Agosto 2008 Vol.4 No.

4
ISSN: 1813-4378

Pontes
ENTRE O COMRCIO E O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

1 Rodada Doha: chegamos

muito perto, mas no
chegamos l...
3 TRIPS: daqui para onde?
5 Servios educacionais no
GATS: desafios para o Brasil
Umberto Celli Junior
7 Bens e Servios Ambientais
no Brasil
Ceclia Hsner e
Shigeo Shiki
9 Liberalizao Comercial,
Emprego e Reduo da
Pobreza: resultados
indiretos e questionados
Viviane Ventura-Dias
11 Polticas pblicas
para a exportao de
investimentos nos BRICs
12 Novos atores para
o desenvolvimento
sustentvel: as instituies
financeiras
14 Biocombustveis e
sustentabilidade: a
certificao a resposta?
17 A apreciao das
exportaes agrcolas
brasileiras: novo impulso
Rodada do Desenvolvimento
Thalis Ryan de Andrade

Rodada Doha: chegamos muito perto,

mas no chegamos l...
Pela terceira vez consecutiva, uma reunio ministerial da Rodada Doha da OMC, que
tinha como objetivo alcanar um acordo sobre modalidades de agricultura e acesso
a mercado de bens no-agrcolas (NAMA, sigla em ingls), terminou em fracasso.
Aps o colapso de 29 de julho, virtualmente
impossvel que os ministros concluam um acordo
de Doha em um futuro prximo. O futuro das
novas negociaes comerciais multilaterais
bastante incerto, principalmente devido s
eleies que ocorrem nos Estados Unidos da
Amrica (EUA), em novembro prximo, e na ndia,
em 2009. Outro fator que agrega incerteza a
falta de clareza quanto aos interesses polticos
dos EUA de dar ou no continuidade aos acordos
da OMC, seja por parte do Congresso seja da
nova administrao presidencial.
Alcanar um acordo neste ano deveria ter sido
mais fcil que nos dois anos anteriores, pois os
progressos alcanados pelos negociadores desde
setembro passado deram aos Membros da OMC uma
idia mais clara dos ganhos a serem alcanados
com as complexas negociaes agrcolas.
Um retrospecto da mini-ministerial mostra que
possvel que o elemento de maior surpresa
no tenha sido o colapso, mas sim o quo
perto os ministros chegaram de um acordo.
Segundo Pascal Lamy, Diretor Geral da OMC,
os negociadores solucionaram, durante nove
dias de duras negociaes, por volta de 85%

dos impasses sobre modalidades, que incluem

frmulas e nmeros para os futuros limites
tarifrios e de subsdios. Chegou-se a um acordo
para dezoito dos vinte temas relacionados a
agricultura e NAMA. Divergncias relativas a
medidas de salvaguarda especial (SSM, sigla
em ingls), entretanto, persistiram, e o tema
algodo no foi abordado para infelicidade
dos africanos, que sofrem com os efeitos dos
subsdios ao algodo estadunidense.
O grupo de potncias comerciais G-7 (Austrlia,
Brasil, China, UE, ndia, Japo e EUA) tambm
no foi capaz de acordar um nvel mnimo
para o qual o SSM entraria em vigor. Os EUA
mantiveram-se firmes em sua posio de
40% de aumento do volume de importaes,
afirmando que esse era o valor mais baixo que
poderiam aceitar para SSM que excedesse os
nveis tarifrios consolidados. China e ndia,
de outro lado, insistiram que o limite de 40%
era muito alto para assegurar que agricultores
no fossem prejudicados pelo aumento de
importaes agrcolas subsidiadas provenientes
de pases desenvolvidos (PDs) e pediram que
as salvaguardas mais altas fossem utilizadas a

Voc sabia?
Que entre 1947 e 1998 foram concludos 12 acordos multilaterais de comrcio, ao passo que entre
1999 e 2008 no houve nenhum? A OMC, entretanto, no esteve parada durante esses ltimos anos...
Fatos bsicos da OMC desde 2008:
Nmero de disputas: 378 (245 s na ltima dcada)
Ascenso de novos Membros: 21
Desde 2007, os 12 novos Membros representam cerca de US$ 1,4 trilhes em importaes
(um dcimo das importaes mundiais), tendo tais pases triplicado o volume de suas
importaes em 2000.
Os trs primeiros anos da OMC foram de intensivas negociaes:
Concluso do Acordo sobre Tecnologia da Informao em 1996: eliminao de tarifas para
computadores e semicondutores
Concluso dos Acordos sobre Servios Financeiros e Telecomunicaes Bsicas em 1997:
primeiras investigaes sobre o comrcio de servios; e
Compromisso de ciberespao livre de tarifas em 1998: emails e transferncia de dados.
Desde ento no houve mais acordos multilaterais...
Fonte: Progressive Policy Institute

Para receber o PONTES via e-mail, favor escrever uma mensagem para pontes@ictsd.ch, informando seu nome e
profisso. PONTES est disponvel on-line em: www.ictsd.org/news/pontes/ e www.direitogv.com.br

Espa o ab e r t o

Editorial
Estimado(a) leitor(a),
A Equipe Pontes tem o prazer de
apresentar-lhes o novo formato da
publicao Pontes entre o Comrcio
e o Desenvolvimento Sustentvel.
Alm de mudanas visuais, a nova
configurao da revista apresenta
uma seo que traz publicaes
recentes
sobre
comrcio
e
desenvolvimento sustentvel de
relevncia para a regio.
A edio de agosto de 2008 apresenta
uma anlise sobre o fracasso das
negociaes da Rodada Doha da
OMC em julho passado, assim como
um quadro dedicado Medida de
Salvaguarda Especial tema que
levou a mini-ministerial ao fracasso
em julho. A seo intitulada OMC em
foco traz, ainda, um editorial sobre
a situao atual das negociaes
sobre TRIPs na OMC. Alm disso, o
presente nmero conta com dois
artigos sobre servios no Brasil:
um dedicado anlise de servios
educacionais, assinado por Umberto
Celli; e outro sobre servios e bens
ambientais, de autoria de Ceclia
Hanser e Shigeo Shiki.
H trs artigos que compem a
seo seguinte, intitulada Outros
temas multilaterais: o primeiro
versa sobre a relao entre comrcio
internacional e pobreza, artigo de
autoria de Viviane Ventura-Dias.
O segundo faz uma anlise sobre
investimentos
externos
diretos
com origem nos pases BRICs; e o
terceiro avalia os novos atores para
o desenvolvimento sustentvel: as
instituies financeiras.
O sexto artigo que compe a
srie sobre biocombustveis trata
dos entraves e oportunidades
relacionados certificao dessa
fonte energtica. Por fim, Thalis
Ryan de Andrade traa uma anlise
sobre as oportunidades que se abrem
ao Brasil no contexto de alta no
preo dos alimentos.
Esperamos que o contedo e a
configurao desta edio da
publicao Pontes entre o Comrcio
e o Desenvolvimento Sustentvel
lhes agradem. Colocamo-nos
disposio para eventuais sugestes
e comentrios.
Encorajamos nossos leitores a
consultar tambm nossa publicao
quinzenal (Pontes Quinzenal) e
a visitar o novo site do ICTSD:
www.ictsd.org
Atenciosamente,
Equipe Pontes

Pontes Agosto 2008 Vol.4 No.4

partir de um volume de importao de 10% ou 15%. Diversos pases em desenvolvimento

(PEDs), inclusive os membros do G-33, apresentaram propostas similares.
Susan Schwab, Representante Comercial dos EUA, afirmou, por sua vez, que um limite
muito baixo poderia significar um retrocesso em relao a dcadas de liberalizao
comercial. Oficiais indianos rebateram a afirmao dizendo que a possibilidade de mal
uso de SSM muita baixa. Os PEDs dificilmente imporiam medidas de salvaguarda sobre
alimentos cujos preos esto em alta.

Posies e opinies sobre o insucesso da Rodada

As primeiras reaes dos governos ao colapso da mini-ministerial no foram caracterizadas
pelas acusaes que marcaram colapsos similares no passado. EUA e ndia restringiram suas
acusaes mtuas apenas questo da intransigncia em relao a SSM. A UE indicou ter
tentado balancear cortes a seus subsdios agrcolas com acesso aos mercados industriais e
de servios de PEDs, apesar de no tocar em acesso a seus mercados agrcolas (conforme
pretendiam os EUA). Apesar dessas disputas menores, todos concordaram com o fato de
que um acordo esteve muito prximo de concretizar-se.
Somente o futuro dir se os Membros conseguiro dar seqncia s negociaes, partindo
do ponto de onde estavam antes do colapso. Apesar de diversos pedidos para que se retenha
o que foi colocado na mesa de negociaes em Genebra, verdade que os governos no
esto obrigados a cumprir os compromissos apresentados durante a ministerial.
O risco , portanto, que, apesar do no questionamento enftico pelos Membros, a Rodada
perca fora nos prximos meses. No se deve perder de vista que diversos PEDs nunca
estiveram convencidos da necessidade de uma nova rodada de negociaes comerciais e
somente concordaram com o lanamento da Rodada Doha aps os ataques terroristas de
11 de setembro de 2001, quando ajustou-se que uma rodada para o desenvolvimento
ajudaria a balancear certas regras comerciais multilaterais. Outro ponto sensvel
que interesses da prpria UE na Rodada Doha diminuram, na medida em que temas
como regras para investimentos externos e polticas de concorrncia saram da mesa de
negociao devido a objees de PEDs.
As opinies dos especialistas tocam em questes um tanto sistmicas sobre os compromissos
e o gerenciamento do comrcio internacional. Patrick Messerlin, professor de Economia
do Institut dEtudes Politiques de Paris, por exemplo, afirma que, sem os compromissos
objetivados para essa Rodada, PEDs como Brasil e ndia podem dobrar ou at triplicar
suas tarifas industriais sem sofrer penalidades. Por isso, acredita que consolidar as tarifas
nos atuais nveis aplicados (que so baixos) asseguraria que no sejam elevadas, por
exemplo, de 12 a 30% nos PEDs. Messerlin ressaltou que o maior valor da Rodada Doha
seria, assim, o de prevenir um retrocesso comercial, especialmente no caso de uma sria
crise econmica global.

Prximos passos: qual o futuro do comrcio internacional

multilateral?
A atual mudana no equilbrio h at pouco tempo existente entre as principais potncias
econmicas globais alterou o processo de desenvolvimento das regras comerciais. Segundo
Sandra Polaski, do Carnegie Endowment for International Peace, o fato das negociaes
terem fracassado por conta de uma disputa em SSM confirma que os sete anos de negociao
coincidiram com o rpido crescimento de China, ndia e demais economias emergentes
como importantes exportadores, mercados de importao e negociadores de peso. Tais
pases passaram a exigir que temas que afetem seu desenvolvimento sejam levados em
considerao. Qualquer acordo alcanado ser substancialmente diferente do regime
comercial atual, o que conseqentemente significar um melhor negcio para os PEDs, na
opinio de Sandra Polaski.
importante ressaltar, entretanto, que os PEDs possuem interesses comercias distintos,
evidenciados durante a mini-ministerial em julho passado. O Brasil, por exemplo, concordou
com os limites de SSM propostos por Pascal Lamy, ao passo que os demais pases do G-20,
como China e ndia, no compartilharam desse posicionamento. Ao serem questionados
sobre uma possvel separao do G-20 por essa e outras divergncias, o Ministro das
Relaes Exteriores do Brasil, Celso Amorim, e o Ministro de Comrcio da ndia, Kamal
Nath, ressaltaram que o G-20 formado em 2003 como um grupo de PEDs formalmente
opostos proposta conjunta sobre agricultura de EUA e UE nunca teve uma posio
comum relativa a parmetros para SSM. O que esses lderes celebram o fato de as regras
comerciais no serem mais elaboradas somente pelos pases ricos; as posies de PEDs
passam a ter cada vez mais influncia no processo negocial .
Traduo e adaptao de artigo originalmente publicado em Bridges Weekly Trade News Digest vol. 12, n. 27,
07 ago. 2008.

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Pontes

O MC em foco

Agosto 2008 Vol.4 No.4

O Mecanismo de
Salvaguarda Especial
Muitos atribuem o colapso da mini-ministerial
de julho passado ao impasse em relao ao
Mecanismo de Salvaguarda Especial (SSM, sigla
em ingls) sob o qual pases em desenvolvimento
(PEDs) poderiam aumentar temporariamente suas
tarifas de importao com o objetivo de proteger
seus agricultores de queda nos preos agrcolas e
importaes massivas repentinas.
Durante a ministerial, Pascal Lamy, Diretor Geral
da OMC, props que as tarifas excedessem os
atuais limites tarifrios consolidados somente se
o nvel de importao aumentasse mais de 40%
em relao mdia dos trs anos anteriores.
Nestes casos, os PEDs poderiam ultrapassar
seus limites consolidados em at 15%. No caso
das salvaguardas, s seria possvel que estas
excedessem tais limites em apenas 2.5% das
linhas tarifrias do ano em questo.
Pases como China, Costa do Marfim e Filipinas
os quais apresentam tarifas consolidadas
baixas e um grande nmero de produtos
especiais constituem exemplos de Membros
que provavelmente precisaro impor medidas de
salvaguarda que excedem os limites tarifrios
consolidados. No entanto, os Estados Unidos da
Amrica (EUA), expressaram preocupao em
relao ao fato de que o SSM poderia permitir que
pases como a China aumentassem drasticamente
as tarifas de alguns produtos por exemplo, as
tarifas para a soja, atualmente consolidadas em
3%, poderiam passar a 18% com base na proposta
de Lamy. Apesar de ser tambm um grande
exportador de produtos agrcolas, o Brasil no
se posicionou contra a proposta de Lamy - como
fizeram ndia e China -, pois o alto protecionismo
das salvaguardas agrcolas seria prejudicial s
suas exportaes agrcolas.
Um estudo que examina historicamente a
freqncia de aumentos repentinos de importao
em seis pases (Indonsia, China, Filipinas,
Equador, Senegal, e Ilhas Fiji), concluiu que os
volumes de importao excederam as mdias dos
trs anos precedentes em apenas 20% dos casos, e
somente em 10% das ocorrncias, as importaes
excederam a mdia em 40%. Se esta anlise
histrica aplicar-se a outros pases, a proposta
de SSM feita por Lamy seria acessvel em somente
metade de todos os casos de aumento repentino
das importaes.
Para os exportadores, somente um SSM atrelado
ao volume de importaes restringiria o acesso
a mercado. Atrelado a preos agrcolas, o
SSM imporia tarifas adicionais equivalentes a
apenas 85% da queda de preo. Sob tal cenrio,
os produtos importados continuariam mais
baratos que os produtos nacionais e seguiriam
refletindo a demanda.

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TRIPS:
daqui para onde?
Questes concernentes aos direitos de propriedade
intelectual no foram a causa do fracasso das
negociaes da Conferncia mini-ministerial da
OMC, ocorrida em julho deste ano. Contudo, as
negociaes de alto nvel a respeito do TRIPs
representaram a primeira tentativa sria de
discutir aspectos controversos em matria de
propriedade intelectual durante a Rodada Doha.
Se as negociaes chegarem ao fim, o futuro das
discusses sobre TRIPs devem seguir o plano sugerido
pelo mediador da mini-ministerial, Jonas Gahr
Stre, mas tal expectativa certamente no garante
uma soluo rpida em um futuro prximo.
Trs tpicos da pauta tm bloqueado as negociaes de
propriedade intelectual (PI) desde o lanamento da Rodada
Doha em 2001: (i) a extenso das fortes protees atualmente
conferidas a aguardentes e vinhos para todos os produtos
vinculados a indicaes geogrficas (IGs); (ii) a obrigatoriedade
de que os pedidos de patentes revelem a origem de qualquer
recurso gentico e/ou associado a conhecimentos tradicionais
de suas invenes; e (iii)
a criao de um registro
especial de IGs para
...uma coalizo
vinhos e aguardentes.
Todas essas so questes
indita entre PDs
que se encontram na
e PEDs anunciou
agenda de discusses h
algum tempo.
concordar em

Na Conferncia miniincluir o tema PI no

ministerial em Genebra,
o Diretor-Geral da OMC,
processo horizontal
Pascal Lamy, delegou a
da Rodada Doha.
tarefa de desenrolar
essas questes ao Ministro
das Relaes Exteriores da
Noruega, Jonas Gahr Stre. O chanceler esperava incentivar
os Membros a intensificar as discusses relativas ao Acordo
sobre Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual
Relacionados ao Comrcio (TRIPs, sigla em ingls) como
parte de um acordo sobre modalidades. Ao longo dos 10 dias
do evento, Stre convocou diversas consultas informais, nas
quais foram discutidos elementos especficos para um acordo
mais abrangente. A impresso geral foi de avano nessas
negociaes.

Momento anterior
Nos meses que antecederam Conferncia, temas relacionados
a TRIPs progrediram substancialmente. Em 26 de maio, uma
coalizo indita entre pases desenvolvidos (PDs) e pases
em desenvolvimento (PEDs) anunciou concordar em incluir
o tema PI no processo horizontal da Rodada Doha. O grupo
defendeu a incluso dos trs tpicos controversos no pacote
single undertaking da Rodada. Apoiada por novos Membros, a
coalizo enviou um esboo sobre modalidades que detalhava
os parmetros-chave para as negociaes dos textos finais
correspondentes a cada questo.

OM C e m f o c o

A coalizo liderada por Brasil, Unio Europia (UE), ndia

e Sua incluiu mais de 100 Membros da OMC. A proposta
apresentada pelo grupo, contudo, no obteve apoio de todos.
Austrlia, Canad, Chile, Mxico, Nova Zelndia, Coria do Sul,
Taiwan e Estados Unidos da Amrica (EUA) apresentaram fortes
objees e rejeitaram o chamado paralelismo artificial entre
as trs questes de PI. Para esses pases, cada um dos tpicos
de TRIPs possui seus prprios termos de referncia, bem como
suas prprias peculiaridades. Alm disso, acrescentaram
que os interesses de cada Membro a respeito do contedo
e que possveis resultados para cada questo variaro
consideravelmente. Como exemplo, apontaram as IGs, sobre
as quais mesmo quanto os objetivos mais bsicos h fortes
divergncias. Esse grupo de resistncia tambm sustentou que
a incluso de PI nas negociaes horizontais sobre modalidades
dos setores industrial e agrcola consistiria em considervel
obstculo ao avano das negociaes da Rodada.

Stre: tentativas para romper o impasse

Dentre as trs questes, o registro de vinhos e aguardentes
provou ser a menos trabalhosa ao chanceler noruegus, em
decorrncia do amplo consenso acerca da existncia de um
mandato, no seio do acordo TRIPs, para negociar a questo.
Nessa agenda, a ateno voltou-se para a criao de um
sistema multilateral de notificao e registro de IGs para
vinhos e aguardentes passveis de proteo. Tal mandato foi,
de fato, confirmado pela Declarao Ministerial de Doha, em
2001. Os temas que prevaleceram nas discusses informais
foram a distino entre o registro e a extenso de IGs e a
relao entre TRIPs e a Conveno de Biodiversidade (CBD).

Pontes Agosto 2008 Vol.4 No.4

o atual nvel de proteo adicional estabelecido pelo acordo

TRIPs a vinhos e aguardentes. A postura adotada por UE e
seus aliados tem mostrado ser crescentemente oposta de
pases como Argentina, Austrlia, Canad, Chile, Coria e
EUA, uma vez que muitos produtos vinculados a IGs possuem
nomes genricos em todo o mundo. Conforme apontado
pelo Professor Frederick M. Abbot (ver http://ictsd.net/i/
publications/16949/), para os EUA, a extenso de maior
proteo a demais produtos agrcolas (e outros produtos noagrcolas) consistiria numa tarefa rdua. A indstria local de
alimentos, por exemplo, consideraria a extenso geogrfica
problemtica, j que os restaurantes freqentemente utilizam
nomenclaturas geogrficas para seus produtos.
Dado esse complexo pano de fundo, o Ministro Stre abordou a
extenso das IGs de forma cautelosa. O componente primrio do
pacote de modalidades proposto inclua o reconhecimento de
trs fatores: (i) a relevncia econmica e jurdica da extenso
da proteo para alm de vinhos e aguardentes; (ii) a contnua
necessidade de melhor compreenso de suas implicaes; e
(iii) a necessidade de definir um programa de trabalho que
ponderasse as diferentes vises dos participantes. A respeito
desse ltimo ponto, potenciais problemas incluem a cobertura
que TRIPs concede (relativa a IGs) a outros produtos que no
vinho e aguardentes; as implicaes legais da extenso das IGs
para os detentores de marcas registradas (ou outros sinais de
identificao); os efeitos sobre produtos no originrios das
localidades protegidas nos mercados de terceiros pases; e a
aplicao das excees existentes para vinhos e aguardentes
a outros produtos.

Historicamente, os principais pontos de divergncia A exigncia da revelao de origem

concentram-se na participao no registro, bem como suas Negociar a exigncia de revelao de origem na Rodada Doha
conseqncias e efeitos legais. Membros como a UE desejam tem sido uma reivindicao de cerca de 100 PEDs, entre os
que todos os demais participem do registro. Nesse sentido, quais Brasil e China. Esses pases consideram a exigncia
Bruxelas defende a exigncia de que os pases consultem a necessria para prevenir a concesso de patentes que utilizam
base ao tomar decises a respeito de registro, proteo de recursos biolgicos ou conhecimentos tradicionais sem o
marcas e IGs, de acordo com leis nacionais. Outros Membros reconhecimento e compensao adequados. Defende-se
como Argentina, Austrlia, Canad e EUA sugerem, que prevenir a biopirataria importante para garantir uma
entretanto, que a participao no
relao de complementaridade entre o
sistema seja voluntria e que os Membros
Acordo TRIPs e a CBD, os dois diplomas
garantam a incluso de disposies nos
mais importantes sobre o tema. Durante
procedimentos para consulta prvia
o longo processo de negociaes da
... os principais
base de dados para decises relativas
Rodada, UE e Sua mantm-se neutras,
proteo de vinhos e aguardentes.
mas simpatizam com o conceito de
pontos de divergnrevelao de origem, ainda que no por
Diante desse quadro, Stre assumiu
cia concentram-se
meio de uma reforma de TRIPs.
a delicada misso de questionar se

na participao no
o registro deveria ser considerado
Dado tal panorama, Stre buscou chegar
pelas autoridades nacionais quando
a algum tipo de consenso. As modalidades
registro, bem como
da tomada de decises sobre IGs, bem
apresentadas propunham que os Membros
suas conseqncias e
como se as negociaes deveriam
reconhecessem, antes de mais nada,
tratar da necessidade de enxergar as
certos parmetros que guiassem futuros
efeitos legais.
informao contidas no registro e a
trabalhos sobre a relao entre TRIPs e
possvel natureza genrica do produto
CBD e estabelecessem um programa de
como requisito primordial. No que tange
trabalho para tais negociaes.
participao, os Membros tambm
Questes especficas que ainda necessitam ser trabalhadas
foram convidados a considerar se a adeso mais ampla incluem: (i) como evitar a concesso de patentes que
ao registro deveria ser condicionada a um entendimento utilizem recursos genticos sem a devida revelao;
sobre as conseqncias legais do registro e ao tratamento (ii) como guiar os regimes nacionais a adequarem-se ao
conferido pela legislao domstica a tais conseqncias. O consentimento previamente informado, bem como ao
tratamento especial e diferenciado a PEDs e pases de menor acesso e compartilhamento de benefcios sob termos
desenvolvimento relativo (PMDRs) tambm integrou a pauta. mutuamente acordados; (iii) como munir os escritrios de
Extenso de IGs
Alinhado posio longamente defendida por UE, Sua e
alguns PEDs, o esboo sobre modalidades apresentado pela
grande coalizo na Conferncia estenderia a todos os produtos

patentes das informaes necessrias patenteabilidade

dessas reas; e (iv) como preservar o sistema de patentes
como fomentador de inovao.

Traduo e adaptao de artigo originalmente publicado em Bridges Weekly

Trade News Digest, vol. 12, n. 27, 07 ago. 2008.

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Agosto 2008 Vol.4 No.4

O MC em foco

Servios educacionais no GATS:

desafios para o Brasil
Umberto Celli Junior*
O artigo contextualiza a temtica dos servios educacionais prestados pelo setor pblico sob a regulamentao
do GATS. Analisa-se aqui a questo se esses servios poderiam ou no estar sujeitos a regras de liberalizao
comercial ou vistos sob uma perspectiva mercantilista, com enfoque no caso do Brasil e de como o pas tem
apresentado suas propostas de liberalizao nas Rodadas de negociao da OMC.
O Acordo Geral sobre Comrcio de Servios (GATS, sigla em
ingls) aplica-se a todas as medidas adotadas pelos Membros
da OMC que afetem o comrcio de servios. So medidas
de governos e autoridades centrais, regionais e locais, bem
como de rgos no-governamentais no exerccio de poderes
delegados, editadas em forma de lei, regulamento, regra,
procedimento ou deciso administrativa, entre outras. Em
geral, elas envolvem a compra, o pagamento ou a utilizao
de um servio que um Membro deseja ver oferecido ao
pblico em geral, o que envolve a presena, inclusive
comercial, de pessoas oriundas de um Estado Membro no
territrio de outro.

No caso dos servios educacionais, a questo ainda mais

sensvel. No h dvidas de que o investimento na educao seja
o maior instrumento de incluso social e de desenvolvimento
econmico de um pas. No pode, pois, o Estado eximir-se da
responsabilidade de garantir o acesso universal educao
com qualidade sobretudo bsica que, no Brasil formada
pela educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio.2
Quanto ao ensino superior, cabe ao Estado criar um sistema
educacional que assegure igualdade de oportunidades de
acesso s universidades pblicas e que seja capaz de fomentar
a pesquisa e o avano tecnolgico, dentre outros objetivos.

autoridade governamental. Ou seja, servios que no sejam

prestados em bases comerciais (i.e., cuja prestao no tem
o lucro como objetivo), nem em concorrncia com um ou mais
prestador de servio. Dentre eles, figuram servios pblicos,
tais como os servios do corpo de bombeiros, seguridade
social, polcia e operaes de bancos centrais.

Os servios educacionais no GATS encontram-se subdivididos

em cinco subsetores:

Contudo, muitos servios prestados no exerccio da autoridade

governamental, como os de educao e sade, so tambm
prestados por entidades privadas, ou at mesmo apenas
por elas, o que coloca tais servios no mbito do GATS. No
mbito do Mercosul, o assunto suscita controvrsias entre
especialistas; afinal, so servios de provimento obrigatrio
pelo Estado e constituem direito fundamental da populao.
Por essa razo, argumenta-se que no poderiam estar
sujeitos a regras de liberalizao comercial ou vistos sob
uma perspectiva mercantilista incompatvel com objetivos de
incluso social. Algumas anlises formuladas por acadmicos
no Brasil e na Argentina chegam a sugerir que o enquadramento
desses setores como passveis de liberalizao comercial
levaria, no limite, sua descaracterizao como servios
de carter e domnio essencialmente pblicos, esvaziando a
funo do Estado como seu principal provedor e garantidor
de seu acesso universal.

4. educao para adultos; e

O que se observa, no entanto, que

Apesar de a expresso medidas que
em muitos pases, por variadas razes,
Fora do alcance
afetem o comrcio de servios no
o Estado deixou de desempenhar ou
ter sido definida no GATS, costuma-se
no tem sido capaz de desempenhar
ou
da
abrangncia
interpret-la de forma bastante ampla
de modo eficiente essa funo. Isso
do GATS esto os ser- abriu espao para o ingresso de vrias
e extensiva. Assim, em princpio, todas
as medidas governamentais relacionadas
entidades privadas no mercado, muitas
vios prestados (...)
ao comrcio de servios estariam
das quais passaram a fornecer educao
no exerccio da
virtualmente abrangidas por esse
bsica de melhor qualidade e maiores
acordo. Tanto que, no caso European
oportunidades de acesso ao ensino
autoridade
Communities Regime for Importation,
superior. H, assim, uma convivncia
Sale and Distribution of Bananas, o rgo
governamental.
no setor de educao entre servios
de Apelao da OMC afirmou no haver
prestados no exerccio da autoridade
nada nos artigos relativos s medidas
governamental (entidades pblicas sem
que afetem o comrcio de servios que pudesse sugerir uma finalidade lucrativa) e entidades privadas que operam em bases
interpretao restritiva da aplicao do GATS.1
comerciais. So exatamente os servios educacionais prestados
Fora do alcance ou da abrangncia do GATS esto os servios por estas ltimas que podem ser objeto de liberalizao nos
prestados, em qualquer setor ou modo, no exerccio da termos do GATS.

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1. educao primria;
2. educao secundria;
3. educao superior;
5. outros servios relacionados educao.3
Em face do impacto social do setor, os avanos nas negociaes
para a liberalizao do mercado tm sido modestos. Na atual
Rodada Doha de negociaes comerciais multilaterais, Membros
com posies mais ofensivas, tais como Nova Zelndia,
Austrlia e Estados Unidos da Amrica (EUA), tm concentrado
suas solicitaes de acesso a mercados predominantemente
em subsetores de educao superior.
Recentemente, em pedido plurilateral formulado por Austrlia,
China-Taiwan, Malsia, EUA e Nova Zelndia e coordenado por
este ltimo4, Brasil e Argentina foram solicitados a apresentar
ofertas de acesso ao mercado de servios de ensino tcnico
e profissional ps-segundo grau e de servios de ensino
destinados obteno de ttulo universitrio ou equivalente.

Pontes Agosto 2008 Vol.4 No.4

OM C e m f o c o

Os demandantes pleitearam a apresentao de ofertas e

de compromissos em todos os modos de prestao. Para os
modos 1 (servios transfronteirios e.g., educao longa
distncia) e 2 (consumo no exterior e.g, remoo de barreiras
para validao de ttulos), os demandantes solicitaram a
inscrio de compromissos sem restrio de acesso a mercado
e tratamento nacional. Para o modo 3 (presena comercial
e.g. estabelecimento de campi de suas Universidades
nos Membros demandados), a inscrio de compromissos
sem restrio de acesso a mercado e tratamento nacional
ou a inscrio temporria relativa participao acionria
estrangeira em entidades privadas nacionais. Finalmente,
para o modo 4 (movimento temporrio de pessoas fsicas),
foram demandados compromissos que permitissem a entrada
de pessoas fsicas na rea de educao, sem especificao
de alguma categoria em particular. No coincidentemente,
Austrlia, Nova Zelndia e EUA esto entre os maiores
demandantes do setor, at pelo fato de serem pases de
lngua inglesa, o que facilita a difuso de material didtico e
das atividades de seus professores.
O Brasil no assumiu compromissos em servios educacionais
na Rodada Uruguai nem apresentou ofertas na atual Rodada
Doha. Apesar disso, seu mercado de servios no ensino
superior relativamente aberto. No existem restries
participao de capital estrangeiro nas entidades privadas
de ensino superior e grupos estrangeiros tm adquirido
participao acionria em muitas dessas instituies. O
ensino superior privado apresentou um crescimento de 184%
nos ltimos dez anos em nmero de instituies, o que fez
com que a oferta de vagas aumentasse mais que a demanda.
A concorrncia acirrada tem levado algumas instituies de
menor porte a encerrarem suas atividades, ao passo que
grandes grupos ficam cada vez mais fortalecidos. A educao
superior j a terceira rea de maior nmero de fuses e
aquisies no pas. Impulsionados pela venda de suas aes
na Bolsa de Valores, grandes grupos universitrios adquiriram
trinta instituies de ensino superior somente no primeiro
semestre de 2008. Mais de 50% das aes das universidades
disponveis na Bolsa de Valores foram compradas por
investidores estrangeiros.
Esse movimento deve
ser analisado sob dois
aspectos: o primeiro,
O Brasil no
positivo, que o aporte
de
investimentos,
assumiu
principalmente
compromissos
estrangeiros, estimula a
concorrncia no setor,
em servios
o que pode levar a
um aprimoramento na
educacionais
busca por um ensino
na Rodada Uruguai
de melhor qualidade.
Alm disso, o fato de
nem apresentou
os grupos estrangeiros
ofertas na atual
possurem universidades
em vrios continentes
Rodada Doha.
facilita o intercmbio de
estudantes, aos quais,
muitas vezes, oferecida
a possibilidade de cursarem disciplinas fora de seu pas com
equivalncia de crditos. O segundo aspecto, negativo,
que a educao corre o risco de ser vista como mero negcio
(mercantilismo) e que as instituies privadas, especialmente
as de capital aberto, passem a oferecer cursos que no estejam
em sintonia com as necessidades da sociedade brasileira.

Em qualquer desses cenrios ou aspectos, fundamental o

exerccio do controle das atividades dessas entidades privadas
pela autoridade competente que, no Brasil, o Ministrio
da Educao e Cultura (MEC). Devem essas instituies
cumprir rigorosamente as diretrizes e bases da educao
nacional contidas na
Lei de Diretrizes e
Base para atender
s necessidades do
Um dos grandes
pas. Por outro lado,
a
convivncia
e,
desafios para o
porque
no
dizer,
concorrncia,
com
Brasil , portanto,
entidades
privadas,
continuar a investir
deve servir de estmulo
para que o Estado
maciamente nas
invista cada vez mais
universidades
nas
universidades
pblicas,
injetando
pblicas...
recursos
para
a
realizao de pesquisas
de
interesse
para
o
desenvolvimento
econmico e social do pas.
Asseguradas essas condies, seria perfeitamente plausvel
assumir compromissos de liberalizao no GATS, especialmente
no modo 3, at porque, conforme visto, no existem
restries participao de capital estrangeiro em entidades
privadas de ensino superior. Universidades brasileiras,
pblicas ou privadas, poderiam, assim, estabelecer campi
em outros pases, especialmente na Amrica do Sul, o que
incrementaria o processo de integrao cultural. No modo
1, poderiam tambm ser assumidos alguns compromissos, j
que existe uma demanda interna muito grande por cursos de
educao distncia ou no presenciais. Por fim, no modo
4, professores e pesquisadores poderiam ter maior facilidade
de acesso de trabalho em universidades estrangeiras com a
inscrio no GATS de alguns compromissos.
Um dos grandes desafios para o Brasil , portanto, continuar
a investir maciamente nas universidades pblicas com
o objetivo de aprimorar sua capacidade de desenvolver
pesquisas que possam colaborar com o desenvolvimento
econmico, social e tecnolgico do pas e, ao mesmo tempo,
permitir a expanso equilibrada do setor privado, inclusive
o estrangeiro. Entende-se, portanto, que o Brasil j estaria
apto a dar, progressivamente, os primeiros passos rumo
consolidao dessa abertura no mbito do GATS, com nfase,
conforme salientado, no modo 3.
* Professor de Direito Internacional da Universidade de So Paulo.
Coordenador do Projeto de Pesquisa Negociaes Comerciais
em Servios e Polticas de Desenvolvimento: interesse brasileiro,
polticas pblicas e incluso social, financiado pela Fundao de
Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo FAPESP.
1

Relatrio do rgo de Apelao. WT/DS27, par. 200. Disponvel em:

http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/find_dispu_cases_e.htm,
acesso em 29/01/2008.

Lei de Diretrizes e Base (Lei no. 9.394, de 20/12/96). A LDB divide o setor
educacional em dois grandes sub-setores: (i) educao bsica, formada
pela educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio; e (ii) educao
superior.

Diviso realizada com base na Provisional Central Product Classification, da

ONU.

Vale notar que, no formato plurilateral, o pedido o mesmo para os Membros

que o formulam. O Membro denominado coordenador encarrega-se de
apresent-lo aos demandados.

www.ictsd.org/news/pontes/ e www.direitogv.com.br

Pontes

Agosto 2008 Vol.4 No.4

O MC em foco

Bens e Servios Ambientais no Brasil

Ceclia Hsner* e Shigeo Shiki**
O presente artigo pretende apresentar as diferentes abordagens sobre bens e servios ambientais (BSAs)
no mbito da OMC, suas definies e controvrsias e sobre o posicionamento do Brasil frente ao tema nos
ltimos anos.
A discusso do comrcio de BSAs encontra um mandato claro na
Declarao Ministerial de Doha (OMC) de 2001, cujo pargrafo
31.iii aponta para a reduo ou eliminao de barreiras
tarifrias e no tarifrias. O foro especialmente criado para
tratar deste tema o Comit de Comrcio e Meio Ambiente
(CTE). Alm do pargrafo 31, o CTE tambm se ocupa dos
pargrafos 32 (efeitos ambientais sobre o acesso a mercados,
TRIPS e rotulagem ambiental), 33 (assistncia tcnica) e 51
(aspectos ambientais e desenvolvimentistas das negociaes
comerciais) da Declarao. No obstante, existe uma
dificuldade em avanar sobre o tema da liberalizao comercial
de BSAs devido diviso de tarefas, que foi distribuda em trs
instncias negociadoras na OMC:
1. O Grupo de Negociao em Acesso a Mercados de Produtos
No-Agrcolas (NAMA, sigla em ingls), encarregado da
liberalizao de bens ambientais;
2. O Comit de Comrcio e Meio Ambiente Sesso Especial
(CTE-SS, sigla em ingls), encarregado de discutir as
definies de bens ambientais; e
3. A Sesso Especial do Conselho para o Comrcio de Servios
(CTS-SS, sigla em ingls), responsvel pela discusso da
liberalizao de servios ambientais.
O CTE tem a funo de instruir o Grupo Negociador de NAMA,
oferecendo uma lista de bens ambientais ainda no existentes
como tal ou seja, definindo o que pode ser considerado um
bem ambiental. As negociaes de servios ambientais, por
sua vez, so realizadas nos mesmos moldes que os demais
servios, isto , com base na demanda e oferta de listas
pelos Membros da OMC. Existe apenas uma recomendao
para que as duas negociaes (de bens e servios) avancem
conjuntamente, uma vez que a lista utilizada pelos pases
da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento
Econmico (OCDE) trata os BSAs como um nico tema sob a
epgrafe de indstria ambiental.

Definies e Classificaes
Bens e servios ambientais uma classificao especial
que surgiu para incrementar e incentivar o uso e o comrcio
internacional de tais bens, a partir do momento em que poderiam
ser beneficiados com vantagens tarifrias e no tarifrias
(restries ambientais e sanitrias). Os bens ambientais ainda
no contam com uma classificao especfica, o seu comrcio
deve se enquadrar no Acordo Geral de Comrcio de Bens do
Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT, sigla em ingls),
sob a classificao do Sistema Harmonizado de Nomenclatura
Alfandegria (SH).
Ainda no existe consenso sobre a forma a ser adotada
para classificar os bens como ambientais, o que se deve aos
diferentes interesses dos pases e organizaes envolvidas nas
negociaes comerciais. As principais abordagens sobre esta
discusso no mbito do CTE-SS encontram-se em torno dos
seguintes pontos:
Enfoque conceitual (top-down approach) defende a
relevncia do estabelecimento de critrios precisos antes
que seja criada uma lista de bens ambientais;

www.ictsd.org/news/pontes/ e www.direitogv.com.br

Enfoque de lista (bottom-up ou list-driven approach)

defende a elaborao de uma lista de bens ambientais,
mesmo sem critrios previamente estabelecidos;
Enfoque de projeto (environmental project approach)
defende a liberalizao temporria de BSAs especificados
em projetos ambientais, elaborados segundo critrios
definidos pelo CTE-SS e com o aval de autoridades
nacionais designadas. Esta proposta foi apresentada pela
ndia em 2005, por quem foi reformulada e reapresentada
posteriormente, e foi subscrita pela Argentina quando da
crtica sobre a sua temporariedade e complexidade de
operacionalizao.
As abordagens de negociao no CTE-SS partiram da oferta dos
pases desenvolvidos (PDs), que apresentaram os conceitos que
embasam as listas da OCDE e da Cooperao Econmica siaPacfico (APEC, sigla em ingls). Tais conceitos incluem bens de
tecnologias fim de tubo, conhecidas por ter como objetivo
remediar os impactos gerados por indstrias poluidoras e no
contemplar tecnologias de preveno. As listas da OCDE e
da APEC podem ser classificadas em trs grupos: (i) manejo
de poluio; (ii) tecnologias e produtos mais limpos (bens
mais eficientes no uso de recursos do que as alternativas
j existentes); e (iii) bens que contribuem para o manejo
sustentvel de recursos florestais, pesqueiros ou agrcolas.
Os servios ambientais, por sua vez, j contam com um
reconhecimento na OMC desde 1991, sendo classificados
segundo o Acordo Geral de Comrcio de Servios (GATS, sigla
em ingls) por meio de uma Lista de Classificao Setorial
de Servios (W/120) baseada na classificao de produtos
das Naes Unidas. A classificao da OMC apenas indica os
tipos de servios e no chega a ser uma lista exaustiva nem
definitiva; baseia-se, sobretudo, no grau de contaminao ou
poluio. A classificao abrange quatro setores relacionados
infra-estrutura de: (i) tratamento de guas residuais
ou esgoto; (ii) tratamento e disposio de resduos; (iii)
saneamento e similares; e (iv) outros setores relacionados
proteo ambiental. A maior limitao da classificao da
OMC que esta no representa o estado atual das indstrias
ambientais, ao considerar unicamente o controle da poluio
e no contemplar servios de preveno. Ademais, existe
sobreposio nas classificaes de servios ambientais com
outros setores de servios do GATS (como a educao), alm de
outros que se encontram inseridos na classificao de setores
profissionais do GATS (tais como servios de engenharia,
inspeo e auditoria).

Os diversos interesses na definio de BSAs

Estudos realizados pela OCDE em 2005 apontam para o
crescimento mundial do comrcio de bens ambientais a uma
taxa trs vezes maior que a mdia mundial de todos os bens
nos anos 1990. Outro dado relevante que 90% deste mercado
dominado por PDs. Isso coloca a negociao comercial de
BSAs no cerne do embate negocial do mandato de Doha, que
se arrasta desde seu incio devido a divergncias de interesses
econmicos de PDs em contraponto queles dos pases em
desenvolvimento (PEDs). Se por um lado os PDs desejam

OM C e m f o c o

ampliar seus mercados; de outro, os PEDs e os pases de menor

desenvolvimento relativo (PMDRs) buscam proteger suas
indstrias menos competitivas e reivindicam maior abertura
para os bens agrcolas.
O fracasso das negociaes da Rodada Doha em julho de 2008
mostra um dado novo no que se refere geometria negocial,
que no mais se conforma com padres do tipo Norte-Sul ou
G-20 contra PDs. Alm disso, o estabelecimento da China
como potncia industrial mundial e dos interesses da ndia no
competitivo setor de servios quebraram a sintonia geopoltica
dos BRICS (bloco de pases
constitudos por Brasil,
Rssia, ndia e China)
A proposta brasileira
enquanto fora negociadora
seria () que cada
homognea. A dificuldade
de acordos em foro
pas poderia ofertar
multilateral, no entanto,
pode forar as atenes
bens no agrcolas
para aos acordos bilaterais
ou agrcolas que
e reviver discusses como
a negociaes Mercosulconsiderasse
Unio Europia, paralisada
contribuir para o
espera de um acordo
multilateral que oferecesse
meio ambiente
as bases para uma retomada
das negociaes.
Com isso, as negociaes em bens ambientais avanam com
base em propostas polarizadas pela abordagem bottom-up
ou de listas elaboradas por pases como os Estados Unidas da
Amrica (EUA), Unio Europia (UE), Nova Zelndia, Sua e
Coria do Sul, entre outros. Uma das ltimas propostas partiu
dos EUA e da UE e pretendia reduzir a lista a 43 produtos,
de acordo com relatrio do Banco Mundial (2008) de bens
amigveis ao clima (climate friendly). Isso mostra uma
tentativa de sair do impasse ao centrar as discusses em
bens com forte apelo ambiental (mudanas climticas). O
Brasil reclama, entretanto, que a excluso do etanol daquela
lista seria o grande entrave para sua aceitao da proposta
apresentada por EUA-UE. A proposta brasileira seria, ento,
para que se formasse uma cesta de ofertas, em que cada pas
poderia ofertar bens no agrcolas ou agrcolas que considerasse
contribuir para o meio ambiente e, a partir desta relao, os
demais pases poderiam examinar quais dos bens elencados
comprometeriam seus interesses de desenvolvimento.

O posicionamento oficial do Brasil

A primeira proposta negociadora do Brasil no CTE-SS foi em
2005 (TN/TE/W/59) e buscou chamar a ateno para o fato de
a Rodada Doha ter como marca a agenda do desenvolvimento
e o tratamento especial e diferenciado dispensado a PEDs. A
partir dessa constatao, o Brasil sustentou que tais pases
devem poder exercer seu direito de proteger os setores
mais dbeis (em geral, o setor industrial) e reclamar maior
abertura em setores mais competitivos (como o agrcola). Com
este argumento de fundo, o Brasil defendeu uma abordagem
conceitual dos bens ambientais, com vistas a proteger o
mercado nacional de alguns bens que aparecem nas listas
submetidas CTE-SS, tal como a lista da OCDE da qual fazem
parte setores com elevada proteo tarifria (como a indstria
de celulose, mquinas e equipamentos mecnicos e eltricos)
e, em especfico, o setor automotivo.
O Brasil tambm no aderiu proposta apresentada pela ndia
na poca centrada na abordagem de projeto por considerar
que o enfoque voltado a pases importadores de BSAs no
favoreceria o seu comrcio particularmente, o qual possui um
grande potencial no comrcio de produtos ambientalmente

Pontes Agosto 2008 Vol.4 No.4

preferveis (EPPs, sigla em ingls). Os EPPs contextualizao

de bens ambientais realizada pela Conferncia das Naes
Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento (UNCTAD, sigla
em ingls) so produtos que causam menos dano ambiental
em algum estgio de seu ciclo de vida se comparados a produtos
alternativos que cumprem a mesma funo, ou seja, produtos
cuja produo e venda trazem benefcios ao meio ambiente.
Em outubro de 2007, o Brasil submeteu, ento, outra proposta
OMC (JOB (07)/146), com o intuito de contribuir para a
discusso sobre bens ambientais no mbito da Rodada Doha,
em relao a barreiras tarifrias e no-tarifrias. A proposta
argumenta que a liberalizao comercial de bens ambientais
no deve objetivar o aumento das vendas destes produtos, mas
sim promover a participao dos PEDs neste comrcio, de forma
a lhes garantir um real benefcio ambiental. Nesse sentido,
deveria se ter em considerao no apenas as diferenas de
desenvolvimento entre os pases e suas necessidades scioeconmicas, mas, sobretudo, o apoio ao desenvolvimento
de indstrias locais que contemplem padres de consumo
sustentveis. Tais bens ambientais abarcariam, assim, os
produtos agrcolas no includos nas listas tradicionais de BSAs
(em especial, os bicombustveis). Neste rol, o Brasil tambm
pretende incluir produtos orgnicos e, para evitar crticas
devido ao uso de critrio baseado em seus mtodos e processos
de produo, recomenda que a regulao de padres tcnicos
seja feita por outro organismo multilateral: a Organizao das
Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (FAO, sigla em
ingls). A proposta brasileira tambm menciona a importncia
de promover e facilitar a transferncia de tecnologia entre
PDs e PEDs para tecnologias limpas e ambientais, por meio de
concesses tarifrias.
No tocante classificao de servios ambientais estabelecida
pela OMC, o posicionamento brasileiro por ora de cautela.
Para alm do seu questionamento especfico sobre a sua
adequao realidade do atual mercado global, teme-se
que qualquer reviso mais completa possa repercutir nas
negociaes de outras categorias de servios.

Consideraes Finais:
o Brasil e a definio de BSAs
A classificao da OCDE aquela mundialmente mais utilizada
at o momento; no entanto, a tendncia na OMC em focar
o tema em uma cesta de ofertas de produtos e tecnologias
amigveis ao clima. De qualquer forma, o desafio continua
sendo a insero de produtos agrcolas (como o etanol e os
produtos orgnicos) na lista de bens ambientais reconhecidos
como tais pelo sistema multilateral de comrcio.
Urge, portanto, a necessidade de avanar neste tema no
Brasil, a partir de debates entre os diferentes atores e setores
envolvidos e que isso venha acompanhado de uma maior
participao destes no mercado nacional e internacional.
Sugere-se, nesse sentido, a criao de um sistema integrado
de incentivo a BSAs no Brasil que incorpore as seguintes
aes: (i) atuao governamental (marco regulatrio e
incentivos fiscais); (ii) atuao dos centros de pesquisa e
desenvolvimento voltados inovao; (iii) atuao do setor
Industrial (maior envolvimento de micro, pequenas e mdias
empresas); e (iv) atuao do terceiro setor, para o fomento
ao consumo sustentvel.
* Biloga, mestranda do Mestrado Profissional em Propriedade
Intelectual e Inovao do Instituto Nacional de Propriedade Industrial
INPI e consultora do Instituto Idias sobre o Plano Estratgico em
Negcios Ambientais Amigveis com o Clima, no Esprito Santo.
** Professor titular doutor do Instituto de Economia da Universidade
Federal de Uberlndia e Gerente de Projeto do Departamento de
Economia e Meio Ambiente do Ministrio do Meio Ambiente.

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Pontes

Agosto 2008 Vol.4 No.4

O u t ros t em as m u l t il at e rais

Liberalizao Comercial, Emprego

e Reduo da Pobreza: resultados
indiretos e questionados
Viviane Ventura-Dias*
A relao entre liberalizao comercial e as demais variveis (mencionadas no ttulo deste artigo) mais
complexa do que os enunciados da teoria liberal preconizam. Suas conseqncias podem afetar questes
distributivas na sociedade em geral, que dependem de polticas que as antevejam e no apenas as
solucionem a posteriori, tal como tem ocorrido. O artigo analisa em mais detalhes as questes relacionadas
liberalizao do comrcio e distribuio de renda.
O comrcio constitui o componente mais visvel do movimento
global que integrou as economias nacionais por meio de fluxos
de bens e servios, incluindo servios culturais, de capital e
tecnologia. Desde as primeiras civilizaes mercantis, conforme
demonstrado por Irwin Douglas, o comrcio provoca reaes
ambguas, de atrao pelos evidentes benefcios de acesso
a outras culturas e a produtos no disponveis no pas, mas
tambm de hostilidade por outros efeitos secundrios morais
e materiais sobre a economia interna.1 Em tempos modernos,
permanece a mesma ambigidade entre consumidores,
trabalhadores e empresrios, ampliada por um discurso
simplificador sobre a liberalizao do comrcio, que insiste em
uma relao linear e positiva entre liberalizao comercial,
expanso do comrcio, crescimento econmico, emprego
e renda. Foi necessria quase uma dcada de evidncias
empricas a demonstrar o contrrio para que instituies
multilaterais de desenvolvimento, como o Banco Mundial,
aceitassem que a relao entre liberalizao comercial e as
demais variveis complexa e no necessariamente positiva.
O caso mais emblemtico na Amrica Latina o Mxico, onde a
liberalizao comercial teve incio na segunda metade dos anos
1980 e a total liberalizao dos mercados de capitais, bens e
servios foi realizado, desde 1994, ao longo da implementao
do Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA, sigla
em ingls), com Estados Unidos da Amrica (EUA) e Canad. Em
1985, as exportaes mexicanas alcanavam um valor similar
s do Brasil (cerca de US$ 26,8 bilhes2). Em 2002, aumentaram
para mais de US$ 66 bilhes, quando as exportaes brasileiras
foram de pouco mais de US$ 55 bilhes. Entretanto, o sucesso
comercial mexicano, por diversas razes, no se transferiu
para a economia em termos de taxas elevadas de crescimento,
como ocorreu no Chile durante toda a dcada de 1990, e muito
menos para os indicadores sociais.3

hipteses de base, o tratamento dado aos aspectos normativos

do comrcio pela teoria econmica no adequado para
interpretar os resultados distributivos. O fator tempo tem um
papel muito importante nas conseqncias distributivas do
comrcio, que no consegue ser captado pelo instrumental
analtico econmico.4
Conforme demonstrado pela experincia brasileira recente, os
benefcios e os custos da abertura comercial e da integrao
da economia aos mercados internacionais so de natureza
distinta. Por um lado, a experincia latino-americana, em
geral, e a brasileira, em particular, mostram que os custos
de ajuste a novas condies de concorrncia no mercado
interno no se distribuem eqitativamente entre os agentes
econmicos e sociais. Tanto uns como outros tendem a
concentrar-se em alguns setores econmicos e categorias de
trabalhadores. Os custos de uma maior exposio da economia
local concorrncia de produtos importados so sentidos
em um perodo curto, enquanto os benefcios derivados da
expanso do comrcio necessitam de um prazo mais longo,
assim como de condies especficas, para que os efeitos
multiplicadores sejam sentidos sobre a economia, o emprego
e o salrio. Os benefcios da expanso do comrcio e as
conseqncias de mercados mais abertos para o consumo e o
investimento s se disseminam na sociedade com o passar do
tempo, observadas condies de concorrncia nos mercados
de bens, de capitais e do trabalho.

De forma similar, o Brasil iniciou seu processo de liberalizao

comercial em 1988, acelerado em 1990-1992 devido forte
reduo tarifria e eliminao de medidas administrativas.
No houve, no entanto, expanso significativa do comrcio
ou da economia; isto ocorreu mais de uma dcada depois.
Estudos do Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (IPEA)
demonstram que a resposta ausncia de crescimento das
exportaes deveria ser encontrada no conjunto de polticas
macroeconmicas aplicadas, nas conseqncias cambiais
das polticas monetrias e nas relaes mais complexas e
imediatas entre liberalizao comercial, expanso comercial
e expanso econmica.

importante entender que o impacto da abertura ao comrcio

sobre o emprego e a renda interna, e conseqentemente, sobre
a pobreza, indireto. Em outras palavras, no se pode acusar
o aumento de importaes, por si s, de incidir diretamente
sobre a renda dos trabalhadores. Embora esse aumento
culmine em um efeito sobre a renda do trabalhador, o primeiro
efeito da liberalizao comercial d-se sobre os preos dos
produtos exportados e importados, que devero ajustarse aos preos internacionais. Dessa maneira, se um produto
fabricado internamente e protegido por tarifas elevadas no
sofria a concorrncia de um similar importado, com a abertura
comercial, seu preo deve ajustar-se ao preo internacional,
aumentando ou diminuindo, a depender do caso. a mudana
nos preos relativos dos produtos que incide nos preos da
mo-de-obra e no emprego. Isto quer dizer que o efeito do
comrcio sobre o emprego, a renda e a pobreza depender de
um fator crucial: do funcionamento dos canais de transmisso
dos preos pela economia, ou seja, que os mercados existam e
neles predomine uma concorrncia perfeita.

A literatura sobre comrcio internacional reconhece que a

liberalizao comercial provoca no s ganhos como danos,
mas, dado o seu carter esttico e as restries de suas

Em termos macroeconmicos, o comrcio impacta sobre

a qualidade da vida das pessoas devido a efeitos sobre a
taxa e o padro de crescimento econmico agregado e

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Pontes Agosto 2008 Vol.4 No.4

Ou tr o s te ma s m ult i la t era i s

suas flutuaes, ainda que as relaes entre o comrcio

e o crescimento econmico continuem a ser um tema
controverso. Permanece a dvida sobre se o comrcio um
motor de crescimento ou se o crescimento econmico que
promove o crescimento do comrcio.

do risco e da incerteza que as famlias pobres enfrentam,

ao remover a proteo produo agrcola, por exemplo, e
submeter unidades produtivas vulnerveis a choques externos.
A capacidade de lidar com o risco e a incerteza da integrao
econmica depender da criao, pelos governos, de redes de
proteo social e de programas de transferncia de recursos.
o caso da Bolsa-Familia, por exemplo, embora no tenha sido
criado com este propsito.

Um maior crescimento econmico est associado gerao

de empregos, embora as caractersticas da economia global
incidam sobre a natureza da demanda dos empregadores pela
mo-de-obra local. No caso do Brasil, por exemplo, vrios Desta forma, pode-se dizer que a relao entre o comrcio e
estudos do IPEA mostraram que durante os anos 90, houve um o aumento ou reduo da pobreza intermediada pelo que
aumento do grau de qualificao da mo-de-obra no pas que ocorre no mercado de trabalho e nos padres de consumo. O
revelou transformaes na oferta do trabalho, mas tambm efeito dos novos preos sobre os nveis de pobreza depender
mudanas estruturais na curva da demanda. Isso quer dizer que de se as famlias pobres forem consumidoras ou produtoras
no apenas a escolaridade mdia dos trabalhadores elevou- lquidas do produto que teve o seu preo alterado e dos canais
se, mas que uma escolaridade maior passou a ser requerida de distribuio da mudana de preo a tais consumidores/
pelos empregadores. Alguns desses estudos concluram que a produtores. A literatura econmica mais recente destaca que
liberalizao comercial (nas circunstncias em que se deu no uma liberalizao que favorea a reduo da pobreza deve
Brasil) impactou de forma negativa os trabalhadores pouco estar acompanhada de polticas pblicas de apoio integrao
qualificados e de baixa escolaridade. Ou seja, a abertura da populao mais pobre principalmente da populao
comercial deveria favorecer a criao de empregos compatveis rural s instituies de mercado. Entre os mecanismos
com as caractersticas da maioria das
propostos incluem-se: (i) canais para
pessoas que se dispem a trabalhar.
uma distribuio eficiente que assegure
No entanto, ao incio da liberalizao
que os agricultores mais pobres recebam
No
Brasil,
os
efeitos
comercial, durante o governo Collor,
os benefcios dos novos incentivos e
observados no emessa maioria que no terminou a escola
tenham acesso aos insumos mais baratos;
primria e constitui uma mo-de-obra
(ii) acesso a capital fsico, humano e
prego industrial no
no qualificada s conseguiu emprego
social para permitir respostas de oferta
no setor informal, sem os benefcios
efetivas; e (iii) redes de segurana para
corroboram as proposociais, j que os empregos no setor
proteger as pessoas que podem ser
sies da teoria tradi- levadas pobreza em conseqncia da
formal exigem uma escolaridade maior
para que os produtos nacionais possam
liberalizao comercial.
cional de comrcio...
competir no mercado externo.
Portanto, mais que desenhar a posteriori
No Brasil, portanto, os efeitos observados
no emprego industrial no corroboram as proposies da teoria
tradicional de comrcio, que predizem ganhos para o trabalho
no qualificado, abundante no pas. Ao contrrio, a evidncia
emprica favorece as hipteses do componente tecnolgico do
comrcio. Isto quer dizer que a concorrncia internacional,
induzida pela reduo de tarifas e conseqente reduo dos
preos dos produtos importados, conduz reduo de custos e
ao aumento da produtividade. A importao de bens de capital
e bens intermedirios altera os coeficientes de produo e
a prpria estrutura de demanda do trabalho. Embora o pas
continue abundante em trabalho no qualificado, a tecnologia
incorporada em mquinas importadas no est vinculada
dotao especfica de fatores do pas importador, mas observa
uma lgica de concorrncia global. Esses resultados no foram
ainda suficientemente pesquisados, principalmente no que
tange tecnologia incorporada nos bens de capital importados
e seu impacto na demanda por mo-de-obra qualificada.
H evidncias de que a integrao econmica expe as
economias nacionais aos ciclos positivos e negativos da
economia internacional. Como pode ser verificado no caso da
atual crise de alimentos e do custo do petrleo, o aumento
da demanda, em uma parte do mundo, por alimentos e outros
produtos primrios transferido para os preos internacionais
de tais produtos, provocando uma elevao de preos da qual
as economias individuais no podem fugir. Em outras palavras,
um efeito secundrio da integrao econmica uma maior
exposio das economias aos movimentos internacionais de
preos, o que se traduz em maior incerteza e insegurana.
Na ausncia de polticas compensatrias para os grupos mais
vulnerveis da populao, os aumentos de preos podem ser
catastrficos, na medida em que tais grupos gastam a maior
parte de sua renda em alimentao.
A liberalizao comercial pode, assim, alterar a natureza

10

polticas compensatrias para aliviar

os custos de ajuste de uma parte da populao, trata-se de
reconhecer ex-ante os efeitos distributivos que as polticas
comerciais tero para homens e mulheres em um contexto
de desigualdade de oportunidades e de resultados, e de incluir
objetivos redistributivos junto ao objetivo de eficincia, no
desenho e execuo das polticas pblicas. Na prtica, no
o que acontece. Os governos, quando pressionados, continuam
a desenhar e executar polticas compensatrias. Nos EUA, por
exemplo, desde a Lei Comercial de 1974, todas a legislao
que outorga poderes ao presidente para negociar liberalizao
comercial acompanhada de disposies referentes
assistncia para o ajuste dos trabalhadores s novas condies
de concorrncia nos mercados.5

* Membro do Comit Diretor da Rede Latino-Americana de Comrcio

(LATN), pesquisadora internacional independente e professora
colaboradora do Curso de Ps-Graduao em Direito da Universidade
Federal de Santa Catarina.
1

Irwin Douglas (1996) discorre sobre a evoluo de idias opostas sobre o livre
comrcio, por um lado, e da regulamentao do mesmo, por outro, desde os
primeiros textos gregos e romanos at os nossos tempos.

As exportaes brasileiras em 1985 foram de 25,6 bilhes de dlares.

No estou fazendo uma avaliao dos efeitos do NAFTA sobre a economia

mexicana; apenas me referindo ausncia de uma relao direta entre
expanso do comrcio e o crescimento da economia.

A teoria econmica no considera os efeitos dinmicos de um fato econmicosocial, que se desenvolvem no tempo. Os instrumentos analticos disponveis
permitem o estudo em distintos momentos de equilbrio, mas no permitem
a anlise de uma passagem de equilbrio para outro.

No Chile, por exemplo, a ratificao do acordo de livre comrcio com os

Estados Unidos pelo congresso chileno foi precedida pela aprovao do
aumento de um ponto percentual do imposto ao valor agregado (IVA) para
compensar a perda de recursos fiscais necessrios aos programas sociais. No
caso dos pases centro-americanos, principalmente a Costa Rica, est em
discusso uma agenda de reformas e programas complementares para reduzir
os custos econmicos e sociais decorrentes do Acordo Centro-Americano de
Livre Comercio com os Estados Unidos (CAFTA, sigla em ingls).

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Pontes

Agosto 2008 Vol.4 No.4

O u t ros t em as m u l t il at e rais

Polticas pblicas para a exportao de

investimentos nos BRICs
A exportao de capital por pases emergentes, como os BRICs, tem aumentado sensivelmente nos ltimos
anos, o que contraria o histrico do tradicional fluxo de capital no sentido Norte-Sul. Esse novo fenmeno
est balizado por razes diferentes em cada um dos BRICs. Traam-se aqui alguns dados e uma breve
descrio das polticas adotadas por cada um desses pases.
A integrao internacional do processo produtivo por meio da
internacionalizao das empresas constitui, hoje, o ncleo da
economia global. Neste contexto, estabelecer estratgias para
favorecer o processo de internacionalizao empresarial tornouse comportamento corrente entre os Estados desenvolvidos e
em desenvolvimento. Seu principal objetivo o fortalecimento
de suas economias por meio da transformao de suas
empresas em grandes grupos transnacionais, dotados de maior
competitividade global. Em tal processo, ocupam hoje posio
de destaque os pases emergentes que compem o chamado
grupo dos BRICs - Brasil, Rssia, ndia e China -, uma vez que
experimentam, nos ltimos anos, crescimento vertiginoso do
volume de investimentos que efetuam no exterior1.

Alguns dados
Ainda que os nmeros sobre os investimentos diretos estrangeiros
(IEDs) realizados pelos BRICs indiquem uma participao de
apenas 30% no total dos IEDs oriundos de pases emergentes,
tais investimentos vm crescendo de forma acentuada nos
anos recentes. Tomando-se isoladamente o Brasil, possvel
verificar que, entre 1992 e 2002, seus investimentos no exterior
aumentaram mais de 70 vezes, enquanto os investimentos
recebidos pelo pas cresceram apenas 41%.
Os IEDs de empresas brasileiras alcanaram um estoque total
de US$55 bilhes em 2003 fazendo do Brasil o quinto maior
detentor de IED nos mercados emergentes (aps Hong Kong,
Singapura, Rssia e Taiwan). Foram US$249 milhes investidos
naquele ano, subindo para US$ 2,5 bilhes em 20052. A Amrica
Latina o principal destino dos investimentos brasileiros, no
que diz respeito a projetos greenfield (projetos iniciados
do zero, sem aproveitar estruturas preexistentes) e fuses e
aquisies. Os setores de maior destaque so os investimentos
no setor tercirio (servios financeiros, especialmente) e no
setor primrio (petrleo e minerao).
Nmeros no menos impressionantes so demonstrados pelos
demais BRICs. A Rssia acumulou em 2005 mais de US$120
bilhes de IED no exterior, dos quais mais de US$13 bilhes
foram efetuados apenas naquele ano o que a consolidou como
maior investidor externo entre os BRICs. A China conta com US$
46 bilhes, sendo US$11 bilhes efetuados em 2005, e a ndia
acumulou US$ 9,5 bilhes, sendo US$ 1,3 bilho em 2005.
Embora seja o maior investidor estrangeiro do grupo dos
BRICs, a Rssia no tem uma poltica especfica para favorecer
investimentos no exterior. Ao contrrio, o pas adota uma
postura restritiva aos investimentos no exterior, motivada
por suspeitas de fuga de capitais. Tal fato pode ser explicado
por circunstncias que lhe so peculiares: afirma-se que,
diferentemente dos outros BRICs, a principal motivao para
a internacionalizao das empresas russas a necessidade de
fugir das regulaes excessivas e do ambiente no-favorvel
para negcios no pas. Assim, o governo russo adotou controles
de capital, alm da exigncia de aprovao do seu banco central
para quaisquer investimentos superiores a US$10 milhes. Os
investimentos russos concentram-se nos setores de energia

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e extrao mineral e esto localizados nos pases da Unio

Europia, nos Estados Unidos da Amrica (EUA) e nos pases da
Comunidade dos Estados Independentes. Muito diferente a
situao da ndia e da China, que esto no espectro oposto da
promoo dos investimentos.

Os exemplos da China e da ndia

Nesta esteira, China e ndia tm conscientemente adotado
polticas pr-ativas de incentivo aos investimentos de suas
empresas no exterior, com o objetivo de criar empresas
globais e competitivas. Ambos experimentaram um momento
de mudana na orientao de suas polticas, ao passarem da
restrio promoo dos investimentos. No caso indiano,
distingue-se claramente o perodo 1974-1991 do perodo
subseqente. No perodo ps-1991, houve uma mudana do
eixo dos investimentos, retirando o seu foco da cooperao
sul-sul, para volt-lo competitividade global. Deste modo, os
investimentos indianos passam a ter como pases destinatrios
os pases desenvolvidos (PDs), como uma forma de conquistar
abertura de mercados, ganhos tecnolgicos e adquirir marcas
registradas. Como fruto de tal poltica, empresas indianas tm
constantemente participando de fuses e aquisies em PDs
como exemplifica a compra das automotivas inglesas Jaguar e
Land Rover pelo Grupo Tata.
Na China, as maiores mudanas vieram com a adoo da
estratgia Go global, de 2000. Adotada pelo governo, sua
meta proporcionar o desenvolvimento, at 2010, de 30 a
50 empresas chinesas internacionalmente competitivas. Para
tanto, no so poupados esforos para atingir os objetivos
declarados de: desenvolver o comrcio e a manufatura de
bens no exterior; intensificar atividades em pases produtores
de recursos naturais; promover o comrcio de servios
e, em especial, de servios de engenharia no exterior;
intensificar a cooperao agrcola internacional; promover
internacionalmente o desenvolvimento da cincia, tecnologia
e a capacitao de talentos. A Amrica Latina tem inclusive
recebido especial ateno dos investidores chineses, sobretudo
no setor primrio (extrao mineral).

O caso do Brasil
No Brasil, ainda no se pode dizer que existam movimentos
coordenados para a definio de uma estratgia nacional
visando a internacionalizao de empresas, como ocorre com
ndia e China. As autoridades brasileiras tm demonstrado,
entretanto, um crescente e inequvoco interesse em atingir
tal meta. Iniciativas tm sido tomadas por diferentes rgos
governamentais, como o Ministrio das Relaes Exteriores
(MRE), o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Internacional (MDIC), a Casa Civil e o Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES).
Um recente trabalho de Sennes e Mendes3 expe algumas
frentes importantes para atuao do governo brasileiro, na
promoo dos IEDs. A primeira delas diz respeito liberalizao
das restries impostas ao envio de IED ao exterior. Em segundo

11

Ou tr o s te ma s m ult i la t era i s

lugar, so mencionados os acordos internacionais para regular a

proteo de investimentos4, evitar a bitributao5 e garantia
de investimentos6. Em terceiro lugar, esto os servios de
fornecimento de informaes e assistncia tcnica s empresas
nacionais. Outros dois mecanismos relevantes so os seguros
de crdito exportao
e o financiamento espeOs BRICs ainda tm
cfico para promover a
das
uma expanso modesta internacionalizao
empresas nacionais.

na internacionalizao
de seus investimentos
comparativamente a
outros emergentes

Quanto aos trs ltimos

mecanismos, destacam-se
os papis da Seguradora
Brasileira de Crdito
Exportao (SBCE),
do Departamento de
Promoo
Comercial
do MRE e da Agncia para a Promoo de Exportaes e
Investimentos (APEX), e do BNDES. A SBCE, desde 1997, busca
proteger investidores brasileiros de riscos polticos, comerciais,
bem como outros riscos extraordinrios, relacionados com as
operaes de exportao. O MRE utiliza sua rede de embaixadas
e consulados brasileiros no exterior para o oferecimento de
informaes a empresas brasileiras que procuram investir no
exterior, por vezes facilitando o contato entre tais empresas
e firmas prestadoras de servios in loco. Na atuao da APEX,
destacam-se as atividades de seu centro de informao, em
matria de prospeco de mercados, e de seus centros de
distribuio, que so escritrios localizados no exterior, com
o fim de fornecer apoio logstico a empresas brasileiras que
iniciam atividades em outros pases. O BNDES, por fim, teve
seus estatutos recentemente alterados para incluir entre suas
atividades o financiamento direto e indireto de empresas
brasileiras em projetos de IED, o que vem acontecendo de
forma crescente.

Notas finais
H uma percepo generalizada de que o impacto da
internacionalizao de investimentos positivo ao pas
investidor, por gerar ganhos de competitividade que fortalecem
as empresas, tornando-as mais resistentes a choques
internacionais e revertendo positivamente sobre a economia
nacional como um todo.
Os BRICs ainda tm uma expanso modesta na
internacionalizao de seus investimentos comparativamente
a outros emergentes (como os Tigres Asiticos), mas que tem
crescido nos ltimos anos. Neste quadro, apesar de iniciativas
recentes, nota-se ainda uma timidez nas polticas brasileiras,
em franco contraste com a objetividade das polticas de ndia e
China, concorrentes potenciais em oportunidades de expanso
de seus investimentos.

12

Dentre alguns estudos sobre os investimentos dos BRICs, apontam-se:

Sauvant, Karl. New sources of FDI: The BRICs, Outward FDI from Brazil,
Russia, India and China; UNCTAD, World Investment Report, 2006; Aykut,
Dilek e Goldstein, Andrea. Developing country multinationals: South-south
investment comes of age. OECD Working Paper n. 257, dez. 2006.

UNCTAD, World Investment Report, 2006, Disponvel em <http://www.

unctad.org >. Acesso em 21 ago. 08.

Sennes, Ricardo e Mendes, Ricardo. Public Policies and Brazilian Multinationals

(2008) (mmeo).

O Brasil conta com 14 tratados bilaterais de investimentos assinados, assim

como 2 protocolos no mbito do Mercosul (de Colonia e de Buenos Aires),
pendentes de ratificao pelo Congresso Nacional.

Existem atualmente 23 acordos desta natureza em vigncia, sendo que um

acordo com os EUA est em negociao

Destaca-se aqui o Convnio sobre os Crditos Recprocos, adotado nos anos

80 sob os auspcios da ALADI, com vistas a garantir o crdito no comrcio
intra-regional.

Pontes Agosto 2008 Vol.4 No.4

Novos atores para

o desenvolvimento
sustentvel:
as instituies
financeiras
O papel das instituies financeiras na promoo
do desenvolvimento sustentvel ganhou flego,
ao longo dos anos, com prticas de algumas
instituies multilaterais, lideradas pelo Grupo do
Banco Mundial. Hoje, novos atores internacionais
e de promoo de polticas domsticas assumem
um importncia crescente nesse contexto. O
artigo apresenta esse histrico internacional a
fim de contribuir para a compreenso dos novos
instrumentos de promoo da proteo do meioambiente.
Uma resoluo recentemente adotada pelo Conselho Monetrio
Nacional (CMN)1 condiciona o acesso a financiamentos
comprovao da regularidade ambiental de propriedades
rurais situadas na Amaznia Legal. Alvo de crticas e elogios,
tal normativa o exemplo perfeito da prtica mundialmente
adotada de vincular desenvolvimento sustentvel a mecanismos
financeiros, o que, sob determinado aspecto, transforma as
instituies financeiras envolvidas em agentes de promoo do
desenvolvimento sustentvel. A idia tambm coincide com um
dos eixos do atual Plano Amaznia Sustentvel, que vislumbra
na criao de um novo padro regional de financiamento um
poderoso instrumento de ordenamento e de promoo da
sustentabilidade ambiental2.
A associao entre financiamento e proteo ambiental no
, portanto, uma criao brasileira. H dcadas, os bancos
multilaterais de desenvolvimento (BMDs) vm tratando do
dilema da necessidade de conciliao entre desenvolvimento
econmico e proteo ambiental e o termo desenvolvimento
sustentvel visto como um novo paradigma, que sintetiza
preocupaes econmicas, ambientais e sociais.
Convencidos da necessidade de incluir tais preocupaes em
suas linhas de atuao, os BMDs enfrentaram, inicialmente,
um problema de carter legal: no h meno explcita ao
desenvolvimento sustentvel em seus textos constitutivos
como um valor a ser perseguido. Mais do que isso, esses
documentos geralmente probem a interferncia em assuntos
polticos internos dos Estados, impondo que as decises destas
entidades sejam exclusivamente guiadas por consideraes de
cunho econmico. Mesmo diante da dvida quanto legalidade
de suas aes, na prtica, a maioria dos BMDs comearam a
integrar consideraes de desenvolvimento sustentvel em
seus processos decisrio e em suas atividades de emprstimo
a pases em desenvolvimento (PEDs), sobretudo nos anos que
se seguiram Conferncia das Naes Unidas para o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento (ECO-92). Isso pode ter ocorrido
tanto pela adaptao dos bancos s novas necessidades de seus
membros, quanto pelas presses exercidas pelas mudanas de
polticas pblicas internacionais.

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Pontes

Agosto 2008 Vol.4 No.4

A dvida inicial foi, aos poucos, sendo desfeita diante

da crescente visibilidade das implicaes normativas do
desenvolvimento sustentvel. A ampla aceitao do conceito
exerceu forte influncia na interpretao dos bancos
acerca do que viriam a constituir atividades polticas. A
internacionalizao de algumas decises relativas ao meioambiente tornou-se menos propcia a ensejar crticas de
violao de assuntos polticos internos, at mesmo porque
o conceito evolui, modificando-se ao longo dos anos. Alm
disso, os prprios PEDs no mais podem demonstrar desprezo
por consideraes scio-ambientais, uma vez que esto
legalmente comprometidos a adotar uma conduta pr-ativa
na concretizao do desenvolvimento sustentvel, como
apresentado em mais detalhe a seguir. Formou-se, assim, um
consenso na comunidade bancria internacional, no sentido
de que os bancos esto autorizados a levar em considerao
fatores no-econmicos na concesso de emprstimos, na
medida em que se considere que tais fatores apresentam
ramificaes econmicas diretas.

O u t ros t em as m u l t il at e rais

e confirmam o papel central dos BMDs no processo de

desenvolvimento sustentvel, bem como a mudana
universalmente aceita no paradigma do desenvolvimento, de
que este necessariamente reflete o modo de funcionamento e
os propsitos destas instituies.
O desenvolvimento de parmetros ambientais para a atuao
de instituies financeiras foi provavelmente o avano mais
importante da proteo ao meio-ambiente nas ltimas
dcadas. Atualmente, existem parmetros ambientais e sociais
aplicados em praticamente todas as fontes de financiamentos
internacionais, como os BMDs, as agncias de crdito e de
seguro s exportaes e at mesmo diversos bancos comerciais
privados. Tais instituies estabeleceram seus prprios
parmetros ambientais, frequentemente com referncias
cruzadas em relao aos parmetros umas das outras. Nesse
sentido, pode-se at mesmo falar em uma harmonizao de
tais parmetros, diante da conveniente existncia de um
parmetro uniforme e da presso de grupos interconectados
da sociedade civil.

O Banco Mundial comeou a desenvolver suas polticas de

desenvolvimento sustentvel como forma de responder s
No que tange ao desenvolvimento sustentvel, especificamente, crticas a projetos de infra-estrutura realizados nas dcadas
entendeu-se que os BMDs tm mais do que uma faculdade, de 1970 e 1980. O que ficou evidente nas manifestaes contra
mas uma verdadeira obrigao de
a construo da represa de Sardar
promov-lo em suas atividades. A origem
Sadovar, na ndia e o apoio ao programa
de tal obrigao pode ser depreendida de
Polonoroeste, na Amaznia brasileira,
diversos fatores. Em primeiro lugar, devepor
exemplo.
Estabeleceram-se,
O desenvolvimento
se considerar que os BMDs so organizaes
ento, parmetros de ao conhecidos
internacionais e, como tal, so dotados de
de parmetros
como
polticas
de
segurana
direitos e obrigaes. Quanto aos tratados
(safeguard policies), que repousam
ambientais (...)
ambientais multilaterais, ainda que os BMDs
essencialmente sobre trs pontos
no lhes sejam partes por no estarem,
centrais: (i) a avaliao de impactos
foi
provavelmente
o
em princpio, a eles vinculados, todos
ambientais anteriores aos projetos; (ii)
avano mais
os BMDs determinam seu cumprimento
o fornecimento de reparao material
quando parte o Estado tomador de
pelos prejuzos sofridos pelas pessoas
importante da
emprstimos. Isto ocorre porque tais
afetadas pelos projetos; e (iii) a
instituies foram dotadas de um papel
proteo ao
garantia, a tais pessoas, do direito de
amplo e universalmente reconhecido na
questionar a conformidade de medidas
meio-ambiente nas
promoo do desenvolvimento sustentvel,
adotadas com as diretrizes do banco,
um mandato que traz a responsabilidade
perante um rgo com competncias
ltimas
dcadas.
de promover ativamente os objetivos
investigativas. Foram justamente estas
dos conceitos normativos internacionais
polticas do Banco Mundial as que mais
pertinentes matria.
profundamente influenciaram a criao
Tal responsabilidade demonstrada em documentos como a de normas semelhantes nas demais instituies financeiras
Declarao de Estocolmo de 19723, que confere s organizaes internacionais dentre as quais o Banco Interamericano de
internacionais um papel coordenado, eficiente e dinmico Desenvolvimento (BID).
na proteo do meio ambiente; ou ento a resoluo da
Assemblia-Geral das Naes Unidas, que determina que o Novos atores: as agncias de crdito s
Banco Mundial e outras instituies internacionais de mbito exportaes e bancos privados
financeiro e de ajuda ao desenvolvimento reportem suas Alm dos BMDs, deve ser mencionada a experincia das
atividades Comisso de Desenvolvimento Sustentvel, rgo agncias de crdito s exportaes (ACEs). As ACEs so
encarregado de acompanhar a implementao da Agenda 214. entidades geralmente formadas por capital estatal, que tm
Desde ento, a meno s responsabilidades das instituies como objetivo fornecer emprstimos, garantias e seguros aos
financeiras internacionais em matria de desenvolvimento investidores de um determinado pas, quando em operaes
sustentvel tornou-se tema comum em instrumentos no exterior. Tomadas em conjunto, so a maior fonte pblica
internacionais de importncia. Um exemplo o Programa de financiamento em PEDs, tendo o Brasil como um dos
para a implementao da Agenda 21, que encoraja os BMDs principais receptores de seus recursos. Apesar de sua grande
a fortalecer seus compromissos de apoio ao investimento importncia, poucas ACEs dispunham de polticas ambientais
em PEDs de uma maneira que promova, a uma s vez, o ao final da dcada de 1990, o que motivou a mobilizao de
crescimento econmico, o desenvolvimento social e a proteo uma grande campanha por sua adoo por parte de entidades
ao meio-ambiente5.
da sociedade civil.

Desenvolvimento sustentvel e os BMDs

O que estes documentos evidenciam uma evoluo nas

expectativas depositadas pela comunidade internacional sobre
os BMDs, para que persigam objetivos de desenvolvimento
sustentvel como parte de suas atividades quotidianas de
concesso de emprstimos. So documentos que reconhecem

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Tal iniciativa resultou na elaborao de um acordo, no mbito da

Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico
(OCDE)6, que estabeleceu linhas de ao ambiental uniformes
para as ACEs, tomando por base a experincia dos BMDs. Como
conseqncia, atualmente todas as ACEs dos pases membros da

13

Ou tr o s te ma s m ult i la t era i s

OCDE esto vinculadas a um conjunto de polticas ambientais,

muitas vezes similar aos padres ambientais do Banco Mundial.
Aps a adoo de normas ambientais pelos BMDs e pelas
ACEs, a prxima grande fonte de financiamento a receber
regulamentao ambiental foram os bancos comerciais
privados. Isso ocorreu
em 2003, com a adoo
dos
Princpios
do
...a promoo do
Equador7,
parmetros
desenvolvimento
sociais
e
ambientais
diretamente
relacionados
sustentvel tem sido
aos
Performance
transformada em
Standards da Corporao
Financeira Internacional
verdadeiro impera(CFI, parte do Grupo
tivo de competitido Banco Mundial). Seu
aspecto principal so as
vidade nos projetos
exigncias em termos
de financiamento
de avaliao de impacto
internacional.
ambiental, segundo as
quais os projetos de maior
risco devero demonstrar,
por meio de um estudo de impacto ambiental, que esto em
conformidade com a legislao ambiental do pas que recebe
os investimentos, com os Performance Standards da CFI e
com adicionais regras scio-ambientais especficas ao tipo de
empreendimento. Tais princpios j foram adotados por 40 dos
principais bancos comerciais do mundo8, cobrindo mais de 80%
da atividade de project finance.

Concluso
A mudana no paradigma do desenvolvimento, trazida
pela aceitao universal do conceito de desenvolvimento
sustentvel, trouxe mudanas no funcionamento e nos
propsitos das instituies financeiras, transformando-as
em aliadas na luta pela proteo ambiental. Os mecanismos
de proteo criados por essa mudana provem ganhos em
termos de efetividade na proteo do meio ambiente e do
ambiente social envolvido. Isso estimula o condicionamento
das instituies financeiras em demonstrar bons resultados
tambm nas esferas social e ambiental, insuficientes os meros
benefcios econmicos de seus emprstimos. Neste contexto,
observa-se a proliferao de critrios ambientais objetivos,
que, para alm dos BMDs, tm influenciado at mesmo a
atuao voluntria das instituies financeiras privadas. Podese inferir, assim que, de obrigao jurdica e moral, a promoo
do desenvolvimento sustentvel tem sido transformada em
verdadeiro imperativo de competitividade nos projetos de
financiamento internacional.

14

Resoluo n. 3.545 do Conselho Monetrio Nacional. Disponvel em: <https://

www3.bcb.gov.br/normativo/detalharNormativo.do?N=108019002&method=
detalharNormativo>. Acesso em: 23 jun. 08.

Plano Amaznia Sustentvel: cenrios propostos para um novo

desenvolvimento regional. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/
estruturas/sca/_arquivos/resumo_pas.pdf>. Acesso em: 23 jun. 08.

Declarao de Estocolmo, 16 de junho de 1972, princpio 25, 11 ILM 1416

(1972).

Res. 47/191, UN GAOR, 47a Sess., Sup. N. 49, Vol. 1, p. 141, para. 23.

Programme for the further implementation of Agenda 21. GA Res. S-19/2,

Annex (June 28, 1997), 36 ILM 1639 (1997).

OECD, Recommendation on Common Approaches on the Environment and

Officially Supported Export Credits, OECD Doc C(2003)236, 18 dez. 2003.

Princpios do Equador. Disponvel em: <http://www.equator-principles.

com>. Acesso em: 23 jun. 08.

No Brasil, dentre as principais entidades bancrias que participam da

iniciativa esto o Banco do Brasil, Bradesco, Ita e Unibanco.

Pontes Agosto 2008 Vol.4 No.4

Biocombustveis e
sustentabilidade:
a certificao a
resposta?
Cada vez mais, a definio de patamares mnimos
de mistura de biocombustveis constitui objeto
de disputas entre grupos desenvolvimentistas
e ambientalistas. Esses ltimos argumentam que
as conseqncias dessa fonte energtica ainda
so desconhecidas. Alm disso, argumentam
que a produo de biocombustveis , em parte,
responsvel pelo aumento no preo dos alimentos,
encoraja a converso de florestas em monoculturas
e conduz explorao de trabalhadores em pases
em desenvolvimento (PEDs). A certificao
sustentvel emerge, nesse contexto, como
uma forma de monitoramento da produo de
biocombustveis, com vistas a evitar que atividades
prejudiciais ao meio-ambiente e sociedade sejam
incorporadas a seu processo produtivo.
Esse artigo traz um pouco do contexto da temtica, com a
indicao da abordagem desse assunto por alguns pases e
grupos importantes e as polticas que definem os critrios de
controle adequados, e, em seguida, apresenta os comentrios
de especialistas a respeito.

Contextualizao da temtica
Dentre os diversos esforos nacionais e internacionais voltados
ao desenvolvimento de um corpo de critrios sobre o tema,
destaca-se o Grupo de Discusso Global sobre Biocombustveis
Sustentveis. Esta iniciativa rene atores de diferentes
grupos de interesse, com o propsito de definir princpios e
critrios comuns para que a produo dessa fonte energtica
seja sustentvel. Tal Grupo de Discusso props os seguintes
princpios ambientais e sociais aos quais deve obedecer a
produo de biocombustveis, dentre eles: contribuir para a
reduo nas emisses de gases de efeito estufa; no prejudicar
a qualidade da terra e da gua, a vida animal ou as reas com
alto valor de preservao; resguardar os direitos humanos,
notadamente os trabalhistas; contribuir para o desenvolvimento
de comunidades locais, rurais e indgenas; e no prejudicar a
segurana alimentar.
Os princpios do Grupo de Discusso refletem as exigncias
mundiais apresentadas aos governos que colocam gradualmente
em prtica o uso de biocombustveis. O Parlamento da Unio
Europia (UE), por exemplo, est considerando a implementao
de um patamar obrigatrio de 10% de mistura aos combustveis
de transporte, a partir de 2020. Os Estados Unidos da Amrica
(EUA), no mesmo sentido, aprovaram a Lei de Independncia
e Segurana Energtica de 20071, que estabelece a meta de
produo de biocombustveis em 36 bilhes de gales a partir
de 2022 para uso no setor de transportes.
As exigncias europias, particularmente, constituram objeto
de debate no Brasil. Em meados de 2007, a declarao do

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Pontes

Agosto 2008 Vol.4 No.4

interesse europeu em comercializar biodiesel e etanol brasileiro

veio acompanhada de uma srie de exigncias com o objetivo
de comprovar a sustentabilidade desses biocombustveis
brasileiros. As lideranas polticas europias declararam, na
poca, que havia impedimentos tcnicos importao do
biodiesel quanto a, por exemplo, parmetros de viscosidade
e densidade. Isso suscitou, no Brasil, a necessidade de uma
certificao de qualidade do produto em conformidade com os
padres internacionais.
Apesar dos esforos de padronizao dos critrios de
sustentabilidade, o cenrio observado atualmente caracterizase pela multiplicidade de critrios, os quais podem ser
exigidos por pases isoladamente, blocos de pases, ou mesmo
importadores. preocupante, nesse sentido, a possibilidade
de que muitos desses critrios fomentem a prtica de
barreiras comerciais, razo principal pela qual o debate foi
recentemente introduzido no mbito da OMC.

Polticas de destaque quanto ao tema

Apresentam-se, abaixo, alguns critrios que esto sendo
debatidos por aqueles envolvidos na elaborao de balizas para
a produo de biocombustveis, dentre os quais se destacam
a Comisso Europia (CE), os EUA e o Grupo do Projeto de
Produo Sustentvel de Biomassa2 (Grupo do Projeto),
coordenado pela Holanda:
Reduo na emisso de gases de efeito estufa: a proposta da
CE exige uma reduo mnima de 35% nas emisses. Os EUA,
por sua vez, definem uma meta de reduo de ao menos
20% para biocombustveis; de 50%, para biocombustveis
avanados e biodiesel feito a partir de biomassa; e, de 60%,
para combustveis celulsicos3. O Grupo do Projeto demandaria
uma reduo de 30%, a qual aumentaria para 80 ou 90% na
prxima dcada, com o desenvolvimento de novas tecnologias
e a melhoria da produo agrcola.

A nl ises regionais

commodities agrcolas; e cabe Academia Nacional de Cincias

a elaborao de um estudo sobre as indstrias relacionadas
produo de bens agrcolas, alm de desenvolver opes de
polticas com vistas reduo dos impactos negativos sobre
matrias-primas de origem agrcola e condies tcnicas de
produo no setor. preciso que o Grupo do Projeto rena
informaes a respeito do uso da terra e de alteraes nos
preos dos alimentos na regio produtora.
Desenvolvimento scio-econmico: os efeitos sobre o
desenvolvimento scio-econmico so complexos e dependem
de uma srie de fatores. A CE deve relatar a disponibilidade de
gneros alimentcios nos pases exportadores, a capacidade dos
PEDs de arcar com os custos de determinado gnero alimentcio
e questes mais amplas relacionadas a desenvolvimento; alm
de propor medidas corretivas. De acordo com a legislao
dos EUA, ao determinar os prazos e os patamares de mistura
obrigatrios, o Administrador deve coordenar a elaborao
de uma anlise acerca dos impactos da produo e do uso
de combustveis renovveis sobre a gerao de empregos e o
desenvolvimento econmico rural. O Grupo do Projeto exige
uma contribuio positiva da produo economia local.

A opinio dos especialistas

Complementarmente, indicao das polticas aplicadas sobre
critrios para promoo e avaliao da sustentabilidade na
produo de biocombustveis, a seguir so apresentados alguns
comentrios sobre o tema por dois especialistas internacionais:
Adrian Bebb, Coordenador da Campanha de agro-combustveis
da Friends of the Earth (FOE, sigla em ingls), Europa; e
Marcelo Moreira, pesquisador do Instituto de Estudos do
Comrcio e Negociaes Internacionais (ICONE), no Brasil.
1) Quais so as principais vantagens e desvantagens dos
critrios de sustentabilidade para os biocombustveis?

Adrian Bebb: Pesquisas da FOE revelam que a nica forma de

Preservao, biodiversidade e proteo ambiental: a CE tornar a produo [de biocombustveis] sustentvel controlar
recomenda a proibio do uso de matrias-primas cultivadas o nvel da demanda por meio de patamares de mistura
em terras de grande biodiversidade e fertilidade. Segundo a obrigatrios. Nenhum critrio de sustentabilidade pesquisado
posio de alguns pases europeus, seria necessrio, ainda, o trata dessa temtica, o que compromete sua credibilidade e
uso de matrias-primas produzidas no mbito domstico para joga em favor do argumento de que os biocombustveis no
que os critrios ambientais da UE de boas prticas agrcolas passam de grandes negcios travestidos de intenes verdes.
fossem cumpridos. Os EUA, por outro lado, exigem que o Um bom exemplo disso o Grupo de Discusso sobre Soja
Responsvel, dominada por empresas que
Administrador da Agncia de Proteo
possuem controle substantivo do mercado
Ambiental (EPA, sigla em ingls) considere
Apesar dos esforos
internacional de soja, mas que no esto
os impactos ambientais ao determinar os
interessadas na reduo da produo
prazos das metas (por exemplo, 2022).
de padronizao dos
de soja a nveis mais sustentveis. Uma
O Grupo do Projeto exige que alguns
critrios de sustensegunda crtica importante diz respeito
elementos da produo sejam adaptados
incapacidade de a certificao resolver
para que cumpram as regulamentaes
tabilidade,
o
cenrio
questes indiretas, tais como aumentar o
ambientais locais e nacionais, bem como
observado atualmente preo ou o deslocamento de commodities.
para que implementem aes voltadas
A expanso de cultivos com o objetivo de
ao fortalecimento da biodiversidade e
caracteriza-se pela
atender novas demandas substitui o uso
proteo de solo, gua e ar.
prvio da terra, independentemente se
multiplicidade
de
Direitos humanos e trabalhistas,
essa nativa, usada para a pecuria ou
preservao da terra e gua: o Grupo do
critrios
agricultura. Essa ltima , normalmente,
Projeto exige que a produo contribua
deslocada para outra regio e constitui
para o bem-estar dos funcionrios e
uma
das
maiores
preocupaes
com relao produo de agroda populao local por meio do cumprimento de princpios
combustveis
(ou
qualquer
outra
expanso significativa de um
internacionais. Nesse sentido, defende-se o resguardo de
cultivo de commodity). A nova plantao poderia ser certificada
direitos trabalhistas e de propriedade.
como sustentvel, mas se ocasionou o deslocamento de
Segurana alimentar: A proposta da CE sugere o monitoramento outras atividades agrcolas para reas sensveis, ento isso faz
das alteraes no preo dos commodities e seus efeitos sobre de qualquer certificao um esforo em vo. Isso uma das
a segurana alimentar, alm de propor aes corretivas, caso principais falhas, e sua resoluo improvvel por meio da
necessrio. Sob a legislao estadunidense, o Administrador da certificao. A FOE preocupa-se, portanto, com a possibilidade
EPA deve conduzir uma anlise acerca dos impactos da produo de as pessoas comprarem produtos com o certificado de
e do uso de combustveis renovveis sobre o preo e a oferta de sustentabilidade, quando, de fato, no o caso.

www.ictsd.org/news/pontes/ e www.direitogv.com.br

15

Pontes Agosto 2008 Vol.4 No.4

A n l i se s r e gi o n a i s

Marcelo Moreira: Quando o etanol foi implementado no

Brasil (na dcada de 70), o objetivo central era garantir o
abastecimento nacional de combustvel, de modo que as
estruturas de sustentabilidade foram desenvolvidas com a
finalidade de controlar principalmente as emisses gasosas
e lquidas. Atualmente, h questes mais amplas relativas
sustentabilidade que preocupam o setor. Os selos de
sustentabilidade esto sendo estudados por duas agncias do
governo brasileiro e pelo setor privado. No entanto, identificar
os critrios que garantam os benefcios ambientais no
uma tarefa fcil, inclusive no que diz respeito aos sistemas
de rastreabilidade. Exige-se, por exemplo, que o biodiesel
apresente um selo verde com padres ambientais e sociais
(especificando a regio de origem e a famlia de agricultores
produtora), para que seja vendido no mercado pblico de
distribuio de combustveis do Brasil. As crticas a essa medida
apontam para a inviabilidade de redues significativas nas
emisses de gases de efeito estufa em um sistema de produo
baseado na produo familiar4.
2. Como a certificao afetaria o equilbrio entre os
biocombustveis de produo domstica e estrangeira e as
matrias-primas para a sua produo?
Adrian Bebb: A certificao que a UE est desenvolvendo
estabelece um patamar de reduo nas emisses de gases de
efeito estufa particularmente baixo (35%). Uma reduo maior
de tais emisses apesar de ser melhor para o clima, excluiria
grande parte dos biocombustveis europeus, que geralmente
possuem um rendimento energtico baixo.
Marcelo Moreira: O Brasil possui uma longa experincia na
produo e no consumo de biocombustveis, de forma que no
preciso import-los. No que diz respeito ao etanol, o pas
dispe de uma tecnologia de ponta, altamente desenvolvida
em termos de custos, mas tambm de aspectos sustentveis,
como rendimento em litros por hectare, equilbrio energtico
e reduo nas emisses de gases de efeito estufa. Portanto, se
a produo sustentvel fosse abordada como deve ser (e no
como justificativa para imposio de barreiras comerciais),
os exportadores brasileiros seriam beneficiados. Quanto ao
biodiesel, o consumo em larga escala poder implicar alguns
ajustes nas exigncias para a obteno do selo.
3. Na sua opinio, os critrios de sustentabilidade dos
biocombustveis so compatveis com as regras da OMC? Em
caso negativo, h formas alternativas de garantir uma produo
sustentvel de biocombustveis nacionais em conformidade
com as obrigaes definidas por tal organizao?
Adrian Bebb: A FOE no realizou pesquisas sobre a
compatibilidade entre a estrutura do Reino Unido (a nica
estrutura nacional atualmente em vigor) e a OMC. No
entanto, o que fica claro que muitos pases, particularmente
aqueles da UE, parecem temer a OMC e, por conseguinte,
pretendem implementar critrios fracos de sustentabilidade
(especialmente em relao aos aspectos sociais). Existe, assim,
uma tendncia em fundar-se mais em estruturas de adeso
voluntria com processos de acompanhamento obrigatrios
uma estrutura que a FOE considere frgil e inaceitvel.
Marcelo Moreira: O cumprimento das exigncias da OMC
uma questo que precisa ser tratada com cautela. Dependendo
do formato em que so apresentadas, as exigncias de
sustentabilidade impostas pelos pases importadores podem
constituir uma preocupao, e tais exigncias podem ser
desafiadas pelas regras da OMC. Posso nomear ao menos
oito iniciativas que buscam, atualmente, definir aspectos
de sustentabilidade para os biocombustveis, e no fcil
prever que tipo de critrios os importadores iro reconhecer e

16

implementar. Se os EUA, a UE e outros pases esto realmente

interessados em sustentabilidade, possvel argumentar que o
Brasil est no caminho certo. A questo-chave : as exigncias
de sustentabilidade sero de fato necessrias para atingir
as metas de sustentabilidade, ou elas simplesmente iro se
transformar em barreiras ao comrcio? A harmonizao entre
diferentes estruturas de certificao outro tema difcil de
tratar, uma vez que h diversas iniciativas e o mercado de
certificao ainda novo.
4. Na sua opinio, a produo e uso em larga escala de
biocombustveis sero uma realidade? Qual papel o comrcio
desempenharia nesse cenrio?
Adrian Bebb: Gostemos ou no, a produo em larga escala
j uma realidade, com expanses previstas para atender
ao mercado europeu, principalmente a partir do Hemisfrio
Sul. No entanto, a crescente ateno crise global dos
alimentos e o papel que os biocombustveis desempenham no
recrudescimento dessa situao fizeram com que os governos
e a CE revisassem suas polticas. No haver terra agrcola
suficiente (e tampouco gua) para a produo de alimento e
combustvel para uma populao crescente, principalmente
se as previses sobre as mudanas climticas se confirmarem.
Algumas decises difceis tero de ser tomadas, e improvvel
que os agrocombustveis sejam favorecidos. Algum nvel de
produo de biocombustveis, principalmente a partir de
materiais residuais (como o leo vegetal), deve ser possvel,
mas a sua definio ser bastante controvertida e certamente
abaixo da meta de 10% proposta.
Marcelo Moreira: Sob a perspectiva brasileira, os
biocombustveis constituem uma parte permanente da matriz
energtica nacional, o que tambm pode contribuir para a
criao de um mercado global de biocombustvel, desde que
os pases-chave estejam ativos em sua produo. Sabe-se que,
no caso do etanol base de cana-de-acar, os pases que
oferecem as melhores condies so PEDs e pases de menor
desenvolvimento relativo, notadamente na Amrica Latina, no
Caribe e na frica. Como os pases desenvolvidos so os maiores
consumidores de petrleo e possuem severas restries quanto
rea para produo de matria-prima para biocombustveis,
o comrcio internacional assume um papel muito importante.
Ele pode permitir os melhores padres de produo e, ao
mesmo tempo, fornecer incentivos para o desenvolvimento em
tecnologia e infra-estrutura, assim como gerao de renda nos
pases mais pobres. Os fluxos significativos de comrcio, com
a produo diversificada por meio da commoditizao de
biocombustveis, gerariam condies para o estabelecimento
de um abastecimento seguro.
Traduo, adaptao e complementao de artigo originalmente publicado em
Bridges Trade BioRes Review vol. 2, n. 4 mai. 2008.
1

O contedo da Energy Independence and Security Act 2007 pode ser acessado
em:
<http://www.whitehouse.gov/news/releases/2007/12/20071219-1.
html>. Acesso em: 19 ago. 2008.

Um dos documentos elaborados pelo Grupo est disponvel em: <http://j.

delavegal.googlepages.com/BiomassProduction.pdf>. Acesso em: 19 ago.
2008.

A crescente especializao na produo de biocombustveis fez com que novas

categorias fossem criadas, a exemplo dos biocombustveis celulsicos.
Estes pertencem ao grupo dos biocombustveis de segunda gerao
(celulsicos, lenho-celulsicos e micro-algas) e so produzidos a partir de
biomassa no alimentar, tais como restos de plantas. Trata-se de uma fonte
energtica que concorre em menor medida com a alimentao humana e
animal e, no contexto das acusaes de que a produo de biocombustveis
prejudica a segurana alimentar, tem recebido crescente ateno na rea de
Pesquisa e Desenvolvimento.

Nota do editor: Para mais informaes sobre o Selo Combustvel Social, ver
Pontes Bimestral Vol. 4, No. 1, disponvel em: <http://ictsd.net/downloads/
pontes/pontes4-1.pdf>. Acesso em 19 ago. 2008.

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Pontes

Agosto 2008 Vol.4 No.4

A nl ises regionais

A apreciao das exportaes

agrcolas brasileiras: novo impulso
Rodada do Desenvolvimento
Thalis Ryan de Andrade*
A teoria de que os preos dos bens agrcolas esto em constante defasagem em relao aos bens industriais
merece reviso em tempos de inflao mundial dos alimentos. Dados da pauta exportadora nacional revelam
reverso desta tendncia com o recente aquecimento da demanda mundial por bens agrcolas. Trata-se de
fator conjuntural que pode dar continuidade s discusses da Rodada Doha, facultando-lhe xito.
No passado, a idia de que os pases deveriam especializarse na produo de bens de acordo com a dotao de fatores
de produo mais abundantes foi rotulada como discurso
em favor da manuteno da dependncia dos pases em
desenvolvimento (PEDs) em relao aos pases desenvolvidos
(PDs). Em outras palavras, os pases que no detinham capital
como fator abundante deveriam adquirir bens industrializados
de PDs, exportando, em contrapartida, produtos primrios.
Desta forma, seria mantida uma espcie de subordinao
tecnolgica e hegemonia do comrcio internacional, em
razo das exportaes de bens industriais (de alto valor
agregado) somarem muito mais balana comercial de seus
exportadores.
Todavia, este argumento que ainda constitui um dos principais
fatores do abismo entre PDs e PEDs parece hoje ter virado
em favor dos interesses desses ltimos. Isso porque houve um
aumento expressivo da demanda mundial por bens agrcolas,
incrementando sobremaneira o preo desses no mercado
internacional. Trata-se de uma oportunidade para que o Brasil
barganhe a continuao e o desfecho da atual Rodada Doha
de negociaes comerciais multilaterais. Aproveitar-se desta
situao permite melhores condies para uma liberalizao
do comrcio internacional mais justa, ainda que por motivo
inusitado.

O modelo exportador brasileiro e o paradigma

do alto valor agregado
Prevalece ainda hoje a idia de que o custo de produo
reduzido conforme o pas se especializa na produo do bem
que demanda utilizao mais intensiva de seu fator de produo
abundante. Por decorrncia, os pases no produzem tudo o
que consomem e isso refora a importncia do comrcio entre

naes. Todavia, muitos censuraram o modelo clssico sob o

argumento de que ele acolhe uma ideologia de dependncia
do ento chamado terceiro mundo em relao ao primeiro
mundo. Em outras palavras, a crtica era no sentido de que
PEDs dotados de grandes fronteiras agrcolas estavam
fadados produo de bens primrios, ao passo que PDs
dotados de capital produziriam bens industrializados.
Apesar da contestao, o sistema de trocas internacionais
baseado na especializao da produo prevaleceu de modo
que a pauta exportadora de cada nao est, em grande
medida, vinculada ao fator de produo mais abundante em
cada pas.
No modelo brasileiro, a vasta rea cultivvel o fator de
produo mais abundante, o que dota o pas de grande eficincia
neste setor. O grande volume de exportao de bens agrcolas,
somado aos demais setores, garante ao pas, no entanto,
no mais do que 1,17% das exportaes mundiais1. Por outro
lado, este nmero pode melhorar, uma vez que o aumento
exponencial da populao mundial e a conseqente demanda
por alimentos (principalmente em pases emergentes como
China e ndia) tm ocasionado excesso de procura por bens
agrcolas em face de sua atual oferta. Tal desequilbrio entre
demanda e oferta desencadeou uma inflao dos alimentos
em escala mundial, relativizando a premissa de que apenas
as exportaes de produtos industrializados incrementam
efetivamente a pauta exportadora de um pas.

A inflao de alimentos e o ganho das

exportaes brasileiras
O ambiente de incertezas e prejuzos que se formou para a
balana comercial brasileira foi fortemente influenciado pela
perda de competitividade em funo da forte depreciao do

Tabela 1
EXPORTAO BRASILEIRA FATOR AGREGADO
JANEIRO/JUNHO 2008/2007 - US$ MILHES FOB
Jan/Jun 2008

Jan/Jun 2007

Var. % 2008/2007

Part. % 2008

Part. % 2007

BSICOS (agrcolas)

32.004

22.379

44,2

35,6

30,6

INDUSTRIALIZADOS (total)

56.203

49.359

14,8

62,0

67,4

Semi-manufaturados

12.198

10.186

20,7

13,5

13,9

Manufaturados

44.005

39.173

13,2

48,5

53,5

Op. Especiais

2.438

1.476

66,5

2,7

2,0

TOTAL

90.645

73.214

24,8

100,0

100,0

Fonte: MDIC/SECEX

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Pontes Agosto 2008 Vol.4 No.4

A n l i se s r e gi o n a i s

Tabela 2
EXPORTAO BRASILEIRA POR FATOR AGREGADO
JANEIRO/JUNHO 2008/2007 - US$ MILHES FOB
Bsicos

Var. % 2008/2007

Part. % 2008

Part. % 2007

Minrio de Ferro

30,9

6,9

6,6

Soja em Gro

71,1

6,4

4,6

Petrleo em bruto

58,3

6,0

4,8

Carne de Frango

47,1

3,1

2,6

Farelo de Soja

56,3

2,3

1,8

Carne Bovina

10,5

2,1

2,4

Caf em gro

12,9

2,0

2,2

Fumo em folhas

23,3

1,2

1,2

Milho em gros

30,1

0,7

0,7

Carne suna

29,0

0,7

0,7

Demais

63,6

3,9

3,0

TOTAL

44,2

35,3

30,6

Fonte: MDIC/SECEX

dlar frente ao real. Com cotao correspondente a menos

da metade do valor em 1999, a moeda estadunidense reduziu
os lucros dos exportadores e quebrou diversos setores
brasileiros. Alm disso, a queda incrementou em mais da
metade (51,8%) o valor das importaes em comparao ao
mesmo perodo janeiro a junho de 2007.
Poucos acreditavam que o comrcio exterior brasileiro fosse
uma slida via de mo dupla. A expresso auto-explicativa,
pois em tempos de perda de competitividade cambial
com conseqente elevao das importaes verificou-se
tambm um aumento das exportaes, de modo a alcanar
recentemente o maior fluxo comercial da histria do pas2.
Trata-se de uma virada de mesa protagonizada pelo
agronegcio brasileiro, que se valeu do aumento da demanda
mundial por alimentos e da presso sobre as cotaes de
commodities nas bolsas de valores internacionais e consolidou
generosos aumentos para os valores das exportaes de
produtos primrios. Dados comerciais recentes j exteriorizam
os reflexos desta nova conjuntura, conforme indicado a
seguir.
A elevao dos preos dos produtos bsicos foi to expressiva
que o aumento nas exportaes praticamente dobrou (44,2%)
em relao aos produtos industrializados, cujo aumento relativo
foi de 14,8%. Isso porque o acrscimo no preo dos produtos
bsicos exportados pelo Brasil fez com que as vendas para o
exterior continuassem crescendo, mesmo frente depreciao
do cmbio. Constatou-se que, no 1 semestre de 2008, o Brasil
exportou menor volume, porm com preos maiores. Alm
disso, essa nova tendncia na corrente de comrcio impeliu
o governo brasileiro a aumentar a meta de toda pauta de
exportaes em 2008 de US$ 180 bilhes para US$ 190 bilhes.
O quadro a seguir refora que, no primeiro semestre deste
ano, as exportaes de produtos bsicos (agrcolas) ampliaram
a margem de ganhos (Tabela 2)
No mesmo sentido, dados preliminares da Fundao Centro
de Estudos do Comrcio Exterior (FUNCEX) comprovam que

18

os preos dos produtos bsicos sofreram variao percentual

quase duas vezes maior que a dos produtos industrializados:
Tabela 3
Preo

Quantum

Exportao Total

25,3%

- 1,6%

Bsicos

39,9%

0,9%

Semi-manufaturados

21,0%

- 0,9%

Manufaturados

16,6%

-3,9%

Fonte: FUNCEX. Elaborado pelo MDIC

Tal pujana no crescimento das exportaes agrcolas brasileiras

tambm se sobressai quando comparada a indicadores
internacionais. Segundo dados da OMC, a taxa anual de
crescimento das exportaes agrcolas brasileiras encontra-se
entre os lderes do ranking de grandes exportadores.
Tabela 4
Posio exportadora/Pases

Crescimento
(1996/2006)

(1) UE

3,4%

(2) EUA

1,4%

(3) Canad

2,8%

(4) Brasil

9,4%

(5) China

8,4%

(6) Austrlia

2,8%

(7) Argentina

4,5%

anual

entre

Fonte: OMC

Desta maneira, a atual conjuntura de inflao dos alimentos e

a posio do Brasil colocam o pas em destaque no comrcio
internacional. Apesar do recente fracasso na tentativa de um
acordo na Rodada Doha, o cenrio permanece favorvel para

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Pontes

Agosto 2008 Vol.4 No.4

que o Brasil insista na reduo dos subsdios agricultura. Isso beneficiaria sua produo
e a de todos os pases agrcolas integrantes da coalizo do G-20. Acredita-se que s a
eliminao definitiva desta distoro poderia efetivamente fazer valerem os objetivos
da Rodada Doha.

O momento do agronegcio brasileiro no exterior

Conforme analisado, a privilegiada posio ostentada pelo Brasil como exportador
mundial representa uma base consistente para que o pas continue a insistir na reduo
dos subsdios agrcolas concedidos pelos Estados Unidos da Amrica (EUA) e pela Unio
Europia (UE). Como fundamento para tal, figura o fato de que a concesso de recursos
por tais parceiros comerciais a seus agricultores soterra a eficincia competitiva agrcola
brasileira e de demais pases agroexportadores.
Essa uma medida de apoio domstico que no pode mais prevalecer em um ambiente
de comrcio internacional que busca a eficincia na alocao dos fatores de produo.
Conforme j destacado por Andr Nassar, do Instituto de Estudos do Comrcio e Negociaes
Internacionais (ICONE), a manuteno das prticas protecionistas pode encarecer ainda
mais os commodities para a populao dos EUA e da Europa3, estendendo-se s naes
pobres que dependem imensamente dos alimentos importados.
Alm disso, os subsdios so claros atestados de ineficincia da produo agrcola
nos EUA e na UE. Sustentar pequenas propriedades com ajuda governamental
estimula a manuteno dessa ineficincia, o que inibe maior acesso a mercados para
agroexportadores eficientes como o Brasil e dificulta maiores ganhos de escala para a
produo de alimentos. A eficincia produtiva em funo da reduo nos preos dos
alimentos deve permanecer na pauta das negociaes multilaterais, pois, embora os
acordos bilaterais representem uma alternativa em curto prazo, o impasse no comrcio
multilateral continua a sufocar a verdadeira concepo de desenvolvimento idealizada
quando do lanamento da Rodada Doha, em 2001. Somente um acordo entre os 153
Membros da OMC pode oferecer condies aos pases mais pobres para beneficiarem-se
da reduo nos preos dos alimentos proporcionada pela eficincia agrcola.

A necessidade de continuar negociando no mbito multilateral

A idia de que a especializao em produtos agrcolas (de baixo valor agregado) levaria
a um progressivo distanciamento econmico entre os pases agroexportadores e os
exportadores de bens de capital deve, portanto, ser analisada sob um novo prisma e
merece ajustes em tempos de inflao mundial de alimentos. Isso porque a presente
conjuntura refora o valor da pauta exportadora dos PEDs, robustecendo a posio
econmica de pases eficientes no setor da agricultura, a exemplo do Brasil.
Em meio a tais preocupaes, os recentes indicadores de exportaes revelam, num
curto espao de tempo, uma efetiva apreciao dos produtos agrcolas brasileiros.
Embora este aumento da pauta exportadora seja conseqncia da prpria inflao dos
alimentos e no decorrncia de um aumento de competitividade exportadora em si a
presso inflacionria mundial refora a necessidade de que os EUA e a UE reduzam seus
subsdios agrcolas. Desta forma, seriam minimizados os efeitos da inflao dos alimentos
para todos os Membros da OMC, em especial os pases mais pobres, porquanto a eficiente
agricultura brasileira ganharia espao nestes grandes mercados consumidores. Sem entrar
no aspecto das negociaes sobre acesso a mercados, o aspecto positivo que se vislumbra
que consumidores que demandam produtos agrcolas subsidiados e produzidos em
pequena escala passem a buscar nos pases agroexportadores (em especial no Brasil) bens
agrcolas a menores custos. Conseqentemente, a participao nas exportaes mundiais
seria redistribuda de forma mais eqitativa.
Assim sendo, o Brasil tem, neste momento, a responsabilidade de retomar a questo na
mesa de negociaes da OMC sob este novo enfoque. Esta uma oportunidade para que
as grandes potncias redirecionem o comrcio internacional conforme a necessidade de
reduo das desigualdades, ainda que esta vontade seja provocada essencialmente por
fatores conjunturais e inflacionrios.
* Mestrando em Direito (rea de Relaes Internacionais) pela Universidade Federal de Santa Catarina
e Especialista em Comrcio Internacional e Investimentos pela Universidade de Buenos Aires.
1

De acordo com dados da OMC.

Em 23 de julho de 2008, foram registrados novos recordes histricos para exportaes (US$ 20.453 bilhes,
com mdia diria de US$ 889,3 milhes) importaes (US$ 17.149 bilhes, com mdia diria de US$ 745,6
milhes). Tais desempenhos resultaram na maior corrente de comrcio mensal da histria econmica do pas:
US$ 37.602 bilhes. Dados do MDIC/SECEX. Disponvel em: <www.desenvolvimento.gov.br>. Acesso em: 1 ago.
2008.

NASSAR, Andr. Anurio Exame 2008-2009. Ed. Abril, 2008, p. 51.

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Pontes
PONTES tem por fim reforar
a capacidade dos agentes na
rea de comrcio internacional
e desenvolvimento sustentvel,
por meio da disponibilizao de
informaes e anlises relevantes
para uma reflexo mais aprofundada sobre esses temas. tambm
um instrumento de comunicao
e de gerao de idias que
pretende influenciar todos aqueles
envolvidos nos processos de
formulao de polticas pblicas e
de estratgias para as negociaes
internacionais.
PONTES foi publicado pelo Centro
Internacional para o Comrcio e
o Desenvolvimento Sustentvel
(ICTSD) e pela Escola de Direito
de So Paulo da Fundao Getulio
Vargas (DireitoGV).
Comit Editorial
Maximiliano Chab
Michelle Ratton Sanchez
Editoras
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19

Pontes
ENTRE O COMRCIO E O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

EVENTOS

PUBLICAES

SETEMBRO
01

Consulta Pblica - Poltica Nacional de Mudanas

Climticas, Fundao Getlio Vargas, So Paulo, Brasil

02

Mercosul - I Reunio do Grupo Ad Hoc para uma Poltica

Comum sobre Pneus, inclusive reformados e usados,
Montevidu, Uruguai

CEPAL - Seminrio Estratgia de sustentabilidade

financeira de reas protegidas na Amrica do Sul TNC/
PNUD, Santiago, Chile

CEBRI - Seminrio 10 Anos CEBRI: Desafios da Poltica

Externa Brasileira, Rio de Janeiro, Brasil.

02-04 III Frum de Alto Nvel de Accra sobre Efetividade

Assistencial, Accra, Gana
03-04 INTAL - Seminrio sobre Unies Aduaneiras: Experincias
Prticas na Amrica Central, a Unio Europia e outros
Esquemas de Integrao na Amrica Latina, Santo
Domingo, Repblica Dominicana
04

Mercosul - Reunio do Grupo de Integrao Produtiva,

Braslia, Brasil

CEPAL - Crise Alimentar e Energtica: Oportunidades e

Desafios para Amrica Latina e Caribe, Santiago, Chile

10-11 Mercosul Reunio do Subgrupo de Trabalho n 9

Energia
12

Mercosul Reunio do Grupo de

Macroeconmico, Rio de Janeiro, Brasil

Monitoramento

16

Mercosul Reunio do Grupo de Alto Nvel para Reforma

Institucional (GANRI), Braslia, Brasil

18-19 OMC Reunio do Comit sobre Acordos Regionais de

Comrcio, Genebra, Sua
21-23 Conferncia Conjunta sobre Arbitragem Internacional,
Hotel Renaissance, So Paulo, Brasil
24-25 OMC - Public Forum, Genebra, Sua
29-30 Mercosul Reunio Mercosul-Rssia, Moscou, Rssia

OUTUBRO
03

OMC Reunio do Grupo de Trabalho sobre Empreendimentos

Comerciais Estatais, Genebra, Sua

06-10 5 Curso sobre Comrcio e Negociaes Internacionais

para Jornalistas, Braslia, Brasil
07-10 INTAL - Seminrio sobre Facilitao do Comrcio para
pases da Amrica Latina, Santiago, Chile
08-09 OMC - Reunio do Comit sobre Medidas Sanitrias e
Fitossanitrias, Genebra, Sua
09-10 Reunio da Comisso Intergovernamental sobre Poltica
de Medicamentos, Rio de Janeiro, Brasil
13

FMI/BIRD Reunio Anual do Conselho de Governantes,

Washington, EUA

14-16 Mercosul - LXXVI Reunio do Comit de Cooperao

Tcnica, Montevidu, Uruguai
28-29 OMC - Reunio do Conselho sobre Medidas Sanitrias e
Fitossanitrias, Genebra, Sua
28-30 INTAL - Seminrio regional sobre Comrcio e meioambiente para pases da Amrica Latina, Buenos Aires,
Argentina

20

Costos comerciales y fundamentos econmicos de la Iniciativa

para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana
(IIRSA), Mauricio Mesquita Moreira In Revista Integracin &
Comercio, No. 28 (jan-jun 2008), <http://www.iadb.org/intal/
aplicaciones/uploads/publicaciones/e_INTAL_IYC_28_2008_
MesquitaMoreira.pdf>.
Food situation in Latin America In Hunger Observatory. FAO,
mai-jun. 2008, <http://www.rlc.fao.org/iniciativa/pdf/bolobs1_
en.pdf>.
Capacity development: empowering people and institutions
2008. UNDP, jun. 2008, <http://www.undp.org/publications/
annualreport2008/pdf/IAR2008_ENG_low.pdf>.
Tribunal Permanente de Revisin y Estado de Derecho en el
MERCOSUR. Alejandro Perotti. Ed. Marcial Pons Fundacin Konrad
Adenauer, Madrid, Barcelona, Buenos Aires, 2008.
National Policy responses to high food prices In Economic and
Social Perspectives - Brief 1. FAO, jul. 2008, <ftp://ftp.fao.org/
docrep/fao/010/aj113e/aj113e00.pdf>.
UE: energa y transporte en cifras libreta estadstica
2007/2008. Comisin Europea, Direccin General para la Energa
y Transporte. Jul. 2008. <http://www.ibce.org.bo/documentos/
ue_energy_report.pdf>.
World Patent Report - A Statistical Review on Worldwide Patent
Activity. WIPO, 6 ago. 2008, <http://www.wipo.int/ipstats/en/
statistics/patents/>.
World Trade Report 2008: trade in a globalizing world. WTO, 15
jul. 2008, <http://www.wto.org/english/res_e/reser_e/wtr08_e.
htm>.
UNCTAD Handbook of statistics 2008. UNCTAD, 29 jul. 2008,
<http://www.unctad.org/Templates/webflyer.asp?docid=10193&in
tItemID=2068&lang=1>.
A poltica das polticas pblicas progresso econmico e
social na Amrica Latina, relatrio 2006. Ernesto Stein,
Mariano Tommasi, Koldo Echebarra, Eduardo Lora, Mark Payne
(eds.), ago. 2008, <http://www.iadb.org/publications/index.
cfm?language=Portuguese>.
Acesso a medicamentos e propriedade intelectual no Brasil:
reflexes e estratgias da sociedade civil. Gabriela Costa Chaves,
Marcela Fogaa Vieira e Renata Reis In Sur Revista Internacional
de Direitos Humanos, Ano 5, No. 8 (jun. 2008), <http://www.
surjournal.org/conteudos/pdf/8/chaves.pdf>.
A regulamentao da Propriedade no setor de gs natural na
Bolvia: impactos para o desenvolvimento?. Andr Corra,
Michelle Ratton Sanchez. Working Paper No. 23, Artigos (Working
Papers) DIREITO GV (jun. 2008), <http://www.direitogv.com.br/
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Winning at the WTO: the Development of a Trade Policy
Community Within Brazil. Barbara Rosenberg, Gregory Shaffer,
Michelle Ratton. Working Paper No. 22, Artigos (Working Papers)
DIREITO GV (jun. 2008), <http://www.direitogv.com.br/AppData/
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O Brasil na Amrica do Sul: promovendo a integrao e a
cooperao regionais. Relatrio Final da Fora-Tarefa, CEBRI
e CINDES (jul. 2008), http://www.cindesbrasil.org/index.
php?option=com_docman&task=cat_view&gid=57&Itemid=47&limit
=10&limitstart=0&order=name&dir=DESC&lang=8.

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