08/11/2016

:: SEI / DPU - 1537708 - Recomendao CGDPU ::

DEFENSORIA PBLICA DA UNIO DE 2 CATEGORIA/DF

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Recomendao conjunta dos Defensores Regionais de Direitos Humanos

da Defensoria Pblica da Unio ao Ministro da Educao e aos Reitores e
demais dirigentes de colgios, institutos e universidades da Rede Federal
de Ensino, atinente s recentes ocupaes estudantis com finalidades de
exerccio dos direitos de reunio e de manifestao.

A
(DPU), por meio de seus Defensores Regionais de Direitos Humanos
adiante assinados, valendo-se de suas atribuies e com fundamento no art. 4, incisos II, X e XI da Lei
Complementar (LC) n 80/94, e
o atual e crescente estado de ocupao de instituies de ensino em todo o territrio
nacional, protagonizado por discentes e entidades estudantis que reivindicam, dentre outras pautas, no
seja a poltica pblica de educao mitigada atravs de alteraes legislativas em curso no Congresso
Nacional;
a deciso interlocutria proferida nos autos do processo n 0031788-10.2016.4.02.5002 da
Seo Judiciria do Esprito Santo, que determinou a desocupao do prdio do Instituto Federal do
Esprito Santo em Cachoeiro de Itapemirim, ao argumento de que haveria esbulho possessrio por parte
dos estudantes ocupantes e de que indivduos menores de 16 anos no teriam aptido para o exerccio do
direito cidadania;
a deciso interlocutria proferida nos autos do processo n. 2016.01.3.011286-6 da Vara da
Infncia e Juventude do Distrito Federal, que determinou no s a desocupao do Centro de Ensino Asa
Branca de Taguatinga CEMAB, mas tambm que permitiu Polcia Militar
e se valha de
;
o teor da ao civil pblica n. 0034193-90.2016.4.01.3500, intentada pela Procuradoria da
Repblica em Gois, na qual pede que o Instituto Federal de Gois proceda ao
, bem como
;
o teor da ao possessria n. 2016.51.01.500312-1, intentada pela Procuradoria da
Repblica no Rio de Janeiro, em que pede ao Judicirio providncias para imediata desocupao e
identificao dos manifestantes que ocupam unidades do Colgio Pedro II, inclusive com pedido de uso
moderado e progressivo da fora pela autoridade policial para a retirada dos ocupantes,
;
a atuao do Governo do Estado de So Paulo frente ao movimento de ocupao de
colgios estaduais por estudantes secundaristas durante o ano de 2015, que, com base no Parecer n
193/2016 da Procuradoria Geral do Estado, adotou entendimento de que seria legtimo o desforo imediato
na defesa da posse dos estabelecimentos, diante de ocupaes consideradas ilcitas, de modo retomar a
posse imediata e diretamente, mediante exerccio de autotutela, sem recorrer a meios conciliatrios ou ao
Judicirio, promovendo inclusive a priso de estudantes sem ordem judicial ou flagrante delito;
s fatos ocorridos no contexto da ocupao do Colgio Liceu Maranhense, em So Lus,
noticiados pelos meios de comunicao, oportunidade em que os diretores do colgio acionaram a Polcia
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Militar visando a impedir a consumao do movimento, ao a qual resultou em confronto com o

movimento de ocupao, com agresses aos estudantes e apreenses;
os fatos noticiados pelos meios de comunicao a respeito da desocupao ocorrida no
Centro de Ensino Mdio Dona Filomena Moreira de Paula, no Estado do Tocantins, a qual foi autorizada
por deciso judicial, e resultou em confronto entre autoridades policiais e ocupantes, com apreenso de
estudantes e uso de algemas;
diversos outros casos similares que criam um panorama de risco e incerteza quanto a
atuaes desmedidas do Poder Pblico, que podem se demonstrar arbitrrias e eventualmente violar
direitos fundamentais das crianas, adolescentes e jovens envolvidos nos movimentos de ocupao de
estabelecimentos pblicos de ensino;
o disposto no artigo 134 da CRFB/88, que prev a Defensoria Pblica como instituio
permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, como expresso e instrumento do
regime democrtico, fundamentalmente, a orientao jurdica, a promoo dos direitos humanos e a
defesa, em todos os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos, de forma integral e
gratuita, aos necessitados, na forma do inciso LXXIV do art. 5 desta Constituio Federal;
o disposto no artigo 4, inciso XI, da LC 80/94, no sentido de que funo institucional de
Defensoria Pblica exercer a defesa dos interesses individuais e coletivos da criana e do adolescente, do
idoso, da pessoa com deficincia, da mulher vtima de violncia domstica e familiar e de outros grupos
sociais vulnerveis que meream proteo especial do Estado;
a deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento da ADI 3.943, em que,
reconheceu-se a legitimidade da Defensoria Pblica para promover a defesa de interesses coletivos em
sede de Ao Civil Pblica, adotando-se, a propsito do conceito indeterminado necessitados (veiculado
no mencionado art. 134 da CF), uma noo ampla de hipossuficincia, que no se vincula exclusivamente
a critrios de ordem econmica, sendo possvel abranger a defesa de direitos de movimentos e
organizaes socialmente ou tecnicamente vulnerveis, como determinadas categorias de consumidores,
usurios de servios pblicos, alm de categorias que queiram implementar ou contestar polticas pblicas,
como as atinentes sade, moradia, ao saneamento bsico, ao meio ambiente, ou, como no contexto ora
analisado, os movimentos de estudantes que questionam polticas pblicas correlatas ao direito
educao;
que os Poderes Pblicos, no exerccio de funo executiva, no podero embaraar a
atuao de rgos essenciais ao funcionamento da justia, tais como a Defensoria Pblica e a advocacia,
conforme previsto na Lei Complementar n 80/94 e na Lei 8.906/1994;
que garantido s funes essenciais justia o acesso a qualquer edifcio ou recinto em
que funcione repartio judicial ou outro servio pblico onde o procurador deva praticar ato ou colher
prova ou informao til ao exerccio da atividade profissional, dentro do expediente ou fora dele, e ser
atendido, desde que se ache presente qualquer servidor ou empregado;
a ausncia de turbao ou esbulho possessrio no contexto das ocupaes de
estabelecimentos de ensino pblicos por estudantes, j que, inexiste apropriao da posse e
quanto ao bem pblico ocupado; mas to somente a deteno do imvel pblico, exercida de forma
precria, como expresso de desobedincia civil, no contexto dos direitos reunio e manifestao do
pensamento;
que o movimento de ocupao de estabelecimentos pblicos de ensino por estudantes
secundaristas possui, salvo distores pontuais (que devem ser apuradas em separado), finalidade nica de
viabilizar e veicular debate pblico sobre a formulao de polticas pblicas associadas ao direito
fundamental educao;
que o art. 14, inciso II, da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, densifica o
direito constitucional manifestao e dispe que os sistemas de ensino definiro as normas da gesto
democrtica do ensino pblico na educao bsica conforme o princpio da participao das comunidades
escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes;
a regulamentao do direito liberdade dos jovens expresso no art. 16 do Estatuto da
Criana e do Adolescente, que compreende a garantia de ir, vir e estar nos logradouros pblicos e espaos
comunitrios, assegurando-se tambm o direito de opinio e expresso;
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a garantia, prevista no inciso LXI do art. 5 da CF, de que ningum ser preso seno em
flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente;
que, nos termos dos artigos 207 da Constituio Federal, da Lei 9.394/1996 e da Lei
11.892/2008, Universidades e Centros de Ensino da Rede Federal de Educao so entes autrquicos
detentores de autonomia administrativa, patrimonial, financeira, didtico-pedaggica e disciplinar, cuja
gesto cabe a mandatrios conduzidos periodicamente conforme procedimento legislativamente vinculado.
que dever do gestor do centro de educao ocupado (reitor ou rgo congnere) conciliar
a continuidade dos servios pblicos prestados com os fundamentais direitos de crianas e adolescentes
ocupantes e no ocupantes, mediante a abertura de dilogo prvio a qualquer medida unilateral de
desocupao, assegurado o direito ao acompanhamento da Defensoria Pblica da Unio ou de outro
organismo independente de assessoria jurdica, nos termos do art. 5, LV, LXXIV, e do arts. 133 e 134,
todos da Constituio Federal;
o disposto no artigo 227 da Constituio Federal de 1988, compete famlia, sociedade e
ao poder pblico a proteo integral de crianas e adolescentes, traduzindo tal proteo imperativo
primrio e expresso no texto constitucional;
que, nesse sentido, o Estado (em todas as suas expresses) deve se abster de adotar
condutas que potencialmente resultem em violao a direitos individuais, como a integridade fsica e o
livre pensamento dos jovens, j que no pode ser ignorado o princpio da proteo integral da criana e do
adolescente;
o artigo 206 da Constituio, no sentido de que, no que tange ao direito educao, vige: I
igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II liberdade de aprender, ensinar,
pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; III pluralismo de ideias e de concepes
pedaggicas e coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino;
a literalidade do artigo 13 da Conveno Americana de Direitos Humanos no sentido de
que toda pessoa tem direito liberdade de pensamento e de expresso. Esse direito compreende a
liberdade de buscar, receber e difundir informaes e ideias de toda natureza, sem considerao de
fronteiras, verbalmente ou por escrito, ou em forma impressa ou artstica, ou por qualquer outro processo
de sua escolha;
a impossibilidade de cerceamento do direito liberdade de expresso por meios indiretos,
prevista no mesmo artigo 13, segundo o qual no se pode restringir o direito de expresso por vias ou
meios indiretos, tais como o abuso de controles oficiais ou particulares de papel de imprensa, de
frequncias radioeltricas ou de equipamentos e aparelhos usados na difuso de informao, nem por
quaisquer outros meios destinados a obstar a comunicao e a circulao de ideias;
o disposto no artigo 12 da Conveno ONU dos Direitos da Criana de 1989 no sentido do
direito de as crianas serem ouvidas em todos os processos que lhes digam respeito, de acordo com a sua
idade e maturidade, e que a Resoluo 159 do CONANDA dispe sobre o processo de participao de
crianas e adolescentes nos espaos de discusso;
o disposto no artigo 13 da Conveno ONU de Direitos da Criana de 1989, no sentido de
que a criana ter direito liberdade de expresso. Esse direito incluir a liberdade de procurar, receber e
divulgar informaes e ideias de todo tipo, independentemente de fronteiras, de forma oral, escrita ou
impressa, por meio das artes ou por qualquer outro meio escolhido pela criana;
o disposto em NOTA PBLICA do CONANDA expedida em 20 de outubro de 2016, na
qual o Colegiado insta as autoridades pblicas a reverem seus mtodos de dilogo e enfrentamento da
situao de ocupao de escolas na Repblica Federativa do Brasil;
que a no observncia dos acordos internacionais firmados para a proteo dos direitos
humanos pode levar responsabilizao internacional do Estado Brasileiro, bem como dos agentes estatais
envolvidos;
que no h indcios de que tenha sido empreendido qualquer ato de violncia contra o
patrimnio pblico ou os demais usurios do espao ocupado, uma vez que a prpria inteno dos
estudantes o de proteger seu espao de aprendizado;
que as organizaes de estudantes se apresentam abertos ao dilogo institucional e
dispostas a ceder em determinados pontos, como forma de se garantir o funcionamento do estabelecimento
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de ensino, no se vislumbrando, nesse sentido, prejuzo ao princpio da continuidade dos servios pblicos
ou aos estudantes dissidentes;
a necessidade de soluo consensual para os litgios que eventualmente possam ocorrer,
que envolva necessariamente a mediao e a negociao entre as partes, uma vez que se est diante de
pauta reivindicatria no quanto posse do bem pblico, mas quanto ao direito educao, que se insere
no rol de direitos fundamentais, e, categorizados como tal, demandam proteo central no ordenamento
jurdico, sobretudo se o caso envolve criana e/ou adolescente, em funo do princpio constitucional da
proteo integral;
ao Excelentssimo Senhor

e aos Magnficos/Ilustrssimos
que se encontram
em situao de ocupao de suas unidades por discentes e outros movimentos estudantis para fins de
exerccio dos direitos de reunio e de manifestao que:
1.

, garantido-lhes a presena de assessoria jurdica, caso

assim desejem;

2.

, ressalvada a prerrogativa
dos rgos de polcia de averiguarem crime especfico praticado no contexto das reintegraes,
sempre com respeito ao devido processo legal; e

3.
,
sem a estrita obedincia legalidade, inclusive mediante expressa e prvia autorizao judicial do
ato de reintegrao, e mesmo assim somente aps exauridas as tratativas que possam dar fim
pacfico e organizado ocupao.
Por fim, d-se o
do recebimento desta recomendao para manifestao das
autoridades destinatrias acerca do acolhimento do seu contedo.
Em 07 de novembro de 2016.
Documento assinado eletronicamente por
,
, em 07/11/2016, s 14:16, conforme o 2 do art. 10 da Medida Provisria n 2.200-2, de 24
de agosto de 2001.
Documento assinado eletronicamente por
,
, em 07/11/2016, s 14:24, conforme o 2 do art. 10 da Medida Provisria n
2.200-2, de 24 de agosto de 2001.
Documento assinado eletronicamente por
,
, em 07/11/2016, s 14:26, conforme o 2 do art. 10 da Medida Provisria n 2.200-2, de 24
de agosto de 2001.
Documento assinado eletronicamente por
,
, em 07/11/2016, s 14:35, conforme o 2 do art. 10 da Medida Provisria n 2.200-2, de 24
de agosto de 2001.
Documento assinado eletronicamente por
,
, em 07/11/2016, s 14:39, conforme o 2 do art. 10 da Medida Provisria n 2.200-2, de 24
de agosto de 2001.
Documento assinado eletronicamente por
,
, em 07/11/2016, s 14:52, conforme o 2 do art. 10 da Medida Provisria n 2.200-2, de 24
de agosto de 2001.
Documento assinado eletronicamente por
,
, em 07/11/2016, s 15:16, conforme o 2 do art. 10 da Medida Provisria n
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2.200-2, de 24 de agosto de 2001.

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,
,
em 07/11/2016, s 15:31, conforme o 2 do art. 10 da Medida Provisria n 2.200-2, de 24 de agosto
de 2001.
Documento assinado eletronicamente por
,
, em 07/11/2016, s 15:47, conforme o 2 do art. 10 da Medida
Provisria n 2.200-2, de 24 de agosto de 2001.
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, em
07/11/2016, s 16:24, conforme o 2 do art. 10 da Medida Provisria n 2.200-2, de 24 de agosto de
2001.
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, em 07/11/2016, s 16:35, conforme o 2 do art. 10 da Medida
Provisria n 2.200-2, de 24 de agosto de 2001.
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07/11/2016, s 17:12, conforme o 2 do art. 10 da Medida Provisria n 2.200-2, de 24 de agosto de
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, em 07/11/2016, s 20:59, conforme o 2 do art. 10 da Medida Provisria n 2.200-2, de 24
de agosto de 2001.

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08133.000621/2016-65

eo

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