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Desenvolvimento Rural Capitalismo e Agricultura Familiar PDF
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ABSTRACT: This essay focuses on the dynamics of rural development that resulted in conservative
modernization of agriculture. Discusses the impacts of neoliberalism in rural and capitalist
development on the familial forms of agriculture. This has as result the emergence of two types of
agricultural represented by empires to food and farmers. Both sectors are contradictory and
complementary and their dilemmas reveal the contemporary agrarian crisis, part of the structural
crisis of the capitalist mode of production.
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1. Introduo
Este ensaio resultado do esforo de aproximao ao estudo do desenvolvimento rural e as
dinmicas de transformao capitalistas da agricultura. Buscamos discutir a historicidade e o
contedo poltico do desenvolvimento rural e suasrelao com as formas de fazer agricultura.
A estrutura argumentativa do texto inicia considerando os vnculos entre a noo de
desenvolvimento e o ideal transformador da modernidade. Segue discutindo suas implicaes
sobre a emergncia do projeto de desenvolvimento rural produtivista que resultaria em uma
modernizao conservadora da agricultura. O esgotamento deste modelo seria precipitado
pela crise econmica e intensificado pela transio no regime de acumulao capitalista
desde ento descrito como neoliberalismo e seus efeitos sobre o meio rural e a agricultura.
Posteriormente retoma-se o debate clssico sobre o desenvolvimento do capitalismo na
agricultura para situar a especificidade da agricultura familiar. Como consideraes finais
destacamos as contradies presentes entre este dois modos de fazer agricultura
representada por imprio agroalimentares e por agricultores familiares como expresso da
crise agrria contempornea De um modo geral e preliminar, podemos mencionar que
frequentemente quando nos referimos noo de desenvolvimento estamos acionando um
ideal da modernidade. A noo de desenvolvimento intrnseca ao projeto da modernidade,
uma vez queperseguiu um novo tipo de padro civilizacional descrito por Marx e Engels como o
perodo histrico no qual tudo que slido se desmancha no ar. Neste, o indivduo assume o
papel de protagonista das transformaes sociais e complementarmente, nas palavras de
Weber (2004), a aquisio capitalstica obtida racionalmente.
A interpretao da modernidade assumiria papel central no debate sociolgico ensejando
diferentes explicaes (metanarrativas) sobre os motivos e condicionantes de seu processo. De
acordo com Jos Maurcio Domingues (2002), para as verses materialistas seria o
desenvolvimento das foras produtivas que engendraria a destruio de comunidades originais
inclusivas e coesas (MARX, 1981). Para as abordagens funcionalistas o desenvolvimento da
diviso do trabalho social (DURKHEIM, 1978) ou a diferenciao em geral que levaria ao
pluralismo de papis sociais (PARSONS, 2010) que ofereceria a explicao para as mudanas
tpicas da modernidade; uma terceira fonte enfatizaria que certos processos e matrizes culturais
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estariam na base dessa concepo de indivduo como agente moral soberano (TAYLOR, 1989).
Estas abordagens tericas compartilham a percepo de que as transformaes da modernidade
acarretariam crescente dissoluo de padres morais, cognitivos e estticos implicando a
radicalizao da modernidade e do prprio indivduo. Deste modo, exigindo a ampliao das
habilidades reflexivas como orientadora da ao num mundo marcado por contradies
iminentes.
justamente o esforo reflexivo de compreender e dirigir o ritmo e a direo da
modernizao que permite a emergncia da noo de desenvolvimento enquanto uma estratgia
de ao planejada.
Em sua concepo tradicional o desenvolvimento definidocomo a conquista do
progresso econmico e social (desenvolvimento) atravs da transformao do estado de
subdesenvolvimento (baixa produo, estagnao, pobreza) em pases designados de forma
variada como pobres, subdesenvolvidos, menos desenvolvidos ou em desenvolvimento
(BERSTEEIN, 1996). Segundo Henry Bernstein (1996), o crescimento econmico entendido
como condio necessria, ainda que reconhea ser este insuficiente, para o progresso social
pela satisfao de necessidades bsicas, tais como nutrio, sade e habitao adequadas
(superao de pobreza absoluta), e outras condies de uma existncia humana plena, como o
acesso universal educao, liberdades civis e participao poltica (superao de pobreza ou
privao relativa).
O debate hegemnico sobre o desenvolvimento se instaura com maior fora, a ponto de
virar o objetivo da ao dos governos, no perodo imediatamente posterior ao trmino da Segunda
Guerra Mundial e estender-se-ia at meados dos anos de 1970. As bases objetivas para a noo
de desenvolvimento de ento foram estabelecidas nas trs semanas de julho de 1944 quando na
cidade de Bretton Woods nos EUA, por ocasio da Conferncia Monetria das Naes Unidas, foi
criado o FMI. O tratado de Bretton Woods, como ficou conhecido, estabeleceu as regras da ordem
econmica mundial depois da Segunda Guerra com os EUA, sendo a economia largamente
hegemnica com mais da metade do PIB do planeta e 80% das reservas de ouro. Sob estas
condies, apesar das resistncias, incluindo a de John Maynard Keynes, que fora o
representante do Governo Ingls no encontro, os EUA lograram impor as novas normas e
instituies que passaram a regular a economia mundial e a ditar as diretrizes das polticas de
desenvolvimento.
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O mapa geopoltico mundial foi redesenhado depois de 1945 pelo fim da guerra e por
movimentos anticolonialistas, resultando no fim do imprio colonial britnico, na hegemonia dos
EUA no mundo capitalista e sua rivalidade com a Unio Sovitica e o bloco socialista que estava
em expanso. Neste cenrio, a busca por aliados entre os estados independentes da sia, frica
e a manuteno da influncia norte-americana sobre a Amrica Latina passou a ser norteador do
debate acerca das possibilidades de desenvolvimento sob o regime capitalista dos anos
vindouros. Note-se que neste momento a noo de desenvolvimento pensado pela tecnocracia
restringia-se ao crescimento econmico por meio da industrializao percebendo-se as melhorias
sociais como derivadas desta.
2. Desenvolvimento Rural e Modernizao Conservadora
A agricultura e o meio rural logo passaram a ser um subtema deste projeto de
desenvolvimento. Promover o desenvolvimento rural significava o aumento da produtividade
agrcola em ndices mais elevados do que o crescimento populacional. A partir da dcada de
1950, comeou a acelerar-se o processo de industrializao da agricultura e de formao do
complexo agroindustrial provocando mudanas profundas na estrutura da produo e da
comercializao agropecuria. Conforme Alberto Passos Guimares (1979), depois de esquecida
por muitas dcadas, os pases capitalistas desenvolvidos fizeram a redescoberta da agricultura
passando a vigorar uma nova estratgia nas relaes entre o mundo capitalista desenvolvido e o
mundo capitalista subdesenvolvido.
A tnica desta nova estratgia de relao entre as naes capitalistas foi a insero dos
pases do Terceiro Mundo no mercado mundial como exportadores de produtos agrcola a baixo
custo e importadores de produtos industrializados produzidos em larga escala. Para tal lanou-se
um conjunto de medidas que resultaram no desenvolvimento de novas tecnologias voltadas
ampliao da produtividade de produtos agrcolas que ficaria conhecida por Revoluo Verde.
Esta se constituiu sob um novo padro tecnolgico para a agricultura rompendo com os processos
produtivos do passado, impondo aos agricultores uma nova racionalidade tcnica e econmica,
mercantilizando a vida social e minando com a relativa autonomia setorial que a agricultura teria
experimentado antes do amplo desenvolvimento das relaes capitalistas na agricultura em
escala planetria.
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constituda pelos pequenos produtores e seus familiares, trabalhadores rurais sem terra,
remanescentes de comunidades tradicionais como quilombolas e indgenas, jovens
desempregados ou trabalhadores temporrios e por unidades familiares chefiadas por mulheres.
3. As transformaes recentes no regime de acumulao e seus impactos sobre o espao social
rural e a agricultura
A retomada do debate sobre o desenvolvimento a partir da dcada de noventa ocorre sob
um novo contexto mundial marcado por mudanas econmicas, polticas, sociais e culturais que
caracterizam o que David Harvey (1994) descreve como uma transio no regime de acumulao
e no modo de regulamentao social a ele associado. Estas transformaes estruturais ensejam
novas maneiras dominantes da experincia sobre o espao e o tempo e conferem novos papis
informao e a centralidade do conhecimento.
Harvey (1994) sugere que o capitalismo esteja vivendo uma transio histrica atravs da
passagem do Fordismo - Keynisianismo para um novo regime denominado acumulao flexvel.
Ele sustenta a tese de que h alguma forma de relao entre a ascenso de formas culturais
ps-modernas, a emergncia de modos mais flexveis de acumulao do capital e um novo ciclo
de compresso do tempo-espao na organizao do capitalismo. Essas mudanas quando
confrontadas com as regras bsicas de acumulao capitalista mostram-se mais como
transformao da aparncia superficial do que como sinais do surgimento de alguma sociedade
ps-capitalista ou ps-industrial inteiramente nova. Ele argumenta que as mudanas
correspondem a uma tentativa de soluo financeira para as tendncias de crises cclicas do
capitalismo. Conforme suas palavras: A transio para a acumulao flexvel foi feita por meio
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los. O carter complexo e dinmico dos novos conhecimentos requer nfase especial no
aprendizado permanente e interativo, como forma de indivduos, empresas e demais instituies
tornarem-se aptos a enfrentar novos desafios e capacitarem-se para uma insero mais positiva
no novo cenrio (LASTER; et al, 2002).
Os sistemas aperfeioados de comunicao e de fluxo de informaes associados a
racionalizaes nas tcnicas de distribuio aceleram o fluxo de mercadorias e dinheiro tendo o
globo como espao de ao. Estes elementos intensificam uma tendncia da modernidade: a
compresso tempo-espao. As dimenses de compresso do espao e do tempo esto sujeitas
presso da circulao e da acumulao do capital. Segundo Harvey (1994), as fases de
compresso de tempo-espao so tambm de crise de super acumulao, perodos de confuso e
incerteza.
Neste contexto, as polticas de ajuste estrutural aplicadas em intensidades diferentes
nos pases latino-americanos a partir do marco do neoliberalismo expressa no Consenso de
Washington consolidam a dependncia econmica dos pases latino-americanos confrontandose com a estratgia de substituio de importaes disseminada pela CEPAL que predominou at
o fim dos anos setenta.
Em linhas gerais o programa de ajuste econmico e normativo promovido pelo projeto
neoliberal, este invlucro ideolgico da ditadura do capital financeiro sobre os povos do mundo,
promove liberdade ampla mobilidade ao capital financeiro e a restrio do poder regulador dos
Estados Nacionais. Contudo, necessrio destacar que este processo altamente seletivo e de
mo nica cujos fluxos atentem aos interesses do centro de comando do capitalismo em
detrimento das naes perifricas na dinmica da concentrao do capital. Este programa
neoliberal pode ser apresentado resumidamente em dez pontos: 1) ajuste fiscal: s gastar o que
arrecada; 2) reduo do tamanho do Estado, limitando sua interveno na economia, redefinindo
seu papel, enxugando a mquina; 3) privatizaes: vender empresas que no se relacionam
diretamente com as atividades de governao; 4) abertura comercial: reduzir as taxas de
importao, estimular o comrcio externo e a globalizao; 5) no restrio ao capital externo; 6)
abertura financeira: fim das restries s instituies financeiras internacionais conferindo a
estas o mesmo tratamento que dado para as instituies nacionais, reduo da presena do
estado na economia; 7) desregulamentao: reduzir as regras da economia para o livre
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intensifica-se a competitividade, agora tendo por base poderosas cadeias agroalimentares que
monopolizam a produo e o comrcio atacadista em escala global, restringindo a participao
nestas relaes de troca de imensas regies produtoras. Isso vale inclusive para alguns pases e
mesmo parcelas continentais (REARDON; BERDEGU, 2003 apud SCHNEIDER, 2005). Segundo,
paralelamente ao processo contnuo de aprofundamento do progresso tecnolgico (agora via
biotecnologias, engenharia gentica, etc.) destaca-se o aparecimento de iniciativas, das mais
variadas matizes, que contestam e criticam o padro tcnico dominante (GOODMAN; WATTS,
1997, apud SCHNEIDER, 2005). Terceiro, as modificaes nos processos de produo psfordistas (mais flexveis e descentralizados) levam diluio das diferenas setoriais (o
agribusiness visto como o encadeamento de vrios setores) e espaciais. O rural deixa de ser o
locus especfico das atividades agrcolas, e as variadas formas de complementao de renda e
ocupao em atividades no-agrcolas permitem que a renda de muitas famlias que residem no
meio rural se estabilize ao longo do ano e que os filhos no precisem mais deixar o meio rural para
achar emprego (ECHEVERRA, 2001; SILVA, J. 1999; SCHNEIDER, 2003, SCHNEIDER, 2005).
Quarto, o papel do poder pblico e das instituies que atuam nos espaos rurais se modificam. O
centralismo cede espao parceria e participao da sociedade (BOISIER, 1999;
CAMPANHOLA & GRAZIANO DA SILVA, 2000 apud SCHNEIDER, 2005). Quinto, a dimenso
ambiental e a sustentabilidade do uso dos recursos naturais deixam de ser vistas como um
aspecto secundrio e um argumento de minorias e passa a ser um fator de competitividade, um
elemento de estmulo ampliao do consumo, uma vantagem econmica comparativa e um prrequisito para obteno de crditos e acesso a fundos de investimento, especialmente os de
fontes pblicas (PLOEG; RENTING, 2000 apudSCHNEIDER, 2005).
Ainda com base na leitura de Enrry Bernstein (2011) podemos interpretar e destacar os
principais temas na discusso da globalizao e de seu impacto sobre a agricultura.
a)
b)
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c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
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k)
de
solos,
consumo
excessivo
de
recursos
hdricos,
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famlia, com menor dispndio de trabalho, e reduz assim a intensidade tcnica do conjunto de
sua atividade econmica (CHAYANOV, 1981, p. 141).
Depreende-se dessa passagem que o carter indivisvel do resultado do trabalho familiar
constitui-se na dimenso fundamental para a compreenso da famlia camponesa. A produo
o retorno da atividade de toda a famlia, fator este que pode liberar fora de trabalho para fora da
unidade familiar quando parte dela for excedente, ou introduzir mudanas no padro tecnolgico
como estratgia para compensar a escassez de fora de trabalho. Chayanov (1974) parte da
premissa de que a famlia tem o controle sobre o prprio trabalho e sobre o processo produtivo
que realiza, sendo capaz de definir as melhores estratgias visando satisfao de suas
necessidades com o menor grau de explorao do prprio trabalho. deste pressuposto que
emerge a ideia de que h uma dimenso subjetiva que molda o perfil campons de seu tempo. De
tal modo que:
La familia campesina trata de cubrir sus necesidades de la manera ms fcil y,
por lo tanto, pondera los medios efectivos de produccin y cualquier otro objeto al
cual puede aplicarse su fuerza de trabajo, y la distribuye d manera que brida una
remuneracin elevada. De esta manera, es frecuente que, al buscar la retribucin
ms alta por unidad domstica de trabajo, la familia campesina deje sin utilizar la
tierra y los medios de produccin de que dispone si otras formas de trabajo le
proporcionan condiciones ms ventajosas (CHAYANOV, 1974, p. 120).
Nota-se que, da centralidade da famlia como promotora do esforo de trabalho e
detentora da propriedade e definidora das necessidades de consumo, decorre a importncia da
evoluo de sua composio demogrfica, como um elemento chave do prprio processo de
transformao interno da unidade famlia/estabelecimento, o que Chayanov (1981) denominou
diferenciao demogrfica. Ou seja, no ciclo de desenvolvimento da famlia ocorre uma
alterao entre o nmero de consumidores e o de produtores, promovendo uma diferenciao
relativa na composio interna do grupo domstico. Ao longo de sua existncia, a famlia
atravessa diferentes ciclos demogrficos que determinam tanto a oferta de trabalho quanto o
nvel de consumo. H uma histria (econmica) da famlia, em que o apogeu de sua capacidade
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racionalidade tpica de atores parcialmente inseridos nas trocas mercantis sucumbem frente
dinmica da acumulao do capital. O capitalismo como modo de produo dominante impe
sua racionalidade mercantil como racionalidade dominante. O que se realiza, principalmente,
pela subsuno dos agricultores ao complexo agroindustrial resultando na imposio de novos
padres tecnolgicos; consequentemente na crescente dependncia destes em relao ao
sistema financeiro. Com efeito, a noo de agricultura familiar visa a enfatizar as mudanas que
ocorrem com o desenvolvimento do capitalismo na agricultura.
Ricardo Abramovay (1998) sustenta que integrao da agricultura de base familiar ao
mercado capitalista implicou mudanas na vida social, na racionalidade econmica e nos
processos produtivos que caracterizavam o campesinato. Segundo demonstrou este autor, uma
agricultura familiar altamente integrada no mercado, capaz de incorporar os avanos tcnicos e
a responder s polticas governamentais, no pode ser pensada como camponesa. Neste sentido,
menciona que:
As sociedades camponesas so incompatveis com o ambiente econmico onde
imperam relaes claramente mercantis. To logo os mecanismos de preos
adquiram funo de arbitrar as decises referentes produo, de funcionar
como princpio alocativo do trabalho social, a reciprocidade e a personalizao
dos laos sociais perdero inteiramente o lugar, levando consigo o prprio carter
campons da organizao social (ABRAMOVAY, R. 1998, p. 117).
Segundo esta proposta, no capitalismo o trabalho agrcola realizado com base em
relaes familiares e no-salariais denomina-se agricultura familiar. Ainda conforme Ricardo
Abramovay (1998), nas circunstncias de um mercado capitalista plenamente desenvolvido,
mais adequado pensar as formas de configurao e reproduo da agricultura familiar,
correspondendo a situaes em que a propriedade dos meios de produo e a organizao do
processo de trabalho encontram-se assentadas em bases de relaes familiares. O autor destaca
que no capitalismo no h atividade econmica em que o trabalho e a gesto se estruturam to
fortemente em torno de vnculos de parentesco e onde a participao de mo-de-obra nocontratada seja to importante (ABRAMOVAY, R. 1998, p. 209) como na agricultura familiar.
Estas caractersticas fazem da agricultura familiar um setor nico na economia.
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agrria, alimentar e ambiental. Estas figuram como partes constitutivas de uma mais geral e
multidimensional, a crise estrutural do modo de produo capitalista.
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