1.

INTRODUO

Os nveis de pobreza no Brasil, particularmente no Nordeste e no Cear, ainda so alarmantes. E a discrepncia desse mal-estar social entre as zonas urbanas e rurais amplificada pela natureza diferenciada da pobreza rural, onde a falta conjunta de emprego e terra, em tamanho e qualidade adequados, s famlias rurais subtrai-lhe as condies de realizao de atividades produtivas, ao menos para sua subsistncia, condicionando-o, muitas vezes, dependncia de polticas assistencialistas e emergenciais por parte dos governos. Quando as condies ficam insustentveis, esse segmento da populao recorre ao xodo rural, dilatando os problemas de oferta de servios pblicos das grandes cidades, de desemprego urbano, bem como de esvaziamento do campo. Julga-se oportuno a apreciao das condies de vida de produtores rurais, a partir de um assentamento de agricultores familiares. Onde necessria a subveno estatal, por meio de polticas pblicas segmentadas, para garantir o desenvolvimento ou a manuteno desses organismos como unidades de produo e de gerao de renda monetria e no-monetria. As polticas agrcolas no mbito da reforma agrria e da agricultura familiar tm o intuito de vim ao encontro dos anseios de produtores rurais, com projetos de assentamento e assistncia tcnica, financeira, administrativa, educativa, dentre outras. Alm das polticas com aes focalizadas na melhoria do espao rural. A oferta dessas aes no atende demanda existente, mas o atendimento realizado importante e torna-se imprescindvel para a melhoria da qualidade de vida das populaes assistidas. O trabalho admite a concepo da agricultura familiar como uma estratgia capaz de mitigar a pobreza rural, consequentemente, de promover o desenvolvimento rural. Esse segmento foi importantssimo no processo de desenvolvimento dos pases hoje desenvolvidos. Vislumbrase, esse modo de produo, como uma opo de grande potencial pela sua endogeneizao no processo de desenvolvimento local e elevado alcance social, devido aos laos de territoriedade e incluso. Contudo, no se ignora os desafios e limites que existem em conceber a prtica agrcola familiar como fonte urea de sustentabilidade social e econmica. A pesquisa de campo realizada comprova isto, as dificuldades enfrentadas pelos pequenos produtores rurais ainda so intensas, mesmo com sua insero em polticas pblicas das mais diversas. Enfim, o presente estudo

pretende verificar, a partir de um assentamento rural, o nvel de contribuio da agricultura familiar na promoo do desenvolvimento rural, na interferncia do grau de pobreza no campo.

1.1. Objetivos

O objetivo geral deste trabalho investigar a capacidade da prtica agrcola familiar como elemento de mitigao da pobreza rural e, conseqente, promoo do desenvolvimento rural em assentamento de reforma agrria no Cear. Os objetivos especficos so: i). Evidenciar o papel exercido pela agricultura familiar na construo do desenvolvimento econmico; ii). Verificar a insero econmica da agricultura familiar na economia brasileira, bem como alguns dos principais instrumentos de promoo dessas unidades e de combate pobreza rural no Brasil e no Cear; iii). Aferir as caractersticas scio-econmicas dos agricultores familiares do assentamento Sousa em Canind; iv). Avaliar qualitativamente a importncia e as limitaes do assentamento rural em apreo para a construo de uma melhor qualidade de vida dos agricultores.

2. CONCEITOS ENVOLVIDOS

Neste captulo faz-se uma breve abordagem acerca dos conceitos, dos significados de alguns termos que, por muitas vezes, so tratados como sinnimos. Apesar de guardarem uma aproximao, de serem anlogos, no so expresses similares. No se busca um conceito ou uma definio por si s, pois se tem o conhecimento acerca da complexidade do objeto de estudo, a ponto de determinar incisivamente sua essncia. Trataremos conceitualmente de elementos que remetem agricultura familiar, ao desenvolvimento e pobreza.

2.1. Os Sujeitos da Agricultura Familiar

O conceito de agricultura familiar tem sido dotado de forte teor ideolgico e pouco embasamento terico. Comeamos, ento, pela diferenciao entre campons e agricultor familiar1. Para o campons o trabalho dos membros da famlia determinado pelas necessidades familiares e a sua relao com o mercado no determinante para o estabelecimento do nvel de produo da unidade econmica camponesa. J o agricultor familiar tem a sua produo direcionada e determinada pela demanda do mercado, ou seja, a relao social entre os produtores e os consumidores tem um grau de dependncia. A diferena bsica entre campons e agricultor familiar d-se pelo grau de integrao aos mercados e pela limitao desses mercados (FRIEDMANN, 1980 apud VEIGA, 1991). Como explicita Alexander Chayanov, o campons tem a capacidade de criar sua prpria existncia, no necessitando inserir-se no mercado, ao contrrio do agricultor familiar que precisa de uma interao mnima com o mercado para garantir sua reproduo (CHAYANOV, 1974). A agricultura camponesa tem sua natureza estabelecida pelas relaes internas e externas famlia. Conforme Chayanov (1974), o campons considera que o nvel de produo determinado pelas necessidades de consumo, valor de uso, e no pela busca de lucro, valor de troca. As principais semelhanas entre Unidade Agrcola Familiar UAF e unidade econmica

Para uma melhor apreciao acerca dos conceitos de campons e agricultor familiar ver Abramovay (1992), Chayanov (1974) e Veiga (1991).

camponesa so: a gesto familiar e a predominncia desta na atividade de produo; e, a forte integrao entre famlia e propriedade rural. A agricultura familiar assume uma diversidade de situaes particulares, da a dificuldade de obter um conceito genrico. Todavia, podemos dizer que este segmento complexo constitudo pela prtica agrcola realizada pela famlia rural em propriedade prpria ou no (como arrendatrio, posseiro ou parceiro, por exemplo). O trabalho em grande parte feito pelos membros da famlia, admitindo-se contratao de mo-de-obra externa, desde que inferior ao nmero de familiares na produo. A gesto, como supracitado, realizada no cerne do ncleo familiar e a produo adquire tanto valor de uso, quando do consumo e abastecimento do domiclio, como valor de troca, quando da oferta da produo ao mercado. A agricultura familiar de subsistncia aquela onde o fruto da produo todo destinado ao provimento das necessidades de consumo dos membros do domiclio rural. O produtor no consegue, portanto, gerar renda monetria, levar os bens produzidos ao mercado, sendo-lhe possvel, somente, a gerao de renda no monetria. O universo da agricultura familiar bastante heterogneo. Essa diversidade toma forma em termos regionais ( notrio a diferenciao das UAF's sulistas e nordestinas) e de insero na economia atinente participao na produo, no tamanho da terra, no crdito para o setor, na ocupao de mo-de-obra e gerao de renda, dentre outros aspectos. No Brasil, para efeitos de beneficiamento por parte das polticas agrcolas do Estado, como o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF , considerase a dimenso da rea para caracterizar as UAF's2. J no estudo realizado pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA e a Food and Agriculture Organization FAO3 , admite-se as relaes sociais de produo para definir a agricultura de base familiar. "O universo familiar foi caracterizado pelos estabelecimentos que atendiam, simultaneamente, s seguintes situaes: a direo dos trabalhos do estabelecimento era exercida pelo produtor; o trabalho familiar era superior ao trabalho contratado" (INCRA/FAO, 2000, p. 10). Atinente ao tamanho da rea, conceitualmente, no h restrio aos estabelecimentos familiares, o que contribui na desmistificao de que essas unidades so sinnimas de pequenas
Para as prticas de cultivo agrcola a rea de at 4 mdulos fiscais, para as atividades de pecuria, at 6 mdulos. O mdulo fiscal varia de 5 a 100 hectares dependendo da unidade federativa. No Cear o mdulo fiscal de 50 ha. 3 Denominado, no Brasil, de Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao.
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propriedades, apesar dos estudos, para fins de embasamento de polticas pblicas, atentar para um limite de rea com o intuito de no incorrer no erro de incluso de latifundirios dentre o segmento familiar.

2.2. As Dimenses do Desenvolvimento

Definir o que desenvolvimento econmico no tarefa das mais fceis. Muitos economistas lanaram conceitos, definies do que seria o processo de melhoria da economia de um pas. Ao longo do sculo XX, nos argumentos dos tericos e especialistas no assunto, confundiu-se e distinguiu-se desenvolvimento e crescimento econmico, considerou-se que aquele talvez no passasse de uma iluso, bem como amplificaram as dimenses do que seria desenvolvimento para outras reas, como a poltica e o meio ambiente. De fato, desenvolvimento no pode ser restrito somente a mudanas de quantum, sendo necessrio considerar a qualidade desse processo social. Vale, desde j, expor a diferena entre crescimento e desenvolvimento econmico. O crescimento econmico verificado com a observao dos indicadores macroeconmicos, como, por exemplo: a elevao do Produto Interno Bruto PIB ou do volume de produo e exportao; e, o nvel de poupana, investimento, emprego. O desenvolvimento econmico a juno de tudo isso com melhoria na qualidade de vida de toda a populao, especialmente aqueles menos favorecidos. Ou seja, o crescimento condio necessria para o desenvolvimento, porm, no suficiente. Para Joseph Schumpeter o desenvolvimento econmico suplanta a dimenso econmica e deveria ser apreciado considerando os fenmenos que ocorrem em vrios campos da sociedade (SCHUMPETER, 1997). No se considera o processo de desenvolvimento como simples crescimento econmico. Expandindo-se, assim, as dimenses desse processo, conforme Schumpeter.
O desenvolvimento econmico no um fenmeno a ser explicado economicamente, mas que a economia, em si mesma sem desenvolvimento, arrastada pelas mudanas do mundo sua volta, e que as causas e, portanto a explicao do desenvolvimento devem ser procuradas fora do grupo de fatores que so descritos pela teoria econmica (SCHUMPETER, 1997, p. 74).

Elementos fundamentais para que ocorra o desenvolvimento econmico so o carter endgeno e criador do processo. Essa colocao remete viso schumpeteriana de desenvolvimento, amparada no agente local ou regional e na inovao tecnolgica. Para Schumpeter (1997), o empresrio, entendido como um empreendedor, o agente capaz de combinar de forma eficiente e inovadora os fatores de produo, fazendo com que a economia salte do simples fluxo circular (representado por rotina, equilbrio, esttica, continuidade) para o desenvolvimento (com perturbaes, desequilbrios, dinmico, descontinuidade). Ou seja, a economia sempre se desloca de um ponto de equilbrio para um ponto alm daquele do momento inicial. O fluxo da economia, nesse estdio, toma o contorno de um espiral e no mais de um circulo, no retorna s condies similares as anteriores. Considerar o desenvolvimento econmico, no modelo de produo capitalista, como um mito o que fez Celso Furtado em "O Mito do Desenvolvimento Econmico". Segundo Furtado (1974), o padro de vida, entendido como produo e consumo, das populaes privilegiadas dos pases desenvolvidos inaplicvel s populaes dos pases do resto do mundo, por uma razo lgica: a indisponibilidade dos recursos do planeta para atender a todos com esse padro baseado no consumismo exacerbado. Assim sendo, o modo de vida nos pases centrais privilgio de uma minoria. Como bem expe Furtado:
Temos assim a prova definitiva de que o desenvolvimento econmico a idia de que os povos pobres podem algum dia desfrutar das formas de vida dos atuais povos ricos simplesmente irrealizvel. [...] As economias da periferia nunca sero desenvolvidas, no sentido de similares s economias que formam o atual centro do sistema capitalista. [...] Cabe, portanto, afirmar que a idia de desenvolvimento econmico um mito (FURTADO, 1974, p. 75).

Para Furtado os processos de transformao do meio social geram o desenvolvimento. E este no representado pela reproduo do modo de vida do ncleo central, na semi-periferia ou na periferia (ou seja, pases desenvolvidos, em desenvolvimento ou emergentes e subdesenvolvidos, respectivamente). O desenvolvimento aborda as aes, que determinam as tcnicas usadas pela sociedade, e o sentido que se tem da busca dos resultados, que gera os valores (FURTADO, 2000). Desta forma, a sociedade tem a compreenso do que ela considera como vlido para o seu progresso e de que forma pode-se chegar ao objetivo final, o desenvolvimento. Como diz Furtado (2000, p. 43), "o progresso tcnico fruto da criatividade humana, da faculdade do homem para inovar", ento, o "que cria o desenvolvimento essa

faculdade que possibilita o avano da racionalidade no comportamento". Todo o processo de desenvolvimento concebido de modo global. A extrapolao das reflexes sobre desenvolvimento foi proposta por Amartya Sen em seu livro intitulado "Desenvolvimento como Liberdade". O desenvolvimento, no sentido comum, entendido como crescimento dos indicadores econmicos conjuntamente a melhoria da qualidade de vida, constitui um meio para obteno e expanso das liberdades individuais na sociedade, ou seja, a liberdade o principal fim do desenvolvimento e no a reduo da pobreza, a melhoria dos servios de sade e educao ou aumento do nvel de emprego (SEN, 2000). A liberdade, para Sen, a oportunidade de desfrutar de servios essenciais, de participao poltica e de satisfao das necessidades de sobrevivncia. O processo de desenvolvimento alcanado de forma substancial com a liberdade das pessoas, tendo esta como um fim e no apenas um meio. O "desenvolvimento" "um processo integrado de expanso de liberdades substantivas integradas", onde "com oportunidades sociais adequadas, os indivduos podem efetivamente moldar seu prprio destino e ajudar uns aos outros. No precisam ser vistos, sobretudo, como beneficirios passivos de engenhosos programas de desenvolvimento" (SEN, 2000, p. 23, 26). O desenvolvimento tem como requisito a remoo das privaes que limitam os indivduos de terem liberdades polticas, facilidades econmicas, oportunidades sociais, garantias de transparncia e segurana protetora. Nessa concepo os direitos civis e polticos, alm dos sociais e econmicos, so imprescindveis para a obteno do desenvolvimento. O desenvolvimento econmico na verdade constitudo pelo desenvolvimento que ocorre em vrios outros ncleos da sociedade, como por exemplo, o desenvolvimento industrial, urbano, rural, regional e local. Trataremos agora do desenvolvimento rural. Primeiramente oportuna a diferenciao entre trs tipos de desenvolvimento: agrcola, agrrio e rural4. O desenvolvimento agrcola semelhante ao que acontece no processo de crescimento da economia. Trata-se, neste caso, do modo de produo na agricultura e pode ser indicado como, por exemplo: o aumento da produo de gros ou da produtividade agropecuria; a expanso da fronteira agrcola; e, a mecanizao agrcola. So elementos que influenciam na produtividade agropecuria, sem necessariamente impactar na estrutura social. O desenvolvimento agrcola est englobado no desenvolvimento agrrio (mais amplo), onde este
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Navarro (2001) faz uma breve abordagem sobre esses conceitos.

trata das relaes e das mudanas sociais e econmicas que ocorrem ao longo do tempo no mundo rural, como por exemplo, mudanas na estrutura fundiria decorrente de aes de reforma agrria. Segundo Zander Navarro, o desenvolvimento agrrio versar, alm das condies de produo, sobre, dentre outros: os conflitos de classes; as questes fundirias; as relaes de trabalho e de mercado; e, o papel das instituies e das polticas (NAVARRO, 2001). O primeiro diz respeito s condies de produo em atividade especfica; o segundo, refere-se s condies de produo na sociedade, ligadas aos processos histrico e estrutural. J o desenvolvimento rural pode ser entendido como uma otimizao desses elementos (do desenvolvimento agrcola e agrrio) acrescentados de melhoria no bem-estar social, por exemplo: de reduo dos ndices de pobreza rural; de uma maior incluso das comunidades nos processos produtivos (agrcolas e no agrcolas); e, de valorizao no meio rural. Abrangendo, ademais, os outros setores da economia, indstria e comercio e servios, que esto inseridos no meio rural, portanto, no se restringindo ao setor agrcola, propriamente dito. Para Alain de Janvry e outros, o desenvolvimento rural um investimento social que contribui para a gerao de uma melhor qualidade de vida populao pobre do campo, onde o crescimento da produtividade agrcola, juntamente com a promoo de emprego e trabalho no agrcolas, deveria ser acompanhado de incluso social e econmica das comunidades mais carentes (DE JANVRY et al, 1989). A falta adequada de acesso aos recursos um elemento de contrao na busca do desenvolvimento rural, entendendo como recursos uma gama de variveis que vo alm de terra e capital, como os servios de sade, educao, transporte, saneamento bsico e rede eltrica, por exemplo. A populao rural, pela sua heterogeneidade, deve desenvolver aes nas mais diversas reas da produo, no se restringindo s atividades tradicionais. Isto faz parte da pluriatividade da populao rural, to em evidncia na atualidade. O desenvolvimento rural "uma ao previamente articulada que induz (ou pretende induzir) mudanas em um determinado ambiente rural" (NAVARRO, 2001, p. 88). Os recursos naturais esto indissociveis de qualquer estratgia de desenvolvimento rural, que guarda uma relao estreita com a sustentabilidade nas suas principais esferas: econmica, social, poltica, cultural, e, notadamente, ambiental.

Tratando-se de sustentabilidade, outro conceito que tem estado presente na agenda de discusses dos Estados, especialistas e da sociedade civil em geral, o de desenvolvimento sustentvel. Esta dimenso de desenvolvimento contempla as demais numa perspectiva de perpetuao, de sustentabilidade do processo. Desenvolvimento sustentvel pode ser considerado como sinnimo de sustentabilidade, embora, esta muitas vezes esteja mais ligada diretamente a um fenmeno especfico, como a prtica agrcola sustentvel, e aquele norteia fenmenos mais gerais. Conforme Ignacy Sachs, o desenvolvimento sustentvel precisa de cinco elementos essenciais para a sua realizao, os quais se do no mbito: social, econmico, ecolgico, espacial e cultural (SACHS, 1993). Ou seja, esse processo deve passar imprescindivelmente por: maior equidade e eficincia na distribuio e gesto dos recursos; adoo de polticas institucionais para, prudentemente, promover pesquisa, proteo, uso e gesto do meio ambiente; planejamento territorial com melhor alocao e manejo das atividades, bem como valorizao dos potenciais endgenos de desenvolvimento. Para Stephen Gliessman, "a sustentabilidade significa coisas diferentes para distintas pessoas, mas h uma concordncia geral de que ela tem uma base ecolgica" (GLIESSMAN, 2000, p. 52). De fato a concepo do desenvolvimento sustentvel est enraizada na sustentabilidade dos recursos naturais, de modo a permitir que geraes futuras tenham a oportunidade de desfrutar do meio ambiente. Para Jos Eli da Veiga, um dos problemas ecolgicos elementares a garantia do usufruto dos bens naturais por geraes futuras (VEIGA, 2005). Sob pena de incorrermos, portanto, na formao de uma slida barreira para uma condio amistosa na relao homem e meio ambiente, como bem denuncia Georgescu-Roegen (1971 apud VEIGA, 2005), onde a extrao em demasia de energia da natureza, pelas atividades econmicas, leva a diminuio da capacidade de utilizao dos recursos naturais pelo ser humano. Gliessman faz uma anlise com maior vis na agricultura sustentvel, e em conformidade com Sachs, que aborda a sustentabilidade em toda a esfera social, considera que os principais componentes do desenvolvimento sustentvel so: a equidade social, a viabilidade econmica e a prudncia ecolgica (GLIESSMAN, 2000; SACHS, 1993).

Conforme Costanza (1991, apud SACHS, 1993, p. 24):

Sustentabilidade um relacionamento entre sistemas econmicos dinmicos e sistemas ecolgicos maiores e tambm dinmicos, embora de mudana mais lenta, em que: a) a vida humana pode continuar indefinidamente; b) os indivduos podem prosperar; c) as culturas humanas podem desenvolver-se; mas em que d) os resultados das atividades humanas obedecem a limites para no destruir a diversidade, a complexidade e a funo do sistema ecolgico de apoio vida.

Essas observaes remetem impossibilidade de manuteno do padro de vida urbano-industrial das populaes mais ricas sob a pena de insustentabilidade da reproduo das necessidades humanas essenciais.

2.3. As Faces da Pobreza

A pobreza sem dvida percebida como privao, seja num sentido restrito, considerando apenas a insuficincia de renda, ou numa concepo mais estendida, vista como falta de elementos bsicos vida humana, como sade e educao. Para Sen (2000, p. 109), "a pobreza deve ser vista como privao de capacidades bsicas em vez de meramente como baixo nvel de renda". Da mesma forma, Jos de Jesus Sousa Lemos considera pobreza como excluso social, ou seja, os indivduos so pobres por estarem excludos de elementos essenciais providos pela sociedade, como acesso s condies adequadas de saneamento bsico (gua e esgoto), de coleta de lixo, de auferir renda suficiente ou de obter educao bsica (LEMOS, 2005). A abordagem da pobreza como privao de capacidades, e no apenas de renda, d-se por as capacidades englobarem vrios elementos importantes para a consolidao de uma decente qualidade de vida, inclusive a condio de uma pessoa auferir renda suficiente para o seu sustento (SEN, 2000). A privao de capacidades vai alm da renda, inclui privaes de sade, educao, deciso, trabalho, dentre outras. Sen (2000), afirma que as privaes de capacidade e de renda guardam uma forte relao, pois uma renda insuficiente gera reduzida capacidade, e, inadequada capacidade impede uma obteno razovel de renda. Forma-se, ento, um circulo vicioso. Esta falta de capacidade, que produz a pobreza de um indivduo ou sociedade, pode ser concebida como uma relao historicamente determinada entre classes sociais, onde a falta de condies adequadas de vida de uma parcela da populao estabelece a sua excluso social 10

(REED; SHENG, 1996 apud LEMOS, 2005). As relaes de classe ao longo do tempo, proporcionando a apropriao de recursos (materiais e imateriais) por uma reduzida frao populacional e o desprovimento de uma imensa massa, vo determinar a pobreza de um segmento ou de outro, de uma pessoa ou de outra. A pobreza ainda pode ser analisada sob as ticas absoluta e relativa. A pobreza absoluta refere-se insuficincia de qualidade de vida mnima, e a relativa, tem uma perspectiva comparativa levando em considerao o meio em que o indivduo insere-se. De acordo com Lemos (2005, p. 44):
Pobreza relativa envolve necessariamente comparaes da posio relativa do indivduo no meio em que vive. Nesse sentido, a percepo de pobreza relativa fica bastante prxima da idia de distribuio de renda. [...] Pela percepo de pobreza absoluta, haveria nveis mnimos de necessidades que deveriam ser supridas, sem as quais os indivduos seriam identificados com pobres.

Por esses mbitos, de pobreza absoluta e relativa, a anlise desse mal-estar social pode assumir carter mais geral ou particular, respectivamente, sendo necessrio considerar a conjuntura mais prxima do segmento populacional que se observa para no se ter referenciais muitos distantes da realidade de cada local ou regio. Outra face da pobreza a rural, que se constitui com uma particularidade, em que o desprovimento de fatores de produo no campo, como a terra, por imensa massa de produtores rurais, gera a privao das condies de suprimento das necessidades de primeira ordem aos indivduos. Ou seja, no disponibilizado, nesta situao, nem ao menos a oportunidade de extrao da prpria subsistncia. Conforme De Janvry et al. (1989, p. 101), "a principal causa da pobreza rural , sem dvida alguma, a falta de acesso terra suficiente e baixa produtividade no uso destas por uma maior parte da populao rural". Entendendo-se, portanto, que mudanas na estrutura agrria, garantindo melhor distribuio fundiria, e o fomento produo agrcola familiar, gerando eficincia econmica aos agricultores, so premissas para a mitigao da pobreza rural, e conseqente desenvolvimento rural.

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3. METODOLOGIA E FONTE DE DADOS

No trabalho de pesquisa, com o intuito de aferir as unidades agrcolas familiares como uma opo relevante de combate pobreza rural e de conseqente promoo do desenvolvimento econmico rural no Estado do Cear, foi feito, num primeiro momento, uma reviso terica acerca dos conceitos atinentes agricultura familiar, ao desenvolvimento e pobreza. Com base em referencial terico, tambm se abordou a importncia da agricultura familiar no processo de desenvolvimento econmico; seguido da observao de caractersticas e peculiaridades da agricultura familiar na economia brasileira. Depois, trata-se de alguns dos instrumentos utilizados para a promoo desse segmento e da qualidade de vida no meio rural. Por fim, analisa-se a capacidade e limitaes da agricultura familiar de prover o bem-estar na zona rural, tomando com base emprica um assentamento rural. Para tanto, faz-se uma pesquisa de natureza bibliogrfica, descritiva e exploratria. Utilizando-se como estratgia geral os mtodos histrico, analtico e descritivo, quantitativo e qualitativo. E como ttica de operacionalizao, utiliza-se a tcnica de documentao direta e indireta, notadamente, a pesquisa bibliogrfica e documental, alm de pesquisa de campo. Os dados so secundrios e primrios, sendo coletados por meio de literatura especializada e de pesquisa de campo, respectivamente. A fonte de dados foi extrada, especialmente, do Censo Agropecurio 1995/1996 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, do trabalho de Cooperao Tcnica entre o INCRA e a FAO de 2000. Alm de consulta a dados contidos em literatura especializada e em stios de rgo governamentais. A aplicao de questionrio foi feita de modo grupal, coletivo. Foi realizada uma reunio junto aos sujeitos do estudo de caso e na forma de "conversa livre" as perguntas e os questionamentos foram expostos e os sujeitos pesquisados responderam e expressaram suas posies e sentimentos. A inteno do trabalho aferir qualitativamente as condies dos assentados, no se buscou aferir a renda da famlia e sim as condies em que se aufere tal renda, por exemplo.

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4. AGRICULTURA FAMILIAR NO DESENVOLVIMENTO ECONMICO, NA ECONOMIA E NAS POLTICAS PBLICAS

No primeiro tpico deste captulo apresentaremos algumas consideraes, numa perspectiva histrica, referentes contribuio e funo da agricultura de base familiar para o processo de desenvolvimento econmico das naes ricas, bem como a importncia atribuda a estes estabelecimentos nos pases emergentes. Em seguida, faremos algumas observaes acerca da insero do conjunto dos agricultores familiares na economia brasileira. Neste tpico pretende-se, tambm, expor a diversidade e a disparidade, juntamente com alguns de seus determinantes, entre este segmento dentro do territrio brasileiro, mais precisamente entre a regio Sul, onde esto inseridas as UAF's mais desenvolvidas, e o Nordeste, que detm as unidades mais pobres. Por fim, procede-se com uma descrio sucinta de polticas pblicas que tm foco nos agentes e atores sociais e econmicos do meio rural. Verificaremos dois dos instrumentos do poder pblico, um federal outro estadual, que agem na promoo da atividade agrcola familiar e no combate pobreza rural, a saber, o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar e o Programa de Combate Pobreza Rural, respectivamente.

4.1. O Papel da Agricultura Familiar no Desenvolvimento Econmico dos Pases Centrais e Emergentes

Nos pases do ncleo central, ou seja, as naes mais ricas e desenvolvidas, no final do sculo XIX, as unidades econmicas familiares na agricultura ao transformarem-se, ou seja, deixarem de ser camponesas para serem unidades de agricultores familiares, garantindo, assim, sua existncia no mercado e consolidaram-se como elementos estratgicos no processo de desenvolvimento desses pases capitalistas durante o sculo XX. Estes organismos foram usados pelo poder governamental para exercer uma funo essencial na amplificao da produo e do consumo no sistema capitalista. De forma planejada, controlada pelo Estado, principalmente, a

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agricultura, notadamente a de base familiar, garantiu a reproduo do capital, a acumulao no setor urbano-industrial. Ao contrrio da previso dos clssicos marxistas, no fim do sculo XIX, as unidades econmicas camponesas no se extinguiram com o avano do capitalismo para o campo. Estes organismos transformaram-se dentro da estrutura do capitalismo e consolidaram-se como um forte segmento econmico e social at os dias atuais, a agricultura familiar. Karl Kautsky, em "A Questo Agrria", e Vladimir Lnin, em "O Desenvolvimento do Capitalismo na Rssia", ambas as obras datadas de 1899, foram dois dos principais tericos da questo agrria. O primeiro tentava mostrar a fragilidade das propriedades agrcolas familiares diante do grande capital, e pela sua ineficincia produtiva, com um atendimento insatisfatoriamente das necessidades familiares, e impossibilidade de incorporao do progresso tcnico, devido a uma baixa escala de produo e restrito acesso a recursos, tinham um carter de produo de subsistncia (KAUTSKY, 1980). J o segundo, partiu da diferenciao social entre grandes e pequenos produtores, onde pela prpria dinmica capitalista os menores virariam assalariados rurais dos maiores, o desenvolvimento do capitalismo na agricultura exigia a criao de uma classe assalariada no campo (LNIN, 1982). Kautsky (1980) considerava a importncia das atividades no agrcolas no meio rural, fruto da expanso da indstria para o campo. A necessidade de proletarizao daqueles que ainda insistiam em ser produtores rurais, camponeses era fundamental para consolidar a classe operria. No deveria o Estado apoiar qualquer poltica de promoo do campesinato, devido sua condio de no proletrio e de inevitvel liquidao. A superao da agricultura de base familiar na dinmica do sistema capitalista foi confirmada ao longo do tempo, e os argumentos acerca da sua no sobrevivncia esto sem verificao histrica e presente. Sobre isto Ricardo Abramovay comenta:
A associao entre desenvolvimento capitalista e ampliao do trabalho assalariado, to caro ao trabalho de Lnin, encontra pouco respaldo emprico. Por outro lado, a idia da necessria inferioridade econmica da agricultura familiar, fundamental no livro de Kautsky, tampouco confirmada pelo que se observa nos pases avanados (ABRAMOVAY, 1992, p. 20).

Essas vises remetem concepo polarizada, proletrio versus capitalista, no admitindo uma outra classe, que no vendesse ou contratasse fora de trabalho. Tanto Kautsky 14

como Lnin no tiveram suas predies verificadas empiricamente no curso da histria. O pequeno produtor familiar no se constituiu como um resduo, que no era nem capitalista nem operrio, e, portanto, no se extinguiu. Os discursos destes dois autores tinham como objetivo a consolidao do movimento operrio para lutar contra os empresrios capitalistas, ento, se queria agregar classe proletria aqueles que ainda no se constituam como empregados e sim com autnomos (ABRAMOVAY, 1992). Menos radical, Chayanov acreditava na capacidade da organizao produtiva familiar; todavia, considerava inevitvel a metamorfose que o campons sofreria com a sua integrao ao capitalismo. Com a penetrao do capitalismo no campo os camponeses transformam-se em agricultores familiares, ou seja, sua produo agora determinada pela demanda do mercado e no mais pelas necessidades de consumo da famlia (CHAYANOV, 1974). Com a integrao vertical da agricultura familiar com a agroindstria, os agricultores inserem-se no sistema econmico mundial. Chayanov (1986 apud ABRAMOVAY, 1992), j antecipava que essa integrao condicionada a um ambiente concorrencial, devido pulverizao das unidades, possibilitava uma ordem de planejamento, o intervencionismo, tendo o Estado como principal controlador dos agregados do setor, por exemplo, a renda, com a manipulao dos excedentes, organizando a oferta agrcola. De forma planejada a interveno estatal foi decisiva na promoo da agricultura familiar, visando o processo de industrializao que tinha como condio o aumento da produtividade agropecuria para que houvesse uma estabilizao dos preos dos bens agrcolas, abrindo margem, assim, para os bens industrializados no oramento domstico dos trabalhadores (VEIGA, 1991; ABRAMOVAY, 1992). A poltica agrcola, sob mecanismos de preos, garantiu transferncia de renda da agricultura para os outros setores, condicionando quela baixas taxas de retorno; isso era facilitado pelo carter familiar da agricultura, pela pulverizao, conforme Veiga (1991). A grande empresa agropecuria no se sentia atrada por essas condies, ficando com as unidades familiares, do lado da agricultura, a posio estratgica no processo de desenvolvimento econmico que tinha como piv a indstria. Conforme De Janvry et al (1989, p.99), os pases da Amrica Latina no sero capazes de sustentar no futuro, um crescimento econmico sem um setor dinmico produtor de

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alimentos. Esta foi a estratgica dos principais pases desenvolvidos por todo o sculo passado5, e que deu a estes principalmente os europeus, condio de superar os graves problemas de escassez de alimentos. E esta dinmica passa imprescindivelmente pela incluso de trabalhadores no processo produtivo, sendo a agricultura familiar uma boa forma de atender este requisito. Sobre isto, Veiga (2000) diz que o padro de expulso prematura do trabalhador do campo, caracterstico da agricultura patronal, deve dar lugar ao padro redutor da pobreza rural, tpica da agricultura familiar. Ou seja, o modo de produo que demasiadamente intensivo em capital e pouco intensivo em mo-de-obra no contribui para o desenvolvimento rural. As mudanas por que passaram as unidades econmicas familiares so caractersticas nicas desse tipo de organismo. As UAF's foram predominantes no processo de desenvolvimento dos pases centrais, e tiveram no Estado um ente promotor. Podemos dizer, com efeito, que o setor agrcola, fundamentado na agricultura familiar, possibilitou o declnio do custo de reproduo da fora de trabalho na economia, devido aos baixos retornos, intensificando, portanto, o processo de industrializao, com o aumento da demanda por bens manufaturados; por conseqncia, amplificando a acumulao de capital na economia. As UAF's foram predominantes no processo de desenvolvimento dos pases ricos, no por uma maior eficincia econmica ou por uma resignao a baixos retornos, e sim, porque a rentabilidade na agricultura, na maioria dos ramos de produo, ficou desinteressante para a lgica do grande capitalista. "A partir da dcada de 1920" os governos dos pases capitalistas "passam a colocar disposio da agricultura familiar todos os meios que ela necessitava para poder se desenvolver" (VEIGA, 1991, p.189). Ainda, de acordo com Veiga (1991, p. 190):
O maior ou menor predomnio da agricultura familiar durante a expanso do capitalismo industrial (no sculo passado), est diretamente ligado s caractersticas da interveno do Estado nos mercados agrcolas. [...] Os principais condicionantes dessa interveno tenderam a reduzir bastante a rentabilidade corrente das atividades agropecurias e, por isso mesmo, inibiram a expanso da agricultura patronal.

Comum a vrios pases centrais, e alguns emergentes como a Coria do Sul e Taiwan, o bom desempenho da agricultura foi fundado previamente numa reforma agrria que cumpriu seu papel no tocante distribuio de terras e aos investimentos pblicos, seguido da

Com exceo por algum perodo em pases como a Inglaterra, que queria transforma a agricultura camponesa em um modelo de produo agrcola baseado na grande propriedade e no trabalho assalariado; depois, reconheceu-se o importante papel que a estrutura agrcola familiar poderia prestar ao curso do crescimento econmico. Ver Veiga (1991) e Abramovay (1992).

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estabilizao dos preos com garantia de certo nvel de renda ao setor, quando da no observao dos perodos em que se buscava a paridade com os outros setores (VEIGA, 1991). A agricultura de base familiar tem uma importncia enorme na contribuio no processo de desenvolvimento econmico, no apenas pela sua relao com o setor industrial, mas por ser um segmento que tem como ativo a oferta de alimentos, o que h de mais elementar para qualquer sociedade. Nos pases emergentes, em regra, a agricultura familiar ficou deslocada da estratgia de desenvolvimento econmico, onde o Estado apostou em polticas agrcolas voltadas para o mercado externo por meio das exportaes de bens primrios dos latifundirios. Esta foi a tendncia de pases como Mxico e Egito, no entanto, quando os preos externos no agradavam aos grandes proprietrios, estes barganhavam com o governo preos internos mais atraentes, e, assim, a agricultura no exercia sua funo estratgica de oferta abundante de alimentos e a baixo custo para a sociedade, como o fez nas naes do ncleo central (VEIGA, 1991). As perdas eram socializadas para toda a populao, enquanto os benefcios eram apropriados privadamente. Com exceo de alguns, Taiwan e Coria do Sul, como supracitado, nos pases emergentes as unidades familiares tiveram pouca insero nas polticas de promoo do setor agrcola. A rigidez da estrutura fundiria e o investimento pblico insuficiente, que garantisse recursos para o setor produtivo familiar, constituem, at os dias atuais, como um imenso problema para o desenvolvimento desse segmento de produo. Os frutos de uma reforma agrria colhidos pelos pases desenvolvidos e alguns emergentes, no decorrer do sculo XX, tiveram impactos produtivos e distributivos elementares para o salto no progresso econmico dessas naes. Nos estados onde ainda se tem como gargalo a concentrao de terra, intensificando a concentrao de renda, necessrio "uma reforma agrria que desafogue os minifndios, oferecendo-lhes a oportunidade de se tornarem agricultores familiares viveis"; assim como ocorreu "nos pases capitalistas centrais e em alguns" emergentes "a redistribuio de renda alicerou a fase de crescimento acelerado. E todas essas naes apostaram nas virtudes da agricultura familiar" (VEIGA, 1991, p. 202). No Brasil, a produo da agricultura, do perodo colonial at inicio do sculo XX, foi direcionada significativamente ao abastecimento do comrcio mundial e praticada pelos agropecuaristas patronais. A economia tipicamente agroexportadora, com a seqncia de vrios 17

ciclos6 econmicos, tinha o setor fundamentado na exportao de commodities agrcola (FURTADO, 2005). Os agentes produtivos na agricultura eram os grandes proprietrios de terra, os "pequenos" produtores7 ficavam na prtica de subsistncia. Por todo o sculo XX a prioridade foi a grande propriedade rural, no final do milnio que a agricultura familiar vem receber ateno especial por parte de polticas creditcias, ainda que no condizentes com a sua representatividade, mas, no mbito das barreiras estruturais agrrias, ou seja, na concentrao de terras, as aes permanecem, ainda, muito incipientes. Podemos considerar um exemplo dos extremos entre os pases emergentes, descrito por Veiga (1991): o incremento da demanda rural que a Coria do Sul teve, ao dar condies de disseminao dos agricultores rurais no seio da Populao Economicamente Ativa PEA , com disponibilidade de terras para desenvolverem suas atividades produtivas; ao contrario, no Mxico a demanda rural era formada pela imensa massa da PEA rural que era composta por assalariados e sub-contratados com reduzidos rendimentos. A promoo das UAF's nos pases em desenvolvimento no se vincula, nos dias de hoje, funo estratgica que encontrou o capital industrial junto com o poder estatal, em apenas garantir baixos preos agrcolas para a sociedade nos pases desenvolvidos. A considerao dessas unidades como elemento estratgico para o desenvolvimento de pases como o Brasil, dase pelo seu carter endgeno e inclusivo. O paradigma de que a agricultura deva assumir um papel importante para o processo de desenvolvimento econmico, fundamentado no setor urbanoindustrial, passvel de questionamento. vlida a reflexo sobre que contribuio o desenvolvimento urbano e industrial pode destinar ao setor agrcola. A agricultura no pode ser concebida apenas como setor que proporciona a reduo dos custos de produo ou como setor ofertante de fora de trabalho para o restante da economia, como professavam os tericos da economia dual. Pela tendncia do setor urbano-industrial de ter uma produo cada vez mais fundada em processos intensivos em capital e pouco intensivos em mo-de-obra, torna-se importante a
Os principais ciclos da economia agroexportadora no Brasil foi o do acar, nos sculos XVI e XVII e do caf no sculo XIX e princpio de XX. Ver Furtado (2005). 7 As aspas, neste caso, servem para chamar a ateno do fato de que nem sempre a prtica agrcola familiar consumada em minifndios. A viso que associa agricultura familiar pequena propriedade, reduzida produo equivocada e deve-se observar o ambiente em que tais prticas esto sendo executadas. Embora, muitos estabelecimentos familiares estejam inseridos em pequenas propriedades, isso no significa que inexistam unidades que se apresentam com maior disponibilidade de terra. Ver Veiga (1991).
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promoo de setores econmicos que tm um forte impacto na incluso de fora de trabalho, com a agricultura familiar, bem com as micro e pequenas empresas MPE's , por exemplo.

4.2. A Agricultura Familiar e sua Insero Diferenciada na Economia Brasileira

Os nmeros da agricultura familiar8 so bastante expressivos frente agricultura patronal, em termos gerais as UAF's representam uma frao significativa no nmero de estabelecimentos, ainda que, no participem proporcionalmente na apropriao fundiria e no financiamento, incorrendo, consequentemente, em um menor valor da produo, mas que ainda elevado tendo em vista o acesso ao capital e terra. Foram registrados no Brasil, pelo Censo Agropecurio 1995/1996 do IBGE, 4.859.864 estabelecimentos rurais, ocupando uma rea total aproximada a 354 milhes de hectares, com um Valor Bruto da Produo VBP de quase 48 bilhes de reais naquela safra e com um financiamento total de cerca de 3,7 bilhes de reais. Conforme estudo do INCRA/FAO (2000), a agricultura familiar representava 85% das unidades, 31% da rea total, 38% do VBP e ficou com 25% dos recursos financeiros. Percebe-se, portanto, um privilegiamento das grandes empresas agropecurias em detrimento dos produtores familiares. Mesmo com esse desfavorecimento as UAF's so responsveis por parte significante da produo de alimentos, com 67% do feijo, 49% do milho, 84% da mandioca, 58% dos sunos, 58% da pecuria leiteira e 40% das aves e ovos (INCRA/FAO, 2000). Com relao gerao de trabalho a agricultura familiar ocupava uma mo-de-obra na ordem de, aproximadamente, 14 milhes de pessoas, enquanto a patronal, menos de 4 milhes (INCRA/FAO, 2000). Sobre essa capacidade das unidades familiares de gerar ocupao notria a importncia desses organismos na composio do mercado de trabalho, ainda que informal e sob condies hostis, e na preveno do xodo rural. Veiga (2000) diz que o padro de expulso prematura do trabalhador do campo, caracterstico da agricultura patronal, deve dar lugar ao padro redutor da pobreza rural, tpica da agricultura familiar. Investimentos nessa esfera social e

Para uma apreciao detalhada da representatividade da agricultura familiar e patronal na economia, ver estudo do INCRA/FAO (2000) e o Censo Agropecurio 1995/1996 do IBGE (1996).

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econmica, alm da alternativa da pluriatividade do trabalho no campo, so imprescindveis para uma maior agregao scio-econmica das populaes rurais. No entanto estes nmeros escondem a heterogeneidade que uma das caractersticas mais presentes no universo da agricultura familiar, embora o senso comum a associe apenas produo de subsistncia, ao atraso produtivo e tecnolgico, pobreza. Esta , sem dvida, uma frao significativa destes tipos de unidades, que inclui os minifundistas, os agricultores que no dispem nem ao menos da propriedade fundiria prpria, aqueles que no so atingidos por qualquer poltica setorial do estado ou aqueles que tm acesso terra (como arrendatrio, posseiro, parceiro, etc.) em tamanho adequado, mas lhes faltam outros recursos, como o financeiro e de infra-estrutura. Mas, um outro sub-segmento das UAF's, representando uma frao bem menor, composto por produtores bem sucedidos em suas atividades, que se articulam muito bem com o agronegcio e a agroindstria, inserindo-se muitas vezes no comrcio internacional. A parte frgil da agricultura familiar mais representativa nas regies Nordeste e Norte do Brasil. No caso do Nordeste, onde se insere a rea de estudo, a debilidade dessas unidades associa-se a vrios fatores, dentre eles a asfixia causada, ao longo da histria, pelo forte coronelismo, pela oligarquia agrria nordestina ao homem do campo. Alm da questo regional intensificada pelos governos nacionais reacionrios e tendenciosos ao Centro-Sul, em consonncia com a elite que tinha e tem o interesse em garantir o status quo da regio mais pobre da nao. No se pode negar que a concentrao econmica no eixo Centro-Sul, desde o final do sculo XIX e incio do sculo XX, favoreceu o desenvolvimento da agricultura nestas regies (FURTADO, 2005). Por "carona" surge a possibilidade da agricultura de base familiar, assistida pelo poder pblico, desenvolver-se bem mais vis--vis s UAF's do Nordeste. Segundo Antnio Mrcio Buainain, a heterogeneidade do agricultor familiar no Brasil passa por sua formao histrica, cultural, alm do grau de acesso ao capital natural, humano e social (BUAINAIN, 2006). Nessa linha de raciocnio percebemos que as condies regionais e locais so importantssimas para o desenvolvimento da agricultura familiar. Com efeito, podemos dizer que a agricultura familiar sulista tem as caractersticas de um segmento melhor desenvolvido, comparativamente a nordestina, devido interveno estatal ter dado-lhe mais 20

ateno. Portanto, a considerao de uma possvel superioridade por questes ambientais, por exemplo, no parece ser uma causa fundamental, sendo o grau de interveno do poder governamental posto como o mais relevante. Obviamente, hoje, a debilidade dos recursos naturais do Nordeste determinante no potencial produtivo dos agricultores. Mas esse sinistro conseqncia do desprezo poltico que os sertes nordestinos sofreram e sofrem. A escassez de gua na regio j tem soluo tecnolgica, porm ainda emperra na vontade poltica; assim como, o processo de desertificao que os ecossistemas do semi-rido vm sofrendo ao longo dos anos parece, ainda, no ter sensibilizado efetivamente os governos; bem como a disponibilidade dos recursos financeiros e de infra-estrutura para os sertes parece ser mais dispendiosa para o estado. Esse desprivilegiamento de uma frao importante e volumosa das UAF's d-se em termos inter-regionais e intra-regional. Dentro do Nordeste, e notadamente nos estados, a diferenciao entre produtores e entre localidades bastante intensa. Essa diferenciao torna a agricultura familiar um segmento scio-econmico complexo que exige, quando contemplado por polticas pblicas, uma considerao da dimenso dos atores em seus respectivos espaos, territrios onde esto inseridos. A promoo da agricultura familiar no deve se dar por meio de uma poltica universal, sendo necessrio atentar para os aspectos regionais, sociais, econmicos, ambientais de cada populao assistida. A conjuntura social e econmica do Sul e do Nordeste bem diversa, assim como as condies ambientais, bem como a competitividade e o poder de articulao entre os agricultores familiares de um assentamento rural recm criado daquele que est consolidado em uma cadeia produtiva agroindustrial com insero no competitivo mercado mundial. Na regio Sul do pas est o modelo de agricultura famlia que todos gostariam de ver, principalmente, nas regies mais pobres do Norte e Nordeste, onde a pobreza rural mais sinistra. Cabe, contudo, notar que o modelo de agricultura familiar sulista est de acordo, em regra, com o trip da Revoluo Verde, ou seja, so unidades que utilizam maquinrios modernos, fertilizantes e sementes hbridas. No se pode considerar que a adoo desse modelo seja o mais apropriado para o caso nordestino; as prticas alternativas de produo na agricultura, como as prticas agroecolgicas, mostram-se mais de acordo com os recursos naturais dispostos na regio.

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Um outro fator que contribui para essa disparidade a proporo do volume de recursos destinado para os agricultores familiares dessas duas regies. O Nordeste detm, segundo o trabalho do INCRA/FAO (2000), com base no Censo Agropecurio 1995/1996 do IBGE (1996) o maior nmero de estabelecimento, a metade do total do pas, 50%, mas no receber proporcionalmente o volume de recurso, ficando com 14%; com o Sul tem menos de um quarto dos estabelecimentos, 22%, e recebe mais de metade do financiamento total, 55%, produzindo 47% do VBP. Em relao renda total por domiclio, as unidades nordestinas auferem renda mdia de R$ 1.159, as sulistas, R$ 5.152, quase cinco vezes mais. Sendo, ainda, que naquela regio esto 49% do pessoal ocupada na agricultura familiar, e nesta, 21%. A assistncia tcnica tambm mais presente no Sul que no Nordeste, 47% e 3%, respectivamente. A diferenciao entre os produtores familiares no Brasil, bem como no Cear, gritante. Enquanto os agricultores, em nvel nacional, que auferem as maiores rendas mdias anuais chegam a 16 mil reais, os menos capitalizados subtraem da atividade 1,3 mil reais. A disparidade entre os produtores cearenses da ordem de 10 mil reais e 900 reais.

4.3. Polticas de Promoo da Agricultura Familiar e de Combate Pobreza Rural

A principal poltica de promoo s atividades produtivas dos agricultores familiares o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF. Este programa tem um vis, fundamentalmente, de investimento na produo dos trabalhadores rurais. Criado em 1996, o programa tem como objetivo geral a promoo e o fortalecimento da agricultura familiar e conseqente desenvolvimento rural. Constitui um marco na poltica pblica de atendimento aos agricultores familiares, antes excludos da poltica agrcola nacional que privilegiava, e continua privilegiando, os segmentos da agricultura mais capitalizados, norteada pelo comrcio exterior de bens primrios, de commodities agrcola. Com o PRONAF, a agricultura familiar passa a ser reconhecida como uma categoria social e econmica merecedora de polticas prprias, direcionadas promoo dos atores que compem o setor. Os recursos do PRONAF so oriundos do Tesouro Nacional, do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT e dos Fundos Constitucionais de Financiamento do Norte FNO , do Nordeste FNE e do Centro-Oeste FCO. O programa executado especialmente pelo Banco 22

do Brasil, a nvel de Centro-Sul, Banco do Nordeste, na prpria regio, e Banco da Amaznia, abrangendo a regio Norte. Os financiamentos atendem s modalidades de custeio e investimento. O aporte financeiro do Governo Federal garante juros baixos, com uma amplitude que varia de 0,5% a 5,5% ao ano, com possibilidade de bnus de adimplncia. O volume de crdito rural, por meio do PRONAF, para os agricultores familiares chegou a 8 bilhes de reais em 2006, e vem crescendo a cada ano, em 2002 o montante foi de 3 bilhes, segundo disposto em estudo do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA (2006). O PRONAF, ao longo da ltima dcada sofreu vrias mudanas com o intuito de melhorar a focalizao no pblico alvo. Hoje ele est dividido em grupos: A, A complementar, A/C, B, C, D, E, alm das modalidades especiais como o PRONAF Mulher, Jovem, Cota-Parte, Agroindstria, Floresta, Semi-rido, Custeio de Agroindstrias Familiares e de Comercializao da Agricultura Familiar, Sustentabilidade Ambiental, e, Agroecologia. So diversos os clientes atendidos por este programa. O PRONAF A destina-se aos agricultores de assentamentos rurais de reforma agrria, atendidos pelo Programa Nacional de Reforma Agrria PNRA e pelo Programa Nacional de Crdito Fundirio PNCF. O grupo A Complementar, subgrupo do PRONAF A, atende os agricultores que se enquadram naquela modalidade e que fizeram contratos at 1 de agosto de 2002 e/ou favorecidos pelo Programa de Recuperao de Assentamentos PRA. No grupo A/C os beneficiados so os egressos do grupo A. O PRONAF B atende os pequenos agricultores familiares com renda bruta de at 4 mil reais anuais e que no se utilizam mo-de-obra externa. J no grupo C, os agricultores devem atender a faixa de renda bruta anual acima de 4 mil reais at 18 mil reais, podendo utilizar-se de fora de trabalho contratada temporariamente. Nos grupos do PRONAF D e E, que atende produtores mais capitalizados, focam-se os agricultores familiares que auferem renda bruta anual acima superior a 18 mil at 50 mil reais e acima de 50 mil at 110 mil reais, respectivamente, podendo dispor de at dois empregados permanentes. As modalidades especiais, como o PRONAF Mulher, Agroindstria, Semi-rido, Agroecologia e os demais, so norteadas para as famlias que se inserem nos diferentes grupos especficos de A a E. Os assentados rurais eram atendidos pelo Programa de Crdito Especial para a Reforma Agrria PROCERA at o ano de 1999 quando foi extinto e este pblico passou a ser 23

atendido pelo PRONAF A (ou o Pronafinho com chamado, devido os seus clientes serem os pequenos agricultores dos assentamentos de reforma agrria). O grupo A detm o maior contingente de agricultores, e o grupo mais frgil, portanto mais carente de apoio do poder pblico, no entanto, o volume de recursos para este segmento proporcionalmente bastante inferior comparativamente ao grupo D, de agricultores mais favorecidos produtivamente. Entre 1999 e 2005 o montante para o PRONAF A cai de 46% para 18 % do total de recursos do programa; j o PRONAF D, foi de 62% para 38%, no mesmo perodo (IPEA, 2006). Uma outra poltica de assistncia aos produtores rurais, bem como de toda a populao rural no agricultora, so as polticas de combate pobreza rural, que tm como uma de suas caracterstica oferta de servios bsicos e de infra-estrutura s populaes pobres. Alm, claro, das polticas de carter meramente assistencialista, como o Programa Bolsa Famlia, ou polticas emergenciais, como o Programa Garantia-Safra. Na regio Nordeste, um dos principais instrumentos nesta linha de ao o Programa de Combate Pobreza Rural PCPR , que no Cear foi batizado de Projeto So Jos PSJ. Alm do estado cearense o programa atual nos estados do Maranho, Bahia e Pernambuco. O objetivo maior desta ao melhorar a qualidade de vida das populaes rurais nordestinas, combatendo a pobreza que as assola e contribuindo com o desenvolvimento rural. O PCPR fruto de uma cooperao entre o estado brasileiro e o Banco Mundial (ou o BIRD Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento), desde meados da ltima dcada. No Cear, denominado de PSJ, vem sendo executado desde 1996, e tem os seus subprojetos focalizados na oferta de servios e de infra-estrutura bsica no campo da eletrificao rural, do abastecimento de gua, mecanizao agrcola, habitao rural, dentre outros. Por meio de investimento em servios e infra-estrutura bsica, apiam-se os pequenos produtores e grupos organizados, em comunidades com populao de at 7.500 habitantes, por associaes representativas, criando oportunidade de gerao de emprego e renda no meio rural. Os recursos so provenientes do Banco Mundial e do Governo Estadual, onde os financiamentos dos subprojetos so no-reembolsveis para as comunidades, excludas s atividades produtivas direcionadas para o mercado. A rea de ao do PSJ abrange 177 dos 184 municpios cearenses, excetuando, apenas as cidades que compem a Regio Metropolitana de Fortaleza, menos Caucaia e Maranguape por 24

terem reas de assentamentos rurais. Os subprojetos so divididos em trs tipos: infra-estrutura, produtivo e social. Na infra-estrutura, a linha de ao principal do PSJ, abrange-se fundamentalmente a eletrificao rural, o abastecimento de gua e a habitao. Na categoria produtivo os elementos vo das atividades de pesca e pecuria agricultura irrigada e mecanizao agrcola, contemplando, ainda, a compra de terras. Dentro da linha social, a menos expressiva no projeto, as aes so na rea de educao e sade, especialmente. O projeto tem maior foco na infraestrutura do espao que se inserem as comunidades rurais, principalmente a eletrificao rural e o abastecimento de gua; seguido do apoio aos processos produtivos, como a trao mecnica na agricultura. As aes sociais so pouco contempladas. Atravs das aes de reduo da vulnerabilidade das populaes pobres, que vivem em ambiente de semi-aridez, busca-se melhorar as condies de vida dessas comunidades de reas rurais do Estado. No quatrinio 2003-2006 o projeto destinou 184,5 milhes para 1.971 projetos no estado. As polticas que direcionam recursos para investimento sociais e em infra-estrutura, como saneamento bsico, rede de energia eltrica, obras habitacionais, so fundamentais para a promoo do desenvolvimento das localidades, provocam uma melhoria na qualidade de vida das populaes rurais. No entanto, essas aes per se no causam mudanas estruturais na capacidade de gerao de trabalho e renda. A combinao de aes estatais que envolvem a promoo das condies social e de infra-estrutura bsicas juntamente com polticas de impacto na gerao de renda, abrangendo os processos produtivos locais como a atividade agrcola e no agrcola familiar, constitui-se em elemento estratgico para a reduo de acentuados nveis de mal-estar no campo (BUAINAIN, SILVEIRA E SOUZA FILHO, 2006). Sendo, iluso combater a pobreza rural apenas com o incremento nos rendimentos da populao do campo, faz-se necessrio a viabilizao, por parte do poder pblico, de servios essenciais para melhorar a qualidade de vida das populaes mais pobres (DE JANVRY et al 1989). Ou seja, a promoo dos processos produtivos locais, constituindo-se componente estratgico para a melhoria no grau de bem-estar das populaes devido o impulso na gerao de riqueza para as famlias, deve d-se pari passu ao incremento nos investimentos em servios e infra-estrutura essenciais, que condicionam a uma maior qualidade do ambiente social. 25

5. A AGRICULTURA FAMILIAR E A POBREZA RURAL NO CEAR: O CASO DO ASSENTAMENTO SOUSA NO MUNICPIO DE CANIND

Neste captulo apresentaremos o resultado da pesquisa de campo realizada no assentamento Sousa em Canind. O estudo faz uma exposio de como se d a prtica agrcola familiar e se esta atividade capaz de suprir as necessidades dos produtores e de suas famlias, bem como as outras possibilidades de gerao de renda. A pesquisa tambm avalia as condies de vida dos agricultores familiares no assentamento, em termos de servios bsicos, recursos de produo e de infra-estrutura e das caractersticas de insero econmica dos assentados. Mostraremos que a agricultura familiar contribui muito aqum do seu real potencial para a reduo dos nveis de pobreza. Este resultado precrio deve-se a falta de estrutura para o desenvolvimento pleno destas atividades. A interveno governamental a ao capaz de efetivar e dar autonomia a este segmento produtivo, imprescindvel para o desenvolvimento rural.

5.1. Os Agricultores Familiares do Assentamento Sousa

5.1.1. A Localizao

O municpio de Canind sinnimo de f e onde ocorre a segunda maior romaria do Estado (atrs da romaria de Juazeiro do Norte, com referncia a Padre Ccero) e uma das maiores da nao. So Francisco o santo venerado que atrai todos os anos milhares de devotos. Mas, Canind no atrai somente peregrinao de religiosos, atrai tambm peregrinao de pesquisadores que se interessa por um importante segmento social e econmico do pas, os assentamentos rurais de reforma agrria, constitudos por agricultores familiares. Canind localiza-se na regio Norte do estado do Cear. Distante, aproximadamente, 120 quilmetros da capital Fortaleza, com acesso pela rodovia BR 020, o municpio o que concentra mais assentamentos de trabalhadores rurais no Cear, tendo, ainda, uma dos maiores aglomeraes desses organismos no Brasil. O clima o tropical quente semi-rido, com a estao chuvosa compreendida de fevereiro a abril, este o inverno como o homem do campo 26

acostumou-se a chamar, apesar de que oficialmente no hemisfrio Sul este perodo compreender o final do vero e comeo do outono. O assentamento Sousa situa-se em Canind, distante 4 quilmetros da sede municipal, com acesso por estrada carroal. O assentamento tem rea de aproximadamente 3,2 mil hectares, onde residem 58 famlias cadastradas pelo INCRA. As terras pertencem, do ponto de vista jurdico-administrativo, Unio, estando diretamente vinculadas ao INCRA, que o rgo federal responsvel pela poltica fundiria no pas. O assentamento tem trs comunidades, localidades, grupos de moradores, a saber, Quintas, Pompeu e Sousa; distante mais de uma lgua (seis quilmetros) um dos outros. Existem, ainda, duas associaes de trabalhadores, uma fundada no comeo do assentamento e outra criada mais recentemente.

5.1.2. A Conquista da Terra

A fazenda Sousa, antecedente do assentamento, foi classificada, em1998, na categoria de "grande propriedade improdutiva"9 (as aspas e o negrito esto no original), conforme o Laudo de Vistoria e Avaliao do INCRA. Estando, portanto, sujeita a desapropriao para fins de reforma agrria. Ainda, pelo documento, a propriedade no cumpria sua funo social, por no gerar trabalho e renda aos moradores e no contribuir com uma melhor qualidade de vida para a comunidade, bem como com o desenvolvimento scio-econmico da regio. Pelos componentes de infra-estrutura produtiva e pelo potencial agropecurio existentes na propriedade, considerou-se que o estabelecimento reunia condies tcnicas, com viabilidade social e econmica, para instalao de um Projeto de Assentamento PA de trabalhadores rurais. Assim, iniciava-se a implementao e instalao do PA Sousa. A propriedade em referncia era uma fazenda que tinha alguns poucos trabalhadores exercendo atividades na pecuria para o estabelecimento, eram pessoas contratadas do imvel. Um outro grupo de indivduos habitava as "terras do Sousa" e viviam sob condies sinistras de moradia, de acesso infra-estrutura bsica e de trabalho. O conjunto de moradores era
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A propriedade rural considerada improdutiva pelo INCRA, embora seja agricultvel, quando encontra-se total ou parcialmente inexplorado pelo seu ocupante ou proprietrio. Nesta condio, torna-se passvel de desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria.

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constitudo por cerca de quinze famlias. Obtinham o sustento familiar com atividades de plantio, em terras de tamanho e qualidade inadequados, e de criao de animais de pequeno porte, alm, de prestar servios na fazenda, como diaristas ou com trabalhos espordicos. Um grupo de moradores comeou um movimento para transformar a propriedade, que era improdutiva, em assentamento rural. Uns poucos, juntamente com os empregados da fazenda, recriminaram a manifestao daqueles que iniciavam um processo de articulao com o sindicato dos trabalhadores rurais da cidade, principalmente, e depois com o INCRA para a formao de um assentamento de reforma agrria naquele imvel. Com o incio do movimento houve represlia. Quando o fazendeiro percebeu que os moradores estavam se fortalecendo cedeu alguns animais, entre vacas e burros; esta foi a iniciativa do proprietrio para acomodar os agricultores. No entanto, quando percebeu que os moradores, especialmente aqueles mais inconformados com o estilo de vida que levavam, estavam decididos e j dispunham de apoio das entidades representativas, tomou os animais que havia dado. Como diz um assentado: "deixou ns peladinho como antes, sem nada". Estava dado o incio de um processo de desapropriao. Podemos perceber pela fala de um dos moradores, que iniciou esse processo, o desejo pela posse da terra e a tenso sofrida na poca.
Foi to difcil, foi to difcil que eu andava era espantado, e tinha alguns moradores que eram contra, ai me entregaram, disseram que eu queria tomar as terras do Sousa. Eu queria fazer uma comunidade, que aqui no tinha, pra participar dos projetos que vem do governo, pra ns ter tambm, porque ns no tinha projeto do governo, porque ns s era morador [...]. Ns no era morador, ns era uns bichos que vivia na fazenda (ASSENTADO, em 10 de novembro de 2007).

Para os moradores a implantao de um PA na fazenda, onde muitos nasceram, viveram e foram explorados por toda a vida, foi uma conquista muito importante, sem precedentes na histria de cada uma daquelas pessoas. Eles na condio de moradores no podiam explorar toda a potencialidade agrcola da propriedade, s poderiam fazer aquilo que o "patro" concedia e aceitava. Com o PA a elevao da auto-estima e a perspectiva de prosperidade, de alcanar melhores condies de vida foram sentidas imediatamente. A percepo das famlias pode ser traduzida pelo seguinte depoimento.
Depois que houve o assentamento, pra mim, foi a melhor coisa que aconteceu. Pra comear agente passou a no ser mais morador, mandado por patro. E outra, porque veio um crdito de apoio de 700 reais, pra quem ganhava uma diria que no valia nada,

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receber esse dinheiro pra comprar uma garrotinha, fazer uma feira, comprar arame [...]. Ento, ns j passamos foi a ser patro, a possuir gado. Agente j percebe a melhora na hora [...]. Depois vieram os projetos das casas em 1999 [...] da por diante todos os anos vem projeto, agente no passa um ano sem projeto (ASSENTADO, em 10 de novembro de 2007).

A conquista de um pedao de terra significa uma maior liberdade para o agricultor realizar seu trabalho, tentar tirar o sustento da sua famlia. Se essa conquista d-se no mbito de polticas agrria e agrcola adequadas a melhoria da qualidade de vida dessas pessoas logo perceptvel. Funciona quase como uma carta de alforria para as populaes que nunca tiveram o sentimento de propriedade privada de suas residncias e de seus meios de produo, este ltimo muito valioso para a populao rural agricultora. No entanto, importante, como se observar mais adiante, que essa liberdade dos agricultores familiares seja plena, que eles venham a ter autonomia, sejam emancipados para no dependerem eternamente de auxlio bsico do estado. O aporte do governo importante no incio, na conquista, mas, no deveria ser perptuo. E o que se observou neste trabalho foi que os agricultores familiares desse assentamento rural, depois de dez anos de criao, praticamente, tm enormes dificuldades de garantir o mesmo nvel de vida sem o aporte bsico do poder pblico. Quando da desapropriao aqueles trabalhadores diaristas, muitos com trinta, quarenta anos de servios prestados, tiveram que entrar na justia para receber os direitos trabalhistas. E receberam, foi mais uma vitria para os moradores que por dcadas foram explorados e tiveram sua liberdade de trabalho expropriada. A partir daquele momento eles passaram a possuir sua propriedade, sua terra.

5.1.3. A Terra, a gua e a Infra-Estrutura

Os assentados consideram a terra frtil e no costumam executar prticas degradantes ao meio ambiente, raramente feito queimada e no existe desmatamento para expanso da fronteira agrcola. O tamanho da terra suficiente para a realizao das atividades agrcolas. Todos os agricultores presentes na reunio acham que dispem de terra em tamanho e qualidade adequados. O trabalho na agricultura e pecuria d-se fundamentalmente de forma individual, com o trabalho coletivo destinado apenas para as atividades de manuteno, como cercamento 29

das terras. Portanto, a prtica individual a que mais exige disponibilidade de tempo e traz a maior frao dos rendimentos. O uso da terra d-se de modo misto, ou seja, uma juno dos tipos parcelado e coletivo. Toda a rea agricultvel contnua, bem como a rea destinada reserva legal. Dentro da grande rea os agricultores tm, os seus respectivos roados. As vantagens dessa forma de uso so: sentimento de propriedade privada; autonomia para utilizao do lote ao seu modo; a reserva legal contnua; e, a impossibilidade de utilizao indevida das terras do assentamento, como por exemplo, venda de lotes. A principal desvantagem a menor organizao do cultivo. A utilizao de lotes inadequados, em localizao desprivilegiada, o que poderia constituir-se em problema para alguma famlia pelo manejo no ser coletivizado, no se apresenta entre os assentados. Todos consideravam sua parte na propriedade em tamanho e qualidade satisfatrios.
Aqui a terra boa, o que voc plantar nasce. Cada qual planta o seu roado, agente s trabalha no coletivo quando pra fazer um cerca, reparar outra coisa. Agora as terras so todas juntas num mesmo espao, pra evitar como j aconteceu em assentamento por aqui, onde as terras eram separadas, distantes e teve assentado que pelou a terra toda, vendeu madeira, que no era pra vender, essas coisas. Aqui sendo tudo junto ningum vai fazer uma coisa desta, porque os outros no deixam (ASSENTADO, em 10 de novembro de 2007).

A individualizao do cultivo agrcola, com cada um tendo o seu roado com principal elemento de trabalho, tambm se estende criao animal. Cada assentado tem seu prprio rebanho, que se constitui em gado, bode, carneiro, galinha, capote, peru, pato. O gado, animal de maior valor, no uma regra entre os agricultores; alguns tm mais e subtraem renda com a venda de leite, por exemplo; uns tm apenas algumas cabeas que atendem apenas o consumo domstico; enquanto outros, s dispem de animais de porte pequeno e mdio. O recurso hdrico ainda um grande problema no assentamento, como notrio em toda a regio semi-rida. A dependncia histrica do homem do campo da "boa vontade de So Pedro" persiste nos sertes nordestinos, e no diferente em Canind. No assentamento Sousa, anos de baixos nveis de precipitao equivalem a muita angstia da comunidade por falta de gua para a agricultura. Existem vrios audes, mas com baixa capacidade de armazenamento, sendo til apenas para o abastecimento dos animais durante a estao no chuvosa e para o consumo humano. A gua disponvel para uso domstico provm, principalmente, de poos, onde a qualidade deixa a desejar, as famlias reclamam que a gua barrenta. Todavia, no h problema 30

crnico de escassez de gua para matar a sede humana, como observado em outras partes do serto cearense atingidos por longos perodos de estiagem. gua para beber e suprir a cede dos animais no falta, apesar de no ter boa qualidade. Essa situao atinente aos recursos hdricos vai estabelecer uma grande dificuldade produtiva aos agricultores familiares do assentamento, com ser visto mais adiante. Os assentados vem o problema de suficincia e qualidade de gua, como segue:
A gua aqui, meu filho, agente carrega no jumento. Tem muito poo mais a gua muito ruim, se tivesse uma adutora melhoraria bastante, porque quanto mais voc puxa mais a gua fica boa. E os audes so tudo pequeno, mal d pros animais, se tivesse um aude grande era outra coisa. Com o aude grande dava pras famlias tirar o sustento arredor do aude, plantando legume o ano todo (ASSENTADO, em 10 de novembro de 2007).

Os agricultores familiares no tm uma infra-estrutura coletiva de armazenamento dos gros no assentamento. Existem assentados que tm tambores e at pequenos compartimentos (galpes) para estocagem do milho e feijo, outros no dispem de tal infra-estrutura. Os aparatos para os animais de grande porte, como o gado, so coletivos e individuais, constitudos de estbulos, currais, dentre outros, alm da pastagem. Os apetrechos para os animais de porte pequeno ficam geralmente no quintal, no terreiro de cada casa, so basicamente galinheiros, chiqueiros, etc. No existe nenhuma estrutura coletiva de alocao dos animais, isso causa um problema para os moradores, que ao de ladres. Com uma estrutura coletiva a segurana poderia ser mais reforada com a construo de muros a instalao de porteiras ou portes. Quase todos j tiveram algum animal roubado e inclusive mquinas e equipamentos coletivos. Como denuncia uma assentada:
No curral do meu marido o cabra foi e tirou as quatros criaes (carneiros) melhores que agente tinha. Ai eu me desgostei e troquei o resto por um vaca pelo menos maior e mais difcil de lavar. Mesmo assim, o ladro continua roubando aqui, comeou por galinha, peru, capote, ovelhas, bode e at gado (ASSENTADA, em 10 de novembro de 2007).

Os assentados tinham uma nica mquina de grande porte, um trator, para as tarefas no assentamento e para arrendamento quando do no uso da mquina, principalmente no vero. Desde o incio do PA que os trabalhadores dispunham deste mvel, mas tiveram que vend-lo para quitar uma dvida financeira. As outras mquinas e equipamentos so de pequeno porte com posse individual e coletiva, como o capim elefante. Dois assentados dispem de veculo

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automotivo, do tipo utilitrio pequeno, que muito til para transporte de mercadorias e vrias outras pessoas possuem motocicletas de uso pessoal e para trabalho. A organizao espacial das casas d-se em lotes e em localidades distantes uma das outras, como j mencionado, no havendo um sistema de vilas o que poderia dificultar a oferta de energia, o que no ocorreu. Porm, a encanao de gua para as residncias pode encontrar nesta forma de disposio habitacional um obstculo. A infra-estrutura habitacional considerada boa, todas as residncias so construdas com tijolo, telha e tm piso de cimento. Praticamente todas as casas dispem de rede eltrica e sistema de fossa sptica, com exceo de uma ou outra residncia, aquelas que esto nos lugares mais longnquos e no foram construdas pelo INCRA, so ditas as "casas velhas". No entanto, como supracitado, s famlias no disponvel o abastecimento de gua encanada, o que se configura uma falha grande de infra-estrutura de habitao, pois, h banheiro, mas, no h gua. Estes so os detalhes que fazem toda a diferena quando se trata de bem-estar habitacional e sanitrio. A coleta de lixo domstico outra deficincia, no existe. As pessoas jogam o lixo no mato, ou, raramente, queimam.

5.1.4. A Educao e a Sade

As famlias no dispem de uma escola com prdio prprio, as atividades de ensino funcionam na casa-sede do assentamento, com todas as crianas, de diferentes idades e sries, agrupadas em uma mesma sala de aula. Quando ocorre alguma reunio entre os assentados, com membros do sindicato, com as equipes do INCRA ou mesmo com visitantes10 as aulas so suspensas. As aulas atingem, especialmente, o pblico infantil, com a educao bsica; alm da educao de jovens e adultos, com o Programa Brasil Alfabetizado. A merenda escolar precria, em quantidade e qualidade, muitas vezes no dura todo o ms. O transporte escolar tambm muito deficiente, as famlias reclamam muito das condies dos veculos, e por muitas vezes os
No dia da reunio do pesquisador com os assentados, em um sbado, as professoras estavam fazendo planos de aula, ento, tiveram que ceder a sala principal e se acomodarem em um compartimento inadequado para continuar as atividades. Fato constrangedor.
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alunos que moram em localidades mais distantes ficam sem aula por problemas no veculo ou na estrada, principalmente no perodo chuvoso. E, o transporte no atende todas as comunidades, sendo necessrio o deslocamento a p nestes casos. da forma que segue o depoimento de uma me assentada e de um assentado sobre a merenda e o transporte escolar:
O carro que carrega os alunos l do grupo das Quinta caindo os pedaos. Trs dias por semana tem aula e dois no tem. E, na poca do inverno as crianas ficam praticamente sem vir pra aula, porque no d pra subir auto e o carro d mais o prego do que andam na estrada. horrvel, horrvel (ASSENTADA, em 10 de novembro de 2007). A merenda um caldinho d'gua e daqui a quinze dias no tem mais e as vezes faz mal [...]. O transporte no tem. Tem criana que anda mais de uma lgua (seis quilmetros), sai meio dia de casa, d pena e eles no colocam transporte [...]. O carro subindo o auto e ele no tem fora pra subir; se for descendo, no tem freio pra parar; se a terra tiver molhada ele atola. Ai no serve de nada. O motorista vivi mais a p consertando o carro do que dirigindo (ASSENTADO, em 10 de novembro de 2007).

Seria cmico se no fosse trgico, como diz o ditado popular, o acesso educao bsica no assentamento Sousa. Alm das dificuldades de locomoo at escola, no existe um infra-estrutura prpria e a que tem precria e no h um tratamento diferenciado aos alunos das diversas classes de idade e aprendizado. O acesso aos servios de sade dbil como na educao. Os assentados so assistidos pelo Programa Sade da Famlia PSF com uma visita por ms para todas as 58 famlias. Verifica-se, logo de incio, o primeiro problema, o extenso perodo de um atendimento a outro e um nico dia para atender a todas as demandas. Se a equipe trabalhasse dez horas ininterruptas durante a visita, seria pouco mais de dez minutos para cada famlia, tempo diminuto para uma nica pessoa, insuficiente para famlias de quatro, cinco pessoas e de at onze membros. Alm disso a equipe no dispe de mdico, s composta por uma enfermeira, uma auxiliar de enfermagem e agente de sade, esta ltima assentada e mora no assentamento. Fazem trs anos que no tem mdico na equipe e nunca houve odontlogo. As consultas acontecem na residncia da agente de sade, no grupo das Quintas, no existe local apropriado com a privacidade que um consulta requer. Os medicamentos, que so estocados na casa da agente de sade, geralmente so disponibilizados quando da demanda, mas, s vezes falta e preciso esperar o prximo retorno da equipe. 33

As famlias denunciam que como elas so atendidas pelo PSF, no conseguem acesso nos postos de sade na cidade. O argumento dos profissionais dessas unidades de sade que eles j so contemplados pelo PSF e devem ser atendidos pela equipe na sua localidade. Para fazer algum exame na cidade eles devem esperar a equipe vim e dar uma guia para depois ir ao posto ou hospital. Segue depoimentos dos assentados acerca do acesso das famlias aos servios de sade:
A maior dificuldade que agente enfrente na sade que no tem um mdico na equipe. Agente tem muita necessidade de um mdico porque o seguinte, eu sou diabtico, ai quando precisa fazer um teste eu tenho que ir l no posto e uma complicao. muito difcil a situao da gente aqui em termos de equipe mdica (ASSENTADO, em 10 de novembro de 2007). Se adoecer antes da equipe vim ou depois, a pessoa tem que buscar uma consulta l no posto ou no hospital e muitas vezes barrada, no atendido. Eles no querem atender porque agente tem o programa, eles falam que quem deve atender a equipe. Tem gente que ta com exame ai faz tempo e no consegue mostrar nem a equipe, por causa do tempo que eles ficam, nem no posto na cidade (ASSENTADA, em 10 de novembro de 2007). No tem um posto de sade aqui. uma situao muita difcil porque o atendimento feito na minha casa. Porque geralmente a consulta deve ser reservada, s o paciente, o mdico ou a enfermeira [...]. Quem ta na cozinha ouve, na sala, no alpendre ouve a consulta. A pessoa s vezes encobre at um problema de doena por no querer conversar com a enfermeira, porque vai ter gente que vai ouvir. Eu acho isso muito errado. Poderia ter um cantinho deles, porque se agente tem a equipe deveria ter o posto de sade pra dar uma assistncia melhor s pessoas (ASSENTADA, em 10 de novembro de 2007).

Nesta ltima citao, a assentada toca em um ponto que chama a ateno. a oferta de um servio com a falta de um elemento bsico ou essencial. Assim com as aulas que no tm um prdio prprio para funcionar; com os banheiros que tm vaso sanitrio e encanamento para fossa sptica, mas no tem gua encanada; e, como o ltimo exemplo citado mostra, existe uma equipe mdica sem estabelecimento adequado de atendimento. As dificuldades atinentes ao atendimento de sade dos agricultores familiares do assentamento Sousa no deveriam ser com so, este o assentamento mais prximo da cidade de Canind, as pessoas esto sempre na cidade, um servio essencial como a sade no era para ser to burocratizado como vem ocorrendo, principalmente porque a assistncia do PSF deixa muito a desejar e no assiste plenamente s famlias.

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5.1.5. O Trabalho e a Renda

A dedicao atividade exclusivamente agropecuria dentro do assentamento, por parte dos agricultores familiares, um sonho dos trabalhadores rurais. Percebe-se que todos gostariam de tirar o sustento da famlia com o trabalho na terra. Todavia, a debilidade dos recursos hdricos, financeiros, tcnicos e de infra-estrutura constitui um agravante da dependncia da comunidade de ocupaes fora do assentamento, seja em atividades agrcolas ou no agrcolas, de benefcios previdencirios e de transferncias de renda do governo, via bolsa famlia ou seguro safra. A necessidade das famlias buscarem recursos fora do trabalho na agricultura no constitui, em si mesmo, um mal. O problema so as causas que levam essas pessoas a exercerem outras atividades e em que circunstncia a exerce. Na maioria das vezes os indivduos so obrigados a desenvolverem essas atividades para garantir o complemento de uma renda de subsistncia domiciliar. No se realiza o trabalho agrcola no assentamento por no ser possvel auferir renda com os meios de produo, insumos disponveis internamente. Sem assistncia e infra-estrutura suficientes, aumenta a necessidade do produtor familiar buscar renda fora da unidade agrcola, muitas vezes, exercendo atividades agrcolas em outros estabelecimentos, fazendas. A pluriatividade na zona rural visto como uma tendncia no novo mundo rural de gerao de trabalho e renda no campo, a diversificao do trabalho e da produo faz parte das novas atividades do campo, onde o plantio e criao eram as atividades preponderantes. Hoje no assentamento Sousa muitas mulheres comercializam, de forma precria, confeces e cosmticos. O estmulo desse tipo de comrcio varejista, do trabalho com o artesanato e algum tipo de beneficiamento da produo agropecuria e dos bens extrativistas poderia amplificar as relaes sociais e econmicas dos trabalhadores. No h nenhum apoio nesse sentido, e essa uma das demandas dos moradores da localidade.
Uma coisa que agente precisa aqui uma ocupao pra esses jovens que no tm um ganho, no tm nada. Era to importante se agente pudesse adquirir um ganho pros jovens aqui dentro, uma empresa pra empregar quem no quisesse sair do assentamento ou trabalhar na roa (ASSENTADO, em 10 de novembro de 2007).

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Outros assentados conseguem trabalho em fazendas da regio como diaristas ou parceiros, continuam na agricultura externamente por no existir condies internas de trabalho. Outros trabalham, com servio permanente ou temporrio, na indstria e no comrcio local. Poucas famlias sobrevivem apenas com os recursos do assentamento, quando o fazem com muita dificuldade. Estes assentados consomem e vendem no perodo de entre safra os gros colhidos no inverno e parte dos animais disponveis. Para muitos domiclios os benefcios dos aposentados e as transferncias do bolsa famlia compem a parte elementar da renda. Dessa forma que as famlias agricultoras expresso as dificuldades de trabalho na agricultura e as sadas que encontram de sobrevivncia:
Tem um morador que se obriga a trabalhar na cermica pra sobreviver. Aqui dentro no tem ganho. A agricultura s no inverno, a pessoa trabalha no inverno pra sobreviver e quando chega o vero vai cuidar de um bicho de outro, e esse ano que no houve inverno, ai o bicho pega. Tem gente que se obriga a trabalhar em outro canto pra ver se sobrevive, se compra uma roupa (ASSENTADO, em 10 de novembro de 2007). Dentro do assentamento d pra sobreviver por causa dos aposentados. Na poca do inverno a pessoa faz alguma coisa e quando no h no faz nada. Quando chega o vero fica todo mundo de cara pra cima, porque se no tem gua no d pra trabalhar, ai se torna difcil por isso [...] S que tem muita mulher aqui que batalhadeira e vende uma confeco, um cosmtico e com o lucro que vai ganhando dessas vendinhas que vai mantendo a famlia. [...] difcil a situao pra quem assentado, hoje no tem uma vida digna, porque um direito do cidado ir e vir, e ter como sobreviver do prprio trabalho e no depender do bolsa famlia ou de aposentadoria (ASSENTADA, em 10 de novembro de 2007). Eu mesmo sou um que no vero eu passo plantando vazante fora, nas fazendas por ai, aqui e ali, pra conseguir algum dinheiro, pra vender e comprar alguma coisa pra casa porque no tem gua, os audes so tudo seco, ento no d pra trabalhar aqui. Se agente for viver com esse dinheiro que o governo ta dando, no d (ASSENTADO, em 10 de novembro de 2007).

Para esses agricultores familiares, que em sua maioria compe a classe da agricultura familiar de subsistncia, a impossibilidade de sobreviver do prprio trabalho na sua propriedade uma grande frustrao. O trabalho fora do assentamento no encarado como a melhor alternativa de auferir renda para suprir as necessidades da famlia, mas, muitas vezes a nica, no perodo de estiagem. Uma oferta de atividades no agrcolas que fosse interna, como artesanato ou beneficiamento da produo, seria mais uma opo de trabalho e renda para as famlias. Um outro problema que dificulta o trabalho e a gerao de renda no assentamento a ao dos ladres, como supracitado. Essa ao criminosa j deu muitos prejuzos aos moradores com o roubo de animais individuais e de equipamentos e mquinas coletivos. O pouco que se tem "perseguido" pelos ladres. 36

5.1.6. A Assistncia e o Mercado

Os assentados de Sousa afirmam, de um modo geral, que recebem sementes para o plantio e a vacinao bovina, aplicada pela Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Cear EMATERCE. Essa a nica assistncia tcnica peridica disponibilizada para os trabalhadores rurais. A vacina de todo o gado do assentamento ocorre religiosamente duas vezes ao ano; j as sementes, que so distribudas pela prefeitura, no so todos os agricultores que tm acesso. Existe uma falha na distribuio das sementes para o ano agrcola, muitos trabalhadores no esperam a distribuio e compram ou utilizam do seu estoque particular para plantar. No existe nenhuma outra orientao acerca de melhor uso e manejo dos recursos gua e solo, da adoo de insumos, como fertilizantes ou agrotxicos. Quando h algum problema na lavoura os prprios agricultores compram um pesticida qualquer e aplicam, sem auxlio ou orientao.
Agente planta, colhe e pronto, se d alguma lagarta agente compra um remdio e coloca. Aqui no tem tcnico de agricultura pra ensinar alguma coisa melhor, um jeito ou outro de cuidar da plantao. Nada de fertilizante, de adubo vem pra car. O que agente ainda ganha a vacinao do gado todo ano e as sementes tm uns que ganham e outros no (ASSENTADO, em 10 de novembro de 2007).

O financiamento d-se na modalidade coletiva e individual. As operaes individuais esto sendo pagas em sua maioria. Alguns pagam sem precisar descapitalizar-se, ou seja, vender algum animal para pagar uma prestao, por exemplo; j outros, obrigam-se a desfazer-se de um bem para honrar a dvida. Uma minoria no est pagando o financiamento, por no ter condies ou por ter considerado o recurso como uma "camisa" que o governo deu. A falta de orientao, inclusive administrativo-financeira, j causou problemas aos trabalhadores. Foi feito um projeto produtivo por um escritrio de assistncia contratado pelo INCRA para o plantio de mamoeiro. Devido gua que irrigava a plantao ser salgada para a cultura o projeto no obteve sucesso, e, s houve a implantao do projeto e depois no ocorreu nenhum acompanhamento tcnico ou financeiro. Os recursos desse empreendimento foram oriundos de um financiamento coletivo do PRONAF A, operacionalizado pelo Banco do Nordeste do Brasil BNB , e como no houve retorno os agricultores que participaram dessa operao de crdito ficaram no prejuzo.

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O projeto totalizou mais de 40 mil reais. Os assentados vinham pagando o financiamento, mas as "coisas" do coletivo comearam a desandar. Maquinas e equipamentos de pequeno porte foram roubados, fruticultura que no vingou, alm do referente ano, 2007, ter sido de seca, com uma safra muito baixa. Para honrar a dvida e continuar com acesso ao crdito bancrio (no caso, o BNB), os assentados venderam o bem fsico de maior valor no assentamento, o trator. Confira os depoimentos dos trabalhadores:
O projeto que foi feito foi coletivo e individual. As coisas do coletivo no tinham rendimento. Veio um equipamento para plantar mamoeiro que no teve rendimento nenhum, foi mais de R$ 40.000. Primeiro no deu porque a gua era salgada [...] No foi bem planejado, no houve assistncia tcnica. O cara fez o projeto, mas no houve acompanhamento [...]. O trator gerava renda tanto dentro como fora, com o arrendamento, e assim tava dando pra pagar o coletivo, durante quatro anos, mais com a seca, o projeto, os roubos tivemos que se desfazer dele (ASSENTADO, em 10 de novembro de 2007). Agente tinha um trator, mas infelizmente tivemos que vender porque o banco no negociou a conta com agente, e se no pagasse a conta naquele perodo ela ia subir uns tanto por cento, ento agente teve que vender pra quitar a conta todinha, pra ficar livre. [...] A dvida era mais de R$ 10.000 por ano para o coletivo (financiamento), fora o individual, e esse ano agente no podia era pagar nada. Ai a melhor soluo foi vender o trator e quitar a dvida que era de mais de R$ 42.000. Pra ns a perda desse trator foi um das coisas mais ruim (ASSENTADO, em 10 de novembro de 2007). O melhor que agente tinha aqui era o trator, mas pra ficar livre de uma conta coletiva teve que vender e agora agente ta procurando o banco pra fazer alguma coisa, mas o pessoal fica assim [...] quando foi pra quitar o coletivo era uma coisa, agora a conversa outra, depois que pagamos (ASSENTADO, em 10 de novembro de 2007).

Esta uma prova factual da importncia da assistncia nos seus mais diversos pontos: tcnica, financeira, administrativa. No adianta dar os meios de produo sem um devido acompanhamento. Os agricultores familiares no so empresrios conhecedores das tcnicas e artimanhas do mundo dos investimentos e negcios. At mesmo empresas dirigidas por pessoas "letradas" enfrentam dificuldades de gesto, no seriam diferentes, sendo at mais agudos, os problemas encarados por trabalhadores rurais. Os modelos de projetos devem ir alm da estrita lgica financeira ou bancria, devendo ter um plano de desenvolvimento e serem identificados com o real desejo e possibilidade dos trabalhadores e o espao, como afirma Francisco Amaro Gomes de Alencar (2000). O acompanhamento vital para o sucesso de empreendimento, no seria diferente com o assentamento, especialmente p ser dotado de uma parcela significativa de pessoas no alfabetizadas, poucas instrudas. A viabilidade dos projetos importante inclusive para no gerar 38

dificuldades no acesso ao crdito e, principalmente, descrena das aes coletivas, por parte das famlias, o que dificultaria a integrao. O acesso ao mercado, consumidor e fornecedor, realizado individualmente. Cada trabalhador compra seus meios de produo e vendem os resultados do trabalho de forma isolada. Da produo total vende-se uma parte no perodo de safra e guarda-se o restante para posterior venda e consumo, este representando a maior frao, no segundo semestre do ano, o "vero". Para o seu desenvolvimento, a prtica agrcola familiar tem como um dos grandes desafios construo de uma maior integrao entre os agentes produtivos. A existncia de algum grau de associao, cooperao fortalece os agricultores no mercado consumidor e fornecedor, bem como, impulsiona a capacidade de agregao de valor aos bens primrios (DE JANVRY et al, 1989; BUAINAIN, 2006). Da a importncia da formao de um capital social entre os atores locais, de algum grau de cooperao para fortalecerem montante e jusante; bem como da realizao de atividades no-agrcolas, como o beneficiamento da produo, geralmente realizado coletivamente, serem imprescindveis no incremento da renda familiar. No assentamento Sousa no h integrao entre os atores. Um assentado expressou a revolta por uma saca de feijo, na poca da safra, ser vendida de at R$ 40, e na entre safra chega a custar R$ 200. Alguns agricultores no tm capacidade de armazenamento, ento vendem todos os gros quando da colheita; outros tm depsito ou local apropriado para estocagem e, assim, vender o feijo ou o milho por um preo melhor nas estaes de menor oferta. A no coletivizao do trabalho no plantio, com cada um plantando o seu roado, e na criao animal estende-se ao modo de acesso ao mercado consumidor (l-se, comerciantes locais). Uma organizao e articulao no processo produtivo, na estocagem e na distribuio dos bens primrios poderia trazer melhores resultados, retornos financeiros. A individualizao torna o agricultor vulnervel no comrcio, ficando sujeito ao primeiro preo que o consumidor dispor ao seu produto. No mercado fornecedor ocorre situao afim. Cada produtor adquire os meios de produo isoladamente com os fornecedores. No h um planejamento para a compra de ferramentas ou de insumos (agrcolas e pecurios).

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5.1.7. Os Problemas e as Mudanas com o Assentamento

unanimidade entre os agricultores familiares que a qualidade de vida melhorou significativamente depois do assentamento rural. Polticas redistributivas, porm, no so suficientes para estruturar um estgio de bem-estar sustentvel, sendo necessrio investimento em servios bsicos, como sade e educao, de infra-estrutura, como abastecimento hdrico, e, de produo, como assistncia financeira e tcnica. Como sugerem De Janvry et al (1989) e Buainain, Silveira e Souza Filho (2006), a melhoria da qualidade de vida das populaes rurais d-se com a acessibilidade a servio e infra-estrutura bsicos e gerao de renda. O condicionamento de moradores de uma fazenda improdutiva, sem acesso a diversos recursos, em agricultores familiares assentados de reforma agrria d a este segmento a possibilidade de participar da vida econmica local, de inserir-se no mercado local e de ser percebido pelo poder pblico. Como mostrado por Sergio Leite et al (2004), os impactos, para fora e para dentro, dos assentamentos rurais no contexto local so, apesar de incipientes, evidentes. Esta evidncia bastante lgica, como segue, a grande propriedade improdutiva, com a instalao do PA, passa a ter uma produo de bens alimentares diversificada, como caracterstica da agricultura familiar, a policultura, bem como proporciona rendimento, monetrio e no monetrio, a quem no tinha ou tinha demasiadamente reduzido. A subveno estatal faz-se indispensvel para um assentamento que no est muito prximo da emancipao scio-econmica, como no caso do assentamento Sousa. O aporte do governo deve existir como um instrumento de poltica agrcola, por exemplo, que inclusive atende tambm ao agronegcio e agroindstria. A preocupao quando, de modo permanente, a interveno tem foco no atendimento de servios ou infra-estrutura essenciais, que no poderiam ser, ainda, uma problemtica, como o acesso educao e sade e aos recursos hdricos. As famlias sentem necessidade de uma ao, um instrumento, uma poltica capaz de conferir-lhes autonomia produtiva, de libert-los da dependncia contnua dos projetos governamentais. Sobre a ajuda do governo, os agricultores dizem que:
uma ajuda muita bem vinda, mas no uma ajuda que da pra gente sobreviver aqui dentro. Porque quando vem uma cisterna uma coisa boa, mas agente no vive s disso. Agente queria uma ajuda que fosse definitiva na rea da produo, pra que agente

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pudesse viver aqui dentro com o prprio trabalho (ASSENTADO, em 10 de novembro de 2007).

A poltica de reforma agrria do governo, mesmo que incipiente e diminuta, transformou a vida dos antigos moradores de uma fazenda improdutiva, assim como transforma a vida daqueles que no esto na categoria de moradores, como os sem terras, por exemplo. Transformar populaes que no podem exercer a atividade agrcola em populaes que tm a chance de trabalhar, pelo menos mais intensamente na estao chuvosa, significativa para este segmento populacional. O PA em Sousa foi decisivo para ampliar a sensao de bem-estar da comunidade residente. Quando perguntados se a vida melhorou depois do assentamento as respostas dos assentados podem ser resumidas como segue:
Melhorou muito, pelo menos eu no agento mais abuso de patro. Tenho a minha casinha pra morar com a famlia, s falta mais estrutura pra agente poder trabalhar [...]. Se tivesse um aude grande aqui dentro, que no inverno acumulasse gua pras famlias trabalharem ao redor dele, tudo tinha no assentamento, era a batata, o jerimum (ASSENTADO, em 10 de novembro de 2007). Depois que eu to assentado aqui pra mim foi uma das melhores coisas que j houve, eu mesmo fui um dos cabras muito sofrido na unha de patro. Eu trabalhei 38 anos em estbulo sofrendo muito, depois que agente foi assentado, graas a Deus minha vida melhorou muito. S que agente passa as coisas muito difceis porque no tm ganho aqui dentro. Por exemplo, esse ano no houve safra, e agente vivi mais da safra do inverno. No vero agente vai trabalhando, mas com o recurso que o inverno deixou, esse ano pelado mesmo (ASSENTADO, em 10 de novembro de 2007).

A agricultura familiar exercida no assentamento Sousa assume importncia apenas no inverno. Os poucos recursos disponveis, naturais a financeiros, so um obstculo que emperra um processo de amplificao do potencial da agricultura familiar como elemento de desenvolvimento do assentamento rural. Esta uma dificuldade que se d em boa parte do conjunto da agricultura familiar, que acaba dificultando o processo de desenvolvimento rural. Sob a indagao de que seria possvel tirar o sustento familiar do assentamento, temos como testemunho a fala que segue.
No ano que tem inverno agente tira o sustento da famlia e s vezes at sobra pro prximo ano, mas, como ano bom tambm difcil. s vezes agente tira feijo e milho que dar pra um ano e sobra pro outro, se o ano que vem no der nada o camarada gasta o que sobrou do ano passado e quando no ms de junho no tem mais nada. [...] Porque se tivesse gua, estrutura pro cabra trabalhar dentro, pra fazer irrigao, fazer uma coisa ou outra, ai era muito diferente, mas, no tem. tudo no seco, s d pros animais e mal. Nesse caso o jeito vender alguma coisa, um bichinho e ir pagando as bodegas, ir escapando at aparecer o inverno, no tem outro meio (ASSENTADO, em 10 de novembro de 2007).

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Segundo Alencar (2000), no processo de reforma agrria observa-se dois momentos: o primeiro aquele compreendido pela luta, conquista da terra; o segundo, constitui-se de uma nova luta, agora pela manuteno do assentamento. Os assentados de Sousa encontram-se numa luta permanente pela manuteno da propriedade fundiria que lhes foi to cara. Esses produtores familiares enfrentam enormes dificuldades para sustentar o organismo assentamento rural, para garantir um nvel de qualidade de vida extrado das atividades no assentamento. A falta de servios bsicos (como atendimento s necessidades de sade), de infra-estrutura (como abastecimento adequado de gua) e de suporte produtivo (como assistncia tcnica) emperra o desenvolvimento dos agricultores familiares. Para a maioria dos trabalhadores rurais, a condio de assentado d-lhes a possibilidade de insero na poltica de crdito e de acesso a instrumentos de produo, como mquinas e equipamentos (LEITE et al, 2004). Apesar do alcance de polticas pblicas, como o PRONAF, existe uma parcela significativa da populao agricultora que no tem acesso aos recursos.

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6. CONSIDERAES FINAIS

A diminuio dos nveis de pobreza resultado de um processo de desenvolvimento econmico que combina a elevao da renda e ocupao juntamente com uma maior oferta, democratizada, de servios e infra-estrutura bsica s populaes menos favorecidas. O crescimento por si s no implica em reduo da pobreza, o exemplo brasileiro da dcada de 1970 constitui uma verificao emprica desta mxima, mesmo com altos ndices de crescimento econmico, neste perodo, no houve impacto significativo na reduo do nvel de pobreza da populao. Ou seja, a distribuio de renda faz-se necessrio no processo de desenvolvimento econmico, entendido como crescimento da economia e incluso social. A agricultura familiar teve papel importantssimo no processo de desenvolvimento econmico dos pases centrais. No se trata de repetir para o Brasil a funo que este segmento teve em outros pases. Mas, a necessidade de aderir agricultura familiar para se desenvolver o campo e todo o territrio, junto com a pluriatividade que pode ser extrada dela, d-se pelo poder de incluso e o seu carter distributivo. A insero deste organismo na vida social e econmica, alm da poltica, mostra que ele resiste aos descasos e est pronto para contribuir de modo mais efetivo com o desenvolvimento, com a diminuio do mal-estar, da pobreza. A agricultura familiar como um elemento de combate pobreza rural tem sua falhas. Devido subtrao secular das propriedades e capacidades de produo desse segmento, nele percebe-se uma fragilidade imensa; porm, ainda parece ser o melhor caminho de incluso dos vrios atores nos processos produtivos do mundo rural. As polticas pblicas so imprescindveis para a promoo da agricultura familiar, que, alis, dependente desta subveno, e para o combate pobreza rural. O estudo de caso provou que a melhoria na qualidade de vida das populaes atendidas pelo poder estatal foi substancial, ainda que tenha deficincia em pontos localizados e, s vezes, de forma generalizada dentro de algum componente da vida destas pessoas. A consolidao dos trabalhadores rurais espalhados pelo territrio cearense, como os do assentamento estudado, em atores capazes de interferir nos processos da sociedade, em nvel local, pelo menos, depende da oferta de insumos essenciais para a realizao das atividades de agricultura, como a gua e assistncia tcnica; assim como, para o desenvolvimento de outras 43

aes no agrcolas dentro do assentamento, como o beneficiamento da produo ou a criao de artesanatos. A oportunidade de desenvolver a prtica agrcola familiar constitui-se em um importante passo para aqueles que tm subtrado de suas mos esta possibilidade. Um conjunto de elementos, variveis so necessrios para viabilizar este processo de produo, e o Estado o ente principal na oferta destes requisitos, na promoo das aes, devido a fragilidade do segmento assistido, a pouca autonomia. O mal-estar social, a pobreza das famlias rurais, que hoje compem a categoria de agricultores familiares do assentamento de reforma agrria em apreo, foi reduzida ao longo dos anos, comparativamente poca em no tinha acesso terra, ao capital, ao meios de produo, s poltica pblicas. Porm, o nvel de qualidade de vida destas pessoas ainda est debilitado.

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7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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