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ADVOCACIA-GERAL DA UNIO

PROCURADORIA-GERAL FEDERAL
PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA DNIT
SAN Quadra 03 Bloco A Edifcio Ncleo dos Transportes 3 Andar
Tel.: (61) 3315-4350-3315-4351 - CEP 70.040-902

DESPACHO/PFE/DNIT N. 00050/2011.
Processo n 50600000428/2008-27

Diretoria de Infra-Estrutura Rodoviria.


Aprovo as concluses do PARECER/GNM/PFE/DNIT/N 39/2011, com as
seguintes consideraes adicionais.
Em virtude de recente consulta oriunda da Superintendncia Regional em Minas
Gerais, orientei que as subcontrataes previstas no art. 72, da Lei n. 8.666/93 so aquelas que
envolvem a transferncia de parte da obra, servio ou fornecimento que foi contratado, nos
limites admitidos pela Administrao.
Assim, a mera execuo das obras, servios ou fornecimento por mo-de-obra
fornecida por terceiro Contratada no caracteriza a subcontrao quando o objeto do
contrato no prever o fornecimento de mo-de-obra, ou seja, quando a mo-obra-obra necessria
execuo da obra, servio ou fornecimento no for parte do objeto contratual.
Isto porque, a expresso "subcontratao" deriva do que foi "contratado". Se o
objeto do contrato no envolve o fornecimento de mo-de-obra, mas sim a realizao de uma
obra ou um servio, evidentemente que a mo-de-obra fornecida por terceiros Contratada no
caracteriza "subcontratao". Em caso contrrio, vale a mesma regra, se o objeto do contrato for
o fornecimento de "mo-de-obra", no poder ser subcontratada a realizao de uma obra ou
servio.
Assim, o que determina e legitima a legalidade de uma subcontrao o
fracionamento do objeto contratual, nos limites permitidos.
Orientei ainda que, quanto responsabilidade trabalhista, fiscal e previdenciria,
h regra expressa na Lei n. 8.666/93 (art. 71 e 1) que, segundo recente deciso do STF,
constitucional, devendo, todavia, a Administrao no se descurar da fiscalizao contratual, sob
pena de responder por omisso (culpa in vigilando).

PFE/DNIT
Servio Pblico Federal
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Da porque j recomendei a Administrao do DNIT que exija, mensalmente, de


seus contratados e eventuais subcontratados declarao, por escrito, de que esto cumprindo os
encargos trabalhistas, fiscais e previdencirios decorrentes do contrato.
luz, portanto dessas orientaes, recomendo sejam includas na 2 Apostila de
Subcontratao, s fls. 196/197, as seguintes clusulas:
3.1. A Subcontratao ora autorizada no envolve o mero fornecimento, pela
Subcontratada a Contratante, de mo-de-obra para a execuo dos servios
contratados descritos no item 3.
3.2. A Contratante e a Subcontratada esto obrigadas a apresentar
fiscalizao do DNIT declarao mensal de que, relativamente aos seus
empregados, foram satisfeitos os encargos com a contribuio previdenciria
devida, o FGTS, o pagamento de salrios, gratificao natalina, frias e
respectivo adicional, horas-extras, vale transporte e auxlio alimentao, estes
trs ltimos quando devidos.
Braslia, 19 de janeiro de 2011.
FABIO MARCELO DE REZENDE DUARTE
Procurador Chefe Nacional do DNIT

PWO00196-2011