Discutindo o Processo Decisrio

A Contribuio dos Principais Modelos de Anlise

I - INTRODUO
A tomada de decises, e os processos de tomada deciso, tm sido
historicamente alvo de diversos estudos, tanto no contexto da administrao
quanto fora deste. Diversos autores de diversas tendncias contriburam de
maneira significativa para enriquecer as anlises sobre esta temtica. Isto
acontece, marcadamente, a partir dos estudos de Hebert Simon, publicado em seu
"Administrative Behavior", onde o autor tratou de desfazer uma srie de equvocos
dos clssicos sobre a racionalidade no processo decisrio.
Desfeitos tais equvocos, que davam tomada de deciso uma
simplicidade "quase irracional", proliferaram-se uma diversidade de outras
publicaes que, de uma forma ou de outra, passaram sempre a considerar as
limitaes da racionalidade no processo decisrio tradicional apontadas por Simon
- sendo este um ponto em comum em quase todas as obras atuais que tratam do
assunto. Assim, psiclogos, socilogos, cientistas polticos, entre outros, tm se
preocupado com o tema e dado diferentes abordagens.
Entre os diversos enfoques dados nos estudos de deciso e processos
decisrios podem se destacar o comportamental que se contrape razo; o
incremental que pretende ser mais plural e de mais fcil operacionalizao; e o da
deciso poltica que considera as perspectivas de poder e influncia e a
contraposio com a deciso meramente tcnica, entre outros que mais se
complementam do que divergem entre si.
O objetivo deste texto , ento, o de analisar apenas de forma descritiva,
sem a pretenso de aprofundar em detalhes ou esgotar o assunto, alguns
aspectos relevantes das abordagens racional, comportamental, incremental e
poltica, sintetizando as idias centrais de cada uma, sob o ponto de vista de
autores consagrados que discutiram e propuseram modelos de anlises da
deciso e dos processos decisrios.
II
A
PERSPECTIVA
DA
RACIONALIDADE
COMPORTAMENTAL DE TOMADA DE DECISO

MODELO

Para tratar a questo do processo decisrio preciso levar em conta os

aspectos da racionalidade que o cercam. Dessa forma, as discusses que se
seguem j pressupem a inexistncia do processo decisrio puramente racional,
na forma de um algoritmo de funcionamento estritamente uniforme. Isso se deve
ao fato de o processo decisrio ser permeado de variveis abstratas, que podem
levar decises semelhantes a produzirem resultados completamente diversos.

Segundo SIMON (1971:64) "uma teoria das decises administrativas ter,

forosamente, que se preocupar de certa maneira com os aspectos racionais da
escolha". Entretanto, mesmo na operacionalizao do processo decisrio racional,
conforme se encontra teoricamente definido, o grau de racionalidade que o
permeia pode ser relativizado por causa da introduo involuntria de aes
comprovadamente comportamentais, por parte do tomador de decises, o que
inerente prpria natureza humana.
Segundo MOTTA (1988:81) a deciso sob a perspectiva da racionalidade,
no mbito das organizaes, baseada no pressuposto de que o fluxo de
produo e anlise de informaes "ocorrer num processo seqencial em que os
participantes contribuiro eficientemente e desinteressadamente para o melhor
desempenho organizacional".
Nesse sentido, o processo decisrio racional poder estar configurado da
seguinte forma:

Deteco do problema - Efetuado atravs dos sensores que as

organizaes possuem e que possibilitam aos administradores tomar
conhecimento das disfunes organizacionais que as levam a caminhos
diferentes dos planejados, comprometendo, assim, a consecuo de suas
metas.
Incio do fluxo de produo do processo decisrio:
o Coleta de informaes - Representa a fase de diagnstico, que
possibilita a reunio da maior quantidade de dados possveis, a partir
dos quais os planos sero elaborados.
o Anlise criteriosa de informaes - Representa o estabelecimento
de uma correlao das informaes coletadas com variveis
presentes no ambiente, promovendo uma classificao e anlise das
informaes, a fim de atribuir-lhes relevncia para serem utilizadas
na soluo do problema.
o Identificao das alternativas - Deve-se buscar alternativas atravs
do mais variados mecanismos: brainstorming, concursos,
consultorias, benchmarking etc. Deve-se eleger um critrio para
julgamento das alternativas propostas, atravs de uma lista de
quesitos com pesos e importncia para a organizao (ex.: custo,
prazo, resultado).
o Opo pela melhor alternativa - Aplicado o critrio de seleo da
melhor alternativa, segundo um mecanismo pr-definido por um
grupo representativo, que possa assegurar a legitimidade da
escolha, faz-se efetivamente a escolha.
o Consecuo dos objetivos organizacionais - Atravs da
implementao da alternativa tida como sendo a melhor, espera-se
que isso redunde na consecuo dos objetivos organizacionais no
tempo previsto.

 evidente que nas organizaes existem decises que podem ser tomadas
segundo essa metodologia. Segundo a tipologia defendida por THOMPSON &
TUDEN (1959), esse tipo de deciso classificado como deciso computacional,
requerendo para que sejam tratadas como tal, que os resultados e as relaes de
causa e efeito sejam conhecidas com preciso. Para SIMON (1971), essas so as
decises que podem ser classificadas como programadas, porque so rotineiras e
repetitivas.
Ao longo da histria da administrao, esse tipo de deciso j fora de
responsabilidade do homem. Entretanto, com o advento de avanadas tecnologias
de coleta, processamento e anlise de informaes (notadamente a automao e
controle de processos, informtica e robtica, todos elementos componentes do
que se convencionou denominar inteligncia artificial), essa tarefa foi transferida
para as mquinas e sistemas, mais capacitados, inclusive, para conferir a preciso
e rapidez em nveis que ao homem so impossveis.
As decises no-programadas, definidas por SIMON (1971) como sendo
aquelas que podem ser determinantes dos resultados empresariais, so
imprevisveis e o seu processo requer o uso da capacidade humana de anlise e
sntese. No podem ser delegadas s mquinas, pois exigem tambm
discernimento e criatividade. Na tipologia de THOMPSON & TUDEN (1959) essas
decises podem ser classificadas como sendo do tipo por inspirao, j que so
incertas tanto as preferncias sobre possveis resultados quanto as crenas sobre
relao de causa e efeito.
MOTTA (1988) classifica algumas variveis tidas como restries ao alcance
dos objetivos organizacionais atravs das decises baseadas na lgica da
racionalidade:

Variveis humanas: motivao, conflito, personalidade

Variveis polticas: auto-interesse e agrupagamento de poder
Variveis sociais: grupos de referncia

Segundo o autor, uma ao no sentido de reduzir ou eliminar as restries

a socializao do indivduo, buscando adequ-lo aos meios que levaro aos fins.
Da no podermos explicar comportamento administrativo por variveis no
organizacionais, isto , a postura do elemento na organizao deve ser analisada
levando-se em considerao as variveis organizacionais, pois diferentemente
disso, poder levar a resultados incompatveis com o perfil do empregado, e
portanto, inexplicveis.
Uma das dificuldades de utilizao de processos decisrios genuinamente
racionais a multiplicidade de tarefas desempenhadas pelo tomador de decises.
MINTZBERG (1973) afirma que os dirigentes gastam a maior parte do tempo
freqentando e conduzindo reunies, realizando trabalho diversificado e
intercalado com interrupes. As tcnicas analticas de deciso, aps serem
recebidas com entusiasmo, so expulsas pelas portas dos fundos da empresa.

Para ele, o que prevalece so aspectos ligados intuio no processo

decisrio. Ratificando isso, MOTTA (1988) diz que o trabalho do executivo mais
diversificado do que se pode inferir a partir de modelos que mostram um indivduo
voltado para formulao de polticas, planejamento e estratgias organizacionais.
Sendo assim, preciso que haja na organizao pessoas realmente
intuitivas. A intuio vista como um impulso para a ao em que no se faz uso
do raciocnio lgico e tida como altamente impregnada dos conhecimentos e
experincias acumulados pelo indivduo.
Esse cartesianismo que impregna o modelo racional de tomada de deciso,
"apoiado em mtodos quantitativos" vem sendo destitudo pela proposta do
modelo comportamental baseado no uso da intuio na tomada de deciso
(Vergara, 1991).
Idias propostas pela psicologia contempornea de diviso do crebro em
hemisfrio direito e hemisfrio esquerdo tm sido utilizadas para explicao do
racional e no-racional na administrao. O hemisfrio esquerdo responsvel
pelas funes lgicas, racionais e analticas; o direito, pelas no-lgicas,
impulsivas, criativas e intuitivas. A partir disso, VERGARA (1991) afirma que a
intuio " a chave que tem aberto espao para a aceitao de mulheres
executivas" em grandes organizaes, porque elas so consideradas "intuitivas, e
pessoas intuitivas fazem avaliaes dos negcios com mais facilidade" (p.124).
VERGARA (1993) faz uma srie de consideraes, buscando explicar a
intuio como elemento do processo decisrio e as manifestaes nas aes das
pessoas:
a) O homem considerado sujeito e objeto no processo, considerando que a
informao vital no processo decisrio e que pode ser gerada pela via
tecnolgica. Entretanto, o homem que cria e interage com o acervo tecnolgico.
b) Existe uma ordem implicada que o que vemos normalmente, como as cenas
no palco de um teatro. Aparece nos seres humanos como se fosse a realidade,
mas apenas a manifestao. E uma ordem explicada que gera a ordem
implicada. So os bastidores. hologrfica. Tudo interconectado,
interpenetrante.
c) O holograma: uma fotografia sem lentes. Quando o registro fotogrfico
exposto a um feixe de luz coerente, como o laser, uma imagem tridimensional
aparece. Bilhes de bits de informaes podem ser armazenados em espao
diminuto. Qualquer pedao pode reconstruir a imagem inteira.

d) Existem vrios nveis de consicncia e conhecimento:

Nveis pr-mentais ou subconscientes
Nvel 1: corpo fsico e o cosmo material
Nvel 2: funes biolgicas
o Mentais e autoconscientes
Nvel 3: a mente e o que est prximo dos 5 sentidos
(intelecto, ego mental, pensamento operacional)
Nvel 4: uma forma mais elevada, mais sutil da mente, que
inclui a intuio, processos arquetpicos, conscincia
panormica e penetrante, extrapolando os limites ordinrios
do ego, da mente/intelecto e do corpo.
o Nveis transmentais, superconscientes, morada da intuio
Nvel 5: domnio da transcendncia, da intuio radical, da
liberao beatfica do infinito, da sabedoria
Nvel 6: a morada absoluta da conscincia, o limite infinito
do ser, a natureza e a fonte de cada nvel da hierarquia.
o

e) Mente e realidade: A mente inclui pensamento, sentimento, desejo, vontade,

ateno e outros elementos, que fluem uns dos outros, formando uma rede de
implicaes e explicaes. Matria aquela forma de energia passvel de ser
captada pelos rgos dos sentidos. Est sujeita a determinados tipos de leis.
ordem explicada.
A partir dessas consideraes, a autora diz que o funcionamento da
intuio se d atravs do acesso direto ordem implicada, que opera fazendo a
varredura de uma mancha hologrfica por meio de uma ateno difusa que no
impe sobre ela noes pr-concebidas. Intuies especficas chegam at ns
como totalidades difusas para as quais, de incio, podemos ter dificuldades em
achar explicaes ou fornecer razes. Simplesmente, sabemos alguma coisa.
Para essa autora, no h decises racionais (cartesianas) porque:
1. Racionalidade uma forma de organizao do pensamento que no
nica, logo existem vrias racionalidades
1. Sensaes, emoes, sentimentos interferem no processo
1. Intuio tambm interfere e ela transcende o racional
Isso leva a crer que as habilidades do bom tomador de deciso segundo esse
modelo, so naturais e independentes da formao intelectual do indivduo,
embora esse ltimo quesito possa contribuir para a maximizao do uso de suas
potencialidades.

MOTTA (1988), mais objetivo, diz que o processo decisrio baseado na

intuio se d atravs do uso ativo dos instintos e percepes individuais. Isso
produz a deciso que, apesar de intuitiva, no se baseia ou contradiz a lgica dos
fatos conhecidos e sistematizados, porque esto sempre em conformidade com o
senso comum, o juzo pessoal e pautada pela simplicidade.
III. A ABORDAGEM INCREMENTAL
Assim como a teoria comportamental, os incrementalistas assumem que
existem limitaes de natureza compreensiva na anlise de problemas sociais. O
tomador de deciso no alcana grau completo, ou mesmo, significativamente
elevado de percepo, quer seja do universo de alternativas possveis, suas
conseqncias, valores envolvidos, etc.
Dessa forma, a abordagem incremental tambm vem questionar os
pressupostos da viso racional de deciso. Considerado irrealista, pretensioso e
de pouca utilidade para o tomador de deciso, o modelo racional substitudo por
uma abordagem mais sintonizada com o cotidiano do decisor. A partir da
constatao das limitaes inerentes ao processo em que se insere o agente de
deciso e posio que ocupa, busca-se um mtodo de maior praticidade e capaz
de reduzir a complexidade da realidade que o permeia.
Inseridos numa realidade social complexa e marcada pela diversidade de
atores, o decisor no se isenta dos conflitos e discordncias em torno de objetivos
e variveis relevantes. Tais conflitos se manifestam at mesmo a nvel individual e
somam-se limitao de percepo quanto a multiplicidade de opinies e
alternativas. Dessa forma, o processo decisrio acaba se realizando sem que
ocorra uma clarificao prvia de todos os objetivos.
Sendo assim, os incrementalistas assumem que a seleo de valores e a
anlise emprica no se realizam distintamente no tempo e sem influncia mtua.
Ao contrrio, valores e polticas so escolhidos simultneamente e num processo
marcado pela interdependncia.
Mas para LINDBLOM (1959), o tomador de deciso, mesmo de posse de
um grupo de valores e objetivos amplamente aceitos e hierarquicamente bem
definidos, concentrar sua ateno em valores marginais. Os valores relevantes
para sua escolha sero os incrementais e no os de formulao geral, visto que se
constituiro naqueles atravs dos quais o decisor realizar a diferenciao entre
duas ou mais alternativas de ao.

Por outro lado, ETIZIONI (1967) chama a ateno para a dualidade

existente entre decises de formulao geral ou fundamentais e processos
marginais. Para o autor, o modelo desenvolvido por LINDBLOM (1959) minimiza a
importncia das decises fundamentais e supervaloriza as de natureza
incremental. Apesar de serem em maior nmero, as decises incrementais
apresentam menor relevncia que as fundamentais.
Se por um lado so os processos marginais os que desenvolvem e
especificam decises fundamentais, por outro h de se considerar que na falta
dessas ltimas, a seqncia incremental perde seu sentido, uma vez que seu
valor cumulativo afetado pelas formulaes fundamentais. Alm disso, seria um
engano pensar que decises fundamentais so uma exceo. Em determinados
contextos, como no caso de conflito blico entre naes, decises incrementais
no se aplicariam. A prpria cadeia de incrementos deve ser entendida enquanto
uma sucesso de decises fundamentais e marginais, onde uma deciso anterior
assume o carter de bsica para a posterior e assim sucessivamente. (ETIZIONI,
1967)
Esse encadeamento leva os incrementalistas a rejeitarem o pressuposto
racional de que meios e fins so esferas distintas e independentes de escolha.
Assume-se, seguindo enfoque semelhante ao de SIMON (1971), que a definio
entre meios e fins se d simultaneamente. Com isso, sua distino s seria
possvel de maneira marginal ou incremental, o que faria do enfoque racionalista
uma abordagem limitada e inapropriada.
Dessa maneira, a forma de avaliao de polticas tambm assume
contornos diferentes. A validade de uma poltica demonstrada paralela e
comparativamente, atravs de sua descrio e de polticas alternativas. A reflexo
tem como centro de anlise no a argumentao de que objetivos esto sendo
atingidos, mas a de que uma poltica prefervel outra. A esfera de validao
reside na concordncia em termos das polticas em si, e no de valores/objetivos.
No modelo incremental uma poltica pode ser classificada como adequada
ou no independentemente da existncia de concordncia entre os agentes
decisores em termos de valores e objetivos, ao passo que no modelo racional no.
Os incrementalistas, como afirma ETZIONI (1967), procuram um mtodo capaz de
descentralizar e democratizar decises. Percebe-se que tal enfoque permite a
concordncia e mesmo a convivncia de diferentes ideologias dentro de um
mesmo grupo social, visto que, ainda que existam divergncias de orientao e
princpios, pode haver o consenso em torno da validade de propostas concretas
especficas.
Alm disso, outra caracterstica do modelo incremental seria a elevada
capacidade de aprimoramento e adaptao. Operando atravs de um processo de
"ajustamento mtuo", as polticas seriam mais sensveis aos diversos grupos de
interesse envolvidos. Esse ajuste recproco, segundo LINDBLOM (1959), seria
mais "penetrante" e "persistente" que as formas de negociao entre grupos.

No entanto, para ETZIONI (1967) no se deve perder de vista que as

decises tomadas iro refletir a composio de foras dentro do organismo social,
tendendo assim para os interesses dos grupos mais poderosos e bem articulados.
Alm disso, o processo de decises marginais pode servir como "reforo
ideolgico" das foras anti-inovao. Trabalhando com o curto-prazo e com um
nmero limitado de variveis, o modelo incremental acaba por negligenciar
"inovaes societrias bsicas", assumindo assim carter marcadamente
conservador.
Na perspectiva incremental no se busca trabalhar com todas as opes
viveis, mas sim com aquelas que diferem em menor grau, ou seja,
marginalmente da poltica em questo. Dessa forma, a excluso de variveis no
modelo incremental no acidental, como pressupe a abordagem racionalista,
mas sistemtica e deliberada.
Para LINDBLOM (1959), ao concentrar sua anlise na esfera das variaes
incrementais, o tomador de deciso consegue elevar sua capacidade de
compreenso no apenas porque trabalha com um nmero menor de alternativas,
mas tambm por conceber as polticas como um construto encadeado entre
passado e presente, abrindo espao para o recurso a "insights", informaes e
experincias acumuladas; como tambm considera MOTTA (1988) ao tratar da
intuio no processo decisrio.
Alm disso, visualizado enquanto srie cronolgica, o processo de deciso
incremental assume um carter de contnuo "fazer e refazer". As polticas passam
a ser consideradas no como o passo final, mas uma aproximao sucessiva em
direo ao objetivo almejado, o qual, por sua vez, tambm se transforma
continuamente.
Nesse ponto, novamente as abordagens incremental e comportamental
compartilham pressupostos na medida em que rompem com o paradigma racional
da escolha "tima/mxima". Na primeira, no entanto, a opo pela escolha
"satisfatria" assume um carter dinmico. Cabe ao decisor, ciente de que apenas
parte do que deseja ser alcanado e de que conseqncias no antecipadas se
produziro, promover continuamente mudanas/ajustes incrementais.
No entanto, segundo ETZIONI (1967), nada diz priori que as medidas
adotadas iro produzir frutos no sentido da acumulao, podendo ocorrer tanto um
retorno ao ponto inicial quanto uma disperso de esforos. Alm disso, a
circularidade no modelo incremental poderia advir de seu enfoque no curto-prazo:
o que seria uma piora no tempo imediatamente presente, e com isso, opo
descartvel pelos processos marginais, poderia se transformar num avano no
longo-prazo.
Tentando construir uma abordagem capaz de superar as limitaes
observadas tanto no modelo racional quanto no incremental, ETZIONI (1967)
desenvolve o chamado "mixed-scanning ou rastreio combinado". A idia , atravs

da combinao das duas perspectivas reduzir o conservadorismo e os horizontes

estreitos dos processos marginais, bem como trazer a viso racional para bases
mais realistas e exeqveis.
Para tanto, o autor explora o dualismo entre os dois enfoques e tambm
entre as decises fundamentais e incrementais. Da abordagem racional extrai-se
uma viso mais ampla sobre a realidade em anlise e na qual se incorpora o
longo-prazo, enquanto do modelo incremental herda-se a anlise detalhada de
pequenos segmentos.
Com isso, adquire-se um carter flexvel, atravs do qual torna-se possvel
no s "a combinao de vrios nveis de rastreio, mas tambm se propicia um
conjunto de critrios para situaes em que se deve enfatizar um ou outro nvel"
(ETZIONI,1967:10). Para o autor essas se constituem nas duas vantagens bsicas
do "mixed-sacanning" sobre as demais perspectivas.
O que se percebe que, quer seja atravs do modelo incremental, quer
seja atravs do "mixed scanning", busca-se uma superao do modelo racional
atravs de uma leitura mais pragmtica da realidade decisria. Para LINDBLOM
(1959), as mudanas incrementais tm um carter eminentemente prtico, ainda
que modesto em relao s solues oferecidas pelas grandes teorias, mas
extremamente til e sintonizado com a realidade em que se inserem os decisores.
Incorporando pressupostos da abordagem comportamental, na perspectiva
incremental os decisores s podem ser entendidos enquanto atores sociais, ou
seja, elementos dotados de limitaes cognitivas que se encontram em contnua
interao com outros agentes e a construo social em que se inserem. A idia
estruturar processos decisrios de forma que o centralismo d lugar
manifestao da pluralidade societal. Nesse sentido, o modelo incremental
assume um carter tanto descritivo (baseado sobretudo na experincia das
democracias modernas) quanto normativo (como deve ser), ainda que, como
destaca ETZIONI (1967) depare-se e incorra em vrias distores.
IV - O MODELO POLTICO DE DECISO E UMA PERSPECTIVA DO PODER
Em meio s discusses sobre uma srie de limitaes de modelos de
processos decisrios, BACHARACH e BARATZ (1963) sugerem a necessidade de
um modelo que permita analisar tanto a tomada de deciso quanto a no-deciso,
levando-se em considerao aspectos como poder, fora, influncia e autoridade.
Com vistas a assentar as bases desse modelo, os autores buscam
esclarecer que atributos dariam base para qualquer estudo de deciso/nodeciso e as diferenas essenciais entre os mesmos. Propem tambm uma
demonstrao de como tais conceitos poderiam ser utilizados de forma
sistemtica e eficiente.

Na busca de elucidar esta proposta, ento, os autores supem - e

demonstram - que o poder no posse de algum, e sim relacional. Para que
ele exista necessrio que haja um conflito de interesses entre duas ou mais
pessoas ou grupos, e que um ou uma parte se curve aos interesses ou desejos da
outra, mediante aplicao de sanes. BACHARACH e BARATZ (1963)
identificam como sanes tanto as recompensas quanto as ameaas de
penalidade.
necessrio ao resultado dessa sano que a pessoa em posio de
subordinao tenha conscincia daquilo que se espera dela, e conhea as
alternativas e resultados da obedincia e da desobedincia. Tambm necessrio
que a pessoa perceba a sano como efetivamente ameaadora e esteja
convencida de que ela no v: seria mesmo imposta no caso de desobedincia;
e, finalmente, que a pessoa tenha mais estima pelo valor que seria sacrificado do
que pelo valor que seria promovido no caso de desobedincia.
Os autores asseveram ainda a necessidade de se levar em considerao o
peso do poder, ou seja, o grau em que os valores so afetados e sua amplitude,
bem como o nmero de pessoas afetadas. O poder s exercido quando pode
haver resistncia e ela no ocorre, de modo que, entrar por caminhos nos quais
ela no exista, ou evit-la, no seria exerccio de poder.
Com base na polmica sobre as perspectivas dos socilogos e cientistas
polticos - elitistas e pluralistas, respectivamente - BACHARACH & BARATZ
(1963) abordam diversos aspectos sobre o "locus" do poder, as fontes de poder e
as divergncias e consensos entre essas duas correntes. nesse contexto que o
autor introduz uma anlise que contribui para se tecer uma relao entre poder e
deciso. Na medida em que os pluralistas defendem que o poder amplamente
difuso, eles "concentram sua ateno, no nas fontes de poder, mas em seu
exerccio, acreditam que poder significa participao na elaborao de decises e
pode ser analisado somente depois de um exame cuidadoso de uma srie de
decises concretas". BACHARACH & BARATZ (1963:49)
Assim, ao invs de se preocuparem com os "poderosos", essa vertente se
preocupa em: selecionar para estudo um certo nmero de decises polticas
"chaves" - importantes - em oposio s "rotineiras" - no importantes; identificar
as pessoas que tomam parte ativa na elaborao de decises; obter um relatrio
completo de seu comportamento durante o perodo em que o conflito estava
sendo resolvido; e determinar e analisar o resultado especfico desse conflito.
A primeira limitao desse modelo que no se oferece um critrio objetivo
para a distino entre questes "importantes" e "no-importantes" surgidas na
arena poltica. A segunda, que o modelo no considera o fato de que o poder
pode ser exercido por meio da restrio de elaborao de decises a questes
relativamente "seguras", que no ameace o prprio poder. Tambm nesse
contexto est o fato de no se admitir espao para o exerccio do poder atravs da
no-deciso.

Em relao primeira limitao citada, o autor defende que necessrio

fazer distines claras e objetivas entre questes importantes e no-importantes,
levando-se em considerao a "mobilizao de vis" das organizaes, "os
valores dominantes, os mitos, os rituais e instituies polticas que tendem a
favorecer os interesses de um ou mais grupos, relativamente a outros". Sugerem
que se leve em considerao que "na medida em que uma pessoa ou grupo consciente ou inconscientemente - cria ou refora barreiras ventilao pblica
dos conflitos - ou manifestao destes -, esta pessoa ou grupo tem poder",
(BACHARACH & BARATZ, 1963:50) o que no considerado tradicionalmente. E,
finalmente, sugerem que se considere tambm a caracterstica das organizaes
de canalizao e explorao de alguns conflitos e a supresso de outros.
Acreditam que estas sugestes poderiam a levar a um modelo que permitisse
melhor visualizao e anlise do processo de deciso e suas nuances polticas.
LINDBLOM (1980), numa perspectiva mais ampla da deciso poltica,
discute questes diferentes das discutidas por BACHARACH E BARATZ (1963).
Para se estudar o processo de deciso poltica o autor coloca que anlises tm
sido procedidas verificando-se "como surgem os problemas de deciso poltica, e
como chegam agenda das autoridades governamentais; em seguida, como as
pessoas formulam os temas da ao governamental, como se processa a
subseqente ao legislativa, ou de outra natureza; como os administradores
aplicam a poltica escolhida e, finalmente, no trmino do processo, como essa
poltica pode ser avaliada".
As anlises em torno desta proposta so reveladoras de uma srie de
aspectos relevantes no processo poltico de deciso. Mas, segundo o autor, "o
processo decisrio pode explicar em parte como os governos procuram atingir
seus vrios objetivos polticos, mas no por que escolhem esses objetivos". O
autor assevera que essa ordenao do processo em etapas bem definidas e a
simplicidade aparente de que se reveste, no condiz com a realidade, tendo a
deciso poltica um carter complexo e desordenado. Tambm a avaliao do
processo, ou seja, de seus resultados, possui estas caractersticas de
complexidade e desordenao.
O tema central discutido por LINDBLOM (1980) , ento: se o processo de
deciso poltica deve estar permeado de poltica em sua essncia, ou se deve
estar baseado em anlise tcnica de fatos e dados. Alm disso, discute-se a
possibilidade de que haja um complemento entre poltica e anlise.
A anlise tcnica est presente em todos os sistemas polticos, de forma
mais ou menos intensa e de acordo com caractersticas peculiares a tais sistemas.
Embora as atividades de anlise tcnica - reunio de fatos, discusso racional de
temas, etc. - possam ser amide apressadas ou apenas superficiais, e os
resultados que delas surgem passem por contestaes, outras vezes por
rejeies, elas nunca esto ausentes de todo.

Agentes de toda a sociedade freqentemente participam dos processos de

deciso poltica, tendo sido chamados ou no essa participao. Em alguns
pases esta prtica corriqueira e est arraigada no sistema, sem a qual as
autoridades "se sentiriam desvalidas" diante do processo poltico. Em outros, cujo
sistema poltico de cunho mais autoritrio, tal prtica menos utilizada.
Os governos procuram tornar mais racionais as suas anlises atravs de
processos de planejamentos formais, nos quais muitas vezes so consideradas
posies alheias ao governo em si. Os partidos polticos contrrios, ou de
oposio, procuram freqentemente promover o debate acerca de fatos e dados.
Segundo LINDBLOM (1980), essas e outras atividades analticas nogovernamentais contribuem grandemente para a formulao das polticas
governamentais.
A avaliao profissional das polticas, que seria uma fase final do processo
poltico de deciso, tambm tem sido utilizada na busca de aumentar a
racionalidade desse processo, proporcionando feedbacks que do importncia a
tal avaliao. Esta, que se pretende sistemtica, abrangente, no-fragmentria,
imparcial e politicamente neutra, na realidade apresenta uma srie de limitaes.
Dessa forma, muitas destas pretenses devem ser relativizadas juntamente com
todo o processo de anlise tcnica.
Embora sejam bvios os mritos das anlises tcnicas, e suas
contribuies a processos de deciso, LINDBLOM (1980) refuta a insuficincia de
anlises tradicionalmente alegada como explicao para a prevalncia da poltica
em tais processos. Alguns dos motivos que levam supremacia da poltica sobre
a tcnica so: as divergncias entre os prprios analistas e os resultados de
anlises sobre o mesmo problema; a falibilidade do analista; o fato de que os
resultados no agradam, portanto no convencem a todos por causa de seus
valores e interesses diversos e adversos; o fato de a anlise ser lenta e custosa;
e, por fim, o fato de que a anlise nem sempre pode determinar, de modo
conclusivo, quais problemas precisam ser abordados.
Com estas limitaes da anlise, freqentemente as decises permanecem
no mbito poltico, sem consideraes tcnico-analticas. No processo decisrio
poltico a "interao" - que tem como exemplos mais comuns a votao, a
negociao, o embate, etc. - teria plenas condies de substituir a anlise tcnica
pura e com freqncia poderia atingir solues que essa anlise no alcanaria.
Assim, a interao parece superar parte considervel das limitaes da anlise.
Entretanto a anlise no desaparece do contexto, apenas muda de funo,
no podendo ser abordada como uma alternativa poltica. Ela vai estar a servio
da legitimao, da formulao e da proposio de polticas com o objetivo de
"controlar as outras pessoas no processo de interao, de modo a evitar a
abordagem frontal" (LINDBLOM, 1980:30).

Desta forma, a anlise pode se tornar parcial e perder sua complexidade

quando utilizada em detalhes parciais do processo decisrio, ou em polticas
especficas. Ela pode ser, tambm, freqentemente utilizada como instrumento de
persuaso pelos diversos atores sociais para se influenciarem mutuamente,
buscando fazer prevalecer seus pontos de vistas, interesses e valores. Todas
estas formas de utilizao da anlise levam-na a ser chamada pelo autor de
"anlise parcial", "partidria" ou ainda "sectria".
LINDBLOM (1980) faz sua concluso discutindo as duas teses sobre a
utilidade da anlise: a convencional, que v a anlise como alternativa poltica, e
esta outra que entende a anlise como parte da interao poltica. Discute
aspectos positivos e negativos apontados reciprocamente pelos advogados de
cada uma das perspectivas; as prticas comuns s duas; e discute ainda as
influncias da ideologia e de aspectos temporais no processo poltico de deciso.
Na primeira perspectiva, a convencional, o processo "poltico" de tomada de
deciso acaba se assemelhando ao processo racional tradicional, cheio das
limitaes j discutidas. O autor, ento, entende que deve haver uma
subordinao da anlise tcnica poltica - ou interao - no processo decisrio.
Esta subordinao precisa ser aceita e incorporada aos "ideais e modelos do
processo decisrio poltico". E diante da impossibilidade de anlises globalizantes,
deve haver tambm a busca de simplificao da anlise tcnica em vez da
tentativa de compreenso e abordagem dos problemas em sua totalidade.
Alm de defender esta perspectiva e sugerindo que "... cada fato alegado
seja sujeito a vrias contestaes... em toda a sociedade, mediante a pluralizao
dos participantes no processo..." (LINDBLOM,1980:32) conclui que a boa deciso
poltica deve permitir que os participantes enfrentem a diversidade de desafios que
se apresentam no plano do sistema poltico.
V. CONSIDERAES FINAIS
As abordagens estudadas apresentam enfoques e nveis explicativos
diferenciados, propondo reflexes sobre aspectos e variveis relevantes do
processo de deciso. Antes de divergncias profundas, na maioria das vezes,
verificam-se pontos de complementariedade entre as mesmas, cobrindo-se
lacunas, explicando-se variaes e abrindo-se valiosas possibilidades de
aplicaes prticas e tericas do conhecimento sobre a deciso e os processos
decisrios. Tais conhecimentos oferecem grandes benefcios para as
organizaes, sejam elas de produo, comrcio e prestao de servios, pblicas
e privadas, polticas, comunitrias e grupos sociais diversos.
Percebe-se uma estreita relao entre estratgias ou mtodos de deciso e
estruturas organizacionais. Sendo assim, deve ser relativizada a idia de um
modelo ideal ou definitivo, vlido priori para qualquer contexto organizacional.
Esse contexto deve ser entendido enquanto um construto social inacabado, no
qual sua dinmica se desenrola atravs da contnua interao entre atores.

Ganha centralidade a figura do decisor. Seu comportamento acaba por

definir variaes no processo de tomada de deciso, que se apresentam
relacionadas tanto a limitaes cognitivas, quanto a condicionantes de natureza
ideolgica e valorativa prprios ou de outros grupos/indivduos envolvidos. A
comunicao e a articulao entre esses agentes assumem fundamental
importncia. Dessa forma, tanto a perspectiva comportamental quanto a poltica
devem ser consideradas nos processos decisrios.
Diante dessa realidade, que a cada dia se torna mais complexa e exige
respostas mais rpidas, as organizaes precisam descobrir que o "tecnicismo" da
anlise tcnica, ainda que importante, se mostra insuficiente para alcanar
resultados satisfatrios quanto tomada de deciso. Antes de "timos" ou
definitivos, eles se apresentam em contnua construo, no se encerrando em si
mesmos. Isso exige um permanente pensar e repensar do processo decisrio na
organizao.

VI. BIBLIOGRAFIA
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