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Uma Estratégia para o Melhoramento e A Reabilitação Dos Slums em Moçambique
Uma Estratégia para o Melhoramento e A Reabilitação Dos Slums em Moçambique
ps-independncias
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Jos Forjaz*
Uma estratgia para o melhoramento e a reabilitao dos
slums uma questo difcil de estabelecer e de resolver.
A condio de slum a consequncia de dimenses
regionais, nacionais e globais do subdesenvolvimento de certas
regies, de naes e de cidades, com razes num complexo de
causas sociais, econmicas, culturais e polticas e em circunstncias que no se podem compreender e resolver seno juntando e integrando esforos em todas essas frentes.
Algumas dimenses bsicas do problema dos slums
devem ser compreendidas antes de se estabelecerem quaisquer estratgias e de as implementar. Consideramos como indispensveis os seguintes princpios que devem guiar as aces de
qualquer programa de reabilitao ou melhoramento dos slums:
slum , na maioria dos casos, a consequncia de um processo
longo e complexo de ajustamento das famlias e dos indivduos
a condies adversas, em que os seus interesses, muitas vezes
opostos, encontraram uma forma de coexistncia num equilbrio precrio mas, apesar de tudo, reconhecido por todos;
a longa aprendizagem de vida num ambiente urbano , na maioria dos casos, melhor apreendida por aqueles que se instalam
nos chamados slums, com uma mais profunda compreenso
dos hbitos de civilidade e dos cdigos de comportamento, do
que por aqueles que se transferem directamente de uma
situao rural para um bairro urbanizado, melhor organizado
espacialmente, com melhores infra-estruturas e mais central.
a vontade, a capacidade e a motivao para melhorar a qualidade de vida e de habitao nos slums so altas e fceis
de mobilizar se houver um programa de aco slido
e que os residentes sintam como realstico e plausvel.
a ordem de prioridades de qualquer contributo ou apoio
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Arquitecto, Director e Professor da Faculdade de Arquitectura e Planeamento Fsico de
Moambique. www.joseforjazarquitectos.com
Dentro dos limites econmicos, tcnicos, administrativos e do contexto cultural das intervenes de planeamento e renovao urbana, em qualquer cidade de Moambique, devemos estabelecer
uma ordem geral de prioridades que possa servir como guia para a
construo de um cenrio com sucesso para essas intervenes.
Limites e retornos financeiros
Os limites financeiros de qualquer projecto devem ser estabelecidos em funo dos objectivos a alcanar. Por outras palavras
- os limites financeiros so relativos ao mbito e s dimenses
das operaes a desenvolver. Neste sentido temos apenas duas
prticas:
pr-definir um limite aos recursos financeiros a serem
empregues para um objectivo especfico e, depois,
estabelecer os limites fsicos ou sociais do projecto;
estabelecer os objectivos e os limites da interveno e,
depois, quantificar os recursos financeiros comensurveis
com os resultados pretendidos.
No primeiro caso, os agentes financeiros devem esperar pelo
desenvolvimento do projecto para conhecerem o que foi efectivamente alcanado com os recursos financeiros atribudos. No
segundo caso, esses agentes devem aceitar a definio dos objectivos e a extenso para quantificar os recursos financeiros a atribuir.
A reabilitao e o melhoramento de slums um exerccio
caro, mas altamente rentvel pois produz poderosos resultados
econmicos e sociais desde o incio do seu desenvolvimento.
Esses resultados podem e devem ser medidos pelo seu impacto
social e econmico, nas comunidades afectadas pelo investimento, assim como pelo aumento da capacidade da cidade em
adquirir um conhecimento mais profundo dos seus prprios
problemas e no melhoramento da sua capacidade, tcnica e
administrativa, para os resolver. No menos importncia tm os
benefcios ambientais obtidos pelo melhoramento das condies
de vida nas reas melhoradas, assim como na cidade em geral.
A experincia adquirida em operaes desta natureza no
directamente reutilizvel pois que no h dois slums com as
mesmas condies fsicas, infra-estruturais ou sociais.
Ordem social
Dentro das condies descritas, admirvel o sentido de ordem
e de coexistncia pacfica que a maioria dos cidados goza e
pratica face a uma inexistncia de instrumentos formais de
controle social e de informao.
Este aspecto deve ser compreendido luz das fortssimas
estruturas sociais tradicionais onde os laos familiares e
as relaes hierrquicas mantm a sua relevncia social. A
autoridade informal, que essas tradies corporizam, aceite
como uma forma indispensvel integrao social do indivduo.
Este um aspecto fundamental a considerar na concepo e no
desenho de qualquer interveno que possa alterar a forma fsica
de assentamento urbano de um grupo de pessoas pois que as
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O ambiente do planeamento
Planificar mudanas positivas nas condies de vida de um grupo
humano, espontaneamente organizado nos chamados slums, no
pode ser um exerccio experimental ou um projecto piloto, onde
os residentes sejam tomados como cobaias a ser usadas para
provar uma teoria ou preencher um objectivo projectado por uma
consultoria de natureza mais ou menos tecnocrtica.
A reabilitao ou melhoramento de um slum exige a presena permanente da equipa de planeamento e uma relao cuidadosamente construda com os residentes, o que a base para
a confiana mtua.
A eliminao dos slums exige portanto uma estrutura
operativa capaz de desenvolver um conhecimento profundo
do campo de operaes incluindo no s as caractersticas fsicas da rea mas a sua composio social, a dinmica interna do
grupo e a estrutura de autoridade real. Os elementos perturbadores da estabilidade que possam afectar os residentes e a histria
da formao da forma urbana e do sistema de valores com significado especial para o grupo social so outras dimenses essenciais a estudar e equacionar.
Para l do que ficou dito, exige-se ainda uma compreenso perfeita da importncia das relaes com os outros bairros, a
sua correcta insero na rede de infra-estruturas urbanas e as suas
necessidades em termos de servios e equipamentos sociais.
Ser ento fcil reconhecer que a melhoria dos slums no
pode ser reduzida a um exerccio de projecto onde os diversos
parmetros se combinem numa equao, de uma forma mais ou
menos racional, para ser aplicada como soluo ou remdio, pois
que o tecido doente da cidade feito de pessoas. No h frmulas de aplicao geral ao problema geral da erradicao dos slums.
A chave essencial do sucesso nestes trabalhos a participao e a
participao no se obtm pela interpretao de documentos tcnicos. Ela tem que ser conseguida e materializada no campo, com
os residentes e numa base de contacto e relao permanente.
Qualquer tentativa de reduo dos exerccios de melhoramento dos slums a uma srie programvel de operaes, quantificveis em termos de custo e tempo, est destinada ao insucesso ou poder resultar numa forma de violncia sobre os
direitos e as aspiraes dos que deveriam ser os beneficirios
dessas operaes.
A posio acima manifestada pressupe que a viso sobre
O que fazer
Qual a ordem de prioridades, dos problemas a atender primeiro?
Onde comear? Em que cidade? Em qual slum? Esta uma
srie de questes muito difcil de responder e requer decises
de natureza poltica que devem ser traduzidas em documentos
de orientao.
Contudo antes de, e para informar a deciso poltica, h
a necessidade de definir uma estratgia de base para a quantificao dos meios financeiros, tcnicos e logsticos necessrios
interveno. Quais so os parmetros essenciais a considerar
para a construo dessa estratgia? Tomando as indicaes que
nos vm da situao atrs descrita, os seguintes aspectos deveriam ser considerados como uma base slida sobre a qual construir uma estratgia:
a necessidade de um conhecimento ntimo da situao de
cada slum no que diz respeito a todos os aspectos acima
indicados e a quaisquer outros especficos de cada caso;
a necessidade de considerar os direitos de todos os
residentes como a primeira realidade sobre a qual basear
a interveno: isto quer dizer que, mesmo no caso em que
possa haver uma necessidade imperiosa de transferir as
famlias, cada famlia deve ter direito a uma compensao
proporcional ao valor da sua presente ocupao e situao;
a necessidade de estabelecer um sistema de dados e
de registo de cada caso e de cada ocupao familiar,
devidamente reconhecida e testemunhada pelos vizinhos;
a necessidade de conhecer o nmero de moradores, a sua
composio demogrfica, qualificao profissional, salrios
Isabel Raposo
tam de apoio tcnico constante que lhes d confiana e um controle permanente pois que, na maioria dos casos, eles estaro a
trabalhar num grande isolamento e com muitas dificuldades de
acesso a informao tcnica. Por outro lado, a troca de experincias e o aprendizado com os sucessos e os erros dos outros
indica tambm a necessidade de um apoio que funcione como
local de concentrao e disseminao de experincias e de construo de uma memria colectiva sobre esta matria.
A criao de uma unidade central de apoio formada por
tcnicos experientes, altamente mvel, com acesso a capacidade tcnica especializada sempre que necessrio, um complemento indispensvel distribuio de capacidade tcnica
pelos municpios.
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Concluso
Concentrmos as nossas observaes e as nossas propostas
nos mecanismos operacionais do planeamento para um melhor
ambiente urbano em Moambique.
Aps muitos anos de actividade de planeamento e de construo
de instituies, este o factor que consideramos decisivo para
o sucesso na aplicao dos recursos, sempre escassos, para a
soluo do problema.
O problema de definir e quantificar uma contribuio
decisiva para o melhoramento e reabilitao dos slums em
Moambique no pode, nos limites deste trabalho, ser resolvido
ou mesmo definitivamente estabelecido. nossa convico,
contudo, que sem os mecanismos propostos aqui nem mesmo
essa definio e essa quantificao sero possveis ou vlidas
pois que a aplicao de recursos, sem a capacidade para a sua
administrao, s pode levar ao desperdcio e frustrao e atrasar solues estruturadas para essa, muito urgente, ordem dos
nossos problemas urbanos.
Se a participao a palavra chave para o sucesso da
melhoria dos slums e o planeamento uma condio indispensvel para a correcta utilizao dos recursos, ento o estabelecimento da capacidade de planeamento a condio indispensvel para o sucesso da participao orientada para a utilizao
mais efectiva dos recursos disponveis.
Finalmente gostaramos de isolar um aspecto particular
do impacto das operaes de reabilitao e melhoramento dos
slums e que tem um valor fundamental para a sustentabilidade
das intervenes. A aplicao de fundos e recursos externos no
ambiente do slum pode e deve ser um momento privilegiado
para providenciar emprego aos residentes, que podero aprender novos ofcios e capacidades e desenvolver iniciativas econmicas, contribuindo para um sentido positivo de mudana, sem o
qual, as causas para a situao de degradao subsistiro.
A reabilitao de um slum deveria levar criao de
empregos permanentes, uma vez que a noo de servios e
benefcios comuns seja inserida nos valores comunitrios, que
deveriam, esses, ser uma das principais consequncias de qualquer interveno de melhoria urbana.
Maro de 2005
Isabel Raposo
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