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ALEXY Robert - Direitos Fundamentais, Balanceamento e Racionalidade PDF
ALEXY Robert - Direitos Fundamentais, Balanceamento e Racionalidade PDF
131-40)
Blackwell Publishing Ltd 2003. 9600 Garsington Road, Oxford OX4 2DQ, UK and 350 Main Street, 021480, USA
Robert Alexy
H duas construes principais dos direitos fundamentais: uma estreita
e estrita (narrow and strict), a outra ampla e extensa (broad and comprehensive). A
primeira pode ser denominada construo de regra, a segunda construo de
princpio. Essas duas construes no se realizam em nenhum lugar de forma
pura, mas elas representam distintas tendncias, e a questo de qual delas
melhor uma questo central da interpretao de qualquer Constituio que
preveja controle de constitucionalidade.
Segundo a construo estreita e estrita, as normas que conferem direitos
constitucionais no so essencialmente discernveis de outras normas do
sistema jurdico. Certamente, enquanto normas constitucionais, seu lugar o
mais alto do sistema jurdico, e os seus focos so direitos altamente abstratos da
maior relevncia, mas nenhum desses focos, segundo a construo de regra, d
lugar a qualquer diferena estrutural fundamental. Essas so as regras jurdicas,
aplicveis como todas as demais regras jurdicas. A sua caracterstica definidora
que elas protegem determinadas posies do cidado abstratamente descritas
contra o Estado.
Segundo a construo extensa e holstica, as normas que conferem
direitos constitucionais enrazam-se em um quadro mais amplo. Na Alemanha,
esse quadro mais amplo foi plenamente desenvolvido pela primeira vez na
deciso do caso Lth da Corte Constitucional Federal Alemo em 1958. Lth
havia convocado o pblico alemo, os donos de casas de cinema e os
produtores de filme a boicotarem os filmes produzidos aps 1945 por Veit
Harlan, pois ele fora o diretor nazista de maior destaque. Lth referia-se, em
especial, ao filme Jud Suss, o filme lder da propaganda nazista antisemita. O
Tribunal Distrital de Hamburgo decidiu que Lth deveria deixar de promover
qualquer boicote ao novo filme de Harlan, Amante Imortal (Unsterbliche
Geliebte). O Tribunal fundamentou sua deciso ao afirmar que incitar o boicote a
filmes como esse violava o art. 826 do Cdigo Civil Alemo, sendo contrrio
poltica pblica. Lth apresentou um queixa constitucional contra essa deciso.
A Corte Constitucional Federal Alem considerou a incitao ao boicote
de Lth a tais filmes como prima facie protegida pela liberdade de expresso
garantida na primeira seo do art. 5 da Lei Fundamental. A segunda seo do
art. 5 da Lei Fundamental, no entanto, contm trs clusulas limitadoras da
liberdade de expresso garantida na primeira. A primeira delas seria de uma
lei geral. O Tribunal Constitucional reconheceu que o art. 826 do Cdigo
Civil, aplicado pelo Tribunal de Hamburgo, era uma lei geral no sentido da
primeira clusula limitadora, o dispositivo referente lei geral (Decises da
Corte Constitucional Federal, BverfGE, vol. 7, 198, 211f.). precisamente neste
aspecto que a dicotomia entre construo estreita e estrita, ou seja, a construo
de regra, e a ampla e extensa, ou seja, a de princpio, entra em cena. Se se segue
a construo de regra, a tarefa simplesmente responder a duas questes. A
primeira se a incitao de Lth um caso que se enquadra na liberdade de
expresso. A resposta da Corte Constitucional foi afirmativa e eu acredito que
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cotidiano, afirma, portanto, que: Um balanceamento de interesses torna-se
necessrio6.
De um ponto de vista metodolgico, o conceito de balanceamento o
conceito central na prestao jurisdicional da Corte Constitucional Federal, que
muito desenvolveu a linha primeiramente assentada na deciso do caso Lth.
Ao contrrio de se opor uma construo dos direitos fundamentais ampla e
abrangente (broad and comprehensive) a uma outra estreita e estrita (narrow and
strict), pode-se, ento, justapor um enfoque de balanceamento a um de subsuno.
neste ponto que surge a questo: qual dessas duas construes fornece uma
maior racionalidade ao controle de constitucionalidade a que requer a subsuno
ou a que requer o balanceamento?
II. A Crtica de Habermas Construo do Balanceamento
O fenmeno do balanceamento no Direito Constitucional conduziria a
tantos problemas que nem mesmo seria possvel list-los aqui, muito menos falar
deles. Eu me limitarei a duas objees levantadas por Jrgen Habermas.
A primeira objeo de Habermas a de que a abordagem do balanceamento
retiraria os direitos constitucionais de seu poder normativo. Por meio do
balanceamento, pretende ele, os direitos so degradados ao nvel de fins, dos
objetivos, das polticas e dos valores. Assim, eles perderiam a sua prioridade
estrita, que seria caracterstica dos pontos de vistas normativos (Habermas,
1996, p. 256). Desse modo, tal como Habermas v o balanceamento, uma muralha
de fogo (fire wall) rui com estardalhao:
Pois se nos casos de coliso todos os motivos ou razes podem assumir o carter de
argumentos polticos, de argumentos de policy, a muralha de fogo erigida no discurso
jurdico por uma compreenso deontolgica das normas e princpios jurdicos ruiria. (Ibid.,
p. 258f.)
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Os princpios da adequabilidade e da necessidade dizem respeito ao que
ftica ou factualmente possvel. O princpio da adequao exclui a adoo de
meios que obstruam a realizao de pelo menos um princpio sem promover
qualquer princpio ou finalidade para a qual eles foram adotados. Se um meio
M, adotado para promover o princpio P1, no adequado a essa finalidade,
mas obstru a realizao de P2, ento no haver custos quer para P1 ou P2 se
M for omitido, mas haver custos para P2 se M for adotado. Ento, P1 e P2,
tomados conjuntamente, podem ser realizados em um grau mais alto
relativamente ao que factualmente possvel se M for abandonado. P1 e P2,
quando considerados conjuntamente, probem o uso de M. Isto demonstra que o
princpio da adequabilidade no nada mais do que uma expresso da idia do
optimal de Pareto: uma posio pode ser melhorada sem ser em detrimento da
outra.
O mesmo se aplica ao princpio da necessidade. Esse princpio requer
que um dos dois meios de promover P1, que sejam, em um sentido amplo,
igualmente adequados, deva ser escolhido aquele que interfira menos
intensamente em P2. Se h um meio menos intensamente interferente e que seja
igualmente adequado, pode-se melhorar a posio de algum sem qualquer
custo para outros. A aplicabilidade do princpio da necessidade pressupe, no
entanto, que no haja um terceiro princpio ou finalidade (goal), P3, que seja
negativamente afetado pela adoo dos meios intensivamente menos
interferentes em P2. Se esse arranjo de coisas surge, o caso no pode ser
decidido por consideraes relativas ao optimal de Pareto. Quando os custos
forem inevitveis, o balanceamento torna-se necessrio.
O balanceamento sujeita-se a um terceiro sub-princpio da proprocionalidade,
o princpio da proporcionalidade em sentido estrito. Esse princpio expressa o que
significa a otimizao relativa s possibilidades jurdicas (legal). Ela idntica regra
que pode ser denominada Lei do Balanceamento (Alexy, 2002, p. 102). Essa
regra estabelece que:
quanto maior o grau de no-satisfao ou de detrimento de um princpio, maior a
importncia de se satisfazer o outro.
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aleijado (a cripple). O Tribunal Superior Regional de Recursos de Dsseldorf
decidiu contra a Titanic em uma ao proposta pelo oficial e condenou a revista
a indenizar danos no montante de DM 12.000. A Titanic ajuizou uma queixa
constitucional. A Corte Constitucional Federal assumiu um balanceamento
especfico-para-o-caso (case-especific balancing)7 entre a liberdade de
expresso dos associados revista (art. 5 (1) (1), da Lei Fundamental) e o
direito geral personalidade do oficial (art. 2 (1) em conexo com o art. 1 (1),
da Lei Fundamental). Para tanto, a intensidade de interferncia entre esses
direitos foi determinada e eles foram colocados em relao um ao outro. O juzo
sobre danos foi tratado como representando uma interferncia duradoura8 ou
sria na liberdade de expresso. Essa concluso foi justificada, acima de tudo,
com base no argumento segundo o qual garantir indenizao por danos poderia
afetar a disposio futura dos que produziam a revista de desenvolverem seu
trabalho da forma como at ento haviam feito. A descrio assassino nato
(born Murderer) foi ento colocada no contexto da stira publicada pela
Titanic. Nesta, vrias pessoas haviam sido descritas como tendo um apelido
desde o nascimento de um modo reconhecidamente engraado, de puns to
silliness; por exemplo, Richard von Weizscker, ento Presidente Federal, foi
descrito como um cidado nato (BverfGE, vol. 86, 1, 11). Esse contexto tornou
possvel ver na descrio um dano ilegal, srio e antijurdico ao direito de
personalidade9. A interferncia no direito personalidade foi tratada, assim,
como tendo apenas uma intensidade moderada, talvez mesmo leve ou menor.
Assim, a importncia de se proteger o direito personalidade do oficial por
meio de uma indenizao por danos foi moderada, e talvez apenas leve ou
menor. Essas avaliaes completaram a primeira parte da deciso. No sentido
de justificar uma indenizao por danos, que uma interferncia sria no
direito personalidade, que deveria ser compensada por indenizao, teria que
ser pelo menos sria. Mas segundo a avaliao da Corte Constitucional Federal,
no foi. O que significou que a interferncia na liberdade de expresso foi
desproporcional.
Desproporcionalidade representa aqui uma relao entre, por assim
dizer, interferncias reais e hipotticas concorrentes. Cada interferncia em
um direito constitucional que no seja justificada por uma interferncia
hipottica pelo menos to intensa em um outro princpio ou contido na
Constituio, ou por ela admitido como uma razo para a interferncia, uma
interferncia que se tornaria real ao evento se a primeira interferncia fosse
omitida, desproporcional. Essa regra, conjuntamente com as avaliaes da
Corte Constitucional Federal, implica que a ordem do Tribunal Superior
Regional de Dsseldorf para que se pagasse DM 12.000, a ttulo de indenizao
7
BverfGE, vol. 86, 1, 13: verletz(t) ihn schwer i seinem Persnlichkeitsrecht, nfase acrescentada.
BverfGE, vol. 86, 1, 13: lt [...] keine Fehlgewichtung zu Lasten der Meinungsuerungsfreiheit
erkennen.
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mas tambm na relao entre os juzos sobre os graus de intensidade e as razes
postuladas para justific-los. Habermas sustenta que a ponderao de valores
ocorre ou arbitrariamente ou irrefletidamente, segundo padres e hierarquias
costumeiros (Habermas, 1996, p. 259). Mas os supostos subjacentes aos juzos
sobre a intensidade da interferncia na liberdade de expresso e no direito
personalidade no so arbitrrios. A Corte Constitucional Federal trata da
interferncia na liberdade de expresso como sria, porque os juzos sobre
indenizao de danos poderiam reduzir a disposio futura dos afetados em
produzirem sua revista do modo em que at ento haviam feito. Esse um
argumento, e no um argumento ruim. altamente discutvel se denominar
algum assassino nato efetivamente s representa uma interferncia leve ou
moderada. difcil negar, no entanto, que a Corte aduziu razes para essa
avaliao que, no mnimo, merecem considerao. Finalmente, a Corte
considerou que a descrio do paraplgico como um aleijado configurava
uma interferncia intensa na liberdade de personalidade, sob o fundamento de
que era humilhante e desrespeitosa. O que , em primeiro lugar, um
argumento, e, em segundo, um bom argumento. Da no se poder dizer que o
sopesamento tem lugar arbitrariamente. tambm questionvel se as
suposies sobre graus de intensidade so feitas pela Corte Constitucional
Federal de forma irrefletida, segundo padres e hierarquias costumeiros.
verdade que os padres seguem uma linha de precedente, que pode ser
retraada deciso do caso Lth. Mas falar de padres costumeiros s se
justificaria se a existncia de precedentes fosse a nica questo relevante para a
deciso, e no a sua correo. Alm do mais, s se poderia falar de uma
aplicao irrefletida se a aplicao houvesse sido feita fora do quadro da
argumentao, pois os argumentos so a expresso pblica da reflexo. Mas
no h ausncia de argumentao aqui. Tudo isso se aplica tambm deciso
do Tabaco.
Permanece a questo de se saber se, como Habermas afirma, o
balanceamento conduz ao colapso da muralha de fogo. Mais uma vez a
deciso do caso Titanic instrutiva. A Corte Constitucional Federal sustentou
que referir-se a um paraplgico como aleijado era humilhante e
desrespeitoso. Pode-se avanar nessa caracterizao. Tal humilhao pblica e
ausncia de respeito subvertem a dignidade da vtima. Isto no apenas srio
de um modo ou de outro, muito srio, ou, sem dvida, uma violao
extraordinariamente sria. Neste passo, alcanou-se uma rea em que as
interferncias dificilmente podem ser justificadas mediante o fortalecimento das
razes para a interferncia. Isto corresponde lei de diminuio da utilidade
marginal (Alexy, 2002, p. 103). Os direitos constitucionais ganham
sobreproporcinalmente em fora na medida em que a intensidade das
interferncias cresce. H algo como um centro de resistncia. Esse centro de
resistncia serve para erguer a muralha de fogo que Habermas acredita estar
Referncias
Alexy, Robert. 1998. Law and Correctness. In Legal Theory at End of Millennium.
Ed. M. D. A. Freeman, 205-21. Oxford: Oxford University Press.
_____________. 2002. A Theory of Constitutional Rights. Trans. J. Rivers. Oxford:
Oxford University Press. (1st ed. 1985.).
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_____________. 1998. Reply to Symposium Participants. In Habermas on Law and
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California Press.