Revista de Direito Administrativo e Constitucional A&C

BeloHorizonte,ano13,n.52,abr./jun.2013

Direitoadministrativoedignidadedapessoahumana
MariaSylviaZanellaDiPietro

Resumo:Examinandoanaturezaecontedojurdicosdadignidadedapessoahumanano
ordenamentoconstitucionalbrasileiro,opresenteartigovisaaidentificaropapeldoDireito
Administrativonaconcretizaodasnormasconstitucionaisque,comoprincpiosoucomoregras,
almejamorespeitoaoreferidoprincpio,notadamentenocampodaschamadaspolticaspblicas.
Palavraschave:Direitoadministrativo.Dignidadedapessoahumana.Polticaspblicas.
Sumrio:1Observaesiniciais2Contedodoprincpiodadignidadedapessoahumana3
Dignidadedapessoahumana:valor,princpioouregra? 4Opapeldodireitoadministrativona
concretizaodasnormasconstitucionaisque,comoprincpiosoucomoregras,almejamorespeito
dignidadedapessoahumana5Dignidadedapessoahumanaepolticaspblicas6Attulode
concluso

1Observaesiniciais
Otemadadignidadedapessoahumananotemsidomuitotratadonombitododireito
administrativo.Inseresemaisnasmatriasafetasaodireitoconstitucionaleaodireito
internacional(emdecorrnciadasdeclaraesuniversaisdedireitos).Comoprofessoradedireito
administrativo,confessoquenohavia,anteriormente,medebruadosobreotemadadignidade
dapessoahumana.Narealidade,amatriatemsidopoucoounadatratadanombitododireito
administrativo,anoser,maisrecentemente,nosaspectospertinentesspolticaspblicas.
Quandomedispusadiscorrersobreotema,aminhaprimeiraatitudefoideperplexidade.Como
trataroassunto?
Numsegundomomento,percebiquetinhaqueleroquetemsidoescritopelosjuristas,parame
ilustrar.TiveasortedereceberdaEditoraRevistadosTribunaisseisvolumessobreDoutrinas
Essenciais,precisamenteosquetratamdosdireitoshumanos.Nacomemoraodoscemanosda
Editora,elarepublicoutextostalcomopublicadosoriginalmente.Osvolumessobredireitos
humanosforamorganizadosporFlviaPiovesaneMariaGarcia.Poisbem,encontreinessa
coletneainmerostextosespecficossobreadignidadedapessoahumana.Omaisantigodeles
doano2000.Antesdisso,nenhumartigofoipublicadotratandoespecificamentedotema,embora
osseisvolumestratassemdosdireitoshumanos.Nohdvidadequefalarsobredireitos
humanossignificafalarsobredignidadedapessoahumana.Certamenteessaausnciademeno
aoprincpioocorreuporquesomentenaConstituiode1988quefoiprevistaadignidadeda
pessoahumana,logonoartigo1,III,entreosfundamentosdoEstadoDemocrticodeDireito.
Noterceiromomento,antesmesmodefinalizarasleituras,aminhaatitudefoiademeditao
sobreoassunto.Comoatueidurante24anosemreasconsultivasdaProcuradoriaGeraldo
EstadodeSoPaulo,acostumeimeatratardaaplicaoconcretadodireitonaanlisedecasos
sobreosquaistinhaqueopinar.Umpoucoporissoetalvezporter,pelaprprianatureza,osps
nocho,procureinoficarmuitoemaspectostericosoufilosficos,paratentarencontrarno
direitoadministrativoasmedidasteisparaaconcretizaodadignidadedapessoahumana.
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2Contedodoprincpiodadignidadedapessoahumana
Emminhasleituras,noencontreipropriamenteumconceitodedignidadedapessoahumana.
Tratasedeexpressocomsignificadoindeterminado,aplicvelsmaisvariadasreasdosdireitos
individuais.Tratasedeumprincpiocujosignificadomaisfcildeintuirdoquedefinir.Com
efeito,todosnstemosconscinciadequecadaserhumanotemsuaindividualidade,suascrenas,
seussonhos,suasesperanas,suaf.Todoserhumanoquerterliberdadeparadecidircomo
conduzirsuavidaseminterfernciadoEstado.Todoserhumanoquersertratadocomigualdade
emrelaoaosseussemelhantes.Todoserhumanoquerserreconhecidocomopessoae
respeitadocomotal.
Emhiptesesextremas,podesedizerque,paramim,adignidadedapessoahumanaexige,pelo
menos,umtetoondeseabrigar,alimentosparamanterse,roupasadequadasparavestir,
educao,sade,trabalho,segurana,salriocompatvelcomasnecessidadesmnimasde
subsistncia.ScomesseenunciadofcilpercebercomooBrasileamaiorpartedomundoest
longedessemnimoexistencial.
AConstituiode1988contmalgumasnormasquedizemrespeitoespecificamentedignidade
dapessoahumana.
Oartigo1indicaosfundamentosdaRepblicaFederativadoBrasil,dentreeles,noincisoIII,a
dignidadedapessoahumana.
Oartigo170estabelecequeaordemeconmica,fundadanavalorizaodotrabalhohumanoena
livreiniciativa,temporfimasseguraratodosexistnciadigna,conformeosditamesdajustia
social.Edoroldosprincpiosquedevemserobservados,dosquaisosquemaisdizemrespeito
dignidadedapessoahumanasoodareduodasdesigualdadesregionaisesociaiseodabusca
doplenoemprego.
curiosoqueocaptulodaordemsocial,emsuadisposiogeral,contidanoartigo193,nose
refiraespecificamentedignidadedapessoahumana.Eleestabelecequeaordemsocialtenha
comobaseoprimadodotrabalho,ecomoobjetivoobemestareajustiasociais.Foi,noentanto,
maisespecfico,aotratardedeterminadostemasinseridosnesseTtulodaConstituio.
Oartigo226,7,inseridonocaptuloquetratadafamlia,dacriana,doadolescenteedoidoso,
prevqueoplanejamentofamiliar,fundadonosprincpiosdadignidadedapessoahumanaeda
paternidaderesponsvel,livredecisodocasal,competindoaoEstadopropiciarrecursos
educacionaisecientficosparaoexercciodessedireito,vedadaqualquerformacoercitivaporparte
deinstituiesoficiaisouprivadas.
Oartigo227atribuifamlia,sociedadeeaoEstadoodeverdeassegurarcrianaeao
adolescente,comabsolutaprioridade,odireitovida,sade,alimentao,educao,ao
lazer,profissionalizao,cultura,dignidade,aorespeito,liberdadeeconvivnciafamiliar
ecomunitria,almdecoloclosasalvodetodaformadenegligncia,discriminao,explorao,
violncia,crueldadeeopresso.

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Eoartigo230atribuifamlia,sociedadeeaoEstadoodeverdeampararaspessoasidosas,
assegurandosuaparticipaonacomunidade,defendendosuadignidadeebemestaregarantindo
lhesodireitovida.
Essessoosdispositivosconstitucionaisquefalamsobredignidade.Isso,contudo,noesgotao
contedodoprincpio.Narealidade,partindosedaideiadequeadignidadeinerenteatodoser
humano,emseucontedoinseremsetodososdireitosindividuais,sejameleseconmicos,
polticos,sociais,culturaisoudequalqueroutranatureza,previstosemConstituies,em
DeclaraesdeDireitosouemleisinfraconstitucionais.
NaspalavrasdeJosAfonsodaSilva,1adignidadedapessoahumanaumvalorsupremoque
atraiocontedodetodososdireitosfundamentaisdohomem,desdeodireitovida.
Praticamentetodosouautoresquetratamdotemaapontamadignidadecomocaracterstica
inerenteatodoserhumano.Deformasimples,claraesinttica,ReginaMariaMacedoNery
Ferrari2afirma:
Quandosefalaemdignidadehumana,sequerdizeradignidadedetodoequalquerserhumano,
individualeconcreta,emqualquercircunstnciaeemqualquerfasedesuavida,
independentementedesertitulardedireitos,deterreconhecidasuapersonalidade,emtermos
jurdicocivis,porquemesmoantesdeadquirilajexisteumserhumanocujadignidademerece
proteo.Odireitodignidadehumanaindependedaaquisiodepersonalidadejurdica.
Narealidade,oquedecorredoartigo1daDeclaraoUniversaldosDireitosdoHomem,de
1948:Todosossereshumanosnascemlivreseiguaisemdignidadeeemdireitos.Dotadosde
razoedeconscinciadevemagirunsparacomosoutrosemespritodefraternidade.Eno
PrembulodaDeclaraoconstaaexpressodignidadeinerenteatodososmembrosdafamlia
humana.
JorgeMiranda,3comentandoaConstituioPortuguesa,observaque:
[...]daconscinciajurdicaportuguesaedediferentespreceitosconstitucionaispodemsintetizar
seasdiretrizesbsicasseguintes:
a)adignidadedapessoahumanareportaseatodasecadaumadaspessoaseadignidadeda
pessoaindividualeconcreta
b)adignidadedapessoaenquantohomemeenquantomulher
c)cadapessoaviveemrelaocomunitria,oqueimplicaoreconhecimentoporcadapessoade
igualdignidadedasdemaispessoas
d)cadapessoaviveemrelaocomunitria,masadignidadequepossuidelamesma,enoda
situaoemsi
e)oprimadodapessoaodoser,noodoteraliberdadeprevalecesobreapropriedade
f)sadignidadejustificaaprocuradaqualidadedevida
g)aprotecodadignidadedaspessoasestparaalmdacidadaniaportuguesaepostulauma
visouniversalistadaatribuiodosdireitose
h)adignidadepressupeaautonomiavitaldapessoa,asuaautodeterminaorelativamenteao
Estado,sdemaisentidadespblicasesoutraspessoas.
3Dignidadedapessoahumana:valor,princpioouregra?

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Seriaadignidadedapessoahumanaummerovalor,umprincpioouumaregra?
Talvezsepossadizerque,peloseusentido,adignidadehumanaparticipa,aomesmotempo,da
naturezadeumvalor(ovalorsupremoaqueserefereoPrembulodaConstituio),deprincpio
constitucional(quetemporobjetivogarantiratoreferidacentralidadedapessoahumana)ede
regraaserobservadaparadarefetividadeaovaloreaoprincpio.
NaConstituioFederativadoBrasil,de1988,adignidadedapessoahumanaestprevista,no
artigo1,III,comoumdosfundamentosdaRepblicaFederativadoBrasil,aoladodasoberania,
cidadania,valoressociaisdotrabalhoedalivreiniciativa,edopluralismopoltico.
NaspalavrasdeJosAfonsodaSilva:4
[...]sefundamentoporqueseconstituinumvalorsupremo,numvalorfundantedaRepblica,
daFederao,doPas,daDemocraciaedoDireito.Portanto,noapenasumprincpiodaordem
jurdica,masotambmdaordempoltica,social,econmicaecultural.Dasuanaturezadevalor
supremo,porqueestnabasedetodaavidanacional.
Acrescentaoautorque,comovalorsupremo,adignidadedapessoahumanaatraiocontedode
todososdireitosfundamentaisdohomem,desdeodireitovida.PorissoqueaConstituioo
prevnoscaptulosdaordemsocialeeconmica,dandoumcontedonormativoeficazda
dignidadedapessoahumana.
OutralioimportantedeJosAfonsodaSilvanosentidodequeadignidadedapessoa
permaneceindependentementedesuaformadecomportarse,mesmoqueilcita.Citandoo
pensamentodosautoresespanhis,JessGonzalezPerezeFernandoGarridoFalla,ojurista
afirmaqueapalavradignidadeempregada:
[...]nosentidodeformadecomportarseenosentidodeatributointrnsecodapessoahumana,
comoumvalordetodoserracional,independentementedaformacomosecomporte.comesta
segundasignificaoqueaConstituiotutelaadignidadedapessoahumana,demodoquenem
mesmoumcomportamentoindignoprivaapessoadosdireitosfundamentaisquelhesoinerentes,
ressalvadaaincidnciadepenalidadesconstitucionaisautorizadas.
Dareconhecerseaospresosodireitodignidade.Sque,noBrasil,foiprecisoquehomensde
colarinhobrancofossemcondenadosapenasprivativasdeliberdadeparaquesecomeassea
destacarapssimasituaodosistemapenitencirio.5
Enohdvidadequeadignidadedapessoahumanacolocaseentreosvaloressupremosa
queserefereoprembulodanossaConstituio,quandoafirmaqueoEstadoDemocrtico
institudoparaasseguraroexercciodosdireitossociaiseindividuais,aliberdade,asegurana,o
bemestar,odesenvolvimento,aigualdadeeajustiacomovaloressupremosdeumasociedade
fraterna,pluralistaesempreconceitos.Todosessesvaloresintegramaideiadedignidadeda
pessoahumana.
Emborahajaquemidentifiquevaloreseprincpios,euficocomaliodeJoaqunArceYFlres
Valds,6paraquemosprincpiossoproposiesqueestonabasedoordenamentojurdico,
significandoorigem,causa,gnesisdoordenamentojurdicodeumasociedade,enquantoos

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valoressuperioresseentendemcomometa,fim,critrioaxiolgicodoDireito.
Adignidadedapessoahumana,pordependerdasgarantiasdaigualdade,liberdade,bemestar,
segurana,justia,constitui,semdvida,umvalorsupremo,umidealaserlevadoem
consideraopelostrsPoderesdoEstadonoexercciodesuasfunesinstitucionais.
Masnohdvidadequeadignidadedapessoahumanatemanaturezadeprincpio,nosentido
deorigem,causa,gnesisdoordenamentojurdicodeumasociedade.Eleexiste
independentementedeexistiroEstado.ElenocriadopelaConstituiooupelasDeclaraesde
Direitos.Eleapenasreconhecidooudeclaradoporessesinstrumentos.Elecorrespondeaum
valorfundantedaConstituio.Eleaprecede.dessaformaqueestprevistonoartigo1da
Constituio.
Apalavraprincpio,nocaso,utilizadanosentidodeproposiobsica,fundamental,tpica,
quecondicionatodasasestruturaessubsequentes,conformedefiniodeJosCretellaJnior.7
Ou,comodizCelsoAntnioBandeiradeMello,princpio,pordefinio,mandamentonuclearde
umsistema,verdadeiroalicercedele,disposiofundamentalqueseirradiasobrediferentes
normas,compondolhesoespritoeservindodecritrioparaexatacompreensoeinteligncia
delas,exatamenteporquedefinealgicaearacionalidadedosistemanormativo,conferindolhea
tnicaquelhedsentidoharmnico.
E,seforlevadaemconsideraoadistinoentreregraseprincpios,feitaporRobertAlexy
(aceitanoBrasilporClmersonMerlinClve,VirglioAfonsodaSilva,LusRobertoBarroso,dentre
outros),adignidadedapessoahumanaentrariaemqualcategoria?
SegundoAlexy,asregrascontemplamumasoluonicaquedevesercumpridaexatamentecomo
prevista.Osprincpiossomandamentosdeotimizao,quepodemseraplicadosdediferentes
maneiras,conformeascircunstnciasdecadacaso.Ocorrendoconflitoentreprincpios,deveser
aplicadaatcnicadaponderao,pelaqualsedecidirqualprincpiodeveterpesomaior.
Arespostadifcil.SegundoAlexy,adignidadedapessoahumananoumprincpioabsoluto.Ela
tratadaempartecomoregraeempartecomoprincpio.8
SemmaioresaprofundamentosnadoutrinadeAlexy,eudiriaoseguinte:pelaformaprevista
(implicitamente)noPrembulodaConstituioeemseuartigo1,adignidadedapessoahumana
considerada,abstratamente,comovalor(idealaseratingido)ecomoprincpioinerenteao
EstadodeDireitoDemocrtico.Comessanaturezadevaloredeprincpio,adignidadedapessoa
humanatemqueservirdenorteparaaaplicaododireito,paraainterpretaodasregras
jurdicaseparaintegraoemcasodelacunadalei.
NaspalavrasdeReginaMariaMacedoNeryFerrari:9
[...]quandosetratadoprincpioconstitucionaldadignidadedapessoahumana,precisoressaltar
suafunohermenuticaintegradora,poiseleservedeparmetroparaaaplicao,interpretao
eintegraonosdosdireitosfundamentaisedasdemaisnormasconstitucionais,mastambm
detodooordenamentojurdico.Assim,semquesereconheampessoahumanaosdireitos
fundamentaisquelhesoinerentes,estarsenegandoasuaprpriadignidade.(grifosnossos)

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Noentanto,tratasedeprincpioqueservedeinspiraoeestnabasedeumasriedenormas
constitucionais,estassimcomnaturezaderegras.ocasododireitolivremanifestaodo
pensamento,dodireitoampladefesaeaocontraditrio,dainviolabilidadededomiclio,da
inviolabilidadedosigilodecorrespondncia,dodireitodeherana,daproibiodoracismo,do
direitoindividualizaodapenaetantosoutrosdireitosprevistosnaConstituio.Tratasede
regrasquetmporobjetivogarantiraobservnciadoprincpiodadignidadedapessoahumana
(emboranemsempreobservadasnassituaesconcretas).
Porisso,parecequeadignidadedapessoahumanaprevistaoracomoprincpio,oracomoregra.
EseconstituiemvalorsupremodoEstadodeDireitoDemocrtico.

4Opapeldodireitoadministrativonaconcretizaodasnormasconstitucionaisque,
comoprincpiosoucomoregras,almejamorespeitodignidadedapessoahumana
Grandepartedasnormasconstitucionaisnotemcondiesdeserconcretizada,aindaquetenham
porobjetivogarantiradignidadedapessoahumana.
NorbertoBobbio10ensinaqueauniversalizaodorespeitodignidadedapessoahumanase
desenvolveuempelomenostrsfases:emumprimeiromomento,osdireitoshumanosaparecem
comoteoriasfilosficasnasobrasdeseusdefensoresaseguir,inseremseemtextosdembito
nacionale,porderradeiro,soenunciadosemdocumentosdealcancemundial,comoa
DeclaraoUniversaldosDireitosHumanos,de1948.
Erealmenteessaevoluoocorreu.
HumtextomuitointeressanteeilustrativodeJacobDolinger, 11noqualelemostracomofoi
sendoconceituadaadignidadedapessoahumananasobrasfilosficasatravsdossculos,a
convergnciadodireitoromanocomodireitocannico,naeramedievalenasfasessubsequentes,
mostrandoainflunciadamoral,dareligioedaticanaformaodoprincpiodadignidadeda
pessoahumana,bemcomoainflunciadoAntigoeNovoTestamento.Elenodeixadvidadeque
asconstruesdoutrinriasefilosficasantecederamemmuitooreconhecimentodadignidadeda
pessoahumananodireitopositivoenasDeclaraesUniversaisdeDireitos.Mesmonodireito
brasileiro,elecitaliesextradasdeobrasdeClvisBevilqua,PimentaBueno,RuyBarbosa,
CarlosMaximiliano,PontesdeMiranda,emescritosmuitoanterioresConstituiode1988e
algunsanterioresprpriaDeclaraoUniversalde1948.
FoiaprimeirafaseaqueserefereNorbertoBobbio.
Veioasegundafase,comaprevisoemtextosinternoseinternacionais.
Noentanto,oautorreconhece,damesmaformaqueamaiorpartedadoutrina,adistnciaentreo
princpiodadignidadedapessoahumana,talcomodefendidoteoricamenteepostonodireito
internoeinternacional,easuaefetivaconcretizao.
Essedistanciamentoexisteouporquenemtodasasnaesestoempenhadasemgarantira
dignidadedapessoahumanaeosdireitosfundamentosaelainerentesouporqueaobservncia
dessesdireitosexigerecursosfinanceirosquenoexistememquantidadesuficiente,ou,quando

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existem,sodesperdiadoscomoutrosfinsmenosrelevantesousoutilizadosdeforma
incompetenteouaindasodesviadospelacorrupoqueimperanasclassespolticas.
OfatoqueainclusodadignidadehumananaConstituio,comovalor,comoprincpioecomo
regra,nofoisuficienteparagarantirasuaconcretizao,apesardeque,comodizFlvia
Piovesan,12aCartade1988destacasecomoumadasConstituiesmaisavanadasdomundo
noquedizrespeitomatria.
Comefeito,oavanodaConstituionofoisuficienteparagarantiraaplicaodoprincpiopara
expressivaparceladapopulaobrasileira.
Nombitododireitoadministrativo,ostemasquemaistmavercomorespeitodignidadeda
pessoahumana,comomnimoexistencial,oreferenteaosserviospblicos,especialmenteosde
cartersocial,comosade,educao,previdncia,assistncia,fundamentalmente.Tambma
atividadedefomentocontribuiparaomesmofim,namedidaemqueoEstadoincentivaainiciativa
privadaquandoelaestejavoltadaparaoatendimentodenecessidadesrelevantesparaa
coletividade.DentreosprincpiosdaAdministrao,talvezumdosmaisrelevantessejaoda
participaopopular,inerenteideiadeEstadoDemocrticodeDireito,instauradacoma
Constituiode1988.
Almdisso,algumasmedidasjudiciais,tambmestudadasnombitododireitoadministrativo,
podemauxiliarnaconcretizaodoprincpiodadignidadedapessoahumana,comoomandadode
injuno(deaplicaopoucoexpressiva)easaescivispblicas,inclusiveparacombate
corrupo.Narealidade,osprincipaisremdiosqueodireitopositivooferecetmanaturezade
aesjudiciais.mnguadeleisquesejampromulgadasouefetivamentecumpridasmnguade
iniciativasdaAdministraoPblica,procurasesocorrojuntoaoPoderJudicirio.Talvezporisso
mesmootemadaspolticaspblicasganhourelevncianodireitobrasileiro,especialmentenarea
dosdireitossociais.

5Dignidadedapessoahumanaepolticaspblicas
Otemadaspolticaspblicas,nombitododireitoadministrativo,passouachamaraatenodos
juristasnosltimosdezanos.13
Nosopoucasascontrovrsiasquevemsuscitando.Istoporquesetratadetemarelacionadocom
adiscricionariedadedopoderpbliconadefinioeexecuodaspolticaspblicas,bemcomooda
complexaquestodoslimitesdoseucontrolepeloPoderJudicirio.
Aspolticaspblicassoasmetaseosinstrumentosdeaoqueopoderpblicodefineparaa
consecuodeinteressespblicosquelheincumbeproteger.Elascompreendemnosadefinio
dasmetas,dasdiretrizes,dasprioridades,mastambmaescolhadosmeiosdeatuao.Deacordo
comMariaPaulaDallariBucci, 14aspolticaspblicasdevemservistastambmcomoprocessoou
conjuntodeprocessosqueculminanaescolharacionalecoletivadeprioridades,paraadefinio
dosinteressespblicosreconhecidospelodireito.Aautoraconceituaaspolticaspblicascomo
programasdeaogovernamentalvisandoacoordenarosmeiosdisposiodoEstadoeas
atividadesprivadas,paraarealizaodeobjetivossocialmenterelevantesepoliticamente

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determinados.Eacrescentaquepolticaspblicassometascoletivasconscientese,comotais,
umproblemadedireitopblico,emsentidolato.15
Comessasafirmaesiniciais,jsepercebecomootemaserelacionacomadiscricionariedade,
sejanaescolhadointeressepblicoaatender,dentreosvriosagasalhadospeloordenamento
jurdico,sejanaescolhadasprioridadesedosmeiosdeexecuo.Eaquinosefalaapenasda
discricionariedadedaAdministraoPblica.Falase,muitasvezes,atcommaiorrazo,na
prpriadiscricionariedadedolegisladoraodefinirpolticaspblicascombaseemmetasmaiores
postaspelaConstituio.
Comefeito,apartirdaideiadequeadefiniodepolticaspblicasimplicaopesaseremfeitas
pelopoderpblicoequeessasopessoexternadasporvariadosinstrumentos(Constituio,
EmendasConstituio,atosnormativosdoPoderLegislativo,doPoderExecutivoedergose
entidadesdaAdministraoPblica),poderseiafazerumagradaolevandoemcontaaprpria
hierarquiadosatosestatais.ExistemmetasfixadaspelaprpriaConstituio,japartirdeseu
prembulo.Inmerosexemplosextraemsedeseutexto.ocasodoartigo170,quecolocacomo
metaaexistnciadignaconformeosditamesdajustiasocialejindicaosprincpiosde
observnciaobrigatriaparaessefim.Oartigo182outorgaaosMunicpioscompetnciapara
definirapolticadedesenvolvimentourbano,masjcolocacomometaoplenodesenvolvimento
dasfunessociaisdacidadeeobemestardeseushabitantes.Oartigo193prevcomometa
dottulopertinenteordemsocialobemestareajustiasocial.Oartigo194estabelececomo
metadaseguridadesocialagarantiadosdireitosrelativossade,previdnciaeassistncia
social.Oartigo196impepolticassociaisnareadasadequevisemareduodoriscode
doenaedeoutrosagravoseaoacessouniversaleigualitriosaeseserviosparasua
promoo,proteoerecuperao.Oartigo201defineosobjetivosaserematendidospelos
planosdeprevidnciasocial.Osartigos203e204definemosobjetivosaseremalcanadosna
readeassistnciasocial.Oartigo205colocacomometadaeducaooplenodesenvolvimento
dapessoa,seupreparoparaoexercciodacidadaniaesuaqualificaoparaotrabalho.Essesso
apenasalgunsexemplosdemetasdefinidaspelaConstituio,dirigidasatodososentesda
federaoeaostrsPoderesdoEstado.
Emmuitoscasos,aConstituioatjindicaosinstrumentoshbeisparaaconsecuodasmetas.
ocasodoartigo201,queindicaoseventosaseremcobertospelosplanosdeprevidncia.Do
mesmomodo,oartigo208prevosinstrumentoshbeisparagarantirodeverdoEstadocoma
educao.
Outrasvezes,aConstituiodistribuientreastrsesferasdeGovernoacompetnciaparadefinir
aspolticaspblicas,comoseverificapeloartigo21,queoutorgaUnio,entreoutras,a
competnciaparaelaborareexecutarplanosnacionaiseregionaisdeordenaodoterritrioede
desenvolvimentoeconmicoesocial(incisoIX),planejarepromoveradefesapermanentecontra
ascalamidadespblicas,especialmenteassecaseasinundaes(incisoXVIII),instituirdiretrizes
paraodesenvolvimentourbano,inclusivehabitao,saneamentobsicoetransportesurbanos
(incisoXX),estabelecerprincpiosediretrizesparaosistemanacionaldeviao(incisoXXI).Jo
artigo23defineascompetnciascomunsdaUnio,dosEstados,doDistritoFederaledos
Municpios,algumasdasquaisenvolvendoadefinioe/ouimplantaodepolticaspblicas,como
promoverprogramasdeconstruodemoradiaseamelhoriadascondieshabitacionaisede
saneamentobsico(IX),estabelecereimplantarpolticadeeducaoparaaseguranadotrnsito

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(incisoXIII).Oartigo165prevtrsimportantesinstrumentosdedefiniodemetas,aserem
estabelecidospormeiodeleisdeiniciativadoPoderExecutivo:oplanoplurianual,asdiretrizes
oramentriaseosoramentosanuais.Algumasdiretrizespodemservinculantesetmque,
obrigatoriamente,serincludasnasleisoramentrias,comoaexignciadepercentualmnimode
gastoscomaeducaoeasade(arts.212e198,respectivamente).
Postasasmetas,emtermosgenricos,pelaConstituio,cabeaolegislador,emsegundoplano,
disciplinlasdemodoagarantiroseuatendimento,pormeiodosatoslegislativosprevistosno
artigo59.
MuitasdessasleisdeixamaoPoderExecutivoeargoseentidadesdaadministraodiretae
indireta,especialmenteasagnciasreguladoras,aimplementaodaspolticaspblicasdefinidas
emlei.
Soapenasexemplosdadosparademonstrarqueacompetnciaparadefiniodepolticas
pblicasdistribuiseentreosPoderesLegislativoeExecutivo.Aamboscabeodeverdeobservaras
metaspostaspelaConstituio.
SeriasimplesafirmarqueaspolticaspblicassodefinidaspeloLegisladoreexecutadaspelo
Executivo,sendovedadoaosrgosdecontrole(especialmentePoderJudicirio,MinistrioPblico
eTribunaldeContas)interferirnasopesfeitas,porqueistoafrontariaoprincpiodaseparao
depoderes.E,narealidade,asgrandesmetasgovernamentaissotraadaspelaprpria
ConstituioerespectivasEmendas.OlegisladordisciplinaasmatriaspostasnaConstituio.O
Executivo,pormeiodosentesdaadministraodiretaeindireta,asexecuta.
Noentanto,omodocomootemavemsendopostoporpartedadoutrinacolocaemxequeessa
formadeaplicaodoprincpiotradicionaldaseparaodepoderes.
Istoocorreporqueaspolticaspblicassovistascomooinstrumentoadequadoparaconcretizar
osdireitosfundamentaisprevistosnaConstituio,especialmentenareasocial.Comoomodelo
doEstadoSocialprdigonaproteodosdireitosfundamentaisenaprevisodeinmeros
serviossociaiscomodeveresdoEstado,aconsequnciainevitveladequeacabamporse
colocaremconfronto,deumlado,odeverconstitucionaldeatendersimposiesconstitucionais,
quecorrespondemadireitosdocidado(essenciaisparagarantiradignidadedapessoahumana),
e,deoutrolado,aescassezdosrecursospblicosparaatenderatodosessesdireitos.Dao
princpiodareservadopossvel,oriundododireitoalemo:osdeveresestatais,impostospelo
ordenamentojurdico,devemsercumpridosnamedidaemqueopermitamosrecursospblicos
disponveis.
Surgeentoodifcilproblemadetentarestabelecercritriosparaadefiniodepolticaspblicas:
quaisasprioridadesaserematendidas?Quaisasescolhasquemelhoratendemsmetas
constitucionais?PodeoPoderJudicirio(ououtrorgodecontrole)interferirnasescolhasfeitas
pelolegisladoraodefinirasmetasnoplanoplurianualedistribuirrecursosnasleisoramentrias?
PodeoPoderJudiciriointerferirnasescolhasfeitaspelaAdministraoPblica?
Rigorosamente,nopodeoJudiciriointerferirempolticaspblicas,naquiloqueasuadefinio
envolveraspectosdediscricionariedadelegislativaouadministrativa.Ocumprimentodasmetas
constitucionaisexigeplanejamentoeexigedestinaooramentriaderecursospblicos.Estes

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sofinitos.Noexistememquantidadesuficienteparaatenderatodososdireitosnasreassocial
eeconmica.EssadefinioestforadasatribuiesconstitucionaisdoPoderJudicirio.Estepode
corrigirilegalidadeseinconstitucionalidades,quandoacionadopelasmedidasjudiciaisprevistasno
ordenamentojurdico,masnopodesubstituirasescolhasfeitaspelosPoderescompetentes.
Noentanto,oqueseverificaque,pordiferentesformas,oJudicirioveminterferindo,diretaou
indiretamente,naformulaodepolticaspblicas.Existemdiferentesfatoresquevm
contribuindoparaisso.Doisdelessaltamaosolhos:deumlado,ainrciadopoderpblico,asua
ineficincia,aausnciaoudeficincianoplanejamento,acorrupo,osdesviosdefinalidadena
definiodeprioridades,osinteressessubalternosprotegidos,emdetrimentodeoutros,
especialmenterelevantesparaagarantiadosdireitosfundamentais.dolorosoassistirseaos
gastosdodinheiropblicocompublicidade,mordomia,corrupo,emdetrimentodasade,
educao,moradiaeoutrosobjetivosdeinteressesocial.Deoutrolado,haatuaodoMinistrio
Pblicoque,namissodeprotegerosinteressesdifusosecoletivos,especialmentenospequenos
municpios,utilizaostermosdeajustamentodecondutaparainterferirnasdecisesdas
autoridadespblicaseasaescivispblicasparaobterdoPoderJudicirioprestaespositivas
dirigidassautoridades,paraobriglasaprestardeterminadoserviopblicoouaconstruir
determinadaobrapblica.OMinistrioPblicoimpulsionaoJudicirioainterferirnaspolticas
pblicas,nemsemprecomsucesso.16
AinterfernciadoJudiciriovaiganhandoadeptos,soboargumentodeque,aointerferirem
polticaspblicas,elenoestinvadindomatriadecompetnciadosoutrosPoderesdoEstado,
nemadiscricionariedadequelhesprpria,porqueestfazendooseupapeldeintrpreteda
Constituio.Eleestgarantindooncleoessencialdosdireitosfundamentaisouomnimo
existencialindispensvelparaadignidadedapessoahumana.17Emresumo,oJudiciriono
estariaanalisandoaspectosdediscricionariedade,masfazendocumpriraConstituio.
Nafaltadecritriosobjetivosparadefiniroslimitesdocontrolejudicial,umdoscritriosquevem
sendoinvocadoodomnimoexistencialque,nodizerdeCarolinadeFreitasPaladino, 18
compostoporumconjuntodedireitossociais,econmicoseculturais,aquelesconsideradosmais
pertinentes,osquaisintegramoncleodadignidadedapessoahumana,ouporquedecorremdo
direitobsicodaliberdade.Econcluique,emassimsendo,considerasesuavalidadeergaomnes
e,portanto,diretamentesindicveis.
Hatquemestabeleaumahierarquiaentreosdireitossociais,comofeitoporRicardoLobo
Torres,19quedistingueostatuspositivuslibertatis,prpriodomnimoexistencial, d o status
positivussocialis,constitudopelasprestaesestataisentreguesparaaproteodosdireitos
econmicosesociaiseparaaseguridadesocial.Paraoautor:
[...]ostatuspositivussocialisdesumaimportnciaparaoaperfeioamentodoEstado
DemocrticodeDireito,sobasuaconfiguraodeEstadodePrestaeseemsuamissode
protetordosdireitossociaisecuradordaexistncia:compreendeofornecimentodeserviopblico
essencial(educaosecundria,superior,sadecurativa,moradiaetc.)easprestaesfinanceiras
emfavordosfracos,especialmentesobaformadesubvenessociais.
Comoseverifica,oautorsomenteconsideracomointegrantedomnimoexistencialostatus
positivuslibertatis.SeriamosmnimosexistenciaisoumnimossociaisaqueserefereaLei

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OrgnicadaAssistnciaSocial(Lein8.742/93).
LuizaCristinaFonsecaFrischeisen 20mencionaopensamentodeRicardoLoboTorres,maspara
refutlo,jque,aseuver,osdireitoscivisemesmopolticos,semacessoeducao,sade,
justia,informao,aigualdadedoacessoecondiesdetrabalhoentrehomensemulheres,as
chamadasliberdadesnegativas,noserealizamsemorealdesenvolvimentodasliberdades
positivas.Emfavordeseuentendimento,citaopensamentodeBobbio,Canotilho,Celsode
AlbuquerqueMelloeFlviaPiovesan.
Aautoramencionaaindaopensamentodeautoresquerelacionamomnimosocialcomum
conceitoeconmicoderendamnimanecessriainseronasociedade.Dentrodessecontexto
quefoipromulgadaaLein9.533,de10.12.97,queautorizaoPoderExecutivoFederala
concederapoiofinanceiroaprogramasdegarantiaderendaemmunicpios,cujareceitatributria
porhabitanteinferiorrespectivamdiaestadualecomrendafamiliarporhabitanteinferior
rendamdiafamiliarporhabitantedoEstado.
Comparadososcritrios,evidentequeesteltimotemavantagemdaobjetividade,afastandoa
dificuldadeouquaseimpossibilidadededefiniraprioristicamentequaisosdireitosqueseinserem
nomnimoexistencialoumnimosocialaqueserefereaLeiOrgnicadaAssistnciaSocial.
Tratandosedomnimoexistencial,alegasequeasnormasconstitucionaisqueogarantemtm
eficciaimediata,nodependendodemedidaslegislativasouexecutivasparaasua
implementao.Emdecorrnciadisso,aomissodopoderpblico,afrontandometas
constitucionais,podesercorrigidapeloPoderJudicirio,quandoprovocadapelosprprios
interessadosouporrgosdedefesadeinteressescoletivos,constituemexemplooMinistrio
Pblico,ossindicatos,ospartidospolticos.Invocaseanecessidadedeponderao,deequilbrio,
derazoabilidade,deproporcionalidadenaatuaodoPoderJudicirio.
Ofatoque,apartirdetaisideias,aquiexpostasdeformamuitoresumida,vemganhandofora,
emboracommuitascontestaes,atesequedefendeocontroledaspolticaspblicaspeloPoder
Judicirio.Evemcrescendoonmerodeaesemquesepleiteiajudicialmenteaimposiode
prestaespositivasparaoEstado,comoobjetivodegarantiroatendimentodedireitossociais.
difcildizerseadoutrinaqueveminspirandodecisesjudiciaisouseestasquevminspirando
adoutrina.
OfenmenotemsidochamadodejudicializaodaspolticaspblicasoudepolitizaodoJudicirio,
provocandoochamadoativismojudicial.
Diferentestiposdeaesvmsendopropostas,comoasindividuais,principalmentenasreasda
sadeedaeducao,eascoletivas,paraobtenodeprestaespositivasatodaumacoletividade
depessoasqueestonamesmasituaoouparaobtenodeprovimentoemquesedeterminea
prestaodeumserviopblico(comosaneamento,porexemplo),ouexecuodeumaobra
pblica(rodovia),ouaadoodedeterminadapolticapblica,muitasvezesemsubstituio
adotadapelaAdministraoPblicaeatcominterferncianadistribuioderecursospblicos
constantedeleioramentria.
TratasedehiptesesvariadasemqueoJudicirionoselimitaadecretarainvalidadedeumato
daAdministraoPblicaouainconstitucionalidadedeumalei,masaimporprestaespositivas,

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diantedaomissodoLegislativooudoExecutivo.
Nocasodasaesindividuais,nohinterfernciadiretanaspolticaspblicas,porqueoquese
objetivaagarantiadeumdireitosubjetivoindividual.ocasodasaesemquesepleiteiam
medicamentos,examesoutratamentosmdicos,vagasemcrechesouescolas.Emboranohaja
interfernciadiretacomaspolticaspblicas,naprticaseverificaumainterfernciaindireta,
provocadapelagrandequantidadedeaesdessetipo.Ocustoglobaldasprestaespositivas
assimobtidasdetalordemqueacabaporpraticamenteobrigaroadministradorpblicoa
destinar,paraessefim,verbasqueestariamprevistasnooramentoparaatenderaoutros
objetivos.Porexemplo,aconstruodehospitaisoupostosdesade(queatendemaomnimo
existencialdetodaumacoletividade)podeficarfrustradapelanecessidadededarcumprimentos
decisesjudiciaisproferidasemcasosconcretos.Comoseverifica,corrigese,parcialmente,uma
omissodopoderpblico,beneficiandoocidadoquerecorreaoJudicirio,masseproduzummal
maiorparaacoletividadequeficaprivadadaimplementaodedeterminadapolticapblicaque
viriaembenefciodetodos.Omritodessetipodeaotalvezsejaodepressionaropoderpblico
naadoodemedidascorretivasdesuaomisso.Poroutraspalavras,garanteseodireitoauma
pequenaparceladapopulao,pormafrontaseoprincpiodaisonomia,almdeprejudicar(e
nofavorecer)ocumprimentodepolticaspblicas.umimpassedifcildeserresolvido,porque
dificilmenteummagistradovainegar,porexemplo,ummedicamentoaquemdelenecessiteparaa
prpriasobrevivncia.Mas,nohdvidadequeasconsequnciasnegativasdamultiplicao
dessetipodeaorecomendamomximodecautelanoreconhecimentododireito.
Emsituaescomoessas,aAdministraoPblica,naqualidadeder,costumainvocaroprincpio
dareservadopossvel,nemsempreaceitopeloPoderJudicirio,jquesetratadeatendera
direitofundamental,analisadonocasoconcreto,sendopossvelaalocaodeverbaoramentria
paraessefim.
Nocasodasaescoletivasquetenhamtambmoobjetivodeobterprestaespositivas,por
exemplo,medicamentosatodososportadoresdedeterminadadoenaouprestaodoserviode
saneamentoemdeterminadomunicpio,doistiposdeobservaosorelevantes:(1)
inteiramenteinconcebvelqueoJudiciriointerfiranasopesfeitaslicitamentepelosdemais
Poderes,substituindoaspelasprpriasopesseasmetasaseremcumpridasnareados
direitossociaissoemquantidademaiordoquepossvelatendercomosrecursosfinanceiros
disponveis,cabeaoLegislativoeaoExecutivo,dentrodesuascompetnciasconstitucionais,
definiraquelasqueconsideraprioritriasamenosquehajafrontalinfringncianorma
constitucional(comoodescumprimentodomnimoexigidoconstitucionalmentenasreasda
educaoesade),nohcomooJudiciriodeterminaraobservnciadeoutrasprioridades(2)
nocasodeaescoletivas,maisdifcilafastaroprincpiodareservadopossvel,poisinmeros
fatorestmqueseranalisados,comoaimpossibilidadededispensartratamentoigualasituaes
diferentes,comafrontaaosprincpiosdarazoabilidadeeproporcionalidade,semfalarquea
inexistnciaderecursosoramentriospodeapresentarsecomoumadeficinciadifcilou
impossveldesersuperadacombaseemsimplesordemjudicial.Adificuldadefcildeser
constatadaemMunicpioscomparcosrecursosfinanceiros.
Narealidade,ainterfernciadoPoderJudicirioempolticaspblicasnopodetransformarseem
regraenopodeimplicarsubstituiodadiscricionariedadeadministrativapeladiscricionariedade
dojuiz.NoexistegarantiadequeainiciativadoMinistrioPblico,aoproporaao,ouadeciso

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tomadapelojuiz,quantooportunidadeeconveninciadedeterminadapoltica,sejamelhordo
queaadotadapelolegisladoroupelaAdministraoPblica.Paraatuaojudicial,aindaquecom
oobjetivodeobterprestaespositivas,necessriaademonstraodequeaomisso
antijurdicaedequeainvocaodoprincpiodareservadopossvelnofeita,ilicitamente,com
desviodepoder,parafugiraocumprimentododever.IssonoquerdizerqueoJudiciriono
possaanalisarapolticapblicaelepodefazlomas,severificarqueasescolhasdopoder
pblicosorazoveisvistadasmetasimpostasconstitucionalmente,elenopodealterlasou
determinarasuaalterao.
relevanteobservarque,quandooJudicirioanalisapolticaspblicasfixadaseimplementadas
pelosdemaisPoderes,elecaminhaemareiasmovedias.Todososfundamentosemquese
baseiamosdefensoresdocontrolejudicialdecorremdeconceitosjurdicosindeterminados,como
dignidadedapessoahumana,ncleoessencialdosdireitosfundamentais,mnimoexistencial,
razoabilidade,proporcionalidade.Nohcritriosobjetivosquepermitamdefinir,compreciso,o
queessencialparaquesegarantaadignidadedapessoahumana,ouemqueconsisteoncleo
essencialdosdireitosfundamentaisouomnimoexistencial.Emesmoessemnimopodeestarfora
doalcancedopoderpblico,pelalimitaodosrecursosfinanceiros.Noporoutrarazoqueo
cumprimentodasmetasconstitucionaisexigeplanejamento.Tambmnoporoutrarazoque
nosepodefugirinteiramenteaocarterprogramticodasnormasconstitucionaisinseridasno
captulodaordemsocialeeconmica.
Porissomesmo,otratamentodamatriadeveseromesmoqueseadotacomrelaoaos
conceitosjurdicosindeterminados:oJudiciriosomentepodeatuaremzonasdecertezapositiva
ounegativa.Edeveanalisarcommuitacautelaospedidosformulados,sejaquantomatriade
fatoemquesefundamentam,sejaquantorazoabilidadeemrelaoaofimquesepretende
alcanar.Aobservnciadoprincpiodarazoabilidade,inclusivequantoaoaspectoda
proporcionalidade,obrigatriaeimpeosseguintesquestionamentospelomagistrado:amedida
solicitadarealmentenecessriaparaofimpretendido?adequada?proporcional?Noexistem
outrosmeiosmenosonerososparaoscofrespblicos?
Quantoaessacautela,preciosassoasobservaesdeAliceGonzalezBorges,21quandoobserva
que:
[...]semdvida,asdecisesjudiciaisnocampodaspolticaspblicashoderevestirsedas
necessriascautelas,atravsdoexamecuidadosodosaspectosconcretosdarealidadeftica,para
evitaremseabusos,e,atmesmo,infelizmente,porincrvelqueparea,asinvestidasde
corrupo.
AautoralembraqueProcuradoresdoEstadodeSoPaulo(regionaldeMarlia)atuaramparao
desmascaramentoepuniodeumaquadrilhaorganizadaparaaplicarogolpedosremdios,
compostademdicos,advogados,funcionriosdeONGsedeimportanteslaboratrios
farmacuticos.Eacrescenta,combasenasliesdeAlexy:
Asdecisesjudiciais,nessadifciledelicadatarefadeingernciaeintervenonaspolticas
pblicas,hodepautarse,nosomentepelaadequadainformaodaautoridadejulgadora,mas
tambmporumacuidadosaponderaodeprincpios,quehdeserefetuadaemcadacaso
concreto,guiadapelarazoabilidadeeproporcionalidade.22

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Tambm,oMinistroCelsodeMellodverdadeiraliodedoutrina,aojulgardemocraticamente,
em29.4.2004,aADPF45,pelaqualseimpugnavaovetopresidencialapostoadispositivodo
projetodeleidediretrizesoramentriasde2004,quegarantiaomnimodedotaoderecursos
paraareadasade,emcumprimentoEmendaConstitucionaln29/2000.Logopelaementado
acrdo,verificasequeoMinistroconsideravlidaatesedanecessidadedepreservao,em
favordosindivduos,daintegridadeedaintangibilidadedoncleoconsubstanciadordomnimo
existencial.Noentanto,quantoclusuladareservadopossvel,fazaseguinteponderao:
Cumpreadvertir,dessemodo,queaclusuladareservadopossvelressalvadaaocorrncia
dejustomotivoobjetivamenteafervelnopodeserinvocada,peloEstado,comafinalidadede
exonerarsedocumprimentodesuasobrigaesconstitucionais,notadamentequando,dessa
condutagovernamentalnegativa,puderresultarnulificaoou,atmesmo,aniquilaodedireitos
constitucionaisimpregnadosdeumsentidodeessencialfundamentalidade.
ParaoMinistro,aaplicaodaclusuladareservadopossvelestsujeitaobservnciadeum
binmioquecompreende,deumlado,(1)arazoabilidadedapretensoindividual/socialdeduzida
emfacedoPoderPblicoe,deoutro,(2),aexistnciadedisponibilidadefinanceiradoEstadopara
tornarefetivasasprestaespositivasdelereclamadas.Eacrescenta:
Desnecessrioacentuarse,consideradooencargogovernamentaldetornarefetivaaaplicaodos
direitoseconmicos,sociaiseculturais,queoselementoscomponentesdomencionadobinmio
(razoabilidadedapretenso+disponibilidadefinanceiradoEstado)devemconfigurarsedemodo
afirmativoeemsituaodecumulativaocorrncia,pois,ausentequalquerdesseselementos,
descaracterizarseapossibilidadeestatalderealizaoprticadetaisdireitos.
Portanto,aconclusoqueadotamosnesteitemnodiferedaexpostacomrelaoaosconceitos
jurdicosindeterminados.

6Attulodeconcluso
importanteponderarqueainterfernciadoPoderJudicirio,mesmoquandolcita,noresolveo
problemadaafrontadignidadedapessoahumananoBrasil.Noexistemcondiesdegarantir
nemomnimodomnimoexistencial.Setodasaspessoasquevivememsituaodemisria
fossempleitear,peranteoJudicirio,umtetoparamorar,alimentos,vestimenta,sade,educao,
nohaveriarecursosfinanceirossuficientesparaatenderatodos.AinterfernciadoJudicirio,
quandomuito,podeserimportanteparapressionare,quemsabe,conscientizarasautoridades(se
aindaseacreditaemmilagres),opoderpblicoasepreocuparcomadignidadedapessoa
humana.
TerminocomumacitaodeummembrodoPoderJudicirio,DesembargadorRogrioMedeiros
GarciadeLima,doTribunaldeJustiadeMinasGerais,arespeitodajudicializaodaspolticas
pblicas:23
Nessecontexto,exigesedomagistradoextremacautelanoexamedasquestesrelacionadas
judicializaodapolticapblica.Opovoelegeogovernanteeogovernantegoverna.Segoverna
mal,opovo,emeleiesdemocrticasperidicas,remover(ouno)ogovernantequelhe
desagrade.
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Aosmagistradosapenassereserva,quandoprovocados,opapeldefazercumpriraConstituioe
asleisrespeitandoospostuladosdagovernanademocrtica,e,seforocaso,aplicarsanesaos
queviolaremosprincpiosdaboaadministraopblica.OPoderJudicirionopodeservirde
trampolimparaoexerccioarbitrrioeilegtimodopoderpolticoporquemnofoieleito.
AdministrativeLawandHumanDignity
Abstract:ExaminingthejuridicalnatureandcontentofhumandignityinBrazilianconstitutional
system,thisarticleaimstoidentifytheroleofAdministrativeLawintheimplementationofthe
constitutionalnormsthat,asrulesorasprinciples,aimsrespecttothisprinciple,especiallyinthe
fieldofthepublicpolicies.
Keywords:AdministrativeLaw.Humandignity.Publicpolicies.

Recebidoem:23.01.2013
Aprovadoem:18.05.2013

1ComentriocontextualConstituio.SoPaulo:Malheiros,2005.p.38.
2Direitoconstitucional.SoPaulo:RevistadosTribunais,2011.p.570.
3AConstituioportuguesaeadignidadedapessoahumana.In: Doutrinasessenciais:direitos

humanos.SoPaulo:RevistadosTribunais,2012.v.1,p.11551166.
4Op.cit.,p.38.
5OMinistrodaJustia,JosEduardoCardoso,afirmouqueprefeririaamorteacumprirpena(O

EstadodeS.Paulo,14nov.12).EoMinistroJosAntnioDiasToffoli,doSupremoTribunal
Federal,comparouaspenasimpostasaosrusdomensalospuniesmedievais,dapocada
inquisio(OEstadodeS.Paulo,de15nov.12).Taisafirmaessofeitasemdecorrnciada
pssimasituaodenossosistemapenitencirio,queestmuitolongederespeitaradignidadeda
pessoahumana,epemadescobertodoistiposdeafrontadignidadedapessoahumana:deum
lado,ofatodequeospresdiosnorespeitamadignidadedopresodeoutrolado,aafrontaao
princpiodaigualdade,jquenuncaantesforamfeitasafirmaesdessetipocomrelaoaos
condenadosapenasprivativasdeliberdade.
6 Losprincipiosgeneralesdelderechoysuformulacinconstitucional.Madrid:Civitas,1990.p.

117.
7Oscnonesdodireitoadministrativo.RevistadeInformaoLegislativa,ano25,n.97/552.
8ConformeMENDES,GilmarFerreiraCOELHO,InocncioMrtiresBRANCO,PauloGustavo

Gonet.Cursodedireitoconstitucional.SoPaulo:Saraiva,2007.p.141.

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9Op.cit.,p.561.
10ApudMENDESCOELHOBRANCO,op.cit.,p.143.
11Dignidade:omaisantigovalordahumanidade.RevistadeDireitoConstitucionaleInternacional

RDCI,70/24,jan./mar.2010republicadonacoletnea Doutrinasessenciais:direitohumanos.
SoPaulo:RevistadosTribunais,2012.v.1,p.445506.
12Direitoshumanos,oprincpiodadignidadehumanaeaConstituioBrasileirade1988,op.cit.
13Inmerostrabalhostmsidoescritos,dosquaissedestacaatesepioneiradeMariaPaula

DallariBucci,defendidaem2000naFaculdadedeDireitodaUSP,sobottulode Direito
administrativoepolticaspblicas,publicadapelaSaraiva,em2002.
14Op.cit.,p.264265.
15Op.cit.,p.241.
16Arespeitodostermosdeajustamentodeconduta,evidentequenopodemserusadoscomo

meiodecoaodasautoridadespblicas.OSuperiorTribunaldeJustiajdecidiuqueaadesoa
elesnopodeserimpostaunilateralmenteaosagentespblicosouprivados.Ocompromissode
ajustamentodecondutaumacordosemelhanteaoinstitutodaconciliaoe,comotal,depende
daconvergnciadevontadesentreaspartes(REspn596.764MG.Rel.Min.AntnioCarlos
Ferreira.Dje,23maio12).
17Nessalinhadepensamento,dentreoutros:LuizCristinaFonsecaFrischeisen(Polticaspblicas.

Aresponsabilidadedoadministradoreoministriopblico),LuizNunesPegoraro(Controle
jurisdicionaldosatosadministrativosdiscricionrios),LusManuelFonsecaPires(Controlejudicialda
discricionariedadeadministrativa).
18Polticaspblicas:consideraesgeraisepossibilidadedecontrolejudicial.A&CRevistade

DireitoAdministrativoeConstitucional,BeloHorizonte,ano8,n.32,p.226,abr./jun.2008.
19Acidadaniamultidimensionalnaeradosdireitos.In:TORRES,RicardoLobo(Org.).Teoriados

direitosfundamentais.RiodeJaneiro:Forense,[s.d.].p.251.
20 Polticaspblicas:aresponsabilidadedoadministradoreoMinistrioPblico.SoPaulo:Max

Limonad,2000.p.68.
21Reflexessobreajudicializaodepolticaspblicas.RevistaBrasileiradeDireitoPblico

RBDP,BeloHorizonte,ano7,n.25,p.944,abr./jun.2009.p.39.
22Amesmacautelarecomendadaporinmerosoutrosautores,como:RaquelMeloUrbanode

Carvalho(Controlejudicialdosatospolticoseadministrativosnasadepblica.RevistaInteresse
PblicoIP,BeloHorizonte,ano12,n.59,p.83124,jan./fev.2010.p.113)Guilherme
CarvalhoeSousa(Quantoinsuficinciadodireitoparacorretaaveriguaodepolticaspblicas:
interdependnciacomoutrasdisciplinaselimitaesaocontroleexercidopeloPoderJudicirio,
FrumAdministrativoFA,BeloHorizonte,ano10,n.118,p.918,dez.2010.p.14).

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23OEstadodeS.Paulo,p.A2,03mar.12.

Comocitaresteartigonaversodigital:
ConformeaNBR6023:2002daAssociaoBrasileiradeNormasTcnicas(ABNT),estetexto
cientficopublicadoemperidicoeletrnicodevesercitadodaseguinteforma:
DIPIETRO,MariaSylviaZanella.Direitoadministrativoedignidadedapessoahumana.A&C
RevistadeDireitoAdministrativo&Constitucional,BeloHorizonte,ano13,n.52,abr./jun.2013.
Disponvelem:<http://www.bidforum.com.br/bid/PDI0006.aspx?pdiCntd=96089>.Acessoem:19
jul.2013.

Comocitaresteartigonaversoimpressa:
ConformeaNBR6023:2002daAssociaoBrasileiradeNormasTcnicas(ABNT),estetexto
cientficopublicadoemperidicoimpressodevesercitadodaseguinteforma:
DIPIETRO,MariaSylviaZanella.Direitoadministrativoedignidadedapessoahumana.A&C
RevistadeDireitoAdministrativo&Constitucional,BeloHorizonte,ano13,n.52,p.1333,
abr./jun.2013.

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