1.LICITAES COM BASE NA LEI 8.

666/93
Neste captulo se fez a descrio da legislao vigente sobre as
licitaes no Brasil, antes da promulgao do Regime Diferenciado de
Licitaes RDC, Lei n 12.462/ 2011. Primeiro vai ser visto as licitaes de uma
maneira geral, vendo os seus conceitos e tambm a obrigatoriedade do uso
desse preceito.

Depois vai ser examinada a Lei n 8.666/93, comentando

sobre os princpios : legalidade, igualdade, moralidade, publicidade que esto

previstos nesta Lei. E em seguida entra a apresentao dos procedimentos
licitatrios previstos dentro das fases que normalmente se realiza nas
contrataes da gesto pblica, em suas diversas entidades.
1.1 Gesto pblica
Conforme dispe a Carta Constitucional de 1988 no captulo onde define
os princpios constitucionais que norteiam os dispndios da Administrao
Pblica Brasileira, uma vez que os recursos pblicos obrigatoriamente devem
ser aplicados com racionalidade, priorizando metas pr-estabelecidas, visando
maior economia possvel. Conforme dispe a Constituio Federal em seu
artigo 37, inciso XXI, a deciso de contratar para a Administrao Pblica,
acha-se inexoravelmente vinculada deciso de abrir licitao, incluindo nas
alternativas disponveis as possibilidades de dispensa e inexigibilidade do
procedimento.
Para a realizao de uma Administrao transparente e eficiente,
necessrio se faz a utilizao de um instrumento bastante importante que a
igualdade de condies no processo licitatrio. A Lei 8.666 de 21 de junho de
1993 estabelece Normas Gerais sobre licitaes e contratos administrativos
pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e
locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios.
Os rgos da administrao pblica, bem como os fundos especiais, as
empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e

Municpios so subordinados pela referida Lei, da qual, inclusive, prev os

crimes e sanes pela no observncia das disposies estabelecidas.
De acordo com a Medida Provisria n 2.026/2000, posteriormente
convertida na Lei Federal n 10.520/2002, o Prego a nova modalidade de
licitao para aquisio de bens e servios comuns, qualquer que seja o valor
estimado da contratao, em que a disputa pelo fornecimento feita por meio
de propostas escritas e lances verbais em sesso pblica.
sabido que para exercer suas funes mltiplas e complexas tendo
sempre como meta o interesse dos cidados, a Administrao Pblica
necessita acessar servios e bens oferecidos por fornecedores diversos. Por
isso os gestores pblicos encontram necessidade de contratar mo de obra,
materiais, e prestao de inmeros servios. Ora, se h contratos, h leis que
regem esses contratos.
por causa disso que essas contrataes pblicas tem que acontecer
atravs das licitaes pblicas. Por que se entende que no seria adequado
que os administradores pblicos contratasse quem eles quisessem, a qualquer
momento, sem nenhuma normatizao, ou sem nenhuma restrio. Conforme
disse Carvalho Filho (2012, p. 233):
No poderia a lei deixar ao exclusivo critrio do administrador a
escolha das pessoas a serem contratadas, porque, fcil prever,
essa liberdade daria margem a escolhas imprprias, ou mesmo a
concertos escusos entre alguns administradores pblicos
inescrupulosos e particulares, com o que prejudicada, em ltima
anlise seria a Administrao Pblica, gestora dos interesses
coletivos.

Assim sendo, a licitao antecede a contratao no intuito de bloquear

essas questes indesejveis. Atraindo vrios proponentes um procedimento
democrtico, bom para os ofertantes de bens e servios e bom para os
gestores, que ampliam a possibilidade de selecionar a proposta mais
vantajosa. De acordo com Carvalho Filho (p. cit., p. 234) o conceito de
licitao o seguinte:
...o procedimento administrativo vinculado por meio do qual os entes
da Administrao Pblica e aqueles por ela controlados selecionam a
melhor proposta entre as oferecidas pelos vrios interessados, com
dois objetivos - a celebrao de contrato, ou a obteno do melhor
trabalho tcnico, artstico ou cientfico.

De acordo com informao de Delano (1999, p. 32) a licitao pode ter

tido sua origem na Europa, no perodo da Idade Mdia, e teria surgido como
uma soluo para os problemas de obteno de servios e de adquirir objetos
naquela poca. De forma bem rudimentar, os governantes divulgavam avisos
que continham as especificaes para que todos os que se interessassem em
negociar pudessem se apresentar. Delano relata que essa licitao rudimentar
pode ser considerada como um prego vela, pois o tempo de durao da
oferta dos lances era contado at o momento que a vela apagasse.
O mesmo autor citado informa que foi a partir do sculo XIX, onde
comea a existir um tipo de organizao do Governo que no era mais
centralizada nos monarcas, mas j comea a se organizar por meio da
burocracia, que trouxe a descentralizao das decises, a transparncia das
regras e normas para o funcionamento das reparties pblicas. A burocracia
vai surgir, segundo informa o autor, para que a sociedade comeasse a se
proteger contra diversas formas de corrupo.
No caso do Brasil, Delano (1999, p. 38) afirma podermos reconhecer o
incio da Licitao tambm no sculo XIX, onde aparece como marco o decreto
2.926, de 1862, regulamentando compras e alienaes, que foi sendo
complementado atravs de outras leis, do decorrer dos anos.
Com o promulgao da Constituio Federal de 1988, o artigo 37, no
inciso XXI, a licitao comea a ser reconhecida como um princpio
constitucional. Aps esse reconhecimento na Carta Magna, as orientaes
especficas foram estabelecidas a partir da Lei 8.666/93, que passa a
regulamentar as licitaes e contratos da Administrao Pblicas a nvel geral,
em todas as instncias de poder.
Entendendo-se que os processos licitatrios dependero totalmente do
bom funcionamento das instituies da Administrao Pblica, necessrio
que se conhea alguns conceitos bsicos sobre isso. Posto que, de acordo
com Reale (2002, p. 55) o Estado no possui finalidade em si mesmo, mas,
deve ...atender razo natural da vida em sociedade e promover a realizao
das expectativas do homem em busca da felicidade comum, ou seja, na
realizao do bem comum .

Os

princpios

bsicos

da

administrao

pblica

esto

consubstancialmente em doze regras de observncia permanente e obrigatria

para o bom administrador, e sero apresentados a seguir. Todos eles so
decorrentes do artigo 37 da Constituio Federal.
1.2. Princpios bsicos da Administrao Pblica
1.2.1. legalidade
O princpio da legalidade, que uma das principais garantias de direitos
individuais, remete ao fato de que a Administrao Pblica s pode fazer aquilo
que a lei permite, ou seja, s pode ser exercido em conformidade com o que
apontado na lei, esse princpio ganha tanta relevncia pelo fato de no proteger
o cidado de vrios abusos emanados de agentes do poder pblico. Diante do
exposto, Meirelles (2000, p. 82) defende que:
Na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal.
Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo que a lei no
probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei
autoriza. A lei para o particular significa poder fazer assim; para o
administrador pblico significa deve fazer assim.

Deste modo, este princpio, alm de passar muita segurana jurdica ao

indivduo, limita o poder do Estado, ocasionando assim, uma organizao da
Administrao Pblica. Como j afirmado, anteriormente, este princpio alm de
previsto no caput do art. 37, vem devidamente expresso no rol de Direitos e
Garantias Individuais, no art. 5, II, que afirma que ningum ser obrigado a
fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude da lei. Em concluso
ao exposto, Mello (2007, p.48) completa:
Assim, o princpio da legalidade o da completa submisso da
Administrao s leis. Este deve to-somente obedec-las, cumprilas, p-las em prtica. Da que a atividade de todos os seus agentes,
desde o que lhe ocupa a cspide, isto , o Presidente da Repblica,
at o mais modesto dos servidores, s pode ser a de dceis,
reverentes obsequiosos cumpridores das disposies gerais fixadas
pelo Poder Legislativo, pois esta a posio que lhes compete no
direito Brasileiro.

No mais, fica claro que a legalidade um dos requisitos necessrios na

Administrao Pblica, e como j dito, um princpio que gera segurana jurdica
aos cidados e limita o poder dos agentes da Administrao Pblica.

1.2.2. Moralidade
Tendo por base a boa administrao, este princpio relaciona-se com
as

decises

legais

tomadas

pelo

agente

de

administrao

publica,

acompanhado, tambm, pela honestidade. Corroborando com o tema,

Meirelles (2000, p. 84) afirma: certo que a moralidade do ato administrativo
juntamente a sua legalidade e finalidade, alm de sua adequao aos demais
princpios constituem pressupostos de validade sem os quais toda atividade
pblica ser ilegtima.
Assim fica claro, a importncia da moralidade na Administrao Publica.
Um agente administrativo tico que usa da moral e da honestidade, consegue
realizar uma boa administrao, consegue discernir a licitude e ilicitude de
alguns atos, alm do justo e injusto de determinadas aes, podendo garantir
um bom trabalho.
1.2.3. Impessoalidade
Um princpio ainda um pouco conturbado na doutrina, mas, a maioria,
dos doutrinadores, relaciona este princpio com a finalidade, ou seja, impe ao
administrador pblico que s pratique os atos em seu fim legal, Mello (2007,
p.58) sustenta que esse princpio se traduz a idia de que a Administrao tem
que tratar a todos os administrados sem discriminaes, benficas ou
detrimentosas. Para a garantia deste principio, o texto constitucional completa
que para a entrada em cargo pblico necessrio a aprovao em concurso
pblico.
1.2.4. Razoabilidade e proporcionalidade
um princpio que implcito da Constituio Federal brasileira, mas
que explcito em algumas outras leis, como na paulista, e que vem ganhando
muito fora, como afirma Meirelles (2000). mais uma tentativa de limitao ao
poder pbico, como afirma Di Pietro (2007, p. 72): Trata-se de um princpio
aplicado ao direito administrativo como mais uma das tentativas de impor-se
limitaes discricionariedade administrativa, ampliando-se o mbito de
apreciaes do ato administrativo pelo Poder Judicirio.

Esse princpio acoplado a outro que o da proporcionalidade, pois,

como afirma Di Pietro (2007, p. 72), a proporcionalidade dever ser medida no
pelos critrios pessoais do administrador, mas segundo padres comuns na
sociedade em que vive.
1.2.5. Publicidade
Para que os atos sejam conhecidos externamente, ou seja, na
sociedade, necessrio que eles sejam publicados e divulgados, e assim
possam iniciar a ter seus efeitos, auferindo eficcia ao termo exposto. Alm
disso, relaciona-se com o Direito da Informao, que est no rol de Direitos e
Garantias Fundamentais. Di Pietro (2007, p.67) demonstra que:
O inciso XIII estabelece que todos tm direito a receber dos rgos
pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado.

Como demonstrado acima, necessrio que os atos e decises

tomados sejam devidamente publicados para o conhecimento de todos, o sigilo
s permitido em casos de segurana nacional.
A publicidade, como princpio da administrao pblica, abrange toda
atuao estatal, no s sob o aspecto de divulgao oficial de seus
atos como, tambm, de propiciao de conhecimento da conduta
interna de seus agentes (MEIRELLES, 2000, p.89).

Busca-se deste modo, manter a transparncia, ou seja, deixar claro para a

sociedade os comportamentos e as decises tomadas pelos agentes da
Administrao.
1.2.6. Eficincia
Este princpio zela pela boa administrao, aquela que consiga atender
aos anseios na sociedade, consiga de modo legal atingir resultados positivos e
satisfatrios, como o prprio nome j faz referncia, ser eficiente. Meirelles
(2000, p 90) complementa:
O Princpio da eficincia exige que a atividade administrativa seja
exercida com presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais
moderno princpio da funo administrativa, que j no se contenta

em se desempenhar apenas com uma legalidade, exigindo resultados

positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento as
necessidades da comunidade e de seus membros.

A eficincia uma caracterstica que faz com que o agente pblico

consiga atingir resultados positivos, garantindo sociedade uma real
efetivao dos propsitos necessrios, como por exemplo, sade, qualidade de
vida, educao, etc.
1.2.7. Interesse pblico
Tambm chamado de Princpio da Finalidade, o resultado pela busca
dos interesses da sociedade, regulamentado pela Lei 9.784/99, que trata dos
processos administrativos no mbito da Administrao Pblica Federal.
Consoante o assunto, Meirelles (2000, p. 95) corrobora afirmando que:
Com o nome de interesse pblico, a Lei 9.784/99 coloca-o como um
dos princpios de observncia obrigatria pela Administrao Pblica,
correspondendo ao atendimento a fins de interesse gerais vedados a
renncia total ou parcial de poderes ou competncia, salvo
autorizao em lei.

Assim, este princpio o dispositivo que trata dos interesses da

coletividade. Visa contribuir com a maioria dos indivduos da sociedade, e o
Estado tem papel relevante nisto, uma vez que foi criado para garantir uma
organizao e cumprir os interesses gerais da sociedade com o bem-estar da
coletividade. A primazia da esfera do pblico sobre o privado levou a
Supremacia do Interesse Pblico, e assim algumas funes do Estado
necessitaram ser ampliadas. Como exemplo tem-se a prpria ampliao de
servios pblicos, ou como o poder de polcia que agora comeou a prezar
pela ordem social, sempre objetivando trabalhar pelo interesse da coletividade
(DI PIETRO, 2007). Concluindo a temtica, temos Mello (1994, p.44)
afirmando:
O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse
privado princpio geral de direito inerente a qualquer sociedade. E a
prpria condio de sua existncia. Assim, no se radica, em seu
dispositivo especfico algum da Constituio, ainda que inmeros
aludam ou impliquem manifestaes concretas dele, como por
exemplo, os princpios da funo social da propriedade, da defesa do
consumidor ou do meio ambiente (art. 170, incisos III, V, VI) ou em
tantos outros. Afinal, o princpio em causa um pressuposto lgico do
convvio social.

Alm desta supremacia do interesse pblico, temos outro princpio que

merece ser analisado que o da indisponibilidade do interesse pblico, que
aponta que o administrador pblico no uso de suas atribuies e em nome do
interesse pblico no pode dispor dos interesses do povo, assim segundo
Meirelles (2000, p. 95):
Segundo o qual a administrao pblica no pode dispor desse
interesse geral nem renunciar a poderes que a lei lhe deu para tutela,
mesmo porque ela no titular do interesse pblico, cujo titular o
Estado, que, por isso, mediante lei poder autorizar a disponibilidade
ou renuncia.

necessrio que haja de fato uma real busca pelos interesses pblicos
emanada da administrao pbica, para que seja cumprido seu real papel.
Diante do exposto, ficou clara a necessidade de uma organizao da
Administrao Pblica, um instituto cheio de princpios, que concerne uma boa
estruturao e efetivao com aquilo que do anseio da sociedade, estes
tambm tratam da imagem do administrador pblico, um indivduo que deve
honrar seus feitos sempre com atitudes legais.
Os pressupostos da administrao pblica tambm se correlacionam
com os direitos e garantias fundamentais, como o princpio da
legalidade, que traz muita segurana jurdica ao indivduo e tambm,
de certo modo, gera uma organizao para a sociedade.

No mais, fica clara a importncia dos interesses sociais perante o

Estado, e tambm da necessidade de efetivao dos mesmos, para que haja
uma boa administrao.
1.3. Definio de licitao
Aps consultar-se vrios autores que definiram o conceito de licitao,
encontrou-se a interpretao proposta por Di Pietro (2007, p. 332) a qual citase abaixo:
No Direito Administrativo, a licitao equivale a uma oferta dirigida a
toda a coletividade de pessoas que preencham os requisitos legais e
regulamentares constantes do edital; dentre estas, algumas
apresentaro suas propostas, que equivalero a uma aceitao da
oferta de condies por parte da Administrao; a esta cabe escolher
a que seja mais conveniente para resguardar o interesse pblico,
dentro dos requisitos fixados no ato convocatrio.

Existem

outras definies possveis para licitao, exemplo disso

aquela que encontrada no texto de Mendes, que no contradiz, apenas

complementa a definio colocada acima (2016, s/p):
[...] a licitao um procedimento administrativo que se traduz em
uma srie de atos que obedecem a uma sequncia determinada pela
Lei e tem por finalidade a seleo de uma proposta, de acordo com
as condies previamente fixadas e divulgadas, em razo da
necessidade de celebrar uma relao contratual.

J em Moraes (2014, p. 327) ressaltada a diferena entre as formas de

contratao das entidades privadas e aquelas da Administrao Pblica.
Segundo as palavras do prprio autor:
Enquanto os particulares desfrutam de ampla liberdade na
contratao de obras e servios, a Administrao Pblica, em todos
os seus nveis, para faz-lo, precisa observar, como regra, um
procedimento preliminar determinado e balizado na conformidade da
legislao. Em decorrncia dos princpios constitucionais da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia e
probidade
administrativa,
os
contratos
que
envolvem
responsabilidade do errio pblico necessitam adotar a licitao, sob
pena de invalidade, ou seja, devem obedec-la com rigorosa
formalstica como precedente necessrio a todos os contratos da
administrao, visando proporcionar-lhe a proposta mais vantajosa e
dar oportunidade a todos de oferecerem seus servios ou
mercadorias aos rgos estatais, assegurando, assim, sua licitude. A
participao da administrao pblica no pacto contratual,
compromete a res pblica, devendo, portanto, sua conduta pautar-se
pelos imperativos constitucionais e legais, bem como pela mais
absoluta e cristalina transparncia.

V-se que as regras que presidem a Administrao Pblica so muito

bem dimensionadas tanto pelo Legislador quanto por seus intrpretes. De
forma alguma as normas de licitao e seus procedimentos poderiam escapar
e essa consequncia.
1.4. A Lei n 8.666/1993
Sancionada pela Presidncia da Repblica em 21 de junho de 1993, a
referida Lei Federal dispe sobre:
[...] normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos
pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras,
alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios (Artigo 1).

Dentre todos os dispositivos contidos na Lei, destacamos aqui as

modalidades de licitao arroladas em seu artigo 22:

Concorrncia
Tomada de preos
Convite
Concurso
Leilo

Deve-se ressaltar que a partir de 2000 (por Medida Provisria) e mais

efetivamente desde 2002 (Lei Federal 10.520, de 17 de julho de 2002) instituise mais uma modalidade de licitao: o prego. Esta modalidade ser
abordada com maiores detalhes mais adiante, ainda neste captulo.

1.4.1. Concorrncia
De acordo com Di Pietro (2007, p. 316-17) pode-se definir as
modalidades de licitao como se segue. Concorrncia uma modalidade de
licitao que acontece com ampla publicidade de modo a garantir que todos os
interessados participem, desde que possam preencher os requisitos previstos
no edital.
O artigo 21 ( 2) da Lei 8.666 dispe que o aviso sobre o edital de
concorrncia ter que ser publicado com trinta dias de antecedncia (prazo
mnimo). As excees dizem respeito a licitaes cujos critrios so melhor
tcnica ou tcnica e preo; ou quando contemplam contrataes do tipo
empreitada integral, que exige a extenso do prazo para quarenta e cinco dias.
Tal modalidade licitatria empregada em algumas situaes, todas
previstas no artigo 23 da mesma Lei Federal. Tais situaes so arroladas
abaixo:

Contrataes de alto valor;

Contratao de parcela de obra, servio ou compra, sempre que a

soma das vrias parcelas, a serem objetos de outros contratos, supere
os limites indicados no art. 23.

Registro de preos, na compra de bens imveis pela Administrao

Pblica e nas licitaes internacionais.

1.4.2. Tomada de preos

A tomada de preos uma forma de licitao que exige dos licitantes
que sejam cadastrados por antecedncia, ou ainda, que sejam capazes de
comparecer com os documentos requisitados para o referido cadastro num
prazo mximo de trs dias antes que sejam apresentadas as propostas por
todos os licitantes.
Entende-se que essa forma de licitao deve ser escolhida quando os
valores dos contratos em questo forem considerados de dimenses mdias.
A publicao do edital para que acontea a licitao por tomada de preo deve
obedecer a um prazo mnimo de quinze dias antes da data formalizada. Tal
modalidade est regulamentada no artigo 22 da Lei de Licitaes, como todas
as outras. Para servios de engenharia e obras o valor mximo dentro desta
modalidade

de

1.500.000.

Para

outros

servios,

at

650.000,00

(COMPRASNET, 2016).
1.4.3. Convite
J a licitao por convite permite que concorram no mnimo trs
proponentes - quer sejam cadastrados ou no - os quais so escolhidos pela
gesto pblica. Se por um acaso acontecer de outros interessados
anteriormente cadastrados se julgarem habilitados a participar da concorrncia
dado esse direito a eles. Mesmo que esses ltimos no tenham sido
convidados, se formalizarem seu interesse at 24 horas antes do recebimento
das propostas, eles tero o direito de participar.
Trata-se de uma modalidade de licitao que transcorre bastante rpido,
j que diz respeito a pequenos valores, designados no artigo 23: entre 80.000
e 150.000.

Aps a entrega da carta-convite a todos os participantes, a

abertura da licitao ocorre num prazo de cinco dias teis.

1.4.4. Prego
A

Lei

9.472/97

criou

no

mbito

da

Agencia

Nacional

de

Telecomunicaes (ANATEL) uma nova modalidade de licitao denominada

Prego. A ANATEL foi utilizada de certo modo como cobaia desse novo
experimento. Felizmente, a inovao mostrou-se extremamente vantajosa e,

por meio da Medida Provisria n 2026/00, foi autorizada a utilizao dessa

nova modalidade de licitao no mbito da Administrao Pblica Federal. Ao
ser convertida na Lei n 10.520/02, deu-se novo mbito ao Prego, sendo hoje
admitida a sua utilizao, por expressa disposio legal, no mbito da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da
Constituio Federal, para aquisio de bens e servios comuns (FURTADO,
2012, p. 333).
Objetivando o aperfeioamento e atualizao dos procedimentos
licitatrios criou-se a modalidade prego.

Conforme se disse acima, este

instituto foi criado na esteira da Lei Geral das Telecomunicaes (LGT - Lei n
9472, de 16 de julho de 1997). Como agncia executiva surge a ANATEL, uma
autarquia federal, e para agilizar os processos operacionais da mesma instituiuse o prego. Mais tarde, esta modalidade iria se propagar para as agncias
pblicas de uma maneira geral. De acordo com Jos dos Santos Carvalho
Filho, aps dois anos da edio da medida provisria 2.026/00, esta foi
convertida na Lei 10.520/02, pelo Congresso Nacional. Hoje, essa modalidade
licitatria amplamente usada como mtodo de aquisio governamental no
apenas na rbita federal, mas tambm por estados e municpios:

As modalidades licitatrias previstas na Lei 8.666/93, em muitos

casos, no conseguiram dar a celeridade desejvel atividade
administrativa destinada ao processo de escolha de futuros
contratantes. As grandes reclamaes oriundas de rgos
administrativos no tinham como alvo os contratos de grande vulto e
de maior complexidade. Ao contrrio, centravam-se nos contratos
menores ou de mais rpida concluso, prejudicados pela excessiva
burocracia do processo regular de licitao.
Atendendo a tais reclamos, foi editada a Lei n 10.520/02, na qual foi
institudo o prego como nova modalidade de licitao, com disciplina
e procedimento prprios, visando a acelerar o processo de escolha de
futuros contratados da Administrao em hipteses determinadas e
especficas (CARVALHO FILHO, 2014, p. 304).

1.4.4.1. Caractersticas bsicas

Segundo Justen Filho (2014) um fator distintivo do prego a
possibilidade de utilizar a expresso da vontade por meio da oralidade. Nas
outras formas de licitao o meio mais utilizado para a veiculao das
propostas a linguagem escrita, j aqui, a expresso de vontade poder ser

manifestada oralmente no momento em que ocorre a sesso aberta ao pblico,

onde se dar a definio da melhor proposta.
Outra caracterstica comentada pelo autor admitir-se que as pessoas
interessadas podem participar realizando lances. Ora, preciso entender que
os lances e as propostas so condies diferentes de participao. A saber, as
propostas contm uma oferta nica representando seu interessado; enquanto
que os lances perfazem ofertas que acontecem sucessivamente e de forma
progressiva. Veja-se a dinmica dos lances: 1. As ofertas so reveladas uma a
uma, em sequncia; 2. os montantes de valor decrescem de forma progressiva,
at que chegue a um preo mnimo para a contratao da compra ou da
prestao de servio (FRANA, 2013).
O mesmo autor diz que prego ganhou popularidade tambm em funo de
sua declarada informalidade, se comparado aos outros procedimentos
licitatrios. claro que os protocolos existem, mesmo por que no poderiam
deixar de existir, por se tratar de evento da Administrao Pblica. A questo
que com o prego o legislador colocou as mais modernas tecnologias
disposio de uma prtica administrativa de suma importncia.
Outro diferencial do prego que ele inverte as fases da habilitao e do
julgamento, ou seja, nos outros casos elas antecedem o momento das
proposies e escolha; no caso do prego o que se pode nominar de
qualificaes subjetivas acontecero em fase posterior competitiva. Ou seja,
somente aps selecionar o menor preo que se ir verificar a
documentao e certificao do proponente.

As outras modalidades de

licitao iro seguir uma lgica totalmente inversa a esta. Se os pretensos

proponentes no passarem pela fase de habilitao sequer podero participar
do processo (RIGOLIN & BOTTINO, 2008).
1.4.4.2. Modalidades de prego
Foram estabelecidas duas modalidades de Prego: o prego presencial
(considerado comum) e o prego eletrnico. Na modalidade presencial, como
se faz evidente, h momentos em que esto presentes num local determinado
os agentes de Governo - entre estes no pode faltar o pregoeiro - e em outros

momentos se fazem presentes tambm os propositores (CARVALHO FILHO,

2014).
J o prego eletrnico aquele cujas etapas acontecem todas em
ambiente virtual, utilizando os meios disponveis em tecnologia de informao e
comunicao, sobretudo atravs da INTERNET.
Segundo o mesmo autor j citado, h vantagens mencionveis no
prego eletrnico, por exemplo, h economia de papel, uma vez que todos os
procedimentos acontecem atravs da Internet, alm de gerar menor trabalho
para o pregoeiro e para a estrutura da Administrao envolvida no processo.
Mais que isso, diz o autor, o prego eletrnico ganha em celeridade e
eficcia, principalmente em se tratando de licitao por itens ou lotes.
Pensamos que muito bom que a Administrao faa uso de todos os recursos
disponveis para tornar suas operaes mais eficientes, elevando a
produtividade nas tarefas e, consequentemente, atendendo bem melhor
sociedade (RIGOLIN & BOTTINO, 2008).
Evidentemente, h tambm desvantagens. Muitos rgos federais ainda
no tm um sistema de tecnologia digital instalado. E mesmo algumas
organizaes privadas, que tambm no conseguiram ainda equipar--se de
forma a poder participar desses eventos on - line.
Por outro lado, o prego presencial poder ser mais indicado se as
concorrncias incluem procedimentos complexos, exigindo mincias maiores a
serem analisadas, como por exemplo equipamentos, planilhas, plantas, etc.
1.4.4.3. Objeto da contratao
Destina-se o prego somente aquisio de bens e a contratao de
servios comuns, conforme est disposto no art. 1 da Lei 10.520/2002. Obras
pblicas, por exemplo, jamais podero ser objeto de licitao pelo prego. Da
mesma forma que no se cogita licitar por meio dessa modalidade os bens e
servios que no sejam qualificados como comuns (FRANA, 2013).
Cabe, ento, buscar entender quais seriam aqueles bens e servios
compreendidos pela categoria comuns. Tal definio estabelecida por

intermdio da Lei 10.520, no pargrafo nico do art 1, conforme pode ser

visto:
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins
e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e
qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio
de especificaes usuais no mercado.

Tal definio, entretanto, no cria limites claros entre o que pode ou no

ser considerado bem/servio comum. Desta forma, no se sabe a exata
circunscrio e amplitude do campo de atuao da Lei. Para uma descrio
mais precisa, pode-se recorrer-se ao Decreto n 3.555, de 08/08/2000 (pub. Em
09/08/2000). Em seu anexo, encontra-se uma lista enorme e pode constatar-se
que quase todos os bens e servios esto assimilados na categoria de
comuns. Poucas coisas no so encontradas nessa relao. Inicialmente so
mencionados os bens de consumo (os de frequente aquisio) e bens
permanentes (mobilirio, veculos, etc.). Os servios comuns so uma
subcategoria que abrange inmeras coisas, seno vejamos: os de apoio
administrativo, hospitalares, conservao e limpeza, vigilncia, transporte,
eventos, assinaturas de peridicos, servios grficos, informtica, hotelaria,
atividades auxiliares (motorista, garom, ascensorista, copeira, mensageiro,
secretria, telefonista, etc) (JUSTEN FILHO, 2009).
Outro fator essencial a ser mencionado que mediante prego no h
impedimentos com respeito aos valores a serem licitados. Ou seja, inexiste
restrio em relao a um quantum financeiro. Inevitvel comentar que esta
uma prerrogativa completamente diferenciada dos critrios adotados nas
demais formas de licitao. Onde as normas disciplinadoras praticamente
correspondem a faixas de valor-limite. A consequncia prtica disso que a
maioria das aquisies e contrataes de servios realizados pelo Governo
poder acontecer via prego, a no ser quando a licitao for dispensada ou
no exigida (FRANA, 2013).

1.4.4.4. Organizao
Fase interna
A fase interna do prego que se constitui do conjunto de atos e
atividades de carter preparatrio a cargo do rgo administrativo. So
providncias administrativas que antecedem a realizao das atividades que
contam com a participao de terceiros (CARVALHO FILHO, 2014).
Quase nenhuma grande novidade se contm nessa fase preparatria.
Como ocorre em todas as espcies de licitao, algumas providncias tornamse realmente necessrias consecuo do certame. Assim, deve a autoridade
competente, primeiramente, justificar a necessidade da contratao e, ao fazlo, cumpre-lhe definir o objeto da competio e o que ser exigido para a
habilitao. Outras providncias a serem adotadas so: (1) os critrios de
aceitao das propostas; (2) a antecipao das clusulas contratuais, com a
necessria fixao do prazo de fornecimento; (3) as sanes para a hiptese
de inadimplemento; (4) avaliao prvia dos bens ou servios a serem
contratados (FRANA, 2013).
O ponto diferencial que se configura como novidade a designao,
pela autoridade competente da figura do pregoeiro, a quem incumbe de dirigir
todos os trabalhos, inclusive receber as propostas e lances, analisar sua
aceitabilidade e classificao e ainda decidir sobre a habilitao e proceder
adjudicao do objeto do prego ao licitante vencedor. Para tanto, dever
contar com equipe de apoio integrantes em sua maioria de servidores efetivos
ou trabalhistas, preferencialmente do quadro permanente (CARVALHO FILHO,
2014).
Outra novidade instituda pelo prego a desnecessidade de um rgo
colegiado para a operacionalizao dos trabalhos referentes licitao - a
antiga Comisso de Licitao (art. 51 do Estatuto). Esta ltima foi substituda,
nesse caso, por somente um agente: o pregoeiro. Outra regra diferenciada
que no se exige um rodzio, como ocorre no caso das Comisses, mas,
recomendvel que este rodzio se proceda, mesmo que no esteja mencionado
na regulamentao, evitando que a Administrao intitule apenas um pregoeiro

em

carter

permanente,

ocorrncia

que

ofenderia

ao

princpio

da

impessoalidade (JUSTEN FILHO, 2009).

Fase externa
A fase externa constituda dos atos e atividades que contam com a
participao da Administrao e de terceiros. nela que se consuma realmente
o processo de escolha da melhor proposta e do futuro contratado, estando a
respectiva disciplina nas regras do art. 4 do novo diploma.
Embora a lei tenha buscado acelerar o procedimento tornando-o mais
gil, descomplicado e ensejador de resultado rpido e eficiente, h que se
reconhecer a sucessividade de fases, quer dizer, o seguimento de etapas que
permitam o desenvolvimento do processo seletivo (CARVALHO FILHO, 2014).
So esses trmites que sero comentados a seguir, dando-se destaque
aos aspectos diferenciais em relao ao procedimento previsto no estatuto
geral.
Convocao
Como ocorre no procedimento comum a convocao se faz por
publicao de aviso na imprensa oficial da entidade federativa interessada. No
havendo rgo oficial da imprensa o aviso deve ser publicado em jornal de
circulao local. Dependendo do vulto da contratao, exige a lei que o aviso
seja publicado tambm em jornal de grande circulao (art. 4, I). essa forma
obrigatria mas a lei confere a faculdade de a convocao ser feita tambm por
meios eletrnicos. Do aviso deve constar, de forma sucinta, os elementos da
licitao e informao sobre obteno do edital (CARVALHO FILHO, 2014).
O edital que reflete o ato no qual vai ser apresentado o detalhamento da
licitao, tendo, portanto, o mesmo carter de vinculao atribudo aos editais
licitatrios em geral. A Administrao, para observar o princpio da publicidade
deve disponibilizar cpias do edital e do aviso e consentir que qualquer pessoa
interessada possa consulta-los. Devem ainda ser divulgadas na homepage da
internet do Tribunal de Contas da Unio, como previsto na Lei 9.755 de
16/12/1998.

O prazo para a apresentao das propostas de, no mnimo, oito dias

teis, tendo como termo a quo da contagem a data da publicao do aviso.
Note-se que tal prazo maior do que o do convite, que de cinco dias teis e
menor do que o das tomadas de preos e concorrncias, que de 45, 30 ou 15
dias, conforme a hiptese. Deve ser tambm observado que o prazo
estabelecido para que seja designada a sesso visando a apresentao das
propostas (art. 4, V). Pelo texto da lei, portanto, no prprio dia da sesso que
se d a apresentao das propostas e simultaneamente o recebimento delas
pela Administrao para seu exame, conforme consta no art, 4, VI, da lei
regente. Este ltimo dispositivo indica que antes do dia da sesso as propostas
ainda no podem ser apresentadas (FRANA, 2013).

REFERNCIAS

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http://www.comprasgovernamentais.gov.br/. Acesso em 12 de outubro de 2016.
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FRANA, Maria A. Comentrios lei de licitaes e contratos da
Administrao Pblica. So Paulo, Saraiva, 2013.
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos
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RIGOLIN, Ivan Barbosa; BOTTINO, Marco Tullio. Manual prtico das
licitaes (Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993). So Paulo, Saraiva, 2008.
DELANO, Franklin. Prego vela. Artigo on line, 2009, disponvel em:
http://franklindelanolicitacoes.blogspot.com/2009/08/origem-da-licitacao.html.
Acesso em 02 outubro de 2016.
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de Licitaes e Contratos Administrativos:
Teoria, Prtica e Jurisprudncia, So Paulo, Ed. Atlas, 2012.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 24
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MENDES, Renato. G. A licitao regra ou exceo: repensando a
contratao direta. Publicao eletrnica. Disponvel em www.zenite.com.br.
Acesso em 07 de setembro de 2016.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo,
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MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. So Paulo, Ed. Atlas, 2014.
REALE, Miguel. Filosofia do Direito. So Paulo, Saraiva, 2002.