter esta competncia, a Carta vai

determinar a igualdade de posies jurdicas fundamentais em todos os

Estados membros, isto porque os entes polticos de um

sistema multinvel como o da UE vo proteger homogeneamente os seus

cidados relativamente aos dtos que decorrem do dto

da Unio.

O ministro dos negcios estrangeiros foi substitudo pelo Alto

representante da UE para os negcios estrangeiros e

poltica de segurana. A clusula do primado tambm desapareceu do

tratado de Lisboa, mas o princpio continua a ser aplicado

nos termos definidos pela Jurisprudncia do Tribunal de Justia.

 As instituies foram reformadas, os parlamentos nacionais, atravs do

princpio da subsidiariedade, comearam a

participar nos processos decisrios da Unio

O processo de co-deciso convertido em processo legislativo ordinrio,

ampliando as decises tomadas por maioria

qualificada;

Distino entre actos normativos legislativos e no legislativos.

Perdeu-se em termos de simplificao, em termos de democraticidade e em

termos de agregao. Ainda assim, a

apreciao do tratado de Lisboa deve ser positiva porque muito do tratado

constitucional foi recuperado: as instituies

europeias foram finalmente revistas, permite a participao dos

parlamentos nacionais no parlamento europeu segundo o

princpio da subsidiariedade. Os parlamentos nacionais podem fazer o

controlo da subsidiariedade da UE e tambm processa-la

no TJ. O tratado de Lisboa tambm acaba com a estrutura dos pilares.

Define critrios para a repartio de competncias entre

estados e a UE. O tratado de Lisboa aumenta a eficcia do processo

decisrio porque alarga as decises por maioria qualificada

que antes eram tomadas por unanimidade, acelerando o processo. Inova

quanto aos actos normativos da UE dividindo entre

actos legislativos e actos no legislativos. O tratado de Lisboa permite a

adeso da UE conveno europeia dos direitos do

homem e oferece fora vinculativa carta europeia dos direitos

fundamentais o que significa que o cidado poder invocar as

disposies da carta contra o estado membro que viole o seu direito,

contido na carta. Permite que o tribunal europeu dos

direitos do homem venha a apreciar as aces da UE.

O sistema institucional, funcional e processo decisrio da UE

O tratado de Lisboa actualiza o tratado da UE e transforma o tratado da

comunidade em tratado sobre o funcionamento da

UE. O tratado de Lisboa acaba com a estrutura tripartida, logo o tratado das
comunidades designa-se de tratado sobre o

funcionamento da UE.

As instituies da UE esto previstas e reguladas no TUE do artigo 13 a 19 e

no artigo 223 a 287 do TFUE. E so elas,

conselho europeu, Parlamento europeu, TJ, Banco central europeu, Tribunal

de contas, Comisso europeia.

As instituies servem para:

Promover os valores e objectivos da UE

 Servir os interesses dos cidados e dos estados-membros

Assegurar a coerncia, eficcia e continuidade das polticas e aco da

UE

Estas instituies vo actuar nos termos das atribuies que lhes so

atribudas pelos tratados (TUE e do TFUE) e tendo em

conta as finalidades estabelecidas nos tratados.

Parlamento europeu (223 a 234 TFUE)

O parlamento era composto pelos representantes dos nacionais. S em

1979 se passou a ser eleito por sufrgio universal

pelos cidados dos estados-membros.

Com o Tratado de Lisboa, este colocado em p de igualdade com o

Conselho relativamente maioria da legislao da UE,

e a sua autoridade legislativa aumenta tambm substancialmente.

A eleio do PE era feita segundo os sistemas eleitorais de cada Estado

membro mas com Lisboa, o Parlamento Europeu

elabora um sistema eleitoral nico para todos os Estados membros cujo

sistema o Conselho deve aprovar.

Relativamente a sua composio, composto por 2 representantes dos

cidados da Unio. O seu nmero de deputados no

pode ser mais que 750 (art 9-A do TUE). Contudo, por exigncia da Itlia
so 750 deputados mais 1 presidente logo (751).

Quanto repartio dos lugares, adopta-se a representao

digressivamente proporcional: o nmero populacional do estado

membro conta com um limiar mnimo de 6 representantes e um limiar

mximo de 96 representantes. O parlamento funciona por

comisses. So as comisses permanentes parlamentares que asseguram a

participao do parlamento no processo legislativo

europeu.

As seces plenrias realizam-se uma semana por ms. A regra da votao

do parlamento da maioria simples, maioria de

votos expressos. Para aprovar disposies relativas ao sistema eleitoral

uniforme dos deputados ao parlamento exige-se uma

maioria qualificada.

O parlamento tem competncia em matria de controlo/domnio politico:

Fiscaliza a comisso e o conselho atravs de questes orais postas a

estas duas instituies;

Aprova mones de censura comisso por maioria de 2/3 dos votos

expressos. Se for aprovada a mono os

membros da comisso devem abandonar colectivamente a comisso.

O parlamento pode constituir comisses de inqurito a pedido de dos

membros que o compe para analisar alegaes de

infraco ou m administrao da aplicao do direito da UE, seja por parte

das instituies da UE seja por parte das instituies

dos Estados membros. A comisso de inqurito apresenta ao parlamento

um relatrio final e o parlamento apresenta

recomendao s instituies em causa. O parlamento pode solicitar

informaes e relatrios a outras instituies da UE e

alguns relatrios devem ser apresentados obrigatoriamente sem lhe ser

pedido. O parlamento tem competncias no domnio

legislativo ordinrio-processo de co-deciso que o tratado de Lisboa elevou

a processo legislativo europeu. Atravs deste

processo, os actos legislativos europeus decorrem de uma deciso conjunta

do parlamento e do conselho. Este processo

legislativo ordinrio consiste na adopo de a medida proposta pela

comisso e aprovada pelo parlamento.

O parlamento tem competncias na designao dos membros de outras

instituies ou de outros rgos da EU:

O provedor de justia um rgo escolhido pelo parlamento.

O presidente e os membros da comisso dependem da aprovao do

parlamento.

 O conselho europeu prope uma proposta de presidente da comisso ao

parlamento. Esta aprova por maioria dos

membros. Caso o candidato no seja aprovado, tem um ms para aprovar

outro.

O parlamento tambm um dos titulares do poder oramental. Ele elabora

o oramento juntamente com o conselho.

O parlamento tem poderes de iniciativa, podendo solicitar comisso que

lhe submeta propostas de actos jurdicos

legislativos. O parlamento pode pedir comisso que lhe apresente uma

proposta de acto jurdico que julgue adequada ao

cumprimento dos tratados. O parlamento recebe peties dos cidados da

UE sobre questes que integrem o domnio da

actividade da UE e das competncias que digam respeito aos particulares.

O parlamento prossegue os interesses dos cidados funcionando numa

lgica de supranacionalidade. Representa as

famlias polticas, ou seja os cidados. Tal sntese pode ser vista uma vez
que o interesse do cidado o interesse do estado e

da unio. O parlamento assume a representatividade dos cidados da

Europa

Conselho europeu (235 a 236 TFUE)

O conselho europeu uma instituio de direco politica. um rgo de

cpula de toda unio que corresponde ao frum

dos chefes de estado da unio. Tem como objectivo dar UE os impulsos

necessrios ao seu desenvolvimento e definir as

polticas gerais da UE.

Todas as decises da UE tm sido tomadas pelo conselho. Rene-se

ordinariamente duas vezes de 6 em 6 meses. O

conselho pronuncia-se por consenso, salvo disposio em contrrio, ou seja,

todos os membros tm que se rever na soluo

adoptada. Com o tratado de Lisboa o conselho passa a eleger o presidente

do conselho por maioria qualificada por perodos de

dois anos renovveis. As funes do presidente so sobretudo de

representao/personificao da unio, mas compete

secretariar e dirigir as reunies. O CE prossegue os interesses dos estados

membros (interesses nacionais) no contexto da

unio. O presidente do conselho vai exercer, com a entrada do tratado de

Lisboa a representao externa da UE sem prejuzo

das atribuies do Alto Representante dos negcios estrangeiros.

Conselho de Ministros (237 a 243 TFUE)

O CM composto por um representante de cada estado-membro a nvel

ministerial. Rene os ministros dos vrios estados e

assuntos. Tem uma composio variada dependendo das matrias que se

trata. O CM representa os interesses dos estados

(interesses nacionais), e funciona numa logica intergovernamental. O

conselho exerce a funo legislativa e oramental e

tambm funes de coordenao juntamente com PE. A lista de formao

do conselho elaborada pelo conselho europeu. H

duas formaes previstas pelo tratado de Lisboa:

Conselho dos assuntos gerais, assegura a coerncia dos tratados das

vrias formaes, a coerncia interna

da poltica da UE

Conselho dos negcios estrangeiros que elabora a aco externa da UE e

assegura a coerncia externa da

poltica da EU

As reunies deste conselho so mensais. A cada 6 meses um dos membros

do conselho assume a presidncia do mesmo. A

presidncia do conselho assegurada por 3 membros, com base num

programa comum. A indicao dos chefes de governo e

de estado para o conselho a adopo de um sistema rotativo de conselhos

assegurados por 3 membros a cada 18 meses

rotativos: 1 presidente durante 6 meses e ajudado pelos 2 membros, para

assegurar a continuidade de polticas e declarao

das disposies relativas aos tratados que o conselho europeu proferiu.

O conselho ou em cada formao de conselho assessorado por rgos: o

comit de representantes permanentes dos

governos dos estados membros. O conselho assessorado por um grupo de

sbios- grupos de expert-250 grupos de sbios. O

tratado de Lisboa inova quanto s reunies do conselho. Sempre que o

conselho delibere sobre actos legislativos as reunies

devem ser pblicas, e quando decide sobre actividades no legislativas no

so pblicas, quanto ao modo de votao no

conselho, o tratado de Lisboa diz que a regra geral da maioria qualificada.

S para poucas situaes que a maioria

simples, havendo ainda algumas situaes em que exigida a unanimidade

sobretudo ao nvel da poltica externa. As medidas

no conselho sero aprovadas se obtiverem pelo menos 255votos favorveis,

mas estes tm que exprimir a vontade da maioria

dos estados membros do conselho, ou seja 14 estados membros e estes

tm que representar pelo menos 62% da populao da

UE. As decises do conselho dependem assim de uma tripla maioria:

255 votos

 Maioria dos membros do conselho

62% da populao

Com o tratado de Lisboa esta tripla substituda por uma dupla maioria. A
maioria qualificada corresponde a 55% dos

membros do conselho (15) que renam pelo menos 65% da populao. O

tratado de Lisboa introduziu um novo elemento

negativo: a minoria de bloqueio deve ter pelo menos 4 estados membros.

Comisso europeia (244 a 250 TFUE)

a instituio executiva e a guardi dos tratados, velando pela aplicao

destes, bem como as medidas adoptadas pelas

instituies por fora destes. a instituio responsvel pelo interesse geral

da unio. Nesse sentido toma as medidas

necessrias para essa prossecuo. Controla /fiscaliza a aplicao do direito

da UE sob vigilncia do TJ. Para bem exercer o

controlo dos tratados, a comisso pode obter informaes junto dos estados
membros e das suas empresas e verificar as

informaes omitidas, tendo portanto poderes de investigao. Pode

desencadear um processo de violao do direito da unio

por parte dos estados junto do TJ-aco por incumprimento. A comisso tem
poder de iniciativa legislativa. Os actos legislativos

da UE s podem ser adoptados sob proposta da comisso. Ela prope actos

legislativos ao parlamento e ao conselho.

composta por um nacional de cada estado membro que inclui o Alto

representante dos negcios estrangeiros e o presidente da

comisso. Os comissrios sero escolhidos segundo um sistema rotativo e o

mandato da comisso de 5 anos. Os seus

membros no podem ser destitudos pelo conselho pois independente de

todos os interesses e por isso s pode ser destituda

pelo parlamento. independente dos estados membros a tal ponto que

existe um estatuto independente dos governos.

TJ (251 a 281 TFUE)

a instituio que garante o respeito do direito da UE na interpretao e

aplicao dos tratados quer a ttulo prejudicial (a

pedido dos rgos jurisdicionais nacionais sobre a interpretao do dto da

U) quer por recurso interposto por um Estado

Membro, ou pessoa singular ou colectiva, quer noutras situaes previstas

pelos Tratados. O TJ inclui de acordo com o artigo

19, n1 TUE:

O TJ,

O Tribunal geral

 Tribunais especializados.

A estrutura jurisdicional da UE no se limita a estes, pois os tribunais

nacionais integram essa estrutura e so designados de

tribunais comuns. O TJ no funciona como uma instncia de recurso das

decises dos tribunais nacionais, este apenas

interpreta e diz da validade das disposies europeias e por vezes a pedido

dos juzes nacionais avalia as aces especficas

propostas directamente no tribunal de justia ou no tribunal geral.

O TJ tambm pode julgar as violaes dos Estados Membros (aco por

incumprimento).

Este competente para conhecer dos recursos com fundamento em

incompetncia, violao de formalidades essenciais,

violao dos tratados ou de qualquer norma jurdica relativa sua

aplicao, ou em desvio de poder, interpostos por um Estado-

Membro, pelo PE, pelo Conselho e ou pela Comisso. tambm competente

para conhecer dos recursos interpostos pelo

Tribunal de Contas, pelo Banco Central Europeu e pelo Comit das Regies.
Qualquer pessoa singular ou colectiva pode

interpor recursos contra actos de que seja destinatria ou que lhe digam
directa e individualmente respeito - artigo 263 TFUE

O TJ propriamente dito composto por um juiz de cada estado membro e

assessorado por 8 advogados gerais. Estes

advogados so personalidades independentes que exprimem opinies sobre

questes em litgio. O tribunal tem em conta as

opinies dos advogados antes de decidir. O TJ pode reunir em sesses

compostas por 3 ou 5 juzes ou em grande seco (13

juzes) ou em pleno. O mandato dos juzes de 6 anos renovvel.

o O tribunal geral chama-se ainda tribunal de 1 instncia. composto por

pelo menos um juiz de cada

estado membro mas podero ser mais. Tambm podero ser assistidos por
advogados gerais. Foi criado para

descongestionamento do TJ. As aces dos particulares so propostas no

tribunal de 1 instncia com possibilidade de recurso

para o TJ. O tribunal de 1instancia fiscaliza a legalidade dos actos das

instituies europeias.

Banco central( 282 a 284 TFUE)

O BCE e os bancos centrais nacionais constituem o Sistema europeu de

bancos centrais (SeBC) que tem como objectivo a

estabilidade dos preos e ao mesmo tempo apoia as polticas econmicas

gerais na UE.O BCE independente e s ele tem o

dto de autorizar a emisso do euro.

 Tribunal de contas(285 a 287 TFUE)

Com o tratado de Lisboa tudo passa a ser decidido por maioria qualificada e
no por unanimidade. Isto significa uma clara

opo pela lgica supranacional em detrimento da lgica

intergovernamental.

Composto por um nacional de cada estado-membro que exercem as suas

funes de fiscalizao das contas com

independncia. Estes so nomeados por um perodo de 6 anos e depois

podem ser nomeados novamente. o Conselho que

apos consulta ao PE, aprova a lista dos membros, assim como tambm ele
que fixa as condies de emprego destes

membros. O T. Contas examina as contas da totalidade das receitas e

despesas da Unio bem como de qualquer rgo ou

organismo por esta criado.

Nota: As instituies mostram a supranacionalidade da Unio Europeia: o

Parlamento Europeu pois defende os interesses

dos cidados, funcionado segundo a lgica supranacional. A comisso est

afastada dos interesses dos Estados Membros e

apenas visa a defesa dos interesses da Unio E no seu conjunto,

funcionando segundo uma lgica intergovernamental. O

Conselho e o Conselho Europeu, funcionado numa lgica

intergovernamental, defendem os interesses dos Estados Membros

o processo de co-deciso(processo legislativo ordinrio)- 289 e 294 TFUE

Processo regra de tomada de deciso, porque intervm simultaneamente

quer o CE, PE, CM (artigo 289 TFUE n1). O poder

de iniciativa legislativa a iniciao de um rgo de apresentar, introduzir,

dar incio ao processo. As instituies tm que estar

de acordo (as que representam os interesses nacionais, supranacionais e

dos cidados) o processo de co-deciso envolve 3

instituies conciliando interesses. Para que surja um acto necessrio

consenso entre elas.

O procedimento de co-deciso funciona do seguinte modo:

A comisso elabora documentos de reflexes e devolve aos sectores em

causa para estimular o debate. Quando a comisso

estrutura o debate pblico favorece a consecuo de decises conjuntas,

para questes que os governos nacionais no

conseguiram enfrentar por si s. A comisso que detm a iniciativa

legislativa apoia-se numa densa rede composta por 700

grupos de sbios e comits consultivos, integrados por representantes das

administraes dos estados-membros e grupos de

interesses organizados em torno de polticas especficas. Tais comits

consultivos ocupar-se- o de discutir as proposies,

recolher informaes e gerar um consenso inicial. A proposta legislativa

assim elaborada pela comisso ser submetida ao

parlamento europeu, onde discutida pelas suas comisses especializadas

e posteriormente remetida ao conselho de ministros,

que por sua vez assessorada por cerca de 250 grupos de trabalho
permanentemente constitudos ou ah doc. Se o conselho

no concordar com a medida aprovada pelo parlamento ento recorre-se a

um mecanismo de conciliao entre as duas

instituies (comit de conciliao) tendente a ajustar posies em busca do

consenso. O acto s ser adoptado se ambas

conseguirem aprovar um texto conjunto.

Vemos ento que nas instituies europeias, tudo exaustivamente

debatido, e os intervenientes controlam-se

reciprocamente e que nenhuma deciso tomada sem se ter atingido antes

um amplo consenso sobre a matria.

Actos jurdicos da UE

O princpio de separao de poderes no se aplica UE em moldes idnticos

aos dos estados-membros. Na UE no se

consegue definir com preciso que competncia pertence a cada instituio.

Alem disso a nvel dos estados membros h uma

hierarquia de normas, a ordem jurdica interna escalonada: CRP, lei,

regulamentos. Diferentemente a UE pois no

ordenamento jurdico da UE no existe correspondncia entre normas e o

rgo que as emitiu. No existe uma correspondncia

inequvoca entre as funes, as instituies que as exercem e os actos

emitidos por estas. A funo legislativa a nvel nacional

exercida pela AR que cria leis, a funo executiva exercida pelo governo e
AP que cria regulamentos. Na UE a funo

legislativa exercida por diversas instituies. Portanto podemos falar que

na UE em vez do princpio da separao de poderes

temos um equilbrio de poderes uma vez que as decises europeias

resultam tendencialmente do contacto recproco das

instituies. Contudo o tratado de Lisboa vem trazer alguma coerncia ao

sistema normativo europeu ao distinguir actos

legislativos de actos no legislativos. No h uma relao hierrquica das

normas da UE. Com entrada em vigor do tratado de

Lisboa os actos jurdicos da UE ficam reduzidos ao previsto no art 288 do

TFUE:

Actos vinculativos:

 Regulamentos

Directivas

Decises

Actos no vinculativos:

Recomendaes

Pareceres

Podemos ainda fazer uma subdiviso aos actos no vinculativos:

Tpicos (recomendaes e pareceres)

Atpicos: qualquer acto atravs do qual uma instituio exprime uma

posio oficial (ex: declaraes,

comunicaes, meras notas de imprensa)

Regulamentos

O regulamento um instrumento normativo, o acto jurdico da UE que

mais se assemelha a nossa lei a nvel interno,

porque o regulamento estabelece uma regra, impe uma obrigao, confere

direitos a todos os destinatrios. Tem um caracter

geral, obrigatrio em todos os seus elementos e directamente aplicado

em todos os estados membro.

Regulamento tem carcter geral

Significa que o regulamento visa a todos desde os estados, os rgos,

empresas, cidados, instituies da UE, etc. no tem

destinatrios identificados mas categorias abstractamente designados no

seu conjunto.

O regulamento obrigatrio em todos os seus elementos

Ou seja, distingue o regulamento dos actos no vinculativos (pareceres e

recomendaes) e dos actos apenas obrigatrios

em relao a alguns elementos. Esta noo de plenitude de obrigao tem

vrias consequncias para os estados membros,

nomeadamente, no podem aplicar os regulamentos de forma selectiva,

incompletos; no podem invocar uma disposio do seu

direito interno para impedir a aplicao de determinados elementos do

regulamento; no podem impedir a execuo do

regulamento pelo facto de terem apresentado reservas aquando da adopo

do regulamento. Os regulamentos podem

necessitar de medidas posteriores de concretizao/execuo, medidas

complementares para possibilitar a prtica das

disposies dos regulamentos. Se o regulamento impe a tomada de

providncias, os estados em funo da obrigatoriedade do

regulamento, esto vinculados adopo de medidas e no podem recusar

faze-las.

O regulamento directamente aplicvel ao estado membro

A aplicabilidade directa significa que os regulamentos se aplicam nas ordens

internas sem necessidade de um acto de

transformao/mediao por parte dos estados. Uma vez publicitado no

jornal oficial e passada a vacances legis, o regulamento

entra em vigor e aplica-se directamente aos estados. A utilidade da

aplicabilidade directa dos regulamentos a uniformidade do

direito da unio, permitir que os tribunais nacionais possam aplicar o

direito da UE e salvaguardar os interesses dos cidados,

pois so poucas as vezes que os particulares se podem dirigir directamente

ao TJ. Assim, a aplicabilidade directa a

susceptibilidade de aplicao de uma norma da unio sem necessidade de

transposio por parte dos estados membros

bastando a publicao no jornal oficial da UE para a partir dai conferir

direitos e impor obrigaes aos estados, instituies,

empresas, cidados, etc.

Directiva

A directiva vincula o estado membro quanto ao resultado a alcanar, mas

deixa liberdade ao estado na escolha dos meios

para alcanar esse mesmo fim. Assim, a directiva obrigatria quanto ao

fim e facultativa quanto aos meios. um instrumento

mais flexvel, por deixar uma discricionariedade dos meios de

implementao. As directivas precisam de ser transpostas para a

ordem interna atravs de lei, decreto lei, ou decreto legislativo regional (art
112 n8 CRP). a norma interna e no a norma

europeia que se aplica aos particulares. A directiva obriga apenas os

destinatrios nela designados, via de regra, os estados

(todos ou alguns). Sempre que a directiva se destine a todos os estados a

transposio deve ser feita no mesmo prazo para que

os particulares no fiquem numa posio de desigualdade face aos cidados

de outros estados que j transpuseram. A directiva

no goza de aplicabilidade directa (susceptibilidade de aplicao do acto

jurdico da UE sem necessidade de transposio) mas

goza de efeito directo ( a susceptibilidade de invocao de uma norma da

unio por parte daquele a quem a norma confere

direitos ou obrigaes num tribunal nacional ou perante qualquer

autoridade publica, quer a norma tenha sido transposta ou no

pelo estado, e desde que cumpridos os requisitos de clareza/preciso e

incondicionalidade da norma). Isto , a directiva pode

ser invocada pelos particulares em tribunal contra o estado que no

transps a directiva nos prazos previstos ou se o fez de

forma incorrecta. O TJ j considerou isto, desde 1991, no acrdo

francovich, que verificados certos requisitos a directiva pode

produzir efeitos na esfera jurdica do particular, mesmo antes de ser

transposta para o direito interno. Se a directiva tiver um

contedo preciso, claro e incondicionado, pode ser invocada pelo cidado

contra o estado. Com isto, o particular vai obter a

aplicao da norma da directiva, se estiver a demandar contra o estado,

porque o estado que no transps ou transps

incorrectamente a norma incorre em incumprimento. Um particular no

pode invocar a norma da directiva contra outro particular.

Deciso

um instrumento normativo, um acto jurdico adequado para a realizao

de funes administrativas/executivas da UE. Visa

aplicar o direito da unio a casos concretos, por isso muito assimilvel ao

nosso acto administrativo na ordem interna. A

deciso obrigatria em todos os seus elementos, mas apenas para os

destinatrios nela designados /individualizados. As

decises podem ser dirigidas aos estados, empresas, indivduos, etc. as

decises impe o resultado/fim a ser atingido, mas

tambm impe as modalidades de execuo desse resultado. A deciso no

s atribui efeitos jurdicos como permite exigir a

responsabilidade pela violao dos direitos. As decises podem emanar do

conselho, ou ainda da comisso, ou do parlamento

ou do conselho e parlamento conjuntamente.

Recomendaes e pareceres

No so vinculativos, no acarretam obrigaes jurdicas para os seus

destinatrios. Tais actos servem para as instituies

europeias possam prosseguir funes de orientao:

Recomendaes: so actos do conselho dirigidos aos estados ou actos da

comisso dirigidos ao conselho e a outros

estados. Servem para exprimir o ponto de vista de uma dada instituio,

serve para sugerir determinados comportamentos a

serem adoptados por outra instituio ou estado.

Parecer: expressam a opinio de uma instituio numa dada situao.

emitido pela instituio qual foi solicitada. A

comisso por exemplo d pareceres as empresas e aos estados quando

solicitada. O conselho d pareceres comisso e

vice-versa

Invocao do tratado de Lisboa em matria de actos jurdicos da UE:

O TL distingue pela primeira vez:

actos legislativos

actos no legislativos.

O processo legislativo pode ser:

Ordinrio: atravs deste processo o PE e o CE adoptam conjuntamente

regulamentos, directivas e decises sob

proposta da comisso que tem a iniciativa legislativa. o processo de codeciso (art294), ou seja, o processo legislativo

ordinrio decorre do processo de co-deciso

Especial: em casos especficos o PE com a eventual participao do CE ou

por este com a eventual participao do PE

pode adoptar regulamentos, directivas ou decises.

Os actos jurdicos adoptados pelo processo legislativo ordinrio so actos

legislativos. Um acto legislativo criado atravs do

processo legislativo ordinrio ou especial, pode delegar na comisso o poder

de criar actos no legislativos/actos

regulamentares. Estes actos tm mera funo secundaria face ao acto

legislativo. So actos regulamentares. (art 291, n2

TFUE)

Os actos no legislativos sero sempre objecto de execuo ou de

delegao. Estes actos dependem sempre de um acto

legislativo prvio que delegue na comisso poderes para alterar,

complementar ou para executar (artigo 290 TFUE). O CE/PE

delega ento poderes na comisso para criar um acto no legislativo capaz

de alterar/complementar ou executar um acto

legislativo.

Os elementos essenciais nos termos do artigo 290, n1 segunda parte no

podem ser objecto de delegao de poderes. Ao

fazer esta delegao o acto legislativo delimita os objectivos, o contedo, o

mbito de aplicao e o perodo de vigncia da

delegao de poderes, assim como estabelece as condies a que esta fica

sujeita. Quer o PE, quer o CE podem formular

objeces a delegao ou ate revog-la.

Necessidade de fundamentao de todos os actos e normas comunitrias e

obrigao de publicao de alguns deles

Os actos jurdicos da UE devem ser fundamentados (art 296TFUE) e devem

fazer referncia ao cumprimento das

exigncias previstas nos tratados. A unio de direito aponta para o

cumprimento dos procedimentos e para a exigncia de

fundamentao da actuao do poder publico. A fundamentao promove a

aceitao e a transparncia do poder publico. No

direito da UE a fundamentao da interveno, a publicitao dos motivos

que presidem adopo daquele acto jurdico, bem

como a indicao da base jurdica do tratado que autoriza a instituio a

agir tem relevncia acrescida, porque a partir dessa

fundamentao jurdica sabemos se a norma confere ou no poderes que a

instituio pensa ter para regular aquela matria,

porque a fundamentao pode levar ou no anulao daquele acto

jurdico,

O art 297diz respeito assinatura e publicao dos actos da UE. Os actos

jurdicos adoptados segundo o procedimento

legislativo ordinrio devem ser assinados, pelo presidente do CE e pelo

presidente do PE. Quem assina os actos jurdicos

adoptados segundo o procedimento legislativo ordinrio o presidente da

instituio que o adoptou, os actos legislativos so

sempre publicados no jornal oficial da UE e entram em vigor na data por ele

fixado ou no vigsimo dia seguinte sua

publicao. Os actos no legislativos seno indicarem os destinatrios so

publicados no jornal oficial da UE e se no indicarem

os destinatrios s entram em vigor depois da notificao aos seus

destinatrios.