SERVIO NACIONAL DE APRENDIZAGEM INDUSTRIAL

-SENAICURSO FORMAO DE FORMADORES

TRABALHO DE CONCLUSO DE PERCURSO
(PERCURSO BSICO)

TTULO:

PROPOSTA PARA UMA NOVA ATUAO DO SERVIO

PBLICO DE EXTENSO RURAL

Autor: Srgio Dias Orsi

sergioorsi@ig.com.br
EMATER DF
Fone: R 369.0587
T 340.3062

BRASLIA
JULHO/2002

SUMRIO
ITEM

ASSUNTO

Pg

01

INTRODUO

03

02

BREVE HISTRICO DO DESENVOLVIMENTO DA AGROPECURIA

05

03

A CONCEPO FORDISTA DA PRODUO AGROPECURIA

08

04

O SERVIO PBLICO DE EXTENSO RURALNO BRASIL

11

05

NOVOS DESAFIOS E NOVAS OPORTUNIDADES PARA A EXTENSO

14

RURAL
06

A NECESSIDADE DE INOVAO DO SERVIO PBLICO DE EXTENSO

16

RURAL
07

CONSIDERAES FINAIS

20

08

BIBLIOGRAFIA

22

ITEM

QUADRO

Pg

01

COMPARAO DE DOIS MODELOS DE ATUAO DO SERVIO OFICIAL

17

DE EXTENSO RURAL NO BRASIL

1. INTRODUO

A explorao do solo pelo homem atravs das plantas, ou ento, agricultura comeou
h mais ou menos dez mil anos na frica e na sia e posteriormente se espalhou pela
Europa e Amricas. Ela sempre esteve muito ligada s determinaes histricas da
humanidade, j que vrias populaes foram dizimadas pela fome e foi tambm, a fome, o
elemento importante para deflagrar vrias guerras, reconduzir o destino das civilizaes e
direcionar o desenvolvimento de vrias naes.
Inicialmente, a agricultura e a pecuria eram exploradas rudimentarmente, depois de
forma bem artesanal e utilizando o mnimo de instrumentos, ou seja, baseava-se
exclusivamente na manufatura. Mas como acontecido com a produo industrial, a
agropecuria tambm teve a sua trajetria evolutiva quase que da mesma maneira.
O domnio da produo de alimentos e fibras em maior escala somente veio ocorrer nos
sculos XVIII e XIX com incio da agricultura moderna. A partir de meados do sculo XIX
comea a desenvolver a industrializao da agricultura com a adoo de fertilizantes
qumicos, melhoramento gentico de vegetais e animais e a utilizao de mquinas e
equipamentos no preparo, cultivo, colheita e processamento dos produtos agropecurios.
Essa fase, que corresponde as ltimas sete dcadas, ficou caracterizada com a explorao
em larga escala de monoculturas, o uso intensivo de insumos industriais e a integrao com
o Complexo Agroindustrial (CAI). Por ter a explorao agropecuria nessa fase histrica
uma semelhana muito prxima de uma linha de montagem (cadeia produtiva), aonde a
montante do processo de produo de alimentos e fibras, estavam a fabricao de insumos e
de equipamentos agrcolas e, a jusante, ficavam as indstrias que processavam a matriaprima produzida. Este modo caracterstico de operar a produo agropecuria ficou
denominado como modelo fordista de produo agropecuria.
Esse modelo de produo iniciou no Brasil na dcada de 60, quando os principais
planos de desenvolvimento do pas focavam no planejamento agropecurio, os produtos de
commodities1. Para atingir os objetivos de aumento de produo e produtividade na
agropecuria, foi criado o sistema oficial de extenso rural e assistncia tcnica, que

Commodities so mercadorias vendidas para a obteno de lucro. O termo usado para descrever coisas que
podem ser graduadas/padronizadas, como caf, algodo, acar, soja, carnes, etc., e que so compradas e
vendidas numa bolsa de mercadoria, inclusive para entrega futura.

reproduzia aqui no Brasil o modelo Norte Americano de apoio e fomento este setor
produtivo. A atuao dessa instituio se baseava na educao de adultos na zona rural para
promover a inovao tecnolgica no campo e alcanar maiores ndices de produo e
produtividade.
Dessa maneira foi implantado em quase todas as unidades da federao brasileira as
Emateres2, que cumpriam as determinaes dos planos nacionais de desenvolvimento
agropecurio, principalmente, atravs do crdito financeiro e da assistncia tcnica oficial.
Esse sistema oficial de extenso rural e assistncia tcnica persistiu intacto at 1990,
quando em decorrncia da crise de endividamento do Estado brasileiro, surge na pauta dos
governantes a proposta de fechamento de vrias empresas estatais, dentre elas a Embrater3.
Esta manobra causou um processo de desmonte do sistema oficial de extenso rural e
assistncia tcnica, que a partir da obrigou as unidades da federao a repensar novas
propostas para este tipo de prestao de servio. No territrio nacional algumas empresas
fecharam, outras fundiram e boa parte ainda persiste como Emater, que o caso da Emater
do Distrito Federal. O fato que o servio oficial de extenso rural est presente em mais de
27 unidades federativas atravs de 4199 municpios, so mais de 24 mil trabalhadores que
garantem a presena em 93% dos municpios do Brasil (FASER, 2002). Ele tem muito que
contribuir para o desenvolvimento do pas, tendo em vista que a maior concentrao de
pobres e de mo-de-obra descapacitada do pas est localizada na zona rural.
No decorrer das ltimas dcadas o planejamento estatal do desenvolvimento rural
brasileiro passou por vrias fases, tais como:
?

o desenvolvimento agropecurio,

o desenvolvimento agrrio,

o desenvolvimento rural,

o desenvolvimento rural sustentvel,

e o desenvolvimento local/territorial.

Assim o Estado, muito timidamente, tenta acompanhar ao longo do tempo as

necessidades emergentes na sociedade das funes que a agropecuria e a zona rural
possam cumprir para um desenvolvimento mais equnime. No entanto, o desenvolvimento
humano como objetivo final do processo de desenvolvimento ainda tratado de forma muito
2

Emater: Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural que executa as polticas pblicas para o sistema
agroalimentar nas unidades federativas.

incipiente nesses respectivos planos de desenvolvimento, pois vrias propostas tratam o ser
humano como meio para alcanar o desenvolvimento econmico e no como objetivo final
de toda ao.
Iremos trazer para este texto elementos que podero fortalecer o debate de uma nova
maneira de atuao do servio oficial de extenso rural. Ou seja, como que, com um novo
enfoque de atuao da extenso rural, a sociedade brasileira poder ser beneficiada? E
como este novo enfoque? Se atuarmos da maneira proposta, estaremos com isto
mantendo um melhor nvel de empregabilidade para os trabalhadores da extenso rural?
Certamente os fundamentos extensionistas que atendem as demandas de um novo
cenrio no esto mais baseados no modelo fordista de interveno. Para ficarmos mais
interados desse assunto, resgataremos um pouco das histrias do desenvolvimento da
agropecuria e do servio de extenso rural no Brasil, bem como, os papis exercidos por
eles no desenvolvimento econmico dos pases.

2. BREVE HISTRICO DO DESENVOLVIMENTO DA AGROPECURIA

EHLERS (1999), quando trata da agricultura sustentvel, aponta que a agricultura

moderna surge a partir dos sculos XVIII e XIX na Europa e passa a adotar o sistema de
rotao de culturas com as forrageiras (leguminosas) e interage a produo agrcola com a
pecuria, que passa a ser conhecida como a Primeira Revoluo Agrcola. Essa interao de
atividades aumentou a produtividade de alimentos na Europa amenizando assim a escassez
crnica de compra.
J no final do sculo XIX e incio do sculo XX, aps uma srie de descobertas qumicas
e tecnolgicas intensificam as produes isoladas dos produtos de origem animal e vegetal,
tendo em vista a utilizao em massa de fertilizantes qumicos, melhoramento gentico de
plantas e animais e a inveno de novas mquinas e equipamentos, que seriam utilizados na
agropecuria para aumentar a sua produtividade (arados, tratores, desnatadeiras, vages
resfriados, etc.)4. Assim essa poca ficou caracterizada como a Segunda Revoluo
Agrcola.
3

EMBRATER: Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural. Empresa responsvel por
coordenar todo o sistema de extenso rural do pas.
4
Como apontou PALANGE (2001) o ser humano buscou desde o seu aparecimento a transformao da
natureza. Criou instrumentos e os instrumentos alteram as suas relaes no mundo que acabam gerando a
criao de novos instrumentos.

Aps a Segunda Guerra Mundial esta agricultura convencional se intensificou e chegou

na dcada de 70 com a denominao de Revoluo Verde. Este padro produtivista e
tecnicista de produo agropecuria avanou por vrios pases e a produo de alimentos e
fibras seguiu numa onda de otimismo nunca antes visto. Concomitantemente a este
desenvolvimento produtivista foi disseminado tambm o modelo Norte Americano dos
Complexos Agroindustriais. Assim surgiram no Brasil as grandes agroindstrias de carne
(Anglo, Swift, Sadia, Perdigo, Seara), de gros (Anderson Clayton), dentre outras.
No entanto, este modelo de desenvolvimento logo comeou a criar vrios problemas
sociais, econmicos, polticos e ambientais. Ele no dava conta de incluir toda populao
rural no processo de desenvolvimento econmico, provocando com isto xodo rural, queda
na qualidade de vida daqueles que ainda resistiam no campo, concentrao de renda,
aumento da violncia e da poluio ambiental nos grandes centros urbanos. Muitos autores
denominam esta proposta como modernizao conservadora, tendo em vista que grande
parte da populao ficou margem do processo de desenvolvimento socioeconmico.
Para o Brasil atender a dinmica de inovao tecnolgica na agropecuria teve que
passar por vrios modelos de planejamento para o desenvolvimento rural. Para NAVARRO
(2001), o Brasil passou basicamente nestes ltimos cinqenta anos por dois momentos
distintos durante os quais a noo de desenvolvimento alou-se a um campo de
singularidade histrica.
O primeiro momento nasceu aps a Segunda Guerra Mundial, a partir de 1950 e se
estendeu at o final dos anos setenta. Esse perodo coincide com a expanso capitalista dos
anos dourados (1950-1970), assim um divisor de guas tambm para as atividades
agrcolas, e o mundo rural (re)nasceria fortemente transformado, to logo os efeitos desta
poca de transformaes tornaram-se completosNAVARRO (2001).
O segundo momento surge com um novo enfoque em meados da dcada de 90 que o
caracterizava muito mais por uma percepo acerca da impossibilidade do desenvolvimento,
ou pelo menos, suas imensas dificuldades de materializaoNAVARRO (2001).
Para perpassar por estes dois momentos, o tema de desenvolvimento rural foi lentamente
evoluindo nas Polticas Pblicas. Esse mesmo autor sistematiza a evoluo da concepo de
desenvolvimento rural da seguinte maneira. No incio a expresso utilizada era
desenvolvimento agropecurio, que referia exclusivamente s condies de produo
agropecuria nas suas facetas como rea plantada, produtividade, formatos tecnolgicos,
economicidade, uso do trabalho como fator de produo, etc. Enfim, trabalhava a produo
6

agropecuria no seu sentido produtivo, identificando suas tendncias em um determinado

perodo de tempo.
A expresso que surgiu posteriormente foi o desenvolvimento agrrio que englobava
interpretaes sobre o mundo rural em suas relaes com a sociedade num sentido mais
amplo (em todas as suas dimenses), ao longo de um determinado perodo de tempo. A
discusso centrava-se nas instituies, nas polticas do perodo, nas disputas entre classes,
nas condies de acesso e uso da terra, nas relaes de trabalho e suas mudanas, nos
conflitos sociais, nos mercados, dentre outras. Outras categorias profissionais de autores
comeam a trabalhar com esse tema tais como, historiadores, economistas e socilogos. Isto
se deu principalmente dos anos setenta at os anos oitenta.
A terceira expresso utilizada foi desenvolvimento rural. Esta expresso traz uma
caracterstica especfica e prope uma ao mais articulada que pretende induzir mudanas
em um determinado ambiente rural. Com esta estratgia o Estado se mostra mais presente
nas propostas de desenvolvimento rural, principalmente, como agente indutor.
A quarta expresso amplia o entendimento para desenvolvimento rural sustentvel que
agrega dois principais elementos. O primeiro a questo de uma melhor equidade do
desenvolvimento proposto. O segundo trabalha com mais rigor a dimenso ambiental, tendo
em vista as conseqncias perversas para a natureza do modelo proposto nos idos de 70.
A penltima expresso utilizada foi desenvolvimento local que rompe um pouco a
barreira imaginria entre o urbano e rural. O processo de planejamento das atividades
desenvolvimentistas passa a associar agora atores tanto da esfera urbana quanto da rural.
As atividades no-agropecurias emergem como importantes atividades para a gerao de
ocupaes e renda no meio rural. O processamento de alimentos nas unidades produtivas e
a prestao de servios como turismo rural tomam importncia ainda maior, como fonte
alternativa de renda. Aos poucos esses rendimentos chegam a ser para muitos produtores a
fonte principal de renda que gerada pela unidade produtiva rural.
A ltima expresso vai um pouco mais alm da anterior, pois trabalha o desenvolvimento
territorial. Este ainda est em construo, mas envolve uma dimenso um pouco maior que
o local e quase sempre tem delimitaes scio-poltica-geogrfica. Contrape um pouco
globalizao e utiliza outros elementos para valorizar a agropecuria e o rural. Um desses
elementos a multifuncionalidade do rural, que agora passa a ter vrias funes que

veremos mais frente. Com isto muda o cenrio, os atores, os agentes e os sujeitos
envolvidos no debate do desenvolvimento rural5.
Enfim, diante do que apresentamos acima, podemos verificar que a dinmica histrica do
desenvolvimento rural no Brasil teve uma transformao violenta nesses ltimos anos. Sai de
um modelo que enfocava a produo e produtividade e aproxima de outro modelo que
engloba a concepo mais sistmica e multifuncional do desenvolvimento rural. Isto exige
tanto um rearranjo das instituies que atuam nesse meio, como uma reestruturao
institucional interna para se estabelecer nesse novo cenrio.
Para entender melhor a fase produtivista do desenvolvimento agropecurio brasileiro
iremos a seguir aprofundar um pouco mais no debate da concepo fordista do setor
agropecurio.

3. A CONCEPO FORDISTA DA PRODUO AGROPECURIA

Da mesma maneira que ocorreu com a evoluo do processo industrial, que saiu da
manufatura at atingir o modelo toyotista de produo, o sistema produtivo agropecurio
tambm passou por esses estgios, resguardando as suas especificidades. At mesmo
porque esses dois setores andam pari-passo e acabam sendo um, conseqncia e/ou
influenciado pelo outro.
Focalizaremos neste item o sistema produtivo agropecurio a partir da produo fordista,
at mesmo porque, a partir desse momento que o servio oficial de extenso rural assume
seu principal papel de inovador tecnolgico no campo.
Como vimos na introduo deste texto a produo agropecuria passou pelo modelo
artesanal no incio das suas atividades, posteriormente avanou para a manufatura e
maquinofatura, e finalmente chegou a um nvel de padronizao, que se assemelhava a uma
linha de montagem, bem ao estilo taylorista e/ou fordista.
DUFUMIER e COUTO FILHO apontam que a padronizao dos processos tcnicos e
dos produtos, consolida-se uma outra padronizao de origem organizacional e econmica: o
produtivismo. No curto prazo, aumentam os rendimentos fsicos da terra e a produtividade do
trabalho, enquanto reduzem-se os custos unitrios de produo. Assim, os estabelecimentos
5

s vezes esses debates caminham at em direes opostas aos desejos dos grupos participantes desse novo
espao urbano/rural. Isto acontece com uma proposta de asfaltamento de uma estrada, que bem vista pelos

agrcolas especializam-se na produo de poucas variedades de mercadorias em

substituio

ao

sistema

de

policultura-criao

de

animais.

agricultor

passa,

progressivamente, a utilizar insumos industriais, e a vender para o mercado, em detrimento

do

autoconsumo.

Substitui-se

intensamente

trabalho

por

capital

implicando

uma

concentrao de renda. (...) Os processos de padronizao tecnolgica, inseridos no

contexto do fordismo e taylorismo, so adotados na agricultura, embora com aspectos
particulares.
A imposio desse modelo fordista de produo agropecuria acontece por vrios
mecanismos indutores segundo DUFUMIER e COUTO FILHO, quais sejam:
a) Por razes tcnicas,
b) Por razes econmicas,
c) Pela formao do produtor e atuao dos Extensionistas Rurais,
d) Pela agroindstria processadora,
e) Por medidas regulamentadoras,
f) Em razo do desenvolvimento das exportaes e
g) Por razes ideolgicas como smbolo de modernidade -.
Todo esse processo de modernizao da agropecuria, sob a tica especfica de
produo de alimentos e fibras, acabou alcanando alguns objetivos. Houve uma ampliao
da rea e da produo agropecuria, elevou a oferta de matrias-primas, ampliou o mercado
interno para a produo industrial. Neste contexto atingiu-se uma superproduo de
alimentos para quem tinha poder aquisitivo para adquiri-los. No entanto, a rentabilidade da
explorao agropecuria entra em queda constante e tornam evidentes as disparidades
regionais, agravando o problema de subemprego, do desemprego e do xodo rural. H uma
boa produo de alimentos, mas no h populao com poder aquisitivo para adquiri-los.
Tanto no Brasil como em outros pases essa situao leva crise do produtivismo que
podem ser resumidas nos seguintes elementos.
?

Impactos socioeconmicos. A modernizao tecnolgica da agropecuria no Brasil

baseou-se em quatro processos fundamentais: a utilizao de produtos qumicos, de
organismos melhorados geneticamente, da mecanizao e da integrao com o
complexo agroindustrial. Esses processos foram impulsionados pela poltica de crdito
rural subsidiado e a prestao de assistncia tcnica feita pela Extenso Rural. Essa

antigos moradores e mal vista pelos empreendedores urbanos, que agora exploram a atividade do turismo rural

poltica levou a uma acentuada concentrao da propriedade em poder de um grupo

de privilegiados. Por causa disto este processo foi chamado de modernizao
conservadora. No fica difcil relacionar as conseqncias desse modelo de
desenvolvimento com a emergncia de vrios movimentos sociais e o progressivo
aumento da violncia urbana.
?

Impactos ambientais. Os impactos ambientais se analisados mais a longo prazo

revelam-se ainda mais graves, pois comprometem a prpria base produtiva da
agricultura. A qualidade de vida das populaes circunvizinhas tambm est
diretamente relacionada com o modelo eleito para o sistema de produo
agropecuria. A poluio de mananciais de gua, do ar e do solo traz prejuzo para a
sociedade como um todo e no somente para aqueles que esto na zona rural. Isto
detectado no Oeste Catarinense onde ocorre uma grande concentrao de criatrios e
abatedouros de sunos e que vrios mananciais de gua j se encontram
contaminados.

Impactos culturais. Com a implementao de monocultura em grandes extenses, a

utilizao de cultivares hbridos e de adubaes qumica promoveu conseqncias
drsticas sobre os modos de ser e de fazer das sociedades urbana e rural. Muito se
perdeu do saber popular que durante anos desenvolveu sistemas de produo muito
bem adaptados aos ecossistemas onde estavam inseridos.
Enfim, se por um lado, o modelo fordista de produo agropecuria que foi baseado

principalmente na monocultura, na padronizao, na quimificao,no uso exagerado de

tecnologias imprprias e na mecanizao alavancou um processo de degradao dos meios
social, econmico, ambiental e cultural principalmente na zona rural.
Por outro lado atingiu alguns objetivos propostos pelo modelo implantado tais como:
a) Aumentar a produo e a produtividade no campo,
b) Disponibilizar para a sociedade alimentos mais baratos,
c) Incentivar o parque industrial brasileiro e o mercado interno,
d) Ajudar no equilbrio da balana de pagamentos com a exportao de produtos
agropecurios e,
e) Chegou a ser ancora verde nos anos 90 para auxiliar a estabilizao monetria.

nessas comunidades

10

Assim, atravs do modelo fordista de produo, o servio oficial de extenso rural teve
um papel importante no processo que foi desencadeado, tendo em vista que era um
instrumento do Estado para executar as polticas pblicas para o sistema agroalimentar e
tinha que responder a esse modelo produtivo imposto.

4. O SERVIO PBLICO DE EXTENSO RURAL NO BRASIL

Inicialmente importante deixarmos claro o papel da agropecuria e do servio de

extenso rural no avano econmico dos pases em desenvolvimento. Pois eles caminham
juntos e tm papis determinantes para alguns pases com recursos naturais disponveis
para a agropecuria. Segundo podemos verificar na concluso do texto de SARRIS (2001) a
melhoria da produtividade agrcola atravs da despesa pblica pode ser ao mesmo tempo
fator de promoo de crescimento e de diminuio da pobreza. Foram investigadas as
condies sob as quais esta estratgia em que todos ganham apropriada, e foi mostrado
(no decorrer do texto) que em muitos casos elas se assemelham aos contextos de pases em
desenvolvimento contemporneos. Este autor ainda aponta que os ingredientes bsicos
que promovem um crescimento mais rpido dos fatores totais de produo agrcola so
conhecidos como pesquisa e desenvolvimento agrcola, extenso, infraestrutura, educao,
etc. Diante disso verificamos que dentre outros elementos utilizados para o desenvolvimento
agrcola a extenso rural um instrumento vivel de ser empregado pelo Estado para
fortalecer as polticas de desenvolvimento rural.
Assim do mesmo modo que a agropecuria tem a sua importncia no desenvolvimento
econmico dos pases em desenvolvimento, a extenso rural um ingrediente bsico para o
aumento dos fatores totais de produo agropecuria, ou seja, est vinculada ao
desenvolvimento desses pases. Demonstrada esta importncia da extenso rural, iremos
agora tratar um pouco da sua histria.
A Extenso Rural surge nos Estados Unidos da Amrica em meados do sculo XIX. A
sua filosofia principal era de criar um vnculo entre a pesquisa e os agricultores,
principalmente para dar suporte produo fordista de alimentos e fibras. Os seus principais
objetivos em 1914 eram:
?

Divulgar/difundir novos conhecimentos e tcnicas,

Melhorar o nvel de informao dos agricultores,

Provocar mudanas de hbitos e atitudes,

11

Desenvolver habilidades.

No Brasil ela introduzida em 1948 com a criao da Associao de Crdito e

Assistncia Rural de Minas Gerais ACAR-MG-. Isto se d atravs de um convnio entre o
Governo de Minas Gerais e a AIA Associao Internacional Americana criada pelos
irmos Rockefeller. A sua estratgia de ao passava pelo crdito supervisionado,
assistncia tcnica, divulgao de tecnologias e formao de quadros locais pela agncia
americana ou por orientao desta.
A partir da dcada de 50 com a Aliana para o Progresso firmado entre o Brasil e os
Estados Unidos da Amrica e com o advento em 1964 do regime militar, h um
fortalecimento da institucionalizao da Extenso Rural, que passa a ser usada como
instrumento de poltica do Estado. Nesse momento o servio passa a dar mais nfase no
crdito financeiro para produo especfica de certos produtos (commodities) e valoriza a
assistncia tcnica direta ao produtor. Isso se d em funo de uma modernizao da
agricultura induzida pelo Estado. Este modelo de extenso rural ficou conhecido como
difusionista e atuava atravs de pacotes tecnolgicos, crdito subsidiado, assistncia
tcnica e integrao com os complexos agroindustriais. Isto caracteriza bem a proposta
fordista da prtica da extenso rural, semelhante a uma linha de produo.
Na dcada de 80 comea ocorrer tanto a crise de endividamento do Estado brasileiro,
como a abertura poltica. Estes dois fatores provocam reflexos imediatos na extenso rural.
Em decorrncia da crise financeira do pas surge na pauta dos governantes a necessidade
de enxugamento da mquina estatal para tentar, de qualquer forma, equilibrar o dficit
pblico. Quanto as conseqncias da abertura poltica, inicialmente ocorre a ruptura do
modelo difusionista e segue com uma aproximao do processo participativo. As principais
caractersticas da extenso rural nessa poca foram uma maior aproximao com o pequeno
produtor e nfase na participao da populao no planejamento e execuo do servio no
campo. O extensionista trabalhado nesse momento para ter o papel de educador no
processo de incluso social. Isto atinge os interesses das classes dominantes no setor rural e
no embalo da Reforma de Estadoem 1990 ocorre a extino da Embrater (Governo Collor).
Esta empresa coordenava nacionalmente todo servio de extenso rural das unidades
federativas.
Este ato leva a uma desarticulao do servio oficial de extenso rural no pas e vrias
empresas estaduais entram em crise financeira. Da comea a se articular estratgias

12

diferenciadas em cada unidade da federao. Algumas Emateres se fundem com as

empresas de pesquisas, outras so extintas e muitas permanecem ainda como Emater.
Tanto as Emateres que sofreram alguma modificao na sua forma jurdica como aquelas
que ainda permanecem como Emater, passaram e/ou passam por diversas reformulaes
tentando se enquadrarem no novo cenrio onde esto inseridas. As caractersticas desse
novo cenrio se resumem principalmente em:
a)

Queda da rentabilidade da explorao de produtos primrios e xodo dos produtores

rurais,

b)

Evoluo dos padres de consumo e dos principais canais de comercializao,

c)

A multifuncionalidade da agropecuria e do rural,

d)

O avano das atividades internas da unidade produtiva rural para os setores

secundrio e tercirio da economia,

e)

A crise de endividamento do Estado Brasileiro que limitou recursos diretos para o

servio de extenso rural e da pesquisa oficial,

f)

A nova proposta do Estado de disponibilizar seus recursos atravs de projetos que

sero disputados por entidades pblicas e privadas e

g)

As funes, estratgicas e scio-poltica-econmica do rural como alternativa de

incluso de boa parte da populao que no tem capacitao para ocupar espao
no atual mercado de trabalho.

Isto sem contar que o Estado vem mudando nesses ltimos tempos o seu enfoque no
planejamento agropecurio e agrrio. Ele saiu de um planejamento por produto (dcada 70)
e atualmente engloba o planejamento territorial (Ministrio do Desenvolvimento Agrrio),
apesar de que o enfoque por produto ainda permanece (Ministrio de Agricultura, Pecuria e
Abastecimento), at por uma questo estratgica e econmica do pas que ainda depende
da produo agropecuria exportada para equilibrar a balana comercial brasileira.
Podemos notar que o servio de extenso rural ainda tem o seu papel a cumprir na
sociedade, tendo em vista que as suas aes de capacitao e desenvolvimento de
competncias do pblico rural vo ao encontro de vrias demandas desse novo cenrio.
Esse servio tem uma capilaridade invejvel no pas (93% dos municpios brasileiros tm um
escritrio da extenso rural, FASER 2002) e um elemento catalisador de processos que
levam a um desenvolvimento em busca da sustentabilidade em diversas dimenses. Sendo
assim fica clara a necessidade de uma proposta atualizada desse instrumento estatal de

13

promoo do desenvolvimento territorial atravs de aes que permeiam todas as

instituies (pblicas e privadas) que esto envolvidas nesse desafio.
Existe tambm um outro ponto a favor do servio de extenso rural, que a possibilidade
de dar sempre continuidade, l na ponta, dos processos de desenvolvimento. Isto dificilmente
conseguido pelas entidades de carter privado, pois sem recursos financeiros assegurados
a longo prazo (essa disponibilidade fica a merc dos humores polticos a todo momento),
no tm condio de implantar processos de desenvolvimento a mdio e longo prazos. Essa
exigncia de continuidade de praxe para a efetivao do desenvolvimento na zona rural,
tendo em vista as suas diversidades territoriais e especificidades do setor agropecurio.
A inovao do servio de extenso rural e a capacitao dos tcnicos tm uma
importncia estratgica para o desenvolvimento do pas. A superao de paradigmas das
antigas escolas produtivistas e/ou fordista tem que ser encarada com muita determinao e
objetividade. Possivelmente essa superao passa pelos temas que compem as
competncias apresentado por DEPRESBITERIS (2001) recursos (identificar, organizar,
planejar e prover recursos), interpessoal (trabalhar com outras pessoas), informao (obter e
usar informaes), sistemas (entender inter-relaes) e tecnologia (trabalhar com diversas
tecnologias).
Se por um lado algumas porteiras s vezes se fecham, por outro, vrias porteiras se
abrem para a atuao do servio de extenso rural. A evoluo dos padres de consumo
pode ser uma das porteirasque se abrem atualmente para o servio de extenso rural.

5. NOVOS DESAFIOS E NOVAS OPORTUNIDADES PARA A EXTENSO RURAL

Podemos dizer que a superproduo mundial de alimentos tem em um dos seus fatores o
modelo fordista de produo agropecuria, que tinha como objetivo produzir com quantidade
e a um custo menor. Outro fator foi a fome ou o medo dela, que fez com que a populao
dos pases da Europa subsidiassem em demasia o setor agropecurio e estocassem
alimentos em excesso com receio de que a guerra fria pudesse interromper mais uma vez
as linhas de fornecimento de alimentos. Da a facilidade com que esse modelo produtivista
se expandiu.
O modelo fordista de produo agropecuria passou pela utilizao excessiva da qumica
nos processos de correo do solo, adubao, controle sanitrio e de pragas, bem como,
pela mecanizao dos processos de produo e processamento/conservao dos alimentos
14

e fibras. Podemos assim dizer que ocorreu a industrializao da agricultura, padronizando

demasiadamente os alimentos e destruindo o saber fazer e os modos de ser e fazer das
comunidades rurais. Esses modos de fazer preservavam com melhor qualidade as
caractersticas organolpticas dos alimentos, alm de que resgatavam boa parte da histria e
da cultura dessas comunidades.
Aos poucos parte da sociedade que tinha poder aquisitivo para adquirir alimentos passou
a ser mais exigente e requerer alimentos diferenciados, seja por questes de esttica, de
sade, cultural, ambiental e social. Dessa maneira comea a vir bancarrota o modelo
fordista de produo alimentar. Os alimentos diferenciados, como os orgnicos, os que tm
pouca gordura saturada e bons nveis de protena e vitaminas, com indicao de origem e
pr-processados comeam a apresentar uma demanda crescente e passam a ter uma
margem de lucratividade maior, sem contar que eles tm origem num sistema produtivo com
maior sustentabilidade. Esses elementos atendem plenamente os conceitos eleitos pela
sociedade atual como parmetro de uma vida melhor.
Certamente por causa desse novo conceito de viver da sociedade urbana, que trabalha
elementos como a aproximao junto natureza, ser e estar mais saudvel e resgatar
valores culturais locais, a partir da o espao rural adquire outros atributos que podem ser
resumidos na multifuncionalidade6 do rural e da agropecuria. Com isto abre a oportunidade
para que as unidades produtivas rurais comecem a explorar essas funes do rural e
consigam auferir maiores rendimentos com o processamento de carnes, frutas e leite na
propriedade, atravs do resgate dos modos de fazer dos seus antecessores. Assim essas
unidades produtivas rurais avanam para o setor secundrio da economia agregando valores
sua produo com atividades desenvolvidas dentro da sua propriedade.
Um outro passo importante dado por essas unidades produtivas rurais, quase
concomitantemente ao apresentado no pargrafo anterior, foi atender as demandas
emergentes de lazer da sociedade urbana com pesque-pagues, restaurantes, pousadas e
outros tipos de prestao de servios. Isto confirma mais um avano das atividades internas
da unidade produtiva, que agora j se estabelece no setor tercirio da economia. Assim a
agropecuria e o rural necessitam de uma nova institucionalidade para dar conta de
responder s demandas da sociedade nesse novo cenrio. Da que surge a necessidade de

Esta multifuncionalidade pode ser compreendida como funo de moradia, lazer preservao da paisagem /
cultura / flora / fauna / recursos naturais, alm de ser uma boa opo de reintegrar no processo de
desenvolvimento econmico boa parte da mo-de-obra desqualificada a um custo muito baixo.

15

inovaes urgentes do servio de extenso rural para superar velhos paradigmas e se

estabelecer na sociedade atual como instrumento til ao Estado e aos sujeitos da sua ao.
Enfim, sair do modelo produtivista e/ou fordista de produo e enfrentar o desafio de
encontrar uma proposta mais adaptada s novas exigncias da sociedade, tanto para o
consumo como para o desenvolvimento territorial e humano.

6. A NECESSIDADE DE INOVAO DO SERVIO PBLICO DE EXTENSO RURAL

Segundo Amartya Sen (1993), citando Immanuel Kant, existe a necessidade de

considerar os seres humanos como fins em si mesmos, e no como meios para outros
fins.(...) Temos que considerar a vida das pessoas como a finalidade ltima

e tratar a

produo e a prosperidade como meios, to somente, para atingi-la. com este argumento
que iniciamos este item para demonstrar a necessidade de superar o paradigma produtivista
que permeou as atividades do sistema oficial de extenso rural nos ltimos tempos para
alcanar um novo patamar de resultados aonde o desenvolvimento humano seja o objetivo
maior de toda ao.
Para isto acontecer necessita de uma conjuno de fatores que vai desde da
determinao poltica para tal, at na sensibilizao e capacitao em novas habilidades e
competncias dos extensionistas e demais atores envolvidos. Pelo menos no discurso certos
segmentos do Estado tentam trabalhar algumas polticas pblicas que tenham este vis. Na
prtica, para sermos bem realistas, as coisas esto ainda engatinhando nesse sentido.
Temos que ter uma ao orquestrada em vrias esferas de Estado tratando da problemtica
do desenvolvimento humano e rural de uma maneira multidimensional. Dado a adversidade
da sociedade brasileira isto fica difcil de ser construdo, mas no impossvel. Ter o homem
com fim e no como meio do processo de desenvolvimento um desafio que passa pelo
esforo de toda sociedade, e porque no, do prprio servio de extenso rural.
A populao brasileira tem um grande ndice de baixa escolaridade que influencia
diretamente na oportunidade de encaixe no mundo atual do trabalho, tendo em vista as
exigncias de atualizao constante na sua rea, a fim de manter um bom padro de
empregabilidade. Da que boa parte destes trabalhadores est ficando margem do
processo de desenvolvimento e de incluso scio-econmica. Este desacerto est levando a
um desajuste social de grandes conseqncias nos centros urbanos e uma boa sada
estratgica para amenizar este fato social a incluso desses trabalhadores no processo de
16

desenvolvimento atravs da reforma agrria, do desenvolvimento humano e rural. Para isto

existe a necessidade de um bom servio de extenso rural que esteja atualizado com essas
reais demandas. Para trabalhar o desenvolvimento humano e rural no cabe mais ao
extensionista focar seus esforos somente no setor produtivo agropecurio. Existe a
necessidade dele ser mais flexvel, trabalhar vrias dimenses, atuar multidisciplinarmente e
conjugar aes interinstitucionais.
O extensionista formado na escola fordista e ou produtivista somente dar conta dessa
nova misso se ele se qualificar conforme indica ASSIS(2001):
?

Ser flexvel e saber lidar com uma variedade de funes

Ser mais responsvel e saber lidar com vrios equipamentos

Adaptar-se diminuio do trabalho fragmentado e dos postos fixos de trabalho

Ser capaz de exercer a liberdade de planejar, de decidir e de organizar o prprio

trabalho

Ter abertura, criatividade, motivao, iniciativa, curiosidade, vontade de aprender e

de buscar solues

Demonstrar cooperao, responsabilidade, organizao, equilbrio, disciplina

concentrao e assiduidade

Ser capaz de realizar trabalhos mais desmaterializados e mais abstratos e

analticos

Dominar um universo de cdigos e smbolos para interagir com a realidade.

A seguir iremos apresentar um comparativo da atuao do extensionista rural entre o

modelo fordista de interveno e uma proposta mais prxima do modelo toyotista de
atuao.

Quadro 1 : COMPARAO DE DOIS MODELOS DE ATUAO DO SERVIO

OFICIAL DE EXTENSO RURAL NO BRASIL.

Extensionista Rural
Modelo fordista

Modelo toyotista

Esperava a determinao dos pacotes As

tecnolgicos que iriam ser aplicados.

aes

partem

de

Polticas

Gerativas

construdas com envolvimento de produtores,

17

tcnicos e polticos.
A

concepo

de

planejamento

era O planejamento acontece como um processo

vertical descendente atravs do planejar dinmico e construtivo com a participao e

e desenvolver (P.D.), gerando o modelo engajamento dos agentes e sujeitos da ao
dente de serra (avana e retrocede no atravs

do

planejar,

controlar/monitorar

tempo).

gerando

modelo

desenvolver,

agir

corretivamente

ganho

de

patamares

(avana por patamares).

Ficava exclusivamente a servio da Est a servio da comunidade via Secretaria de
Secretaria de Agricultura e tinha recursos Desenvolvimento Rural e tem que criar novos
projetos junto sociedade e procurar recursos

certos e exclusivos.

financeiros (disputando-os)
Atuava como tcnico do crescimento e agente do desenvolvimento como liberdade
do

progresso

monopolizava

conhecimento.

o (territorial e humano), com comprometimento

social e interage o conhecimento.

Seus instrumentos de trabalho eram os Trabalha

diretamente

pacotes tecnolgicos, o crdito rural e a comunidades

via

assistncia tcnica.

conselhos

participativos,

demanda

diagnsticos

das

rpidos

municipais

de

desenvolvimento, entidades de classe, etc.

A sua interveno era fragmentada e Intervem conjuntamente e interativamente desde
focava somente o sistema de produo a concepo do que produzir, passando pelo
primria.

lanamento de novos produtos e indo at na

satisfao do consumidor.

Visava a especialidade por produto(s) e Visa um entendimento multidisciplinar da ao e

atuava

dentro

dos

limites

da

sua o envolvimento interinstitucional.

instituio.
Buscava como resultado o aumento da Busca
produo,

da

produtividade

segurana alimentar.

como

resultado

desenvolvimento

a humano e territorial, a sustentabilidade do

processo produtivo e a segurana dos alimentos.

A fronteira da sua ao era simbolizada No tem delimitao da sua ao na unidade

pela porteira da unidade produtiva.

produtiva e envolve toda a cadeia produtiva.

A avaliao de desempenho era feita A avaliao feita atravs da mensurao dos

18

pelo nmero de projetos elaborados.

indicadores

gerados

em

conjunto

com

comunidade.
Prestava servio indireto ao setor privado Presta servio comunidade rural atravs dos
(Complexo Agroindustrial) atravs do setores pblico e privado.
setor pblico.
Mantinha uma posio passiva e s Tem que exercer uma posio pr-ativa e
vezes reativa.

sempre propositiva.

Era fcil atuar como tcnico na condio complexa a atuao do profissional, pois tem
de repassador de pacotes tecnolgicos, que desconstruir paradigmas e buscar contnuo
pois o servio de extenso era uma desenvolvimento de competncias, atravs da
extenso das universidades. O saber articulao multidisciplinar e interinstitucional.
Exigi-se a articulao em equipe e atuao em

escolar era suficiente.

vrias funes.
Enfim, o modelo e a viso de trabalho Aproxima-se
era Taylorista/Fordista.

do

modelo

Toyotista

de

produo.

Basicamente o extensionista atuava na Aonde todos devem conhecer e executar as

monocultura

(commodities)

no atividades

de

prospeco

de

demanda,

importava com a produo de insumos produo, processamento, comercializao e

prprios e nem com os outros elos da satisfao dos consumidores, ajustando-se s
cadeia produtiva tais como o segmento oscilaes
de processamento e comercializao.
Trabalhava-se

individualmente

qualitativas

quantitativas

equipe

com

do

mercado e da demanda.
era Trabalha-se

em

maior

especialista em um produto e visava a flexibilidade e criatividade e visa a qualidade

quantidade e a produtividade.

diferenciada.

Diante do exposto no quadro acima notamos que ocorreu uma mudana substancial nas
exigncias de competncias e habilidades do profissional que atuava no servio de extenso
oficial at a pouco tempo. A agropecuria como outros setores produtivos esto aos poucos
abandonando o modelo fordista de produo e avanando para um modelo mais flexvel,
diferenciado e sustentvel que se aproxima da proposta toyotista. Aquele profissional que
quiser manter a sua empregabilidade dever daqui para frente aumentar a sua velocidade de

19

capacitao para manter-se mais competente e hbil. Pois somente estando apto a
responder s demandas emergentes da sociedade que ter o seu espao garantido.
Para finalizar sabemos que cabe ainda muito debate para o ajuste e evoluo do servio
oficial de extenso rural para atender dinmica e a multifuncionalidade da agropecuria e
do rural brasileiro com foco no desenvolvimento humano e territorial. Espaos existem para
serem ocupados basta a superao de alguns paradigmas e o desenvolvimento de
competncias e habilidades, para que o extensionista sirva ao pblico rural com qualidade e
demonstre a sua importante funo no desenvolvimento multidimensional do nosso pas.

7. CONSIDERAES FINAIS

A dinmica evolutiva do rural e da agropecuria nesse final de milnio impe uma

necessidade urgente de inovaes constantes das instituies que tm como foco do seu
trabalho esse setor produtivo da economia. A extenso rural como instituio responsvel
por educar e dotar de competncias e habilidades o pblico envolvido nesse setor tem a
obrigao de encarar esses desafios como novas oportunidades de trabalho.
Assim para o servio oficial de extenso rural poder se integrar no desenvolvimento
proposto e aceito pela sociedade atual, ele dever passar por vrias intervenes.
Num primeiro momento dever ocorrer uma renovao dos seus quadros para facilitar a
superao do paradigma produtivista que muitos tcnicos ainda acreditam ser o ideal para o
desenvolvimento do pas. Esta ao passa por um programa bem feito de demisso
voluntria, que no meu entender deveria ser subsidiado pelos Governos Federal e Estaduais,
tendo em vista a importncia do servio de extenso rural como instrumento de execuo
das polticas de Estado para o desenvolvimento local/territorial. Fao aqui valer a questo
estratgica para o pas desse servio, principalmente para combater a pobreza rural e o
avano do narcotrfico em reas isoladas, tendo em vista a sua capilaridade e competncia
para trabalhar com o pblico mais desqualificado da sociedade brasileira.
Posteriormente cabe um programa de capacitao aos agentes de desenvolvimento rural
que permaneceram no quadro das Emateres, aonde um novo enfoque ser dado, baseado
num modelo prximo ao toyotismo como apresentado no Quadro 1.
A incluso de um trabalhador via reforma agrria e desenvolvimento rural atualmente o
de menor custo para a sociedade e possivelmente propiciar uma boa qualidade de vida se
ocorrer aes multidisciplinares e interinstitucional em todas as esferas de Estado tanto do
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setor pblico como do privado7. Esta qualidade est diretamente relacionada com a
disponibilidade de servios bsicos na rea rural como a sade, a educao e a assistncia
tcnica e social e a prospeco de novos mercados para produtos com indicao de origem,
que tenham valores ticos e sociais agregados, ou que regatam os antigos modos de fazer
Esses elementos acabam dotando os produtos da agricultura de economia familiar (pequena
produo) de um valor maior (produtos rsticos, caipiras, naturais, orgnicos, da roa, etc.)
que facilitam a sua comercializao e, conseqentemente, distribui melhor a renda gerada na
zona rural.
O servio de extenso rural se quiser estar engajado numa proposta de vanguarda para o
desenvolvimento do pas certamente dever estar compromissado socialmente com o
empoderamento dos atores do processo de desenvolvimento rural atravs das suas aes.
Somente com o empoderamento dos agentes e sujeitos das aes desenvolvimentistas e a
facilitao do poder pblico, para que haja um desenvolvimento como liberdade e com
compromisso social que chegaremos a uma nao soberana, sustentvel e com um povo
feliz. Pois como aponta SENAI (2000) o alcance da cidadania est na igualdade de
liberdades e oportunidades em meio a sociedade nacional.
Com esse objetivo internalizado no servio de extenso rural e com uma atuao prxima
do modelo toyotista de atuao do extensionista, conforme apresentado at aqui que
entendemos assegurar a nossa funo como instrumento de desenvolvimento humano e
territorial e por conseqncia a nossa empregabilidade.

Para gerar 1000 empregos gasta-se: na indstria qumica R$ 550.000,00 , na indstria automobilstica
R$450.000,00 , na agropecuria R$ 80.000,00, na fruticultura irrigada R$ 15.000,00. Fonte FASER (2002)

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23