Regularizacao Fundiaria Urbana Brasil

REGULARIZAO
FUNDIRIA URBANA
NO BRASIL
Braslia
Ministrio das Cidades
2009
Florianpolis (SC)
Foto: Rodrigo Veneziano
Foto: Acio Miranda Breilbach
Conceiozinha, Guaruj (SP)

Campinas (SP)
Vila Gilda, Santos (SP)
Foto: Renato de Camargo Barros
Foto: Julia Moretti
Palafitas, So Vicente (SP)
Foto: Acervo Seurb
Ministrio das Cidades, em parceria com gestores pblicos estaduais,

municipais e com os diversos segmentos sociais integrantes do Conse-
lho Nacional das Cidades vem construindo uma Poltica Nacional de Regularizao Fundiria em reas urbanas. So diversos os programas do Ministrio
que apoiam os Estados e municpios e atuam diretamente na regularizao
fundiria de interesse social nas dimenses jurdica, urbanstica, social e ambiental. Esses programas do nfase, no s na regularizao jurdica dos
lotes, consolidando o direito moradia dos habitantes de assentamentos
informais, mas implicam tambm a previso de urbanizao com adequado
saneamento, melhores condies de habitao e mobilidade urbana.
Seis anos aps a criao, os resultados obtidos por meio dos programas do Ministrio das Cidades voltados regularizao fundiria mostram
que essa temtica entrou nas agendas municipais e estaduais de poltica urbana, uma vez que prefeitos e governadores desenvolvem, hoje, programas
de regularizao de grande envergadura.
Esta publicao parte de um conjunto de aes de capacitao, visando implementao ou ampliao da poltica nacional fundiria. O objetivo
aprofundar o conhecimento, discutir e avaliar as experincias de regularizao fundiria urbana de interesse social em todo o territrio nacional.
Ao disseminar o conhecimento, contribuimos para ampliar e agilizar
esses processos. Buscamos, tambm, mostrar um pouco do universo dos
que promovem a regularizao com um nmero considervel e diversificado de polticas, programas e planos em todo o pas. As experincias demonstram solues aos obstculos operacionais e os desafios a serem ainda
superados. So 120 experincias selecionadas de trs chamadas pblicas
realizadas pela Secretaria Nacional de Programas Urbanos (SNPU) do Ministrio das Cidades. Essas experincias foram enviadas pelos diferentes atores
que implementam a regularizao e elaboradas por especialistas e gestores
pblicos. Participaram da edio tcnicos do Ministrio das Cidades dedicados a essa rea com profissionalismo e afinco.
Que esta publicao seja instrumento de referncia para o intercmbio
nas aes de regularizao fundiria, para superarmos a informalidade dos
assentamentos precrios e construirmos cidades mais justas e saudveis.
Marcio Fortes de Almeida
Ministro de Estado das Cidades
Vidigal (RJ)
Foto: Acervo Ambiental Engenharia e Consultoria Ltda. (RJ)
uando o tema propriedade da terra e regularizao fundiria, o conflito legalidade versus ilegalidade remonta quase formao do Estado e do territrio
brasileiro. A falta de sintonia entre o social e o econmico amplia o abismo entre ricos
e pobres e cria um carter desigual e excludente nas cidades brasileiras.
Esse processo perverso gera um resultado paradoxal por meio do qual o crescimento econmico que, a rigor, deveria ser fonte de desenvolvimento sustentvel,
resulte na condenao de boa parte da populao a uma condio de subcidadania.
Considervel parcela da populao forada a migrar para regies cada vez mais
perifricas, quase sempre no dotadas de infraestrutura bsica e, ocupando reas
imprprias e/ou terras no tituladas e quase sempre em desconformidade com os
preceitos urbansticos. Em ltima anlise, a segregao social leva segregao espacial que, por sua vez leva ilegalidade.
A ausncia de uma viso integrada da cidade com o indivduo, do social com o
espacial, pode levar a investimentos pblicos que, a despeito da aparente modernizao e progresso, resulte no aprofundamento da segregao social, com o agravante
de se converter em instrumento a servio da acumulao e da concentrao de renda.
A grave situao de irregularidade urbana existente no Brasil indica que a principal sada deva se dar por meio da regularizao fundiria e urbanstica. Neste contexto, a despeito dos srios problemas ainda vivenciados em nosso pas, inquestionvel que o Estatuto da Cidade, que foi resultado de amplo debate e que contou
com importante participao da sociedade, se constitui em uma das legislaes mais
avanadas nesta rea. No entanto, no basta ter um arcabouo jurdico adequado;
imprescindvel adotar medidas prticas destinadas a transformar idias em aes e
direitos legais em direitos reais.
A CAIXA, na qualidade de principal instrumento executor da Poltica de Desenvolvimento Urbano do Governo Federal, est comprometida no seu trabalho do
dia a dia no apenas em viabilizar novas unidades habitacionais, mas, tambm, em
contribuir para a construo de um habitat, que leve em considerao os interesses
coletivos e fomente a articulao com as condies culturais, preservando o respeito
s diversidades individuais e familiares.
Associado e em complemento s aes objetivas, para que se atinja plena efetividade das regulamentaes decorrentes do Estatuto da Cidade, imprescindvel a
divulgao de experincias exitosas e/ou inovadoras e o compartilhamento e a socializao do conhecimento. Neste contexto, a realizao de eventos como o Seminrio
Nacional sobre Regularizao Fundiria, bem como a publicao de documento a
ele associado, certamente contribuir para a ampliao da efetividade em termos de
regularizao e para acelerao ao acesso terra regularizada e para construo de
cidades mais justas.
Jorge Fontes Hereda
Vice-Presidente de Governo
Caixa Econmica Federal
Casas Mocot, Florianpolis-SC
Foto: Acio Miranda Breilbach
Poltica Nacional de Habitao, aprovada pelo Conselho das Cidades, em

dezembro de 2004, foi construda com base no pagamento de uma d-
vida social em que 6,3 milhes de famlias brasileiras precisam de moradia. O

esforo e a participao de todos os entes da federao e da sociedade civil
esto sendo decisivos para a formulao e implementao dessa poltica.
Por meio do Sistema Nacional da Habitao de Interesse Social (SNHIS)
esto sendo aplicados cerca de R$ 13 bilhes de recursos federais no onerosos em aes de desenvolvimento do setor habitacional, dentre os quais a urbanizao, regularizao e integrao de assentamentos precrios ocupados
por famlias de baixa renda, que compem mais de 90% do nosso dficit.
A compreenso da importncia do processo de regularizao fundiria nessas aes fez com que o considerssemos etapa obrigatria, uma exigncia indissocivel nos projetos apresentados por Estados e municpios.
Com isso, ela se constituiu tambm como um desafio s equipes tcnicas
e comunidades locais envolvidas, pois preciso conjugar a urbanizao
sustentabilidade ambiental e s polticas de desenvolvimento urbano, nos
termos do Estatuto da Cidade.
Realizar este Seminrio Nacional sobre Regularizao Fundiria uma
oportunidade de ampliar as discusses acerca desse desafio e, principalmente, de disseminar boas prticas, alertando para que, por meio do planejamento dessas aes, seja possvel desarmar os principais entraves inerentes aos conflitos fundirios urbanos.
Melhorar a qualidade de vida da populao historicamente excluda
do mercado formal por meio do acesso terra regularizada e moradia
digna o alvo e implementar efetivamente as aes de regularizao fundiria uma das condies necessrias para atingi-lo. Esperamos que este
conjunto de histrias de luta e de persistncia estimule e auxilie as administraes e as lideranas sociais neste objetivo, que compartilhamos com
todos, para que possamos celebrar o direito a cidades socialmente justas e
espacialmente equilibradas.
Ins Magalhes
Secretria Nacional de Habitao
Fotos: Acervo Seurb
o Brasil, mais de 13 milhes de domiclios urbanos so irregulares. So

milhes de famlias que no esto seguras se podem ou no permanecer
em suas moradias e se vo poder deix-las como herana para seus filhos. So

domiclios que, em sua maioria, no contam com acesso s redes de infraestrutura urbana e, muitas vezes, esto localizados em reas de risco ou de
proteo ambiental.
Historicamente, este um quadro que faz parte da estrutura injusta das
cidades e da sociedade brasileira. sabido que a maioria da populao no
possui condies financeiras para comprar uma moradia legal. O mercado
voltado apenas para atender a uma camada privilegiada da populao.
Contra essa situao, o Movimento pela Reforma Urbana, que congrega os movimentos de luta por moradia, setores acadmicos e profissionais,
organizaes no governamentais (ONGs) e tcnicos dos poderes pblicos,
principalmente municipais, luta, desde a dcada de 1960, para fazer valer no
pas o direito moradia.
A sociedade brasileira entendeu essa luta e fez com que a Assembleia
Nacional Constituinte, em 1988, inclusse na Carta Magna o direito moradia
e o princpio da funo social da propriedade. Em 2001, a lei federal n 11.257,
conhecida como Estatuto da Cidade, trouxe os instrumentos jurdicos necessrios para concretizar esses princpios, abrindo espao para que a regularizao fundiria de interesse social pudesse finalmente se colocar como uma
poltica pblica relevante.
A partir de 2003, com a criao do Ministrio das Cidades, o governo
federal finalmente incorporou-se a essa luta e instituiu o primeiro programa
nacional de regularizao fundiria urbana, o Programa Papel Passado, coordenado pela Secretaria Nacional de Programas Urbanos(SNPU).
O objetivo da SNPU fazer parte do esforo nacional pela regularizao
fundiria para fazer valer na prtica o que diz a Constituio. Ou seja, garantir a todos os cidados o ttulo registrado do seu local de moradia. Para isso,
apoiamos os Estados, municpios, ONGs, associaes de moradores, defensorias pblicas e todos os agentes locais, que, cotidianamente, trabalham com
comunidades carentes, para regularizar os bairros construdos com o prprio
esforo da populao.
Alm de transferir recursos do Oramento Geral da Unio para que esses
parceiros pudessem desenvolver os trabalhos de regularizao, o Programa Papel Passado realizou seminrios para a troca de experincias entre agentes locais;
elaborou cursos a distncia, que atenderam a quase dois mil tcnicos de todo o
pas; publicou material didtico; construiu acordos de cooperao tcnica com
cartrios de registro de imveis; e implementou vrias aes de divulgao.
Alm disso, o Ministrio das Cidades incluiu em todos os seus programas
de urbanizao de assentamentos precrios, desenvolvidos sob a responsabilidade das secretarias nacionais de Habitao (SNH) e de Saneamento Ambiental (SNA), a componente da regularizao fundiria. Todas as obras de
urbanizao do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), considerado
o maior esforo de urbanizao do pas, incorporam a dimenso da regularizao em conjunto com a implantao de infraestrutura e servios urbanos.
Isso significa que, ao trmino das obras, as famlias atendidas tero acesso a
redes de abastecimento de gua, de coleta de esgoto, a vias pavimentadas,
drenagem urbana, aos servios de coleta de lixo, aos demais servios urbanos
e ao ttulo de propriedade ou de concesso dos seus lotes devidamente registrado em cartrio.
Da mesma forma, a SPU passou a privilegiar a funo socioambiental
das terras pblicas federais, promovendo a regularizao das ocupaes de
interesse social. Mas, talvez, a principal forma de apoio do governo federal,
implementada em conjunto com o Congresso Nacional, tenha sido as adequaes realizadas na legislao federal, com o objetivo de remover os obstculos
legais regularizao.
Em 2004, a lei federal n 10.931 instituiu a gratuidade do registro do primeiro ttulo da regularizao fundiria. Em 2007, a lei federal n 11.481 instituiu mecanismos mais geis para a regularizao das terras da Unio. Em 2009,
a lei federal n 11.952, resultado da aprovao da medida provisria n 458, ao
tratar da regularizao fundiria da Amaznia Legal, incluiu mecanismos geis
que permitem a doao aos municpios das terras pblicas federais inseridas
em reas urbanizadas e em reas de expanso urbana. Hoje, os 170 municpios
da Amaznia Legal que tm sua rea urbana implantada, total ou parcialmente, sobre reas do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra),
e que se encontravam irregulares, impedindo-os de promover o desenvolvimento econmico e social, tm o direito de receber da Unio essas reas para
realizar a regularizao fundiria em nome dos moradores.
Finalmente, a medida provisria n 459, de 25 de maro de 2009, aprovada pelo Congresso como lei federal n 11.977/2009, trouxe, junto com o
Programa Minha Casa Minha Vida, a primeira lei nacional de regularizao fun-
diria urbana. Com a aprovao dessa lei, os municpios tiveram reconhecida

sua competncia para definir os procedimentos da regularizao fundiria em
seu territrio e para definir o contedo do projeto de regularizao de forma
adequada s suas especificidades. Foram tambm definidos, para os casos de
interesse social, as condies que permitem a consolidao das ocupaes
em reas de Preservao Permanente (APPs), garantindo a necessria melhoria das condies ambientais e promovendo, dessa forma, a compatibilizao
entre o direito moradia e o direito ambiental.
Alm disso, os procedimentos para o registro da regularizao foram uniformizados em todo o pas. Tambm foram criados novos instrumentos da
demarcao urbanstica e legitimao da posse, que permitem solucionar de
forma administrativa os casos de regularizao de ocupaes de interesse social em reas privadas em que no existe oposio de eventuais antigos proprietrios, evitando as demoradas e custosas aes de usucapio.
Todo esse esforo do governo federal refletiu-se no incremento da regularizao fundiria urbana, que passou a fazer parte da agenda da poltica
urbana de Estados e municpios.
Aps seis anos do incio do Programa Papel Passado, com enorme alegria que vemos polticas de regularizao em curso nos vrios pontos do pas,
contribuindo para garantir condies de cidadania para a populao. Esta publicao mostra a riqueza e a diversidade das experincias e das polticas de
regularizao fundiria urbana promovidas pelo governo federal, governos
estaduais, prefeituras municipais, defensorias pblicas estaduais e ONGs. A
todos os responsveis por este trabalho, agentes pblicos e privados, dedicamos o livro Regularizao Fundiria Urbana no Brasil.
Maria Teresa Saenz Surita Juc

Secretria Nacional de Programas Urbanos
SUMRIO
1. Experincias de Regularizao Fundiria realizadas pela Unio.................................................16
1.1 - Ministrio das Cidades e Ministrio da Justia (RJ)............................................................................................17
1.2 - Secretaria do Patrimnio da Unio..........................................................................................................................24
2. Experincias de Regularizao Fundiria Realizadas pelos Estados e Defensorias Pblicas....32
2.1 - Estado da Bahia Secretaria de Desenvolvimento Urbano..............................................................................33
2.2 - Estado da Bahia Companhia de Desenvolvimento Urbano...........................................................................35
2.3 - Distrito Federal................................................................................................................................................................36
2.4 - Estado do Mato Grosso.................................................................................................................................................39
2.5 - Estado de Minas Gerais................................................................................................................................................42
2.6 - Estado do Par...............................................................................................................................................................44
2.7 - Estado de Pernambuco...............................................................................................................................................46
2.8 - Estado do Rio de Janeiro..............................................................................................................................................48
2.9 - Estado do Rio Grande do Sul......................................................................................................................................54
2.10 - Estado de Roraima.......................................................................................................................................................55
2.11 - Estado de So Paulo Fundao Instituto de Terras Jos Gomes da Silva............................................57
2.12 - Estado de So Paulo Secretaria de Habitao................................................................................................60
2.13 - Defensoria Pblica Geral do Estado de Mato Grosso do Sul........................................................................62
3 - Experincias de Regularizao Fundiria Elaboradas pelos Municpios....................................66
3.1 - Prefeitura Municipal de Ananindeua (PA)..............................................................................................................67
3.2 - Prefeitura Municipal de Aracaj (SE).......................................................................................................................68
3.3 - Prefeitura Municipal de Ariquemes (RO)................................................................................................................71
3.4 - Prefeitura Municipal de Barra Mansa (RJ)..............................................................................................................73
3.5 - Prefeitura Municipal de Belm (PA)..........................................................................................................................76
3.6 - Prefeitura Municipal de Blumenau (SC).................................................................................................................78
3.7 - Prefeitura Municipal de Cachoeirinha (RS)............................................................................................................80
3.8 - Prefeitura Municipal de Campinas (SP)..................................................................................................................81
3.9 - Prefeitura Municipal de Campo Grande (MS)....................................................................................................83
3.10 - Prefeitura Municipal de Cubato (SP)................................................................................................................85
3.11 - Prefeitura Municipal de Curitiba (PR).................................................................................................................86
3.12 - Prefeitura Municipal de Diadema (SP)..................................................................................................................90
3.13 - Prefeitura Municipal de Feira de Santana (BA)....................................................................................................93
3.14 - Prefeitura Municipal de Fortaleza (CE)...............................................................................................................94
3.15 - Prefeitura Municipal de Guarulhos (SP)............................................................................................................97
3.16 - Prefeitura Municipal de Ipatinga (MG)..................................................................................................................99
3.17 - Prefeitura Municipal de Itabirito (MG)...............................................................................................................101
3.18 - Prefeitura Municipal de Itabora (RJ)..................................................................................................................102
3.19 - Prefeitura Municipal de Juiz de Fora (MG)........................................................................................................104
3.20 - Prefeitura Municipal de Jundia (SP)...................................................................................................................105

3.21 - Prefeitura Municipal de Lenis Paulista (SP)..................................................................................................108
3.22 - Prefeitura Municipal de Niteri (RJ)....................................................................................................................109
3.23 - Prefeitura Municipal de Osasco (SP)...................................................................................................................112
3.24 - Prefeitura Municipal de Piraquara (PR)...............................................................................................................115
3.25 - Prefeitura Municipal de Porto Velho (RO).........................................................................................................118
3.26 - Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro (RJ).....................................................................................................123
3.27 - Prefeitura Municipal de Santo Andr (SP)........................................................................................................126
3.28 - Prefeitura Municipal de Santos (SP)...................................................................................................................129
3.29 - Prefeitura Municipal de So Jos dos Campos (SP)......................................................................................130
3.30 - Prefeitura Municipal de So Paulo (SP)..............................................................................................................132
3.31 - Prefeitura Municipal de So Vicente (SP)..........................................................................................................137
3.32 - Prefeitura Municipal de Sumar (SP)...................................................................................................................141
3.33 - Prefeitura Municipal de Suzano (SP)...................................................................................................................142
3.34 - Prefeitura Municipal de Taboo da Serra (SP).................................................................................................144
3.35 - Prefeitura Municipal de Ubatuba (SP)................................................................................................................148
3.36 - Prefeitura Municipal de Varjo (GO)....................................................................................................................150
3.37 - Prefeitura Municipal de Vitria (ES).....................................................................................................................151
3.38 - Prefeitura Municipal de Volta Redonda (RJ)......................................................................................................153
3.39 - Prefeitura Municipal de Votuporanga (SP).......................................................................................................154
4 - Experincias de Regularizao Fundiria Realizadas por Entidades Civis e Pblicas.............156
4.1 - Centro Dom Helder Cmara de Estudos e Ao Social (PE)..........................................................................157
4.2 - Centro de Estudos, Articulao e Referncia sobre Assentamentos Humanos (CE)............................159
4.3 - Centro pelo Direito Moradia e Contra Despejos (RS)...................................................................................160
4.4 - Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia do Rio Grande do Norte (RN).............163
4.5 - Fundao Educacional de Cricima (SC).............................................................................................................165
4.6 - Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais (SP).....................................................166
4.7 - Instituto Light S.A. (RJ)...............................................................................................................................................168
4.8 - Rede Internacional de Ao Comunitria (SP)...................................................................................................169
4.9 - Servio de Justia e Paz (PE).....................................................................................................................................172
4.10 - Terra de Direitos - Organizao de Direitos Humanos (PR)........................................................................173
4.11 - Universidade Federal Fluminense (RJ)...............................................................................................................176
4.12 - Universidade Federal de Minas Gerais (MG)....................................................................................................179
4.13 - Universidade Federal do Par (PA)......................................................................................................................182
4.14 - Universidade So Francisco (SP)..........................................................................................................................183
5 - Anexos...........................................................................................................................................186
5.1 - Anexo 01: LEI N 11.977, DE 7 DE JULHO DE 2009...........................................................................................187
5.2 - Anexo 02: LEI N 11.952, DE 25 DE JUNHO DE 2009........................................................................................198
Experincias de Regularizao
Fundiria Realizadas pela Unio
Vila Estrutural (DF)
Conjunto Habitacional Candeias II - Municpio de Candeias (BA)
Foto: Acervo Sudesa - GDF

Foto: Google Earth
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS PELA UNIO
governo federal, a partir de 2003, passou a incorporar em seus programas de desenvolvimento urbano aes especficas de regularizao fundiria de assentamentos de
interesse social.
Alm de apoiar as aes de regularizao fundiria implementadas pelos municpios, Estados, defensorias pblicas e organizaes no governamentais por meio do Programa Papel
Passado, o Ministrio das Cidades desenvolveu uma parceria indita com o Ministrio da Justia, articulando as aes dos programas federais de regularizao fundiria e de segurana
pblica. Essa parceria, que contou com a participao do governo do Estado e a Defensoria
Pblica do Rio de Janeiro, alm da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, est permitindo
avanar na regularizao de dois locais emblemticos para todo o pas, as comunidades da
Rocinha e do Vidigal, na zona sul da cidade do Rio de Janeiro.
O governo federal tratou tambm das ocupaes localizadas em terras da Unio. A Secretaria do Patrimnio da Unio incluiu em seu programa o objetivo de concretizar a funo social
e ambiental dos imveis da Unio, passando, a partir de 2003, a desenvolver uma forte atividade de regularizao fundiria das ocupaes de interesse social, em parceria com o Ministrio
das Cidades, com Estados e municpios. relevante destacar que j so 497 assentamentos
regularizados ou em processos de regularizao, beneficiando cerca de 500 mil famlias.
Apresenta-se a seguir uma amostra das experincias de regularizao implementadas pela Unio.
1.1 - Ministrio das Cidades e Ministrio da Justia (RJ)

As experincias descritas a seguir so fruto da parceria iniciada em abril de 2006 entre
o Ministrio das Cidades e o Ministrio da Justia, no mbito dos programas Papel Passado e
Segurana Cidad. A iniciativa dessa proposta teve como princpio a implementao de aes
de regularizao fundiria e de segurana pblica nos assentamentos informais da Rocinha
e do Vidigal, na cidade do Rio de Janeiro. Por meio da regularizao fundiria plena, as aes
tm como pressuposto o reconhecimento do direito moradia.
Para integrar as aes de regularizao fundiria, de segurana, de urbanizao e de
desenvolvimento social, foi assinado, em outubro de 2006, um Acordo de Cooperao Tcnica
(ACT), formalizando a parceria entre o governo federal (ministrios da Justia e das Cidades),
o governo do Estado do Rio de Janeiro (secretarias de Obras e da Habitao e o Instituto de
Terras e Cartografia do Estado do Rio de Janeiro - ITERJ), a Prefeitura da Cidade do Rio de
Janeiro (secretarias do Habitat e do Urbanismo) e a Defensoria Pblica do Estado do Rio de
Janeiro. O acordo pretende reduzir obstculos inerentes ao processo de regularizao, formalizando a necessria articulao interinstitucional em torno de um mesmo objetivo: agilizar os
processos de regularizao fundiria sustentvel a famlias de baixa renda desses dois grandes cones do processo de favelizao do pas.
17
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
A partir desse acordo, com recursos dos dois ministrios, as atividades que visam regularizao foram iniciadas em 2006, aps processo licitatrio conduzido pelo Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Foram contratadas instituies especializadas em planejamento urbano e em trabalho social. Essas instituies elaboraram planos
setoriais de regularizao fundiria e executaram atividades especficas para formalizar os
processos de regularizao, com o objetivo de titular mais de 7.500 famlias moradoras dos
dois bairros. Salienta-se que a conduo dos processos relativos contratao pelo organismo internacional ocorreu em funo dos recursos financeiros estarem alocados no Programa
Segurana Cidad, gerenciados pelo PNUD.
Rocinha - Fundao Centro de Defesa dos Direitos Humanos Bento Rubio

O projeto de regularizao da Rocinha o resultado de uma demanda das associaes
de moradores locais e da Arquidiocese do Rio de Janeiro, que, em conjunto com a Fundao
Centro de Defesa dos Direitos Humanos Bento Rubio, identificaram as reas a serem atendidas. Transformada em bairro por decreto municipal, a Rocinha encontra-se inserida em uma
das regies de alto poder aquisitivo da zona sul do Rio de Janeiro. Hoje, so aproximadamente 56 mil habitantes e um total de 17 mil moradias (dados do Censo 2000), ocupando uma
rea de 1.000.000 m e densidade de 1.000 hab/ha.
Considerada uma das maiores favelas da Amrica Latina, a Rocinha no teve grandes
avanos pela sua regulamentao de bairro, nem por ser uma rea de Especial Interesse Social (AEIS), gravada em 2001. A irregularidade urbana est presente desde a primeira ocupao, em que diversos proprietrios no conseguiram aprovar seus loteamentos na Prefeitura
da Cidade do Rio de Janeiro, gerando com isso uma regio desprovida de regulamentao
urbanstica e fundiria.O territrio da Rocinha formado por cinco glebas distintas: quatro
de propriedade particular e uma do poder pblico municipal.
Os trabalhos de reconhecimento, diagnstico e regularizao tiveram incio na parte
baixa do bairro, uma rea conhecida como bairro Barcellos, um loteamento no regularizado
Rocinha (RJ)
18
de propriedade particular, e se estendeu a outras reas como Cruzado e Laboriaux, reas

pblicas municipais. Esse trabalho possibilitou que o grupo amadurecesse a ideia de planejar
as prximas aes no bairro, com hierarquizao de reas, ordenando a regularizao em
etapas, envolvendo toda a Rocinha.
Nessa perspectiva, foi elaborado o Plano de Regularizao Fundiria. O processo de planejamento do plano envolveu todas as associaes do bairro e outras instituies, como o
posto de sade local, principal parceiro no desenvolvimento do diagnstico da favela.
O bairro da Rocinha possui diferentes caractersticas socioeconmicas, identificadas pelas vrias formas de apropriao do espao. Existem reas como o bairro Barcellos, onde
possvel encontrar famlias com mais de uma propriedade e alguns prdios inteiros para locao pertencentes a um nico dono. H tambm sub-bairros, como a Macega, onde a maioria
das unidades de moradia construda em madeira, com graves dificuldades de acesso, alm
das pssimas condies de salubridade. O crescimento do bairro extrapola os limites das glebas originais e continua em processo constante de ocupao em todas as glebas. O adensamento se d pela ocupao das reas de encosta dentro da rea de preservao ambiental,
bem como no aumento de pavimentos em todas as reas indistintamente.
A Rocinha pode ser considerada um municpio autnomo, no que diz respeito
sua dinmica urbana, pois seus setores de servios e comrcio movimentam a economia
local e asseguram emprego a boa parte de seus moradores. O mercado formal e informal
constitui uma vasta rede de abastecimento interno. A Rocinha hoje um bairro com ampla
diversidade intraespacial, com vrios setores com tempo de ocupao e caractersticas
fsico-urbansticas diferentes. Alm disso, o espao edificado extremamente complexo,
apresentando formas criativas, ainda que apresentem problemas de tcnicas construtivas
e dimensionamento. Existe ainda na Rocinha um conjunto de coletividades com personalidades e identidades especficas. Para cada uma dessas reas preciso traar uma estratgia diferente de ao para mobilizar e sensibilizar seus moradores a participarem do
processo de regularizao.
Fotos: Douglas Engle/AustralFoto
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As estratgias utilizadas para os projetos de regularizao tm como premissa fundamental a aproximao com a comunidade e o seu envolvimento pelo contato constante com
as associaes de moradores locais. Nesse sentido, o conhecimento da realidade socioeconmica da Rocinha essencial para o planejamento e trabalho de campo com as famlias.
Portanto, estabelecer uma boa articulao entre as principais instituies atuantes no bairro
fundamental para o processo de regularizao fundiria e para a elaborao do plano de
regularizao. Para tanto, uma srie de encontros e atividades foi planejada como parte integrante do projeto.
A proposta do Plano de Regularizao Fundiria da Rocinha tem como objetivo geral
planejar a regularizao da situao fundiria de todas as reas ocupadas pelos moradores do
bairro. Visa potencializar o processo emancipatrio das famlias vulnerabilizadas, o reconhecimento de seu direito moradia digna e ao exerccio pleno de usufruto da cidadania, a partir
de uma interveno que propicie a recuperao urbanstica e ambiental das reas ocupadas,
ao mesmo tempo que promove a justia social.
A partir da legislao aplicvel e das especificidades da comunidade e aps a concluso
do diagnstico, fez-se a reflexo sobre as alternativas existentes, avaliando-se as vantagens e
desvantagens das opes viveis e identificando o tipo de instrumento jurdico que deveria
ser utilizado em cada caso especfico e nas etapas da ao.
A Rocinha tem uma situao jurdica bastante complexa, com reas particulares, pblicas
e ocupaes em rea de risco ou de proteo ambiental. Para cada uma delas preciso aplicar
um instrumento adequado. Para o bairro Barcelos, primeira rea atendida pelo Programa Papel
Passado, foi aplicada a Adjudicao Compulsria, por se tratar de rea particular loteada e no
aprovada. Para essa rea, os moradores j possuam documentos de compra e venda e a quitao dos lotes. Para os casos de vendas por recibos particulares ou contratos particulares de cesso de posse, foi utilizado o instrumento jurdico da usucapio extraordinria e especial urbana.
Algumas famlias que j possuem escrituras definitivas vo aguardar a averbao da Planta de
Aprovao de Loteamento (PAL), para ento ajuizar ao de retificao de metragem na Vara
de Registros Pblicos, na Comarca do Rio de Janeiro. Nas reas pblicas, como Laboriaux e Vila
Cruzado, o instrumento aplicvel a Concesso de Direito Real de Uso (CDRU), por processo
administrativo municipal, e a Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia (CUEM).
A Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro est analisando a PAL do bairro Barcellos. Aps a
averbao no 2o Registro Geral de Imveis, a rea ser desmembrada e cada morador ter seu
lote identificado para que possa realizar o registro individual. Para as demais reas, a equipe tcnica da Fundao Bento Rubio aguarda a finalizao da topografia para a elaborao das PALs.
A experincia no envolve intervenes ou obras de urbanizao. Porm, a Rocinha foi
objeto de um concurso de ideias para urbanizao do bairro, promovido pelo Instituto dos
Arquitetos do Brasil (IAB). O vencedor foi posteriormente contratado pelo Estado para a realizao do projeto, com financiamento do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC).
O projeto prev, entre outras intervenes, a construo de novas unidades habitacionais
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para 500 famlias em novos prdios que sero construdos na parte alta da favela. Tambm
est prevista a construo de novas ruas, um centro esportivo com piscina, um centro de
convivncia, duas creches e um mini-hospital. O projeto de regularizao j estava implantado na comunidade antes das obras do PAC, que exige a elaborao do processo de regularizao da comunidade atendida. O Ministrio das Cidades est atuando em paralelo ao
processo j iniciado na comunidade, enquanto a equipe da Fundao Bento Rubio est
se articulando, na medida do possvel, para atuar em parceria para que a comunidade seja
beneficiada como um todo.
Vidigal - Ambiental Engenharia e Consultoria Ltda.

O assentamento informal do Vidigal teve incio no comeo do sculo passado. Nos anos
1940, com o crescimento dos bairros da zona sul carioca, ocorreu um incremento no povoamento da regio, inicialmente, na rea abaixo da avenida Niemeyer e nas vizinhanas da praia
do Vidigal. Ainda na dcada de 1940, iniciou-se a ocupao da estrada do Tamb, conhecida
atualmente como Presidente Joo Goulart. A partir da, ao longo do tempo, a comunidade enfrentou vrias ameaas de remoo. Somente na dcada de 1980, foi contemplada com aes
ligadas regularizao, quando o governo estadual lanou o plano Cada Famlia um Lote,
objetivando regularizar os assentamentos. Em 1996, o programa Favela-Bairro da Prefeitura
do Rio de Janeiro trouxe muitas melhorias para a infraestrutura do bairro. Na poca, foram
definidos os limites da rea de Especial Interesse Social (AEIS) do Vidigal, com o objetivo de
amparar a implementao do programa.
Aproximadamente, 65% da comunidade ocupam uma grande poro do loteamento
bairro Vidigal, no reconhecido pelo municpio. Existe um processo de desapropriao movido pelo Estado do Rio de Janeiro em relao a essa rea. Grande poro do restante, 35%, da
comunidade est localizada em parte de um loteamento aprovado pela Prefeitura do Rio de
Janeiro, composto de 15 lotes, pertencente particular. A comunidade ocupa do lote 5 ao 15.
Para essa rea tambm existe um processo de desapropriao, transitado em julgado com a
precatria j expedida. A comunidade do Vidigal abrange ainda um pequeno terreno situado
avenida Niemeyer, de propriedade particular, pertencente tambm a um loteamento aprovado pelo municpio.
O cadastramento dos imveis tem por finalidade o levantamento e processamento de
dados cartogrficos, literais e processuais, de maneira a permitir a adequada elaborao das
peas necessrias ao processo de regularizao fundiria pretendida. A metodologia adotada no desenvolvimento desse cadastramento possui trs reas distintas de atuao: tcnicosocial, fsico-espacial e jurdica.
As atividades que envolvem a atuao tcnico-social tm por principal finalidade assessorar a comunidade para o entendimento de todo o processo de regularizao fundiria,
para o qual imprescindvel a adeso dos moradores da comunidade. Desse modo, a atuao
social faz-se necessria em todas as fases do processo. Essas atividades, alm de auxiliarem no
21
esclarecimento da populao-alvo dos instrumentos de regularizao a serem adotados, so

importantes para promover a participao e a adeso necessrias.
A etapa fsico-espacial envolve a aquisio e o preparo das bases cartogrficas. Essa
atividade fundamental para o mapeamento de diversos temas e consecuo do cadastro
fsico, executado com a finalidade de gerar as peas tcnicas necessrias ao provimento da
regularizao fundiria. Assim como os servios na rea social, essa etapa tem suas atividades
desenvolvidas do incio ao fim dos trabalhos.
Quanto abordagem das questes de ordem jurdica, essas tambm permeiam o desenvolvimento das etapas de levantamentos previstos e principalmente as atividades preparatrias. Alm disso, assessoram as equipes tcnicas (social e fsico-espacial) sobre os aspectos
relacionados ao processo de regularizao fundiria e auxiliam na definio dos instrumentos
e diretrizes para sua implantao. A atuao da consultoria jurdica alcana tambm a orientao nas fases de elaborao do plano de regularizao e de cadastramento.
Mostra-se imprescindvel a integrao entre os diferentes segmentos de profissionais
responsveis pelas trs reas distintas de atuao, pois o xito dos servios depende do esforo e do interrelacionamento dessas equipes.
Salienta-se a importncia do ACT, que envolve entes dos governos federal, estadual e
municipal, para o sucesso do processo de regularizao em curso.
Para a definio dos instrumentos jurdicos utilizados no ajuizamento das aes referentes ao processo de regularizao fundiria do Vidigal, foi preciso aprofundar
a pesquisa cartogrfica e cartorial, tendo em vista a obteno de um diagnstico preciso da titularidade da rea. Assim, nas reas particulares, defrontamo-nos com a perspectiva de duas modalidades de titulao: usucapio
individual ou coletiva. Quando a densidade da rea for muito acentuada,
impossibilitando a individualizao dos lotes, indica-se a usucapio coletiva.
No caso da parte ocupada do loteamento, composto por 15 lotes, incide um processo expropriatrio. Segundo informaes coletadas na Procuradoria Geral do Estado, o processo transitou em julgado e a precatria
j foi expedida. A rea, portanto, passar futuramente para a propriedade
do Estado do Rio de Janeiro. Assim, ser possvel promover a regularizao
fundiria pela CDRU. Imitido na posse provisria da rea, o Estado do Rio
de Janeiro, por ter lei que o autoriza, pode outorgar aos moradores o Termo
de Promessa de Concesso de Uso. Uma vez concluda a desapropriao,
com o registro do imvel transcrito no Registro Geral de Imveis, transferindo a propriedade ao Estado, este poder outorgar o Termo de Concesso de Uso aos moradores.
O cadastro para a regularizao fundiria do Vidigal j foi concludo.
A rea total cadastrada foi de 261.085,23m2, constituda de 83 quadras,
1.307 lotes e 3.753 unidades. J foram finalizados com xito 2.722 cadas-
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tros socioeconmicos. Esto, agora, habilitados regularizao os lotes de 1.733 famlias.

Os quantitativos atingidos so de quase 50% dos cadastros realizados com possibilidade de
serem regularizados. Alm do encaminhamento dos dossis de cada cadastro executado s
instituies parceiras pertinentes, para agilizar o processo de regularizao urbanstica e consequentemente o fundirio, foram elaboradas as PALs, com a conformao atual da comunidade, e encaminhadas Secretaria Municipal de Urbanismo para aprovao.
Responsveis pelas informaes:
Rocinha
Nome: Priscila Soares da Silva
Entidade: Fundao Centro de Defesa dos Direitos Humanos Bento Rubio
Cargo: Arquiteta e urbanista
Endereo: Avenida Beira Mar, 216, sala 701, Castelo, Rio de Janeiro-RJ
E-mail: priscilasoares@bentorubiao.org.br
Telefone: (21) 2262-3406 / Fax: (21) 2533-0837
Vidigal
Nome: Schirley de Azevedo Cardoso Machado
Entidade: Ambiental Engenharia e Consultoria Ltda
Cargo: Coordenadora executiva
Endereo: Rua Martins Ferreira, 28, Botafogo, Rio de Janeiro-RJ
E-mail: schirley@agrar.com.br
Telefone: (21) 3232-1850 / Fax (21) 2286-1817
Vidigal (RJ)
Foto: Acervo da Empresa Ambiental Engenharia e Consultoria Ltda.
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1.2 - Secretaria do Patrimnio da Unio - Experincias

em Regularizao Fundiria Urbana
A Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU), vinculada ao Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, responsvel pela gesto dos imveis pblicos federais. Em 2003,
implantou uma nova poltica de gesto de seus imveis, cuja misso foi redefinida a partir
dos princpios constitucionais, do Estatuto da Cidade e das diretrizes das Polticas Nacionais
de Habitao, de Desenvolvimento Urbano e de Regularizao Fundiria, coordenadas pelo
Ministrio das Cidades.
A atual misso da SPU conhecer, zelar e garantir que cada imvel da Unio cumpra sua
funo socioambiental em harmonia com a funo arrecadadora, em apoio aos programas
estratgicos da Nao. A regularizao fundiria urbana considerada uma das aes prioritrias da Secretaria a partir de eixos estruturantes relacionados aos aspectos administrativos,
cadastrais, urbanstico-ambientais, jurdicos, cartoriais e de gesto democrtica. O final de
cada processo deve resultar na garantia plena do direito moradia digna dos cidados como
componente de cidades sustentveis.
Para a ampliao das aes de regularizao fundiria, alguns obstculos legais significativos foram removidos. Em 2007, foi aprovada a lei federal n 11.481, que retira
os principais entraves jurdicos da legislao patrimonial. Um dos grandes avanos a
possibilidade de utilizao de vrios instrumentos de regularizao fundiria em reas
da Unio, que asseguram claramente o direito subjetivo moradia. Esse passo foi fundamental para a implementao concreta da funo social da propriedade pblica e para o
fortalecimento da nova ordem jurdico-urbanstica estabelecida a partir da Constituio
Federal de 1988.
Partindo da integrao de diferentes aes, a SPU evidencia o entendimento de que a
regularizao fundiria de imveis da Unio no entendida apenas como a transferncia
de direitos sobre o imvel, mas como a construo de uma nova poltica pblica que deve
considerar os mltiplos aspectos e dimenses do processo de regularizao fundiria. Isso
ressalta tambm a necessidade de gesto compartilhada do patrimnio da Unio com os
Estados e municpios a fim de garantir plena efetividade dessas aes.
Nesse contexto, a formulao de parcerias institucionais da SPU com outros rgos
do governo federal, entre os quais o Ministrio das Cidades, alm de Estados, municpios
e entidades civis, para implantao do processo de regularizao fundiria em imveis de
domnio da Unio, tem resultado em significativas aes. Os avanos foram expressivos
tanto em reas rurais, com a regularizao fundiria de territrios tradicionais de comunidades remanescentes de quilombos e comunidades ribeirinhas, como em reas urbanas,
conforme experincias relatadas a seguir, enviadas por diversas superintendncias regionais do Patrimnio da Unio da SPU.
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Macei (AL) Conjunto Joaquim Leo

O conjunto Joaquim Leo, em Macei, ocupado h mais de 20 anos por populao carente, um exemplo de regularizao fundiria em terras da Unio a partir da gesto compartilhada e com o estabelecimento de parcerias com diferentes atores. Na dcada de 1940, a rea,
situada em um bairro central, foi ocupada por soldados americanos durante a Segunda Guerra
Mundial. Posteriormente, com a implantao, pelo poder pblico, de loteamentos habitacionais, a regio foi sendo ocupada por famlias de baixa renda, com a existncia, inclusive, de
palafitas em reas de mangue, sem que a regularizao fundiria tenha sido implementada.
Por meio da gesto compartilhada entre a SPU, o Ministrio das Cidades/SNPU, a Prefeitura de Macei, a Procuradoria Geral do Municpio, a Associao dos Notrios e Registradores
do Brasil (Anoreg/AL), a prpria comunidade e outros representantes da sociedade civil organizada, foram obtidos significativos avanos, que resultaram em 2.329 processos em andamento. Desses, 1.200 j foram devidamente solucionados, com a entrega dos respectivos
ttulos de aforamento devidamente registrados em nome dos moradores.
Inconfidentes (MG)
Alguns municpios no Brasil tiveram sua origem em reas parciais ou totalmente de domnio da Unio, a exemplo da cidade de Inconfidentes, em Minas Gerais. A cidade teve sua
origem na colnia Inconfidentes, formada pelo governo federal, em 1911, para assentamento
de agricultores. Atualmente, a rea perdeu a sua vocao rural e se configura como rea urbana. Porm, a maioria dos imveis no possui comprovao dominial.
A primeira tentativa de regularizao de Inconfidentes remonta dcada de 1970,
quando foi realizado o primeiro levantamento topogrfico de toda a rea do municpio. Nesse
mesmo perodo, os ocupantes solicitaram a inscrio dos seus imveis no cadastro da Unio,
iniciando-se a cobrana de taxa de ocupao, na forma da legislao patrimonial.
Em 1996, devido apresentao de alguns ttulos de propriedade em nome de particulares, a SPU inibiu a cobrana das taxas de ocupao e realizou um novo levantamento, concludo em 2003, do que efetivamente estava sob o seu domnio. Assim, somente no perodo
2003-2007, em razo da convocao promovida pela SPU para atualizao das inscries de
ocupao, foram formalizados cerca de 600 processos.
Durante esse perodo, a SPU procedeu identificao das reas da Unio ocupadas no
municpio de Inconfidentes. A partir da aprovao da lei n 11.481/2007, passou-se a vislumbrar a possibilidade de finalizar uma histria que se arrasta h dcadas e que tanta insegurana tem causado populao do municpio. A lei estabelece como alternativa para a regularizao fundiria de interesse social a doao direta de imveis da Unio s famlias carentes,
que possuam renda familiar de at cinco salrios mnimos e no sejam proprietrias de outro
imvel, urbano ou rural.
Atualmente, encontram-se formalizados e em fase de concluso na Superintendncia
do Patrimnio da Unio no Estado de Minas Gerais (SPU/MG) 180 processos. Desses, cerca de
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130 j foram finalizados, com a emisso aos beneficirios dos ttulos de doao das reas que
efetivamente ocupam. Espera-se que esse nmero seja multiplicado, de forma a se alcanar
a totalidade das famlias de baixa renda que preencham as condies legais para receber os
imveis por meio de doao.
Joo Pessoa (PB) Assentamentos Padre Z e Condomnio Esperana

Os assentamentos Padre Z e condomnio Esperana localizam-se no antigo loteamento
So Bento, aprovado em 1968, e em terrenos de domnio da Unio contguos a esse loteamento. Os 458 lotes parcelados originalmente deram lugar, ao longo do tempo, ocupao atual
de 1.384 famlias de baixa renda. A rea urbanizada e fica prxima ao centro de Joo Pessoa.
Nessa experincia, foi constatada a necessidade de definio das reas de domnio da
Unio nas zonas ribeirinhas e prximas a manguezais. A delimitao desses terrenos j est
em estudo na Superintendncia do Patrimnio da Unio no Estado da Paraba (SPU/PB).
Vale citar que parte da rea encontra-se definida na legislao municipal como Zona
Especial de Interesse Social (ZEIS). A existncia de reas de risco e de proteo ambiental
um dos obstculos ainda a ser vencidos no processo de regularizao. Houve ainda ocupaes nos arredores do loteamento, muito prximas a um rio que sofre influncia de mar.
caracterizado como terreno de marinha de propriedade da Unio.
O objetivo principal da ao a regularizao da posse das famlias residentes nos assentamentos. No bairro Padre Z encontram-se quatro tipos distintos de situaes para a
regularizao fundiria: terrenos desapropriados pela prefeitura do loteamento So Bento;
imveis construdos no condomnio Esperana, do qual parte da rea tambm foi desapropriada pela prefeitura; imveis construdos em terreno de marinha, de propriedade da Unio;
e imveis construdos em terrenos de proprietrio no identificado.
Nos dois primeiros casos, ser adotado, como instrumento de regularizao, a Concesso de Direito Real de Uso (CDRU), j tendo sido entregues os primeiros 200 contratos, referentes ao condomnio Esperana. Para o caso dos terrenos em rea da Unio, estuda-se a
possibilidade de adotar a Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia (CUEM) ou o aforamento. Nas reas de proprietrios no identificados, ainda est em estudo qual instrumento
adotar. Atualmente, o processo encontra-se em fase de elaborao do projeto de parcelamento e posterior aprovao.
O resultado de maior relevncia nesse processo de regularizao foi a garantia da segurana da posse das famlias residentes na rea. Esse fato gerou a confiana e a participao
das pessoas no processo de regularizao. Houve tambm o empoderamento das lideranas
comunitrias, por meio da informao e participao em todas as etapas do processo.
Guarapuava (PR) Vila Paz e Bem

O processo de regularizao fundiria da Vila Paz e Bem, realizada pela Superintendncia do Patrimnio da Unio no Paran (SPU/PR), beneficiou cerca de 488 famlias de baixa
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renda, que tiveram iniciados seus processos de regularizao fundiria em reas da Unio, no
municpio de Guarapuava. Os terrenos da Vila Paz e Bem somam 414.000 m.
O governo federal simplificou o processo de regularizao, cedendo a rea da Unio
para a prefeitura municipal. A inteno foi beneficiar as 488 famlias da comunidade com os
ttulos de Concesso de Direito Real de Uso (CDRU), devidamente registrados no Cartrio de
Registro de Imveis.
Algumas conquistas merecem ser destacadas nessa experincia. Ressalta-se a integrao de todos os parceiros envolvidos e o entendimento da importncia da regularizao fundiria de interesse social da rea para a cidade e, principalmente, para a populao moradora
da localidade. Ficou entendido que a regularizao promove a segurana da posse e cidadania dos moradores, alm de possibilitar a devida integrao da comunidade na estrutura da
sociedade urbana.
A unio de esforos de todos os atores envolvidos, comunidade, poder pblico federal e
municipal tambm significou um avano para resolver os problemas e retirar antigos obstculos. A formao de um grupo gestor para coordenar o processo de regularizao fundiria
foi um fator essencial para a melhor conduo de todas as aes.
Recife (PE) Braslia Teimosa

As primeiras ocupaes em Braslia Teimosa surgiram em meados de 1957, coincidindo
com a construo de Braslia. um assentamento antigo, localizado na zona sul do Recife.
Essa experincia conhecida nacionalmente como um dos primeiros processos de regularizao fundiria de interesse social. Apesar dos muitos obstculos, a comunidade, de forma
teimosa, organizou-se, com a ajuda da Igreja Catlica e de organizaes da sociedade civil, e
apresentou ao poder pblico uma proposta de regularizao e urbanizao da rea. O Projeto
Teimosinho propunha a regularizao fundiria em favor dos ocupantes e reivindicava a
urbanizao da rea financiada com recursos do extinto Banco Nacional de Habitao (BNH)
no programa denominado Promoradia.
Em 1979, a SPU cedeu a rea ao municpio de Recife, por meio de contrato de aforamento gratuito para fins de regularizao fundiria. Naquela poca, o municpio promoveu o
parcelamento e o registro da rea. Contudo, de forma incompleta.
A partir de muita luta da comunidade local, em 1983, a rea foi instituda como Zona
Especial de Interesse Social (ZEIS). Foi a primeira vez que se instituiu no pas este instrumento,
a partir da Lei de Uso e Ocupao do Solo da cidade do Recife.
A rea em questo foi alvo constante de especulao imobiliria, sofrendo, inclusive,
dois incndios misteriosos, mas a comunidade soube resistir e se organizar em prol de uma
habitao digna.
Em 2005, com o objetivo de dar continuidade ao processo de regularizao, iniciado
pelo municpio na dcada de 1980, foi realizado um novo contrato de cesso da rea pela SPU
cidade de Recife. O processo anterior expirou sem a concluso do que havia sido acordado,
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porm, desta vez, com previso para a emisso de ttulos de Concesso de Direito Real de Uso
(CDRU) em nome das famlias residentes. Para tanto, foram realizadas as seguintes atividades:
levantamento topogrfico cadastral, pesquisa socioeconmica, emisso dos instrumentos de
concesso, assinatura dos contratos, registros dos termos e entrega dos ttulos.
Com o novo contrato de cesso, o processo de regularizao fundiria foi reiniciado
e culminou na titulao de 1.791 domiclios. Estima-se, pelo cadastro socioeconmico no
finalizado, que ainda sero entregues e registrados cerca de 7 mil ttulos em Braslia Teimosa. Dessa forma, pretende-se atender as famlias que residem na rea e que no foram
ainda contempladas.
Essas aes de regularizao fundiria e urbanizao de Braslia Teimosa visaram extinguir
as ocupaes precrias na praia sob palafitas (projeto denominado Recife Sem Palafitas), alm
de devolver aos cidados recifenses a areia da praia com todo o seu potencial turstico.
A participao da Superintendncia do Patrimnio da Unio de Pernambuco (SPU/PE) nesse processo deve-se principalmente mudana de paradigma da destinao dos bens imveis
da Unio pela atual coordenao da SPU. Destaca-se nessa experincia a parceria estabelecida
entre a SPU, a Prefeitura da Cidade do Recife e as ONGs que participaram de todo o processo.
Rio das Ostras (RJ) Assentamento Nova Esperana

A rea do assentamento Nova Esperana foi ocupada de forma espontnea e desordenada, por populao, em sua maioria, carente. Compreende o total de 395.119,84 m.
A Prefeitura de Rio das Ostras elaborou projeto de parcelamento, levando em considerao a ocupao existente e as obras de infraestrutura, como pavimentao de ruas e saneamento bsico, j implementadas.
Destacam-se, nessa experincia, as parcerias efetivas entre as instituies e a sociedade
civil envolvidas. Sem elas, no haveria qualquer possibilidade das aes terem sido executadas.
Foram vrios os parceiros do Programa de Regularizao Fundiria de Nova Esperana: Prefeitura de Rio das Ostras, por intermdio da Assessoria de Programas Especiais e da Secretaria Municipal de Planejamento; Superintendncia do Patrimnio da Unio no Estado do Rio de Janeiro
(SPU/RJ); Procuradoria da Unio da Fazenda Nacional; Rotary Club de Rio das Ostras; Ministrio
Pblico Estadual, Defensoria Pblica e a Associao de Moradores de Nova Esperana.
Os resultados alcanados a partir dessas articulaes e parcerias estabelecidas foram a
criao de 157 registros patrimoniais (RIPs) e cartoriais (ttulos), a entrega de 150 ttulos em
fase de registro e a confeco de aproximadamente 1.300 ttulos a serem outorgados.
Porto Alegre (RS) Rua So Miguel, 237, Bairro Partenon

Esse foi o primeiro caso de aplicao de Concesso de Uso Especial para fins de Moradia
(CUEM) realizado pela Superintendncia do Patrimnio da Unio no Rio Grande do Sul (SPU/
RS). Serviu de exemplo para outros tantos casos e foi utilizado para desvendar o passo a passo
operacional necessrio para a aplicao desse instrumento de regularizao fundiria.
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Em 2001, a Unio adquiriu, via Carta de Adjudicao, uma rea urbana de 1.700,00 m,
em um bairro residencial de Porto Alegre. Aps essa aquisio, foi verificado pela SPU/RS que
a rea se encontrava ocupada, desde 1990, por 11 famlias de baixa renda.
Em 2007, com a edio da lei federal n 11.481, o procedimento para a regularizao fundiria em reas da Unio, inclusive para utilizao do instrumento CUEM, ficou mais gil e facilitado.
Procedeu-se, nessa ocasio, ao recadastramento socioeconmico dos moradores e a instruo
dos processos administrativos. Ressalta-se que a regularizao fundiria da rea contou com o
apoio de representante do Movimento Nacional de Luta pela Moradia (MNLM).
Em abril de 2008, lavrou-se o contrato de CUEM coletiva em nome dos moradores e seu
registro no Cartrio de Registro de Imveis, garantindo o direito moradia s 11 famlias de
baixa renda, conforme previsto na Constituio Federal.
Guaruj (SP) Conceiozinha

O stio Conceiozinha encontra-se em rea da Unio Federal, comprovadamente ocupada desde a dcada de 1950 por famlias de baixa renda, que utilizam o local para fins de
moradia. A regularizao do assentamento uma demanda antiga da comunidade, que, em
abril de 2006, representada pela Sociedade de Melhoramentos da Conceiozinha (Somecon), formalizou na Superintendncia do Patrimnio da Unio em So Paulo (SPU/SP) o pedido da Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia (CUEM).
Em 1972, toda a faixa ao longo do canal de Santos foi desapropriada, por meio de decreto de utilidade pblica (decreto n 7.1398/72), para expanso do porto de Santos. O assentamento em questo encontra-se encravado na rea porturia. Nas reas desapropriadas ao
Crrego Pouca Sade, Conceiozinha, Guaruj (SP)
Foto: Julia Moretti
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longo do esturio e do rio Pouca Sade e nos terrenos alagadios foram construdas moradias
precrias, a maior parte palafitas.
Observa-se, assim, que o objetivo principal da ao a garantia do direito moradia,
tendo em vista a insegurana jurdica na posse dos moradores da rea, causada principalmente por presso econmica gerada pela proximidade da ocupao precria com o
porto de Santos.
Um dos grandes obstculos enfrentados foi a finalizao da ao judicial de desapropriao de parte da rea, em curso desde 1973. Vrios obstculos j foram vencidos. O
cadastramento j foi concludo e entregues cerca de 1.600 ttulos de CUEM aos moradores
da comunidade.
Cidade de So Paulo (SP) Bairro da Luz

A experincia do bairro da Luz, no centro da cidade de So Paulo, destaca-se pelo fato de
estar localizados ali os primeiros imveis da Unio que foram destinados a uma cooperativa
para regularizao de habitao de interesse social a Cooperativa dos Catadores Autnomos de Papel, Aparas e Materiais Reaproveitveis (Coopamare), que surgiu em 1989 de um
projeto de moradores de rua.
Para viabilizar tal projeto, a SPU cedeu prefeitura, sob regime de Concesso de Direito Real de Uso (CDRU), os imveis da Unio localizados na rua Brigadeiro Tobias, 258 (894,50
m), e rua Vitria 100/104 (102,00 m) e 106/108 (352,00 m). Essa cesso visa construo
de 90 unidades habitacionais que ir atender a populao de baixa renda organizada por
meio da Coopamare.
Nome: Renata Arajo Villa Nova
Entidade: Superintendncia do Patrimnio da Unio no Estado de Alagoas
Cargo: Tcnico de nvel superior
Endereo: Praa Dom Pedro II, 16, centro, Macei-AL
E-mail: renata.nova@planejamento.gov.br
Telefone / Fax: (82) 3311/ 2671
Nome: Nara Amaral Medeiros de Paula
Entidade: Superintendncia do Patrimnio da Unio no Estado de Minas Gerais
Cargo: Analista de planejamento e oramento
Endereo: Av. Afonso Pena, 1316, 10o andar, Ala B, centro, Belo Horizonte-MG
E-mail: nara.paula@planejamento.gov.br
Telefone: (31) 3218-6056 / 6038 / Fax - 3218-6058
Nome: Ana Catarina Machado de Arruda / Jennifer dos Santos Borges
Entidade: Superintendncia do Patrimnio da Unio no Estado da Paraba
Cargo: Arquitetas
Endereo: Av. Epitcio Pessoa,1705, Bairro dos Estados, Joo Pessoa-PB
E-mail: ana.arruda@planejamento.gov.br / jennifer.borges@planejamento.gov.br
Telefone: (83) 3216-4470
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Nome: Urnia Flores da Cruz Freitas

Entidade: Superintendncia do Patrimnio da Unio no Estado do Paran
Cargo: Chefe de servio
Endereo: Rua Munhoz da Rocha, 1247, Cabral, Curitiba-PR
E-mail: urania.freitas@planejamento.gov.br / uraniaflores@gmail.com
Telefone: (41) 3254-6365 - ramal 233 / Fax: (41) 3254-6365 - ramal 221
Nome: Paulo Roberto Ferrari Lucas Alves
Entidade: Superintendncia do Patrimnio da Unio no Estado de Pernambuco
Cargo: Superintendente
Endereo: Av. Alfredo Lisboa, 1168, 5 Bairro do Recife, Recife-PE
E-mail: paulo.ferrari@planejamento.gov.br
Telefone: (81) 3797-5576 / Fax: (81) 3797-5489
Nome: Tiago Gonalves (Informaes sobre Braslia Teimosa)
Entidade: Prefeitura do Recife - Gerncia de Regularizao Fundiria
Cargo: Gerente de regularizao fundiria
Endereo: Av. Cais do Apolo, 925, 12 andar, Bairro do Recife, Recife-PE
Telefone: (81) 3232-8593 / Fax: (81) 3232-8764
Nome: Francine Ferman Bezerra Cavalcanti e Jos Henrique Locken
Entidade: Superintendncia do Patrimnio da Unio no Estado do Rio de Janeiro
Cargo: Gegrafa e engenheiro
Endereo: Av. Presidente Antnio Carlos, 375, Rio de Janeiro-RJ
E-mail: francine.cavalcante@planejamento.gov.br / jose.iocken@planejamento.gov.br
Telefone: (21) 3805-3526 ou (21) 3805-2556 / Fax: (21) 3805-3512
Nome: Maria do Carmo Cardoso Backes
Entidade: Superintendncia do Patrimnio da Unio no Estado do Rio Grande do Sul
Cargo: Especialista em polticas pblicas e gesto governamental
Endereo: Av. Loureiro da Silva, 445, 10 andar, Porto Alegre-RS
E-mail: maria.backes@planejamento.gov.br
Telefone: (51) 3455-2087 / Fax: (51) 3455-2096
Nome: Ana Lucia dos Anjos
Entidade: Superintendncia do Patrimnio da Unio no Estado de So Paulo
Cargo: Analista de planejamento e oramento
Endereo: Av. Prestes Maia, 733, 13 andar, So Paulo-SP
E-mail: ana.lucia@planejamento.gov.br
Telefone: (11) 3227-2868 / Cel: 9654-2025 / Fax: (11) 3229-4691
Responsvel pelas informaes gerais da SPU:

Nome: Cristiane Siggea Benedetto
Entidade: Secretaria do Patrimnio da Unio
Cargo: Coordenadora Geral de Projetos Especiais
Endereo: Esplanada dos Ministrios, Bloco C, 2 andar
E-mail: cristiane.benedetto@planejamento.gov.br
Telefone: (61) 2020-1336
31
Experincias de Regularizao Fundiria

Realizadas pelos Estados e Defensorias Pblicas
Alagados, Salvador (BA)
Foto: Acervo Conder
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS PELOS ESTADOS E DEFENSORIAS PBLICAS
ato relevante ao longo da consolidao do Programa Papel Passado foi o envolvimento

progressivo de vrios Estados da Federao com a temtica da regularizao fundiria
urbana. Inicialmente, desde 2003, a realizao das Conferncias das Cidades permitiu ao governo federal perceber o interesse em torno dos temas de ordenamento urbano e territorial,
habitao e poltica fundiria. Num segundo momento, as regras do Programa Papel Passado
recepcionaram o compromisso e o interesse dos Estados em formular polticas e programas
relativos a essa questo. Assim, j foram apoiados, desde 2004, dez Estados, com repasses do
Programa Papel Passado.
Posteriormente, a Secretaria Nacional de Programas Urbanos (SNPU) fortaleceu o protagonismo dos Estados mediante convnios firmados em 2007, 2008 e 2009. Foram viabilizadas
aes de regularizao fundiria na vertente do planejamento municipal e aes especficas
de assentamentos. Invariavelmente, os convnios firmados entre a SNPU e os Estados proporcionaram a necessria aproximao com os municpios beneficiados, que consolidaram
os compromissos e fortaleceram polticas locais de regularizao fundiria. At o presente,
foram firmados convnios com os Estados de Minas Gerais, Par, Mato Grosso e Roraima.
Alm do apoio financeiro direto, a SNPU busca apoiar as aes implementadas pelos
Estados de forma autnoma, por meio de atividades de capacitao, articulao institucional
e adequao de legislao federal. Os resultados j podem ser melhor entendidos pelas vrias
experincias aqui selecionadas.
2.1 - Estado da Bahia Secretaria de Desenvolvimento Urbano

A Habitao e Urbanizao S.A (Urbis), empresa de economia mista em processo de liquidao desde 1999, vinculada Secretaria de Desenvolvimento Urbano do Estado da
Bahia. A empresa implementou intervenes pblicas que tiveram como objetivo a regularizao fundiria de 92.199 unidades habitacionais, construdas pela prpria Urbis, por meio
do Sistema Financeiro de Habitao, bem como das unidades habitacionais construdas informalmente nas reas remanescentes, institucionais e verdes dos referidos conjuntos.
A situao fundiria das glebas onde foram implantados os conjuntos habitacionais
diversa: a maior parte encontra-se sob o domnio da Urbis, adquirida por meio de compra
direta, e processos desapropriatrios movidos pelo Estado da Bahia, com posterior doao
empresa. Contudo, existem glebas pertencentes aos municpios e a particulares, alm de
processos desapropriatrios em curso. A interveno est estruturada em fases e estratgias
distintas, com dois focos: os conjuntos habitacionais formalmente construdos pelo Estado e
as ocupaes informais.
A Urbis construiu 221 conjuntos habitacionais, englobando 92.199 unidades habitacionais em todo o Estado, muitas vezes no atendendo s normas legais e aos padres ur-
33
bansticos. Tampouco, levou em conta a regularidade fundiria das glebas. Vrios conjuntos
foram entregues populao com ao de desapropriao em curso, sem imisso de posse,
ou mesmo sem o devido ajuizamento da ao expropriatria. A Urbis tambm se omitiu na
obrigao legal de transferir aos municpios praas, reas de equipamentos pblicos e espaos livres. Hoje, diversas dessas reas esto ocupadas irregularmente.
A lei estadual n. 7.435/98 determinou que a Urbis entrasse em processo de liquidao,
situao que perdura at o presente momento, o que exige da empresa o levantamento dos
seus ativos e passivos, respeitando os trmites da Lei de Sociedade Annima.
O Estado da Bahia promoveu a remio das prestaes no pagas, por meio da lei estadual n. 8209/02. Urbis caberia promover a outorga de escrituras.
A ao de regularizao fundiria buscou inicialmente a promoo da regularizao das
glebas onde foram implantados os conjuntos habitacionais, seguida da averbao do empreendimento nas prefeituras municipais. A seguir, finalizaria com a outorga das escrituras aos
moradores dos conjuntos habitacionais.
Em relao s reas ocupadas informalmente, buscou-se o georrefenciamento delas e a
sobreposio em fotos areas, alm da elaborao de diagnstico para subsidiar a interveno.
Foram realizadas parcerias com as prefeituras municipais no intuito de obter a aprovao de
leis para a iseno do Imposto de Transmisso Inter Vivos (ITIV). No caso de conjuntos habitacionais construdos em terrenos de propriedade do poder pblico municipal, foi necessrio que os
municpios promovessem doaes Urbis a fim de que a empresa pudesse outorgar as escrituras.
Outro parceiro importante foi a Corregedoria de Justia do Estado, que emitiu em 2008
a instruo normativa n. CGJ. 01/08 - SEC, que instrui claramente os oficiais de Registro de
Imveis do Estado a cumprirem a iseno com relao ao pagamento das custas cartorrias,
previsto na lei estadual n 4.256/1984. As associaes de moradores tambm foram identificadas como atores fundamentais.
Os resultados alcanados pelas aes incluem a averbao de 87 conjuntos habitacionais nos cartrios de registro de imveis; a outorga de 4.211 escrituras, no perodo de 2007
a 2008, e 1.174 no perodo de janeiro a junho de 2009; viabilizao da transferncia para o
Estado de domnio de terrenos onde localizam-se escolas estaduais; alm de parecer jurdico
da Procuradoria Geral do Estado favorvel outorga de escrituras para ocupantes de imveis
sem vnculos jurdicos com a Urbis, que at ento no podiam regularizar sua situao.
Responsvel pelas informaes:
Nome: Bruno Heim
Entidade: Secretaria de Desenvolvimento Urbano Diretoria de Regularizao Fundiria
Cargo: Coordenador II de regularizao fundiria
Endereo: Rua Erico Verssimo, 80, Itaigara, Salvador-BA
E-mail: bruno.heim@sedur.ba.gov.br
Telefone: (71) 3353-7816 / Fax: (71) 3116-5734
34
2.2 - Estado da Bahia Companhia de Desenvolvimento Urbano

A cidade de Salvador conta com uma populao de 2.948.733 habitantes, segundo estimativa do IBGE em 2008. Cerca de 28,7% tm renda mensal familiar per capita inferior a meio
salrio mnimo, conforme o Censo de 2000, e ocupam reas informais e de risco. Com base na
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD/IBGE) de 2007, o dficit habitacional era
de 141 mil na regio metropolitana de Salvador.
O Estado da Bahia vem desenvolvendo ao longo dos anos aes de intervenes fsicas e
fundirias visando eliminar a informalidade e a urbanizao da rea de Alagados e Novos Alagados. Essas reas so constitudas de poligonais com 2.084.936,79 m (Alagados) e 638.127,58 m
(Novos Alagados), ambas com aforamento concedido pela Unio e registradas nos cartrios de
imveis competentes, em favor da Companhia de Desenvolvimento Urbano (Conder).
Alagados surgiu de uma ocupao, em 1940, inicialmente em terra firme, mas, ao longo dos anos, avanou mar adentro a partir de edificaes do tipo palafitas. Essa rea sofreu,
diversas intervenes do Estado, tais como a retirada das palafitas, urbanizao, aterro, implantao de redes de gua, esgoto, energia eltrica e construo de novas habitaes para
remoo das famlias que moravam em reas de risco.
As poligonais de Alagados e Novos Alagados foram consideradas Zona Especial de Interesse Social (ZEIS), por intermdio da lei municipal n 7.400/2008. Diversas foram as aes de
interveno. Porm, considerando a dimenso da poligonal, o crescimento populacional e a
construo desordenada das ocupaes nas reas ainda no trabalhadas, houve necessidade
de novas intervenes.
Os assentamentos que inicialmente tinham uma ocupao totalmente horizontal esto
hoje bastante verticalizados. Os imveis, em sua maioria, possuem dois a trs pavimentos e
necessitam ainda ser legalizados.
A Conder, em parceria com a Gerncia Regional do Patrimnio da Unio (GRPU/BA),
inicialmente desenvolveu um projeto piloto nas reas denominadas Massaranduba e Uruguai, em Alagados. Foram cadastradas 1.166 unidades habitacionais, originando 574 Escrituras de Transferncia de Aforamento, devidamente registradas em cartrio de imveis
e entregues aos beneficirios. Do saldo restante, 592 escrituras, 181 se encontram na Defensoria Pblica, 101 em processo de comercializao e 310 com pendncias diversas de
documentao pessoal.
Na rea de Novos Alagados, foram cadastrados 1.245 imveis. Desses, foram lavradas
294 escrituras de aforamento, j registradas e entregues aos beneficirios, 380 escrituras
registradas para ser entregues, 56 esto na Defensoria Pblica, 58 em processo de comercializao e 457 com pendncias de documentao diversas.
A Conder, em parceria com o Ministrio das Cidades, vem desenvolvendo o cadastramento de 7 mil imveis, com o objetivo de alcanar a titulao de 5 mil unidades na rea
35
de Alagados. At a presente data, foram elaborados 1.678 cadastros. Desses, 290 esto em
processo de elaborao de escrituras, 53 na Defensoria Pblica e 1.335 em processo administrativo de anlise fsica, social e jurdica.
Todo o trabalho de regularizao fundiria desenvolvido tem a participao atuante
da GRPU/BA, da comunidade, por meio de suas lideranas, da Defensoria Pblica do Estado, que atua nas aes civis, pertinentes aos imveis que necessitam de solues no mbito judicial, e os cartrios de imveis, que tm procedido com os registros das escrituras
totalmente sem nus.
Nome: Clia Maria de Brito S
Entidade: Conder
Cargo: Coordenadora do Grupo de Trabalho de Regularizao Fundiria
Endereo: Av. Edgard Santos, 936, Narandiba, Salvador-BA
E-mail: celiasa@conder.ba.gov.br
Telefone: (71) 3117-3680 / Fax: (71) 3117-3680
2.3 - Distrito Federal Companhia de Desenvolvimento Habitacional

O governo do Distrito Federal, em parceria com o Ministrio das Cidades, est construindo 1.290 unidades habitacionais, com recursos do Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC). A proposta est no mbito do Projeto de Regularizao Fundiria da Vila Estrutural
como ao da poltica pblica especfica do Distrito Federal para a implementao da regularizao fundiria em vrias reas de seu territrio.
Segundo dados do IBGE (2007), de 2.455.903 habitantes, hoje, no Distrito Federal, h aproximadamente 274.107 habitantes em assentamentos informais, o que corresponde a 11% da
populao total. Em 2008, foi criada a Companhia de Desenvolvimento Habitacional do Distrito
Federal (Codhab), que tem como uma de suas atribuies a regularizao fundiria de reas de
Interesse Social (ARIS), definidas no Plano Diretor de Ordenamento Territorial e Urbano, lei n
803/2009, ou em lei distrital especfica. Destacase a experincia da Vila Estrutural, localizada na
regio administrativa do Setor Complementar de Indstria e Abastecimento (SCIA).
A Vila Estrutural uma ocupao irregular, de baixa renda, originada na dcada de 1970,
como assentamento espontneo de populao de catadores de lixo, nos arredores de rea
de aterro sanitrio, inserida no tecido urbano de Braslia. No passado, algumas intervenes
do governo do Distrito Federal para erradicar a ocupao no foram eficazes e a ocupao foi
consolidada pelo aumento do nmero de catadores e pela instalao de chcaras (plantio de
subsistncia) s margens do crrego Cabeceira do Valo.
Na dcada de 1990, a ocupao cresceu de forma desordenada, com o aumento da populao de diversas origens, no mais voltada apenas s atividades de coleta e seleo de resduos
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Foto: Rinaldo Costa

Foto: Leonardo S
Novas casas da Vila Estrutural (DF)
Foto: Leonardo S
Remoo de familias, Vila Estrutural (DF)
Foto: Cesar Moura
Abrigo Temporrio de 31 famlias, Vila Estrutural
slidos. O uso do solo predominante o uso residencial, mas tambm observa-se o uso comercial e de
prestao de servios de pequeno porte. Hoje, apenas 3% dos moradores so catadores de lixo.
A rea possui 183 hectares e est situada em
terras desapropriadas entre a DF-095 (via EPCL - via
Estrutural), o crrego Cabeceira do Valo, o SCIA e os
limites do Parque Nacional de Braslia. Est a 15 km
do Plano Piloto a rea central de Braslia. Hoje, a
Vila Estrutural tem aproximadamente 35 mil habitantes, com um total de 8.620 famlias e 4,06 habitantes por unidade habitacional.
Em 2002, mediante a lei complementar distrital n 530, a Vila foi declarada como Zona Habitacional de Interesse Social e Pblico (ZHISP). Na
poca, alguns entraves de ordem ambiental resultaram em dificuldades para o desenvolvimento do
processo de regularizao. Em 2006, essa lei foi revogada pela lei complementar n 715, que definiu
a Estrutural como Zona Especial de Interesse Social
(ZEIS). Dentre outros dispositivos, a lei de ZEIS estabeleceu a necessidade da obedincia ao projeto urbanstico, s restries e aos condicionantes
fsico-ambientais, recomendados pelos estudos e
licenas ambientais. Os principais condicionantes
so referentes proximidade do Parque Nacional
(Unidade de Conservao - UC) e localizao de
rea do aterro de lixo, alm dos problemas decorrentes da ausncia de infraestrutura.
Dentre os dados socioeconmicos disponveis, baseados em censo realizado pelo governo do
Distrito Federal (2003), destacam-se: mais de 92%
ganham at seis salrios mnimos; 91% residem no
Distrito Federal h mais de cinco anos; 69,28% das
famlias possuem de um a trs dependentes; e apenas 14,38% so provenientes do Distrito Federal.
Em 2004, o GDF iniciou negociaes com o
Banco de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD),
37
Novas casas da Vila Estrutural
Banco Mundial, para investimentos naquela localidade, no mbito do Programa de Saneamento Ambiental e Gesto Territorial Braslia Sustentvel. Nesse sentido, foi criado o Projeto
Integrado Vila Estrutural (PIVE), que compreende o conjunto de intervenes no local, cujos
principais objetivos so a regularizao fundiria, melhorias habitacionais, implantao de
infraestrutura e aes de gesto socioambiental.
Como principal desafio desse projeto, destaca-se a compatibilizao do cronograma das
diversas obras de infraestrutura, equipamentos e unidades habitacionais com o cronograma
de remoo e reassentamento, considerando a complexidade do projeto, caracterizada pela
extenso da rea e pelo nmero de famlias envolvidas (8.620 famlias).
Quanto aos instrumentos legais de titulao, a lei n 715/06 (ZEIS) permite a assinatura
de contratos a partir do instrumento de Concesso de Direito Real de Uso (CDRU) pelos ocupantes da rea aps a aprovao e registro do parcelamento do solo.
Em 2008, foram iniciadas as obras da via do Contorno e das redes de infraestrutura, com previso de entrega em dezembro de 2009. Devido s obras iniciais, foram removidas 31 famlias para
a rea de apoio, at a concluso das primeiras casas. Outras foram atendidas por aluguis sociais
na prpria Vila. Em junho de 2009, as famlias j foram transferidas para as unidades residenciais.
Tambm esto em andamento as obras das 1.360 casas que devero abrigar, primeiramente, 903 famlias relocadas. A seleo dessas famlias se deu em funo de elas ocuparem
reas de interveno do projeto de regularizao, reas de risco ou de preservao ambiental.
As entregas parciais sero efetivadas at 30 de novembro de 2009.
Em cumprimento s diretrizes estabelecidas no PIVE, foram construdos tambm equipamentos comunitrios, como posto policial, restaurante comunitrio, escola, posto de sade. Esto, ainda, em andamento a construo dos seguintes equipamentos: escolas de ensino
infantil, mdio e fundamental, outro posto policial, uma Vila olmpica, um centro de referncia de assistncia social e um centro de referncia especializado de assistncia social.
Para a execuo de obras das unidades habitacionais, trabalho social, implantao das
obras de abastecimento de gua e construo de equipamentos pblicos, o GDF recebeu recursos do PAC na ordem de R$ 58 milhes de reais. No contexto do Programa Braslia Sustentvel, o GDF receber, no total, para as obras da Vila Estrutural, aproximadamente US$ 31,40
milhes de dlares para pavimentao e drenagem, implantao de esgotamento sanitrio,
desativao e recuperao da rea do lixo e construo de um novo aterro sanitrio no DF,
construo de equipamentos comunitrios com recursos do Banco Mundial, alm de aplicar recursos prprios do GDF, no valor total de R$ 17,02 milhes para contratao de estudo
ambiental e projetos urbansticos, implantao de rede de energia eltrica e construo de
equipamentos comunitrios.
importante destacar a participao da comunidade nas decises do projeto, mediante
a apresentao e a discusso dos condicionantes, do diagnstico e da proposta urbanstica.
Apesar de o projeto de regularizao ainda estar em pleno desenvolvimento, j pos-
38
svel observar que alguns aspectos, procedimentos e processos devem ser reavaliados, tais
como: o controle da rea para impedir novas ocupaes irregulares no decorrer do processo
de regularizao fundiria; a questo referente metodologia do levantamento socioeconmico ocupantes e agregados; a operacionalizao das convocaes para habilitao; e a
mobilizao da comunidade para a entrega da documentao e comprovao das informaes nos prazos estabelecidos.
Outros aspectos tambm j podem ser quantificados. O processo de titulao est em
fase inicial, com a convocao, habilitao e entrega de termos de CDRU para as 32 famlias
que receberam as primeiras 32 casas em junho de 2009. Em fase inicial do processo de convocao, foram chamadas quase mil famlias. Devero ainda ser convocadas mais 7 mil famlias,
para apresentao de documentao e habilitao, de acordo com os critrios de atendimento da poltica habitacional do Distrito Federal.
Nome: Ana Lucia Augusto de Oliveira
Entidade: Companhia de Desenvolvimento Habitacional do Distrito Federal
Cargo: Diretora tcnica
Endereo: SCS Quadra 6, Lote13/14, Bloco A, 1 andar, Braslia-DF
E-mail: anaditec@gmail.com
Telefone: (61) 3325-1888 / Fax: (61) 3325-2715
2.4 - Estado do Mato Grosso Instituto de Terras de Mato Grosso

O Instituto de Terras de Mato Grosso (Intermat), responsvel pela regularizao fundiria urbana em reas de domnio do Estado, atua tambm em parceria com as secretarias
estaduais e com os municpios na implementao de aes prioritariamente de regularizao
fundiria de assentamentos precrios.
O Programa Cidade-Cidad Projeto Tequenfim de responsabilidade do instituto. Esse
programa desenvolve aes de regularizao fundiria urbana e tem como objetivo a promoo da regularizao fundiria de loteamentos formais ncleos habitacionais oriundos
da Cohab, como tambm em reas remanescentes desses ncleos e da colonizao oficial
urbana promovida pela extinta Companhia de Desenvolvimento do Estado. Promove tambm a regularizao dos assentamentos informais (ocupaes espontneas / invases), com
o devido reconhecimento, regularizao e titulao em reas de seu domnio. Recentemente,
passou a ser de competncia do Intermat a legalizao dos conjuntos habitacionais construdos com recursos do Fetab, por meio do Programa Escritura na Mo.
Dentre as inmeras regularizaes implementadas pelo Projeto Tequenfim, o loteamento Jardim Unio destaca-se como uma experincia recente, cujo processo de regularizao
est em fase final de titulao.
39
Jardim Unio, Cuiab (MT)
O bairro Jardim Unio localiza-se na

poro norte de Cuiab, prximo do Complexo do Centro Poltico Administrativo
(CPA) e da avenida do CPA. Possui uma rea
de 330.046,00 m. Seu processo de ocupao deu-se a partir do incio de 1995, ainda
na gesto do governador Dante de Oliveira.
Seu modelo de ocupao no diferente
das demais formas de invaso existentes em
Cuiab, comumente chamadas de ocupaes espontneas, que difere dos processos
chamados grilos (terreno cujo ttulo de propriedade falso).
A ocupao do bairro Jardim Unio
o que pode ser chamada de espontnea e
pacfica, pois em nenhum momento gerou
conflito entre invasores e o proprietrio da
terra. A invaso aconteceu em rea de domnio do Estado de Mato Grosso, dentro do
grande permetro do Complexo do CPA (sede
poltico-administrativa do governo estadual).
Essa rea foi adquirida pelo Estado de Mato
Grosso da Prefeitura Municipal de Cuiab,
em 27/07/1971, pela desapropriao para a
construo do CPA.
Em se tratando de uma rea afetada,
houve a necessidade de uma lei autorizativa da Assembleia Legislativa de MT para o
Intermat proceder regularizao fundiria
do assentamento. Assim, a lei n 8.395, de
15/12/2005, autorizou a transferncia do domnio dessa rea para o Intermat.
Em 2007, a rea passou a constituir o
loteamento Jardim Unio por meio do Projeto de Parcelamento do Solo Urbano, devidamente aprovado pela Prefeitura Municipal
de Cuiab. De 923 lotes, estamos titulando
aproximadamente 600.
40
Fotos: Acervo Projeto Tequenfim
Com relao s condies da habitao, o loteamento Jardim Unio no foge regra

da maioria dos assentamentos informais de baixa renda, onde muitas casas apresentam
condies precrias de habitabilidade. Foram selecionadas 150 unidades, visando implementar obras de melhorias habitacionais, pelo PAC-Cuiab - Patprosanear.
A rea objeto da nossa interveno no uma ZEIS e, mesmo tendo todos os requisitos para a instituio de uma, no foi possvel, por estar inserida em uma Zona de Interesse Ambiental (ZIA), denominada de ZIA-1 - Recarga de Aquferos do CPA. A Prefeitura
Municipal de Cuiab, por meio dos setores competentes, est estudando vrias reas de
assentamentos informais precrios, visando delimitao como ZEIS. A definio do Jardim
Unio como ZEIS facilitar em muito a atuao do Intermat, no sentido de definir regras,
parmetros e instrumentos especficos para implementar a regularizao fundiria de interesse social em reas urbanas.
No loteamento Jardim Unio foram implantadas as seguintes obras de infraestrutura
urbana e equipamentos pblicos: energia: 90% dos domiclios so atendidos; gua: 86% dos
domiclios possuem gua potvel; esgoto: as moradias possuem fossas spticas; abertura de
ruas: embora em estado regular de conservao, 100% das ruas esto encascalhadas; asfaltamento: somente na rua 25, avenida da linha do transporte coletivo, que faz divisa com o Jardim
Florianpolis, existe 500m de asfalto, a previso de asfaltamento de mais uma avenida que d
acesso ao bairro via CPA.
Assim como a seguinte infraestrutura de servios: educao h somente uma escola
municipal que atende aproximadamente 1.200 alunos, inclusive o EJA; incluso digital h
uma escola de informtica que atende precariamente cerca de 60 alunos, nos trs turnos do
Projeto Pr-Jovem; sade o atendimento do bairro feito pelo posto de sade do bairro
Jardim Florianpolis, e atende cerca de 23 pessoas/dia; segurana devido escassez do
servio de segurana no entorno, esse servio prestado precariamente pelo posto policial
do bairro Jardim Vitria; telefonia o bairro, alm de orelhes, possui linhas residenciais;
servios de atendimento social: CRAS, centro cvico, campo de futebol, quadra coberta e
quadra socyte; linhas de nibus: possui transporte coletivo regular; coleta de lixo: esse servio prestado de forma regular no bairro; centro comunitrio; creche.
Nome: Lenice Amorim
Entidade: Instituto de Terras de Mato Grosso
Cargo: Responsvel pelo Projeto Tequenfim
Endereo: Edifcio, 02, CPA, Cuiab-MT
E-mail: amorimlenice@intermat.mt.gov.br
Telefone: (65) 3613-6148 / (65) 3613-6124
41
2.5 - Estado de Minas Gerais Secretaria de Estado de

Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana
A Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana do Estado de Minas Gerais, rgo estadual responsvel pelo ordenamento territorial, tem como uma de suas
finalidades propor e promover polticas de regularizao fundiria sustentvel nas regies
metropolitanas. Dentre suas atribuies afigura-se o desenvolvimento de planos municipais
para a Regio Metropolitana de Belo Horizonte. Esto sendo elaborados planos municipais de
regularizao fundiria sustentvel para 24 municpios: Baldim, Caet, Capim Branco, Confins,
Esmeraldas, Florestal, Ibirit, Igarap, Jaboticatubas, Juatuba, Lagoa Santa, Mrio Campos,
Mateus Leme, Matozinhos, Nova Unio, Pedro Leopoldo, Raposos, Ribeiro das Neves, Rio
Acima, Santa Luzia, So Joaquim de Bicas, So Jos da Lapa, Sarzedo e Taquarau de Minas.
O municpio de Vespasiano foi o primeiro a ser contemplado com seu Plano Municipal de
Regularizao Fundiria, elaborado em parceria com o Ministrio das Cidades e aprovado pela
Cmara Municipal pela lei no 2.283/09. Outros tiveram os trabalhos iniciados em 2008. No momento, oito planos esto em fase de concluso. Desses, cinco so em parceria com o Ministrio
das Cidades. Outros 16 planos em andamento tm a concluso prevista para o incio de 2010.
Esses planos objetivam estabelecer o Programa Municipal de Regularizao Fundiria, a
partir da identificao de reas informais passveis ou no de regularizao fundiria, para assim consolidar os instrumentos legais necessrios formulao e implementao das aes.
A elaborao feita por processo participativo, de modo a fomentar a participao da
comunidade em todas as etapas, fortalecer os laos sociais de convivncia comunitria e a
representatividade da comunidade, estimular os mecanismos de promoo social, buscar a
sustentabilidade das propostas apresentadas e compartilhar responsabilidades em uma concepo de gesto participativa.
Ao adotar metodologia padronizada para a elaborao desses planos, o governo de Minas
Gerais ter o diagnstico da irregularidade fundiria na regio metropolitana de Belo Horizonte,
Oficina de Capacitao de Lideranas, Lagoa Santa (MG)
42
Foto: Acervo da Sedru
para, em seguida, ter uma proposta que vai subsidiar o trabalho de implementao da regularizao fundiria e programar aes urbansticas para os prximos anos. Os resultados preliminares dos planos em desenvolvimento permitiro estabelecer uma estratgia de atuao.
Situao de irregularidade por municpio

Municpios
Caet
Confins
Ibirit
Lagoa Santa
Mrio Campos
Nova Unio
Pedro Leopoldo
Raposos
Ribeiro das Neves
Rio Acima
Santa Luzia
Sarzedo
Taquarau de Minas
Vespasiano
Projeo de
domiclios
total para o
ano de 2007
11.766
1.842
45.493
14.393
3.333
1.627
17.118
4.606
99.174
2.586
65.075
7.110
1.205
27.511
Assentamentos
irregulares
53
28
68
81
20
22
43
22
117
31
102
17
28
25
N de
domiclios em
assentamentos
irregulares
4.139
1.258
13.576
6.919
2.598
1.427
7.850
3.149
44.058
2.440
29.957
723
1.061
8.355
% de domiclios
irregulares em
relao
ao total
35,18
68,3
29,84
48,07
77,95
87,71
45,86
68,37
44,42
94,35
46,03
10,17
88,05
30,37
Fonte: Fundao Joo Pinheiro 2007 e Fundao Israel Pinheiro 2009.
Os planos indicam a necessidade de duas frentes de aes para enfrentar a irregularidade nos municpios. So definidas aes preventivas para evitar o aparecimento de novas situaes de irregularidades e propiciar a implantao de um programa especfico de atuao
frente aos casos identificados nos municpios.
As aes preventivas incluem, basicamente, fiscalizao e iniciativas de educao e informao populao. Para as aes corretivas, faz-se necessria a implementao de um
programa de regularizao fundiria sustentvel pelo municpio.
Um programa como esse deve ter por objetivo legalizar a permanncia de populaes
moradoras de assentamentos irregulares, proporcionando-lhes melhoria das condies socioeconmicas e de moradia. Deve, tambm, fazer parte integrante da poltica habitacional e
desenvolvimento urbano uma vez que efetiva o direito moradia adequada.
Nome: Liliana Gomes Rocha Sousa
Entidade: Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana
Cargo: Diretora de Integrao do Ordenamento Territorial
Endereo: Rua Bernardo Guimares, 2.640, 8 andar, Belo Horizonte-MG
E-mail: liliana.sousa@urbano.mg.gov.br
Telefone: (31) 3349-9242
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2.6 - Estado do Par Secretaria de Estado de Desenvolvimento

Urbano e Regional
O Estado do Par, por meio da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano e Regional, com apoio do Programa Papel Passado, do Ministrio das Cidades, est implementando
em 16 de seus municpios um projeto de capacitao de agentes pblicos e comunitrios para
atuarem na elaborao de planos de regularizao fundiria sustentvel. O objetivo principal
qualificar as equipes municipais para influrem como multiplicadoras na elaborao e execuo
de planos municipais de regularizao fundiria de assentamentos informais em reas urbanas,
em decorrncia das demandas estabelecidas nos planos diretores municipais.
Os planos buscam capacitar, prestar assistncia tcnica na realizao de estudos e promover aes de regularizao fundiria para famlias ocupantes de assentamentos urbanos prioritariamente de baixa renda em reas pblicas de interesse social.
Os municpios do Estado do Par apresentam srios problemas fundirios, decorrentes,
dentre outros fatores, de um processo desordenado de ocupao que se reflete numa realidade em que o patrimnio no se encontra delimitado, e onde aproximadamente 70% dos
imveis urbanos no dispem de segurana jurdica quanto ao domnio e titulao.
So muitos os obstculos para a elaborao e a implementao dos planos. Entre eles, a
ausncia ou impreciso das informaes fundirias na escala municipal, descontinuidade no
processo de planejamento municipal iniciado com aprovao dos planos diretores, ausncia de
unidades de planejamento de gesto territorial nas estruturas dos executivos municipais, descrdito popular inicial nas aes do projeto, precariedade ou ausncia documental (prestao
de contas) para viabilizar o deslocamento dos representantes da sociedade civil para os eventos
de capacitao.
A partir da definio e aprovao dos projetos de desenho urbanstico dos parcelamentos, aprovados juntamente com a comunidade, conselhos municipais e prefeitura, e do processo de capacitao realizado, espera-se que as prefeituras municipais elaborem os projetos
de captao de recursos indicados para a execuo de obras e intervenes necessrias
urbanizao dos assentamentos selecionados.
Como estratgia de participao, foi formado um grupo municipal de trabalho com a participao da sociedade civil (um representante do Conselho do Plano Diretor ou Concidades,
um conselheiro do Planejamento Territorial Participativo do Estado e um morador de cada rea
objeto de interveno) e do poder pblico municipal. Contou-se tambm com a representatividade de trs tcnicos de cada prefeitura municipal (das reas jurdica, territorial e social), alm
de um representante de cada Cmara Legislativa Municipal. Todos tiveram atuao ativa nas
oficinas de capacitao e nas assistncias tcnicas. Foi tambm relevante a participao nas
atividades realizadas nas reas, tais como levantamento de informaes, levantamento socioeconmico e mobilizao da comunidade para discusses sobre a regularizao fundiria.
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Foi constitudo tambm um Grupo Estadual de Capacitao e Assistncia Tcnica, com

a participao de tcnicos dos seguintes rgos estaduais: Instituto de Terras do Par (Iterpa),
Companhia de Habitao do Estado do Par (Cohab), Secretaria de Estado de Agricultura (Sagri),
Defensoria Pblica, Procuradoria Geral do Estado do Par e da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano e Regional (Sedurb). Alm disso, foi firmado convnio com a Associao dos
Notrios e Registradores do Brasil (Anoreg), com o objetivo de agilizar e manter a gratuidade da
lavratura dos atos notariais e de registros necessrios s transferncias da posse ou do domnio
dos lotes destinados habitao da populao de baixa renda no Estado do Par.
Apesar da no concluso do programa, os resultados parciais mostram muitos avanos.
So 118 agentes multiplicadores formados, 13 reas com levantamento topogrfico e pesquisas socioeconmicas concludas, totalizando 11.960 lotes cadastrados nos 16 municpios
envolvidos. Houve identificao e pr-seleo de 5.830 famlias de baixa renda para coleta de
documentos e instruo de processos de titulao, quatro reas em processo de aviventao
/ arrecadao para recuperar os limites entre dois imveis confinantes e identificar, por meio
de levantamentos topogrficos, a quem pertence o domnio da rea arrecadada, para fins de
regularizao, alm de quatro reas matriculadas pelos municpios.
Os municpios de Portel, Bragana e Igarap-Au j iniciaram o processo de titulao,
com a instruo de 50 processos de regularizao cada um. O municpio de Melgao j est
em fase de convocao das famlias para a coleta dos documentos.
A pesquisa fundiria no Estado do Par permitiu aprofundar o conhecimento da realidade dos municpios da regio e ter informaes tcnicas para desenvolver o trabalho de regularizao fundiria, mas a grande extenso territorial do Estado dificultou a comunicao,
o deslocamento e a mobilizao das equipes tcnicas. Entretanto, com a criao de parcerias
e formas de cooperao entre os municpios, Estado e Unio, foi possvel a realizao do trabalho. Assim, as atividades desenvolvidas com o Grupo Municipal e com o Grupo Estadual de
Trabalho mostraram a necessidade e a importncia de trabalhar com grupos multidisciplinares, assim como o valor de envolver a comunidade em todo o trabalho.
As oficinas e a assistncia tcnica tambm fizeram perceber o nvel de conhecimento de
cada municpio em relao a sua prpria questo fundiria. Alm disso, por meio das discusses tericas e atividades prticas, foi possvel avanar no conhecimento e na qualificao dos
tcnicos, gestores e outros agentes nos municpios na temtica da regularizao fundiria.
Nome: Myrian Silvana da Silva Cardoso e Marina do Socorro Carvalho dos Santos
Entidade: Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano e Regional
Cargo: Tcnica em gesto de desenvolvimento urbano e diretora de Desenvolvimento Institucional
Endereo: Av. Senador Lemos, 290, Bairro Umarizal, Belm-PA
E-mail: marinea.santos@sedurb.pa.gov.br
Telefone: (91) 3222-9636
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2.7 - Estado de Pernambuco Companhia Estadual e Habitao e Obras

No Brasil, uma das principais causas das desigualdades socioeconmicas a m distribuio de terras. Em Pernambuco, esse cenrio no diferente. No campo, a monocultura da
cana-de-acar e a existncia de uma estrutura fundiria, que estabeleceu uma relao de
domnio, limitaram o acesso terra. Com relao s reas urbanas, fortes presses dos agentes imobilirios colaboraram, ao longo da histria, para a marginalizao da populao que
vive em ocupaes informais.
No Estado de Pernambuco, a extinta Companhia de Habitao Popular (Cohab), na condio de agente do Sistema Financeiro da Habitao, sucedida institucionalmente pela atual
Companhia Estadual de Habitao e Obras (Cehab), teve relevante papel no reconhecimento
do direito moradia em reas urbanas. A presso de comunidades com elevado potencial
organizativo e reivindicatrio, aliada deciso poltica de reverter o quadro fundirio dos
assentamentos populares da regio metropolitana do Recife, desencadeou um processo de
aquisio de terras, notadamente aquelas objeto de conflito com os proprietrios.
Se, por um lado, essas aes foram essenciais na mediao de conflitos, funcionando
como eficiente remdio nas lutas com os proprietrios, por outro, faltou a transformao da
posse dos moradores em propriedade, a fim de estabelecer a segurana jurdica necessria.
Assim, dentro de um grande universo de comunidades carentes desse trabalho, com base
nas demandas apresentadas pelos grupos comunitrios organizados, foram escolhidas cinco
comunidades para integrar um projeto piloto de regularizao fundiria sustentvel, a saber:
Milagres, Vinte e Sete de Novembro e Pantanal (Recife)

Inicialmente denominado de Plano Cruzado, em referncia ao pacote econmico da poca, as comunidades de Vinte e Sete de Novembro e Pantanal ocupam uma rea de 90,00 ha. A
Cohab atuou, junto com os moradores, na histria de resistncia e embates com o proprietrio do terreno, intervindo na aquisio do solo e no fornecimento de material para autoconstruo das casas.
J a comunidade de Milagres, cuja denominao est ligada s propriedades teraputicas de uma nascente prxima, possui uma rea de 30,1 ha e foi adquirida por meio de contrato de compra e venda, em 1988.
Essas comunidades esto situadas no sudoeste da cidade do Recife e integram as proximidades do bairro do Ibura, que agrega um grande cinturo de assentamentos de baixa renda.
Vila Liberdade (Moreno)

O municpio de Moreno teve seu desenvolvimento impulsionado com a instalao da
indstria txtil. Com 7,4 ha, essa comunidade est assentada sobre um dos poucos terrenos
que no pertencem fbrica instalada na localidade.
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Loteamento Araoiaba (Araoiaba)

Desmembrado do territrio de Igarassu, Araoiaba o municpio mais novo de Pernambuco, criado em 14 de julho de 1995. Esse loteamento possui 471.615,49 m e representa
boa parte da rea urbana do municpio. Foi adquirida por meio de permuta, celebrada entre
o Estado de Pernambuco e a Unio Federal, conforme contrato lavrado pela Delegacia de
Patrimnio da Unio, em livro prprio.
A regularizao fundiria sustentvel est sendo planejada e executada em parceria
com as organizaes comunitrias, por meio da contratao de empresas especializadas nessa matria. Segundo o cronograma, at dezembro sero atendidas 6.500 famlias em Milagres, Vinte e Sete de Novembro e Pantanal (Recife); 500 famlias na Vila Liberdade (Moreno)
e mil famlias no Loteamento Araoiaba (Araoiaba), totalizando 8 mil famlias (quantitativo
apontado nos dados iniciais).
Conforme j destacado, a execuo do trabalho est apoiada, fundamentalmente, no compartilhamento de responsabilidades, tanto pelo poder pblico, quanto pelas
comunidades, por meio dos grupos comunitrios organizados, que discutem em p de
igualdade o norte a ser fornecido empresa contratada. Para tanto, foi formada uma comisso de acompanhamento e monitoramento, composta pelas entidades associativas,
que se rene quinzenalmente.
Outro aspecto relevante o dilogo com os Ofcios de Registro Imobilirio, que so
considerados parceiros estratgicos no xito da ao. H um dilogo de sensibilizao
sobre a gratuidade e sobre o cenrio jurdico regulador da regularizao fundiria sustentvel, especialmente o provimento n. 04/2006, do Tribunal de Justia do Estado de
Pernambuco, que cria procedimento para legalizao de parcelamentos irregulares ou
clandestinos do solo urbano.
Como fruto do trabalho, teremos trs produtos importantes: instrumento de regularizao fundiria a inteno adotar a Escritura Particular de Compra e Venda, com fora
de pblica. Essa uma prerrogativa da Cehab, que pode emitir documentos dessa natureza
com o mesmo valor dos lavrados nos cartrios de Notas. Tais documentos sero celebrados,
preferencialmente, com a titulao destinada mulher, atendendo orientao da lei federal n.11.124/2005, que dispe sobre o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social
(SNHIS); banco de dados eletrnico todas as informaes da pesquisa socioeconmica estaro digitalizadas. Isso propiciar a dinamizao no uso dos dados coletados; cartilha de orientao a ideia utilizar essa ferramenta para o resgate da histria da comunidade e ilustrao
da luta sociopoltica pelo direito cidade.
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Diante do inquietante cenrio exposto, e apoiados no arcabouo jurdico edificado politicamente no mbito da luta pela reforma urbana, espera-se, com esse projeto piloto, efetivar,
por meio da segurana jurdica na posse, o direito moradia.
Nome: Otvio Calumby
Entidade: Companhia Estadual de Habitao e Obras
Cargo: Gestor de pesquisas e informaes
Endereo: Rua Odorico Mendes, 700, Campo Grande, Recife-PE
E-mail: cehab@cehab.pe.gov.br
Telefone: (81) 3182-7567
2.8 - Estado do Rio de Janeiro Secretaria de Assistncia Social e

Direitos Humanos e Secretaria da Casa Civil
A experincia descrita a seguir tem a participao do governo do Estado do Rio de Janeiro e da empresa Metrpolis - Projetos Urbanos Ltda (MPU). Especificamente no que se refere a
servios de regularizao fundiria, a MPU, alm de reas das comunidades do complexo do
Alemo, complexo de Manguinhos e bairro da Rocinha, vem trabalhando nas comunidades
do Pavo/Pavozinho e Cantagalo desde o incio do ano de 2008.
Salienta-se que o projeto de regularizao fundiria do Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC) para os complexos do Alemo e de Manguinhos e o bairro da Rocinha encontra-se em fase de planejamento (elaborao de projeto bsico de regularizao fundiria).
Bairro da Rocinha
No mapa administrativo da cidade, a Rocinha localiza-se na rea de Planejamento 2
(AP2), configurando um bairro e uma regio administrativa (XXVII RA), criada em 1986, por
decreto, posteriormente regulamentado pela lei n 1.995, de 1993, que cria e delimita o bairro
da Rocinha. A rea de Especial Interesse Social (AEIS) no bairro da Rocinha foi instituda por
lei em 28 de dezembro de 2001.
Essa ao tambm ocorrer em reas do bairro da Rocinha que ainda no foram objeto
de atividades de regularizao fundiria pela Fundao Bento Rubio.
A rea de Interveno 2 (AI2) possui 79.773 m e contempla as localidades conhecidas
como Cidade Nova, Rua 4, U.P.M.M.R., parte do Largo do Boiadeiro e parte do Campo da Esperana. Est localizada junto estrada da Gvea e do caminho do Boiadeiro.
Na AI2 est fixada a rea Exemplar de Projeto, objeto deste trabalho. constituda
de pores conhecidas como Cidade Nova e Rua 4, com 43.887 m. Segundo o escritrio
Mayerhofer & Toledo Arquitetura e Planejamento Ltda., responsvel pelo projeto de urbanizao, a rea foi escolhida por apresentar caractersticas topogrficas, socioeconmicas e
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edilcias tpicas da Rocinha. Localizada meia encosta, tem como limites a estrada da Gvea
e a Rua 4, comportando atualmente cerca de 940 edificaes, de um a oito pavimentos, com
uma populao estimada em 16 mil habitantes (Tecnenge, 2007). A rea em estudo insere-se
em um loteamento de propriedade particular.
Complexo do Alemo
O conjunto de reas conhecidas como complexo do Alemo est situado na zona norte
da cidade do Rio de Janeiro, na rea de Planejamento 3 (AP3). Os principais acessos ao complexo ocorrem a partir da estrada do Itarar e da avenida Itaca, importantes eixos virios
dessa regio da cidade. Segundo o IBGE, a rea de estudo do complexo do Alemo possua,
em 2000, uma populao de 57.733 habitantes.
A criao da AEIS por lei, em 27 de dezembro de 2006, estipulando os limites do complexo, sobrepe-se ao macrozoneamento da rea e vem permitir a criao de normas especiais
com ndices e parmetros urbansticos adequados aos assentamentos existentes. Com a chegada do PAC e a consequente expanso da rea de interveno urbanstica, j foi elaborada
pela equipe de projeto uma proposta de ampliao dos limites da AEIS e encaminhada para
a Secretaria Municipal de Urbanismo.
A rea sob responsabilidade do Estado do Rio de Janeiro, definida em funo da localizao das obras contratadas pelo Estado, envolve as comunidades do Morro do Adeus,
Esperana, Mineiros, Palmeiras/Matinha, Fazendinha, Itarar e Baiana. A pesquisa fundiria
Foto: Pedro Aleixo
Rocinha (RJ)
Foto: Pedro Aleixo
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Complexo do Alemo (RJ)
Foto: Pedro Aleixo
encontra-se em andamento. At o momento, foram levantadas inmeras Plantas de Aprovao de Loteamento (PALs) em nome de particulares, abrangendo pores do complexo.
Complexo de Manguinhos
O complexo de Manguinhos localiza-se em regio marginal Baa de Guanabara.
parte integrante da X Regio Administrativa (RA) de Ramos, cujos limites externos e intrabairros foram definidos por decreto municipal em 1988. Trata-se de uma rea de uso
diversificado (industrial, institucional e residencial) localizada em um eixo de circulao
de escala metropolitana. A regio formada por importantes bairros do subrbio carioca,
como Bonsucesso, Manguinhos, Ramos e Olaria, e integra a rea de Planejamento 3 (AP3)
da cidade do Rio de Janeiro.
A Fundao Oswaldo Cruz e a Refinaria de Manguinhos so as grandes referncias de
todo o bairro de Manguinhos. As comunidades desse complexo totalizaram, em 2000, uma
populao de 28.389 habitantes, responsveis pela conformao do quinto maior conjunto
irregular da cidade. Em 2006, a rea de Especial Interesse Social (AEIS) no complexo de Manguinhos foi criada por lei.
A comunidade Agrcola de Higienpolis, Parque Carlos Chagas ou Varginha e Parque
Oswaldo Cruz so as trs comunidades que esto sendo contempladas nos estudos desenvolvidos para a regularizao fundiria contratados pelo Estado do Rio de Janeiro. A comunidade
Parque Carlos Chagas ou Varginha localiza-se em rea acrescida de marinha (pertencente
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Unio); a comunidade Parque Oswaldo Cruz um imvel nacional, que foi terreno pertencente Fundao Oswaldo Cruz; e a Comunidade Agrcola de Higienpolis est estabelecida
em terreno pertencente Fundao Abrigo Cristo Redentor.
Contexto de realizao do trabalho

A regularizao fundiria uma das aes componentes do Programa de Urbanizao,
Regularizao e Integrao de Assentamentos Precrios, coordenado pelo Ministrio das Cidades, no mbito do PAC, ora em andamento nessas comunidades. Os projetos de infraestrutura priorizados foram reunidos em trs eixos estratgicos, com destaque especial para a
infraestrutura social e urbana, onde esto includos os Projetos Prioritrios de Investimentos
(PPI) para intervenes em favelas, sob a responsabilidade do Ministrio das Cidades. As intervenes propostas no mbito do Programa de Urbanizao, Regularizao e Integrao de
Assentamentos Precrios tm como objetivo precpuo a implantao de aes necessrias
regularizao fundiria, segurana, salubridade e habitabilidade de populao localizada em
rea inadequada moradia, visando a sua permanncia ou realocao, por intermdio da
execuo de aes integradas de habitao, saneamento e incluso social.
Para efeito deste trabalho foi tomado por base o conceito de regularizao fundiria
plena do Ministrio das Cidades (Manual de Regularizao Fundiria, 2007), no qual a reguComplexo de Manguinhos (RJ)
Foto: Pedro Aleixo
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larizao definida como um conjunto de medidas jurdicas, urbansticas, ambientais e sociais por razes de interesse social. Essas medidas objetivam a adequao dos assentamentos
informais consolidados, de modo a garantir o direito social moradia e funo social da
propriedade e da cidade.
A legalizao das moradias uma das etapas finais do processo da regularizao fundiria que est sendo implementada nas reas de interveno. recomendvel que ela seja
efetivada aps a execuo das obras de urbanizao, devido s alteraes e adaptaes de
projeto que podem ocorrer durante a execuo. Assim, consideramos coerente compatibilizar o desenvolvimento do projeto bsico de regularizao fundiria com o andamento das
obras do programa. O ideal que o trabalho de campo seja iniciado a partir do momento em
que as principais questes da interveno urbanstica j tenham sido ultrapassadas.
Diante desse contexto, os objetivos especficos em relao ao projeto so, entre outros,
realizar o levantamento da situao jurdica existente; promover aes e buscar parcerias visando simplificar e agilizar procedimentos administrativos e jurdicos necessrios; promover
a sensibilizao e capacitao dos beneficirios para a importncia da regularizao fundiria
como garantia do direito moradia, assim como a conscientizao dos direitos outorgados
pela legislao vigente para os seus ocupantes; coletar as peas tcnicas dos beneficirios necessrias para subsidiar a propositura das aes judiciais cabveis para formalizar a posse da
terra; e fornecer o cadastro tcnico das comunidades em forma de PAL/PRU (Planta Aprovada
de Loteamento ou Projeto de Urbanizao) visando sua aprovao pelos rgos competentes
e consequente averbao no Registro Geral de Imveis (RGI).
Para que se atinjam esses objetivos, a metodologia a ser adotada no desenvolvimento
do trabalho est baseada em trs reas distintas de atuao: abordagem tcnico-social; abordagem fsico-espacial; abordagem jurdica.
O plano de trabalho que vem sendo executado no mbito dos servios de regularizao
fundiria possui os seguintes procedimentos no que se refere implementao de medidas
jurdicas e administrativas necessrias regularizao fundiria e urbanstica:
Regularizao urbanstica
Essa etapa consiste na elaborao do Projeto Aprovado de Alinhamento e Planta Aprovada de Loteamento (PAA/PAL), com a definio do parcelamento existente e reconhecimento dos logradouros pblicos. Essa planta ser elaborada aps a etapa de cadastramento e
ser encaminhada Secretaria Municipal de Urbanismo (SMU) para sua aprovao e posterior
averbao no Cartrio de Registro de Imveis.
Regularizao fundiria
Pode ser sintetizada em trs etapas: anlise da documentao pela rea jurdica; elaborao e instruo de aes judiciais ou procedimentos administrativos com a finalidade
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de subsidiar a propositura das aes judiciais e o requerimento de concesses administrativas pela Defensoria Pblica e pelo ITERJ, respectivamente; e acompanhamento processual
(judicial ou administrativo). Essa ltima etapa consiste na rotina jurdica de acompanhar os
autos no cartrio das varas cveis, despachar com os juzes, atender exigncias do juzo e do
Ministrio Pblico, consultar periodicamente os sites do Poder Judicirio, construir e alimentar os bancos de dados, promover eventuais reunies com as comunidades no intuito de
compartilhar as informaes do andamento processual das aes e buscar cumprimento das
exigncias, que, certamente, existiro durante os processos.
J na esfera administrativa, essa rotina ser a de acompanhar o desenrolar dos requerimentos de concesso feitos perante o poder pblico concedente, o que poder implicar visitas frequentes s reparties pblicas, consultas peridicas aos sites do concedente, despachos com
autoridades, elaborao e distribuio de correspondncia e eventual propositura de ao judicial caso ocorra negativa ou inrcia do concedente quanto ao requerimento da concesso.
Esto previstas intervenes urbansticas em todas as reas de abrangncia dos trabalhos, entre elas destacam-se: implantao ou complementao de redes de infraestrutura
bsica de abastecimento de gua, esgoto, drenagem; melhoria do sistema virio existente;
recuperao e pavimentao de vias e escadarias internas; realocao de moradias existentes
em reas de risco ou necessrias para implantao de equipamentos pblicos; recuperao
de unidades habitacionais; recuperao ambiental e tratamento paisagstico; implantao de
sistema de transporte por meio do telefrico no complexo do Alemo, com estaes internas e
interligao rede de transporte pblico da cidade; elevao de linha frrea no complexo de
Manguinhos; criao de reas de esporte e lazer; implantao de equipamentos pblicos de
sade, educao, justia e cultura.
De acordo com a metodologia definida pelo trabalho social em curso nessas comunidades, ser formado um comit de regularizao fundiria com a participao de lideranas
locais cuja funo interagir no desenvolvimento das aes da regularizao fundiria, monitorar e avaliar o andamento dos trabalhos, mediar em favor dos interesses coletivos da comunidade, multiplicar o projeto entre os moradores e receber e encaminhar dvidas, sugestes
e demandas dos moradores sobre o trabalho.
Na totalidade das aes, devero ser beneficiadas cerca de 27 mil famlias 5 mil no
bairro da Rocinha, 18 mil no complexo do Alemo e 4 mil no complexo de Manguinhos.
Nome: Cludia Couto e Pedro Aleixo
Entidades: Governo do Estado do RJ e MPU Metrpolis Projetos Urbanos Ltda.
Cargo: Assessora de projeto / Coordenadoria de Regularizao Fundiria / Diretor
Endereo: Palcio Guanabara, Rua Pinheiro Machado, s/n, prdio anexo, 427, Laranjeiras e Rua Martins
Ferreira, 26, Botafogo, Rio de Janeiro-RJ
E-mail: claudiacouto-egprio@casacivil.rj.gov.br / pedro@agrar.com.br
Telefone: (21) 2334-3147 / (21) 2286-1817 / Fax: (21) 2334-3248
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2.9 - Estado do Rio Grande do Sul Secretaria de Habitao,

Saneamento e Desenvolvimento Urbano
A Secretaria de Habitao, Saneamento e Desenvolvimento Urbano (Sehadur), por meio
do Departamento de Regularizao Fundiria e Reassentamento (Derer), atua, desde 1999, diretamente em reas de propriedade do Estado do Rio Grande do Sul e por meio de convnios
em reas municipais.
No municpio de Porto Alegre, o Programa Estadual de Regularizao Fundiria desenvolve aes na Vila Juliano Moreira, entre outras localidades. A Vila est estabelecida no bairro
Jardim Botnico e possui 137 famlias de baixa renda (aproximadamente 548 pessoas com
mdia de trs salrios mnimos), cuja ocupao predominante de autnomos e funcionrios
pblicos ativos e inativos. Compreende, atualmente, uma rea de 40.1664,64 m, gravados
como rea Especial de Interesse Social (AEIS).
A ocupao teve incio nos anos 30 do sculo passado, numa rea que originalmente
pertencia ao Hospital Estadual Psiquitrico So Pedro. Com a criao da Secretaria Especial
de Habitao, em 1999, iniciaram-se as negociaes para a permanncia da comunidade no
local, com a Secretaria do Meio Ambiente e a Fundao Zoobotnica (FZB), a qual havia se
tornado proprietria da rea, em 1977.
Em 2002, foi efetuado o Termo Administrativo de Concesso de Uso, e, em 2004, foi promulgada a lei n 1.264, que autoriza a FZB a doar os 4,16 ha ao Estado.
Com a elaborao e aprovao do Estudo de Viabilidade Urbanstica (EVU) e o registro
da rea doada ao Estado no Cartrio de Registro de Imveis, em 2008, a Sehadur encaminhou
o projeto urbanstico elaborado para o cartrio. Conseguiu ainda a aprovao da licena de
instalao na Secretaria de Meio Ambiente e a execuo da rede de esgoto local pela prefeitura municipal por meio do oramento participativo.
Aps o registro do loteamento, a famlia poder escolher em receber a Concesso de Uso
Especial de Moradia (CUEM) ou adquirir o lote. A ao objetivou promover a autonomia dos
indivduos, prevenir o conflito social, permitir a mobilidade urbana, alimentando o Fundo Estadual de Habitao para possibilitar novas aes a fim de beneficiar o maior nmero de famlias.
Os maiores obstculos enfrentados no projeto foram a rigidez da legislao ambiental
e do rgo ambiental do municpio, em especial no que diz respeito necessria retirada de
espcies vegetais com vistas implantao da infraestrutura ou mesmo para a construo de
unidades habitacionais em substituio s existentes, j bastante deterioradas; os reduzidos
recursos do Estado, inclusive para execuo de projetos; e o desconhecimento de alguns moradores em relao aos seus direitos e deveres, em especial no que diz respeito reduo dos
seus terrenos e as vantagens da urbanizao e da regularizao.
O projeto conta com parceiros como: a Prefeitura Municipal de Porto Alegre, na aprovao
do estudo de viabilidade urbanstica, projeto urbanstico e gravame de AEIS; a Associao dos
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Moradores da Vila Juliano Moreira, como promotora de assembleias para apresentao e avaliao do Programa de Regularizao Fundiria e dos projetos tcnicos, alm da sua colaborao
para esclarecimentos comunidade durante todo o processo; o Departamento Municipal de
Habitao (Demhab) e a Secretaria da Governana Local (organismo de administrao participativa), para a implementao das reivindicaes da comunidade; a Fundao Zoobotnica; e o
Ministrio Pblico Estadual, na soluo de conflitos apresentados pelos moradores.
Com o processo j em fase de concluso, o projeto urbanstico foi encaminhado em
janeiro de 2009 para o Poder Judicirio, via provimento More Legal, que autorizou a gerao
das matrculas de 84 lotes individuais e sete lotes condominiais, beneficiando 137 famlias.
Com esse projeto, podemos destacar alguns aprendizados: reconhecimento dentro do
prprio governo acerca da necessidade da regularizao da ocupao; entendimento das organizaes governamentais e no governamentais da rea ambiental sobre o histrico dessa
ocupao e o direito moradia em equilbrio com o meio ambiente por mtuo consenso,
recuperao de reas degradadas (execuo do esgoto cloacal) e compensao vegetal; parceria com o governo municipal, em suas diversas secretarias (Meio Ambiente, Planejamento,
Habitao) para licena, aprovaes e na aplicao de recursos; necessidade de entendimento com os rgos municipais aprovadores, considerando os procedimentos recomendados e
a legislao urbanstica do municpio; colocao em prtica dos direitos fundamentais, previstos na Constituio Federal, como a dignidade da pessoa humana, promovendo a igualdade e a harmonia social; reconhecimento da funo social da propriedade, como forma de
promoo da justia social.
Nome: Jairo Miguel Werba
Entidade: Secretaria de Habitao, Saneamento e Desenvolvimento Urbano
Cargo: Arquiteto e urbanista
Endereo: Av. Borges de Medeiros, 1.501, 14 andar, Porto Alegre-RS
E-mail: engenharia@sehadur.rs.gov.br
Telefone: (51) 3288-4627 / Fax: (51) 3288-4624
2.10 - Estado de Roraima Secretaria Extraordinria de Regularizao

Fundiria Urbana
A Secretaria de Estado Extraordinria de Regularizao Fundiria Urbana (Seurb), criada
em 2009 com o objetivo de regularizar ocupaes em terras urbanas de domnio estadual,
est desenvolvendo em Roraima, no municpio de Rorainpolis, uma ao visando beneficiar
aproximadamente 4.464, dos 24.866 habitantes que compem a populao do municpio.
A cidade de Rorainpolis possui uma rea de 33.740,00 km, equivalente a 14,99% da
rea territorial do Estado de Roraima.
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A rea objeto desta experincia, denominada pela Seurb de Chico Reis, abrange cinco
bairros Campolndia, Suelndia, Brasil Novo, Cidade Nova e parte da Chcara 2.
Para a execuo desse trabalho, a Seurb utilizou como principal estratgia a cooperao
tcnica entre instituies estaduais e municipais. Destaca-se o acordo com a Secretaria de Estado de Articulao Municipal e Poltica Urbana (Seam), o Instituto de Terras e Colonizao de
Roraima (Iteraima), o Gabinete Civil, a Prefeitura Municipal de Rorainpolis, a Cmara Municipal,
a Fundao Estadual de Meio Ambiente Cincia e Tecnologia (Femact), o Servio Social do Comrcio (SESC) por meio da unidade local, SESC LER, Cartrio de Notas e Tabelionato existente na
Comarca de Rorainpolis e a Rdio FM Alto Astral.
O incio do processo ocorreu em 2007 com o Iteraima, que realizou levantamentos topogrficos, demarcao e parcelamento do solo. Na seqncia, em abril de 2009, a rea foi
transformada em rea Especial de Interesse Social (AEIS) pela Cmara Municipal e o projeto
foi aprovado pela prefeitura. A partir de ento, a responsabilidade pelo processo coube
Seurb, que firmou acordos de cooperao com o Iteraima, com a Seam, e com a prefeitura
municipal. Por meio da Secretaria Municipal de Urbanismo, a prefeitura apoia as atividades
de campo, como vistorias e mobilizao comunitria. O SESC apoiou com a oferta de diversos
servios comunidade e na disponibilizao de sua sede durante o perodo de mobilizao
comunitria. Quanto ao cartrio, houve auxlio nas consultas de certides negativas de registros. Encontra-se ainda prevista a elaborao do plano diretor da cidade, bem como, a regularizao fundiria das demais reas urbanas consolidadas na sede do municpio.
Em cada lote gerado um processo administrativo, aberto por meio de requerimento, ao qual so juntados os seguintes documentos: cpias do CPF; identidade; certido de
casamento ou de unio estvel; documentao pessoal do cnjuge e de filhos com menos
de 18 anos que morem com os pais; comprovante da posse, como recibos de compra e
venda, ou licena de ocupao emitida pela prefeitura (na ausncia desses documentos,
opta-se pelas declaraes de
Avenida Chico Reis, Rorainpolis (RR)
Foto: Aurilia Cunha
limitantes, para comprovao
da posse); comprovante de residncia (cpia de contas de
luz ou de gua emitidas pela
empresas correspondentes);
pesquisa no Cartrio de Notas e Tabelionato; laudo de
vistoria e questionrio de pesquisa socioeconmica; cpia
do memorial descritivo; cpia
da planta da quadra; cpia do
registro em cartrio da rea;
56
despachos; parecer tcnico e jurdico; deferimento ou no; cpia do ttulo com o recebimento do beneficirio.
Devido sua origem, necessrio o pedido de descaracterizao no Incra de rea rural
para urbana. Os recursos financeiros utilizados nesse projeto so do oramento estadual, alocados na Seam.
A rea de preservao permanente do Igarap est em recuperao e vrias famlias
foram indenizadas pela prefeitura municipal e removidas de sua margem.
Os bairros foram dotados em suas reas centrais de pavimentao, calamento e iluminao
pblica, porm ainda existem vrias residncias sem gua encanada, utilizando poos tubulares
para suprir suas necessidades bsicas. No existe rede de esgoto; so utilizadas fossas spticas.
Em meados de 2009, o projeto encontrava-se em fase de registro pelo cartrio. Ao todo,
foram iniciados 523 processos com requerimentos para regularizao fundiria. Desses, quatorze foram indeferidos por se encontrarem em rea de proteo ambiental, porm com dois
moradores j indenizados pela prefeitura municipal. Outros 54 processos tiveram seus ocupantes alterados e foram arquivados. Os demais esto em fase de instruo e anlise para a
emisso dos ttulos, equivalendo a 87%, dos processos abertos, e a 40,77% do total. A previso para a concluso da regularizao do total de lotes de 180 dias, contados a partir da
mobilizao de maio de 2009.
Nome: Maria Conceio de Santana Barros Escobar
Entidade: Secretaria de Estado Extraordinria de Regularizao Fundiria Urbana
Cargo: Gerente de projeto
Endereo: Rua Baro do Rio Branco, 1.495, centro, Boa Vista-RR
E-mail: desantanabarros@yahoo.com.br
Telefone: (95) 2121-3739
2.11- Estado de So Paulo Fundao Instituto de Terras do Estado de

So Paulo Jos Gomes da Silva
A Fundao Instituto de Terras do Estado de So Paulo Jos Gomes da Silva (Itesp)
tem como responsabilidade planejar e executar a poltica agrria e fundiria, no mbito do
Estado. Desde 1999, passou a apresentar propostas no Programa Minha Terra, viabilizando
a regularizao fundiria das ocupaes, sejam elas em rea urbana ou rural. A ao tem
por objetivo evitar demandas judiciais; possibilitar aos beneficirios o acesso a crditos; e
proporcionar aos municpios meios para soluo de problemas de uso e ocupao do solo,
alm de buscar o desenvolvimento e paz social.
Destacam-se as experincias descritas abaixo:
A Vila Albertina, localizada em Campos do Jordo, um bairro popular, de uso predomi-
57
nantemente residencial, com ocupaes irregulares nas encostas, sem qualquer infraestrutura. Aps os desabamentos de 2000, a prefeitura passou a programar aes nessas reas. Os
trabalhos foram iniciados em rea pblica com 155.200,00 m, onde existem lotes vendidos
pela Empresa Municipal de Habitao e foram cadastradas 413 famlias. Essa rea foi includa na Lei Municipal de Zoneamento como rea de Especial Interesse Social (AEIS).
A prefeitura elaborou, em parceria com o Ministrio das Cidades, o Plano Municipal
de Reduo de Riscos, que traz diretrizes sobre a regularizao fundiria. A populao beneficiada foi muito atuante nos trabalhos por meio de reunies e audincias pblicas. Os
moradores apresentaram a documentao necessria para instruo dos processos administrativos e o atendimento foi realizado durante o desenvolvimento do trabalho, com a
presena de tcnicos e advogados do Itesp e da prefeitura, que prestavam orientao jurdica e encaminhavam os documentos necessrios.
A parceria com o Cartrio de Registro de Imveis foi tambm importante para agilizar
todo o processo. A prefeitura ainda est pleiteando recursos financeiros para realizar as
obras urbansticas e promover as remoes necessrias. Ao final da regularizao urbanstica ser possvel efetivar a regularizao dominial da rea, outorgando-se aos ocupantes das
reas passveis de regularizao o ttulo de propriedade de seus imveis.
Nesse caso, a existncia de ocupaes em reas de risco permitiu vivenciar as dificuldades para planejar a remoo de famlias, para conseguir recursos no s para as remoes
e realocaes, mas tambm para a urbanizao de reas carentes de infraestrutura bsica.
A Vila Aparecida um bairro localizado na regio norte da cidade de Capo Bonito. O
loteamento foi implantado na dcada de 1980, sem aprovao dos rgos competentes, com
algumas transmisses aos muncipes, na poca, que no eram passveis de registro. Com o
tempo, as ocupaes foram proliferando, acarretando uma total insegurana jurdica.
A Vila tem uma rea de 96,31 ha, de propriedade do municpio. ocupada por populao de
baixa e mdia renda, com destinao mista, declarada, por lei municipal, como rea Especial de
Interesse Social (AEIS). Em 2003, o municpio firmou parceria com a Fundao Itesp, visando implantar o Programa Minha Terra, o que propiciou a realizao de trabalhos tcnicos e jurdicos, a regularizao e registro do parcelamento e a transferncia definitiva dos lotes aos ocupantes da rea.
O loteamento j estava fisicamente implantado, dispondo de toda a infraestrutura bsica, incluindo, pavimentao, guias e sarjetas, sem aprovao dos rgos ambientais. Para o
processo de regularizao, foi firmado o Termo de Ajuste de Conduta (TAC) entre o municpio
de Capo Bonito e o Departamento Estadual de Proteo dos Recursos Naturais (DEPRN),
para que fossem realizadas medidas para recuperao ambiental da rea. Com a regularizao, o loteamento passou a contar com a destinao de reas de lazer e institucionais.
O resultado foi o registro do parcelamento e a alienao dos lotes aos seus ocupantes,
por meio de doao com o encargo de registrar o ttulo de propriedade expedido, autorizado por lei municipal.
58
A experincia do projeto da Vila Aparecida proporcionou a visualizao de um paradigma no perfil das relaes entre o Estado e sociedade. Ou seja, o Estado outrora atuando
com aes abstratas e burocratizadas passa a viabilizar diretrizes concretas, em uma gesto
cidad, possibilitando a participao da comunidade envolvida a alcanar seus objetivos.
O Itesp desenvolveu um processo de regularizao fundiria dominial com o objetivo principal de formalizar situaes de ocupaes consolidadas h anos no municpio de
Itapirapu Paulista; no bairro Cidade Nova, do distrito Pirapitingui, municpio de Itu; no
municpio de Apia; no municpio de Mirante do Paranapanema; e na Vila Nova Registro.
O processo de regularizao de Itapirapu Paulista, municpio com baixo ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH), colaborou muito para a transformao dessa realidade.
A economia ficou fortalecida, deixando de ser o municpio menos desenvolvido do Estado.
No caso do bairro Cidade Nova, do distrito Pirapitingui, municpio de Itu, o processo
de regularizao resultou no registro em cartrio de 88 quadras, 2.997 lotes, seis reas verdes e seis reas institucionais e uma rea de lazer. Foram abertos 2.240 processos para titulao, com a entrega, em dezembro de 2008, de 2.184 ttulos de propriedade. Relevante dizer que em 15 dias (janeiro de 2009) foram registrados mais de 10% dos ttulos expedidos.
No municpio de Apia, na rea remanescente, verificou-se a existncia de, aproximadamente, 1.700 imveis. Foram expedidos aos ocupantes 1.600 ttulos de propriedade. No
municpio de Mirante do Paranapanema, a partir do convnio firmado entre o municpio
com o Itesp, o processo resultou na regularizao de todo o municpio, incluindo rea rural
e urbana, alm do distrito de Costa Machado. Foram abertos 3.500 processos para titulao,
com a entrega dos 3.100 ttulos de domnio. Desses, foram registrados mais de 60% dos
ttulos expedidos.
Entrega de Titulos, Registro (SP)
Foto: Regina Bonomo
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J na Vila Nova Registro, na cidade de Registro, como resultado, foram abertos 1.447
processos administrativos individuais e um geral. J foi expedido um total de 989 ttulos de
domnio e registrados aproximadamente 70% deles. No entanto, 68 ttulos aguardam evento
da outorga. Restam aproximadamente 300 lotes, pendentes de atualizao de dados.
As parcerias dos municpios e das comunidades ocupantes das diversas reas foram
fundamentais para que cada um dos processos chegasse a um bom resultado. A regularizao fundiria nessas reas propiciou segurana jurdica e cidadania populao envolvida.
Possibilitou tambm ao poder pblico municipal qualificao da gesto urbana a partir da
atualizao do sistema de cadastro fsico territorial e tributrio da prefeitura.
Nome: Catia Marise Alves Trugillo
Entidade: Fundao Instituto de Terras do Estado de So Paulo
Cargo: Analista de desenvolvimento fundirio
Endereo: Av. Joaquim Juca de Ges, 555, centro, Mirante do Paranapanema-SP
Email: fundmirante@itesp.sp.gov.br
Telefone: (18) 3991-1766 / Fax: (18) 399-17 66
Nome: Cleusadlia de Oliveira
Endereo: Rua Santo Saletti, 262, Pariquera-Au-SP
Email: deliah@itesp.sp.gov.br
Telefone: (13) 3856-1741 - ramal 203 / Fax: (13) 3856-1741
Nome: Daniela Corra da Silva
Endereo: Rua Capito Geraldo, 20, centro, Taubat - SP
Email: daniela@itesp.sp.gov.br / ouvidoria@itesp.sp.gov.br
Telefone: (12) 3612 2300 ou 3629 77 70 / Fax: (12) 3621-2300
Nome: Ktia Maria de Melo Vieira
Endereo: Praa da Maonaria, s/n - Sorocaba - SP
Email: katiamelo@itesp.sp.gov.br / itesp@itesp.sp.gov.br
Telefone: (15) 3417-3049 - ramal 26
2.12 - Estado de So Paulo Secretaria da Habitao

O Programa Estadual de Regularizao de Ncleos Habitacionais Cidade Legal, do governo de So Paulo, foi criado para assessorar e auxiliar as prefeituras na regularizao de
ncleos habitacionais j existentes, pblicos ou privados. Dos 645 municpios paulistas, 184
60
j assinaram o convnio de cooperao tcnica e outros 127 esto em fase de formalizao.

A prioridade do programa, criado em agosto de 2007, o bem-estar social, com a correo
das distores urbanas e seus efeitos negativos para toda a sociedade.
Por meio desses convnios, 1,2 milho de moradias est em processo de regularizao
no momento (dados de julho de 2009 - Programa Cidade Legal), beneficiando uma populao em torno de 6 milhes de pessoas no Estado.
Aps o diagnstico da situao dos ncleos a serem regularizados, a equipe tcnica
de apoio do programa fornece orientao, assessoria e apoio tcnico aos municpios nas
aes de regularizao.
O governo do Estado de So Paulo determinou a regularizao como uma das prioridades na rea de habitao. Assumiu com os representantes da administrao pblica
estadual a misso de incentivar os municpios a exercerem a responsabilidade pela regularizao, colocando-se como um fomentador das aes necessrias desburocratizao e
agilizao dos processos.
Ao focalizar o benefcio de comunidades e residentes locais, o governo do Estado tem
incentivado cidados, formadores de polticas, empresas privadas e organizaes no governamentais a assumirem um papel pr-ativo, alm de incentivar as pessoas a superarem
contradies e a trabalharem juntas por suas cidades.
O Programa Cidade Legal tem como foco principal promover o resgate da cidadania,
garantindo ao beneficirio o direito moradia e propriedade do imvel registrado em
cartrio, documento que para muitas famlias o nico meio de acesso ao mercado formal
e ao crdito, alm da garantia de poder transferir ou deixar a propriedade para os herdeiros.
A secretaria executiva do programa enfatiza a importncia dos avanos na legislao
e a parceria com outros rgos do Estado para desburocratizar e agilizar os processos. Um
dos exemplos foi a promulgao da lei estadual n 13.290/08, que promove uma importante e significativa reduo nas custas e emolumentos pagos aos servios notariais e de
registro de imveis.
Nos casos dos atos praticados para o primeiro registro de imvel regularizado de populao de baixa renda essa reduo chega a 90%. Os descontos abrangem o registro da
primeira alienao imobiliria e de correspondente hipoteca, e o registro do primeiro ttulo
aquisitivo da unidade imobiliria em favor de beneficirio de regularizao fundiria de
interesse social.
Cronologia do programa
Agosto de 2007 Institudo o Programa Estadual de Regularizao de Ncleos Habitacionais Cidade Legal, por meio do decreto n 52.052;
Junho/julho de 2008 Realizao do Simpsio Tcnico Regional Regularizao e Resgate da Cidadania, para orientao das prefeituras e dos representantes de rgos e
61
entidades da classe de como os municpios podem realizar a parceria com o Estado

para providenciar a regularizao; publicao do Parecer n 144, de 23/06/2008, da
Corregedoria Geral da Justia do Estado de So Paulo, adotado em carter normativo,
concentrando no Comit de Regularizao do Programa Cidade Legal a orientao
aos municpios sobre questes relativas regularizao de ncleos habitacionais;
Dezembro de 2008 Aprovada pela Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo a
lei n 13.290/12/2008, de Emolumentos, que reduziu as custas de registro de imveis
de interesse social;
Janeiro de 2009 Resoluo conjunta entre as secretarias de Estado da Habitao e
do Meio Ambiente, SH/SMA 3, de 9/1/2009, sobre regras para aes de regularizao;
apoio do Ministrio Pblico Estadual, que integra a cartilha da regularizao destinada s prefeituras;
Maro de 2009 Assinatura simblica, no Palcio dos Bandeirantes, de convnio com
25 cidades do Estado, totalizando 150 municpios conveniados desde o incio do programa, em agosto de 2007, beneficiando aproximadamente 3 milhes de pessoas.
O esforo do governo possibilitou que cerca de 20 mil imveis da CDHU em todo o
Estado, distribudos em 109 conjuntos habitacionais, fossem regularizados. Dezoito
famlias receberam o ttulo de propriedade na cerimnia, representando esses muturios. A prefeita em exerccio do municpio de So Paulo, Alda Marco Antonio, fez
a entrega simblica da documentao de regularizao de ncleos habitacionais da
capital, envolvendo cerca de 27 mil imveis; prmio Selo de Mrito 2008, concedido
pela Associao Brasileira de Cohabs (ABC).
Nome: Silvio Figueiredo
Entidade: Secretaria da Habitao do Estado de So Paulo Programa Estadual de Regularizao
Cidade Legal
Cargo: Secretrio executivo
Endereo: Rua Boa Vista, 170, 7 andar, Bloco III, So Paulo-SP
E-mail: sfigueiredo@sp.gov.br / www.habitacao.sp.gov.br
Telefone: (11) 3638-5207 / Fax: (11) 3638-5130
2.13 - Estado de Mato Grosso do Sul Defensoria Pblica Geral

Para efetivar o princpio do livre acesso Justia, presente no texto da Constituio
Cidad, emerge a instituio da Defensoria Pblica como realizadora de uma atividade estatal de ampla defesa dos direitos fundamentais, singulares ou coletivos, na busca da tutela
jurdica necessria. Alm da firme atuao dos rgos da Defensoria Pblica nas lides que
envolvem conflitos de famlia, buscando, sempre que possvel, a conciliao, a Defensoria
62
Pblica diversifica sua presena em conflitos, como os vinculados s relaes de consumo,

aos direitos e garantias da mulher, da criana e do idoso, dos indgenas. Tambm participa
de discusses especficas das associaes e comunidades de bairros.
As defesas criminais, no pas, tm na Defensoria Pblica sua maior estatstica de atuao, por razes sociais facilmente explicveis. As polticas que envolvem a defesa do meio
ambiente, a aquisio de imveis populares pelo Sistema Financeiro da Habitao ou por
financiamento por empreiteiras e o direito de vizinhana, em suas vrias nuances, envolvem a atuao da Defensoria Pblica sempre que solicitada a agir juridicamente em favor
da populao. O bairro escolhido foi o Jardim Futurista e entorno, formado pelos bairros
Jardim Futurista, Danbio Azul, Bosque do Carvalho e Bosque da Esperana. O Jardim Futurista tambm uma das 102 reas beneficiadas com a poltica de regularizao fundiria
implantada pela Prefeitura de Campo Grande (MS), desde o ano 2000.
No local, moram 10% dos proprietrios que construram suas casas de madeira ou alvenaria. A grande maioria das casas foi construda de material precrio e de diversos outros
tipos de materiais reciclados ou aproveitados de demolies ou doaes pblicas e particulares. O projeto do parcelamento do solo foi aprovado e registrado na dcada de 1960.
A ocupao dos loteamentos Jardim Futurista, bairro Danbio Azul, Bosque da Esperana
e Bosque do Carvalho deu-se por volta dos anos 1995 e 1996, de forma desordenada, mas,
obedecendo aos arruamentos e limitaes dos terrenos.
No incio, houve algumas disputas ou aes possessrias judiciais, mas depois, os proprietrios conformaram-se com as ocupaes irregulares e no mais reivindicaram suas
Jardim Futurista, Campo Grande-MS
Foto: Ernandes da Silva
63
propriedades. As edificaes construdas eram precrias e com o passar do tempo os moradores foram fazendo melhorias, porm, preservando a origem de baixo padro, sem nenhuma regularizao de domnio no municpio nem no Cartrio de Registro Imobilirio.
Algumas famlias instalaram pequenos comrcios, como bares, mercearias, lojas de
roupas, templos e igrejas. A infraestrutura dos servios essenciais de fornecimento de gua
e energia foi sendo levada s residncias fora, pois os fornecedores exigiam a documentao comprobatria da propriedade. Porm, foram cedendo a esse requisito, em razo dos movimentos conjuntos de seus moradores, em sua maioria mulheres chefes de
famlia, que se reuniam em mutires para construir e equipar suas pequenas moradias
dos servios essenciais famlia (gua, luz e telefone).
A Defensoria Pblica Geral do Estado de Mato Grosso do Sul foi selecionada na Sistemtica de 2006 do Ministrio das Cidades, da Secretaria Nacional de Programas Urbanos.
Foi inscrita na Ao Apoio a Projetos de Regularizao Fundiria Sustentvel de Assentamentos Informais em reas Urbanas, com recursos do Oramento Geral da Unio, do Programa Urbanizao, Regularizao Fundiria e Integrao de Assentamentos Precrios no
Programa Papel Passado, no valor de R$ 95.628,93.
Para os moradores do bairro Jardim Futurista foi ajuizada uma ao civil pblica, pela
Defensoria Pblica Estadual, a fim de amparar coletivamente todos os moradores que se
cadastraram no projeto de regularizao, pleiteando a consolidao da ocupao e a concesso do ttulo de propriedade, aproveitando-se todos os documentos comprobatrios
da aquisio da posse ou da propriedade, inclusive, comprovao documental em nome
dos antecessores ocupao.
A ao civil pblica visa manuteno dos atuais ocupantes dos lotes edificados e
ocupados h mais de 15 anos, o qual objeto de uma ao de desapropriao promovida pelo municpio de Campo Grande, decretada em 2004, sobre os 428 lotes de terrenos
que foram deixados ao abandono pelos antigos proprietrios, inclusive, sem se preocupar
com o pagamento dos impostos municipais. Para os moradores do Danbio Azul foram
ajuizadas, individualmente, 228 aes de usucapio contra os proprietrios, pleiteando a
propriedade dos lotes, cuja posse supera 12 anos, de forma pacfica e contnua, somada
dos antecessores.
Todas as aes ajuizadas esto em pleno desenvolvimento processual. Quanto aos
moradores do Bosque da Esperana e Bosque do Carvalho, em torno de 400 famlias
cadastradas, ainda no foram ajuizadas as aes por estar em fase de execuo (em setembro de 2008) o registro dos referidos loteamentos, e tambm, em razo de a propriedade desses lotes estar sujeita ao trmino do projeto de regularizao e parcelamento
urbano, pela Empresa Municipal de Habitao e a Agncia Estadual de Habitao. Relevante citar que as reas que lhes deram origens ainda no esto legalizadas em nome do
municpio e do Estado e faro parte de projeto de financiamento aos atuais ocupantes
64
pelos respectivos rgos. A participao da comunidade beneficiada deu-se em todas

as etapas do processo.
Este projeto foi pioneiro no Estado e o primeiro de regularizao fundiria realizado
pela Defensoria Pblica do MS em convnio com um rgo Federal o Ministrio das Cidades e operacionalizado pela Caixa Econmica Federal.
Para a Defensoria Pblica de Mato Grosso do Sul, foi uma experincia e tanto, com
envolvimento, nas reunies, da populao que acreditou nos objetivos do projeto, seus representantes comunitrios que divulgaram os trabalhos e reunies realizadas, e de vrios
funcionrios da Defensoria Pblica Geral do Estado de Mato Grosso do Sul.
A experincia foi uma ao conjunta entre a Agncia Municipal de Habitao da Prefeitura de Campo Grande, Defensoria Geral Pblica do MS, Ministrio das Cidades e Caixa
Econmica Federal, que resultar na titulao aos atuais ocupantes, no mnimo, de 428 lotes do Jardim Futurista, desapropriados h mais de seis anos pelo poder pblico municipal;
a concesso de, no mnimo, 228 ttulos de propriedade dos lotes a serem usucapidos do
bairro Danbio Azul, em ao judicial em trmite no Frum de Campo Grande; e mais de
400 ttulos de concesso de direito de propriedade (ou doao) a serem concedidos pelos
poderes pblicos municipal e estadual, to logo sejam sanadas as irregularidades quanto
propriedade dos lotes que formam os bairros Bosque da Esperana e Bosque do Carvalho.
Ocorrendo a titulao desses lotes sero beneficiadas mais de 1.500 pessoas, integrantes
das famlias que residem nos lotes e povoam a regio do Jardim Futurista e entorno.
Nome: Olga Lemos Cardoso de Marco
Entidade: Defensoria Pblica Geral do Estado do Mato Grosso do Sul
Cargo: 9 Defensora Pblica Cvel de Segunda Instncia - Coordenadora
Endereo: Parque dos Poderes, bloco IV, 1andar, Campo Grande-MS
E-mail: olgal@defensoria.ms.gov.br
Telefone: (67) 3318-2502 e 2559 / Fax: (67) 3318-2560
65
Experincias de Regularizao Fundiria

Elaboradas pelos Municpios
Crrego Pouca Sade, Conceiozinha, Guaruj (SP)
Foto: Julia Moretti
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA ELABORADAS PELOS MUNICPIOS
odo esforo de mobilizao dos municpios brasileiros em torno do enfrentamento da

informalidade urbana encontrou amplo respaldo desde o incio do Programa Papel
Passado em 2003.
As competncias constitucionais do municpio de promover a poltica urbana quando
confrontadas com a realidade de segregao, de precariedade e de irregularidade das ocupaes urbanas foram traduzidas num movimento progressivo em torno da implementao de
polticas de regularizao fundiria de interesse social sob responsabilidade das prefeituras.
O Ministrio das Cidades definiu seu papel de apoiar tal movimento mediante capacitao,
mobilizao, articulao institucional e repasse de recursos financeiros para implementao
de aes de planejamento e especficas de regularizao fundiria.
O Programa Papel Passado, com recursos do Ministrio das Cidades, alcana, at o
presente, 152 municpios brasileiros em 26 Estados da Federao, contemplando 307.496
famlias com processos de regularizao iniciados, 34.738 famlias beneficiadas com ttulos concedidos, 25.204 famlias com ttulos registrados em cartrio em 669 assentamentos urbanos.
Ser relatado, a seguir um nmero expressivo de experincias de regularizao fundiria
implementadas pelos municpios, que demonstram como a regularizao entrou efetivamente nas agendas municipais.
3.1- Prefeitura Municipal de Ananindeua (PA)

A Prefeitura Municipal de Ananindeua, por meio de sua Secretaria de Habitao
(Sehab), desenvolve, desde 2006, processos de regularizao fundiria em diversos bairros
do municpio. Para isso, j estabeleceu parcerias institucionais com vrios atores envolvidos
no processo, entre eles o governo federal; o governo estadual, por meio da Companhia de
Habitao do Estado do Par (Cohab); o Cartrio de Registro de Imveis; movimentos sociais; e lideranas comunitrias.
A cidade sofreu durante dcadas um intenso processo de ocupao, gerando uma srie
de irregularidades fundirias e habitacionais. O resultado foi o surgimento de aproximadamente 250 reas de ocupao irregular, formadas tanto por terras particulares como pblicas
estaduais e federais, em sua quase totalidade com condies precrias de habitabilidade.
Os processos de regularizao fundiria em desenvolvimento pela prefeitura iniciamse, na maior parte dos casos, com a ida da comunidade Sehab, com o intuito de legalizar
seu assentamento. A interface com as lideranas da rea ocorre no s nesse momento, mas
durante todo o processo: na mobilizao, na sensibilizao e no esclarecimento sobre a importncia do ttulo e seu registro em cartrio.
67
Como existe na prefeitura uma equipe prpria para a realizao dos levantamentos topogrfico e social e do georreferenciamento, parte do trabalho desenvolve-se rapidamente e
de forma pouco onerosa para o municpio.
Realiza-se, ento, o georreferenciamento da rea, levantamento da legislao incidente
e as pesquisas cartorrias e de aes judiciais. Posteriormente, identificam-se as lideranas da
rea e, a seguir, realizada a reunio Pede Licena com os moradores para esclarecimento
do processo. Os levantamentos topogrfico e social, que resultam na relao dos imveis e
de famlias a serem beneficiadas, so feitos pelos tcnicos da secretaria, por lideranas comunitrias e voluntrios.
realizada tambm a reunio Passo a Passo com todos os beneficirios para os esclarecimentos sobre os benefcios da rea legalizada.
Nos assentamentos de Ananindeua, em funo das caractersticas das ocupaes, o processo concludo com a utilizao do instrumento Concesso de Direito Real de Uso (CDRU)
para transferncia da dominialidade da terra. O convnio com a Associao de Notrios e
Registradores do Brasil (Anoreg), que garantiu a gratuidade do primeiro registro das reas
trabalhadas e o incentivo na iseno do pagamento do IPTU no ano da regularizao, proporciona atrativos suplementares regularizao.
Algumas reas sofreram ainda intervenes de obras de saneamento, pavimentao,
construo de escolas, postos de sade e centros comunitrios.
Como resultado, at o incio de 2009, assentamentos de 16 bairros j haviam sido beneficiados com a CDRU, totalizando 8.624 famlias tituladas. Outras 123 reas de ocupao
encontravam-se com processos tramitando na Sehab de Ananindeua.

Nome: Zinda Nunes
Entidade: Secretaria Municipal de Habitao de Ananindeua
Cargo: Secretria de Habitao
Endereo: Avenida Cludio Saunders, 1000
E-mail: zindalnunes@uol.com.br
Telefone: (91) 8115-0999
3.2 - Prefeitura Municipal de Aracaj (SE)

O Bairro Novo, em Aracaj, um bairro em processo de implantao, em terreno
totalmente desocupado. Seu projeto de parcelamento foi concebido para ser executado em etapas conforme a disponibilidade de recursos, dividido em blocos I, II, IIA e
III. Os recursos, com financiamento do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC),
contemplaro toda a infraestrutura urbana, equipamentos sociais, espaos pblicos,
comrcio e servios necessrios para seus moradores. Nos blocos I e II, est previs68
to projeto de reassentamento de famlias ocupantes de reas de risco e/ou proteo

ambiental do bairro Santa Maria e de assentamentos precrios de outras reas da cidade. A rea do bloco I j est em fase de execuo, onde esto sendo construdas
1.254 unidades habitacionais em que as obras e o processo de regularizao fundiria
encontram-se prximas concluso. A rea correspondente ao bloco II encontra-se
na fase de terraplanagem e pavimentao de vias, incluindo a implantao de rede de
drenagem de guas pluviais e esgotamento sanitrio e a construo de 1.325 unidades habitacionais. O bloco IIA j tem seus projetos de parcelamentos concludos, suas
obras ainda no foram iniciadas, porm o processo de regularizao fundiria j est
em andamento juntamente com o bloco I e II. No bloco III ser implantado um parque
e reas residenciais, de comrcio e outros servios.
O terreno, onde est sendo implantado o empreendimento, com rea de 1.960.083,13 m,
foi cedido pela Unio por contrato de cesso, sob regime de aforamento gratuito Prefeitura de Aracaj. O objetivo promover projetos de habitao de interesse social e regularizao fundiria para o assentamento de famlias. O projeto de regularizao fundiria
ser executado pela prefeitura e atender todas as famlias a serem reassentadas na rea
do Bairro Novo, por meio de contrato de Concesso de Direito Real de Uso (CDRU), conforme previsto na Lei Orgnica Municipal e no Plano Diretor para as famlias de at trs
salrios mnimos e ou venda dos lotes para outros casos.
Est em fase de concluso a primeira etapa do projeto, que atender 1.254 famlias
remanejadas de assentamentos precrios e que so objeto de projetos de urbanizao
pela prefeitura.
O bloco I j possui registro do parcelamento e matrcula dos lotes em cartrio, que
ser nominado por ocasio do registro dos contratos de CDRU antes da mudana dos beneficirios s unidades habitacionais. Para as etapas seguintes, vrias aes j esto sendo
executadas paralelamente primeira etapa.
O Projeto Bairro Novo possibilitar Prefeitura de Aracaj executar nos locais de
onde sero remanejadas as famlias projetos de urbanizao nas reas de risco; proteo
ambiental, para adequao dos espaos pblicos e equipamentos sociais; dragagem de
canais; conteno de encostas; e implantao de macro e microdrenagem, cujas obras
so atualmente inviveis por colocar as famlias ali residentes em risco.
rea de Reassentamento, Bairro Novo, Aracaj (SE)
Fotos: Agostinho Mendona
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Alm da comunidade objeto do projeto, a prefeitura contou com a participao

de alguns de seus rgos, como a Secretaria de Planejamento (Seplan), Secretaria
Municipal de Assistncia Social e Cidadania (Semasc), Empresa Municipal de Obras e
Urbanizao (Emurb) e Fundao Municipal do Trabalho (Fundat). Desempenharam o
que prprio de cada rea, da equipe social especfica de cada projeto. A prefeitura
contou ainda com a Gerncia do Patrimnio da Unio (GRPU/SE) e com o Conselho
Municipal de Habitao.
As aes do projeto foram: elaborao do projeto urbanstico para o Bairro Novo;
apresentao do projeto urbanstico comunidade; cadastramento das famlias; aprovao do projeto urbanstico; registro do projeto urbanstico em cartrio; audincias
pblicas para discutir com as famlias o processo de regularizao fundiria para a rea
de reassentamento, declarao de rea de interesse social, encaminhamento do projeto
de lei para a Cmara Municipal de Aracaj autorizar a prefeitura a efetivar a regularizao fundiria s famlias; elaborar minuta do instrumento de regularizao, CDRU, e
apresentar minuta do contrato de CDRU em audincia pblica s famlias para discusso, coleta de documentao e elaborar CDRU para cada famlia; coleta das assinaturas
nos contratos dos beneficirios e do prefeito; registro em cartrio dos contratos; fazer
averbao de cada apartamento em nome do cessionrio quando se tratar de prdio
de apartamentos; incluso no cadastro imobilirio; o registro dos imveis com o nome
do cessionrio; incluso no cadastro nico da prefeitura o nome de cada cessionrio;
solenidade de entrega dos contratos aos beneficirios; e encaminhar relao dos concessionrios para a GRPU/SE.
Dentre as dificuldades encontradas esto o longo perodo transcorrido entre o pedido de cesso da rea pela prefeitura ao Ministrio do Planejamento e a assinatura do
contrato; a necessidade de ajustes no projeto de parcelamento do bloco II, que est atrasando o registro em cartrio do parcelamento; a aquisio da documentao dos beneficirios que no se preocupam em possu-las; os recursos para pagamento de taxas e
emolumentos e falta de apoio por parte do cartrio.
Nome: Maria de Abreu Vasconcellos
Entidade: Prefeitura de Aracaj
Cargo: Coordenadora de Habitao
Endereo: Rua Frei Luz Canolo de Noronha, Aracaju-SE
E-mail: maria.vasconcellos@aracaju.se.gov.br
Telefone: (79) 3218-7912 / 3218-7913 / 8814-4547 / Fax: (79) 3218-7900
70
3.3 - Prefeitura Municipal de Ariquemes (RO)

O municpio de Ariquemes possui uma populao de 84.581 habitantes, dentre os quais
12.457 so residentes em assentamentos informais de baixa renda. Ariquemes tornou-se municpio em outubro de 1977. um importante centro do comrcio de oito municpios do vale
do Jamari. O ciclo da minerao gerou um crescimento desordenado. Somente nos primeiros
20 anos, a cidade cresceu 40% (2% a.a.) e, nos ltimos cinco anos, cresceu 16% (3,2% a.a.).
Diante do quadro da crescente informalidade urbana, o municpio optou por desenvolver aes articuladas para que, alm do benefcio da regularizao dominial, a populao tivesse uma melhoria na sua qualidade de vida com aes sociais, ambientais e de urbanizao.
Destaca-se a regularizao do Setor 10 com emisso de ttulos.
Em paralelo, o municpio executou a pavimentao asfltica e drenagem pluvial do Setor 10. Desenvolveu projeto de sistema de tratamento de esgoto sanitrio a ser executado.
Firmou contrato de repasse com a Caixa Econmica Federal para execuo de melhorias habitacionais. Foi efetuada reforma da escola de ensino fundamental e implementada a educao
integral. Foi executada a retificao do igarap que corta o setor, rebaixando o lenol fretico
e melhorando as condies das fossas spticas em uso. Foi executada em parceria com a
Companhia de guas a interligao de residncias anteriormente no atendidas.
O Setor 10, com 314.600 m, foi um loteamento instalado pelo poder pblico, para
abrigar a populao migrante, sem infraestrutura, com um igarap que o circunda e que,
assoreado, derramava as guas no setor, criando charcos. As famlias foram se aglomerando,
construindo casas de madeira (90%), executando fossas negras que transbordam no perodo
de chuvas, no utilizando gua tratada por fora do custo e assim abrindo poos amaznicos,
que so poos rasos, sem revestimento interno. As crianas e os jovens, sem local para atividades, estavam sempre no meio da rua ou em pequenos becos.
O Setor 10 sempre encabeou as estatsticas em termos de criminalidade e problemas
de sade. A paisagem era desoladora, uma vez que as ruas sem pavimento criavam crateras,
as guas servidas corriam a cu aberto, os poucos veculos que circulavam no local, na maioria motos e bicicletas, tinham dificuldade de trfego, alm da m iluminao das ruas, que
mantinha os moradores em clima de medo.
Setor 10 - Ariquemes (RO)
Fotos: Iacira Azamor
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A rea era de domnio do municpio, hoje com o loteamento regularizado no Cartrio de

Registro de Imveis, sendo originalmente de propriedade privada. Em 2006, foi transformada
em Zona Especial de Interesse Social (ZEIS) pela lei n 1273/06 Plano Diretor Participativo.
O bairro separado das reas de chcaras por um igarap com rea de preservao
permanente, com ocupaes irregulares a serem remanejadas. O Setor 10 composto por
um universo de 1.038 lotes, com uma populao estimada em 3.084 habitantes. H famlias
includas no Programa Bolsa-Famlia, consideradas em situao de pobreza ou extrema pobreza. Ali, a renda familiar est na faixa de um salrio mnimo por famlia. Na contribuio do
IPTU no ano de 2007, a inadimplncia foi de 76,45%.
Para a efetivao de regularizao fundiria plena do Setor 10, considerou-se a necessidade de caracterizar o nvel de urbanizao atual, a infraestrutura e os servios pblicos
existentes, a fim de identific-lo como assentamento irregular. Por conseguinte, foi projetado
o conjunto de medidas que visavam se adequar s conformidades legais da regularizao e a
infraestrutura urbana necessria ao setor.
O primeiro passo foi a regularizao da rea, com levantamento topogrfico, desenho
do loteamento, encaminhamento ao Cartrio de Registro de Imveis. Posteriormente, foram
realizadas vrias parcerias e o setor foi agraciado com um contrato de repasse para a melhoria
das unidades habitacionais.
O municpio iniciou a implantao das infraestruturas, como retificao do igarap, execuo de pavimentao asfltica e implantao das redes de abastecimento de gua pela
Companhia de guas e Esgoto de Rondnia (Caerd). Em paralelo, o municpio implantou a
educao integral, reformou o centro da juventude com rea de lazer para crianas e incluso
digital para a juventude. A ideia era transformar a vida daquelas pessoas. Para tanto, eram
necessrias vrias aes paralelas.
No decorrer da execuo das melhorias habitacionais, ser implementado o trabalho social que vir contribuir para transmitir populao a necessidade da regularizao do imvel,
uma vez que, dos 1.028 lotes, somente 323 possuem os documentos para a regularizao.
Para a regularizao dessa rea foi utilizada a lei municipal n 1358, de 28/12/2007, que
eliminou a necessidade de comprovao da cadeia sucessria da posse. O projeto urbanstico considerou a rea j consolidada, redesenhando reas de lazer e delimitando as reas de
preservao ambiental.
As intervenes j executadas foram: pavimentao asfltica, drenagem pluvial, retificao do igarap, reforma da Escola de Ensino Fundamental Roberto Turbay, reforma do posto
de sade e reforma do centro da juventude.
As intervenes com execuo prevista para 2009 so: melhorias de unidades habitacionais, sistema de esgotamento sanitrio, construo de novo refeitrio na Escola Roberto
Turbay, calamento das reas laterais externas da Escola Roberto Turbay, projeto social e concluso da execuo de meio-fio e sarjetas no setor.
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Os principais atores sociais envolvidos no processo foram: Unio de Associaes de Moradores de Ariquemes (Umama); Associao de Moradores do Setor 10; Cartrio de Registro
de Imveis; Instituto Rondnia de Alternativas de Desenvolvimento (IRAD); Conselho da Cidade de Ariquemes (CCA); Caixa Econmica Federal; Secretaria Municipal de Planejamento; Secretaria Municipal de Educao; Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social; Secretaria
Municipal de Obras e Servios Pblicos.
As atividades para a regularizao do setor propiciaram os seguintes resultados: observao de deficincias no identificadas anteriormente; projeto Burareiro (educao municipal
em tempo integral); registro do loteamento; implantao do IPTU; implantao de servios
de infraestrutura; melhoria das condies de habitabilidade; melhoria da qualidade de vida
da populao.
Foram constatadas as seguintes dificuldades no decorrer do processo: conscientizao
da populao acerca da importncia de possuir o ttulo do imvel; da necessidade de pagar
as taxas cobradas pelo cartrio para efetivar o registro; pagamento do IPTU; falta de educao
sanitria e compromisso ambiental. J foram concedidos 80 ttulos. Quanto aos ttulos registrados, ainda no temos dados consolidados.
Nome: Iacira Azamor
Entidade: Prefeitura Municipal de Ariquemes
Cargo: Chefe do Ncleo Executivo de Projetos
Eendereo: Rua Rio Madeira 3617, Setor Institucional, Ariquemes-RO
E-mail: pmariquemes@hotmail.com / www.ariquemes.ro.gov.br
Telefone: (69) 3536-3212 / Fax: (69) 3536-3212
3.4 - Prefeitura Municipal de Barra Mansa (RJ)

A Secretaria de Planejamento Urbano da Prefeitura Municipal de Barra Mansa,
por meio da Gerncia de Programas Habitacionais, vem resgatando os passivos fundirios acumulados nos quase 200 anos do municpio. Tal resgate, a partir de estudo e
diagnstico, propiciou cidadania aos moradores do ncleo Vila Natal, ora apresentado,
permitindo a seus integrantes regularizar suas moradias e proceder ao registro no Registro Geral de Imveis (RGI).
A regio em que se encontra o ncleo Vila Natal havia sido desapropriada para fins
habitacionais, mas antes que o municpio legalizasse a questo fundiria, no final de 1996,
cerca de 200 famlias de localidades prximas ocuparam-na, vivendo em situao precria por cerca de cinco anos, quando ento foram implantadas as redes de gua potvel
e de esgoto. A partir do Programa Habitar Brasil / BID, a rea foi decretada Setor Especial
de Habitao Social (SEHS), cujo projeto abrange, alm da infraestrutura, equipamentos
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comunitrios, trabalho social, com prioridade para a mobilizao comunitria e programa

de gerao de emprego e renda.
O loteamento social Vila Natal foi formado pela transformao da ocupao em loteamento popular, com lotes para famlias carentes includas em programa habitacional
da Secretaria Municipal de Planejamento. Os requisitos para ocupao da rea concentraram-se nas famlias moradoras da regio, que no possussem imvel ou terreno prprio
e que tivessem renda familiar at trs salrios mnimos. As famlias cadastradas e selecionadas pela administrao pblica ficaram acampadas no local durante quase 30 dias at
a deciso final de elaborao do projeto do loteamento social Vila Natal, quando comearam a surgir as primeiras construes ainda em situao precria.
As aes desenvolvidas na comunidade de Vila Natal tm a inteno de promover a
melhoria da qualidade de vida da populao, com a implantao da infraestrutura urbana, mobilirio urbano, melhorias sanitrias, equipamentos comunitrios, trabalho social
e regularizao fundiria, buscando-se, assim, maior interao entre poder pblico e a
comunidade, bem como o exerccio pleno da cidadania.
Cabe ressaltar que, devido rea desapropriada primitiva apresentar grandes dimenses (cerca de 7,67 alqueires geomtricos) e reas de aclives acentuados, houve uma
grande preocupao de que o ncleo, consolidado na parte menos acidentada, no se
expandisse nas reservas de rea verde. A maior parte a montante da rea encontra-se
ocupada desde o final dos anos 1980 pelo ncleo Recanto do Sol, com cerca de 200 famlias. Por isso, para efetivar a regularizao fundiria da Vila Natal, os dois ncleos foram
Obras na Vila Natal - Barra Mansa (RJ)
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Foto: Maria Celeste Fortes Bastos
desmembrados e o Recanto do Sol tambm foi regularizado, com a entrega das Concesses de Direito Real de Uso (CDRU).
Para que a ocupao da rea da Vila Natal no se expandisse e os lotes do Recanto do
Sol no avanassem encosta abaixo, foram apontados os seguintes mecanismos: monitoramento e controle da expanso pela Secretaria de Planejamento da Prefeitura de Barra
Mansa; conteno das encostas existentes na rea com o plantio de rvores e gradeamento, e demarcao fsica dos limites com as reas de particulares.
Do ponto de vista ambiental, o projeto procurou atender a todos os condicionantes,
com a realizao de vrias palestras para a comunidade. O projeto de urbanizao abrangeu a estabilizao de encostas; a recuperao de reas degradadas; a implantao de
rede separadora de guas pluviais e construo de fossas spticas.
O principal obstculo encontrado foi a dificuldade em oficializar o domnio da rea,
pois com o falecimento do antigo proprietrio (de quem a rea foi desapropriada), o municpio s conseguiu o alvar judicial para transcrio da escritura em maio de 2008. Assim, somente aps o alvar, o projeto de desmembramento da rea, bem como a aprovao dos parcelamentos, puderam ser encaminhados ao Cartrio de Registro de Imveis.
Essa etapa levou cinco anos para ser concluda.
Outra dificuldade foi conseguir a gratuidade do registro para os primeiros ocupantes, dada a resistncia por parte dos cartrios.
Foram realizadas algumas obras, como complementao e normalizao das ligaes
domiciliares rede de gua potvel e das ligaes domiciliares rede de esgotamento
sanitrio; ampliao do tratamento de esgoto sanitrio com a construo de fossa-filtro;
complementao de rede de guas pluviais e meios-fios; pavimentao; arborizao;
conteno / estabilizao das encostas e recuperao de reas degradadas; plantio das
reas verdes remanescentes; construo de equipamentos comunitrios; creche; cozinha
comunitria; centro comunitrio; sede de associao de moradores; quadra poliesportiva;
construo de mdulos hidrulicos para as casas que no dispunham de banheiro; e melhorias habitacionais (construo de muros frontais e instalao de caixas-dguas). Houve ainda a necessidade de remanejamento de dois barracos que estavam dentro do permetro da rea e a construo de duas novas moradias em alvenaria para essas famlias.
Os recursos para o empreendimento vieram dos governos federal, estadual e municipal, cabendo ao ltimo a efetivao e custeio da regularizao fundiria, equipar a
creche, assumir a manuteno da infraestrutura e dos equipamentos pblicos, alm dos
recursos humanos da creche e do centro comunitrio.
O municpio aproveitou a oportunidade que o Programa Habitar Brasil BID proporcionou e, por intermdio do Subprograma de Desenvolvimento Municipal, contratou assessoria para a elaborao de um Projeto Amostral de Regularizao Fundiria. O projeto tambm serviu de base para a Lei de Poltica Municipal de Habitao Social, bem como dos seus
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decretos regulamentadores, todos componentes do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental. Outro contrato do mesmo programa foi utilizado para a capacitao e
homogeneizao do quadro tcnico das secretarias envolvidas com a questo habitacional.
H que se destacar a importncia da participao e acompanhamento da comunidade ao longo de todo o processo, desde o levantamento de dados, demanda das necessidades da comunidade, anteprojeto e projeto executivo do plano integrado. Todos,
inclusive, apresentados e aprovados em assembleias pblicas. Isto foi, sem dvida, ponto
decisivo para que as reas destinadas aos equipamentos pblicos tenham garantia de ser
preservada e bem aproveitada, pelo comprometimento da comunidade.
Dos atores, destacamos a Associao de Moradores do Bairro Paraso, a Pastoral
da Criana, a igreja evanglica mais prxima da rea, a diretoria do Colgio Damio
Medeiros, alm das lideranas da Vila Natal. Como o programa exigiu um plano integrado, houve outros parceiros, como o governo do Estado do Rio de Janeiro, por meio
dos tcnicos envolvidos e dos fiscais; as consultorias contratadas para gerenciamento e
implantao do projeto social; e os fiscais de obra do governo federal, por intermdio
da Caixa Econmica Federal.
O municpio aprovou o desmembramento do ncleo Vila Natal da gleba original, decorrendo, assim, na individualizao tambm do ncleo Recanto do Sol. No dia 2 de dezembro de 2008, foram entregues as CDRUs do Recanto do Sol, num total de 211 ttulos.
Em 6 de dezembro do mesmo ano, foram entregues as CDRUs da Vila Natal, num grande
evento que titulou 115 famlias.
Os trabalhos encontram-se na fase de registro cartorial, tanto da gleba original em
nome do municpio, como o desmembramento dos dois ncleos, alm dos loteamentos
devidamente aprovados, e, consequentemente, dos registros das CDRUs.
Nome: Jos Marcos Rodrigues Filho
Entidade: Secretaria Municipal de Barra Mansa
Cargo: Secretrio
Endereo: Rua Luiz Ponce, 263, centro, Barra Mansa-RJ
E-mail: planejamento@barramansa.rj.gov.br
Telefone: (24) 2106-3454 / 2106-3414 / Fax: (24) 3322-2114
3.5 - Prefeitura Municipal de Belm (PA)

A Companhia de Desenvolvimento e Administrao da rea Metropolitana de Belm
(Codem), criada por lei municipal de 1970, uma sociedade de economia mista cujo maior
acionista a Prefeitura Municipal de Belm. Desenvolve aes de regularizao fundiria
integradas no planejamento urbano municipal, visando melhorias na qualidade de vida
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da populao. Atua tambm na prestao de servios a terceiros no mercado imobilirio.

A rea de interveno do projeto, denominada comunidade de Ftima, no constitui
uma Zona Especial de Interesse Social (ZEIS), propriedade da prpria Codem. Est inserida
em zona ordinria residencial de mdia densidade, de acordo com o zoneamento estabelecido na lei municipal de controle urbanstico. Sua ocupao foi iniciada h mais de 20 anos
e caracteriza-se por assentamento consolidado em reas alagadas ou alagveis, desprovidas
de saneamento bsico e ocupadas em sua quase totalidade por populao de baixa renda. As
edificaes so predominantemente de madeira com dois pavimentos, a maioria dispondo
de subunidades no mesmo lote, para familiares e agregados. Destacam-se a existncia de
comrcios, conferindo uso misto s edificaes, assim como edificaes em alvenaria, principalmente nos corredores principais.
O Projeto de Regularizao para a Comunidade de Ftima abrange uma rea de 88.771 m,
composta por oito quadras, 640 imveis, com uma populao residente de 2.036 habitantes.
Seu objetivo principal foi a regularizao fundiria sustentvel, de forma participativa e adequada realidade socioeconmica da comunidade, visando evitar que a populao original
sofresse expulso pelos processos de troca do mercado imobilirio.
Nesse sentido, foi escolhido como instrumento de regularizao a Concesso do
Direito de Superfcie, pelo prazo de dez anos, para fins residenciais de famlias que no
possuam outro imvel no municpio de Belm. O processo foi gratuito e legitimado pela
participao permanente da comunidade, apesar da dificuldade inicial na sensibilizao
dos ocupantes para a utilizao desse instrumento, dada a no efetivao da propriedade
da terra em nome dos moradores.
O projeto desenvolveu-se com as seguintes atividades: levantamento topogrfico; levantamento socioeconmico; integrao da comunidade; levantamento das edificaes para
a definio de espao pblico e privado; avaliao das irregularidades fundirias / levantamento e anlise de documentos; avaliao e definio de critrios e instrumentos urbansticos; identificao das necessidades de investimentos; elaborao de projetos urbansticos
e de infraestrutura; apresentao do plano de trabalho comunidade; reviso do cadastro
municipal com informao de campo; registro dos instrumentos de regularizao fundiria;
esclarecimentos dos procedimentos adotados e entrega das escrituras.
Foram realizados ainda projetos de saneamento, propostos arranjos para os lotes na quadra, sem reassentamentos ou remoes, e instalao de praa de lazer e quadra polivalente.
Destacam-se na ao a participao da Associao dos Notrios e Registradores do Par
(Anoreg), empenhando-se e priorizando os registros para fins sociais da comunidade, de forma gratuita; e o reconhecimento da Parquia de Nossa Senhora de Ftima, acolhendo o escritrio da Codem e incentivando a comunidade a se engajar nas atividades.
Dentre as 640 unidades habitacionais existentes na rea, 144 haviam iniciado individualmente processos administrativos em busca da regularizao antes do projeto munici-
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pal. O projeto desenvolvido pela prefeitura iniciou a regularizao de outras 310 unidades,
tendo concludo e concedido ttulos em 230 casos. As demais 186 unidades no formalizaram processos.
Nome: Ana Cristina Kaliff de Oliveira
Entidade: Companhia de Desenvolvimento e Administrao da rea Metropolitana de Belm, Diretoria de
Desenvolvimento e Negcios
Cargo: Coordenadora temtica da regularizao fundiria
Endereo: Av. Nazar, 708, Nazar, Belm-PA
E-mail: ackaliff@codem.com.br
Telefone: (91) 3084-0747
3.6 - Prefeitura Municipal de Blumenau (SC)

Os terrenos objeto da experincia de regularizao em destaque fazem parte do Programa de Urbanizao, Regularizao e Integrao de Assentamentos Precrios Informais, Modalidade 03 Atividades Jurdicas e Administrativas de Regularizao Fundiria, sob o contrato
n 0174621-64/2005 firmado entre a Prefeitura Municipal de Blumenau e o Ministrio das
Cidades, representado pela Caixa Econmica Federal.
O objetivo final de todo o desenvolvimento do processo a titulao/cesso de posse/
propriedade dos lotes das famlias que so o pblico-alvo deste projeto, considerando que
assim propicia-se a consolidao legal da habitabilidade de cada famlia e consequentemente a melhoria da qualidade de vida dessa populao.
Fazem parte desse contexto as seguintes reas/assentamentos: 1) os loteamentos Horto
Florestal, Celso Odeli e So Paulo Apstolo; as vilas Bromberg e Feliz; e 2) a rua Vereador Romrio Conceio Badia.
A primeira rea, de propriedade do municpio de Blumenau, fica localizada no bairro do Salto e conta com 691.028,42 m de extenso e com a diviso fsica de cinco microreas. O incio da
ocupao ocorreu h mais de 25 anos pelo prprio municpio, aps as enchentes de 1983 e 1984.
Posteriormente, a ocupao desordenada continuou por iniciativa de outros moradores, sendo
atualmente configurada como rea consolidada e decretada como Zona Especial de Interesse
Social (ZEIS), no final de 2007.
A segunda gleba mencionada situa-se no bairro Itoupava Norte, na testa da rua Vereador Romrio da Conceio Badia. Trata-se de uma rea de 67.138,00 m, de propriedade do
municpio de Blumenau. Possui ocupao consolidada h aproximadamente 30 anos e foi
instituda como ZEIS em 2007.
Com recursos do Programa Papel Passado, do Ministrio das Cidades, e execuo da
Secretaria de Regularizao Fundiria e Habitao da Prefeitura Municipal local, foram desenvolvidas atividades visando regularizao dos assentamentos.
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As reas apresentam topografia irregular, o que no impossibilitou a ocupao de trechos com declividades superiores a 30%, em terrenos com vegetao nas reas Verdes Pblicas (AVP) e nas reas de Preservao Permanente (APP).
A populao moradora nesses assentamentos totaliza aproximadamente 620 famlias, e
o fato de habitarem ocupaes irregulares configura um modelo de excluso territorial, pois
dificulta o acesso das famlias mais pobres s oportunidades econmicas e de desenvolvimento
humano que as cidades oferecem. Facilmente, tornam-se, tambm, palco de relaes polticas
marcadas pela troca de favores e clientelismo, prejudicando o alcance da democracia plena,
alm de contabilizar perdas ambientais que muitas vezes so irrecuperveis.
Questionando esse modelo, buscou-se alternativas visando incluso social e ampliao da cidadania, utilizando estratgias de ao, tais como: contatos com representantes das
associaes de moradores para elucidao das propostas de regularizao dos loteamentos,
assembleias gerais com os moradores com a mesma finalidade e capacitao das lideranas
comunitrias para posterior promoo do envolvimento comunitrio. Foram ainda realizados
levantamentos sociocadastrais e topogrficos de cada lote, bem como dos equipamentos
urbanos e comunitrios existentes no entorno, para elaborao do perfil da comunidade e do
projeto final de parcelamento de cada loteamento.
Algumas parcerias ocorreram de modo a facilitar o projeto, como a articulao com a igreja
local na mobilizao da comunidade, e com os cartrios, que forneceram as certides necessrias sem cobrana de taxas, alm da busca de informaes necessrias e solicitao de assento
no Conselho Municipal de Habitao, para melhor entendimento dos processos em andamento.
Apesar de existir alguma infraestrutura nos assentamentos, decorrentes do longo perodo de ocupao consolidada, esto previstas intervenes, tais como melhorias em vias e
servides, e projetos complementares de instalao de energia eltrica e gua potvel nos
pontos ainda no contemplados.
As atividades do projeto resultaram na decretao da ZEIS para as glebas abordadas; na definio do instrumento de regularizao; na venda com preo simblico; e no
encaminhamento para aprovao do Plano Urbanstico Especfico (PUE) para a Secretaria
de Planejamento.
Por intermdio do projeto reconhecido pela Secretaria de Planejamento e aprovao no
registro de imveis, sero contempladas 620 famlias com escritura pblica.
Nome: lvaro Pinheiro/Cezar A. Campesatto dos Santos/Rosemary J. Rabitzsch
Entidade: Prefeitura Municipal de Blumenau, Secretaria Municipal de Regularizao Fundiria e
Habitao.
Cargo: secretrio municipal / Diretor de Regularizao Fundiria / Assistente social
Endereo: Rua das Misses, 150, Ponta Aguda, Blumenau-SC
E-mail: alvaropinheiro@blumenau.sc.gov.br
Telefone: (47) 3326-7560 / 3326-6782
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3.7 - Prefeitura Municipal de Cachoeirinha (RS)

A experincia de regularizao fundiria no municpio de Cachoeirinha, no Estado do
Rio Grande do Sul, foi desenvolvida pela Secretaria Municipal de Habitao, com financiamento do Ministrio das Cidades, e envolve a regularizao urbanstica dos assentamentos
Jardim Conquista e Jardim Betnia.
So assentamentos informais sobre reas municipais, com uso predominantemente
residencial, includos como rea de Especial Interesse Social (AEIS), segundo o plano diretor. O loteamento Jardim Betnia possui 125.000,00 m, com 260 lotes recebidos pela prefeitura em troca de obras de infraestrutura. Posteriormente, esses lotes foram subdivididos,
totalizando 452 lotes para o assentamento de famlias de baixa renda.
O loteamento Jardim Conquista, com 38.270,28 m, rea de propriedade municipal.
Foi ocupada na dcada de 1990, por cerca de 162 famlias, e anos depois que foi dotada
de infraestrutura.
O projeto tem por objetivo o reconhecimento da posse das famlias moradoras por
meio da regularizao jurdica e urbanstica da rea, a capacitao institucional e o envolvimento das famlias no processo a fim de garantir a sustentabilidade do projeto no tempo
e no espao.
Nesse sentido, foram previstos: capacitao da comunidade por meio de oficinas, reunies e comit gestor (existem associaes de moradores em ambos os loteamentos); qualificao institucional com oficinas de capacitao e incluso de tcnicos locais em todas
as etapas; elaborao de diagnstico territorial para definio de instrumento jurdico adequado; cadastro socioeconmico; e regulamentao urbanstica.
A infraestrutura da rea dotada : Jardim Bethnia: rede coletora mista esgoto / pluvial; rede de abastecimento de gua; rede de energia eltrica domiciliar; iluminao pblica; coleta de lixo; e o Jardim Conquista: rede coletora mista esgoto / pluvial; rede de abastecimento de gua; rede de energia eltrica domiciliar; iluminao pblica; coleta de lixo.
O loteamento Jardim Conquista, pelo fato de estar localizado em rea central do municpio, dever sofrer adequaes por um regime urbanstico especfico, como forma de
conteno especulao imobiliria, alm de promover a sustentabilidade do projeto aps
a finalizao da ao.
O projeto encontra-se em andamento e os instrumentos de regularizao previstos
para o loteamento Jardim Conquista so a Concesso de Direito Real de Uso (CDRU), para
os beneficirios que se enquadram s condies da CDRU e promessa de compra e venda
para os demais.
Para o loteamento Jardim Bethnia foi prevista a Concesso de Uso Especial para Fins
de Moradia (CUEM). Foi realizado o cadastramento econmico e social de 558 famlias, sendo 162 no Jardim Conquista e 396 no Jardim Bethnia.
80
O
P
Fotos: Renato de Camargo Barros

Nome: Ctia Schmitz de Lima Neves
Entidade: Secretaria Municipal de Habitao
de Cachoeirinha
Cargo: Engenheira civil
Endereo: Av. Flores da Cunha, 2.209, sala 9, centro,
Cachoeirinha-RS
E-mail: smh@cachoeirinha.rs.gov.br
Telefone: (51) 3041-7103
3.8 - P
refeitura Municipal de
Campinas (SP)
Obras nos loteamentos Jardim Monte Cristo,

Parque Oziel e Gleba B, Campinas (SP)
Para o desenvolvimento do Programa de

Regularizao Fundiria no Municpio de Campinas foi criada, em 2002, a Coordenadoria Especial de Regularizao Fundiria, ligada Secretaria de Habitao da prefeitura municipal. A
coordenadoria composta por quadro tcnico,
jurdico e de assistncia social, com a atribuio
especfica de coordenar a regularizao dos loteamentos clandestinos e irregulares.
Embora existam em Campinas 380 reas
em processo de regularizao (com aproximadamente 76 mil lotes), elegemos como experincia para compartilhar com outros municpios,
os procedimentos adotados na regularizao da
ocupao conhecida como Jardim Monte Cristo,
Parque Oziel e Gleba B.
Em 1997, cerca de 3 mil famlias ocuparam
uma rea localizada em importante regio do
municpio (entre as rodovias Santos Dumont e
Anhanguera), com 937.000,00 m, formada por
parte do loteamento Jardim Lago Continuao
(aprovado em 1970 e no implementado com
obras de infraestrutura) e parte da Gleba B da
Fazenda Taubat.
81
A ocupao, caracterizada por construes de alvenaria para uso habitacional, expandiuse rapidamente, desconfigurando completamente o traado das vias, quadras, lotes e reas
pblicas constantes no projeto do loteamento aprovado. Foram constatadas interferncias
ambientais, tais como trechos de encostas com ocorrncias de eroso e solapamento, trechos
de APP ocupados e assoreamento dos cursos dgua.
Diante da irreversibilidade da situao, o poder pblico foi obrigado a garantir aos moradores condies de habitabilidade, salubridade, higiene e segurana e a iniciar um complexo
processo de regularizao fundiria.
Em razo de existncia de liminar nas aes de reintegrao e com o objetivo de ressarcir
os prejuzos suportados pelos proprietrios em razo da perda da posse dos imveis, o municpio declarou as reas ocupadas como rea de Especial Interesse Social (AEIS) para fins de
desapropriao.
Paralelamente, foram desenvolvidos os seguintes trabalhos, dentre outros, levantamento planialtimtrico, proposta de regularizao urbanstica, propostas de intervenes para
erradicao de risco (projetos das obras e identificao das remoes), projetos executivos
das obras de infraestrutura, projeto de recuperao ambiental, projetos para implantao de
equipamentos pblicos urbanos e comunitrios, cadastro socioeconmico dos moradores e
adoo das medidas visando organizao comunitria. Alm disso, a rea foi gravada como
ZEIS de Regularizao no Plano Diretor (lei complementar 15/2006).
Como o municpio no dispunha de recursos para o pagamento prvio das indenizaes da totalidade das reas a serem desapropriadas, foi submetido considerao e aceito
pelo Poder Judicirio o seguinte plano: pagamento parcelado de indenizaes com recursos
oriundos de dotao oramentria prpria, complementados pelos valores arrecadados dos
ocupantes; imisso na posse dos imveis, sem prvio depsito, para viabilizar as demais medidas da regularizao fundiria; permisso de uso onerosa das reas aos ocupantes; regularizado o empreendimento, ser celebrado com o permissionrio contrato de compra e venda
do imvel, e do valor do lote ser debitada a importncia paga a ttulo de permisso de uso e
o valor recolhido mensalmente a ttulo de permisso destinado ao pagamento de parte das
indenizaes e, na medida do possvel, ao custeio das demandas do local.
Para a legitimao da estratgia foi celebrado com os moradores um Termo de Adeso ao
Programa de Regularizao Fundiria dos loteamentos denominados Jardim Monte Cristo, Parque Oziel e Gleba B, com permisso de uso a ttulo oneroso e compromisso de compra e venda.
No local, esto sendo realizadas as seguintes intervenes, algumas delas financiadas
com recursos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC): reorganizao dos espaos;
implantao de abastecimento de gua; rede de energia eltrica domiciliar e iluminao pblica; coleta e remoo de lixo; pavimentao e drenagem; construo de equipamentos; esgotamento sanitrio; e construo de 100 unidades habitacionais para remoo de famlias
de rea de risco.
82
O desenvolvimento dos trabalhos conta com a colaborao de parceiros, dentre eles:

a Cohab, contratada para elaborar projetos de regularizao, cadastro socioeconmico e recolhimento de valores; a Sociedade de Abastecimento de gua e Saneamento (Sanasa), responsvel pela implantao do saneamento bsico, e a associao de moradores, atuante na
definio das estratgias.
Alm da presena do poder pblico, o local conta tambm com a atuao da sociedade
civil, a exemplo das seguintes entidades educacionais: Fundao Douglas Andreani, Associao Amigos da Criana e Obras So Joo Bosco.
A presente experincia destaca-se, principalmente, pela inovao na tese defendida nos
processos de desapropriao (imisso na posse sem o prvio depsito e possibilidade de pagamento parcelado das indenizaes) e pelo fato dos 3.200 moradores arcarem com parte
dos custos da desapropriao e regularizao, pela permisso de uso onerosa, que ser convertida em compra e venda aps a regularizao registrria do loteamento.
Nome: Simone S. Nicoliello Pena
Entidade: Prefeitura Municipal de Campinas
Cargo: Procuradora municipal e diretora de regularizao fundiria
Endereo: Rua So Carlos, 677, Parque Itlia, Campinas-SP
E-mail: simone.pena@campinas.sp.gov.br
Telefone: (19) 3119-9624 / 9625
3.9 - Prefeitura Municipal de Campo Grande (MS)

O municpio de Campo Grande implementou a poltica de regularizao fundiria
iniciada na extinta Secretaria Municipal de Assuntos Fundirios, passando responsabilidade da Empresa Municipal de Habitao, a qual foi transformada, em 2008, em Agncia
Municipal de Habitao. At a presente data, foram regularizadas 102 reas, beneficiando
aproximadamente 9 mil famlias.
Podemos identificar trs principais caractersticas nas aes de regularizao fundiria
da Prefeitura de Campo Grande:
Domnio particular: Em reas de domnio particular, consideradas como Zona Especial de Interesse Social (ZEIS), a poltica de desenvolvimento urbano visou integrao
plena dos assentamentos precrios cidade formal, com a melhoria das condies habitacionais, urbanizao, acesso aos equipamentos e servios pblicos, erradicao de risco
e a regularizao fundiria.
Uma das condies apresentadas na ocasio foi a desapropriao. Para tanto, utilizouse a negociao com os proprietrios e uma das dificuldades enfrentadas foi a contestao
dos proprietrios em face do valor indenizatrio, considerando que a Prefeitura Municipal de
83
Campo Grande tem como poltica pagar o valor venal do imvel (IPTU), o que pode ocasionar
a morosidade no processo.
Nessa situao, destacamos os assentamentos Jardim Futurista e Jardim Tayan. Neste ltimo, alm da ocupao de terras particulares, os moradores tambm ocupavam rea pblica
municipal. A regularizao s foi possvel com a desapropriao dos lotes particulares, com a finalidade de regularizao da titularidade aos ocupantes, e com a desafetao da rea de domnio
pblico por meio de decreto. Posteriormente, implantou-se projeto de remembramento e desdobro. Salienta-se que esse processo teve participao da Defensoria Pblica Geral do Estado do
Mato Grosso do Sul, conforme apresentado em tpico especfico da instituio (experincia 2.13).
Ocupao indgena: O loteamento Jardim Noroeste Aldeia Urbana Darcy Ribeiro
est localizado na zona noroeste da cidade e includo na Macrozona de Adensamento Secundrio (MZ2) e ocupa rea de 28 ha. A populao formada por famlias indgenas de
etnia Terena, que migraram da aldeia para a cidade em busca de trabalho, melhores condies de sade e educao.
As famlias ocuparam o loteamento de forma desordenada, com moradias precrias, que
no ofereciam as mnimas condies de habitabilidade. Por ser rea particular, os proprietrios
entraram com processo de reintegrao de posse. Mas a mobilizao da Associao de Moradores e do Conselho Municipal de Defesa dos Direitos dos Povos Indgenas, fez com que o poder
pblico buscasse alternativas para evitar o despejo das 98 famlias. Iniciou-se, assim, o processo
de desapropriao e regularizao.
Uma grande dificuldade encontrada foi a diferena de valores culturais, bem como a personalidade muito forte por parte da liderana indgena. Nesse contexto, no incio dos trabalhos
foi muito difcil a aceitao em relao s decises do trabalho social, pois a equipe era composta
s por mulheres. A participao das mulheres na comisso de acompanhamento da obra e nas
reunies para levantamento das demandas por cursos, para a definio das aes, teve que ser
negociada com o cacique que representava as famlias.
Todos os empreendimentos regularizados pela municipalidade contam com servios de
infraestrutura bsica (energia eltrica, abastecimento de gua, transporte coletivo com linha de
nibus e via asfaltada, coleta de lixo e iluminao pblica).
Em relao aos servios pblicos, so disponibilizados populao um centro de referncia
de assistncia social (atendimento integral famlia); uma unidade bsica de sade, uma escola
municipal de ensino fundamental e um centro de educao infantil.
Nesse assentamento, foi deixada uma rea de aproximadamente 3.824 m, especificamente para implantao do Centro Cultural Indgena e projetada uma rea para a construo do
Memorial da Cultura Indgena. Esse espao ser dedicado realizao de aes voltadas para
crianas e adolescentes, buscando reforar aspectos da sua cultura (terena) e manter as tradies, apesar do contato direto com a cidade. Tambm esto previstos a realizao de cursos e o
apoio comercializao de artesanato.
84
reas de risco e ocupao ambiental: O assentamento Jardim So Conrado constitudo

por famlias de baixa renda e escolaridade e sem qualificao profissional. Ocupam irregularmente reas de risco e de preservao ambiental, s margens dos crregos Buriti e Lagoa e sob
a linha de alta tenso.
Aps levantamento topogrfico, todas as edificaes que atendiam distncia mnima de
30 metros do crrego, exigida pela Lei do Uso e Ocupao do Solo, permaneceram e os moradores tiveram seus lotes regularizados. As outras edificaes foram demolidas e os moradores
remanejados para unidades habitacionais construdas no Jardim So Conrado em lotes desapropriados. Como a rea era de propriedade da Prefeitura Municipal de Campo Grande, foi necessrio apenas o decreto de desafetao para concretizar a regularizao fundiria de todos os
moradores que no estavam em rea de risco.
O envolvimento popular nas aes sociais e fsicas foi prioridade, seguido da formao e/ou
fortalecimento dos grupos representativos da rea alvo. A promoo de aes de capacitao, de
gerao de renda, resultando na melhoria econmico-financeira da comunidade e sua consequente fixao na rea, aliado urbanizao oferecida, propiciou o desenvolvimento local sustentvel.
Nome: Vera Cristina Galvo Bacchi
Entidade: Agncia Municipal de Habitao de Campo Grande
Endereo: Rua Iria Loureiro Viana, 415, Campo Grande-MS
E-mail: hbbdi.emha@pmcg.ms.gov.br
Telefone: (67) 3314-3942
3.10 - Prefeitura Municipal de Cubato (SP)

O municpio de Cubato possui vrias experincias de regularizao fundiria com titulao final em empreendimentos pblicos municipais e em projetos de reurbanizao de
novos assentamentos precrios.
O loteamento da Vila So Jos uma das experincias destacadas. Possui aproximadamente 13,1 ha., rea de propriedade da Unio, com aforamento para a Prefeitura Municipal de
Cubato. O loteamento foi devidamente registrado no cartrio de registro com a abertura de
450 matrculas e inscrito como Zona Especial de Interesse Social (ZEIS).
A Vila So Jos, tambm conhecida como Vila Soc, surgiu no incio da dcada de 1960,
devido ao processo industrial do municpio. Fundada pelo pescador Arthur Isidoro Maes, que
veio do Rio da V, em So Vicente, e ali se estabeleceu. Como criava em sua casa um pssaro
chamado soc, a vila ficou conhecida como Soc ou Vila do Arthur. Naquela poca, a populao rural comeava a se adequar nova condio do municpio em fase de industrializao,
vendendo suas terras e ocupando novos bairros. O processo imigratrio, a procura de novos
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empregos gerados pela industrializao e o despreparo da mo de obra resultaram no aparecimento desse ncleo.
Em meados da dcada de 1970, j estava instalada a favela, com a predominncia de
moradores cujas rendas no ultrapassam trs salrios mnimos. Com inmeras palafitas, em fevereiro de 1984, um incndio, ocasionado pelo vazamento de dutos que cortavam a rea, praticamente destruiu metade da favela, provocando a morte de aproximadamente 100 pessoas.
Vrias aes foram realizadas, com destaques para a transferncia da rea da Unio para
a municipalidade, com a utilizao do instrumento de cesso por meio de aforamento expedido pela municipalidade, para o registro do loteamento no cartrio local e para a confeco
dos documentos de titulao e entrega aos beneficirios.
O assentamento foi contemplado tambm com algumas obras de infraestrutura, tais
como abertura de ruas, instalao de unidade bsica de sade, escola de educao infantil e
reas verdes. A parceria com a Petrobras possibilitou a edificao de 450 unidades habitacionais. Outras parcerias foram igualmente importantes, como o Estado de So Paulo, que fez
a identificao dos beneficiados, e o cartrio, que auxiliou a prefeitura em todo o processo.
Coube prefeitura o registro do loteamento e a titulao das unidades.
Foram iniciados 150 processos de regularizao fundiria, sendo 100 ttulos concedidos
e 60 registrados.
Nome: Andrea Maria de Castro, Ana Carolina Correia Rosa e Jos Eduardo L. F. Guilherme
Entidade: Prefeitura Municipal de Cubato
Cargo: Procuradora municipal, chefe da Diviso de Regularizao Fundiria e secretrio de Negcios Jurdicos
Endereo: Praa dos Emancipadores, s/n, centro, Cubato-SP.
E-mail: amcastro@cubatao.sp.gov.br, accrosa@cubatao.sp.gov.br, sejur@cubatao.sp.gov.br
Telefone: (13) 3362-6495 / 3362-6496 / 3362-6130
3.11 - Prefeitura Municipal de Curitiba (PR)

A cidade de Curitiba tem 2,8% de sua superfcie total (432 km) ocupados de forma irregular (assentamentos espontneos, loteamentos clandestinos e assentamentos precrios).
So 397 reas, com um contingente de 241.014 pessoas, que representam 13,4% da populao do municpio. Do total de ocupaes, 30% esto em terrenos pblicos, 40% particulares
e 30% esto em terrenos que so ao mesmo tempo pblicos e particulares. So 251 reas
irregulares que possuem rea de Preservao Permanente (APP). Dessas, 151 esto em locais
sujeitos a inundaes.
A partir da elaborao do Plano de Regularizao Fundiria em APPs, em 2007, Curitiba
implantou um amplo programa de interveno em ocupaes irregulares que tm domiclios
em APPs. O programa compatibiliza a ao habitacional com a preservao ambiental e inclui
o apoio do trabalho social com as comunidades, contemplando um total de 8.833 famlias.
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Os projetos de interveno nas 39 Vilas foram iniciados em abril de 2008 e tm durao que
varia de 18 a 24 meses, conforme a complexidade das aes a serem desenvolvidas. Trata-se,
portanto, de atuaes ainda na fase inicial.
Fundada em 1965, a Companhia de Habitao Popular de Curitiba (Cohab) responsvel pela conduo da poltica de habitao de interesse social do municpio de Curitiba,
atuando em regularizao fundiria desde 1985.
Neste trabalho sero apresentados alguns dos principais projetos de regularizao fundiria conduzidos atualmente pela Cohab, incluindo a Vila Terra Santa, a Vila Parolin e Guara,
a aldeia indgena Kakan Por e o bolso Audi/Unio.
A comunidade da Terra Santa formou-se no final da dcada de 1980, mas intensificou-se
a partir de 1998 e disseminou-se para uma rea de propriedade particular com concentrao
da vegetao nativa, provocando, alm da grave devastao ambiental, ocupaes contnuas
nas faixas de preservao permanente. Embora a ao para a reintegrao de posse tenha
sido obtida pelos proprietrios na Justia, as tentativas para a desocupao foram infrutferas.
A rea ocupada pela comunidade Terra Santa possui cerca de 250.000 m e localiza-se no
bairro do Tatuquara. Para possibilitar a interveno no local, o imvel foi transferido ao Fundo
Municipal de Habitao como pagamento de impostos (dao). O projeto em execuo na
rea envolve regularizao e urbanizao.
O partido urbanstico proposto para a Vila Terra Santa ficou condicionado espontaneidade do processo de ocupao ocorrido e tratou, na medida do possvel, de se adaptar a
ele. Promoveu apenas as alteraes necessrias ao rompimento da situao de isolamento
da rea e ao cumprimento da legislao municipal e federal para permitir sua regularizao
(APPs e faixas de domnio de ferrovias e rede de transmisso).
Considerando a situao de precariedade das moradias, a proposta para o projeto Terra
Santa teve o objetivo de prover a populao local das condies mnimas necessrias, por meio
da construo de casas novas ou da introduo de melhorias urbansticas. Para as aes de reassentamento, foi destinada uma rea (Moradias Laguna) dentro do mesmo bairro Tatuquara,
com a construo de 479 casas, uma escola para 980 alunos, uma creche e casa comunitria.
Salienta-se que todas as intervenes contaram com a flexibilidade de parmetros conferidos pelo decreto municipal, que declara todas as reas de interveno da Cohab como de
Aldeia Kakan Por
Bolso Audi /Unio - Curitiba (PR)

Fotos: Ricardo Almeida
Vila Parolin
87
Habitao de Interesse Social. A interveno foi iniciada em 2007 e tem previso de durao
at o ms de dezembro de 2009.
Quanto questo documental, os resultados pretendidos so de titulao com a emisso de escrituras pblicas de compra e venda em nome de 100% dos beneficirios do projeto.
O projeto tcnico social prev a mensurao dos resultados por meio de indicadores que
sero acompanhados ao longo do projeto e comparados ao final do prazo de execuo. O
servio social permanecer nas reas por um perodo de seis meses aps a concluso das
obras. Ao todo sero beneficiadas 1.077 famlias.
A Vila Parolin a mais antiga rea de ocupao irregular de Curitiba. Localizada nos bairros do Parolin e Vila Guara, numa rea de aproximadamente 165.000 m prxima ao centro
da cidade de Curitiba. A ocupao teve incio na dcada de 1950, ao longo da ferrovia ento
existente no local. No decorrer dos anos, avanou em direo ao centro da cidade sobre reas
ao longo do rio Vila Guair que, embora desocupadas, faziam parte de plantas de loteamentos aprovadas e registradas em cartrio.
A permanncia das famlias no local no se deu de forma pacfica, pois os proprietrios
da maior parte da rea impetraram vrias aes de reintegrao de posse com o objetivo de
desocupar o espao, porm sem sucesso. A prefeitura, ao longo dos anos, proveu a comunidade dos servios e equipamentos urbanos bsicos sem promover mudanas na estrutura
fsica do assentamento, tendo em vista o grande nmero de remanejamentos necessrios.
Posteriormente, a prefeitura e a Cohab-Curitiba iniciaram um processo de aquisio das
reas ocupadas por dao em pagamento de impostos e transferncia de potencial construtivo. Toda a rea de interveno e remanejamento foi decretada como Zona Especial de
Interesse Social (ZEIS) pelo municpio.
Considerando o tempo de ocupao e o desejo de permanncia das famlias na rea, a
proposta de interveno est voltada ao remanejamento para reas do entorno. O projeto
tem como objetivo geral assegurar o direito moradia adequada e a eliminao de condies
de riscos vida para as famlias residentes na Vila Parolin.
Tal objetivo ser concretizado pela ao de urbanizao da rea, combinada com o remanejamento das famlias ocupantes de rea de risco e de proteo ambiental para casas
construdas no entorno e com a implementao de aes de regularizao fundiria e desenvolvimento social.
As aes do projeto envolvem loteamento de reas contguas Vila Parolin para reassentamento de famlias, dotando-as de infraestrutura completa; construo de 677 unidades
habitacionais com padres adequados composio familiar da populao a ser remanejada;
complementao da infraestrutura dentro da Vila Parolin; construo de uma escola municipal de 1 grau com 14 salas de aula; recuperao habitacional em 87 moradias e recuperao
de reas ambientalmente degradadas.
Ao todo, sero beneficiadas 1.507 famlias. Foi criada uma comisso de representantes
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dos moradores para acompanhar os trabalhos, tanto de projeto quanto das obras. Tcnicos
do servio social da Cohab e da prefeitura esto diariamente no local.
A aldeia Kakan Por foi criada para abrigar remanescentes das tribos Caingangue, Guarani e Xet que viviam irregularmente numa rea de preservao ambiental no parque Iguau, no bairro Uberaba. A criao da aldeia ps fim a um impasse que se arrastava desde 2003,
quando as famlias ocuparam a reserva biolgica do Cambu, prxima APA do rio Iguau, no
bairro Uberaba. A rea de preservao e a legislao ambiental no permitia a permanncia
das famlias no local.
O projeto tem como objetivos assegurar o direito moradia adequada, eliminar as condies de riscos vida para as famlias indgenas, alm, de proporcionar resgate das tradies
e cultura indgena. Tais objetivos foram concretizados com o remanejamento das famlias da
rea de proteo ambiental para casas construdas em forma de aldeia indgena e com a implementao de aes de desenvolvimento social.
As 35 famlias indgenas passaram a morar na aldeia Kakan Por, construda pela prefeitura numa rea de 42 mil metros quadrados no bairro de Campo de Santana, com recursos
do Fundo Municipal de Habitao. A implantao do projeto resultado de convnio firmado
entre a prefeitura, Cohab, Secretaria Municipal do Meio Ambiente e Funai.
Por se tratar de assentamento no formato de aldeia optou-se pelo regime de condomnio. O imvel, de propriedade da Cohab-Curitiba, foi cedido por meio de contrato de comodato. Cada famlia indgena participante desse projeto assinou um contrato no oneroso e
recebeu um ttulo de Concesso de Direito Real de Uso (CDRU).
Na aldeia, os ndios encontraram casas de boa qualidade, infraestrutura adequada e passaram a contar com o atendimento dos equipamentos pblicos existentes na vizinhana. As
famlias receberam capacitao para a manuteno da horta comunitria e tambm para a
comercializao da produo local de artesanato tpico.
O bolso Audi/Unio composto por oito Vilas e engloba uma rea de quase 3.000.000 m,
delimitada, de um lado, pelo rio Iguau e, de outro, pela via frrea. Outros limites so a BR277, ligao com o litoral paranaense e a avenida das Torres, ligao com o sul do Brasil e o
aeroporto Afonso Pena.
O local era anteriormente uma regio de cavas e chegou a ficar embaixo de gua na
grande enchente que ocorreu em Curitiba em 1995. A ocupao deu-se em imveis pblicos
e particulares, numa rea de Proteo Ambiental (APA) do rio Igua.
A ocupao teve incio em 1998 e apresentou um crescimento rpido. Tornou-se uma
das maiores concentraes de populao em rea irregular da cidade. O projeto em questo
tem como objetivo geral assegurar o direito moradia adequada e a eliminao de condies
de risco vida para as famlias residentes nas Vilas que compem o bolso.
O projeto desenvolvido na rea prev a urbanizao combinada com o reassentamento das famlias que esto em situao de risco ou infringindo a legislao ambiental e a
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implementao de aes de regularizao fundiria e desenvolvimento social. As aes para

assegurar soluo habitacional adequada para famlias cadastradas so: Reassentamento de
800 famlias ocupantes da APP do rio Iguau nos loteamentos Moradias Sambaqui e Moradias
Jardim Ira; construo de 419 casas numa rea de aterro para remanejamento com recursos
do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC); consolidao de 1.925 imveis que permanecem na rea de interveno, com a implantao de obras de infraestrutura.
A interveno inclui, ainda, obras de infraestrutura, construo de equipamentos urbanos e de proteo contra inundaes. Para o reassentamento, a prefeitura aprovou dois
loteamentos com infraestrutura completa e equipamentos sociais.
A rea foi declarada como ZEIS, o que permitiu a flexibilizao de determinadas exigncias urbansticas. Um projeto da Secretaria Municipal do Meio Ambiente prev a criao
de um grande parque na mesma rea de onde foram retiradas, pela Cohab, famlias que
viviam em situao de risco. Ser utilizado como rea de lazer e recreao para as famlias
do bolso. Na prtica, vai contribuir para evitar que a rea seja alcanada por alagamentos.
Para acompanhar os trabalhos, tanto de projeto, quanto das obras, foi criada uma comisso
de representantes dos moradores.
A interveno na Vila foi iniciada no ano de 2006 e tem previso de durao at o ms de
dezembro de 2009. Os resultados pretendidos so de titulao com a emisso das escrituras
pblicas de compra e venda em nome de 100% dos beneficirios do projeto.
Nome: Vivian Troib
Entidade: Companhia de Habitao Popular de Curitiba
Cargo: Coordenadora de planos habitacionais
Endereo: Rua Baro do Rio Branco, 45, centro, Curitiba-PR
E-mail: vtroib@cohab.curitiba.pr.gov.br
Telefone: (41) 3221-8100 / Fax: (41) 3322-4315
3.12 - Prefeitura Municipal de Diadema (SP)

Na dcada de 1980, foi criada no municpio de Diadema uma poltica de desadensamento e urbanizao de favelas, pois o municpio estava sob forte presso da populao sem
moradia que se instalou na rea urbana devido ao plo industrial em formao na regio do
ABC paulista. Nesse perodo, a prefeitura desapropriou mais de dez glebas com o objetivo de
implantar empreendimentos habitacionais de interesse social. Destaca-se a experincia do
loteamento Jardim Alba II.
Em 1990, o municpio de Diadema doou o terreno para a Associao de Construo Comunitria de Diadema para l ser implantado um empreendimento habitacional de interesse
social. Em 1994, o Plano Diretor Municipal, lei complementar n 25/94, criou as reas Especiais
de Interesse Social (AEIS). Foram demarcadas como AEIS os terrenos ocupados pelas favelas j
90
em plena urbanizao e terrenos vazios. Em 1996, foi aprovada a lei complementar n 50/96,
com a definio de ndices urbansticos diferenciados para essas reas.
Nesse perodo, o empreendimento de interesse social, denominado Jardim Alba II, foi
implantado a partir de um trabalho coletivo dos moradores, da luta dos movimentos de
moradia e da vontade poltica do governo municipal. Para tanto, foi realizado o projeto do
loteamento e assentadas famlias de trs a cinco salrios com um total de 318 unidades habitacionais, das quais, 280 so verticais multifamiliares. Dessas, 96 so apartamentos e 184
casas sobrepostas. As restantes 39 unidades habitacionais so horizontais unifamiliares,
ocupando lotes individualizados, em aproximadamente 19.000,00 m de rea construda.
As casas so sobrepostas em dois andares e duas unidades e possuem um projeto padro
com ocupao de 52,65 m.
O empreendimento foi o primeiro mutiro na histria do pas a construir prdios de
apartamentos para assentamento de famlias de baixa renda, inscrevendo aqueles moradores
na histria da habitao popular e luta por moradia digna. O projeto do loteamento tambm
representou um marco para o pas em termos de arquitetura e urbanismo, uma vez que props a racionalizao dos espaos por meio da implantao de lotes menores, casas sobrepostas e adoo de sistema construtivo baseado na utilizao do bloco cermico aparente.
O projeto no perdeu de vista a qualidade ambiental, com projeo de um sistema virio adequado circulao local de veculos, diversas reas verdes e de lazer, alm da reserva
de rea para construo de equipamento pblico de educao ou lazer, totalizando 21,9%.
ndice maior que o percentual exigido para reas verdes e de lazer, que de 15%, conforme
o Plano Diretor e Lei de Uso e Ocupao de Solo. O terreno possui um crrego na parte sul,
canalizado tamponado sob o leito da rua.
O histrico do Jardim Alba II expressa a efetivao do controle social e participao popular: os trabalhadores participaram desde o cadastro das famlias, a definio e elaborao
do projeto, a qualificao para o mutiro, at a construo das casas e dos prdios e a administrao do financiamento pela Caixa Econmica Federal. Assim como a doao do terreno pela prefeitura, o financiamento foi conquistado pela associao. Com essa verba, foram
construdas as 100 primeiras unidades 32 apartamentos e 68 casas.
Posteriormente, por meio do Fundo Municipal de Apoio Habitao de Interesse Social
(Fumapis), foram destinados recursos para a aquisio dos materiais e acompanhamento do
mutiro para a construo de mais 180 unidades. Todo esse processo foi acompanhado e
referendado pelo Fumapis, criado pela lei n 1.093/1990.
O processo de regularizao fundiria dominial somente foi iniciado em 2002, quando
o municpio assumiu o papel de licenciar o empreendimento, elaborando os projetos e documentos exigidos, ento, pelo governo do Estado de So Paulo, para anlise e aprovao
por um grupo composto pelos rgos que compem o Grupo de Anlise e Aprovao de
Projetos Habitacionais de So Paulo (Graprohab). A Diviso de Regularizao Fundiria, da
91
ento Secretaria da Habitao, hoje Secretaria Estadual de Habitao e Desenvolvimento

Urbano, foi o agente promotor. Durante todo o processo ocorreram inmeros contatos,
principalmente com a associao de moradores e com a populao. Sero 330 famlias beneficiadas. O cadastramento de todas elas ser feito quando da efetivao do registro do
parcelamento de solo no cartrio.
Um dos obstculos da regularizao fundiria foi o processo de licenciamento no Estado. Um fator que impossibilitou a continuidade de anlise pelo Graprohab foi a exigncia pela
Secretaria Estadual da Habitao de que as unidades habitacionais locadas margem da rua
onde est situado o crrego canalizado tamponado fossem retiradas para respeitar o afastamento de 30 metros da APP, por no atendimento no que est previsto no 1 do artigo 3 da
lei n 4771/65 - Cdigo Florestal.
O municpio de Diadema aprovou a lei municipal n 2581/06 Lei de Regularizao Fundiria, que estabelece procedimentos especficos para a regularizao de loteamentos no registrados de interesse social e todos os outros, habitacionais ou no. Essa lei cria a Comisso Integrada
de Regularizao Fundiria (CIRF), que composta por representantes das secretarias municipais
das reas de meio ambiente, habitao, desenvolvimento urbano e regularizao fundiria.
Aps concluir os procedimentos, emitida a Licena Integrada de Regularizao Fundiria. Paralelamente, o governo estadual expediu o decreto estadual n 52.053/07, no qual
definiu-se que caberia ao Graprohab a anlise dos empreendimentos a serem implantados.
A partir disso, o licenciamento do Jardim Alba II foi protocolado na Comisso Integrada de
Regularizao Fundiria, bem como solicitada a dispensa de anlise pelo Graprohab. Entretanto, as normas da Corregedoria de Justia do Estado, que determinam os procedimentos
cartoriais, ainda no foram adequadas ao decreto estadual. Portanto, uma etapa que ainda deve ser vencida.
A Licena Integrada de Regularizao Fundiria foi expedida pela CIRF no ms de junho
de 2009. Existem ainda vrios procedimentos necessrios ao registro cartorial que devem
ainda ser executados, tais como a obteno de Declarao de Conformidade do Programa
Cidade Legal desenvolvido pelo governo estadual; solicitao de descaracterizao de APP
ao Departamento Estadual de Proteo aos Recursos Naturais; e obteno da licena de operao da Cetesb. Como os procedimentos de regularizao fundiria ainda tm uma incompatibilidade entre as diversas esferas governamentais e cartoriais nas suas definies, cremos
que so esses os passos faltantes.
Finalmente, aps atender todas as exigncias elencadas, necessrio solicitar ao Cartrio de Registro de Imveis de Diadema o registro do loteamento com a individualizao
dos ttulos. A quantidade de projetos e documentos exigidos para o licenciamento e registro,
alm de diversos procedimentos que devem ser realizados, torna o processo caro e moroso.
O empreendimento tem toda a infraestrutura bsica, bem como a pavimentao e as
moradias construdas. As reas verdes devero ser implantadas no mbito de um projeto de
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recuperao e educao ambiental, a ser desenvolvido pela Secretaria Municipal do Meio

Ambiente em conjunto com a populao.
Essa experincia mostra como a participao popular foi de fundamental importncia no
processo de regularizao fundiria. Essa mobilizao foi realizada de maneira consciente, na
qual os atores foram instrudos sobre cada etapa do trabalho e puderam se apropriar e contribuir com o processo. o primeiro empreendimento habitacional de interesse social submetido
ao licenciamento municipal pela Comisso Integrada de Regularizao Fundiria nos termos
da lei municipal n 2581/06 Lei de Regularizao Fundiria. Sua anlise e questes dela decorrentes servem de prembulo para o licenciamento dos prximos empreendimentos.
Nome: Mirjana Pavii
Entidade: Prefeitura Municipal de Diadema
Endereo: Rua Amlia Eugenia, 397, Diadema-SP
E-mail: mirjana.pavicic@diadema.sp.gov.br
Telefone: (11) 4057-8126
3.13 - Prefeitura Municipal de Feira de Santana (BA)

O municpio de Feira de Santana, Bahia, possui uma populao de aproximadamente
570 mil habitantes. Desse total, 120.237 habitantes (dados da Secretaria Municipal de Planejamento em 2001 residem em reas informais, totalizando em torno de 24.047 famlias.
A rea objeto dessa experincia limita-se com o centro da cidade, no bairro Rua Nova
e faz parte da antiga fazenda So Gonalo, medindo 360.708,90 m. A rea est indicada
como Zona Especial de Interesse Social (ZEIS) no Plano Diretor de Desenvolvimento Municipal (PDDM/2006), ainda em fase de aprovao. De acordo com os dados do levantamento socioeconmico, a ocupao da rea comeou h mais de 50 anos por trabalhadores da
prpria fazenda.
Em conseqncia do tipo de ocupao, o traado das vias e o tamanho dos lotes so
irregulares, variando entre 60 m e 80 m. Conforme relatos dos moradores, a antiga proprietria e os herdeiros prometeram a venda dos terrenos, o que nunca se efetivou. Frente a
esse contexto, o trabalho desenvolvido teve como principais objetivos: regularizar a posse dos
imveis aos moradores, garantindo o exerccio do direito moradia; criar condies para que os
beneficirios tenham acesso aos mecanismos formais de financiamento; facilitar a permanncia da comunidade na rea; implementar aes socioeconmicas para melhoria de renda dos
moradores; melhorar a infraestrutura do bairro; utilizar essa experincia como piloto para outras
reas em situao semelhante no municpio; e isentar da cobrana de IPTU os moradores de
reas declaradas como de interesse social para fins de habitao.
93
O instrumento jurdico utilizado foi o usucapio individual com litisconsrcio ativo contra
o esplio do proprietrio da rea. Teve como autores o municpio (requerendo o registro das
praas, ruas, escolas e posto mdico) e os moradores, representados pela Diviso de Assuntos
Jurdicos da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social, aps cadastramento prvio com
identificao dos lotes de 2.860 moradores da rea a ser regularizada.
O municpio solicitou a tutela antecipada para que o registro de toda a rea fosse de
pleno deferido a seu favor. Aps a tutela antecipada, iniciou-se o parcelamento do imvel e, na seqncia, o registro. Nesse processo, a relao processual foi perfazendo-se por
escritura administrativa outorgada aos interessados individualizados no cadastro social. O
municpio solicitou a troca da audincia de justificao prvia pela inspeo judicial, em
que o juiz vai ao local realizar a verificao. Com a deciso judicial, o municpio elaborou um
plano de loteamento e aprovou o parcelamento.
Entre os problemas enfrentados no decorrer dos trabalhos, destacam-se: a oposio
por parte dos herdeiros da rea, que tentaram buscar indenizao por via administrativa;
a violncia na comunidade. Devido ao trfico de drogas, a equipe s podia trabalhar em
horrios predeterminados; e o descrdito da populao, devido ao longo tempo de espera.
Como o processo muito recente, ainda no se chegou a nenhuma escritura registrada,
porm, at o momento, contabiliza-se 2.680 processos de regularizao iniciados e 535 ttulos
entregues em atos pblicos realizados na comunidade. Destaca-se que em todo o processo
foi fundamental a participao das lideranas comunitrias locais.
Nome: Amarildo Costa dos Santos
Entidade: Secretaria Municipal de Habitao e Regularizao Fundiria
Cargo: Consultor
Endereo: Av. Sampaio, 344, centro, Feira de Santana-BA
E-mail: amarildo@pmfs.ba.gov.br
Telefone: (75) 3602-8330
3.14 - Prefeitura Municipal de Fortaleza (CE)

A Fundao de Desenvolvimento Habitacional de Fortaleza (Habitafor), rgo da administrao indireta da Prefeitura Municipal de Fortaleza, responsvel pela implementao da poltica habitacional no municpio e tem como um de seus eixos de trabalho a
regularizao fundiria. Para isso, dispe de uma equipe multidisciplinar que compe a
Coordenao de Regularizao Fundiria.
Fortaleza, capital do Estado do Cear, conta com 2.114.402 habitantes. A populao morando em assentamentos irregulares de 611 mil pessoas, o que representa 28,9% dos habitantes.
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Para enfrentar esse grave quadro de irregularidade, a prefeitura instituiu um programa de regularizao fundiria que tem conduzido intervenes em reas diversas, ocupadas irregularmente. Neste trabalho sero apresentados alguns dos principais projetos que
esto em andamento. So eles: comunidade Lagoa do Opaia, Vila Cazumba, Goiabeiras,
Planalto Universo, Marrocos e dezenas de antigos conjuntos habitacionais.
A regularizao fundiria da comunidade Lagoa do Opaia, localizada no bairro Vila
Unio, est sendo desenvolvida em conjunto com as obras de urbanizao da lagoa, remoo de moradias em reas de risco e de proteo ambiental e construo de edifcios para
reassentamento de moradores.
Trata-se de uma ocupao iniciada h 40 anos, nas margens de uma lagoa, parte em
rea de domnio privado, parte em reas de preservao permanente, trechos do prprio
espelho dgua e uma rea especial aeroporturia. Das 736 famlias beneficiadas no projeto, 415 moravam em reas de risco ou de preservao ambiental. O projeto contemplou a
construo do conjunto habitacional Planalto Universo, para o qual foram realocadas 504
famlias, e a regularizao de 232 moradias que permaneceram no local.
A rea utilizada para a construo do conjunto habitacional foi desapropriada pela
prefeitura enquanto que a rea ocupada pelas 232 famlias tornou-se objeto de ao de
Usucapio Coletiva que ainda tramita na Justia.
As principais etapas do processo de regularizao so: diagnstico prvio da comunidade e elaborao do plano de ao; atividades de sensibilizao e capacitao das lideranas comunitrias; atividades de mobilizao e capacitao das famlias; coleta de
informaes e documentos necessrios ao ajuizamento das aes; levantamentos fsicos e
cadastramento das famlias e elaborao de planta de urbanismo da rea, com demarcao dos lotes e memorial descritivo; elaborao dos termos administrativos de Concesso
de Direito Real de Uso (CDRU) e Concesso de Uso Especial de Moradia (CUEM) no caso das
moradias implantadas em reas pblicas; e elaborao das peties judiciais das aes de
Usucapio Coletiva, no caso de moradias implantadas em rea de domnio privado, ajuizamento das aes e acompanhamento processual at trnsito em julgado, incluindo recursos que porventura sejam impetrados e registro das sentenas em cartrio de imveis.
Outro projeto a regularizao fundiria da Vila Cazumba. Implementada com recursos do Ministrio das Cidades, que beneficia 876 famlias. A comunidade ocupa h mais
de 20 anos uma rea de 200.000 m, com pores de domnio pblico e privado. A regularizao fundiria est sendo desenvolvida em conjunto com o projeto de urbanizao,
prevendo inclusive o reassentamento de 478 moradias que se encontram s margens da
lagoa de Vila Cazumba, na cidade dos Funcionrios. Os instrumentos utilizados so: a Usucapio Especial Urbana e a CDRU.
Em Goiabeiras, por ser de grande dimenso, duas localidades foram escolhidas dentro da comunidade para ser assistidas com o projeto de regularizao fundiria. A rea do
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Amanhecer conta com um histrico de ocupao de mais de 20 anos em terreno privado.

Tem, em mdia, 580 unidades habitacionais e uma extenso aproximada de 56.000,00 m.
A rea conhecida como Sonho Meu, por sua vez, possui aproximadamente 82.000 m e
cerca de 580 unidades habitacionais e compreende uma antiga lagoa aterrada h vrios
anos, de propriedade privada. A comunidade est demarcada no plano diretor como Zona
Especial de Interesse Social (ZEIS). Por se encontrar em terreno privado, o instrumento de
regularizao a ser utilizado ser a Usucapio Coletiva, alcanando as 1.160 famlias residentes nas duas reas.
A regularizao fundiria da comunidade Marrocos, no bairro Bom Jardim, beneficia
668 famlias em um universo de 3.340 pessoas, ocupando uma rea de 86.422 m2. Localizada na bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho, essa comunidade caracteriza-se como
uma rea de risco fisco e social em funo da ocupao desordenada. Antes da ocupao,
o local era composto por um aude denominado aude da Viva.
Toda a rea da comunidade ser urbanizada e as famlias que moravam em reas
insalubres e em condies subumanas esto recebendo uma unidade habitacional, construda dentro da prpria comunidade, nos lotes que se encontravam vazios. O projeto de
urbanizao prev, ainda, a criao de reas verdes e melhorias habitacionais, incluindo
projeto de oficializao das ruas e legalizao dos servios de gua e energia, possibilitando aos moradores endereo e comprovantes de residncia.
Pelo fato de estar inserida em terreno privado e pelo tempo de ocupao, o instrumento utilizado foi a Usucapio Especial Coletiva, que atualmente tramita na Justia.
Alm dessas intervenes em grandes ocupaes irregulares, a prefeitura tambm desenvolveu, com apoio financeiro do Programa Papel Passado do Ministrio das Cidades, a
regularizao fundiria de seus antigos conjuntos habitacionais. Dos 50 antigos conjuntos
habitacionais de Fortaleza, esto em processo de regularizao 46 conjuntos construdos em
regime de mutiro com mais de dez anos de existncia, localizados em diversos bairros.
O projeto foi dividido em duas fases. Em 2006, iniciou-se com 28 conjuntos que ocupam uma rea total de 260.041 m. Em 2008, iniciaram-se os trabalhos nos demais. Ao
todo, 4.473 unidades habitacionais sero beneficiadas.
A situao fundiria era bastante diversa. Alguns conjuntos foram implantados em
terreno desapropriado com registro em nome do municpio; outros foram desapropriados,
mas no foram registrados; outros s possuem decreto de desapropriao; e outros no
possuem sequer tal decreto, permanecendo no nome dos antigos proprietrios. No plano
diretor aprovado em 2008, todos os conjuntos habitacionais foram includos como ZEIS.
O projeto contempla: diagnstico da situao jurdica e informaes constantes nos
arquivos do municpio e dos cartrios de imveis; elaborao de uma metodologia que
fomentasse uma participao ativa dos moradores e lideranas; aprovao e registro dos
loteamentos nos rgos do municpio e nos cartrios; individualizao dos lotes e quadras
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dos conjuntos para registro; entrega aos moradores do termo da CDRU e posterior registro
nos respectivos cartrios de imveis e ajuizamento de aes de Usucapio Coletiva em
nome dos moradores dos conjuntos construdos em terreno privado.
Os instrumentos de regularizao fundiria adotados foram a Usucapio Especial Coletiva e a CDRU.
Todos os projetos aqui apresentados esto em andamento. Alguns esto em fase de
concluso, apenas aguardando deciso judicial.
Nome: Glaucia Hansen de Souza Mota
Entidade: Fundao de Desenvolvimento Habitacional de Fortaleza
Cargo: Coordenadora da Coordenao de Gesto de Cadastros e Regularizao Fundiria
Endereo: Rua Nogueira Acioly, 1400, 1 andar, Fortaleza-CE
E-mail: crfhabitafor@fortaleza.ce.gov.br
Telefone: (85) 3105-1017 / Fax: (85) 3488-3376
3.15 - Prefeitura Municipal de Guarulhos (SP)

Guarulhos a maior cidade do Estado de So Paulo, depois da capital, tanto em nmero
de habitantes como em vigor de seu desenvolvimento econmico. Um dos smbolos da industrializao e do vigor da atividade econmica de Guarulhos a Cidade Industrial Satlite
de Cumbica ou simplesmente CIS Cumbica. A regio, que concentra um potencial expressivo
de solues, mas tambm de problemas, expresso de um modelo de concentrao industrial gerado no sculo XX, que, apesar de positivo em muitos casos, agravou problemas
urbanos locais, sem extrair plenamente todas as vantagens desse tipo de localizao de empreendimento econmico.
A CIS Cumbica representa 15% da rea do municpio e abriga 25% de toda atividade industrial existente em Guarulhos. Os problemas que a regio enfrenta so de ordem urbanstica e habitacional e afetam o processo de desenvolvimento dessa regio ainda longe de sua plenitude.
Trata-se de uma regio carente de infraestrutura, com o sistema virio comprometido por ocupaes de assentamentos precrios, problemas ambientais e degradao da paisagem urbana.
O processo de ocupao do loteamento em questo iniciou-se na dcada de 1980, quando a populao, atrada pela oferta de emprego, fixou-se no entorno das empresas, ocupando
o sistema virio, praas e beira de crregos. As condies de moradia so precrias, com construes adensadas, sujeitas a risco de solapamento de crrego e enchente e desprovidas de
rede de abastecimento de gua e saneamento. A CIS Cumbica encontra-se atualmente com
cerca de 16 favelas, com aproximadamente 2 mil famlias num total de 8 mil habitantes.
O programa ora apresentado prope a recuperao do bairro, que apresenta um elevado grau de precariedade do conjunto das infraestruturas e equipamentos, por meio de
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polticas pblicas para melhorias da rea e de seu entorno, na perspectiva da soluo dos problemas apontados, das pendncias administrativas existentes e da regularizao fundiria
das favelas que esto em reas pblicas e particulares. Alguns projetos esto em discusso
para recuperao da rea, no que diz respeito ao planejamento urbano e infraestrutura
necessria para atrair investimentos, estimular e possibilitar a implantao de novas indstrias e empresas na regio, promovendo a retomada do desenvolvimento local.
O programa de urbanizao das reas precrias e de reassentamento das famlias
tem como premissa bsica a transferncia da populao moradora em reas inadequadas,
para outros locais, buscando garantir moradia digna para essas comunidades e promover
a recuperao da regio. Faz parte desse programa a implantao de novos conjuntos
habitacionais de interesse social e de loteamento de interesse social. O programa prev
tambm a implantao de infraestrutura urbana e a construo de equipamentos pblicos
destinados s famlias reassentadas nos conjuntos e loteamentos.
Faz parte da presente proposta a recuperao ambiental, ao longo de trechos de
importantes avenidas, praas e beiras de crrego. Tal ao visa recuperao da regio
degradada, bem como sua qualificao urbana.
importante ressaltar que todas as aes desenvolvidas durante esse processo sero acompanhadas de trabalhos sociais (apoio mobilizao e organizao comunitria,
capacitao profissional ou gerao de trabalho e renda e educao sanitria e ambiental), com tcnicos especializados contratados e da Secretaria de Habitao da Prefeitura
de Guarulhos. O seu objetivo assegurar a participao da comunidade e propiciar um
ambiente tranquilo ao desenvolvimento das etapas de obra, que prevem remoo de
Guarulhos (SP)
98
Foto: Acervo Secretaria de Habitao de Guarulhos
moradias e reassentamento das famlias, entre outras situaes que requerem negociaes e pactuaes devido complexidade de sentimentos que provocam na populao.
O trabalho ser desenvolvido ao longo da execuo das obras, durante a transferncia das
famlias para os novos empreendimentos, ao longo de nove meses aps a transferncia,
sendo seis meses de aes de ps-ocupao e trs meses de avaliao de ps-ocupao.
Para os empreendimentos habitacionais de interesse social, a municipalidade ter
como possibilidades de regularizao fundiria os instrumentos jurdicos: Concesso de
Direito Real de Uso (CDRU), Concesso Especial para Fins de Moradia (CUEM) e o instrumento contratual de Compromisso de Compra e Venda, de acordo com a legislao municipal, regulamentada por decreto.
Para a concluso do trabalho, sero desenvolvidas, para cada rea, as seguintes etapas: anlise da situao fundiria e busca cartorial; providncias visando adequao da
documentao jurdica nos rgos competentes; acompanhamento das aes de desapropriaes no Poder Judicirio; a companhamento de expedio de Carta de Sentena e
Mandato de Transcrio para encaminhamento ao juiz corregedor do Cartrio de Registro
de Imveis; elaborao de minuta de ofcio requerendo ao cartrio de imveis o registro
de mandato de transcrio e abertura de matrcula; e elaborao de minuta de especificao
e incorporao de condomnio.
Nome: Maria Ins Volpato
Entidade: Secretaria de Habitao
Cargo: Diretora do Departamento de Assuntos Fundirios
Endereo: Av. Otvio Braga de Mesquita, 119, Vila Ftima, Guarulhos-SP
E-mail: mariavolpato@guarulhos.sp.gov.br
Telefone: (11) 2088-5608 / 5609 / 5611
3.16 - Prefeitura Municipal de Ipatinga (MG)

O municpio de Ipatinga est localizado na regio leste do Estado de Minas Gerais, com
uma populao de 241.720 habitantes (IBGE/2008) e IDH (2000) = 0.806. Integra a regio metropolitana do vale do Ao e tem como principal atividade a siderurgia.
A Prefeitura Municipal de Ipatinga, por meio do Departamento de Habitao de Interesse Social, vem desenvolvendo aes de regularizao fundiria em diferentes reas
de propriedade do municpio. O presente relato apresenta experincias dos assentamentos Esperana, Vila Celeste (vale do Sol), Veneza (morro do Sossego), Cana (monte Sinai), Limoeiro, Bom Jardim e Planalto II, ocorridas no ano de 1996; e dos bairros Bethnia
e Nova Esperana, com regularizao ainda em andamento. So comunidades de baixa
renda surgidas da ocupao desordenada de reas pblicas municipais, situadas princi-
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palmente nas encostas. Essas reas so dotadas de infraestrutura, equipamentos comunitrios e transporte.
Nos diversos assentamentos foram realizadas intervenes urbansticas, ambientais e
sociais, incluindo, em alguns casos, a remoo de famlias e construo de novas unidades
habitacionais. Em todos eles, o instrumento utilizado na regularizao fundiria foi a Concesso de Direito Real de Uso (CDRU).
Em todos os assentamentos regularizados foram realizadas as seguintes etapas, paralelamente ao trabalho social: apresentao do programa para a comunidade; levantamento topogrfico cadastral da rea; aprovao da lei de desafetao e autorizao da outorga
de escritura de CDRU; abertura de processo com toda a documentao relativa rea a
ser regularizada; realizao dos cadastros socioeconmicos das famlias (visita social individualizada); conferncia da planta de parcelamento do loteamento no local; elaborao,
anlise e aprovao da planta de parcelamento final e do memorial descritivo; aprovao
do loteamento pela prefeitura; encaminhamento ao cartrio da planta de parcelamento e demais documentos para a aprovao do loteamento e emisso das matrculas dos
imveis; impresso das escrituras de CDRU; reunio para assinatura das escrituras pelos
beneficirios; registro das escrituras no setor de patrimnio da prefeitura; assinatura das
escrituras pelo prefeito municipal; encaminhamento das escrituras ao cartrio para registro; entrega das escrituras para os beneficirios.
No bairro Bethnia aglomerado Bethnia existem cinco assentamentos que se
encontram em diferentes estgios no processo de regularizao. Nesses casos, foram realizadas, alm das estratgias j apresentadas, as intervenes urbansticas promovidas
pelo Programa Habitar Brasil HBB/BID. So 1.200 famlias beneficiadas numa rea de
686.203,62 m. Ressalte-se que a regularizao fundiria dessa rea se encontra na fase
de registro dos loteamentos, no Cartrio de Registro de Imveis, bem como a emisso de
escrituras pela prefeitura.
Nesse assentamento foram realizadas obras habitacionais e de conteno de encostas, drenagem e pavimentao de becos e escadarias. Foram removidas e reassentadas em
novas unidades habitacionais 49 famlias com casas em situao de risco. Tambm foram
construdas vrias praas, quiosques, centro comunitrio, mirante e efetivadas a ampliao da creche e a implantao de parques.
Outro projeto que se encontra em andamento a regularizao fundiria parcial do
assentamento Nova Esperana, com recursos financeiros do Fundo Nacional de Habitao
de Interesse Social (FHNIS), onde sero concedidos 470 ttulos.
As demais reas regularizadas foram urbanizadas com recursos prprios do municpio. Algumas foram urbanizadas aps a regularizao fundiria. Nesses bairros, tem-se o
seguinte resultado: Esperana: 205 ttulos concedidos; Vila Celeste (vale do Sol): 684 ttulos
concedidos; Veneza (morro do Sossego): 217 ttulos concedidos; Cana (monte Sinai): 62
100
ttulos concedidos; Limoeiro: 157 ttulos concedidos; Bom Jardim: foram construdas e regularizadas 427 unidades habitacionais, em regime de mutiro com autogesto; Bethnia:
397 imveis regularizados no morro So Francisco e 39 na rua Guimares e Planalto II: foram reassentadas famlias removidas da rea central da cidade, devido situao de risco
de inundao e vulnerabilidade social. Total de 250 famlias beneficiadas.
No total, foram beneficiadas 2.438 famlias no municpio, com o ttulo de CDRU.
Nome: Ana Cristina Franco de Souza Boy
Entidade: Prefeitura Municipal de Ipatinga
Cargo: Diretora do Departamento de Habitao de Interesse Social
Endereo: Rua Pouso Alegre, 34, centro, Ipatinga-MG
E-mail: habitacao@ipatinga.mg.gov.br
Telefone: (31) 3829-8436 / (31) 3829-8411
3.17 - Prefeitura Municipal de Itabirito (MG)

A Secretaria de Urbanismo da Prefeitura Municipal de Itabirito, com a colaborao dos
Conselhos Municipais de Poltica Urbana (Compurb) e de Desenvolvimento Sustentvel e Melhoria do Ambiente (Codema), desenvolveu nos trs trechos que compem a regio denominada Marzago um projeto de regularizao fundiria para beneficiar cerca de 80 famlias.
A ocupao, localizada em rea particular s margens da rodovia MG-030 e do rio Itabirito,
constitui-se principalmente por edificaes unifamiliares de um pavimento. Foram provocados ao
longo do tempo desmatamento, desgaste de encostas, assoreamento e poluio do rio e deteriorao de nascentes. A infraestrutura implantada deficiente, com ruas sem calamento e drenagem pluvial insatisfatria, porm oferece algum servio de iluminao pblica, abastecimento de
gua e esgotamento sanitrio.
O processo de regularizao fundiria teve incio com a elaborao e aprovao do plano diretor municipal, que definiu a regio como rea Urbana Especial de Desenvolvimento
Social. Posteriormente, a delimitao e o zoneamento da rea, dividida em Zona de Especial
Interesse Social (ZEIS) e Zona de Proteo Ambiental (ZPA), permitiu a definio de parmeMarzago, Itabirito (MG)
Fotos: Acervo Prefeitura Municipal de Itabirito
101
tros de uso e ocupao do solo que dialogam melhor com a localidade, de modo a controlar
o adensamento e amenizar os prejuzos ambientais.
Desde 2006, diversas aes vm sendo realizadas na rea, tais como: identificao e
levantamento cadastral; cadastramento socioeconmico; declarao de utilidade pblica;
criao da comisso de regularizao composta por membros do poder pblico e da comunidade; delimitao de ZEIS e ZPA; desapropriao da parte ocupada do terreno; realizao de
reunies com a comunidade e com os moradores individualmente; definio de parmetros
especficos de parcelamento, uso e ocupao do solo; e elaborao e registro do projeto completo de parcelamento; aprovao da lei municipal que autoriza a Concesso de Direito Real
de Uso (CDRU) aos moradores pela Cmara Municipal de Itabirito.
A fim de garantir o direito moradia dos moradores, a prefeitura declarou a rea de
utilidade pblica, e, em 2007, desapropriou a rea ocupada. Na sequncia, em abril de 2008,
por meio da Concesso de Direito Real de Uso (CDRU), foi formalizada a transferncia da titularidade das terras comunidade moradora.
No desenvolvimento das atividades, a prefeitura elaborou o projeto de parcelamento do
solo e projetos complementares, como drenagem pluvial, abastecimento de gua e esgotamento sanitrio. As intervenes fsicas no contemplaram a execuo de pavimentao e do
sistema de drenagem, mas foram realizadas obras, especialmente a ampliao dos servios de
abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, com recursos do Ministrio das Cidades.
Alguns desafios foram encontrados ao longo do caminho, dentre os quais destacamse o envolvimento da comunidade, que, por j ter estabelecido um sentimento de pertencimento com o local, no entendia a necessidade de interveno do poder pblico; e a
conteno de novas ocupaes.
Nos ltimos trs anos foram concludos dois processos de regularizao em Itabirito: Marzago e o loteamento denominado Meu Stio. Ao todo, foram mais de 500 famlias beneficiadas.
Responsveis pelas informaes
Nome: Rousemara Lopes e Ana Carolina Maria Soraggi
Entidade: Prefeitura Municipal de Itabirito
Cargo: Secretria Municipal de Urbanismo / Chefe da Diviso de Planejamento Urbano
Endereo: Av. Queiroz Junior, 635, Bairro Praia, Itabirito-MG
E-mail: rousemara.lopes@pmi.mg.gov.br / anacarolina.soraggi@pmi.mg.gov.br
Telefone: (31) 3561-4007 / 3561-4034 / Fax: (31) 3561-4006
3.18 - Prefeitura Municipal de Itabora (RJ)

O levantamento das subnormalidades habitacionais do municpio de Itabora, realizado com o apoio do Ministrio das Cidades / Programa Habitar Brasil, permitiu analisar as
principais caractersticas e problemas dos 20 assentamentos populares informais existentes no municpio, previamente apontados no Plano Estratgico Municipal de Assentamen-
102
tos Subnormais (Pemas). Em 2004, o Pemas identificou cerca de 3.800 domiclios situados
em favelas, loteamentos irregulares e clandestinos, conjuntos habitacionais ocupados e
reas pblicas e privadas ocupadas, inclusive as situadas em faixa de domnio de rodovias e
ferrovias, faixas de proteo de rios e canais, de redes de alta tenso e adutoras e em reas
de preservao permanente.
Dentre as reas identificadas, o assentamento bairro Amaral, denominado popularmente P de Briga, foi o primeiro assentamento a requerer do governo municipal a implantao
de um projeto de regularizao fundiria, posterior ao mesmo processo direcionado pelo Ministrio das Cidades ao assentamento denominado Engenho Velho.
A comunidade atendida situa-se em parte do loteamento Grande Rio, localizado no distrito Itambi, de propriedade privada, com rea aproximada de 87.000 m. delimitada pelo
rio Tambuta, a estrada Joo Batista Cffaro e a via frrea RFFSA, com ocupaes em reas non
aedificandi. A rea foi instituda como Zona de Especial Interesse Social (ZEIS) na complementao do plano diretor, ainda no finalizado.
Quanto s questes ambientais, uma regio sujeita inundao, que nos perodos
de cheias atinge a comunidade pelas valas, muitas vezes abertas pelos prprios moradores,
que servem tambm para lanamento de esgoto. A ocupao no apresenta fornecimento
de gua tratada e saneamento bsico. A energia eltrica , em sua maioria, clandestina. Alm
disso, o lixo queimado nas proximidades das moradias.
A ocupao constituiu-se ao longo do tempo de forma espontnea h mais de 20 anos,
com incio aproximadamente no ano de 1997. Os prprios moradores parcelaram os lotes
com tamanhos irregulares e variados. O uso predominante residencial, apresentando tambm outras atividades, como o comercial e o religioso.
O projeto de regularizao foi iniciado em agosto de 2008. Foram feitos at o momento
o reconhecimento do local, numerao das moradias e o cadastramento das famlias. Esto
sendo executados os servios de coleta de documentao de moradores, a medio das casas
e dos lotes, levantamento jurdico e a pesquisa cadastral da rea.
Como a planta da rea do assentamento encontra-se defasada, datada de 2001, esto
sendo feitas medies dos lotes e das casas para subsidiar os projetos de reurbanizao da
rea e titulao dos lotes. Nesse processo ser tratado o conjunto de aspectos legais, urbansticos e sociais, com o objetivo de resolver situaes de risco, projetar solues de infraestrutura e saneamento bsico, redefinir arruamentos, espaos pblicos e privados, buscando, assim,
garantir o direito social moradia e funo social da propriedade.
A metodologia adotada no Projeto de Regularizao Fundiria do Bairro Amaral teve
como referncia o Projeto de Regularizao Fundiria do Engenho Velho, outro assentamento no municpio com processo j iniciado e com parceria do Ncleo de Estudos e Projetos
Habitacionais e Urbanos (NEPHU), da Universidade Federal Fluminense (UFF). A metodologia
consta de cinco macroetapas: reconhecimento e anlise da rea; desenvolvimento de proje-
103
tos de urbanismo e de infraestrutura; estudos tcnicos preliminares de solues; estudos para

viabilizar os planos e projetos e trabalho tcnico social.
Os instrumentos jurdico-urbansticos a ser utilizados ainda no foram definidos. No assentamento, devero ser previstas obras de infraestrutura urbana, remanejamento e reassentamento de algumas unidades habitacionais que se encontram em reas imprprias para a
moradia, alm da implantao de reas verdes e equipamentos de lazer.
Nome: Ricardo Luiz de Salles Souza
Entidade: Secretaria Municipal de Planejamento e Desenvolvimento Econmico
Cargo: Secretrio de Planejamento
Endereo: Rua Doutor Fidlis Alves, 19, Centro, Itabora-RJ
E-mail: seplan@itaborai.rj.gov.br
Telefone: (21) 3639-1946 ou (21) 3639-1551 / Fax: (21) 3322-4315
3.19 - Prefeitura Municipal de Juiz de Fora (MG)

A experincia de regularizao fundiria no municpio de Juz de Fora ocorreu em
regio conhecida como Vila S Nenm, situada no bairro Santa Rita. Trata-se de rea particular, descrita como rea de Especial Interesse Social (AEIS) pelo Plano de Desenvolvimento
Urbano (PDU-2000), que teve sua ocupao iniciada em 1985, em funo de fortes chuvas
ocorridas no municpio, quando vrias famlias ficaram desabrigadas. Nessa oportunidade,
a prefeitura transferiu as famlias para o alto da Vila Santa Rita, e ocorreram, a partir de ento, ocupaes irregulares.
Em 2002, a prefeitura de Juiz de Fora deu incio implantao do Programa Habitar Brasil / BID na Vila S Nenm, por convnio com o Ministrio das Cidades.
Dadas s condies da ocupao, o instrumento utilizado para a regularizao fundiria
adotado foi a Usucapio Especial Coletiva de Imvel Urbano.
Para o desenvolvimento do processo judicial, houve a necessidade de articulao tanto
com a associao de moradores (constituda na poca), quanto com a Defensoria Pblica de Mi-
Fotos: Acervo Prefeitura de Juiz de Fra
Atividade de Lazer, Vila S Nenm, Juiz de Fora (MG)
104
Trabalho Social, Vila S Nenm, Juiz de Fora (MG)
nas Gerais. Dessa forma, a Associao de Moradores do Bairro Santa Rita, compreendendo as 184
famlias da Vila S Nenm, ingressou em litisconsrcio ativo com o municpio de Juiz de Fora, por
intermdio da Procuradoria Geral do Municpio (PGM), com a ao de Usucapio Coletiva perante a Vara da Fazenda Pblica. Em funo do relevante interesse pblico e social, foi requerido carter prioritrio na tramitao do processo. Sem manifestao de recurso, foi proferida sentena
favorvel ao, com mandado de averbao ao Cartrio de Registro de Imveis competente.
Aguarda-se a expedio dos registros atribuindo frao ideal a cada famlia.
O projeto integrado foi implementado com aes de intervenes fsicas e sociais nas
linhas de mobilizao e organizao comunitria, educao sanitria e ambiental, gerao de
emprego e renda. O projeto de urbanizao contemplou, entre outras intervenes, drenagem, pavimentao, iluminao pblica, conteno e estabilizao de encostas, recuperao
de reas degradadas e terraplanagem. Foram construdos ainda equipamentos pblicos e
unidades habitacionais, e implantadas trs reas de preservao permanente.
Para a regularizao de outras reas, a Prefeitura de Juiz de Fora desenvolve o Programa de Regularizao Fundiria, a cargo da Empresa Regional de Habitao de Juiz de Fora
(Emcasa), empresa pblica criada por lei municipal. Seu objetivo regularizar as ocupaes
irregulares, especialmente as reas de Especial Interesse Social (AEIS), em terrenos pblicos
ou particulares, estabelecidas pelo Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano.
Nome: Eloiza Helena Lopes Corra
Entidade: Prefeitura de Juiz de Fora-MG
Cargo: Assistente social
Endereo: Av. Brasil, 2001, Juiz de Fora-MG
E-mail: eloiza@pjf.mg.gov.br
Telefone: (32) 3690-7569 / (32) 3690-7592
3.20 Prefeitura Municipal de Jundia (SP)

A experincia de regularizao no municpio de Jundia foi desenvolvida pela Fundao
Municipal de Ao Social (Fumas), entidade responsvel pela superviso da poltica municipal
de habitao, com atuao prioritria na regularizao e urbanizao de favelas e habitaes
de interesse social.
O objeto da experincia a regularizao fundiria das reas pblicas e particulares
ocupadas pelos ncleos de baixa renda, localizados na Vila Ana. Objetiva-se tambm melhorar as condies de habitabilidade com a construo de unidades habitacionais.
As reas ocupadas pelos ncleos totalizam 17.678,88 m e foram classificadas como
Zona Especial de Interesse Social (ZEIS) pelo Plano Diretor Municipal de 2004, possibilitando
sua regularizao com parmetros especficos editados pelo Executivo local. A quase totalidade das habitaes feita de compensados de madeira, o que propicia riscos de incndio.
105
Os ncleos esto situados em ruas de bairro nobre, na regio central do municpio, tornando
visvel a disparidade entre esses e os demais imveis do mesmo bairro.
O processo de ocupao teve incio aps o loteamento da rea, na dcada de 1970,
com a ocupao primeiramente das reas pblicas e, posteriormente, dos lotes particulares vazios adjacentes.
O trabalho em conjunto com a comunidade em todas as etapas do processo foi uma
das diretrizes da ao, que inicialmente focou no desenvolvimento do local onde foi edificado o centro comunitrio. A inteno era que a edificao, onde residiam 16 famlias, fosse
destinada s aes do processo. Outra premissa do projeto era a diminuio da densidade
demogrfica local, a fim de propiciar urbanizao com adequada acomodao das famlias.
Nesse sentido, decidiu-se, em parceria com a entidade de moradores, constituda para esse
propsito, pela edificao de 70 unidades habitacionais.
Foi escolhida rea pblica prxima ao bairro e a construo foi realizada pelos prprios
ocupantes, em sistema de mutiro. Posteriormente, em razo de novas ocupaes uma das
maiores dificuldades da ao , foi necessria a transferncia de mais 17 famlias para unidades habitacionais da Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de
So Paulo (CDHU), viabilizando, assim, o atendimento a todas as famlias do local.
A primeira etapa para a regularizao fundiria das reas ocupadas ocorreu com as providncias de averbao das descries perimtricas das reas pblicas do loteamento, a fim
Conjunto Habitacional Benedito Amaro da Silva da CDHU - Jundia (SP)
106
Foto: Dorival Pinheiro
de viabilizar a desafetao das reas ocupadas de forma consolidada. Com relao s reas
particulares, o municpio de Jundia adjudicou alguns imveis ocupados ou em processo de
execuo de dvida ativa. Os demais imveis esto em processo judicial de Usucapio Coletiva, ajuizado pela entidade representativa de moradores, com o respaldo tcnico e jurdico
da Fumas. Esse instrumento foi escolhido em discusso com o Ministrio Pblico e com o
Cartrio de Registro de Imveis.
As reas pblicas utilizadas pelas famlias que optaram pelo sistema de mutiro encontravam-se, no momento da coleta dos dados da experincia, ainda em processo de desafetao. As ltimas famlias beneficiadas foram transferidas para apartamentos da CDHU
totalmente regularizados.
Algumas intervenes foram executadas ou estavam em andamento: reforma do centro
comunitrio e viabilizao de construo de 16 unidades habitacionais em uma parte da favela; construo, pelo sistema de mutiro e apoio tcnico e social da Fumas, de 70 unidades
habitacionais com toda a infraestrutura necessria, em rea prxima Vila Ana; construo
de um centro comunitrio no local; remoo de 17 famlias para apartamentos da CDHU, destinados ao desfavelamento; construo de alojamentos para a remoo de famlias que se
encontram na rea da construo dos imveis, objeto de repasse de recursos financeiros do
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS); licitao para contratao das obras
de infraestrutura e da edificao das moradias (apartamentos); pleito de recursos, feito pela
associao de moradores, autora da ao de usucapio, do Programa Ao de Apoio Produo Social da Moradia, do FNHIS, para dar continuidade s intervenes e desenvolvimento
das aes de mobilizao e organizao comunitria, objeto de repasse de recursos do FNHIS.
A experincia resultou em: erradicao de parte das reas de habitaes com alto grau
de precariedade, beneficiando mais de 100 famlias; usucapio coletiva, que beneficiar aproximadamente 80 famlias; e ssinatura de 17 contratos de compra e venda entre as famlias
transferidas do ncleo para a CDHU; melhoria da qualidade de vida da populao alvo, garantindo o acesso moradia digna e salubridade para as famlias; implantao de infraestrutura
adequada e incrementao dos equipamentos comunitrios e servios sociais do bairro, tais
como: reforma e construo de um centro comunitrio, implementao de reas de lazer para
as famlias, beneficiando tambm os moradores do entorno; e resgate da autoestima e o fortalecimento da cidadania e integrao dos moradores.
Nome: Solange Aparecida Marques
Entidade: Fundao Municipal de Ao Social
Cargo: Diretora de Habitao
Endereo: Avenida Unio dos Ferrovirios , 2222, Jundia-SP
E-mail: solangemarques@jundiai.sp.gov.br
Telefone: (11) 4583-1722
107
3.21 - Prefeitura Municipal de Lenis Paulista (SP)

A Prefeitura Municipal de Lenis Paulista (SP) desenvolveu, com recursos prprios, em
ocupao hoje denominada loteamento Jardim Primavera, uma ao de regularizao fundiria, cujo objetivo era a regularizao jurdica do loteamento e o parcelamento do solo para
posterior outorga de escrituras aos ocupantes.
A ocupao do imvel ocorreu em 1984, contando com a permisso da prefeitura, que
providenciou, poca, sua desapropriao. Foi, assim, autorizada a construo de casas em
regime de mutiro, realizado por uma associao constituda exclusivamente para essa finalidade. Entretanto, ao ser implantado o loteamento, foram utilizadas, alm da rea desapropriada inicialmente, reas da Rede Ferroviria Federal e terras lindeiras do imvel. A ocupao
tambm no respeitou reas de preservao permanente e reas non aedificandi pertencentes ao Departamento de Estradas de Rodagem (DER).
Dada situao de irregularidade, foi proposta ao para desapropriao da gleba. Em
2001, por ter havido sucesso na posse, foi pedida a substituio do plo passivo da ao,
o que agilizou o procedimento. A rea foi registrada em nome do municpio. Houve a retificao das reas que compunham o loteamento e sua unificao, por via judicial. Ento,
iniciou-se o processo de regularizao do loteamento, que foi aprovado por todos os rgos
governamentais e levado a registro no Cartrio de Registro de Imveis local. Efetuou-se o leJardim Primavera, Lenis Paulista (SP)
108
Foto: Wagner Jos Gonalves
vantamento dos ocupantes dos imveis e foi elaborada lei municipal que autorizou a outorga
da propriedade aos mutirantes originais e tambm queles que tivessem comprovao da
posse. Foram doados 397 lotes com suas respectivas unidades habitacionais.
O loteamento foi totalmente urbanizado e hoje conta com toda infraestrutura necessria: gua, esgoto, energia eltrica, galerias de guas pluviais e pavimentao asfltica. Alm
disso, foi construda uma creche e centro educativo, uma escola de ensino fundamental e
duas praas pblicas.
A ao de regularizao teve seu andamento agilizado pelo Programa Estadual de Regularizao de Ncleos Habitacionais de Interesse Social do Governo do Estado de So Paulo
Secretaria de Habitao.
Responsvel pelas informaes
Nome: Silvia Maria Gasparotto
Entidade: Prefeitura Municipal de Lenis Paulista
Cargo: Diretora administrativa
Endereo: Praa das Palmeiras, 55, Lenis, Paulista-SP
E-mail: administrativo@lencoispaulista.sp.gov.br
Telefone: (14) 3269-7000
3.22 - Prefeitura Municipal de Niteri (RJ)

O Ncleo de Regularizao Fundiria (Nurf ), ligado Secretaria Municipal de Urbanismo, foi criado pela lei municipal n 2.372/06 e deu incio aos seus trabalhos em fevereiro de
2007. At dezembro de 2008, realizou a regularizao fundiria de trs reas de Especial
Interesse Social (AEIS), alm da publicao de decretos visando ao bom andamento das
obras e parcerias, tais como o convnio firmado com a Defensoria Pblica do Estado do
Rio de Janeiro.
Uma experincia positiva foi sinalizada em 2008, quando o Nurf titulou as famlias das
AEIS do Argeu Fazendinha I, no bairro da Serra Grande, cuja situao dominial caracterizava-se em bem dominical; comunidade de Charitas, no bairro de Charitas, cujo domnio da
terra era privado com doao da rea ao municpio; e a comunidade do morro da Cocada,
no bairro do Badu, em que a situao da titularidade da rea tambm era privada doada ao
municpio. Essas trs reas ocupam um total de 88.150,90 m2 e esto institudas respectivamente no Plano Urbanstico da Regio Ocenica (lei n 1.968/2002) e nos decretos municipais n 9.452/2004 e n 10.258/2008.
Quanto s questes ambientais, as AEIS de Charitas e Argeu Fazendinha I esto subjacentes a uma zona de restrio ocupao urbana, e o morro da Cocada apresenta no interior
de sua rea um corpo hdrico. As famlias dessas comunidades apresentam uma renda mdia
de at trs salrios mnimos e com domiclios sem abastecimento oficial de gua, sem mencionar a falta de esgoto tratado, fora alguns casos onde a energia eltrica ainda irregular.
109
Nessas trs AEIS em que as aes do Nurf operaram efetivamente, temos um quadro de
ocupao que diverge uns dos outros. Na AEIS do Argeu Fazendinha I, a ocupao ocorreu em
uma rea com uso de bem dominial do parcelamento denominado Fazendinha. J na AEIS
de Charitas o processo de ocupao inicialmente aconteceu em funo dos antigos funcionrios dos j extintos Aeroclube de Charitas e Hpica de Niteri, terem a permisso de ocupao
de rea particular. Mais tarde, a comunidade expandiu-se, principalmente com o crescimento
das famlias. Depois, na inteno de implantao de um condomnio de luxo, a rea foi doada.
Enquanto na AEIS do morro da Cocada, temos a ocupao de uma rea doada ao municpio
de acordo com a Lei de Parcelamento do Solo Municipal, em que os parceladores que adquirem reas com mais de 10.000 m2 tm de doar 10% de suas terras. Nesse contexto, as formas
de ocupao so predominantemente de uso residencial, e as ocorrncias de uso misto so
basicamente para subsistncia, tais como bares ou pequenas mercearias. Existem, ainda, alguns casos de igrejas, centros religiosos e afins.
Todas as aes implementadas nas AEIS do Argeu Fazendinha I, comunidade de Charitas e morro da Cocada apresentam como principais objetivos a promoo da urbanizao,
preveno de situaes de risco e a regularizao fundiria dominial, articulando aes para
atender as necessidades bsicas da populao e melhorar sua condio de habitabilidade e
incluso social. Tm como principais condicionantes a transformao das reas a partir de
projeto de alinhamento, regularizao fundiria e aes participativas e, principalmente, a
regulamentao urbanstica e fundiria de reas pblicas municipais ocupadas.
A populao moradora, por ser de baixa renda, no s fica excluda do mercado imobilirio formal, como tambm est exposta a uma srie de riscos geolgicos-geotcnicos, insalubridade, falta de habitabilidade, entre outros, Nesse contexto, a regularizao urbanstica e
fundiria dominial so as principais estratgias utilizadas, que, em conjunto com as prticas
de gerao de trabalho e renda, vm se contrapor excluso urbanstica e social a que as
famlias so submetidas.
Durante as aes efetuadas nas AEIS trabalhadas pelo Nurf, alguns obstculos foram
enfrentados pela equipe. Pode-se destacar a resistncia inicial do corpo jurdico da Procuradoria Geral do Municpio em aceitar o uso do instrumento de Concesso de Uso Especial
para Fins de Moradia (CUEM) sob a alegao de ele no ser constitucional. Foi necessrio
trabalhar tambm alguns moradores, principalmente, da comunidade de Charitas, que no
aceitam o uso da CUEM. Eles alegam que o decreto de AEIS transforma a rea em favela,
desvalorizando assim seus imveis, j que eles tm o interesse em vend-los sem o devido
acompanhamento do municpio. Outro problema, ainda hoje pendente, a demora dos
registros dos ttulos nos cartrios.
Dentro do contexto de regularizao fundiria implementado nas AEIS trabalhadas pelo
Nurf, so essenciais a execuo das seguintes etapas: diante da contratao do produto de
levantamento topogrfico, planialtimtrico e cadastral atrelado selagem das casas (assegu-
110
rando o no aparecimento de novas unidades), feita a elaborao das Plantas de Aprovao

de Loteamento (PALs) e aprovadas de acordo com as diretrizes legais que envolvem as AEIS
desse municpio. Concomitantemente, temos a elaborao de plantas de lotes individualizados, possibilitando assim a elaborao dos memoriais descritivos de cada lote. Em seguida,
esse produto enviado Secretaria Municipal de Fazenda (SMF) para a abertura de matrculas.
Paralelamente a esse processo, so realizadas assembleias explicativas quanto ao mecanismo
adotado com a finalidade de cadastramento, anlise e coleta dos documentos das famlias.
Como as modalidades de titulao adotada foram a CUEM e processos de Usucapio
Coletiva, passa-se a montar os processos de titulao, anexando-se os documentos dos moradores, a planta individual do lote e memorial, alm do espelho da matrcula da inscrio na
Secretaria Municipal de Fazenda (SMF). Todas as vias dos ttulos so devidamente assinadas
pelos moradores e pelo prefeito do municpio e encaminhado para a Defensoria Pblica do
Estado do Rio de Janeiro, e, em seguida, para o Cartrio de Registro de Imveis que atende a
regio onde est a AEIS.
Por meio dos diagnsticos realizados nessas comunidades, podemos iniciar obras de
urbanizao em apenas uma delas o morro da Cocada. A rea foi contemplada inicialmente
com o financiamento do Habitar Brasil BID / HBB e atualmente est sendo financiada pelo
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). O projeto de urbanizao da rea apresenta
obras de infraestrutura, tais como: pavimentao, drenagem, gua e esgoto, canalizao do
rio Sap, contenes virias, qualificao das vias de acesso (incluindo becos e escadarias),
alm da instalao de novos pontos de iluminao pblica.
Nesse processo, ainda teremos a implantao dos seguintes equipamentos pblicos:
centro comunitrio, creche para atendimento de crianas de at trs anos, inclusive com berrio, quadra poliesportiva coberta, praa com playground e mdulos hidrossanitrios nos
imveis sem banheiros. As obras esto em andamento.
J na AEIS de Charitas, estamos realizando projetos de urbanizao (incluindo construes de habitaes e implantao de rede de esgoto e gua). Porm, a comunidade ainda no
foi inscrita em nenhum programa de financiamento.
No Argeu Fazendinha I, as famlias beneficiadas com a regularizao fundiria residem
em uma rea de um centro de bairro j urbanizado, no cabendo, portanto, a entrada em
nenhuma linha de financiamento.
Esse processo de leitura das reas com a participao comunitria foi desenvolvido com
a parceria da Secretaria Municipal de Defesa Civil e Integrao Comunitria e da Secretaria de
Assistncia Social. Nesse contexto, a participao da comunidade beneficiada fundamental
na identificao das carncias e aspiraes locais, sem mencionar a discusso sob as formas de
aplicao das disponibilidades financeiras da prefeitura para o investimento regionalizado e da
articulao de parcerias para a realizao de iniciativas do interesse comunitrio. Ou seja, a participao comunitria a base para interlocuo entre o Poder Executivo e as vrias comunidades.
111
Nessa conjuntura, tambm foi fundamental a formao de um convnio com a Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro, cuja finalidade principal a garantia da gratuidade
do registro dos ttulos.
Dentro das possibilidades da equipe do Nurf, entre agosto e dezembro de 2008, foram
abertos e iniciados 457 processos de regularizao fundiria, utilizando-se como instrumento
a CUEM, sem mencionar a abertura dos processos judiciais de usucapio da AEIS do morro da
Cocada. Desses processos, foram concedidos 431 ttulos e esto sendo registrados um total
de 66 ttulos das AEIS do Argeu Fazendinha I e da comunidade de Charitas, respectivamente,
desde agosto e novembro de 2008, em dois diferentes cartrios, pois cada cartrio tem uma
rea de atuao e abrangncia.
Nome: Andra Teixeira Silva e Leandro Pereira Ribeiro
Entidade: Ncleo de Regularizao Fundiria
Cargo: Gegrafa e arquiteta
Endereo: Rua Visconde de Sepetiba, 987, centro, Niteri-RJ
E-mail: nrff.niteroi@yahoo.com.
Telefone: (21) 2620-0403 - ramal 296 / (21) 2717-2188 - ramal 206 / Fax: (21) 2717-2188
3.23 - Prefeitura Municipal de Osasco (SP)

A cidade de Osasco possui, atualmente, cerca de 170 assentamentos informais, implantados sobre reas pblicas municipais, conhecidos na cidade como reas livres. Nesses assentamentos residem cerca de 120 mil pessoas, quase 20% da populao total do municpio.
A maioria desses assentamentos foi implantada em terrenos municipais que tinham outra
destinao que no a habitacional, geralmente imveis da classe de bens de uso comum do
povo, destinados, originalmente, implantao de equipamentos pblicos.
A ocupao dessas reas foi oferecida como alternativa habitacional populao de
baixa renda, especialmente em momentos em que era necessrio equacionar situaes de
risco ou implantar melhoramentos pblicos, mas tambm como resposta demanda por habitao. As moradias foram construdas, em sua maioria, em regime de autoconstruo. As
170 reas encontram-se em diferentes estgios de consolidao, tanto do ponto de vista das
moradias, quanto do ponto de vista da infraestrutura implantada.
O principal objetivo da regularizao das reas pblicas municipais a aplicao dos
instrumentos jurdicos previstos no Estatuto da Cidade, lei federal n 10.257/2001, e na medida provisria n 2.220/2001, para garantir aos moradores dessas reas a segurana jurdica da
posse ou a propriedade dos lotes.
A fase I do Programa de Regularizao das reas Pblicas inclui 37 reas pblicas municipais em diversas regies da cidade, que totalizam 1.587.059,31 m. Desse total, 615.891,00 m
112
so bens dominiais disponveis. O restante de reas a serem parceladas, 611.519,09 m, so

bens de uso comum do povo.
Para a fase I foram selecionados os assentamentos informais que apresentassem ocupao consolidada; dotados de infraestrutura bsica e servios; que tivessem recebido algum
tipo de interveno ou urbanizao pelo poder pblico; que no estivessem inseridos em
reas de proteo ambiental ou de risco; implantados em reas pblicas de loteamentos regulares; e implantados sobre reas pblicas da classe dos bens dominiais.
Todas essas reas foram gravadas como Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS), por
meio da lei complementar municipal n 152/2006.
Somando-se os 170 assentamentos informais aos loteamentos irregulares e clandestinos, estima-se que cerca de 60% do territrio apresenta algum tipo de irregularidade, aqum
dos padres urbansticos mnimos ou desprovidos de regularidade jurdica.
Para a regularizao fundiria de reas pblicas ocupadas, foi desenvolvida uma metodologia identificada como os 10 passos fundamentais, a partir da aplicao dos instrumentos da Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia (CUEM) e da Concesso de Direito Real
de Uso (CDRU): 1 passo Identificao, mapeamento e seleo dos assentamentos informais;
2 passo Garantia de participao da populao nos processos de regularizao; 3 passo
Projeto de lei autorizando a desafetao das reas pblicas e a aplicao dos instrumentos de
regularizao fundiria; 4 passo Projeto de lei delimitando as reas ocupadas como Zonas
Especiais de Interesse Social (ZEIS); 5 passo Realizao do Levantamento Planialtimtrico
Cadastral (Lepac); 6 passo Realizao do cadastro socioeconmico e coleta de documentos
pessoais que comprovem o tempo de posse; 7 passo Registro da rea municipal nos cartrios de registro de imveis; 8 passo Definio dos instrumentos a ser aplicados em cada
situao, elaborao da planta de concesso e dos memoriais dos lotes; 9 passo Assinatura
do termo de concesso (contrato); 10 passo registro dos termos de concesso nos cartrios
de registro de imveis.
Para os loteamentos implantados irregularmente pela prefeitura, optou-se pela alienao dos lotes aos moradores, por meio de contratos de compra e venda.
A metodologia de trabalho est centrada em atividades que envolvem a gesto democrtica e a participao das comunidades em todas as etapas do processo de regularizao
fundiria, atendendo ao disposto no inciso II, do art. 2 do Estatuto da Cidade. Como instncia
de participao, foi criado o Frum de Regularizao, que rene cerca de 120 representantes
das 37 reas pblicas inicialmente selecionadas para o programa.
Tambm os dois cartrios de registro de imveis contriburam no processo, ajudando
nas pesquisas fundirias; na delimitao das reas pblicas, abertura de matrculas e retificao e na definio dos procedimentos visando ao registro dos termos de concesso.
Nas etapas de cadastramento dos moradores, da coleta de documentos e da compatibilizao de Lepac com dados cadastrais atuaram tambm empresas contratadas (Ncleo Engenharia
113
e ETEP Consultoria, Gerenciamento e Servios, Geris Engenharia). Por meio da Geris Engenharia,
outra contratada da Prefeitura Municipal de Osasco, foi desenvolvido um sistema operacional,
que permite a gerao dos termos de concesso, memoriais de lotes e plantas de concesso.
Dentre as conquistas importantes, destacamos: a criao de um Departamento de Regularizao no municpio; a aplicao dos instrumentos previstos no Estatuto da Cidade e
no plano diretor do municpio; o atendimento a uma demanda histrica do municpio; e a
mobilizao das comunidades para o tema da regularizao.
Destacamos experincia recentssima de regularizao de loteamentos irregulares, tendo em vista a sano presidencial lei federal n 11.977/2009, que trouxe, no captulo III,
disposies para a regularizao fundiria de assentamentos urbanos.
Amparada nas novas normas de regularizao fundiria, especificamente o artigo 75 da
medida provisria n 459/2009 (correspondncia art. 71, da lei n 11.977/2009), a prefeitura
efetuou, em menos de dois meses, no 1 Ofcio de Registro de Imveis de Osasco, o registro
da regularizao de trs loteamentos.
Esse artigo prev procedimentos simplificados para a regularizao de parcelamentos
do solo implantados anteriormente a 19 de dezembro de 1979, desde que estejam integrados cidade. Caso dos trs loteamentos regularizados.
Para tanto, o municpio encaminhou, diretamente ao oficial registrador: planta de regularizao do parcelamento do solo; memoriais descritivos dos lotes; Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART); Alvar de Regularizao, nos termos do art. 75 e seus da
MP n 459/2009; certificao emitida pela Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano de que o loteamento encontra-se plenamente integrado cidade desde a dcada de 1960;
e foto area de 1967, comprovando a existncia do parcelamento desde essa dcada.
Os casos adotados como experincia-piloto so parcelamentos de pequeno porte e
juntos representam menos de uma centena de lotes. Entretanto, a novidade da experincia
est na celeridade dos procedimentos: menos de dois meses desde a petio at o efetivo
registro da regularizao. Em se tratando de regularizao fundiria, isso recorde absoluto. Nessa experincia, foi fundamental a colaborao do oficial registrador do 1 Registro de
Imveis de Osasco.
Vale ressaltar que os parcelamentos foram implantados na dcada de 60 do sculo XX e
que os adquirentes dos lotes, alguns j representados pela segunda ou terceira gerao, at
hoje no haviam alcanado o registro de suas moradias.
Quanto s dificuldades podemos destacar: instrumentos de concesso de uso inicialmente foi necessrio muito trabalho para explicar o conceito e o funcionamento desses
instrumentos aos moradores das reas pblicas. H alguma resistncia utilizao do instrumento, uma vez que os moradores reclamam pelo que chamam escritura definitiva do lote;
registro dos instrumentos nos cartrios de registro de imveis o 2 Cartrio de Registro de
Imveis de Osasco no procedeu ao registro dos termos de concesso, suscitando dvida ao
114
juiz corregedor. A dvida foi julgada improcedente, com determinao do registro gratuito
dos termos de concesso, aps 12 meses de tramitao no Judicirio. Durante a tramitao
desse processo, percebemos o quo distante o Judicirio est desse tema. E por ser assunto
relativamente novo, h inclusive dificuldade em se encontrar julgados e/ou jurisprudncia,
bem como estudos jurdicos aprofundados; gesto das concesses importante lembrar
que com a concesso, a propriedade do imvel continua pblica e a finalidade regularizar
o uso habitacional. Atualmente, temos recebido pedidos de transferncia das concesses,
possibilidade prevista pela MP n 2.220/2001 e lei municipal especfica. Estamos construindo,
juntamente com o 1 Cartrio de Registro de Imveis, os requisitos para que essas transferncias sejam registradas. Esto sendo discutidas questes como: custos para efetuar o registro
das transferncias; instrumentos a utilizar, se escritura pblica ou instrumento particular; incidncia de Imposto sobre a Transmisso de Bens Imveis (ITBI); valor venal do terreno sob
concesso X valor venal total do imvel X valor do negcio efetuado (o art. 108 do Cdigo
Civil exige a escritura pblica para negcios, cujo valor seja superior a 30 salrios mnimos).
Processos de regularizao iniciados: 9.202 lotes em 25 assentamentos informais implantados em reas pblicas municipais.
Ttulos de CUEM e CDRU: concedidos 2.292 ttulos de CUEM ou de CDRU; concesses
registradas em cartrio 960; concesso em processo de registro 282.
Alienao de lotes: ttulos concedidos: 4.992 compromissos de compra e venda de lote
(recursos do Programa de Subsdio Habitao de Interesse Social PSH); registro da regularizao de um loteamento (Jardim Cana, com 582 lotes); 582 compromissos de compra e
venda foram registrados no 2 Cartrio de Registro de Imveis, com a devida averbao da
quitao (Jardim Cana).
Loteamentos privados regularizados: seis loteamentos 328 lotes.
Nome: Patryck Arajo Carvalho
Entidade: Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano
Cargo: Diretor de Regularizao Fundiria
Endereo: Alameda dos Yps, 28, Bela Vista, Osasco-SP
E-mail: regularizacao.sehdu@osasco.sp.gov.br
Telefone: (11) 3654-2660 ramais 214, 220, 239 / Fax: (11) 3654-2660
3.24 - Prefeitura Municipal de Piraquara (PR)

O municpio de Piraquara, no Estado do Paran, possui 86 mil habitantes; dista 22 quilmetros da capital e integra a regio metropolitana de Curitiba. Cerca de 97% de seu territrio
situa-se sobre reas de mananciais e outros 3% sobre mata atlntica. Estima-se que a populao
morando em assentamentos irregulares de aproximadamente 40 mil habitantes.
115
As aes visando legalidade

fundiria e garantia de condies de
habitabilidade so recentes. Iniciaramse no ano de 2006, quando o municpio obteve recursos do Ministrio das
Cidades Secretaria Nacional de Programas Urbanos (SNPU) para a regularizao de aproximadamente 2 mil
famlias no bairro Guarituba.
Em 2008, devido relevncia e
alcance desse projeto, a prefeitura
criou o Ncleo de Regularizao Fundiria e Habitao de Interesse Social,
com o objetivo de desenvolver uma
poltica de regularizao fundiria, realizando uma discusso multidisciplinar e intersetorial sobre o desafio de
conjugar aes de regularizao, preservao ambiental e resgate social.
Assim, para integrar as comunidades
ocupantes de assentamentos irregulares ao cenrio legal, o Ncleo vem
desenvolvendo o Projeto Piraquara
Regularizada: Terra Prometida.
Os maiores projetos em andamento pelo nmero de famlias beneficiadas so do bairro Guarituba
e Vila Vicente Macedo. Porm, o projeto visa atender famlias de todo o
municpio, desde que se enquadrem
nas normas estabelecidas para atendimento no referido Ncleo.
Guarituba
O bairro do Guarituba tem uma
rea total de 31,59 km, sendo que
8,00 km compem a rea de interveno. Uma das origens da irregula-
116
Guarituba, Piraquara (PR)
Fotov: Frans Fabiano
ridade fundiria no Guarituba foram as inmeras ocupaes sobre loteamentos e glebas,

principalmente a partir da dcada de 1990. Atualmente, predominam reas ocupadas irregularmente, com padres de urbanizao, infraestrutura e habitao precrios, alm de
uma enorme demanda social, urbana e ambiental.
Estima-se que cerca de 50 mil pessoas estejam fixadas no total da rea e que 60% do
total de construes sejam irregulares. Alm do porte, a problemtica local agravada por
sua localizao sobre um manancial de grande importncia para o abastecimento da regio
metropolitana de Curitiba. Na experincia do Guarituba foram trabalhados 2.555 lotes, dos
quais 1.632 foram considerados regularizveis. Em relao sua dominialidade, os lotes
esto divididos entre os privados e pertencentes ao municpio.
Com o entendimento de que seria necessrio conciliar os aspectos sociais e ambientais,
buscou-se identificar, localizar e quantificar os lotes municipais e particulares e seus ocupantes. Aps realizado o cadastramento das famlias e o diagnstico fundirio, foram definidos
os instrumentos e o arcabouo jurdico e administrativo para a regularizao. Como instrumentos de regularizao foram utilizados a doao (lotes municipais), a usucapio (lotes particulares), decreto de Zona Especial de Interesse Social (ZEIS) e desafetao de ruas, mediante
legislao especfica para a rea.
Nesse aspecto, destaca-se a desapropriao amigvel com um grande proprietrio da
rea, que possibilitou a doao de 160 lotes. O processo resultou em 577 aes de usucapio
ajuizadas, 233 contratos de doao e 709 possveis aes de usucapio (pendentes por falta
de documentao). A articulao com o Poder Judicirio vem possibilitando a agilizao dos
processos de usucapio.
O projeto envolveu a indicao de relocao e a necessidade de intervenes urbansticas e de infraestrutura, alm da capacitao da equipe tcnica municipal. A rea foi contemplada pelo Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), no qual esto previstas as obras de
macro e microdrenagem, novo traado de sistema virio e pavimentao, relocao e proviso habitacional.
Vila Vicente Macedo

O Projeto de Regularizao Fundiria Terra Prometida tambm vem sendo realizado
na Vila Macedo, localizada na bacia do rio Iraizinho, responsvel por 10% da gua consumida em Curitiba. A rea em questo tem um total de 163.575,57 m e foi desapropriada
em junho de 2008.
As primeiras ocupaes nessa localidade ocorreram na dcada de 1980, e, a exemplo
do Guarituba, intensificaram-se na dcada seguinte. Aproximadamente 30% da rea no est
servida de rede de gua e esgoto ou de energia eltrica e cerca de 30% est sujeita a alagamentos. Por isso, o objetivo central do projeto a garantia de propriedade (doao) s
famlias que residem no local h pelo menos cinco anos e a realocao das famlias que, inde-
117
pendente do tempo de ocupao, encontram-se em reas de Preservao Permanente (APP)

que permeiam todo o assentamento.
Desde o incio de 2008, foram desenvolvidas as etapas de desapropriao da rea,
cadastramento das famlias, levantamento topogrfico e coleta de documentos. Concomitantemente, aprovou-se a ZEIS, lei municipal que possibilita as aes de regularizao
fundiria e a definio dos instrumentos a ser utilizados. Portanto, para a realizao do
projeto, foram definidos os seguintes instrumentos: doao para quem reside no lote h
pelo menos cinco anos e que no esteja dentro da faixa marginal de APP de 30 metros de
distncia do leito do rio rai; Concesso de Direito Real de Uso (CDRU) para as famlias que
esto sobre a rea dos 30 metros de APP; e usucapio para as famlias que ocupam lotes
limtrofes da rea desapropriada.
A concepo do projeto de que, diante da impossibilidade de regularizao definitiva
das famlias que habitam as reas de APP, elas sero atendidas por meio do instrumento de
CDRU e sero contabilizadas no Plano Local de Habitao de Interesse Social, devendo, com
o tempo, serem realocadas.
As intervenes fsicas envolvidas no projeto esto em andamento e, algumas, em fase
de planejamento. Esto em execuo a rede de macrodrenagem e a pavimentao, alm de
estar prevista a construo de 60 unidades habitacionais, em localidade prxima, para realocao de parte das famlias que esto dentro da faixa marginal dos 30 metros em rea de APP
(recursos do Ministrio das Cidades e do municpio).
Em relao titulao, foram obtidos at o momento 161 contratos de CDRU (por dez
anos, podendo ser prorrogados); 171 contratos de doao e 21 aes de usucapio.
Nome: Raquel Sizanoski
Entidade: Prefeitura Municipal de Piraquara - Ncleo de Regularizao Fundiria e Habitao de Interesse Social
Cargo: Coordenadora do Ncleo de Regularizao
Endereo: Travessa Deodoro, 41, Piraquara-PR
E-mail: gabinete@piraquara.pr.gov.br
Telefone: (41) 3589-1544 / 3673-0180 / Fax: (41) 3673-0183
3.25 - Prefeitura Municipal de Porto Velho (RO)

A Secretaria Municipal de Regularizao Fundiria e Habitao de Porto Velho (Semur)
foi criada em 2005 a partir das discusses realizadas na I Conferncia Municipal das Cidades
(2004). Os problemas fundirios do municpio nunca haviam sido priorizados ao longo das diversas gestes. Por isso, os conflitos fundirios pela posse da terra agravaram-se ao longo das
dcadas. A Semur tem em sua estrutura trs departamentos: de Gesto de Poltica Fundiria
(DGPF), de Regularizao Fundiria (DRF) e de Habitao.
118
Desde a sua criao, a Semur vem priorizando aes direcionadas ao planejamento e

execuo do Programa Municipal de Regularizao Fundiria e Habitao, principalmente no
que diz respeito aos assentamentos urbanos localizados em reas municipais urbanas com
ocupao j consolidada. Com essa finalidade, j foi iniciado pela Semur, o processo de regularizao fundiria em diversos bairros do municpio (ver tabela a seguir) das reas passveis
de escriturao imediata pelo poder pblico (dominialidade municipal), bem como de reas
onde existem conflitos sociojurdicos de titularidade privada, ocupadas por populao de
baixa renda, e reas passveis de projetos urbansticos visando loteamentos pblicos regulares, onde se garante o direito moradia a milhares de famlias.
Alm dos procedimentos j adotados em diversas localidades, a partir de 2009 a Semur
tem implementado o Programa Uso Campeo, para mais de 16 mil famlias que vivem em
reas privadas. O trabalho do poder pblico com o citado programa visa colocar disposio
da populao equipe de advogados para os procedimentos judiciais perante o Poder Judicirio, bem como viabilizar as condies tcnicas populao (memoriais descritos, plantas dos
imveis, levantamento topogrfico) para a instruo das aes de usucapio.
O objetivo do Programa de Regularizao Fundiria do Municpio de Porto Velho a
escriturao e registro dos imveis em situao de irregularidade fundiria nos cartrios de
imveis da capital.
As estratgias utilizadas e previstas no processo so as seguintes: levantamento da situao jurdico-fundiria da rea a ser regularizada no cadastro imobilirio do municpio e cartrios de imveis; definio dos instrumentos jurdico-urbansticos a ser utilizados; reunies
com a comunidade visando prestar informaes acerca dos procedimentos adotados; atualizao cadastral imobiliria nessa etapa comprova-se efetivamente quem detm a posse do
imvel. A populao convocada para atendimento na Semur, onde so entregues diversos
documentos comprobatrios de moradia; formalizao de cada processo na Semur. Para cada
imvel aberto um processo; levantamento topogrfico das condies fsicas da rea com
vistas ao projeto de loteamento ou sua adequao e projeto urbanstico. Caracterizao das
reas destinadas a equipamentos comunitrios e reas verdes (lei n 6.766/1979); definio
do projeto de loteamento da rea e/ou urbanstico. Aprovao. Confeco dos memoriais
descritivos. Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) no Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia de Rondnia (CREA/RO); desmembramento dos imveis em cartrios. Expedio das certides de inteiro teor; encaminhamento dos processos formalizados
de regularizao fundiria aos cartrios para lavratura das escrituras; convocao da populao para assinatura das escrituras. Assinatura pelo chefe do Executivo; encaminhamento
das escrituras lavradas e assinadas ao cartrio de imveis; registro e entrega populao das
escrituras registradas (a escritura totalmente gratuita).
Por intermdio do apoio dos programas Papel Passado (SNPU/Ministrio das Cidades),
Fundo Nacional para Habitao de Interesse Social (FNHIS), Programa de Acelerao do Cres-
119
cimento (PAC) e Programa Municipal de Regularizao Fundiria, a Semur tem atuado nas
seguintes localidades do municpio de Porto Velho, beneficiando, at o momento, 41.510 famlias (166.040 pessoas):
Bairro (objeto)
Nmero
de famlias
beneficiadas
Situao atual
Tancredo Neves
2.467
Concluda
Tiradentes
213
Concluda
Caladinho
1.000
Concluda
Conceio
1.196
Concluda
Esprito Santo
68
Concluda
So Joo Batista
346
Concluda
Embratel
1.476
Concluda
Marcos Freire
1.562
Concluda
Ronaldo Arago
601
Concluda
Tupy
196
Em tramitao. Cancelamento
de carta de aforamento
JK
2.460
Concluda
Eletronorte
357
Concluda
Loteamento Luiene (Areia

Branca)
455
Em concluso.
Procedimento de dao em
pagamento (municpio x proprietrio)
Floresta
Em tramitao
Fortaleza
600
Em tramitao. Dao em pagamento

(municpio x Estado de Rondnia)
Ulisses Guimares
2.100
Em tramitao
Em negociao com Municpio.
Doao
Mato Grosso
700
Em tramitao. Cancelamento de carta

de aforamento
Liberdade
800
Em tramitao
So Joo Bosco
1.000
Em tramitao
Nossa Senhora das Graas
Em levantamento
Em tramitao
Agenor de Carvalho
1.500
Em tramitao
Baixa da Unio
528
Em tramitao. Procedimento de
cesso ao municpio de Porto Velho
pela Unio Federal
Ocupao Mamor
52
Em tramitao
120
Feliz Cidade III
Em levantamento
Em tramitao
Loteamento Chagas Neto
Em levantamento
Em levantamento
Areal
1.195
Em tramitao. Cancelamento
de carta de aforamento
Calama
360
Em tramitao
Paraso
168
Em tramitao
Feliz Cidade II
Em tramitao
Cuni
68
Em tramitao.
Cancelamento de carta
de aforamento
Tucumanzal
475
Em tramitao. Processo de cesso

(Unio Federal x municpio)
Santa Brbara
Em levantamento
Em levantamento
Loteamento Flamboyant
I e II
600
Em tramitao. Desapropriao.
Loteamento Ayrton Sena
750
Em tramitao.
Desapropriao
Nacional
600
Em tramitao. Permuta
Nova Esperana
1.010
Em tramitao. Doao pelo INCRA

ao Municpio
Mariana
4.083
Em tramitao. Negociao
Jardim Santana
2.909
Em tramitao. rea doada da Unio

ao municpio Programa Terra Legal
Socialista
2.499
Em tramitao. rea doada da Unio

ao municpio Programa Terra Legal
Uma rede de entidades parceiras foi articulada para que fosse possvel operacionalizar
os procedimentos de regularizao. Foram estabelecidos dilogos com a Gerncia Regional
do Patrimnio da Unio (GRPU/RO), o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(Incra), Associao dos Notrios e Registradores (Anoreg/RO), Cartrios de Notas e Registro
Civil, Cartrios de Registro de Imveis, CREA/RO e Tribunal de Justia do Estado de Rondnia.
A parceria com a GRPU/RO permitiu avanos nas discusses a respeito da regularizao de reas da Unio Federal na cidade que so muitas. Permitiu ainda viabilizar a implantao de equipamentos comunitrios e empreendimentos pblicos de grande porte,
tais como a construo do Mercado Municipal do Peixe e do Porto do Cai Ngua, na regio
central da cidade.
Com o auxlio do Ministrio das Cidades / Secretaria Nacional de Programas Urbanos,
traou-se novo plano de trabalho para o repasse das reas de domnio do Incra prefeitura,
para a escriturao aos atuais posseiros. No ms de junho de 2009, foram repassadas pela
121
Unio Federal ao municpio de Porto Velho as reas dos bairros Jardim Santana e Socialista,
representando, dessa forma, o benefcio a mais de 20 mil pessoas.
O estabelecimento de convnio com os cartrios e a Anoreg/RO permitiu prefeitura
efetivar a regularizao, ou seja, registrar a regularizao urbanstica de cada uma das reas,
escriturando lote a lote, em nome das famlias posseiras.
As associaes de moradores, entidades filantrpicas, sindicatos e cooperativas so
de fundamental importncia no processo, j que uma porcentagem significativa do trabalho depende da mobilizao da comunidade, e da realizao de atividades comunitrias,
previstas nos projetos sociais. Outros parceiros importantes so o Tribunal de Justia de
Rondnia, a Caixa Econmica Federal e a Procuradoria Geral do Municpio.
Em um processo singular e complexo como o de regularizao fundiria, surgem
muitos tipos de obstculos e problemas em vrios nveis, como: material humano: equipe
tcnica capacitada (em nmero insuficiente); equipamentos e recursos tecnolgicos (desde computadores, softwares adequados, sistema de administrao do cadastro fundirio);
estrutura administrativa: para a operacionalizao dos trabalhos, no caso de Porto Velho,
foram necessrias duas reformas administrativas ao longo de seus quatro anos de existncia; estrutura jurdica: com a reviso do plano diretor em andamento, foram necessrias as
edies de algumas leis municipais e a criao de algumas outras atualmente est em
Porto Velho (RO)
122
Foto: Marcos Freire
reviso a Lei de Uso e Ocupao do Solo. O Estatuto da Cidade muitas vezes no prev
solues ou instrumentos para situaes tpicas da regio, como o tamanho de lotes (geralmente superior a 250 m); quebra da cadeia sucessria e atualizao do cadastro; populao
sem acesso a direitos civis bsicos (certido de nascimento, CPF, ttulo de eleitor, separao,
divrcio); grande nmero de reas privadas ocupadas espontaneamente, parcelamentos
clandestinos, reas institucionais, de preservao e faixas de proteo ambientais ocupadas; quantidade de reas e diversidade de situaes fundirias muitas vezes dificultam a
agilidade na finalizao do processo.
At maro de 2009, j foram escriturados com registro em cartrio 14.140 imveis da
cidade de Porto Velho (lavrados e registrados em cartrios). Esto em procedimento de
regularizao fundiria 43 bairros da capital (mais de 15 mil imveis). Ainda em 2009 ser
dado inicio regularizao fundiria dos 11 distritos da capital. Para cada imvel aberto
um processo distinto, sendo que desde 2008 j foram abertos mais de 29 mil processos
na Semur.
A lio mais importante apreendida por toda a equipe da Semur de que possvel,
com vontade poltica, muito trabalho e recursos, fazer regularizao fundiria, a partir de
um plano municipal pensado de forma planejada e com as mais diversas estratgias de
mobilizao da populao.
Nome: Fernanda Kopanakis
Entidade: Secretaria Municipal de Regularizao Fundiria e Habitao
Cargo: Secretria Municipal
Endereo: Avenida Jorge Teixeira, 1325, bairro So Cristvo, Porto Velho-RO
E-mail: fernandakopanakis@yahoo.com.br
Telefone: (69) 3901-3191 / Fax: (69) 3901-3190
3.26 - Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro (RJ)

Dentre as aes de regularizao fundiria implementadas pela Gerncia de Regularizao Fundiria da Secretaria Municipal de Habitao da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro,
destacamos a regularizao da Colnia Juliano Moreira.
A implementao da metodologia desenvolvida pela Gerncia de Regularizao Urbanstica e Fundiria compreende dois setores da antiga colnia, com uma rea de aproximadamente 204 ha, de propriedade da Unio e em processo de transferncia prefeitura da
cidade. O setor 2 ocupado por edificaes de uso institucional e habitacional, onde residem
famlias de antigos funcionrios, e o setor 3, por assentamentos de baixa renda.
Em 2008, a lei n 4.885 declarou como rea Especial de Interesse Social (AEIS) o setor 3.
Parte do setor 2 foi includa na rea de Especial Interesse Funcional (AEIF) da colnia. Situada
em um grande territrio, de aproximadamente 780 ha, na zona oeste do Rio de Janeiro, a
123
Foto: ngela Marquadt
antiga Colnia Juliano Moreira foi inaugurada como instituio psiquitrica. Com a progressiva reduo de suas atividades, as edificaes existentes no local foram se deteriorando e
sua rea sendo ocupada por moradias de antigos funcionrios e por assentamentos de baixa
renda, alguns originrios de ocupaes.
Das duas reas que sero objeto da regularizao urbanstica e fundiria, o setor 2 abriga 2.947 moradores, comportando, alm de habitaes, o ncleo histrico que deu origem
ao lugar, equipamentos de sade e estabelecimentos de comrcio e servios de mbito local.
No setor 3 residem cerca de 19.580 habitantes em assentamentos precrios de baixa renda
(Entre Rios, Caminho da Creche, parque Dois Irmos, Vilas da Andr Rocha, Vila do Ip, Vila
Arco ris e Curicica 1). Todas com carncia de infraestrutura, situaes de risco e degradao
ambiental. O adensamento progressivo das ocupaes aponta para a maior degradao ambiental sobre as margens de rios, espaos planos e encostas.
Recursos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) para a colnia visam
promover a reverso do quadro de informalidade pela regularizao fundiria e urbanstica, com aes integradas entre duas instncias governamentais, federal e municipal,
acompanhadas por um conselho gestor.
A partir de tais iniciativas, somadas a uma urbanizao com respeito ao meio ambiente e
oferta de habitao digna, pretende-se
promover um modelo de interveno,
por meio de planos de regularizao, de
urbanizao e de reassentamento, bem
como de aes de preservao ambiental e do patrimnio cultural. Objetiva-se
ainda que todo o processo seja permeado por um trabalho de comunicao e
negociao com os moradores, atuando
de forma participativa inclusive na definio de parmetros sustentveis de
ocupao do solo e critrios acerca do
que legalizar.
O projeto tem como principais objetivos reconhecer e garantir a segurana
da posse, garantir as possibilidades para
que o morador tenha acesso ao seu ttulo de propriedade, bem como contribuir
para ampliar os direitos de cidadania da
populao inserida em reas de interesExemplo do processo de crescimento vertical das edificaes na
comunidade Parque Dois Irmos Rio de Janeiro (RJ)
se social por meio da moradia digna, da
124
qualificao do ambiente urbano e da existncia jurdica e administrativa da habitao. A regularizao urbanstica e fundiria promovida pelo PAC possui como principais condicionantes
as restries impostas pela proteo do patrimnio ambiental e cultural da regio, bem como
pela proximidade de equipamentos de sade, com a sua preservao na rea.
Dessa forma, das estratgias previstas, ressalta-se a gesto participativa, com a incluso
dos moradores no processo decisrio, especialmente em relao s normas de uso e ocupao do solo e aos critrios de legalizao. Quanto s estratgias utilizadas, destaca-se a articulao entre as instncias de governo envolvidas no processo de regularizao da rea, com
a assinatura de um Acordo de Cooperao Tcnica (ACT) entre a Unio Federal e a Prefeitura
da Cidade do Rio de Janeiro, para o qual foi institudo um conselho gestor, cujo comit tem
atribuies consultivas e deliberativas.
O PAC-Colnia conta com a atuao conjunta do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (Secretaria do Patrimnio da Unio e Gerncia Regional do Patrimnio da Unio);
do Ministrio das Cidades (secretarias nacionais de Habitao e de Programas Urbanos); da
Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz / Ministrio da Sade); e do municpio do Rio de Janeiro, por
intermdio das secretarias de Habitao, de Urbanismo e de Sade.
A princpio, sero realizados encontros com a participao dos diversos atores/rgos
envolvidos para a definio dos princpios norteadores da regularizao urbanstica e fundiria, alm de discutir os instrumentos jurdicos, o meio ambiente, as reas de risco e a definio
de atuao para a situao dos que moram por aluguel na rea. Destaca-se que os instrumentos jurdicos a ser utilizados, a princpio, sero a Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia (CUEM) e a Concesso de Direito Real de Uso (CDRU), gratuita ou onerosa. A proposta de
instrumentos urbansticos ser baseada na construo conjunta entre moradores e tcnicos,
intermediada por um trabalho de comunicao e negociao.
Esto previstas para a rea do PAC-Colnia obras de infraestrutura, com esgotamento
sanitrio, rede de gua, drenagem, pavimentao e construo de equipamentos pblicos.
Tem-se ainda a previso de execuo de moradias para ex-internos da colnia, de revitalizao do ncleo histrico e de produo de lotes para implantao de 1.500 unidades habitacionais, alm de lote destinado implantao de 70 habitaes por intermdio da produo
social da moradia (Cooperativa Esperana).
Como o estgio dos trabalhos est ainda no incio, os resultados so parciais, destacandose, dentre eles, a assinatura do contrato de cesso, sob o regime de aforamento gratuito e
doao de benfeitorias, do imvel prprio nacional, para o setor 2 da colnia, entre a Unio e o
municpio; a realizao do vo aerofotogramtrico para a produo de base cartogrfica atualizada da rea e o cadastro socioeconmico do setor 2; a elaborao de plano de ocupao aprovado pelo comit gestor, bem como a apresentao para as lideranas comunitrias do projeto
urbanstico e da proposta de metodologia para a regularizao urbanstica e fundiria da rea.
125
No total, sero beneficiadas 6.130 famlias com as aes do programa.

Nome: Angela Regina Lima de Jesus
Entidade: Secretaria Municipal de Habitao / Gerncia de Regularizao Urbanstica e Fundiria
Cargo: Gerente
Endereo: Rua Afonso Cavalcanti, 455, anexo, 4 andar, Rio de Janeiro-RJ
E-mail: angelajesus@rio.rj.gov.br
Telefone: (21) 2503-3043 e 2503.3699 / Fax: (21) 2273-9595
3.27 - Prefeitura Municipal de Santo Andr (SP)

O municpio de Santo Andr tem aproximadamente 668 mil habitantes. Desses, 126.295
so de baixa renda, totalizando 29.371 famlias.
A experincia aqui relatada trata da regularizao fundiria e urbanstica e da recuperao ambiental do loteamento do parque Represa Billings, com extenso de 98,29 ha, totalmente inserida em rea de proteo aos mananciais da represa, criada por legislao estadual
especfica. A populao residente de baixa renda, sendo que 68% recebem at trs salrios
mnimos e 22% recebem at cinco salrios mnimos.
O projeto original do loteamento obteve aprovao pelo municpio de Ribeiro Pires em
1955. Porm, no foi levado ao registro em cartrio de imveis, tampouco foi licenciado por
rgo ambiental competente, conforme exigncias da legislao vigente.
A rea no est inclusa como Zona Especial de Interesse Social (ZEIS) no plano diretor, mas
como Zona de Recuperao Ambiental, cujos principais objetivos so: qualificar os assentamentos existentes, evitar novas ocupaes e recuperar ambientalmente as reas degradadas.
Em 1998, o rgo ambiental municipal passou a fiscalizar a rea. A situao encontrada
foi de ocupao de forma irregular, sem respeito s restries ambientais e urbansticas, com
interferncias em cursos dgua, nascentes e na represa, bem como em suas reas de preservao permanente e outras reas ambientalmente protegidas, desrespeitando recuos e normas sanitrias, entre outros. Muitos lotes foram subdivididos sem anuncia do poder pblico
e em desacordo com a legislao vigente.
O loteamento encontra-se parcialmente implantado, com aproximadamente 50% de
sua rea ocupada e uso predominantemente residencial. Todos os lotes so particulares,
havendo inmeros proprietrios diferentes. Considerando que no houve demarcao no
local, as ruas foram abertas fora do traado original, ocasionando o deslocamento de quadras, lotes e construes.
Os principais objetivos do trabalho so o registro do loteamento em cartrio de imveis,
a remoo de moradores de reas de risco e seu reassentamento no prprio loteamento, a recuperao de reas degradadas, a complementao da infraestrutura, alm de impedir novas
ocupaes irregulares e minimizar e mitigar os impactos ambientais.
126
O litgio pela posse das terras entre as prefeituras de Ribeiro Pires e Santo Andr deixou a
rea sem fiscalizao e controle. Isso proporcionou a ocupao irregular com a implantao das
quadras, lotes e vias deslocados em relao ao projeto original e construes em desacordo com
a legislao ambiental e urbanstica, dificultando assim a regularizao de uma rea particular.
Foram consideradas entraves ao processo de regularizao pretendido para a rea as
seguintes questes: a limitao do poder pblico em interferir em imveis particulares, respeitando direitos adquiridos e propondo soluo para cada caso; a identificao de sobreposio de parte do loteamento com o loteamento vizinho; as interferncias posteriores aprovao do projeto original: rodovia, linha de transmisso de energia eltrica e suas respectivas
faixas de domnio; a resistncia do loteador a propostas que o onerassem; a dificuldade de
entendimento e aceitao da proposta pela populao residente, principalmente quanto s
remoes e insuficincia de equipamentos e equipe tcnica para realizar o trabalho.
As aes que se fizeram necessrias para a regularizao da rea foram: o redesenho
da planta do loteamento, adaptando-o situao atual e sua aceitao pelo loteador; a desocupao de reas de risco por desapropriao ou permuta com lotes criados; a conservao de reas sensveis no ocupadas, por meio da criao de reas verdes e institucionais; a
designao de lotes para implementao da cota-parte verde (instrumento a ser criado para
compensao do excedente de rea construda); o englobamento de lotes desocupados para
formao de lotes maiores; o estabelecimento de taxas de uso e ocupao diferenciadas; a
implantao de sistema de drenagem e ampliao da rede coletora de esgoto.
Gleba 2, Santo Andr (SP)
Foto: Rosilene Dias
127
As etapas do trabalho foram: levantamento planialtimtrico; cadastro socioeconmico;

elaborao de pr-proposta; envolvimento da comunidade por meio de plenrias e de uma
comisso de acompanhamento do processo; estabelecimento de parmetros ambientais e
urbansticos; finalizao da proposta; celebrao de acordo judicial.
Desde 2001, a Prefeitura Municipal de Santo Andr trabalha na proposta de regularizao fundiria e readequao urbanstica e ambiental do loteamento parque Represa
Billings. A partir de 2004, foram realizadas diversas reunies com os moradores, o Ministrio
Pblico, a Secretaria de Estado do Meio Ambiente e o responsvel pelo loteamento, visando
tornar o processo o mais participativo possvel.
Em 2007, foi criada uma comisso de acompanhamento, formada por representantes dos
moradores, do poder pblico, do loteador e de rgos prestadores de servios pblicos, que
teve por objetivo discutir a elaborao da proposta de regularizao, buscar e trazer informaes de interesse para os trabalhos e divulgar as informaes comunidade. Esse acompanhamento se deu por meio de reunies peridicas, vistorias de campo, auxlio para cadastramento
social e sugestes diversas.
Os resultados alcanados foram: a celebrao do acordo judicial com o loteador em
2008; anuncia da Secretaria de Estado do Meio Ambiente proposta; elaborao de anteprojetos para abastecimento de gua, ampliao da rede de coleta de esgoto, drenagem e
pavimentao das vias; manifestao de interesse do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do
Estado de So Paulo (IPT) no desenvolvimento de projeto de unidade habitacional, adequada
regio e que atenda a critrios de sustentabilidade.
Nessa ao, o aprendizado ficou por conta da importncia da atuao do poder pblico
no controle do uso e ocupao do solo para evitar a degradao ambiental que, neste caso,
contribuiu para a poluio e assoreamento da represa Billings, uma das principais fontes de
abastecimento da regio metropolitana de So Paulo; da participao dos moradores, que
enriquece a proposta, contribuindo com suas experincias e conhecimento do cotidiano da
regio; da importncia de se ouvir as diversas opinies tcnicas, quando se trabalha em uma
equipe multidisciplinar; da tomada de deciso, pelo poder pblico, baseada na participao
democrtica, que facilita a conciliao dos interesses das partes envolvidas; da elaborao de
uma proposta fundamentada em estudos tcnicos, objetivos e detalhados, que permite que
a implementao das aes previstas no seja afetada por mudanas polticas.
Nome: Adriana Aparecida da Fonseca Viscardi
Entidade: Prefeitura de Santo Andr - Secretaria de Gesto de Recursos Naturais de Paranapiacaba e
Parque Andreense
Cargo: Arquiteta
Endereo: Rodovia ndio Tibiri, Km 39,5, Parque Andreense, Santo Andr-SP
E-mail: njbgoncalves@santoandre.sp.gov.br
Telefone: (11) 4439-5014 / Fax: (11) 4439-5028
128
3.28 - Prefeitura Municipal de Santos (SP)

A Prefeitura de Santos firmou contrato de repasse do Programa de Urbanizao, Regularizao e Integrao de Assentamentos Precrios, com a Unio Federal, por intermdio do
Ministrio das Cidades, representada pela Caixa Econmica Federal, para apoio formulao
e/ou implementao de programas de regularizao fundiria sustentvel atividades jurdicas e administrativas de regularizao fundiria, por meio do qual foi feita a atualizao
dos levantamentos planialtimtrico cadastral e socioeconmico existentes e elaborao de
projeto urbanstico e complementares, necessrios ao processo de regularizao fundiria e
urbanstica do assentamento Vila Progresso.
Buscando a efetivao e concluso dos trabalhos de regularizao fundiria e urbanstica no municpio, a prefeitura firmou convnio de cooperao tcnica com o Programa de
Regularizao do Governo do Estado de So Paulo, denominado Cidade Legal.
O assentamento Vila Progresso de propriedade particular comeou a ser ocupado em
1968, aps o desmoronamento de terras nos morros Jabaquara e Castelo. Em seguida, a proprietria foi intimada pelo Poder Pblico Municipal a acolher mais de 30 famlias em sua chcara no morro Nova Cintra.
Dessas aes resultaram a contratao de uma empresa para a realizao dos seguintes trabalhos: projetos e peas grficas; planta de localizao; atualizao do levantamento
planialtimtrico; perfis longitudinais e transversais das vias de circulao; infraestrutura; geotecnia; projeto urbanstico; plantas individualizadas; memorial descritivo do parcelamento e
cadastro socioeconmico.
O assentamento Vila Progresso mede 113.127,63 m e est localizado no topo de um
morro, em rea ngreme com declividade variando entre 10% e 80%. Essa rea est consolidada em sua quase totalidade e isso pode ser observado com as ruas pavimentadas de porte
mdio onde trafega o transporte coletivo e vielas para acesso s moradias.
No local h uma nascente com o crrego totalmente canalizado e existem algumas rochas que afloram por entre as casas e vias. O valor paisagstico dessa rea localizada em zona
urbana, a cerca de 2 km do centro urbano, relevante.
O assentamento Vila Progresso encontra-se parcelado em 413 lotes, sendo que 78 lotes foram registrados no cartrio Imobilirio sem a aprovao e o registro do loteamento.
Contratos de compromisso de compra e venda foram firmados por 58 ocupantes e os demais 264 pagam aluguel de cho para a proprietria do assentamento onde predominam
construes de alvenaria.
No assentamento Vila Progresso, a prefeitura utilizar o instrumento de regularizao
fundiria visando ao registro em cartrio do parcelamento de solo ocorrido no local, com
individualizao dos lotes, sistema virio de veculos e pedestres e reas pblicas.
A administrao municipal j iniciou o processo para os licenciamentos ambientais nas
129
J
esferas municipal e estadual. O Ministrio Pblico Estadual, por meio de inqurito civil, acompanha essas aes.
A Lei Complementar Municipal n 53, de 15 de maio de 1992, define a rea como Zona
Especial de Interesse Social (Zeis) e formaliza a criao da Comisso de Urbanizao e Legalizao (Comul).
A Comisso paritria e composta por nove representantes da comunidade eleitos pela
populao e nove representantes do poder pblico, sendo oito representantes das secretarias municipais, um representante da Companhia de Habitao da Baixada Santista, um representante da Cmara Municipal de Santos e um representante da Ordem dos Advogados do
Brasil (OAB). O objetivo dessa comisso participar e acompanhar o processo de regularizao fundiria e urbanstica do local.
Como a maioria dos lotes do assentamento da Vila Progresso apresentam uso residencial multifamiliar, depois do registro do lote ser utilizado o instrumento de condomnio para
titular todas as famlias moradoras no lote.
Neste projeto, no haver remanejamento de famlias, s algumas construes tero
parte da edificao demolida para dar possibilidade da manuteno do crrego canalizado
existente na rea.
Quanto ao topo de morro, classificado como rea de Preservao Permanente (APP),
para seu licenciamento ser aplicado a Resoluo Conama n 369/06. Um estudo ambiental
da rea que foi objeto de deliberao e aprovao pelo Conselho Municipal de Defesa do
Meio Ambiente do Municpio de Santos (Condema) j foi apresentado.
A regularizao fundiria do assentamento da Vila Progresso beneficiar 4.435 pessoas totalizando 949 famlias.
Nome: Carla Pupin
Entidade: Prefeitura Municipal de Santos
Cargo: Coordenadora de Regularizao Fundiria
Endereo: Praa dos Expedicionrios, 10, 11 andar, Santos-SP
E-mail: regina-seplan@santos.sp.gov.br
Telefone: (13) 3228-8800 - ramal 8828
3.29 - Prefeitura Municipal de So Jos dos Campos (SP)

A regularizao fundiria no loteamento Jardim dos Coqueiros, realizada pelo Plano de
Regularizao Fundiria Sustentvel Municipal do Programa Habitacional da Prefeitura Municipal de So Jos dos Campos, conta com a participao de vrios atores: Ministrio Pblico,
Poder Legislativo, Sociedade de Amigos de Bairros (Sabes), Defesa Civil, Instituto de Geologia
(IG) e Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo (IPT), Secretaria Municipal
130
Fotos: Jlio Csar Calderaro
Foto: Ricardo Pires Cunha
Jardim dos Coqueiros, So Jos dos Campos (SP)
de Desenvolvimento Social, Secretaria Municipal

de Meio Ambiente, Departamento Estadual de
Proteo de Recursos Naturais (DEPRN), Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental
(Cetesb), ligada Secretaria do Meio Ambiente do
Estado de So Paulo, Companhia de Saneamento
Bsico do Estado de So Paulo (Sabesp), cartrios
de registro de imveis, Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So
Paulo (CDHU) e Secretaria Estadual de Habitao,
por meio do Programa Cidade Legal, criado pelo
decreto n 52.052, de 13 de agosto de 2007.
A formao do ncleo localizado na zona
leste do municpio ocorreu a partir do parcelamento clandestino do solo na dcada de 1980,
em quatro glebas distintas e contguas. Numa
delas houve a ocupao por 50 famlias de baixa
renda. A rea ocupada de 76.399,90m, instituda como Zona Especial de Interesse Social (ZEIS),
pelo plano diretor (lei complementar n 306/06) e
pela lei complementar n 114/94.
Com o xito na ao de reintegrao de posse por parte dos proprietrios, a prefeitura interveio, assinando com os proprietrios das glebas
o compromisso para a permanncia das famlias
no local. No entanto, o compromisso no foi cumprido nem pelos moradores nem pelos proprietrios, o que resultou em parcelamentos irregulares. As demais glebas tambm foram parceladas,
vendidas e ocupadas, resultando num loteamento com 354 famlias com infraestrutura bsica deficiente, srios problemas de arruamento, de drenagem, de meio ambiente com o esgotamento
por fossas sendo lanado no crrego existente no
bairro, devido a algumas casas estarem em reas
de Proteo Permanente (APP).
Para a implementao da regularizao fundiria foram realizadas as seguintes aes: retirada
131
das famlias residentes em APP e a incluso delas no programa habitacional do municpio, bem
como a recuperao florestal da APP; implantao do sistema de drenagem, coleta e tratamento de esgoto. Melhoria do traado das vias existentes (tentativa de adequar o leito carrovel)
e implantao de asfalto; implantao de programas de educao ambiental e informao da
populao, desestimulando a compra e venda de lotes em loteamentos clandestinos, conscientizao dos moradores dos lotes existentes quanto aos cuidados com a APP, reas de risco
e com o prprio bairro; e realizao de um trabalho com toda a populao por meio de um
centro de referncia ambiental e de um espao virtual com todas as informaes sobre o tema.
A partir da elaborao da lei que instituiu as Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS), o
ncleo foi congelado. Foi executado um levantamento planialtimtrico cadastral, realizados
mutires para coleta da documentao dos moradores e reunies com a comunidade para
esclarecimentos sobre o processo de regularizao.
Foram tambm realizadas vistorias com o Ministrio Pblico e com o DEPRN, para se determinar a abrangncia da APP, respeitando a legislao vigente, sem prejudicar a populao
carente do loteamento. Constatou-se a necessidade de remoo de 39 casas que estavam na
APP e a recomposio da rea.
Um dos grandes obstculos enfrentados foi exatamente no processo de licenciamento
ambiental. Observou-se vrios obstculos com relao legislao ambiental em reas urbanas e demanda social relacionada ao plano, alm da inexperincia nesse tipo de ao por
parte dos vrios rgos envolvidos, para promover a regularizao fundiria em APP. Como
resultado, espera-se que o plano beneficie 1.600 pessoas integrantes das 354 famlias do local, objeto desse trabalho.
Nome: Ricardo Pires Cunha e Pollyanna Drumond
Entidade: Secretaria de Habitao da Prefeitura Municipal de So Jos dos Campos Diviso de
Regularizao Fundiria
Cargo: Arquiteto
Endereo: Rua Jos de Alencar, 123, Vila Santa Luzia, So Jos dos Campos-SP
E-mail: proreg@sjc.sp.gov.br
Telefone: (12) 3947-8202 / (12) 3947-8204
3.30 - Prefeitura Municipal de So Paulo (SP)

A Secretaria Municipal de Habitao de So Paulo (Sehab) rgo responsvel pela
execuo da poltica habitacional do municpio. Possui trs coordenadorias: Habitao,
Desenvolvimento Urbano e Administrativo-Financeiro. A Coordenadoria de Habitao
composta pela Superintendncia de Habitao Popular (Habi), responsvel pelo desenvolvimento e implantao dos programas e dos projetos habitacionais voltados para a populao moradora em habitao precria (favelas e cortios), e pelo Departamento de Regularizao do Parcelamento do Solo (Resolo).
132
O municpio de So Paulo conta com uma populao de 10.886.5181 habitantes. Dentre

esses, 1.311.112 vivem em 321.060 domiclios, distribudos entre as 1.326 favelas situadas fora
da rea de proteo aos mananciais, cadastradas pela Habi.
Nas reas de proteo aos mananciais, foram identificados e cadastrados 572 assentamentos considerando-se favelas e loteamentos irregulares. Nessas localidades moram
587.478 habitantes2, em 151.026 domiclios.
Baseada nos preceitos do Plano Diretor Estratgico e nas diretrizes da poltica habitacional, a Habi iniciou, em 2002, o Programa de Regularizao Urbanstica e Fundiria de assentamentos em reas pblicas municipais ocupadas por populao de baixa renda, com o objetivo geral de reconhecimento do direito moradia e cidade aos habitantes e integrao
administrativa e jurdica dos assentamentos objeto de interveno.
Desde o seu incio, o programa j regularizou aproximadamente 4.000.000,00 m, distribudos em 503 permetros, beneficiando cerca de 54 mil famlias, com a outorga de Termos
de Concesso de Direito Real de Uso (CDRU) e Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia (CUEM) e de Autorizao para Fins Comerciais, Institucionais e de Prestao de Servios
(Acips), em duas etapas: 1 fase (2002-2004) e 2 fase (2005-2008).
Os nmeros alcanados pelo Programa de Regularizao Urbanstica e Fundiria do
municpio de So Paulo so bastante expressivos, considerando-se seu pioneirismo. Na primeira fase (2002 - 2004) foram regularizados 160 assentamentos, com a outorga de 41.449
termos administrativos de concesso e autorizao de uso. Na segunda fase (2005-2008)
regularizaram-se 108 assentamentos, com a outorga de 14.193 termos de concesso ou
autorizao. Do total dos 268 assentamentos, apenas 38 j se encontram matriculados no
Cartrio de Registro de Imveis.
No obstante o foco na regularizao jurdica, o programa incorpora em seus objetivos e
estratgias as dimenses urbanstica e social dos assentamentos e das comunidades.
A dimenso urbanstica est contemplada tanto como critrio bsico de seleo das
reas para regularizao fundiria, quanto na elaborao de diagnsticos e diretrizes para a
interveno fsica nos assentamentos selecionados. A dimenso social est presente na definio do universo de atuao, quando se considera o nvel de organizao comunitria dos
assentamentos, e permeia todo o processo de implementao das aes, como condio sine
qua non para o sucesso das atividades especficas e dos objetivos gerais do programa.
O programa desenvolve-se em sucessivas etapas, no linearmente organizadas, e utiliza -se dos instrumentos jurdico-urbansticos definidos na MP n 2220/01 (CUEM e Acips) e no
decreto lei n 271/67 (CDRU), alm das Zonas Especiais de Interesse Social do tipo 1 (ZEIS-1),
demarcadas na lei n 13.885/04 Planos Regionais Estratgicos das Subprefeituras.
1
Contagem da Populao 2007. Fonte: http://www.ibge.gov.br/cidadesat/topwindow.htm?1 Acesso em 12/02/2009.
Relatrio analtico: Atualizao de dados censitrios de favelas e loteamentos irregulares do municpio de So Paulo. Fundao SEADE, maio/ 2008.
Fonte: http://www.habisp.inf.br/download/files/rel_Sehab_produto7.pdf Acesso em 11/08/2009.
133
As etapas so: 1) Seleo das reas para regularizao; 2) Elaborao dos Levantamentos
Planialtimtricos Cadastrais (Lepac); 3) Desafetao das reas por meio de decreto; 4) Identificao dos imveis, dos moradores e dos lotes; 5) Elaborao de diagnsticos fsico-ambientais
plano de massas; 6) Coleta e anlise da documentao para caracterizao dos termos de
concesso ou autorizao; 7) Autorizao, emisso, assinatura e outorga dos termos de concesso ou autorizao; 8) Abertura das matrculas-me nos cartrios de registro de imveis; 9)
Abertura das matrculas dos lotes regularizados e registro dos termos de concesso outorgados; 10) Oficializao de logradouros e lanamento fiscal; 11) Gesto dos termos outorgados e
das reas regularizadas.
Os assentamentos integrantes do programa constituram-se, em sua maioria, poca da
implantao dos planos dos loteamentos aos quais so pertencentes. Esses locais, destinados no
projeto a integrarem o sistema de reas verdes do municpio, geralmente caracterizam-se como
sobras ou trechos no aproveitveis de terreno, de baixo valor comercial, tornando-se atrativos
para as populaes de baixa renda, sem condies de acesso s reas urbanizadas.
Para integrar o programa, as reas passam por um trabalho de seleo, iniciando-se com
a anlise da base fundiria, descartando-se aquelas cujo domnio no pblico municipal ou
figura desconhecida ou incerta. Depois, verifica-se o tempo de ocupao dos assentamentos, visando atender aos requisitos da MP n 2220/01. So priorizadas as reas inseridas em
ZEIS, que apresentem melhores condies de habitabilidade, maior consolidao do ponto
de vista urbanstico3 e com caractersticas favorveis regularizao registrria isto porque
o processo de regularizao fundiria no municpio de So Paulo no est necessariamente
atrelado interveno fsica nas reas. Nesse sentido, uma parte dos ncleos titulados j foi
includa no Programa de Urbanizao de Favelas, e a terceira fase do Programa possui como
diretriz a interveno em ncleos j urbanizados e integrados espacialmente cidade.
Alm disso, na segunda fase foi includa no processo de regularizaoz a elaborao
de planos de massas, a partir de diagnsticos fsico-ambientais executados por consultores
especializados, com o objetivo de definir as reas a serem tituladas e as reas reservadas para
futura interveno no interior dos assentamentos, e dar subsdio caracterizao dos termos
de concesso ou declarao, garantindo a titulao definitiva somente queles lotes que se
encontram em condio para tanto. Para isso, equipes especializadas so responsveis pelo
trabalho de anlise e demarcao em planta dos principais problemas encontrados em cada
assentamento, em muitos casos indicando alternativas para a sua soluo. Essa abordagem
no estava presente na primeira fase, em que os assentamentos foram titulados sem considerar as necessidades de futura interveno urbanstica nas reas.
Ao longo da gesto 2005-2008, o Programa de Regularizao Urbanstica e Fundiria ampliou seu espectro de atuao, criando um novo marco com a titulao de um assentamento
So desconsideradas as reas que apresentam problemas cuja soluo deve preceder a titulao ou terrenos residuais cuja destinao para moradia no desejvel, como alas de sistema virio, extenso de vos sob pontes e viadutos, entre outros.
134
localizado na bacia hidrogrfica do reservatrio Guarapiranga, integrante do Programa Mananciais. Esse programa possui como objetivo o saneamento das reas de proteo aos mananciais
integrantes da regio metropolitana de So Paulo, por meio da interveno em assentamentos
informais nelas instalados. Na segunda metade da dcada de 1990, essas intervenes foram
iniciadas em cerca de 80 assentamentos localizados naquela Bacia, cujas primeiras obras foram
concludas h mais de dez anos e que ora passaram a constituir objeto de regularizao.
O referido assentamento, denominado Nova Guarapiranga I e II, constitudo por duas
reas pblicas municipais que perfazem um total de 22.011,19 m, tem sua ocupao datada de 1967, e foi objeto de interveno pelo Programa Guarapiranga (hoje denominado
Programa Mananciais) na dcada de 1990, com base em autorizao especial expedida pela
Secretaria Estadual do Meio Ambiente, em 9 de junho de 19944, respaldada na deliberao do
Conselho Estadual do Meio Ambiente (Consema) n 01/1992, baseada em Estudo de Impacto
Ambiental (EIA-RIMA) e em pareceres de outros rgos estaduais5.
Hoje, a rea Nova Guarapiranga I e II conta com 100% de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, rede eltrica domiciliar, iluminao pblica, drenagem pluvial, pavimentao e coleta de lixo. Vistoria recente, por ocasio da regularizao, demonstrou que as intervenes foram mantidas pela populao. Neste assentamento, assim como nas outras 268
reas regularizadas, o Programa de Regularizao Urbanstica e Fundiria pde observar uma
predominncia do uso residencial em detrimento daqueles destinados a comrcios, instituies e prestao de servios. De acordo com os dados armazenados no Sistema de Informaes para Habitao (Habisp), dentre a populao desta rea foram identificadas 252 famlias,
para as quais foram outorgados 227 termos administrativos de CUEM e de CDRU.
A regularizao deste assentamento foi viabilizada por alteraes introduzidas pela
lei municipal n 14.665/08, descritas mais frente, bem como pela edio da lei estadual
n 12.233/06, que permite a regularizao de reas de Recuperao Ambiental (ARA), isto ,
ocorrncias localizadas de usos ou ocupaes que estejam comprometendo a quantidade e a
qualidade das guas da Guarapiranga, desde que as intervenes de recuperao urbanstica
e ambiental tenham sido concludas e estejam mantidas h pelo menos dois anos. No presente caso, no foi elaborado o Programa de Recuperao de Interesse Social (Pris) por se tratar
de rea urbanizada e dotada de infraestrutura.
H que se considerar tambm que o referido diploma legal omisso quanto regularizao fundiria de reas de interesse social urbanizadas anteriormente a sua publicao.
Supe-se que o Pris nesses casos ter o carter de prestar contas das intervenes j feitas e
comprovar sua manuteno no tempo, demonstrando-se assim que os requisitos da lei foram
Esta Autorizao versava sobre a execuo de obras e intervenes de recuperao urbana previstas para serem realizadas exclusivamente nas favelas situadas na Bacia do Guarapiranga, no municpio de So Paulo.
Os pareceres favorveis s obras de urbanizao e saneamento foram emitidos pelo Departamento de Avaliao de Impacto Ambiental (DAIA) n 12/1992, pelo Departamento de Uso do Solo Metropolitano (DUSM) n 02/1994 e pelo Coletivo Jovem (CJ) n 281/1994.
135
atendidos. No obstante essa indefinio, a Prefeitura de So Paulo implementou a ao de

titulao baseada no entendimento de que a outorga de concesso de uso especial trata do
reconhecimento de direitos populao moradora em reas pblicas, desde que preenchidos os requisitos legais da MP n 2220/01.
Quanto aos obstculos enfrentados no mbito do programa, destacam-se aqueles relacionados base fundiria, desde a caracterizao de domnio, at a abertura das matrculasme nos cartrios de registro de imveis. Trata-se da abertura de matrculas de reas pblicas
caracterizadas originalmente como bens de uso comum, que em muitos casos possuem uma
implantao divergente em relao ao que se encontra assentado nas serventias imobilirias.
Em funo da escala de interveno e da morosidade da abertura das matrculas-me, o programa de regularizao procede titulao dos moradores antes de concludo esse procedimento, na maior parte dos casos.
Essa deciso de gesto baseia-se no entendimento de que a titulao uma etapa importante para a garantia da segurana na posse da populao beneficiria; no obstante,
pode gerar retrabalhos, devidos distncia temporal entre a primeira outorga e a viabilizao
do registro dos termos, bem como a alteraes perimtricas decorrentes de percias nos procedimentos judiciais.
Quanto s conquistas alcanadas pelo programa, alm da ampliao j mencionada de
seu espectro de atuao, do ponto de vista territorial, a segunda fase tambm avanou no
aspecto normativo, com a aprovao da lei municipal n 14.665/08 e a edio do seu decreto
regulamentador n 49.498/08, construdos com o objetivo de superar obstculos detectados
pela avaliao dos resultados obtidos na primeira fase.
A lei n 14.665, de 08 de janeiro de 2008, alterou a lei n 13.514/03 (primeira fase), introduzindo as seguintes inovaes: a previso de descrio e caracterizao das reas objeto
de regularizao por ato do Executivo; a autorizao de processamento da desafetao de
reas pelo Executivo6, desde que elas estejam consolidadas, ocupadas anteriormente a 30
de junho de 2001 e demarcadas como ZEIS no PDE; a alterao da redao do artigo 3 da lei
n 13.514/03, incluindo a possibilidade da soma de posse nos casos de titulao individual;
a retificao das reas desafetadas pela lei n 13.514/03, a partir dos permetros definidos
sobre base Lepac; e a possibilidade de indicar parcelas de terrenos ou lotes para construo
de unidades habitacionais, nos casos de reas regularizadas e includas no programa de Urbanizao de Favelas.
O decreto n 49.498/08, alm de regulamentar o programa de forma abrangente pela
primeira vez, introduziu o dispositivo indito de comprovao do prazo de posse por foto
area7 e deu autonomia Secretaria Municipal de Habitao para o processamento do programa em sua completude.
Com base nesse dispositivo, foram editados quatro decretos, por meio dos quais foram desafetadas sete reas, em benefcio de cerca
de 1.750 famlias.
136
Outro exemplo da simplificao de procedimentos foi a alterao do decreto de oficializao de logradouros, tornando a planta de individualizao dos lotes produzida pelo programa documento hbil para tanto, desde que acompanhada de parecer tcnico atestando
sua viabilidade tcnica, de forma a agilizar a legalizao dos endereos das comunidades,
possibilitando a sua incluso no sistema municipal de gesto do territrio por meio do cadastramento fiscal e regularizao da numerao das moradias.
Nome: Elisabete Frana
Entidade: Superintendncia de Habitao Popular
Cargo: Superintendente
Endereo: Rua So Bento, 405, sala 113-A
Email: betefranca@prefeitura.sp.gov.br
Tel: (11) 3397-3850 / Fax: (11) 3397-3850
Nome: Ana Paula Bruno
Cargo: Coordenadora do Programa de Regularizao Urbanstica e Fundiria
Email: apbruno@prefeitura.sp.gov.br
Tel: (11) 3397-3829 - 3830 / Fax: (11) 3397-3829
Nome: Ellade Imparato
Cargo: Jurista e urbanista
Email: eimparato@prefeitura.sp.gov.br
Tel: (11) 3397-3829 - 3830 / Fax: (11) 3397-3829
Nome: Natasha Maria Bautto
E-mail: nbautto@prefeitura.sp.gov.br
Tel: (11) 3397-3829 - 3830 / Fax: (11) 3397-3829
3.31 - Prefeitura Municipal de So Vicente (SP)

A cidade de So Vicente tem uma populao de 317.289 habitantes. Desses, 108.720
so de baixa renda, num total de 27.180 famlias. A exploso demogrfica da rea Mxico 70
ocorreu principalmente na dcada de 1970, quando milhares de famlias buscaram nas terras
alagadas do mangue uma oportunidade de moradia. No local existe um alto ndice de edificaes precrias, com o uso habitacional com gabarito de altura de um a dois pavimentos.
A comprovao do prazo de posse por meio de foto area possibilitou a prevalncia da outorga da CUEM sobre a CDRU. Na primeira
fase foram outorgadas aproximadamente 40% de CUEM contra 60% de CDRU, enquanto na segunda, foram outorgados 93% de CUEM
contra 7% de CDRU.
137
Existem 162 unidades em alvenaria, 403 unidades em madeira, sendo que 267 so na tipologia de palafitas e 42 unidades mistas madeira e alvenaria.
O objetivo principal a regularizao urbanstica e fundiria com a incluso do assentamento cidade legal. A viabilizao da regularizao fundiria consiste na outorga de ttulos
aos efetivos moradores bem como na implantao de infraestrutura completa e de equipamentos urbanos, a consolidao geotcnica, a construo de unidades habitacionais e o reparcelamento do solo, com a promoo de melhorias habitacionais. O projeto urbanstico
consiste em duas fases: consolidao urbana e reestruturao urbana.
Cumpre salientar que a proposta de interveno na rea busca tambm a melhoria da
qualidade ambiental e a remoo de famlias que habitam palafitas em condies de risco e
elevada precariedade.
As estratgias usadas para a regularizao da rea foram: criao da Comisso Municipal
de Urbanizao e Legalizao (Comul); levantamento topogrfico; cadastro socioeconmico;
estudo de viabilidade urbanstica; pesquisa de propriedade; aprovao do projeto pela comunidade envolvida; e registro do parcelamento.
Os principais problemas enfrentados foram: burocracia no processo de aforamento da
rea na Secretaria de Patrimnio da Unio (SPU); no incio, a resistncia por parte da comunidade pelo desconhecimento do projeto; registro da rea no Cartrio de Registro de Imveis;
anuncia/licenciamento nos rgos ambientais.
A regularizao fundiria deu-se nas seguintes etapas: cesso sob regime de aforamento das reas ao municpio, conforme convnio de cooperao tcnica com a Unio, visando
ao desenvolvimento de aes conjuntas destinadas a qualificar e acelerar o processo de regularizao fundiria no municpio.
Ainda nesse intento, em 2005, o municpio firmou convnio com a Associao de Notrios e Registradores do Brasil (Anoreg). A municipalidade definiu a transferncia do domnio
til aos beneficirios finais, pela cesso de direitos enfituticos no onerosos, como forma de
transferncia de domnio real s famlias beneficirias do projeto integrado. Ser regida por lei
municipal prpria, especfica, e por instrumentos contratuais a serem firmados com as famlias.
Os instrumentos de concesso sero devidamente averbados nos registros notariais pblicos,
concomitante s assinaturas dos termos particulares, com as formalidades previstas na escriturao
pblica, ou seja, descrio minuciosa da edificao e terreno, caracterizaes e confrontaes.
Aes existentes na rea denominada Mxico 70 - Avenida Brasil foram realizadas, tais
como os levantamentos planialtimtricos, a selagem das casas, cadastramento socioeconmico das famlias e vrias reunies com a populao moradora. Foram escolhidos representantes da comunidade, que participaram ativamente de todas as discusses referentes proposta de interveno.
A rea de reassentamento est localizada em imvel da Unio na regio denominada
rea de Terrenos de Marinha e Acrescidos do Parque Bitaru, situada entre a avenida Capito
138
Fotos: Acervo Seurb
139
Luiz Pimenta e a rua Japo, no bairro Parque Bitaru, limitando-se oeste com a rodovia dos
Imigrantes, ao sul pela ponte do Mar Pequeno, ao leste com campo do Guamium e ao norte
com o parque Bitaru, onde sero construdas 504 novas unidades habitacionais, geminadas e
sobrepostas. Sero 466 unidades residenciais de 40,95 m e 38 unidades mistas de 49,35 m.
So propostas aes de implantao de rede de distribuio de gua potvel em todo
o conjunto habitacional; implantao de rede coletora de esgoto com ligaes domiciliares
para todas as unidades habitacionais; implementao de iluminao residencial e pblica;
implementao de equipamentos sociais, possibilitando o uso sustentvel da rea alm da
integrao das propostas.
Como medida complementar, tambm ser intensificada a arborizao nos passeios dos
logradouros, tratamento paisagstico, prevendo recuperar o meio ambiente degradado e execuo de microdrenagem com guias e sarjetas e rede coletora. O oramento da interveno e
composio do investimento ficar em R$15.189.382,22, sendo R$ 5.730.907,22 como contrapartida e o valor do repasse do governo federal de R$ 9.458.475,00.
A participao da comunidade no processo estabeleceu-se pela associao de moradores, que se reuniu recorrentemente com a equipe tcnica do projeto, participando do cronograma e prestando informaes aos demais moradores. Esses encontros aconteceram nas
escolas locais, quando foram eleitos alguns representantes da comunidade, uma forma que
possibilitou a participao efetiva no projeto. Como j de to, a regularizao fundiria tambm envolve incluso social, visto que moradores de assentamentos precrios em rea de
remoo precisam ser preparados para uma nova realidade socioeconmica.
Nesse contexto, existe na regio uma rede de servios socioassistenciais, formada por
associaes comunitrias e religiosas que oferecem cursos semiprofissionalizantes e atividades manuais para jovens e adultos.
Com os levantamentos e o diagnstico efetuados, foi possvel o aforamento da rea ao
municpio. Assim, iniciou-se o processo de abertura de Registro Individual Patrimonial (RIP)
por lote e emisso de Certido Autorizativa de Transferncia (CAT) pela Gerncia Regional
do Patrimnio da Unio de So Paulo (GRPU/SP). Com esses documentos, a municipalidade
passou a outorgar aos moradores ttulo de cesso de direitos enfituticos.
Importante destacar que os referidos ttulos somente sero encaminhados ao cartrio
de registro de imveis aps deciso do juiz corregedor bem como da senhora curadora quanto ao pedido de descrio e registro que possibilitar o cadastramento da rea no cartrio
de registro de imveis em nome da Unio. Foram entregues 320 ttulos aos moradores e 108
processos de regularizao foram iniciados.
Trata-se de uma experincia concreta do municpio de So Vicente em regularizao
fundiria, remoo e remanejamento das famlias de assentamento precrio. At o momento
da consolidao do projeto e incio das aes, havia muitas dvidas, muitas divergncias de
entendimento com os rgos responsveis pela regulamentao do processo. Com isso, o
140
projeto foi alterado muitas vezes at alcanar a forma que apresentamos hoje. Concluiu-se
que essa experincia contribuiu para dar mais agilidade s novas aes de regularizao empreendidas pelo municpio.
Nome: Alfredo Martins Alves
Entidade: Secretaria da Habitao
Cargo: Secretrio
Endereo: Rua Jos Bonifcio, 404, centro, So Vicente-SP
Email: seurb@saovicente.sp.gov.br
Telefone: (13) 3569-2215 / Fax: (13) 3569-2215
3.32 - Prefeitura Municipal de Sumar (SP)

O processo de urbanizao do municpio de Sumar ocasionou a ocupao de terras com
pouca valorizao por famlias de baixa renda, em sua maioria, reas com destinao pblica.
O assentamento denominado Jardim Irm Davina foi implantado numa rea de 118.340 m,
em gleba originariamente doada Ordem Regular dos Missionrios Capuchinhos, as quais
foram posteriormente desapropriadas pelo municpio, em 1999, para fins de regularizao
fundiria. Foi regularmente matriculada e apresenta aspectos que podem fomentar discusses por ela estar inserida na bacia do ribeiro Quilombo, apresentando duas nascentes e
pequeno crrego. Alm disso, as reas de Preservao Permanente (APP) encontram-se ocupadas por moradias.
O projeto de regularizao prev a manuteno de parte dessas moradias, localizadas
prximas a uma das nascentes, propondo-se para tanto aes reparadoras, compensatrias
e mitigadoras, dentre as quais esto a retirada das construes edificadas sobre a faixa de
30 metros junto aos crregos e o reassentamento das famlias em lotes urbanizados desapropriados para este fim.
Assentamento Jardim Irm Davina, Sumar (SP)
Foto: Marilda Gutierrez/Guilherme
141
A APP desocupada ser revegetada; a rede de coleta e emissrio de esgotos executados evitaro o despejo de efluentes sem tratamento no crrego. Foram realizadas reunies
com a comunidade envolvida, sendo que os projetos urbansticos esto sob anlise da Caixa
Econmica Federal.
Em razo dos padres urbansticos do assentamento e da populao moradora, em situao
de vulnerabilidade social, foi instituda a Zona Especial de Interesse Social (ZEIS) no seu permetro.
As aes de regularizao previstas contemplam aes urbansticas, por meio da infraestrutura; regularizao jurdica, pela aprovao do parcelamento, seguidos da titulao
dos ocupantes com instrumentos de Concesso do Direito Real de Uso (CDRU); e da j referida regularizao ambiental.
Esse projeto est sendo desenvolvido pela Prefeitura Municipal de Sumar e conta com
os recursos do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS), no financiamento
do projeto, e a Caixa Econmica Federal, como rgo gestor. Sero beneficiadas 317 famlias
dentro do universo de 1.260 habitantes.
Nome: Jesuel Pereira e Marilda Gutierrez
Entidade: Secretaria Municipal de Habitao, Planejamento, Desenvolvimento e Gesto Estratgica
Cargo: Secretrio municipal
Endereo: Avenida Brasil, 1.111, Nova Veneza, Sumar-SP
E-mail: seplansumare@yahoo.com.br
Telefone: (19) 3854-8020
3.33 - Prefeitura Municipal de Suzano (SP)

O municpio de Suzano est localizado na regio metropolitana de So Paulo e tem uma
populao de 296.604 habitantes (Seade 2009). Mesmo apresentando nveis elevados de riqueza, o municpio no apresenta bons indicadores sociais. Isso se justifica, pelo menos em
parte, porque se reproduziu aquele padro de urbanizao verificado nas regies metropolitanas do pas nos ltimos 30 anos. Observou-se o crescimento populacional na rea passvel
de urbanizao da cidade que representa apenas 20% do territrio, pois os 80% restantes
so gravados com algum instrumento de preservao ambiental desvinculado de aes
efetivas de planejamento urbano e controle efetivo do uso do solo urbano.
No processo de ocupao do territrio, prevaleceu a reserva das reas nobres para a populao de melhor renda e a destinao zdas reas imprprias, como as margens de crregos,
reas alagadias, reas verdes e institucionais dos loteamentos, para a populao de baixa renda.
Nesse cenrio, nas reas de risco, prevalece o uso habitacional unifamiliar com baixa
densidade populacional, com habitaes precrias e desprovidas dos servios pblicos bsicos, localizadas em reas pblicas ou abandonadas por eventuais proprietrios.
142
A administrao municipal, a partir de 2005, mudou a concepo sobre a forma de

enfrentar essas contradies. A criao da Secretaria Municipal de Poltica Urbana buscou
integrar as aes de habitao, planejamento urbano, mobilidade e saneamento ambiental, na perspectiva de produo de uma nova poltica pblica, de carter fortemente includente e democrtico.
Uma das primeiras aes foi a elaborao do Plano Municipal de Erradicao de reas
de Risco, que identificou cerca de 92 assentamentos informais, que abrigavam 1.850 famlias.
Esse nmero representa 2,7% da populao da cidade residindo em condies que implicavam, em maior ou menor grau, risco segurana e salubridade das famlias. Dessas famlias,
650 eram habitantes das reas consideradas de risco mximo, necessitando de atendimento
imediato. Esse grupo, sujeito a risco iminente, foi o objeto da ao inicial do programa.
Assim, foi desenvolvido o Programa Melhor Agora, que se estrutura na garantia do direito
moradia, nos termos da Constituio Federal, e do acesso terra urbanizada, conforme preconiza o Estatuto da Cidade. constitudo por um conjunto de aes de regularizao fundiria
sustentvel, de erradicao de reas de risco e da proviso habitacional de interesse social.
A experincia teve incio no ano de 2006, a partir da realizao de contratos de repasse
de recursos com o Ministrio das Cidades, que possibilitaram a realizao dos planos municipais de Erradicao de reas de Risco e de Regularizao Fundiria Sustentvel.
Especificamente, a ao de erradicao de reas de risco e proviso habitacional preocupou-se em enfrentar a situao dramtica daqueles que residiam nas margens dos crregos,
nas reas alagadias e sujeitas aos deslizamentos. Para tanto, indicou alternativa de moradia
digna na rea urbanizada da cidade e permitiu a requalificao ambiental das reas anteriormente ocupadas irregularmente.
Para cumprir o objetivo de erradicao das reas de risco iminente, o programa desdobrou-se em aes especficas, a saber: elaborao do Plano de Erradicao de reas de Risco;
cadastramento socioeconmico das famlias e mobilizao comunitria; transferncia das famlias para a rea urbanizada da cidade.
A elaborao do Plano de Erradicao de reas de Risco deve ser destacada, em razo
da metodologia, que buscou conhecer a realidade em torno da populao diretamente
envolvida. O conhecimento tcnico da equipe de gelogos, gegrafos, arquitetos e dos
servidores da administrao somou-se ao conhecimento das lideranas comunitrias dos
locais estudados.
A ao enfrentou forte resistncia poltico-parlamentar, na medida em que desestruturou antigos redutos/feudos eleitorais e relaes de clientelismo e de paternalismo. Alm
disso, tambm enfrentou a dificuldade de propor a remoo que gera a quebra de vnculos sociais, familiares, econmicos e culturais. Foi necessrio estabelecer uma estratgia de
convencimento, dilogo e logstica que reduzisse ao mximo o impacto social da medida e
aumentasse a eficincia da ao.
143
Como aes complementares ao processo de erradicao das reas de risco, foram implementados os instrumentos de regularizao fundiria, previstos no Estatuto da Cidade, e
a reviso do plano diretor.
No caso de reas que no apresentavam risco iminente foi realizada a titulao. O instrumento utilizado foi o da Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia (CUEM) / MP 2.220/2001
e decreto municipal n 7512/06, beneficiando at o momento cerca de 1.500 famlias.
No caso da urbanizao, o municpio, com recursos prprios, executou a urbanizao do
assentamento informal denominado Vila Real, beneficiando diretamente, cerca de 60 famlias.
No caso do reassentamento, foram atendidas, numa primeira fase, 120 famlias de um
total de 580 para apartamentos no prprio municpio, no mbito de convnio com a Companhia Estadual de Habitao (CDHU).
A participao da comunidade procedeu-se pela formao de comisses de moradores, quando ausente a representao por associao de moradores. Em cada rea atendida
foi formado um grupo de representantes que acompanhou e influiu no processo desde as
primeiras reunies de elaborao de diagnstico at a concluso do processo, seja pela
transferncia para nova moradia, seja pela concesso dos ttulos de regularizao. Os canais de participao foram as reunies locais, as audincias pblicas e o Conselho Municipal de Habitao (criado em 2007).
Os resultados obtidos foram a CUEM para 1.546 famlias e a urbanizao de assentamentos precrios nos seguintes locais: Vila Real - 60 famlias (obra concluda); Jardim Graziela - 40
famlias (obra concluda); Ramal So Jos - 130 famlias (obras em andamento).
Nome: Miguel Reis Afonso
Entidade: Prefeitura Municipal de Suzano
Cargo: Secretrio Municipal de Poltica Urbana
Endereo: Rua Baruel, 430, 2 andar, Suzano-SP
E-mail: politicaurbana@suzano.sp.gov.br
Telefone: (11) 4745-2123 / Fax: (11) 4745-2252
3.34 - Prefeitura Municipal de Taboo da Serra (SP)

A Prefeitura de Taboo da Serra, a partir de 2005, priorizou os trabalhos de regularizao
fundiria na cidade, como uma das ferramentas fundamentais da luta por uma cidade mais justa.
Taboo como a grande maioria das cidades brasileiras. Elas se constituram e se
consolidaram reproduzindo desigualdades sociais e precariedades ambientais. Os problemas de qualidade de vida, de economias urbanas atingem praticamente todos os
cidados e administraes pblicas. Alm disso, a grande maioria da populao das cidades, por conta de seus baixos salrios e pela histrica falta de polticas pblicas que
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enfrentassem esses problemas, no conseguem viver em moradias dignas, no tem segurana na posse e nem acesso aos benefcios, oportunidades e servios que a vida na
cidade traz aos muncipes.
Mas os problemas urbanos foram tambm indutores de movimentos sociais, estudos e
propostas que delinearam novos caminhos. A partir da Constituinte de 1988, novas legislaes, novos arranjos institucionais, experincias importantes e recursos significativos fazem
com que hoje estejamos vivendo um novo momento da luta pela reforma urbana.
Nesse quadro, a situao de Taboo, sem legislao adequada, sem recursos prprios,
com equipe tcnica reduzida e com uma cultura poltica na cidade que no colocava a regularizao como pauta prioritria, exigiu muitas e necessrias aes em diversos campos para
enfrentar os problemas acumulados. Mais que projetos pilotos exemplares, a universalizao
do atendimento deveria ser buscada.
Taboo tem 22 km, a segunda maior densidade populacional do Estado de So Paulo,
e 100% urbana. Moram nos assentamentos irregulares, com diversos nveis de precariedade de
infraestrutura, 20 mil famlias, que correspondem a 36% dos domiclios da cidade, em 20% do
territrio bruto do municpio. So 61 assentamentos em reas pblicas e 17 em particulares.
O trabalho de regularizao faz parte da Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Habitao, responsvel pelo desenvolvimento urbano, meio ambiente e habitao na cidade, que,
em 2005, estruturou e implantou uma coordenao especfica para as aes de regularizao.
Logo no inicio de 2005, deu-se prioridade elaborao do Plano Diretor Participativo,
com consultoria de professores da FAU-USP com um amplo processo de participao. Segmentos e setores da cidade participaram de atividades de formao, diagnstico e elaborao de propostas em eventos mais amplos, como assembleias regionais e setoriais e com o
grupo de acompanhamento formado por representantes dos grupos maiores.
Aps encaminhamento para a Cmara Municipal, nova rodada de debates foi realizada.
Aprovado em 2006, o Plano Diretor Participativo instituiu instrumentos autoaplicativos para
dar transparncia e agilizar a regularizao. Foram delimitadas as Zonas Especiais de Interesse
Social (ZEIS) de tipo 1 para rea ocupada, e de tipo 2 para rea vazia, bem como instncias
de participao e discusso como o Conselho de Desenvolvimento Urbano e a Comisso de
Anlise de Programas de Habitao de Interesse Social (Caphis).
A prefeitura buscou tambm fortalecer a comunicao com os moradores das reas a
ser regularizadas, com o Cartrio de Registro de Imveis da regio, com as demais secretarias
municipais, e tambm com o governo estadual e federal, para agregar esforos recursos que
permitissem alm da regularizao jurdica, a regularizao urbanstica.
A ao do Ministrio Pblico na cidade, particularmente a Promotoria de Justia, Meio
Ambiente e Urbanismo teve um papel fundamental para que o processo de regularizao
avanasse significativamente no municpio. E o exemplo do caso identificado como Osvaldinho emblemtico.
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Em maio de 2004, a rea particular situada na avenida Cid Nelson Jordano X rua Jorge
Rodrigues Pasqualine, com 184.751,38 m, foi ocupada por cerca de 350 famlias. A ao de
reintegrao de posse teve medida liminar concedida aos proprietrios aps audincia de
justificao. Conforme relato dos moradores, a ocupao no havia sido organizada no incio,
e, no decorrer do tempo, aumentou a disputa pela liderana e controle da rea, assim como a
presena de grileiros, pessoas ligadas ao trfico de drogas etc. A ocupao predominante era
residencial, havendo tambm uso comercial e religioso pontuais.
Em 2005, a prefeitura realizou o levantamento fsico e social da rea e procurou o proprietrio para evitar a reintegrao de posse, propondo a regularizao do terreno. Nessa
poca, tambm foi instaurado no Ministrio Pblico o procedimento preparatrio de inqurito civil n 05, e, em 2006, foi assinado o Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) com os
proprietrios, a prefeitura e o Ministrio Pblico, estabelecendo as aes para regularizar o
empreendimento e para evitar o cumprimento da liminar de reintegrao de posse. Um dos
compromissos do proprietrio foi a elaborao dos projetos de regularizao, enquanto a
prefeitura assumiu o trabalho social, a busca de financiamento, a assessoria tcnica para as
edificaes, alm do trabalho de fiscalizao, que j sua atribuio.
Em 2006, foi feita selagem e cadastro socioeconmico dos moradores, diversas e constantes assembleias e reunies com moradores e outros rgos pblicos afetos ao projeto e a
rea foi ento definida como ZEIS 1 no plano diretor.
Posteriormente, foram firmados TACs individuais com cada ocupante, com compromisso de enquadramento nos critrios sociais da poltica de habitao (renda at trs salrios
mnimos, no possuir outro imvel ou ter sido atendido em outro programa de moradia definitiva, e ser morador da cidade h no mnimo um ano), no projeto urbanstico (adequado
da situao existente) e uso prioritrio para habitao em todos os imveis e no vender,
emprestar ou alugar ou ceder o imvel at o final do processo de regularizao. Uma comisso de representantes eleita em assembleia realizada pela prefeitura e Ministrio Pblico
acompanha de maneira mais prxima o processo de regularizao, com reunies quinzenais
abertas a todos moradores.
A pesquisa socioeconmica comprovou que a grande maioria das famlias de baixa
renda (at trs salrios mnimos), predomina o desemprego estrutural, mulheres como chefes
de famlia, baixa escolaridade e falta qualificao profissional.
O trabalho intersecretarial, com atividades da cultura, sade, educao, social e obras,
foi importante para ajudar a construir novos vnculos com as diversas polticas pblicas existentes na cidade e integrar a cidade na regio.
O projeto foi encaminhado ao Grupo de Anlise de Projetos Habitacionais (Graprohab),
rgo de mbito estadual, que oficializou a dispensa de manifestao por se tratar de regularizao. A seguir, foi aprovado na Caphis, emitida a certido de diretrizes e publicado o
decreto do plano de urbanizao, nos termos do plano diretor municipal. As dvidas de IPTU,
146
referente ao perodo da ocupao, foram assumidas pelos moradores, para concluir a regularizao, aps definio em assembleia com cerca de 2 mil participantes. O Alvar de Aprovao de Regularizao foi encaminhado ao juiz corregedor em 26/06/09 no Pedido de Providncias - autos n. 79/09 para ser levado a registro no Cartrio de Registros de Imveis de
Itapecerica da Serra. Est na fase final para o registro. O projeto aprovado prev a recuperao
da rea de Proteo Permanente (APP) e de todas as reas verdes do conjunto, a implantao
de equipamentos pblicos, alm da infraestrutura completa.
O Ministrio Pblico chamou as concessionrias de gua/esgoto (Sabesp) e de luz
(Eletropaulo), que se comprometeram com suas partes. Tambm o governo federal, por
intermdio da Caixa Econmica, e o governo estadual, por meio da Secretaria de Habitao,
foram chamados e esto aportando recursos para a compra da terra, urbanizao e edificaes, que sero financiadas aos moradores. O retorno ser de acordo com a possibilidade
financeira de cada um. Est sendo necessrio agregar diversas fontes de recursos para financiar todo o processo.
O congelamento da rea no foi alcanado plenamente. A fiscalizao municipal direcionada a evitar novas ocupaes extremamente difcil, com ameaas, inclusive com armas
aos funcionrios. Tambm a demora para concluir o processo foi um dos maiores problemas.
Sero consolidadas 1.426 famlias.
Outro projeto j est sendo viabilizado, em outra rea, para as famlias que sero removidas, pois atualmente j so cerca de 1.700 que esto no local. Todas foram analisadas
e est sendo verificado o enquadramento na poltica habitacional da cidade, para confirmar o atendimento.
Como resultado alcanado, importante ressaltar a participao dos representantes locais, permitindo melhor compreenso do processo e ao mais direta nas decises. Estimular
a participao da populao em outros espaos de vivncia e troca de saberes ajuda a qualificar e direcionar a poltica pblica.
Outra questo a ser refletida a possibilidade de enfrentamento s situaes de vulnerabilidade social a qual esto inseridas essas famlias, utilizando como instrumento a garantia
da posse e regulamentao da situao de moradia, com apoio do Ministrio Pblico. Alm
disso, articular os diversos nveis de governo, municipal, estadual e federal para garantir recursos e procedimentos necessrios.
A parceria ocorreu tambm com o proprietrio e com as famlias que ocuparam o imvel, cada um assumindo uma parte de todo o trabalho. O que deve ser melhor discutido
sobre o poder paralelo ao poder pblico que se forma nessas situaes, face ausncia histrica do Estado, ou convivncia pactuada por interesses clientelistas, demonstrando limites
de interveno e alternativas de enfrentamento.
At janeiro de 2009, j haviam sido tituladas mais 2.500 famlias em reas pblicas e em
processo final para registro no cartrio. At o final do ano, a meta ser beneficiar mais 3 mil.
147
As famlias iro receber o documento comprobatrio do registro, que ficou sob responsabilidade da prefeitura.
As reas particulares, com processos no Ministrio Pblico, esto em fase conclusiva e
estaro sendo encaminhadas nos prximos meses, beneficiando mais de 5 mil moradias.
Apesar da estrutura administrativa ainda ser pequena face dimenso do problema, a
vontade poltica, aliada capacidade tcnica e ao esforo de toda a prefeitura, a postura decisiva do Ministrio Pblico e o envolvimento e fortalecimento dos moradores que realmente
precisavam de moradia e abraaram o projeto de regularizao, tem conseguido concretizar
avanos significativos na regularizao da cidade, contribuindo para a construo de uma
cidade mais justa e mais bonita.
Nome: Marcela Barbato Hoenen e outros
Entidade: Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Habitao.
Cargo: Supervisora de trabalho social
Endereo: Praa Miguel Ortega, 286, 2 andar, Parque Assuno, Taboo da Serra-SP
E-mail: angela.amaral@taboaodaserra.sp.gov.br
Telefone: 4788-5462 / Fax: 4788-5330
3.35 - Prefeitura Municipal de Ubatuba (SP)

A ao de regularizao fundiria do parque Guarani, localizado na regio central em
Ubatuba, So Paulo, foi desenvolvida pelo Poder Executivo Municipal, em parceria com o Ministrio Pblico, Departamento Estadual de Proteo de Recursos Naturais (DEPRN), Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (Cetesb), Cartrio de Registro de Imveis,
Associao de Bairro, Sabesp (empresa de saneamento do governo do Estado) e Elektro (distribuidora de energia eltrica).
Ubatuba est inserida na mata atlntica, tendo mais de 80% de seu territrio tombado
como parque estadual. A regularizao nessa localidade tem o importante objetivo de reorganizar a ocupao do solo e remanejar famlias que ocupam reas de Preservao Permanentes (APP) e Unidades de Conservao (UC).
Esse projeto piloto refere-se rea verde de quatro loteamentos, inseridas em rea municipal, com 63.000 m, ocupada por 330 famlias de baixa renda. A ocupao, que possui
cerca de 20% de sua rea em APP, deu-se durante as ltimas dcadas, com construes predominantemente de alvenaria para fins de moradia, alm de alguns barracos de madeira. As
caractersticas do local, inicialmente de baixa densidade construtiva, terreno plano e a proximidade da regio central da cidade facilitaram a ocupao.
O incio dos trabalhos foi marcado por reunio com a participao dos diversos atores
envolvidos, onde se manifestou o desejo de regularizar as reas irregulares e definiram-se
148
aes e a forma do desenvolvimento dos trabalhos. Minimizaram-se assim as margens de erro

ou indeferimento de pedidos de aprovaes e registros futuros. A partir de ento, foi fundamental a participao da associao do bairro, que promoveu reunies regulares com toda a
comunidade. Essas reunies definiram o que a comunidade queria para o bairro, influenciando nas decises do legislativo local.
Como o objetivo principal da ao foi conter o crescimento, desocupar a APP e a rea
de segurana do aeroporto e ainda dar condies dignas de moradia s famlias, a rea foi
congelada por lei municipal. Essa ao foi inicialmente contestada, mas, posteriormente,
depois de diversos esclarecimentos e resultados apresentados, a situao reverteu-se e a
populao passou a ser a principal aliada na fiscalizao do local, o que foi fundamental
para o sucesso do projeto.
Por se tratar de rea verde de quatro loteamentos antigos, que tinham como limite um
rio, e como registro as transcries dos loteamentos, foi necessrio levantamento da poligonal das reas que haviam se alterado pela retificao natural do rio. Foi aprovada lei de desafetao da rea, transformando-a em bem dominial, concluindo com o registro em cartrio,
gerando uma nica matrcula.
Na sequncia, foi publicada uma segunda lei transformando a rea em Zona Especial de
Interesse Social (ZEIS), descritos detalhadamente todos os lotes e o quadro demonstrativo de
reas. Posteriormente, foram elaborados projetos definindo todas as casas a ser removidas,
reas de lazer, local para construo das novas moradias, recuperao de APP, arborizao e
Ubatuba (SP)
Foto: Adriane Moratti
149
esgotamento sanitrio. Assim, foi possvel a assinatura do Termo de Ajustamento de Conduta

(TAC) com o Ministrio Pblico e a emisso da Concesso de Direito Real de Uso (CDRU) para
as famlias que iro permanecer no local.
Apesar de o bairro possuir em seu entorno escolas, centro de sade, creche e outros servios pblicos, foram realizadas algumas intervenes, como implantao de abastecimento
de gua tratada e distribuio de energia eltrica individualizada. H previso de entrega do
primeiro bloco de apartamentos em 2009, para remoo das famlias que moram na beira do
rio. Essas novas habitaes foram construdas com recursos prprios e do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), do governo federal. Alm da construo de playground, esto
previstas tambm aes como a recuperao da APP, arborizao, rede coletora de esgoto e
escoamento de guas pluviais.
Os resultados do incio de 2009 apontam para 20 ncleos congelados e em processo
de regularizao. So aproximadamente 270 CDRUs concedidas na rea referente ao Projeto
Piloto do Parque Guarani, que receberam autorizao do juiz corregedor para o registro no
Cartrio de Registro de Imveis da cidade, aps parecer favorvel do cartrio, e TAC devidamente homologado pelo Conselho Superior do Ministrio Pblico.
Nome: Luis Claudinei Salgado
Entidade: Prefeitura Municipal de Ubatuba
Cargo: Secretrio de Cidadania e Desenvolvimento Social
Endereo: Rua Paran, 375, Ubatuba-SP
E-mail: habitacao@ubatuba.sp.gov.br
Telefone: (12) 3832-6038
3.36 - Prefeitura Municipal de Varjo (GO)

O loteamento objeto da regularizao foi criado h mais de 40 anos. O proprietrio,
um grande empreendedor da cidade, vendeu e doou para famlias de baixa renda cerca
de 395 lotes. No entanto, os lotes no foram devidamente escriturados e registrados e, em
consequncia, os atuais proprietrios detm somente recibo de compra e venda, e, em
muitos casos, nem esse documento.
O programa municipal de regularizao fundiria identificou o problema e aprovou e registrou o loteamento, tendo a prefeitura patrocinado o apoio jurdico para as famlias ingressarem com aes de usucapio, a fim de que pudessem exercer plenamente o direito moradia,
buscando assim a efetividade do pleno gozo da funo social da propriedade. Salienta-se que o
programa vem sendo bem sucedido, uma vez que est sendo reconhecido o direito suscitado,
com o devido amparo judicial, o que alavanca o nmero de famlias interessadas no projeto.
At o ano de 2006 (quando se deu o incio do projeto para regularizao fundiria), no
havia uma famlia sequer que detivesse escritura definitiva de seu lote, prevalecendo os di-
150
reitos de posse mediante recibo precrio e manuscrito. Destaca-se que todos os possuidores
exercem a posse mansa pacfica e sem oposio.
As etapas desenvolvidas ao longo do processo foram as seguintes: identificao do problema por meio de pesquisa com os moradores e histrico da cidade; posteriormente incluso da rea como Zona Especial de Interesse Social (ZEIS), por meio de decreto, aps devido
estudo; aprovao do loteamento; cadastro das famlias; proposio das aes de usucapio;
parceria com o Estado de Gois e Unio, que apoiaram as aes propostas; discusso com o
Poder Judicirio local e Ministrio Pblico, que desempenharam papel importante com relao importncia social das aes protocolizadas; e aprovao de lei concedendo isenes
de impostos sobre transmisso de imvel a favor de quem teve a deciso favorvel do Poder
Judicirio, uma vez que as famlias no detinham condies de arcar com tais despesas.
Salienta-se que o loteamento j possui infraestrutura bsica, como rede de energia, asfalto, gua e outros. Os resultados alcanados at o momento so cerca de 150 aes de usucapio j propostas (com recursos da prefeitura municipal) e cerca de 70 sentenas proferidas
e transitadas em julgado, favoravelmente aos requerentes. Com a lei que concedeu iseno
no recolhimento do Imposto Sobre Transmisso de Imveis (ISTI), podero os requerentes
efetivar os registros de imveis sem custos.
Nome: Eustquio Ricardo de Souza, Sebastio Ferreira Leite e Sebastio Hlcio P. Alves Filho
Entidade: Prefeitura Municipal de Varjo
Cargo: Prefeito e assessores jurdicos
Endereo: Praa Moiss Franco, 25, centro, Varjo-GO e
Rua 10, 238, salas 801/802, setor Oeste, Goinia-GO
E-mail: pm.varjao@uol.com.br e ferreiraleiteadv@terra.com.br
Telefone: (62) 3554-1656 e (62) 3215-6004 / Fax: (62) 3215-6004
3.37 - Prefeitura Municipal de Vitria (ES)

A rea objeto da interveno, bairro Nova Palestina, est inserida na regio da grande
So Pedro, norte/noroeste da ilha de Vitria, estando a uma distncia de 4 km do centro da
cidade. Foi definida como Zona Especial de Interesse Social (ZEIS) e tem parte de seu territrio
em Zona de Proteo Ambiental, definida no Plano Diretor Municipal de 2006.
O processo de ocupao irregular na grande So Pedro ocorreu a partir da segunda metade da dcada de 1970, com os bairros sendo formados ao longo dos anos pelos aterros
executados em extensas reas de mangue, e onde o municpio mantinha depsito de lixo,
constituindo, dessa forma, opo de moradia barata. A ocupao deu-se em grande parte
devido concluso das obras dos grandes projetos industriais, notadamente a Companhia
Siderrgica Tubaro (CST), que demandaram um grande contingente de mo de obra, que,
ao trmino das obras, optou por permanecer em Vitria.
151
O Projeto Terreno Legal considera os aspectos sociais, urbansticos, ambientais, econmicos e jurdicos. A comunidade participa de todo o processo, por meio de reunies
com tcnicos do municpio, com lderes comunitrios e associaes visando capacitao dessas lideranas quanto compreenso das atividades de regularizao fundiria e
participao efetiva nos trabalhos propostos.
Dentre os projetos da Prefeitura de Vitria para o bairro, que j possui um estudo urbanstico e bom nvel de urbanizao, como pavimentao, saneamento bsico e
equipamentos, esto o Projeto Orla, que contempla a reforma e urbanizao da orla do
manguezal, e o Projeto Reconstruo, que tem como objetivo a substituio de casas de
madeira por casas de alvenaria.
As aes especficas de regularizao fundiria utilizadas no assentamento, fruto
da articulao com a Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU), lideranas comunitrias,
cartrios e Universidade, envolvem levantamento topogrfico da rea; cadastramento
socioeconmico; elaborao da planta de parcelamento do solo; reviso dos cadastros
imobilirios; georreferenciamento das informaes; aprovao e registro da planta de
parcelamento do solo e do memorial descritivo; solicitao de autorizao de transferncia de aforamento Gerncia do Patrimnio da Unio; identificao de titulaes gratuitas ou onerosas; pagamento de taxas cartorrias, quando necessrio; e instruo e ajuizamento de aes judiciais ou outras medidas judiciais ou extrajudiciais necessrias para
solucionar a situao civil dos beneficiados, etapa esta desenvolvida em parceria com a
Faculdade de Direito de Vitria.
A ao resultou em 369 escrituras entregues, 471 processos com documentao
completa, 101 processos aguardando a certido de aforamento e 18 processos arquivados, dada a constatao de uso no residencial ou rea acima de 800 m e 15 cadastros
em branco. Existem ainda 319 processos aguardando a documentao dos moradores e
outros 124 aguardando pagamento de taxas cartorrias.
Nome: Flavia Giacomin Pimentel de Almeida
Entidade: Prefeitura Municipal de Vitria
Cargo: Gerente de Regularizao Fundiria
Endereo: Rua Vitrio Nunes da Mota, 220, sala 713, Enseada do Su, Vitria-ES
E-mail: fgpalmeida@vitoria.es.gov.br
Telefone: (27) 3382-6490
152
3.38 - Prefeitura Municipal de Volta Redonda (RJ)

O municpio de Volta Redonda, no Estado do Rio de Janeiro, possui uma populao de
aproximadamente 270 mil habitantes. Desses, 45 mil so residentes em reas informais. O
municpio elaborou leis municipais em conjunto com o Movimento de Posseiros Urbanos,
que dispunha sobre uma Poltica Municipal de Desfavelamento, em que estava includa
a criao do Fundo Comunitrio de Volta Redonda, cujo objetivo promover o desenvolvimento social do municpio. Desse modo, foram previstos os programas de urbanizao
e regularizao fundiria. O Fundo Comunitrio de Volta Redonda, popularmente conhecido como Furban, foi fruto da organizao e da luta dos posseiros de Volta Redonda,
apoiados pela Igreja Catlica, pela Comisso de Direitos Humanos e pela Comisso de
Posseiros Urbanos.
O Programa Municipal de Regularizao, promovido pela administrao municipal, j
entregou aproximadamente 4 mil ttulos de propriedade, por meio de Contrato de Compra
e Venda, e outros 250 ttulos esto em andamento por intermdio do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). A venda somente pode ser adotada para o limite de 300 m para
cada morador. Para as reas que excedem aos 300 m utilizada a Concesso de Direito Real
de Uso (CDRU).
As reas destacadas so os ncleos Vila Rica e Trs Poos, cuja ocupao teve incio
em 1975 e encontra-se j consolidada. A rea est localizada oeste do municpio, direita
do rio Paraba do Sul, s margens da rodovia VRD-101, que liga os municpios de Volta Redonda e Pinheiral, em rea de propriedade do municpio. Sua populao conta hoje com
aproximadamente 5 mil habitantes em 1.500 unidades habitacionais, com renda mdia de
dois salrios mnimos.
A rea apresenta condies satisfatrias em relao urbanizao e possui toda infraestrutura bsica. A interveno justifica-se pelo fato de possuir uma rea de 1.105.770,02 m,
em uma plancie aluvial parcelada em lotes de grande extenso, onde as famlias receberam
os Ttulos de Reconhecimento de Posse de administraes passadas, firmando um compromisso do governo em assegurar o uso dos respectivos terrenos. Porm, esses ttulos no tinham valor legal e no asseguravam o direito ao imvel, necessitando o desenvolvimento de
projetos especficos que dependem de instrumentos jurdicos inovadores e de acordos com
a populao ocupante.
Os objetivos dessas intervenes so a atuao em reas pblicas ocupadas, o reconhecimento do direito ao acesso terra e/ou moradia, a garantia da segurana jurdica e a
melhoria nas condies de habitabilidade. Com a aprovao do novo plano diretor, as reas
mencionadas foram gravadas como Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS).
A experincia contempla as reas com equipamentos comunitrios e com a construo
de 58 unidades habitacionais para promover o reassentamento de toda uma comunidade
153
ribeirinha, que ser remanejada para o prprio bairro, com recuperao ambiental da mata
ciliar do rio Paraba do Sul.
Foram titulados 931 lotes no ncleo Vila Rica e 385 lotes no ncleo Trs Poos. A experincia conta com recursos do Ministrio das Cidades, disponibilizados por intermdio da Caixa
Econmica Federal. A comunidade participa do processo por meio do Conselho Comunitrio.
Nome: Fabiano Vargas Machado de Carvalho
Entidade: Fundo Comunitrio de Volta Redonda
Cargo: Coordenador de Titulao
Endereo: Praa Svio Gama, 63, Aterrado, Volta Redonda-RJ
E-mail: titulao.furban@epdvr.com.br
Telefone: (24) 3345-2001
3.39 - Prefeitura Municipal de Votuporanga (SP)

A Vila Carvalho um Vilarejo localizado prximo ao municpio de Votuporanga, So Paulo, na regio noroeste do Estado. As terras so da Igreja Catlica (Bispado de So Jos do Rio
Preto) e foram ocupadas por volta de 1890 a 1925. Hoje, a Vila habitada por 220 moradores.
A Vila Carvalho um cone histrico para a regio, pois, alm de agregar o primeiro
cemitrio do municpio, tambm ladeada pela estrada Boiadeira, que serviu de ponto de
transio para refugiados da Revoluo de 1932 e foi o primeiro ncleo populacional do municpio de Votuporanga.
Sua ocupao ocorreu de forma desordenada. medida que as terras iam sendo tomadas, cada posseiro cercava sua rea, originando a diversidade de forma e dimenso dos lotes.
No local existem 65 residncias, trs bares, uma igreja, um campo de futebol, uma creche e
uma escola (atualmente desativados) e um poo da Superintendncia de gua e Esgoto de
Votuporanga (autarquia).
Essa rea, de 62.117,39 m, passou por vrias tentativas de regularizao, sem xito, tendo sido mais fortemente fomentada em 2004 quando foi elaborado um projeto de regularizao fundiria para o local.
A partir dessa proposta, a Vila foi instituda como Zona Especial de Interesse Social (ZEIS)
por lei municipal (3.750/2004) e deu-se incio ao levantamento fsico territorial, sob responsabilidade da equipe de topografia da prefeitura, e o levantamento socieconmico. Em dezembro de 2008, os mapas, os memoriais descritivos georreferenciados e o recolhimento da
documentao foram finalizados e o material foi entregue ao departamento jurdico da prefeitura para incio do processo de usucapio.
A falta de lotes para remoo de famlias constituiu um dos entraves, pois, diante da
existncia de quatro moradias na estrada Boiadeira, foram necessrias reunies com o Con-
154
selho de Patrimnio do Municpio, quando, em votao, decidiu-se que, apesar da grande

importncia histrica, prevaleceria o aspecto social, e assim a estrada permaneceu ocupada.
Ao longo do processo, foram construdas casas populares, perfurado um poo artesiano. Atualmente, o Vilarejo servido pela rede de abastecimento de gua. Foi implantado o
programa de alfabetizao de adultos e reforo escolar para crianas e jovens, educao ambiental, biblioteca, assistncia odontolgica e projetos culturais. H tambm um projeto para
construo de lagoa de tratamento de esgoto e esto previstas a pavimentao da via principal e das vias de acesso, implantao de uma horta comunitria.
Outra questo importante a implantao da rotatria de acesso Vila, que durante a
elaborao do projeto de regularizao fundiria pde-se contar com o apoio do Departamento de Estradas de Rodagem (DER-SP).
A Vila Carvalho um cone histrico para a regio noroeste paulista e por isso foi conservado o traado original do Vilarejo e suas particularidades, dando-se nfase implantao
da hierarquizao viria. Qualquer interveno na rea passar por processo de desmembramento dos lotes, aps cessar a ao de usucapio.
Hoje, o processo tramita no Poder Judicirio, por meio da usucapio individual, porm
numa ao coletiva.
Nome: Janaina Andra Cucato
Entidade: Prefeitura do Municpio de Votuporanga
Cargo: Arquiteta encarregada do Setor de Controle Urbano da Secretaria Municipal de Desenvolvimento
Urbano e Habitao
Endereo: Rua Par, 3.227, Votuporanga-SP
E-mail: smduh@votuporanga.sp.gov.br
Telefone: (17) 3405-9700 - ramal 57
155
E xperincias de Regularizao Fundiria

Realizadas por Entidades Civis e Pblicas
Jardim Irm Davina - Sumar (SP)
Foto: Marilda Gutierrez/Guilherme
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS POR ENTIDADES CIVIS E PBLICAS
chamado terceiro setor tem se legitimado como um importante agente da implementao de polticas pblicas no Brasil. O Ministrio das Cidades viabilizou, dentro dos
parmetros normativos vigentes, a implementao de aes de regularizao fundiria de
assentamentos informais por iniciativa de entidades civis sem fins lucrativos. At o presente
momento, no mbito do Programa Papel Passado,17 entidades so responsveis por aes
especficas de regularizao fundiria em 16 municpios de 11 Estados brasileiros.
A experincia do Programa Papel Passado com o terceiro setor mostra que a insero
da regularizao fundiria nas agendas municipais pode ser fortalecida com o protagonismo
dessas entidades alinhadas s expectativas das comunidades em assegurar o direito moradia em terras urbanas regularizadas. A seguir, apresentamos um nmero variado de experincias de regularizao fundiria de iniciativa, e implementadas, por entidades civis.
4.1 - Centro Dom Helder Cmara de Estudos e Ao Social (PE)

O municpio de Recife apresentava, no ano 2000, segundo dados do IBGE, uma especial
caracterstica: 42% de sua populao residia em Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS),
concentrando relevante percentual das necessidades habitacionais da regio metropolitana
do Recife. Nesse contexto, as aes de regularizao fundiria tm sido realizadas por diversos atores, tais como prefeitura, Defensoria Pblica Estadual e ONGs.
O Centro Dom Helder Cmara de Estudos e Ao Social (Cendhec), fundado em 1989,
uma organizao no governamental, sem fins lucrativos, caracterizada como centro de
defesa de direitos humanos com atuao na rea da infncia e adolescncia e na garantia ao
acesso terra urbanizada dos moradores das ZEIS em Recife.
O Cendhec, por meio do Programa Direito Cidade, vem atuando na defesa da segurana da posse da terra desde 1993. Nesses anos de atuao, vem contribuindo com o debate
no campo da gesto democrtica das cidades e atuando na defesa jurdica de cerca de 2.500
famlias, beneficirias de 933 aes de usucapio constitucional urbano.
Na ZEIS Mangueira, o Cendhec realizou, entre junho de 2006 e agosto de 2007, um processo de regularizao fundiria, em convnio com o Ministrio das Cidades, com o objetivo
de promover aes de usucapio constitucional urbano, beneficiando 502 famlias.
A rea da ZEIS objeto do projeto, com 30,11ha, era composta por dois loteamentos
privados Ipiranga e Joo Leite. Possui uma populao de 8.719 habitantes, distribuda em
2.522 domiclios. Sua organizao comunitria conta com a Comisso de Urbanizao e Legalizao (Comul) e participao popular, por meio de entidades parceiras.
A Mangueira caracteriza-se por ser uma rea ribeirinha, s margens dos canais ABC e
IPA. O espao foi ocupado de diferentes formas: compra de lotes, aterros de mangues e barreiros e ocupao irregular, pois parte considervel formada de loteamentos particulares.
157
Essa condio acarreta traados bem definidos da maior parte das ruas. Trata-se de uma
rea predominantemente residencial, que apresenta algumas reas com maior deficincia
de infraestrutura.
O plano de regularizao fundiria implementado consistiu em um processo de sensibilizao, mobilizao e ajuizamento das aes de usucapio constitucional urbana e na
realizao de capacitaes nos grupos comunitrios e equipe de cadastramento. Dessa forma, foram adotadas as seguintes estratgias: mobilizao dos grupos comunitrios e moradores; implementao do plano de regularizao fundiria; capacitao temtica dos grupos
comunitrios e equipe de cadastramento; cadastramento para fins de regularizao fundiria;
promoo das aes de usucapio coletiva; reunio com os autores das aes para informao sobre o andamento processual.
Para efetivar a regularizao fundiria foi eleito como instrumento jurdico de promoo
de poltica urbana a Usucapio Constitucional Urbana Individual e Coletiva. A implementao
do instrumento teve incio com a mobilizao dos grupos organizados para a elaborao do
plano de regularizao fundiria. Foi feito o levantamento fundirio no Cartrio de Registro
Imobilirio da jurisdio competente. No cadastramento, foi atualizado o levantamento topogrfico e elaborados memoriais e croquis.
Foram realizadas assembleias e plantes na comunidade com o objetivo de esclarecer
acerca do processo, bem como para recolher os documentos necessrios. Aps anlise dos
documentos, foram ajuizadas as aes de Usucapio Constitucional Urbana perante a Justia
Comum Estadual de Pernambuco.
Dentre os obstculos enfrentados no processo destacaram-se a inexistncia de um adequado banco de dados na prefeitura, no que diz respeito base cartogrfica e aos aspectos
fundirios sobre as ZEIS, a burocracia e os custos cartorrios, a falta de tempo para desenvolvimento da sensibilizao da comunidade e o desconhecimento de operadores do direito,
principalmente, acerca de direito urbanstico.
O processo resultou no ajuizamento de 52 aes de Usucapio Constitucional Urbana,
sendo 48 aes plrimas, beneficiando 463 famlias e quatro coletivas, beneficiando 39 famlias. Foram contempladas na totalidade das aes 502 famlias.
Recife (PE)
158
Fotos: Acervo Cendhec
A experincia na ZEIS Mangueira reforou a dependncia das articulaes polticas para

o fortalecimento das aes no campo da regularizao fundiria, assim como a participao
dos grupos organizados, que se comprovaram essenciais para a mobilizao da comunidade.
Nome: Mrcia Alves, Juliana Accioly e Adriana Mendona
Entidade: Centro Dom Helder Cmara de Estudos e Ao Social
Cargo: Membros da equipe do Programa Direito Cidade
Endereo: Rua Galvo Raposo, 295, Madalena, Recife-PE
E-mail: cendhec@cendhec.org.br
Telefone: (81) 3227-4560 / (81) 3227-7122
4.2 - Centro de Estudos, Articulao e Referncia sobre

Assentamentos Humanos (CE)
O Centro de Estudos, Articulao e Referncia sobre Assentamentos Humanos (Cearah
Periferia) uma organizao no governamental sem fins lucrativos, criada em 1991, que atua
principalmente em Fortaleza e sua regio metropolitana. membro do Conselho Nacional
das Cidades e compe o Frum Nacional de Reforma Urbana. Apoia o movimento popular
urbano em suas lutas, visando melhoria das condies de vida nos assentamentos humanos
por meio do desenvolvimento e fortalecimento de aes coletivas no mbito da habitao,
gerao de renda e capacitao de lideranas comunitrias.
Em parceria com o Ministrio das Cidades, em aes coordenadas pela Secretaria Nacional de Programas Urbanos e Associaes Comunitrias do bairro Planalto do Pici, desde 2005,
o Cearah Periferia desenvolve atividades especficas de regularizao fundiria para 1.450 famlias, com a implementao das seguintes etapas: elaborao da metodologia; mobilizao
e sensibilizao comunitria; cadastro e diagnstico das famlias; trabalho tcnico jurdico
para formatao da ao; aes de informaes e desenvolvimento comunitrio; monitoramento e avaliao.
Na dcada de 1950, a rea onde se localiza a comunidade foi a base area dos americanos, e, em 1962, ouve a primeira ocupao que desencadeou no bairro populoso do Pici, cuja
situao de precariedade das habitaes so um produto da realidade do municpio. O plano
diretor, aprovado em dezembro de 2008, incluiu o bairro como ZEIS.
H duas principais aes nesse trabalho: a concesso do ttulo de posse aos moradores contemplados pelo projeto e o desenvolvimento sustentvel da comunidade, buscando-se a regularizao urbanstica da regio por meio de um plano de ao denominado
Planejamento Urbano Local. Destaca-se tambm as parcerias firmadas com associaes
de moradores locais, cartrios, companhias de gua, esgoto e energia eltrica e com a
Gerncia Regional do Patrimnio da Unio (GRPU-CE), alm da instituio de um ncleo
159
gestor, composto pelas associaes e o recrutamento de moradores como membros da

equipe do projeto.
Para a efetivao do processo de regularizao, em parceria com o Ministrio das Cidades, Caixa Econmica Federal e associaes comunitrias, est prevista a utilizao do instrumento da Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia (CUEM).
Nome: Rita Anglica Pereira da Costa
Entidade: Cearah Periferia
Cargo: Coordenadora de projeto / assistente social
Endereo: Rua Carlos Vasconcelos, 1.339, Aldeota, Fortaleza-CE
E-mail: cearahperiferia@cearahperiferia.org.br
Telefone: (85) 3261-2607 / Fax: (85) 3261-8754
4.3 - Centro pelo Direito Moradia e Contra Despejos (RS)

O Centro pelo Direito Moradia e Contra Despejos (Cohre) uma organizao no governamental e de atuao internacional, comprometida com a defesa e a garantia plena do
direito humano moradia adequada para todos em todos os lugares. A instituio promove,
desde 1994, a busca e a implementao de solues aos problemas da falta de moradia e de
condies inadequadas de habitao. Para isso, trabalha com entidades de direitos humanos
e atua em diversas instncias intergovernamentais, na sua qualidade de entidade registrada
com status consultivo na Organizao das Naes Unidas (ONU).
Para implementar suas aes, o Cohre organiza-se em programas temticos (direito
gua, litgio, direito das mulheres moradia, restituio da moradia e da propriedade e preveno de despejos forados) e programas regionais. O Programa para as Amricas trabalha
na defesa do direito a uma moradia adequada na regio, organizando programas de capacitao, assistncia legal e promovendo o direito terra de grupos minoritrios e comunidades
marginalizadas em assentamentos informais. Tambm realiza aes de incidncia em nvel
nacional e internacional, misses de pesquisa, litgios, monitoramento e promoo de campanhas contra a prtica de despejos forados.
Os pases onde atualmente so realizadas tais atividades so: Argentina, Brasil, Colmbia, Equador, Guatemala, Mxico e Honduras. Em Porto Alegre, o Cohre atua desde 2005 na
promoo da regularizao fundiria das vilas So Pedro, So Judas Tadeu e Salvador Frana.
O projeto na Vila So Pedro

A Vila So Pedro um assentamento informal de baixa renda com ocupao iniciada
h mais de 40 anos, sobre rea de propriedade do Estado do Rio Grande do Sul, localizado
em rea central e valorizada da cidade de Porto Alegre, prxima a shoppings, universidades
160
e hospitais. A rea, que gravada como Zona Especial de Interesse Social (ZEIS), est inserida
em uma gleba com cerca de 27,43 ha, juntamente com a Vila Salvador Frana, o Hospital Psiquitrico So Pedro (edificao tombada pelo patrimnio histrico), o Instituto Psiquitrico
Forense e a Associao Mdica do Rio Grande do Sul.
O perfil socioeconmico das famlias indicou que 16% tm sobrevivncia garantida por meio do lixo e 65% dos chefes de famlia esto inseridos no mercado informal ou
esto desempregados. A maioria desses chefes de famlia (66,67%) no concluiu o ensino
fundamental. As famlias da Vila So Pedro cumprem os requisitos da medida provisria n
2.220/2001, e, desde 2005, lutam pela efetivao desse direito, por meio de ao judicial que
visa Concesso Especial para Fins de Moradia (CUEM-Coletiva) em beneficio das famlias.
A Vila So Pedro foi constituda em funo do Hospital So Pedro, na dcada de 1960.
Esse crescimento ocorreu de forma informal e irregular. Nesse perodo, a regio onde localizase o hospital passa a ser ocupada, especialmente por populaes de baixa renda.
Em 2000, o governo do Rio Grande do Sul iniciou a implementao do Projeto Morada
So Pedro, que previa a regularizao fundiria, a implantao de infraestrutura e a reconstruo de unidades habitacionais para a comunidade da Vila So Pedro. Em 2002, foram entregues as primeiras unidades habitacionais (1/3 da Vila), mas no foram expedidas as concesses, apenas termos de uso, precrios juridicamente. Em 2005, a associao de moradores,
com o apoio do Cohre ajuizou ao de CUEM contra o Estado. Atualmente, aps quatro anos
de luta, a comunidade, assessorada pelo Cohre, est negociando com o governo do Rio Grande do Sul os termos da concesso de uso.
O Projeto de Regularizao Fundiria da Vila So Pedro tem como objetivos promover a
sustentabilidade (no tempo e no espao) da regularizao fundiria por meio da integrao
dos aspectos jurdicos, socioeconmicos, ambientais e urbansticos; estimular a participao
da comunidade em todas as etapas do projeto; auxiliar na organizao da comunidade, capacitando-as para um processo autnomo de regularizao fundiria; afirmar a incluso social
na cidade por meio da permanncia das comunidades em seus locais de moradia e fazer
cumprir o direito humano moradia com garantia da posse e da retomada das obras de urbaVila So Pedro, Porto Alegre (RS)
Fotos: Acervo Cohre
161
nizao, iniciadas em 1999, quando foram construdas 90 unidades habitacionais com a infraestrutura bsica necessria (1/3 da demanda da Vila). O projeto visa tambm a interlocuo
com outras comunidades que tambm so beneficirias do mesmo programa do governo
federal, pelo qual demandam pela CUEM, j que utilizam para fins de moradia h mais de 40
anos rea de propriedade do Estado do Rio Grande do Sul.
O projeto de regularizao fundiria em implementao (Cohre/Ministrio das Cidades)
trabalha com a questo da regularizao jurdica da rea para se obter a garantia da posse
pela CUEM coletiva e a retomada das obras de urbanizao, paralisadas desde 2002.
O trabalho do Cohre no mbito do programa do governo federal desenvolveu-se a partir
do trabalho do Estado do Rio Grande do Sul at 2002, com a atualizao do cadastro socioeconmico e a elaborao de um diagnstico territorial da rea para estudar a melhor forma
de promover a regularizao jurdica, com vistas a um projeto urbanstico. Esto sendo beneficiadas 280 famlias.
O projeto na Vila So Judas

A Vila So Judas, localizada prxima Vila So Pedro, sofreu intervenes fsicas de obras
de urbanizao decorrentes de demandas da comunidade no Oramento Participativo Municipal. Nessa comunidade, a urbanizao prev a adequao de acessos, melhoria do sistema
virio e a viabilizao de espaos para a construo de algumas unidades habitacionais necessrias para atender o dficit apontado pelo diagnstico habitacional realizado no mbito
do programa do governo federal.
A comunidade tambm demanda por rea para creche e est organizada para acessar
esses recursos de forma direta. No entanto, a questo da titularidade da rea e da dificuldade
em encaminhar projeto urbanstico para o poder pblico municipal inviabiliza essa iniciativa.
A Associao Comunitria da Vila So Judas Tadeu luta pela mesma demanda (CUEM) e atua
de forma conjunta Vila So Pedro.
A Vila So Judas Tadeu um assentamento informal de baixa renda com ocupao iniciada h 40 anos, sobre rea de propriedade do Estado. A Vila ocupa cerca de 6 ha e gravada
como Zona Especial de Interesse Coletivo (ZEIS). Em meados da dcada de 1970, a comunidade sofreu a primeira ameaa de despejo. Quando se iniciou o perodo de abertura poltica,
aps a ditadura, foram iniciados tambm os primeiros movimentos na Vila com o objetivo de
uma organizao comunitria, em resposta s ameaas de despejos.
A ocupao na Vila So Judas consolidou-se em funo do Sanatrio Partenon, na dcada de 1940. Em 2006, a associao de moradores, com o apoio do Cohre, foi contemplada no
programa Papel Passado do Ministrio das Cidades, por meio do qual busca alternativas para
efetivar seu direito moradia pela CUEM, visando beneficiar 560 famlias.
A regularizao fundiria, entendida como um processo, trabalhada de forma interdisciplinar, utilizando-se de diferentes instrumentos, reconhecendo as ocupaes a partir
162
de suas conformaes (fsicas ou sociais), preservando a densidade histrica dos assentamentos, reafirmando-os na cidade. Mas importante tambm ter em mente que o objetivo
trazer as pessoas para a regularidade, e no somente os lotes. Nesse sentido, primordial desenvolver o processo a partir dos desejos e expectativas da comunidade. Na Vila
So Pedro e na Vila So Judas, a luta pela CUEM, mas o que move a comunidade da Vila
So Pedro a necessidade de urbanizao e vontade de morar, sem lixo, sem animais, sem
alagamentos e em casas adequadas, j a comunidade da Vila So Judas luta para ver seu
direito moradia reconhecido pela CUEM.
Sem dvida, a maior conquista desse processo o fortalecimento das comunidades,
que lutam desde 1998 pela regularizao fundiria das reas. Essas comunidades, mesmo
tendo o processo de regularizao interrompido, buscaram alternativas (programas e parceiros), ajuizaram ao judicial e, enfrentando inmeras barreiras ideolgicas e burocrticas,
fortaleceram-se e ainda insistem em ver efetivado, por meio da CUEM e da retomada das
obras de urbanizao, o direito moradia.
Nome: Karla Fabrcia Moroso
Entidade: Centro pelo Direito Moradia contra Despejos
Cargo: Pesquisadora
Endereo: Rua Jernimo Coelho, 102/31, Porto Alegre-RS
E-mail: karla@cohre.org
Telefone: (51) 3212-1904 / Fax: (51) 3213-1904
4.4 - Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia do

Rio Grande do Norte (RN)
A partir de uma parceria entre o Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia do Rio Grande do Norte e a Prefeitura Municipal de Natal foi realizada a regularizao
fundiria para 300 famlias no bairro Nova Descoberta, em Natal.
O processo de ocupao da rea estabeleceu-se de forma pacfica. Os terrenos foram
ocupados com autorizao do antigo proprietrio, que possua documentao da rea, mas
no o parcelou oficialmente. Conforme relato da comunidade, a grande demanda por esse
bairro ocorreu na dcada de 1960 devido grande seca no interior do Estado.
A rea ocupada por populao de baixo poder aquisitivo em mdia de trs salrios mnimos. Possui aproximadamente 3 ha com densidade 300 hab/ha. Possui sistema virio definido, com uma ocupao de uso residencial predominante de residncias multifamiliares. Existe
tambm uma pequena rea de comrcio local e poucas reas institucionais. Os lotes possuem
na sua maioria uma extenso em torno de 200 m, com rea ocupada de 50 m. Foi declarada e
regulamentada como rea Especial de Interesse Social (AEIS) por lei municipal especfica.
163
O objetivo principal do processo de regularizao entregar o ttulo de propriedade

s famlias que no possuem condies financeiras de pagar os custos. O instrumento jurdico analisado como mais adequado foi a Usucapio Especial Urbana, uma vez que a rea
possua um proprietrio formal com documentao registrada no Cartrio de Registro de
Imveis. Foi feito um estudo de caso da rea delimitada como AEIS, onde se identificou
todos os parmetros fsicos, territorial e socioeconmico.
Est em processo de implantao a rede de esgotamento sanitrio. Todas as ruas so
pavimentadas, existem escolas, creches, posto de sade, quando no dentro da comunidade, nas ruas perifricas.
Foi tambm utilizada a estratgia de participao coletiva da populao local e das
instituies parceiras, onde cada um dos conveniados entrou com o seu conhecimento e
ao tcnica, possibilitando assim uma eficincia e rapidez nos procedimentos operacionais. A Cmara Municipal ajudou no processo da participao social e no apoio jurdico,
o Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CREA/RN) com o trabalho
tcnico de medio, elaborao da minuta de lei e da justificativa tcnica para apresentar
o Projeto de Lei na Cmara Municipal, a Associao de Notrios e Registradores do Brasil
(Anoreg/RN) com as orientaes aos cartrios e as universidades com o corpo de estagirios e professores.
O processo transcorreu em trs etapas: sensibilizao da comunidade; levantamentos, pesquisas, entrevistas e medies; atendimento jurdico e social, pesquisa jurdica e
entrada dos processos nas varas competentes.
Um dos principais problemas encontrados foi exatamente o desconhecimento e a
insegurana jurdica da populao. Outro obstculo foi a falta de recursos. Assim, todas as
aes dependiam exclusivamente do compromisso das instituies parceiras.
O principal entrave o entendimento do Judicirio local, que no considera a ao de
Usucapio como especial urbana. Portanto, os processos ajuizados no foram despachados. Embora trabalhando com a Defensoria Pblica do Estado e com as instituies ligadas
s demandas judiciais, no tivemos avanos nessa rea.
Foram tambm parceiros no processo a Defensoria Pblica do Estado do Rio Grande
do Norte, a Secretaria de Ao Social do Estado, a Cmara Municipal de Natal, a Secretaria
de Meio Ambiente e Urbanismo, a Secretaria de Ao Fundiria do Estado, a Universidade
Potiguar, a Faculdade de Natal, a Anoreg/RN e o Tribunal de Justia.
Como resultado do processo de regularizao, deram entrada 305 processos de Usucapio nas 19 e 20 varas. O projeto de regularizao teve notoriedade no municpio,
sendo ampliadas suas aes com a criao da Secretaria de Habitao e Regularizao
Fundiria. A partir dessa experincia, novos estudos para regularizao de outras reas
no municpio de Natal foram iniciados. A parceria destacada como o caminho mais ade-
164
quado para se efetivar um processo de regularizao fundiria, pois este envolve um grau
significativo de complexidade nas diversas aes e dimenses.
Nome: Maria Eleonora Silva de Macedo
Entidade: CREA - RN
Cargo: Ex-secretria de Habitao, Regularizao Fundiria e Projetos Estruturantes de Natal
Endereo: Rua Santa Tereza DaVila, 3289, Candelria, Natal-RN
E-mail: eleonorasilva@yahoo.com.br
Telefone: (84) 3231-9026 / Fax: (84) 3234-7383
4.5 - Fundao Educacional de Cricima (SC)

A entidade responsvel pela experincia em destaque a Fundao Educacional de Cricima (Fucri), universidade comunitria de ensino privado sem fins lucrativos. A Fucri possui
curso de engenharia de agrimensura, com slida formao em questes fundirias, e um Instituto de Pesquisas Ambientais e Tecnolgicas, que trabalha com questes relacionadas ao
Cadastro Tcnico Multifinalitrio.
A maior parte da ocupao em Ponta Rasa, localidade de Imbituba, possui cerca de 1 km e
est inserida em terreno particular. Possui tambm margens de ferrovia, rodovia, rea de marinha e de proteo ambiental. Est instituda como Zona Especial de Interesse Social (ZEIS)
na legislao municipal, mas no possui parmetros urbansticos prprios. A maioria dos imveis residencial, existindo ainda alguns estabelecimentos comerciais e de ensino.
Cricima (SC)
Foto: Eliton Patrcio Nazrio
165
O projeto financiado pelo Ministrio das Cidades e objetiva principalmente a elaborao de estudos e projetos que resultem em aes consolidadas para promoo de melhoria
da qualidade de vida da comunidade. Esto previstas as seguintes atividades: levantamento
topogrfico das reas de Preservao Permanentes (APP) e outras Unidades de Conservao
(UC), de uso e ocupao do solo, da cobertura vegetal e socioeconmico; pesquisa dominial;
capacitao dos tcnicos municipais; elaborao de projetos de parcelamento do solo; elaborao de projetos bsicos para as obras de urbanizao e de acessibilidade, identificando custos estimados, fontes de recursos, viabilidade econmica e soluo alternativa; participao
comunitria; estudo para proposio de alterao da legislao municipal de parcelamento
do solo; e elaborao de produtos cartogrficos.
A participao da comunidade est prevista em diversas etapas do processo. Entre elas,
esto previstas quatro reunies com formato de audincia pblica, com ampla divulgao e
participao, de acordo com o seguinte planejamento:
1 reunio) apresentao dos objetivos do projeto, a metodologia proposta e os resultados esperados, acatando opinies e identificando representantes da comunidade
que faro parte das discusses tcnicas sobre o projeto;
2 reunio) apresentao do mapa de levantamento prvio, pesquisa dominial e debate
sobre condicionantes para o projeto de parcelamento;
3 reunio) apresentao e debate da proposta do projeto de parcelamento;
4 reunio) apresentao do projeto definitivo, dos resultados e concluso dos trabalhos
da proponente.
Estima-se em 450 o nmero de famlias beneficiadas. Os documentos necessrios (plantas, requerimentos e anotaes de responsabilidade tcnica) elaborao das aes de usucapio sero produzidos durante o processo de formatao do projeto de parcelamento do
solo, sendo conduzido posteriormente pela administrao municipal, efetivando a primeira
etapa de regularizao.
Nome: Marino Nazareno Lopes Sumariva
Entidade: Fundao Educacional de Cricima
Cargo: Engenheiro agrimensor
Endereo: Rodovia Jorge Lacerda, km 4,5, Cricima-SC
E- mail: marinosuma@hotmail.com
Telefone: (48) 3431-4544
4.6 - Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais (SP)

A regularizao fundiria na Vila Prudente, denominada Amadeu, foi desenvolvida pelo Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais (Plis). Trata-se de uma organizao
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no governamental de atuao nacional, constituda como associao civil sem fins lucrativos.
Sua equipe do Programa Direito Cidade efetua trabalhos relacionados temtica da regularizao fundiria, prestando apoio tcnico a movimentos sociais de moradia e organizaes locais.
A Zona Especial de Interesse Social (ZEIS) referente a Amadeu compreende rea de aproximadamente 5.847,53 m. Antes de iniciado o processo de regularizao, as moradias eram
precrias, bem como o acesso ao miolo do assentamento, que s era possvel por vielas estreitas. Predominava o uso residencial e, raramente, o uso misto. Apesar da carncia nos servios
pblicos oferecidos, havia a cobrana do IPTU pelo municpio.
Nos cartrios de registro de imveis no foi possvel verificar a dominialidade da rea
em sua totalidade. O IPTU de uma parte da rea era lanado em nome de um particular que
se dizia proprietrio de toda a rea.
A ao no contou com recursos para as intervenes fsicas e a urbanizao necessria
comunidade. O principal objetivo do trabalho na Amadeu era ingressar com ao de usucapio
coletiva, uma vez que se tratava de rea particular. Porm, no decorrer do projeto, verificou-se a
necessidade de realizar algumas aes previamente. Em assembleia com moradores observouse a necessidade de resolver a dvida do IPTU, o que ocorreu via procedimento administrativo
nos rgos responsveis. Quanto falta de identificao da rea no Cartrio de Registro de
Imveis decidiu-se por uma ao de retificao na forma de procedimento administrativo, para
criar uma matrcula correspondente rea e assim facilitar o processo da usucapio.
O trabalho social direcionou-se para a criao de uma associao na comunidade, a Associao Nova Esperana da Amadeu, tanto para representao jurdica das famlias nas aes
de retificao da rea e de usucapio, como para organizar a comunidade e exigir melhorias
habitacionais, de forma a combinar a regularizao jurdica urbanizao. So exemplos de
sua atuao dois processos administrativos protocolados na Vila Prudente: um para construo de um posto de sade e outro para construo de rea recreativa.
O Plis, no desenvolvimento da ao, buscou articulao com o Poder Executivo Municipal, com o Poder Judicirio e com o Instituto dos Registradores Brasileiros (IRIB). Contou ainda
com a parceria do Escritrio Modelo da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUCSP), que prestou os servios de assessoria jurdica, e com o Movimento de Defesa do Favelado.
Foram beneficiadas diretamente 165 famlias.
Nome: Nelson Saule Jnior
Entidade: Instituto Plis
Cargo: Coordenador de Equipe
Endereo: Rua Arajo, 124, Vila Buarque, So Paulo-SP
E-mail: nelsaule@polis.org.br
Telefone: (11) 2174-6815
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4.7 - Instituto Light S.A. (RJ)

A experincia relatada a seguir a primeira desta natureza a ser desenvolvida pela Light
Servios de Eletricidade S.A. Trata-se de uma parceria da Light com a empresa Terra Nova
Regularizaes Fundirias. O projeto beneficia em torno de 1.200 famlias por meio de um
programa de regularizao fundiria de interesse social com titulao para as famlias que
aderirem ao programa.
O terreno com 64.950 m, situado no bairro de Jacarepagu, Rio de Janeiro, denominado Largo do Tanque, propriedade da Light. A rea em questo foi adquirida pela empresa
para ali construir a subestao do tanque, desativada em 2000. Em 1985, j contava com 19
ocupantes, dez anos depois passaram a 108 famlias ocupantes. Nessa poca, houve negociao amigvel com 51 ocupantes que deixaram o local. Atualmente, existem aproximadamente 1.200 famlias, com imveis de at trs pavimentos, tendo em alguns casos, trs famlias
morando em um lote.
A comunidade possui alta densidade e boa organizao comunitria, sendo que parte
da ocupao ocorre em rea de proteo ambiental. A rea possui boa infraestrutura, contando com rede de gua e energia eltrica, ainda que informal, porm no possui esgotamento
sanitrio. Nenhum dos moradores possui ttulo de propriedade da terra.
A parceria Light/ Terra Nova prev aes para assegurar a transferncia do imvel, aps o
pagamento de indenizao ao proprietrio, respaldado pelo Poder Judicirio e Ministrio Pblico. Esto previstas ainda aes de urbanizao da rea (diminuindo os impactos ambientais),
organizao da comunidade, educao e melhoria da qualidade de vida das famlias envolvidas.
Destaca-se que a lei n 3.204, promulgada em 27 de maro de 2001, tornou a rea como
de especial interesse social. A finalidade do trabalho de regularizao da propriedade com
titulao definitiva. Para tal, so objetivos principais do trabalho: regularizao fundiria sustentvel com processo respaldado pelo Poder Judicirio e Ministrio Pblico; assegurar aos
ocupantes a transferncia do imvel, aps o pagamento da indenizao; urbanizao da rea,
diminuindo ou revertendo os impactos ambientais; negociao com as lideranas e discusso
com a comunidade; discusso com os rgos pblicos; mediao e encaminhamento dos
acordos judiciais; levantamento socioeconmico dos moradores; projeto urbano; montagem
do posto de atendimento-coleta de assinaturas para os contratos individuais; estudos ambientais; e administrao da carteira de cobrana.
No projeto est includa a elaborao do plano diretor, a disponibilizao comunidade
dos servios de um arquiteto social, a remoo de famlias em rea de risco ambiental, a
regularizao dos servios de infraestrutura urbana e a criao de equipamentos pblicos.
A fundamentao jurdica do acordo est no Cdigo Civil Brasileiro, ttulo III, capitulo
I, que trata da propriedade em geral. Aps o levantamento das famlias aderentes ao projeto, ser negociado o valor da indenizao. O acordo prev a transferncia do direito de
168
superfcie por tempo determinado ao pagamento e aprovao do parcelamento. Parte

do valor arrecadado ir para o Fundo de Compensao Urbanstica e Ambiental, gerido
por membros da empresa proprietria da terra, representantes da comunidade, governos
estadual e municipal.
Alm dos parceiros Terra Nova e Light S.A., so participantes do projeto a Associao de Moradores da Chcara do Tanque, Prefeitura do Rio de Janeiro, Poder Judicirio e Ministrio Pblico.
Nome: Rosalva Filgueiras Almeida
Entidade: Instituto Light
Cargo: Coordenadora de Projetos
Endereo: Avenida Marechal Floriano,168, centro, Rio de Janeiro-RJ
E-mail: Rosalva.almeida@light.com.br
Telefone: (21) 2211-7185
4.8 - Rede Internacional de Ao Comunitria (SP)

A experincia apresentada refere-se regularizao fundiria realizada na Vila Real, no
municpio de Vrzea Paulista, com a participao da Rede Internacional de Ao ComunitVila Real (SP)
Foto: Rede Interao
169
ria (Interao), que desenvolve, com apoio da Prefeitura do Municpio de Vrzea Paulista, o
Programa de Regularizao Fundiria em Vila Real/ Vrzea Paulista desde 2007, onde esto
sendo beneficiadas 3.461 famlias dentro do universo de 13 mil pessoas. A Rede Interao
uma Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), composta por um quadro
societrio multidisciplinar, que representa no Brasil o Slums Dwellers Internacional (SDI).
A rea de interveno em Vrzea Paulista localiza-se na Vila Real e ocupa cerca de
650.000 m. A gleba em questo de propriedade pblica (551.000 m) e particular (99.000 m),
assim classificada como Qualificao Urbana, entendida por rea urbanizada ou em processo
de urbanizao. Essa rea possui alta densidade populacional, ocupada por famlias de baixa
renda, carente de infraestrutura e equipamentos pblicos. passvel de incluso como Zona
Especial de Interesse Social (ZEIS), definido no plano diretor, e de prioridade nos investimentos pblicos para proporcionar qualidade de vida populao.
Por meio do decreto n 3.325/07, a Vila Real foi declarada ZEIS. A ocupao do territrio
teve incio na dcada de 1970, inicialmente com posseiros e arrendatrios e posteriormente
com parcelamento irregular e ocupao desordenada.
As intervenes adotadas desde os anos 1980 foram de ordem legislativa e jurdica. Por
meio de um acordo extrajudicial, foi formalizada a aquisio da rea, homologada nos autos
da ao de desapropriao, processo n 188/91, com a expedio de carta de sentena, que,
levada a registro, transferiu o domnio da rea municipalidade.
Para implementar as aes de regularizao, foram elaborados os diagnsticos urbanstico e jurdico da Vila Real; socializao dos dados coletados e sistematizados pelo censo;
realizao de oficinas setorizadas sobre a regularizao fundiria e as etapas percorridas; capacitao e legitimao da participao dos representantes dos setores na questo fundiria;
incentivo participao nos canais existentes de discusso e deliberao das propostas de
interveno no bairro; disponibilizao e capacitao dos moradores para operar e atualizar o banco de dados; fortalecimento dos grupos de poupana existentes; detalhamento do
Levantamento Planialtimtrico Cadastral (Lepac), com a definio das medidas perimetrais e
rea de cada lote, quadra, sistema virio e demais reas pblicas.
Para a atividade em campo, utilizou-se a estratgia de aproximao da equipe tcnica da
prefeitura com os moradores, obtendo, como resultado, a maior preciso dos dados coletados.
Em relao atividade urbanstica, verificou-se que o levantamento aerofotogramtrico
disponvel na prefeitura no retratava a realidade do local. Houve a necessidade de conferncia lote a lote em campo. A prefeitura obteve recurso do Fundo Nacional de Habitao de
Interesse Social (FNHIS) para o projeto de urbanizao da rea.
Existe a possibilidade de aplicao de vrios instrumentos. No caso de desapropriao,
houve consenso entre a prefeitura e os moradores da Vila para que o instrumento a ser aplicado tenha relao com a condio financeira da famlia. Podem ser aplicados o instrumento de
compra e venda, em casos onde o morador possa adquirir o imvel, e a Concesso de Direito
170
Real de Uso (CDRU) ou a Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia (CUEM), no caso de
famlias que no possuam condies financeiras para a aquisio do imvel. J na situao de
rea de particular, a melhor opo, no caso, a aplicao da usucapio.
As aes e discusses da regularizao fundiria na Vila Real foram pautadas na participao dos moradores como agentes multiplicadores, seja atuando como agentes comunitrios e/ou representantes dos setores. A participao dos moradores tambm ocorreu em
reunies com a equipe tcnica da prefeitura e, posteriormente, em trabalho conjunto no levantamento topogrfico em campo.
O poder pblico municipal mostrou-se presente em todo o processo. Contribuiu nas
discusses com a comunidade e participou das reunies e assembleias.
O poder pblico e a Rede Interao estabeleceram uma relao com os cartrios de
registro de imveis, Cetesb e o Departamento de Proteo de Recursos Naturais (DPRN). Das
reunies e realizadas com os agentes tem-se que:
Objetivou-se a abertura de um canal de dilogo com os cartrios de registro de imveis e o esclarecimento da metodologia e execuo do trabalho de regularizao fundiria. Esse trabalho resultou na parceria entre o poder pblico e os cartrios no que
diz respeito cooperao de informaes de ambas as partes. Por parte dos cartrios
h o informe da atualizao dos registros que foram feitos, e da prefeitura sobre o lanamento fiscal de cada um dos lotes registrados;
Tcnicos da Prefeitura de Vrzea Paulista e da Companhia de Tecnologia em Saneamento Ambiental (Cetesb) reuniram-se para verificao do procedimento a ser adotado
com relao gerao de carga poluidora na Vila Real. O resultado foi a formalizao
de documento para o qual a Cetesb dar um parecer favorvel em face da documentao apresentada pela prefeitura. Essa documentao consiste na declarao da Sabesp
informando sobre a existncia da rede coletora de esgoto e coleta de lixo regular, anlises constando que a rea no apresenta risco geotcnico e no foi objeto de aterro
sanitrio; e do compromisso firmado com a prefeitura para a construo de um coletor
tronco com destino estao de tratamento de esgoto;
Buscou-se a adeso do DPRN s aes de regularizao fundiria, o que dever resultar
na autuao de um processo conjunto entre a Prefeitura do Municpio de Vrzea Paulista e o DPRN, contendo a planta de regularizao e comprovao da inexistncia na
rea de cursos dgua, nascentes e vegetao significativa.
Nome: Rosemeire Yukie Nakashima
Entidade: Rede Internacional de Ao Comunitria Rede Interao
Cargo: Assistente de Direo
Endereo: Rua Marqus de Itu, 58, 9 andar, sala 908, Vila Buarque, So Paulo-SP
E-mail: rose@redeinteracao.org.br
Telefone: (11) 3159-2621
171
4.9 - Servio de Justia e Paz (PE)

O Servio de Justia e Paz (SJP) tem como objeto de atuao a regularizao fundiria judicial e administrativa, contando com recursos pblicos e privados na execuo de suas atividades.
A ao em destaque foi desenvolvida em rea pblica municipal, localizada nas ruas
Nelson Fernandes e Givaldo Mota, em regio bastante valorizada no bairro de Boa Viagem.
Foi desenvolvida em ocupao que remonta ao ano de 1954 e, hoje, abriga 122 famlias.
Em 1997, um proprietrio de terrenos prximos s ruas ocupadas, alegando impossibilidade de acesso ao seu bem, ajuizou contra o municpio de Recife uma ao demolitria
cumulada com perdas e danos e preceito determinante.
Posteriormente, houve determinao judicial para que os ocupantes integrassem a lide,
na condio de Litisconsorte Necessrio Passivo, oportunidade que tiveram para formalizar
nos autos a respectiva defesa.
Assim, num trabalho de cunho poltico, social e jurdico, com a participao do conselho
de moradores, foi ofertada a defesa, bem como formalizado o requerimento de Concesso de
Uso Especial para Fins de Moradia (CUEM) no municpio.
As razes contidas no requerimento de CUEM foram levadas aos autos como direito dos
posseiros legalizao fundiria no local ocupado ou remoo com provimento de habitao custa do municpio de Recife.
importante registrar parecer do Ministrio Pblico nos autos reconhecendo o direito
dos posseiros CUEM, acolhendo a ideia da remoo-habitao popular a ser patrocinada
pelo municpio.
Foi realizado um amplo trabalho de divulgao e estudo do Estatuto da Cidade e da
medida provisria n 2.220/01. Ao final, os ocupantes optaram por desistir da proposta de
indenizao feita pelo municpio e lutar pela remoo via CUEM.
Nas audincias e em despachos judiciais, face ao desconhecimento do magistrado com
relao s espcies normativas pertinentes, foram realizadas amplas exposies sobre as peculiaridades da CUEM.
A ideia bsica era explicitar a condio inusitada de que os posseiros, embora legitimados passivos, eram portadores de um direito material, no caso, o direito remoo dotados
de habitao. No processo, foram envolvidos todos os moradores do bem pblico ocupado e
no apenas os rus contidos na pea inicial.
Foram realizadas vrias audincias judiciais, sempre com a presena do municpio de
Recife, autores e rus acompanhados de assessoria jurdica do SJP. A sentena, publicada em
maro de 2008, determinou ao municpio de Recife que procedesse a remoo dos rus das
ruas ocupadas, estipulando um prazo de 120 dias para a edificao de unidades habitacionais
para todos que integraram o requerimento de CUEM. Tambm definiu uma multa diria para
o caso de descumprimento do objeto no prazo conferido ao municpio.
172
Trata-se da primeira sentena judicial no Brasil a reconhecer o direito de ocupantes de

bem pblico CUEM, com a determinao a um ente estatal para que proceda com a satisfao
de unidades habitacionais para ocupantes, em virtude da impossibilidade de permanncia no
local. A deciso teve grande repercusso em Recife, notadamente nos movimentos populares.
Resta-nos, doravante, aps o trnsito em julgado da deciso, um novo desafio, qual seja,
a execuo voluntria da sentena pelo municpio, a ser satisfeita em prazo razovel, via negociao a envolver rus e a entidade associativa, ou a execuo forada do julgado, no caso
de resistncias ou protelamento injustificado.
Enfim, no impossvel a perspectiva de uma inusitada execuo forada de obrigao
de fazer a ser cumprida pelo municpio, tendo como objeto um direito peculiar, no caso, a
satisfao de habitao popular.
Nome: Carlos Antnio Barroso de Aguiar
Entidade: Servio de Justia e Paz
Cargo: Coordenador
Endereo: Rua Bispo Cardoso Ayres, 252, Boa Vista, Recife-PE
E-mail: servicojusticaepaz@veloxemail.com.br
Telefone: (81) 3222-0846
4.10 - Terra de Direitos Organizao de Direitos Humanos (PR)

A rea denominada como Moradias Sabar teve sua ocupao h quase vinte anos, por
192 famlias que vieram da regio do bairro Campo Comprido em Curitiba e que foram realocadas por meio de programas de habitao da prefeitura municipal para a rea denominada
Cidade Industrial de Curitiba (CIC).
A ocupao da regio foi realizada sob a ordem da necessidade dos moradores e moradoras, que na dcada de 1980, buscaram abrigo na regio, em conflito com a legislao
vigente de parcelamento, ocupao e uso do solo urbano. Em 2000, a regio de ocupaes
foi declarada Setor Especial de Habitao de Interesse Social, pela lei municipal n 9.800/2000.
Os dados1 levantados sobre o Loteamento Moradias Sabar comprovam a baixa qualidade habitacional, a falta de diversos servios e infraestrutura pblicos, a ocupao de reas
ambientalmente frgeis, no sendo uma exclusividade desta ocupao.
O primeiro momento das aes do projeto Direito e Cidadania aconteceu em 2001, quando um grupo de alunos do Curso de Direito da Universidade Federal do Paran, Ministrio Pblico do Paran e outras instituies da sociedade civil organizada iniciaram uma proposta de
trabalho na comunidade Moradias Sabar, tendo como objetivo reconhecer as demandas exisGOES, Paulo R.H., Do sertanejo ao mano: expresses musicais e religiosas entre os moradores do Sabar. Trabalho de monografia
em Cincias Sociais. UFPR, 2005.
173
tentes no local e trabalhar coletivamente a perspectiva de desenvolvimento da comunidade.

Em julho de 2004, o projeto foi retomado com a participao voluntria de professores e
alunos dos cursos de Direito da Universidade Positivo, UFPR e PUCPR, profissionais da rea do
Servio Social e um membro do Ministrio Pblico do Estado do Paran. A partir de reunio
com as lideranas comunitrias, foi identificada a necessidade de aes para resoluo dos
problemas referentes questo fundiria da regio. No incio de 2005, o projeto ampliou a
parceria de trabalho com as organizaes Terra de Direitos e Ambiens Sociedade Cooperativa.
As dificuldades encontradas para continuar os trabalhos na comunidade, sem recursos,
fizeram com que se decidisse inscrever um projeto no Programa de Urbanizao, Regularizao e Integrao de Assentamentos Precrios do Ministrio das Cidades.
O Projeto Direito e Cidadania de Regularizao Fundiria das Vilas Nova Conquista, Eldorado e Esperana elencou como proposta principal superar a vertente proprietria, fortalecendo a comunidade no reconhecimento de seus direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais, para que seus moradores tenham condies de reivindicao e luta por esses direitos.
O projeto teve como caminho incentivar a organizao popular e instrumentalizar a comunidade, para a realizao da regularizao fundiria sustentvel e inclusiva. Nesse sentido,
optou-se pela proposta metodolgica do planejamento participativo baseado numa prtica
dialgica, que consistiu em: metodologia participativa; realizao de um diagnstico; ao
participativa da comunidade; avaliao participativa do projeto. Ademais, foram realizados
eventos festivos, reunies com os moradores, reunies com membros poder pblico, cursos
sobre temas relativos regularizao; criao de um jornal comunitrio e de um documentrio sobre o bairro.
O presente projeto, alm de contemplar essas tarefas fundamentais do processo, fez uma
proposta complementar importante e que fez o diferencial: atravs de uma pesquisaao participante, visa (in)formar para transformar, ou seja, por meio dos cursos e oficinas especficas
das reas, assembleias e conversas, o processo de regularizao fundiria teve por objetivo
no s titular os moradores, mas orient-los para no permitir que se reproduza o ciclo da
informalidade. Assim, a compreenso da dinmica das comunidades, a conscientizao de
sua participao numa gesto democrtica de direitos e dos meios e instncias possveis para
isso, foram as bases primrias de qualquer ao do projeto.
Como instrumento de regularizao, aps pesquisa jurdica e fundiria, foi utilizada a
Usucapio Especial Coletiva de Imvel Urbano, com amparo legal no Estatuto da Cidade e na
Constituio Federal, sendo que as aes ainda encontram-se em anlise judicial.
Aps a formalizao de convnio com o Ministrio das Cidades realizou-se: cadastramento tcnico-social para identificao das famlias ocupantes das trs Vilas beneficiadas;
regularizao da representao dos moradores pelas associaes de moradores; realizao
de amplo levantamento dominial para identificao dos titulares do direito de propriedade
das reas ocupadas; realizao de levantamento topogrfico para identificao dos limites
174
das reas efetivamente ocupadas; coleta de documentos e provas para justificar o direito dos
moradores usucapio do imvel de forma coletiva; interposio de trs aes judiciais de
usucapio especial coletiva perante o Poder Judicirio do Paran e assessoria jurdica, urbanstica e social s associaes de moradores para esclarecimento dos direitos dos moradores
e em reunies das associaes representativas com os rgos pblicos, especialmente rgos
municipais de habitao e planejamento urbano.
No processo foi tambm fundamental o pacto realizado entre a equipe do projeto e os
moradores para a efetivao das aes de regularizao fundiria, entendendo essa prtica, no
apenas como uma sequncia de procedimentos jurdicos ou urbansticos, mas principalmente
como um processo social no qual a participao da populao moradora parte essencial da
regularizao dos terrenos, pois, o que se buscou no processo foi a garantia legal da posse, a melhoria do ambiente urbano, o resgate da qualidade de vida e a promoo social da populao.
A mobilizao das autoridades pblicas, que voltaram a olhar e procuraram intervir na
regio aps a entrada do projeto nas vilas, por exemplo, fez com que poder pblico e moradores despertassem de uma passividade cmoda e atuassem politicamente em prol da efetividade de seus direitos.
Um dos limites tambm identificados no processo de regularizao foi a falta de regulamentao das aes de acompanhamento e repasse de recursos pela Caixa Econmica Federal, que tinha a atribuio de fiscalizao das atividades do projeto e liberao de verba dos
contratos de regularizao fundiria com as organizaes da sociedade civil.
Entretanto, apesar dessas dificuldades, as aes propostas foram cumpridas em todas
as etapas, principalmente pelo compromisso e responsabilidade da equipe em relao expectativa dos moradores.
Nos avanos e xitos identificados no processo, destaca-se o despertar de novas referncias nas Vilas que fizeram com que novas lideranas fossem ressaltadas, ampliando a capacidade de mobilizao da comunidade em prol da causa prpria, seja contra ou a favor de
atividades realizadas pelo projeto ou poder pblico.
Na relao com o projeto, outro fator de extrema importncia foi relao entre os estudos tcnicos dos profissionais com a prtica ideologizada por eles, ou seja, a prxis. A difcil
quebra no ciclo histrico de participao e a reafirmao de um pragmatismo dicotmico entre o saber tcnico e o saber popular proporcionaram equipe uma reflexo profunda sobre
as atitudes intervencionistas que haviam realizado em busca de uma sociedade mais justa e
emancipada. A realizao de um trabalho dessa extenso, de forma transdisciplinar, promoveu um amadurecimento poltico e profissional aos tcnicos da equipe, no qual o entrelaar
de diversos saberes proporcionou um busca permanente do processo em sua totalidade e
entender a situao sociopoltica da questo fundiria brasileira, tanto no aspecto histrico
quanto nas questes econmicas.
175
Os fatores mencionados, entre outros, revelam a complexidade do processo de regularizao fundiria sustentvel na perspectiva legal de participao e conscientizao de uma
realidade de sobrevivncia dos assentamentos informais encontrados em abundancia nas
cidades brasileiras. A necessidade de se quebrar o crculo vicioso das polticas assistencialistas
e clientelistas, de favores, e promover um despertar coletivo em busca de uma sociedade autnoma, mais justa e igualitria. Dessa forma, entender que o direito a cidade e a conquistas
legais garantidas com o movimento histrico de luta dos atores sociais tem como sonho uma
cidade que garanta, no somente o direito do acesso terra, mas um olhar para o futuro e
espaos que no permitam a excluso social e o medo.
Assim, entende-se a necessidade de que esteja implcita nas prticas sociais o iderio de
concretizar um processo histrico que transforme nossas cidades em lugares socialmente justos, ambientalmente sustentveis, economicamente desenvolvidos, espaos que valorizem a
condio da vida humana.
Nome: Carolina Caraba Nazareth Alves
Entidade: Terra de Direitos
Cargo: Assessora Jurdica da Terra de Direitos
Endereo: Rua Desembargador Ermelino de Leo, 15, Conjunto 72, Curitiba-PR
E-mail: carol@terradedireitos.org.br
Telefone: (41) 3232-4660 / Fax: (41) 3232-4660
4.11 - Universidade Federal Fluminense (RJ)

O assentamento popular Vila Esperana est situado no bairro Porto Novo, distrito de
Neves, municpio de So Gonalo, Rio de Janeiro, em terreno acrescido de marinha, ainda sob
a guarda da Secretaria de Patrimnio da Unio (SPU) e parte de Zona Especial de Interesse
Social (ZEIS). Trata-se de um antigo manguezal, aterrado em virtude da construo do novo
traado da rodovia BR-101 (trecho Niteri-Manilha), um dos limites do assentamento. Sua
ocupao, iniciada na dcada de 1970, teve impulso nos anos 1980, com a BR-101 e em funo da facilidade de acesso aos centros urbanos de So Gonalo, Niteri e Rio de Janeiro e das
oportunidades de empregos geradas nesses municpios.
Atualmente, 450 famlias (aproximadamente mil pessoas) residem em 327 moradias.
Sua vizinhana predominantemente residencial, marcada por populao de renda mdia e
mdia baixa e por estabelecimentos de comrcio varejista, no havendo, portanto, grandes
contrastes sociais em relao ao entorno.
Anteriormente sua delimitao como ZEIS em 2004, o cenrio era de incerteza para os
moradores, inclusive com ameaas de transferncia para bairro distante devido a projeto de
implantao de um terminal hidrovirio no local.
176
Aes efetivas do municpio com relao regularizao fundiria do assentamento

ocorreram em 2005, em decorrncia da luta da populao pela posse da terra e por melhorias
das condies de moradia. O projeto de regularizao fundiria e de urbanizao do assentamento, iniciados e concludos em 2007, foram desenvolvidos, a pedido da prpria Associao
de Moradores de Vila Esperana (Amovile), por meio de cooperao tcnica entre a Universidade Federal Fluminense (UFF) / Ncleo de Estudos e Projetos Habitacionais Urbanos (Nephu)
e a Prefeitura Municipal de So Gonalo.
O processo de regularizao fundiria sustentvel l desenvolvido tratou simultaneamente no s do aspecto legal e jurdico da propriedade da terra (titulao individual das famlias
por meio de concesso especial para fins de moradia) como tambm do aspecto urbanstico e
social. Portanto, o projeto buscou resolver, alm da titularidade da terra, as situaes de risco,
preparar o assentamento para receber infraestrutura e saneamento bsico e dar acesso aos moradores a espaos pblicos e privados planejados (ruas, praas, lotes, edificaes etc.). Envolveu
ainda um processo social voltado para informar e conscientizar a populao sobre as implicaes da passagem da condio de posseiros para a de proprietrios ou equivalente.
Quanto qualidade de vida local, a Vila Esperana no dispe de rede de esgotamento
sanitrio. L, o esgoto corre em valas at os canais que limitam o assentamento. O abastecimento de gua ocorre por ligaes improvisadas feitas pelos prprios moradores, facilmente
sujeitas contaminao. A predominncia da ocupao residencial, contando com cinco
estabelecimentos comerciais e um religioso. Em algumas quadras, a precariedade e insalubridade das unidades habitacionais so percebidas apenas em seu interior, decorrente dos
desmembramentos e ocupaes recentes.
O assentamento apresenta trs elementos fsicos que constituem reas com restrio
ocupao e de risco: a faixa de domnio e de proteo da rodovia BR-101, a faixa de proteo
das torres e rede de alta tenso que o atravessa e a faixa marginal de proteo de um canal
que corta e limita a vila.
Nas faixas non aedificandi de domnio e de proteo da rodovia (35 metros e 15 metros
de largura a partir de seu eixo, respectivamente) existem 61 casas; sob a faixa de proteo das
torres e da rede de alta tenso da Ampla (6 metros de largura) esto localizadas 24 casas, sendo uma delas construda sob a torre; e na faixa marginal do canal (10 metros de cada margem)
esto trs casas. Alm disso, a situao de insalubridade verificada em algumas casas constitui risco adicional sade dos moradores, assim como os frequentes episdios de inundao.
Foram tambm identificados pontos de estrangulamento de vias e servides, avano
das construes em reas pblicas, assim como pontos de alagamento e soleiras baixas, o
que dificulta o acesso a servios pblicos de emergncia e circulao dos prprios moradores. Com relao s condies das moradias, foram encontradas situaes de alta densidade,
especialmente no centro das quadras, casas sem sanitrios e algumas delas com risco de desabamento e incndio por comprometimento da instalao eltrica.
177
Todo o projeto foi desenvolvido por meio de processo participativo. A participao da

populao ocorreu nas assembleias e por meio da Equipe da Comunidade apontada em assembleia, composta por moradores de diferentes quadras do assentamento, para a funo de
acompanhamento e direcionamento da equipe tcnica nas visitas de campo. Sempre com o
acompanhamento da prefeitura, em assembleias gerais com a populao e reunies com as lideranas foram apresentados, discutidos e decididos os encaminhamentos e solues tcnicas
a serem adotadas. Para tanto, foi utilizada linguagem ldica que traduzia os aspectos tcnicos e
permitia estabelecer o dilogo com a comunidade. Assim, todas as decises foram tomadas coletivamente em assembleias, permitindo prevalecer o bem estar coletivo. Essa ao faz aflorar um
sentimento de pertencimento, alm de fortalecer as lideranas comunitrias e o movimento popular em sua luta pelo direito moradia, dando transparncia longa trajetria a ser percorrida.
O projeto de redesenho urbanstico permitiu, entre outras aes, eliminar as situaes de
risco, promovendo o remanejamento de 107 famlias para uma rea livre vizinha ao assentamento, que est ainda sob a guarda da SPU e que foi murada pela fbrica de sardinhas Conservas Piracema S/A, hoje em processo de falncia; a implantao de redes de infraestrutura, equipamento
coletivo e reas de lazer; e o redesenho dos lotes antigos, considerando a unidade residencial
como elemento principal e redefinindo suas reas de modo a viabilizar o acesso infraestrutura
urbana prevista e assegurar a rea mnima adotada coletivamente e simultaneamente e garantir
a permanncia de unidades habitacionais em bom estado de conservao e habitabilidade.
Em resumo, o projeto permitiu promover a insero corrigida do assentamento na estrutura fsica da cidade, agregando qualidade moradia e contribuindo para que, aps a concluso do processo de titulao, ela no retorne condio de informalidade agora existente.
Os projetos de regularizao fundiria e os de urbanizao obedeceram ao redesenho
do traado urbano, realizado a partir de parmetros urbansticos acordados coletivamente
pelos moradores, com decises tomadas em assembleias a partir de alternativas apresentadas pela equipe tcnica e posteriormente aprovadas pela prefeitura.
O projeto contempla: o remanejamento de famlias em situao de risco para novas unidades habitacionais (lote mdio de 66 m2 para unifamiliar e 110 m2 para multifamiliar sobrados) no prprio terreno de Vila Esperana; a requalificao de moradias precrias; a urbanizao do assentamento (pavimentao, construo de muros que definem os novos limites
dos lotes j existentes, abertura e tratamento de vias j existentes e construo da ciclovia
cruzando o assentamento e integrando a comunidade com o bairro, arborizao e construo
de reas de lazer com quadras de esporte e reas de convvio); obras de drenagem urbana;
desvio e tratamento das margens do canal; implantao de rede de gua e esgoto sanitrio;
servio de terraplanagem para locao de novas unidades habitacionais; proteo da BR-101
com massa arbrea; construo de equipamento comunitrio (contemplando sede para associao de moradores, biblioteca, salas de servio mdico e creche); e trabalho social de
acompanhamento do perodo de obra, continuidade da etapa de projeto.
178
Quanto aos trmites legais em relao posse da terra, como a rea pertence Unio, o
instrumento adotado foi a Concesso Especial de Uso para Fins de Moradia (CUEM) conferida
aos moradores, preferencialmente s mulheres, mes de famlia. O processo jurdico incluiu
tambm a negociao dos casos de posseiros com mais de uma posse alugada, em que inquilinos e posseiros firmaram contrato de compra e venda a longo prazo, acompanhado por
um advogado e testemunhas.
Ao final do processo sero beneficiadas 450 famlias. A transferncia da terra aos moradores encontra-se em andamento e j existe o comprometimento da prefeitura e da SPU em
se posicionarem perante aos cartrios para que seja exigida a gratuidade cartorial. Quanto
implantao efetiva do projeto com a execuo das obras propostas, a comunidade busca
alternativas, o que gera muitas expectativas.
Nome: Regina Bienenstein e Daniela Amaral
Entidade: Ncleo de Estudos e Projetos Habitacionais e Urbanos da Universidade Federal Fluminense
Cargo: Coordenadora do Nephu / UFF e Mestranda pelo Programa de Ps-Graduao / UFF
Endereo: Rua Almirante Tef, 637, 3 andar, centro, Niteri-RJ
E-mail: nephu_uff@yahoo.com.br
Telefone: (21) 2629-2471 / 2629-2473 / Fax: (21) 2629-2473
4.12 Universidade Federal de Minas Gerais (MG)

A Vila Acaba Mundo uma favela localizada em uma das regies mais valorizadas de
Belo Horizonte (MG), prxima aos bairros Sion, Mangabeiras e Anchieta. A ocupao da rea
teve incio na dcada de 1940, quando famlias vieram do interior do Estado para trabalhar
nas mineradoras Lagoa Seca e Magnesita, que ainda atuam nas proximidades da vila. Atualmente, h cerca de 1.400 moradores na vila, ocupando uma rea de 5,36 hectares, com a qual
os proprietrios formais nunca tiveram nenhum vnculo efetivo.
Em 2004, por ocasio da renovao do licenciamento ambiental das mineradoras, a comunidade organizou-se para propor condicionantes sociais ao processo de licenciamento.
Foi feita uma pesquisa, em que se buscaram as principais demandas dos moradores da Vila
Acaba Mundo. A regularizao fundiria surgiu como a questo de maior urgncia para a
comunidade. O resultado no surpreendeu: o terreno, anteriormente localizado no fim do
mundo, ou seja, na periferia da cidade, adquiriu grande valor comercial ao longo dos anos,
tornando-se alvo de grande especulao imobiliria em razo de em seu entorno terem se localizado moradias e prdios que alojaram classe mdia-alta de alto poder aquisitivo. Por essa
razo, 97 % dos moradores da vila, que no possuam os ttulos de propriedade dos terrenos
em que vivem h mais de 20 anos, passaram a temer a expulso de suas moradias pelos interesses de grandes imobilirias em relao quela rea privilegiada da cidade.
179
Em 2007, o Programa Plos de Cidadania, da UFMG, descobriu que o temor dos moradores no era infundado. Apesar de a Vila Acaba Mundo ser considerada Zona Especial de
Interesse Social (ZEIS) e constituir-se, portanto, em rea destinada regularizao fundiria e
moradia da populao de baixa renda, havia, no Judicirio, mandados de demolio contra
71 casas da vila. A maioria das aes correu sem o conhecimento dos moradores, que no
tiveram oportunidade de alegar a usucapio. Os moradores no eram encontrados para citao, mas eram facilmente descobertos para serem comunicados do trnsito em julgado da
ao e da deciso de remov-los de suas casas. A poltica local e o Judicirio, contudo, no
contavam com o fato de que essa populao gradativamente se organizava em um Frum de
Entidades do Entorno do Acaba Mundo (Femam), cuja constituio era mista e possua prioritariamente organizaes de moradores bem como de residentes no apenas da vila, como
tambm de domiciliados na rea circundante de classe mdia e, ainda, de representantes de
setores da administrao local. Pressionados, os habitantes da vila, apoiados pelo Femam,
pelo Programa Plos de Cidadania e pela comunidade do entorno, levaram Cmara Municipal proposta de projeto de lei, declarando de utilidade pblica para fins de desapropriao o
terreno da Vila Acaba Mundo.
No incio de 2008, foi realizada audincia pblica na Cmara, com a presena de grande
nmero de integrantes da populao da vila e de muitos apoiadores. O nmero de moradores
que compareceu audincia surpreendeu Cmara Municipal. Um dos sales da instituio
ficou completamente lotado, com pessoas sentadas nas cadeiras, no cho e em p, alm daqueles que foram obrigados a permanecer de fora por impossibilidade de entrada no salo.
Isto ocorreu em momento em que a cidade vivenciava grande dificuldade de mobilizao,
como de resto tem ocorrido em todo o Estado, o que demonstra a importncia que a questo
da moradia assume na vida da populao mais pobre.
Aps cerca de um ano, o projeto de lei foi aprovado por unanimidade. Em janeiro de
2009, no entanto, foi vetado pelo prefeito de Belo Horizonte. A populao, inconformada, comeou a organizar-se para pedir Cmara a derrubada do veto do Executivo. Diante da mobilizao, a prefeitura convidou as lideranas da vila para negociar. Um dia aps a reunio da
comunidade com a prefeitura, o maior jornal de Minas Gerais publicou reportagens de destaque, expondo os fatos relacionados vila de forma deturpada e posicionando-se, claramente,
contra o esforo em busca da regularizao fundiria. As reportagens tiveram, ao contrrio,
efeito bastante positivo na mobilizao dos moradores da Vila Acaba Mundo e no processo
de tomada de conscincia acerca do jogo de poderes existente na sociedade. A comunidade
buscou outros meios de comunicao para expor sua verso dos fatos e conseguiu reunir-se
novamente com a prefeitura e demonstrar que a integridade da ZEIS, criada por lei municipal,
estava sendo violada e precisava ser protegida.
A prefeitura concordou em editar um decreto declarando de utilidade pblica para fins
de desapropriao os 19 lotes onde estavam os barracos ameaados por mandados de de-
180
molio provenientes de aes judiciais j transitadas em julgado. Com relao aos demais
lotes, o Executivo comprometeu-se a celebrar convnio com o Programa Plos de Cidadania,
para garantir a regularizao de toda a vila por meio da Usucapio Coletiva a ser realizada a
partir da colaborao entre Poder Pblico e a UFMG. Em abril de 2009, foi, ento, editado o
Decreto Municipal n 13.519/09, que garantiu a permanncia temporria das famlias ameaadas em suas casas. A populao no pediu a derrubada do veto, mas que a Cmara continuasse a monitorar o processo de regularizao na Vila Acaba Mundo para garantir a sua
efetiva implantao. Sabe-se, porm, que aes apenas jurdicas no asseguram a sustentabilidade da regularizao fundiria. O Programa Plos destaca dois pontos essenciais para a
garantia da sustentabilidade da moradia: a gerao de renda e a organizao da populao.
Na Vila Acaba Mundo, antes de iniciado o processo de regularizao fundiria, foram
constitudos trs grupos de gerao de renda: um grupo de produo de sabonetes medicinais, um grupo de costura e uma horta comunitria. A organizao da horta foi decorrncia
direta da luta pela regularizao fundiria. Ela liderada por moradores que foram quase
expulsos de suas casas e que passaram a assumir responsabilidade sobre a terra e sobre
a comunidade. Chamaram a horta de Terra Nossa, em homenagem ao esforo pela regularizao e atriburam a razo de sua existncia vontade de unir pessoas que precisam.
O processo poltico permitiu o contato das famlias com setores da administrao e com
a possibilidade de garantir a realizao de direitos de cidadania por meio da participao:
uma expanso da conscincia para a defesa futura de outros direitos de forma cada vez mais
autnoma e emancipada.
Nome: Miracy Barbosa de Sousa Gustin
Entidade: Universidade Federal de Minas Gerais-UFMG
Cargo: Coordenadora do Programa Plos de Cidadania
Endereo: Rua Oriente, 402, Serra, Belo Horizonte-MG
E-mail: msgustin@task.com.br
Telefone: (31) 3221-6590 e (31) 9983-4078
Nome: Daniel Carvalho
Entidade: Universidade Federal de Minas Gerais-UFMG
Cargo: Coordenador de Campo do Projeto Acaba Mundo do Programa Plos de Cidadania
Endereo: Rua Paulo Simoni, 143/104, Santo Antnio, Belo Horizonte-MG
E-mail: azulcarvalho@gmail.com
Telefone: (31) 9882-4170
Nome: Raquel Nunes Portugal
Entidade: Universidade Federal de Minas Gerais-Ufmg
Cargo: Coordenadora Tcnica do Projeto Acaba Mundo
Endereo: Rua Professor Estvo Pinto, 637/1104, Serra, Belo Horizonte-MG
E-mail: portugalraquel@yahoo.com
Telefone: (31) 9997-3015
181
4.13 - Universidade Federal do Par (PA)

A partir do final da dcada de 1970, ocorreu de maneira crescente um processo de ocupao e favelizao da rea hoje denominada Terra Firme. So terras pertencentes Universidade
Federal do Par (UFPA), at ento regularmente registradas em cartrio de imveis, cuja ocupao ocorreu sem qualquer planejamento, fazendo coexistir desde grandes favelas at loteamentos de alto padro construtivo. Em funo disso, foi criada na regio uma nova rede viria local.
Como forma de iniciar um processo de regularizao da situao existente, em 1991, foi
publicado um decreto presidencial, que autorizava a UFPA a alienar, vender, ceder ou realizar
outros atos de interesse social em uma rea de 1.849.000 m, parte da propriedade que se
encontrava ocupada.
Com a edio da lei federal n. 11.481, de 2007, que trouxe nova fundamentao jurdica
regularizao fundiria em imveis da Unio, a UFPA iniciou as parcerias necessrias e comeou o processo de regularizao de suas terras. A UFPA transmitiu a propriedade de uma
rea de 327.695,15 m, contemplada no decreto de 1991, para o Estado do Par e, em maio de
2008, celebrou convnio com a Secretaria de Desenvolvimento Urbano (Sedurb), para realizar
os trabalhos de regularizao fundiria.
A estratgia utilizada pela Sedurb incluiu: cadastro tcnico topogrfico, habitacional e
socioeconmico; avaliao das reas cadastradas (imveis), dentro das normas tcnicas, para
fins de posterior repasse legal do ttulo do imvel, por instrumento jurdico a ser definido
(CDRU, CUEM ou Direito de Superfcie) ao ocupante ou mesmo de remanejamento, se necessrio; registro legal do repasse no cartrio de imveis.
Terra Firme conta ainda com intervenes do Projeto Tucunduba, trabalhado pelo governo do Estado por meio do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), consistindo em
retificao do canal denominado Tucunduba e em trabalhos de urbanizao e construo de
redes de gua, esgoto, drenagem e de melhorias do sistema virio.
Os trabalhos de regularizao comearam em maio de 2008 e at o incio de 2009 no foram concludos. Os resultados parciais apresentavam 1.500 imveis com levantamentos cadastrais realizados em campo, 300 imveis com informaes j sistematizadas e encaminhadas
para anlise jurdica e 39 ttulos entregues e registrados em cartrio de imveis, sendo 16 originrios da Concesso de Direito Real de Uso (CDRU) e 23 da Concesso de Uso Especial para
Fins de Moradia (CUEM). Est prevista, para o fim do ano de 2009, a entrega de 2 mil ttulos.
Nome: Andr Augusto Azevedo Montenegro Duarte
Entidade: Universidade Federal do Par
Cargo: Coordenador do projeto
Endereo: Cidade Universitria Jos da Silveira Neto, Campus Profissional, Instituto de Tecnologia,
sala 145, Belm-PA
E-mail: amonte@ufpa.br
Telefone: (91) 3201-8200
182
4.14 - Universidade So Francisco (SP)

A Universidade de So Francisco (USF), no mbito de Projetos de Extenso Universitria,
firmou convnios com os municpios da regio, com objetivos relacionados temtica de
regularizao fundiria. Em 2006, firmou o primeiro convnio com a Prefeitura Municipal de
Amparo com aes nas reas de regularizao fundiria, regularizao urbanstica e mobilizao social. Destaca-se a experincia de regularizao no loteamento Jaguary.
O loteamento Jaguary localiza-se ao longo da SP-306 numa rea de 198.300,00 m,
entre as margens do rio Jaguary e do ribeiro das Onas, ocupando parte de suas reas
de Proteo Permanente (APP). O bairro comeou clandestinamente quando, em 1983, foi
implantado um loteamento que posteriormente teve sua matrcula cancelada, mas isso
no impediu que alguns lotes fossem vendidos. Os lotes vendidos tm a rea de 300m
e eram 300 fraes ideais. Ao longo do tempo alguns lotes foram remembrados e outros
fracionados. Hoje, so 342 lotes com reas que variam de 67 - 68 m a 4.801,76 m. O Plano
Diretor de Amparo classificou o bairro Jaguary como Ncleo Urbano Pr-Existente (NUP)
e a rea foi reconhecida como Zona Especial de Interesse Social (ZEIS). Nesse loteamento,
as construes existentes so na sua maioria casas residenciais (95%) e suas reas variam
de 27,94 m a 276,68 m.
O Projeto Habitamparo-Jaguary um projeto global que leva em considerao a regularizao fundiria, regularizao urbanstica e mobilizao social. As principais dificuldades iniciais encontradas em levar adiante o projeto foram a baixa credibilidade nas instituies oficiais (prefeitura municipal, Poder Judicirio, Servio Autnomo de gua e Esgoto, Promotoria
Pblica etc.) por parte dos moradores. Isso ocasionou uma pequena adeso da populao
ao projeto e a descrena na obteno dos resultados e objetivos propostos. Aliado aos fatos
anteriores, a falta de representatividade da associao de moradores prejudicou a integrao
da populao no projeto de regularizao.
A impossibilidade de congelamento da realidade do bairro, gerando a necessidade de
constantes checagens e modificao dos levantamentos e procedimentos realizados, tambm propiciou atrasos nas metas propostas. Causou ainda prejuzo a continuidade do mercado informal de compra e venda dos lotes e tambm dos desdobramentos mesmo durante o
encaminhamento do projeto.
Foram identificadas ainda dificuldades originrias da legislao processual vigente que
no distingue a necessidade de facilitao e agilidade nos procedimentos envolvendo regularizao fundiria de reas classificadas como ZEIS.
Superados os problemas iniciais, os trabalhos que esto sendo executados para se obter como produto final a legalizao da posse e das construes so: o levantamento de dados (cadastral, socioeconmico e documental) necessrios para atingir as metas propostas;
a elaborao de kits judiciais a ser utilizados no ajuizamento das aes de usucapio para
183
legalizao da posse (essa ao ainda est em andamento); acompanhamento do andamento e resultados das aes judiciais propostas; regularizao administrativa das construes
existentes; viabilizao de emprstimo/parcerias com organismos estatais; implantao de
infraestrutura com recursos obtidos pelo Programa de Acelerao do Crescimento (PAC)
efetivado e em fase de licitao da obra; regularizao jurdica da associao de moradores,
que j se encontra em fase final.
A regularizao documental iniciou-se com a coleta de documentos e a preparao dos
kits judiciais. A seguir, foram realizadas reunies com o Poder Judicirio, Ministrio Pblico,
Defensoria Pblica e OAB para viabilizar caminhos facilitadores e rapidez nas aes de usucapio a serem propostas. Os casos de usucapio urbana sero propostos pela Defensoria
Pblica por meio de Ao Civil Pblica e o restante por aes normais.
A regularizao urbanstica do Jaguary pretende sanar os problemas de infraestrutura
e garantir o atendimento ao plano diretor, assim como estancar o processo de degradao
ambiental decorrente da ocupao desordenada e irregular, revertendo-o com a implantao
das obras de infraestrutura necessrias no local, o que est se tornando realidade em funo
das verbas conseguidas do Oramento Geral da Unio, com recursos do PAC, por intermdio
do Ministrio das Cidades.
Os principais agentes colaboradores para a realizao dos trabalhos foram: a Associao
de Moradores de Amparo; Universidade So Francisco (USF); OAB/Amparo; Poder Judicirio
da comarca; Ministrio Pblico Estadual; Cartrio de Registro de Imveis de Amparo.
Foram elaborados kits judiciais destinados a ser o instrumento de ajuizamento das aes
de usucapio. A concepo do kit da equipe da USF e seu contedo foi definido a partir de
discusses com os membros do Poder Judicirio local, Promotoria e Defensoria Pblica e cartrio de registros locais. Cada um dos kits composto por: caracterizao do possuidor e do
imvel; cpias dos documentos coletados; histrico do loteamento; carta de anuncia prefeitura; cartas de anuncia dos confrontantes; memorial descritivo do lote; planta cadastral do
lote; cpia da lei ZEIS; cpia das ARTs.
Os primeiros 90 kits foram entregues aos moradores em dezembro de 2008. As primeiras aes esto sendo ajuizadas em 2009.
As lies aprendidas com esse processo foram: a constatao da necessidade de atuao conjunta do Estado, municpio e organizaes civis; a importncia do conhecimento dos
rgos pblicos (Judicirio, Ministrio Pblico etc.) entenderem que so partes na resoluo
do problema, devendo facilitar os procedimentos, atuando com posies mais pragmticas
e menos formais; a necessidade efetiva da consolidao do princpio da funo social da propriedade e a reformulao dos instrumentos processuais vigentes para dar mais agilidade e
eficcia e menor custo s aes de regularizao nos casos das ZEIS.
A maior conquista foi, alm de proporcionar a integrao da populao cidade legal e
ofertar melhores condies materiais de habitao, verificar a retomada da confiana da po-
184
pulao nas aes estatais, por intermdio da efetiva presena do poder pblico no seu meio
social, afastando a possibilidade de instalao de outras organizaes de poder paralelas.
Nome: M.Camila L. DOttaviano e Srgio L. Quaglia-Silva
Entidade: Observatrio das Metrpoles So Paulo e Universidade So Francisco
Cargo: Coordenadores Projeto Habitamparo
Endereo: Rua Alexandre Rodrigues Barbosa, 45, centro, Itatiba-SP
E-mail: camila.dottaviano@gmail.com e slqsadv@gmail.com
Telefone: (11) 4534-8139 ou 9902-0880 / Fax: (19) 3252-4083
185
Anexos
Complexo do Alemo (RJ)
Foto: Pedro Aleixo
ANEXOS
5.1 Anexo 01:

LEI N 11.977, DE7 DE JULHO DE 2009.
Dispe sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida
PMCMV e a regularizao fundiria de assentamentos
localizados em reas urbanas; altera o Decreto-Lei no
3.365, de 21 de junho de 1941, as Leis nos 4.380, de 21
de agosto de 1964, 6.015, de 31 de dezembro de 1973,
8.036, de 11 de maio de 1990, e 10.257, de 10 de julho
de 2001, e a Medida Provisria no 2.197-43, de 24 de
agosto de 2001; e d outras providncias.
CAPTULO I
DO PROGRAMA MINHA CASA,
MINHA VIDA PMCMV
Seo I
Da Estrutura e Finalidade do PMCMV
Art. 1o O Programa Minha Casa, Minha Vida - PMCMV
compreende:
I o Programa Nacional de Habitao Urbana - PNHU;
II o Programa Nacional de Habitao Rural - PNHR;
III a autorizao para a Unio transferir recursos ao
Fundo de Arrendamento Residencial - FAR e ao Fundo
de Desenvolvimento Social - FDS;
IV a autorizao para a Unio conceder subveno econmica tendo em vista a implementao do
PMCMV em Municpios com populao de at 50.000
(cinquenta mil) habitantes;
V a autorizao para a Unio participar do Fundo Garantidor da Habitao Popular - FGHab; e
VI a autorizao para a Unio conceder subveno
econmica ao Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social - BNDES.
Art. 2oO PMCMV tem como finalidade criar mecanismos de incentivo produo e aquisio de novas
unidades habitacionais pelas famlias com renda mensal de at 10 (dez) salrios mnimos, que residam em
qualquer dos Municpios brasileiros.
Art. 3o Para a definio dos beneficirios do PMCMV,
devem ser respeitadas, alm das faixas de renda, as
polticas estaduais e municipais de atendimento habitacional, priorizando-se, entre os critrios adotados, o
tempo de residncia ou de trabalho do candidato no
Municpio e a adequao ambiental e urbanstica dos
projetos apresentados.
1o Em reas urbanas, os critrios de prioridade para
atendimento devem contemplar tambm:
I a doao pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios de terrenos localizados em rea urbana
consolidada para implantao de empreendimentos
vinculados ao programa;
II a implementao pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios de medidas de desonerao
tributria, para as construes destinadas habitao

de interesse social;
III a implementao pelos Municpios dos instrumentos da Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001, voltados ao controle da reteno das reas urbanas em
ociosidade.
2o (VETADO)
3o Tero prioridade como beneficirios os moradores de assentamentos irregulares ocupados por
populao de baixa renda que, em razo de estarem
em reas de risco ou de outros motivos justificados no
projeto de regularizao fundiria, excepcionalmente
tiverem de ser relocados, no se lhes aplicando o sorteio referido no 2o.
Seo II
Do Programa Nacional de Habitao Urbana
PNHU
Art. 4o O Programa Nacional de Habitao Urbana PNHU tem como objetivo subsidiar a produo e a aquisio de imvel para os segmentos populacionais com
renda familiar mensal de at 6 (seis) salrios mnimos.
1o Incluem-se entre as aes passveis de serem realizadas no mbito do PNHU:
I produo ou aquisio de novas unidades habitacionais em reas urbanas;
II (VETADO);
III requalificao de imveis j existentes em reas
consolidadas.
2o A assistncia tcnica deve fazer parte da composio de custos do PNHU.
Art. 5oFica a Unio autorizada a conceder subveno
econmica no mbito do PNHU at o montante de
R$ 2.500.000.000,00 (dois bilhes e quinhentos milhes de reais).
Pargrafo nico. Enquanto no efetivado o aporte de
recursos de que trata o caput, caso o agente operador
do Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS tenha suportado ou venha a suportar, com recursos das
disponibilidades atuais do referido fundo, a parcela
da subveno econmica de que trata o caput, ter
direito ao ressarcimento das quantias desembolsadas,
devidamente atualizadas pela taxa Selic.
Art. 6oA subveno econmica de que trata o art. 5o
ser concedida exclusivamente a muturios com renda familiar mensal de at 6 (seis) salrios mnimos,
somente no ato da contratao da operao de financiamento, com o objetivo de:
I facilitar a aquisio do imvel residencial; ou
II complementar o valor necessrio a assegurar o
equilbrio econmico-financeiro das operaes de financiamento realizadas pelas entidades integrantes
do Sistema Financeiro da Habitao - SFH, compreendendo as despesas de contratao, de administrao
e cobrana e de custos de alocao, remunerao e
perda de capital.
1oA subveno econmica no mbito do PNHU ser
187
concedida 1 (uma) nica vez para cada beneficirio

final e ser cumulativa, at o limite mximo a ser fixado em ato do Poder Executivo, com os descontos
habitacionais concedidos com recursos do Fundo de
Garantia do Tempo de Servio - FGTS, nas operaes
de financiamento realizadas na forma do art. 9o da Lei
no 8.036, de 11 de maio de 1990.
2o A subveno poder ser cumulativa com subsdios
concedidos no mbito de programas habitacionais dos
Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios.
Art. 7o Em casos de utilizao dos recursos da subveno de que trata o art. 5o em finalidade diversa da definida nesta Lei, ou em desconformidade ao disposto
no art. 6o, ser exigida a devoluo ao errio do valor
da subveno concedida, acrescido de juros e atualizao monetria, com base na remunerao dos
recursos que serviram de lastro concesso da subveno, sem prejuzo das penalidades previstas em lei.
Art. 8o Caber ao Poder Executivo a regulamentao
do PNHU, especialmente em relao:
I fixao das diretrizes e condies gerais;
II distribuio regional dos recursos e fixao
dos critrios complementares de distribuio desses recursos;
III aos valores e limites mximos de subveno;
IV ao estabelecimento dos critrios adicionais de
priorizao da concesso da subveno econmica; e
V ao estabelecimento das condies operacionais
para pagamento e controle da subveno econmica.
Art. 9o A gesto operacional dos recursos de subveno do PNHU ser efetuada pela Caixa Econmica Federal.
Pargrafo nico. Os Ministros de Estado das Cidades
e da Fazenda fixaro, em ato conjunto, a remunerao da Caixa Econmica Federal pelas atividades
exercidas no mbito do PNHU.
Art. 10. Competem aos Ministrios da Fazenda e das
Cidades a regulamentao e a gesto do PNHU no
mbito das suas respectivas competncias.
Seo III
Do Programa Nacional de Habitao Rural PNHR
Art. 11. O Programa Nacional de Habitao Rural PNHR tem como finalidade subsidiar a produo ou a
aquisio de moradia aos agricultores familiares, definidos nos termos do art. 3o da Lei no 11.326, de 24
de julho de 2006, e trabalhadores rurais.
Pargrafo nico. A assistncia tcnica deve fazer parte
da composio de custos do PNHR.
Art.12. Fica a Unio autorizada a conceder subveno
econmica no mbito do PNHR at o montante de R$
500.000.000,00 (quinhentos milhes de reais).
Pargrafo nico. Enquanto no efetivado o aporte de
recursos de que trata o caput, caso o agente operador
do Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS tenha suportado ou venha a suportar, com recursos das
188
disponibilidades atuais do referido fundo, a parcela

da subveno econmica de que trata o caput, ter
direito ao ressarcimento das quantias desembolsadas,
devidamente atualizadas pela taxa Selic.
Art. 13. A subveno econmica de que trata o art.
12 ser concedida somente no ato da contratao da
operao de financiamento, com o objetivo de:
I facilitar a aquisio do imvel residencial;
II complementar o valor necessrio a assegurar o
equilbrio econmico-financeiro das operaes de financiamento realizadas pelos agentes financeiros; ou
III complementar a remunerao do agente financeiro, nos casos em que o subsdio no esteja vinculado
a financiamento.
1o A subveno econmica no mbito do PNHR ser
concedida 1 (uma) nica vez para cada beneficirio final e ser cumulativa, at o limite mximo a ser fixado
em ato do Poder Executivo, com os descontos habitacionais concedidos com recursos do Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, nas operaes de
financiamento realizadas na forma do art. 9o da Lei no
8.036, de 11 de maio de 1990.
2o A subveno poder ser cumulativa com subsdios
concedidos no mbito de programas habitacionais dos
Estados, Distrito Federal ou Municpios.
3o A concesso da subveno econmica dever guardar proporcionalidade com a renda familiar e o valor do
imvel, alm de considerar as diferenas regionais.
Art. 14. Em casos de utilizao dos recursos da subveno de que trata o art. 12 em finalidade diversa
da definida nesta Lei, ou em desconformidade ao disposto no art. 13, ser exigida a devoluo ao errio do
valor da subveno concedida, acrescido de juros e
atualizao monetria, com base na remunerao dos
recursos que serviram de lastro concesso da subveno, sem prejuzo das penalidades previstas em lei.
Art. 15. O Poder Executivo regulamentar o disposto
nesta Seo, especialmente no que concerne definio das diretrizes e condies gerais de operao, gesto, acompanhamento, controle e avaliao do PNHR.
Art. 16. A gesto operacional do PNHR ser efetuada
pela Caixa Econmica Federal.
Pargrafo nico. Os Ministros de Estado das Cidades
e da Fazenda fixaro, em ato conjunto, a remunerao
da Caixa Econmica Federal pelas atividades exercidas
no mbito do PNHR.
Art. 17. Competem aos Ministrios da Fazenda e das
Cidades a regulamentao e a gesto do PNHR no
mbito das suas respectivas competncias.
Seo IV
Das Transferncias de Recursos por parte da Unio
e da Subveno para Municpios de Pequeno Porte
Art. 18. Fica a Unio autorizada a transferir recursos
para o Fundo de Arrendamento Residencial - FAR, at
o limite de R$14.000.000.000,00 (quatorze bilhes de
ANEXOS
reais), e para o Fundo de Desenvolvimento Social FDS, at o limite de R$ 500.000.000,00 (quinhentos

milhes de reais).
1o A liberao dos recursos pela Unio ser efetuada
no mbito do PMCMV.
2oEnquanto no efetivado o aporte de recursos de
que trata o caput, caso o agente operador do FAR tenha utilizado ou venha a utilizar as disponibilidades
atuais do referido Fundo, em contrataes no mbito
do PMCMV, ter o FAR direito ao ressarcimento das
quantias desembolsadas, devidamente atualizadas
pela taxa Selic.
Art. 19. Fica a Unio autorizada a conceder subveno
econmica, no montante de at R$1.000.000.000,00
(um bilho de reais), para implementao do PMCMV
em Municpios com populao de at 50.000 (cinquenta mil) habitantes e para atendimento a beneficirios com renda familiar mensal de at 3 (trs) salrios
mnimos, por meio de instituies financeiras autorizadas pelo Banco Central do Brasil ou de agentes financeiros do Sistema Financeiro da Habitao - SFH.
1o Os recursos referidos no caput sero alocados
mediante oferta pblica s instituies financeiras e
aos agentes financeiros, a critrio dos Ministrios da
Fazenda e das Cidades.
2o Cada instituio financeira ou agente financeiro
participante s poder receber recursos at o mximo
de 15% (quinze por cento) do total ofertado em cada
oferta pblica.
3o A regulamentao deste artigo dispor necessariamente sobre os seguintes aspectos:
I os valores e limites das subvenes individualizadas
a serem destinadas a cada beneficirio;
II a remunerao das instituies financeiras ou dos
agentes financeiros pelas operaes realizadas;
III as condies e modalidades de ofertas pblicas de
cotas de subvenes, como tambm sua quantidade;
IV a tipologia e o padro das moradias e da infraestrutura urbana;
V a permisso pelo Banco Central do Brasil, na esfera
de sua competncia e a seu exclusivo critrio e discrio,
para que as instituies financeiras referidas no caput
possam realizar operaes no mbito do PMCMV;
VI a atribuio ao Conselho Monetrio Nacional CMN para definir as instituies financeiras e os agentes financeiros do SFH referidos no caput; e
VII a permisso pelos Ministrios da Fazenda e das
Cidades, na esfera de sua competncia e a seu exclusivo critrio, para que as instituies financeiras e os
agentes financeiros do SFH definidos pelo CMN possam realizar operaes no mbito do PMCMV.
4o Os Estados e os Municpios podero complementar o valor dos repasses com crditos tributrios, benefcios fiscais, bens ou servios economicamente mensurveis, assistncia tcnica ou recursos financeiros.
5oA aplicao das condies previstas neste artigo
dar-se- sem prejuzo da possibilidade de atendimen-
to aos Municpios de que trata o caput por outras formas admissveis no mbito do PMCMV.
Seo V
Do Fundo Garantidor da Habitao Popular
FGHab
Art. 20.Fica a Unio autorizada a participar, at o limite
de R$2.000.000.000,00 (dois bilhes de reais), de Fundo Garantidor da Habitao Popular - FGHab, que ter
por finalidades:
I garantir o pagamento aos agentes financeiros de
prestao mensal de financiamento habitacional, no
mbito do Sistema Financeiro da Habitao, devida
por muturio final, em caso de desemprego e reduo
temporria da capacidade de pagamento, para famlias
com renda mensal de at 10 (dez) salrios mnimos; e
II assumir o saldo devedor do financiamento imobilirio, em caso de morte e invalidez permanente, e as
despesas de recuperao relativas a danos fsicos ao
imvel para muturios com renda familiar mensal de
at 10 (dez) salrios mnimos.
1oAs condies e os limites das coberturas de que
tratam os incisos I e II deste artigo sero definidos no
estatuto do FGHab.
2o O FGHab ter natureza privada e patrimnio
prprio dividido em cotas, separado do patrimnio
dos cotistas.
3o Constituem patrimnio do FGHab:
I os recursos oriundos da integralizao de cotas
pela Unio e pelos agentes financeiros que optarem
por aderir s coberturas previstas nos incisos I e II do
caput deste artigo;
II os rendimentos obtidos com a aplicao das disponibilidades financeiras em ttulos pblicos federais
e em ativos com lastro em crditos de base imobiliria,
cuja aplicao esteja prevista no estatuto social;
III os recursos provenientes da recuperao de prestaes honradas com recursos do FGHab;
IV as comisses cobradas com fundamento nos incisos I e II do caput deste artigo; e
V outras fontes de recursos definidas no estatuto
do Fundo.
4o Os agentes financeiros que optarem por aderir
cobertura do FGHab devero integralizar cotas proporcionais ao valor do financiamento para o muturio
final, na forma definida pelo estatuto.
5o A integralizao de cotas pela Unio ser autorizada por decreto e poder ser realizada, a critrio do
Ministrio da Fazenda:
I em moeda corrente;
II em ttulos pblicos;
III por meio de suas participaes minoritrias; ou
IV por meio de aes de sociedades de economia
mista federais excedentes ao necessrio para manuteno de seu controle acionrio.
6o O FGHab ter direitos e obrigaes prprias, pe-
189
las quais responder com seu patrimnio, no respondendo os cotistas por qualquer obrigao do Fundo,
salvo pela integralizao das cotas que subscreverem.
Art. 21. facultada a constituio de patrimnio de
afetao para a cobertura de que trata o inciso II do caput do art. 20, que no se comunicar com o restante
do patrimnio do FGHab, ficando vinculado exclusivamente garantia da respectiva cobertura, no podendo ser objeto de penhora, arresto, sequestro, busca e
apreenso ou qualquer ato de constrio judicial decorrente de outras obrigaes do Fundo.
Pargrafo nico. A constituio do patrimnio de afetao ser feita por registro em cartrio de registro de
ttulos e documentos.
Art. 22. O FGHab no pagar rendimentos a seus cotistas, assegurando-se a qualquer deles o direito de
requerer o resgate total ou parcial de suas cotas, correspondente ao montante de recursos financeiros disponveis ainda no vinculados s garantias j contratadas,
fazendo-se a liquidao com base na situao patrimonial do Fundo.
Art. 23. Os rendimentos auferidos pela carteira do
FGHab no se sujeitam incidncia de imposto de
renda na fonte, devendo integrar a base de clculo
dos impostos e contribuies devidos pela pessoa jurdica, na forma da legislao vigente, quando houver
o resgate de cotas, total ou parcial, ou na dissoluo
do Fundo.
Art. 24. O FGHab ser criado, administrado, gerido e
representado judicial e extrajudicialmente por instituio financeira controlada direta ou indiretamente pela
Unio, com observncia das normas a que se refere o
inciso XXII do art. 4o da Lei no 4.595, de 31 de dezembro de 1964.
1o A representao da Unio na assembleia de cotistas dar-sena forma do inciso V do art. 10 do
Decreto-Lei no 147, de 3 de fevereiro de 1967.
2o Caber instituio financeira de que trata o
caput deste artigo, na forma estabelecida no estatuto do Fundo:
I deliberar sobre a gesto e a alienao dos bens e
direitos do FGHab, zelando pela manuteno de sua
rentabilidade e liquidez, aps autorizao dos cotistas;
II receber comisso pecuniria, em cada operao,
do agente financeiro concedente do crdito, que poder exigi-la do muturio, desde que o valor cobrado
do muturio, somado a outras eventuais cobranas de
carter securitrio, no ultrapasse 10% (dez por cento)
da prestao mensal.
3o A instituio financeira a que se refere o caput deste artigo far jus remunerao pela administrao do
FGHab, a ser estabelecida no estatuto do Fundo.
4o O estatuto do FGHab ser proposto pela instituio financeira e aprovado em assembleia de cotistas.
Art. 25. Fica criado o Comit de Participao no Fundo Garantidor da Habitao Popular - CPFGHab, rgo
colegiado com composio e competncia estabeleci-
190
das em ato do Poder Executivo.

1o O CPFGHab contar com representantes do Ministrio da Fazenda, que o presidir, do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto e da Casa Civil da
Presidncia da Repblica.
2o O estatuto do FGHab dever ser examinado previamente pelo CPFGHab antes de sua aprovao na
assembleia de cotistas.
Art. 26. O FGHab no contar com qualquer tipo de
garantia ou aval por parte do setor pblico e responder por suas obrigaes at o limite dos bens e direitos integrantes de seu patrimnio.
Art. 27. A garantia de que trata o inciso I do caput do
art. 20 ser prestada mediante as seguintes condies:
I limite de cobertura, incluindo o nmero de prestaes cobertas, a depender da renda familiar do muturio, verificada no ato da contratao;
II perodo de carncia definido pelo estatuto;
III retorno das prestaes honradas pelo Fundo na
forma contratada com o muturio final, imediatamente aps o trmino de cada perodo de utilizao
da garantia, dentro do prazo remanescente do financiamento habitacional ou com prorrogao do prazo
inicial, atualizadas pelos mesmos ndices previstos no
contrato de financiamento; e
IV risco de crdito compartilhado entre o Fundo e os
agentes financeiros nos percentuais, respectivamente,
de 95% (noventa e cinco por cento) e 5% (cinco por
cento), a ser absorvido aps esgotadas medidas de cobrana e execuo dos valores honrados pelo FGHab.
Art. 28. Os financiamentos imobilirios garantidos
pelo FGHab, na forma do inciso II do caput do art. 20,
sero dispensados da contratao de seguro com cobertura de Morte, Invalidez Permanente - MIP e Danos
Fsicos ao Imvel - DFI.Art. 29. O FGHab conceder
garantia para at 600.000 (seiscentos mil) financiamentos imobilirios contratados exclusivamente no
mbito do PMCMV.
Art. 30. As coberturas do FGHab, descritas no art. 20,
sero prestadas s operaes de financiamento habitacional que obedeam s seguintes condies:
I aquisio de imveis novos, com valores de financiamento limitados aos definidos no estatuto do Fundo;
II cobertura para somente um nico imvel financiado por muturio no mbito do Sistema Financeiro
da Habitao; e
III previso da cobertura pelo FGHab expressa em
clusula especfica dos contratos celebrados entre os
agentes financeiros e os muturios finais.
Pargrafo nico. O estatuto do FGHab definir o prazo
das coberturas oferecidas pelo Fundo.
Art. 31. A dissoluo do FGHab ficar condicionada
prvia quitao da totalidade dos dbitos garantidos.
Art. 32. Dissolvido o FGHab, o seu patrimnio ser distribudo entre os cotistas, na proporo de suas cotas,
com base na situao patrimonial data da dissoluo.
ANEXOS
Seo VI
Da Subveno Econmica ao Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social BNDES
Art. 33. Fica a Unio autorizada a conceder subveno
econmica ao BNDES, sob a modalidade de equalizao de taxas de juros e outros encargos financeiros,
especificamente nas operaes de financiamento de
linha especial para infraestrutura em projetos de habitao popular.
1o O volume de recursos utilizado para a linha de
que dispe o caput deste artigo no pode superar R$
5.000.000.000,00 (cinco bilhes de reais).
2o A equalizao de juros de que trata o caput deste
artigo corresponder ao diferencial entre o custo da
fonte de captao do BNDES e o custo da linha para a
instituio financeira oficial federal.
Art. 34. A concesso da subveno de equalizao de
juros obedecer aos limites e normas operacionais a
serem estabelecidos pelo Conselho Monetrio Nacional, especialmente no que diz respeito a custos de
captao e de aplicao dos recursos.
Seo VII
Disposies Complementares
Art. 35. Os contratos e registros efetivados no mbito
do PMCMV sero formalizados, preferencialmente, em
nome da mulher.
Art. 36. Os lotes destinados construo de moradias
no mbito do PMCMV no podero ser objeto de remembramento, devendo tal proibio constar expressamente dos contratos celebrados.
Pargrafo nico. A vedao estabelecida no caput
perdurar pelo prazo de 15 (quinze) anos, contados a
partir da celebrao do contrato.
CAPTULO II
DO REGISTRO ELETRNICO E DAS CUSTAS E
EMOLUMENTOS
Art. 37. Os servios de registros pblicos de que trata
a Lei no 6.015, de 31 de dezembro de 1973, observados
os prazos e condies previstas em regulamento, instituiro sistema de registro eletrnico.
Art. 38. Os documentos eletrnicos apresentados aos
servios de registros pblicos ou por eles expedidos
devero atender aos requisitos da Infraestrutura de
Chaves Pblicas Brasileira - ICP e arquitetura e-PING
(Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico), conforme regulamento.
Pargrafo nico. Os servios de registros pblicos
disponibilizaro servios de recepo de ttulos e de
fornecimento de informaes e certides em meio
eletrnico.
Art. 39. Os atos registrais praticados a partir da vigncia da Lei no 6.015, de 31 de dezembro de
1973, sero inseridos no sistema de registro eletrnico, no prazo de at 5 (cinco) anos a contar da publicao desta Lei.
Pargrafo nico. Os atos praticados e os documentos
arquivados anteriormente vigncia da Lei n 6.015,
de 31 de dezembro de 1973, devero ser inseridos
no sistema eletrnico.
Art. 40. Sero definidos em regulamento os requisitos
quanto a cpias de segurana de documentos e de livros escriturados de forma eletrnica.
Art. 41. A partir da implementao do sistema de registro eletrnico de que trata o art. 37, os servios de
registros pblicos disponibilizaro ao Poder Executivo federal, por meio eletrnico e sem nus, o acesso
s informaes constantes de seus bancos de dados,
conforme regulamento.
Art. 42. As custas e os emolumentos devidos pelos atos
de abertura de matrcula, registro de incorporao,
parcelamento do solo, averbao de construo, instituio de condomnio, registro da carta de habite-se
e demais atos referentes construo de empreendimentos no mbito do PMCMV sero reduzidos em:
I 90% (noventa por cento) para a construo de
unidades habitacionais de at R$ 60.000,00 (sessenta mil reais);
II 80% (oitenta por cento) para a construo de unidades habitacionais de R$ 60.000,01 (sessenta mil reais e um centavo) a R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); e
III 75% (setenta e cinco por cento) para a construo de unidades habitacionais de R$ 80.000,01 (oitenta mil reais e um centavo) a R$ 130.000,00 (cento
e trinta mil reais).
Art. 43. No sero devidas custas e emolumentos referentes a escritura pblica, quando esta for exigida,
ao registro da alienao de imvel e de correspondentes garantias reais, e aos demais atos relativos ao
primeiro imvel residencial adquirido ou financiado
pelo beneficirio com renda familiar mensal de at 3
(trs) salrios mnimos.
Pargrafo nico. As custas e emolumentos de que trata o caput, no mbito do PMCMV, sero reduzidos em:
I 80% (oitenta por cento), quando os imveis residenciais forem destinados a beneficirio com renda
familiar mensal superior a 6 (seis) e at 10 (dez) salrios mnimos; e
II 90% (noventa por cento), quando os imveis residenciais forem destinados a beneficirio com renda
familiar mensal superior a 3 (trs) e igual ou inferior a 6
(seis) salrios mnimos.
Art. 44. Os cartrios que no cumprirem o disposto nos
arts. 42 e 43 ficaro sujeitos multa no valor de at R$
100.000,00 (cem mil reais), bem como a outras sanes
previstas na Lei no 8.935, de 18 de novembro de
1994.
Art. 45. Regulamento dispor sobre as condies e as
etapas mnimas, bem como sobre os prazos mximos,
a serem cumpridos pelos servios de registros pbli-
191
cos, com vistas na efetiva implementao do sistema

de registro eletrnico de que trata o art. 37.
CAPTULO III
DA REGULARIZAO FUNDIRIA DE
ASSENTAMENTOS URBANOS
Seo I
Disposies Preliminares
Art. 46. A regularizao fundiria consiste no conjunto
de medidas jurdicas, urbansticas, ambientais e sociais
que visam regularizao de assentamentos irregulares e titulao de seus ocupantes, de modo a garantir o direito social moradia, o pleno desenvolvimento
das funes sociais da propriedade urbana e o direito
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Art. 47. Para efeitos da regularizao fundiria de assentamentos urbanos, consideram-se:
I rea urbana: parcela do territrio, contnua ou no,
includa no permetro urbano pelo Plano Diretor ou
por lei municipal especfica;
II rea urbana consolidada: parcela da rea urbana
com densidade demogrfica superior a 50 (cinquenta) habitantes por hectare e malha viria implantada e
que tenha, no mnimo, 2 (dois) dos seguintes equipamentos de infraestrutura urbana implantados:
a) drenagem de guas pluviais urbanas;
b) esgotamento sanitrio;
c) abastecimento de gua potvel;
d) distribuio de energia eltrica; ou
e) limpeza urbana, coleta e manejo de resduos slidos;
III demarcao urbanstica: procedimento administrativo pelo qual o poder pblico, no mbito da regularizao fundiria de interesse social, demarca imvel
de domnio pblico ou privado, definindo seus limites,
rea, localizao e confrontantes, com a finalidade de
identificar seus ocupantes e qualificar a natureza e o
tempo das respectivas posses;
IV legitimao de posse: ato do poder pblico destinado a conferir ttulo de reconhecimento de posse de
imvel objeto de demarcao urbanstica, com a identificao do ocupante e do tempo e natureza da posse;
V Zona Especial de Interesse Social - ZEIS: parcela de
rea urbana instituda pelo Plano Diretor ou definida por
outra lei municipal, destinada predominantemente
moradia de populao de baixa renda e sujeita a regras
especficas de parcelamento, uso e ocupao do solo;
VI assentamentos irregulares: ocupaes inseridas
em parcelamentos informais ou irregulares, localizadas em reas urbanas pblicas ou privadas, utilizadas
predominantemente para fins de moradia;
VII regularizao fundiria de interesse social: regularizao fundiria de assentamentos irregulares ocupados, predominantemente, por populao de baixa
renda, nos casos:
192
a) em que tenham sido preenchidos os requisitos para

usucapio ou concesso de uso especial para fins de
moradia;
b) de imveis situados em ZEIS; ou
c) de reas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios declaradas de interesse para implantao de projetos de regularizao fundiria de interesse social;
VIII regularizao fundiria de interesse especfico:
regularizao fundiria quando no caracterizado o
interesse social nos termos do inciso VII.
Art. 48. Respeitadas as diretrizes gerais da poltica
urbana estabelecidas na Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001, a regularizao fundiria observar os
seguintes princpios:
I ampliao do acesso terra urbanizada pela populao de baixa renda, com prioridade para sua permanncia na rea ocupada, assegurados o nvel adequado de habitabilidade e a melhoria das condies de
sustentabilidade urbanstica, social e ambiental;
II articulao com as polticas setoriais de habitao,
de meio ambiente, de saneamento bsico e de mobilidade urbana, nos diferentes nveis de governo e com
as iniciativas pblicas e privadas, voltadas integrao
social e gerao de emprego e renda;
III participao dos interessados em todas as etapas
do processo de regularizao;
IV estmulo resoluo extrajudicial de conflitos; e
V concesso do ttulo preferencialmente para a
mulher.
Art. 49. Observado o disposto nesta Lei e na Lei n
10.257, de 10 de julho de 2001, o Municpio poder
dispor sobre o procedimento de regularizao fundiria em seu territrio.
Pargrafo nico. A ausncia da regulamentao prevista no caput no obsta a implementao da regularizao fundiria.
Art. 50. A regularizao fundiria poder ser promovida pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e
pelos Municpios e tambm por:
I seus beneficirios, individual ou coletivamente; e
II cooperativas habitacionais, associaes de moradores, fundaes, organizaes sociais, organizaes
da sociedade civil de interesse pblico ou outras associaes civis que tenham por finalidade atividades nas
reas de desenvolvimento urbano ou regularizao
fundiria.
Art. 51. O projeto de regularizao fundiria dever
definir, no mnimo, os seguintes elementos:
I as reas ou lotes a serem regularizados e, se houver
necessidade, as edificaes que sero relocadas;
II as vias de circulao existentes ou projetadas e, se
possvel, as outras reas destinadas a uso pblico;
III as medidas necessrias para a promoo da sustentabilidade urbanstica, social e ambiental da rea
ocupada, incluindo as compensaes urbansticas e
ambientais previstas em lei;
ANEXOS
IV as condies para promover a segurana da populao em situaes de risco; e

V as medidas previstas para adequao da infraestrutura bsica.
1oO projeto de que trata o caput no ser exigido
para o registro da sentena de usucapio, da sentena declaratria ou da planta, elaborada para outorga
administrativa, de concesso de uso especial para fins
de moradia.
2o O Municpio definir os requisitos para elaborao
do projeto de que trata o caput, no que se refere aos
desenhos, ao memorial descritivo e ao cronograma fsico de obras e servios a serem realizados.
3o A regularizao fundiria pode ser implementada
por etapas.
Art. 52.Na regularizao fundiria de assentamentos
consolidados anteriormente publicao desta Lei, o
Municpio poder autorizar a reduo do percentual
de reas destinadas ao uso pblico e da rea mnima
dos lotes definidos na legislao de parcelamento do
solo urbano.
Seo II
Da Regularizao Fundiria de Interesse Social
Art. 53. A regularizao fundiria de interesse social
depende da anlise e da aprovao pelo Municpio do
projeto de que trata o art. 51.
Pargrafo nico. A aprovao municipal prevista no
caput corresponde ao licenciamento ambiental e urbanstico do projeto de regularizao fundiria de interesse social, desde que o Municpio tenha conselho
de meio ambiente e rgo ambiental capacitado.
Art. 54. O projeto de regularizao fundiria de interesse social dever considerar as caractersticas da
ocupao e da rea ocupada para definir parmetros
urbansticos e ambientais especficos, alm de identificar os lotes, as vias de circulao e as reas destinadas
a uso pblico.
1o O Municpio poder, por deciso motivada, admitir
a regularizao fundiria de interesse social em reas
de Preservao Permanente, ocupadas at 31 de dezembro de 2007 e inseridas em rea urbana consolidada, desde que estudo tcnico comprove que esta interveno implica a melhoria das condies ambientais
em relao situao de ocupao irregular anterior.
2o O estudo tcnico referido no 1o dever ser elaborado por profissional legalmente habilitado, compatibilizar-se com o projeto de regularizao fundiria e
conter, no mnimo, os seguintes elementos:
I caracterizao da situao ambiental da rea a ser
regularizada;
II especificao dos sistemas de saneamento bsico;
III proposio de intervenes para o controle de riscos geotcnicos e de inundaes;
IV recuperao de reas degradadas e daquelas no
passveis de regularizao;
V comprovao da melhoria das condies de sustentabilidade urbano-ambiental, considerados o uso

adequado dos recursos hdricos e a proteo das unidades de conservao, quando for o caso;
VI comprovao da melhoria da habitabilidade dos
moradores propiciada pela regularizao proposta; e
VII garantia de acesso pblico s praias e aos corpos
dgua, quando for o caso.
Art. 55. Na regularizao fundiria de interesse social,
caber ao poder pblico, diretamente ou por meio de
seus concessionrios ou permissionrios de servios
pblicos, a implantao do sistema virio e da infraestrutura bsica, previstos no 6o do art. 2o da Lei
no 6.766, de 19 de dezembro de 1979, ainda que
promovida pelos legitimados previstos nos incisos I e
II do art. 50.
Pargrafo nico. A realizao de obras de implantao
de infraestrutura bsica e de equipamentos comunitrios pelo poder pblico, bem como sua manuteno,
pode ser realizada mesmo antes de concluda a regularizao jurdica das situaes dominiais dos imveis.
Art. 56. O poder pblico responsvel pela regularizao fundiria de interesse social poder lavrar auto de
demarcao urbanstica, com base no levantamento da
situao da rea a ser regularizada e na caracterizao da
ocupao.
1oO auto de demarcao urbanstica deve ser instrudo com:
I planta e memorial descritivo da rea a ser regularizada, nos quais constem suas medidas perimetrais,
rea total, confrontantes, coordenadas preferencialmente georreferenciadas dos vrtices definidores de
seus limites, bem como seu nmero de matrcula ou
transcrio e a indicao do proprietrio, se houver;
II planta de sobreposio do imvel demarcado com
a situao da rea constante no registro de imveis; e
III certido da matrcula ou transcrio da rea a ser
regularizada, emitida pelo registro de imveis, ou,
diante de sua inexistncia, das circunscries imobilirias anteriormente competentes.
2o Na possibilidade de a demarcao urbanstica
abranger rea pblica ou com ela confrontar, o poder
pblico dever notificar previamente os rgos responsveis pela administrao patrimonial dos demais
entes federados, para que informem se detm a titularidade da rea, no prazo de 30 (trinta) dias.
3o Na ausncia de manifestao no prazo previsto
no 2o, o poder pblico dar continuidade demarcao urbanstica.
4oNo que se refere a reas de domnio da Unio, aplicar-se- o disposto na Seo III-A do Decreto-Lei no
9.760, de 5 de setembro de 1946, inserida pela Lei
no 11.481, de 31 de maio de 2007, e, nas reas de
domnio dos Estados, Distrito Federal ou Municpios, a
sua respectiva legislao patrimonial.
Art. 57. Encaminhado o auto de demarcao urbanstica ao registro de imveis, o oficial dever proceder
193
s buscas para identificao do proprietrio da rea a

ser regularizada e de matrculas ou transcries que a
tenham por objeto.
1o Realizadas as buscas, o oficial do registro de imveis dever notificar pessoalmente o proprietrio da
rea e, por edital, os confrontantes e eventuais interessados para, querendo, apresentarem, no prazo de 15
(quinze) dias, impugnao averbao da demarcao
urbanstica.
2o Se o proprietrio no for localizado nos endereos constantes do registro de imveis ou naqueles
fornecidos pelo poder pblico, a notificao do proprietrio ser realizada por edital.
3o So requisitos para a notificao por edital:
I resumo do auto de demarcao urbanstica, com
a descrio que permita a identificao da rea a ser
demarcada e seu desenho simplificado;
II publicao do edital, no prazo mximo de 60 (sessenta) dias, uma vez pela imprensa oficial e uma vez
em jornal de grande circulao local; e
III determinao do prazo de 15 (quinze) dias para
apresentao de impugnao averbao da demarcao urbanstica.
4o Decorrido o prazo sem impugnao, a demarcao urbanstica dever ser averbada na matrcula da
rea a ser regularizada.
5o No havendo matrcula da qual a rea seja objeto,
esta dever ser aberta com base na planta e no memorial indicados no inciso I do 1o do art. 56.
6o Havendo impugnao, o oficial do registro de
imveis dever notificar o poder pblico para que se
manifeste no prazo de 60 (sessenta) dias.
7o O poder pblico poder propor a alterao do
auto de demarcao urbanstica ou adotar qualquer
outra medida que possa afastar a oposio do proprietrio ou dos confrontantes regularizao da rea
ocupada.
8o Havendo impugnao apenas em relao parcela da rea objeto do auto de demarcao urbanstica, o procedimento seguir em relao parcela no
impugnada.
9o O oficial de registro de imveis dever promover tentativa de acordo entre o impugnante e o poder pblico.
10. No havendo acordo, a demarcao urbanstica
ser encerrada em relao rea impugnada.
Art. 58. A partir da averbao do auto de demarcao
urbanstica, o poder pblico dever elaborar o projeto
previsto no art. 51 e submeter o parcelamento dele
decorrente a registro.
1o Aps o registro do parcelamento de que trata o
caput, o poder pblico conceder ttulo de legitimao de posse aos ocupantes cadastrados.
2o O ttulo de que trata o 1o ser concedido preferencialmente em nome da mulher e registrado na
matrcula do imvel.
Art. 59. A legitimao de posse devidamente regis-
194
trada constitui direito em favor do detentor da posse

direta para fins de moradia.
Pargrafo nico. A legitimao de posse ser concedida aos moradores cadastrados pelo poder pblico,
desde que:
I no sejam concessionrios, foreiros ou proprietrios de outro imvel urbano ou rural;
II no sejam beneficirios de legitimao de posse
concedida anteriormente; e
III os lotes ou frao ideal no sejam superiores a
250m (duzentos e cinquenta metros quadrados).Art.
60. Sem prejuzo dos direitos decorrentes da posse
exercida anteriormente, o detentor do ttulo de legitimao de posse, aps 5 (cinco) anos de seu registro, poder requerer ao oficial de registro de imveis
a converso desse ttulo em registro de propriedade,
tendo em vista sua aquisio por usucapio, nos termos do art. 183 da Constituio Federal.
1o Para requerer a converso prevista no caput, o
adquirente dever apresentar:
I certides do cartrio distribuidor demonstrando a
inexistncia de aes em andamento que versem sobre a posse ou a propriedade do imvel;
II declarao de que no possui outro imvel urbano
ou rural;
III declarao de que o imvel utilizado para sua
moradia ou de sua famlia; e
IV declarao de que no teve reconhecido anteriormente o direito usucapio de imveis em reas urbanas.
2o As certides previstas no inciso I do 1o sero
relativas totalidade da rea e sero fornecidas pelo
poder pblico.
Seo III
Da Regularizao Fundiria de Interesse Especfico
Art. 61. A regularizao fundiria de interesse especfico depende da anlise e da aprovao do projeto de
que trata o art. 51 pela autoridade licenciadora, bem
como da emisso das respectivas licenas urbanstica
e ambiental.
1o O projeto de que trata o caput dever observar as restries ocupao de reas de Preservao
Permanente e demais disposies previstas na legislao ambiental.
2o A autoridade licenciadora poder exigir contrapartida e compensaes urbansticas e ambientais, na
forma da legislao vigente.
Art. 62. A autoridade licenciadora dever definir, nas
licenas urbanstica e ambiental da regularizao fundiria de interesse especfico, as responsabilidades relativas implantao:
I do sistema virio;
II da infraestrutura bsica;
III dos equipamentos comunitrios definidos no projeto de regularizao fundiria; e
ANEXOS
IV das medidas de mitigao e de compensao urbanstica e ambiental eventualmente exigidas.

1o A critrio da autoridade licenciadora, as responsabilidades previstas no caput podero ser compartilhadas com os beneficirios da regularizao fundiria
de interesse especfico, com base na anlise de, pelo
menos, 2 (dois) aspectos:
I os investimentos em infraestrutura e equipamentos
comunitrios j realizados pelos moradores; e
II o poder aquisitivo da populao a ser beneficiada.
2o As medidas de mitigao e de compensao urbanstica e ambiental exigidas na forma do inciso IV
do caput devero integrar termo de compromisso, firmado perante as autoridades responsveis pela emisso das licenas urbanstica e ambiental, ao qual se
garantir fora de ttulo executivo extrajudicial.
Art. 63. (VETADO)
Seo IV
Do Registro da Regularizao Fundiria
Art. 64. O registro do parcelamento resultante do projeto de regularizao fundiria de interesse especfico
dever ser requerido ao registro de imveis, nos termos da legislao em vigor e observadas as disposies previstas neste Captulo.
Art. 65. O registro do parcelamento resultante do
projeto de regularizao fundiria de interesse social
dever ser requerido ao registro de imveis, acompanhado dos seguintes documentos:
I certido atualizada da matrcula do imvel;
II projeto de regularizao fundiria aprovado;
III instrumento de instituio e conveno de condomnio, se for o caso; e
IV no caso das pessoas jurdicas relacionadas no
inciso II do art. 50, certido atualizada de seus atos
constitutivos que demonstrem sua legitimidade para
promover a regularizao fundiria.
Art. 66. O registro do parcelamento resultante do projeto de regularizao fundiria dever importar:
I na abertura de matrcula para toda a rea objeto de
regularizao, se no houver; e
II na abertura de matrcula para cada uma das parcelas resultantes do projeto de regularizao fundiria.
Art. 67. As matrculas das reas destinadas a uso pblico devero ser abertas de ofcio, com averbao das
respectivas destinaes e, se for o caso, das restries
administrativas convencionais ou legais.
Art. 68. No sero cobradas custas e emolumentos
para o registro do auto de demarcao urbanstica, do
ttulo de legitimao e de sua converso em ttulo de
propriedade e dos parcelamentos oriundos da regularizao fundiria de interesse social.
Seo V
Disposies Gerais
Art. 69. Aplicam-se ao Distrito Federal todas as atribuies e prerrogativas dispostas neste Captulo para os
Estados e Municpios.
Art. 70. As matrculas oriundas de parcelamento resultante de regularizao fundiria de interesse social
no podero ser objeto de remembramento.
Art. 71. As glebas parceladas para fins urbanos anteriormente a 19 de dezembro de 1979 que no possurem registro podero ter sua situao jurdica regularizada, com o registro do parcelamento, desde que o
parcelamento esteja implantado e integrado cidade.
1o A regularizao prevista no caput pode envolver
a totalidade ou parcelas da gleba.
2o O interessado dever apresentar certificao de
que a gleba preenche as condies previstas no caput,
bem como desenhos e documentos com as informaes necessrias para a efetivao do registro do parcelamento.
CAPTULO IV
DISPOSIES FINAIS
Art. 72. Nas aes judiciais de cobrana ou execuo
de cotas de condomnio, de imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana ou de outras obrigaes vinculadas ou decorrentes da posse do imvel
urbano, nas quais o responsvel pelo pagamento seja
o possuidor investido nos respectivos direitos aquisitivos, assim como o usufruturio ou outros titulares de
direito real de uso, posse ou fruio, ser notificado o
titular do domnio pleno ou til, inclusive o promitente vendedor ou fiducirio.
Art. 73. Sero assegurados no PMCMV:
I condies de acessibilidade a todas as reas pblicas e de uso comum;
II disponibilidade de unidades adaptveis ao uso por
pessoas com deficincia, com mobilidade reduzida e
idosos, de acordo com a demanda;
III condies de sustentabilidade das construes;
IV uso de novas tecnologias construtivas.
Art. 74. O Decreto-Lei no 3.365, de 21 de junho de
1941, passa a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 15. ..........................................................................................
............................................................................................................
4o A imisso provisria na posse ser registrada no
registro de imveis competente. (NR)
Art. 32. ..........................................................................................
1o As dvidas fiscais sero deduzidas dos valores
depositados, quando inscritas e ajuizadas.
2o Incluem-se na disposio prevista no 1o as
multas decorrentes de inadimplemento e de obrigaes fiscais.
3o A discusso acerca dos valores inscritos ou executados ser realizada em ao prpria. (NR)
Art. 75. A Lei no 4.380, de 21 de agosto de 1964,
passa a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 8o ............................................................................................
I pelos bancos mltiplos;
II pelos bancos comerciais;
195
III pelas caixas econmicas;

IV pelas sociedades de crdito imobilirio;
V pelas associaes de poupana e emprstimo;
VI pelas companhias hipotecrias;
VII pelos rgos federais, estaduais e municipais,
inclusive sociedades de economia mista em que haja
participao majoritria do poder pblico, que operem, de acordo com o disposto nesta Lei, no financiamento de habitaes e obras conexas;
VIII pelas fundaes, cooperativas e outras formas
associativas para construo ou aquisio da casa
prpria sem finalidade de lucro, que se constituiro de
acordo com as diretrizes desta Lei;
IX pelas caixas militares;
X pelas entidades abertas de previdncia complementar;
XI pelas companhias securitizadoras de crdito
imobilirio; e
XII por outras instituies que venham a ser consideradas pelo Conselho Monetrio Nacional como integrantes do Sistema Financeiro da Habitao.
................................................................................................. (NR)
Art. 15-A. permitida a pactuao de capitalizao
de juros com periodicidade mensal nas operaes realizadas pelas entidades integrantes do Sistema Financeiro da Habitao - SFH.
1o No ato da contratao e sempre que solicitado
pelo devedor ser apresentado pelo credor, por meio
de planilha de clculo que evidencie de modo claro
e preciso, e de fcil entendimento e compreenso, o
seguinte conjunto de informaes:
I saldo devedor e prazo remanescente do contrato;
II taxa de juros contratual, nominal e efetiva, nas periodicidades mensal e anual;
III valores repassados pela instituio credora s seguradoras, a ttulo de pagamento de prmio de seguro pelo muturio, por tipo de seguro;
IV taxas, custas e demais despesas cobradas juntamente com a prestao, discriminadas uma a uma;
V somatrio dos valores j pagos ou repassados relativos a:
a) juros;
b) amortizao;
c) prmio de seguro por tipo de seguro;
d) taxas, custas e demais despesas, discriminando
por tipo;
VI valor mensal projetado das prestaes ainda no pagas, pelo prazo remanescente do contrato, e o respectivo
somatrio, decompostos em juros e amortizaes;
VII valor devido em multas e demais penalidades
contratuais quando houver atraso no pagamento da
prestao.
2o No cmputo dos valores de que trata o inciso VI
do 1o, a instituio credora deve desconsiderar os
efeitos de eventual previso contratual de atualizao
monetria do saldo devedor ou das prestaes.
Art. 15-B. Nas operaes de emprstimo ou finan-
196
ciamento realizadas por instituies integrantes do

Sistema Financeiro da Habitao que prevejam pagamentos por meio de prestaes peridicas, os sistemas de amortizao do saldo devedor podero ser
livremente pactuados entre as partes.
1o O valor presente do fluxo futuro das prestaes,
compostas de amortizao do principal e juros, geradas pelas operaes de que trata o caput, deve ser calculado com a utilizao da taxa de juros pactuada no
contrato, no podendo resultar em valor diferente ao
do emprstimo ou do financiamento concedido.
2o No caso de emprstimos e financiamentos com
previso de atualizao monetria do saldo devedor
ou das prestaes, para fins de apurao do valor presente de que trata o 1o, no sero considerados os
efeitos da referida atualizao monetria.
3o Nas operaes de emprstimo ou financiamento
de que dispe o caput obrigatrio o oferecimento ao
muturio do Sistema de Amortizao Constante - SAC
e de, no mnimo, outro sistema de amortizao que
atenda o disposto nos 1o e 2o, entre eles o Sistema
de Amortizao Crescente - SACRE e o Sistema Francs
de Amortizao (Tabela Price).
Art. 76. A Lei no 6.015, de 31 de dezembro de
1973, passa a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 17. ..........................................................................................
Pargrafo nico. O acesso ou envio de informaes
aos registros pblicos, quando forem realizados por
meio da rede mundial de computadores (internet)
devero ser assinados com uso de certificado digital,
que atender os requisitos da Infraestrutura de Chaves
Pblicas Brasileira - ICP. (NR)
Art. 167. ........................................................................................
I ......................................................................................................
............................................................................................................
41. da legitimao de posse;
II .....................................................................................................
............................................................................................................
26. do auto de demarcao urbanstica. (NR)
Art. 221. ........................................................................................
............................................................................................................
V contratos ou termos administrativos, assinados
com a Unio, Estados e Municpios no mbito de programas de regularizao fundiria, dispensado o reconhecimento de firma. (NR)
Art. 237-A. Aps o registro do parcelamento do
solo ou da incorporao imobiliria, at a emisso da
carta de habite-se, as averbaes e registros relativos
pessoa do incorporador ou referentes a direitos
reais de garantias, cesses ou demais negcios jurdicos que envolvam o empreendimento sero realizados na matrcula de origem do imvel e em cada
uma das matrculas das unidades autnomas eventualmente abertas.
1o Para efeito de cobrana de custas e emolumentos,
as averbaes e os registros realizados com base no
caput sero considerados como ato de registro nico,
ANEXOS
no importando a quantidade de unidades autnomas envolvidas ou de atos intermedirios existentes.

2o Nos registros decorrentes de processo de parcelamento do solo ou de incorporao imobiliria, o registrador dever observar o prazo mximo de 15 (quinze)
dias para o fornecimento do nmero do registro ao
interessado ou a indicao das pendncias a serem
satisfeitas para sua efetivao.
Art. 77. O inciso VII do art. 20 da Lei no 8.036, de 11
de maio de 1990, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 20............................................................................................
............................................................................................................
VII pagamento total ou parcial do preo de aquisio de moradia prpria, ou lote urbanizado de interesse social no construdo, observadas as seguintes
condies:
................................................................................................. (NR)
Art. 78. O inciso V do art. 4o da Lei no 10.257, de 10
de julho de 2001, passa a vigorar acrescido das seguintes alneas t e u:
Art. 4o ............................................................................................
............................................................................................................
V .....................................................................................................
............................................................................................................
t) demarcao urbanstica para fins de regularizao
fundiria;
u) legitimao de posse.
................................................................................................. (NR)
Art. 79. O art. 2o da Medida Provisria no 2.197-43,
de 24 de agosto de 2001, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 2o Os agentes financeiros do SFH somente podero conceder financiamentos habitacionais com cobertura securitria que preveja, no mnimo, cobertura
aos riscos de morte e invalidez permanente do muturio e de danos fsicos ao imvel.
1o Para o cumprimento do disposto no caput, os
agentes financeiros, respeitada a livre escolha do muturio, devero:
I disponibilizar, na qualidade de estipulante e beneficirio, uma quantidade mnima de aplices emitidas
por entes seguradores diversos, que observem a exigncia estabelecida no caput;
II aceitar aplices individuais apresentadas pelos
pretendentes ao financiamento, desde que a cobertura securitria prevista observe a exigncia mnima
estabelecida no caput e o ente segurador cumpra as
condies estabelecidas pelo Conselho Nacional de
Seguros Privados - CNSP, para aplices direcionadas
a operaes da espcie.
2o Sem prejuzo da regulamentao do seguro habitacional pelo CNSP, o Conselho Monetrio Nacional
estabelecer as condies necessrias implementao do disposto no 1o deste artigo, no que se refere
s obrigaes dos agentes financeiros. (NR)
Art. 80. At que a quantidade mnima a que se refere
o inciso II do 1 do art. 2 da Medida Provisria n 2.197-43, de 24 de agosto de 2001, seja

regulamentada pelo Conselho Monetrio Nacional,
os agentes financeiros podero oferecer apenas uma
aplice ao muturio.
Art. 81. Ficam convalidados os atos do Conselho
Monetrio Nacional que relacionaram as instituies
integrantes do Sistema Financeiro da Habitao.
Art. 82. Fica autorizado o financiamento para aquisio de equipamento de energia solar e contratao
de mo de obra para sua instalao em moradias
cujas famlias aufiram no mximo renda de 6 (seis)
salrios mnimos.
Art. 83. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 7 de julho de 2009; 188o da Independncia
e 121o da Repblica.
JOS ALENCAR GOMES DA SILVA
Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto
Guido Mantega
Paulo Bernardo Silva
Carlos Minc
Marcio Fortes de Almeida
*Este texto no substitui o publicado no DOU de
8.7.2009
197
5.2 Anexo 02:

LEI N 11.952, DE25 DE JUNHO DE 2009.
Dispe sobre a regularizao fundiria das ocupaes
incidentes em terras situadas em reas da Unio, no
mbito da Amaznia Legal; altera as Leis nos 8.666, de
21 de junho de 1993, e 6.015, de 31 de dezembro de
1973; e d outras providncias.
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 1o Esta Lei dispe sobre a regularizao fundiria
das ocupaes incidentes em terras situadas em reas da Unio, no mbito da Amaznia Legal, definida
no art. 2 da Lei Complementar n 124, de 3 de
janeiro de 2007, mediante alienao e concesso de
direito real de uso de imveis.
Pargrafo nico. Fica vedado beneficiar, nos termos
desta Lei, pessoa natural ou jurdica com a regularizao de mais de uma rea ocupada.
Art. 2o Para os efeitos desta Lei, entende-se por:
I - ocupao direta: aquela exercida pelo ocupante e
sua famlia;
II - ocupao indireta: aquela exercida somente por
interposta pessoa;
III - explorao direta: atividade econmica exercida
em imvel rural, praticada diretamente pelo ocupante
com o auxlio de seus familiares, ou com a ajuda de
terceiros, ainda que assalariados;
IV - explorao indireta: atividade econmica exercida
em imvel rural por meio de preposto ou assalariado;
V - cultura efetiva: explorao agropecuria, agroindustrial, extrativa, florestal, pesqueira ou outra atividade similar, mantida no imvel rural e com o objetivo
de prover subsistncia dos ocupantes, por meio da
produo e da gerao de renda;
VI - ocupao mansa e pacfica: aquela exercida sem
oposio e de forma contnua;
VII - ordenamento territorial urbano: planejamento da
rea urbana, de expanso urbana ou de urbanizao especfica, que considere os princpios e diretrizes da Lei no
10.257, de 10 de julho de 2001, e inclua, no mnimo,
os seguintes elemea) delimitao de zonas especiais de
interesse social em quantidade compatvel com a demanda de habitao de interesse social do Municpio;
b) diretrizes e parmetros urbansticos de parcelamento, uso e ocupao do solo urbano;
c) diretrizes para infraestrutura e equipamentos urbanos e comunitrios; e
d) diretrizes para proteo do meio ambiente e do patrimnio cultural;
VIII - concesso de direito real de uso: cesso de
direito real de uso, onerosa ou gratuita, por tempo
certo ou indeterminado, para fins especficos de regularizao fundiria; e
198
IX - alienao: doao ou venda, direta ou mediante licitao, nos termos da Lei no 8.666, de 21 de junho de
1993, do domnio pleno das terras previstas no art. 1o.
Art. 3oSo passveis de regularizao fundiria nos termos desta Lei as ocupaes incidentes em terras:
I - discriminadas, arrecadadas e registradas em nome
da Unio com base no art. 1o do Decreto-Lei no
1.164, de 1o de abril de 1971;
II - abrangidas pelas excees dispostas no pargrafo
nico do art. 1o do Decreto-Lei no 2.375, de 24 de
novembro de 1987;
III - remanescentes de ncleos de colonizao ou de
projetos de reforma agrria que tiverem perdido a
vocao agrcola e se destinem utilizao urbana;
IV - devolutas localizadas em faixa de fronteira; ou
V - registradas em nome do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - Incra, ou por ele administradas.
Pargrafo nico. Esta Lei aplica-se subsidiariamente a
outras reas sob domnio da Unio, na Amaznia Legal, sem prejuzo da utilizao dos instrumentos previstos na legislao patrimonial.
Art. 4o No sero passveis de alienao ou concesso
de direito real de uso, nos termos desta Lei, as ocupaes que recaiam sobre reas:
I - reservadas administrao militar federal e a outras
finalidades de utilidade pblica ou de interesse social
a cargo da Unio;
II - tradicionalmente ocupadas por populao indgena;
III - de florestas pblicas, nos termos da Lei no 11.284,
de 2 de maro de 2006, de unidades de conservao
ou que sejam objeto de processo administrativo voltado criao de unidades de conservao, conforme
regulamento; ou
IV - que contenham acesses ou benfeitorias federais.
1oAs reas ocupadas que abranjam parte ou a totalidade de terrenos de marinha, terrenos marginais ou
reservados, seus acrescidos ou outras reas insuscetveis de alienao nos termos do art. 20 da Constituio Federal, podero ser regularizadas mediante
outorga de ttulo de concesso de direito real de uso.
2o As terras ocupadas por comunidades quilombolas
ou tradicionais que faam uso coletivo da rea sero regularizadas de acordo com as normas especficas, aplicando-se-lhes, no que couber, os dispositivos desta Lei.
CAPTULO II
DA REGULARIZAO FUNDIRIA EM REAS RURAIS
Art. 5o Para regularizao da ocupao, nos termos
desta Lei, o ocupante e seu cnjuge ou companheiro
devero atender os seguintes requisitos:
I - ser brasileiro nato ou naturalizado;
II - no ser proprietrio de imvel rural em qualquer
parte do territrio nacional;
III - praticar cultura efetiva;
IV - comprovar o exerccio de ocupao e explorao
direta, mansa e pacfica, por si ou por seus antecesso-
ANEXOS
res, anterior a 1o de dezembro de 2004; e

V - no ter sido beneficiado por programa de reforma
agrria ou de regularizao fundiria de rea rural,
ressalvadas as situaes admitidas pelo Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio.
1o Fica vedada a regularizao de ocupaes em que
o ocupante, seu cnjuge ou companheiro exeram
cargo ou emprego pblico no Incra, no Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio, na Secretaria do Patrimnio
da Unio do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto ou nos rgos estaduais de terras.
2o Nos casos em que o ocupante, seu cnjuge ou
companheiro exeram cargo ou emprego pblico no
referido no 1o, devero ser observados para a regularizao os requisitos previstos nos incisos II, III e IV
do art. 3o da Lei no 11.326, de 24 de julho de 2006.
Art. 6o Preenchidos os requisitos previstos no art. 5o,
o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio ou, se for o
caso, o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto regularizar as reas ocupadas mediante alienao.
1o Sero regularizadas as ocupaes de reas de at
15 (quinze) mdulos fiscais e no superiores a 1.500ha
(mil e quinhentos hectares), respeitada a frao mnima de parcelamento.
2o Sero passveis de alienao as reas ocupadas,
demarcadas e que no abranjam as reas previstas no
art. 4o desta Lei.
3o No sero regularizadas ocupaes que incidam
sobre reas objeto de demanda judicial em que seja
parte a Unio ou seus entes da administrao indireta,
at o trnsito em julgado da respectiva deciso.
4o A concesso de direito real de uso nas hipteses
previstas no 1o do art. 4o desta Lei ser outorgada pelo
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, aps
a identificao da rea, nos termos de regulamento.
5o Os ocupantes de reas inferiores frao mnima
de parcelamento tero preferncia como beneficirios
na implantao de novos projetos de reforma agrria
na Amaznia Legal.
Art. 7o (VETADO)
Art. 8o Em caso de conflito nas regularizaes de que
trata este Captulo, a Unio priorizar:
I - a regularizao em benefcio das comunidades locais, definidas no inciso X do art. 3o da Lei no 11.284,
de 2 de maro de 2006, se o conflito for entre essas
comunidades e particular, pessoa natural ou jurdica;
II (VETADO)
Art. 9o A identificao do ttulo de domnio destacado
originariamente do patrimnio pblico ser obtida a
partir de memorial descritivo, assinado por profissional
habilitado e com a devida Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART, contendo as coordenadas dos vrtices
definidores dos limites do imvel rural, georreferenciadas ao Sistema Geodsico Brasileiro.
Pargrafo nico. O memorial descritivo de que trata
o caput ser elaborado nos termos do regulamento.
Art. 10. A certificao do memorial descritivo no ser
exigida no ato da abertura de matrcula baseada em

ttulo de domnio de imvel destacado do patrimnio
pblico, nos termos desta Lei.
Pargrafo nico. Os atos registrais subsequentes devero ser feitos em observncia ao art. 176 da Lei no
6.015, de 31 de dezembro de 1973.
Art. 11. Na ocupao de rea contnua de at 1 (um)
mdulo fiscal, a alienao e, no caso previsto no 4o
do art. 6o desta Lei, a concesso de direito real de uso
dar-se-o de forma gratuita, dispensada a licitao,
ressalvado o disposto no art. 7o desta Lei.
Pargrafo nico. O registro decorrente da alienao
ou concesso de direito real de uso de que trata este
artigo ser realizado de ofcio pelo Registro de Imveis
competente, independentemente de custas e emolumentos.
Art. 12. Na ocupao de rea contnua acima de 1
(um) mdulo fiscal e at 15 (quinze) mdulos fiscais,
desde que inferior a 1.500ha (mil e quinhentos hectares), a alienao e, no caso previsto no 4o do art. 6o
desta Lei, a concesso de direito real de uso dar-se-o
de forma onerosa, dispensada a licitao, ressalvado o
disposto no art. 7o.
1o A avaliao do imvel ter como base o valor mnimo estabelecido em planilha referencial de preos,
sobre o qual incidiro ndices que considerem os critrios de ancianidade da ocupao, especificidades de
cada regio em que se situar a respectiva ocupao e
dimenso da rea, conforme regulamento.
2o Ao valor do imvel para alienao previsto no
1o sero acrescidos os custos relativos execuo dos
servios topogrficos, se executados pelo poder pblico, salvo em reas onde as ocupaes no excedam a
4 (quatro) mdulos fiscais.
3o Podero ser aplicados ndices diferenciados, quanto aos critrios mencionados no 1o, para a alienao
ou concesso de direito real de uso das reas onde as
ocupaes no excedam a 4 (quatro) mdulos fiscais.
4o O ocupante de rea de at 4 (quatro) mdulos
fiscais ter direito aos benefcios do Programa Nossa
Terra - Nossa Escola.
Art. 13. Os requisitos para a regularizao fundiria
dos imveis de at 4 (quatro) mdulos fiscais sero
averiguados por meio de declarao do ocupante, sujeita a responsabilizao nas esferas penal, administrativa e civil, dispensada a vistoria prvia.
Pargrafo nico. facultado ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio ou, se for o caso, ao Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto determinar a realizao de vistoria de fiscalizao do imvel rural na
hiptese prevista no caput deste artigo.
Art. 14. As reas ocupadas insuscetveis de regularizao por excederem os limites previstos no 1o do
art. 6o podero ser objeto de titulao parcial, nos
moldes desta Lei, de rea de at 15 (quinze) mdulos
fiscais, observado o limite mximo de 1.500ha (mil e
quinhentos hectares).
199
1o A opo pela titulao, nos termos do caput, ser

condicionada desocupao da rea excedente.
2o Ao valor do imvel sero acrescidos os custos relativos execuo dos servios topogrficos, se executados pelo poder pblico.
Art. 15. O ttulo de domnio ou, no caso previsto no
4o do art. 6o, o termo de concesso de direito real
de uso devero conter, entre outras, clusulas sob
condio resolutiva pelo prazo de 10 (dez) anos, que
determinem:
I - o aproveitamento racional e adequado da rea;
II - a averbao da reserva legal, includa a possibilidade de compensao na forma de legislao ambiental;
III - a identificao das reas de preservao permanente e, quando couber, o compromisso para sua recuperao na forma da legislao vigente;
IV - a observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; e
V - as condies e forma de pagamento.
1o Na hiptese de pagamento por prazo superior a
10 (dez) anos, a eficcia da clusula resolutiva prevista
no inciso V do caput deste artigo estender-se- at a
integral quitao.
2o O desmatamento que vier a ser considerado irregular em reas de preservao permanente ou de
reserva legal durante a vigncia das clusulas resolutivas, aps processo administrativo, em que tiver
sido assegurada a ampla defesa e o contraditrio,
implica resciso do ttulo de domnio ou termo de
concesso com a consequente reverso da rea em
favor da Unio.
3o Os ttulos referentes s reas de at 4 (quatro) mdulos fiscais sero intransferveis e inegociveis por ato
inter vivos pelo prazo previsto no caput.
4o Desde que o beneficirio originrio esteja cumprindo as clusulas resolutivas, decorridos 3 (trs) anos
da titulao, podero ser transferidos ttulos referentes
a reas superiores a 4 (quatro) mdulos fiscais, se a
transferncia for a terceiro que preencha os requisitos
previstos em regulamento.
5o A transferncia dos ttulos prevista no 4o somente ser efetivada mediante anuncia dos rgos
expedidores.
6o O beneficirio que transferir ou negociar por
qualquer meio o ttulo obtido nos termos desta Lei
no poder ser beneficiado novamente em programas
de reforma agrria ou de regularizao fundiria.
Art. 16. As condies resolutivas do ttulo de domnio
e do termo de concesso de uso somente sero liberadas aps vistoria.
Art. 17. O valor do imvel fixado na forma do art. 12
ser pago pelo beneficirio da regularizao fundiria
em prestaes amortizveis em at 20 (vinte) anos,
com carncia de at 3 (trs) anos.
1o Sobre o valor fixado incidiro os mesmos encargos
financeiros adotados para o crdito rural oficial, na forma
do regulamento, respeitadas as diferenas referentes ao
200
enquadramento dos beneficirios nas linhas de crdito

disponveis por ocasio da fixao do valor do imvel.
2o Poder ser concedido desconto ao beneficirio da
regularizao fundiria, de at 20% (vinte por cento),
no pagamento vista.
3o Os ttulos emitidos pelo Incra entre 1o de maio
de 2008 e 10 de fevereiro de 2009 para ocupantes em
terras pblicas federais na Amaznia Legal tero seus
valores passveis de enquadramento ao previsto nesta
Lei, desde que requerido pelo interessado e nos termos do regulamento.
Art. 18. O descumprimento das condies resolutivas
pelo titulado ou, na hiptese prevista no 4o do art.
15, pelo terceiro adquirente implica resciso do ttulo
de domnio ou do termo de concesso, com a consequente reverso da rea em favor da Unio, declarada
no processo administrativo que apurar o descumprimento das clusulas resolutivas, assegurada a ampla
defesa e o contraditrio.
Pargrafo nico. Rescindido o ttulo de domnio ou o
termo de concesso na forma do caput, as benfeitorias
teis e necessrias, desde que realizadas com observncia da lei, sero indenizadas.
Art. 19. No caso de inadimplemento de contrato firmado com o Incra at 10 de fevereiro de 2009, ou de no
observncia de requisito imposto em termo de concesso de uso ou de licena de ocupao, o ocupante
ter prazo de 3 (trs) anos, contados a partir de 11 de
fevereiro de 2009, para adimplir o contrato no que foi
descumprido ou renegoci-lo, sob pena de ser retomada a rea ocupada, conforme regulamento.
Art. 20. Todas as cesses de direitos a terceiros que
envolvam ttulos precrios expedidos pelo Incra em
nome do ocupante original, antes de 11 de fevereiro
de 2009, serviro somente para fins de comprovao
da ocupao do imvel pelo cessionrio ou por seus
antecessores.
1o O terceiro cessionrio mencionado no caput deste artigo somente poder regularizar a rea por ele
ocupada.
2o Os imveis que no puderem ser regularizados na
forma desta Lei sero revertidos, total ou parcialmente, ao patrimnio da Unio.
CAPTULO III
DA REGULARIZAO FUNDIRIA EM REAS
URBANAS
Art. 21. So passveis de regularizao fundiria as ocupaes incidentes em terras pblicas da Unio, previstas no art. 3o desta Lei, situadas em reas urbanas, de
expanso urbana ou de urbanizao especfica.
1o A regularizao prevista no caput deste artigo
ser efetivada mediante doao aos Municpios interessados, para a qual fica o Poder Executivo autorizado, sob a condio de que sejam realizados pelas administraes locais os atos necessrios regularizao
ANEXOS
das reas ocupadas, nos termos desta Lei.

2o Nas hipteses previstas no 1o do art. 4o desta Lei,
ser aplicada concesso de direito real de uso das terras.
Art. 22. Constitui requisito para que o Municpio seja
beneficirio da doao ou da concesso de direito real
de uso previstas no art. 21 desta Lei ordenamento territorial urbano que abranja a rea a ser regularizada,
observados os elementos exigidos no inciso VII do art.
2o desta Lei.
1o Os elementos do ordenamento territorial das reas urbanas, de expanso urbana ou de urbanizao especfica constaro no plano diretor, em lei municipal
especfica para a rea ou reas objeto de regularizao
ou em outra lei municipal.
2o Em reas com ocupaes para fins urbanos j
consolidadas, nos termos do regulamento, a transferncia da Unio para o Municpio poder ser feita
independentemente da existncia da lei municipal
referida no 1o deste artigo.
3o Para transferncia de reas de expanso urbana,
os municpios devero apresentar justificativa que demonstre a necessidade da rea solicitada, considerando
a capacidade de atendimento dos servios pblicos em
funo do crescimento populacional previsto, o dficit
habitacional, a aptido fsica para a urbanizao e outros aspectos definidos em regulamento.
Art. 23. O pedido de doao ou de concesso de direito real de uso de terras para regularizao fundiria de
rea urbana ou de expanso urbana ser dirigido:
I - ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, em terras arrecadadas ou administradas pelo Incra; ou
II - ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, em outras reas sob domnio da Unio.
1o Os procedimentos de doao ou de concesso de
direito real de uso devero ser instrudos pelo Municpio com as seguintes peas, alm de outros documentos que podero ser exigidos em regulamento:
I - pedido de doao devidamente fundamentado e
assinado pelo seu representante;
II - comprovao das condies de ocupao;
III - planta e memorial descritivo do permetro da rea
pretendida, cuja preciso posicional ser fixada em
regulamento;
IV - cpia do plano diretor ou da lei municipal que contemple os elementos do ordenamento territorial urbano, observado o previsto no 2o do art. 22 desta Lei;
V - relao de acesses e benfeitorias federais existentes na rea pretendida, contendo identificao e
localizao.
2o Caber ao Incra ou, se for o caso, ao Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto analisar se a planta e o memorial descritivo apresentados atendem as
exigncias tcnicas fixadas.
3o O Ministrio das Cidades participar da anlise
do pedido de doao ou concesso e emitir parecer
sobre sua adequao aos termos da Lei no 10.257, de
10 de julho de 2001.
Art. 24. Quando necessria a prvia arrecadao ou a

discriminao da rea, o Incra ou, se for o caso, o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto proceder sua demarcao, com a cooperao do Municpio
interessado e de outros rgos pblicos federais e estaduais, promovendo, em seguida, o registro imobilirio em nome da Unio.
Art. 25. No caso previsto no 2o do art. 21 desta Lei,
o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto lavrar o auto de demarcao.
Pargrafo nico. Nas reas de vrzeas, leitos de rios e
outros corpos dgua federais, o auto de demarcao
ser instrudo apenas pela planta e memorial descritivo
da rea a ser regularizada, fornecidos pelo Municpio,
observado o disposto no inciso I do 2 do art. 18-A
do Decreto-Lei n 9.760, de 5 de setembro de 1946.
Art. 26. O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio ou,
se for o caso, o Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto formalizar a doao em favor do Municpio,
com a expedio de ttulo que ser levado a registro, nos
termos do art. 167, inciso I, da Lei no 6.015, de 1973.
1o A formalizao da concesso de direito real de
uso no caso previsto no 2o do art. 21 desta Lei ser
efetivada pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
2o Na hiptese de estarem abrangidas as reas referidas nos incisos I a IV do caput do art. 4o desta Lei,
o registro do ttulo ser condicionado sua excluso,
bem como abertura de nova matrcula para as reas
destacadas objeto de doao ou concesso no registro
imobilirio competente, nos termos do inciso I do art.
167 da Lei n 6.015, de 31 de dezembro de 1973.
3o A delimitao das reas de acesses, benfeitorias,
terrenos de marinha e terrenos marginais ser atribuio dos rgos federais competentes, facultada a realizao de parceria com Estados e Municpios.
4o A doao ou a concesso de direito real de uso
sero precedidas de avaliao da terra nua elaborada
pelo Incra ou outro rgo federal competente com
base em planilha referencial de preos, sendo dispensada a vistoria da rea.
5o A abertura de matrcula referente rea independer do georreferenciamento do remanescente
da gleba, nos termos do 3 do art. 176 da Lei n
6.015, de 31 de dezembro de 1973, desde que a
doao ou a concesso de direito real de uso sejam
precedidas do reconhecimento dos limites da gleba
pelo Incra ou, se for o caso, pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, garantindo que a rea
esteja nela localizada.
Art. 27. A doao e a concesso de direito real de
uso a um mesmo Municpio de terras que venham
a perfazer quantitativo superior a 2.500ha (dois mil
e quinhentos hectares) em 1 (uma) ou mais parcelas
devero previamente ser submetidas aprovao do
Congresso Nacional.
Art. 28. A doao e a concesso de direito real de uso
201
implicaro o automtico cancelamento, total ou parcial,

das autorizaes e licenas de ocupao e quaisquer
outros ttulos no definitivos outorgados pelo Incra ou,
se for o caso, pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que incidam na rea.
1o As novas pretenses de justificao ou legitimao
de posse existentes sobre as reas alcanadas pelo cancelamento devero ser submetidas ao Municpio.
2o Para o cumprimento do disposto no caput, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio ou, se for o caso,
o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
far publicar extrato dos ttulos expedidos em nome
do Municpio, com indicao do nmero do processo
administrativo e dos locais para consulta ou obteno
de cpias das peas tcnicas necessrias identificao da rea doada ou concedida.
3o Garantir-se-o s pessoas atingidas pelos efeitos
do cancelamento a que se refere o caput:
I - a opo de aquisio de lote urbano incidente na rea
do ttulo cancelado, desde que preencham os requisitos
fixados para qualquer das hipteses do art. 30; e
II - o direito de receber do Municpio indenizao pelas
acesses e benfeitorias que houver erigido em boa-f
nas reas de que tiver que se retirar.
4o A Unio no responder pelas acesses e benfeitorias erigidas de boa-f nas reas doadas ou concedidas.
Art. 29. Incumbe ao Municpio dispensar s terras recebidas a destinao prevista nesta Lei, observadas as
condies nela previstas e aquelas fixadas no ttulo,
cabendo-lhe, em qualquer caso:
I - regularizar as ocupaes nas reas urbanas, de expanso urbana ou de urbanizao especfica; e
II - indenizar as benfeitorias de boa-f erigidas nas reas insuscetveis de regularizao.
Art. 30. O Municpio dever realizar a regularizao
fundiria dos lotes ocupados, observados os seguintes requisitos:
I - alienao gratuita a pessoa natural que tenha ingressado na rea antes de 11 de fevereiro de 2009,
atendidas pelo beneficirio as seguintes condies:
a) possua renda familiar mensal inferior a 5 (cinco) salrios mnimos;
b) ocupe a rea de at 1.000m (mil metros quadrados) sem oposio, pelo prazo ininterrupto de,
no mnimo, 1 (um) ano, observadas, se houver, as
dimenses de lotes fixadas na legislao municipal;
c) utilize o imvel como nica moradia ou como
meio lcito de subsistncia, exceto locao ou assemelhado; e
d) no seja proprietrio ou possuidor de outro imvel urbano, condio atestada mediante declarao
pessoal sujeita a responsabilizao nas esferas penal,
administrativa e civil;
II - alienao gratuita para rgos e entidades da administrao pblica estadual, instalados at 11 de fevereiro de 2009;
III - alienao onerosa, precedida de licitao, com di-
202
reito de preferncia quele que comprove a ocupao,

por 1 (um) ano ininterrupto, sem oposio, at 10 de
fevereiro de 2009, de rea superior a 1.000m (mil metros quadrados) e inferior a 5.000m (cinco mil metros
quadrados); e
IV - nas situaes no abrangidas pelos incisos I a III,
sejam observados na alienao a alnea f do inciso I do
art. 17 e as demais disposies da Lei n 8.666, de 21
de junho de 1993.
1o No caso previsto no 2o do art. 21, o Municpio
dever regularizar a rea recebida mediante a transferncia da concesso de direito real de uso.
2o O registro decorrente da alienao de que trata o
inciso I do caput e da concesso de direito real de uso
a beneficirio que preencha os requisitos estabelecidos nas alneas a a d do mesmo inciso ser realizado
de ofcio pelo Registro de Imveis competente, independentemente de custas e emolumentos.
CAPTULO IV
DISPOSIES FINAIS
Art. 31. Os agentes pblicos que cometerem desvios
na aplicao desta Lei incorrero nas sanes previstas na Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, sem
prejuzo de outras penalidades cabveis.
Pargrafo nico. No haver reverso do imvel ao
patrimnio da Unio em caso de descumprimento das
disposies dos arts. 29 e 30 pelo Municpio.
Art. 32. Com a finalidade de efetivar as atividades previstas nesta Lei, a Unio firmar acordos de cooperao tcnica, convnios ou outros instrumentos congneres com Estados e Municpios.
Art. 33. Ficam transferidas do Incra para o Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio, pelo prazo de 5 (cinco)
anos renovvel por igual perodo, nos termos de regulamento, em carter extraordinrio, as competncias
para coordenar, normatizar e supervisionar o processo
de regularizao fundiria de reas rurais na Amaznia
Legal, expedir os ttulos de domnio correspondentes
e efetivar a doao prevista no 1o do art. 21, mantendo-se as atribuies do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto previstas por esta Lei.
Art. 34. O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e
o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
criaro sistema informatizado a ser disponibilizado na
rede mundial de computadores - internet, visando a
assegurar a transparncia sobre o processo de regularizao fundiria de que trata esta Lei.
Art. 35. A implementao das disposies desta Lei
ser avaliada de forma sistemtica por comit institudo especificamente para esse fim, assegurada
a participao de representantes da sociedade civil
organizada que atue na regio amaznica, segundo
composio e normas de funcionamento definidas
em regulamento.
Art. 36. Os Estados da Amaznia Legal que no apro-
ANEXOS
varem, mediante lei estadual, o respectivo Zoneamento Ecolgico-Econmico - ZEE no prazo mximo de
3 (trs) anos, a contar da entrada em vigor desta Lei,
ficaro proibidos de celebrar novos convnios com a
Unio, at que tal obrigao seja adimplida.
Art. 37. Ficam transformadas, sem aumento de despesa, no mbito do Poder Executivo, para fins de
atendimento do disposto nesta Lei, 216 (duzentas e
dezesseis) Funes Comissionadas Tcnicas, criadas
pelo art. 58 da Medida Provisria no 2.229-43, de
6 de setembro de 2001, sendo 3 (trs) FCT-1, 7 (sete)
FCT-2, 10 (dez) FCT-3, 8 (oito) FCT-4, 14 (quatorze) FCT9, 75 (setenta e cinco) FCT-10, 34 (trinta e quatro) FCT11, 24 (vinte e quatro) FCT-12, 30 (trinta) FCT-13 e 11
(onze) FCT-15, em 71 (setenta e um) cargos do GrupoDireo e Assessoramento Superiores - DAS, sendo 1
(um) DAS-6, 1 (um) DAS-5, 11 (onze) DAS-4, 29 (vinte e
nove) DAS-3 e 29 (vinte e nove) DAS-2.
1o Os cargos referidos no caput sero destinados ao
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e Secretaria
do Patrimnio da Unio do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
2o O Poder Executivo dispor sobre a alocao dos
cargos em comisso transformados por esta Lei na estrutura regimental dos rgos referidos no 1o.
3o Fica o Poder Executivo autorizado a transformar, no mbito do Incra, 10 (dez) DAS-1 e 1 (um)
DAS-3 em 3 (trs) DAS-4 e 2 (dois) DAS-2.
Art. 38. A Unio e suas entidades da administrao indireta ficam autorizadas a proceder a venda direta de
imveis residenciais de sua propriedade situados na
Amaznia Legal aos respectivos ocupantes que possam
comprovar o perodo de ocupao efetiva e regular por
perodo igual ou superior a 5 (cinco) anos, excludos:
I - os imveis residenciais administrados pelas Foras
Armadas, destinados ocupao por militares;
II - os imveis considerados indispensveis ao servio pblico.
Art. 39. A Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, passa
a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 17. .........................................................................................
I - .......................................................................................................
............................................................................................................
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo
ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f, h e i;
............................................................................................................
i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita
ou onerosa, de terras pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal onde incidam ocupaes at o limite de 15
(quinze) mdulos fiscais ou 1.500ha (mil e quinhentos
hectares), para fins de regularizao fundiria, atendidos os requisitos legais;
............................................................................................................
2o ..................................................................................................
............................................................................................................
II - a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamen-
to ou ato normativo do rgo competente, haja implementado os requisitos mnimos de cultura, ocupao
mansa e pacfica e explorao direta sobre rea rural
situada na Amaznia Legal, superior a 1 (um) mdulo
fiscal e limitada a 15 (quinze) mdulos fiscais, desde
que no exceda 1.500ha (mil e quinhentos hectares);
............................................................................................................
2-A.As hipteses do inciso II do 2o ficam dispensadas de autorizao legislativa, porm submetem-se
aos seguintes condicionamentos:
................................................................................................. (NR)
Art. 40. A Lei n 6.015, de 31 de dezembro de 1973,
passa a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 167. .....................................................................................
............................................................................................................
II - ......................................................................................................
............................................................................................................
24. do destaque de imvel de gleba pblica originria. (NR)
Art. 176. ......................................................................................
............................................................................................................
5 Nas hipteses do 3o, caber ao Incra certificar
que a poligonal objeto do memorial descritivo no se
sobrepe a nenhuma outra constante de seu cadastro
georreferenciado e que o memorial atende s exigncias tcnicas, conforme ato normativo prprio.
6o A certificao do memorial descritivo de glebas pblicas ser referente apenas ao seu permetro originrio.
7o No se exigir, por ocasio da efetivao do registro do imvel destacado de glebas pblicas, a retificao do memorial descritivo da rea remanescente,
que somente ocorrer a cada 3 (trs) anos, contados
a partir do primeiro destaque, englobando todos os
destaques realizados no perodo. (NR)
Art. 250. ......................................................................................
............................................................................................................
IV - a requerimento da Fazenda Pblica, instrudo com
certido de concluso de processo administrativo que
declarou, na forma da lei, a resciso do ttulo de domnio ou de concesso de direito real de uso de imvel
rural, expedido para fins de regularizao fundiria, e a
reverso do imvel ao patrimnio pblico. (NR)
Art. 41. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 25 de junho de 2009; 188o da Independncia
e 121o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA

Tarso Genro
Guido Mantega
Paulo Bernardo Silva
Carlos Minc
Guilherme Cassel
Mrcio Fortes de Almeida
Este texto no substitui o publicado no DOU
de 26.6.2009
203
204

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REGULARIZAO

Foto: Acio Miranda Breilbach

Conceiozinha, Guaruj (SP)

Vila Gilda, Santos (SP)

Foto: Renato de Camargo Barros

Foto: Julia Moretti

Palafitas, So Vicente (SP)

Foto: Acervo Seurb

Ministrio das Cidades, em parceria com gestores pblicos estaduais,

Marcio Fortes de Almeida

Ministro de Estado das Cidades

Foto: Acervo Ambiental Engenharia e Consultoria Ltda. (RJ)

Casas Mocot, Florianpolis-SC

Foto: Acio Miranda Breilbach

Poltica Nacional de Habitao, aprovada pelo Conselho das Cidades, em

vida social em que 6,3 milhes de famlias brasileiras precisam de moradia. O

Secretria Nacional de Habitao

Palafitas, So Vicente (SP)

Fotos: Acervo Seurb

o Brasil, mais de 13 milhes de domiclios urbanos so irregulares. So

em suas moradias e se vo poder deix-las como herana para seus filhos. So

diria urbana. Com a aprovao dessa lei, os municpios tiveram reconhecida

Maria Teresa Saenz Surita Juc

3.20 - Prefeitura Municipal de Jundia (SP)...................................................................................................................105

Foto: Acervo Sudesa - GDF

EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS PELA UNIO

1.1 - Ministrio das Cidades e Ministrio da Justia (RJ)

REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL

Rocinha - Fundao Centro de Defesa dos Direitos Humanos Bento Rubio

EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS PELA UNIO

de propriedade particular, e se estendeu a outras reas como Cruzado e Laboriaux, reas

REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL

EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS PELA UNIO

Vidigal - Ambiental Engenharia e Consultoria Ltda.

REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL

esclarecimento da populao-alvo dos instrumentos de regularizao a serem adotados, so

EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS PELA UNIO

tros socioeconmicos. Esto, agora, habilitados regularizao os lotes de 1.733 famlias.

Foto: Acervo da Empresa Ambiental Engenharia e Consultoria Ltda.

REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL

1.2 - Secretaria do Patrimnio da Unio - Experincias

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Macei (AL) Conjunto Joaquim Leo

REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL

Joo Pessoa (PB) Assentamentos Padre Z e Condomnio Esperana

Guarapuava (PR) Vila Paz e Bem

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Recife (PE) Braslia Teimosa

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Rio das Ostras (RJ) Assentamento Nova Esperana

Porto Alegre (RS) Rua So Miguel, 237, Bairro Partenon

EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS PELA UNIO

Guaruj (SP) Conceiozinha

Foto: Julia Moretti

REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL

Cidade de So Paulo (SP) Bairro da Luz

EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS PELA UNIO

Nome: Urnia Flores da Cruz Freitas

Responsvel pelas informaes gerais da SPU:

Experincias de Regularizao Fundiria

Foto: Acervo Conder

EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS PELOS ESTADOS E DEFENSORIAS PBLICAS

ato relevante ao longo da consolidao do Programa Papel Passado foi o envolvimento

2.1 - Estado da Bahia Secretaria de Desenvolvimento Urbano

2.5 - Estado de Minas Gerais Secretaria de Estado de

2.6 - Estado do Par Secretaria de Estado de Desenvolvimento

2.7 - Estado de Pernambuco Companhia Estadual e Habitao e Obras

2.8 - Estado do Rio de Janeiro Secretaria de Assistncia Social e

2.9 - Estado do Rio Grande do Sul Secretaria de Habitao,

2.10 - Estado de Roraima Secretaria Extraordinria de Regularizao

2.11- Estado de So Paulo Fundao Instituto de Terras do Estado de