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Da Avaliao Ao
Traduo
Magda Lopes
So Paulo SP
2010
Esta obra foi originalmente publicada pelo Banco Mundial - The World Bank, em ingls, como Early Child Development from Measurement to Action: A Priority for Growth
and Equity, em 2007. A obra foi editada por Mary Eming Young e Linda M. Richardson. Esta traduo para o portugus foi coordenada pela Fundao Maria Ceclia Souto Vidigal - FMCSV, que responsvel por seu resultado e qualidade. Em caso de discrepncias, o texto no idioma original ter prioridade.
Edio Brasileira
1. Assistncia a menores 2. Crianas - Desenvolvimento 3. Crianas - Servio para
4. Pesquisa de avaliao (Programas de ao social).
10-05979
ndices para catlogo sistemtico:
1. Desenvolvimento da primeira infncia :
Avaliao : Bem-estar social 362.71
CDD-362.71
ndice
Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vii
Prefcio da edio em portugus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xi
Prefcio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xiii
Agradecimentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xv
Introduo
A Agenda do DPI: Reduzindo a Lacuna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Mary Eming Young
I.
iv
Prlogo
Em nosso mundo cada vez mais globalizado, a qualidade e a competncia da populao futura dependem do desenvolvimento das
crianas que esto nascendo nos tempos atuais. Especialistas estimaram recentemente que 219 milhes de crianas com menos de 5 anos
de idade nos pases em desenvolvimento no esto atingindo seu desenvolvimento potencial devido a ambientes e experincias adversos. Pobreza, sade e nutrio deficientes, assim como a falta de estmulo, criam barreiras de desenvolvimento para toda a vida, que tm
efeitos devastadores sobre a aprendizagem, a produtividade e o potencial econmico de uma pessoa. Estes efeitos resultam em impactos desastrosos sobre as famlias, as economias nacionais e, potencialmente, sobre os mercados globais.
O maior nmero e a prevalncia mais alta de crianas menores
em situao desvantajosa localizam-se no sul da sia e na frica subsaariana. Apenas 10 pases so responsveis por dois teros destas
crianas. Entretanto, os nmeros de crianas em situao de risco podem ser at maiores, pois muitas no so contabilizadas. O que se
mostra evidente que estas crianas vulnerveis so encontradas
no apenas nas famlias mais pobres e em todos os gradientes sociais.
Portanto, a estimativa de 219 milhes conservadora, no obstante
constitua uma base forte para a defesa de uma ao global para melhorar o desenvolvimento da primeira infncia em todos os nveis,
em todos os pases e, particularmente, para as crianas pobres e vulnerveis dos pases em desenvolvimento.
Em um mundo de fronteiras abertas e interdependncia econmica, a pobreza e a desigualdade se traduzem em ameaas polticas
segurana; o mundo todo sofre as consequncias. O imperativo global para o sculo XXI da humanidade, estimulado pela tecnologia, a
inovao e o acesso informao, o desenvolvimento humano. O
vii
viii
Prlogo
Banco Mundial abraa este imperativo, tendo como ponto de partida a reduo da pobreza e a nfase na equidade.
Os resultados da pobreza e do desenvolvimento humano deficiente caminham juntos. As trajetrias de sade fsica e mental de
uma criana, assim como de seu desenvolvimento cognitivo, social e
emocional, so estabelecidas muito cedo. A pobreza est fortemente
relacionada com os resultados negativos de curto, mdio e longo prazo, como os altos ndices de mortalidade infantil e desnutrio, baixos nveis de matrcula e aproveitamento escolar, e alta prevalncia
de doenas infecciosas e crnicas na infncia e posteriormente. As
crianas que vivem na pobreza apresentam condies piores do que
as outras crianas em termos de sade, nutrio e educao. Mais tarde, na idade adulta, os mesmos indivduos tornam-se vtimas do alto
nvel de desemprego, o que aumenta sua vulnerabilidade e exposio a resultados sociais indesejveis. Como os resultados deficientes
no desenvolvimento humano tambm esto associados a corolrios
de pobreza, comunidades inteiras ficam aprisionadas em um crculo
vicioso de acesso limitado a servios de sade e educao, e a uma
baixa utilizao destes servios, que so com frequncia de baixa
qualidade e/ou muito dispendiosos.
Economistas e lderes empresariais do mundo todo esto reconhecendo que aprimorar o desenvolvimento da primeira infncia
a base para a melhoria do desenvolvimento humano. Os programas
de desenvolvimento da primeira infncia (DPI) ajudam a nivelar as
condies para todas as crianas antes do seu ingresso na escola e a
fechar a brecha de oportunidades para as crianas em situao desvantajosa que vivem na pobreza. Dados econmicos consistentes
mostram que os programas de DPI oferecem o melhor custo-benefcio para reduzir a pobreza e gerar crescimento econmico.
O investimento em programas de DPI que integram sade e nutrio, cuidado e educao, assim como estmulo ao mesmo tempo produtivo e positivo para as crianas e para a sociedade. Os programas de DPI capacitam as crianas para crescerem saudveis e da
maneira adequada, atingirem o potencial existente em seu nascimento e, finalmente, contriburem para a sociedade. Os benefcios
Prlogo
ix
diretos tambm se estendem famlia e comunidade de cada criana. Os programas de DPI so direcionados para a comunidade. Eles
dependem de uma rede de apoio de organizaes e instituies que
prestam os servios combinados, e de uma abordagem sistmica que
envolve muitos pblicos de interesse ou stakeholders em vrios setores, nos nveis municipais, nacionais e internacionais. Os programas
complementam e acrescentam valor aos sistemas de sade e educao existentes, alm de oferecerem oportunidades para agregar outros servios. Mais uma vez, os programas de DPI tm encorajado os
vnculos entre as famlias e uma ampla gama de servios sociais.
Ns conhecemos os atributos e os componentes essenciais dos
programas e polticas eficientes de DPI. Atualmente necessria uma
ao prioritria de forma a assegurar que os programas de DPI sejam
confiveis e faam o melhor uso possvel dos recursos para atingir os
resultados mais benficos para as crianas. Assim como as sociedades
despendem grandes somas de dinheiro para avaliar o desempenho
das empresas e das economias, as naes tambm devem investir na
avaliao dos resultados da primeira infncia, que prenunciam o desempenho futuro de suas populaes. Em vrios pases, os profissionais do DPI j esto iniciando a testagem, adaptao e validao de
uma ferramenta, assim como de medies padronizadas para avaliar
os resultados da primeira infncia. necessrio investir para apoiar e
expandir estes esforos a outros pases, com o objetivo de desenvolver uma base sistemtica de dados comparveis sobre o desenvolvimento da primeira infncia. Dispor desta evidncia essencial ir nos
permitir melhorar a confiabilidade, aperfeioar o planejamento e estimular outros investimentos e aes.
Embora os amplos benefcios dos programas de DPI s possam
vir a florescer para a sociedade daqui a 20 anos, esse tempo no est
to distante e nossa ao deve ser urgente. O Banco Mundial lidera a
comunidade doadora no financiamento do desenvolvimento da primeira infncia. Com um portflio que totaliza US$ 1,7 bilho em emprstimos acumulados para programas de DPI no mundo todo, o
Banco considera o desenvolvimento da primeira infncia uma prioridade para o desenvolvimento humano. O Banco continuar a es-
Joy Phumaphi
Vice-Presidente
Rede de Desenvolvimento Humano
Banco Mundial
xii
Marcos Kisil
Diretor Superintendente
FMCSV
Prefcio
xiv
Prefcio
Agradecimentos
Esta publicao se origina do simpsio do Banco Mundial Desenvolvimento da Primeira Infncia Uma Prioridade para o Crescimento e a Equidade Econmicos Sustentados, realizado no Banco
Mundial em 28-29 de setembro de 2005, em Washington, E.U.A. O
simpsio e a publicao basearam-se no conhecimento coletivo de
180 participantes e expositores provenientes de 42 pases de todas as
regies do mundo e que so especialistas em uma srie de disciplinas
relacionadas ao desenvolvimento da primeira infncia. Nossos profundos agradecimentos a todos que participaram do simpsio, incluindo aqueles que contriburam para as discusses via conexo
por satlite em cinco pases latino-americanos: Brasil, Chile, Mxico,
Peru e Repblica Bolivariana da Venezuela.
Este simpsio foi o terceiro de uma srie de encontros internacionais que o Banco Mundial realizou desde 1996 com foco no desenvolvimento da primeira infncia. O simpsio representou um esforo colaborativo de muitos agncias multilaterais (o Fundo das
Naes Unidas para a Infncia UNICEF; Organizao das Naes
Unidas para a Educao, Cincia e Cultura UNESCO; Organizao
Mundial da Sade - OMS e Organizao dos Estados Americanos OEA); autoridades governamentais e organizaes no-governamentais internacionais e locais. Nossos agradecimentos a estas organizaes e a seus representantes, que ajudaram a possibilitar o simpsio.
Proveniente de diversas disciplinas, a comunidade global continua a
reduzir a distncia entre o que conhecemos sobre o desenvolvimento da primeira infncia e o que fazemos para melhorar as vidas das
crianas menores no mundo todo.
No Banco Mundial, as atividades para o desenvolvimento da primeira infncia (DPI) continuam a receber um alto nvel de apoio, coxv
xvi
Agradecimentos
Introduo
As influncias sobre o desenvolvimento so particularmente poderosas durante perodos sensveis da maturao do crebro ou
seja, durante os primeiros anos da infncia.
A conscincia do desenvolvimento da primeira infncia e os investimentos nos programas e servios de DPI aumentaram durante a
ltima dcada, mas necessrio e urgente uma ateno muito
maior. Os pesquisadores continuam a definir os atributos de programas eficazes de DPI. E os educadores e as autoridades governamentais
esto enfrentando os desafios de ampliar os programas bem sucedidos, tanto em nvel regional quanto nacional. O Banco Mundial est
contribuindo para estes esforos. A meta clara: o desenvolvimento
saudvel para todas as crianas do mundo inteiro.
Os cientistas atualmente destacam duas descobertas fundamentais com relao ao desenvolvimento humano:
1. As respostas de uma pessoa a estmulos internos e externos
dependem dos importantes circuitos e processos formados
no crebro.
Os Desafios
A expanso dos programas de DPI em um pas um empreendimento importante e complexo. Para estender as oportunidades de DPI
por toda a nao, os dois principais desafios so:
Apoio aos Programas de DPI. Uma rede intrincada de sistemas de
apoio em todos os nveis local, regional e nacional deve ser
coordenada e garantida. O apoio aos programas de DPI necessrio por parte dos pais, das comunidades, das clnicas, das organizaes no-governamentais (ONGs), de outras instituies locais
e regionais, e de instituies sociais mais amplas, assim como de
departamentos do governo.
Opes Alternativas de DPI. Toda uma srie de opes de DPI deve
estar disponvel s crianas, aos pais e s comunidades. Ter opes
alternativas e complementares do ponto de vista do custo-benefcio reduz o custo geral dos programas de DPI e aumenta o acesso
das crianas e famlias pobres e/ou da zona rural a esses programas.
Estes quatro atributos so caractersticas fundamentais de programas de DPI bem sucedidos e sustentveis. Embora promova servios de
DPI para todas as crianas, o Banco reconhece que nenhum modelo nico se adapta a todas as comunidades. Todo programa de DPI deve ser cuidadosamente planejado para refletir a cultura e as necessidades de uma
comunidade e todo programa deve ser avaliado a partir dessa base.
O Investimento do Banco no Desenvolvimento da Primeira Infncia
Desde 1990, o Banco Mundial vem aumentando seu investimento
em programas de DPI, de aproximadamente US$ 126 milhes em
1990 at US$ 1,7 bilho em emprstimos acumulados em junho de
2006. Este investimento substancial destina-se a:
2. Do Desenvolvimento da Primeira Infncia ao Desenvolvimento Humano, abril de 2000, Banco Mundial, Washington,
D.C./E.U.A. (Young, 2002);
3. Desenvolvimento da Primeira Infncia: uma Prioridade para
o Crescimento Econmico Sustentado e a Equidade, setembro de 2005, Banco Mundial, Washington, D.C./E.U.A.
(Young, 2007).
Cada simpsio se desenvolveu a partir do anterior, para ampliar
a poltica, a programao e o financiamento de DPI no mundo todo.
O Horizonte Expandido para o DPI, no Plano Internacional
O terceiro simpsio do Banco, realizado em setembro de 2005, desencadeou muitos passos frente. Os objetivos especficos do simpsio eram:
Na Jamaica
Frum Poltico. Em maro de 2006 foi realizado um frum de polticas pblicas em Kingston, na Jamaica, com o objetivo de examinar a contribuio da programao de qualidade para a primeira infncia sobre as prioridades globais do desenvolvimento
reduo da pobreza, desenvolvimento da capacidade humana e
desenvolvimento social. O frum foi convocado pela Secretaria
Comunitria da Comunidade e do Mercado Comum do Caribe
(CARICOM), a UNESCO, o UNICEF, a Iniciativa de Apoio Caribenha (CSI) e o Banco de Desenvolvimento do Caribe (CDB). Os
participantes incluam representantes dos Ministrios das Finanas, do Planejamento e da Educao; das Cmaras de Comrcio
da regio do CARICOM; da sociedade civil; organizaes empresariais e de outros segmentos privados.
No Mxico
Conferncia Internacional. Uma Conferncia Internacional sobre
a Educao na Primeira Infncia: Neurodesenvolvimento, Gnero e Multiculturalismo foi realizada em Monterey, em maio de
2006. A conferncia foi patrocinada pelo Governo do Estado de
Nuevo Leon e por seu Departamento de Educao e Centros de
Desenvolvimento Infantil (CENDI). Mais de 1.800 educadores da
primeira infncia compareceram.
Frum da Cultura Mundial. Sob os auspcios do Governo do Estado de Nuevo Leon, o CENDI aceitou um convite do Frum da
Cultura Mundial para sediar um encontro sobre o desenvolvimento da primeira infncia, em Monterey, em 2007.
Na Turquia
Campanha de Defesa Nacional. A Fundao de Educao MaternoInfantil da Turquia (AEV) realizou uma conferncia em Istambul, em fevereiro de 2006, como parte de sua campanha de defesa
nacional 7 Tarde Demais. Apoiada por seis importantes ONGs,
a campanha promove a educao da primeira infncia na Turquia
10
e tem gerado um amplo interesse na mdia, no setor privado e entre o pblico. O resultado mais importante da conferncia foi uma
promessa do Finansbank da Turquia, de contribuir com 5% (US$
20 milhes) de seu lucro anual para apoiar projetos de responsabilidade social (dos quais a AEV constitui uma parte fundamental)
na Turquia. Alm disso, o presidente do Finansbank convocou outros lderes empresariais a financiar programas de DPI e assumir
um compromisso com o desenvolvimento da primeira infncia
como uma responsabilidade corporativa.
Um Programa Modelo. O Programa Primeira Infncia Melhor
(TEEP) da Turquia vem sendo largamente implementado no pas
e tambm utilizado como modelo para programas de DPI em
outros pases do Oriente Mdio e na Holanda. O programa tem
sido extensivamente avaliado. A avaliao mais recente, realizada 21 anos depois do incio do programa, produziu resultados similares queles dos estudos norte-americanos. As descobertas
mostram que os filhos de pais que participaram do programa de
aprimoramento tm, quando adultos jovens, uma capacidade de
auferir melhores rendimentos e usar mais a tecnologia do que os
filhos de pais que no participaram do programa.
Em 10 Pases
Iniciativa de Avaliao do Impacto. Os participantes do terceiro simpsio do DPI do Banco Mundial enfatizaram a necessidade de avaliar o impacto de diferentes abordagens de investimento no DPI
nos pases em desenvolvimento. No acompanhamento, o Programa de Parceria do Banco Mundial com a Holanda (BNPP) aprovou
a criao de um fundo para apoiar avaliaes do impacto de duas
estratgias de DPI de forma a melhorar a preparao das crianas
para a escola e o desempenho escolar em 10 pases, abrangendo
pelo menos quatro regies em desenvolvimento. As avaliaes so
destinadas a mensurar o impacto da exposio s intervenes na
pr-escola e aos programas sociais que visam as crianas menores,
sobre o desempenho das crianas na escola primria.
11
O DPI pertence a todas as crianas. A pesquisa mostra que as crianas de todos os nveis socioeconmicos podem ser vulnerveis e tambm se beneficiar de polticas e programas eficazes de DPI. Para os pases com recursos limitados, o direcionamento de programas de DPI
para crianas mais vulnerveis pode ser uma estratgia eficaz enquanto se tenta alcanar todas as crianas vulnerveis de toda a sociedade.
Uma estratgia abrangente de desenvolvimento da primeira infncia
para todos no exclui o direcionamento a crianas especialmente
vulnerveis. As duas abordagens so complementares e mutuamente
respaldveis.
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Objetivos Prioritrios
Com o objetivo de reduzir as brechas entre o que sabemos e o que faremos para promover o desenvolvimento da primeira infncia nos
prximos 5 anos, dois objetivos prioritrios so:
Estimular a conscincia de longo alcance do desenvolvimento da primeira infncia (e seus efeitos sobre a sade, o
comportamento e a aprendizagem), e estimular a demanda
pblica por iniciativas de DPI para melhorar o desenvolvimento da primeira infncia;
Aumentar o acesso a programas e servios de DPI para garantir que todas as crianas tenham um incio justo na escola e
na vida, e visar, particularmente, as crianas mais pobres e
mais vulnerveis.
Aes Necessrias
So sete as aes necessrias para os prximos 5 anos:
13
14
Concluso
O desenvolvimento da primeira infncia deve ser parte da viso de
futuro de cada nao. Alm disso, as polticas e os investimentos em
DPI devem ser de longo prazo para que os retornos destes investimentos venham em 20-30 anos. Os resultados de estudos longitudinais e de anlises econmicas continuam a fortalecer a opinio de
que os programas de DPI so um investimento produtivo e um empreendimento imperativo em uma economia em que o conhecimento global.
Quer seja em um pas em desenvolvimento ou em um pas industrializado, a comunidade empresarial deve investir em iniciativas
de DPI para assegurar a criao de uma fora de trabalho produtiva e
competitiva. Trabalhando juntos, os lderes empresariais e governamentais esto criando estratgias inovadoras para elevar a conscincia sobre o desenvolvimento da primeira infncia; criando demanda
para os servios de DPI e financiando programas de DPI em comunidades com recursos limitados.
Para expandir os programas e as polticas de DPI, os programas
eficazes devem receber um apoio sustentado de entidades nacionais, internacionais e multinacionais. Os programas de DPI de qualidade so dispendiosos e no podem ser expandidos, regional ou nacionalmente, sem financiamento e recursos adicionais incluindo
pessoal treinado, instalaes adequadas e materiais educacionais.
A monitoramento dos resultados das crianas e a avaliao das
opes de DPI so, evidentemente, dois imperativos para a pesquisa e
a avaliao. Devemos saber quais programas beneficiam mais que
15
Referncias
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Impact of Preschools. Report No. 22841-BR. Washington, DC:
World Bank.
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Parte I
Investimento no DPI:
Benefcios para a Sociedade e
para as Crianas
Captulo 1
Um Investimento Produtivo:
Desenvolvimento da Primeira
Infncia
Rob Grunewald & Arthur Rolnick*
20
Um dos investimentos mais produtivos e que raramente encarado como desenvolvimento econmico o desenvolvimento da
primeira infncia (DPI). Vrios estudos longitudinais sobre o DPI, baseados em um nmero relativamente pequeno de crianas em risco
provenientes de famlias de baixa renda, demonstram que o retorno
potencial extraordinrio. Em um ensaio prvio, descobrimos que,
com base nestes estudos:
O retorno anual potencial dos programas de DPI focados e de alta
qualidade pode ser de at 16% (com inflao ajustada), dos quais o
retorno pblico anual de 12% (com inflao ajustada) (Grunewald
21
22
mento no chamado prmio-educao. Vinte anos atrs, o prmioeducao, o valor mdio de um diploma universitrio (4 anos ou
graus avanados) aps o ensino mdio era equivalente a uma renda
40% mais alta durante a vida. Hoje, o prmio aumentou para mais de
70% (Schweke, 2004) e achamos que continua a crescer.
23
Uma avaliao da classe de crianas de 1995-96 do Michigan School Readiness Program para crianas em situao de risco mostrou
24
que uma amostra dos participantes acompanhada at a quarta srie teve menor probabilidade de repetncia e apresentou percentagens mais elevadas de avaliaes satisfatrias nos testes de desempenho padronizados de leitura e matemtica, do que aqueles de
um grupo de comparao (Xiang & Schweinhart, 2002);
As avaliaes de crianas de jardim de infncia dos distritos escolares mais pobres de New Jersey, ou distritos Abbott, mostraram
uma melhora marcante no ano escolar de 2003-04 em comparao com os anos anteriores. Desde 1999, estes distritos foram obrigados pela Suprema Corte do Estado a proporcionar pr-escola s
crianas de 3 e 4 anos de idade. As notas em linguagem foram significativamente mais altas no ano escolar 2003-04 quando comparadas com as notas de 4 anos antes, e a percentagem das crianas classificadas como muito fortes nas habilidades iniciais de
leitura aumentou de 42% para 47% por cento em um ano (New
Jersey Department of Education, 2004);
Um estudo recente sobre crianas que frequentavam o programa
pr-K de Oklahoma (disponvel a todas as crianas de 4 anos de
idade do estado) mostrou ganhos particularmente expressivos
para crianas de baixa renda, incluindo um aumento de 31% nas
habilidades cognitivas e um aumento de 18% nas habilidades de
linguagem. As crianas hispnicas demonstraram um aumento
de 54% nas pontuaes dos testes (Gormley & Phillips, 2003);
Dois estudos sobre atendimento criana divulgados em 2004
concluram que a matrcula em centros de ateno estava associada a resultados cognitivos positivos para as crianas pequenas,
particularmente quando os prestadores de servios tinham altos
nveis de habilidade e escolaridade, e a proporo crianas-professor era pequena (Loeb et al., 2004; NICHD Early Child Care Research Network, 2003).
25
privados substanciais. Alm disso, a pesquisa revela os elementos necessrios para o desenvolvimento saudvel. Por exemplo:
Os provedores de servios de DPI de alta qualidade, juntamente com
professores bem treinados, propores crianas-professor relativamente baixas e educao e envolvimento eficientes dos pais tm
maior probabilidade de serem bem sucedidos do que prestadores de
servios com nveis inferiores de qualidade (Barnett, 2003; BrooksGunn, McLanahan & Rouse, 2005).
Alm disso, o nvel atual de investimento pblico no DPI demasiado baixo, como fica claro pelo nmero de famlias que no
tm acesso a programas de DPI de alta qualidade.
Embora estejamos convencidos de que investimentos bem focados no DPI produzem altos retornos, permanecem dvidas sobre os
mecanismos que conduziriam mais efetivamente o DPI a uma escala
maior. Defendemos que, potencialmente:
O meio mais eficaz e eficiente para melhorar o acesso e a qualidade
do DPI implementar incentivos dentro do mercado existente, particularmente concedendo bolsas de estudo a famlias com crianas
em risco.
O mercado do DPI inclui os atuais prestadores de servios dos segmentos pblico e privado, que representam um conjunto diversificado de pr-escolas, provedores de atendimento criana e programas
de visitao domiciliar.
26
27
dade de DPI disponveis. Segundo a pesquisa sobre o DPI, o envolvimento dos pais primordial para um programa bem-sucedido. E as
visitas domiciliares a cargo de mentores qualificados esto entre as
melhores maneiras de se atingir um alto grau de envolvimento dos
pais. As qualificaes do mentor incluiriam treinamento em DPI,
treinamento dos pais e aconselhamento sobre temas relacionados
sade e a questes financeiras, alm de educao.
Um conselho executivo que administre as dotaes de verbas
para o DPI estabeleceria os padres que os provedores de servios de
DPI deveriam satisfazer para habilitar as crianas s bolsas de estudo.
Os padres seriam coerentes com o desenvolvimento cognitivo e socioemocional necessrio para o xito na escola.
Vislumbramos uma combinao de prestadores de servios dos setores pblico e privado competindo para atender as crianas em risco.
Resultados Esperados
Esperamos que essa abordagem orientada para o mercado consiga resultados slidos, uma vez que as bolsas de estudo envolveriam diretamente os pais na educao de seus filhos. Os pais seriam empoderados para escolher entre os vrios prestadores de servios e selecionar
um deles, tendo por base a localizao, o horrio de atendimento, a
qualidade do programa e outros elementos. O processo de autoeducao e escolha do provedor de servios por si seria capaz de envolver os pais.
A abordagem orientada para o mercado teria como base o resultado,
razo pela qual as bolsas de estudo incluiriam incentivos financeiros
com foco no desempenho e encorajariam a inovao.
28
29
US$ 15.000, em programa de horrio integral que inclua a monitoramento dos pais.
30
Na abordagem orientada para o mercado, as avaliaes da estrutura e do processo determinariam se um programa de DPI est qualificado a receber financiamentos para bolsas de estudo. As avaliaes
dos resultados obtidos pelas crianas seriam usadas para monitorar
seu progresso nos programas, proporcionar incentivos a um bom desempenho e identificar as melhores prticas.
Ns achamos que esta tenso envolvendo a prestao de contas
a dificuldade inerente avaliao dos resultados das crianas diante
do uso destes dados para proporcionar incentivos de desempenho
ser fundamentalmente produtiva.
H uma forte demanda por avaliaes justas, abrangentes e custo-eficientes dos resultados das crianas.
31
32
Um aspecto importante dos programas bem-sucedidos a continuidade. Um desafio dos programas para a primeira infncia trabalhar
com uma populao que tende a ser relativamente transitria. Os incentivos para manter as famlias envolvidas em um projeto podem ser
importantes para assegurar a continuidade em um programa de DPI.
33
Outra opo poltica amplamente discutida e que tem sido testada em vrios estados o reembolso diferenciado dos subsdios para a
ateno criana, com base na qualidade. Ou seja, os centros de atendimento a crianas que atingirem nveis mais altos de qualidade, segundo uma escala de classificao, receberiam percentagens mais altas de reembolso via subsdios, em comparao com programas de
qualidade inferior. ndices mais altos de reembolso proporcionam
um incentivo e os meios, uma vez que a qualidade requer mais recursos para que um programa realize melhorias, como treinar professores e baixar o nmero de crianas por professor.
Os sistemas de avaliao encorajam melhorias em todo o mercado
do DPI, aperfeioando potencialmente o ambiente de educao inicial e de atendimento s crianas de todos os nveis de renda familiar,
desde bebs at a idade escolar.
Concluses
As evidncias so claras de que os investimentos em DPI para as crianas em risco promovem um alto retorno pblico. Ajudar nossas crianas menores a desenvolver sua vida e suas habilidades de aprendizagem resulta em cidados melhores e trabalhadores mais produtivos.
Comparado com os bilhes de dlares despendidos a cada ano em
esquemas de desenvolvimento econmico de alto risco, um investi-
34
Defendemos que uma abordagem do DPI orientada para o mercado tem vrios elementos slidos. O panorama atual do DPI inclui diversos prestadores de servios dos setores pblico e privado; uma
abordagem orientada para o mercado ajudaria a melhorar o acesso e
a qualidade do DPI sem criar uma burocracia adicional. O foco nas
crianas em situao de risco e o encorajamento do envolvimento
direto dos pais ajudariam a chegar a essas crianas e famlias com
maior necessidade de programas de DPI. Os prestadores de servios
receberiam incentivos para alcanar bons resultados e tomariam decises locais sobre a melhor maneira de atingir resultados consistentes. Finalmente, com um compromisso de longo prazo, por meio de
dotaes pblicas e privadas de verbas em nvel estadual, esperamos
conseguir uma resposta vigorosa por parte dos prestadores de servios do mercado de DPI.
Em nossa opinio, est fechada a questo do por que devemos investir em DPI. chegada a hora de planejar e implementar um sistema
que ajude a sociedade a entender em ampla escala os extraordinrios
retornos que os programas de DPI de alta qualidade vm demonstrando poder produzir.
35
Referncias
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36
Captulo 2
O Desenvolvimento da Primeira
Infncia um Empreendimento
Imperativo
Charlie Coffey*
38
Charlie Coffey
40
Charlie Coffey
2004, o Dr. Fraser Mustard fundou o Conselho para o Desenvolvimento da Primeira Infncia (CECD - Council for Early Child Development), baseado nas recomendaes do Early Years Study in Canada
(McCain & Mustard, 1999). O CECD uma associao sem fins lucrativos e no-governamental de redes comunitrias e cientficas concentradas na cincia e na ao comunitria envolvendo o DPI.
O CECD est ajudando a concretizar a viso de Mustard do desenvolvimento da primeira infncia ao desenvolvimento humano, a
qualidade e a capacidade da nossa populao dependem do que faremos agora para apoiar o desenvolvimento da primeira infncia
(CECD, 2004). Este esforo inclui lderes empresariais, das reas de
educao e sade, e professores universitrios, alm dos profissionais
de DPI e cidados independentes todos esto se envolvendo.
Os governos desempenham um papel fundamental para apoiar e
fazer avanar o desenvolvimento da primeira infncia. Em 20 de setembro de 2005, o ex-Primeiro-Ministro Paul Martin falou a representantes do alto escalo do servio pblico do Canad, em Gatineau, Quebec. Seu discurso enfatizou que:
A competitividade do Canad na iminente disputa econmica com
a China e a ndia deve estar consolidada assim que suas crianas deixarem o bero. Isso diz respeito ao desenvolvimento e aprendizagem durante essa poca crucial na vida, em que o potencial mais
prontamente nutrido e desenvolvido... Os canadenses precisam entender que o nvel intelectual est sendo elevado globalmente e que
s os pases melhor instrudos iro competir com sucesso.
A Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento
Econmico (OCDE) analisou a experincia canadense no desenvolvimento da primeira infncia suas pesquisas, coleta de dados e informaes. Em 2004, o Report on Early Childhood Education and Care
in Canada indicou que os dados de pesquisa do Canad eram de alta
qualidade, relevantes e cada vez mais citados internacionalmente. O
relatrio destacou o Early Years Study (McCain & Mustard, 1999) e a
pesquisa econmica de Cleveland e Krashinsky (1998, 2003). O
relatrio tambm apresentou as anlises e os dados da Unidade de
Recursos e Pesquisa em Atendimento Criana da Universidade de
Toronto, em Ontrio.
A concluso do relatrio da OCDE que os investimentos em programas de DPI faro diferena na competitividade econmica do Canad como faro para outros pases. Os investimentos no desenvolvimento da primeira infncia so investimentos em conhecimento e
inovao. E, como tal, so investimentos no futuro.
Entrando em Ao
O imperativo empresarial de investir em DPI est claro para os pesquisadores e os economistas. Mais lderes empresariais precisam agora entrar em ao e investir nas crianas e nos programas de DPI (Coffey, 2003). Mensagens fortes e diretas vm de diversos lugares,
relatrios e comentrios:
42
Charlie Coffey
primeira infncia. Uma ptala representa as Crianas e os investimentos no desenvolvimento humano e na educao. Outra representa a Economia Regional, os investimentos na ateno criana
como uma indstria que produz empregos e estimula a economia. A
terceira ptala representa os Pais e suas contribuies para a economia, como empregados e consumidores (Ribero & Warner, 2004). As
contribuies econmicas das crianas so consideradas de longo
prazo porque o retorno, em sua maior parte, ocorre depois que elas
amadurecem.
44
Charlie Coffey
Concluso
O desenvolvimento da primeira infncia um empreendimento imperativo e um investimento inteligente. Investir nas crianas fundamental para o desenvolvimento do capital humano. Cada vez
mais, as evidncias cientficas demonstram o impacto das primeiras
experincias no desenvolvimento do crebro, e os dados econmicos revelam de forma convincente um alto retorno dos investimentos realizados nas crianas.
Sim, os desafios e as oportunidades para o desenvolvimento da
primeira infncia so muitos. Mas nenhum pas pode se permitir
minimizar as prioridades econmicas e sociais que esto em jogo na
educao da primeira infncia. O governo tem a responsabilidade de
continuar investindo nas crianas e nos jovens, assim como a tm os
educadores, os pais, a comunidade e os lderes empresariais.
O RBC Financial Group continua a investir em e apoiar a educao e as crianas. Muito trabalho vem sendo feito para melhorar o desenvolvimento da primeira infncia no Canad, e o Canad corporativo tem muito mais a fazer. Este um empreendimento imperativo.
Como comentou o ex-Primeiro-Ministro Paul Martin no mesmo
discurso em Quebec:
Hoje em dia, no apenas queremos que nossas crianas tenham sucesso na escola. Ns precisamos que elas o tenham. No apenas queremos que elas obtenham o treinamento certo e desenvolvam as habi-
46
Charlie Coffey
O Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional esto
proporcionando apoio educao nas naes em desenvolvimento
e so os lderes mundiais na promoo de polticas e programas de
DPI. A diversidade trar vigor busca de um campo e de interesses
comuns nas polticas de DPI e no compartilhamento de informaes
e de prticas promissoras de programas de DPI.
Finalmente, os avanos no desenvolvimento da primeira infncia viro de esforos de qualidade, da crena no princpio de que um incio melhor pode conduzir a um fim melhor, e da liderana em ao
por meio de uma iniciativa conjunta das empresas e do governo.
Referncias
Bruner, C., Floyd, S & Copeman, A., 2005. Seven Things Policy
Makers Need to Know about School Readiness. Des Moines, Iowa:
State Early Childhood Policy Technical Assistance Network.
www.finebynine.org
www.cvworkingfamilies.org
www.councilecd.ca
Toronto. www.childcarecanada.org/pubs
Cleveland, G. & Krashinsky, M., 2003. Fact and Fantasy: Eight Myths
of Toronto. www.childcarecanada.org/pubs
Coffey, C., 2003. Never Too Early to Invest in Children: Early Child
earlychildhoodfinance.org/handouts
Prevention. www.ounceofprevention.org
McCain, M. N. & Mustard, J.F., 1999. Early Years Study: Reversing the
48
Charlie Coffey
Captulo 3
Desenvolvimento Cerebral
Baseado em Experincias: as
Bases Cientficas da Importncia
do Desenvolvimento da Primeira
Infncia em um Mundo Global
J. Fraser Mustard*
50
J. Fraser Mustard
Determina a competncia e o comportamento bsicos dos indivduos, no que se refere a como eles enfrentam e contribuem
para a sociedade em que vivem e trabalham;
Diferencia as funes sensoriais das clulas nervosas do crebro (viso, audio, tato etc.);
Influencia o desenvolvimento das vias neurais, desde os nervos sensoriais at outras partes do crebro envolvidas nas
emoes, na reao ao estresse, no movimento fsico, na linguagem, na cognio e nos caminhos biolgicos que afetam a
sade e o bem-estar.
52
J. Fraser Mustard
ciadas Revoluo Industrial. Utilizando dados de vrios pases ocidentais, ele descobriu que, medida que a altura mdia das
populaes aumentava, os ndices de mortalidade declinavam.
Como a altura resulta de fatores genticos e da nutrio nos primeiros anos, Fogel concluiu que a melhoria na sade das populaes ocidentais durante a Revoluo Industrial deveu-se em parte a melhores
condies na primeira infncia.
Dados sobre a Holanda, colhidos no perodo 1850-1910, mostram
padres similares. Na medida em que a Holanda foi se tornando mais
prspera, a altura mdia da populao aumentou e os ndices de mortalidade declinaram (Figura 1). Esta evidncia compatvel com a
hiptese de que os primeiros anos da vida determinam os riscos de
problemas de sade na vida adulta.
O aumento da prosperidade foi tambm associado a um declnio
nos ndices de fertilidade, a um maior espaamento entre o nascimento dos filhos e a uma reduo no nmero de filhos nas famlias
mudanas que teriam reduzido os riscos de infeco e de deficincias
no crescimento e desenvolvimento das crianas pequenas. Nos pases
ocidentais, o ambiente socioeconmico mais prspero (incluindo
melhor nutrio) associado Revoluo Industrial teve efeitos benficos no desenvolvimento das crianas.
170
Renda per capita
1.4
Altura
168
166
164
Mortes/populao 1.000
0.6
162
160
0.2
1850
1870
1890
1910
Ano
Fonte: Drukker & Tassenaar, 1997.
Altura (cms)
1.8
Como o desenvolvimento da primeira infncia parece ser um fator que contribui para estes gradientes e eles no indicam doenas
especficas, outras pesquisas conduziram ao reconhecimento de que
o desenvolvimento do crebro e dos caminhos biolgicos no incio
da vida um fator fundamental na determinao destes gradientes
de sade observados na vida adulta.
J. Fraser Mustard
Mortalidade Cumulativa
54
16
Outros
12
Clrigos
Profissionais/
Executivos
Administrativos
4
0
0
10
Ano de acompanhamento
Fonte: Adaptada de Marmot, 1994.
Figura 2. ndices de Mortalidade Ajustados Idade (em percentagens), Todas as Causas, Servidores Pblicos do Reino Unido (White Hall), Idades
40-64, por Tipo de Emprego
Como o desenvolvimento cerebral nos primeiros anos um fator nos gradientes da situao de sade das populaes, estudos realizados por vrios pesquisadores revelaram que outras funes cerebrais nos primeiros anos do desenvolvimento, tais como linguagem,
alfabetizao, cognio e comportamento constituem tambm gradientes quando colocadas diante da condio socioeconmica dos
indivduos na sociedade (Keating & Hertzman, 1999).
As evidncias reforam a ideia de que o desenvolvimento cerebral na
primeira infncia um fator fundamental que afeta os riscos de problemas de sade fsica e mental e a aprendizagem na vida adulta.
56
J. Fraser Mustard
O entendimento dos cientistas sobre o desenvolvimento dos circuitos sensoriais provocou um interesse considervel na flexibilidade
dos neurnios e nos circuitos neuronais durante a vida toda, assim
como no conceito dos perodos crticos e sensveis durante o incio do
desenvolvimento dos circuitos sensoriais.
58
J. Fraser Mustard
60
J. Fraser Mustard
A capacidade dos animais de fazer ajustes alostticos pela mudana necessria sua sobrevivncia. Mas se os ajustes persistirem por
tempo demais, o excesso de cortisol poder ser prejudicial aos circuitos
biolgicos que influenciam a funo cerebral e a sade fsica e mental.
Em estudos sobre o estresse e o desenvolvimento, feitos com ratos, os pesquisadores concluram que o cuidado das mes enquanto
os filhotes so bebs programa as reaes ao estresse em sua prole,
modificando os sistemas neurais no eixo LPHA. As concluses de pesquisas realizadas com animais indicam que as condies de criao
inicial podem alterar permanentemente o ponto de fixao para o
controle do sistema LPHA. Isto influencia a expresso das reaes
endcrinas e biolgicas ao estresse no decorrer da vida.
Este trabalho proporcionou evidncias sobre a maneira como os
eventos iniciais da vida podem afetar a funo do sistema LHPA e os
subsequentes transtornos comportamentais e do humor, e sobre
como podem causar aterosclerose e trombose arterial em animais.
Em seu trabalho, esses e outros pesquisadores concluram que as
condies no incio da vida podem alterar permanentemente a expresso do gene (o efeito epigentico).
Os pesquisadores descobriram que o comportamento materno
adverso pode conduzir a uma sntese proteica deficiente a partir do
DNA, devido aos efeitos epigenticos sobre as funes bsicas do
gene. Como a metilao (um caminho epigentico) das estruturas do
gene difcil de ser revertida, este um mecanismo possvel para
consolidar os efeitos ambientais de longo prazo determinados pela
interao materna com os recm-nascidos sobre a expresso do gene,
que pode durar a vida toda.
A produo de cortisol importante na maneira como os indivduos enfrentam suas tarefas dirias. A superproduo de cortisol
pode influenciar o comportamento e a sade, gerando comportamentos antissociais, depresso, diabetes tipo II, doenas cardiovasculares, afetando a memria e o sistema imunolgico, e criando o risco
da adio a drogas e lcool. J a subproduo de cortisol associada
sndrome de fadiga crnica, fibromialgia, transtornos autoimunes,
artrite reumatoide, alergia e asma.
Sistema Imunolgico
Outro caminho biolgico que influenciado pelo crebro e pelo circuito LHPA o sistema imunolgico. Em seu livro recente, Sternberg
(2000) delineou esse caminho da seguinte maneira:
As novas ferramentas moleculares e farmacolgicas tm nos possibilitado identificar a intrincada rede que existe entre o sistema imunolgico e o crebro (particularmente o circuito do estresse). Uma rede
que permite que os dois sistemas sinalizem um ao outro contnua e
rapidamente. As substncias qumicas produzidas pelas clulas imunolgicas sinalizam para o crebro e este, por sua vez, envia sinais
qumicos de maneira a conter o sistema imunolgico... O rompimento desta rede de comunicao, por qualquer razo, quer congnita ou
provocada por drogas, substncias txicas ou cirurgia, exacerba as
doenas contra as quais estes sistemas protegem: infecciosas, inflamatrias, autoimunes e transtornos do humor associados.
O cortisol tem (a partir do circuito do estresse) um efeito duplo sobre
o sistema imunolgico. Um volume exagerado dele anula a funo
imunolgica e nos torna mais vulnerveis s infeces. Entretanto,
em curto prazo, um aumento repentino no volume de cortisol ajuda
o sistema imunolgico a reagir a uma infeco ou leso. Ele envia os
leuccitos, principal linha de defesa do corpo contra leses e infeces, a seus postos de combate... O cortisol tambm sinaliza quando o
nvel de atividade imunolgico est adequado. Envia esta mensagem
atravs do crebro, que retransmite a informao via o hipotlamo
para a glndula pituitria; a resposta ao estresse ento ajustada. O
efeito de equilbrio do cortisol que o torna um tratamento bem-sucedido para problemas resultantes de um sistema imunolgico hiperativo, como erupes ou alergias, e para condies autoimunes em
que o sistema imunolgico ataca o prprio tecido saudvel do corpo.
Quando usamos um creme de cortisona sobre uma erupo ou ingerimos esteroides por via oral para combater uma inflamao, estamos apenas suplementando o que o nosso prprio cortisol faz normalmente.
As citocinas do sistema imunolgico do corpo podem enviar sinais
ao crebro de vrias maneiras. Normalmente, uma barreira hemato-
62
J. Fraser Mustard
enceflica protege o sistema nervoso central das molculas potencialmente perigosas na corrente sangunea. Entretanto, durante uma
inflamao ou doena, esta barreira torna-se mais permevel e as citocinas podem ser levadas at o crebro junto com nutrientes do sangue. Algumas citocinas, por outro lado, passam facilmente a qualquer
momento atravs das reas vazadas da barreira hematoenceflica.
Mas as citocinas no precisam transpor a barreira hematoenceflica
para exercer seus efeitos. As citocinas podem atacar seus receptores
no revestimento interno dos vasos sanguneos e estimular a liberao de sinalizadores qumicos secundrios no tecido cerebral, em torno destes vasos.
64
J. Fraser Mustard
depresso na vida adulta. Aquelas com a estrutura do gene longa, criadas em um ambiente positivo para o desenvolvimento da primeira
infncia no corriam este risco. As crianas de ambientes adversos que
corriam maior risco eram aquelas com os dois alelos curtos. As crianas homozigotas para o alelo longo da estrutura do gene transportador
da serotonina eram resistentes aos efeitos adversos do desenvolvimento deficiente na primeira infncia (eram crianas resilientes).
Em geral, imagina-se que as anormalidades genticas so causadas por genes que produzem uma protena defeituosa. Entretanto,
como o DNA tanto dos genes curtos quanto dos genes longos normal em termos da codificao do mRNA para a protena do transportador, algum outro mecanismo relacionado ativao ou inibio do gene (epigentica) est envolvido. Este um exemplo de
como o ambiente social pode penetrar na pele atravs das vias sensoriais e influenciar os circuitos biolgicos capazes de influir na expresso do gene que conduz a problemas comportamentais e de
sade mental.
Outra interao gene-ambiente importante para a formao de
complexos transtornos psiquitricos e do comportamento o gene
para a monoamina oxidase A (MAOA). Esta enzima oxida a serotonina, a dopamina e a norepinefrina dos neurotransmissores de monoaminas. Os seres humanos com uma baixa atividade de MAOA tendem a ser associados a comportamento impulsivo e a transtornos de
conduta. O gene MAOA, assim como o gene transportador de serotonina, tem um extenso polimorfismo funcional na regio do controle
transcricional do gene.
Foi encontrada uma interao importante entre os maus tratos
na infncia e alelos de baixa atividade de MAOA. Isso est associado a
um risco ampliado de comportamento antissocial e violncia. Os indivduos com altos nveis de expresso de MAOA no exibem o mesmo aumento nos transtornos de conduta que aqueles com baixa
atividade de MAOA, em relao aos maus tratos na primeira infncia.
Um ponto importante que surge deste trabalho que ele revela
um mecanismo no-genotpico de transmisso de padres de
66
J. Fraser Mustard
Odds ratio (OR) Estimativa de risco relativa que descreve a fora da associao
entre dois valores binrios de dados. (N. REV.)
ca. Tambm possvel detectar sinais e sintomas de desenvolvimento deficiente na primeira infncia e tomar as medidas necessrias para melhorar os resultados.
68
J. Fraser Mustard
O acompanhamento ao longo da vida de amostras sucessivas de nascimentos tem indicado a influncia crucial da primeira infncia na
sade e no desenvolvimento mental e psquico subsequentes.
70
J. Fraser Mustard
portantes entre a criminalidade registrada em adolescentes e o desenvolvimento da linguagem (habilidades verbais) aos 6, 18 e 24 meses.
Embora haja muitas explicaes para este relacionamento,
difcil ignorar a evidncia de que o grau de exposio verbal leitura
e fala no desenvolvimento da primeira infncia (bebs e crianas
pequenas) tem um efeito importante sobre as habilidades verbais e a
linguagem dos indivduos em estgios posteriores do desenvolvimento. Tambm difcil falar ou ler para bebs ou crianas pequenas
sem segur-los e, assim, estimular vias sensoriais, entre as quais o toque e o olfato. Como foi descrito na seo sobre o desenvolvimento
cerebral, o toque um fator fundamental a influenciar o desenvolvimento do circuito LHPA. Este, se for disfuncional, pode influenciar o
comportamento, inclusive estimulando o comportamento antissocial, mais tarde na vida.
Experincias (estimulao) de mltiplos circuitos sensoriais na primeira infncia parecem afetar mltiplas funes, tais como a linguagem, a inteligncia e o comportamento, em estgios posteriores
da vida.
Esta evidncia compatvel com o conceito de que a vulnerabilidade na estrutura do gene, associada a um ambiente deficiente para o
desenvolvimento da primeira infncia, pode conduzir a importantes
problemas de comportamento e linguagem, mais tarde na vida.
72
J. Fraser Mustard
O desenvolvimento cerebral nos primeiros anos influencia a linguagem e a alfabetizao. Sabemos que os sons a que o beb exposto quando muito pequeno influenciam o modo como seus neurnios
auditivos se desenvolvem e funcionam.
Por exemplo, bebs expostos a dois idiomas nos primeiros 7-8
meses de vida tero pouca dificuldade em estabelecer a base para
dominar facilmente as duas lnguas. E no tero sotaque ao usar estes
idiomas. Os indivduos que desenvolvem competncia em dois idiomas na primeira infncia tm um hemisfrio esquerdo do crebro
maior do que os indivduos com origem monoglota. A proficincia
no segundo idioma est diretamente relacionada ao tamanho desta
parte do crebro. Como a fluncia em um segundo idioma conseguida mais facilmente no incio da vida, isto indica que h um perodo sensvel para o desenvolvimento e a funcionalidade cerebral associada a uma excelente aquisio da linguagem, da alfabetizao e do
entendimento associado.
Outra descoberta interessante desse estudo que os indivduos
que adquirem um segundo idioma bem cedo na vida consideram
fcil aprender um terceiro e um quarto idiomas, mais tarde. Ao que
parece, os neurnios do crtex auditivo que reagem ao som desenvolvem uma sensibilidade aos sons de diferentes idiomas no incio
da vida, o que facilita diferenciar os sons e desenvolver os circuitos
neurolgicos necessrios para a competncia em muitos idiomas. Alguns pesquisadores concluram que o sistema da fala permanece
mais flexvel experincia (som) durante um curto perodo de tempo na primeira infncia.
Estudos tm mostrado que a extenso da exposio de uma criana a um idioma durante a primeira infncia tem um efeito importante sobre suas habilidades verbais aos 3 anos de idade. A diferena nas
habilidades verbais aos 3 anos entre diferentes grupos socioeconmicos ainda se mantm aos 9 anos de idade, no que se refere competncia para a linguagem e o entendimento.
Esta observao compatvel com a evidncia de que o perodo
mais sensvel para o desenvolvimento cerebral, com respeito linguagem e alfabetizao, a primeira infncia. Vem sendo demonstrado
No Canad e nos Estados Unidos, entre 42% e 52% da populao adulta se enquadram nos nveis 1 e 2 (baixos); 18% a 23%
se situam nos nveis 4 e 5 (altos);
No Chile e no Mxico, mais de 80% tm desempenho de nveis 1
e 2 (baixos) e apenas 3% situam-se nos nveis 4 e 5 (altos);
74
J. Fraser Mustard
Pas
Nveis 1 e 2
Nveis 4 e 5
Sucia
23
34
Canad
42
23
Austrlia
43
17
Estados Unidos
48
18
Chile
85
Mxico
84
1,7
Fonte: Todos os dados, exceto para o Mxico, so da OCDE e da Statistics Canada, 2000.
Os dados do Mxico so da OCDE, 2005.
35
Prosa
Texto
Percentual
30
25
Quantitativa
20
15
10
5
0
1
Nvel
Fonte: Adaptada do Ministrio da Educao dos Estados Unidos, 2002, p. 17.
76
J. Fraser Mustard
O estudo de alfabetizao em prosa, em texto e quantitativa, feito pelo Ministrio da Educao dos Estados Unidos, tem concluses
similares s das anlises da OCDE e da Statistics Canada (Figura 3). A
figura mostra que quase 50% da populao dos Estados Unidos est
nos nveis 1 e 2 (baixos) e aproximadamente 5% encontra-se no nvel
5 (alto).
Problemas de sade
Problemas mentais ou emocionais
Percentagem
50
Doenas prolongadas
40
30
20
10
0
Nvel
Fonte: Adaptada do Ministrio da Educao dos Estados Unidos, 2002, p. 44.
Pobreza. Nos pases industrializados, a pobreza tambm est relacionada alfabetizao. Por exemplo, quase 45% da populao dos Estados Unidos que est no nvel 1 de alfabetizao vive na pobreza, em
comparao com menos de 7% da populao em nvel 5 de alfabeti-
zao (Ministrio da Educao dos Estados Unidos, 2002) (Ver a Figura 5). Do mesmo modo que acontece com os problemas de sade, o
relacionamento entre pobreza e alfabetizao na populao dos Estados Unidos forma um gradiente.
1
Nvel
2
3
4
5
0
10
20
30
40
50
Percentagem
Fonte: Adaptada do Ministrio da Educao dos Estados Unidos, 2002, p. 61.
Por que a competncia na alfabetizao est relacionada expectativa de vida, sade e pobreza?
Como o desenvolvimento cerebral baseado nas experincias
durante a primeira infncia afeta os circuitos cerebrais que influenciam no apenas a alfabetizao, mas tambm a expectativa de vida, a sade e a renda na vida adulta?
Poder-se-ia argumentar que a diferena no desempenho em alfabetizao se explica pelo fato de Canad e Estados Unidos contarem
com uma populao imigrante heterognea, em contraste com a
populao escandinava, mais homognea. No entanto, um estudo
sobre pases latino-americanos, realizado pela UNESCO (Casassus,
1998), mostra que a heterogeneidade das populaes no um obstculo para que um pas tenha alto desempenho em alfabetizao.
78
J. Fraser Mustard
Em particular, o desempenho de Cuba na avaliao da alfabetizao de crianas de terceira e quarta sries muito melhor que o dos
outros pases latino-americanos (Figura 6). H mais de trinta anos, o
governo de Cuba introduziu programas de sade e outros temas para
mes e crianas pequenas. O foco era a sade e o desenvolvimento
infantil. A questo-chave levantada por estes dados : os resultados
cubanos so diferentes daqueles do Brasil, do Chile e da Colmbia
por conta da educao, de fatores econmicos ou do investimento
em mes e crianas?
360
Cuba
em Linguagem
320
Chile
280
Argentina
Brasil
Colmbia
Mexico
240
200
1
12
16
Atualmente, o desempenho de Cuba nas avaliaes de alfabetizao melhor que o dos outros pases latino-americanos, e a expectativa de vida dos cubanos maior do que em quase todos os demais
pases latino-americanos (Tabela 2). Como sabemos que a alfabetizao, a competncia e a expectativa de vida esto relacionadas, no
surpreende que Cuba, um pas latino-americano relativamente pobre, mas com excelentes programas de desenvolvimento infantil,
apresente uma expectativa de vida mais elevada do que a maioria
dos pases da regio.
Anos
Argentina
74,1
Brasil
68,0
Chile
76,0
Cuba
76,7
Mxico
73,3
Nos testes de idioma e matemtica da UNESCO, o nmero mdio
para os cubanos foi dois desvios-padro melhor que o nmero mdio
para os outros pases latino-americanos. Outra caracterstica interessante que Cuba apresentou apenas um quarto do nmero de conflitos no sistema escolar, em contraste com os dados de escolas dos outros pases latino-americanos.
Os dados cubanos so compatveis com o conceito de que um
bom programa de desenvolvimento da primeira infncia pode melhorar os resultados para uma populao mista (afrodescendente, hispnica, indgena). As iniciativas de DPI de Cuba comeam na gravidez e continuam at as crianas ingressarem no sistema escolar. O
projeto tem dois componentes:
80
J. Fraser Mustard
quando colocadas diante da situao econmica da populao estudada. Mais de 75% da populao canadense pode ser classificada como
de classe mdia. Em estudos realizados em Ontrio e em todo o Canad, o maior nmero de crianas apresentando desenvolvimento deficiente por ocasio do ingresso na escola pertencia classe mdia. As
crianas mais vulnerveis pertenciam s classes sociais inferiores.
Qualquer coisa no ambiente social que afete a sade, a aprendizagem e o comportamento afeta todas as classes sociais. Por isso, qualquer programa para melhorar a sade, a competncia e o bem-estar
das populaes deve estar disponvel para todas as famlias com filhos pequenos.
82
J. Fraser Mustard
Estudos longitudinais
As concluses de estudos longitudinais de faixas de nascimento tm
apresentado cada vez mais evidncias de como as condies nos primeiros anos de vida podem afetar a sade e o desenvolvimento no
decorrer da vida. Um estudo detalhado da faixa de nascimento britnica de 1946 apresentou evidncias de como as condies no incio
da vida podem determinar riscos de problemas de sade fsica e mental na vida adulta.
Em estudos da faixa de nascimento britnica de 1958 foi descoberto que as circunstncias que prevaleceram em cada estgio do desenvolvimento da criana e do adolescente eram relevantes para as
diferenas de sade entre os adultos. Em um trabalho mais recente,
outras evidncias foram encontradas de que a maneira como os circuitos cerebrais e biolgicos se desenvolvem na primeira infncia influencia a doena no adulto.
Em um estudo da faixa de nascimento de 1970 na Nova Zelndia,
os pesquisadores chegaram mesma concluso de que as circunstncias socioeconmicas deficientes para o desenvolvimento da primeira infncia tm influncias negativas duradouras sobre a sade
do adulto. Eles concluram que o gradiente socioeconmico na sade dos adultos emerge na infncia.
Em estudos sobre a relao entre o peso ao nascer, o ambiente
socioeconmico na infncia e o desenvolvimento cognitivo na faixa de nascimento britnica de 1958, foi descoberto que o ambiente
ps-natal teve uma influncia decisiva sobre a funo cognitiva. O
peso ao nascer revelou uma associao mais fraca, porm independente. As crianas que nasceram com baixo peso na classe social
mais elevada obtiveram resultados melhores em matemtica aos 7 e
aos 11 anos de idade, do que as crianas que nasceram com baixo
84
J. Fraser Mustard
sociais no sistema escolar. Em uma anlise posterior da faixa de nascimento britnica de 1970, foi descoberto que o escore do desenvolvimento aos 22 meses de idade previu as qualificaes educacionais aos 26 anos.
A concluso geral deste estudo que pequena a probabilidade de a
maioria das crianas que apresentam baixo desempenho na poca
do ingresso na escola terem o processo revertido nos atuais programas de educao quando esto inseridas no sistema escolar. Estas
descobertas so todas compatveis com o que sabemos sobre o desenvolvimento cerebral baseado nas experincias dos primeiros
anos de vida.
A visita domiciliar amplamente utilizada para ajudar as famlias com filhos pequenos nos pases industrializados e em desenvolvimento. Esta uma estratgia atraente porque pode proporcionar apoio a famlias social ou geograficamente isoladas. E os servios
podem ser moldados de forma a satisfazer as necessidades especficas
das famlias. A maioria destes programas no-associados s iniciativas
baseadas em centros de atendimento tem produzido benefcios
modestos. Isto talvez no surpreenda, pois o desenvolvimento na
primeira infncia depende do grau de interao dos cuidadores com
os bebs e com as crianas pequenas, e do grau de apoio social. Os
programas baseados em centros, trabalhando com pais (incluindo as
visitas domiciliares), tm maior possibilidade de proporcionar uma
ao integrada para o desenvolvimento da primeira infncia.
O estudo Infant Health and Development Program (IHDP), dos
Estados Unidos, abrangendo crianas do nascimento at os 3 anos de
idade, examinou o desenvolvimento cognitivo e da linguagem. Os
pesquisadores descobriram que a qualidade do programa para crianas durante este perodo teve um efeito importante nos resultados
aos 3 anos de idade.
Brooks-Gunn, Han e Waldfogel (2002) concluram que a proviso
de cuidado infantil universal de alta qualidade com base em centros
de atendimento benfica para todos, incluindo as crianas cuidadas
apenas por suas mes. Eles concluram que estes benefcios positivos
permaneceram at o final da escola elementar e o ensino mdio.
Estudos sobre o baixo peso demonstraram que os programas
baseados em centros (para crianas de 1 a 3 anos) tiveram um efeito
importante nas pontuaes verbais do WISC aos 8 anos de idade. Esta
evidncia positiva compatvel com uma anlise na faixa etria de
1-3 anos sobre o desenvolvimento cerebral nos primeiros anos de
vida de bebs prematuros. Mais uma vez, estas descobertas so congruentes com o que sabemos sobre a influncia de estmulos adequados e frequentes na biologia do desenvolvimento cerebral nos
primeiros anos de vida, e suas consequncias quantitativas na maneira como os neurnios se desenvolvem e formam suas sinapses.
Calcula-se que, nos pases em desenvolvimento, cerca de 40% das
crianas com menos de 5 anos de idade estejam atrasadas em seu desenvolvimento. Grantham-McGregor et al. (1991) decidiram examinar os benefcios da nutrio e da estimulao para crianas atrasadas na Jamaica. Eles estudaram crianas de 9-24 meses cuja altura era
dois desvios-padro menor que o ponto de referncia para a idade e o
sexo do grupo etrio.
As crianas foram designadas aleatoriamente para quatro grupos:
suplemento nutricional; estimulao; estimulao mais suplemento
nutricional; e nenhuma interveno. As intervenes foram feitas
em domiclio por agentes comunitrios de sade. As crianas com
atraso foram comparadas com crianas normais de classe mdia da
mesma idade e acompanhadas por 24 meses.
Tanto a estimulao quanto a nutrio melhoraram o desenvolvimento. A nutrio e o estmulo, juntos, levaram as crianas com
atraso ao nvel de desenvolvimento dos grupos no-atrasados, depois
de 24 meses. Os pesquisadores concluram ento que o estmulo e a
suplementao alimentar tiveram efeitos benficos independentes
importantes sobre o desenvolvimento das crianas. Isto mostra que a
nutrio, por si s, no produz o mesmo efeito que quando acompanhada por estimulao.
Os pesquisadores tambm observaram que o grupo controle do
estudo provinha de um bairro pobre e no apresentava o mesmo de-
86
J. Fraser Mustard
senvolvimento que um grupo de crianas jamaicanas de classe mdia. Nesta idade, as crianas que receberam estmulo apresentavam
ganhos no Quociente de Inteligncia (QI) e na funo cognitiva. Ainda assim esses indicadores eram mais baixos que os nveis de QI e
cognitivos das crianas de classe mdia no-atrasadas. J as crianas
que s receberam nutrio melhorada no demonstraram ganhos na
cognio e no QI aos 11-12 anos de idade.
H vrios estudos de intervenes no DPI em pases em desenvolvimento que revelam melhorias no desenvolvimento na primeira infncia (Young, 1997, 2002).
capita. Ou seja, US$ 17,07 de retorno por dlar investido. Desse total,
US$ 195.621 retornaram ao pblico em geral (US$ 12,90 por dlar investido) e US$ 63.256 voltaram para cada participante (US$ 4,17 por dlar
investido). Do retorno pblico, 88% vieram da reduo da criminalidade, 4% da economia em educao, 7% do aumento da arrecadao
de impostos e taxas devido aos ganhos mais elevados, e 1% em economia em gastos da previdncia social (Schweinhart et al., 2005).
Embora o programa tenha desempenhado um efeito inicial sobre
o QI dos participantes, esse efeito no se manteve. Isso talvez no seja
inesperado, uma vez que h fortes evidncias de que o QI bastante
influenciado pelas condies durante a primeira infncia. O estudo de
Ypsilanti , pelos padres atuais, um estudo de interveno tardia.
melhor iniciar programas de melhoria do desenvolvimento da
primeira infncia quando as novas mes esto grvidas e, certamente, quando a criana nasce.
88
J. Fraser Mustard
Essa evidncia compatvel com a noo da existncia de perodos em que o crebro mais sensvel, nos primeiros anos de vida,
para o desenvolvimento da linguagem e da alfabetizao, o que influencia perodos posteriores de desenvolvimento no sistema escolar. O programa de pr-escola melhorou claramente o desempenho
no programa escolar.
A evidncia compatvel com as concluses das neurocincias e das
cincias biolgicas, segundo as quais, para melhorar a alfabetizao,
importante o investimento no perodo da pr-escola.
Os efeitos do programa de pr-escola, com impactos significativos nas habilidades de leitura e matemtica, persistiram na vida
adulta. O programa de 3 anos na escola manteve os benefcios da prescola para a leitura. O programa escolar de 3 anos para crianas que
no participaram do programa de pr-escola teve algum efeito, embora mais fraco do que o efeito para as crianas que participaram do
programa de pr-escola e do programa escolar.
Ver A Experincia do Abecedarian, de autoria de Joseph
Sparling, Craig T. Ramey & Sharon L. Ramey nesta publicao.
Sumrio
Os resultados destes e de outros estudos so compatveis com as evidncias das neurocincias e das cincias biolgicas, de que os perodos crticos e sensveis para o desenvolvimento cerebral e biolgico
so significativamente influenciados pelas experincias dos primeiros anos de vida, iniciadas na gravidez. As intervenes posteriores
tm um efeito limitado.
Ser necessrio um investimento substancial no desenvolvimento
da primeira infncia se quisermos melhorar a competncia, a sade
e o bem-estar das populaes do mundo todo.
Ingredientes do Sucesso
As melhores intervenes no DPI so programas abrangentes e integrados que envolvem os pais e combinam educao e cuidado, nutrio e estmulo. Esses programas se concentram na criana como
um todo e envolvem as famlias e comunidades. Mais importante,
eles comeam cedo, de preferncia quando a me est grvida ou
logo aps o nascimento da criana.
Os elementos essenciais para programas de DPI eficazes e bemsucedidos esto delineados em The Early Years Study: Reversing the
Real Brain Drain (McCain & Mustard, 1999), um relatrio elaborado
para o governo de Ontrio, no Canad. Os ingredientes apresentados
neste relatrio incluem:
90
J. Fraser Mustard
recebem e pelo grau de apoio proporcionado aos pais e aos cuidadores. As iniciativas de DPI devem, portanto, incluir apoio pr-natal e
ps-natal.
Envolvimento dos Pais e Apoio Institucional. As iniciativas para garantir o desenvolvimento de alta qualidade na primeira infncia devem envolver os pais e contar com o apoio institucional adequado.
Devem dispor de cuidado no-parental (isto , de creches), interao
eficaz das crianas com os cuidadores e com as outras crianas, e participao das mes que no trabalham.
Desenvolvimento Otimizado. Os programas devem otimizar o desenvolvimento dos circuitos sensoriais em todos os perodos do desenvolvimento da primeira infncia (bebs e crianas pequenas). Os
ambientes devem ser saudveis e contar com os recursos adequados
leitura e aprendizagem baseada na brincadeira. Se a aprendizagem baseada na brincadeira for planejada adequadamente, ela constituir, na verdade, uma aprendizagem baseada nos problemas
uma das melhores estratgias para o desenvolvimento cerebral e
para o aprendizado.
Intervir cedo;
Intervir com frequncia;
Intervir eficientemente.
Estes trs princpios esto em conformidade com todas as evidncias sobre o desenvolvimento da primeira infncia da neurocin-
92
J. Fraser Mustard
As crianas do continente que no frequentam escolas constituem quase 50% de todas as crianas do mundo que no frequentam escolas;
Os rfos representaro 20% de todas as crianas com menos
de 15 anos de idade em 12 pases devastados pela AIDS, pela
guerra e por conflitos internos.
As agncias internacionais, incluindo o Banco Mundial, as Naes Unidas e outras organizaes precisam ampliar seu apoio e sua
posio de liderana para ajudar esses pases a reduzir a distncia entre o que sabemos e o que fazemos com respeito ao desenvolvimento
da primeira infncia.
Com 50% das populaes no Canad e nos Estados Unidos apresentando alfabetizao deficiente, os pases industrializados tambm
precisam expandir seus investimentos e esforos no desenvolvimento da primeira infncia para melhorar a competncia e a qualidade
de suas populaes. E para ajudar a demonstrar como aplicar melhor
o conhecimento que vem sendo adquirido com os programas de DPI
no mundo todo.
Todos os pases devem trabalhar juntos para estreitar as brechas no
desenvolvimento da primeira infncia e para melhorar a sade, o
bem-estar e a competncia das populaes do mundo. Isto muito
importante para a continuao de nossa experincia civilizatria.
Referncias
Acheson, D., 1998. Independent Inquiry into Inequalities in Health:
Report. London: The Stationery Office.
Biederman, J. & Faraone, S.V., 2005. Attention-Deficit Hyperactivity
Disorder. The Lancet 366: 237-48.
94
J. Fraser Mustard
Lewis, M. H., Gluck, J. P., Petitto, J. M., Hensley, L. L. & Ozer, H., 2000.
Ludwig, J. & Sawhill, I., 2006. Success by Ten: Intervening Early, Often,
Academic Press.
Schweinhart, L. J., Montie, J., Xiang, Z., Barnett, W. S., Belfield, C. R. &
Washington, D.C.
96
J. Fraser Mustard
Parte II
Avaliao dos Resultados do DPI:
Lies dos Estudos Longitudinais
Captulo 4
100
Lawrence J. Schweinhart
Planejamento do Estudo
Para o estudo de avaliao, os pesquisadores:
Os pesquisadores definiram como crianas que viviam na pobreza aquelas cujos pais tinham baixa escolaridade (at a 9 srie, em mdia) e baixo status ocupacional (isto , estavam desempregados ou em
empregos no-especializados) e que viviam em famlias de alta densidade (isto , mdia de 1,4 pessoa por aposento). O grupo do programa
consistia de vrias classes de 20-25 crianas que se reuniam diariamente com professores especializados. As crianas participavam da sua
prpria educao, planejando, realizando e avaliando suas atividades.
Os professores tambm faziam visitas domiciliares semanais.
Resultados da Avaliao
A Figura 1 apresenta os resultados da avaliao ao longo do tempo e
cronologicamente para o grupo do programa e para o grupo no-participante do programa. Todas as comparaes so estatisticamente
significantes em p < 0,05. O ndice de dados ausentes em todas as medidas foi de apenas 6%.
Grupo no-participante do programa
Grupo do programa
67
28
61
38
49
15
77
60
60
40
36
55
20
40
60
80
100
Percentual do grupo
Fonte: Schweinhart et al., 2005
Como o estudo era baseado na designao aleatria e nas caractersticas das crianas nos dois grupos, os resultados foram praticamente iguais:
A experincia de pr-escola a melhor explicao para as diferenas
no desempenho subsequente das crianas no decorrer do tempo.
A figura mostra que, comparadas com as crianas do grupo noparticipante do programa, mais crianas do grupo do programa:
Estavam prontas para a escola aos 5 anos de idade (67% versus 28%);
102
Lawrence J. Schweinhart
Alm disso:
tratamento por deficincia mental (8% versus 36%) e menos abandonaram os estudos no ensino mdio (12% versus 54%). As vantagens
dos homens se situaram na reduo da criminalidade: menos participantes do programa do que no-participantes foram presos cinco ou
mais vezes aos 40 anos de idade (45% versus 69%).
Modelo Causal. Os dados demonstram efeitos consistentes da participao no programa de DPI, dos 4 aos 40 anos de idade. Os pesquisadores documentaram um modelo causal que rastreia a relao de causa
e efeito desde a experincia de pr-escola das crianas e seu desempenho intelectual no pr-programa, at seu desempenho intelectual
ps-programa, seu desempenho escolar e o compromisso com a
aprendizagem. E, depois, em suas conquistas educacionais, incluindo
rendimentos financeiros quando adultos e prises durante a vida.
Anlise do custo-benefcio. Uma das concluses mais conhecidas do
High/Scope Perry Preschool Study que o programa de pr-escola
produziu um grande retorno sobre o investimento. Uma anlise do
custo-benefcio indica que (em dlares norte-americanos/valores de
2000, levando-se em conta uma desvalorizao de 3%):
O retorno econmico do programa para a sociedade foi de US$
258.888 por participante, sobre um investimento de US$ 15.166 por
participante, ou US$ 17,07 por dlar investido.
Este retorno beneficiou tanto o pblico em geral quanto o prprio participante. Do retorno total, US$ 195.621 representavam o retorno para o pblico em geral e US$ 63.267 se referiam ao retorno
para o participante. A distribuio do retorno pblico foi calculada
da seguinte maneira:
88% representavam a economia com a reduo da criminalidade, enquanto at 7% se referiam economia com educao
especial e previdncia social, assim como ao aumento de recursos provenientes de impostos arrecadados sobre ganhos
maiores;
104
Lawrence J. Schweinhart
Educao
Ganhos
Impostos pagos
Crime
Benefcios
Custos
$0
$15,166
Retorno total = US$ 258.888; US$ 17,07 por dlar investido
US$ 12,90 para o pblico; US$ 4,17 para os participantes
$50,000
$100,000
$150,000
$200,000
$250,000
$300,000
A High/Scope Foundation, comissionada pelo Conselho de Educao do Estado de Michigan, realizou a avaliao do MSRP durante
uma dcada (Xiang & Schweinhart, 2002).
Planejamento do Estudo
A avaliao do MSRP compreendeu duas tarefas principais:
Resultados da Avaliao
Os efeitos de participar ou no do programa de pr-escola foram documentados para as crianas do programa e os no-participantes, quando entraram no jardim de infncia e aos 10 anos de idade (4 srie).
No Ingresso no Jardim de Infncia:
Os observadores avaliaram aqueles que passaram pelo programa de pr-escola como significativamente melhores em
linguagem e alfabetizao, representao criativa, msica e
106
Lawrence J. Schweinhart
Crianas do programa
Linguagem e alfabetizao
20
29
Lgica e matemtica
49
41
Msica e movimento
71
Representao criativa
59
Relaes sociais
52
31
Total
52
33
10
20
30
69
46
29
Iniciativa
78
40
50
60
70
80
90
Aos 10 anos:
Menos crianas do programa repetiram o ano, em comparao com seus colegas de origem similar que no participaram
(14% versus 22%);
Mais crianas do programa foram aprovadas nos testes de leitura e matemtica da 4 srie de Michigan, em comparao
com as crianas que no participaram do programa (44% versus 36% para a leitura, 55% versus 47% para matemtica).
A Figura 4 apresenta as seguintes concluses:
Grupo do MSRP
Percentual do grupo
60
55.1
47.4
50
40
44.0
35.5
30
22.0
20
14.2
10
0
Matemtica
Leitura
Repetiram um ano
Indicadores da 4 srie
Fonte: Xiang & Schweinhart, 2002.
Os benefcios do MSRP para o Estado de Michigan so importantes. Por exemplo, projetando os 14% de reduo no nmero de crianas do programa que repetiram o ano aos 10 anos para o nmero total
de crianas que participam a cada ano do MSRP, o programa est evitando que, anualmente, cerca de 2.100 crianas, em Michigan, tenham
que repetir um ano escolar aos 10 anos de idade. Apenas este benefcio
economiza anualmente cerca de US$ 13,6 milhes para o Estado.
108
Lawrence J. Schweinhart
Em um estudo experimental como o High/Scope Perry Preschool Program, uma amostra de crianas aleatoriamente dividida em grupos;
Em um estudo quase-experimental, como a avaliao do
MSRP, crianas so selecionadas aleatoriamente entre a populao para representar dois grupos pr-existentes.
110
Lawrence J. Schweinhart
112
Lawrence J. Schweinhart
A implementao do programa para garantir que um currculo de DPI venha sendo implementado como o esperado;
O envolvimento entre professor e aluno para assegurar que
os professores estejam ativamente envolvidos com as crianas
e que estas estejam ativamente envolvidas na aprendizagem;
Os resultados da criana para garantir que o programa contribui com a motivao e o desenvolvimento intelectual, social e fsico das crianas.
Para a implementao do programa e o envolvimento do professor e da criana, o planejamento da avaliao deve incluir
visitas de observadores treinados (coletores de dados) com o
objetivo de conferir os programas em ao. Para avaliar a implementao do programa, os coletores de dados observariam
o programa e entrevistariam os professores. Para avaliar o envolvimento de professores e crianas, os coletores de dados
utilizariam uma tcnica de observao sistemtica;
Para estimar os resultados da criana, o planejamento da avaliao deve incluir anlises das crianas antes e depois da sua participao no programa. As avaliaes seriam realizadas com
vrias medies e comparadas a um padro. Este padro pode
ser a norma para um instrumento de avaliao que proporcione normas, ou pode ser o desempenho de um grupo de
comparao. Em um estudo quase-experimental, o grupo de
comparao um grupo pr-existente; em um estudo experimental, o grupo de comparao um grupo de controle aleatoriamente designado.
114
Lawrence J. Schweinhart
Os programas de DPI podem fracassar se no receberem boas avaliaes. Proporcionar cuidado s crianas no o bastante e no esgota
o potencial dos programas de DPI em contribuir para o desenvolvimento infantil.
Em seu livro The World is Flat, Thomas Friedman (2005) afirma
enfaticamente que a iniciativa e a resoluo gil dos problemas so
as chaves para o sucesso econmico de qualquer pas no mercado
mundial. A aprendizagem de habilidades especficas pode ser til
em um determinado contexto, mas irrelevante em um contexto diferente. Entretanto, a iniciativa e a resoluo de problemas so sempre teis, pois ajudam as pessoas a se adaptarem a contextos em
constante mutao.
O High/Scope Perry Preschool Study tem mostrado que um bom
programa de DPI que se concentre na iniciativa e na resoluo de
problemas pode ser o primeiro passo rumo a benefcios econmicos
e sociais extraordinrios.
Referncias
Campbell, F. A., Ramey, C. T., Pungello, E. P., Sparling, J. & Miller-
Johnson, S., 2002. Early Childhood Education: Young Adult
Outcomes from the Abecedarian Project. Applied Developmental
Science 6: 42-57.
Friedman, T. L., 2005. The World Is Flat: A Brief History of the Twenty-
First Century. New York: Farrar, Straus and Giroux.
Montie, J. E., Xiang, Z & Schweinhart, L. J., 2006. Preschool
Experience in 10 Countries: Cognitive and Language Performance at
Age 7. Early Childhood Research Quarterly 21. Summary: http://
www.highscope.org/Research/ international/iea_preprimary.htm.
Olds, D. L., Henderson Jr., C. R., Cole, R, Eckenrode, J., Kitzman, H.,
Luckey, D., Pettit, L. M., Sidora, K., Morris, P. & Powers, J., 1998.
116
Lawrence J. Schweinhart
Captulo 5
A Experincia do Abecedarian
Joseph Sparling, Craig T. Ramey & Sharon L. Ramey*
* Joseph Sparling, Ph.D., Professor de Pesquisa da Georgetown University, Washington, D.C., e Fellow da University of North Carolina at Chapel Hill, Carolina do
Norte; Craig T. Ramey, Ph.D., Professor Emrito de Estudos de Sade da Georgetown University e Diretor do Centro de Sade e Educao da Georgetown University, Washington, D.C.; Sharon L. Ramey, Ph.D. Professora do Centro de Estudos da
Criana e da Famlia Susan H. Mayer da Georgetown University e tambm Diretora
do Centro de Sade e Educao da Georgetown University, Washington, D.C., EUA.
117
118
As polticas e os programas de DPI que abrangem estes trs atributos podem ajudar significativamente a evitar o fracasso das crianas
na escola e a estimular seu desenvolvimento ao longo de toda a vida.
Este fato claramente demonstrado pelo Abecedarian Project, que
foi iniciado na Carolina do Norte no comeo da dcada de 1970. Os
pesquisadores deste projeto acompanharam crianas pequenas, a partir dos 3 meses de idade, ao longo do incio da fase adulta, at os 21
anos. As trs dcadas desta pesquisa de avaliao documentam os
benefcios das intervenes abrangentes, precoces e preventivas, e proporcionam um insight para as estratgias da pesquisa de interveno.
maior probabilidade de se tornarem desatentas, desordeiras e/ou retradas. Esses mesmos alunos apresentam depois maior probabilidade
de abandonar mais cedo a escola; de se envolver em comportamentos irresponsveis, perigosos e ilegais; de tornar-se pais na adolescncia e de depender de programas de assistncia pblica para sua sobrevivncia.
O que pode ser feito para por fim a este declnio previsvel?
So convincentes as evidncias cientficas de que este efeito-cascata negativo pode ser evitado. Os fatos revelam que a preveno do
fracasso na escola e a promoo do desenvolvimento cognitivo e socioemocional das crianas no podem esperar at o jardim de infncia ou at que as crianas mostrem sinais de atraso no desenvolvimento ou de transtorno de conduta. Em vez disso:
o compromisso para melhorar a realizao das crianas nas sries K-12
deve comear proporcionando-se a elas uma ampla srie de oportunidades efetivas de aprendizagem nos primeiros cinco anos de vida.
120
800
to
Al
600
dio
400
Baix
200
0
12
14
16
18
20
22
24
26
Idade (meses)
Fonte: Huttenlocher et al., 1991.
Figura 1. Efeitos do Nvel de Fala das Mes sobre a Dimenso do Vocabulrio de Seus Filhos
122
diferena no perodo do desenvolvimento, ou competncia no desenvolvimento, ainda maior entre as crianas de ambientes de alto
risco e aquelas de ambientes de aprendizagem mais ricos.
Alcanando os Outros
Estudos cientficos confirmam que, quando as crianas com atraso
no desenvolvimento ingressam em boas escolas, elas aprendem e se
beneficiam em ndices que confirmam que sua capacidade de
aprendizagem no est na verdade prejudicada. Em 9 meses de bom
ensino, as crianas podem apresentar um avano de cerca de 9 meses
nas habilidades cognitivas e de linguagem. Entretanto, este ndice de
aprendizagem no suficiente para compensar seus atrasos no nvel
de ingresso na escola ou permitir que essas crianas alcancem totalmente as outras.
Ou seja, as crianas de 5 anos de idade cujas habilidades cognitivas e
de linguagem se assemelham quelas de uma criana de 3 anos de
idade esto prontas para aprender em seu prprio nvel e vo progredir em uma ritmo normal em um ambiente educacional de jardim de infncia de primeira classe que promova a aprendizagem. No
entanto, improvvel que as crianas atrasadas consigam avanar 33
meses em apenas 9 meses do calendrio o avano necessrio para
anular aquela lacuna de desempenho.
Perdas de Vero
Estudos cientficos tambm demonstram, de forma importante, que
durante os 3 meses de vero, as crianas de lares que no promovem
ativamente a aprendizagem no conseguem progredir em suas habilidades acadmicas ou de linguagem, enquanto as crianas de fam-
Em vez disso, investimentos estratgicos em programas e em
apoio comunitrio so necessrios para assegurar que as necessidades
de desenvolvimento das crianas sejam satisfeitas no tempo certo, de
maneira consistente e responsvel. O objetivo fazer com que todas
as crianas se tornem jovens cidados cada vez mais dedicados, cooperativos, criativos e contributivos, proporcionando-lhes as bases essenciais dirias que lhes permitiro:
124
Os fatos apresentados acima derivam de vrios estudos de avaliao e constituem informao importante para o planejamento dos
futuros programas de DPI. A pesquisa inclui uma srie importante de
estudos experimentais conduzidos durante os ltimos 30 anos no
Abecedarian Project e a ele relacionados.
O Abecedarian Project
O Abecedarian Project foi lanado no incio da dcada de 1970 na
Carolina do Norte, nos Estados Unidos (Ramey et al., 2000). Extrado
do latim, abecedarian significa uma pessoa que aprende o bsico,
como o alfabeto.
Planejamento do Estudo
O Abecedarian Project foi um estudo longitudinal aleatrio controlado para testar a eficcia da educao precoce da infncia para crianas em situao de alto risco e suas famlias. O estudo envolveu 111
crianas que, aos 3 meses de idade ou antes, foram aleatoriamente divididas em dois grupos: um grupo experimental ou de interveno
(57 crianas), e um grupo de comparao ou controle (54 crianas).
Todas as 111 crianas do estudo eram bebs saudveis nascidos
aps um perodo de gestao normal, com peso normal ao nascer,
mas que viviam em famlias em situao bastante complicada. Suas
caractersticas familiares incluam:
O estudo foi planejado com foco no valor agregado de um programa educacional de apoio de alta qualidade para crianas pequenas. Os pesquisadores procuraram responder pergunta: O prejuzo
cumulativo no desenvolvimento experimentado pelas crianas em
situao de alto risco pode ser evitado ou reduzido significativamente proporcionando-se educao de primeira infncia sistemtica
e de alta qualidade, desde o nascimento at o ingresso no jardim de
infncia?
A Tabela 1 resume o tratamento recebido pelos grupos de interveno e controle. Os dois grupos receberam:
Nesta estrutura, o grupo de controle no permaneceu sem
atendimento. Em vez disso, as necessidades de nutrio bsica, sade
e servios sociais das crianas e suas famlias foram tratadas sistematicamente durante os 5 primeiros anos de vida das crianas.
126
Grupo de controle
Nutrio adequada
Servios sociais adequados
Atendimento bsico de sade gratuito
Tratamento na pr-escola
Nutrio adequada
Servios sociais adequados
Atendimento bsico de sade gratuito
ou a baixo custo
O Currculo do Abecedarian
No centro de atendimento primeira infncia, as crianas do grupo
de interveno tiveram um currculo especialmente desenvolvido:
LearningGames: The Abecedarian Curriculum (Sparling & Lewis,
2000, 2001, 2002, 2003, 2004) (ver o Quadro 1). Este currculo:
baseado nas evidncias cientficas em desenvolvimento sobre como os bebs e as crianas pequenas aprendem;
128
Obs
er
E
lar
mu
sti
r
va
N arr a r
Figura 2. Modelo de Ensino de Trs Partes para os
LearningGames: O Currculo do Abecedarian
O currculo dos LearningGames consiste de mais de 200 atividades especificadas no desenvolvimento socioemocional, da alfabetizao, da linguagem oral, cognitivo e motor. Cada atividade tem nveis mltiplos de dificuldade. Os professores individualizam o
programa para cada criana, de forma que elas sejam continuamente
desafiadas a progredir ao prximo nvel. Uma criana no colocada
diante de um currculo de grupo rgido, que possa ser avanado demais ou demasiado bsico.
Resultados da Pr-Escola
No Abecedarian Project, os pesquisadores avaliaram muitos aspectos
do crescimento e desenvolvimento das crianas durante seus anos de
pr-escola. As avaliaes incluiram os resultados cognitivos e socioemocionais para as crianas e os benefcios para as mes.
130
No campo da educao, uma variao de 0,25 ou mais amplamente aceita como base para a mudana da prtica e da poltica. No
estudo do Abecedarian, a variao foi de 0,73 a 1,45 para crianas de
18 meses a 4,5 anos de idade. H uma enorme probabilidade de que
essas diferenas sejam, do ponto de vista prtico, significativas nas vidas cotidianas das crianas.
Faixa de QI
Uma perspectiva clnica oferece outra viso. A Tabela 2 mostra a
percentagem das crianas de cada grupo que se situaram na faixa
normal de inteligncia (isto , apresentando pontuaes de QI de 85
ou mais nos testes que tm uma mdia nacional de 100) entre os 6
meses e os 4 anos de idade. As concluses so as seguintes (Martin,
Ramey & Ramey, 1990):
Para o grupo de controle, mais de 90% estavam na faixa normal aos 6 meses de idade, mas esta percentagem caiu para 45%
aos 4 anos de idade evidentemente, uma perda cumulativa;
Para o grupo de tratamento, 95% e mais estavam na faixa da
normalidade em todas as idades testadas.
6 Meses
18 Meses
36 Meses
48 Meses
Controle
93%
78%
49%
45%
Tratamento
100%
100%
95%
95%
Durante os anos de pr-escola, as mes adolescentes das crianas do grupo de interveno apresentaram uma probabilidade
significativamente maior de continuar sua prpria educao;
A busca de educao adicional das mes adolescentes continuou durante os anos escolares de seus filhos e, quando as
crianas estavam com 15 anos de idade, 80% das mes tinham
alguma educao posterior ao ensino mdio, em comparao
com apenas 30% das mes adolescentes de crianas do grupo
de controle (Ramey et al., 2000).
A equipe do projeto encorajou as mes das crianas dos dois grupos a buscar educao adicional por meio dos servios sociais, mas
nenhum programa educacional formal foi implementado para as
mes. A Figura 3 mostra a percentagem de mes adolescentes nos dois
grupos que buscou educao adicional.
Percentagem do Grupo
90
80
Interveno pr-escolar
70
60
50
40
30
Control
20
10
0
Ingresso
4 anos
depois
8 anos
depois
15 anos
depois
Tempo no Programa
Fonte: Ramey et al., 2000.
132
Os pesquisadores de todos os nove locais documentaram os benefcios da interveno educacional em pr-escola para as crianas desempenho melhor nos testes de inteligncia, linguagem e desenvolvimento socioemocional aos 3 anos de idade. Um estudo de
acompanhamento dos oito locais do IHDP mostrou um desempenho melhor nas avaliaes de vocabulrio, matemtica e na sociabilizao aos 18 anos de idade (McCormick et al., 2006).
Tabela 3. QI das Crianas aos 36 Meses de Idade como uma Funo da Educao Materna /e de Programa para Sade e Desenvolvimento de Bebs
Educao materna/QI das crianas
Grupo
Ensino
mdio
parcial
Formadas
no ensino
mdio
Ensino
superior
parcial
Formadas
no ensino
superior
Controle
85
93
95
107
Tratamento
104
104
105
107
134
Esta concluso confirma dados similares de vrios outros estudos. Ou seja, nem todas as crianas necessitam de educao ou aprimoramento adicional na forma de um programa planejado de prescola. Em vez disso,
As crianas cujas famlias tm o mnimo de recursos o que pode ser
melhor estimado pela formao educacional e intelectual dos pais ,
so aquelas mais necessitadas e que mais se beneficiariam da proviso sistemtica de oportunidades aprimoradas de aprendizagem.
Em pases nos quais os governos tm recursos econmicos limitados e muitas demandas por estes recursos, importante considerar
esta importante descoberta ao se optar por proporcionar educao
universal, educao gratuita na pr-escola ou investir seletivamente
em programas para atingir as crianas que esto realmente em alto
risco. E que provavelmente demonstraro ganhos mensurveis.
Dados do Processo
Os dados do IHDP proporcionam insights importantes sobre o processo, assim como sobre os resultados das intervenes educacionais
iniciais. Os dados extensivos coletados sobre a implementao do
IHDP apontam para vrios fatores que fazem antever o progresso no
desenvolvimento de uma criana em uma interveno no DPI. Esses
fatores incluem:
Nvel de Participao
Um dos resultados demonstrados no IHDP foi uma diferena de 9
pontos no QI entre os grupos de controle e de interveno, aos 3 anos
de idade. Para explorar uma possvel relao entre esta diferena e o
Grupo controle
Percentagem de Crianas
Baixo
Mdio
Alto
QI 70
16,9%
13,0%
3,5%
1,9%
QI 85
18,6%
6,6%
8,4%
5,0%
136
Baixa
Mdia
Alta
2.000
82
95
97
2.001-2.500
92
98
100
A tabela mostra que a experincia ativa um indicador mais importante do progresso no desenvolvimento das crianas (o QI aos 36
meses de idade) do que o ndice e a quantidade de distribuio curricular (Liaw, Meisels & Brooks-Gunn, 1995).
Para ajudar significativamente as crianas e os pais, as intervenes
educacionais iniciais devem priorizar antes de tudo a manuteno
do interesse dos pais no domnio das atividades por parte das crianas. E, em segundo lugar, a manuteno de ritmo e volume substanciais de distribuio curricular.
Tabela 6. Incremento da Varincia (Mudana em R2) das Caractersticas Iniciais e dos Diversos Indicadores de Experincia na Previso do
QI das Crianas aos 3 Meses de Idade, Anlise de Regresso / Programa para a Sade e o Desenvolvimento dos Bebs
Caractersticas iniciais e
indicadores de experincias,
grau de regresso
0,535***
2. Experincia ativa
0,117***
beta
0,08
0,41***
0,011*
0,14**
0,01
Total R2 = 0,66
F = 23,29***
138
Resultados Longitudinais
Os resultados de longo prazo do Abecedarian Project so igualmente
ilustrativos. As crianas do grupo de interveno continuaram a
auferir os benefcios da sua participao no programa do CDI ao
longo de toda a sua vida escolar e at o incio da idade adulta.
Desempenho significativamente melhor em leitura e matemtica (segundo os Testes Woodcock-Johnson) aos 8, 12 e 15 anos, e
at mesmo mais tarde, aos 21 anos (Campbell et al., 2001);
ndice mais baixo de repetncia (isto , repetir pelo menos
uma srie); quase a metade do ndice para o grupo de controle
(30% das crianas versus 56% das crianas);
ndice mais baixo de colocao em educao especial aos 15
anos apenas 12% do grupo de tratamento versus 48% do grupo de controle. A colocao em educao especial das crianas
do grupo de controle ocorreu com frequncia depois de repetidos fracassos acadmicos, desajustes sociais ou transtornos de
conduta (Ramey & Ramey, 1999b).
Os testes padronizados para leitura e matemtica foram administrados individualmente por assessores altamente qualificados
que desconheciam a interveno pr-escolar das crianas ou seu desempenho nos testes anteriores. Embora os benefcios sustentados
para leitura e matemtica tenham sido encorajadores, eles no elevaram as crianas aos nveis altos de desempenho, tpicos das crianas
de sua comunidade cujos pais tinham diplomas universitrios.
Entretanto, o desempenho escolar das crianas na vida real de
fundamental interesse. E o fato de o grupo de interveno ter apresentado um ndice muito mais baixo de repetncia justifica perfeitamente as intervenes na pr-escola.
A necessidade reduzida de educao especial um resultado importante e tem tanto implicaes financeiras para os governos quanto consequncias pessoais para as crianas e as famlias.
O custo dos programas de educao especial aproximadamente 2,5
vezes maior que o custo da educao regular, e as crianas que frequentam a educao especial tm direito a educao pblica gratuita
at os 22 anos. Nos Estados Unidos, a mdia de alocao em programas de educao especial de aproximadamente 11%.
Para muitas crianas, o estigma associado a frequentar um programa de educao especial considervel. Esta estigmatizao particularmente difcil para as crianas cuja necessidade de educao especial deriva mais da baixa renda ou da condio de minoria de suas
famlias que de incapacidades clinicamente diagnosticadas.
Do grupo de tratamento, 67% estavam envolvidos em trabalho especializado (isto , categoria Hollingshead 4 ou acima)
ou estavam matriculados no ensino superior, em contraste
com apenas 41% do grupo de controle [x2(1) = 6,72, p 0,01];
Os adultos jovens do grupo de interveno apresentavam
uma probabilidade trs vezes maior de ter frequentado ou de
estar frequentando um curso universitrio de 4 anos, do que
aqueles do grupo de controle (35,7% versus 13,7%) [x2(1, n =
104) = 6,78, p < 0,01];
A mdia de idade para ter o primeiro filho foi atrasada em
quase 1,5 ano no grupo de interveno, em comparao com o
140
Grupo
Usaram
Fumam
maconha
recentemente* regularmente
Tiveram uma
condenao por
contravenes
Tiveram uma
condenao
por delitos
Controle
39%
55%
18%
12%
Tratamento
18%
39%
14%
8%
* p < 0,05.
Fonte: Campbell et al., 2002.
142
A interveno do Abecedarian Project baseou-se em estratgias amplas e na obteno de resultados duradouros. As estratgias de
interveno precoce, amplas e inclusivas, so essenciais para melhorar as habilidades sociais bsicas e o desenvolvimento cognitivo geral das crianas em situao de alto risco. O desempenho de longo
prazo contnuo e eficiente das crianas na escola um dos caminhos
fundamentais para o crescimento econmico de qualquer pas. A
nica maneira de apoiar este caminho proporcionando s crianas
uma base social cognitiva forte a caracterstica distintiva dos programas de DPI bem-sucedidos.
Referncias
Alexander, K. L., Entwistle, D. R. & Olson, L. S., 2001. Schools,
Scope Press.
Huttenlocher, J., Haight, W., Bruk A., Seltzer, M. & Lyons, T., 1991.
144
Parte III
Monitoramento das Intervenes
no DPI: Experincias por Pas
Captulo 6
Colmbia: Desafios na
Monitoramento no mbito do Pas
Beatriz Londoo Soto & Tatiana Romero Rey*
Apoiou estudos complementares (por exemplo, o Registro Nacional de Mes Comunitrias - Registro Nacional de Madres
Comunitrias - ICBF, 2004c);
* Beatriz Londoo Soto, M.D., M.P.H., foi Diretora, e Tatiana Romero Rey, M.D.,
M.Sc., Conselheira de DPI do Instituto Colombiano de Bem-Estar Familiar, Bogot,
Colmbia.
149
150
Esforos adicionais conduziram identificao de padres e indicadores de qualidade para as creches comunitrias.
A partir de setembro de 2006, o governo iria conduzir uma segunda avaliao do impacto do programa HCB 20 anos aps o incio do primeiro projeto. Os resultados seriam relatados no final de
2007. Os insights obtidos com a experincia da Colmbia e os desafios que vm pela frente so relevantes para outros pases.
Dentro da ampla variedade de programas de assistncia e modalidades de cuidado para crianas pequenas da Colmbia, o programa HCB:
152
Cobertura Atual
A cobertura do programa HCB estvel. O objetivo do governo era
manter a cobertura da assistncia durante os quatro anos do mandato presidencial, que terminaria em agosto de 2006.
Em 2002 (linha de base), o programa HCB atingiu 956.061 meninos e
meninas. Em 2004, um relatrio executivo sobre os objetivos sociais
do programa mostrou um ligeiro aumento, com servios prestados a
1.016.610 crianas. Em 2005, o objetivo foi dar cobertura a 1.052.779
crianas (ICBF, 2005b).
Qualidade e Estrutura
O modelo do programa HCB atualmente definido como:
...uma modalidade de assistncia primeira infncia integrada e qualificada, que opera com base em subsdios concedidos s famlias
classificadas nos nveis 1 e 2 do SISBEN (Sistema de Seleo de Beneficirios de Programas Sociais do Estado - Sistema de Seleccin de
Beneficiarios de Programas Sociales del Estado), para que elas possam atender s necessidades bsicas das crianas entre 6 meses e 6
anos de idade com respeito a afeto, nutrio, sade, proteo e desenvolvimento psicossocial. Este objetivo atingido por meio da
ao coordenada entre as entidades territoriais, o ICBF, a famlia, a
comunidade e os demais participantes do Sistema Nacional de
Bem-Estar (ICBF, 2004a).
154
nar servios durante 4-8 horas por dia; as creches mltiplas devem
oferecer servios 8 horas por dia; e as creches financiadas por empresas operam durante a jornada laboral.
O planejamento das creches grupais e mltiplas permite a distribuio de papis e responsabilidades entre as mes comunitrias
para a preparao da comida, servios gerais e o cuidado com as
crianas. Entretanto, requer coordenao para orientar todas as mes
da comunidade de acordo com seus papis educacionais e pedaggicos com as crianas.
A organizao e a operao das creches grupais e das creches mltiplas so compartilhadas pelas entidades governamentais locais, organizaes comunitrias, ONGs, financiadores de programas de
equalizao familiar, o setor privado e o ICBF. Esta ampla participao ajuda a garantir as condies adequadas e, no caso das creches financiadas por empresas, os acordos dos escritrios regionais do ICBF
com as empresas.
Embora a estrutura e os servios do programa HCB tenham com
o tempo se diversificado, as creches comunitrias familiares continuam a predominar. Em 2005, o ICBF apoiou mais de 78.600 lares
de todas as submodalidades.
Nmero de creches
Percentual de creches
Creches familiares
59.506
75,7
Creches grupais
2.992
3,8
Creches de empresa
469
0,6
Creches mltiplas
163
0,2
Creches FAMI
15.497
19,7
Total
78.627
156
0.6
3.4
0.7
53.1
22.3
19.8
10
20
30
40
50
60
45
39.4
40
35
30
24.4
25
18.5
20
15
10
12.2
4.7
8.6
5.7
2.9 1.9
2.6 2.6
0.1
Urbanas
0.8 0.6
0.0
Rurais
Nvel de escolaridade da me (por zonas)
Ensino fundamental incompleto
Tcnica ou tecnloga sem diploma
Tcnica ou tecnloga com diploma
Ensino fundamental completo
Ensino mdio incompleto
158
Poucas mes comunitrias tm avanado para a educao superior. Entretanto, 8,6% das mes comunitrias das zonas urbanas tm
um diploma tcnico ou tecnolgico. A percentagem de mes que frequentaram a universidade insignificante; apenas 0,1% das mes comunitrias das zonas urbanas fizeram estudos de graduao.
Entre as mes comunitrias, 74% permaneceram no programa
durante quase 4 anos. E 15,9% das mes se juntaram ao programa entre 1987 e 1989. O maior grupo de mes (24,5%) comeou a trabalhar
no programa entre 1990 e 1993. Outros perodos de ganho importante foram 1994-97 (18,5%) e 2001-03 (18,7%). Somente 7,3% das mes se
uniram ao programa em 2004.
2004
7.3
200103
18.7
19982000
15.2
199497
18.5
199093
24.5
198789
0.0
5.0
15.9
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
Efeitos do Empoderamento das Mes sobre as Crianas. Como j foi notado, o programa HCB vem apresentando efeitos positivos para as
160
1. Conduzir uma avaliao atualizada das condies socioeconmicas da sociedade colombiana para descrever e analisar a estrutura social. A Avaliao da Qualidade de Vida deve apresentar resultados nos nveis familiar e individual, com respeito ao
efeito das polticas sociais sobre eles; e, no nvel global, com respeito evoluo das diferenas sociais e ao grau de desigualdade na sociedade;
2. Confirmar o impacto da pobreza, assim como a relevncia de
seus diferentes fatores componentes. O levantamento deveria
contribuir para a formulao de polticas e para o planejamento
de aes destinadas a reduzir os nveis de pobreza;
3. Examinar as consequncias de alguns dos problemas sociais e
contribuir para sua monitoramento e avaliao;
4. Examinar o efeito da crise econmica sobre os indicadores sociais e permitir a identificao de novos grupos vulnerveis,
como um instrumento para o planejamento de polticas.
O ICBF contribuiu para o preparo e a implementao do levantamento, assim como para a anlise das respostas. O levantamento, que
incorporou um mdulo para coletar informaes relacionadas ao
HCB e outros programas do ICBF, foi til para a obteno de informaes sobre os beneficirios destes projetos.
162
Superviso e Padres
Recentemente, o ICBF estabeleceu um sistema de superviso e padres para garantir que o programa HCB oferea assistncia de qualidade (ICBF, UNICEF, Fundacin Restrepo Braco, 2004). O ICBF supervisiona os contratos assinados com instituies prestadoras de
servios. No caso do programa HCB, elas incluem associaes comunitrias, financiadores de programas de equalizao familiar e organizaes comunitrias. O ICBF tambm supervisiona as unidades
prestadoras de servios.
Os padres para a assistncia de qualidade do ICBF esto relacionados aos direitos das crianas. Eles so os critrios de referncia para
os nveis mnimos de aes e resultados requeridos em diferentes
reas de interveno, tais como:
Os HBCs operavam em 1.042 municpios distribudos por todos os departamentos da Colmbia. A cobertura nacional era
de 54,3%, o que representava aproximadamente 882.000
crianas de 0-6 anos
As famlias das crianas, agrupadas em associaes de pais ou
outras formas de organizao comunitria, foram respons-
164
Concluses e Acompanhamento
As concluses desta primeira avaliao foram controvertidas e geraram uma forte reao dentro do programa. O resultado foram recomendaes com respeito ao contedo e s metodologias da avaliao; a operao do modelo das creches, que enfatiza a educao
estruturada, o acompanhamento e o manejo do programa; e alternativas complementares para o cuidado pr-escolar.
Embora a avaliao tenha estimulado questes sobre a implementao do programa e seu aparente impacto sobre as crianas,
tambm se tornou o guia para medidas que visavam reorientar a
operao do programa. As concluses gerais da avaliao esto citadas abaixo, com comentrios sobre as aes de acompanhamento.
166
Estimular o desenvolvimento psicossocial, moral, fsico e cognitivo das crianas com menos de 7 anos de idade que vivem
em famlias econmica, social, cultural, nutricional e/ou psicoafetivamente vulnerveis;
Renovar as condies da infraestrutura das creches do programa HCB;
Ampliar o acesso das famlias aos bens e servios (por exemplo, renda, servios de sade, imunizao, educao);
Melhorar os relacionamentos emocionais entre as crianas e
os adultos, e entre as crianas.
168
Alm disso, a avaliao vai incluir a anlise da operao do programa. Os resultados da anlise vo servir como uma base para o
acompanhamento e a monitoramento. Uma questo de especial interesse se diferentes submodalidades, particularmente creches familiares e creches mltiplas, tm efeitos diferenciais e se essas submodalidades so sensveis s caractersticas das populaes visadas.
Em contraste com este primeiro esforo, a avaliao incluir uma
comparao entre as situaes das crianas que se beneficiam do programa antes e durante a interveno. A comparao ser feita de maneira a quantificar os benefcios atribuveis ao programa. A avaliao
incluir tambm grupos de controle de crianas que no esto participando do programa, para possibilitar a identificao de melhorias
no atribuveis ao programa em si.
Aps os resultados de uma concorrncia pblica, o governo colombiano vai se associar Universidade dos Andes (uma universidade privada) e Profamilia (uma ONG) para conduzir a avaliao. Os
resultados da avaliao sero documentados em relatrios sobre os
seguintes tpicos:
Metodologia;
Trabalho de campo;
Primeira avaliao;
Impacto do programa na qualidade de vida das crianas, particularmente na dieta e na nutrio, sade, desenvolvimento
psicossocial e desenvolvimento cognitivo;
Mes comunitrias;
Foco do programa;
Operaes do programa;
Financiamento do programa;
Custo-benefcio e custo-eficincia.
170
Cooperar com as autoridades locais para melhorar as condies de vida das crianas de 0-6 anos de idade;
Caracterizar e definir os tipos de treinamento necessrios para
proporcionar o cuidado da primeira infncia;
Trocar conhecimentos e experincias atravs de fruns e reunies regulares de reflexo;
Planejar um modelo para o acompanhamento e a avaliao
da poltica.
172
Construo de Capacidade. Criar um sistema estruturado para desenvolver o talento humano de agentes educacionais e sociais que esto
envolvidos no desenvolvimento da primeira infncia;
Acordos. Desenvolver acordos institucionais entre os setores para estruturar e garantir a eficcia das polticas da primeira infncia;
Pesquisa. Promover e fortalecer a pesquisa sobre questes da primeira
infncia;
Vigilncia. Desenvolver um sistema para inspeo, vigilncia e monitoramento de programas e servios para a primeira infncia;
Informao. Estruturar um sistema de informao que possa registrar
as mudanas nas condies de vida das crianas durante a primeira
infncia;
Avaliao. Avaliar o impacto dos programas e servios proporcionados s crianas desde antes do nascimento at os 6 anos de idade. Planejar um modelo de avaliao para uma poltica nacional voltada
primeira infncia. Delinear e avaliar os efeitos das omisses da Colmbia em polticas e programas para a primeira infncia;
Comunicao e Mobilizao. Desenvolver uma estratgia de comunicao e mobilizao social para melhorar a qualidade de vida das
crianas pequenas.
Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional (Accin Social: www.re.gov.co (em espanhol)
E-mail de Beatriz Londoo Soto: beatrizlondono2006@yahoo.com
E-mail de Tatiana Romero Rey: Tatiana.romero@icbf.gov.co
Referncias
CONPES (Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social). 1986.
Hogares Comunitrios de Bienestar. Bogot: Departamento
Nacional de Planeacin.
DANE (Departamento Nacional de Estadstica). 2003. Encuesta de
Calidad de Vida 2003. Bogot.
Diario Oficial. 1988. Ley 89 de 1988. Bogot: Congreso de Colombia.
ICBF (Instituto Colombiano de Bienestar Familiar). 1990. Proyecto
Pedaggico Educativo Comunitario en el IDBF. Bogot.
ICBF. 1996. Lineamientos Programa Hogares Comunitarios de
Bienestar Acuerdo 021 de 1996. Bogot.
ICBF. 1997. Primeira Encuesta Sistema de Evaluacin de Impacto de
Hogares Comunitarios de Bienestar, 0-6 Aos. Bogot.
ICBF. 2004a. Borrador de Nuevo Acuerdo del Programa Hogares
Comunitarios de Bienestar Familiar. Bogot.
ICBF. 2004b. Lineamientos de Programacin 2005. Bogot: Direccin
de Planeacin y Direccin Tcnica.
ICBF. 2004c. Registro Nacional de Madres Comunitarias. Bogot.
ICBF. 2005a. Estndares ICBF, Modalidades de Atencin a Nios
Menores de 5 Aos. Documento interno.
ICBF. 2005b. Programacin Metas Sociales y Financieras 2005.
Bogot: Direccin de Planeacin.
ICBF, UNICEF (United Nations Childrens Fund) e Fundacin
Restrepo Barco. 2004. Sistema de Supervisin de los Contratos de
Porte Suscritos por el ICBF. Hogares Comunitarios de Bienestar,
Madres Comunitarias, Estndares. Bogot.
Captulo 7
176
Sarah Klaus
manuais para o professor. E se baseava inicialmente em capacitadores internacionais (e mais tarde em capacitadores nacionais bem treinados), responsveis por proporcionar treinamento e orientao
contnua nos mtodos educacionais centrados na criana para 1.248
professores e educadores apenas no primeiro ano.
Em 2004, o programa Step by Step:
Estendeu-se para 30 pases 27 pases na Europa Central, Oriental e Meridional, a Federao dos Estados Independentes e os
Estados Blticos, alm de Argentina, Haiti e Monglia;
Proporcionou treinamento em educao centrada na criana
para mais de 222.000 educadores e pais;
Vinha sendo implementado por ONGs Step by Step independentes e nacionais sob o amparo da ISSA, que foi estabelecida em 1998.
Princpios Fundamentais
Um conjunto de princpios fundamentais serve de base ao programa
Step by Step. Estes princpios so:
178
Sarah Klaus
O principal objetivo da aplicao destes princpios criar sociedades abertas, com cidados ativos que pensem de maneira crtica e
criativa, e celebrem e defendam opinies e ideias diferentes.
Iniciativas do Programa
Na dcada 1994/2004, o programa Step by Step desenvolveu-se para
abranger uma srie de iniciativas voltadas a crianas de 0-10 anos. A
extenso da faixa etria para 10 anos uma mudana na estratgia foi
realizada para acomodar a demanda dos pais, por uma continuidade
ao longo do ensino fundamental. Como os professores de 1 srie permanecem com suas classes at a 4 srie na maioria dos sistemas educacionais da Europa Central e Oriental e dos pases da ex-Unio Sovitica, o programa atualmente acompanha as crianas at a 4 srie.
O Step by Step abarca seis iniciativas. So exemplos de atividades
conduzidas como parte dessas iniciativas:
Primeira Infncia (do Nascimento aos 6 Anos de Idade) Estabelecimento de programas de educao para pais e centros comunitrios de DPI; fortalecimento das metodologias centradas na criana e envolvimento das famlias nas pr-escolas e nos programas
para bebs e crianas baseados em centros de atendimento;
Escola Primria (1 4 Sries) Treinamento do professor; programas para melhoria do ensino; educao comunitria; apoio
para a transio ao ensino mdio;
Acesso Igual Educao para a justia social (por exemplo, treinamento contra desvios de comportamento para adultos, programas sobre a comunidade e a cultura na sala de aula, aprendiza-
180
Sarah Klaus
Organizao de parcerias entre programas Step by Step individuais e organizaes norte-americanas, internacionais e multilaterais que incluem, entre outras, a US Agency for International Development (USAID), a Unio Europeia, a Fundao
Charles Stewart Mott, o UNICEF e o Banco Mundial.
A sustentabilidade do Step by Step assegurada no apenas pelas mudanas e parcerias institucionais citadas acima, mas tambm pela capacitao extensiva de educadores de primeira infncia e pela identificao de novas fontes de financiamento. Como j foi comentado, o
Step by Step treinou mais de 222.000 educadores e pais em 30 pases
nos 10 primeiros anos.
Em 2005, o Open Society Institute proporcionou apenas 19%
dos recursos para os programas Step by Step, enquanto as outras fontes aportaram 81% dos recursos (Figura 1).
100
100
90
80
70
70
60
50
40
30
30
20
10 0
0
0
1994 1995 1996
81
OSI
Outras fontes
68
58
42
32
19
2000
2004 2005
Ano do Programa
Figura 1. Fontes de Financiamento para o Programa Step by Step, Open
Society Institute (OSI) e Outras Fontes, 1994-2005
182
Sarah Klaus
Desafios da Pesquisa
A implementao do novo modelo do programa Step by Step incluir desde o apoio aos projetos-piloto at a avaliao dos resultados,
custos e benefcios, cobertura e a subsequente replicao e ampliao
de programas de qualidade comprovadamente eficazes. Os desafios
da pesquisa na monitoramento e avaliao deste esforo so muitos,
embora seja imperativo fazer o que certo desde o incio.
Trs desafios de pesquisa devem ser enfrentados para:
1.
Obter dados de custo-benefcio convincentes ou seja, desenvolver uma anlise custo-benefcio que produza informaes suficientes e apropriadas para convencer os polticos locais e nacionais sobre a necessidade de centros de desenvolvimento infantil e
atendimento familiar. As questes da pesquisa a serem respondidas incluem os tipos de dados que precisam ser coletados para se
estabelecer um patamar de trabalho; custos iniciais, custos contnuos (incluindo capacitao e orientao dos prestadores de servios) e custos de ampliao; e os resultados de curto e longo prazo
para as crianas e outros beneficirios que devem ser avaliados;
2. Concentrar os esforos para as crianas em risco ou seja, determinar se os centros de desenvolvimento infantil e atendimento
familiar esto alcanando as crianas que correm maior risco;
3. Comparar os resultados entre os programas ou seja, cotejar os
custos e benefcios dos centros de desenvolvimento infantil e
atendimento familiar com aqueles de outros modelos e programas de DPI para crianas de status socioeconmico diferente.
Conduzir pesquisa na Europa Central e Oriental, nos pases independentes da ex-Unio Sovitica e nos pases blticos particularmente desafiador. Nestes pases:
Muitos pesquisadores tm experincia limitada no uso de modelos de pesquisa quantitativos e qualitativos, assim como de ava-
184
Sarah Klaus
Apesar desses desafios para a pesquisa, h muitas razes para sermos otimistas. Aps anos de isolamento, existe abertura para a mudana e interesse em parcerias tcnicas, que motivado, em alguns
casos, pelo desejo de se unir Unio Europeia. Ao lado disso, a percia
e as habilidades no desenvolvimento geral da criana so elevadas. E
o mais importante que os programas de DPI e de avaliao participativa so extremamente valorizados.
Referncias Selecionadas
Klaus, S., 2004. Stepping into the Future: A History of the Step by
Step Program. Educating Children for Democracy 8: 3-13. [10th
anniversary issue of the professional journal of the International
Step by Step Association]
186
Sarah Klaus
Captulo 8
Canad: Monitoramento
Longitudinal dos
Resultados do DPI
Jane Bertrand*
Um desafio importante, agora e para o futuro, dimensionar as intervenes e os programas para o desenvolvimento da primeira infncia (DPI) de alta qualidade e que se comprovaram eficazes. fundamental poder avaliar e monitorar tanto a necessidade quanto os
resultados das intervenes para o DPI de forma a assegurar a eficcia das polticas de DPI, o apoio dos lderes, o envolvimento da comunidade e a adequao das intervenes.
A pesquisa e os dados longitudinais de base populacional so essenciais para a tomada de decises polticas, o planejamento das intervenes e a ampliao dos programas de DPI. Os governos tm um
papel fundamental em todos estes esforos. No Canad, nos ltimos
25 anos, as concluses da pesquisa longitudinal de base populacional
tm apoiado as polticas e os programas de DPI. Seis principais iniciativas tm se destacado:
187
188
Jane Bertrand
OCHS) para acompanhar o desenvolvimento das crianas at o incio da idade adulta um perodo que abrange 17 anos. O OCHS um
estudo longitudinal prospectivo, de base populacional, sobre os efeitos das experincias e do desenvolvimento na primeira infncia sobre a sade, a qualidade de vida e o funcionamento posteriores do
adulto. O levantamento foi conduzido pela Statistics Canada, a pedido do Centro Canadense para Estudos de Crianas em Risco (Canadian Centre for Studies of Children at Risk) da McMaster University
em Hamilton, Ontrio.
A equipe da pesquisa coletou dados sobre a sade mental e fsica de
mais de 3.000 crianas entre 4-16 anos de idade de duas comunidades de
Ontrio. Desde o levantamento inicial, os pesquisadores conduziram
dois estudos de acompanhamento das mesmas crianas, em 1987 e novamente em 2001, quando eles j eram adultos jovens entre 21-33 anos
de idade (Offord et al., 1987; Offord Centre for Child Studies, 2006).
A disponibilidade de 17 anos de dados acompanhando a sade
de crianas pequenas at a idade adulta torna este estudo um dos
esforos mais importantes no desenvolvimento da primeira infncia
conduzidos em qualquer lugar durante os ltimos 30 anos. Duas das
concluses iniciais so:
Uma em cada cinco crianas no Canad tem um problema srio de sade mental (emocional ou comportamental) que vai
comprometer sua sade e seu funcionamento posteriores
quando adultos;
As crianas de famlias pobres correm um risco maior de desenvolver estes problemas do que as crianas de famlias com
rendas mais elevadas.
Analisando os dados dos trs ciclos de coleta, os pesquisadores conseguiro abordar uma srie de questes sobre o desenvolvimento infantil, tais como:
Quais problemas e dificuldades emocionais da infncia desaparecem quando a criana amadurece e cresce, e quais tendem
a persistir e necessitam de ateno?
190
Jane Bertrand
tegrado de atividades com base em centros de atendimento, concentradas desde o perodo pr-natal pr-escola, e no perodo do jardim
de infncia.
Os pesquisadores esto coletando e analisando dados de mais de
100 avaliaes de resultados relacionados a:
Educao;
Sade;
Aprendizagem;
Comportamento;
Desenvolvimento fsico;
Ambiente social;
Atividades.
O NLSCY foi realizado pela primeira vez em 1994-95 e, desde, ento tem sido repetido a cada 2 anos. Ele produz um banco de dados
que reflete as caractersticas, o desenvolvimento e o bem-estar das
crianas do Canad desde a primeira infncia at a idade adulta.
O levantamento inicial consistiu de uma amostra representativa
de mais de 22.000 crianas no ligadas a instituies, de 0-11 anos de
idade, de mais de 13.000 famlias de todo o Canad. O grupo continua a ser acompanhado longitudinalmente, com dados coletados a
cada ciclo de 2 anos.
Alm disso, cada ciclo inclui crianas recm-nascidos de 0-23 meses de idade, que so acompanhados at atingirem os 4-5 anos, para se
obter dados adicionais sobre o desenvolvimento na primeira infncia.
O quinto ciclo do levantamento foi concludo em 2002-03 e seus dados foram disponibilizados no incio de 2005 (Statistics Canada, 2005).
O NLSCY inclui vrias amostras longitudinais e de corte transversal. As amostras longitudinais so representativas da camada inicial de crianas. As informaes resultantes do NLSCY so amplamente utilizadas para orientar os administradores e as autoridades
do governo, assim como os pesquisadores e cientistas da academia.
192
Jane Bertrand
Prevalncia de Crianas
Vulnerveis (percentagem)
30
Ontrio
Resto do Canad
20
10
0
1.5
1.0
0.5
0.0
0.5
1.0
1.5
Status socioeconmico
Fonte: Mustard & McCain, 2002.
Nmero de Crianas
O nmero de crianas vulnerveis um dado importante. Em Ontrio, por exemplo, que conta com 300.000 crianas entre 4-6 anos
de idade, 75.000 delas em todas as classes sociais so vulnerveis
(McCain & Mustard, 1999). Em todo o Canad, h crianas vulnerveis em toda a populao, em todas as classes.
Como a classe mdia tem a maior proporo da populao, tem tambm o maior nmero de crianas vulnerveis (McCain & Mustard, 1999).
Pobreza ou Gradiente
Os dados do NLSCY lanam uma luz sobre se o desenvolvimento infantil deficiente reflete problemas econmicos, como a pobreza.
Muitas pessoas acham que o desenvolvimento infantil deficiente
fundamentalmente um problema econmico e, por isso, defendem
enfaticamente direcionar as intervenes de DPI para as crianas e as
famlias pobres.
Entretanto, os dados do NLSCY mostram que 65% das crianas
pobres de 4-6 anos no so consideradas vulnerveis, enquanto at
25% das crianas de classe mdia e mais de 10% das crianas ricas so
vulnerveis. A questo crtica : por qu? Os dados indicam que a
renda e a pobreza no so os nicos fatores que influenciam o desenvolvimento da primeira infncia.
Os dados do NLSCY mostram claramente um gradiente social de vulnerabilidade entre todas as crianas, e este gradiente acompanha os
gradientes socioeconmicos mais amplos.
Alm disso, os gradientes socioeconmicos para as crianas vulnerveis de 4-6 anos de idade no Canad so similares aos gradientes
socioeconmicos para a competncia em alfabetizao entre os adultos de 16-65 anos de idade (OECD e Statistics Canada, 2000). Algumas
provncias canadenses tm gradientes pronunciados (isto , diferenas maiores entre os ndices de alfabetizao dos grupos de SES alto e
SES baixo) com relao alfabetizao de adultos. Os gradientes similares na vulnerabilidade das crianas e na alfabetizao entre os adultos provavelmente refletem diferenas nas experincias e nos ambientes da primeira infncia (McCain & Mustard, 1999).
As evidncias valiosas obtidas sobre a vulnerabilidade de todas as
crianas no Canad so provavelmente replicveis em outros pases industrializados e, possivelmente, nos pases em desenvolvimento. Em nenhuma sociedade todas as classes sociais, ou todas as crianas de qualquer classe social, tm um desempenho to bom quanto poderiam ter.
194
Jane Bertrand
Uma vez que crianas vulnerveis so encontradas em todas as classes sociais, os pases devem adotar polticas que apoiem programas
universais de DPI e no intervenes limitadas ou direcionadas que
atinjam apenas uma pequena percentagem das crianas vulnerveis.
Em qualquer pas, toda a populao infantil precisa ser estimulada. No Canad, a descoberta de um gradiente social de vulnerabilidade serve atualmente de base para uma ampla abordagem governamental do desenvolvimento da primeira infncia, destinada a
assegurar resultados iguais para todas as crianas.
Informaes adicionais esto disponveis em http://www11.hrdcdrhc.gc.ca/pls/ edd/NLCSCY.shtml.
Desenvolver estratgias para satisfazer estas necessidades e melhorar os resultados de suas crianas.
O IDI
O IDI foi desenvolvido por pesquisadores canadenses no Offord Centre for Child Studies da McMaster University, em Hamilton. Foi planejado para o uso dos professores no monitoramento da preparao
das crianas menores para a escola em suas comunidades. Os resulta-
196
Jane Bertrand
dos individuais das crianas podem ser projetados a toda uma comunidade. O IDI est sendo aplicado em todo o Canad e vem se tornando uma medida-padro para o desenvolvimento da primeira infncia
em todas as provncias canadenses.
Colmbia Britnica
Na provncia da Colmbia Britnica, que inclui a cidade de Vancouver, os pesquisadores esto usando o IDI para (a) identificar as crianas vulnerveis e (b) dividir o nmero e a percentagem de crianas
vulnerveis por nveis de vulnerabilidade (das menos s mais vulnerveis) em toda a provncia. Os resultados mostram claramente um
Mudanas em 2004
Os pesquisadores coletaram dados do IDI em 2004 para identificar
mudanas na comunidade e melhorias em relao vulnerabilidade
das crianas de jardim de infncia no decorrer do tempo. Em 2004, a
percentagem de crianas vulnerveis sempre em risco em qualquer
escala declinou na maioria (18) dos distritos de Vancouver, para um
percentual baixo, de 11,1%; mas aumentou em 5 distritos, para um
percentual alto de 75% (Kershaw et al., 2006).
Em dois distritos prximos com perfil de SES similar, as pontuaes do IDI se moveram em direes opostas entre 2000 e 2004:
Em 2000, o distrito de Strathcona registrou uma das mais altas percentagens de crianas vulnerveis da cidade, com 53,2%. Essa percentagem aumentou para 75% em 2004.
Na comunidade vizinha, de Grandview-Woodlands, 55,2% das crianas no jardim de infncia estavam vulnerveis em 2000. Entretanto,
em contraste com o distrito de Strathcona, a percentagem de crianas vulnerveis caiu para 37,8% em 2004.
198
Jane Bertrand
Strathcona, entre as coletas de dados do IDI de 2000 e de 2004, o governo provincial reduziu drasticamente o acesso a programas de pr-escola que incluam atividades reforadas de promoo do desenvolvimento, um almoo nutritivo e apoio aos pais. Grandview-Woodlands
enfrentou a mesma orientao de poltica pblica, porm conseguiu
manter e expandir um amplo programa para as crianas e as famlias
do distrito, que integrava muitas iniciativas e servios.
Em toda a Colmbia Britnica, vrias coalizes amplas esto trabalhando para mobilizar intervenes de DPI. Mais uma vez, a nfase
est em elevar ou nivelar o gradiente para todas as crianas, ao mesmo tempo em que se alcana as mais vulnerveis em provncias com
diferentes SES.
Informaes adicionais esto disponveis em http://www.earlylearning.ubc.ca/.
Toronto
Desde 1999, a cidade de Toronto tem apresentado todos os anos informaes sobre a sade e o bem-estar de suas crianas. No 5th Toronto Report Card on Children (City of Toronto, 2003), o Toronto District School Board compara os dados do IDI com os dados do censo
da Statistics Canada para documentar o nvel, a extenso e os tipos
de vulnerabilidade entre as crianas de toda a cidade.
Os resultados obtidos em Toronto so similares queles registrados
em Vancouver. Ou seja, h um gradiente social de vulnerabilidade em
que as pontuaes das crianas no IDI acompanham a renda mdia
das famlias que tm pelo menos um filho com menos de 15 anos de
idade. Durante o ano escolar de 2002-03, uma mdia superior a 25%
das crianas de 4 anos de idade de duas a trs escolas nos distritos pobres e mais pobres de Toronto obteve pontuao na faixa dos 10%
mais baixos em dois ou mais campos do IDI (City of Toronto, 2003).
Alm disso, a vulnerabilidade um problema que vai alm apenas
do SES. O Toronto Report Card on Children (2003) tambm relaciona
os dados do IDI e do censo s avaliaes de leitura conduzidas durante
2001-02 entre os alunos de 3 e 6 sries. O relatrio mostra que:
Evidncias cientficas relacionadas primeira infncia e organizao de ambientes adequados s crianas menores;
Pesquisas de polticas pblicas sobre a realizao de mudanas
no sistema;
Levantamentos e estudos longitudinais anteriores realizados
no Canad.
Canadian Autoworkers Union Sindicato dos trabalhadores das montadoras automobilsticas do Canad (n. rev.).
200
Jane Bertrand
A parceria est financiando cinco espaos experimentais localizados em distritos de renda baixa e mdia de Toronto. Todos os espaos esto vinculados s escolas pblicas locais. Os cinco espaos receberam uma subveno de 3 anos (2002-05) para:
Desenvolver um modelo de trabalho de um programa integrado de
ateno criana, apoio e treinamento dos pais, e aprendizagem precoce para crianas de 0-6 anos de idade.
Os objetivos so:
O modelo do Toronto First Duty baseia-se nas concluses do Early Years Study (McCain & Mustard, 1999). Os pesquisadores estudaram de forma abrangente o processo e o impacto do modelo (Corter
et al., 2006). Os resultados revelam claros benefcios para as crianas,
os pais, a equipe de primeira infncia e as comunidades. O Toronto
First Duty um modelo que pode ser ampliado para outras comunidades em Toronto e no Canad.
Informaes adicionais esto disponveis no site http://www.toronto.ca/firstduty.
Para a frente
Todas as comunidades e sociedades precisam saber como suas crianas esto se desenvolvendo e se o ambiente de uma comunidade ou
sociedade est promovendo ou prejudicando o desenvolvimento de
suas crianas no presente e no correr do tempo.
A pesquisa longitudinal usando instrumentos e medies bem planejadas essencial para avaliar e monitorar as trajetrias das crianas
desde seu nascimento.
Somos custo-eficientes?
202
Jane Bertrand
Os programas integrados para o desenvolvimento da primeira infncia e para os pais incluem seis componentes essenciais:
O Conselho pe a cincia a trabalhar em prol das crianas nas comunidades, aproveitando as concluses sobre o desenvolvimento da
primeira infncia, estimulando as conexes com a comunidade,
orientando as polticas pblicas, formando lderes, monitorando os
resultados e promovendo programas baseados em evidncias. Sem
dvida, enquanto vamos em frente, o mais importante a qualidade.
Mas a quantidade tambm importante programas eficazes de
ECD devem estar disponveis e acessveis a todas as crianas e pais.
Referncias
City of Toronto. 2003. Toronto Report Card on Children, vol. 5,
update. www.toronto.ca/children
Corter, C., Bertrand, J., Pelletier, J., Griffin, T., McKay, D., Patel, S. &
Ioannone, P., 2006. Evidence-based Understanding of Integrated
Foundations for Early Childhood. Toronto: University of
Toronto, Ontario Institute for Studies in Education, Atkinson
Centre for Society and Child Development.
Kershaw, P., Irwin, L., Trafford, K. & Hertaman, C., 2006. The British
Columbia Atlas of Child Development. 1st ed. Vancouver:
Human Early Learning Partnership.
McCain, M. N. & Mustard, J.F., 1999. Early Years Study: Reversing the
Real Brain Drain. Toronto: Publications Ontario.
Mustard, J. F. & McCain, M. N., 2002. Early Years Study: Three Years
204
Jane Bertrand
Captulo 9
O Instrumento para o
Desenvolvimento da Primeira
Infncia: Uma Ferramenta para
Monitorar o Desenvolvimento e
a Prontido das Crianas
para a Escola
Magdalena Janus*
206
Magdalena Janus
Servir como uma medio em nvel de toda a populao, destinada a interpretar os resultados para grupos de crianas;
Ser realizado por professores nas classes de jardim de infncia
aps vrios meses de observaes;
Produzir resultados que possam ser utilizados pelas comunidades para identificar reas frgeis e fortes;
Encorajar as comunidades a se mobilizar e fazer planos para
melhorar os resultados das crianas;
Ser usado para compor uma amostra de uma determinada populao dentro da comunidade.
O EDI um instrumento vivel, acessvel e psicometricamente vlido, que os professores podem utilizar para monitorar a prontido das
crianas para a escolaridade. Usando o EDI, possvel:
208
Magdalena Janus
Subdomnio
Item da amostra
Competncia social
Maturidade emocional
Comportamento pr-social e
de ajuda
Comportamento ansioso e
medroso
Comportamento agressivo
Hiperatividade e desateno
Desenvolvimento da
linguagem e
desenvolvimento
cognitivo
Alfabetizao bsica
Interesse em alfabetizao/
aritmtica e memria
Alfabetizao avanada
Aritmtica bsica
Habilidade de
comunicao e
conhecimentos gerais
Embora as respostas a estas questes no estejam includas na pontuao do EDI, elas so teis para determinar o apoio de que elas podero necessitar no prximo ano letivo, assim como o nvel geral de
preparao da criana para a escola. Os professores e educadores tam-
210
Magdalena Janus
212
Magdalena Janus
Confiabilidade
interna das
escalas
(Cronbach alfa)
(n = 16,704)
Confiabilidade
teste-reteste
(n = 112)
Confiabilidade
entre
avaliadores
(n = 53)
Correlao
paisprofessor
(n = 82)
Sade e bem-estar
fsico
0,84
0,82
0,69
0,36
Competncia social
0,96
0,92
0,80
0,50
Maturidade emocional
0,90
0,89
0,77
0,36
Desenvolvimento da
linguagem e
desenvolvimento
emocional
0,93
0,82
0,72
0,64
Habilidades de
comunicao e
conhecimentos gerais
0,94
0,94
0,53
0,41
Domnio do EDI
As Tabelas 3 e 4 resumem os resultados dos testes de validade. Foram estabelecidos trs tipos de validade:
Validade Concorrente
A Tabela 3 mostra a correlao entre as pontuaes das crianas no
EDI e em trs outros testes de triagem:
Correlao com
a pontuao do
PPVT
(N = 1.700)
Correlao com
a pontuao do
Who Am I?
(n = 1.700)
Motor 0,54
0,05
0,14
Competncia social
Socioemocional
0,65
0,22
0,38
Maturidade emocional
Socioemocional
0,73
0,11
0,36
Desenvolvimento da linguagem
e desenvolvimento cognitivo
Cognitivo 0,58
0,26
0,46
Habilidades de comunicao e
conhecimentos gerais
Cognitivo 0,52
0,57
0,22
Domnio do EDI
214
Magdalena Janus
Correlao com a
pontuao do teste
diretoa
Integrao visual-motora
0,27
Competncia social
Pontuao emocional
no SDQ
- 0,19b
Maturidade emocional
Pontuao emocional
no SDQ
- 0,20b
Desenvolvimento da linguagem e
desenvolvimento cognitivo
Pontuaes no DTLA-4
0,46
Habilidades de comunicao e
conhecimentos gerais
Pontuaes no DTLA-4
0,43
a p < 0,05
b Os valores mais altos no EDI indicam pontuaes melhores, e os valores mais altos no SDQ
indicam pontuaes mais baixas; por isso, era esperada a correlao negativa.
EDI, Early Development Instrument; SDQ, Strenghts and Difficulties Questionnaire; DTLA,
Detroit Test of Learning Aptitude.
Validade Externa
A validade externa do EDI foi determinada por entrevistas com os
pais. Os entrevistadores formularam aos pais questes que correspondiam aos domnios do EDI, e as respostas foram relacionadas s pontuaes das crianas. Por exemplo, as questes sobre sade fsica
eram: Como voc avaliaria a sade de seu filho? e Como voc avaliaria o nvel de atividade de seu filho?
As correlaes nos domnios do EDI foram as seguintes:
Validade Preditiva
A validade preditiva do EDI foi determinada utilizando-se 3 testes diretos, 3 anos depois de o EDI ter sido implementado (Tabela 4).
Vulnerabilidade
Nos estudos do EDI, as crianas so definidas como vulnerveis se:
216
Magdalena Janus
A figura mostra que, proporcionalmente, as famlias muito pobres tm a mais elevada percentagem de crianas vulnerveis em termos de prontido para a escola.
Percentagem de
crianas vulnerveis
40
35
30
31.9
29.1
25
23.1
20
13.7
15
10
5
0
Muito pobres
Pobres
No pobres
Abastadas
Grupo de renda
Fonte: National Longitudinal Survey of Children and Youth/Understanding the Early Years
Initiative, dados de 1999-2000; Early Development Instrument, dados de 1999-2000.
Nmero de crianas
vulnerveis
200
150
100
50
0
Muito pobres
Pobres
No-pobres
Abastadas
Grupo de renda
Fonte: National Longitudinal Survey of Children and Youth/Understanding the Early Years
Initiative, dados de 1999-2000; Early Development Instrument, dados de 1999-2000
Magdalena Janus
218
60
Leitura
Escrita
Matemtica
40
20
0
Mais baixo
20%
2140%
4160%
6180%
Afluncia do bairro
Acima de
80%
Fonte: National Longitudinal Survey of Children and Youth/Understanding the Early Years
Initiative, dados de 1999-2000; Early Development Instrument, dados de 1999-2000
Figura 3. Resultados do Teste de Prontido para a Escola no Jardim de Infncia e na 3 srie por Nvel de Renda do Bairro
Valor p
Varincia
segundo as
variveis do SES
Valor p
< 0,01
10%
< 0,001
7%
< 0,05
8%
< 0,01
5%
na
12%
< 0,01
Varincia
segundo o
EDI
Leitura
8%
Escrita
Matemtica
Teste
Fonte: National Longitudinal Survey of Children and Youth/Understanding the Early Years
Initiative, dados de 1999-2000; Early Development Instrument, dados de 1999-2000
220
Magdalena Janus
munidades no-geogrficas como grupos tnicos) com a finalidade de proporcionar informaes relevantes, no nvel
local, sobre a prontido das crianas para a escola;
Projees abrangentes, de nvel macro, da prontido para a escola para grandes reas geogrficas ou jurisdicionais (por
exemplo, por cidade, estado, pas) com o objetivo de proporcionar informaes teis a muitos propsitos. Estes resultados
no sero necessariamente aplicveis a todos os bairros ou a
comunidades menores devido variao entre as populaes
de grandes reas.
Variveis de sade em nvel de toda a populao (por exemplo, baixos ndices de natalidade, danos na infncia, frequncia de amamentao);
222
Magdalena Janus
Estes passos esto garantindo que o EDI seja adequadamente relevante e que os dados obtidos sero comparveis.
224
Magdalena Janus
Concluses
O EDI um instrumento til para determinar a prontido para a escola. Se implementado segundo as diretrizes especificadas, proporcionar um quadro das habilidades das crianas ao final de seus primeiros 5-6 anos de vida. Utilizado em conjunto com outras medidas,
o EDI pode indicar possveis causas das insuficincias ou potencialidades das crianas na prontido para a escola.
Embora seja um instrumento til, o EDI no fornece uma receita
para a ao. As aes para melhorar a prontido das crianas para a
escolaridade devem ser baseadas no apenas nos resultados do EDI,
mas tambm em dados coletados de outras fontes. E devem ser desenvolvidas em colaborao com os muitos parceiros envolvidos na
educao das crianas.
Em muitos lugares, como nas instalaes canadenses, a coleta de
dados do EDI um primeiro passo para a mobilizao de uma comunidade e a obteno de evidncias, de forma que os lderes polticos e
as autoridades melhorem as oportunidades de xito das crianas pequenas. Melhorar os resultados do desenvolvimento da primeira infncia e ajudar todas as crianas a crescerem saudveis e felizes so
imperativos para todos os pases.
226
Magdalena Janus
Referncias
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Assessment. Melbourne: Australian Council for Education
Research.
Dunn, L. M. & Dunn, L. M., 1981. Peabody Picture Vocabulary Test-
Revised. Manual for Forms L and M. Circle Pines, Minn.: American
Guidance Service.
Janus, M. & Duku, E., 2004. Normative Data for the Early Development
Instrument. http://offordcentre.com/readiness.
Janus, M. & Offord, D., 2007. Development and Psychometric Properties
of the Early Development Instrument (EDI): A Measure of Childrens
School Readiness. Canadian Journal of Behavioral Science 39(1):
1-22. http://www.offordcentre. com/readiness.
Janus, M. & Offord, D., 2000. Readiness to Learn at School. ISUMA
(Canadian Journal of Policy Research) 1(2): 71-5.
Miller, L. J., 1993. First Step Screening Test for Evaluating
Preschoolers. San Antonio: The Psychological Corporation.
Parte IV
Financiamento das Iniciativas
do DPI Inovaes
Captulo 10
230
integrao das atividades para o DPI dentro do Ministrio da Educao e da Juventude (Ministry of Education and Youth MOEY),
uma mudana institucional. O segundo, o estabelecimento de uma
Comisso da Primeira Infncia, uma iniciativa de poltica pblica.
Formulao de oramento;
Padres;
Registro e licenciamento;
Admisso de crianas;
Superviso;
Subsdios e escalas de pagamento;
Treinamento e certificao;
Credenciamento de instituies de treinamento;
Desenvolvimento de currculo;
Monitoramento e manejo de sistemas de informao;
Avaliao.
A Comisso estabelece que sua misso seja: Uma distribuio integrada e coordenada de programas e servios de qualidade para a
primeira infncia, que proporcionem equidade e acesso s crianas
de 0 a 8 anos, em ambientes saudveis, seguros e protegidos. Suas
funes esto listadas no Quadro 1.
232
Desde o estabelecimento da comisso, em 2004, o Parlamento jamaicano ratificou uma legislao de apoio, que inclui:
Cobertura e Acesso
3-5 anos de idade
Atualmente, a Jamaica tem uma cobertura virtualmente plena de
DPI para as crianas de 3-5 anos de idade (Economic and Social Sur-
Infraestrutura Fsica
O Governo da Jamaica procura melhorar a infraestrutura bsica (isto
, estrutura e espao fsico) das instalaes de DPI que so sustentadas
por diferentes fontes de financiamento. Agncias regionais e internacionais, assim como doadores e instituies de crdito locais, do
apoio s atividades de DPI no pas.
234
Jamaica Social Investment Fund (JSIF). Este fundo foi criado pelo
Ministrio das Finanas e do Planejamento, em colaborao com
o Banco Mundial. O JSIF trabalha com grupos comunitrios, concentrando-se em pequenos projetos de desenvolvimento. A
maior percentagem de seus fundos possivelmente dedicada
realizao de melhorias nas escolas bsicas. Todas as solicitaes
de financiamento so geradas pelos grupos comunitrios. Para
2003-04 e 2004-05, o JSIF aprovou 64 projetos iniciados pela comunidade, totalizando um custo de aproximadamente US$ 9
milhes. Estes recursos foram utilizados para melhorar a qualidade das instalaes e dos programas educacionais, beneficiando
mais de 20 mil crianas (Economic and Social Survey of Jamaica,
2004, 2005).
CHASE Fund. Este fundo para a cultura, sade, artes, esporte e
educao (neste caso, especificamente educao para a primeira
infncia) foi criado pelo Ministrio das Finanas e do Planejamento e financiado pela alocao de uma percentagem do imposto sobre o jogo para apoiar programas nas cinco reas designadas. Em 2003-04, o CHASE doou US$ 2,5 milhes para apoiar
170 projetos de educao da primeira infncia. Em 2004-05, o
CHASE doou aproximadamente a mesma quantia para apoiar
203 projetos (Economic and Social Survey of Jamaica 2004,
2005). Estes projetos, em alguns casos, envolveram melhorias
das instalaes.
Treinamento dos Profissionais
A melhoria e a expanso sistemticas do treinamento de professores
de primeira infncia so partes integrantes da qualidade dos servios
de DPI. O Governo da Jamaica reconhece a necessidade fundamental
de aperfeioar a qualidade do cuidado e dos locais de aprendizagem
da primeira infncia, melhorando a capacitao de quem presta ser-
Desenvolvimento e implementao de um sistema de treinamento e certificao bem articulado e baseado na competncia para os profissionais da primeira infncia a cargo do National Council on Technical and Vocational Education and
Training (NCTVET) da Jamaica, em colaborao com a Comisso da Primeira Infncia e com outras instituies;
Adoo e publicao das Occupational Standards for Early
Childhood Care, Education, and Development (Normas Ocupacionais para o Cuidado, a Educao e o Desenvolvimento da Primeira
Infncia - 1998);
Aumento expressivo no acesso dos profissionais da primeira
infncia a programas de treinamento credenciados e internacionalmente reconhecidos. Desde a publicao das normas
ocupacionais, em 1998, um nmero crescente de pessoas tm
se engajado nos programas que so atualmente oferecidos
em trs nveis (1-3) da certificao da National Vocational
Qualification (NVQ);
Aumento continuado no acesso formao de nvel mais elevado (nveis mdio e universitrio, com diploma e/ou ttulo
acadmico), medida que instituies locais e instituies superiores estrangeiras estabelecem novos programas de treinamento em resposta demanda por capacitao em educao e desenvolvimento da primeira infncia, que cresce rapidamente.
Currculos Apropriados
O Governo da Jamaica, em parceria com organizaes no-governamentais e agncias internacionais, vem se concentrando no desenvolvimento de currculos de DPI apropriados para as crianas e para
o treinamento dos professores. Um currculo nacional revisado de
primeira infncia, para crianas de 3-5 anos, j foi testado em algumas escolas. Ele foi reexaminado e novamente revisado para publicao em maio de 2007. Tambm vem sendo desenvolvido um currculo para crianas at 3 anos de idade.
236
Concluso
O Governo da Jamaica reconhece que, apesar dos importantes avanos que tm contribudo para a rpida melhora na educao e no desenvolvimento da primeira infncia, o pas ainda no atingiu o nvel
de esforo desejado. Entretanto, a Jamaica tem uma estrutura especfica dentro da qual os programas de DPI esto sendo implementados
e um objetivo de melhorar gradativamente a qualidade geral dos
programas e servios de DPI.
238
Referncias
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Caribbean. Caribbean Childhoods: From Research to Action,
Volume 1: Contemporary Issues in Early Childhood. pp. 54-73.
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Planning Institute of Jamaica.
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Parts. Caribbean Childhoods: From Research to Action. Volume 1.
Contemporary Issues in Early Childhood. pp. 93-119.
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Early Intervention. Document. Unpublished paper. Available
from the Early Childhood Commission, Kingston, Jamaica.
Captulo 11
Em 2003, o Brasil lanou o Fundo do Milnio para a Primeira Infncia iniciativa- piloto do Fundo do Milnio para o Desenvolvimento
da Primeira Infncia (DPI), um programa do Banco Mundial. O Banco
props este programa em 2002 como um esforo internacional para
apoiar iniciativas de base comunitria visando o bem-estar das crianas de 0 a 8 anos de idade. O Brasil foi o primeiro pas a assumir a iniciativa e a obter apoio do setor privado para um Fundo do Milnio
para o DPI.
Histrico
O conceito de um fundo do milnio para a primeira infncia foi desenvolvido em 2002 em uma reunio realizada pelo Banco Mundial
para tratar do investimento do setor privado em servios de DPI. A
ideia era que um fundo do milnio pudesse galvanizar a participao
do setor privado e aumentar o nvel de esforos e investimentos no
desenvolvimento da primeira infncia. Em contraste com programas de doao em grande escala (por exemplo, emprstimos do Banco Mundial), um fundo poderia ser tambm mais adequado, gil e
flexvel s demandas da comunidade no apoio ao DPI. Com frequn* Osmar Terra, Mdico, Secretrio de Estado da Sade do Rio Grande do Sul; Alessandra Schneider, bacharel em Psicologia, Coordenadora do Projeto Cuidado e
Educao da Primeira Infncia (ECCE) da UNESCO em Braslia.
239
240
cia so necessrios 1-2 anos apenas para o planejamento e a estruturao de esforos destinados a se obter grandes doaes.
Posteriormente reunio, o Banco Mundial estabeleceu o Fundo do
Milnio para o DPI. Os objetivos gerais so: (a) fortalecer as capacidades de gerar iniciativas de DPI e (b) apoiar o desenvolvimento de programas de DPI. O objetivo especfico do programa :
Conceder pequenas subvenes a comunidades e ONGs para estabelecer e manter a qualidade dos servios de DPI para crianas menores.
Inicialmente, o Banco Mundial aprovou uma pequena subveno destinada a explorar o mecanismo e a operao de um Fundo do
Milnio para o DPI e apoiar trs esforos-piloto no Brasil, na Gmbia e em Honduras. Para muitos pases, o Fundo do Milnio pode ser
uma maneira inovadora de estimular e financiar iniciativas e programas de DPI. O fundo:
Melhorar a qualidade da educao da primeira infncia proporcionada por instituies comunitrias, filantrpicas ou pblicas;
Garantir que as crianas em situao de risco tenham oportunidades de brincar e aprender, ampliar seu universo cultural,
sociabilizar-se e construir valores positivos ou seja, ter uma
primeira infncia melhor e mais saudvel.
A nfase maior est na promoo equitativa do pleno desenvolvimento da primeira infncia para todas as crianas. As quatro estratgias para atingir esses objetivos so:
1. Mobilizar empresas para investir na educao da primeira infncia por meio da doao de fundos;
2. Mobilizar a sociedade para desenvolver iniciativas e se responsabilizar por compromissos sociais destinados promoo de polticas educacionais para o desenvolvimento da primeira infncia;
3. Promover a capacitao em campo de professores, coordenadores e diretores de creches e pr-escolas selecionadas;
4. Melhorar a infraestrutura das instituies adquirindo materiais
pedaggicos e equipamentos importantes para a educao e o
cuidado de alta qualidade.
Vrias atividades esto em andamento. Por exemplo, para aumentar a conscincia poltica da importncia de investir no desenvolvimento da primeira infncia, os patrocinadores vm se aliando a
uma rede brasileira de televiso, visando desenvolver uma campanha na mdia que promova as polticas de DPI. Este esforo inclui a
divulgao de propaganda na TV, com lderes corporativos convocando a comunidade empresarial a investir em programas de DPI.
Dois esforos importantes de informao so: (a) o desenvolvimento de uma biblioteca sobre o DPI e (b) o estabelecimento de um
242
centro de informaes e educao para o DPI. Alguns recursos da biblioteca e do centro j esto disponveis ao pblico, enquanto outros,
por enquanto, s se encontram disposio dos envolvidos no programa do fundo.
Organizao
O Fundo do Milnio do Brasil para a Primeira Infncia est organizado em quatro nveis interativos (Figura 1), como segue:
CONSELHOS LOCAIS
NO ESTADO DO RS
MESAS EDUCACIONAIS
MESAS
EDUCACIONAIS
Espaos de capacitao
permanente para instituies
de educao infantil que
participam do programa
CONSELHOS LOCAIS
NO ESTADO DE SC
MESAS EDUCACIONAIS
Chapec, Itaja,
Joinville e Lages
A criao de Mesas Educacionais a principal estratgia para melhorar a qualidade da educao e o desenvolvimento da primeira infncia. As Mesas Educacionais garantem espao permanente, com materiais de aprendizagem e ferramentas pedaggicas que servem para a
promoo de atividades e orientao no treinamento do professor.
Cada Mesa Educacional acomoda at cinco instituies de atendimento e coordenada por um especialista em EPI que, em muitos casos,
um funcionrio da Secretaria Municipal de Educao.
O funcionamento de cada Mesa Educacional supervisionado
por um Conselho Municipal que consiste de representantes de pelo
menos trs entidades locais, incluindo a prefeitura. O Conselho Administrativo responsvel pelo acompanhamento das atividades de
todos os Conselhos Locais e Mesas Educacionais.
As corporaes que contribuem com US$ 8 mil por ano so designadas como Empreendedores.
Outras organizaes e grupos tambm podem contribuir ou proporcionar apoio na forma de equipamento, recursos humanos e servios tcnicos ou administrativos.
244
O Fundo do Milnio do Brasil para a Primeira Infncia estabeleceu os seguintes objetivos para 2003-06 e 2006-7:
Referncias Selecionadas
Educao para Todos: O Compromisso de Dakar. 2001. Braslia:
UNESCO Braslia, CONSED, Ao Educativa. (Adaptado de
Peppler Barry, U. e Fiske, E.B., 2000. World Education Forum,
Dakar, Senegal, 26-28 de abril de 2000: Relatrio Final.)
http://www.unesco.org.br/publicacoes
246
Captulo 12
A Repblica Dominicana comeou a explorar o financiamento criativo para intervenes no desenvolvimento da primeira infncia. Com
o apoio financeiro do Banco Mundial, o Ministrio da Educao lanou em 2004 um Projeto de Educao Infantil (PEI). O Conselho de
Educao da Primeira Infncia do Ministrio est implementando o
projeto. Seus objetivos so fortalecer a educao inicial para crianas
de 5 anos de idade nos nveis de pr-primrio e jardim de infncia, e
estender a cobertura dos programas de DPI a crianas de 0 a 5 anos.
Para financiar a extenso da cobertura do DPI s crianas de 0 a 5
anos, o Ministrio da Educao, com o apoio do Banco Mundial, estabeleceu e administra um fundo destinado a apoiar as intervenes
no DPI o Fundo Competitivo para Inovaes Educacionais da Repblica Dominicana. O Fundo Competitivo apoia tanto programas
de educao inicial (isto , desenvolvimento da primeira infncia)
quanto de educao fundamental.
objetivo precpuo do fundo do DPI apoiar a expanso do cuidado da primeira infncia s crianas menores que vivem em grande
ou extrema pobreza. O Fundo uma maneira inovadora de unificar
* Clara Baez, Mestre em Educao, e Guadalupe Vldez, Mestre em Educao, trabalham no Escritrio de Cooperao Internacional do Ministrio da Educao da
Repblica Dominicana.
249
250
Objetivos e Desafios
O Fundo Competitivo para as Inovaes Educacionais tem trs objetivos estratgicos para estender a cobertura do DPI:
Assegurar a transparncia. As solicitaes, anlises e concesses das subvenes devem ser o mais transparentes possvel
em todos os estgios e nveis do processo. Para promover a
Metodologia e Organizao
A metodologia e a organizao do Fundo Competitivo para as Inovaes Educacionais tm sido definidas de forma cuidadosa, deliberadamente para facilitar a seleo e a anlise das concesses de subveno.
A metodologia para essas concesses um processo passo a passo
que se inicia com a publicao de uma Solicitao de Proposta (Request for Proposals/RFP, do original em ingls.), anunciada pelo Ministrio da Educao e veiculada pela mdia. A existncia do Fundo e
a disponibilidade de apoio para projetos inovadores de DPI so divulgadas publicamente e em toda a nao, tanto nas reas rurais quanto
urbanas, por vrios meios de comunicao (por exemplo, jornais),
por meio de materiais impressos (como folhetos) e no website do Ministrio da Educao.
O Ministrio da Educao supervisiona a difuso de diretrizes
claras e precisas para a preparao, aceitao e reviso das propostas,
e concesso de subvenes. A validade das diretrizes mantida e todas as partes devem seguir as diretrizes estabelecidas.
252
O Fundo compreende dois componentes organizacionais: o Conselho Diretor e a Unidade de Operaes Tcnicas. O Conselho Diretor
orienta o Fundo e seu corpo superior de tomada de decises. Consiste de 14 integrantes que representam organizaes pblicas e privadas nacionais e internacionais, preocupadas com a educao das
crianas. Os atuais integrantes incluem, por exemplo, representantes
do Ministrio da Educao, cmaras municipais, empresas privadas,
fundaes e ONGs, entidades religiosas e comunitrias, e o UNICEF.
A Unidade de Operaes Tcnicas administra e coordena a operao cotidiana do fundo. A unidade, que baseada no Escritrio de
Cooperao Internacional do Ministrio da Educao, est relacionada s duas divises educacionais do Ministrio: a Diviso de Educao Infantil e a Diviso de Educao Bsica.
A unidade responsvel pela coordenao de todas as atividades
do Fundo. Os trs principais componentes so administrao, desenvolvimento e treinamento, e monitoramento e avaliao.
Uma das principais funes da unidade manter uma base de dados de especialistas qual recorrer para ajudar a analisar, avaliar e selecionar projetos para financiamento. A base de dados consiste de
aproximadamente 100 especialistas em escola e educao.
Para encorajar a apresentao de propostas em busca de financiamento, a Unidade de Operaes Tcnicas oferece apoio tcnico sociedade civil, proporcionando a documentao necessria e material
de background. A unidade divulga as diretrizes e o formulrio requerido para a apresentao das propostas, uma matriz de avaliao listando os critrios de seleo, e o Cdigo de tica estabelecido pelo
Conselho Diretor. A unidade tambm fornece um Manual de Operao s organizaes selecionadas para financiamento, assim como
um breve esboo do Projeto de Educao Infantil e do Projeto de
Educao Fundamental do Ministrio da Educao.
Orientados para
polticas pblicas
Inovadores
Intersetoriais
Replicveis
Sustentveis
Viveis
Baseados no
consenso
Causar impacto
Avaliativos
254
A Unidade de Operaes Tcnicas administra o processo de anlise para selecionar as concesses de subsdios. Em uma avaliao inicial, a unidade analisa a conformidade das propostas (por exemplo,
com as diretrizes e com o formulrio) e o cumprimento dos critrios
de seleo.
As propostas que recebem 70 pontos ou mais passam por uma segunda avaliao seguindo rubricas de pontuao que foram estabelecidas para o projeto, de forma a selecionar as vencedoras. Cada proposta avaliada por dois especialistas em escola e educao, que a direo
superior escolhe a partir da base de dados de profissionais da unidade
que foram capacitados para analisar e avaliar as propostas. Durante
esta anlise, os avaliadores constroem matrizes documentando as informaes essenciais das propostas e as pontuaes recebidas.
O Conselho Diretor toma a deciso final sobre as propostas a serem aprovadas. A deciso do Conselho baseia-se em:
rea do pas em que os projetos e propostas sero implementados (nfase especial dada ao nvel de pobreza de uma determinada rea e em saber se outros projetos ou propostas j foram aprovados e implementados na regio);
O Conselho Diretor avalia as propostas recomendadas pelos analistas com respeito s abordagens metodolgicas e de construo de
consenso adotadas.
O Presidente do Conselho Diretor e o Ministro da Educao
anunciam as concesses em uma cerimnia pblica. As propostas
no selecionadas so devolvidas s organizaes patrocinadoras com
as avaliaes tcnicas por escrito, para encoraj-las a reexaminar e reapresent-las, se assim o desejarem. A primeira distribuio de recursos s propostas vencedoras se inicia em um prazo de 70 dias.
Resultados Iniciais
O Ministrio da Educao lanou a primeira RFP para o Fundo Competitivo para Inovaes Educacionais em julho de 2004. Em resposta,
o Ministrio recebeu 179 propostas. Destas, 22 receberam pontuaes
de 80 ou mais.
Alm dessas 22 propostas, o Conselho Diretor selecionou 10 propostas para financiamento. Todas receberam as pontuaes mais elevadas e
sugeriam intervenes de educao infantil para crianas que vivem
nas reas de maior pobreza e carncia da Repblica Dominicana.
As subvenes esto proporcionando apoio a um grupo diversificado de organizaes patrocinadoras, que cuidam de vrias necessidades das crianas em diferentes regies do pas. O Quadro 1 lista os
tipos de projetos e as atividades que vm sendo financiados.
O Banco Mundial forneceu US$ 1 milho para apoiar estes 10 primeiros projetos. As organizaes patrocinadoras iro utilizar este financiamento para alavancar mais US$ 500 mil junto s organizaes
participantes.
O Banco Mundial destinou US$ 7 milhes ao apoio de novos projetos nos 4 anos seguintes. Em julho de 2006, o Ministrio da Educao lanou a segunda RFP. No final de 2006, o Banco Mundial distribuiu US$ 1 milho para financiar esta segunda srie de concesses.
256
Concluso
O Fundo Competitivo para Inovaes Educacionais uma experincia inicial em que o Ministrio da Educao, financia prestadores privados de servios para intervir na educao de crianas menores que
vivem na pobreza. A colaborao do Ministrio com o Banco Mundial
vem possibilitando isso. Juntos, o Ministrio e o Banco enfrentaram e
responderam a muitos desafios ao lanarem o esforo inicial.
O Fundo Competitivo para Inovaes Educacionais est abrindo as portas do Ministrio da Educao sociedade civil para satisfazer melhor as necessidades das crianas de 0 a 5 anos. Caso tenha xito, a experincia do Ministrio com este financiamento poder
conduzir a melhores diretrizes e polticas para as intervenes e os
programas de DPI no futuro.
Captulo 13
Indonsia: Financiamento
Pblico de Servios Prestados
pelo Setor Privado
Nina Sardjunani, Ace Suryadi e Erika Dunkelberg*
258
proporcione um desenvolvimento sustentvel. O Plano de Desenvolvimento Nacional de Mdio Prazo de 2004-2009 (MONE, 2005)
estabelece uma estratgia abrangente para a reduo da pobreza por
meio do aumento da produtividade. A educao encarada como
um dos elementos mais importantes para melhorar a produtividade
e estimular o capital humano; e a educao da primeira infncia
parte desta viso.
Os dados sobre as crianas da Indonsia e sobre sua participao
no ensino revelam alguns dos principais problemas e desafios no
aprimoramento do cuidado e da educao da primeira infncia. O
governo est instituindo polticas, programas e estratgias inovadoras de financiamento para encorajar projetos destinados ao desenvolvimento da primeira infncia (DPI) que combinem educao e cuidado. Uma estratgia fundamental de financiamento o uso de
verbas pblicas para a concesso de subsdios aos povoados.
260
Problemas e Desafios
A Indonsia enfrenta vrios problemas e desafios para melhorar a
educao na primeira infncia. O governo definiu assim essas oportunidades de mudana (Sardjunani & Suryadi, 2005):
Poucas Instalaes. A Indonsia tem um nmero limitado de centros e instituies para a promoo do cuidado e da educao na
primeira infncia;
262
igualdade e a extenso; melhorar a qualidade e a relevncia, e aumentar o controle e a responsabilidade. Os objetivos especficos so:
264
O estudo do impacto deste primeiro projeto de DPI mostra claramente que a relao custo-benefcio de uma interveno de
DPI melhor para as crianas e famlias pobres do que para as
crianas e famlias no to pobres (Banco Mundial, 2006a). A
anlise do custo-benefcio concentrou-se nos ganhos educacionais de mdio prazo e no aumento dos rendimentos do trabalho em longo prazo, devido s maiores conquistas no plano
educacional.
Os resultados mostraram, em mdia, uma relao custobenefcio de 6:1. Ou seja, para cada dlar investido em programas de DPI, o retorno sobre o investimento pode ser de US$ 6
ou mais. Alm disso, os dados indicaram que as crianas mais
desfavorecidas se beneficiam mais e tm proporo mais elevada de custo-benefcio quase US$ 7 de retorno para cada dlar investido.
A anlise preliminar dos resultados do projeto-piloto de DPI
produz evidncias similares sobre os benefcios dos programas
de EPI (Cibulskis, 2005). Por exemplo, a anlise das pontuaes
266
Entre 2002 e 2005, o Conselho Administrativo da Educao da Primeira Infncia (PAUD) do MEN concedeu financiamentos governamentais continuados a 4.000 instituies ou programas de EPI e novos financiamentos a cerca de 3.000 iniciativas, que incluem creches
e grupos de recreao.
As organizaes interessadas apresentam suas propostas aos escritrios distritais de educao do MEN para anlise, aprovao e financiamento. Uma equipe de especialistas em EPI da sede nacional do
MEN realiza uma visita de campo instituio ou organizao interessada. Se a equipe aprovar o projeto, o Ministrio prepara um contrato. O MEN ento apresenta a proposta de oramento da organizao ao Ministrio das Finanas para anlise e aprovao. Uma vez
aprovado o oramento, o MEN lana uma ordem de pagamento para
transferir os recursos do financiamento diretamente conta bancria do prestador de servios de EPI.
O MEN garantiu recursos adicionais do Banco Mundial para implementar este novo modelo como um Projeto de Educao e Desenvolvimento da Primeira Infncia (EDPI) (Banco Mundial, 2006b). O
objetivo do projeto :
Aumentar a prestao de servios de EDPI e ao mesmo tempo criar
um sistema sustentvel de EDPI proporcionando financiamentos
governamentais para as comunidades, combinados com a implementao de servios baseados na comunidade e voltados s crianas pobres.
Os distritos participantes iro adaptar os financiamentos aportados pelo MEN. Devero alocar uma parte de seu oramento de pessoal e gastos para apoiar atividades em nvel distrital especificamente a superviso dos programas financiados no distrito , a proviso
de capacitao em servio e o cofinanciamento dos programas beneficiados a partir do terceiro ano de operaes (assegurando os salrios
268
dos professores, a aquisio de suprimentos e a manuteno das instalaes). Este envolvimento ir garantir que os novos programas de
EDPI sejam sustentveis e que a educao e o desenvolvimento da
primeira infncia estejam integrados aos programas dos distritos.
A participao dos governos distritais, caracterstica primordial
dos novos financiamentos governamentais, tem tambm outros
benefcios:
Estratgias para garantir que os programas atendam s crianas e famlias mais pobres;
Espaos a serem utilizados para os servios de EDPI;
Programas que visem os dois grupos de idade simultaneamente ou apenas um, de incio;
A implementao dos componentes de nutrio e sade;
A prestao de servios para crianas de 0 a 3 anos de idade
(baseados em domiclio ou em grupo);
Detalhes na programao dos servios de EDPI;
Contribuies das famlias (em espcie ou pagamento).
270
cionrios ligados ao desenvolvimento infantil, assim como pela elaborao do pedido de subsdio. Grupos de facilitadores trabalharo
com os povoados para inform-los sobre a importncia das intervenes na primeira infncia, sobre a oportunidade de receber um financiamento para estabelecer ou melhorar os servios de EDPI, e sobre
sua responsabilidade coletiva na prestao de servios.
Espera-se que as aldeias interessadas em participar do projeto expressem seu interesse ao escritrio do distrito, que, por sua vez, enviar uma confirmao s autoridades.
Os facilitadores do MEN ajudaro ento as aldeias a redigir e encaminhar uma proposta para receber recursos da subveno governamental.
272
MEN
O MEN central ir proporcionar subvenes governamentais s aldeias e financiar recursos para a capacitao dos facilitadores, dos professores e dos funcionrios ligados ao desenvolvimento da criana;
Distritos
Os distritos devero conceder uma subveno como contrapartida aos
recursos do MEN central a partir do terceiro ano de implementao.
Esse subsdio continuar aps o fim da subveno governamental e cobrir os custos operacionais bsicos dos servios de EDPI, incluindo os
honorrios dos professores e dos funcionrios. Os distritos tambm supervisionaro a equipe de facilitadores contratada pelo MEN central;
Povoados
Os povoados que receberem subsdio governamental tero de satisfazer algumas exigncias. Especificamente, cada povoado ter que:
Os povoados podem utilizar os recursos do financiamento governamental para pagar as seguintes despesas:
274
Concluso
O novo modelo, que combina subsdios governamentais e a tomada de
decises por parte das comunidades e povoados, inovador na Indonsia. Construdo a partir dos primeiros subsdios oficiais concedidos desde 2002, o novo modelo reflete uma abordagem combinada as decises so tomadas em conjunto pelos povoados e comunidades, e pelos
governos locais. E os governos locais tm papel ativo no financiamento
da educao e do desenvolvimento da primeira infncia.
A experincia com plataformas orientadas para a comunidade
destinadas a prestar servios de EDPI ainda limitada. E os resultados
desta abordagem inovadora sero importantes para a Indonsia e
para outros pases. Isso porque:
A estratgia de financiamento ir reforar a educao e o desenvolvimento da primeira infncia na Indonsia, criando uma
nova e ampliada base de clientes e prestadores de servios;
As pr-condies e o perodo de planejamento iro facilitar a
disseminao de informaes sobre a importncia da primeira
infncia, gerando, assim, maior demanda por servios de EDPI,
particularmente entre as comunidades e as famlias pobres;
A qualidade dos servios de EDPI na Indonsia ir melhorar
porque a concesso de subsdios impe a satisfao de exigncias e padres especificados;
A insero do mecanismo de subsdios governamentais no esforo geral do MEN para criar um sistema de EDPI de qualidade ir promover tanto a integrao quanto a sustentabilidade
dos programas de EDPI na Indonsia.
Os resultados do programa de subvenes governamentais na Indonsia podem ser muito importantes, pois cerca de 738.000 crianas
de 0 a 6 anos de idade que vivem nos povoados mais pobres dos distritos mais pobres tero acesso aos servios de DPI. Espera-se que, em
2009, a proporo de crianas de 0 a 6 anos que tenham acesso a servios de EDPI financiados com verbas pblicas e prestados por pro-
Referncias
Cibulskis, R., 2005. Preliminary Report on the Results of the Impact
Evaluation of the ECED Project. Submitted to Human
Development Sector Unit. East Asia and Pacific Region. World
Bank, Washington, DC.
MONE (Ministry of National Education), 2005. Government
Regulation No. 7, 2004 on National Medium-Term Planning
2004-2009 (RENSTRA). Draft. Jacarta.
BAPPENAS (National Development Planning Agency), 2005. Early
Child Education Program in the Context of the National
Medium-Term Development Plan of 2004-2009. PowerPoint
presentation at Workshop on Early Child Development, Jacarta,
August 25-26. Jacarta.
Sardjunani, N. & Suryadi, A., 2005. Public-Private Financing Schemes
for Early Child Education Services: Lessons Learned from
Indonesia. PowerPoint presentation at symposium on Early
276
Sarah Klaus
Parte V
Olhando para o Futuro:
Os Prximos 5 Anos
Captulo 14
Avaliao do Desenvolvimento
da Criana para Alavancar
a Poltica e o Investimento
no Desenvolvimento da
Primeira Infncia
J. Fraser Mustard & Mary Eming Young*
280
mais recentes evidncias cientficas sobre o desenvolvimento cerebral inicial e forem destinados aplicao prtica nas populaes.
Para as comunidades e os pases, as avaliaes que tm ao mesmo
tempo base cientfica e informaes experimentais da populao
produziro dados valiosos sobre a vulnerabilidade das crianas e sobre sua prontido para a escolaridade no momento em que elas ingressam na escola. Com estes dados, indivduos e entidades pblicas e
privadas podem alavancar polticas para o desenvolvimento da primeira infncia (DPI) baseadas em evidncias e culturalmente relevantes, assim como investimentos selecionados para melhorar o potencial das crianas menores de uma nao.
Diversos esforos esto em andamento visando obter resultados
de base populacional sobre a primeira infncia. Um dos recursos
mencionados, o Early Development Instrument: A Population-based Measure for Communities (EDI IDI- Instrumento de Desenvolvimento Inicial: Uma Avaliao de Base Populacional das Comunidades), um instrumento de avaliao barato e simples de ser
aplicado junto s crianas das comunidades. Este recurso tem sido
bastante testado e vem sendo adaptado e aplicado tanto em pases
industrializados como em pases em desenvolvimento. O uso mais
amplo desta ferramenta em diferentes comunidades e pases ir
produzir dados comparativos fundamentais sobre o desenvolvimento da primeira infncia e a eficcia das polticas e dos investimentos no DPI.
vida... O desenvolvimento humano (DH) refere-se a dimenses similares educao, sade (incluindo nutrio), desenvolvimento social e crescimento , mas na escala de uma nao.
Ele prossegue, dizendo:
Quatro caminhos fundamentais vinculam o DPI ao DH. O primeiro caminho segue atravs da educao. As intervenes durante os
primeiros anos de uma criana apresentam mltiplos benefcios
para os investimentos subsequentes na educao da criana. Desde
a matrcula na poca adequada no ensino fundamental at uma
probabilidade ampliada de a criana progredir a nveis de educao
mais elevados. O segundo caminho pela sade. Como na educao, os investimentos na sade so um investimento no capital humano e tm benefcios de longo prazo. O terceiro caminho vincula
a noo de comportamento social melhorado (como consequncia
de estar matriculado em um programa de DPI) com a formao de
capital social... No quarto caminho, o DPI est ligado ao DH pelo potencial dos programas de DPI para lidar com a desigualdade na sociedade. E, finalmente, a educao, a sade, o capital social e a
igualdade esto vinculados ao crescimento econmico. E, por conseguinte, ao DH.
282
Tanto as experincias negativas quanto as positivas no incio da vida afetam o desenvolvimento dos circuitos neurais
que mediam as capacidades cognitivas, lingusticas, emocionais e sociais;
O desenvolvimento inicial das crianas tem efeitos importantes sobre os riscos posteriores sade fsica e mental, assim
como sobre a educao e a aprendizagem.
O ganhador do Prmio Nobel de Economia, James Heckman, resume com eloquncia o conhecimento que constitui a base deste retorno do investimento:
H uma notvel convergncia de quatro conceitos fundamentais
que emergiram de dcadas de pesquisas independentes entre si em
economia, neurocincia e psicologia do desenvolvimento. Em primeiro lugar, a arquitetura do crebro e o processo da formao das
habilidades so influenciados por uma interao complexa entre a
gentica e a experincia individual. Em segundo lugar, tanto o domnio das habilidades essenciais para o sucesso econmico como o
desenvolvimento de seus circuitos neurais bsicos seguem regras
hierrquicas em uma sequncia crescente, de tal modo que as reali-
284
zaes posteriores so forjadas sobre bases estabelecidas anteriormente. Em terceiro lugar, as competncias cognitivas lingusticas,
sociais e emocionais so interdependentes, todas intensamente
moldadas pelas experincias da criana em desenvolvimento. E todas contribuem para o sucesso no trabalho. Em quarto lugar, embora a adaptao continue no decorrer da vida, as habilidades humanas so formadas em uma sequncia previsvel de perodos sensveis,
durante os quais o desenvolvimento de circuitos neurais especficos e os comportamentos que eles mediam so em sua maioria flexveis. E, portanto, extremamente receptivos s influncias ambientais (Heckman, 2006).
A partir da perspectiva da sociedade, a justificativa para o investimento na primeira infncia abrange pelo menos trs argumentos. Os
investimentos na primeira infncia:
286
Ao Inao
Duas razes que impedem atualmente a ao acelerada para melhorar o desenvolvimento da primeira infncia no mundo todo so a
ausncia de um entendimento compartilhado que atravesse disciplinas e cincias sobre a importncia do desenvolvimento inicial
das crianas, e as dificuldades inerentes avaliao do efeito dos programas de DPI.
Garantir os resultados mais eficientes no desenvolvimento inicial das crianas deve ser do interesse de todos os integrantes da sociedade e de todas as famlias, comunidades e governos. Ao se referir
ao debate sobre a importncia da primeira infncia no desenvolvimento e na sade, Mustard conclui que so necessrios recursos institucionais mais slidos para construir vnculos entre as cincias e estabelecer novas estruturas de entendimento (Mustard, 2000).
Em primeiro lugar, os programas de DPI so complexos muitas informaes chegam por meio de mltiplas portas de entrada (isto , os setores de sade, educao, proteo social e
agricultura convergem para inmeros beneficirios crianas,
famlias e comunidades. E estas informaes e portas de entrada variam conforme o pas e podem ser alteradas no decorrer
do tempo dentro dos pases;
Em segundo lugar, as avaliaes dos programas de DPI consomem muitos anos de meticulosa coleta e anlise dos dados, pois
muitos efeitos e resultados do programa s so visveis mais tarde na vida (ou podem se esvair com o passar do tempo);
Em terceiro lugar, nem sempre h um grupo de controle disponvel. Quando ele existe, surgem questes ticas (por exemplo, a mensurao dos problemas de sade ou de atrasos no
desenvolvimento e de aprendizagem, sem a sugesto ou prestao de cuidados mdicos ou servios educacionais). Estas
questes podem ser contornadas em alguns casos (por exemplo, quando se implementa um grande programa de DPI ao
longo de um perodo. Os grupos que passam pelo programa
podem posteriormente servir como grupos de controle ini-
288
Alm disso, a combinao das avaliaes longitudinais de grandes estudos de DPI aleatrios e controlados, e das evidncias cientficas sobre o desenvolvimento do crebro corrobora fortemente
um relacionamento causal entre a participao de uma criana em
um programa de DPI e os efeitos observados. Esta base de evidncias
vem sendo ainda mais fortalecida pelo novo entendimento dos
efeitos moleculares e epigenticos das experincias iniciais das
crianas (isto , estimulao, falta de estimulao) (Mustard, 2006).
A forte indicao de um relacionamento de causa e efeito entre a
participao das crianas nos programas de DPI e os benefcios dela
decorrentes uma base para a extenso e a ampliao destes programas para as populaes.
Estimulariam a unificao do conhecimento sobre a importncia do desenvolvimento da primeira infncia para a sade,
o bem-estar, a competncia e a qualidade das populaes;
Construiriam uma nova estrutura de compreenso sobre o desenvolvimento da primeira infncia entre as disciplinas e as
cincias;
Identificariam a necessidade dos programas de DPI e seus benefcios dentro e entre as populaes.
Os dados so essenciais para promover o entendimento compartilhado sobre o desenvolvimento da primeira infncia e para documentar o efeito dos programas de DPI.
Sem dados, alguns podem no enxergar o problema; sem um problema, no h ao e sem ao, no h mudana.
290
mentais para o desenvolvimento humano, a maioria dos pases ainda no tem uma base de dados adequada sobre o status de suas famlias e sociedades.
As comunidades e os governos precisam ter bases de dados sobre
os resultados de suas crianas, com e sem programas de DPI. Embora
os governos locais possam ter conhecimento sobre as muitas razes
para investir em servios de DPI, eles necessitam de um instrumento
comum de avaliao, com a finalidade de obter dados essenciais que
possam ser usados para:
Estimular discusses sobre o desenvolvimento da primeira infncia entre professores, pais, escolas, grupos comunitrios e
formuladores de polticas;
Identificar comunidades e bairros onde as crianas possam estar em situao de risco de desenvolvimento;
Planejar e avaliar as iniciativas de DPI;
Estabelecer as melhores prticas e aperfeioar os critrios para
determinar se um programas bem-sucedido;
Identificar programas que possam ser expandidos e estendidos
rumo a outros locais e comunidades;
Documentar o efeito, a eficcia e o custo-eficincia dos programas de DPI;
Alavancar polticas de DPI melhor divulgadas;
Compatibilizar os programas com as oportunidades de investimentos.
Como foi enfatizado no simpsio do Banco Mundial sobre o Desenvolvimento da Primeira Infncia: Uma Prioridade para o Crescimento Econmico Sustentado e a Equidade, em setembro de 2005, a
necessidade de uma ferramenta e de medies comuns de avaliao
urgente e deve ser tratada imediatamente porque:
Os setores pblico e privado reconhecem cada vez mais o valor dos programas de DPI como um investimento produtivo e
um imperativo para os negcios;
292
Sade da populao e sade pblica so conceitos de base populacional que levam em conta as interaes complexas (biolgicas,
sociais, culturais e ambientais) que determinam a sade dos indivduos,
das comunidades e de populaes inteiras. Em cada pas, o objetivo de
um sistema pblico de sade aplicar este conhecimento para melhorar a sade tanto das populaes quanto dos indivduos e oferecer,
monitorar e garantir uma sade igualitria para todas as populaes.
Da mesma forma, as determinantes do desenvolvimento da primeira infncia nos nveis familiar, dos bairros e da sociedade so
complexas e se expressam de formas diferentes conforme o local. Utilizando avaliaes de base populacional, podemos responder pergunta: Quais so e onde esto as diferenas que determinam resultados distintos? O objetivo dos esforos de DPI aplicar este
entendimento para melhorar as trajetrias de desenvolvimento dos
indivduos e das populaes. E, tambm, garantir e monitorar permanentemente a igualdade de oportunidades para todas as crianas.
Embora produzam benefcios para os indivduos, a sade pblica
e os esforos de DPI so, antes de tudo, empreendimentos para toda a
populao com efeitos de longo prazo. Em cada caso, as mudanas
nas polticas ou nos investimentos de uma nao geram alteraes
na capacidade e na competncia humanas.
Na sade pblica, as medies de mudanas dentro e entre as populaes incluem o ndice de mortalidade de recm-nascidos, a incidncia de baixo peso ao nascer e os ndices de mortalidade infantil
ou materna. Estas medies da sade da populao refletem no
apenas a qualidade ou volume de ateno sade, mas tambm o
ambiente socioeconmico mais amplo, que contribui para o nvel
de bem-estar da populao.
Da mesma maneira, no desenvolvimento da primeira infncia,
as medies de mudanas dentro e entre as populaes refletem o
desenvolvimento cerebral por exemplo, sade e bem-estar fsicos,
competncia social, maturidade emocional, riqueza de linguagem,
e conhecimento geral e habilidades cognitivas. Todas estas medies esto relacionadas aprendizagem, ao comportamento e sade futuras de uma populao. E so influenciadas pelas primeiras
experincias das crianas no ambiente completo, que inclui os diversos fatores socioeconmicos aos quais elas so expostas.
Mobilizar e refletir todos os aspectos do ambiente que influenciam o desenvolvimento da criana e no apenas fatores que
podem ser facilmente avaliados;
Indicar s comunidades, regies, estados e pases onde e como
melhorar o desenvolvimento da primeira infncia;
Ser altamente sensvel s mudanas, podendo ser utilizada
para avaliar se os esforos de DPI so bem-sucedidos em uma
determinada populao;
Ajudar os formuladores de polticas a avaliar se os esforos de
DPI melhoraram os resultados das crianas;
Produzir informaes que poderiam ser utilizadas para alavancar as polticas e os investimentos em DPI beneficiando
todas as crianas e, em especial, as crianas vulnerveis e em
situao de risco;
Estimular uma ao ampla para melhorar a competncia e a
igualdade das populaes.
O desenvolvimento da primeira infncia abrange todos os aspectos da vida de uma criana (por exemplo, sade, nutrio, educao).
294
Como o desenvolvimento da primeira infncia tem efeitos importantes sobre os riscos sade mais tarde na vida, sua avaliao tanto uma avaliao da sade quanto da educao e da aprendizagem.
Uma avaliao de base populacional sobre o desenvolvimento da
primeira infncia seria um instrumento poderoso e abrangente para
examinar e prever a sade, o bem-estar e a competncia gerais da
prxima gerao.
Ingresso na Escola
Em um pas, uma avaliao de base populacional dos resultados de
todas as crianas nos primeiros anos de vida mais factvel no momento em que elas ingressam no sistema escolar (aproximadamente
entre 5 e 7 anos de idade), a partir da estrutura institucional existente.
Nesta poca, todas as crianas dos pases industrializados esto matriculadas no jardim de infncia ou na escola primria.
Alguns podem perguntar: Por que esperar at o ingresso na escola
visto o que j sabemos sobre o desenvolvimento do crebro? O desenvolvimento de uma ferramenta de avaliao para mensurar os resultados das crianas aos 3 anos de idade seria valioso. Mas a aplicao dessa
medio a toda uma populao de crianas no fcil, seja em pases
industrializados ou em desenvolvimento, devido falta de estruturas
institucionais que tenham dados sobre essa faixa etria.
As medies predominantes da realizao ou dos resultados da educao tendem a se concentrar em dados administrativos, baseados na escola talvez refletindo o paradigma convencional da educao, que
296
Expressa em palavras mais simples, a prontido para a escolaridade... um conceito muito mais especfico, que se concentra na capacidade das crianas em satisfazer demanda das tarefas escolares,
tais como se sentir confortveis explorando e fazendo perguntas, ser
capazes de segurar um lpis e correr no playground, escutar um professor, brincar e trabalhar com outras crianas, lembrar e seguir regras (Janus, nesta publicao). Estas habilidades variam entre as
crianas, refletem seu desenvolvimento cerebral inicial, so mensurveis e especficas.
Alm disso, o uso da prontido para a escolaridade pode ser
controvertido e confuso. Como explicam Goelman e Hertzman (s.d.):
Para alguns, ela (a prontido) uma maneira significativa de descrever a reunio de habilidades cognitivas e sociais, o conhecimento, a
disposio e as experincias que as crianas trazem consigo quando
entram no jardim de infncia (ou na primeira srie). Para muitos...
conselhos escolares, professores, pais e formuladores de polticas o
termo prontido descritivo, acurado e neutro... para... os educadores da primeira infncia, os consultores no desenvolvimento de
bebs e profissionais do cuidado infantil, a palavra prontido carrega em si uma associao negativa muito forte. Esta se origina de
uma srie de crenas arraigadas h muito na EPI (Educao da Primeira Infncia), de que o desenvolvimento da criana um processo contnuo sem quaisquer linhas divisrias marcantes entre no
pronto e pronto. E de que as crianas se desenvolvem em ritmos
diferentes, especialmente em seus primeiros anos de vida.
Os educadores da primeira infncia tambm receiam que a prontido possa ser utilizada no estabelecimento de padres para o ingresso no jardim de infncia. Alguns educadores, pesquisadores e formuladores de polticas tendem a usar o termo prontido para se
concentrar apenas no vnculo entre o desenvolvimento da primeira
infncia, a prontido para a escolaridade e o sucesso no sistema escolar. Entretanto, o crebro no se desenvolve da mesma maneira que
as estruturas administrativas que estabelecemos em nossas sociedades, tais como pr-escola e escola. Por isso, ilgica a separao institucional entre o perodo da pr-escola e o perodo escolar.
Em resumo, todas as crianas nascem prontas para aprender. o
desenvolvimento inicial que distingue sua prontido para a escola. O
termo prontido para a escolaridade capta o entendimento da maioria, que pode ser traduzido em uma medio do desenvolvimento
da primeira infncia.
Avaliao da Prontido
Tanto a noo da testagem (avaliao) quanto os testes (instrumentos para avaliar) em si prprios so controvertidos e tm sido muito
discutidos. A controvrsia origina-se de uma preocupao: se a prontido implica habilidades e competncias especficas que a criana
deve ter antes do ingresso na escola, ento a avaliao da prontido
pode manter as crianas menores longe da escola. Existe um perigo
no uso dos testes de avaliao: trata-se da potencial utilizao inadequada dos testes para decidir onde colocar a criana.
298
Uma ferramenta de avaliao de base populacional deve ser utilizada para coletar e analisar dados sobre um grupo de crianas (por
exemplo, em uma escola, bairro, comunidade, estado, provncia).
No deve ser usada para:
Acompanhamento Longitudinal
Ter a capacidade de interpretar as informaes sobre o desenvolvimento inicial das crianas no momento do ingresso na escola, tanto
no que se refere s projees para o futuro (prospectivamente) quanto nas estimativas sobre o passado (retrospectivamente), um aspecto importante na avaliao dos resultados. Com o acompanhamento
retrospectivo, os pesquisadores podem avaliar e entender as qualidades do desenvolvimento inicial das crianas, desde o nascimento at
o ingresso no jardim de infncia ou na escola primria, dentro e entre
as reas geogrficas ou classes socioeconmicas. Com o acompanhamento prospectivo, os pesquisadores podem ajudar as comunidades
e/ou o governo a monitorar e apoiar o desenvolvimento continuado
das crianas no sistema escolar. Desde o ingresso no jardim de infncia e depois disso, sempre em vinculao com o desempenho real dos
estudantes na escola.
O acompanhamento longitudinal do progresso e das mudanas
essencial para o monitoramento do efeito dos programas de DPI e
para a prestao de contas dos recursos aplicados. As tendncias no
desenvolvimento da primeira infncia no correr do tempo so evidncias teis para a aplicao de iniciativas e programas de DPI, assim como para relacionar as polticas com a ao (por exemplo, monitorar o efeito das polticas de DPI). Todos estes dados so teis no
apenas para os pesquisadores e profissionais de DPI, mas tambm e,
mais importante , para as comunidades e os formuladores de polticas que podem realizar aes corretivas visando melhorar o desenvolvimento das crianas menores.
300
Poltica e Ao
Os dados sobre a situao das crianas quando ingressam na escola so
importantes para a poltica e a prtica de uma nao em educao geral, assim como para os esforos que visam satisfazer s necessidades
dos diferentes grupos populacionais. Por exemplo, diversos pesquisadores tm avaliado o desenvolvimento da criana por ocasio do ingresso na escola, especificamente para examinar as relaes entre o desenvolvimento da primeira infncia e o desenvolvimento na escola.
Os resultados proporcionam a justificativa para a mudana. Por
exemplo, duas descobertas importantes nos Estados Unidos so:
senvolvimento. Assim como para determinar os potenciais e as vulnerabilidades das crianas e das comunidades.
As informaes sobre a avaliao desta populao tambm podem indicar a extenso em que os programas e as iniciativas j existentes de DPI melhoram o desenvolvimento das crianas. Tambm
podem indicar quais comunidades apresentam grandes diferenas
no nmero de crianas saudveis e prontas para a escola. As comunidades precisam ser capazes de avaliar a eficcia de suas aes dentro
da famlia, do bairro e da prpria comunidade, pois todos eles influenciam o desenvolvimento das crianas.
Alm disso, os formuladores de polticas precisam saber se e quais
esforos de DPI esto obtendo sucesso em determinadas comunidades e populaes para acomodar as restries e prioridades na aplicao de recursos s realidades socioeconmicas. Com uma avaliao
de base populacional, os formuladores de polticas podem determinar o tipo e o nvel de esforos mais promissores e custo-eficientes
para todos ou para grupos especficos de crianas vulnerveis, em situao de risco.
Igualdade de Oportunidades
A pobreza e os resultados das crianas pobres esto intimamente correlacionados. As disparidades (ou brechas) tanto no status socioeconmico quanto no desenvolvimento das crianas (por exemplo, sade, comportamento, habilidades cognitivas) emergem cedo na vida
da criana, ampliam-se durante os primeiros anos de escola e permanecem constantes aps os 8 anos de idade. Estudos demonstram que
o ensino e a qualidade da escola so responsveis por apenas uma pequena parte das diferenas no desenvolvimento das crianas e na
ampliao ou reduo das disparidades ao longo do tempo. Uma descoberta importante que o comportamento dos pais e as condies
socioeconmicas so ambos associados prontido para a escolaridade (Rock & Stenner, 2005).
Na verdade, o status socioeconmico de uma famlia sintetiza muitos fatores bsicos que afetam a prontido para a escolaridade os
302
sobre o desenvolvimento das crianas quando elas ingressam no jardim de infncia e at a 5 srie. As trs iniciativas so descritas abaixo.
Canad: O IDI
Na dcada de 1990, uma equipe de pesquisadores canadenses liderada
por Magdalena Janus e pelo falecido Dan Offord, na MacMaster University, em Hamilton, Ontrio, criou o Instrumento de Desenvolvimento Inicial: Uma Avaliao de Base Populacional para as Comunidades (IDI). Esta ferramenta de base populacional avalia o estado geral
do desenvolvimento de crianas que esto no jardim de infncia.
O IDI um instrumento de avaliao de base populacional disponvel para analisar o desenvolvimento holstico de grupos de crianas. mais promissor do que qualquer outra ferramenta para obter
dados essenciais e comparativos sobre o desenvolvimento da primeira infncia em pases industrializados e em desenvolvimento. O IDI
j amplamente utilizado no Canad e foi adotado em outros sete
pases e regies: Austrlia, Chile, Estados Unidos, Holanda, Jamaica,
Kosovo e Nova Zelndia. Os pesquisadores canadenses desenvolveram o IDI especificamente para satisfazer a necessidade de um instrumento que possa medir os resultados do desenvolvimento da primeira infncia e ser utilizado para:
O IDI se aproxima de uma avaliao de nvel macro relacionando o desenvolvimento do crebro na infncia a resultados no comportamento, na aprendizagem e na sade, na idade adulta. Similares
304
ao uso do peso ao nascer como medida universal da sade da populao, os resultados do IDI podem servir como medida universal do desenvolvimento da primeira infncia com relao sade, aprendizagem e ao comportamento na vida adulta. Os resultados do IDI
esto relacionados ao conhecimento obtido com estudos longitudinais de sade, aprendizagem e comportamento. Esta conexo uma
das razes da utilidade do IDI.
O IDI inclui as seguintes cinco dimenses de desenvolvimento:
A Figura 1 descreve como o EDI capta a complexidade do desenvolvimento cerebral e as trajetrias do desenvolvimento das crianas.
Genes
Gravidez
(gentipo)
Epigentica
Aditiva
interativa
Bebs
(0-2 anos)
Pr-K
(3-4 anos)
Trajetrias do desenvolvimento
biopsicossocial das crianas
Desenvolvimento cerebral
Ambiente
Fatores de risco
Proximais
Distais
Pais
Exposio diminui
com a idade
Pontuao no EDI
(5-6 anos)
Colegas
Exposio aumenta
com a idade
Caractersticas fsicas e
socioeconmicas do bairro
306
Em pases como o Canad, que tm matrcula universal no jardim de infncia, o IDI pode ser administrado em toda a rede escolar.
Entretanto, em muitos pases em desenvolvimento, menos de 25%
das crianas frequentam o jardim de infncia e talvez 50% a 80% frequentem a escola a partir da primeira srie.
Para estes e outros pases que no tm pr-escola universal, o IDI,
que especificamente oferecido no jardim de infncia, deveria ser
complementado por tcnicas de levantamento alternativas (por
exemplo, para tomar uma amostra da populao por gradientes socioeconmicos e/ou fronteiras geogrficas) de forma a obter uma avaliao real de base populacional do desenvolvimento da primeira infncia. Nos pases em desenvolvimento, onde a matrcula universal no
jardim de infncia ou at mesmo na escola primria est longe da realidade, os pesquisadores precisariam combinar o IDI com levantamentos em domiclio, como os Levantamentos Demogrficos e de Sade e
os Levantamentos de Clusters de Indicadores Mltiplos.
O IDI proporciona informaes sobre o nmero de crianas vulnerveis e os tipos de vulnerabilidade presentes em um bairro, comunidade, cidade, estado ou pas. Os dados obtidos podem ser interpretados
para grupos de crianas. Por exemplo, o IDI pode ser utilizado para:
308
final estimular o desenvolvimento das crianas antes do ingresso na escola primria, de forma a aumentar as chances de uma
transio bem sucedida e de melhores resultados de aprendizagem. Em 2004-07, at 60 comunidades australianas deveriam estar implementando o IADI.
esforo em todo o pas e oferece apoio a cada comunidade participante. O Centro proporciona Guias de Preparao da Comunidade para ajud-las a implementar o IADI, assim como
apoio tcnico na coleta dos dados para os coordenadores, escolas e professores de cada projeto de IADI local. O Centro mantm um sistema de insero de dados na internet, baixa os dados inseridos e analisa-os de acordo com o cdigo postal ou
endereo. Em um prazo de 2 a 3 meses, o Centro envia s comunidades um Perfil e Relatrio e da Comunidade para o IADI,
que resume os dados mapeados geograficamente. O Centro
tambm fornece um Guia de Divulgao e Ao, materiais e assistncia para a avaliao.
Desenvolvimento socioemocional;
Linguagem e alfabetizao;
Cada um dos 11 pases que j esto participando deste esforo segue um processo definido para a identificao e o estabelecimento
de padres. A justificativa para a adoo desta abordagem por pas
garantir o desenvolvimento de padres culturalmente sensveis e
apropriados. O processo inclui:
310
por meio de uma viso da prontido para a escolaridade que compreende quatro dimenses:
Os pesquisadores esto utilizando muitas abordagens de mensurao e diversas ferramentas para avaliar at onde as crianas podem estar preparadas para serem bem-sucedidas na escola. Os dados derivam
de trs fontes: avaliao direta do desempenho das crianas (em leitura, conhecimentos gerais e em conceitos matemticos); a avaliao
dos professores sobre o comportamento das crianas e sua persistncia
na concluso de tarefas, e a avaliao dos pais sobre as crianas, no que
se refere ao comportamento social e no desempenho de tarefas.
Exemplos de Aplicaes
O IDI, como j foi dito, vem sendo adaptado para o uso em vrios pases em desenvolvimento. Esta ferramenta, assim como outros instrumentos de base populacional, pode ser utilizada para monitorar os
312
Obtenham dados precisos que sirvam como base para decises sobre se os programas melhoraram os resultados das
crianas no decorrer do tempo, tanto em nvel comunitrio
quanto em nvel regional;
Comecem a estabelecer um modelo nacional para monitorar os resultados da primeira infncia;
Conduzam pesquisas sobre o desenvolvimento da primeira
infncia para melhorar a eficincia dos programas e das escolas comunitrias;
Promovam a conscincia sobre a importncia do cuidado e
do estmulo de qualidade durante a primeira infncia entre
as famlias, as escolas e as comunidades.
314
Os pases ou grupos que esto considerando aplicar o IDI ou outra avaliao de base populacional tero interesse em abordar vrias
questes-chave:
316
Prximos Passos
Aumentar os investimentos no desenvolvimento da primeira infncia difcil para os governos porque os benefcios sociedade em
termos da sade e da competncia da populao s sero atingidos
em a 20 a 25 anos. O IDI produz uma estimativa geral do desenvolvimento da criana e das suas trajetrias em termos de sade, aprendizagem e comportamento at a idade adulta. As melhorias demonstradas nas avaliaes do IDI sobre o desenvolvimento da criana so
uma indicao das melhorias que ocorrero na sade e no comportamento do adulto.
Os governos que apoiam programas para melhorar o desenvolvimento da primeira infncia poderiam indicar os resultados
aperfeioados do IDI como uma justificativa importante para inves-
tir nos programas de DPI. E, ento, para dar este passo necessrio
melhoria da qualidade da populao futura.
Com o objetivo de progredir no desenvolvimento da primeira
infncia e satisfazer s demandas crescentes por responsabilidade financeira, as naes precisam:
318
monitorar ou avaliar programas de DPI, analisar diferenas entre os grupos que esto recebendo nveis variados de servios
de DPI ou estabelecer um parmetro populacional do status
de desenvolvimento das crianas em um determinado sistema escolar ou regio. Em cada caso seria adotada uma estrutura diferente para sua implementao;
4. Analisar e avaliar os resultados e o uso locais do IDI. Avaliar sistematicamente os resultados e a eficcia dos esforos de DPI, como
indicado pelo IDI. Tratar tambm de questes especficas relacionadas ao uso do IDI no nvel local. Estas questes podem incluir, por exemplo, a idade ou a srie em que a avaliao foi realizada, o tipo de profissionais (professores/pesquisadores) que vo
aplicar o IDI, e o valor do IDI como uma medida da prontido
para a escolaridade e/ou da vulnerabilidade das crianas.
Benefcios Potenciais
As evidncias que temos atualmente produzidas por cientistas, formuladores de polticas e profissionais so claras. Os programas de
DPI tm alto retorno para as pessoas, as famlias e a sociedade. Se formos capazes de avaliar os efeitos do desenvolvimento da primeira
infncia e dos resultados dos programas de DPI sobre a populao,
poderemos acumular dados baseados em resultados para alavancar a
poltica de DPI, aumentar os investimentos em DPI e dirigir financiamentos para apoiar esforos de DPI comprovados, direcionados e/ou
ampliados. Nos nveis local e nacional, os dados podem muito bem
servir para estimular os esforos destinados a melhorar a sade, o
bem-estar e a competncia das populaes.
320
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Autores
Ace Suryadi, Ph.D.
Diretor Geral para Educao No-Formal
Ministrio da Educao Nacional
Repblica da Indonsia
Jacarta, Indonsia
Alessandra Schneider, B.Sc.
Coordenadora do Projeto Cuidado e Educao da Primeira Infncia
(ECCE) da UNESCO em Braslia
Braslia, Brasil
Arthur Rolnick, Ph.D.
Vice Presidente Snior e Diretor de Pesquisa
Federal Reserve Bank of Minneapolis
Minneapolis, Minnesota, E.U.A.
Beatriz Londoo Soto, M.D., M.P.H.
Ex-Diretora
Instituto Colombiano de Bem-Estar Familiar
Bogot, Colmbia
Charlie Coffrey, O.C.
Vice-Presidente Executivo
Government Affairs & Business Development
RBC Financial Group
Toronto, Ontrio, Canad
Clara Baez, M.Ed.
Escritrio de Cooperao Internacional
Ministrio da Educao
Santo Domingo, Repblica Dominicana
325
326
Autores
Autores 327
328
Autores
ndice Remissivo
A
Abecedarian Project, 87-88, 114, 118,
124-131, 138-141
caractersticas do programa, 118, 124
currculo, 126-127
estudos de replicao, 132-137
planejamento do estudo, 124-126
resultados, 129-131, 138-141
Abordagem do DPI orientada para o
mercado, 25-26, 27-34
Ao poltica
papel do setor privado, 38
pesquisa de resultados para influenciar a, 279-280, 300, 312, 319
tomada de deciso baseada em evidncias para, 13, 183, 280, 317
Ver tambm Governo, papel no
DPI; Setor privado, papel no DPI
Acesso aos programas de DPI
avaliaes populacionais e, 298,
306, 311, 316
estratgias para a melhora, 4, 24-25, 33
na Colmbia, 169, 170
no Canad, 198, 199-200, 205-206
na Indonsia, 258, 261-263, 274-275
na Jamaica, 229, 230-230, 232-233
nos pases em desenvolvimento, 92
Programa Step by Step, 176-178
um objetivo prioritrio, 11-14, 91
Acheson, D., 53, 68
frica, 38, 74, 81, 92, 111, 285
Responsabilidade, na abordagem do
DPI orientada para o mercado, 30-31
Amrica Latina, 74, 285
Amdala, 59
reas rurais, acesso aos programas de
DPI nas, 261
B
Banco Interamericano de Desenvolvimento, 80
Banco Mundial
Fundo do Milnio para o Desenvolvimento da Primeira Infncia, 8, 13,
239-240
329
330
ndice Remissivo
C
Canad, 38, 39-41, 45, 80, 303, 306
alfabetizao da populao, 73-77, 93
avaliaes da prontido para a escola. Ver Instrumento de Desenvolvimento Inicial (IDI)
Conselho para o Desenvolvimento
da Primeira Infncia, 40, 202-203
monitoramento longitudinal dos
resultados do DPI, 187-204
National Longitudinal Survey of
Children and Youth, 190-194
Ontario Child Health Study, 187-189
pesquisa comunitria, 196-199
Toronto First Duty, 199-200
Understanding the Early Years, 194-196
vulnerabilidade da criana, avaliao da, 80, 196-199, 311
Carolina do Norte. Ver Abecedarian
Project
Chicago Child-Parent Centers, 23, 83, 115
Chile, 38, 73, 303
China, 8, 81
Citocinas, 61-62
Coleta de dados e pesquisa
aes necessrias, 12-14
avaliao de base populacional nos
pases em desenvolvimento, 311-315
D
Desempenho acadmico/alcance dos
resultados do programa de DPI, 8789, 100-104, 105-108, 138-139
justificativa da pr-escola, 118-121
perdas de vero, 122-123
Desenvolvimento cerebral
baseado na experincia, 2-3, 44, 50,
54-62, 282-283
circuitos do estresse, 57, 58-59
circuitos neuronais, 57-58, 73
circuitos sensoriais, 55-57
habilidades de linguagem e
alfabetizao, 73-74
longo da vida, 57-58, 65-80, 282
na primeira infncia, efeitos sobre a
sade, o comportamento e a alfabetizao, perodos crticos para, 50, 55,
56-57, 89
sistema imunolgico, 61-62
trajetrias do desenvolvimento das
crianas, 50, 66, 201, 281, 292, 295,
298, 304-305, 316
Ver tambm Desenvolvimento da
332
ndice Remissivo
E
Early Years Study, 40, 41, 89, 200, 202, 284
Educao
abordagem do Step by Step Program, 176-177
avaliao da criana no ingresso na
escola, 294
ensino para os pais no programa do
DPI, 158-159
nvel educacional dos pais e resultados do DPI, 132-133
prmio, valor do, 22
vnculo entre o DPI e o desenvolvimento humano, 280-281
Ver tambm Desempenho/conquistas acadmicas; Pr-escola; Escolas
primrias e secundrias
Educao especial, 139
Eixo hipotlamo-pituitrio-adrenal,
58,59,61
Elmira Prenatal/Early Infancy Project,
23, 115
Entendendo a Primeira Infncia, 194-195
Envolvimento da comunidade
administrao local das subvenes
F
Federao dos Estados Independentes,
177
Fora de trabalho
desenvolvimento econmico e, 22
334
ndice Remissivo
implicaes da globalizao, 1, 37
justificativa da promoo do DPI, 14
Friedman, Dana E., 42-43
Friedman, Thomas, 114
Funo serotonrgica, 63, 65
Fundao Mauricio Sirotsky Sobrinho , 240
Fundo Competitivo para Inovaes
Educacionais da Repblica Dominicana, 249-256, 285
financiamento, 249
metodologia e organizao, 251252
objetivos e desafios, 250-251
perspectivas futuras, 256
processo de financiamento, 251252, 253-254
projetos e atividades, 255-256
resultados iniciais, 255
Fundo do Milnio do Brasil para a
Primeira Infncia, 7-8, 239-245
atividades, 240-242
estratgias, 241
estrutura e funcionamento organizacionais, 242-243
financiamento, 243, 245
objetivos futuros, 244-245
objetivos, 241
patrocinadores e defensores, 239240, 243, 244-245
resultados iniciais, 244-245
Fundo Monetrio Internacional, 46
G
Galbraith, John Kenneth, 39
Gentica, 55, 59, 62-65
Glndula pituitria, 58.
Globalizao, 1, 37
Governo, papel no DPI
como uma iniciativa para o desenvolvimento econmico, 11
estratgias inovadoras, 13, 14
H
Habilidades de linguagem e alfabetizao
alfabetizao e sade da populao, 76
aprendizagem inicial, 119-120
desenvolvimento, 71-72
escala de desempenho da alfabetizao, 74
imigrao e, 77
na Indonsia, 257
primeira infncia e desenvolvimento cerebral e, 72
resultados socioeconmicos, 71-73,
74, 76-80
Haiti, 177
Head Start, 22, 23, 25, 32
Heckman, James, J., 32, 43, 283-284
High/Scope Perry Preschool Program, 23,
86, 99, 100-104, 108-115, 141
caractersticas da populao, 99, 100
efeitos especficos do gnero, 102-103
lies para o planejamento do programa, 108-115
modelo causal, 103
objetivos, 100
planejamento do estudo, 100
I
ndice de abandono da escola, matrcula na pr-escola e, 260
Indonsia, 257-277, 285
administrao local dos financiamentos de DPI, 267-270, 273
custo-benefcio dos programas de
DPI, 264-265
desafios para melhorar a educao
da primeira infncia, 260-261
financiamento de programa de
DPI, 263-266
financiamentos governamentais
para os programas de DPI, 263-266,
270-273
ndice de desenvolvimento humano, 257
novo modelo para financiamentos
governamentais, 266-270
objetivos do DPI, 261-263, 265
perspectivas futuras, 274-275
situao atual dos esforos de DPI,
258-263
Incios Melhores, Futuros Melhores,
189-190
Infant Health and Development Program, 84, 132-137
Iniciativa de Avaliao do Impacto, 10
Instrumento de Desenvolvimento Inicial (IDI)
adaptabilidade s condies locais,
222-223, 224-225
aplicaes, 195-199, 219-222, 281,
307-308
aspectos importantes, 304-305
J
Jamaica, 9, 37, 85-86, 222, 229-238, 303, 313
cobertura dos programas de DPI,
232-233
336
ndice Remissivo
K
Kosovo, 222, 303, 314
L
Levantamentos Demogrficos e de
Sade, 315
M
Martin, Paul, 40, 45
McCain, M.N., 284, 289, 291
Mentores dos pais, 26-27
Mxico, 9, 73
Michigan School Readiness Program,
23-24, 86, 99, 104-107
caractersticas da populao, 99,
104-105
lies para o planejamento do programa, 108-115
planejamento do estudo, 105
resultados da avaliao, 105-107
Minnesota, 21
Monglia, 177
Monoamina oxidase, 64
Multiple Indicator Cluster Surveys,
306, 315
Mustard, J.F., 40, 176, 284, 286, 287, 289
O
Offord, Dan, 205, 303
Oklahoma, 24
Ontario Child Health Study, 187-189
Open Society Institute, 175, 176
rfos e orfanatos, 81-82, 93
Organization for Economic Cooperation
and Development (OECD), 41, 73
Organizaes no-governamentais
(ONGs), papel no DPI
apoio, 4
Conselho para o Desenvolvimento
da Primeira Infncia, 40, 202-203
monitoramento dos resultados, 291
na Colmbia, 155, 165, 168
na Jamaica, 235, 238
na Republica Dominicana, 252, 254
na Turquia, campanha de defesa
nacional, 9
no Brasil, 240
no Step by Step Program, 175, 177
P
N
Martin, Paul, 40, 45
Planejamento e implementao de
programas de DPI
financiamentos governamentais
na Indonsia, 270-271
garantia da qualidade, 112-113
papel do setor empresarial, 38-39
tomada de deciso em nvel micro,
26, 28
Populaes imigrantes, 77
Pr-escola
iniciativas do Step by Step Program, 178-179
justificativa para a interveno inicial, 31, 118-122
na Indonsia, 259
persistncia dos ganhos obtidos na,
32, 115, 138, 141
pesquisa de resultados, 83, 86-89
programas jamaicanos de DPI, 232-233
programas universais vs. direcionados, 32-33, 134, 300
prontido da criana para. Ver
Prontido para a escola
resultados econmicos, 3
risco de abandono posterior e matrcula na, 259-260
Ver tambm Abecedarian Project;
Early Childhood Longitudinal Study; High/Scope Perry Preschool
Program; Estudo de Pr-Primrio
do IEA; Infant Health and Development Program; Michigan School
Readiness Program; Project CARE
Problemas de sade mental, 66, 67-71, 188
Professores e treinamento, no desenvolvimento da primeira infncia
avaliao dos, 112
na Colmbia, 154, 159, 159-160, 163,
164, 171
na Indonsia, 262, 265, 267-273
na Jamaica, 230, 232, 234-235
na Repblica Dominicana, 252,
255-256
alfabetizao em, 73
avaliaes de base populacional
nos, 14, 311-316
desafios para o desenvolvimento
da primeira infncia nos, 92
Iniciativa de Avaliao do Impacto, 9-10
investimento e financiamento do
DPI, 9, 10, 80-86
lies para o planejamento do programa de DPI, 99, 108-112, 291, 294
papel das agncias internacionais
nos, 93
vulnerabilidade das crianas nos, 193
Ver tambm pas especfico e Instrumento de Desenvolvimento Inicial (IDI)
Pases industrializados
alfabetizao nos, 73-74, 75
avaliaes de base populacional
nos, 14, 280, 295, 303, 313, 319
gradientes socioeconmicos nos,
53, 194
investimento e financiamento de
DPI nos, 11, 14, 80, 84, 93, 291, 320
lies para o planejamento do programa de DPI, 99, 108-112, 291, 294
Ver tambm pas especfico e o Instrumento de Desenvolvimento Inicial (IDI)
Perry Preschool. Ver High/ Scope Perry
Preschool Program
Pesquisa de interveno
aes necessrias, 12-14
anlise de custo-benefcio, 7, 103104, 183
direes futuras, 11-12
estratgias para, 142
justificativa, 12,14, 117, 187, 206,
299, 319-320
nos pases em desenvolvimento, 10
Ver tambm Coleta de dados e pesquisa: Estudos longitudinais/intervenes
338
ndice Remissivo
necessidade de, 37
desafios, 4
no Brasil, 240-245
direcionamento, 11-12
no Canad, 200
181, 183
laridade, 219-220
do governo, 5, 13
senvolvimento
290, 311
284-285,
145
benefcios socioeconmicos na
justificativa tica, 44
na Colmbia, 149-173
na Indonsia, 257-276
na Jamaica, 229-238
definio, 309
no Brasil, 199
no Canad, 39-41, 45
do e, 295
desempenho/conquista acade-
objetivos prioritrios, 12
domnios, 208-209
planejamento e implementao no
149-150, 160-167
296, 300
288, 306
comportamento antissocial/crimi-
103
160, 167-171
162-163
Reduo da pobreza
12-13
Relevncia cultural, 5
84, 90
160-164
laridade, 219-220
Repblica Dominicana
Bretanha
DPI, 2
tucional, 81-82
e, 26-27
ver o DPI
340
ndice Remissivo
gradiente socioeconmico da
133, 300
218
gradiente socioeconmico na
14
e, 258
padres, 79-80
parcerias, 179-180
sustentabilidade, 180
e, 301
140, 301-302
Sade, populao
alfabetizao e, 76
vulnerabilidade da criana e,
215-218
do DPI, 291-294
desenvolvimento da primeira
avaliao, 180-182
280-281
iniciativas, 178-179
182-183
objetivo, 177-178
formulao de polticas, 38
parcerias, 179-180
290-291
na Colmbia, 153
sustentabilidade, 180
na Jamaica, 9
na Turquia, 9-10
no Canad, 199
Romnia, 81
Status socioeconmico