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Governo Federal
Presidente da Repblica
Dilma Rousseff
Ministro de Estado do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior - MDIC
Fernando Pimentel
Secretrio Executivo
Alessandro Teixeira
Secretrio de Comrcio e Servios
Humberto Luiz Ribeiro
Diretor do Departamento de Micro, Pequenas e Mdias Empresas
Gustavo de Paula Gasbarro
Coordenador Geral de Micro, Pequena e Mdia Empresa Industrial e Artesanal
Maria Helena Atrasas
Coordenador-Geral de Articulao Institucional, Crdito e Fomento s Micro,
Pequenas e Mdias Empresas
Fbio Santos Pereira Silva
Equipe Tcnica
Carlos Veloso de Melo Junior
Fabio de Medeiros Souza
Tiago de Almeida Pinto
Projeto Apoio aos Dilogos Setoriais Unio Europeia - Brasil
Diretor Nacional do Projeto
Samuel Antunes Antero
Diretora Nacional Substituta
Luciana Dinah Ribeiro Helou
Equipe
Ana Tereza Correia Bezerra de Castro
Giovana Rocha Veloso
Ricardo Ferreira da Silva Cunha
Josep Centelles i Portella
Delegao da Unio Europeia no Brasil (DELBRA)
Oficial do Projeto / Project Officer
Maria Rosa Sabbatelli
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FICHA CATALOGRFICA
B823d
Brasil. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.
Empreendedorismo e competitividade para pequenas e mdias
empresas: uma reviso das polticas e prticas no Brasil e a Unio
Europia luz da poltica nacional de empreendedorismo no Brasil.
Braslia : CNI, 2013.
449p. : il.
1.Competitividade. 2. Empreendedorismo. 3. Pequenas e Mdias Empresas. 4. Poltica Nacional de Empreendedorismo. I. Ttulo.
CDU: 334
NTOS
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CIM
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RAD
G
A
Qualquer pessoa no familiarizada com um projeto especfico e seu ambiente
particular e com apenas trs dias para trabalhar em campo para tentar
compreender padres fundamentais e desenvolver sugestes ou recomendaes
para atividades futuras ou sobre como reformular configuraes organizacionais
depende intensamente do apoio de pessoas familiarizadas com a situao.
O fato de o consultor ter conseguido levantar algumas informaes relevantes
sobre a situao atual no Brasil deve-se, portanto, principalmente
Abertura e excelente colaborao dos membros da Secretaria de
Comrcio e Servios do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior
Excelente documentao disponvel naquele ministrio sobre temas de
interesse
O consultor reitera seu elevado apreo por todos os colaboradores pelo
importante apoio prestado sua misso.
Quaisquer erros de julgamento ou nas informaes contidas neste relatrio so
da inteira responsabilidade do consultor.
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AGRADECIMENTOS.................................................................................... 5
I RESUMO EXECUTIVO..............................................................................14
1 Finalidade...............................................................................................................................................................15
2 Prioridades de desenvolvimento econmico..........................................................................................15
2.1 Elaborao de polticas ..........................................................................................................................16
3 Principais desafios polticos..........................................................................................................................16
3.1 Poltica macroeconmica e produtividade..................................................................................... 17
3.2 Educao..................................................................................................................................................... 17
3.3 Infraestrutura..........................................................................................................................................18
4 Empreendedorismo inovador.......................................................................................................................18
4.1 Regulamentao.......................................................................................................................................18
4.2 Empreendedorismo e gesto da educao...................................................................................21
4.3 Financiamento......................................................................................................................................... 22
4.4 Inovao.....................................................................................................................................................24
4.5 Conscientizao e Networking..........................................................................................................26
5 Recomendaes.................................................................................................................................................28
II Introduo.........................................................................................32
1 Finalidade do relatrio.....................................................................................................................................33
2 Desenvolvimento econmico........................................................................................................................34
2.1 Os Trs estgios de desenvolvimento..............................................................................................34
3 Situaes existentes.........................................................................................................................................38
3.1 Contexto Econmico...............................................................................................................................38
4 O Brasil e a Unio Europeia Semelhanas e Diferenas...................................................................46
4.1 Diferenas para os empreendedores entre o Brasil e a UE....................................................47
5 Perspectiva..........................................................................................................................................................54
Referncias ............................................................................................................................................................55
6 Apndice ..............................................................................................................................................................56
4.4 Blgica........................................................................................................................................................98
4.5 Polnia...................................................................................................................................................... 103
4.6 Eslovnia.................................................................................................................................................. 106
4.7 Desempenho no que respeita lista de verificao do OECD................................................ 110
5 Modelos e instituies de interesse particular......................................................................................111
5.1 Unio Europeia..........................................................................................................................................111
5.2 Os Estados-Membros............................................................................................................................112
6 Concluses.......................................................................................................................................................... 114
Referncias.............................................................................................................................................................117
7 Apndices.............................................................................................................................................................121
Apndice 1 - Compromissos da Unio da Inovao ..........................................................................121
Apndice 2 - Os Direes-Gerais da Comisso Europeia...............................................................123
IV Regulamentao........................................................................... 124
1 Introduo............................................................................................................................................................125
1.1 A necessidade de regulamentao...................................................................................................125
1.2 A lista de verificao da OCDE na Regulamentao....................................................................125
2 A Poltica Nacional de Empreendedorismo no Brasil.........................................................................126
2.1 Foco desta seo..................................................................................................................................... 127
2.2 Situao atual no Brasil.......................................................................................................................128
3 A Unio Europeia.............................................................................................................................................. 130
3.1 Procedimentos de Regulamentao da UE................................................................................... 130
3.2 A UE fornecendo recomendaes e demonstraes...............................................................132
3.3 O desempenho da UE no que respeita lista de verificao da OCDE 136
4 Os Estados-Membros.....................................................................................................................................137
4.1 Melhores iniciativas de regulamentao dentro da UE...........................................................137
4.2 Alemanha................................................................................................................................................. 139
V Educao e competncias........................................................184
1 Introduo............................................................................................................................................................185
1.1 Assunto e interpretao.......................................................................................................................185
1.2 Papel no desenvolvimento e entrega da poltica d e empreendedorismo 186
2 Desenvolvimento a Poltica Nacional de Empreendedorismo do Brasil.....................................187
2.1 Nveis de competncias no Brasil................................................................................................... 188
2.2 Polticas existentes................................................................................................................................ 191
2.3 Comparaes internacionais........................................................................................................... 193
2.4 Desempenho no que respeita lista de verificao do OCDE................................................195
3 Unio Europeia.................................................................................................................................................. 196
3.1 A viso da UE das competncias empreendedoras e a educao empresarial 197
3.2 Lei das Pequenas Empresas............................................................................................................. 199
3.3 Iniciativas globais de educao empresarial.............................................................................201
3.4 Empreendedorismo na educao escolar.................................................................................202
3.5 Ensino superior....................................................................................................................................207
3.6 Iniciativas setoriais..............................................................................................................................210
VI Financiamento............................................................................. 248
1 Introduo.......................................................................................................................................................... 249
1.1 Assunto e interpretao..................................................................................................................... 249
1.2 Papel da poltica de desenvolvimento empresarial e divulgao......................................252
2 O desenvolvimento da Poltica Nacional de Empreendedorismo no Brasil 254
2.1 Situao Atual no Brasil......................................................................................................................254
2.2 As polticas existentes.........................................................................................................................255
2.3 Comparaes internacionais.......................................................................................................... 257
2.4 Desempenho no que respeita lista de verificao do OECD..............................................259
3 Unio Europeia..................................................................................................................................................260
3.1 Fundo Europeu de Investimento.......................................................................................................261
3.2 Programa de Empreendedorismo e Inovao.........................................................................263
3.3 Projetos de demonstrao transeuropeus...............................................................................265
3.4 Fundos estruturais.............................................................................................................................265
VII Inovao.........................................................................................314
1 Introduo............................................................................................................................................................315
1.1 Assunto e interpretao.......................................................................................................................315
1.2 Inovao na elaborao e divulgao de polticas empresariais........................................ 316
1.3 A lista de verificao da OCDE .......................................................................................................... 316
2 O desenvolvimento da Poltica Nacional de Empreendedorismo (PNE) no Brasil 317
2.1 Situao Atual no Brasil....................................................................................................................... 318
2.2 Polticas atuais........................................................................................................................................321
2.3 Comparaes internacionais...........................................................................................................327
2.4 Desempenho no que respeita lista de verificao do OECD...............................................329
3 Unio Europeia..................................................................................................................................................329
3.1 Unio da Inovao.................................................................................................................................. 331
SUMO
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1 Finalidade
Este documento fornece uma viso geral das polticas e das prticas de
empreendedorismo no Brasil, Unio Europeia (UE) e em seis Estados-Membros:
Blgica, Alemanha, Itlia, Polnia, Eslovnia e Espanha. Fornece uma descrio
das situaes e tem como objetivo destacar as boas prticas, que sero teis
para o desenvolvimento da Poltica Nacional de Empreendedorismo (PNE) no
Brasil e tambm para fornecer lies de uso tanto para o Brasil quanto UE na
poltica de empreendedorismo.
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RESUMO EXECUTIVO
3.2 Educao
A Educao um dos blocos bsicos de uma sociedade e de uma economia. O
Brasil ainda no conseguiu seus 100% de matrcula na escola primria, embora
grandes avanos tenham sido feitos. O nvel global da educao, medida em
anos de educao, continua a ser consideravelmente inferior aos dos pases
europeus e outros pases desenvolvidos e no se compara bem com alguns
pases em desenvolvimento. Algumas pesquisas nacionais e internacionais
concluram que a qualidade da educao geral e profissional tambm no se
compara bem. A porcentagem da populao que atingiu o ensino superior
de 10%, menos da metade das mdias do G20 e da OCDE. Alm disso, apenas
11% destes graduam-se em cincia e engenharia, uma cifra bem abaixo do que
na Unio Europeia.
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3.3 Infraestrutura
Ao comparar as respostas dos empregadores do Brasil e a UE, o maior dficit
denunciado pelos brasileiros o fornecimento inadequado de infraestrutura.
Isto tem uma salincia de quase o dobro que o segundo impedimento mais
denunciado. O Brasil enfrenta desafios geogrficos de um pas muito grande e
de desafios histricos nos investimentos em infraestrutura, o inverso da situao
na Unio Europeia. Corrigir esse dficit um processo de longo prazo.
4 Empreendedorismo inovador
Com as reas de poltica de empreendedorismo e inovao, existem tambm
reas especficas de interesse, que podem fornecer o foco para o desenvolvimento
de polticas a curto e mdio prazo e onde a experincia Europeia pode ser til.
4.1 Regulamentao
Alm de denuncias sobre um fornecimento inadequado de infraestrutura, as
duas reas, onde os empregadores brasileiros manifestam a maior diferena
com os europeus em matria de impostos e regulamentos fiscais.
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RESUMO EXECUTIVO
4.1.1 Tributao
Embora as empresas nunca queiram pagar impostos, este nvel de diferena
entre os dois locais muito alto. O Estado membro da UE, que se aproxima do
nvel brasileiro da carga fiscal sobre as empresas, a Itlia, que tambm tem
um grande setor informal, que escapa completamente dos impostos. Os dois
aspectos esto ligados.
Regulamentos fiscais complicados criam lacunas e incertezas. Embora haja
benefcios fiscais no Brasil para desenvolvimentos inovadores, este ltimo
no est bem definido, o que gera incertezas. O sistema tributrio brasileiro
composto por mais de 60 impostos e contribuies diferentes, cada um
com uma taxa diferente, cobrados em uma fonte diferente e recolhidos por
diferentes instituies.
Isso est mudando. A Lei Geral da Micro e Pequena Empresa promete reduzir as
cargas e o Simples Nacional um sistema simplificado de tributao desenhado
para as mini ou pequenas empresas brasileiras, que permitir que as empresas
paguem vrios impostos usando uma nica forma de pagamento. No entanto,
parece que os regulamentos relatados para as microempresas os excluem de
beneficiar-se da iseno do imposto de inovao, quando so as pequenas
empresas em crescimento, as que mais precisam de apoio.
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RESUMO EXECUTIVO
A Lei CBE tambm forneceu a criao dos one-stop shops (balces nicos) para
empresas. Estas so organizaes sem fins de lucro. As pessoas que querem
abrir um negcio podem ir a uma one-stop shop na sua vizinhana. O one-stop
shop cuida de todas as formalidades de criao.
Alemanha, Espanha e Itlia tambm tm iniciativas para facilitar a criao de
novas empresas e gerao de relatrios. No entanto, o ideal promovido s
vezes no correspondido pelas experincias relatadas dos empresrios usando
os servios. A Espanha tem todos os itens para a rpida apertura de novas
empresas, incluindo one-stop shops e registro eletrnico, no entanto marca
muito mal no tempo e custo de acordo com a LPE.
Existem tambm grandes variaes entre pases. A Itlia marca altamente nos
relatrios da LPE no tempo de abrir um negcio, mas muito pouco nos custos
envolvidos. Existem tambm diferenas entre teoria e prtica. A Blgica marca
acima da mdia na comunicao de simplificao, mas mal na carga percebida.
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4.3 Financiamento
O Brasil tem toda a gama de mecanismos de apoio financeiro para os empresrios
e as estimativas de peritos e a satisfao relatada dos empregadores colocalo no meio dos rankings internacionais. O SEBRAE e BNDES oferecem muitos
tipos de apoio. De acordo com o relatrio do GEM de 2010, o Brasil possui
melhores oportunidades de apoio financeiro do que Itlia e Espanha e est
nivelada com a Eslovnia. Apenas a Alemanha muito melhor dotada. O ndice
de Competitividade Global mostra uma imagem semelhante e os empregadores
europeus relatam maior insatisfao com seu acesso ao financiamento do que
os brasileiros.
A UE pode demonstrar boas prticas em matria de financiamento da inovao,
que envolvem as parcerias pblico-privadas. A EIF o provedor de especialistas
do Grupo BEI de pequenas e mdias empresas (PMEs) e de risco Financeiro
em toda a Europa. propriedade do Banco Europeu de investimento (EIB),
da Comisso Europeia e de uma vasta gama de bancos pblicos e privados e
instituies financeiras.
uma parceria pblico-privada, e se beneficia do status do Banco Multilateral
de Desenvolvimento, o que permite s instituies financeiras a aplicar uma
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4.4 Inovao
Embora o Brasil tenha uma alta taxa de empreendedorismo de estgio inicial,
no ranqueia alto em termos de inovao nas empresas. O relatrio do GEM
de 2011 indicou que apenas 7% dos empresrios de estgio inicial no Brasil
estavam introduzindo um novo produto e tambm tinham pouca concorrncia
a este respeito. De 54 pases pesquisados, Brasil ranqueou na 53 posio.
Parece haver uma baixa taxa de benefcio de P&D em termos de converso
para inovaes e uma baixa taxa de formao de Novas Empresas de Base
Tecnolgica (NEBT).
A Poltica de inovao brasileira baseada em uma srie de polticas e uma
gama de fundos setoriais para apoiar a P&D. Uma grande responsabilidade pela
sua direo fica a cargo do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI).
A Lei de Inovao e Lei do Bem (Lei 11.196) fornecem apoio tcnico e financeiro
s empresas. Tem existido uma considervel assuno dos benefcios, mas estes
continuam relativamente pequenos, em comparao com a populao de PMEs
potencialmente inovadoras. IEDI tambm tm dvidas sobre a eficcia dos
instrumentos em simular verdadeiramente a inovao.
O Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao, os Fundos Setoriais e a FIPNE
apoiam projetos de inovao. O primeiro lida com sectores e o ltimo dirigido
s empresas. SEBRAE organiza treinamentos e consultoria de apoio inovao.
No entanto, uma avaliao recente indicou que estes fundos tendem a ser
direcionados a P&D, em vez da inovao.
A UE tambm enfrenta a dificuldade de transformar resultados de P&D em
inovaes. Este tem sido um refro constante nas revises dos Programas de
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direcionado para graduados e ps-graduados. Espanha tem iniciativas similares entre universidades e apoiando empresas de multiplicao (spin-out).
A Alemanha tambm emite vouchers de inovao para pequenas empresas que
lhes permitem contratar consultores ou obter um organismo de pesquisa para
realizar o trabalho de desenvolvimento de produto. O sistema de vouchers foi
replicado em muitos Estados-Membros.
Iniciativas setoriais foram desenvolvidas na UE. Os distintos programas de
pesquisa do FP7 (7 Programa-Quadro de Investigao e Desenvolvimento
Tecnolgico) provavelmente correspondem aos Fundos Setoriais. No obstante,
h tambm iniciativas de inovao especficas com foco em empresas das
indstrias criativas (a Unio Europeia e nveis de estado-membro), artesanato,
onde existe um programa nacional na Espanha, energia (onde existem iniciativas
de inovao e pesquisa vinculadas em nvel da UE).
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5 Recomendaes
Existem diversas reas de poltica e prticas, onde pode haver mtuo
aprendizado entre o Brasil e a UE. No entanto, precisa-se ter em mente que
as polticas e prticas existem em ambientes complexos, e itens individuais so
difceis de transpor para outra situao. No entanto, em termos de princpios
gerais, as seguintes recomendaes so feitas em termos de assistncia ao
desenvolvimento da Poltica Nacional de Empreendedores no Brasil:
A Poltica de desenvolvimento deve incluir indicadores claros nos quais
avaliar uma poltica e programa, e os programas devem estar sujeitos a
avaliao ex-ante, interina e em etapas ex-ps.
Os blocos de construo essenciais para a empresa so educao,
infraestrutura e poltica macroeconmica. Investimentos contnuos
em educao em todos os nveis e em infraestrutura so vitais para
o desenvolvimento em longo prazo do empreendedorismo no Brasil.
Medidas devem ser tomadas para travar o declnio da produtividade na
indstria brasileira, que pode envolver uma reviso do tratamento fiscal
dos investimentos produtivos.
Regulamentos fiscais so excessivamente complexos e precisam ser
simplificados, isto deve conduzir a uma maior receita. Uma das reas
complicadas diz respeito a alvio fiscal para investimentos para inovao.
Isso precisa ser esclarecido para que fique claro o que qualifica para alvio
e procedimentos para que as pequenas empresas possam aproveit-lo.
A ASA belga fornece um bom modelo para examinar a simplificao de
impostos e outros regulamentos.
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1 Finalidade do relatrio
O objetivo deste documento proporcionar exemplos de boas prticas que
sero de utilidade na elaborao da Poltica Nacional de Empreendedorismo no
Brasil e permitir estreitar as relaes entre o Brasil e a Unio Europeia.
Ele examina diferentes aspectos da poltica de empreendedorismo em ambas
as situaes. A CNUCED (Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e
Desenvolvimento) desenvolveu uma classificao de seis categorias para ajudar
ao desenvolvimento de empresas e polticas de empreendedorismo. Esta a
estrutura usada neste documento.
Figura 1 Categorias da CNUCED para o desenvolvimento da estratgia
empresarial.
melhorar a
edicao para o
empreendedorismo
e as
competncias
4
Facilitar
intercmbio de
tecnologia e
inovao
5
Melhorar o
acesso ao
financiamento
6
Promover a
sensibilizao
e o network
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2 Desenvolvimento econmico
Para continuar entregando os bens e servios e melhorias nos padres de vida
para sua popula. Precisa comear a entregar bens e servios no entregues
antes e entregar em formas, que no tenham sido utilizadas antes. Em outras
palavras, deve ser mais inovadora. O Frum Econmico Mundial considera
a economia brasileira como estando em transio de uma fase orientada a
eficincia, para uma, que conduzida pela inovao. Isto demanda mudanas
em estruturas e polticas, que, embora bem sucedidas ate agora, j no
permitem que a economia avance.
34
Introduo
Pilar
Requisitos bsicos
1. Instituies
2. Infraestrutura
3. Estabilidade macroeconmica
4. Sade e Ensino Bsico
Potenciadores de
eficincia
Fatores de inovao e
sofisticao
Indicadores
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Introduo
Transio
Impulsiode fator
nada pela
para
eficincia
eficincia
UE
2 Estadosmembros da
UE
BRICS
frica do Sul
(50)
ndia (56)
Transio
da eficincia
para a
inovao
6 Estadosmembros da
UE, incluindo
Polnia (41)
Impulsionada
pela inovao
19 Estadosmembros da UE,
incluindo Alemanha
(6), Itlia (43),
Espanha (36),
Blgica (15) e
Eslovnia (57)
Brasil (53)
China (26)
Rssia (66)
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3 Situaes existentes
A Poltica uma resposta s circunstncias existentes com o objetivo de alterar a
situao. Ao analisar as polticas e prticas no Brasil e a UE, necessrio resumir
as circunstncias existentes em ambos os lugares.
Isso tambm serve o propsito de destacar elementos que so semelhantes e
desiguais e aqueles que oferecem as melhores oportunidades de aprendizagem.
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Introduo
3.1.2 Produo
A UE est preocupada que est ficando para trs de concorrentes nos sectores
de fabricao de mais rpido crescimento e olha para a inovao para retificar
este dficit.
Existem grandes preocupaes sobre a produtividade no Brasil e suas tendncias.
Turner e Vries mostraram que a produtividade por trabalhador na fabricao
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3.1.4 Empresas
O Brasil e UE usam definies diferentes dos tamanhos das empresas. Isso
estabelecido abaixo:
Quadro 3. Definio brasileira e da UE de tamanhos de empresas
Tamanho
Brasil
UE
Empresa de porte
mdio
No definido
Pequena empresa
Com volume de
negcios at R$ 3,6
milhes
Micro empresa
Com volume de
negcios at R$360,000
Fontes
42
Introduo
Este valor menor na cifra de 2010, que foi de 17,5%, mas existe uma
considervel variao de ano para ano. Contudo, tem sido consistentemente
superior do que da UE, incluindo aqueles estados tambm classificados como
impulsionados pela eficincia, como a Polnia, em oposio aos impulsionados
pela inovao, como a Alemanha e a Itlia.
Atividades empresariais em pases menos desenvolvidos incluem uma maior
proporo de empreendedores por necessidade, j que este o nico
meio de obter renda, em contraste de pases mais desenvolvidos, onde o
empreendedorismo para aproveitar as oportunidades mais comum. Brasil
mostra uma relao de 2.2:1 de empreendedores para oportunidades em
comparao aos empresrios da necessidade (GEM 2010, tabela 1.6).
Em 2010, havia quase 20,8 milhes de PMEs na Unio Europeia, o que fornecia
mais de dois teros (87,5 milhes) de todas as oportunidades de emprego no sector
privado na UE-27. Alm disso, as PMEs foram responsveis por 58,4% do total do
Valor Agregado Bruto (VAB) produzido por empresas privadas na UE em 2010.
Ainda em 2010, cerca de 87 milhes de empregos, 67% do emprego total
na economia de mercado no financeira, na Unio Europeia foram fornecidos
pelas PMEs. As PMEs foram responsveis por 85% do crescimento do emprego
total na economia de mercado no financeira da UE. Consequentemente, as
PMEs tiveram uma taxa de crescimento de emprego muito mais elevada (1% ao
ano) do que as grandes empresas (0,5% ao ano) entre 2002 e 2010. A maior
taxa de crescimento foi encontrada em micro empresas (1,3% ao ano).
No perodo de 2004-2008, o maior crescimento do emprego foi gerado pelas
PMEs recm-criadas (de at 5 anos em 2008). O crescimento lquido do emprego
das empresas recm-criadas foi de 17,5 milhes, enquanto que a destruio
total por mortes estimada em 8,9 milhes. Empresas jovens (de 5 at 10 anos)
cresceram a um ritmo muito mais lento. O emprego das PMEs estabelecidas
(10 anos a mais em 2008) diminuiu em mdia de 7% no mesmo perodo. No
entanto, um quarto deste grupo teve um aumento no emprego. No prazo de
cinco anos, o aumento total do emprego deste grupo foi de 40%.
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1
-1
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
-3
-5
-7
Empresas
Emprego
VAB
44
Introduo
Malta
3
Sucia
2
1
-8
-7
-6
-5
-4
-3
-2
-1
-1
Litunia
-2
Letnia
Estnia
-3
Grcia
Alemanha
Romnia
ustria
Reino Unido
Blgica
Luxemburgo
Dinamarca
Chipre
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Finlndia
Bulgria Hungria
Itlia Eslovnia Holanda
Frana
Portugal
10
11
12
13
14
15
Crescimento
do VAB (%)
Polnia
Republica Checa
Espanha
-4
-5
Irlanda
Eslovquia
-6
-7
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Introduo
Infraestrutura deficiente
Burocracia do governo
Taxas de imposto
Regulamentao do trabalho e
Regulamentos fiscais
Acesso ao financiamento
Corrupo e
Fora de trabalho mal treinada.
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-20
20
40
60
80
100
Taxa de imposto
Regulamentos fiscais
Oferta insuficiente de infraestrutura
Prticas trabalhistas restritivas
Burocracia governamental ineficiente
Fora de trabalho treinada inadequadamente
Corrupo
Acesso ao financiamento
Regulamentao de moeda estrangeira
Inflao
Crime e furto
Falta de sade pblica
Instabilidade poltica
Instabilidade governamental/ golpe de Estado
Pobre tica de trabalho na fora de trabaljo
4.1.1 Como o Brasil se classifica nos indicadores do ndice de Competitividade Global (GCI)
Quando so considerados os ndices e os pilares do CGI, o desempenho do
Brasil em comparao com os Estados-Membros da UE mostra a imagem
a seguir.
48
Introduo
Posio
do Brasil
(1-7)
Requisitos bsicos
Instituies
Itlia
Infraestrutura
Polnia
Ambiente macroeconmico
Potenciadores de eficincia
Desenvolvimento do mercado
financeiro
Prontido tecnolgica
Tamanho do mercado
Polnia, Eslovnia
Sofisticao do negcio
Inovao
Polnia
Eslovnia
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10
12
14
16
Brasil
% da populao 18-64
Eslovnia
Alemanha
Blgica
Espanha
Polnia
50
Introduo
Ambiente regulatrio
Os indicadores CGI esto distribudos entre as Instituies e os pilares da
Eficincia do Mercado de Bens. Eles incluem:
Proteo de propriedade intelectual
Peso da regulamentao do governo
Extenso e o efeito fiscal
Taxa de imposto total, % de lucros
N de procedimentos para iniciar um negcio
N de dias para abrir uma empresa
Em todas estas reas, o Brasil tem uma classificao mais baixa do que qualquer
um dos pases da UE. No entanto em dois indicadores:
Grau de orientao para o consumidor
Sofisticao do comprador
O Brasil marca no meio da marcao da UE
A validade dos fardos percebidos da taxa de impostos e sistema fiscal por
proprietrios e gerentes confirmada pelas classificaes acima. O Brasil tem
uma maior taxa de imposto sobre os lucros do que qualquer um dos pases da
UE, embora a Itlia esteja apenas um ponto atrs; no entanto, 20% maior
que a Alemanha.
No concernente ao regulamento do mercado de trabalho, os ratings do Brasil
esto no meio dos pases da UE. Muitos Estados-Membros da UE tm dos
mercados de trabalho altamente regulamentados. Isto se aplica particularmente
para os pases escandinavos, que tm as melhores marcaes em inovao e
competitividade, que conseguem com um rating muito baixo na flexibilidade
do mercado de trabalho. No mbito da cooperao nas relaes trabalhistas
do empregador, apenas a Alemanha tem um rating maior e na flexibilidade de
determinao de salrio, apenas a Polnia.
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Introduo
-1
-0.5
0.5
1.5
Oportunidades de Empreendimento
Motivao
Inovao
Infraestrutura fsica
Acesso ao mercado
Valores Culturais
Brasil
Alemanha
Polticas do Governo
Fonte: Global Entrepreneurship Monitor, Empreendedorismo no Brasil 2011 & Lnderbericht Deutschland, 2011.
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5 Perspectiva
Nas pginas seguintes, cada rea da poltica de desenvolvimento ser coberta.
Isto ser feito para o Brasil e a UE e para os seis Estados-Membros escolhido.
Os seis Estados: Alemanha, Itlia, Espanha, Blgica, Polnia e Eslovnia, incluem
cinco classificados como impulsionado pela inovao, mas eles esto em
diferentes classificaes nesta categoria.
Alemanha e Blgica representam a margem mais avanada das economias
impulsionadas pela inovao. Itlia e Espanha esto sofrendo de alguns dos
piores efeitos da recesso atual, mas adotaram polticas para conduzir suas
economias para frente, com base na inovao.
A Polnia e Eslovnia so novos Estados-Membros, que anteriormente eram governados por partidos comunistas. Polnia considerada como uma economia de
transio impulsionada pela inovao, como o Brasil. Eslovnia fez a transio,
mas como as economias de mais rpido crescimento da UE, como a Espanha, tem
sido duramente atingida pela recesso. No entanto, representa o estado, que fez
o maior compromisso poltico de empreendedorismo na Unio Europeia.
54
Introduo
Referncias
De Barros, A.A., & Periera, C.M de A., Empreendedorismo e Crescimento
Econmico: uma Anlise Emprica, RAC, Curitiba, v. 12, n. 4, p. 975-993, Out./
Dec. 2008.
Filho, Narcio Menezes, Desindustrializao? 27 Abril 2012, Disponvel em:
<www.valor.com.br/brasil>.
Leo, Sergio. Baixa produtividade rouba mercados do Brasil, 2012 Disponvel
em: <http://www.valor.com.br/brasil/2776774/baixa-produtividade-tira-mercados-do-brasil>.
Global Entrepreneurship Monitor, Empreendedorismo no Brasil 2010.
Global Entrepreneurship Monitor, Empreendedorismo no Brasil 2011Global
Entrepreneurship Monitor, Lnderbericht Deitschland, 2011.
UNCTAD Entrepreneurship Policy Framework and Implementation Guidance, 2012.
Vares, H., Yahya Parvandi, Y., Ghasemi, R., Abdullahi, B., Transition from an
Efficiency-Driven Economy to Innovation- Driven: A Secondary Analysis of
Countries Global Competitiveness, European Journal of Economics, Finance
and Administrative Sciences, ISSN 1450-2275 Edio 31 (2011), Disponvel em:
<http://www.eurojournals.com>.
World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 20112012.
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6 Apndice
6.1.1 Perfis econmicos do Brasil, a UE e os seis Estados-Membros
Brasil
PIB (PPC) $ trilhes
2,284
15,39
2.518
17,72
2,80%
1,60%
PIB capita $
11600
34000
104,3
228,4
Desemprego %
6,1%
18,6%
19,0%
18,6%
6,9%
2,9%
Coeficiente Gini
54
30
Alemanha
Itlia
3,085
1,826
1,411
0,412
0,766
0,059
3,629
2246
1537
0,529
0,532
0,052
2,70%
0,60%
0,80%
2,00%
3,80%
1,10%
PIB capita $
37900
30100
30600
37600
20100
29100
43,6
25,0
23,1
5,07
17,93
0,94
7,1%
8,2%
20,8%
7,7%
12,0%
10,8%
18,8%
19,7%
21,7%
19,8%
21,1%
23,4%
2,2%
2,3%
3,1%
3,1%
4,0%
1,9%
Coeficiente Gini
27
32
32
28
34
28
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UE
IIIlticas
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g
P
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s
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o
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eend idade pa
r
p
Em etitiv dias
p
Com nas e M
e
u
Peq esas
r
Emp
1 Introduo
Isso abrange a gesto da poltica no Brasil e a UE e a nvel nacional e a sua
formulao, olhando para o envolvimento de diferentes nveis de governo e os
setores pblico e privado. Os diferentes nveis de governo abrangem a UE, o
estado e onde os organismos regionais adequados, desde que estes tenham um
papel autnomo significativo.
Os programas envolvidos so aqueles atualmente em operao ou propostos e
publicados para o perodo de 2014.
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Polticas e estratgia
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Polticas e estratgia
EMPREENDIMENTOS
CARACTERSTICAS DA PNE
BOAS
PRTICAS
BOAS
PRTICAS
Ambiente
econmico
PERFIS
PERFISREGIONAIS
REGIONAIS
Marco
regulatrio
Educao
Capacitao
Governana
Investimento
e crdito
Infraestrutura
Tributao
Desburocratizao
GARGALOS
GARGALOS
Internacionalizao
Tecnologia e
inovao
Cultura e Perfil
empreendedor
IMPACTOS DA PNE
Agregao de valor em produtos e processos
Incremento na pauta de exportaes
Fortalecimento das cadeias produtivas
Desenvolvimento regional
Reduo de desigualdades
Revitalizao de tradies culturais
Desnvolvimento Sustentvel
Plano Brasil maior
Em seu estgio atual de desenvolvimento, a PNE inclui pontos para o desenvolvimento (teses). Estas abrangem os seguintes tpicos:
Ambiente econmico
Quadro de Regulamentao
Governana
Infraestrutura
Educao, competncias e divulgao
Tecnologia e inovao
Investimento, financiamento e crdito
Reduo da carga tributria e reduo da burocracia
Cultura empreendedora
Empreendedorismo em sectores profissionais especficos
Desenvolvimento da PNE em relao lista de verificao da OECD
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Resposta
Existem diversas pesquisas usadas nas
discusses sobre o PNE. H, tambm, a
pesquisa GEM.
Frum Permanente.
O ONE a estratgia.
Existe uma nfase em empreendedorismo
inovador, mas h uma dimenso social.
No existe uma poltica clara de apoio para as
novas empresas.
A legislao em matria de MEI
(microempreendedor individual) e Simples
Nacional foram criadas. Desde 2011,
1.800.000 empresrios individuais passaram
para o sector formal.
Ela est ligada ao Plano Brasil Maior.
MDIC.
64
Polticas e estratgia
3 A Unio Europeia
Como um rgo supranacional, a Unio Europeia est sujeita a consulta geral
com as partes interessadas a nvel europeu e as representaes e os poderes de
tomada de deciso do manifesto de Estados-Membros do Conselho de Ministros.
A Comisso Europeia o servio civil da UE com considerveis poderes de
iniciativa e que regularmente produz documentos para debate e Livros Verdes
sobre determinadas , envolvem respostas formais e discusses.
Formalmente envolvidos no processo esto o Comit Econmico Social e o
Comit das regies. Estes organismos formalmente constitudos representam
aos parceiros sociais (organizaes de empregadores e sindicatos) e o governo
regional (e algumas vezes local). O Parlamento Europeu tem poderes limitados
em comparao com os parlamentos nacionais, mas vital para a aprovao
de legislao e pode questionar todas as iniciativas. O Conselho de Ministros
representa aos Estados-Membros e pode ser considerada como o corpo mais
importante de tomada de deciso. Os Ministros esto sujeitos a presses nacionais.
O Parlamento Europeu tem agora uma voz negativa no processo em que ele
pode vetar ou bloquear decises, mas no pode por si s pass-las com o parecer
favorvel do Conselho de Ministros. As duas instituies so colegisladoras
nada pode passar a menos que ambos concordem em reas polticas definidas.
Grupos importantes tero uma contribuio na poltica e estratgias atravs de
representao direta a Comisso e o Parlamento e atravs de representao em
qualquer um ou ambos, o Comit Econmico e Social e Comit das Regies e,
atravs dos organismos dos Estados-Membros.
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Polticas e estratgia
1,98%
5,14%
39,44%
3,16%
1,10%
5,32%
43,85%
Inovao (3,16%)
Investigao (5,14%)
Externo (5,32%)
Fonte: Comisso Europeia.
A utilizao dos diferentes instrumentos pode ser mostrada nos dez pontos de
ao da Lei das Pequenas Empresas.
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Fundos
IDI
Aes de
EstadosMembros
Aces
demonstrativas da
UE
Fundos
estruturais
Um ambiente em que
empreendedores & empresas
familiares podem prosperar & o
empreendedorismo recompensado
Garantir que os empresrios honestos
que enfrentaram a falncia tenham
uma segunda oportunidade
Projetar Regras de acordo com o
princpio Think Small First
Administraes pblicas sensveis s
necessidades das PME
Adaptar as ferramentas de polticas
pblicas s necessidades das PME:
facilitar a participao das PMEs nos
concursos pblicos e utilizar melhor
as possibilidades de auxlio estatal
para as PMEs
Facilitar o acesso das PMEs a
financiamento e um ambiente de
negcio favorvel pontualidade dos
pagamentos
Ajudar as PMEs a se beneficiar mais
das oportunidades oferecidas pelo
mercado nico
Promover a atualizao de
conhecimentos nas PMEs e em todas
as formas de inovao
Permitir s PMEs transformar os
desafios ambientais em oportunidades
Incentivar e apoiar as PMEs a se
beneficiar do crescimento dos
mercados
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7.
8.
9.
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Polticas e estratgia
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Objetivo Geral
1. O programa deve
contribuir para os seguintes
objetivos gerais, prestando
especial ateno s
necessidades especficas
das PMEs a nvel europeu e
mundial:
(a) Reforar a
competitividade e a
sustentabilidade das
empresas da Unio, inclusive
no sector turismo;
(b) Incentivar uma cultura
empresarial e promover a
criao e o crescimento das
PME.
3. O programa apoiar a
implementao da Estratgia
Europa 2020 e deve
contribuir para alcanar o
objetivo de crescimento
inteligente, sustentvel e
inclusivo.
(a) Percentual de
crescimento do setor
industrial da Unio em
relao ao crescimento total
do Produto Interno Bruto
(PIB),
(b) Crescimento da produo
industrial da Unio em ecoindstrias,
(c) Mudanas na carga
administrativa nas PME,
Em particular, o Programa
deve contribuir para o
objetivo central no que diz
respeito ao emprego.
78
Polticas e estratgia
rea
Tipo de ao
Condies estruturais
para a competitividade
e a sustentabilidade das
empresas
Promoo do
empreendedorismo
O acesso ao
financiamento para as
PME
Acesso a mercados
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E cooperao poltica:
1. Estimular a cooperao poltica transnacional de inovao (INNO-Nets)
2. Fornecer incentivos para aes conjuntas de inovao (INNO-Actions)
Os principais objetivos do pilar anlise poltica so medir e avaliar o
desempenho da inovao; analisar as tendncias de poltica de inovao a nvel
nacional e regional e reunir informaes disponveis mundialmente em questes
de inovao da poltica, negcios e o meio acadmico. O pilar de cooperao
poltica apoia a cooperao entre os formuladores de polticas de inovao,
visando criao do Espao Europeu de Inovao. Serve para desenvolver e
testar novos conceitos de poltica de inovao para aumentar a eficcia e a
implementao da poltica de inovao em toda a Europa.
Europe INNOVA
A Europe INNOVA tem a ambio de se tornar a principal plataforma PanEuropeia para profissionais de inovao, que lhes permitir discutir, desenvolver,
testar e trocar melhores prticas em apoio aos inovadores e contribuir para
uma melhor compreenso dos padres de inovao em sectores diferentes.
Ele tem as seguintes iniciativas:
Novas ferramentas e servios
Vigilncia da inovao setorial
Observatrio do cluster da UE & cluster de cooperao
Observatrio de eco-inovao
Inovao em servios
Cada um destes brinda apoio a um ou a um nmero de projetos, envolvendo
a cooperao entre os organismos de toda a UE. As prioridades setoriais da UE
fora de aqueles para os quais existem iniciativas especiais,pela Vigilncia da
Inovao Setorial:
Biotecnologia
Equipamentos eltricos e pticos
Automotivo
Espao e aeronutica
80
Polticas e estratgia
Construo
Comrcio atacadista e retalhista
Servios de conhecimento intensivos
Comida e bebida
Txte
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Prioridade 3: As comunidades
perifricas e frgeis
As propostas para os novos fundos estruturais colocam uma nfase muito forte
no apoio ao empreendedorismo e inovao, com 60 por cento dos fundos
dedicados a esses dois itens e 20 por cento energia.
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Polticas e estratgia
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Resposta
No.
A poltica de empreendedorismo
estreitamente coordenada com outras
polticas nacionais? O Empreendedorismo
incorporado a outras polticas nacionais?
H uma forte inter-relao com a pol interrelao com polticas sociais e de emprego.
DGENT.
21.8
19.9
Pequena
Mediana
53.8
20
17.3
16.5
61
19.3
Micro
Total
PME
Itlia
Espanha
Blgica
Polnia
Eslovnia
UE
81.3
12.3
21.7
47.3
71.3
15.2
23.5
32.6
76.3
14
23.4
38.9
67.9
17.4
22.7
27.8
65.8
15.2
21
29.6
58.2
18.6
19.7
19.9
67.4
18.4
10.9
38.1
54
21.4
11.5
21.1
64.2
18.7
17.7
27.8
63.3
21.1
19.9
22.3
67
16.8
20.4
29.8
58.4
17.9
18.9
21.6
Empregos Valor Empregos Valor Empregos Valor Empregos Valor Empregos Valor Empregos Valor Empregos Valor
Alemanha
Quadro 8. Emprego e valor agregado das PMEs em seis Estados-Membros pela porcentagem de toda a economia
O emprego e o valor agregado das PMEs so mostrados no quadro abaixo para os seis pases selecionados.
4 Os Estados-Membros
Polticas e estratgia
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Destes seis exemplos, a Alemanha tem a menor contribuio pelas PMEs tanto
em emprego quanto valor agregado, mas ainda , e na Itlia. O menor valor
Em termos de governana, a Blgica o mais descentralizado com poderes
significativos a nvel regional. Eslovnia o menos descentralizado.
Nas pginas seguintes, cada pas resumido em termos de estruturas e de
progresso sobre os critrios da LPE. Tratamento mais detalhado de reas
especficas se encontra em outras seces do relatrio.
4.1 Alemanha
4.1.1 Formulao de polticas e implementao
O cenrio da formulao de poltica alem caracterizado por responsabilidades
compartilhadas entre o nvel federal e os 16 estados alemes (Lnder). Os estados
so responsveis pela educao e as medidas de apoio direto s empresas assim
como alguns aspectos da pesquisa e inovao. Eles administram os programas
de fundos estruturais nas suas regies e, por tanto, so responsveis pelas
iniciativas, que incluem capital-semente para empresas spin-offs, incubadoras,
apoio s empresas de minorias tnicas, e uma ampla gama de iniciativas
empreendedoras.
Em termos de Pesquisa e Desenvolvimento, os Lnder fornecem 45% do
oramento geral pblico para P&D (incluindo universidades) enquanto o
Governo Federal fornece perto do 55%. Existem sobreposies de atividades.
Por exemplo, um programa de Capital-Semente para Spin Offs Acadmicos que
administrado pela Land of Bremen y o EXIST (ver abaixo) que administrado
no nvel federal.
A regulamentao permanece em grande parte uma responsabilidade Federal.
O Ministrio Federa de Economia y Tecnologia (BMWi) responsvel pela
poltica de inovao e tecnologia, assim como de algumas reas da poltica de
P&D. Possui departamentos que lidam com o Mittelstand, ou seja, pequenas
e mdias empresas. Ele tem trs divises, lidando com servios, artesania e
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2 Segunda Chance
3 Pense nas pequenas primeiro
4 Administrao de reao rpida
5 Auxlio estatal & contratos pblicos
6 Acesso a financiamento
7 Mercado nico
8 Habilidades de inovao
-10%
-15%
10 Internacionalizao
3,0
Performance
(distncia da mdia de UE em desvio padro, mdia da UE = 0)
Fonte: Folha Informativa da LPE 2010/11.
4.2 Itlia
4.2.1 Formulao de polticas e implementao
O Ministrio de Desenvolvimento Econmico o ministrio responsvel. Ele
gerencia vrias iniciativas, incluindo:
Fundos diversos, incluindo o fundo de Inovao Nacional, fundo de Inovao
Tecnolgica, investimentos em inovaes produtivas, um fundo de garantia
para as PMEs e facilidade de microcrdito. Lida com a agenda digital, qualidade
de marcas e patentes. Abriu recentemente a impresa em un giorno, pela qual
possvel abrir um negcio em um dia usando a internet.
O Ministrio tem uma Direo-Geral para a estimulao do empreendedorismo.
Ele tem 11 divises, que so:
1.
2.
3.
4.
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Assuntos gerais
Assuntos Jurdicos
Programao de novas medidas de apoio
Monitoramento e controle
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7 Mercado nico
No perodo de 2005-2011, a situao da Itlia tem sido estvel, com pouca mudana
nos indicadores. Cinco mostraram uma ligeira deteriorao e trs melhoria.
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3 Pense nas pequenas primeiro
4 Administrao de reao rpida
5 Auxlio estatal & contratos pblicos
6 Acesso a financiamento
7 Mercado nico
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Performance
(distncia da mdia de UE em desvio padro, mdia da UE = 0)
4.3 Espanha
4.3.1 Formulao de polticas e implementao
A Espanha caracterizada por um grande nmero de PMEs em geral, e de
micro empresas em particular. No entanto, a caracterstica mais notvel no
seu nmero, mas sua contribuio para o emprego e riqueza nacional como um
todo. Isso significa que, em mdia, as micro empresas em Espanha empregam
significativamente mais pessoas (com 39% dos trabalhadores da economia de
negcios) do que suas contrapartes europeias (quase 30%). Consequentemente,
sua contribuio para a economia, medida pelo seu valor agregado bruto,
tambm maior do que na Unio Europeia (28% vs 22%).
Isto pode ser devido distribuio setorial das PMEs em Espanha, o que revela
uma maior concentrao de PMEs nos sectores que tendem a ter tamanhos
menores do que a de uma empresa, como servios (48%) e construo (13%) e
uma menor concentrao na manufatura (7%) e comrcio (32%).
Atividades e atores principais
Assuntos relativos ao empreendedorismo constituem uma parte importante das
responsabilidades do Ministrio da Indstria, Turismo e Comrcio. A unidade
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3 Pense nas pequenas primeiro
4 Administrao de reao rpida
5 Auxlio estatal & contratos pblicos
6 Acesso a financiamento
7 Mercado nico
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-10%
-15%
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Performance
(distncia da mdia de UE em desvio padro, mdia da UE = 0)
4.4 Blgica
4.4.1 Formulao de polticas e implementao
A Blgica um pas federal composto por trs comunidades (flamenga,
francesa e uma comunidade de lngua alem) e trs regies (Flandres,
Bruxelas - Capital e Valnia). Estes so chamados de entes federados.
Alm disso, existe um nvel de governo federal (chamado de autoridade
federal). Cada entidade tem, assim, poderes e competncias exclusivas em
diversas reas. No existe nenhuma jurisdio em conjunto compartilhado
sobre uma competncia especfica. No existe jurisdio conjunta ou
separada sobre uma competncia especifica. Tem seu prprio parlamento
elegido separadamente, governo, administrao, legislao, rgos
consultivos. No existe uma hierarquia entre as entidades sobre suas
competncias. Existem diferenas regionais significativas no PIB per capita:
Valnia situa-se abaixo da mdia da UE27 (93,6% em 2008), Flandres bem
acima (128,2%) e Bruxelas-Capital est extremamente acima da mdia da
mdia UE27 (241.4%).
A autoridade federal controla a poltica de concorrncia e muitas reas
do regulamento, tambm controla a investigao cientfica em reas
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0
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Alto desempenho, deteriorao
0,0
1,0
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Performance
(distncia da mdia de UE em desvio padro, mdia da UE = 0)
Fonte: Folha Informativa do LPE 2010/11.
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3 Pense nas pequenas primeiro
4 Administrao de reao rpida
5 Auxlio estatal & contratos pblicos
6 Acesso a financiamento
7 Mercado nico
8 Habilidades de inovao
-10%
-15%
10 Internacionalizao
Polticas e estratgia
4.5 Polnia
4.5.1 Formulao de polticas e implementao
O Ministrio da Economia responsvel por polticas de inovao e dos
empreendedores. Ao nvel nacional a prtica caracteriza-se pelo entrelaamento
de empreendedorismo e inovao. Algumas limitaes so causadas por
competncias dos Ministrios que se traduzem em envios de instituies
implementando suas respectivas polticas a nvel nacional. As operaes da
Agncia Polaca de Desenvolvimento Empresarial (Paschoali) exemplificam a
forte integrao de ambos os campos. muito claro no sistema KSU, que inclui
instituies de consultoria na rea de empreendedorismo e inovao.
Ao nvel central uma tendncia clara destacar o empreendedorismo
relacionado inovao em negcios. Trata-se de acordo com os pressupostos
de desenvolvimento estratgico adotados na Unio Europeia e refletidos na
Estratgia de Desenvolvimento Nacional 2007 2015.
A Poltica de Inovao descrita em Direes para melhorar as inovaes na
economia para o perodo 2007-2013 As instituies de apoio incluem:
Ministrio da Cincia e do ensino superior
Agncia Polonesa para o Desenvolvimento Empresarial
Rede Nacional de Inovao
Os programas conduzindo ambas as polticas so programas dos fundos
estruturais da UE, que cobrem todo o pas..
Economia Inovadora 2007-2013 (Fundo Europeu para o Desenvolvimento
Regional 8,3 mil milhes EUR)
Capital Humano 2007-2013 (Fundo Social Europeu 3,5 mil milhes EUR)
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Agncia
Polonesa para o Desenvolvimento
Empresarial (PAED)
Ministrio de Economia
Ministrio da Cincia e do Ensino Superior
Organizao Tcnica Central - Federao de
Associaes Cientificas e Tcnicas (NOT)
Centros de Retransmisso de
Inovao
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6
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3 Pense nas pequenas primeiro
4 Administrao de reao rpida
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6 Acesso a financiamento
7 Mercado nico
8 Habilidades de inovao
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Performance
(distncia da mdia de UE em desvio padro, mdia da UE = 0)
Fonte: Folha Informativa LPE 2010/11.
4.6 Eslovnia
A Eslovnia um dos mais bem sucedidos novos Estados-Membros e agora se
localiza no ponto meio do PIB per capita na Unio Europeia. um pas pequeno,
mas agora mais rico per capita do que algumas regies de maior tamanho
na Alemanha e no Reino Unido. No entanto, nos ltimos dois anos tm visto
dificuldades devido crise de crdito, que atingiu os membros de mais rpido
crescimento da UE de maneira mais forte, por causa do seu endividamento.
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3 Pense nas pequenas primeiro
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6 Acesso a financiamento
7 Mercado nico
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-10%
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Performance
(distncia da mdia de UE em desvio padro, mdia da UE = 0)
Fonte: Folha Informativa LPE 2010/11.
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Resposta
A poltica de empreendedorismo
estreitamente coordenada com outras
polticas nacionais? O Empreendedorismo
incorporado a outras polticas nacionais?
Polticas e estratgia
Pergunta
Resposta
Em todos os casos h uma poltica para spinoffs acadmicos, visando assim, a graduados
e ps-graduados. H promoo educacional
dirigida aos jovens em todos os casos.
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5.2 Os Estados-Membros
Alemanha
A nfase da poltica alem mostrada na Estratgia de Alta Tecnologia ,
introduzida em 2006 e reformulada em 2010. Alemanha esta reforando
o sucesso e respondendo necessidade de ser mais inovador num mercado
mundial de mudana rpida. Reconhece sua baixa taxa de empreendedorismo
com iniciativas na educao escolar e um programa de start-up focado em
alta tecnologia. H reconhecimento poltico da necessidade de permitir a
transmisso de empresas e assim manter a empresa, quando o fundador da
empresa ou famlia fundadora deseja sair do negcio.
Itlia
A Itlia adotou recentemente (2010) uma estratgia nacional para implementar
o LPE, o que constitui um conjunto de aes, cujos resultados devem tornar-se
evidentes em 2013. Ele tambm criou (como o Brasil) uma Tabela Permanente
PME para monitorar e discutir as necessidades e os problemas das PME, a fim
de apoiar o processo de deciso poltica.
112
Polticas e estratgia
Espanha
A Espanha tem um governo sofisticado instalado, responsvel pela poltica
de empreendedorismo, coordenada pela Direo Geral da Poltica das PME
(DGPYME) no Ministrio da Indstria, Turismo e Comrcio. A organizao de
DGPYME tem quatro subdirees, uma unidade de um apoio e trs empresas
pblicas. Entre as subdirees uma, a Subdireo para a Criao de Empresas,
inteiramente dedicada poltica de empreendedorismo. Existe tambm uma
extensa rede envolvendo entidades pblicas e privadas em toda Espanha. Em
2011 o Plano de Ao de Apoio aos Empreendedores foi lanado. Trata-se de
toda a gama de aes para a criao de empresas atravs de apoio financeiro,
consultoria e promoo.
Blgica
A situao poltica na Blgica complicada, com as regies dando diretrizes
poltica de empreendedorismo na maioria dos aspectos. Iniciativas a nvel
estatal incluem o Plano Familiar para Independentes para prover melhores
condies sociais para os empreendedores, melhorando seu equilbrio trabalhovida. Em 2010, um Registro de Empreendedores Substitutos foi introduzido
para assegurar a continuidade dos negcios. Existem tambm iniciativas para
mulheres empreendedoras, que so coordenadas a nvel regional.
Polnia
Lidando com uma herana difcil, a Polnia est tomando iniciativas em todas
as reas do empreendedorismo, de escolas para transferncia de negcios
estabelecidos. Em 2010, a Agncia Polonesa para o Desenvolvimento
Empresarial (PAED) criou uma estratgia e iniciou projetos-pilotos em 2011. At
o final de 2012, deve introduzir novos servios da rede de Centros de Consulta
(mais de 100 escritrios em todo o pas), que englobam a informao, anlise
das necessidades empresariais, pacotes de consultoria, e assistncia no acesso a
servios de outros fornecedores.
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Eslovnia
A Eslovnia colocou uma alta prioridade no desenvolvimento do empreendedorismo, com uma forte nfase na inovao e produtos de alto valor agregado. Como a Polnia tem iniciativas de empreendedorismo em muitas reas
polticas, mas provavelmente muito mais avanada em termos de implementao. Tambm dedica uma porcentagem muito elevada dos seus fundos
estruturais para medidas de empreendedorismo. Realiza avaliaes rigorosas
das polticas e iniciativas.
6 Concluses
As concluses apresentadas abaixo se referem aos pontos levantados nas
discusses sobre o PNE. O ponto foi experincias relevantes da UE, que so
geralmente positivas, mas tambm alguns negativos que indicam os fatores
que devem ser tomados em considerao na formulao de uma poltica de
empreendedorismo. Abaixo, estas constam no que se refere s perguntas da
lista de verificao do OCDE.
Pergunta
114
Observao
A PNE tem nfase em empreendedorismo inovador, mas h uma dimenso social. O LPE
bastante geral e facilitador e no tem este grau
de clareza. Alemanha e a Eslovnia tm uma
forte nfase no empreendedorismo inovador.
Polticas e estratgia
Pergunta
Observao
A poltica de empreendedorismo
estreitamente coordenada com outras
polticas nacionais? O Empreendedorismo
incorporado a outras polticas nacionais?
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Pergunta
Observao
As do Brasil constam no PPP e no Plano
Brasil Maior.
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Polticas e estratgia
Referncias
Aranka Ignasiak-Szulc, A. & Czupich, M. (2007) Contribuio de universidades
polonesas para desenvolvimento do empreendedorismo acadmico, ISSN 18228402 Estudos sobre a Integrao Europeia. 2007. N 1.
Assembleia Nacional da Repblica da Eslovnia (2011) Resoluo sobre a
Investigao e Estratgia de Inovao da Eslovnia 2011-2020.
Comisso Europeia (2003) Livro Verde sobre o Empreendedorismo na Europa
[COM (2003) 27 final.
Comisso Europeia (2005) Implementando o Programa Comunitrio de
Lisboa - A poltica moderna para as PME para o crescimento e o emprego
COM/2005/0551 final .
Comisso Europeia (2011) Avaliao do programa de reforma nacional 2011 e
programa de convergncia para a Polnia, SEC (2011) 729 final.
Comisso Europeia (2011) Recomendao do Conselho sobre o Programa
Nacional de Reformas 2011 da Eslovnia e que emite o parecer do Conselho
sobre o Programa de Estabilidade actualizado da Eslovnia 2011-2014 {SEC
(2011) 732 final}.
Comisso Europeia (2012) Proposta de um Programa para a Competitividade
das Empresas e pequenas e mdias empresas (2014 - 2020).
Comisso Europeia, Folha Informativa do LPE 2010/11, Eslovnia.
Comisso Europeia, Folha Informativa do LPE 2010/11, Espanha.
Comisso Europeia, Folha Informativa do LPE 2010/11, Itlia.
Comisso Europeia, Folha Informativa do LPE 2010/11, Polnia.
Comisso Europeia, Folha Informativa do LPE Alemanha.
Dahlstrand, . & Stevenson, L. (2007), Linking Innovation and Enterprise
Policy, IPREG.
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Polticas e estratgia
7 Apndices
Apndice 1 - Compromissos da Unio da Inovao
1 Instituir estratgias nacionais para treinar suficientes pesquisadores
2 Testar a viabilidade do ranking independente das Universidades
Criar academias de negcios Alianas de Conhecimento
3 Propor um quadro integrado de cibercompetncias 2
4 Propor um estrutura ERA e medidas de apoio
5 Construir as Infraestruturas Europeias de Investigao
6 Simplificar e focar futuros programas de pesquisa e inovao da UE na Unio
da Inovao
7
Garantir maior envolvimento das PME em futuros programas da UE de
Pesquisa e Inovao On track
8 Fortalecer a base cientifica para formulao de polticas atravs dos CCI;
Criar um Frum de Atividades Voltadas para o Futuro
9 Estabelecer a agenda estratgica do IET
10 Instituir instrumentos financeiros a nvel da UE para atrair financiamento privado
11 Assegurar operaes transnacionais de fundos de capital de risco
12 R
eforar a compatibilidade transnacional de empresas inovadoras com
os investidores
13 Revisar a Estrutura de Auxilio Estatal para a Pesquisa, Desenvolvimento
e Inovao
14 Entregar a Patente da UE
15 Avaliar a estrutura regulamentar em reas-chave
16 Acelerar e modernizar a normalizao
17 R
eservar oramentos de aquisio nacional dedicados inovao
Estabelecer no nvel da UE mecanismos de apoio e facilitar a aquisio conjunta
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IV
l
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r
o
r
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eend idade pa
r
p
Em etitiv dias
p
Com nas e M
e
u
Peq esas
r
Emp
1 Introduo
Esta seo descreve a estrutura regulamentar no Brasil e a UE e a nveis
nacionais. Iniciativas em tributao e imposio da regulamentao nas
empresas, incluindo sua criao so descritas.
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Regulamentao
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Regulamentao
Resposta
H um dilogo pblico-privado na
regulamentao e dos custos e benefcios
existentes?
O pas tem mecanismos acelerados e onestop shops (balces nicos) para agrupar
procedimentos?
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Pergunta
Resposta
3 A Unio Europeia
A UE atua na regulamentao de duas maneiras. Ela faz regulamentos vinculativos
em toda a UE, mas tem um papel maior de recomendao para os EstadosMembros, que as vezes envolvem aes demonstrativas e o monitoramento da
Lei das Pequenas Empresas.
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Regulamentao
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Obrigaes simplificadas
Isenes temporais
Regulamentao
Coordenao administrativa,
especialmente one-stop shops
Informao, instruo, e
treinamento sob medida
Servios eletrnicos
Com base na anlise dos casos de boas prticas, o grupo de peritos tambm
apresentou um conjunto de recomendaes sobre como melhorar o ambiente
regulador das pequenas empresas em particular:
Think small first. Incorporar esse princpio sistematicamente em todas as
novas polticas que suportam as empresas.
Avaliar o impacto especial das novas regras sobre as pequenas empresas
e incluir sistematicamente uma avaliao de opes especiais para as
pequenas empresas em avaliaes de impacto.
Fazer da simplificao e melhoria do ambiente regulamentar uma
tarefa permanente.
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Regulamentao
Realizado
No realizado
18
Tempo
10
17
Custo
20
Trs pases cumprem com todos os trs objetivos: Dinamarca, Romnia e Eslovnia.
Sete pases no cumprem NENHUM dos objetivos: Repblica Checa, Alemanha, Grcia, Letnia, Malta,
Polnia e Eslovquia.
Fonte: Conselho de Ministros, 32/05/2011.
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Resposta
Avaliaes do LPE.
Avaliaes do LPE.
H um dilogo pblico-privado na
regulamentao e dos custos e benefcios
existentes?
Estas no so indicadas.
O pas tem mecanismos acelerados e onestop shops (balces nicos) para agrupar
procedimentos?
Regulamentao
4 Os Estados-Membros
Os seis Estados-Membros incluem dois novos e quatro membros antigos da UE.
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Regulamentao
4.2 Alemanha
A Alemanha adotou uma srie de iniciativas a nvel federal.
Programa Reduo Burocrtica e Simplificao Jurdica, adotado
em 2006. O programa visa reduo de custos administrativos desnecessrios, resultantes de obrigaes de informao de legislao
federal, que estava em vigor na data base (30 de setembro de 2006)
em 25% at 2011.
Programa de administrao pblica eletrnica Focado no Futuro: Inovaes para Administrao, incluindo o programa de e-Government
2.0, adotado em 2006. Seu objetivo geral criar servios centrados no
usurio e acelerar os processos administrativos.
Trs atos de alvio para as pequenas empresas do excesso de regulamentao, desde 2005 e um catlogo de medidas de acompanhamento, incluindo uma base de dados de informao sobre regulamentos federais
e Lander que afetam as PME, adotados em 2006.
Programas-piloto para ligar as iniciativas de reduo de cargas administrativas federais com programas Lnder de reduo de cargas.
Deutschland - Online, criado em 2003, para promover a administrao
pblica eletrnica entre os diferentes nveis de governo.
Implementao da Diretiva de Servios da UE, incluindo o estabelecimento
de Pontos de Contato nico.
O relatrio da OCDE (Simplificao Jurdica na Europa: Alemanha) afirma que as
iniciativas no so coordenadas eficazmente.
Startothek
Startothek uma base de dados baseada na internet de assistncia para os
empresrios que prepara quase todas as informaes importantes sobre o direito
mercantil, direito comercial, direito tributrio, direito previdencirio, direito de
segurana e sade ocupacional, direito de construo e direito ambiental como
tambm as pessoas de contato correspondentes.
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Produz uma impresso, correio eletrnico ou um arquivo em PDF que contm as informaes adquiridas. Porque a complexidade do banco de dados
pode exigir demasiado maioria dos empreendedores, a consulta feita por
consultores autorizados, que pagam uma taxa para o KfW, o banco estatal
promocional alemo.
Startothek integra os regulamentos federais e do Estado e as dos municpios.
No entanto, o grau de integrao dos regulamentos municipais depende da
participao dos municpios no Startothek.
Cerca de 84% dos empresrios entrevistados na avaliao estiveram satisfeitos
ou muito satisfeitos. A deficincia foi a falta de informao municipal se o
municpio respectivo no tomou parte no Startothek. Atualizar o servio
custa cerca de um milho de euros por ano. Contatos regionais podem ser
integrados para o procedimento de atualizao. Esta caracterstica representa
uma vantagem para os pases com um sistema federal.
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Regulamentao
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Tempo para abrir uma empresa (dias corridos), Alemanha: 15 dias mdia da UE: 14,26
Custo necessrio para abrir uma empresa (% da renda per capta), 2011, Alemanha 4,5%, mdia UE: 5,47%
Capital mnimo integralizado (% da renda per capta), 2011, Alemanha 0%, mdia UE: 18,76%
Tempo necessrio para transferir a propriedade (dias corridos), 2011, Alemanha: 40 dias, mdia da UE: 33,96
Custo necessrio para transferir a propriedade (% do valor do imvel), 2011, Alemanha: 5,1%, mdia da UE: 4,65%
Nmero de pagamentos de impostos por ano, 2011, Alemanha: 16, mdia da UE: 16,94
Tempo necessrio para cumprir com os principais impostos (hora por ano), 2011, Alemanha: 215, mdia da UE: 218,04
Custo para cumprir contratos (% da dvida), 2011, Espanha 17,29%, mdia da UE: 20,84
Completa disponibilidade online dos 8 servios pblicos bsicos para os negcios, 2011, Alemanha: 100, mdia da UE: 89,35
2,0
Nota: As barras de todos apontando direita mostra um desempenho maior do que a mdia da UE e as
barras de todos apontando esquerda mostra um desempenho mais fraco.
Fonte: Folha Informativa LPE 2010/11 Alemanha.
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Comunicao e simplificao das regras e procedimentos (0 = mximo, 6 = mnimo), 20CB, Alemanha: 0,09, mdia da UE: 0,39
Carga da regulamentao do governo (1 = onerosa, 7 = no onerosa), 2010, Alemanha: 3, mdia da UE: 3,12
Licena e sistemas de autorizaes (0 = mximo, 6 = mnimo), 2008, Alemanha: 4, mdia da UE: 1,94
Nota: As barras de todos apontando direita mostra um desempenho maior do que a mdia da UE e as
barras de todos apontando esquerda mostra um desempenho mais fraco.
Fonte: Folha Informativa LPE 2010/11 Alemanha.
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Regulamentao
Segunda oportunidade
Distncia da Mdia da UE
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Tempo para fechar um negcio (em anos), 2011, Alemanha: 1,2, mdia da UE: 1,98
Custo para fechar um negcio (custo para recuperar a dvida com % da propriedade do vendedor,
de 2011, Alemanha: 8%, mdia da UE: 10,78%
Grau de apoio que permite uma segunda oportunidade, 2009, Alemanha: 81%, mdia da UE: 81%
1,5
2,0
Nota: As barras de todos apontando direita mostra um desempenho maior do que a mdia da UE e as
barras de todos apontando esquerda mostra um desempenho mais fraco.
Fonte: Folha Informativa LPE 2010/11 Alemanha.
4.3 Itlia
O relatrio da OCDE (simplificao jurdica para reforar a dinmica do mercado Itlia) estima o custo para o negcio do montante de conformidade administrativa em torno de EUR 16,2 bilhes aps uma pesquisa pela Union Camere.
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Isso significa um custo anual mdio por negcio de cerca de EUR 11.800, ou
seja, o custo de um trabalhador a tempo parcial. Uma desagregao dos dados
de acordo com o tamanho da empresa revela que a micro e pequenas empresas
so proporcionalmente mais afetadas por custos de conformidade. Os custos
para as empresas com 50-500 funcionrios s so trs vezes maiores do que os
custos para empresas com menos de 10 empregados.
Em termos de aspectos especficos e procedimentos, Itlia foi um bastante acima
da mdia em termos de cargas sobre as empresas recm-criadas, apenas seis
outros pases da OCDE instituam procedimentos mais onerosos em empresas
recm-criadas do que a Itlia, embora Itlia reduziu significativamente o nmero
de dias que leva abrir uma empresa. Itlia reduziu significativamente os custos
para empresas recm-criadas desde 2003.
A adoo da Bersani Law de abril de 2007 diminuiu estes custos ainda mais.
No entanto, especialistas italianos consideram alguns destes resultados com
cautela. O tipo de empresa interessada tambm pode desempenhar um papel,
como por exemplo, a amostra do Banco Mundial considera uma empresa tpica
na fabricao localizada em Roma com cerca de 200 funcionrios. Muitas
empresas italianas so micro e pequenas empresas, localizadas principalmente
nas regies Nordestinas ativas no sector de servios.
O uso de ferramentas de administrao pblica eletrnica tem aumentado
nos ltimos anos, e a Itlia poderia se tornar um lder na Europa no uso de
tais ferramentas para substituir procedimentos complexos. As iniciativas de
administrao pblica eletrnico na Itlia so coordenadas pelo Departamento
para a Inovao e Tecnologias, lideradas pelo Ministro para a Reforma e
Inovao na Administrao Pblica e dependem das atividades da CNIPA
(Centro Nazionale per lInformazione nella Pubblica Amministrazione).
Foram introduzidas medidas recentes para aumentar a operacionalidade
dos one-stop shops (balces nicos) (sportelli unici). Transferncia de
funes administrativas e responsabilidades para as autoridades regionais
e outras autoridades locais de apoio s PME, nas suas funes de criao e
administrativas. Montagem de balces nicos (sportello unico) para consultas
burocrticas dos negcios e procedimentos. A montagem destes balces
nicos resultou da transferncia s autoridades locais de todas as funes
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Tempo para abrir uma empresa (dias corridos), Itlia: 6 dias mdia da UE: 14,26
Custo necessrio para abrir uma empresa (% da renda per capta), 2011, Itlia: 16,5%, mdia UE: 5,47%
Capital mnimo integralizado (% da renda per capta), 2011, Itlia: 10,1%, mdia UE: 18,76%
Tempo necessrio para transferir a propriedade (dias corridos), 2011, Itlia: 27 dias, mdia da UE: 33,96
Custo necessrio para transferir a propriedade (% do valor do imvel), 2011, Itlia: 4,5%, mdia da UE: 4,65%
Nmero de pagamentos de impostos por ano, 2011, Itlia: 15, mdia da UE: 16,94
Tempo necessrio para cumprir com os principais impostos (hora por ano), 2011, Itlia: 255, mdia da UE: 218,04
Custo para cumprir contratos (% da dvida), 2011, Itlia 29,9%, mdia da UE: 20,84
Completa disponibilidade online dos 8 servios pblicos bsicos para os negcios, 2011, Itlia: 100, mdia da UE: 89,35
Nota: As barras de todos apontando direita mostra um desempenho maior do que a mdia da UE e as
barras de todos apontando esquerda mostra um desempenho mais fraco.
Fonte: Folha Informativa do LPE 2010/11 Itlia.
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Comunicao e simplificao das regras e procedimentos (0 = mximo, 6 = mnimo), 20CB, Itlia: 0, mdia da UE: 0,39
Carga da regulamentao do governo (1 = onerosa, 7 = no onerosa), 2010, Itlia: 2,2, mdia da UE: 3,12
Licena e sistemas de autorizaes (0 = mximo, 6 = mnimo), 2008, Itlia: 0, mdia da UE: 1,94
Nota: As barras de todos apontando direita mostra um desempenho maior do que a mdia da UE e as
barras de todos apontando esquerda mostra um desempenho mais fraco.
Fonte: Folha Informativa do LPE 2010/11 Itlia.
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mais onerosa do que seus pares da UE, os dados da OCDE em questes mais
especficas tais como a Comunicao e simplificao de regras e regimes
e o sistema de licenas e autorizaes produzem resultados que so mais
favorveis para a Itlia do que a UE em mdia.
Segunda oportunidade
At recentemente, a falncia expunha os empreendedores a arriscados processos
penais, muitas vezes arriscando a riqueza pessoal. Isso pode ter desanimado a
expanso para empresrios avessos ao risco. A reforma de 2006 da legislao
de falncia permite processos mais rpidos e alterou os requisitos para ser
sujeito a falncia, definindo um limite de EUR 300.000 para investimentos e
EUR 200.000 para a renda. Mais substancialmente, a reforma visa se afastar do
antigo processo de liquidao que bloqueou a dotao de residual do negcio
e causou longas disputas para um processo mais flexvel que visa recuperar as
capacidades de produo e operao. Os critrios foram modificados novamente
com um novo entrando em vigor em 2008. As reformas tm acelerado os
processos judiciais, ampliado a competncia da comisso de credores, reduzido
o prazo de exerccio da ao de reembolso e melhorou muito as condies
enfrentadas por empresas em falncia.
Distncia da Mdia da UE
(medida em desvios padro, mdia da UE= 0)
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Tempo para fechar um negcio (em anos), 2011, Itlia: 1,8, mdia da UE: 1,98
Custo para fechar um negcio (custo para recuperar a dvida com % da propriedade do vendedor,
de 2011, Itlia: 22%, mdia da UE: 10,76%
Grau de apoio que permite uma segunda oportunidade, 2009, Itlia: 78%, mdia da UE: 81%
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Nota: As barras de todos apontando direita mostra um desempenho maior do que a mdia da UE e as
barras de todos apontando esquerda mostra um desempenho mais fraco.
Fonte: Folha Informativa do LPE 2010/11 Itlia.
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Regulamentao
4.4 Espanha
O relatrio da OCDE (Melhor regulamentao na Europa - Espanha) informa
que as cargas administrativas em negcios so estimadas para acima da
mdia internacional. Desde 2007, Espanha tem procurado alcanar outras
partes da Europa e estabeleceu um Plano de Ao abrangente destinado a
revitalizar os negcios e aumentar a competitividade. O objetivo reduzir a
carga administrativa em negcios em um 30% at 2012, de uma base de
referencia de maio de 2007, uma meta mais ambiciosa do que aquela definida
pela Comisso Europeia. A administrao pblica eletrnica apoia as medidas
de simplificao com a introduo de servios online.
A estrutura de apoio institucional envolve a criao de um grupo de secretarias
de alto nvel de secretrios de estado, uma unidade de funcionrios do Ministrio
da Presidncia e pontos de contato em cada ministrio.
Espanha optou por trabalhar atravs da cooperao estruturada com
representantes-chave das partes interessadas (Conselho Superior das Cmaras
de Comrcio, CEOE - Confederao Espanhola de Organizaes Empresariais
e o CEPYME- Confederao Espanhola de Pequenas e Mdias Empresas),
apoiada por acordos formais. Estas organizaes so defensores acrrimos
da necessidade de reduzir as cargas como uma prioridade para estimular a
competitividade. O relatrio da OCDE de 2000 props reforar as ligaes entre
a poltica de simplificao e a poltica das PME, isso implica certificar-se de que
os pontos de vista das PME, em particular, sejam eficazmente capturados.
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Tempo para abrir uma empresa (dias corridos), Espanha: 47 dias mdia da UE: 14,26
Custo necessrio para abrir uma empresa (% da renda per capta), 2011, Espanha: 15,1%, mdia UE: 5,47%
Capital mnimo integralizado (% da renda per capta), 2011, Espanha: 13,5%, mdia UE: 18,76%
Tempo necessrio para transferir a propriedade (dias corridos), 2011, Espanha: 18 dias, mdia da UE: 33,96
Custo necessrio para transferir a propriedade (% do valor do imvel), 2011, Espanha: 7,1%, mdia da UE: 4,65%
Nmero de pagamentos de impostos por ano, 2011, Espanha: 18, mdia da UE: 16,94
Tempo necessrio para cumprir com os principais impostos (hora por ano), 2011, Espanha: 197, mdia da UE: 218,04
Custo para cumprir contratos (% da dvida), 2011, Espanha: 17,29%, mdia da UE: 20,84
Completa disponibilidade online dos 8 servios pblicos bsicos para os negcios, 2011, Espanha: 100, mdia da UE: 89,35
Nota: As barras de todos apontando direita mostra um desempenho maior do que a mdia da UE e as
barras de todos apontando esquerda mostra um desempenho mais fraco.
Fonte: Folha Informativa do LPE 2010/11 Espanha.
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Comunicao e simplificao das regras e procedimentos (0 = mximo, 6 = mnimo), 20CB, Espanha: 0, mdia da UE: 0,39
Carga da regulamentao do governo (1 = onerosa, 7 = no onerosa), 2010, Espanha: 2,8, mdia da UE: 3,12
Licena e sistemas de autorizaes (0 = mximo, 6 = mnimo), 2008, Espanha: 0, mdia da UE: 1,94
Nota: As barras de todos apontando direita mostra um desempenho maior do que a mdia da UE e as
barras de todos apontando esquerda mostra um desempenho mais fraco.
Fonte: Folha Informativa do LPE 2010/11 Espanha.
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Tempo para fechar um negcio (em anos), 2011, Espanha: 1, mdia da UE: 1,98
Custo para fechar um negcio (custo para recuperar a dvida com % da propriedade do vendedor,
de 2011, Espanha: 11%, mdia da UE: 10,76%
Grau de apoio que permite uma segunda oportunidade, 2009, Espanha: 82%, mdia da UE: 81%
1,5
2,0
Nota: As barras de todos apontando direita mostra um desempenho maior do que a mdia da UE e as
barras de todos apontando esquerda mostra um desempenho mais fraco.
Fonte: Folha Informativa do LPE 2010/11 Espanha.
4.5 Blgica
O governo federal criou uma unidade dedicada para a simplificao administrativa,
em dezembro de 1998. A Agncia de Simplificao Administrativa (ASA)
comeou sua operao em junho de 1999 com a misso de conduzir a poltica
de complexidade administrativa imposta s empresas. A Ordem criando-a torna
claro que o papel da ASA incentivar e coordenar as iniciativas de simplificao
nas administraes. As misses da ASA podem ser progressivamente ampliadas.
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Em 2009, a ASA publicou seu primeiro relatrio sobre a avaliao das cargas administrativas, no que diz respeito a regulamentaes federais. Ele mostrou uma
diminuio das cargas de EUR 93 milhes em 2008, dos quais EUR 71 milhes
resultaram de alteraes na legislao e EUR 11 milhes de aplicaes de administrao pblica eletrnica. Os benefcios para os negcios foram estimados em
cerca de EUR 89 milhes (OCDE Simplificao Jurdica na Europa Blgica)
Todos os governos da Blgica comprometeram-se, agora, a reduo das cargas
administrativas da regulamentao e lanaram programas de simplificao
administrativa. As polticas incluem uma ampla mistura de projetos estruturais
de longo prazo, assim como projetos de curto prazo destinados a resultados
ganhar rpido; cidados-alvo, empresas e organizaes sem fins lucrativos
(os programas no distinguem particularmente entre encargos cargas para as
empresas e os cidados); fazer forte uso das TIC; enfrentar (em maior ou menor
grau) o fluxo e o estoque de regulamentos; e integrar os esforos para melhorar
a transparncia e o acesso fcil administrao (portais, sites, etc.).
Eles cobrem uma gama de abordagens:
Criao de registros de negcios eletrnicos, com o objetivo de ter as empresas em toda a Blgica submetendo informaes somente uma vez. Grandes
projetos incluram o Crossroads Bank for Enterprises (veja a seguir).
Simplificao e desmaterializao dos procedimentos administrativos.
Projetos emblemticos incluram e-depot (processo eletrnico
de transaes para atos notariais ao criar uma empresa) e telemarc
(procedimentos de concurso pblico). Todos os governos assumiram os
projetos para simplificar formulrios e coloc-los online (atravs de um
site de Internet dedicado nas regies Flamenga e da Valnia).
Reviso de setores especficos para reduzir e/ou eliminar cargas
administrativas desnecessrias. Isso foi realizado a nvel federal e regional
para o sector de frete rodovirio e para o sector agrcola.
Crossroads Bank for Enterprises
O Crossroads Bank for Enterprises (CBE) um registro de negcios. administrado
pela FPS {Service Public Federal or Federale Overheidsdienst (Servio Pblico Federal)}.
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Tempo para abrir uma empresa (dias corridos), Blgica: 4 dias mdia da UE: 14,26
Custo necessrio para abrir uma empresa (% da renda per capta), 2011, Blgica: 5,4%, mdia UE: 5,47%
Capital mnimo integralizado (% da renda per capta), 2011, Blgica: 19,6%, mdia UE: 18,76%
Tempo necessrio para transferir a propriedade (dias corridos), 2011, Blgica: 79 dias, mdia da UE: 33,96
Custo necessrio para transferir a propriedade (% do valor do imvel), 2011, Blgica: 12,7%, mdia da UE: 4,65%
Nmero de pagamentos de impostos por ano, 2011, Blgica: 11, mdia da UE: 16,94
Tempo necessrio para cumprir com os principais impostos (hora por ano), 2011, Blgica: 156, mdia da UE: 218,04
Custo para cumprir contratos (% da dvida), 2011, Blgica: 16,6%, mdia da UE: 20,84
Completa disponibilidade online dos 8 servios pblicos bsicos para os negcios, 2011, Blgica: 87,5, mdia da UE: 89,35
Nota: As barras de todos apontando direita mostra um desempenho maior do que a mdia da UE e as
barras de todos apontando esquerda mostra um desempenho mais fraco.
Fonte: Folha Informativa do LPE 2010/11 Blgica.
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Comunicao e simplificao das regras e procedimentos (0 = mximo, 6 = mnimo), 20CB, Blgica: 0,28, mdia da UE: 0,39
Carga da regulamentao do governo (1 = onerosa, 7 = no onerosa), 2010, Blgica: 2,6, mdia da UE: 3,12
Licena e sistemas de autorizaes (0 = mximo, 6 = mnimo), 2008, Blgica: 2, mdia da UE: 1,94
Nota: As barras de todos apontando direita mostra um desempenho maior do que a mdia da UE e as
barras de todos apontando esquerda mostra um desempenho mais fraco.
Fonte: Folha Informativa do LPE 2010/11 Blgica.
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Tempo para fechar um negcio (em anos), 2011, Blgica: 0,9, mdia da UE: 1,98
Custo para fechar um negcio (custo para recuperar a dvida com % da propriedade do vendedor,
de 2011, Blgica: 4%, mdia da UE: 10,76%
Grau de apoio que permite uma segunda oportunidade, 2009, Blgica: 72%, mdia da UE: 81%
1,5
2,0
4.6 Polnia
O documento de trabalho dos servios da Comisso, Avaliao do programa
de convergncia para a Polnia e programa nacional de reforma de 2011 fez
as seguintes observaes e recomendaes:
Procedimentos da administrao tributria pesados, legislao tributria
instvel, procedimentos de entrada/sada rgidos para negcios e requerimentos de licena e autorizaes onerosos, incluindo os procedimentos de autorizao de construo longos, afetam negativamente o clima
de negcios. Mudanas recentes no sistema tributrio, que entraram
em vigor em 2011, incluindo a introduo de registros de ICMS para
advogados e mdicos, supresso das isenes fiscais para os carros da
empresa e alteraes moderadas na administrao fiscal (um curto perodo de reembolso de ICMS liquidaes de imposto de renda pessoal
eletrnicos, introduzidos em 2009) tornam o sistema fiscal ligeiramente
mais transparente e ligeiramente mais amigvel ao contribuinte.
O governo est trabalhando na reviso da implementao de disposies
que introduzem one-stop shops para registrar a atividade empresarial
(como parte da implementao da Lei das Pequenas Empresas) para
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1,5
2,0
Tempo para abrir uma empresa (dias corridos), Polnia: 32dias mdia da UE: 14,26
Custo necessrio para abrir uma empresa (% da renda per capta), 2011, Polnia: 17,5%, mdia UE: 5,47%
Capital mnimo integralizado (% da renda per capta), 2011, Polnia: 14,7%, mdia UE: 18,76%
Tempo necessrio para transferir a propriedade (dias corridos), 2011, Polnia: 152dias, mdia da UE: 33,96
Custo necessrio para transferir a propriedade (% do valor do imvel), 2011, Polnia: 0,4%, mdia da UE: 4,65%
Nmero de pagamentos de impostos por ano, 2011, Polnia: 29, mdia da UE: 16,94
Tempo necessrio para cumprir com os principais impostos (hora por ano), 2011, Polnia: 325, mdia da UE: 218,04
Custo para cumprir contratos (% da dvida), 2011, Polnia: 12%, mdia da UE: 20,84
Completa disponibilidade online dos 8 servios pblicos bsicos para os negcios, 2011, Polnia: 87,5, mdia da UE: 89,35
Nota: As barras de todos apontando direita mostra um desempenho maior do que a mdia da UE e as
barras de todos apontando esquerda mostra um desempenho mais fraco.
Fonte: Folha Informativa do LPE 2010/11 Polnia.
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Distncia da Mdia da UE
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Comunicao e simplificao das regras e procedimentos (0 = mximo, 6 = mnimo), 20CB, Polnia: 0, mdia da UE: 0,39
Carga da regulamentao do governo (1 = onerosa, 7 = no onerosa), 2010, Polnia: 2,7, mdia da UE: 3,12
Licena e sistemas de autorizaes (0 = mximo, 6 = mnimo), 2008, Polnia: 4, mdia da UE: 1,94
Nota: As barras de todos apontando direita mostra um desempenho maior do que a mdia da UE e as
barras de todos apontando esquerda mostra um desempenho mais fraco.
Fonte: Folha Informativa do LPE 2010/11 Polnia.
Os dados sobre think small first mostram que a Polnia est por trs de
seus pares europeus nesta rea. A carga de regulamentaes governamentais
percebida pelos empresrios na Polnia um pouco mais pesada do que na
Unio Europeia, em mdia.
A Legislao recente trouxe um novo limiar superior para registo vinculativo
de IVA. O novo limiar de PLN 100.000 (cerca de EUR 25 mil) foi em seguida
aumentado em 2011 para PLN 150.000 (cerca de EUR 37.500). O objetivo
desta mudana no limiar foi diminuir as cargas administrativas nos microempresrios. No entanto, o novo limiar ainda muito baixo, e microempresrios
muito em breve, excedero o novo limite. Estimativas grosseiras pelo Ministrio das Finanas sugerem que aproximadamente 2.2000 microempresas se
beneficiaram desta mudana.
166
Regulamentao
Segunda oportunidade
Distncia da Mdia da UE
(medida em desvios padro, mdia da UE= 0)
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Tempo para fechar um negcio (em anos), 2011, Polnia: 3, mdia da UE: 1,98
Custo para fechar um negcio (custo para recuperar a dvida com % da propriedade do vendedor,
de 2011, Polnia: 20%, mdia da UE: 10,76%
Grau de apoio que permite uma segunda oportunidade, 2009, Polnia: 86%, mdia da UE: 81%
1,5
2,0
Nota: As barras de todos apontando direita mostra um desempenho maior do que a mdia da UE e as
barras de todos apontando esquerda mostra um desempenho mais fraco.
Fonte: Folha Informativa do LPE 2010/11 Polnia.
4.7 Eslovnia
Em conformidade com o Plano de Ao para a implementao do Lei das
Pequenas Empresas, as seguintes atividades foram alcanadas (de acordo com
o Plano Nacional de Reformas Esloveno)
O sistema VEM one-stop shop, presta servios a nvel local gratuitamente.
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Regulamentao
A anlise do Banco Mundial do ambiente empresarial regulamentar especialmente em matria de PME nacionais sobre o nmero de procedimentos, tempo
e custos relacionados a cada processo mostraram que entre as 183 economias
avaliadas pelo Banco Mundial em 2010, Eslovnia foi classificada em 42, subindo um lugar em comparao ao ano anterior.
Fora dos 26 Estados-Membros cobertos neste estudo, a Eslovnia o 17
classificado na segunda metade das economias. A Eslovnia tem a melhor
classificao na rea de proteo dos investidores (20) e a facilidade em
comear um negcio (28), embora seja menos bem sucedida no que se refere
a registro de propriedade (97).
Os comentrios da Comisso Europeia e do Conselho sobre o Plano Nacional
de Reforma Esloveno no continham comentrios significativos sobre os
procedimentos de regulamentao.
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Tempo para abrir uma empresa (dias corridos), Eslovnia: 6 dias mdia da UE: 14,26
Custo necessrio para abrir uma empresa (% da renda per capta), 2011, Eslovnia: 0%, mdia UE: 5,47%
Capital mnimo integralizado (% da renda per capta), 2011, Eslovnia: 45%, mdia UE: 18,76%
Tempo necessrio para transferir a propriedade (dias corridos), 2011, Eslovnia: 113 dias, mdia da UE: 33,96
Custo necessrio para transferir a propriedade (% do valor do imvel), 2011, Eslovnia: 2,1%, mdia da UE: 4,65%
Nmero de pagamentos de impostos por ano, 2011, Eslovnia: 22, mdia da UE: 16,94
Tempo necessrio para cumprir com os principais impostos (hora por ano), 2011, Eslovnia: 260, mdia da UE: 218,04
Custo para cumprir contratos (% da dvida), 2011, Eslovnia: 12,7%, mdia da UE: 20,84
Completa disponibilidade online dos 8 servios pblicos bsicos para os negcios, 2011, Eslovnia: XXX, mdia da UE: 89,35
Nota: As barras de todos apontando direita mostra um desempenho maior do que a mdia da UE e as
barras de todos apontando esquerda mostra um desempenho mais fraco.
Fonte: Folha Informativa do LPE 2010/11 Eslovnia.
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Regulamentao
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Distncia da Mdia da UE
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Comunicao e simplificao das regras e procedimentos (0 = mximo, 6 = mnimo), 20CB, Eslovnia: 0,32, mdia da UE: 0,39
Carga da regulamentao do governo (1 = onerosa, 7 = no onerosa), 2010, Eslovnia: 3,5, mdia da UE: 3,12
Licena e sistemas de autorizaes (0 = mximo, 6 = mnimo), 2008, Eslovnia: 0, mdia da UE: 1,94
Nota: As barras de todos apontando direita mostra um desempenho maior do que a mdia da UE e as
barras de todos apontando esquerda mostra um desempenho mais fraco.
Fonte: Folha Informativa do LPE 2010/11 Eslovnia.
Segunda oportunidade
Distncia da Mdia da UE
(medida em desvios padro, mdia da UE= 0)
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Tempo para fechar um negcio (em anos), 2011, Eslovnia: 2, mdia da UE: 1,98
Custo para fechar um negcio (custo para recuperar a dvida com % da propriedade do vendedor,
de 2011, Eslovnia: 4%, mdia da UE: 10,76%
Grau de apoio que permite uma segunda oportunidade, 2009, Eslovnia: 62%, mdia da UE: 81%
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Nota: As barras de todos apontando direita mostra um desempenho maior do que a mdia da UE e as
barras de todos apontando esquerda mostra um desempenho mais fraco.
Fonte: Folha Informativa do LPE 2010/11 Eslovnia.
172
Regulamentao
J por outro lado, parece haver muito estigma associada com a falncia, desde
que apenas 62% de eslovenos, em comparao com a mdia da UE de 81%,
concordam com a afirmao que s pessoas que iniciaram seu prprio negcio
e tm falido deve ser dada uma segunda oportunidade.
Em julho de 2010, alteraes legislativas da lei de insolvncia entraram em vigor.
A lei incluiu medidas para aumentar a eficincia dos procedimentos relativos
s operaes financeiras, processos de insolvncia e dissoluo compulsria,
aumentando assim a eficincia da administrao de justia. O tempo para
resolver casos no tribunal espera-se que fique mais curto, o que tambm
devido a extenso (concedida em 2010) das atividades do projeto Lukenda,
at o final do ano de 2012, o objetivo eliminar processos pendentes nos
tribunais. Alm disso, no final de 2009, duas leis entraram em vigor e devem
contribuir para o mesmo objetivo: a Lei sobre a Resoluo Alternativa de Litgios
em Matria Judiciria e a Lei que altera a Lei dos Tribunais.
Como uma resposta aos problemas enfrentados pelas PME, na sequncia
da crise financeira, em maro de 2011 uma srie de atos legislativos foram
introduzidos para melhor ter em conta os problemas das PME associados
com a disciplina financeira (atrasos nos pagamentos) e concorrncia desleal na economia paralela. A lei sobre a preveno de atrasos nos pagamentos introduziu uma plataforma para negociar pagamentos em aberto
(definindo as regras sobre a implementao de compensao multilateral
obrigatrio atravs da Agncia da Repblica da Eslovnia para Registros
Pblicos Legais e Servios Relacionados AJPES) e fixar um prazo mximo
de pagamento (30 dias, quando o devedor seja um organismo pblico, caso
contrrio 60 dias). A Lei do Imposto sobre Valor Agregado foi alterada (as
empresas s podero deduzir o ICMS se pagam o fornecedor dentro dos
prazos de pagamento).
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Pergunta
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Resposta
H um dilogo pblico-privado na
regulamentao e dos custos e benefcios
existentes?
O pas tem mecanismos acelerados e onestop shops (balces nicos) para agrupar
procedimentos?
Regulamentao
5.2 Os Estados-Membros
5.2.1 Alemanha
Startothek um banco de dados de informaes de assistncia baseado na internet
para empreendedores que prepara a quase todas as informaes importantes para
a formao da empresa e a criao. Startothek integra a regulamentao federal e
estatal e dos municpios. Oitenta e quatro por cento (84%) dos empresrios entrevistados na avaliao estavam satisfeitos ou muito satisfeitos.
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5.2.2 Itlia
A montagem de balces nicos (sportello unico) para consultas e procedimentos burocrticos, das empresas, que so responsveis pelo apoio s empresas
novas e existentes, atravs de todos os procedimentos burocrticos necessrios e
envolvem escritrios locais virtuais e sites estruturados fornecendo informaes
atualizadas. Trezentos municpios esto conectados ao sistema.
O registro das empresas em Itlia e a Unioncamere introduziram uma nica
comunicao eletrnica para criar um negcio Comunica, com o objetivo de
reduzir o tempo de criao para apenas um dia. Entre abril e julho de 2010, mais
de 180 mil empresas foram criadas usando este procedimento online. Uma
declarao certificada de criao de empresa permite que novos empresrios
comecem a funcionar antes que a administrao pblica tenha verificado e
autorizado a criao.
5.2.3 Espanha
A estrutura de apoio institucional envolve a criao de um Grupo de alto
nvel de secretrios de estado, uma unidade de funcionrios do Ministrio da
Presidncia e pontos de contato em cada ministrio.
5.2.4 Blgica
A Blgica tomou as iniciativas mais marcantes com a criao de uma
unidade dedicada para a simplificao administrativa em dezembro de
1998. A Agncia de Simplificao Administrativa (ASA) uma agncia
na Oportunidadelaria do Primeiro Ministro. A Lei da sua criao d-lhe
autonomia substancial. O primeiro-ministro nomeia o diretor e diretor
adjunto. Assume vrias tarefas, incluindo a elaborao de uma nota de
impacto administrativo (o teste de Kafka); e organizar o dilogo sobre
simplificao administrativa com todos os nveis de autoridade, parceiros
representativos entre independentes e PME, assim como com as instituies
europeias e organizaes internacionais.
176
Regulamentao
O Governo Federal belga gerencia o Crossroads Bank para empresas (CBE) que
um registro de negcios. O seu objetivo garantir a conexo de diferentes bancos
de dados das administraes. Um nmero de conexes tem sido estabelecido
at agora, incluindo o jornal oficial, o Banco Nacional da Blgica (contas anuais),
e o registro de empregadores do Gabinete Nacional de Previdncia Social.
Desde o 1 de janeiro de 2005, o uso do nmero de negcio tem sido
obrigatrio para as relaes entre as empresas com autoridades administrativas
e judiciais, assim como para as relaes entre as autoridades administrativas e
judiciais. A criao do CBE conduziu eliminao de um nmero de registros
que costumava ser gerenciados separadamente por diferentes administraes.
A Lei CBE tambm forneceu a criao one-stop shops (balces nicos) (balces
nicos) para empresas. Estas so organizaes sem fins de lucro. As pessoas
que querem abrir um negcio podem ir a uma one-stop shop na sua vizinhana.
O one-stop shop cuida de todas as formalidades de criao.
5.2.5 Polnia
A Introduo de Poder Judicirio eletrnico para as pequenas causas reduziu os
tempos e custos de resoluo de disputas comerciais.
5.2.6 Eslovnia
O sistema one-stop shop (balco nico) VEM presta servios a nvel local
gratuitamente. Isto tem sido considerado como um grande sucesso e foi
copiado pela Eslovquia.
Reduzindo o tempo do processo judicial devido a informatizao dos registros
na recentemente criada base de dados nica e a aplicao de modelos judiciais
em processos judiciais simples.
A Lei do Imposto sobre o Valor Agregado permite s empresas deduzir o ICMS
(um imposto sobre as transaes da UE) se eles pagam o fornecedor dentro dos
prazos de pagamento.
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6 Concluses
A UE pode fornecer uma boa metodologia para regulamentao e tambm
exemplos de boas prticas. No entanto, sua natureza significa que as lies da
implementao real tm que ser procuradas a um nvel de Estado-Membro.
Entre os Estados-Membros, existem no s diferentes nveis de regulamentao,
mas tambm grandes variaes em dimenses e nveis de progresso diferentes.
Alemanha pode ser considerada como avanada, mas no est fazendo grandes
progressos. Enquanto a Polnia est atrasada, mas se movendo na direo certa
em quase todas as dimenses.
Existem tambm grandes variaes dentro dos pases, mesmo em itens
relacionados. A Itlia marca alto no tempo para comear um negcio, mas muito
pouco nos custos para comear um negcio. Existem tambm diferenas entre
teoria e prtica. Espanha tem todos os itens necessrios para criar empresas
rapidamente, incluindo one-stop shops (balco nico) e registro eletrnico, no
entanto ainda marca muito mal no tempo e custo. A Blgica marca acima da
mdia na comunicao de simplificao, mas mal na carga percebida.
Atitudes e legislao no sempre coincidem. Na Eslovnia, a praticabilidade de
fechar um negcio marca acima da mdia da UE, mas as atitudes pblicas para
empreendedores de segunda oportunidade so esmagadoramente negativas.
No entanto, entre os Estados-Membros, h exemplos de boas prticas em todos
os aspectos da regulamentao. Infelizmente, no esto todos num s lugar.
A seguir consta um resumo das experincias da UE de dos Estados-Membros
em resposta aos pontos de discusso gerados na formulao do PNE.
178
Regulamentao
Ponto para
discusso
Mesmo que a
estrutura favorea
as PME, ainda
seria necessrio
alterar a legislao
para estimular o
crescimento e a
competitividade das
novas empresas,
principalmente
reduzindo a carga
fiscal sobre as
atividades produtivas.
Para estimular a
criao, crescimento
e formalizao
de empresas
necessrio que o
Estado implemente
medidas para reduzir
e simplificar os
impostos e aumentar
a eficincia da
despesa pblica.
Aspectos abordados
Experincia da UE
Estimular a adoo de
mecanismos para favorecer as
PME nos municpios e Estados.
Alterar a regulamentao
para reduzir as taxas de
informalidade na economia.
H um consenso sobre o
princpio, mas exemplos prticos
so difceis de identificar.
Desenvolver servios de
administrao pblica eletrnica
e simplificar processos,
dar acesso informao,
transparncia dos regulamentos
e requisitos legais.
Introduzir a racionalizao
das exigncias burocrticas
tornando-as mais simples e
menos exigentes.
O Startotek na Alemanha
provou ser um modelo para
empresas recm-criadas, como
tm sido as one-stop shops
(balco nico) na Eslovnia.
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Referncias
Comisso Europeia. (2011) Folhas Informativas do LPE 2010-11, Blgica,
Alemanha, Itlia, Polnia, Eslovnia, Espanha.
Comisso Europeia, (2008) Estudo dos efeitos dos sistemas fiscais sobre a
reteno de lucros e o aumento do capital prprio, Relatrios da Itlia e Eslovnia.
MDIC, Prefeito empreendedor, Guia de Recomendacoes Preliminares para o
Fomento do Empreendedorismo nos Municipios.
Oliveira, G.(2004) Regulacao pro-concorrencial e o novo ciclo de abertura
comercial no Brasil, Textos para Discussao 132, Fevereiro de 2004.
OCDE (2010) melhor regulamentao na Europa Blgica 2010.
OCDE (2010) melhor regulamentao na Europa Alemanha 2010.
OECD (2009) Comentrios da Reforma Regulatria - Itlia Melhor
regulamentao para reforar a dinmica do mercado.
The Brazil Business, 31/01/12, A New Jurisdiction Increases Certainty for Investors.
The Brazil Business, 10/07/10, Brazilian tax - Simples nacional.
The Brazil Business, 27/04/12, Brazilian Tax Reform.
The Brazil Business, 19/07/11, Company Formation for Dummies.
The Brazil Business, 26/06/12, E-governance in Brazil.
Van Stel, A., Storey, D., Thurik,R. (2007), The Effect of Business Regulations
on Nascent and Young Business Entrepreneurship, Small Business Economics
(2007) 28:171186 DOI 10.1007/s11187-006-9014-1.
<http://thebrazilbusiness.com/article/permits-and-licenses-to-operate-yourbusiness-in-brazil>.
<http://thebrazilbusiness.com/article/the-16-most-common-brazilian-taxes>.
<http://thebrazilbusiness.com/article/understanding-icms>.
<http://thebrazilbusiness.com/reflection/why-are-the-taxes-in-brazil-so-high>.
<http://thebrazilbusiness.com/article/introduction-to-irpj>.
<http://www.sebrae.com.br/customizado/lei-geral>.
<http://www.portaltributario.com.br/guia/simplesnacional.html>.
180
Regulamentao
7 Apndice
7.1 Lista de passos processuais especficas para a criao de
uma empresa
Muitos deles no so obrigatrios em todos os Estados-Membros. Os passos
descritos abaixo incluem procedimentos de pr-registro e registro.
(1) Aprovao formal do nome proposto.
(2) Confirmar as competncias/qualificaes com as autoridades (se aplicvel a
todas as novas empresas).
(3) Obter certificado de nenhum imposto pendente.
(4) Obter o certificado de bom carter (sem ficha criminal, etc.).
(5) Obter autorizao geral para exercer atividade econmica (se aplicvel a
todas as novas empresas).
(6) Curso completo de formao em gesto (se aplicvel a todas as novas empresas).
(7) Registro do domiclio da empresa.
(8) Validao formal das assinaturas dos representantes da empresa.
(9) Notrio elabora ou confirma a formalizao da escritura de incorporao/
acordo de parceria/Registro de escritura.
(10) Os fundadores/conselheiros elaboram escritura formal d de incorporao/
acordo de parceria/Registro de escritura.
(11) Nomear Membros do Conselho/Gerente.
(12) Abrir conta bancria e depositar o capital.
(13) Obter o certificado do banco do capital depositado.
(14)
Relatrio de auditoria sobre a escritura de incorporao/relatrio de
fundao ou equivalente.
(15) Criar um plano financeiro para mostrar a viabilidade.
(16) Realizar reunies estatutrias (acionistas/assinantes, aprovao do relatrio
da fundao pelo conselho, etc.).
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1 Introduo
Esta seo trata da educao para o empreendedorismo no Brasil e a UE. Esta
seo se concentra no desenvolvimento de competncias de empreendedorismo,
mas estes ficam acima de outras e se inter-relacionam com elas.
Competncias tcnicas
Competncias de gesto de
negcios
Competncias de
empreendedorismo
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Educao e competncias
Ilustraes
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Educao e competncias
anos nos pases da OCDE. 30,1% dos brasileiros entre 15 e 19 anos no esto
no sistema educativo (dados de 2008).
Em mdia entre os pases da OCDE, um graduado de ensino superior pode
esperar ganhar mais de 50% a mais do que uma pessoa com ensino secundrio.
No Brasil, esta bonificao 156%, o maior entre todos os pases. Este um
aspecto da desigualdade de renda no Brasil.
A porcentagem da populao que atingiu o ensino superior de 10%,
menos de metade das mdias do G20 e da OCDE. Alm disso, a proporo
dificilmente maior entre a faixa etria de 25-34 do que na faixa etria de 5564, uma caracterstica que compartilha com Israel, EUA, Alemanha e Estnia,
entre os pases de comparao, todos eles tm nveis de participao superior
aos 25%. No entanto, estes nmeros so para 2002 e assim no consideram o
recente aumento nas matrculas na Universidade.
Existem iniciativas para remediar esta situao. Gastos com instituies
educacionais como porcentagem do PIB aumentou 1,8% entre 2000 e 2008,
um aumento de mais de 50% em proporo do PIB e o maior aumento de
pases para os quais dados esto disponveis.
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Educao e competncias
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Educao e competncias
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25
Brasil
Economias impulsionadas
pelo fator
Escola
Depois da escola
Qualquer treinamento
Amostra da UE (5 Estados)
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Brasil
Itlia
Alemanha
Espanha
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Eslovnia
Educao e competncias
Programas de formao de
empreendedorismo so oferecidos fora do
sistema de educao formal?
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H proviso privada.
3 Unio Europeia
A educao uma responsabilidade do Estado-Membro. O papel da UE tem
sido para orientar, recomendar e fornecer aes demonstrativas nesta rea. Suas
atividades fornecem exemplos de boas prticas
Em matria de educao empreendedora, a UE tem estado ativa nos nveis
primrios, secundrios e tercirios. Tambm tem estado ativa na aprendizagem
ao longo da vida. Estas iniciativas so indicadas a seguir. Os exemplos de boas
prticas so relatados nas sees sobre os Estados-Membros.
No entanto, o papel da UE no treinamento de empreendedorismo considervel,
tanto atravs do programa Leonardo da Vinci, que prev aes de demonstrao
envolvendo organismos em vrios Estados-Membros e os programas do Fundo Social
Europeu (FSE), que so acordados entre a Comisso e os Estados-Membros. Este
ltimo muitas vezes dar uma prioridade alta para a formao de empreendedores
para complementar as outras atividades de apoio de negcios financiadas por
outros fundos estruturais, o Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER).
196
Educao e competncias
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Processo
INTENO
Inovao
Procura de
oportunidades
Lidar e desfrutar da
incerteza
MUDANA
DECISO DE
EXPLORAR A
OPORTUNIDADE
Responder aos
desafios de forma
flexvel
EXPLORAO DA
OPORTUNIDADE
Perseverana
Tomar aes de
risco em ambientes
incertos
Procura ativa de
metas
PROATIVIDADE
PROCURA DE
OPORTUNIDADES
E
DESCOBRIMENTO
Comportamento
198
Capacidade de
agir com deciso e
prosseguir as metas
prprias apesar
dos obstculos e
dificuldades
Educao e competncias
Lote 1:
Lote 2:
Lote 3:
Uma vez que a seleo feita pblica, formar uma fonte de boas prticas e
desenvolvimento contnuo.
199
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Alemanha
Blgica
Polnia
Blgica
Itlia
EU
Alemanha
Blgica
Espanha
Polnia
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Itlia
EU
Educao e competncias
Blgica
Espanha
Polnia
Itlia
EU
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2000
2001
2002
LT
LT
2003
2004
UK-WLS
NO
2005
HU
SI
2006
CZ
BG
LT
BE fr
BG
CZ
DK
EE
IE
EL
BE nl
BG
2007
2008
2009
2010
2010
NL
FI
SK
NL
SE
NO
TR
PL
UK-WLS
AT
FI
IS
LI
ES
Fonte: Eurydice
202
Educao e competncias
Fonte: Eurydice
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M
Ensino bsico
No ensino bsico, cerca de dois teros dos pases (ou regies dentro dos pases)
reconhecem explicitamente a educao para o empreendedorismo e, nesses
pases, a abordagem interdisciplinar prevalece. Objetivos de empreendedorismo
so expressas como sendo interdisciplinares, transversais ou horizontais. Eles
fazem parte dos valores e competncias a serem desenvolvidos inteiramente em
todas as disciplinas e atividades curriculares.
Onde a educao para o empreendedorismo est integrada em outras disciplinas,
estas so principalmente os temas que fazem parte do currculo obrigatrio. Na
maioria dos pases, o empreendedorismo ensinado como parte das cincias
sociais, que podem incluir a histria, geografia, governo e poltica ou educao
cvica, assim como outras reas relacionadas, tais como estudos de comunidade.
Vrios pases definem os resultados de aprendizagem de empreendedorismo
no ensino bsico. Estas esto ligadas a atitudes como tomar a iniciativa e a
tomada de risco, pensamento crtico, criatividade e resoluo de problemas.
Estes so mostrados a seguir.
204
Educao e competncias
1
2
3
4
5
6
7
BE BE BE BG CZ DK DE EE IE IL ES FR IT CY LV LT LU HU MT ML AT Pl PT RO SI SK FI SE UK UK UK UK
fr de nl
No obrigatrio
1
2
3
4
5
6
LS LI NO
TR
Ensino secundrio
Alguns pases ensinam a educao para o empreendedorismo como uma
matria separada num nvel secundrio inferior. Na Litunia e na Romnia, a
educao para o empreendedorismo uma matria obrigatria. Na Bulgria,
obrigatria para os alunos que escolhem a tecnologia e na Dinamarca e na
Espanha, uma matria opcional.
No ensino secundrio, todos os pases reconhecem a educao para o
empreendedorismo nos seus documentos de direo, mesmo que o termo
exato de empreendedorismo no sempre usado. Mais de dois teros de
todos os pases europeus integram a educao para o empreendedorismo em
disciplinas opcionais. No entanto, existem algumas diferenas entre o ensino
secundrio superior e inferior. Na Alemanha, por exemplo, onde educao para
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7
BE BE BE BG CZ DK DE EE IE IL ES FR IT CY LV LT LU HU MT ML AT Pl PT RO SI SK FI SE UK UK UK UK
fr de nl
ISCED 2 :Esquerda
1
2
3
4
5
6
206
Direita: ISCED 3
No obrigatrio/ramos opcionais
LS LI NO
TR
Educao e competncias
Orientaes e materiais
Um tero dos pases europeus fornecem orientaes prticas para ajudar
os professores a implementar a educao para o empreendedorismo.
Estas podem formar parte das orientaes para os as disciplinas nas que
a educao para o empreendedorismo est integrada ou pode ser ligada
educao para o empreendedorismo como objetivo interdisciplinar. Os
materiais de ensino tambm foram desenvolvidos em um tero de todos os
pases europeus.
A educao para o empreendedorismo geralmente se baseia em mtodos de
ensino ativos e participativos. Suas principais caractersticas so a abordagem
prtica, baseada em projeto, promovendo uma experincia prtica atravs
de oficinas, a cooperao com as diferentes organizaes e empresas,
incluindo ambientes de aprendizagem fora da escola e por ltimo mas no
menos importante, a abordagem prtica da criao e funcionamento de
empresas de estudantes.
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Educao e competncias
Cinquenta e sete por cento dos alunos (57%) do JADE e 55% dos exalunos de empreendedorismo tm uma preferncia por serem autnomos,
enquanto 42% do grupo de controle preferem ser autnomos
Mais ex-alunos de empreendedorismo (78% dos ex-alunos
empreendedorismo, 66% dos ex-alunos JADE e 59% dos alunos do
grupo controle) indicam que eles comearam seu primeiro perodo
de trabalho imediatamente aps a sua graduao. Era mais fcil
encontrar emprego remunerado para alunos de empreendedorismo
Ex-alunos de empreendedorismo em emprego remunerado tm uma
renda relativamente alta
Oito por cento (8%) de ex-alunos do empreendedor e 9% de ex-alunos
JADE foram empreendedores, comparados a 3% do grupo controle
Mais empresas gerenciadas por ex-alunos de empreendedorismo
experimentam um crescimento do volume de negcios
Ex-alunos de empreendedorismo acabam sendo os mais ambiciosos.
Cinquenta e oito por cento (58%) dos empreendedores neste grupo
deseja que sua empresa seja to grande quanto possvel no futuro. Dois
de cada trs empreendedores no grupo controle querem um tamanho
de empresa que eles possam gerenciar eles prprios
O lucro lquido anual de ex-alunos do(s) grupo(s) de empreendedorismo
excede a renda dos ex-alunos do grupo de controle
O estudo fez recomendaes de poltica
A poltica deve dar apoio aos programas de empreendedorismo
A educao para o empreendedorismo deve tornar-se obrigatria e
expandida todas as disciplinas
Aprender fazendo deve ser uma parte importante da formao
A educao para o empreendedorismo tem um efeito positivo na
medida em que os indivduos criem projetos no comerciais. Programas
de empreendedorismo devem, portanto, focar-se no apenas na
utilizao das competncias empreendedoras na vida profissional, mas
tambm na vida pessoal e social
Ateno deve ser dada s mulheres, que esto menos inclinadas a
tornarem-se empreendedoras
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Refletindo sobre este estudo, necessrio ter em mente que pode haver
alguma autosseleo dos grupos empreendedor e de controle, ou seja, os mais
inclinados empreendedoramente estiveram no primeiro grupo antes do treino.
210
Educao e competncias
A UE recomendou isto para os EstadosMembros, onde ele tem sido adotado por
2/3 dos membros
Sim
Programas de formao de
empreendedorismo so oferecidos fora do
sistema de educao formal?
Yes
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4 Os Estados-Membros
Em 2008, cinco dos pases selecionados foram pesquisados pelo GEM. As
pontuaes de cada um so mostrados abaixo.
Figura 31 Porcentagem da populao com idades entre 18-64 que
receberam treinamento de voluntrio ou obrigatrio em comear um
negcio durante ou depois da escola, 2008
40
35
Escola
30
Depois da escola
25
Qualquer treinamento
20
15
10
5
0
Itlia
Alemanha
Espanha
Blgica
Eslovnia
A tabela acima mostra que os Estados de pontuao mais alta tm duas vezes as
propores com alguma forma de educao empreendedora ou treinamento
das de pontuao mais baixa. O quadro acima sobre a quantidade, mas
212
Educao e competncias
4.1 Alemanha
Na Alemanha, mais de 60% das PMEs tem algumas atividades de treinamento.
Isto contrasta com as percentagens relativamente baixas envolvidas na formao
de empreendedorismo, que so inferiores aos de vrios outros pases da eu.
Os alemes tambm mostram uma baixa propenso para o autoemprego e
o empreendedorismo nas respostas s pesquisas de GEM. Alm disso, numa
comparao a onze economias impulsionadas pela inovao, Alemanha
pontuou mal em dois das trs dimenses de educao e competncias, onde
era inferior e apenas a meio caminho no ensino universitrio. Isto contrasta
com suas pontuaes mais altas em algumas outras atividades de apoio ao
empreendedorismo. A Alemanha grande economia mais bem sucedida na
Unio Europeia e tem uma forte tradio de formao profissional. Tambm
tem uma maior proporo de mdio porte (ao contrrio de pequenas) empresas.
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3
4
5
6
7
8
0
10
20
30
40
1 General
2 Inovao
3 Finanas
4 Aquisio
5 Orientao para
a Tecnologia
6 Capital de risco e
business angels
7 Marketing
8 O espirito empresarial
dentro da empresa
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50
60
Educao e competncias
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4.2 Itlia
O relatrio GEM sobre Itlia (2008) mostrou resultados piores do que outros
pases impulsionados pela inovao em relao a suficiente ajuda disponvel
fora do sistema educativo (Itlia pontua 2,8, enquanto a mdia de o pas
impulsionado pela inovao 3,3) e no que se refere a qualidade da educao
para o empreendedorismo e a formao na escola (Itlia pontua 1,8, enquanto
a mdia de pas impulsionado pela inovao 2,2). A qualidade da educao
para o empreendedorismo e a formao aps a escola percebida como sendo
semelhante a outros pases impulsionado pela inovao (Itlia pontua 2,8, que
o mesmo que a mdia para outros pases semelhantes).
216
Educao e competncias
Ranking
da Itlia
Maior
Comparado
Alemanha Eslovnia Espanha pontuao
com outros
UE
10
frente da
Grcia
1 Finlndia
Educao
(Universidade
e profissional)
frente
da Grcia e
Dinamarca
2 Eslovnia
(1 EUA)
Competncias
e habilidades
frente da
Espanha e
Alemanha
11
10
3 Irlanda
(1 Noruega)
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4.3 Espanha
A Espanha est sofrendo uma das piores recesses na Europa e isso tem afetado
as atividades de empreendedorismo. No entanto, estas receberam um alto grau
de prioridade poltica por algum tempo e operam em todos os nveis. Espanha
no meio do ranking em termos de proporo de pessoas e empresas envolvidas
na formao de empreendedorismo, com entre 12% e 22% dos adultos em
idade ativa tendo tido tal educao ou formao na escola ou posteriormente.
No entanto, os especialistas GEM classificaram isso como abaixo da mdia em
termos de utilidade em 11 economias impulsionadas pela inovao.
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Educao e competncias
4.4 Blgica
4.4.1 Situao nacional
Na Blgica, a responsabilidade pela educao encontra-se no nvel regional
ou comunitrio. Portanto, descrita abaixo em relao a cada regio e
comunidade.
Comunidade Flamenga
O governo da Comunidade Flamenga da Blgica lanou o Plano de Ao da
Educao para o Empreendedorismo 2011-2014 no final de 2011. Trata-se de
uma iniciativa compartilhada entre o Primeiro-Ministro, Ministro da Economia
e da Agricultura, Ministro da Educao e Ministro do Trabalho. O objetivo
preparar os alunos para o trabalho por conta prpria, assim como fornecer
professores com a formao necessria para ajud-los a criar atitudes positivas
em relao a empreendedorismo e autoemprego.
O Plano de Ao tambm uma contribuio para a estratgia de crescimento
econmico Flandres em Ao 2020. Este programa mnimo orientado por
competncia imposto a todas as escolas do ensino secundrio e educao
de adultos em Flandres. Isto apoiado pelo Competento: Centro Virtual de
conhecimento para a construo empresarial (http://competento.be/).
Comunidade Francesa
A Dclaration de Politique Communautaire 2009-2014 inclui o objetivo
de promover o esprito empresarial a as capacidades de inovao em todos
os nveis escolares. Atua ao lado de uma campanha de sensibilizao sobre
empreendedorismo, incluindo projetos de pequenas empresas e reunies com
o mundo empresarial em colaborao com o ASE (Agence de stimulation
conomique) e seu Programme Wallon Esprit dEntreprendre, so organizados
workshops sobre esprito empreendedor com o objetivo de que cada aluno
participe pelo menos uma vez. A ASE tambm oferece uma variedade de
eventos, bolsas, materiais pedaggicos e ferramentas.
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Educao e competncias
Um senso de empreendedorismo
Uma formao de imagem positiva sobre empreendedores e
empreendedorismo
Conscincia econmica: importncia das empresas para a sociedade
Empreendedorismo: escolha individual de cada aluno
Comunidade Francesa
A declarao de 2009-2014 da poltica comunitria (Dclaration Politique
Communautaire 2009 - 2014) da Comunidade Francesa da Blgica inclui
um objetivo dirigido a todos os nveis de ensino para promover o esprito
empresarial e a habilidade de inovar.
Na Comunidade Francesa da Blgica, para as cincias econmicas, os
professores tm exemplos de avaliao disponveis onde os alunos so
convidados a resolver um problema especfico ligado gesto de uma
empresa ou para refletir sobre sua experincia prtica com uma empresa
de treinamento de estudantes. Alm disso, para o mesmo assunto, h uma
variedade de manuais do professor relacionados ao empreendedorismo,
por exemplo, sobre o ciclo de vida do produto, o crdito e a rentabilidade.
Para o secundrio superior (ISCED 3), os resultados de aprendizagem so
definidos como critrios de avaliao. Tendo em conta a autonomia das
escolas, apenas exemplos podem ser mostrados.
Reunir e avaliar informaes para resolver problemas microeconmicos
Desenvolver o reconhecimento das oportunidades e restries ao
comportamento dos produtores e consumidores
Desenvolver a ateno para a necessidade de gesto racional de negcios
e o acompanhamento de desenvolvimento de negcios e seus produtos
Desenvolver a ateno para a necessidade de gesto racional de negcios
e o acompanhamento do desenvolvimento empresarial e seus produtos
Realizar um simples estudo de mercado e produto no mbito de uma
miniempresa escolar ou o financiamento de uma atividade extracurricular
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4.5 Polnia
4.5.1 Estratgia nacional
A Estrutura de Referncia Estratgica Nacional (NSRF), que usada para
estruturar a operao do FSE, delineia um objetivo estratgico e seis metas
especficas, horizontais. O objetivo estratgico do NSRF criar condies para
aumentar a competitividade da economia polonesa baseada no conhecimento
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4.6 Eslovnia
Nos anos que antecederam a crise, Eslovnia desfrutava de um rpido crescimento,
impulsionada por investimentos e exportaes florescentes. No entanto, Eslovnia
foi muito afetada pela atual crise econmica, perdendo quase 10% do seu PIB
entre 2008-2010, o que reverteu uma parte do processo de alcance anterior. O
desemprego est abaixo da mdia da UE, mas est aumentando.
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Educao e competncias
Programas de formao de
empreendedorismo so oferecidos fora do
sistema de educao formal?
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Pergunta
Sim
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Pontos para
discusso
Empreendedores com
mais educao tm
um maior potencial
para criar empresas
com maior impacto
e inovao, gerar
mais emprego e ter
uma menor taxa de
mortalidade
Polticas
pblicas sobre
empreendedorismo
devem agir para
incluir amplamente
empreendedores em
todos os nveis de
ensino
238
Aspectos
Experincia da UE
Desenvolver competncias
de empreendedorismo em
consonncia com o perfil da
empresa
Desenvolver em todos os
cursos universitrios tcnicas
que promovem e valorizam
as atitudes empreendedoras
em professores e alunos
Educao e competncias
Referncias
Antoncic, B., Scarlat, C., Hvalic, B., 2005, A Qualidade da Educao para o
Empreendedorismo e a Inteno de Continuar a Educao: Eslovnia e Romnia.
Administrando Transies Globais Volume 3 Nmero 2 Outono de 2005
Apoio integrado ao empreendedorismo, sumario executivo Programacao FVA
20022003, Secretaria Tecnica do Fundo Verde-Amarelo Programa de Estimulo
a Interacao Universidade Empresa para apoio a Inovacao
Declaration de Politique Communautaire 2009- 2014, La Fdration WallonieBruxelles, http://www.federation-wallonie-bruxelles.be/index.php?id=1774
Comisso Europeia, maro de 2012, Efeitos e impacto dos programas de
empreendedorismo no ensino superior
Comisso Europeia, novembro de 2004, Direo-Geral para a Educao e a
Implementao da Cultura de Educao e formao 2010 programa de
trabalho, grupo de trabalho B Competncias-chave competncias-chave
para a aprendizagem ao longo da vida de uma estrutura de referncia europeia.
Comisso Europeia, maro de 2012, Educao para o Empreendedorismo
na Escola em Estratgias Nacionais da Europa, Currculos e Resultados de
Aprendizagem.
Comisso Europeia, 2008, Empreendedorismo no ensino superior, especialmente
nos estdios no comerciais, Relatrio Final do Grupo de Peritos.
Comisso Europeia, novembro de 2002, Relatrio Final procedimento do grupo
de peritos do melhor projeto de procedimento em educao e formao para
o empreendedorismo.
Comisso Europeia, setembro de 2006, Promoo da competitividade das PMEs,
Relatrio Final de Empreendedorismo do Grupo de Peritos no Desenvolvimento
de Capacidades de Gesto
Comisso Europeia, 2010, Lei das Pequenas Empresas, Relatrio Anual.
Gardner, 4 de agosto de 2011, Brasil promete 75.000 bolsas de estudo em
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6 Apndices
Apndice 1 Da Competncia do Empreendedorismo
Isso sobre oito competncias-chave definidas para a implementao do
programa de trabalho da UE Educao e formao 2010
Definio
Elementos
Conhecimento
Competncias
Atitudes
Habilidades de
O empreendedorismo Conhecimento
Disposio para
de oportunidades
planejamento,
tem componente
mostrar a iniciativa.
disponveis, a
organizao,
Atitude positiva
ativo e um passivo: a
anlise,
fim de identificar
mudana e
propenso para trazer
comunicao,
inovao em si, mas
aquelas adaptadas
inovao.
s prprias
executar,
tambm a capacidade
Disposio para
atividades pessoais,
interrogao,
de acolher e apoiar a
identificar reas
inovao, provocada
profissionais e/ou de
avaliao e
onde um pode
negcios.
memria.
por fatores externos.
demonstrar
Habilidades para
Empreendedorismo
toda a gama de
inclui aceitar a
desenvolvimento
competncias
de projetos e
empresariais por
mudana, assumir
implementao.
responsabilidade pelas
exemplo, em casa,
Capacidade
no trabalho e na
aes (positivas ou
de trabalhar
comunidade.
negativas), definir
objetivos e alcan-los
cooperativa e
e ter a motivao para
flexivelmente como
parte de uma
o sucesso.
equipe.
Ser capaz de
identificar os
prprios pontos
fortes e fracos.
Capacidade de
agir de forma
proativa e responder
positivamente s
mudanas.
Capacidade de
avaliar e assumir
riscos quando
necessrio.
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Educao e competncias
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Educao e competncias
Recursos
Um financiamento de longo prazo mnimo dos custos de pessoal e despesas
gerais para graduados de empreendedorismo acordado como parte do
oramento da Universidade.
Autossuficincia do apoio interno ao empreendedorismo da universidade
uma meta.
Desenvolvimento de recursos humanos para educadores de empreendedorismo
e pessoal envolvido no apoio ao de empreendedorismo necessria.
Infraestrutura de suporte
Uma estrutura dedicada ao empreendedorismo dentro da universidade
(presidncia, departamento, centro de apoio) necessria e colabora
intimamente, coordena e integra o apoio ao empreendedorismo do corpo
docente e garante a colaborao interfaculdades.
Instalaes para a incubao de empresas existem no campus ou oferecida
assistncia para obter acesso a instalaes externas.
H uma estreita cooperao e consulta entre empresas universitrias novas
internas e externas e organizaes de apoio ao empreendedorismo; as funes
esto claramente definidas.
Educao para o empreendedorismo
Educao para o empreendedorismo progressivamente integrada nos currculos
e, na utilizao de pedagogias empresariais defendida nas faculdades.
A oferta de ensino de empreendedorismo amplamente comunicada, e so
tomadas medidas para aumentar a taxa e a capacidade envolvimento.
Existe um conjunto de cursos, que usa mtodos de ensino criativo e est feita
som medida s necessidades dos alunos de graduao, graduados e alunos de
ps-graduao.
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O conjunto de cursos tem uma oferta diferenciada que abrange a fase de prvia,
a fase de criao e a fase de crescimento. Para alguns cursos o recrutamento
ativo praticado.
O convite a ex-alunos, empresas e organizaes de apoio so um componentechave da educao para o empreendedorismo.
Resultados da pesquisa de empreendedorismo so integrados em mensagens
de ensino de empreendedorismo.
Apoio de incio
Atividades de educao empreendedorismo e apoio de inicio so
estreitamente integrados.
Formao de equipes facilitada pela equipe da universidade.
Acesso ao financiamento privado facilitado atravs de eventos dedicados e
de networking.
oferecida a orientao por professores e empresrios.
Apoio ao empreendedorismo nas universidades estreitamente integrado em
redes e parcerias de apoio de negcios externos e mantm relaes estreitas
com as empresas e ex-alunos.
Avaliao
realizado um inventrio regular e uma verificao de desempenho das
atividades de empreendedorismo.
Avaliao das atividades de empreendedorismo formalizada e inclui
monitoramento de impacto imediato (graduao), mdio prazo (ps-graduao)
e a longo prazo (ex-alunos e post inicio) monitoramento do impacto.
246
I
V
a
n
Fi
m
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t
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e
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o
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ed
eend idade pa
r
p
Em etitiv dias
p
Com nas e M
e
u
Peq esas
r
Emp
1 Introduo
Esta seo trata do apoio financeiro ao empreendedorismo. As polticas dos
estados so descritas aqui. Os programas e aspectos destas polticas que focam
no financiamento, investimento e crdito sero revistos.
Os critrios da OCDE sero utilizados atravs de uma lista de verificao que
garante uma abrangncia maior.
Os pontos levantados na PNE sero apresentados e analisados no que diz respeito
s prticas da UE. So feitas recomendaes sobre as boas prticas na UE.
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e
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e Com Pequena sas
e
para s Empr
a
i
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M
Dvida
Patrimnio/
Financiamento
de Alto
Capital de
de Mezanino
Rendimento
Risco
Geralmente
patrimnio
Emprstimo,
comum,
entretanto,
subordinado a
pode ser
dvida snior,
mas com uma
tambm na
classificao maior forma de
em relao ao
obrigaes
patrimnio comum convertiveis
com uma baixa
taxa de juros
Natureza
Emprstimo
com maior
classificao
em caso de
liquidao.
Emprstimo,
subordinado a
dvida snior,
mas com uma
classificao
maior em
relao ao
patrimnio
comum
Condies
Rigorosas
Menos
Menos rigorosas
rigorosas que a
que a dvida snior
dvida snior
Componente
Ausente
do Capital
Efeito
diluidor da Ausente
participao
Retorno
Esperado
Menos
rigorosas
Capital
Privado
Capital
mantido por
indivduos ou
organizaes.
Mnimas ou
zero.
Ausente
Patrimnio
comum ou
Reembolso
obrigaes
ou obrigaes
com opo de
convertveis em
converso em
patrimnio comum
patrimnio
comum
Patrimnio.
Ausente
Menos diluio de
capital privado/
capital de risco
Mais diluio
que os
Financimentos
de Mezanino
Controlado.
Geralmente
esperado 35% Inconsistente.
por ano
Taxa de
12-14% por
emprstimo
ano
do mercado
250
Financiamento
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Aspectos levantados
O PNE tem que trabalhar em conjunto com outras polticas e deve ser construda
de acordo com a situao atual.
254
Financiamento
2000-2009
2.9
2.5
2.1
1.8
255
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2.2.1 SEBRAE
O Direcionamento Estratgico do Sistema SEBRAE declara seus objetivos e
atividades para o perodo 2009-2015. Estes incluem a estimulao e ampliao
do acesso ao apoio financeiro.
Vrias opes esto disponveis atravs do SEBRAE. Estas opes incluem:
Apoio s micro e pequenas empresas, incluindo ofertas do BNDES e
Fundos Constitucionais de Financiamento, que oferecem apoio numa
base regional
Suporte para o empreendedor individual, dando acesso a vrios bancos
Microcrdito, onde existam ofertas a partir de uma ampla gama de
bancos e outras instituies
Programa Crescer, que atende mulheres empresrias
O Fundo de Aval s Micro e Pequenas Empresas (FAMPE), que fornece
garantias complementares para as empresas que queiram obter
emprstimos bancrios
O acesso a Sociedades de Garantia de Crdito (SGC), que tambm
fornecem garantias complementares. As organizaes so formadas por
associaes de empresrios, que entram em uma subscrio de cotas
O Fundo Garantidor de Investimento - FGI, o Fundo Garantidor de
Operaes - FGO e o Fundo de Aval para a Gerao de Emprego e Renda
- FUNPROGER, que so fundos de garantia que ajudam as empresas e
podem dar garantias de at 80% do valor contratado
O SEBRAE tambm oferece consultoria, formao e informao para pequenas
e mdias empresas, antes e depois de ganhar o financiamento externo. Ele tem
uma ligao com o BNDES em vrias iniciativas.
2.2.2 BNDES
O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) uma
organizao vinculada ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior, que tem como objetivo apoiar empreendimentos que contribuam para o
256
Financiamento
desenvolvimento do pas. Alm disso, financia projetos com base em critrios que
priorizam o desenvolvimento com incluso social, gerao de empregos e renda.
O BNDES tem trs subsidirias integrais: FINAME, BNDESPAR e BNDES Limitado.
Os recursos da FINAME so destinados para o financiamento de compra e
operaes de vendas e exportaes de mquinas e equipamentos nacionais,
bem como as importaes de bens da mesma natureza produzidos no exterior.
cAlm disso, realiza operaes de capitalizao de empresas controladas por
grupos privados
J o BNDES Limitado tem como objetivo aumentar a visibilidade do Banco
na comunidade financeira internacional e apoiar eficazmente as empresas
brasileiras que esto em processos de internacionalizao ou aquelas que buscam
oportunidades no mercado internacional. Ele responsvel por contribuir para o
fortalecimento do mercado de capitais do Brasil, expandindo a oferta de valores
mobilirios e a democratizao da propriedade do capital da empresa.
2.2.3 FIPNE
A Financiadora de Estudos e Projetos (FIPNE) uma organizao do governo
federal brasileiro no mbito do Ministrio da Cincia e Tecnologia, dedicada ao
financiamento da cincia e tecnologia no pas. Ela tambm oferece suporte a
empresas de base tecnolgica atravs do Projeto Inovar, que inclui o acesso ao
capital de risco.
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2,45
0
Fonte: Relatrio Global do GEM de 2008.
258
Financiamento
Resposta
Existem vrias iniciativas.
Isso est implcito nos dados publicados
pelo SEBRAE e outros.
Sim, mas os detalhes precisam
ser verificados e eles podem ser
subdesenvolvidos.
Sim.
Isto no mencionado na apresentao
da PNE.
A natureza desses incentivos precisa de
esclarecimentos.
Sim, mas estes parecem precisar de
desenvolvimento.
Sim, existem vrias iniciativas - BDNS e em
nvel regional.
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3 Unio Europeia
A UE est ciente de que o acesso ao financiamento continua a ser um problema
para os empreendedores em estgio inicial e para algumas categorias de PMEs
em geral. O Relatrio Anual da UE sobre as PMEs afirma que a boa relao
entre bancos e PMEs nem sempre bvia.
As PMEs da zona do Euro tm recebido a maior parte do financiamento
externo atravs de cheque especial e linhas de crdito, que so uma ferramenta
importante para as PMEs equilibrarem as finanas de pagamento de fornecedores
e recebimento de dinheiro por parte dos consumidores. Um tero das PMEs
recebeu financiamento atravs de emprstimos bancrios entre 2009 e 2010,
as fontes alternativas de financiamento subiram, principalmente os crditos
comerciais e de arrendamento mercantil (leasing), bem como a locao-venda
e faturao mercantil (factoring). A necessidade crescente de financiamento
interempresa resultado das altas taxas de juros, emprstimos, comisses e
encargos bancrios adicionais.
Poucas empresas solicitaram emprstimos bancrios, por medo de rejeio
ou porque ainda tinham recursos internos suficientes; ao mesmo tempo, a
maioria das empresas que solicitaram os emprstimos recebeu o valor total
do financiamento que solicitou. Na Espanha, por exemplo, durante o primeiro
semestre de 2010, 77 % das empresas que solicitaram emprstimos receberam
75% ou mais da quantia solicitada.
Para atender s necessidades financeiras das PMEs europeias, a UE estabeleceu
quatro conjuntos de instrumentos:
O Fundo Europeu de Investimento
Os instrumentos do Programa de Empreendedorismo e Inovao
Aplicaes dos fundos estruturais
Anlise e recomendaes atravs da Lei das Pequenas Empresas
Ela tambm estimulou a formao do fornecimento do setor privado, a nvel
europeu e executou algumas aes de demonstrao.
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Financiamento
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3.1.4 Jasmine
O JASMINE fornece assistncia tcnica para as Instituies de Micro-Finanas
atravs de uma avaliao de uma agncia de avaliao especializada e da
formao posterior em reas onde so necessrias melhorias. Desde 2010,
49 instituies de microcrdito europeias receberam o apoio da JASMINE. As
instituies de microcrdito tm acesso gratuito a um diagnstico institucional
ou a um relatrio de avaliao aprofundado e at 12 dias de consultoria e
treinamento personalizado.
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Financiamento
3.4.1 Jeremie
No perodo 2007-13, a iniciativa JEREMIE (Recursos Europeus Comuns para as
Micro e Mdias Empresas) foi lanada. uma iniciativa conjunta da Comisso
Europeia, FEI e Banco Europeu de Investimento (BEI) para promover o acesso
das PMEs ao financiamento e produtos de engenharia financeira em regies.
Atravs da iniciativa JEREMIE, as autoridades nacionais e regionais podem
optar por implantar o dinheiro disponibilizado pelo Fundo Europeu de
Desenvolvimento Regional (FEDER) na forma de instrumentos financeiros
orientados para o mercado, em vez de oferecer subsdios. Ao contrrio dos
subsdios, que s podem ser gastos uma vez, os instrumentos JEREMIE tm a
vantagem do carter rotativo, o que significa que um determinado grupo de
fundos pode ser reinvestido vrias vezes. Os subsdios globais so reembolsos
de despesas feitas pelas autoridades de gesto, com base em faturas enquanto
o JEREMIE um pagamento adiantado, com base em operaes/uso esperados.
O JEREMIE funciona como uma caixa de ferramentas para criar instrumentos
financeiros para benefcio das PMEs atravs dos fundos do FEDER mantidos
e geridos por titulares do Fundo em nome das autoridades nacionais e
regionais. O Fundo de Participao JEREMIE pode fornecer, aos intermedirios
financeiros selecionados, os instrumentos financeiros que focam em PMEs,
incluindo garantias, cogarantias e contra garantias, garantias de capital,
(micro) emprstimos, seguros de crdito exportao, securitizao, capital de
risco, fundos complementares de investidores individuais de capital de risco e
investimentos no Fundo de Transferncia de Tecnologia.
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5
6
7
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9
10
11
0
270
10
15
20
25
30
35
Porcentagem de pedidos de emprstimos bancrios por parte das PMEs, que no foram aceitos, 2009.
Disponibilidade dos bancos para conceder emprstimos (% de participao que indica um declnio), 2009.
Diferena relativa das taxas de juros nos emprstimos acima de 1 milho de euros e inferior a 1 milho, 2010.
Durao total para recebimento do pagamento (nmero de dias que excedem 30 dias), 2010.
10
11
40
Financiamento
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Com mais de 1.200 membros, as atividades da EVCA cobrem todo o espectro de capital privado, desde investimentos de capital de risco em empresas em estgio inicial e em desenvolvimento, at investimentos em
empresas estabelecidas.
A EVCA foi fundada por iniciativa da Comisso Europeia h 29 anos e se
envolve com as instituies polticas, os rgos reguladores - a nvel europeu
e internacional e, muitas vezes, est em coordenao com as associaes
comerciais nacionais.
Seu Manual de Normas Profissionais inclui as Diretrizes de Avaliao Internacional
do Capital de Risco e do Capital Privado (IPEV). O Manual desenvolvido pela
EVCA, e as Diretrizes j foram transferidas para o Conselho de Avaliao IPEV
(www.privateequityvaluation.com).
Abaixo, o nmero de membros da Rede Europeia de Investidores Individual de
Capital de Risco dos pases selecionados:
Blgica_________49
Alemanha______158
Itlia___________45
Espanha________49
Polnia_________28
No h membros na Eslovnia.
Os Membros da ECVA visam oferecer financiamento ao longo do ciclo de vida da
empresa, utilizando todos os tipos de financiamento indicados na introduo.
Eles descrevem um ciclo virtuoso, que mostra um pleno funcionamento do
empreendimento e capital privado, em diferentes estgios de crescimento de
uma empresa.
272
Financiamento
Investidores institucionais
(seguradoras, fundos de penso,
bancos ...)
Investidores institucionais
(seguradoras, fundos de
penso, bancos ...)
Fonte: Capital de risco e Capital Privado Europeus: um Motor de Crescimento Econmico, da Competitividade
e Sustentabilidade, EVCA p5.
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Resposta
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Pergunta
Resposta
AGORA.
Sim.
4 Os Estados-Membros
4.1 Alemanha
O relatrio do GEM de 2011 afirma que a Alemanha tem melhores condies
financeiras e de acesso aos empresrios em relao a oito dos dez pases
de referncia pesquisados; apenas a Sua tem melhores resultados. No
entanto, os especialistas descobriram que o financiamento um dos trs
maiores obstculos para as empresas que esto se formando agora e que
esto em crescimento. As novas empresas com relativamente pequenas
necessidades financeiras, que precisaram de financiamento externo,
recorreram aos bancos. As empresas de alta tecnologia recorreram ao
capital de risco e subsdios do governo.
A fim de criar um ambiente regulador mais favorvel que estimule a criao
de novas empresas, uma nova lei sobre Capital de Risco foi introduzida em
276
Financiamento
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SGP
N
CH
NL
CH
TW
CH
FIN
CH
D
SGP
SGP
D
D
D
CZ
GR
UK
SLO
ROK
GR
IRL
GR
GR
F
CZ
1
A
C
CZ: Repblica Checa,
CH: Sua
GR: Grcia
NL: Paises Baixos
TW:Taiwan
278
D
D: Alemanha
E: Espanha
F: Frana
N: Noruega
P:Portugal
S: Sucia
E
FIN: Finlndia
IRL: Irlanda
ROK: Coria do Sul
SLO: Eslovquia
SGP: Cingapura
SLC
Financiamento
Distncia da Mdia da UE
-2,0
-1,5
-1,0
-0,5
1
4
10
11
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
1
2
3
4
5
6
Porcentagem de pedidos de emprstimos bancrios por parte das PMEs, que no foram aceitos, 2009; Alemanha: 26%; Media da UE: 23%
7
8
9
Investimentos de Capital de Risco fase inicial (% do PIB),2009; Alemanha: 0,018%; Mdia da UE: 0,014%
10
Fundos Estruturais da UE que estimulam o empreendedorismo e as PMEs em 2007-2013 (% de alocao pelo MS), 2011; Alemanha: 14,5%;
Mdia da UE: 22%
11
Criao de empresas e desenvolvimento apoiados pelo FEDER em 2007-2013 (% alocao), 2011; Alemanha: 0,78%; Mdia da UE: 2,29%
Acesso ao apoio financeiro pblico incluindo garantias (% que indica um declnio), 2009; Alemanha: 13%; Media da UE: 22%
Disponibilidade dos bancos para conceder emprstimos (% de participao que indica um declnio), 2009; Alemanha: 27%; Mdia da UE: 30%
Diferena relativa das taxas de juros nos emprstimos acima de 1 milho de euros e inferior a 1 milho, 2010; Alemanha: 28,82%; Mdia da UE: 23,98%
Durao total para recebimento do pagamento (nmero de dias), 2010; Alemanha: 32%; Mdia da UE: 54,02%
Pagamentos perdidos (% volume de negcios total), 2.010; Alemanha: 2,6%; Mdia da UE: 2,78%
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Financiamento
Distncia da Mdia da UE
-2,0
1
2
3
4
5
6
-1,5
-1,0
-0,5
3
4
7
8
10
11
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
Porcentagem de pedidos de emprstimos bancrios por parte das PMEs, que no foram aceitos, 2009; Itlia: 17%; Media da UE: 23%
Acesso ao apoio financeiro pblico incluindo garantias (% que indica um declnio), 2009; Itlia: 20%; Media da UE: 22%
Disponibilidade dos bancos para conceder emprstimos (% de participao que indica um declnio), 2009; Itlia: 32%; Mdia da UE: 30%
Diferena relativa das taxas de juros nos emprstimos acima de 1 milho de euros e inferior a 1 milho, 2010; Itlia: 36,28%; Mdia da UE: 23,98%
Durao total para recebimento do pagamento (nmero de dias), 2010; Itlia: 51%; Mdia da UE: 54,02%
Pagamentos perdidos (% volume de negcios total), 2.010; Itlia: 2,6%; Mdia da UE: 2,78%
7 Investimentos de Capital de Risco fase inicial (% do PIB),2009; Itlia: 0,003%; Mdia da UE: 0,014%
8 Fora dos direitos legais,2011; Itlia: 3%; Mdia da UE: 6,81%
9 Intensidade das informaes de crdito; Itlia: 5%; Mdia da UE: 4,47%
10 Fundos Estruturais da UE que estimulam o empreendedorismo e as PMEs em 2007-2013 (% de alocao pelo MS), 2011; Itlia: 9,7%; Mdia da UE: 22%
11 Criao de empresas e desenvolvimento apoiados pelo FEDER em 2007-2013 (% alocao), 2011; Itlia: 0,61%; Mdia da UE: 2,29%
Nota: As barras de dados que apontam para a direita mostram um desempenho mdio mais forte que na UE
e as barras de dados que apontam para a esquerda mostram um desempenho mais fraco.
Fonte: Folha Informativa da LPE 2010/11 Alemanha.
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de dias que leva para receber o pagamento). As PMEs alems so pagas com
mais de trs semanas de antecedncia do que seus pares na UE (32 contra 54
dias). Por ltimo, o acesso ao capital parece estar equiparado com a mdia da
UE (capital de risco - fase inicial).
Por outro lado, apesar de poucas, algumas PMEs alems indicaram um declnio
ao acesso a garantias pblicas em relao a seus pares da UE (13% a 22%).
Os principais pontos negativos na imagem acima envolvem as autoridades
pblicas que concedem partes menores do que a mdia dos fundos estruturais
da UE para programas de apoio financeiro relativos s PMEs. No entanto, isto
pode no ser necessrio, na verdade, se o resto do sistema financeiro que auxilia
empresrios est funcionando bem. O sistema financeiro da Alemanha pode
ser considerado como efetivamente mais positivo do que o apresentado pelos
resultados da Lei de Pequenas Empresas.
4.2 Itlia
Em 2005, a Associao de Capital de Risco e Capital Privado Europeia registrou
apenas 30 milhes de euros em investimentos em capital de constituio e
de criao de novas empresas na Itlia, enquanto a Espanha investiu 183
milhes, os Pases Baixos 210 milhes, a Alemanha 500 milhes, e a Frana 1,1
bilho. Recentemente foram tomadas muitas medidas polticas para melhorar
a situao na Itlia.
Em maro de 2010, o Fundo de Investimentos Italiano foi criado. Ele apoia
a capitalizao das PMEs com uma renda entre EUR 10 e EUR 100 milhes.
O oramento previsto de EUR 1,2 bilho e dever aumentar no futuro.
O Programa Nacional de Reformas de 2011 relata que foi lanado um fundo
de capital de risco para PMEs e os incentivos fiscais na forma de crditos fiscais
esto previstos para o ganho de capital de empresas em criao.
Em 2010, foram organizados cursos de formao e seminrios para aumentar
o conhecimento de capital de risco entre as PMEs. Estes cursos precedem a
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Financiamento
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11
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Porcentagem de pedidos de emprstimos bancrios por parte das PMEs, que no foram aceitos, 2009; Itlia: 17%; Media da UE: 23%
Acesso ao apoio financeiro pblico incluindo garantias (% que indica um declnio), 2009; Itlia: 20%; Media da UE: 22%
Disponibilidade dos bancos para conceder emprstimos (% de participao que indica um declnio), 2009; Itlia: 32%; Mdia da UE: 30%
Diferena relativa das taxas de juros nos emprstimos acima de 1 milho de euros e inferior a 1 milho, 2010; Itlia: 36,28%; Mdia da UE: 23,98%
Durao total para recebimento do pagamento (nmero de dias), 2010; Itlia: 51%; Mdia da UE: 54,02%
Pagamentos perdidos (% volume de negcios total), 2.010; Itlia: 2,6%; Mdia da UE: 2,78%
7 Investimentos de Capital de Risco fase inicial (% do PIB),2009; Itlia: 0,003%; Mdia da UE: 0,014%
8 Fora dos direitos legais,2011; Itlia: 3%; Mdia da UE: 6,81%
9 Intensidade das informaes de crdito; Itlia: 5%; Mdia da UE: 4,47%
10 Fundos Estruturais da UE que estimulam o empreendedorismo e as PMEs em 2007-2013 (% de alocao pelo MS), 2011; Itlia: 9,7%; Mdia da UE: 22%
11 Criao de empresas e desenvolvimento apoiados pelo FEDER em 2007-2013 (% alocao), 2011; Itlia: 0,61%; Mdia da UE: 2,29%
Nota: As barras de dados que apontam para a direita mostram um desempenho mdio mais forte que na UE
e as barras de dados que apontam para a esquerda mostram um desempenho mais fraco.
Fonte: Folha Informativa da LPE 2010/11 Itlia.
A Itlia est abaixo da mdia da UE nesta rea, com apenas alguns indicadores
que pairam em torno da mdia, quase ficando para trs. Fora os indicadores
que esto diretamente relacionados ao controle da poltica (acesso ao apoio
financeiro pblico, participao planejada em fundos regionais e estruturais,
fora dos direitos legais e intensidade de informaes de crdito), se destaca o
resultado muito fraco no indicador de fora dos direitos legais.
284
Financiamento
Nos indicadores que medem o acesso ao capital privado (capital de risco, diferena nos nveis de taxas de juros e disponibilidade dos bancos para conceder
emprstimos), o desempenho da Itlia est abaixo da mdia da UE. Por exemplo,
as pequenas empresas italianas que querem pegar um emprstimo de menos de
1 milho de euros, tm que aceitar uma taxa de juros maior, em relao aos emprstimos acima desse limite, do que seus pares da UE (36,28% de diferena na
Itlia, em comparao com a mdia da UE de 23,98% de diferena). Alm disso,
a participao das empresas italianas que identificaram o acesso ao financiamento como o problema mais urgente superior mdia da UE (19% vs 15,41%).
4.3 Espanha
A unidade responsvel pela poltica de empreendedorismo a Direo Geral
de Poltica de PMEs (DGPYME) no mbito do Ministrio da Indstria, Turismo
e Comrcio. A organizao DGPYME inclui trs empresas estatais. Entre
as empresas estatais, a CERSA e a ENISA fornecem financiamento para as
empresas. H tambm outras medidas, listadas abaixo:
Garantias: A CERSA fornece o fundo de regarantia nacional de segunda
linha de emprstimos concedidos por sociedades de garantia mtua para
pequenas e mdias empresas que necessitam de garantias adicionais
para o acesso ao financiamento. dada prioridade a investimentos e
projetos inovadores, bem como s microempresas ou empreendimentos
comerciais novos ou em estgio inicial.
Emprstimos participativos: A ENISA desenvolveu um instrumento
financeiro inovador para fornecer recursos de longo prazo, sem permitir
que esta empresa envolva-se na gesto da empresa. Os emprstimos so
concedidos ao projeto empresarial como um todo, e podem ser usados
para quaisquer investimentos de capital ou rendimento exigidos na sua
promoo. O apoio pode ser dado a empresas que operam em todos os
setores, com as excees de imveis e finanas.
Microcrdito: O programa de microcrdito para mulheres empresrias e
empresrios promovido pelo Instituto para os Assuntos das Mulheres,
a Direo-Geral de Poltica de PMEs e o banco de poupana, La Caixa.
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Emp petitivi s e
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A ideia apoiar empreendimentos criados por mulheres, concedendolhes emprstimos pessoais com condies favorveis e que no
requeiram a apresentao de quaisquer garantias adicionais. Uma vez
que o emprstimo tenha sido arranjado, um consultor nomeado para
supervisionar o a criao e o andamento do projeto. Alm disso, ele
inclui os instrumentos de microcrdito disponveis atravs de sociedades
de garantia mtua cujo risco foi aprovado pela CERSA.
Securitizao de ativos: Este um instrumento especfico para canalizar
financiamento para o setor das PMEs. O governo garante os ttulos de
dvida titularizados em ativos emitidos por Fundos de Titularizao e,
assim, capaz de aumentar a disponibilidade de recursos no mercado
de capitais. O resultado que os bancos obtm liquidez, sem recorrer
a emprstimos externos e os recursos liberados pelo processo de
securitizao podem ser reinvestidos em emprstimos s PMEs.
Rede Nacional de Anjos Investidores: A Direo Geral das PMEs est
apoiando a criao de uma Rede Nacional de anjos inovadores, que
considerada como sendo uma das estratgias mais eficazes para o estabelecimento de novas empresas com elevado potencial de crescimento.
No mbito do Ministrio da Indstria, Turismo e Comrcio, o Centro de Desenvolvimento Tecnolgico Industrial (CDTI) apoia a inovao e o desenvolvimento
de tecnologia. Apesar de seu principal campo de atividade ser a inovao, ele
possui um perfil tecnolgico e gerencia a iniciativa NEOTEC, que fornece dois
principais instrumentos para empreendedores tecnolgicos: o capital de constituio e o capital de risco. O primeiro projetado para empresas de base tecnolgica novas (menos de dois anos) que necessitam de instrumentos financeiros
para demonstrar a viabilidade de sua inovao. Este ltimo destinado a promover novos fundos para capital de risco no financiamento de tecnologia. A
NEOTEC se destina a ajudar novas empresas de base tecnolgica ao longo de
todo o ciclo de vida do negcio. Assim, por exemplo, as empresas com menos de
dois anos podem solicitar emprstimos de capital de constituio sem juros at
o limite de 350.000 euros (600.000 euros, no setor de biotecnologia). O limite
de 1 milho de euros, no caso de empresas com idade entre dois e seis anos.
O valor do emprstimo no pode ultrapassar 70% do oramento global do
projeto e as empresas precisam comear a pagar o emprstimo, uma vez que
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Financiamento
atingirem um fluxo de caixa positivo - ou seja, 20% do fluxo de caixa por ano at
que o emprstimo seja totalmente reembolsado. A NEOTEC tambm procura
estabelecer uma ligao entre empresas de base tecnolgica e o mercado de
capital de risco, facilitando o crdito a sociedades de capital de risco interessados
em compartilhar o risco com as empresas. Neste caso, o investimento no pode
ser superior a 500.000 euros por empresa.
O Ministrio da Economia e das Finanas tambm tem a responsabilidade
de certos aspectos da poltica de empreendedorismo, incluindo a tributao,
mas aqui queremos salientar o seu papel no fornecimento de instrumentos
de financiamento. O Instituto de Crdito Oficial (ICO) uma entidade
corporativa estatal vinculada ao Ministrio por meio da Secretaria de Estado da
Economia. Ele tem o status de Agncia Financeira do Estado Espanhol. O ICO
lanou o Instrumento de Microcrdito em 2002 com a finalidade de financiar
investimentos de pessoas fsicas ou microempresas que no tenham acesso a
todas as garantias, ou que no tenham um histrico de emprstimos, e, por isso
enfrentam dificuldades quando se pretende obter financiamento atravs dos
canais habituais do sistema financeiro.
Na execuo deste instrumento, o ICO trabalha em conjunto com uma srie de
instituies de crdito, instituies de assistncia social e o Fundo Europeu de Investimento (FEI). Este ltimo trabalha com o ICO para melhorar as condies de
financiamento das operaes, por meio da cobertura parcial do risco. As principais
caractersticas deste instrumento so: nenhum requisito especfico para segurana
ou garantias, taxa de juro preferencial, financiamento de at 95 por cento do projeto, sem taxas ou comisses e procedimentos administrativos simples, por meio
de bancos e caixas econmicas, garantindo a transparncia na gesto.
O NEOTEC se destina a ajudar novas empresas de base tecnolgica ao longo de
todo o ciclo de vida do negcio. Assim, por exemplo, as empresas com menos de
dois anos podem solicitar emprstimos de capital de constituio sem juros at
o limite de 350.000 euros (600.000 euros, no setor de biotecnologia). O limite
de at 1 milho de euros, no caso de empresas com idade entre dois e seis
anos. O valor do emprstimo no pode ultrapassar 70% do oramento global
do projeto e as empresas precisam comear a pagar o emprstimo quando
atingirem um fluxo de caixa positivo - ou seja, 20% do fluxo de caixa por ano at
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Porcentagem de pedidos de emprstimos bancrios por parte das PMEs, que no foram aceitos, 2009; Espanha: 31%; Media da UE: 23%
Acesso ao apoio financeiro pblico incluindo garantias (% que indica um declnio), 2009; Espanha: 47%; Media da UE: 22%
Disponibilidade dos bancos para conceder emprstimos (% de participao que indica um declnio), 2009; Espanha: 57%; Mdia da UE: 30%
Diferena relativa das taxas de juros nos emprstimos acima de 1 milho de euros e inferior a 1 milho, 2010; Espanha: 40,48%; Mdia
da UE: 23,98%
5
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7
8
Durao total para recebimento do pagamento (nmero de dias), 2010; Espanha: 100,33%; Mdia da UE: 54,02%
Pagamentos perdidos (% volume de negcios total), 2.010; Espanha: 2,5%; Mdia da UE: 2,78%
Investimentos de Capital de Risco fase inicial (% do PIB),2009; Espanha: 0,004%; Mdia da UE: 0,014%
Fora dos direitos legais,2011; Espanha: 6%; Mdia da UE: 6,81%
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Criao de empresas e desenvolvimento apoiados pelo FEDER em 2007-2013 (% alocao), 2011; Espanha: 0,47%; Mdia da UE: 2,29%
Fundos Estruturais da UE que estimulam o empreendedorismo e as PMEs em 2007-2013 (% de alocao pelo MS), 2011; Espanha: 8,8%;
Mdia da UE: 22%
Nota: As barras de dados que apontam para a direita mostram um desempenho mdio mais forte que na UE
e as barras de dados que apontam para a esquerda mostram um desempenho mais fraco.
Fonte: Folha Informativa LPE para 2010/11 Espanha.
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4.4 Blgica
A Blgica tem um mercado financeiro de setor privado significativo. A
porcentagem belga de investimentos de capital de risco em estgios iniciais
quase trs vezes superior mdia da UE. Como pode ser visto abaixo, nos
indicadores da LPE, a Blgica tambm tem um bom desempenho no acesso das
empresas a emprstimos bancrios.
No entanto, a poltica de desenvolvimento econmico e de apoio s empresas
uma responsabilidade a nvel regional.
Em junho de 2011, o IPREG publicou uma anlise, que tinha sido encomendada
pelo governo flamengo, sobre o custo das polticas de empreendedorismo
e PMEs para empresas que operam no Flandres. Isto incluiu uma anlise de
domnios polticos relevantes, incluindo o Financeiro.
A Economia, Cincia e Inovao so as reas da poltica que fornecem a
maior parte do apoio ao (potencial) empreendedorismo e s PMEs do governo
flamengo. Pouco mais de 459 milhes de euros podem ser encontrados
nesta rea. A Empresa Flandres (agncia responsvel pelo empreendimento)
responsvel por 22 medidas de poltica e por quase EUR 250 milhes.
A Agncia de Inovao de Cincia e Tecnologia a segunda agncia mais
importante da Economia, Cincia e Inovao, em termos de despesas com o
apoio de (potencial) empreendedorismo e das PMEs, com uma despesa que
excede EUR 200 milhes. Cerca de 7.5 milhes de euros foram disponibilizados
para a Participao da Companhia do Flandres. Este um fundo de investimento
do governo flamengo.
Os especialistas foram entrevistados atravs de um questionrio sobre a
abrangncia da poltica nas diferentes reas de apoio da empresa. De acordo
com a opinio dos especialistas no questionrio, o financiamento a segunda
categoria mais abrangente. Isto foi confirmado em entrevistas: a maioria dos
especialistas acredita que haja um maior financiamento disponvel, que tambm
tem sido fortemente facilitado pelo governo com recursos como a participao
da empresa Flandres e do Fundo de Participao. As respostas dos funcionrios
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Porcentagem de pedidos de emprstimos bancrios por parte das PMEs, que no foram aceitos, 2009; Blgica: 5%; Media da UE: 23%
Diferena relativa das taxas de juros nos emprstimos acima de 1 milhode euros e inferior a 1 milho, 2010; Blgica: 32,32%;
Mdia da UE: 23,98%
Durao total para recebimento do pagamento (nmero de dias), 2010; Blgica: 54,33%; Mdia da UE: 54,02%
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Acesso ao apoio financeiro pblico incluindo garantias (% que indica um declnio), 2009; Blgica: 11%; Media da UE: 22%
Disponibilidade dos bancos para conceder emprstimos (% de participao que indica um declnio), 2009; Blgica: 34%; Mdia da UE: 30%
Pagamentos perdidos (% volume de negcios total), 2.010; Blgica: 2,5%; Mdia da UE: 2,78%
Investimentos de Capital de Risco fase inicial (% do PIB),2009; Blgica: 0,039%; Mdia da UE: 0,014%
Fora dos direitos legais,2011; Blgica: 7%; Mdia da UE: 6,81%
Intensidade das informaes de crdito; Blgica: 4%; Mdia da UE: 4,47%
Estruturais da UE que estimulam o empreendedorismo e as PMEs em 2007-2013 (% de alocao pelo MS), 2011;
10 Fundos
Blgica: 7,28%; Mdia da UE: 22%
11
Criao de empresas e desenvolvimento apoiados pelo FEDER em 2007-2013 (% alocao), 2011; Blgica: 1,23%; Mdia da UE: 2,29%
Nota: As barras de dados que apontam para a direita mostram um desempenho mdio mais forte que na UE
e as barras de dados que apontam para a esquerda mostram um desempenho mais fraco.
Fonte: Folha Informativa LPE 2010/11 Blgica.
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4.5 Polnia
O mercado de capital de risco no muito desenvolvido, o que coloca limites
sobre a disponibilidade de capital de risco para empresas altamente inovadoras
em estgios iniciais de desenvolvimento.
Em 2010, A Agncia de Desenvolvimento Empresarial Polonesa lanou programas
de capacitao para duas redes de instituies de engenharia financeira que
operam na Polnia: fundos para emprstimos no bancrios e fundos de
garantia de emprstimos. Ambos os programas continuaram em 2011 e sero
concludos em 2012. Sua finalidade facilitar ainda mais o desenvolvimento e
profissionalizao de emprstimos e garantias de servios, especialmente luz
dos programas de capitalizao anteriores que reforaram substancialmente a
capacidade financeira dos fundos.
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tambm. Ele fornece subsdios e capital para fundos de capital de risco para os
seguintes grupos.
PMEs
Fundo Nacional de Capital e fundos de capital de risco
Instituies de apoio s empresas que prestam apoio criao de novas
empresas inovadoras, incluindo organizaes de potenciais investidores
(por exemplo, os anjos investidores)
Organizaes de empresrios e empregadores
Os resultados seguintes so esperados:
Crescimento do nmero de investimentos de capital em empresas
inovadoras, em primeiro lugar em relao a todos aqueles que esto em
estgios iniciais de crescimento
Fortalecimento do sistema de entidades que oferece apoio financeiro e
consultoria externa para empresas
Aumento do nmero de empresas recm-fundadas com base em
solues altamente inovadoras
Aumento do nmero de empresas que utilizam as mais recentes tecnologias
Crescimento no financiamento de investimentos de PMEs com capital privado
O programa reconhece a falha do mercado e do setor privado para avanar
com o financiamento necessrio para desenvolver empresas inovadoras. Este
programa est se esforando para fazer isso junto com uma srie de outras
medidas de apoio s empresas inovadoras.
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Porcentagem de pedidos de emprstimos bancrios por parte das PMEs, que no foram aceitos, 2009; Polnia: 25%; Media da UE: 23%
Acesso ao apoio financeiro pblico incluindo garantias (% que indica um declnio), 2009; Polnia: 27%; Media da UE: 22%
Disponibilidade dos bancos para conceder emprstimos (% de participao que indica um declnio), 2009; Polnia: 28%; Mdia da UE: 30%
Diferena relativa das taxas de juros nos emprstimos acima de 1 milho de euros e inferior a 1 milho, 2010;
Polnia: 3,38%; Mdia da UE: 23,98%
Durao total para recebimento do pagamento (nmero de dias), 2010; Polnia: 35,67%; Mdia da UE: 54,02%
Pagamentos perdidos (% volume de negcios total), 2.010; Polnia: 3%; Mdia da UE: 2,78%
Investimentos de Capital de Risco fase inicial (% do PIB),2009; Polnia: 0%; Mdia da UE: 0,014%
10
Fundos Estruturais da UE que estimulam o empreendedorismo e as PMEs em 2007-2013 (% de alocao pelo MS), 2011; Polnia:
5,5%; Mdia da UE: 22%
11
Criao de empresas e desenvolvimento apoiados pelo FEDER em 2007-2013 (% alocao), 2011; Polnia: 5,73%; Mdia da UE: 2,29%
2,0
Nota: As barras de dados que apontam para a direita mostram um desempenho mdio mais forte que na UE
e as barras de dados que apontam para a esquerda mostram um desempenho mais fraco.
Fonte: Folha Informativa LPE 2010/11 Polnia.
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4.6 Eslovnia
A exposio do sistema financeiro esloveno levou a restries no acesso ao
financiamento por parte das empresas. As empresas eslovenas tm uma parcela
maior de emprstimos passivos em comparao com a maioria dos outros pases
da zona do euro, mas tambm tem uma participao relativamente menor de
passivos em instrumentos de longo prazo (aes, obrigaes). As condies
de crdito permanecem muito limitadas e os bancos esto muito cautelosos
em relao aos financiamentos, com fraco crescimento dos emprstimos, um
aumento da proporo de emprstimos inadimplentes e, ao mesmo tempo,
maiores provises e imparidades. Esta ltima chegou a 800 milhes de euros
em 2010, o que representa cerca de dois teros a mais do que no mesmo
perodo do ano anterior.
Em 2010 as reivindicaes sobre inadimplentes aumentaram quase dois teros,
para cerca de 1.8 mil milhes de euros, e sua porcentagem subiu para 3,8%
do total de ativos classificados do banco. As fontes limitadas de financiamento
so outra razo pela qual a atividade de crdito permanece baixa. O governo
representou uma fonte significativa de ativos bancrios em 2009, mas ele retirou
seus depsitos em 2010, e assim os bancos tiveram que procurar outras fontes de
financiamento para pagamento de obrigaes vencidas. De acordo com os dados
fornecidos pelo Banco da Eslovnia (2008), quase 88% de todo o financiamento
das empresas veio de fontes de dvida (emprstimos e crditos comerciais),
enquanto a proporo de capital prprio foi diminuindo (6,2% em 2008).
Ao longo dos anos, a Eslovnia tem desenvolvido uma ampla gama de
instrumentos para ajudar as empresas a crescer. O progresso tem alcanado
nos financiamentos de capital atravs da formao de um fundo de capital de
risco, a fim de apoiar as empresas com um potencial de crescimento claro, mas
tambm com uma taxa de risco mais elevada. Existem tambm mecanismos
para fortalecer o financiamento de dvidas em formas de microgarantias,
garantias com bonificaes de juros e emprstimos diretos. Alm de
bancos comerciais, uma srie de instituies financeiras oferecem produtos
(fundos tanto reembolsveis quanto no reembolsveis) para operaes de
financiamento, investimentos, exportaes e atividades de desenvolvimento
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Porcentagem de pedidos de emprstimos bancrios por parte das PMEs, que no foram aceitos, 2009; Eslovnia: 19%; Media da UE: 23%
Fundos Estruturais da UE que estimulam o empreendedorismo e as PMEs em 2007-2013 (% de alocao pelo MS), 2011; Eslovnia: 17,6%;
Mdia da UE: 22%
Criao de empresas e desenvolvimento apoiados pelo FEDER em 2007-2013 (% alocao), 2011; Eslovnia: 4,55%; Mdia da UE: 2,29%
Acesso ao apoio financeiro pblico incluindo garantias (% que indica um declnio), 2009; Eslovnia: 27%; Media da UE: 22%
Disponibilidade dos bancos para conceder emprstimos (% de participao que indica um declnio), 2009; Eslovnia: 29%; Mdia da UE: 30%
Diferena relativa das taxas de juros nos emprstimos acima de 1 milho de euros e inferior a 1 milho, 2010; Eslovnia: 13,88%; Mdia da UE: 23,98%
Fora dos direitos legais,2011; Eslovnia: 5%; Mdia da UE: 6,81%
Nota: As barras de dados que apontam para a direita mostram um desempenho mdio mais forte que na UE
e as barras de dados que apontam para a esquerda mostram um desempenho mais fraco.
Fonte: Folha Informativada LPE 2010/11 Eslovnia.
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Resposta
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Pergunta
Resposta
Atravs da LPE.
AGORA.
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Financiamento
5.2 Estados-Membros
Alemanha
Lei sobre a modernizao do Quadro de Condies para Capital Privado.
Fundo de Investimento para a criao de novas empresas de alta
tecnologia.
Programa EXIST.
Itlia
Fundo de Investimentos Italiano.
Angels do Patrimnio.
Espanha
Direo Geral da Poltica de PMEs (DGPYME) no mbito do Ministrio da
Indstria, Turismo e Comrcio.
CERSA fornecendo fundo de garantia.
ENISA fornecendo emprstimos.
A Iniciativa NEOTEC para empreendedores tecnolgicos.
Fundo JEREMIE em Andalucia.
Blgica
Fundos de Participao.
Polnia
Agncia de Desenvolvimento Empresarial.
Fundo Nacional de Capital.
Programa Nacional de Economia Inovadora.
Eslovnia
Programa de Instrumentos de Engenharia Financeira para as PMEs (PIFI).
Fundo Empresarial Esloveno.
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6 Concluses
As concluses que se seguem referem-se aos pontos levantados nas discusses
sobre a PNE. Foi salientado tanto as experincias relevantes da UE, que so geralmente positivas, quanto as experincias negativas, que indicam os fatores que precisam ser levados em conta na formulao de uma poltica de empreendedorismo.
Pontos a serem
desenvolvidos
Para estimular o
empreendedorismo inovador
necessrio aumentar
os fundos de capital de
constituio, que ainda
so incipientes no Brasil.
O governo pode agir
atraindo e estimulando
esses investimentos e
dando incentivos aos
empreendedores com
potencial para gerir empresas
de conhecimento intensivo.
308
Aspectos
levantados
Experincia da UE
Criar incentivos
fiscais e crditos para
empresas virtuais.
Consolidar e criar
passos para o
uso de diferentes
tipos de capital no
desenvolvimento de
tecnologia e pesquisa
nas empresas.
Financiamento
Pontos a serem
desenvolvidos
Para estimular o crescimento
saudvel das empresas de
micro, pequeno, mdio e
grande porte nos setores
tradicionais, necessrio
redefinir incentivos financeiros
e linhas de crdito existentes
e simplificar e tornar mais
adaptveis os processos de
solicitao, anlise e entrega
de crdito.
Aspectos
levantados
Criar e difundir
amplamente os
programas de
garantias, que
permitem que o
empreendedor tenha
acesso ao crdito.
Estimular a criao
de linhas de crdito
para cada perfil
de empreendedor
e estgio de
desenvolvimento da
empresa.
Experincia da UE
O Instrumento de Garantia s PMEs
(GPME) tem sido amplamente
absorvido e abrange quatro reas.
Existem tambm sistemas de garantia
em todos os seis estados, alguns
apoiados pelo SMEG e outros no.
A divulgao, s vezes, um
problema e a experincia belga no
Flandres mostra que pode estar
faltando conhecimento tanto para
as PMEs quanto para as instituies
financeiras. Isto precisa de um esforo
significativo.
Os modelos de crdito previstos
pela EVCA e os mecanismos postos
em prtica atravs do FEI e EIP e
mais minuciosamente promulgados
na Alemanha e na Espanha e em
desenvolvimento na Eslovnia no
fornecem uma gama completa de
linhas de crdito.
No entanto, os relatrios da Blgica e
as avaliaes dos regimes dos fundos
estruturais atuais (JEREMIE) e do
regime CREA indicam a tendncia
de modelos apoiados publicamente
usando processos inadequados, que
levam a atrasos e frustraes para os
empresrios e custos para os fundos
envolvidos.
O saldo de simplificao para a
divulgao e relatrios sobre a
prestao de contas sobre o dinheiro
pblico precisa ser exaustivamente
investigado no incio.
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Referncias
BNDES (2011) FGI - Fundo Garantidor para Investimentos.
Confederao Nacional da Indstria. (2011), FCO e FNO FNE Fundos Constitucionais de Financiamento: como as micro, pequenas e mdias empresas podem
se beneficiar.
ECVA (2012) Relatrio Anual 2011/12.
ECVA (2012) ECVA Prioridades da Poltica Pblica.
ECVA (2012) O pequeno livro sobre capital privado.
Comisso Europeia (2011) As PMEs da UE esto se recuperando da crise?
Relatrio anual sobre as pequenas e mdias empresas da UE 2010/2011.
Comisso Europeia (2012) Programas de apoio da Unio Europeia para as PME.
Uma viso geral das principais oportunidades de financiamento disponveis
para as PMEs europeias.
Comisso Europeia (2006) Avaliao do Esquema- piloto CREA relativo ao apoio
s empresas de financiamento de Capital de Risco que financiam as PMEs nas
fases de criao e constituio, a avaliao limitada da parceria.
Comisso Europeia (2006) Financiando o Crescimento das PMEs Acrescentando
valor Europa, COM (2006) 349 final.
Comisso Europeia (2008) Estudo sobre os Efeitos dos sistemas fiscais na reteno
de lucros e o aumento do Capital Prprio. Relatrios sobre a Eslovnia e a Itlia.
Fundo Europeu de Investimento (2012) Assistncia Tcnica JASMINE.
Ministrio Federal da Economia e Tecnologia (2007) Quadro Estratgico Nacional
de Referncia para os Fundos Estruturais da UE na Alemanha, 2007-13.
IPREG (2007) Passo 1- Relatrio da Espanha.
IPREG (2011) Passo 2- Anlise do custo das polticas de PMEs e de empreendedorismo para empresas que operam no Flandres.
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7 Apndices
Apndice 1 - Rede de Angels Investidores em estados selecionados
Be Angels
BLGICA
Rede
www.beangels.be
BAN Vlaanderen
Rede
www.banvlaanderen.be
Waban
Associado
www.waban.be
ALEMANHA
ITALIA IBAN
POLNIA
Netzwerk Deutschland eV
Federao
www.business-angels.de
netzwerk nordbayern
Rede
www.netzwerk-nordbayern.de
Agentur Ruhr
Rede
www.baar-ev.de
Business Angels
BANSON
Rede
www.banson.net
Federao
www.iban.it
Rede
www.italianangels.net
Rede
www.amberinvest.org
Rede
www.lba.pl
Rede
www.aniolybiznesu.org
Sp. z o.o.
Rede
www.secus.pl
Federao
www.esban.com
ESPANHA
312
www.aeban.org
ACC1
Federao
www.acc10.cat
BANC
Rede
www.bancat.com
BAN Madri+d
Rede
www.madrimasd.org/
emprendedores/
Crescer+
Rede
www.bacrecermas
IESE BAN
Rede
www.iese.edu / businessangels
INNOBAN
Rede
www.businessangelsinnoban.es
ESADE BAN
Rede
www.esadealumni.net
Fundacin Zaragoza
Conocimiento
Rede
www.fundacionzcc.org
Financiamento
Instituio de Microfinanas
Credal
MicroStart
DAVW / ARTEL
Grndungsmanager
Indaro
Kapitalinstitut
KIZ Finanzkontor
Alemanha
KMG
Mksh
MONEX
Mozaik
Pro Unicus
Regios
Banca di Credito Cooperativo Mediocrati
Itlia
Polnia
Espanha
CEEI Burgos
CPPAC
313
I
I
V
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I
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ed
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Em etitiv dias
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Com nas e M
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Emp
1 Introduo
Esta seo analisa a interao de polticas e prticas de inovao e empreendedorismo no Brasil e na Unio Europeia. Ela assume a perspectiva do
empreendedorismo na inovao e no pretende ser uma reviso da poltica
de inovao como um todo.
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H uma forte convergncia das polticas e como pode ser visto no Anexo 3,
elas compartilham muitas das mesmas caractersticas e so apoiadas pelas
mesmas polticas.
No entanto, existem alguns aspectos da poltica de inovao que so secundrios
para a esfera empresarial. Estes aspectos misturam-se com a poltica cientfica
e tambm envolvem inovao fora da esfera comercial, como nos servios
pblicos. H tambm um grande conjunto de poltica e literatura sobre a
inovao em grandes empresas, que tambm visto como um meio adequado
tanto para a comercializao dos resultados da investigao quanto para o
fornecimento de orientao para as prioridades da pesquisa.
A interpretao aqui se centraliza nos benefcios econmicos e empresariais
que fluem dela e para ela. Enquanto uma base cientfica grande e avanada
proporciona uma base slida para a inovao e desenvolvimento econmico,
esta tratada como responsabilidade de outras polticas. As atividades das
universidades na promoo do empreendedorismo entre seus alunos e a
interao com as empresas, incluindo a investigao conjunta, so tratadas
como um aspecto da poltica de empreendedorismo.
316
Inovao
Aspectos
Estimular e valorizar as atividades de
empreendedorismo dentro das organizaes
como um gerador de inovao nas esferas
pblica e privada.
Estimular o empreendedorismo dentro
das empresas como forma de apoio
inovao nas cadeias de fornecimento
para grandes empresas como um vetor de
desenvolvimento local.
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Aspectos
Apoiar projetos orientados de estudantes
do ensino superior relacionados ao mercado
inovador.
318
Inovao
apresentando um novo produto e tambm indicou que eles tinham uma baixa
concorrncia a este respeito. Dos 54 pases pesquisados, o Brasil ficou na 53
posio. Os empresrios brasileiros tambm mostraram uma baixa propenso a
adoo de inovaes tecnolgicas em suas empresas aparecendo na 46 posio
das empresas em fase inicial entre todos os pases e na 21 posio de 24, no
grupo de pases orientados pela eficincia. Para as empresas estabelecidas, a
posio do Brasil foi maior, ficando em 36 entre todos os pases pesquisados,
e em 13 em relao a economias impulsionadas pela eficincia. O relatrio
afirma: Apesar das taxas de juros razoveis, as empresas brasileiras deixam
de adquirir novas tecnologias por um tempo depois de seus primeiros anos de
existncia, (2011 Empreendedorismo no Brasil, Relatrio Executivo, Monitor
Global do Empreendedorismo, pgina 13).
Resultados semelhantes possui o relatrio de 2010, mas menos radicais.
17% dos empresrios brasileiros ofereceram produtos novos para alguns ou
todos os seus consumidores, um nmero bem abaixo da mdia dos pases
em rankings de comparao (pgina 117). O relatrio tambm descobriu
que 89% dos empresrios brasileiros estavam usando tecnologia de mais
de 5 anos e apenas 4,9% usando tecnologia de menos de um ano. Este
um resultado muito baixo, mas os dados devem ser questionados, pois os
resultados da Palestina e Jamaica foram muito altos, e l os recursos para
conseguir novas tecnologias so escassos.
J o relatrio Os novos instrumentos de apoio inovao: uma avaliaco
inicial, conduzido pela Anpei do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
(CGEE) em 2009, relatou que 4,2% das empresas industriais inovaram
para o mercado interno, de alguma forma, entre 2003 e 2005. No entanto, este grupo representou 53% dos recebimentos de vendas de empreendimentos industriais, sendo que mais de 90% deles eram grandes
empresas. O relatrio tambm indicou os tipos de inovao empreendidos.
52% absorveram a nova tecnologia atravs da compra de equipamentos.
22,5% fizeram melhorias de processo e de distribuio e 19% introduziram tecnologias inovadoras para o mercado. 17% empreenderam P&D
internos, 8% adquiriram conhecimentos por meio de licenas e patentes e
4% contrataram P&D externos.
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O Brasil tambm mostra um baixo nvel de internacionalizao das empresas, ou seja, muito poucos vendem para fora do pas. Das economias
impulsionadas por fatores, a Polnia era o mais internacional, pois quase
80% de seus empresrios tm um consumidor fora do pas, em comparao com pouco mais de seis por cento no Brasil. No entanto, essa comparao enganosa, pois as dimenses do Brasil so maiores e o acesso
aos mercados da Amrica do Norte, Europa e sia inibido pela distncia
e pelas leis. Os pases europeus esto em uma posio completamente
diferente, onde o mercado nico reduz as complicaes reguladoras e as
distncias fsicas so pequenas. Os EUA tm mostrado uma tendncia semelhante para se concentrar em seu mercado domstico.
A Secretaria Tcnica do Fundo Verde Amarelo mostra um resultado semelhante
no Apoio integrado ao empreendedorismo. A anlise da situao compreende
os seguintes pontos.
Baixo nvel de benefcio econmico de P&D em termos de converso em
inovaes;
Baixa taxa de formao de novas empresas de base tecnolgica (NTBEs);
Eficcia limitada dos mecanismos de apoio aos direitos de propriedade
intelectual (DPI) e gesto da informao e tecnologia;
Fraco acesso ao financiamento de todos os tipos (capital de risco,
investidores individuais de capital de risco e outras fontes) e habilidade
insuficiente na preparao das propostas de empresrios;
A falta de incubadoras e outros meios de apoio para novas empresas.
No entanto, alguns destes dficits podem ser considerados como um sintoma
da fase de desenvolvimento da economia. Goedhuys e Veugelers, (Estratgias
de Inovao, Inovaes de Produto e Processo e Crescimento: Evidncias
a Nvel das Empresas do Brasil, 2008) em seu trabalho sobre a inovao no
Brasil, apontam: Como em muitos pases em desenvolvimento, as estratgias
de inovao envolvem principalmente a aquisio de tecnologia, atravs da
aquisio de conhecimento incorporado em mquinas e equipamentos,
exclusivamente, mas tambm substancialmente, em combinao com o prprio
desenvolvimento interno.
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Inovao
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Nos anos entre 2006 e 2008, 2.500 empresas apresentaram pedidos de projetos
para FIPNE (veja a seguir) para o apoio atravs da Lei de Inovao e o nmero
de pedidos sob a Lei do Bem triplicou de 130 para 441. O IEDI relata que
os benefcios dos subsdios so estimados pelo MDIC em cinco vezes a mais
que a despesa, um resultado muito positivo. No entanto, o relatrio destaca o
pequeno nmero de empresas que ganharam apoio. Cerca de 800 empresas
so beneficirias da Lei de Informtica e da Lei do Bem, um nmero pequeno se
comparado as 30 mil empresas que se declaram inovadoras e as 6000 empresas
que promovem P&D. Esta ltima crtica um pouco estranha, j que o propsito
da interveno pblica no apoiar as empresas, que assumiriam estas aes
em seu prprio nome, mas trazer outras para a atividade. A avaliao de novos
instrumentos de inovao mostrou que os depoimentos de empresas revelaram
que a principal utilizao dos instrumentos de apoio foi para reduzir custos.
No entanto, dado outros indicadores (ver acima), existe uma necessidade das
empresas nacionais em aumentar as atividades de inovao para ganhar tanto
em competitividade quanto para manter as suas posies de mercado.
O documento Apoio integrado ao empreendedorismo enumera um conjunto
de instrumentos disponveis, que podem ser integrados para atender s
necessidades em diferentes estgios de desenvolvimento da empresa. A sua
gama de aplicaes atual no clara.
Estudo da viabilidade tcnica e econmica (EVTE) para avaliar as invenes
e novos produtos, que reduziria o risco de entrada no mercado.
Bolsas de apoio tecnolgico para apoiar os estudantes e graduados a
prestar servios s empresas para resolver problemas tecnolgicos.
Projetos de pesquisa cooperativos entre as empresas e as universidades.
Programas de desenvolvimento de tecnologia em empresas selecionadas
no Frum Brasil.
Incubadoras e parques tecnolgicos.
Acesso ao financiamento do setor privado.
Todavia, um conjunto de aes proposto para cumprir o objetivo do artigo.
Estes incluem:
Promoo e divulgao dos empresrios atravs de reunies, jogos,
seminrios, treinamentos
324
Inovao
2.2.2 FIPNE
A Financiadora de Estudos e Projetos (FIPNE) uma organizao do governo federal
Brasileiro no mbito do Ministrio da Cincia e Tecnologia, dedicada ao financiamento da cincia e tecnologia no pas. Ela tambm oferece suporte a empresas de
base tecnolgica atravs do Projeto Inovar, que inclui o acesso ao capital de risco.
O Programa Juro Zero foi criado em 2006 pela FIPNE (Agncia Brasileira de
Inovao) e aborda as MPMEs (micro pequenas e mdias empresas) que tentam
implementar qualquer inovao gerencial, comercial ou tcnica em seus
produtos, servios ou processos. Trata-se de oferecer emprstimos, que variam
de R$ 100.000 a R$ 900. 000, que sero reembolsados sem qualquer juro
em 100 parcelas. Qualquer item relacionado inovao tecnolgica e novos
investimentos constantes no plano de negcios da empresa elegvel para ser
financiado por este programa.
A fim de reduzir a burocracia, a FIPNE criou uma rede de parceiros estratgicos
em todo o pas. Esses parceiros, devidamente treinados pela FIPNE, so
responsveis pela pr-qualificao de projetos e por apresent-los FIPNE.
Cada operao de financiamento coberta pelas seguintes garantias contra
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2.2.3 SEBRAE
O primeiro dos objetivos estratgicos do SEBRAE a promoo da inovao nas
micro e pequenas empresas. Isto inclui:
Estimular uma cultura de inovao dentro das empresas, ampliando
seus canais de acesso inovao e desenvolvimento, diretamente ou
por meio de parceiros, novos modelos de negcio, gesto, processos e
produtos para melhorar a competitividade das empresas
Inovaes tecnolgicas, modelos de negcios, incluindo incubadoras
digitais e envolvimento das universidades e institutos de pesquisa
O SEBRAE atua para desenvolver a rede entre as pequenas e micro empresas
e organismos de pesquisa para a criao de parcerias para a inovao. Ele
organiza o apoio formao e consultoria em inovao, a utilizao das TICs e
a internacionalizao.
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Inovao
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Doutorado (-0.6%)
Ensino superior (-0.6%)
Co-publicaes internacionais (-0.8%)
Publicaes mais citadas (-0.5%)
Setor pblico de exportaes P&D (-0.2%)
Exportaes de negcios P&D (-0.6%)
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No Aplicveis
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Doutorado (-20%)
Ensino superior (4%)
Co-publicaes internacionais (1%)
Publicaes mais citadas (2%)
Setor pblico de exportaes P&D (1%)
Exportaes de negcios P&D (-1%)
-10%
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10%
20%
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Inovao
Resposta
H campanhas de conscientizao e
capacitao sobre o uso das TICs?
Isto no claro
H diversos programas
3 Unio Europeia
O relatrio anual da UE sobre as PMEs aponta que um importante fator altamente
correlacionado com o desempenho de crescimento das PMEs a inovao. Cerca
de trs em cada dez PMEs na UE tinham novos produtos ou receitas de novos
produtos. A inovao abre caminhos para novos e melhores produtos e servios,
novos processos de negcios, novos mercados e novos conceitos de gesto.
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FI
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FR
2,0
ES
IE
NL
IT
EL
LV
-4,0
-3,0
-2,0
BE
LU
CZ
0,5
0,0
-5,0
DE
UK
1,5
1,0
DK
AT
2,5
SE
-1,0
BG
0,0
CY
1,0
LT
EE
PT
PL
HU
SK
RO
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
RO: Romnia
LT: Litunia
HU: Hungria
EE: Eslovnia
PL: Polnia
SK: Eslovquia
PT: Portugal
IT: Itlia
CZ: Repblica Checa
NL: Pases Baixos
BE: Blgica
DE: Alemanha
DK: Dinamarca
AT: ustria
FR: Frana
UK: Reino Unido
FI: Finlndia
SE: Sucia
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Inovao
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Inovao
3.2 Programa-Quadro 7
O FP7 um programa-quadro de pesquisa e desenvolvimento da UE. Ele tem
quatro programas principais, dos quais trs envolvem inovao.
O Programa de Capacitao inclui atividades regionais de capacitao,
juntando universidades e empresas, apoiando o desenvolvimento da
inovao regional e dando suporte a pesquisas de mercado por parte
das PMEs.
O Programa de Cooperao o programa principal, envolvendo a
cooperao entre centros de pesquisa e empresas. Todos os projetos de
sucesso precisam ter um plano de explorao para alcanar resultados.
No entanto, a pesquisa deve ser pr-competitiva.
O programa de Pessoas apoia a formao em pesquisa. Uma de suas
iniciativas a Parceria de Formao Profissional Acadmico-Industrial,
que envolve a ao conjunta no treinamento e pesquisa entre empresas
e instituies de pesquisa.
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Redes de Clusters
Servio
de Assistncia
da Europa
Innova
Painis
de Inovao
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Inovao
Os Vales-Inovao, que permitem que as PMEs comprem servios de consultoria inovadora e conhecimento, se tornaram comuns (ustria, Grcia, Irlanda,
Pases Baixos, Portugal, Eslovnia e Reino Unido).
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Pergunta
H campanhas de conscientizao e
capacitao sobre o uso das TICs?
342
Resposta
Inovao
4 Estados-Membros
4.1 Alemanha
O Ministrio Federal de Economia e Tecnologia (BMWi) responsvel pela poltica
de inovao e tecnologia, bem como por algumas reas da poltica de P&D. Ele
estabelece as medidas indiretas atuais que orientam as PMEs, os programas
orientados para a misso de pesquisa nas reas de energia, aeroespacial e de
transporte e lida com questes a respeito de um ambiente propcio inovao.
Em 2007, um novo programa chamado de PMEs inovadoras foi introduzido
no mbito dos programas de P&D temticos para facilitar o acesso ao
financiamento da pesquisa para as PMEs envolvidas em pesquisas de classe
mundial em importantes reas futuras. Desde 2011, oito setores de tecnologia
foram abrangidos por este programa.
A promoo de tecnologia baseada na fundao de novas empresas e no
apoio ao crescimento rpido das jovens pequenas empresas ocorre atravs de
mecanismos diferentes. Os programas de tecnologias federais VC oferecem uma
ampla gama de apoio financeiro, que vai desde o investimento direto no capital
prprio (capital de constituio) por meio do co-financiamento do investimento
privado (fase inicial) at os mecanismos de refinanciamento e de garantia para
as fases posteriores. O fundo de criao de novas empresas de alta tecnologia
um elemento importante para o fundo de constituio e para os estgios de
fundao de alta tecnologia baseados na criao de novas empresas.
Manter e melhorar ainda mais a colaborao pblico-privada um elemento
importante do mix da poltica de pesquisa alem. Os principais instrumentos de
financiamento a este respeito so os programas de P&D temticos, incluindo a
medida especfica ME Inovadora para as PMEs, e os programas de cooperao
em P&D orientados para as PMEs no mbito do Programa Central de Inovao
para PMEs ZIM. Outro programa importante neste campo o programa
de IGF (Frum de Governana da Internet) que prev o financiamento da
pesquisa industrial cooperativa organizada atravs de uma rede de mais de
100 associaes de pesquisa especficas do setor. Alm disso, o fortalecimento
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dos plos inovadores ganha cada vez mais importncia nos ltimos anos. Os
programas de P&D temticos podem ser vistos como um importante instrumento
nesse sentido, uma vez que muitos programas temticos contm elementos de
fragmentao, tais como centros de competncia em certas regies.
A fim de melhorar o quadro da cooperao com a indstria nas universidades,
o programa EXIST apoia o empreendedorismo em universidades (veja abaixo).
Apenas algumas medidas especficas esto em funcionamento para estimular o
investimento em P&D por empresas que no desenvolvem P&D. Por exemplo, o
Programa Central de Inovao para PMEs, que integra uma srie de programas
anteriores e visa aumentar a transparncia e reduzir os custos administrativos
das PMEs referente ao financiamento federal, tambm tem como alvo as
empresas que ainda no desenvolvem projetos de P&D explicitamente.
Em 2010, o Programa Central de Inovao para PMEs (Zentrales Innovations
programm Mittelstand (ZIM)) foi prorrogado. O financiamento adicional foi
fornecido e os processos de solicitao foram simplificados. Os tempos de
processamento de solicitao foram reduzidos para uma mdia de trs meses.
Alm disso, o segundo grande programa de apoio inovao nas PMEs, o
Programa de Pesquisa Industrial Coletiva (IndustrielleGemeinschaftsforschung),
foi ampliado e a implantao foi transformada em um processo competitivo. Este
programa apoia indiretamente as PMEs, por meio de pesquisa e no se restringe
a reas especiais ou questes de pesquisa. Outro programa, as PMEs inovadoras
(KMU innovativ), foi alargado para abranger novas reas tecnolgicas.
Em outubro de 2010, um novo programa Inno Perfil-Transfer foi lanado. Ele
presta suporte grupos de pesquisadores de instituies acadmicas e s PMEs.
Os vales-inovao das PMEs tambm foram oferecidos a partir de abril de 2010.
Estes vales permitem que as pequenas empresas (com at 50 empregados)
contratem consultores para orient-los na gesto de projetos de inovao.
O programa de Proteo das Ideias para o Uso Comercial (SIGNO), que visa
melhorar e aumentar as atividades de inovao nas PMEs, fornecendo ajuda e
conselhos sobre patentes e protegendo a propriedade intelectual, foi estendido
para abranger as PMEs do setor de servios e profisses liberais em 2010.
344
Inovao
Promotor - ES
Cultura do
Empreendedorismo
EXIST
Bolsa de Criao
de Negcios
EXIST
Transferncia
de Pesquisa
EXIST
Fonte: <http://www.exist.de>.
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PMEs introduzindo inovaes de produto ou processo (% de PMEs), 2008; Alemanha: 53,61%; Mdia da EU: 34,18%
PMEs introduzindo marketing ou inovaes organizacionais (% de PMEs), 2008; Alemanha: 68,18%; Mdia da EU: 39,09%
PMEs inovando internamente (% de PMEs), 2008; Alemanha: 46,03%; Mdia da EU: 11,16%
PMEs inovadoras que colaboram com outras (% de PMEs), 2008; Alemanha: 11,78%; Mdia da EU: 11,16%
Vendas de novas inovaes para o mercado e para empresas (% do volume de negcios) 2008; Alemanha: 17,38%; Mdia da EU: 13,26%
PMEs participando em pesquisas financiadas pela EU (numero por 100.000 PMEs), 2010; Alemanha: 21,63%; Mdia da EU: 20,95%
PMEs que vendem on-line (% de PMEs), de 2010; Alemanha: 21%; Mdia da EU: 13%
PMEs que compram on-line (% de PMEs), de 2010; Alemanha: 42%; Mdia da EU: 28%
Nota: As barras de dados que apontam para a direita mostram um desempenho mdio mais forte que na UE
e as barras de dados que apontam para a esquerda mostram um desempenho mais fraco.
Fonte: Folha Informativa LPE 2010/11 Alemanha.
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4.2 Itlia
A principal instituio responsvel pela poltica industrial de P&D na Itlia
o Ministrio de Desenvolvimento Econmico e o MIUR (Ministrio Italiano de
Educao, Universidade e Pesquisa). Com base na Lei 388/2000 (ou seja, a
Lei Financeira de 2001), o Ministrio apoia o empreendedorismo inovador por
meio de um conjunto de aes:
Os Plos de Excelncia, que renem competncias e recursos em uma
fronteira tecnolgica, so supervisionados por consrcios de empresas e
instituies pblicas (universidades e profissionais) e, muitas vezes lidam
com a pesquisa interdisciplinar.
Os Distritos de alta tecnologia, que so agregaes territoriais de
agrupamentos de universidades, empresas e organizaes de pesquisa,
se favorecem do compartilhamento de infraestrutura e da criao de
ncleos de pesquisa.
Os Projetos integrados de apoio indstria, que promovem a P&D, a formao em pesquisa em empresas, consrcios, parques de cincia e tecnologia, empresas de pesquisa em associao com universidades e profissionais.
O recrutamento de pessoal de pesquisa e a transferncia temporria de
pesquisadores pblicos para a indstria esto previstos.
A Transferncia de tecnologia para as PMEs, envolvendo as autoridades
locais, na gesto da propriedade intelectual, conhecimento, bem como
a criao de escritrios de transferncia de tecnologia.
Atividades de transferncia tecnolgica atravs do apoio aos escritrios
de transferncia de tecnologia dentro dos plos de pesquisa ou a
reestruturao de incubadoras de empresa.
Apoio criao de novas empresas de alta tecnologia, como uma
subsidiria do processo de pesquisa acadmica.
348
Inovao
A poltica de inovao tem duas vertentes principais: apoio geral para todas
as empresas, na forma de incentivos automticos (um crdito de imposto), e o
projeto Industria 2015 projetado em 2006-08.
A Indstria 2015 pretende mudar todo o sistema de apoio s empresas,
particularmente no que diz respeito s PMEs, criando uma ligao mais forte
entre as polticas industriais e de inovao. Trs principais reas estratgicas so
identificadas dentro do Industria 2015: a inovao industrial, o financiamento
inovador, e redes de empresas. Seu trabalho conjunto vai favorecer o
desenvolvimento da nova produo dentro de indstrias de alta tecnologia e
um reforo no sistema de PMEs.
A filosofia da Indstria 2015 concentrar projetos e recursos financeiros em
reas temticas selecionadas. O mais importante dos projetos visa melhorar a
competitividade da indstria italiana por meio de projetos inovadores industriais
(PII). H cinco principais temas nos PII: eficincia energtica, mobilidade
sustentvel, tecnologias para melhoria da vida, novas tecnologias para os
chamados setores made in Italy (moda, mveis/moradia, alimentao e
mecnica), e novas tecnologias para patrimnio cultural nacional.
Em 2010, a Itlia adotou uma srie de medidas polticas para ajudar as PMEs
italianas a inovarem. Um crdito fiscal agora concedido a empresas que comissionam projetos de pesquisa de universidades italianas. O oramento atribudo
pelo Ministrio do Desenvolvimento Econmico de 100 milhes de euros.
Em janeiro de 2010, os fundos adicionais no montante de 250 milhes de euros
foram injetados no Fundo de Garantia. Este fundo destina-se a apoiar o
desenvolvimento das energias renovveis e a inovao das PMEs, especialmente
no Centro-Sul da Itlia.
Embora a fragmentao das medidas de PDI persista, tem havido uma orientao crescente para programas orientados para o alvo e a misso, atravs da
introduo de novas medidas:
O Contrato de Inovao Tecnolgica representa um novo instrumento
do FIT (Fundo de Inovao Tecnolgica), criado pelo Ministrio do
Desenvolvimento Econmico (Decreto Ministerial de Janeiro de 2011).
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Distncia da Mdia da UE
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-0,5
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0,5
1,0
1,5
2,0
PMEs introduzindo inovaes de produto ou processo (% de PMEs), 2008; Itlia: 36,91%; Mdia da EU: 34,18%
PMEs introduzindo marketing ou inovaes organizacionais (% de PMEs), 2008; Itlia: 40,62%; Mdia da EU: 39,09%
PMEs inovando internamente (% de PMEs), 2008; Itlia: 34,09%; Mdia da EU: 11,16%
PMEs inovadoras que colaboram com outras (% de PMEs), 2008; Itlia: 5,98%; Mdia da EU: 11,16%
Vendas de novas inovaes para o mercado e para empresas (% do volume de negcios) 2008; Itlia: 11,79%; Mdia da EU: 13,26%
PMEs participando em pesquisas financiadas pela EU (numero por 100.000 PMEs), 2010; Itlia: 7,54%; Mdia da EU: 20,95%
PMEs que vendem on-line (% de PMEs), de 2010; Itlia: 4%; Mdia da EU: 13%
PMEs que compram on-line (% de PMEs), de 2010; Itlia: 17%; Mdia da EU: 28%
Nota: As barras de dados que apontam para a direita mostram um desempenho mdio mais forte que na UE
e as barras de dados que apontam para a esquerda mostram um desempenho mais fraco.
Fonte: Folha Informativa LPE 2010/11 Itlia.
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Inovao
4.3 Espanha
Os dois principais agentes do sistema de inovao espanhol so o Ministrio
da Economia e Competitividade atravs de sua Secretaria de Pesquisa e
Desenvolvimento e Inovao (ex-Ministrio da Cincia e Inovao) e do
Ministrio da Indstria, Turismo e Comrcio (MITYC). Os princpios bsicos
da configurao atual do sistema de inovao espanhol e o enquadramento
da poltica de P&D foram baseados na Lei da Cincia, de 1986. No entanto,
no dia 11 de maio de 2011, a nova Lei da Cincia, Tecnologia e Inovao foi
formalmente aprovada pelo parlamento espanhol.
A Espanha tem um sistema poltico federal descentralizado que tambm
se reflete em suas polticas relacionadas com a inovao. No h uma diviso clara de responsabilidades entre os nveis administrativos nacionais
e regionais e em ambos os nveis administrativos (nacional e regional)
coexistem um grande nmero de sobreposies de instrumentos, programas e agncias.
Os principais eventos recentes foram:
A nova lei sobre a Cincia, Tecnologia e Inovao (maio de 2011)
Diversificao de objetivos das polticas de P&D&I (inicialmente focadas
em projetos de P&D cientfico, que hoje em dia combinado com a
transferncia de tecnologia e cooperao em P&D)
A Lei de Inovao da Cincia e Tecnologia prev uma Estratgia Espanhola de
Inovao, que voltada para a alterao da orientao do modelo do sistema
de produo espanhol para uma economia baseada em inovao.
O MITYC gerencia o Programa Inno-Empresa 2007-13, que est orado em
75 milhes de euros por ano; as principais fontes de financiamento so o Ministrio Espanhol da Indstria, Turismo e Comrcio (500 milhes de euros), as
Comunidades Autnomas (125 milhes de euros) e o Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (110 milhes de euros).
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O objetivo especfico do programa apoiar pequenas empresas inovadoras e orientadas para o crescimento em trs reas principais: inovao
organizacional e gesto avanada, inovao tecnolgica e qualidade, e
projetos de inovao conjuntos. Os potenciais beneficirios so as PMEs e
as organizaes intermedirias que do apoio ao processo de inovao em
pequenas empresas.
Os projetos podem ser de qualquer natureza regional ou trans-regional. No
primeiro caso, eles so geridos diretamente pelas regies (ou seja, Comunidades
Autnomas), enquanto no segundo caso, eles so supervisionados pela Direo
Geral de Poltica das PMEs, um centro de gesto vinculado ao Ministrio
Nacional da Indstria, Turismo e Comrcio. Entre 2007 e 2008, o programa
recebeu mais de 18.000 solicitaes. 7.000 projetos foram aprovados e cerca
de 15.000 PMEs beneficiaram-se deles, com 163 milhes de euros de subsdios
e 400 milhes de euros em investimentos alavancados.
O MITYC tambm responsvel por um nmero de outros organismos,
que incluem:
La Fundacin Espaola para la Innovacin de la Artesana (Fundesarte),
que promove a inovao nas indstrias artesanais.
A Companhia Nacional de Inovao (ENISA), cuja atividade est
principalmente focada na busca e utilizao de novos instrumentos de
apoio financeiro para as PMEs.
Em 2010, a ENISA lanou o Linha D-Design, que oferece emprstimos
conversveis para o financiamento de projetos empresariais promovidos
por PMEs, onde a incorporao de design e inovao so relevantes para o
desenvolvimento de produtos ou servios. O montante do emprstimo
entre EUR 100.000 e EUR 1,5 milhes. Nenhuma garantia necessria e o
prazo mximo de reembolso de sete anos. Todos os juros so dedutveis do
imposto de renda. Outras opes de financiamento para os empresrios, como
o NEOTEC, sero abordados na seo de finanas.
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PMEs introduzindo inovaes de produto ou processo (% de PMEs), 2008; Espanha: 27,5%; Mdia da EU: 34,18%
PMEs introduzindo marketing ou inovaes organizacionais (% de PMEs), 2008; Espanha: 30,35%; Mdia da EU: 39,09%
PMEs inovando internamente (% de PMEs), 2008; Espanha: 22,06%; Mdia da EU: 11,16%
PMEs inovadoras que colaboram com outras (% de PMEs), 2008; Espanha: 5,34%; Mdia da EU: 11,16%
Vendas de novas inovaes para o mercado e para empresas (% do volume de negcios) 2008; Espanha: 15,91%; Mdia da EU: 13,26%
PMEs participando em pesquisas financiadas pela EU (numero por 100.000 PMEs), 2010; Espanha: 12,36%; Mdia da EU: 20,95%
PMEs que vendem on-line (% de PMEs), de 2010; Espanha: 12%; Mdia da EU: 13%
PMEs que compram on-line (% de PMEs), de 2010; Espanha: 20%; Mdia da EU: 28%
Nota: As barras de dados que apontam para a direita mostram um desempenho mdio mais forte que na UE
e as barras de dados que apontam para a esquerda mostram um desempenho mais fraco.
Fonte: Folha Informativa LPE Espanha.
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Inovao
4.4 Blgica
A Blgica o nico pas entre os Estados-Membros da UE onde a maioria das
polticas de pesquisa foi descentralizada ao longo de vrios governos, cada um
desfrutando de completa autonomia de poder de deciso nesses assuntos. Este
contexto institucional tem uma profunda influncia sobre a governana da
poltica de pesquisa. H formalmente sete autoridades belgas independentes
que exercem a sua prpria poltica no campo mais amplo da cincia, pesquisa,
tecnologia e inovao. Na prtica, existem apenas cinco entidades ativas,
uma vez que a regio do Flandres e os governos da comunidade flamenga
se fundiram em um s e, devido ao seu pequeno tamanho, a comunidade de
lngua alem no realiza qualquer poltica na rea de pesquisa. Todas as outras
entidades tm suas prprias polticas.
Alm disso, a Blgica tem um sistema de dedues fiscais, tanto para o
pessoal de P&D quanto para os investimentos em P&D. O abono de investimento permite a deduo, da base de clculo, de uma quota do valor dos
investimentos realizados ao longo do perodo de tributao. A partir de
2007 essa medida foi complementada por uma medida de Crdito Fiscal
P&D, com o objetivo de estender os benefcios a essas empresas que ainda no geram lucros suficientes para fazer uso de uma deduo fiscal. Em
2011, a Blgica aumentou os crditos fiscais para pesquisa e inovao e os
planos de oferecer incentivos para a criao e o desenvolvimento de novas
empresas de base cientfica como a multiplicao de grandes empresas ou
ciso de instituies de pesquisa.
O Escritrio Federal de Cincia Poltica responsvel por coordenar a poltica de
cincia a nvel federal, a concepo e implantao de programas de pesquisa
e redes, a gesto da participao da Blgica em organizaes europias e
internacionais e a superviso de dez instituies cientficas federais.
Na regio de Bruxelas-Capital, o INNOVIRIS (Instituto de Bruxelas para a Pesquisa
e Inovao - chamado at 2010 de IRSIB / IWOIB) gerencia a implantao de
pesquisa e financiamento da inovao.
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PMEs introduzindo inovaes de produto ou processo (% de PMEs), 2008; Blgica: 44,01%; Mdia da EU: 34,18%
PMEs introduzindo marketing ou inovaes organizacionais (% de PMEs), 2008; Blgica: 44,08%; Mdia da EU: 39,09%
PMEs inovando internamente (% de PMEs), 2008; Blgica: 40,25%; Mdia da EU: 11,16%
PMEs inovadoras que colaboram com outras (% de PMEs), 2008; Blgica: 22,23%; Mdia da EU: 11,16%
Vendas de novas inovaes para o mercado e para empresas (% do volume de negcios) 2008; Blgica: 9,5%; Mdia da EU: 13,26%
PMEs participando em pesquisas nanciadas pela EU (numero por 100.000 PMEs), 2010; Blgica: 37,33%; Mdia da EU: 20,95%
PMEs que vendem on-line (% de PMEs), de 2010; Blgica: 25%; Mdia da EU: 13%
PMEs que compram on-line (% de PMEs), de 2010; Blgica: 50%; Mdia da EU: 28%
Nota: As barras de dados que apontam para a direita mostram um desempenho mdio mais forte que na UE
e as barras de dados que apontam para a esquerda mostram um desempenho mais fraco.
Fonte: Folha Informativa LPE 2010/11 Blgica.
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4.5 Polnia
A Polnia no uma das economias mais inovadoras do mundo. No entanto, o
nvel de investimento em inovao est aumentando. De acordo com o Painel
Europeu da Inovao (2005), a Polnia classificada na 27 posio de 33 pases
no ndice Sumrio de Inovao e 21 dos 25 Estados-Membros da UE.
Em 2000 e 2004, a proporo de investimento em inovao no setor industrial
no Produto Interno Bruto foi estimado em cerca de 1,7 %. Alm disso, as
empresas focam seus investimentos em mquinas e equipamentos novos e
apenas uma pequena porcentagem alocado para as atividades de inovao.
H trs ministrios que lidam com as questes da inovao, particularmente
os Ministrios da Economia, do Desenvolvimento Regional e da Educao e
Cincia. Na Polnia, a estratgia de desenvolvimento da inovao est voltada
principalmente para o desenvolvimento de P&D e inovao tecnolgica no setor
privado. A Lei de Apoio s atividades de inovao, que entrou em vigor em 20
de outubro de 2005, criou uma srie de novos instrumentos, como crditos de
tecnologia e diversos incentivos fiscais. O governo adotou em 14 de fevereiro
de 2006, o Quadro de Referncia Estratgico Nacional, que um elemento
fundamental para a preparao dos Programas Operacionais no mbito das
perspectivas financeiras dos Fundos Estruturais 2007-2013.
A Estratgia de Inovao 2013 composta por cinco eixos estratgicos e cada
um dividido em um nmero de reas estratgicas:
O primeiro eixo, Recursos Humanos para a economia moderna, visa
transformar a conscincia, em especial, dos empresrios, cientistas e
administrao
O segundo eixo, Pesquisa para a economia, visa aumentar o uso
dos resultados de P&D para criar uma oferta de novas solues para o
benefcio das empresas
O terceiro eixo, Propriedade intelectual para inovao, visa aumentar
a eficincia do mercado de inovao, em particular o fluxo de solues
inovadoras, atravs da promoo de direitos de propriedade industrial,
direitos autorais e outras leis
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PMEs introduzindo inovaes de produto ou processo (% de PMEs), 2008; Polnia: 17,55%; Mdia da EU: 34,18%
PMEs introduzindo marketing ou inovaes organizacionais (% de PMEs), 2008; Polnia: 18,65%; Mdia da EU: 39,09%
PMEs inovando internamente (% de PMEs), 2008; Polnia: 13,76%; Mdia da EU: 11,16%
PMEs inovadoras que colaboram com outras (% de PMEs), 2008; Polnia: 6,4%; Mdia da EU: 11,16%
Vendas de novas inovaes para o mercado e para empresas (% do volume de negcios) 2008; Polnia: 9,84%; Mdia da EU: 13,26%
PMEs participando em pesquisas nanciadas pela EU (numero por 100.000 PMEs), 2010; Polnia: 3,26%; Mdia da EU: 20,95%
PMEs que vendem on-line (% de PMEs), de 2010;Polnia: 7%; Mdia da EU: 13%
PMEs que compram on-line (% de PMEs), de 2010; Polnia: 11%; Mdia da EU: 28%
Nota: As barras de dados que apontam para a direita mostram um desempenho mdio mais forte que na UE
e as barras de dados que apontam para a esquerda mostram um desempenho mais fraco.
Fonte: Folha Informativa LPE 2010/11 Polnia.
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4.6 Eslovnia
As polticas de competncias para a pesquisa e inovao so partilhadas entre
o Ministrio do Ensino Superior, Cincia e Tecnologia (MVZT), o Ministrio
da Economia (MG) e, em parte, pelo Gabinete Governamental para o
Desenvolvimento e Assuntos Europeus (SVREZ) e o Escritrio do Governo para
Autonomia Local e Poltica Regional (SVRL). O Ministrio da Economia implanta
seu programa atravs da Agncia Pblica de Empreendedorismo e Investimento
Estrangeiro (JAPTI), a Agncia Pblica para o Desenvolvimento Tecnolgico (TIA)
e o Fundo Esloveno Empresarial (SPS). O MVZT delegou a execuo da maior
parte das suas medidas para a TIA e a Agncia Eslovena de Pesquisa (ARRS).
O assunto tambm abrangido por dois rgos consultivos do Governo da
Repblica da Eslovnia que so o Conselho de Cincia e Tecnologia (SZT) e o
Conselho de Competitividade (CC).
A resoluo do Governo esloveno sobre as Estratgias Eslovenas de Pesquisa e
Inovao, 2011-20 declara que:
A conseqncia do sistema fragmentado de governo da pesquisa e da
inovao um descompasso entre as polticas e as responsabilidades e
a duplicao de instrumentos, bem como uma m implantao dos
documentos estratgicos adotados, particularmente as pesquisas nacionais
existentes e o Programa de Desenvolvimento 11 (NRRP).
As instituies pblicas e privadas diversas que foram estabelecidas conectam
empresas e organismos de pesquisa, que incluem centros tecnolgicos, parques
tecnolgicos, empresas e incubadoras universitrias, Clusters e redes tecnolgicas.
No entanto, a resoluo tambm admite que o papel dessas instituies de apoio
em comparao com os rgos pblicos no claro, resultando na duplicao.
No existe um sistema eficaz de acompanhamento e avaliao dos efeitos.
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PMEs introduzindo inovaes de produto ou processo (% de PMEs), 2008; Eslovnia: 31,02%; Mdia da EU: 34,18%
PMEs introduzindo marketing ou inovaes organizacionais (% de PMEs), 2008; Eslovnia: 39,38%; Mdia da EU: 39,09%
PMEs inovadoras que colaboram com outras (% de PMEs), 2008; Eslovnia: 14,24%; Mdia da EU: 11,16%
Vendas de novas inovaes para o mercado e para empresas (% do volume de negcios) 2008; Eslovnia: 16,31%; Mdia da EU: 13,26%
PMEs participando em pesquisas nanciadas pela EU (numero por 100.000 PMEs), 2010; Eslovnia: 27,52%; Mdia da EU: 20,95%
PMEs que vendem on-line (% de PMEs), de 2010; Eslovnia: 10%; Mdia da EU: 13%
PMEs que compram on-line (% de PMEs), de 2010; Eslovnia: 16%; Mdia da EU: 28%
Nota: As barras de dados que apontam para a direita mostram um desempenho mdio mais forte que na UE
e as barras de dados que apontam para a esquerda mostram um desempenho mais fraco.
Fonte: Folha Informativa LPE 2010/11 Eslovnia
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Pergunta
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H campanhas de conscientizao e
capacitao sobre o uso das TICs?
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5.2 Estados-Membros
5.2.1 Alemanha
O programa EXIST apoia o empreendedorismo em universidades e tem um
conjunto de medidas convergentes e sobrepostas.
A inovao das PMEs permite que as pequenas empresas (com at 50
empregados) contratem consultores para aconselh-los sobre o gerenciamento
de projetos de inovao.
O Programa de Proteo de Ideias para o Uso Comercial (SIGNO) visa melhorar
e estender as atividades de inovao nas PMEs.
5.2.2 Itlia
O Programa Operacional Pesquisa e Competitividade abrange ambas as
extremidades do espectro de inovao a partir de aes de comercializao e
explorao de resultado de pesquisa e apoio ao empreendedorismo em reas
com uma baixa taxa de formao de negcios.
5.2.3 Espanha
Os dois programas dos Fundos Estruturais, Desenvolvimento da Economia do
Conhecimento e Economia do Conhecimento e Desenvolvimento Empresarial
e Inovao, fornecem modos de interveno, exemplos de cooperao da
indstria com a universidade e incentivo inovao a nvel empresarial.
La Fundacin Espaola para la Innovacin de la Artesana (Fundesarte) promove
a inovao nas indstrias artesanais.
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5.2.4 Blgica
Tanto as comunidades de lngua francesa e holandesa tm programas de
inovao, envolvendo a cooperao entre a indstria e a universidade, e
tambm o suporte para novas empresas de tecnologia.
A Valnia Criativa uma iniciativa do setor com foco nas indstrias criativas.
5.2.5 Polnia
O Programa Economia Inovadora representa um conjunto de aes de
desenvolvimento de inovao em todos os seus aspectos, em um pas com
desempenho tradicionalmente pobre em inovao.
5.2.6 Eslovnia
A resoluo sobre as Estratgias de Pesquisa e Inovao da Eslovnia apresenta
a necessidade de coordenar, monitorar e avaliar as aes de empreendedorismo
e inovao.
O programa de Fortalecimento Potencial de Desenvolvimento Regional apresenta
um conjunto abrangente de medidas de estmulo de todos os aspectos de
inovao no que diz respeito ao empreendedorismo.
6 Concluses
As concluses abaixo se referem aos pontos levantados nas discusses sobre a
PNE. Elas apontam as experincias relevantes da UE, que so geralmente positivas,
mas tambm apontam algumas negativas, que indicam os fatores que precisam
ser levados em conta na formulao de uma poltica de empreendedorismo.
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Pontos a serem
desenvolvidos
O empresrio brasileiro
possui uma baixa cultura de
inovao. No suficiente
somente conduzir criao
de novas empresas,
necessrio a adoo de
polticas para melhorar
a viso estratgica, as
qualificaes e a capacidade
tcnica do empreendedor
para gerenciar as empresas
mais competitivas e
incorporar tecnologias
adequadas, que estimulam a
inovao.
Aspectos
Estimular e valorizar
as atividades de
empreendedorismo dentro
das organizaes como
um gerador de inovao
nas esferas pblica e
privada. Estimular o
empreendedorismo dentro
das empresas, como forma
de apoio inovao nas
cadeias de fornecimento
para grandes empresas
como um vetor de
desenvolvimento local.
Exemplos relevantes
da UE
O Programa de Empreendedorismo e Inovao da
UE tem como prioridade o
desenvolvimento de uma
cultura de empreendedorismo e inovao, que deve
ser implementada atravs de
aes de demonstrao com
os Estados-Membros.
O programa Italiano de
Investigao e Competitividade" tem aes para estimular o empreendedorismo
em reas com baixa taxa de
formao de negcios.
O Programa Polons da
Economia Inovadora visa
superar os obstculos culturais e alfandegrios para
a inovao e estimular a inovao atravs de uma srie
de intervenes diretas.
A Plataforma de Especializao Inteligente da UE
prev a criao de aes regionais de inovao a partir
do envolvimento de empresas que promovam as suas
prprias necessidades.
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Apoiar projetos, de
estudantes no ensino
superior, com foco no
mercado inovador.
Apoiar programas de
extenso universitria e de
ps-graduao que foquem
na criao de empresas e
na agregao de valor aos
produtos e processos de
alto impacto inovador e em
setores tradicionais.
Promover uma maior
interao entre o privado,
acadmico e o governo
para estimular um ambiente
favorvel s empresas
inovadoras.
O programa EXIST
na Alemanha um
programa completo para o
desenvolvimento e apoio
inovao de estudantes
universitrios.
Os dois programas
espanhis, Desenvolvimento
da Economia do
Conhecimento e Economia
do Conhecimento e
Desenvolvimento Empresarial
e Inovao, fornecem modos
de interveno e exemplos.
O programa esloveno
de Reforo do Potencial
de Desenvolvimento
Regional tem um conjunto
abrangente de medidas.
Inovao
Pontos a serem
desenvolvidos
Aspectos
Favorecer a criao de
empresas que envolvam
o uso sustentvel da
biodiversidade no Brasil.
Exemplos relevantes
da UE
Apesar de ser um assunto
totalmente diferente, a
Valnia Criativa uma
iniciativa do setor com foco
nas indstrias criativas. H
tambm uma iniciativa com
foco no desenvolvimento
sustentvel na Valnia.
La Fundacin Espaola para
la Innovacin de la Artesana
(Fundesarte) promove a
inovao nas indstrias
artesanais.
Os vales-inovao alemes
permitem que as pequenas
empresas contratem
consultores para orient-los
na gesto de projetos de
inovao.
O Programa Alemo de
Proteo de Ideias para
Uso Comercial (SIGNO)
visa melhorar e estender as
atividades de inovao nas
PMEs.
As aes do Quadro
7 das PMEs apoiam a
pesquisa em nome das
PMEs desenvolvidas em
instituies de pesquisa,
com as PMEs tendo controle
total do IPR.
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Referncias
NPEI (2009) Pr-Inova <http://www.anpei.org.br>.
ANPEI (2011) Selo Anpei de Empresa Inovadora <http://www.anpei.org.br>.
CGEE ANPEI (2009) Os novos instrumentos de Apoio a Inovao: uma
avaliaco inicial.
Dahlstrand & Stevenson (2007) Ligando a Inovao a Poltica de
Empreendedorismo, IPREG.
Comisso Europeia (2011) Estado da Unio da Inovao de 2011, COM (2011)
849 final.
Comisso Europeia (2011) Marcador da Unio da Inovao.
Comisso Europeia (2012) Relatrios de Pases ERAWATCH.
Comisso Europeia (2011) Relatrio de Perfil do Pas de Competitividade da
Unio da Inovao - Alemanha, Perfil do Pas Polnia.
Comisso Europeia (2012) Oramento para a Europa 2020.
Feinson, S.. Sistemas Nacionais de Inovao e Casos do Pas, Centro de Poltica
de Cintfica e Resultados.
Fundo Verde Amarelo, Apoio integrado ao empreendedorismo.
Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (2010) Fundos
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Goedhuys, M. & Veugelers, R. (2008) Estratgias de Inovao, Processos e
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Katholieke Universiteit Leuven.
Monitor Empresarial Global (2010, 2011), Relatrios globais e sobre o Brasil.
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O Caso dos Flandres, O Caso Polnia.
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7 Apndices
Apndice 1 Os compromissos da Unio da Inovao da UE
1 - Colocar em prtica as estratgias nacionais para treinar muitos pesquisadores.
2 - Testar a viabilidade do ranking da universidade independente.
Criar vnculos entre as empresas e universidades- Alianas do Conhecimento
3 - Propor um quadro integrado para as competncias.
4 - Propor um quadro ERA (rea de Pesquisa Europeia) e medidas de apoio.
5 - Construir as Infraestruturas prioritrias de Pesquisa Europeias 2015.
6 - Simplificar e focar nos futuros programas de pesquisa e inovao da Unio
Europeia na Unio da Inovao.
7 - Garantir uma maior participao das PMEs em futuros programas de P&D
na UE.
8 - Fortalecer a base cientfica para a tomada de decises polticas atravs das
CCIs (Comunidades de Conhecimento e Inovao).
Criao de um frum sobre Atividades Prospectivas.
9 - Estabelecer uma agenda estratgica do IET.
10 - Pr em prtica os instrumentos financeiros da UE para atrair financiamento
privado.
11 - Garantir a operao transfronteiria de fundos de capital de risco.
12 - Fortalecer a compatibilidade transfronteiria de empresas inovadoras com
os investidores.
13 - Analisar o Quadro de Auxlios Estatal para P&D&I.
14 - Divulgar as patentes da UE.
15 - Exibir o quadro regulamentar em reas-chave.
16 - Acelerar e modernizar a definio de normas.
378
Inovao
379
380
Co-publicaes
cientificas internacioal
Doutorados
de pases
Novos
doutorado
Financiamento
e apoio
Sistemas de Pesquisa
atraentes e excelentes
Recursos
Humanos
Promotor - ES
Despesas de
inovao que no
so em P&D
Despesa em
P&D no setor
Investimentos
da empresas
Co-publicaes
pblico-privadas
Projetos
comunitrios
Marcas
comunitrias
Pedidos de patentes
PCT em desafios
sociais
Pedidos de
patentes PCT
Ativos de
Inovao
Ligaes &
Empreendedorismo
Atividade S
da Empresa
ndice sumrio da
inovao (STT)
Empresas inovadoras
de alto crescimento
com outras
Inovadores
Efeitos
Econmicos
Receitas de
licena e patente
provenientes do
exterior
Vendas de
novas inovaes
para o mercado
e para empresa
Exportaes de
produtos de mdia
e alta tecnologia
Emprego em
atividades intensivas
em conhecimento
Resultados S
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M
Inovao
Condutores do Empreendedorismo
(Gabr & Hoffman, 2006)
Condutores do Empreendedorismo
(a demanda do mercado
por bens e servios)
Habilidades
(conhecimento bsico da indstria e capacidade
para aproveitar as oportunidades)
Capital
(acesso a capital de constituio precoce
atravs do acesso aos mercados de aes)
Recursos Humanos
(por exemplo, ensino superior, habilidades de gesto,
participao dos trabalhadores do conhecimento)
Empreendedorismo
Empreendedorismo
TIC
(por exemplo, o uso de banda larga,
a oferta de especialistas em TI).
Cultura
(artefatos visveis & criaes; valores;
pressupostos bsicos que afetam
atitudes e comportamentos)
Capital Humano
Nveis de escolaridade
Financiamento pblico para a educao
Ligaes entre os mercados
de educao e trabalho
Incentivos para a aprendizagem
ao longo da vida
Mobilidade internacional
Participao de grupos menores representados
Prticas de trabalho
exveis / mercados de trabalho
Mudana organizacional e gesto
de recursos humanos
Disponibilidade de gestores
TIC
Gastos com TIC
E-governo
Concorrncia nos mercados de comunicaes
Competncias em TIC nas escolas
Competncias em TIC dos adultos
Prossionais de TI
Contedo digital privado
Fonte: Dahlstrand & Stevenson. Ligao da Poltica de Inovao e Empreendedorismo- IPREG de 2007.
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Inovao
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Com nas e M
e
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Peq esas
r
Emp
1 Introduo
Esta seo tem como objetivo incluir todas as iniciativas para promover a
empresa e a inovao no mencionada acima: conscientizao, promoo,
assistncia de consultoria para empresas, internacionalizao e redes atravs
de cadeias produtivas e Clusters. H alguma duplicidade na formulao de
estratgias nacionais e onde houver duplicidade, esta ser abrangida na
primeira categoria.
As iniciativas da UE que lidam com redes em toda a Europa sero abrangidas.
Estas iniciativas incluem eventos especiais e tambm aquelas destinadas a
ligaes com outras partes do mundo, os diferentes programas Investir.
Tambm sero abrangidas as iniciativas dos Estados-Membros, principalmente
aquelas com foco em iniciativas de Clusters, exportao e cadeia de suprimentos.
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Ilustraes
Reduzir o medo do fracasso como
empreendedor atravs da reviso dos
regulamentos de falncia e proteo contra o
desemprego; promover histrias de sucesso.
Disponibilizar informaes sobre o acesso ao
crdito e conhecimento.
388
Conscientizao e Redes
15,3%
13,5%
12,9%
15,3%
13,5%
11,3%
11,7%
12,7%
13,3%
12,0%
Masculino
Feminino
0%
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2003
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16
14
14
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15,4
13,3
12
10
11,3
11,7
11,2
11,5
10,6
8
6
13,4
13,4
12,8
16,2
14,8
10,9
9,4
Masculino
Feminino
3
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Durante este perodo, 48% dos gerentes de novas empresas foram mulheres,
com no menos que 42% em qualquer ano e em dois anos, mais mulheres do
que homens comearam negcios. Dos 21,1 milhes de empreendedores no
Brasil, 10,7 milhes so homens e 10,4 milhes de mulheres.
A distribuio entre os grupos de idade mostra o grupo etrio dos 25-34 anos,
com maior proporo de novos negcios, seguido pelo grupo etrio 35-44.
Quadro 18. Aqueles que abrem empresas, por faixa etria no Brasil
2002-2010
Idade
18-24
25-34
35-44
45-54
55-64
Geral
Taxa %
12,6
16,7
14,7
11,9
5,5
12,3
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Conscientizao e Redes
Mdio
Incompleto
Mdio
completo
Ps-ensino
Mdio
Psgraduado
Porcentagem %
15,9
18
19,2
22,2
0.5
0
2002
Empreendedores emergentes
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
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2.1.4 Internacionalizao
A Agncia Brasileira de Exportao e Investimento (APEX) uma agncia
executiva do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior,
responsvel pela promoo das exportaes do Brasil e de servios nos
mercados internacionais, principalmente aquelas das pequenas empresas.
Sua misso se estende tambm para apoiar a internacionalizao das
empresas brasileiras e atrair investimentos estrangeiros para o pas.
Embora no esteja diretamente envolvida com a formao e treinamento
empreendedor integral, a APEX lida com uma caracterstica importante da
dinmica empresarial - a busca de novos mercados no exterior, a maioria
altamente competitivos, estimulando o esprito empreendedor entre seus
clientes. uma abordagem de aprendizado na prtica.
O Projeto Extenso Indstria Exportadora (PEIEX) visa o desenvolvimento de
capacidades e habilidades de empresas que esto suficientemente prontas
para os esforos de exportao.
O Plano Brasil Maior inclui a criao do fundo de financiamento para a
exportao das PMEs, que devem oferecer garantias.
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Blgica
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Blgica
Alemanha
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Eslovnia
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BO
AO: Angola
AR: Argentina
BA: Bosnia & Horz.
BE: Belgica
BO: Bolivia
BR: Brasil
CL: Chile
CO: Colombia
DE: Alemanha
DK: Dinamarca
DO: Rep. Dominicana
EC: Ecuador
EG: Egito
ES: Espanha
FI: Finlandia
FR: Frana
PE
25%
CO
AO
DO
20%
EC
JM
15%
AR
MK
MX
EG
BA
ZA
IR
HR
TR
RO
IS
KR
YU
5%
CL
UY
BR
IN
10%
NO: Noruega
GR: Grcia
PE: Per
HR: Crocia
RO: Romnia
HU: Hungria
RU: Rssia
IE: Irlanda
SI: Eslovnia
IL: Israel
TR: Turquia
IN: ndia
UK: Inglaterra
IR: Ir
UY: Uruguai
IS: Islndia
YU: Srvia
IT: Itlia
ZA: frica do Sul
JM: Jamaica
JP: Japo
KR: Coreia do Sul
LV: Letnia
MK: Macednia
MX: Mxico
NL: Paises Baixos
LV
HU
RU
US
GR
IL
IE
SI
FR
IT
UK
NO
NL
JP
DK
DE
BE
0%
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
O GEM indica que um dos principais motivos que nos pases mais desenvolvidos,
o nmero de empresrios que iniciam um negcio em razo de oportunidade
muito maior do que aqueles que o iniciam por necessidade. Na Islndia, a
proporo de 11,2:1. Entretanto, nisto no h uma razo suficiente. Por
exemplo, nos EUA tem uma proporo de 2,4:1, apenas um pouco acima que
a do Brasil.
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Pergunta
Resposta
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3 Unio Europeia
3.1 Situao Empresarial
O Flash Eurobarmetro 283 (2010) realizou trabalho de campo entre a UE e
outros cidados em 2009. Ele relatou o seguinte:
45% dos cidados europeus gostariam de ser trabalhadores autnomos,
enquanto que nos EUA, 55% da populao gostaria de ser seu prprio
patro, e 71% na China.
Quatro por cento dos cidados da UE estavam em fase embrionria,
isto , tomando as medidas necessrias para comear um negcio, 3%
estavam abrindo um novo negcio e 6% estavam dirigindo um negcio
j estabelecido. No total, 12% dos cidados da UE estavam atualmente
envolvidos em alguma atividade empreendedora.
Na UE, entre os entrevistados que tinham comeado um negcio ou
estavam tomando medidas para iniciar um, 55% responderam que
tinham comeado / estavam comeando neste negcio porque viram
uma oportunidade e 28% o fizeram por necessidade. Esta proporo de
2:1, semelhante a do Brasil.
O ndice de iniciativa empresarial na UE foi maior para os homens
entrevistados de 25-54 anos de idade, com maior nvel de escolaridade,
do que para os entrevistados com um histrico empreendedor na famlia.
Dentro da UE, a Finlndia e Chipre tiveram os maiores ndices de atividade
empresarial (25% e 19%, respectivamente). Blgica, Dinamarca, Frana,
Luxemburgo, Malta, Eslovquia e Eslovnia, por outro lado, tiveram
ndices de empreendedorismo abaixo de 10%.
Quase nove em cada 10 cidados da UE concordaram que os empresrios
eram criadores de emprego e uma grande maioria tambm achou que
os empresrios criaram novos produtos e servios que foram de grande
benefcio para a sociedade em geral (78%).
Em quase todos os segmentos scio-demogrficos na UE, os empresrios
receberam o segundo ndice mais elevado - atrs apenas das pessoas
que trabalham nas profisses liberais. Contudo a opinio avana contra
os empresrios desde a pesquisa de 2007.
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AGORA era um pedido especial do FSE. Neste momento, alm de uma garantia
de igualdade de acesso a programas de empreendedorismo e de um conjunto
considervel de medidas apoiadas pelo FSE a nvel nacional e regional, a poltica
da UE uma recomendao e demonstrao. Estas envolvem a necessidade
especial de promover e sustentar o empreendedorismo feminino por organismos
nacionais e regionais.
Blgica
Alemanha
Itlia
Espanha
Polnia
Eslovnia
Nmero de
Medidas
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3.3 Internacionalizao
De todas as PMEs europeias cerca de 29% esto importando, 25% exportando
e 2% esto investindo no exterior. 7% tm cooperao tcnica com parceiros
no exterior. Apenas 13% exportam e 14% importam dos mercados fora da
UE. A porcentagem de PMEs europeias que esto envolvidas em pelo menos
uma das formas de internacionalizao durante os ltimos trs anos cerca
de 40%. Cerca de 30% destas PMEs internacionalmente ativas tm acordos
com distribuidores estrangeiros ou agentes ou outras formas de cooperao
com parceiros estrangeiros.
O relatrio da Comisso, Oportunidades para a Internacionalizao das
PMEs Europeias (2011), revisou a internacionalizao das PMEs da UE. Ele
examinou a natureza das PMEs e das suas aes nos mercados-alvo, que
incluiu o Brasil. Houve diferenas entre os mercados-alvo. No caso do Brasil,
a qualidade dos produtos oferecidos e a cultura de negcios diferente so
relativamente sem importncia, enquanto a falta de pessoal qualificado
muito mais importante do que nos outros seis mercados-alvo. Isto implica
que uma poltica geral com relao ao apoio do comrcio no ser suficiente.
As principais concluses so apresentadas abaixo.
Entre as PMEs internacionalizadas, apenas 27% tm conhecimento de
programas de apoio pblico que poderiam ser usados para apoiar a
internacionalizao das suas empresas. Das 27% que esto conscientes, mais
de 70% ainda no utilizam o apoio pblico disponvel. Pouco mais de 7% de
todas as PMEs internacionalizadas usam o apoio pblico para suas atividades
de negcios internacionais.
O estudo confirmou que pouqussimas medidas de apoio esto devidamente
avaliadas. A maioria das avaliaes considera apenas as atividades que so
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3.4.1 Clusters
A DG Empresas e Indstria est iniciando uma iniciativa para melhor promover
a internacionalizao das PMEs atravs de Clusters. Estas atividades incluem.
A publicao de um Manual sobre a internacionalizao dos Clusters por
uma Fora-Tarefa da Aliana de Clusters da Europa destinada a fornecer
orientaes sobre como e por que promover a cooperao internacional
conjunta <http://www.proinno-europe.eu/eca/page/results-publications>.
O lanamento de quatro novos projetos que visam promover atividades de
Clusters internacionais nos pases participantes na CIP, com um oramento
total de 3,1 milhes de euros. Esta ao ir proporcionar incentivos para
uma maior cooperao entre os programas de Clusters regionais e nacionais,
visando desenvolver a cooperao de Clusters internacionais em mercados
estrangeiros fora da Europa e proporcionar s PMEs um apoio mais eficaz
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Resposta
Isto no aparente.
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4 Os Estados-Membros
4.1 Alemanha
Distncia da Mdia da UE
3
5
6
7
1
2
4
8
-2,0
-1,5
-1,0
-0,5
0,0
0,5
3
4
1,0
1,5
2,0
Empreendedorismo impulsionado pela Oportunidade (% dos empresrios), 2009; Alemanha: 62%, mdia da UE: 55%
Preferncia para o emprego autnomo (% dos entrevistados que preferem ser autnomos), de 2009; Alemanha: 40,8%, mdia da UE: 45,1%
Viabilidade para se tornar independente (% dos entrevistados que pensam que possvel se tornarem autnomos), 2009; Alemanha:
29,6%, mdia da UE: 28,3%
Participao dos adultos que concordaram que a educao escolar ajudou a desenvolver uma atitude empreendedora, 2009; Alemanha:
52%, mdia da UE: 49%
Participao dos adultos que concordaram que os empreendedores bem sucedidos recebem um status elevado, de 2010; Alemanha: 77,1%,
mdia da UE: 71,26%
A ateno da mdia para o empreendedorismo, 2010; Alemanha: 49%, mdia da UE: 51,35%
Nota: As barras de dados que apontam para a direita mostram um desempenho mdio mais forte que na UE
e as barras de dados que apontam para a esquerda mostram um desempenho mais fraco.
Fonte: Folha Informativa LPE 2010/11 Alemanha.
416
Conscientizao e Redes
4.1.1 Polticas
O Governo Federal em conjunto com a comunidade empresarial tem como
objetivo fortalecer o empreendedorismo com a iniciativa Grnderland
Deutschland para promover a Alemanha como um centro para a criao
de novas empresas inovadoras, e tambm como uma facilitadora ao
acesso ao capital de risco para os empresrios. A iniciativa centralizase no desenvolvimento de uma nova cultura de empreendedorismo, o
ensino do empreendedorismo nas escolas e universidades, e fornecimento
de um apoio especfico para a criao de novas empresas inovadoras e
para empresas sucessoras. Alm disso, o pas tambm est ajudando na
criao de empresas, atravs de aconselhamento individual e oferecimento
de programas de apoio. Com o programa financiado pelo Fundo Social
Europeu (FSE) Grndercoaching Deutschland, para treinamento e
ajuda aos empresrios na Alemanha, o Governo Federal tambm est
emprestando apoio especial para garantir a sustentabilidade da criao de
novos negcios.
A competio por sucesses de negcios bem sucedidos tambm foi lanado
em 2010. Os vencedores foram selecionados em trs categorias (aquisio
familiar, aquisio corporativa e aquisio externa). A competio tem como
objetivo aumentar a conscientizao sobre a necessidade de organizar a
sucesso empresarial o quanto antes e de uma forma profissional. Estas
e outras medidas so agrupadas no mbito da iniciativa Alemanha uma nao de empreendedores (Iniciativa Grnderland Deutschland)
lanada em janeiro de 2010. Esta iniciativa pode ser considerada um
exemplo de boas prticas, pois ela aborda um dos principais problemas de
empreendedorismo na Alemanha, ou seja, a fundao de uma empresa no
considerada uma opo de carreira atraente para os jovens.
As pesquisas sugerem que isto ocorre principalmente porque o pblico
considera o fracasso empresarial como um fracasso pessoal e ainda
veem os servios pblicos como uma carreira mais atraente. A iniciativa
Grnderland Deutschland tenta mudar isso com o lanamento de uma
campanha de informao em larga escala destinada aos jovens nas escolas
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4.1.2 Internacionalizao
Vrias iniciativas (como a Campanha para o comrcio exterior) foram criadas
ou estendidas em 2010. Estas iniciativas visam ajudar as PMEs a estabelecer
atividades de exportao e contatos iniciais com parceiros de negcios
potenciais em pases estrangeiros. Duas medidas (EZ-Verbindungsreferent e
Ponto de Servio para Empresas) visam melhorar a participao das PMEs em
projetos no domnio da cooperao econmica e ajuda ao desenvolvimento.
Duas unidades de direo das PMEs (Mittelstandspolitik), do Ministrio
da Economia e Tecnologia, lidam com redes, uma de comrcio e trabalho
em rede (Handel und Werbewirtschaft), a outra com redes estrangeiras e
organismos profissionais (Werben hum FachkrfteimAusland).
418
Conscientizao e Redes
4.1.3 Clusters
O Instituto de Berlim de Inovao e Tecnologia preparou um relatrio que
analisa os 107 Clusters mais inovadores na Alemanha. Mais de 4.000
PMEs esto na base de dados. Os Clusters so quase sempre apoiados pelas
autoridades federais ou estaduais. Eles geralmente tm 1/3 dos funcionrios
pagos sendo responsveis pela identificao e implantao de atividades.
Mais de 80% do grupo estudado tem uma constituio legal.
fornecido o financiamento de Clusters alemes, tanto a nvel federal
quanto a nvel estadual, criando fontes de financiamento paralelas,
alm de oportunidades de financiamento na UE. Os grupos que recebem
financiamento datam de 1995. H Clusters tanto descendentes quanto
ascendentes, e o maior sucesso reside nos Clusters descendentes que
parecem ser mais engajados internacionalmente.
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4.2 Itlia
No que se refere s 10 reas da Lei de Pequenas Empresas (LPE), a
Itlia tem resultados abaixo da mdia em todos, exceto na preferncia
para o trabalho autnomo. No entanto, seus desvios no ndice de
empreendedores e de viabilidade para o empreendedorismo so apenas
ligeiramente abaixo da mdia.
420
Conscientizao e Redes
Distncia da Mdia da UE
1
2
3
4
5
6
7
8
-2,0
-1,5
-1,0
-0,5
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
Inteno empreendedora (% de adultos que pretendem iniciar um negcio dentro de 3 anos), de 2010; Itlia: 4%, mdia da UE: 11,08%
Empreendedorismo impulsionado pela Oportunidade (% dos empresrios), 2009; Itlia: 53%, mdia da UE: 55%
A ateno da mdia para o empreendedorismo, 2010; Itlia: 37,7%, mdia da UE: 51,35%
Nota: As barras de dados que apontam para a direita mostram um desempenho mdio mais forte que na UE
e as barras de dados que apontam para a esquerda mostram um desempenho mais fraco.
Fonte: Folha Informativa LPE 2010/11 Itlia.
4.2.1 Polticas
O Instituto para o Comrcio Exterior, em colaborao com as autoridades locais
e as escolas de negcios, organizou uma srie de cursos para estimular uma
cultura empreendedora entre os jovens licenciados.
A Tabela Permanente das PMEs tambm foi criada em 2010. Ela composta de
organizaes profissionais, autoridades regionais e locais, cmaras de comrcio,
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4.2.2 Clusters
Existem dois tipos de Clusters operacionais na Itlia. H distritos industriais
tradicionais, com aglomeraes de empresas na mesma rea e, mais
recentemente, Clusters tecnolgicos. Foi detectado no primeiro srios problemas
na manuteno em face da mudana econmica.
Os Clusters tecnolgicos <www.distretti-tecnologici.it/home.htm>: estes
Clusters so os resultados de uma ao conjunta realizada pelas autoridades
regionais e o governo central, com o apoio do Ministrio Italiano para a
Universidade e Pesquisa.H 24 Clusters na Itlia. Em 2006, a Associazione
dei Distretti Tecnologici-ADiTe (Associao dos Clusters Tecnolgicos, <http://
www.adite.it/> foi criada graas iniciativa do Consorzio per il Centro di
Biomedicina Molecolare (Consrcio do Centro de Biomedicina Molecular) para
a Biomedicina Molecular dos Clusters Tecnolgicos da regio de Friuli Venezia.
Fazem parte: a Fondazione Torino digital do Polo Empresarial Tecnolgico de
TIC, o IMAST do Polo Empresarial tecnolgico em engenharia de materiais
polimricos compsitos e estruturas, e o Veneto Nanotech do Polo Empresarial
Tecnolgico em nanotecnologias aplicadas aos materiais.
4.2.3 Internacionalizao
Em 2010, uma empresa pblica, que apoia as atividades de empresas italianas
no exterior (SIMEST- Sociedade Italiana das Empresas no Exterior), criou um
sistema de financiamento para a capitalizao das PMEs exportadoras, que
recebem mais de 20% de suas receitas de exportao. O oramento atribudo
de cerca de EUR 500.000.
422
Conscientizao e Redes
4.3 Espanha
Com exceo do indicador que mostra se os adultos sentem que a sua
escolaridade os capacitou para o empreendedorismo, os resultados da Espanha
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Viabilidade para se tornar independente (% dos entrevistados que pensam que possvel se tornarem autnomos), 2009; Espanha:
22,8%, mdia da UE: 28,3%
Participao dos adultos que concordaram que a educao escolar ajudou a desenvolver uma atitude empreendedora, 2009; Espanha:
53%, mdia da UE: 49%
Participao dos adultos que concordaram que os empreendedores bem sucedidos recebem um status elevado, de 2010; Espanha:
62,5%, mdia da UE: 71,26%
A ateno da mdia para o empreendedorismo, 2010; Espanha: 40,7%, mdia da UE: 51,35%
Nota: As barras de dados que apontam para a direita mostram um desempenho mdio mais forte que na UE
e as barras de dados que apontam para a esquerda mostram um desempenho mais fraco.
Fonte: Folha Informativa LPE 2010/11 Espanha.
424
Conscientizao e Redes
4.3.1 Polticas
Em 2011, o governo espanhol criou um Plano de Ao de Apoio aos Empresrios
que ser implementado pela Direo Geral de Poltica das PMEs do Ministrio da
Indstria, Turismo e Comrcio (MITYC), a fim de promover o empreendedorismo
e a criao de empresas atravs do apoio financeiro, aconselhamento e
promoo do empreendedorismo. O plano inclui uma Linha de Crdito para
Jovens Empreendedores implementada pela Companhia Nacional de Inovao
(ENISA), que o foco principal (consulte a seo de Finanas).
A Direo da Poltica de Pequenas e Mdias Empresas (DGPYME), vinculada ao
Ministrio da Indstria, responsvel pela execuo das polticas de Clusters e
funciona em conjunto com as autoridades regionais. Como primeiro passo, a
poltica tem dois objetivos:
1. Identificar e rotular os Clusters inovadores existentes. O objetivo ,
em parte, ajudar o canal de financiamento para projetos de P&D e
negcios que o governo nacional identifica como sendo de grande
importncia para a competitividade da Espanha.
2. Reforar a inovao e a competitividade empresarial atravs do Plano
de Promoo de Negcios Espanhol.
O governo estabeleceu que os setores de energia nova/renovvel, aeronutica, e
automobilstico seriam prioridades. Seu objetivo trabalhar com as autoridades
regionais autnomas para colocar em prtica os distritos industriais, que
renem empresas e centros de P&D.
At 2006, as iniciativas de Clusters de comrcio eram da responsabilidade
das autoridades regionais. Tanto as regies bascas e catals foram pioneiras
na incorporao de abordagens de fragmentao nas polticas de desenvolvimento regional.
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4.4 Blgica
O desempenho da Blgica est abaixo da mdia da UE em Empreendedorismo.
O ndice de empreendedorismo quase duas vezes mais baixo na Blgica do
que em outros pases da Unio Europeia (7% em comparao com a mdia
da UE de 12%), e os belgas tambm so menos propensos a iniciar um
negcio nos prximos trs anos. Isso pode ser porque poucos belgas querem
ser independentes (apenas 30% em comparao com 45% na UE como
um todo). Apenas 13% dos belgas (em comparao com a mdia da UE de
28%) consideram vivel se tornar um empreendedor. No entanto, 72% dos
empreendedores comearam seus negcios estimulados por uma oportunidade,
em oposio estimulao pela necessidade.
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Conscientizao e Redes
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ndice de empreendedorismo (% de adultos que comearam um negcio ou est tomando caminhando para iniciar um), 2009; Blgica:
7%, mdia da UE: 12%
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Inteno empreendedora (% de adultos que pretendem iniciar um negcio dentro de 3 anos), de 2010; Blgica: 8,2%, mdia da UE: 11,08%
Viabilidade para se tornar independente (% dos entrevistados que pensam que possvel se tornarem autnomos), 2009; Blgica: 12,6%,
mdia da UE: 28,3%
Participao dos adultos que concordaram que a educao escolar ajudou a desenvolver uma atitude empreendedora, 2009; Blgica:
54%, mdia da UE: 49%
Participao dos adultos que concordaram que os empreendedores bem sucedidos recebem um status elevado, de 2010; Blgica: 51,2%,
mdia da UE: 71,26%
A ateno da mdia para o empreendedorismo, 2010; Blgica: 45,7%, mdia da UE: 51,35%
Empreendedorismo impulsionado pela Oportunidade (% dos empresrios), 2009; Blgica: 72%, mdia da UE: 55%
Preferncia para o emprego autnomo (% dos entrevistados que preferem ser autnomos), de 2009; Blgica: 30%, mdia da UE: 45,1%
Nota: As barras de dados que apontam para a direita mostram um desempenho mdio mais forte que na UE
e as barras de dados que apontam para a esquerda mostram um desempenho mais fraco.
Fonte: Folha Informativa LPE 2010/11 Blgica.
4.4.1 Polticas
Muitas iniciativas foram tomadas, tanto a nvel federal e regional, para iniciar
um novo negcio mais atraente e para mudar a mentalidade dos jovens que
entram no mercado de trabalho.
Em 2010, o Plano Familiar, para empresrios independentes, foi criado a nvel
federal. Este plano central tem por principal objetivo proporcionar melhores
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4.4.2 Internacionalizao
O apoio exportao na Blgica em grande parte controlado por organismos
regionais. Tanto os governos de Flandres quanto o de Valo apoiam misses
comerciais, feiras e eventos de parceria. (Investimento & Negcios do Flandres e
a agncia da Valnia AWEX). A pesquisa sobre as Oportunidades da UE concluiu
que 84% das PMEs que utilizam esses programas estavam satisfeitas.
Em 2010, a Exportbru foi criada como uma subsidiria da Associao
Regional de Investimento da Bruxelas. O objetivo da Exportbru incentivar as
pequenas empresas, sediadas em Bruxelas, a desenvolver as suas atividades
internacionalmente. Ela fornece financiamento para aqueles que desejam
exportar, ou que queiram montar um negcio no exterior.
4.4.3 Clusters
Tal como acontece com outras polticas de desenvolvimento econmico, os
Clusters e as redes relacionadas so coordenados a nvel regional. O Investimento
& Negcios no Flandres enumera os seguintes Clusters de conhecimento.
Franders DRIVE (Plataforma de Inovao e Centro de Competncia da
Indstria Automobilstica no Flandres)
Centro de Tecnologia de Mecatrnica do Flandres (FMTC)
ITS Blgica (Polo Automobilstico)
Flanders Food (Centro de competncia / conhecimento / inovao da
indstria de alimentos Flamenga).
Centro de Inovao Flamenga de Comunicao Grfica (VIGC)
Vale de Multimdia do Flandres (FMV)
Vale de Processamento de Sinal Digital (DSP Valley)
Instituto de Logstica do Flandres (VIL)
Flanders Care (Melhorar a prestao de cuidados de qualidade e promove
a responsabilidade social das empresas na economia do cuidado de uma
forma demonstrvel e inovadora).
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4.5 Polnia
Nos indicadores que medem a atividade empresarial real, a Polnia tem resultados
ligeiramente acima da mdia no que diz respeito parcela de empreendedores
na populao total (14% contra 12% na UE) e est equiparada na proporo
de empreendedores impulsionados pela oportunidade, ou seja, pessoas que so
atradas ao empreendedorismo porque reconhecem uma oportunidade (56%
contra 55% na UE).
H ainda certa bagagem do passado em termos de atitudes negativas em
relao ao empreendedorismo.
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ndice de empreendedorismo (% de adultos que comearam um negcio ou est tomando caminhando para iniciar um), 2009;
Polnia: 14%, mdia da UE: 12%
Inteno empreendedora (% de adultos que pretendem iniciar um negcio dentro de 3 anos), de 2010; Polnia: 10%, mdia da UE: 11,08%
Empreendedorismo impulsionado pela Oportunidade (% dos empresrios), 2009; Polnia: 56%, mdia da UE: 55%
Preferncia para o emprego autnomo (% dos entrevistados que preferem ser autnomos), de 2009; Polnia: 49,2%, mdia da UE: 45,1%
Viabilidade para se tornar independente (% dos entrevistados que pensam que possvel se tornarem autnomos), 2009; Polnia:
36%, mdia da UE: 28,3%
Participao dos adultos que concordaram que a educao escolar ajudou a desenvolver uma atitude empreendedora, 2009; Polnia:
43%, mdia da UE: 49%
Participao dos adultos que concordaram que os empreendedores bem sucedidos recebem um status elevado, de 2010; Polnia:
58%, mdia da UE: 71,26%
A ateno da mdia para o empreendedorismo, 2010; Polnia: 35%, mdia da UE: 51,35%
Nota: As barras de dados que apontam para a direita mostram um desempenho mdio mais forte que na UE
e as barras de dados que apontam para a esquerda mostram um desempenho mais fraco.
Fonte: Folha Informativa LPE 2010/11 Polnia.
4.5.1 Polticas
A Polnia tomou algumas medidas para estimular ainda mais a mentalidade
inovadora e empreendedora dos jovens, atravs da educao escolar. No ano
letivo de 2009/2010, a maior reforma da educao comeou, com o objetivo
de atualizar e desenvolver oito competncias-chave de alunos e estudantes
(consulte a seo de educao e habilidades)
432
Conscientizao e Redes
4.5.2 Internacionalizao
Em 2010, o Ministrio da Economia, em colaborao com os governos
autnomos regionais das 16 regies, lanou um programa de apoio plurianual
para 2010-2013 com oramento de 18 milhes de euros. O programa cria
Centros de Servios aos Investidores e Exportadores (IESC) em todo o pas. Os
Centros so unidades especializadas que oferecem servios de aconselhamento
e informao, promovendo tanto atividades de exportao quanto de
investimentos na Polnia. O objetivo do programa atender a demanda por
melhores relaes comerciais e de investimento entre as empresas polacas e os
seus parceiros estrangeiros, especialmente as PMEs, no contexto mais amplo da
globalizao dos negcios. O impacto at agora refletido atravs da criao e
funcionamento de tais unidades em cada uma das 16 regies.
A Agncia para o Desenvolvimento Empresarial Polons (PAED) gerencia e
oferece suporte a uma rede de centros de consulta <www.parp.gov.pl/index/
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4.5.3 Clusters
A Agncia para o Desenvolvimento Empresarial Polons lanou Clusters Poloneses
e Poltica de Clusters <http://www.pi.gov.pl/eng/chapter_95366.asp> financiados
pelo Fundo Social Europeu no mbito do Programa Operacional do Capital Humano.
O projeto envolve a promoo, formao, exposies e um relatrio final da Poltica
de Clusters para Grupos de Trabalho, recomendando aes e direes para a futura
poltica de Clusters.
H 49 grupos listados no banco de dados da Agncia. Foi realizado um
exerccio de aferio com base em critrios da OCDE. O trabalho centra-se
em cinco reas-chave: recursos e processos dos Clusters, os resultados da
fragmentao, o potencial de crescimento do polo empresarial e a estratgia de agrupamento.
434
Conscientizao e Redes
4.6 Eslovnia
O perfil empreendedor da Eslovnia parece mostrar contradies. Ela possui um
ndice menor do que o ndice mdio de empreendedorismo e inferior a inteno
da mdia, mas possui um resultado positivo em todas as outras reas. notvel
que haja um alto ndice de empreendedorismo impulsionado pela oportunidade
- 10% acima da mdia da UE. Pode ser que as pessoas, racionalmente, vejam
menos oportunidades no atual clima econmico.
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ndice de empreendedorismo (% de adultos que comearam um negcioou est tomando caminhando para iniciar um), 2009;
Eslovnia: 9%, mdia da UE: 12%
Inteno empreendedora (% de adultos que pretendem iniciar um negcio dentro de 3 anos), de 2010;
Eslovnia: 8,7%, mdia da UE: 11,08%
Empreendedorismo impulsionado pela Oportunidade (% dos empresrios), 2009; Eslovnia: 65%, mdia da UE: 55%
Preferncia para o emprego autnomo (% dos entrevistados que preferem ser autnomos), de 2009;
Eslovnia: 47,4%, mdia da UE: 45,1%
A ateno da mdia para o empreendedorismo, 2010; Eslovnia: 56,2%, mdia da UE: 51,35%
2,0
Nota: As barras de dados que apontam para a direita mostram um desempenho mdio mais forte que na UE
e as barras de dados que apontam para a esquerda mostram um desempenho mais fraco.
Fonte: Folha Informativa LPE 2010/11 Eslovnia.
4.6.1 Polticas
A Eslovnia d uma grande prioridade ao empreendedorismo e isso se reflete
na Resoluo de Pesquisa e Inovao Estratgia da Eslovnia 2011-2020, que
inclui o seguinte.
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4.6.2 Internacionalizao
Em julho de 2010, o governo aprovou um novo programa para incentivar a
internacionalizao das empresas para o perodo de 2010 a 2014. O programa
tem dois objetivos estratgicos: (1) aumentar a internacionalizao das empresas
eslovenas, e (2) aumentar a diversificao geogrfica das exportaes eslovenas e as oportunidades das PMEs eslovenas para negociar em mercados globais
proporcionando melhores condies para que elas possam operar internacionalmente. O Plano de Ao do programa est preparado para a sua adoo.
O Ministrio das Relaes Exteriores enfatizou a diplomacia econmica em
2010, com especial incidncia no apoio s PMEs. Foram criados Clubes de
Negcios Eslovenos no exterior. Estes so clubes onde os empresrios eslovenos
podem se encontrar, trocar informaes sobre oportunidades de negcios
e receber informaes e apoio daqueles que dirigem o clube que esto em
estreita colaborao com a embaixada.
4.6.3 Clusters
A Eslovnia comeou com sua poltica de polo empresarial nacional em
2001. Os polos industriais tm sido um elemento predominante na poltica
de competitividade eslovena para os prximos quatro anos. Mais de trinta
iniciativas de agrupamento nasceram na Eslovnia nesse perodo.
As avaliaes eslovenas recentes (polos industriais na Eslovnia - uma histria
de sucesso) demonstraram a necessidade de um ncleo forte de Clusters com
os agentes locais se tornando uma parte internacional - ambiente de negcios
global e aceitao da influncia estrangeira. H tambm uma necessidade de
uma avaliao comparativa, promoo contnua e construo de uma marca
reconhecida mundialmente de Clusters.
Os autores concluem que estas foram uma das principais razes pelas quais as
empresas eslovenas comearam a cooperar de forma mais aberta. Uma boa
combinao de abordagem descendente e ascendente da poltica de
agrupamento tornou isso possvel. Novas formas de rede tm sido desenvolvidas,
desde ento, tais como plataformas tecnolgicas.
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Resposta
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Pergunta
Resposta
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5.2 Estados-Membros
5.2.1 Alemanha
A Grnderland Deutschland uma iniciativa global para promover o
empreendedorismo inovador.
A Alemanha tem um programa intenso de Clusters. A anlise recente do
Instituto de Berlim de Inovao e Tecnologia indica como os Clusters funcionam
e quais so as suas necessidades de apoio pblico.
5.2.2 Itlia
Em julho de 2010, foram aprovados benefcios fiscais para estimular a criao
de redes de PMEs.
Tambm h lies a serem aprendidas a partir da experincia dos Clusters italianos.
5.2.3 Espanha
A Espanha tem programas amplos para promover e apoiar o empreendedorismo
inicial, principalmente em condies macroeconmicas difceis.
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5.2.4 Blgica
A rede belga de Embaixadoras do Empreendedorismo na Europa coordenada
pelas redes regionais de mulheres empresrias e apoiada pelos governos Valo
e Flamengo.
5.2.5 Polnia
A Agncia para o Desenvolvimento Empresarial Polonesa (PAED) gerencia e
oferece suporte a uma rede de 111 Centros de Consulta. Eles fornecem servios
de informao gratuitos para empresrios e pessoas que pretendem iniciar um
negcio.
A Agncia est realizando uma anlise profunda e uma avaliao comparativa
dos Clusters poloneses, utilizando critrios da OCDE.
5.2.6 Eslovnia
O Programa Nacional de Reforma considera o empreendedorismo a sua primeira
prioridade e isso afeta todas as outras polticas.
A Agncia Pblica da Repblica da Eslovnia para o Empreendedorismo e
Investimento Estrangeiro (JAPTI) promove o empreendedorismo nas escolas e
na televiso.
A Resoluo da Eslovnia sobre a Estratgia de Pesquisa e Inovao visa apoiar
Born Globals (que preconizam o processo coincidente das atividades de
exportao da empresa com o inicio desta organizao) no seu desenvolvimento
e internacionalizao.
442
Conscientizao e Redes
6 Concluses
Abaixo constam exemplos potenciais da experincia da UE, que podem ser teis
para responder as perguntas da PNE (Poltica Nacional de Empreendedorismo).
Pontos para
discusso
possvel estimular
atitudes empreendedoras
em todas as regies
brasileiras por meio de
polticas especficas, que
levem em conta a natureza
da regio e seus fatores
socioculturais.
Ilustraes
Exemplos da UE
Disponibilizar informaes
sobre o acesso ao crdito e
conhecimento.
Estimular empreendedores
entre as mulheres de todas
as idades.
Existem iniciativas dirigidas s mulheres em todos os Estados-Membros. A rede belga de Embaixadores do Empreendedorismo na Europa" uma das poucas iniciativas,
que foi retomada pelas comunidades
que falam francs e flamengo.
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Pontos para
discusso
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Ilustraes
Exemplos da UE
Estimular o
empreendedorismo local e
comunitrio.
A iniciativa Grunderland
Deutschland foca no
empreendedorismo inovador. Os
programas como o EXIST (que foi
falado na seo Inovao) tm como
alvo esse grupo explicitamente.
A Resoluo Eslovena de Estratgia
de Pesquisa e Inovao pretende
fazer exatamente isso.
Programa de
empreendedorismo entre
as pessoas mais velhas.
Programa de
empreendedorismo entre
os jovens.
Programas de treinamento
e capacitao para
outros empresrios
individuais para garantir a
sustentabilidade.
Conscientizao e Redes
Referncias
AL Invest, http://ec.europa.eu/europeaid/where/latin-america/regionalcooperation/al-invest/index_en.htm
CEEDR, Universidade de Middlesex (2000), Jovens, mulheres, minorias tnicas e
os co-empresrios na Unio Europia e na Europa Central e Oriental.
Comisso Europia (2004) Plano de Ao: A agenda europia do
empreendedorismo [COM (2004) 70 final].
Comisso Europia (2008) Diversidade empresarial em uma Europa unificada.
Comisso Europia (2010) Uma poltica industrial integrada na era da
globalizao colocando a competitividade e a sustentabilidade em primeiro
plano, COM (2010) 614.
Comisso Europia (2011) Pequenas empresas, Grande mundo - uma nova
parceria para ajudar as PMEs a aproveitar as oportunidades globais COM
(2011) 702 final.
Comisso Europia (2011) Oportunidades para a internacionalizao das
PMEs europias.
Comisso Europia (2011), Relatrio Anual sobre a LPE (Lei das Pequenas Empresas)
Comisso Europia (2012) (COSME) Programa de Competitividade das Empresas
e pequenas e mdias empresas (2014 - 2020).
Comisso Europia DG REGIO.
@ Jentreprends Bruxelles: um conceito inovador <http://www.groupeone.
be/en/index.html>.
Evocando as caractersticas do empreendedorismo criativo no Flandres
<http://ec.europa.eu/regional_policy/index_en.htm>.
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7 Apndices
Apndice 1 As plataformas tecnolgicas europias por setor
Energia
Bioeconomia
Verde
Produo e
Processos
Transporte
Biocombustveis
ARTEMIS Embedded
Systems
FABRE TP
Criao de
Animais
ECTP
Construo
ACARE Aeronutica
SmartGrid
(Rede Eltrica)
ENIAC Nanoeletrnica
Alimentos
ESTEP Ao
ERRAC Ferrovias
Plataforma
Tecnolgica
Europeia de
Energia Elica
(TPWind)
ISI - Satlites
GAH - Sade
Animal Mundial
ERTRACEstradas
Fotovoltaicos
Net! Works
Nanomedicina
Manufatura
ZEP Combustveis
fsseis
NEM- Mdia
Plantas
FTC - Txtil e
Vesturio
SNETP - Nuclear
NESSI Software
Florestal
WSSTP Abastecimento
de gua e
saneamento
RHC Aquecimento
renovvel e
refrigerao
448
TIC
EUROPRobtica
SusChem Qumica
EPoSS Sistemas
inteligentes
EuMaT Engenharia
de materiais
avanados
Photonics21
Segurana
Industrial
ESTP - Espao
Conscientizao e Redes
Pas
Foco
Capital-E
Blgica
TIC
Blgica
TIC
Blgica
Tecnologia Limpa
Science Fund LP
Alemanha
Cincias da Vida
Creathor
Alemanha
TIC-Cincias da Vida
Alemanha
Cincias da Vida
Pinova Fund I
Alemanha
Geral
Innogest Capital
Itlia
TIC
Itlia
TIC
Cape RegioneSiciliana
Itlia
Geral
Talde Capital II
Espanha
TIC-Cincias da Vida
Espanha
TIC
449
MDIC
Diretor do Departamento de Micro, Pequenas e Mdias Empresas
Gustavo de Paula Gasbarro
Coordenador Geral de Micro, Pequena e Mdia Empresa Industrial e Artesanal
Maria Helena Atrasas
Coordenador-Geral de Articulao Institucional, Crdito e Fomento s Micro,
Pequenas e Mdias Empresas
Fbio Santos Pereira Silva
Carlos Veloso de Melo Junior
Fabio de Medeiros Souza
Tiago de Almeida Pinto
Equipe Tcnica
Projeto Apoio aos Dilogos Setoriais Unio Europeia - Brasil
Diretor Nacional do Projeto
Samuel Antunes Antero
Diretora Nacional Substituta
Luciana Dinah Ribeiro Helou
Ana Tereza Correia Bezerra de Castro
Giovana Rocha Veloso
Ricardo Ferreira da Silva Cunha
Josep Centelles i Portella
Equipe
Delegao da Unio Europeia no Brasil (DELBRA)
Oficial do Projeto / Project Officer
Maria Rosa Sabbatelli
______________________________________________________________
Alberto Nemoto Yamaguti (CNI)
Normalizao
Carl James
Autor
Luiz Marcos Bianchi Leite de Vasconcelos
Traduo
Editorar Multimdia
Projeto Grfico e Diagramao
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