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Plano de Gesto

da Conservao Urbana:
Conceitos e Mtodos
Organizao
Norma Lacerda
Slvio Mendes Zancheti

Gesto da Conservao Urbana:


Conceitos e Mtodos

Organizao
Norma Lacerda
Slvio Mendes Zancheti

Centro de Estudos Avanados


da Conservao Integrada (CECI)
Olinda, 2012

Ficha tcnica
Organizao

Norma Lacerda
Slvio Mendes Zancheti
Centro de Estudos Avanados da Conservao Integrada - CECI

Reviso de Texto

Renata Pimentel
Plano de Gesto da Conservao Urbana: Conceitos e Mtodos
/ Norma Lacerda e Slvio Mendes Zancheti / Olinda: Centro de Estudos
Avanados da Conservao Integrada, 2012.

Pick Imagem

304 p. : il.
Inclui bibliografia.
978-85-98747-19-4
711.4(091)
711.409

Projeto Grfico

CDU (2.ed.)
CDD (20.ed.)

Patrocnio

Centro de Estudos Avanados da Conservao


Universidade Federal de Pernambuco

Sumrio
Introduo

Parte 1

Parte 3

08

Conservao Urbana: Conceitos Bsicos

09 Identificao do Patrimnio Cultural


Virgnia Pontual e Rosane Piccolo

128

10 Caracterizao dos Atributos dos Bens Patrimoniais


Ana Rita S Carneiro e Aline de Figueira Silva

148

11 Monitoramento da Gesto da Conservao Urbana


Lcia Tone Ferreira e Silvio Mendes Zancheti

158

12 Indicadores da Conservao Urbana e Territorial


Ftima Furtado

172

01 Conservao Integrada: Evoluo Conceitual


Slvio Mendes Zancheti e Toms Lapa

18

13 Avaliao da Conservao
Ricardo C. Furtado

182

02 Autenticidade, Integridade e Significncia Cultural


Cecilia Ribeiro e Flaviana Lira

32

14 Controle da Gesto da Conservao


Toms Lapa

198

03 Valores dos Bens Patrimoniais


Norma Lacerda

44

15 Desafios para o Financiamento da Regenerao


Urbana na Amrica Latina
Slvio Mendes Zancheti

04 Estrutura Internacional de Conservao


Flaviana Lira e Renata Cabral

56

05 Estrutura Nacional de Conservao


Flaviana Lira e Renata Cabral

70

Parte 4

Parte 2

Instrumentos de Gesto

Gesto da Conservao
06 Plano de Gesto da Conservao Integrada
Virgnia Pontual

90

07 Modelos de Planejamento Local


Luis de la Mora

102

08 A Gesto da Conservao do Patrimnio e


seus Instrumentos
Luis de la Mora

114

210

Tpicos Especiais
16 Relato de Experincias: Quito e Olinda
Juliana Barreto e Rosane Piccolo

232

17 Turismo e Conservao
Circe Monteiro

244

18 Revitalizao, Habitao e Gentrificao


Circe Monteiro e Juliana Limeira

262

19 Questes Contemporneas do Meio Ambiente


Anna Caroline Vieira Braga e Ana Rita S Carneiro

280

20 Paisagem Urbana Histrica


Ana Rita S Carneiro e Aline de Figueira Silva

292

Introduo

interpretar a sua significncia que devem ser

Foi esse esquema que orientou a estrutura

checados em relao aos elementos valorados.

deste livro, dividido em quatro partes abaixo


descriminado.

Da a necessidade de um processo de gesto


fundamentado em um Plano que defina as

Parte 1 Conservao urbana: conceitos bsicos

Esta publicao procede dos textos elaborados a partir da reestrutura-

estruturas tcnica, institucional e financeira

Parte 2 Gesto da conservao

o do Curso Gesto do Patrimnio Cultural Integrado ao Planejamento

de um processo de conservao, que deve ser

Parte 3 Instrumentos de gesto da conservao

Urbano da Amrica Latina (ITUC/AL), resultante de uma parceria entre o

respaldado em um modelo de gesto capaz de

Parte 4 Tpicos especiais

Centro de Estudos Avanados da Conservao Integrada (CECI) e o Pro-

aglutinar os referidos atores.

grama de Ps-graduao em Desenvolvimento Urbano da Universidade


Federal de Pernambuco. Trata-se da primeira iniciativa latino-americana
de treinamento de ps-graduao distncia (semipresencial) no campo
da gesto do patrimnio cultural urbano e territorial. A sua verso inicial

Figura 1
Esquema de estruturao do livro

data de 2002 e deu origem ao livro com o mesmo ttulo do Curso. Passa-

Parte 1:
Conceitos
Bsicos

dos oito anos, ficou evidente para os seus idealizadores a necessidade de


reestrutur-lo e, em extenso, introduzir novos contedos disciplinares.
O objetivo deste livro, portanto, semelhante ao do Curso, qual seja:

Cultural

Identificao
do patrimnio
cultural

contribuir para a formao de gestores em conservao urbana e territorial de reas urbanas consolidadas, especialmente de centros histricos.

Valores
Integridade
Autenticidade

Ambiental
Atores
Econmico

Considera-se que o essencial prepar-los para o processo de elaborao


Social

e implementao de Planos de Gesto da Conservao.


A Figura 1 mostra esquematicamente o caminho a partir do qual o livro
Significncia

foi estruturado, permitindo fornecer os elementos imprescindveis elaborao dos mencionados planos e definio de mecanismos indispensveis a sua implementao.
O primeiro passo a identificao do patrimnio cultural a ser conservado

Parte 2:
Gesto da
Conservao

Parte 3:
Instrumentos
de Gesto

Parte 4:
Tpicos
Especiais

a rea histrica. O segundo corresponde ao reconhecimento dos seus valores.


Esses valores so atribudos no apenas pelos especialistas (atores patrimo-

Gesto

Plano de Gesto

Experincias

niais), mas tambm por todos os atores que afetam e so afetados pelos bens
patrimoniais em questo, os stakeholders. O terceiro diz respeito ao processo

Governabilidade

Habitao

de avaliao e julgamento da integridade e da autenticidade de forma a


Planejamento
estratgico

Tcnica

Institucional

Financeira

Meio Ambiente e
Paisagem Histrica

10

11

Parte 1 Conservao urbana:


conceitos bsicos

Parte 2 Gesto da
conservao

servar. Para tanto, necessrio precisar os

Mundial (WHC) cujos principais instru-

conceitos de significncia, autenticidade e

mentos so a Conveno sobre Proteo da

integridade dos bens patrimoniais. esse

Herana Cultural e Natural de 1975, a Lista

o objetivo do Captulo 2. Essas noes so

do Patrimnio Mundial e o Fundo do Patri-

Esta Parte discute os aspectos conceituais rela-

abordadas a partir (i) das suas respectivas

mnio Mundial , o Comit do Patrimnio

O objetivo desta Parte discutir os conceitos

tivos (i) conservao do patrimnio cultural,

etimologias, (ii) da viso da Unesco e (iii) da

Mundial e os rgos consultivos: Centro

de gesto da conservao do patrimnio cul-

(ii) significncia, autenticidade e integridade

aplicao pelos organismos de proteo. Ao

Internacional para o Estudo, Preservao

tural como modo de intervir nas cidades, alm

e (iii) aos valores dos bens patrimoniais. Ade-

longo deste Captulo, so ainda levantados

e Restaurao do Patrimnio Cultural (IC-

de apresentar os modelos de planejamento.

mais, aborda as estruturas institucionais em

os desafios tericos e prticos para a ope-

CROM) e o Conselho de Monumentos e

mbitos internacional e nacional referentes

racionalizao desses termos nos planos de

Stios (ICOMOS). Ademais, analisa as princi-

Durante o Captulo 6, so discutidos os

conservao desses bens.

conservao e de gesto.

pais cartas patrimoniais (Atenas, Veneza, Pa-

conceitos de gesto, governabilidade e plane-

ris, Burra, Austrlia, Amsterd), constatando

jamento estratgico, (i) chamando a ateno

O Captulo 1 fornece uma viso panormica da

Ora, se os bens patrimoniais so portadores de

a gradativa mudana e ampliao da noo

para a conservao do patrimnio cultural

conservao urbana, mostrando o seu surgi-

significncia cultural, no se trata de conserv-los

de patrimnio, bem como a construo de

como sendo uma forma de intervir nas ci-

mento a partir da experincia de reabilitao

por conserv-los, mas de conserv-los preven-

um corpo terico e prtico mais consistente.

dades, objetivando preservar os vestgios da

do centro histrico de Bolonha (Itlia), no final

do algum tipo de mudana em seus respectivos

da dcada de 1960, de cunho essencialmente

valores. Sendo assim, o Captulo 3 visa forne-

O Captulo 5, o ltimo da Parte 1, discute a

mento da conservao do patrimnio cultural,

social. Evidencia que a sua aplicao, como

cer elementos para a identificao dos valores

estrutura da conservao no Brasil, revelando

cujos respectivos detalhamentos sero expos-

eixo central de planejamento urbano, ocorreu

atribudos a esses bens. Mais ainda, anunciar o

a atuao do Instituto do Patrimnio Histrico

tos e discutidos nas Captulos da Parte 3, e (iii)

apenas a partir dos anos 1970 e 1980, princi-

grande desafio de conciliar os valores que devem

e Artstico Nacional (IPHAN) com nfase nas

propondo a estrutura do Plano de Gesto da

palmente naquele pas, e que o seu corpo de

ser considerados nos processos de conservao

transformaes em termos de entendimento

Conservao.

ideias, princpios, diretivas foram sistematizados

de antiguidade, artstico, histrico, cultural,

da noo de patrimnio. Chama a ateno,

na Declarao de Amsterd (1975). A sistema-

de uso, econmico, de opo e de existncia ,

tambm, que o tombamento pelo IPHAN,

Dando continuidade, o Captulo 7 versa so-

tizao contempla, dentre outros, aspectos da

valores esses que esto associados a expectativas

diferentemente do procedimento da UNESCO,

bre os modelos de planejamento local, o que

gesto, legislao e financiamento das interven-

de uso conflitantes dos bens patrimoniais. Com

no um instrumento classificatrio, ou seja,

implica conhecer a complexidade dos fen-

es. Alm disso, evidencia como a revitalizao

o desvendamento dos diversos valores, possvel

no h tipos distintos de tombamento, e que

menos urbanos. No sem razo, tal Captulo

e a reabilitao de centros histricos passaram

entender-se a importncia de conserv-los e, em

esse rgo apenas fiscaliza, mas no monito-

aborda, inicialmente, o conceito de complex-

a ser apropriadas como polticas neoliberais

extenso, o porqu do surgimento de estruturas

ra os bens tombados. Alm disso, (i) aborda

cidade, partindo da constatao de que a

impulsionadas como estratgias de compe-

de conservao do patrimnio cultural nos mbi-

a funo do Ministrio Pblico e da Justia

cidade uma realidade complexa, dinmica e

tio das cidades, a exemplo das Docklands

tos internacional e nacional.

Federal quando se trata da aplicao das leis

contraditria, que envolve diversos atores so-

vigentes referentes proteo do patrimnio

ciais com interesses conflitantes. Em seguida,

(Londres) , e analisa diversas experincias de

histria, (ii) apresentando as fases do planeja-

conservao urbana, tanto em nvel nacional

O Captulo 4 destaca a estrutura de conser-

cultural nacional e (ii) relata a experincia

so analisados dois tipos de planejamento: (i)

(Pelourinho e Recife) quanto internacional (Fer-

vao internacional, explicitando a forma de

do Tribunal de Contas de Pernambuco que,

centralizado, tecnocrtico e desarticulado e

rara, Brescia, Bolonha, Lowell, Lisboa).

atuao da Organizao das Naes Uni-

no perodo 2004-2008, inseriu no seu plano

(ii) democrtico, centralizado/descentralizado

das para a Educao, a Cincia e a Cultura

estratgico um novo tipo de auditoria: do

e articulado. Conclui-se que, considerando-

Quando se fala em conservao urbana, a

(UNESCO), mais precisamente na rea cultu-

Patrimnio Cultural, cujo objetivo analisar a

se o contexto da complex-cidade e a recente

pergunta subjacente diz respeito ao que

ral, e as atividades dessa Instituio que se

gesto pblica no mbito da conservao dos

descentralizao poltico-administrativa do

se quer, ou melhor, ao que se deve con-

efetivam por meio do Centro de Patrimnio

bens culturais.

Brasil, o planejamento local, para integrar a

12

13

conservao do patrimnio ao desenvolvi-

da identificao dos bens patrimoniais dos

Ademais, so indicadas as possveis fontes de

foi realizado em algumas cidades da Amri-

mento urbano, deve estimular a articulao

municpios de gua Branca, Delmiro Gouveia

informao e de coleta de dados.

ca Latina e do Caribe (Centros Histricos das

interinstitucional e a participao social.

e Olho dgua, situados na regio Oeste do


Baixo So Francisco (Brasil).

O Captulo 8, relativo gesto da conservao

Cidades do Mxico, Quito e Havana e Porto


Abordados os indicadores, passa-se para o Cap-

Madero em Buenos Aires).

tulo 13 que trata especificamente da avaliao

e seus instrumentos, trata de como transferir

Dando prosseguimento, o Captulo 10 forne-

da conservao, considerando-se os seguintes

as diretrizes inerentes a processos articulados

ce elementos para que sejam reconhecidos os

aspectos: (i) hierarquia das tcnicas de avaliao

e participativos de planejamento urbano local

atributos dos bens patrimoniais, ou seja, as suas

de impactos, avaliao ambiental estratgica (ce-

para o mbito da gesto do patrimnio. Isso

qualidades significantes, bem como as catego-

nrios socioeconmicos, fragilidades e potenciali-

significa ressaltar a especificidade da gesto da

rias de atributos (fsicas, biticas e antrpicas).

dades da conservao, identificao de impactos

A Parte 4 tem como objetivos (i) relatar expe-

conservao, as atividades que o gestor deve

Mais ainda, chama a ateno, no processo de

patrimoniais, sociais e econmicos e participao

rincias de gesto na rea de conservao, (ii)

realizar e os instrumentos que ele precisa co-

identificao, que essencial a considerao

pblica); (ii) mtodos para a avaliao de impac-

discutir o turismo nas reas histricas e a pro-

nhecer para desempenhar a sua funo.

dos aspectos contextuais dos atributos (propor-

tos patrimoniais, econmicos e sociais de projetos

blemtica da habitao em reas centrais e (iii)

o, legibilidade e vitalidade).

em reas de conservao, (iii) conceitos de econo-

comentar duas questes contemporneas: o

mia ambiental, (iv) externalidades e valor econ-

meio ambiente e a paisagem urbana histrica.

Parte 3 Instrumentos de gesto

Parte 4 Tpicos especiais

Aps a fase de identificao e caracterizao

mico de um bem construdo, (v) mtodos para a

dos atributos dos bens patrimoniais, impor-

monetizao de impactos patrimoniais, sociais e

O Captulo 16 trata de duas experincias

tante que, no processo da gesto da conser-

econmicos e (vi) avaliao, em termos econmi-

de gesto da conservao de reas histricas

A Parte 3 tem como objetivo detalhar as

vao dos seus valores, sejam desenvolvidas

cos, da integridade e autenticidade desse bem.

consideradas paradigmticas no panorama da

diversas fases de um Plano de Gesto da

atividades de monitoramento. Essas atividades

Conservao, incluindo (i) a apresentao de

sero objetos de reflexo durante o Captulo

Prosseguindo, o Captulo 14 refere-se especi-

Latina: Quito (Equador) e Olinda (Brasil). A

uma metodologia para a identificao do pa-

11, cujos objetivos so (i) precisar e esclare-

ficamente ao processo de controle da conser-

escolha dessas reas deve-se ao fato de serem

trimnio cultural e dos elementos necess-

cer a funo dessas atividades, (ii) evidenciar

vao. Discute a sua normativa, mais precisa-

distintas em relao ao modo de ordenamen-

rios caracterizao dos atributos dos bens

como elas devem ser realizadas, ou melhor,

mente os parmetros de avaliao e o poder

to do territrio, s caractersticas naturais dos

culturais e (ii) os aspectos relativos sobre as

quais as variveis que devem ser monitora-

de polcia (enforcement), os tipos de controle,

stios, ao conjunto arquitetnico e urbanstico.

atividades de monitoramento, definio de

das, em que periodicidade devem ocorrer e

bem como os instrumentos de controle da con-

Ambas so consideradas pela UNESCO como

indicadores, avaliao, controle e financia-

quais os instrumentos e processos de coleta

servao urbana.

Patrimnio Natural e Cultural da Humanidade,

mento.

de informaes, (iii) discorrer sobre o sistema

preservao do patrimnio cultural da Amrica

e seu estado de conservao deve-se aos seus

de monitoramento do Word Heritage Center

O Captulo 15 finaliza a Parte 3 dissertan-

respectivos processos de gesto desenvolvidos

O propsito do Captulo 9 discorrer sobre

e, finalmente, (iv) ressaltar a importncia da

do a cerca de um tema pouco explorado nos

durante quase 40 anos.

os procedimentos metodolgicos para a iden-

participao da populao local.

estudos sobre a conservao urbana, o finan-

tificao do patrimnio cultural, quais sejam:

ciamento da conservao. Apresenta uma viso

O Captulo 17 discorre sobre o turismo e a

(i) o conhecimento preliminar desse patrim-

O Captulo 12 discorre sobre os indicadores

panormica dos processos de financiamento

conservao urbana, apresentando os tipos de

nio, (ii) a pesquisa histrica, (iii) a pesquisa

da conservao. Esclarece o que so indica-

da revitalizao, com nfase nas experincias

turismo e suas respectivas formas de consumo

histrica oral, (iv) a leitura da forma urbana e

dores e mostra as suas especificidades nos

internacionais, especialmente na dos Estados

do espao, bem como os desafios de adequ-

(v) a correlao das pesquisas realizadas. Tais

casos da conservao, do desenvolvimento e

Unidos e na do Reino Unido, as quais incluem

los conservao. Mostra que, quando se

procedimentos foram devidamente testados em

da gesto. Em seguida, so apresentadas as

um forte componente de capitais privados.

trata de reas histricas, necessrio analisar

estudos desenvolvidos pelo CECI, a exemplo

diferentes abordagens, mtodos e tcnicas.

Ademais, exemplifica como o financiamento

a imagem transmitida, confrontando-a com a

14

imagem experimentada e a interface urbana

urbana histrica, evidenciando a discusso

e social. Alm disso, chama a ateno para

na 27 sesso da Comisso do Patrimnio

as oportunidades no realizadas, mediante a

Mundial em Paris (2003). Acrescente-se ainda

anlise de casos.

que discute um instrumento pioneiro: a Lei


Regulamento de Proteo, Gesto e Ordenao

O Captulo 18 ressalta a importncia da di-

da Paisagem, adotada pela administrao de

versidade de usos das reas histricas e, mais

Barcelona desde 2006.

particularmente, da habitao como componente essencial dos processos de conservao

Espera-se que as reflexes apresentadas e o ca-

urbana. Para ilustrar, apresenta as experincias

minho proposto ao longo deste livro contribu-

do Chiado, em Lisboa, e do Programa PAR, em

am efetivamente para a elaborao de Planos

So Luis e Recife (Brasil). Discutindo sobre

de Gesto do Patrimnio Cultural Integrado

a problemtica da habitao nessas reas, o

e, consequentemente, para a conservao dos

Captulo no poderia deixar de abordar os pro-

bens patrimoniais.

cessos de gentrificao, tanto aqueles espontneos, como os planejados.


O Captulo 19 versa sobre um tema de extrema atualidade, que no poderia deixar de
ser debatido em um curso sobre conservao
urbana: o meio ambiente. Durante este Captulo sero apresentadas as discusses mais
recentes sobre meio ambiente, descrevendo-se
alguns dos principais problemas ambientais
contemporneos, de forma a demonstrar sua
estreita relao com as questes sociais. Alm
disso, aborda a perspectiva socioambiental na
anlise urbana e sua aplicao, tanto na gesto
do patrimnio natural, como o caso das
Unidades de Conservao, quanto na gesto do
patrimnio cultural, como o caso dos centros
urbanos.
O Captulo 20 tem como eixo (i) o conceito
de paisagem cultural, dissertando sobre a sua
evoluo conceitual, inclusive a sua institucionalizao como categoria do patrimnio pela
UNESCO (1992), e (ii) o conceito de paisagem

Norma Lacerda

Parte 1
Conservao Urbana
Conceitos Bsicos

18

19

1. Conservao
Integrada:
Evoluo
Conceitual
Slvio Mendes Zancheti
Toms Lapa

1. Evoluo do conceito
de Conservao Integrada

proposta de recuperao econmica e do


valor imobilirio dos estoques de construes, especialmente daqueles protegidos
por instrumentos legais de tombamento,

A conservao urbana integrada (CI) teve

localizados em reas centrais. A revitalizao

origem no urbanismo progressista italiano dos

e reabilitao formaram alguns dos esteios

anos 1970, representado pela experincia de

das polticas neoliberais em nvel municipal.

reabilitao do centro histrico de Bolonha, no

Transformaram a conservao urbana em

final da dcada de 1960, conduzida por pol-

estratgia de agregao de valor economia

ticos e administradores do Partido Comunista.

urbana das localidades e em instrumento po-

Nos anos 1970 e 1980, tais princpios foram

deroso de atrao de investimentos privados

aplicados em cidades italianas e espanholas e,

supra-regionais ou internacionais.

nos dois pases, ilustrou uma imagem poltica


de eficincia administrativa, justia social e

A apropriao dos princpios da CI pela

participao popular.

direita deveu-se ao sucesso das polticas


de recuperao de reas centrais de cidades

Resumo
O texto apresenta uma viso panormica da conservao urbana a partir
da dcada de 1980, destacando o papel da Declarao de Amsterd na
consolidao das prticas de conservao, ao longo das experincias nas
dcadas de 1970 e 1980. Em seguida, apresenta exemplos de projetos
de revitalizao urbana em diferentes centros histricos, enfatizando as
tendncias recentes que tm caracterizado os projetos de conservao e
revitalizao.
Palavras-chave
Conservao integrada urbana e territorial

As primeiras aplicaes da CI foram feitas em

norte-americanas, que surgiram dos movi-

reas residenciais antigas nas periferias dos

mentos de recuperao da main street e

centros histricos, com destaque na recupe-

da criao de shopping centers e reas de

rao da estrutura fsica, econmica e social

recreao nas zonas urbanas centrais (Frieden,

e mantendo-se os habitantes. At meados dos

Sagalyn, 1994). Essas polticas aceitam que os

anos 1980, a CI foi aplicada em conjuntos ha-

bons resultados compensam socialmente a ex-

bitacionais construdos nos anos 1950 e 1960,

pulso de habitantes e pequenos negociantes,

nas periferias das cidades europeias (Mattioli,

por meio do processo de gentrificao, que

1985). A nfase recaiu sobre espaos pblicos,

o resultado da reabilitao de reas histri-

reas verdes e de recreao e na converso de

cas, deterioradas e obsoletas, no qual as reas

grandes edificaes, como conventos e quar-

passam por um processo de valorizao das

tis, em equipamentos sociais de uso coletivo.

propriedades imobilirias, atraindo usurios

Buscava-se, tambm, a integrao das reas

que pagam valores mais elevados.

perifricas dos centros urbanos, por meio de


polticas de transporte coletivo de massa gra-

Depois da 2 Conferncia Mundial do Meio

tuito, como em Bolonha.

Ambiente (ECO 92, Rio de Janeiro), a CI aliou


a questo ambiental social e qualquer polti-

Nos anos 1980 e 1990, a proposta da CI

ca urbana desde ento passou a levar em conta

abandonou o cunho social e passou a ser

a conservao ambiental, este princpio sendo

encarada como uma forma de revitalizao ou

entendido como o do controle da mudana

reabilitao de reas centrais deprimidas ou

das estruturas ambientais urbanas (Zancheti,

obsoletas. Nesse sentido, associou-se

Lacerda, 1999). Por um lado, os princpios

Conservao Integrada:
Evoluo Conceitual

20

21

da CI passaram a ser utilizados para a leitura

quitetnicos. A tnica dessa abordagem est

Nesse sentido, extrapola as edificaes e os

dos territrios urbanos e como suporte para a

na acelerao da taxa de transformao dos

conjuntos exemplares e monumentais para

obras arquitetnicas de alta qualidade, pois

formulao de aes. Representou um retorno

ambientes das localidades com nfase espe-

abarcar qualquer parte da cidade, inclusive

sero o patrimnio de hoje para o futuro.

a concepes abrangentes do planejamen-

culativa sobre a terra urbana e grandes obras

a moderna.

to urbano, em escala territorial, e relao

de arquitetos renomados do circuito interna-

territrio/cidade, tendo como elemento central

cional. Os casos emblemticos dessa vertente

de organizao o ambiente, nas acepes de

so o conjunto das Docklands de Londres e

manuteno, portanto, deve ser uma res-

natural e construdo.

de Liverpool (Edwards, 1992), (Adcock, 1984),

ponsabilidade coletiva.

O patrimnio uma riqueza social; sua

Deve ser encorajada a construo de novas

3. Projetos de revitalizao
urbana de centros histricos

Baltimore nos EUA e a Vila Olmpica de BarPor outro lado, o planejamento urbano serviu-

celona (Bohigas, 1992).

A conservao do patrimnio deve ser

se da CI para a leitura da cidade, mediante as

considerada como o objetivo principal da

anlises morfolgica e tipolgica. O tratamento

planificao urbana e territorial.

da cidade, sob esse ponto de vista, tornou a


ao de planejamento desagregada, especfica
e adaptada ao artefato da localidade. Perdeu

2. Declarao de Amsterd
e experincias dos
anos 1970/1980

a abrangncia de toda a cidade, abandonan-

Conservao Integrada Clssica


As primeiras aes de CI em Ferrara concentraram-se no centro histrico medieval e visaram

As municipalidades, principais respons-

recuperao do conjunto residencial, do espao

veis pela conservao, devem trabalhar de

pblico e dos edifcios de valor notvel. A 2

forma cooperada.

fase foi a extenso da CI para o tecido urbano

do a forma quantitativa de regulao (ndices

renascentista, contido no interior das muralhas,

urbansticos) e privilegiando a ao localizada

A sistematizao dos princpios da conserva-

com potencial de transformao da rea onde

o integrada foi realizada em 1975 e ex-

deve ser realizada sem modificaes subs-

XIV e XIX. Nessa fase, foram resgatadas grandes

se insere. Os exemplos mais marcantes dessa

pressa na Declarao de Amsterd, influen-

tanciais da composio social dos residen-

reas verdes, que compunham jardins senhoriais

vertente foram os planos urbansticos de Siena

ciada pelo sucesso na recuperao de reas

tes nas reas reabilitadas.

e hortos de conventos, para o uso urbano. Foram,

(Secchi, 1993), Piacenza (Gabrieli, 1990) e ou-

histricas degradadas em Bolonha, habitadas

tros (Secchi, 1994).

por grupos de baixa renda. Essa declarao

A recuperao de reas urbanas degradadas

em grande parte desocupado entre os sculos

tambm, implantadas polticas de transporte, para


A conservao integrada deve ser calcada

reduzir o nmero de veculos no interior das mu-

foi o produto final do Congresso sobre o

em medidas legislativas e administrativas

ralhas, entre as quais um dos mais bem sucedidos

Essa posio tambm foi apropriada por

Patrimnio Arquitetnico Europeu, realiza-

eficazes.

programas europeus de uso de bicicletas em rea

polticos neoliberais e progressistas. Porm,

do durante a reunio do Conselho da Europa

os resultados no so os mesmos, pois a

no mesmo ano.

questo territorial coloca-se como elemento

histrica. A recuperao da poro renascentista


A conservao integrada deve estar funda-

foi simultnea criao de novas reas de expan-

mentada em sistemas de fundos pblicos

so urbana fora da cidade, as quais compreen-

de competio entre cidades, a fim de atrair

A Declarao de Amsterd rene os princpios

que apiem as iniciativas das administra-

diam habitao, indstria e um grande parque de

investimentos externos de grande porte. Por

da CI, listados a seguir:

es locais.

exposies. Os subrbios histricos, datando de

um lado, prov o espao citadino de infra-estruturas produtivas regionais de grande porte

antes do sculo XX, receberam o mesmo trata O patrimnio arquitetnico contribui para a

A conservao do patrimnio construdo

(rodovias, aeroportos, redes de comunicao,

tomada de conscincia da comunho entre

deve ser assunto dos programas de educa-

etc.), associadas conservao dos ambientes

histria e destino.

o, especialmente dos jovens.

naturais. Por outro lado, com mais sucesso,


aborda a cidade como um artefato composto

mento da CI das reas centrais.


Nos anos 1990, a CI foi estendida para todo o
territrio municipal, buscando manter a paisa-

O patrimnio arquitetnico composto de

Deve ser encorajada a participao de orga-

gem da Emilia Romana (plancie com cultivos

de partes heterogneas, que deve ser trans-

todos os edifcios e conjuntos urbanos que

nizaes privadas nas tarefas da conserva-

de frutas, gros e vinhas e pecuria nobre

formado por meio de grandes projetos ar-

apresentam interesse histrico ou cultural.

o integrada.

para queijos), tentando diminuir o impacto da

Conservao Integrada:
Evoluo Conceitual

22

23

Revitalizao da cidade industrial: Lowell

moderna indstria flexvel e da agroindstria.

espaos pblicos. Por meio da ideia de recupe-

1980 e 1990, e a expanso da universidade,

O mais ousado programa de conservao que

rao, a conservao tornou-se a principal for-

ocupando os grandes contenitores, provoca-

se seguiu foi o do rio P em rea histrica,

ma de interveno da municipalidade na cidade.

ram um aumento considervel no preo dos

A cidade de Lowell, na costa leste norte-ame-

imveis. As residncias populares foram trans-

ricana, um dos bons exemplos de projeto de

reconhecida como Patrimnio Mundial tornando-se uma das primeiras reas de conserva-

Em terceiro lugar, a conservao foi acompanha-

formadas em residncias estudantis ou de

revitalizao urbana baseado em princpios de

o em macro escala, com uma rede complexa

da por projetos de expanso urbana e trans-

professores da universidade. As reas trreas

conservao integrada, com tradio de gesto

de cidades.

formao da infraestrutura econmica, criando

foram ocupadas por restaurantes, bares, livra-

tipicamente norte-americana (Gittel, 1992: 65-93).

novas centralidades no territrio. Esse tipo de

rias, clubes de msica, galerias de arte e por

Lowell foi uma grande cidade industrial no final

Brescia, prxima de Milo, uma cidade

poltica buscou restringir a terceirizao das re-

tipos de comrcio e servios ligados vida

do sculo XIX e incio do XX. Nos anos 1960, era

industrial com grandes subrbios residenciais

as histricas e sua gentrificao.

intelectual da universidade. O centro histri-

uma rea deprimida, sem perspectiva de retomar

co de Bolonha, um dos mais sofisticados da

sua importncia enquanto centro econmico.

que contornam a rea histrica (anterior a


1870). O plano de conservao foi similar ao

Em quarto lugar, a conservao dos tecidos urba-

Itlia, expandiu-se fortemente nas duas dca-

No final dos anos 1970, um grupo de polticos,

de Ferrara, seguindo de perto os princpios da

nos residenciais foi acompanhada pela converso

das finais do sculo, avanando sobre a rea

intelectuais e empresrios locais lanou a ideia

CI. Cabe ressaltar o notvel sucesso na recu-

de edifcios histricos, como conventos, quartis,

recuperada de residncia popular, reforando

de revitalizar a economia da cidade, mudando o

perao de conjuntos residenciais populares,

hospitais, em equipamentos (os contenitores)

o processo de gentrificao.

perfil setorial local. A municipalidade de Lowell

construdos no incio do sculo XX para traba-

de servios pblicos de uso coletivo, como, por

lhadores da indstria.

exemplo, teatros, bibliotecas, associaes de ido-

Nas dcadas que se seguiram, a poltica de

infra-estrutura do seu antigo parque industrial,

sos e outros de uso comunitrio, alm de museus,

recuperao da rea histrica de Bolonha

para que fossem reutilizados por atividades de

Em Ferrara e Brescia, o sucesso da CI pode ser

centros culturais, departamentos de universida-

aceitou a gentrificao, buscando minimizar

servios e de apoio ao turismo local.

atribudo ocorrncia de fatores similares nas

des, etc.

os impactos sobre famlias pobres e idosos. Os

decidiu recuperar o estoque de construes e de

duas cidades. Em primeiro lugar, o processo de

melhores resultados da CI passaram, ento, a

Foi criado um fundo de reabilitao da economia

gesto foi centralizado no poder pblico mu-

ser observados nos conjuntos operrios das

local com recursos privados, a ser utilizado nos

periferias residenciais e nos conjuntos habita-

projetos de recuperao do estoque de constru-

cionais do ps 2 Guerra.

es, alm de campanhas para atrair novas em-

nicipal, por muitos anos nas mos do Partido

Conservao integrada e gentrificao: Bolonha

Comunista, que nos anos 1960/1970 direcionou sua ao para a reforma administrativa e

O caso de Bolonha mostra os problemas de

urbana das municipalidades. Bolonha e Ferrara

fundo da CI quando aplicada a reas residen-

Bolonha um dos centros dinmicos da moderna

de turismo cultural e um plo de alta tecnologia

foram as cidades onde o PCI trabalhou inten-

ciais centrais. Nessa cidade, a conservao

economia italiana e sua rea central tornou-se um

(computadores e softwares). Nos anos 1980,

samente para criar exemplos de bom governo

iniciou-se nos bairros residenciais populares

dos plos da economia de servios da Itlia. O

tendo em vista a profunda e rpida transforma-

local, com incentivos s novas formas de par-

prximos ao centro histrico. A proposta de

processo de desregulao econmica atingiu as

o da economia da informtica, as empresas de

ticipao popular na administrao, e onde,

recuperao do estoque construdo para uso

reas histricas dos centros urbanos dinmicos

computadores e softwares j eram obsoletas. A

durante mais de duas dcadas, essa poltica

dos habitantes locais foi a grande bandeira

do pas, especialmente aps o abalo do poder

administrao de Lowell passou ento a cooperar

recebeu grande apoio popular.

poltica dos administradores da municipa-

da esquerda nas administraes municipais, nos

na reestruturao econmica dessas empresas

lidade e dos intelectuais urbanistas do PCI.

anos 1990. Houve um avano da gentrificao

para adequ-las aos novos padres tecnolgi-

Em segundo lugar, os recursos de fundos p-

O sucesso do projeto nos primeiros anos de

nos centros histricos dinmicos, compensado

cos e de mercado. O soerguimento econmico

blicos do Governo Central foram direcionados

sua implantao foi indiscutvel. Os bairros

pelo maior controle das cidades histricas mdias

conseguido em setores como o turismo permitiu

para a construo de residncias populares, de

recuperados permaneceram residenciais at

e pequenas, no interior do processo de urbaniza-

um redirecionamento dos recursos pblicos e

acordo com as polticas de recuperao do esto-

os anos 1980. Contudo, a grande expanso

o difusa que cobre o territrio italiano.

privados para o setor da microeletrnica.

que residencial e das infraestruturas, servios e

do tercirio sofisticado da cidade, nos anos

presas, tornando a cidade um ponto de atrao

Conservao Integrada:
Evoluo Conceitual

24

25

Uma estratgia mltipla de conservao

O ponto forte do processo de conservao

simples instrumentos de poder e manipulao,

No Projeto Pelourinho, as avaliaes con-

urbana: Lisboa

e revitalizao de Lisboa residiu na forma

como querem certos autores. A recuperao

centraram-se no impacto social causado pela

institucional e nos instrumentos urbansticos

econmica de Lisboa foi, ento, reconhecida,

transferncia da populao tradicional da rea

No caso de Lisboa, ocorreu um processo de

utilizados. A municipalidade produziu um pla-

dentro da Comunidade Europeia, como a me-

e na descaracterizao e perda de autenticida-

recuperao urbana e econmica de toda a

no diretor e um plano estratgico. O primeiro

lhor experincia de aplicao dos seus fundos

de do patrimnio urbanstico e arquitetnico.

cidade, baseado em estratgia mltipla, no

regulou a forma geral de ocupao do solo

para a transformao do processo de desenvol-

Pouco foi analisado quanto ao impacto econ-

ortodoxa. A recuperao ocorreu em vrias

em toda a cidade. O segundo identificou os

vimento urbano, em toda a sua existncia.

mico dos vultosos recursos pblicos aplicados

frentes, simultaneamente (Cmara Municipal

projetos em que se poderiam formalizar pactos

de Lisboa, 1993 e 1992).

com a iniciativa privada e com a comunidade

no plano e na estratgia de gesto conduzida


A gesto da conservao urbana no Brasil

dos bairros. Para cada tipo de projeto, foi cons-

pelo Governo do Estado, sobre a propriedade dos imveis, mediante a posse dos que

As reas histricas centrais da Baixa, do Chiado

truda uma estrutura de gesto e de adminis-

A partir do incio da dcada de 1980, a econo-

estavam abandonados ou com contratos de

e da Av. da Liberdade foram objetos de recu-

trao, relativamente independente, que pode

mia brasileira entrou em estagnao, ocasio-

comodato. Todo o investimento de recupera-

perao e renovao de edificaes para o uso

acomodar os interesses conflitantes dos atores

nando uma crise fiscal e financeira que perdu-

o fsica das edificaes foi feito pelo gover-

de comrcio e servios, por meio de grandes

envolvidos no processo total. Por exemplo,

rou at praticamente nossos dias. Aps a nova

no, e os imveis foram cedidos ou alugados

projetos, com arquitetos do circuito internacio-

a conservao dos bairros populares, que se

Constituio da Repblica de 1988, o Governo

a instituies culturais e empresas de servio

nal. Mediante a parceria da administrao mu-

iniciou antes da montagem dessa estrutura, foi

Federal desobrigou-se das polticas locais,

e comrcio a preos abaixo do mercado. Nos

nicipal com os investidores privados, o poder

acomodada ao novo modelo de gesto, refor-

transferindo a responsabilidade para os muni-

anos correspondentes s trs primeiras fases

pblico realizou a melhoria do espao pblico

ando o poder de deciso e negociao da

cpios, que foram forados a elaborar estrat-

do projeto, ocorreu uma grande mudana no

e renovou a infra-estrutura urbana de servi-

Diretoria de Reabilitao.

gias especficas de desenvolvimento local. Em

perfil dos negcios instalados, devido inca-

todas as experincias, buscou-se a formao

pacidade de o mercado absorver os servios

os, incluindo a infra-estrutura telemtica. Os


bairros populares histricos da Alfama, Castelo,

A Cmara Municipal foi hbil ao perceber as

de uma nova imagem da cidade. Num mundo

ofertados. Os empreendimentos que fracas-

Bairro Alto e Madragoa receberam um trata-

oportunidades abertas pela incluso de Portu-

globalizado, onde localidades competem dire-

saram foram, ento, sendo substitudos por

mento de CI no sentido ortodoxo. A Cmara

gal na Comunidade Europeia, especialmente

tamente por investimentos produtivos, o que

meio de processos mais ajustados ao mercado

Municipal de Lisboa criou uma administrao

a disponibilidade de fundos para infra-estru-

decide o jogo da competio so as especifici-

imobilirio e de negcios de Salvador. Apesar

paralela para trabalhar com essas reas, com

turas e a transformao de Lisboa numa nova

dades das localidades e suas imagens.

dos ajustes e da mudana do projeto geral,

todo o poder de ao, incluindo estudos, ela-

fronteira de investimento para as grandes

borao de projetos, negociao com atores e

empresas internacionais, sobretudo as euro-

Os atributos ambientais, culturais e histricos das

para habitao, a taxa de investimento pbli-

implantao de projetos. Existem escritrios de

peias. A segmentao da cidade em reas com

cidades tm sido utilizados de modo privilegiado

co continuou alta, relativamente do setor

reabilitao em cada bairro, coordenados pela

diversos tipos de projetos urbanos permitiu

como base das especificidades locais. No Brasil,

privado, assim como a transferncia de fundos

Direo de Reabilitao Urbana, influenciada

a realizao dos investimentos num clima de

a aplicao de polticas locais de desenvolvimen-

pblicos para negcios particulares.

por ideais do Partido Socialista Portugus e dos

poucos conflitos, especialmente com a inver-

to, voltadas para a revitalizao de reas urba-

comunistas, em que a participao popular o

so de vultosos recursos na conservao das

nas consolidadas ou histricas, constitui uma

O aparato institucional utilizado em Salva-

principal esteio da ao administrativa.

reas populares e degradadas.

iniciativa relativamente recente. Alm disso, s

dor no apresentou grandes novidades, pois

duas experincias tiveram carter mais prximo

o projeto foi quase totalmente comandado e

com a incluso de recuperaes de edificaes

Nas reas degradadas da periferia urbana,

A experincia de Lisboa mostra que instrumen-

de uma estratgia de desenvolvimento local: a do

financiado pelo Governo do Estado. At 1997,

foram implantados programas de renovao

tos como o plano estratgico podem ser de

Pelourinho, em Salvador (BA), implantada pelo

a municipalidade estava excluda do processo

urbana e de revitalizao, como na Expo 98 e

fundamental importncia para a mudana do

Governo do Estado, e a do Bairro do Recife, no

de revitalizao. Somente aps a eleio de um

nas docas de Alcntara.

contexto de desenvolvimento da cidade, e no

Recife (PE), pelo Governo Municipal.

prefeito alinhado com a tendncia poltica do

Conservao Integrada:
Evoluo Conceitual

26

27

Governo do Estado, a municipalidade iniciou

como o Corredor Cultural, no Rio de Janeiro,

Mais especificamente, a terceira gerao iden-

luo de problemas da produo da economia

sua participao como uma das administra-

e o Projeto Reviver, em So Lus. Porm, no

tifica alguns problemas centrais na transforma-

urbana, em oposio aos problemas sociais;

doras. Mesmo com esse novo dado, o projeto

podem ser considerados como planos locais

o qualitativa das cidades contemporneas,

continuou sendo comandado de modo centra-

de desenvolvimento. A revitalizao urbana,

como os seguintes:

lizado, no negociado, tpico do planejamento

como estratgia de desenvolvimento local,

urbano dos anos 1970.

apareceu na cena brasileira na dcada de

No Bairro do Recife, a estratgia de implan-

cujos projetos de abrangncia regional, na A descentralizao industrial das grandes

1990 e, desde ento, passou a constituir uma

cidades, acompanhada pela formao de

poltica do Governo Federal.

novos grupos de trabalhadores industriais

tao do plano mereceu alguma ateno nos

nas cidades mdias e pequenas, em regies

meios tcnicos e acadmicos. Os investimen-

tradicionalmente agrcolas;

tos pblicos foram pequenos, mas tiveram


um efeito multiplicador substancial, com forte
resposta do setor privado (Zancheti et alii,

4. Tendncias recentes de
projetos de Conservao
Urbana

O financiamento da reforma urbana local,


cional ou global ultrapassam os limites de
gerao de recursos locais;
O planejamento urbano que trata a cidade
como um todo diverso que requer aes
diferenciadas e com investimentos con-

A criao de novas centralidades e a tercei-

centrados em reas urbanas consideradas

rizao diferenciada dos lugares centrais

estratgicas. (Campos Venuti, 1994: 41-46).

1998). Alm disso, a gesto do processo de

das grandes cidades, com a criao de

implantao foi conduzida de modo partilha-

servios privados elitizados em oposio a

A conscincia ambiental modificou e ampliou

servios sociais de massa;

a concepo de conservao integrada. O tema

do com o setor privado, sendo o tempo de

A conservao urbana e territorial uma

implantao do projeto mais longo que o de

proposta de planejamento que decorre

Salvador. No Bairro do Recife, o processo de

do esgotamento do processo de expanso

revitalizao partiu da premissa da transfor-

continuada que predominou nas cidades

pular por transportes de massa (intra e

mao dos usos existentes e da revitalizao

europias e, especialmente, nas norte-ameri-

interurbanos);

de espaos urbanos subutilizados, pois no in-

canas, at o ltimo quartel do sculo XX. O

cio dos anos 1990 a rea estava praticamente

esgotamento desse processo coincidiu com

vazia. A ao pblica concentrou-se na me-

a revoluo da comunicao e com o fim

abandonadas ou subutilizadas e o aprovei-

de que a cidade, ou uma rede local de cidades,

lhoria da infra-estrutura e na qualificao dos

da era industrial. Giuseppe Campos Venuti

tamento dos interstcios vazios no interior

o fruto de um longo processo de transforma-

espaos pblicos, alm da recuperao direta

(1994) categoriza tal fase como a tercei-

das reas urbanas, ou para utilizao social

o que deixa sinais de seu percurso no pr-

de poucos imveis. O processo de atrao de

ra gerao da urbanstica, assinalando a

ou para a criao de novas centralidades

prio territrio, como, por exemplo, a diviso

investimentos privados realizou-se por meio

passagem da cultura da expanso urbana

tercirias;

das propriedades, a organizao dos cultivos,

de negociao continuada da municipalidade

cultura da transformao (Campos Venuti,

com investidores privados. O papel do poder

1994: 41). Por cultura da expanso o autor

pblico tem sido o de facilitar a negociao

entende o planejamento urbano das quanti-

da qualidade das reas naturais e de uso

humanos. Isto , o territrio o campo de ma-

entre proprietrios de imveis e investidores

dades, que procurava responder aos proble-

recreativo, ou reserva ambiental;

nifestao e representao da diversidade da

e ajustar o tipo e o cronograma das aes

mas de crescimento urbano e de infra-es-

sobre a infra-estrutura e o espao pblico, de

trutura por meio da criao de novas zonas

modo a facilitar a execuo de projetos pactu-

urbanizadas, e por cultura da transformao,

urbana e o aumento de grupos de presso

gico, no qual a ao humana, at meados do

ados entre os investidores.

o reconhecimento de que a cidade um fato

de interesse setorizado e de abrangncia

sculo XIX, se deu mais pela superposio e

fsico existente, que pode e deve ser reutili-

supra-urbana;

justaposio dos resultados da sua ao do que

Algumas experincias de revitalizao ur-

zado mediante processo de qualificao das

bana foram realizadas na dcada de 1980,

estruturas urbanas existentes.

tradicional dos monumentos, dos stios e dos


O aumento da demanda produtiva e po-

centros histricos passou, ento, a inserir-se no


conceito de territrio histrico e cultural.
A questo bsica do planejamento urbano e

A reutilizao do estoque de construes

territorial atual centra-se no reconhecimento

os caminhos e estradas, a rede de drenagem,


O aumento, a recuperao e a melhoria

as construes, entre inmeros outros artefatos

cultura. O territrio visto de uma perspectiva


A crise do processo participativo na gesto

antropolgica, segundo um mtodo arqueol-

pelo cancelamento da herana do passado. Em


A gesto urbana passa a ser dirigida para a so-

termos do planejamento do territrio, a grande

28

questo que se coloca como manter um

Referncias

processo de transformao do territrio que


no cancele essa herana e que inclua o novo
numa relao de harmonia do ponto de vista

ADOCK, B. Regenerating Merseyside Docklands. TPR, v.55, n3, p.265-289, 1984.

da cultura, do ambiente, das tradies construtivas e da forma.

BENEVOLO, L. A cidade e o arquiteto. So Paulo: Perspectiva, 1984.

As implicaes dessa postura so muitas, pois

BOHIGAS, O. Ricostruire Barcellona. Milano: Etaslibri, 1992.

existem vrios fatores a serem considerados,


desde as transformaes naturais, como mu-

CALVARESI, C. La riqualificazione urbana in Spagna. Venecia: DAEST, 1990.

danas de sistema de drenagem e da cobertura


vegetal, at os materiais com que so cons-

CMARA MUNICIPAL DE LISBOA. O Plano Estratgico de Lisboa. Lis-

trudos as pontes e os viadutos das estradas

boa: Editora da CML, 1992.

(tambm, as suas formas). A relao dialtica


conservao/inovao torna-se o princpio do

____.Plano Estratgico e Plano Diretor Municipal: Objetivos, bases

processo de interveno no territrio em qual-

metodolgicas e calendrios. Lisboa: Editora da CML, 1990.

quer das suas dimenses ambientais.


____.Reabilitao Urbana: ncleos histricos. Lisboa: Editora da CML, 1993.
A abordagem holstica, multissetorial da CI
segue adiante, porm baseada na concepo

CAMPUS VENUTI, G. La terza generazione dellurbanistica. Milano:

de gesto, em que o controle da dinmica

Franco Angeli, 1994.

de transformao da cidade transferido do


administrador de recursos para o gestor de in-

____.OLIVA, F. Cinquantanni di urbanistica in Italia. 1942-1992. Bari: Ed.

teresses e conflitos intergrupais, ou interatores

Laterza, 1993.

sociais. A ao racional sobre o espao urbano


passa a ser vista como a busca de pactos restri-

CERVELLATI, P. L. ; SCANNAVINI, R. Bologna: politica e metodologia

tos entre atores para a realizao de todos os

del restauro nei centri storici. Bolonia : Il Mulino, 1973.

tipos de aes sobre a cidade. Assim, a gesto


o modo de realizao da estratgia geral de

CLARDINI, f. ; FALINI, P. I centri storici. Milan : Gabriele Mazzotta, 1978. p. 148-166.

inovao/conservao e o plano estratgico


o instrumento de racionalizao das aes/pac-

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tos, especialmente da ao pblica.

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32

33

2. Autenticidade,
Integridade e
Significncia
Cultural

Introduo

da arquitetura, das artes monumentais, do


planejamento urbano ou do paisagismo, ou,

No campo da conservao urbana, a Organi-

iii. aportar um testemunho nico ou excep-

zao das Naes Unidas para a Educao,

cional de uma tradio cultural ou de uma

a Cincia e a Cultura (UNESCO), por meio

civilizao ainda viva ou que tenha desapa-

do Centro do Patrimnio Mundial (World

recido, ou,

Heritage Center), tem desempenhado papel

Cecilia Ribeiro e
Flaviana Lira

fundamental na construo e divulgao, no

iv. ser um exemplo excepcional de um tipo

mbito global, do conhecimento sobre ques-

de edifcio ou de conjunto arquitetnico

tes ligadas ao patrimnio cultural. com base

ou tecnolgico, ou de paisagem que ilustre

nesse conhecimento que a UNESCO pauta os

uma ou vrias etapas significativas da hist-

procedimentos que envolvem a inscrio de

ria da humanidade, ou,

bens na Lista do Patrimnio Mundial e a tutela


daqueles j includos.

tat ou estabelecimento humano tradicional

Resumo
Este artigo apresenta e discute as noes de autenticidade, integridade e
significncia cultural aplicadas ao patrimnio cultural. Para tanto, realiza
uma discusso terica sobre a construo de cada uma dessas noes,
sob o ponto de vista conceitual, e analisa o papel que cada uma desempenha no planejamento e na conservao de bens culturais, buscando
expor as possveis relaes entre elas.
Palavras-chave
Conservao urbana, patrimnio cultural, autenticidade, integridade e

v. constituir um exemplo excepcional de habi-

Nesse sentido, pode-se dizer que trs so os

ou do uso da terra, que seja representativo

requisitos centrais para que a UNESCO re-

de uma cultura ou de culturas, especialmen-

conhea um bem cultural como patrimnio

te as que se tenham tornado vulnerveis

mundial: que seja detentor de valor universal

por efeitos de mudanas irreversveis, ou,

excepcional (outstanding universal value OUV), e que tenha conservada sua autenticida-

vi. estar associados diretamente ou tangi-

de e integridade. A condio de atendimento

velmente a acontecimentos ou tradies

a esses trs critrios denominada por alguns

vivas, com ideias ou crenas, ou com

autores de OUV-AI (outstanding universal

obras artsticas ou literrias de significado

value- authenticity and integrity).

universal excepcional (o Comit considera que esse critrio no deve justificar

significncia.
Segundo o Guia Operacional do Patrimnio Mun-

a inscrio de um bem na Lista, salvo

dial (2005), os critrios para que um bem cultural

em circunstncias excepcionais e com a

seja detentor de valor universal excepcional so:

aplicao conjunta com outros critrios


culturais ou naturais).

i. representar uma obra-prima do gnio criativo humano, ou,

Em se tratando da autenticidade e da integridade, pretende-se neste texto esclarecer o

ii. ser a manifestao de um intercmbio

significado dessas duas noes, que embasam

considervel de valores humanos, durante

no s a atuao da UNESCO, mas so bali-

um determinado perodo, ou em uma rea

zadoras da conservao de bens culturais em

cultural especfica, no desenvolvimento

todo o mundo.

Autenticidade, Integridade
e Significncia Cultural

34

35

Juntamente com essas duas noes, pretende-

nue transmitindo seus valores (LIRA, 2010).

religioso primitivo asitico (ITO, 1995). Tal

devendo seu julgamento ser feito consideran-

se discutir tambm a noo de significncia

Desde ento, a autenticidade emergiu como

forma de conservao contrastava com a viso

do-se o contexto cultural de cada bem.

cultural que, diferentemente da autenticidade e

uma das questes centrais no mbito da con-

ocidentalizada da UNESCO, baseada na au-

da integridade, no um critrio para a inclu-

servao urbana, sendo objeto de discusso

tenticidade material dos bens culturais, em

Nesse documento ainda foram identificados

so de um bem cultural na Lista do Patrimnio

em outras cartas e outros documentos inter-

detrimento da autenticidade das tcnicas e dos

por meio de quais atributos ou fontes de in-

Mundial, ou seja, no ainda uma exigncia

nacionais, assim como em artigos e textos

processos de criao e recriao desses bens.

formao a autenticidade dos bens culturais

formal definida pela UNESCO. Todavia, o co-

especializados em todo o mundo.

Em razo disso, a candidatura dos monumen-

poderia ser verificada. Para tanto, aos critrios

tos japoneses ao ttulo de patrimnio mundial

j presentes no Guia Operacional de 1978 da

era de difcil aprovao.

UNESCO (desenho, materiais, tcnicas cons-

nhecimento da significncia cultural dos bens


vem sendo progressivamente considerado na

Um dos marcos impulsionadores da discusso

conservao dos bens patrimoniais e, nas trs

dessa noo foi a exigncia da UNESCO, a

ultimas dcadas, tem ganhado visibilidade nos

partir do ano de 1978, de um teste de autenti-

Segundo Zancheti et al. (2007), ainda que

uso, funo, esprito e sentimento, assim como

estudos e nas prticas de conservao, bem

cidade para a incluso de um bem na Lista do

tenha sido o exemplo japons o motivador

outros fatores internos e externos para a verifi-

como tem guiado programas e projetos e o

Patrimnio Mundial:

da realizao da conferncia de Nara, outros

cao da autenticidade.

exemplos da incompatibilidade dos critrios de

planejamento e gesto da conservao.

1. Autenticidade do patrimnio
cultural

trutivas e entorno), foram includos outros:

Em adio [ao valor universal excepcional], o

autenticidade da UNESCO podem ser citados e

Segundo Zancheti et al. (2007), a contribuio

bem deve ser submetido a um teste de autenti-

referendam a necessidade de reviso:

trazida pela conferncia foi importante por incorporar aspectos intangveis do patrimnio e por

cidade com relao ao seu desenho, ao material,


s tcnicas construtivas e ao entorno; a auten-

Muitas das construes africanas, por exemplo,

ampliar a abordagem considerada ocidentalizada

ticidade no se limita considerao da forma

so realizadas com materiais frgeis que pre-

pela UNESCO. Todavia, no foi precisa o suficien-

e das estruturas originais, mas inclui todas as

cisam estar continuamente sendo substitudos

te na definio de procedimentos e diretrizes me-

Etimologicamente, autenticidade aparece como

modificaes subsequentes e adies, ao longo

( JOKILEHTO; KING, 2000). Nesse caso, tambm

todolgicas, principalmente quando se considera

o substrato do que autntico. O conceito de

do tempo, as quais possuem um valor histrico

a autenticidade estar no processo do refazer e

a necessidade de operacionalizao da noo de

autntico, por sua vez, refere-se a ser verdadei-

e artstico (UNESCO, 1978, p.4, traduo nossa).

no nos materiais construtivos. As cidades po-

autenticidade para viabilizar sua aplicao dentro

lonesas destrudas na Segunda Guerra Mundial,

do planejamento da conservao urbana.

ro, real, legtimo, genuno. Para Jokilehto (2006),


a autenticidade tem estreita relao com a

Outro momento de grande importncia para

como Varsvia e Elblag, foram reconstrudas

noo de verdade. Segundo o autor, o conceito

a consolidao do entendimento vigente de

buscando-se o mximo de fidelidade ao que

A publicao do documento originado na Con-

de verdade tem sido um dos principais assuntos

autenticidade se deu no ano de 1994, quando

existia anteriormente. Nesse caso, a autentici-

ferncia de Nara (1994) impulsionou alguns

discutidos na filosofia, em diferentes tempos e

foi realizada uma discusso sobre a noo e os

dade do sentimento ser mais importante que a

pases a elaborarem suas prprias cartas a

lugares, tanto em textos sacros como laicos.

atributos por meio dos quais deve ser verifica-

autenticidade da fbrica ( JOHNSON, 2000 apud

partir da tica particular de suas culturas, den-

da: a Conferncia de Nara.

ZANECHETI ET AL., 2007, p. 4, traduo nossa).

tre as quais se podem citar a Carta de Braslia

A noo de verdade e, consequentemente, de

(1995), a Declarao de San Antonio (1996) e a

autenticidade, existe h sculos, mas s pas-

Uma das razes motivadoras da realizao

Em resposta a essas demandas, nessa confern-

sou a ser estudada no campo da conservao

dessa conferncia deveu-se forma especfica

cia foi elaborado um documento que definiu as

urbana a partir da segunda metade do sculo

por meio da qual os monumentos japoneses

balizas, ainda hoje vlidas, para o entendimen-

Dentre esses documentos, a Carta de Riga

passado, motivada principalmente pela Carta

so conservados: pela substituio das peas

to de autenticidade. Nesse documento esta-

(2000), sobre a autenticidade e a reconstruo

de Veneza (1964), na qual aparece como uma

deterioradas, a cada vinte anos, reproduzin-

belecido que a autenticidade o fator essencial

histrica do patrimnio cultural, merece espe-

caracterstica inerente ao patrimnio a ser pre-

do rigorosamente os mesmos estilo e forma,

para a atribuio de valor e que ela decorre da

cial ateno, pois, de modo distinto dos docu-

servado, imprescindvel para que o bem conti-

dando com isso continuidade a um costume

diversidade cultural (espiritual e intelectual),

mentos produzidos em Braslia e San Antonio,

Carta de Riga (2000).

Autenticidade, Integridade
e Significncia Cultural

36

37

que buscaram fazer uma releitura conceitual

Quando as condies de autenticidade so

esse motivo, conforme informa Stovel (2007),

A integridade sociofuncional est relacionada

do documento de Nara luz das especifici-

consideradas para a classificao de um bem, o

que o uso dessa noo no patrimnio cultural

com a identificao de funes e processos nos

dades locais, sua produo decorreu de uma

estado-membro deve primeiramente identificar

, de certa forma, moldada pelo seu uso no

quais a evoluo do bem ao longo do tempo foi

necessidade prtica: a definio de balizas para

todos os atributos significantes da autenticida-

patrimnio natural.

baseada, como aqueles associados com a intera-

os projetos em execuo que, em sua maioria,

de. A declarao de autenticidade deve acessar

buscavam reconstruir ou recuperar edifcios ou

o nvel no qual ela est presente ou expressa

Apesar de tambm suscitar debates e ques-

de recursos naturais e movimento de pessoas

partes perdidas das cidades durante perodos

em cada um dos atributos (UNESCO, 2005, p.

tionamentos, a noo de integridade mais

( Jokilehto, 2006a, traduo nossa). A integrida-

blicos ou de domnio estrangeiro.

21-22, traduo nossa).

facilmente operacionalizada que a de autenti-

de estrutural, por sua vez, refere-se quilo que

cidade. Sobre a noo, o Guia Operacional do

sobreviveu no tempo dos elementos espaciais

Patrimnio Mundial (2005) informa:

que documentam tais funes e processos. Os

o da sociedade, funes espirituais, utilizao

Duas so as contribuies centrais trazidas pela

O guia operacional no contm outras informa-

Carta de Riga (2000). A primeira foi a tentativa

es que auxiliem na verificao da autenticida-

de construir um conceito operacional e mensu-

de dos bens culturais. No h, no escopo desse

Integridade uma medida da inteireza e de

rvel para a autenticidade, ao defini-la como a

documento e de nenhum outro produzido pela

estar intacto do patrimnio natural e/ou cultu-

medida do grau em que os atributos do patrim-

UNESCO, uma explicitao detalhada do signi-

ral e seus atributos. Examinar as condies de

Segundo Jokilehto (2006a), tomando como

nio cultural [...] testemunham credvel e exata-

ficado de cada um desses atributos, nem da for-

integridade requer que se acesse a extenso

base essas trs dimenses da integridade que

mente seu significado [...] (STOVEL, 2001, p.

ma como devem ser verificados (LIRA, 2010).

na qual o bem: a) inclui todos os elementos

devem ser desenvolvidos os sistemas de ges-

necessrios para expressar o seu valor univer-

to, de modo a se garantir a manuteno dos


valores e os atributos fsicos do bem cultural.

244). A segunda foi demonstrar como essa uma

aspectos estticos representativos de uma rea


esto relacionados com a integridade visual.

discusso que envolve questes diferentes, a de-

Isso demonstra que, mesmo a UNESCO desem-

sal excepcional; b) seja de dimenso adequada

pender do contexto cultural em que se processe.

penhando um papel fundamental na promoo

para assegurar a completa representao das

do debate sobre a autenticidade no mbito glo-

caractersticas e processos que atriburam a esse

Para facilitar a compreenso da vinculao

Alm disso, essa carta, como nenhuma ante-

bal, a operacionalizao dessa noo, tambm

bem significado; c) tenha sofrido efeitos adver-

dessas trs dimenses da integridade, Jokilehto

rior, demonstra que a discusso sobre a auten-

no mbito internacional, no est consolidada,

sos do desenvolvimento e/ou por negligncia

(2006a) cita o processo de classificao da ci-

ticidade no diz respeito apenas a uma verifi-

nem em termos tericos nem operacionais,

(UNESCO, 2005, p. 22, traduo nossa).

dade de Assis, na Itlia, ao ttulo de patrimnio

cao administrativa (teste de autenticidade).

havendo necessidade de maiores aprofunda-

Ela acima de tudo uma crtica de base para

mentos. As lacunas se apresentam tanto na

Para se avaliar a inteireza, Stovel (2007) pro-

cludas na Lista apenas a Baslica de So Fran-

a conservao e restaurao do patrimnio

complexidade de sua conceituao como nas

pe que se pergunte: esto presentes todos

cisco e a cidade medieval cercada pela muralha.

( JOKILEHTO; KING, 2001).

dificuldades de operacionalizao.

os elementos necessrios para contar a hist-

Posteriormente, a classificao foi revisada e

ria completa do stio?. Quanto ao aspecto de

foram includos tambm monumentos fora da

estar intacto, o autor sugere que se verifique

cidade, que tiveram importncia fundamental

a condio do bem em relao existncia de

para a formao espiritual de So Francisco de

perigos e riscos no seu entorno.

Assis e para a fundao da ordem franciscana.

Jokilehto (2006a), ao discorrer sobre o assunto,

Com esse exemplo, o autor pretende mostrar

Apenas no ano de 2005, a UNESCO incluiu no


seu Guia Operacional do Patrimnio Mundial
(2005) os novos critrios de autenticidade de

2. Integridade do patrimnio
cultural

mundial. Em um primeiro momento, foram in-

um bem cultural definidos na Conferncia de


Nara (1994). Assim, alm dos critrios de desenho, material, tcnicas construtivas e entorno,

A noo de integridade, inicialmente apenas

prope uma abordagem distinta da que est

que, a partir do entendimento da integridade

presentes desde o guia de 1978, foram incor-

dirigida ao patrimnio natural, passou a ser

estabelecida no Guia Operacional do Patrim-

sociofuncional do stio, foi definida uma nova

porados os atributos de uso, funo, esprito e

aplicada tambm aos bens culturais como par-

nio Mundial (2005). Segundo o autor, a avalia-

unidade especial isso em relao ao novo

sentimento, assim como outros fatores internos

te de um esforo para aproximar o tratamento

o da integridade envolve trs dimenses: a

polgono proposto de classificao, que in-

e externos. Segundo esse documento:

dessas duas categorias de patrimnio. por

sociofuncional, a estrutural e a visual.

terferiu diretamente na anlise da integridade

Autenticidade, Integridade
e Significncia Cultural

38

39

estrutural e visual do stio. Ou seja, a compre-

podem ser tidos como complementares; no

valores para diferentes indivduos ou grupos

teriais, esquecendo-se da essncia natural da

enso da integridade sociofuncional de um

entanto, um no substitui o outro.

(Austrlia ICOMOS, 1999, art.1, traduo nossa).

significncia que uma espcie de expresso

stio ou de um bem cultural d subsdios para

do significado cultural que deve ser aberta a

se analisar sua integridade estrutural que, por


sua vez, tem relao direta com sua integridade visual ou esttica. Esses trs aspectos

4. Construo da significncia
cultural

Ao analisar a carta, Zancheti et al. (p. 4, 2008)

mudanas, envolver uma multiplicidade de

resumiram a conservao da significncia

valores e disputas, alm das contingncias do

em trs etapas: compreenso do significado,

tempo, lugar e outros fatores.

podem ser interpretados como camadas que se

desenvolvimento da poltica e administrao

sobrepem e que, unidas, revelam a medida da

de acordo com a poltica, sendo que todos os

Em sua anlise, Tainter e Lucas (1983, p. 714) colo-

A significncia cultural ganhou repercusso

procedimentos so interativos. Algumas partes

cam que o sujeito assume um importante papel na

a partir da Carta de Burra, produzida pelo

podem ser repetidas, como tambm podem ser

construo do conhecimento. Esses autores defen-

Seja na abordagem da UNESCO, seja naquela

ICOMOS Austrlia, em 1978 (atualizada em

necessrias consultas e investigaes adicionais.

deram que a significncia cultural atribuda, pode

proposta por Jokilehto (2006a), a verificao

1981, 1988 e 1999). Foi a partir dela que houve

da integridade est relacionada com o grau em

uma definio do termo e uma tentativa de

Autores como Anderson (1998), Mason (2004),

que o bem cultural, em sua matria e em sua

operacionalizao da significncia. Esse fato

Tainter e Lucas (1983) e Green (1998) criticaram

Green (1998, p.89-92) destacou a importncia

dinmica social, detm seus atributos carac-

confirmou a relevncia do que j estava sendo

a abordagem da significncia cultural positivista

da interpretao no processo de construo

tersticos e os processos responsveis pela

feito na Austrlia pelo ICOMOS. Desde ento,

ou empirista. Nessa abordagem, a significncia

social da significncia, a qual deve acontecer

atribuio de significados ao bem.

estudos e aprofundamentos em relao ao seu

definida como uma propriedade cultural ou

no mbito pblico e no tempo presente, num

entendimento e sua operacionalizao em

qualidade inerente ao bem patrimonial. Essa

processo longo e contnuo. Nessa construo,

Em se tratando dos conceitos de autenticidade

trabalhos relacionados com bens patrimoniais

propriedade pode tambm ser incorporada a

o sujeito deve ser visto como um ente cole-

e integridade, Stovel (2007), ao discutir sobre

surgiram como uma tentativa de contribuir

esse bem com o tempo, ou mesmo estar associa-

tivo, do qual fazem parte grupos sociais ou

eles, explicita que muito comumente seus

para uma nova formulao da significncia cul-

da a um grande evento, personagem ou criao.

comunidades distintas. Os especialistas devem

significados se confundem. Tanto o conceito

tural, ou mesmo para uma adaptao de suas

de autenticidade como o de integridade so

ideias a outros lugares e situaes.

Anderson (1998, p.127-133) disps que hou-

as distintas comunidades envolvidas, alm de

comumente utilizados como a habilidade de

A Carta de Burra (1999) se constitui em um

ve uma expanso do entendimento do termo

estimular que a multiplicidade de valores e

um bem de carregar significados, e a integri-

guia para a conservao e gesto dos stios

nas dcadas de 1970 e de 1980 e, com isso,

significados seja considerada.

dade empregada tambm como a habilidade

de significncia cultural. Nela, a conservao

criaes recentes e vernaculares, por exemplo,

dos gestores do bem de segurar ou manter o

significa todos os processos de cuidado de

passaram a ser contempladas pelas polticas

Numa abordagem contempornea, que consi-

significado do bem.

um stio de modo a manter essa significncia,

protecionistas americanas. Em seguida, defen-

dera a subjetividade do termo e do seu proces-

e se baseia no respeito pela estrutura, uso,

deu que a preservao no deve centrar-se

so de construo, Zancheti et al. definiram a

Face ao exposto, existem elementos para se

associaes e significados existentes (sic). A

somente na matria e props a conservao de

significncia cultural como:

constatar que os conceitos de autenticidade e

significncia definida como:

um sentido do lugar. A autora entendeu que

integridade do bem.

integridade diferem entre si. Segundo Jokilehto

variar entre os indivduos e mudar com o tempo.

assumir um importante papel na interao com

os lugares e a percepo desses lugares mu-

O conjunto de valores que o resultado do

(2006b), a autenticidade est relacionada com

Valor esttico, histrico, cientfico, social ou

dam, e esse sentido no diz respeito somente

julgamento e da validao social de significados

o patrimnio como um qualificador e apli-

espiritual para as geraes passadas, presentes

ao contexto visual, mas tambm s atividades

passados e presentes de um objeto. Enfatiza-se

cada exclusivamente ao patrimnio cultural. A

e futuras (...) est incorporada ao prprio stio,

sociais, aos significados partilhados e s atitu-

que esse julgamento feito no presente e utili-

integridade, por sua vez, refere-se identifica-

sua estrutura, ambiente, usos, associaes, sig-

des culturais intangveis, crenas e memrias.

za como referncia os significados e valores do

o das condies funcionais e histricas de

nificados, registros (sic) e diz respeito a lugares

Mason (2004, p. 65) tambm criticou a nfase

passado apoiado em instrumentos de memria

um stio cultural ou natural. Os dois conceitos

e objetos. Os stios podem ter uma variao de

dada na conservao aos aspectos fsicos e ma-

reconhecidos pela sociedade. (2008, p.07)

40

Esse conjunto de valores entendido como a

Concluso

Referncias

medida de importncia de algo (AUDI, 2006,


p.973), e os significados como o contedo

Como foi visto nesta aula, a autenticidade, a

do que dito, acreditado, desejado por uma

integridade e a significncia cultural tm um

ANDERSON, B. The Importance of Cultural Meaning in Defining and

comunidade, considerando-se o seu contexto

papel importante na conservao de bens cul-

Preserving Sense of Place. In: TOMLAN, M. (Ed.) Preservation of what,

especfico (AUDI, 2006, p.854).

turais, no s por se tratar de critrios ou exi-

for whom? A critical look at significance. Ithaca: National Council for

gncias da UNESCO, mas tambm por estarem

Preservation Education, p. 127-135, 1998.

Segundo essa abordagem contempornea, os

presentes em debates e prticas relacionadas

valores e significados devem ser mltiplos,

com experincias locais especficas.

pois pressupem o envolvimento de vrios

AUDI, R. (Org.). Dicionrio de Filosofia de Cambridge. So Paulo: Paulus,


2006.

sujeitos. Por meio da participao de diversos

Tendo em vista o que foi discutido sobre as

grupos ou comunidades, existe a necessidade

trs noes apresentadas, percebe-se cada vez

de que em seu processo de construo haja

mais um aumento da importncia da participa-

uma validao social. Por conta disso, esse

o social e das questes relativas subjetivi-

BURNETT, K. Patrimnio, autenticidade e histria. In: Drummond A., Yeo-

processo no linear. Nele podem ocorrer

dade e intersubjetividade no processo da con-

man I., Questes de qualidade nas atraes de visitao a patrimnio.

algumas idas e vindas at que essa validao

servao e gesto dos bens culturais. Todavia,

So Paulo: Roca, 2006.

ocorra. Destaca-se tambm que sua construo

ainda h uma lacuna quanto operacionaliza-

no d conta da significncia cultural em sua

o desses termos nos planos de conservao

CHOAY, F. A alegoria do patrimnio. So Paulo: Estao Liberdade - Edi-

totalidade, por mais que ela seja desejada.

e de gesto, bem como em debates e discus-

tora UNESP, 2001.

Outra questo importante que a sua constru-

ses no mbito acadmico. Esse , sem dvida,

o o reflexo de um modo de pensar de seu

um grande desafio a ser enfrentado, tanto no

tempo, pois feita no presente, e diz respeito

mbito global, ao se buscarem caminhos meto-

a valores e significados desse tempo. Vale res-

dolgicos de carter geral, quanto no local, ao

DUTTON, D. Authenticity in art. In: The Oxford handbook of aesthe-

saltar que essa construo deve levar em conta

se adaptarem tais caminhos s particularidades

tics. New York: Oxford University Press, 2003.

os valores e significados do passado e os que

de cada cultura.

se pretende que sejam considerados no futuro.

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44

45

3. Valores
dos Bens
Patrimoniais

Introduo

tais, no se trata de conserv-los por conservlos, mas de conservar prevendo uma possvel
alterao de seus valores. A tarefa no sim-

Antes de mais nada, essencial esclarecer o que

ples, uma vez que significa identificar os valo-

um bem patrimonial. Para tanto, necessrio

res atribudos a esses bens, no apenas pelas

distinguir os valores pessoais dos valores das

geraes passadas, mas tambm pela presente

coisas. O filsofo alemo Johannes Hessen ensina

gerao e por aquelas que ho de vir.

(2001, p. 90) que os primeiros s podem perten-

Norma Lacerda

Resumo
impraticvel a realizao de intervenes em bens patrimoniais sem
que seja apreendido um sistema de valores que apresente escalas de preferncias e de importncia dos diversos atores envolvidos no processo de
deciso. Sendo um sistema, formado por uma multiplicidade de valores.

cer s pessoas, como os valores ticos. Os segun-

Sendo os bens patrimoniais heranas daqueles

dos aderem aos objetos ou s coisas impessoais,

que nos precederam, eles podem apresentar

como os das coisas ditas valiosas, designadas

como o caso dos stios histricos vrios

geralmente pela expresso bens. So esses que

tipos de valores: histrico, artstico, cultural,

interessam neste Captulo, esclarecendo-se que

cognitivo, cultural, econmico, alm de outros,

o seu reconhecimento enquanto bens se deve

como o de opo e existncia. O grande de-

sempre a pessoas, inseridas social e culturalmen-

safio, quando se trata de valorar esses bens,

te numa certa sociedade.

como conciliar todos os seus tipos de valores.


Para uma melhor compreenso desse poten-

Quando esses bens so adjetivados como pa-

cial, necessrio conceituar com mais preciso

trimoniais, significa que foram herdados. A

cada um deles.

palavra patrimnio vem do latin patrimonium,


referindo-se, segundo a lei, aos bens deixados
pelos pais e pelas mes aos seus filhos. Segundo

O conceito de valor assume uma variedade praticamente infinita de significados que no cessam de se desdobrar, tornando a sua anlise cada vez
mais complexa e sempre incompleta, exigindo contnua reflexo. Complexa e incompleta, porque a acepo da palavra valor, inserida nos mais
diferentes tempos e espaos, varia de indivduo a indivduo, de grupo
social a grupo social, de sociedade a sociedade.
Palavras-chave
Valores de antiguidade, artstico, histrico, cultural, simblico, de existncia, de opo.

1. Os diversos tipos de valor

o Dictionnaire de lurbanisme et lamnagement


(2005, Verbete Patrimoine, p. 617), organizado por Franoise Choay e Pierre Merlin, este

O valor de antiguidade, segundo o historia-

termo veio a designar os bens da Igreja, os bens

dor austraco Alos Riegl, autor do magistral

da coroa e posteriormente, no Sculo XVIII, os

livro intitulado O culto moderno dos monu-

bens de significao e valores nacionais de uma

mentos (1984), manifesta-se pelo aspecto no

parte, universais de outra (patrimnio cientfico,

moderno. Para ele, a forma pela qual o valor

patrimnio vegetal, zoolgico...). Segundo esse

de antiguidade se ope aos valores de contem-

dicionrio, na atualidade, sob a ameaa da indus-

poraneidade reside nas imperfeies das obras,

trializao e da urbanizao, o termo passou a de-

nos seus defeitos de integridade, na tendncia

signar a totalidade dos bens herdados do passado

dissoluo das formas e das cores, quer dizer

mais distante e mais prximo.

nos traos rigorosamente opostos s caractersticas das obras modernas.

Tratando-se de bens herdados, eles so portadores de significncia cultural nos termos

Nesse caso, a clara percepo do passar do

colocados pelo Captulo anterior. Enquanto

tempo, do ciclo necessrio da criao e das

Valores dos Bens Patrimoniais

46

47

prprias marcas de destruio que agradam ao

Segundo as concepes modernas, no existe

ao valor de existncia nos termos colocados

referncias histricas relativas a uma determi-

homem moderno. A ao da natureza, com o

um valor de arte absoluto, mas unicamente um

mais adiante.

nada comunidade. Para o antroplogo ameri-

seu carter destruidor, percebida como um

valor de arte relativo, atual. Por conseqncia,

movimento interrupto da vida. Sendo assim,

a definio de valor de arte deve variar segun-

O valor histrico de um bem importa enquan-

o culto do valor de antiguidade ope-se

do o ponto de vista de quem o adota. De acordo

to revelao de uma poca, de seus modos de

a histria ordenada culturalmente de diversos

conservao do bem patrimonial, uma vez

com a acepo antiga, uma obra de arte possui

vida, do tempo decorrido desde a sua edifica-

modos nas diversas sociedades, de acordo com

que o seu reconhecimento implica colocar em

valor artstico medida que responde s exi-

o, j que representa etapas particularmente

os esquemas de significao das coisas. O con-

evidncia o ciclo da criao e da destruio.

gncias de uma esttica supostamente objetiva,

marcantes da evoluo das atividades huma-

trrio tambm verdadeiro: esquemas culturais

o caso das runas de edificaes, testemunhos

no tendo, no entanto, dado lugar a nenhu-

nas, mas cuja atribuio de valor, segundo

so ordenados historicamente porque, em maior

irretocveis dos tempos decorridos.

ma formulao incontestvel. De acordo com

Riegl, determinada por nossas preferncias

ou menor grau, os significados so reavaliados

a concepo moderna, o valor de arte de um

atuais. Isso significa reconhecer a sua existn-

quando realizados na prtica. A sntese desses

Desse modo, os projetos de interveno devem

monumento se mede por meio da forma como

cia enquanto criao singular de uma dada

contrrios desdobra-se nas aes criativas dos

ter o cuidado no apenas de mant-los intac-

em ele satisfaz as exigncias do querer artstico

sociedade, em uma determinada poca, sem

sujeitos histricos, ou seja, as pessoas envolvi-

tos, mas de procurar meios para que, para-

moderno. Evidentemente essas no so formu-

perder a perspectiva das geraes futuras.

das. (2003, p. 7)

doxalmente, a ao da natureza seja menos

ladas claramente e jamais o sero, estritamente

intensa, evitando uma degradao precoce ou,

falando, pois elas variam de um indivduo a

Portanto, o valor histrico remete quilo que

Portanto, as pessoas organizam seus projetos e

at mesmo, um fim prematuro. Um dos exem-

outro e de um momento a outro.

foi e no mais, aquilo que jamais pode ser

do sentido aos objetos ao partirem das com-

reproduzido. Diz respeito, obrigatoriamen-

preenses preexistentes da ordem cultural. Em

plos mais emblemticos o Coliseu, em Roma.

cano Marshall Sahlins:

Em ltima instncia, a sua simples existncia,

Portanto, segundo este historiador, seria pre-

te, ao passado, culturalmente construdo.

ltima instncia, segundo esse mesmo autor,

com toda a pureza, permite a leitura dos traos

fervel falar de valor artstico relativo, uma

exatamente essa construo que confere, no

a cultura historicamente reproduzida em

da ao destruidora da natureza e, consequen-

vez que, nesse caso, no h nenhum contedo

apenas a certos conjuntos urbanos e monu-

aes (2003, p.7). Isso no quer dizer que no

temente, o reconhecimento de tais traos como

objetivo nem durvel. Apreender semelhante

mentos, mas parte significativa da cidade, o

possa haver mudana cultural, mas, em geral, a

no recentes.

diferena essencial, uma vez que tem im-

status de patrimnio no sentido de herana,

transformao ocorre muito lentamente.

plicaes diretas nos princpios norteadores

de memria social. Segundo o Dictionnaire

O valor artstico impregnado de subjetivida-

de qualquer poltica de conservao de bens

de lurbanisme e de lamnagement (Verbete,

importante registrar que as discusses sobre

de, pois refere-se sempre a uma determinada

patrimoniais portadores de tal valor, como o

Histoire, p. 449), J. Ruskin e W. Morris na

o conceito de cultura afloraram durante uma

apreciaco esttica. Como se sabe, o termo

caso das reas histricas, edificadas a partir de

Inglaterra, C. Sitte na ustria so os primei-

exploso de teorizao que ocorreu entre as

artstico deriva de arte que, por sua vez, desde

determinado(s) estilo(s) arquitetnico(s). Im-

ros a reconhecer no tecido urbano um valor

dcadas de 1920 e 1950 (Kuper, 2002). Afinal, a

a metade do Sculo XVIII, vem designando a

plicaes porque, do ponto de vista moderno

de patrimnio histrico. Sendo assim, toda

cultura poderia representar uma barreira mo-

faculdade humana especfica relacionada ao

que nega a existncia de um cnone artstico

cidade histrica. Esta questo ser retomada

dernizao em curso, por conta das resistncias

esttico e a seu campo de criao (Dictionnai-

objetivamente vlido, tais bens poderiam, ou

logo a seguir.

culturais na forma de produzir e de consumir.

re de lurbanisme e de lamnagement, 1988,

no, apresentar um valor artstico para as gera-

Verbete Art, p. 78).

es futuras. Ora, exatamente por no existir

Se o passado culturalmente construdo, o

o importante reter o seu significado antropo-

um valor de arte eterno, mas relativo e mo-

valor histrico, por si s, est impregnado de

lgico: o modo de vida de uma determinada

A afirmao de Riegl (1984), ao tratar dos

derno, que a tarefa da conservao dos bens

valor cultural na medida em que refora a

comunidade, que pode ser reconhecido pelas

valores dos monumentos e de sua evoluo

patrimoniais deve, imperativamente, levar em

identidade social. Ora, a conscincia do pas-

suas artes, seu sistema social, seus hbitos e

histrica, de extrema atualidade para se

considerao um valor futuro, desconhecido e

sado que permite criar uma identidade comum

costumes e sua religio. Segundo Eliot, citado

apreender o significado desse valor:

impondervel, o que remete necessariamente

entre este, o presente e o futuro. Trata-se de

por Kuper, a cultura mais do que a reunio

Para o propsito deste Captulo sobre valores,

Valores dos Bens Patrimoniais

48

de artes, costumes e crenas religiosas. Todas

Fernando Carrin (2001, p. 28) enfatiza essa

alm da lngua, um sentido de existir. Ele no

essas coisas agem entre si e, para compreender

ideia com as seguintes palavras: O todo da

somente um contedo, ele uma figura encar-

verdadeiramente uma, necessrio compreender

cidade e todas as cidades so histricas. Hist-

regada de funcionar a lgica do sentido.

todas (2002, p. 61).

ricas por revelarem diversos tempos e, portanto,

49

da com o seu prprio meio social.


Sendo os bens patrimoniais portadores de
valor cultural e, consequentemente, impregna-

diversas manifestaes culturais nas formas dos

O simblico condensa a experincia total do

dos de simbolismo, a sua prpria existncia

Essa noo vem, mais recentemente, se impondo

seus habitantes a construrem. No sem razo, o

homem, exercendo a funo de unificao dos

o elemento de sustentao. Se o patrimnio

quando se trata de pensar e de intervir na cidade.

territrio da cidade formado por vrias partes

elementos separados (a natureza e a cultura, o

vale enquanto passado, no resta dvida de

Ela conduz, obrigatoriamente, a reconhecer as

reveladoras de diversos processos histricos.

sonho e o real, o consciente e o inconsciente...).

que uma gama significativa de elementos deve

diversas formas de ocupao do espao urbano

Parafraseando Eliot, todas as suas partes agem

Ele tem de acordo com o pensamento de Jean

ser reconhecida como portadora desse valor

como manifestaes culturais, mesmo aquelas

entre si e, para compreender verdadeiramente

CHEVALIER e Alain GHEERBRANT, registrado

social, praticamente tudo o que foi transmitido

ocupadas por populaes de baixa renda. Con-

uma, necessrio compreender todas.

na introduo do Dicionrio dos smbolos

e que dever ser deixado como herana para

uma funo pedaggica ou teraputica.

as geraes futuras.

vm observar que Mrio de Andrade autor do


anteprojeto de lei (encomendado pelo Ministro

Sendo os bens patrimoniais reconhecidos

Capanema 1934/1945) que prope a criao

pelos seus valores culturais, eles so plenos

Ele exprime uma realidade que responde s

Considerar o bem patrimonial como impreg-

do Servio do Patrimnio Artstico Nacional ao

de valores simblicos. importante escla-

necessidades mltiplas de conhecimento, de

nado de valores histrico, artstico, cultural e

se referir categoria arte popular, preconizava a

recer que o simblico pressupe uma com-

carinho e de segurana. Ele alguma coisa

simblico significa reconhec-lo como suporte

preservao de determinados lugares agencia-

petncia imaginria que se exprime por uma

de indefinvel, mas de profundamente sentido

narrativo da sua memria e, portanto, conside-

dos definitivamente pela indstria popular, como

capacidade de ver as coisas tais como elas

como a presena de uma energia fsica que

rar que ele portador de um valor cognitivo,

vilarejos lacustres vivos da Amaznia, tal morro

no so, de v-las diferentemente do que

fecunda, cria e alimenta. Resistir ao smbolo

constituindo-se em instrumento de formao

do Rio de Janeiro, tal agrupamento de mocam-

elas so. Por exemplo, um indgena pode

como amputar uma parte de si mesmo, empo-

nas reas histricas, artstica e cultural. Dessa

bos no Recife, etc. (1980, p.95). extraordinrio

olhar para um crucifixo e ver apenas dois

brecer a natureza inteira e fugir, sob pretexto

forma, passear pela cidade, identificando o seu

perceber que h, aproximadamente, setenta anos,

pedaos de madeira em forma de cruz. Mas,

de realismo, de uma vida mais completa. Um

conjunto arquitetnico, os seus monumentos,

algum tivesse a lucidez de perceber que certos

o cristo o v alm da sua materialidade,

mundo sem smbolo seria um mundo irrepar-

significa transitar pelo passado e nele reconhe-

agenciamentos de habitaes mesmo popula-

tornando-o objeto de venerao e devoo.

vel. Ele provocaria imediatamente a morte do

cer os valores dos seus habitantes. No sem

res e muitas vezes precrios conformavam um

O inverso tambm acontece. A lua para os

homem. (1991, p.28)

razo, o escritor francs Victor Hugo, referin-

patrimnio, revestiam-se de caractersticas que

ocidentais um astro que gira em torno da

lhes conferiam o status de bens culturais, ou seja,

terra, para alguns povos primitivos uma

evidente que os bens patrimoniais so

impregnados de valores.

divindade.

carregados de simbolismo, na medida em que

do-se s catedrais, considerou-as como livros


de pedras.

respondem s necessidades mltiplas dos seus

Sem dvida, o valor cognitivo suscita compor-

Nesse caso, trata-se de considerar o prprio

As palavras so indispensveis para sugerir o

habitantes em termos de conhecimento, de

tamentos econmicos, uma vez que a visitao

habitat como um ato cultural por compreender

sentido ou os sentidos de um smbolo, mas

rememorao e, em extenso, do permanente

do patrimnio pode repercutir na gerao do

uma totalidade complexa feita de normas, de

elas so incapazes de exprimir todo o seu

processo de criao e recriao da identidade

emprego e da renda. Se isso acontece, deve-se

hbitos, de repertrios, de aes e de repre-

valor. o que afirma OSTROWESTKY (1984,

coletiva. E isso se deve ao fato de, como qual-

sua prpria existncia ao longo do tempo.

sentaes dos seus habitantes enquanto mem-

p.30):

quer outro smbolo, uma de suas funes mais


O smbolo a encarnao de uma idia, o que

significativas ser o seu poder de socializao.

O valor econmico de qualquer bem patrimonial

a lngua no pode dizer e que a representao

Cada grupo, cada sociedade, cada poca cria

reside na sua utilidade, o que significa identifi-

A assertiva de Mrio de Andrade vem ao encon-

no pode seno figurar. O smbolo encar-

os seus smbolos. Sendo assim, o bem patrimo-

car uma demanda em termos de utilizao. Em

tro da ideia de que toda a cidade histrica.

regado no apenas de unir, mas de permitir,

nial-smbolo produz uma comunicao profun-

outras palavras, o valor de um bem patrimonial

bros de uma determinada comunidade.

Valores dos Bens Patrimoniais

50

51

est sempre associado a um valor de uso (ou

fsicas que sero ou no transmitidas s geraes

e artstica e a necessidade de preservao da

termos de interveno em bens patrimoniais

do usurio), podendo ser utilizado para abrigar

futuras e, ao mesmo tempo, a mudana (trans-

memria e, por extenso, da identidade.

que essa deve avaliar as possibilidades de utili-

atividades habitacionais, administrativas, comer-

formao) exigida, quase sempre, para responder

ciais, culturais, dentre outras. O valor econmico

aos imperativos econmicos. Mas, como j foi

Como o ato de preservar um bem patrimonial

relaciona-se, portanto, ao potencial do bem en-

evidenciado, esse processo no simples e mui-

significa, em ltima instncia, criar proces-

quanto fonte de crescimento econmico. Assim,

tas vezes desencadeia acirrados conflitos.

sos de transmisso desse bem das geraes

A resposta deve ser fornecida pelo resulta-

presentes para as geraes futuras, ele carrega

do da conciliao entre os valores histrico,

a deciso de intervir passa necessariamente pela

dade futura. Sendo futura, deve-se trabalhar com


uma gama infinita de possibilidades.

verificao do aumento do valor de mercado, do

Da, a questo fundamental: at que ponto a

uma alta dose de incerteza. Afinal, cada gera-

artstico e cultural e o valor de uso futuro.

emprego e da renda que acompanha a utilizao

anlise econmica pode ajudar na escolha en-

o avalia o que seja esse bem a partir de um

Nesse caso, os limites da interveno fsica

do bem, ou seja, os benefcios gerados direta e

tre vrios projetos de interveno? Sem dvida,

conjunto de valores relativos. Da, a importn-

impostos pelos primeiros devero circuns-

indiretamente pela sua utilizao.

a anlise custo-benefcio aprofunda os argu-

cia de atribuir-lhe um valor futuro, ou seja, um

crever o segundo, restringindo, de certa

mentos e fornece elementos para orientar as

valor de opo.

forma, a gama de possibilidades de usos

Mas, h um outro valor econmico relacionado

escolhas, podendo demonstrar que certos bens

com a prpria valorizao do bem aps a sua

patrimoniais no apresentam potencial, no sen-

Em 1964, segundo Bentivegna, Weisbrod

opo leva, muitas vezes, a intervenes

recuperao. Quando se trata, por exemplo, de

tido de incrementar as atividades econmicas.

identificou o valor de opo. Em suas linhas

fsicas desastrosas.

um imvel de valor histrico, artstico e cultural,

futuros. O no reconhecimento do valor de

essenciais,

essa valorizao pode ser quantificada mediante

Voltando ao caso de stios de interesse hist-

a diferena entre o preo de mercado e o preo

rico, artstico e cultural, uma outra questo se

(...) um valor dado por possveis consumidores

em centros histricos e bairros tradicionais.

de venda do imvel antes do processo de res-

impe: mesmo quando a alocao de recursos

de bens ou servios para preservar a possibilida-

Muitas vezes, eles so submetidos a interven-

tauro. o mercado o grande parmetro para se

nessas reas no corresponde a um retorno

de (a opo) de consumi-los ou us-los no futu-

es, de carter irreversvel, comprometendo

aferir a valorizao imobiliria.

to vantajoso e imediato quanto em algumas

ro. (...) Est ligado ao potencial de escolhas que

no apenas a autenticidade do conjunto arqui-

outras reas da cidade, a diferena entre a

um conjunto de todas as alternativas possveis

tetnico histrico e artstico, mas tambm as

No que se refere particularmente aos bens

utilidade social e o relativamente fraco retorno

que, mesmo que no escolhidas por indivdu-

possibilidades de uso futuro. Tal questo ser

patrimoniais de interesse histrico, artstico e

das inverses deve impedir decises altamente

os naquele momento permanecem, entretanto

retomada mais adiante.

cultural, importante, antes da realizao de

proveitosas para a sociedade?

acessveis, afetando, assim, seu comportamento.

qualquer interveno, verificar a aptido de

o caso, por exemplo, de certas intervenes

Valor de opo uma maneira de limitar as

O valor de existncia foi conceituado pela

serem remodelados para abrigar novos usos, ou

Se essas reas so reconhecidas como patri-

conseqncias da irreversibilidade, pois tem a

primeira vez por Krutilla, em 1976 (Bentiveg-

seja, o potencial de modernizao (elevadores,

mnio, porque existe uma demanda que

propriedade de explorar informaes que no

na, 1997). O valor de existncia um valor

instalaes para ar-condicionado, etc.) dessas

lhes confere valor. No entanto, tal demanda

esto disponveis no momento.(1997, p.31)

dado a bens ou a seres vivos pelo simples fato

edificaes, de forma a responder aos novos

menos uma demanda de indivduos isolados do

padres habitacionais e empresariais. Trata-se,

que uma demanda da coletividade. Se o mto-

Esse valor est, por conseguinte, fortemente

nos conceitos de singularidade e irreversibili-

portanto, de atualizar esses bens, ou seja, con-

do econmico capaz de apreender, de uma

correlacionado a um valor de uso futuro e, por-

dade. o caso, por exemplo, da casa de Nero

ferir uma funo temporal ao que est fora do

maneira mais ou menos sofisticada, a demanda

tanto, desconhecido. Em outras palavras, o bem

(Domus Aurea, Roma), fechada visitao para

tempo, segundo o filsofo francs Jeudy.

individual, ele se mostra insuficiente quando

patrimonial pode no estar gerando utilidades no

que a luminosidade no comprometa as suas

se trata de uma demanda em termos de cole-

presente, mas pode gerar benefcio no futuro. As-

pinturas murais. Hoje, ainda no se detm uma

oportuno salientar que, qualquer que seja o

tividade, cujos fundamentos de valor so de

sim, tal valor impe limites permanentes ao uso e

tcnica capaz de conciliar a visitao com a

bem patrimonial, o que est em jogo a per-

carter intangvel, muito mais subjetivos do que

troca de bens, pois as preferncias dos usurios

conservao. Amanh novas tcnicas podero

manncia (continuidade) de suas caractersticas

materiais, transitando entre a emoo histrica

no podem ser previstas. A implicao maior em

surgir. O fato que, embora esteja l, inaces-

de existirem ou viverem. Ele se fundamenta

Valores dos Bens Patrimoniais

52

53

svel, um bem de valor inestimvel para a

Diante de tantos tipos de valores, surge a inda-

valores serem ilimitadamente comunicveis,

que se confrontavam. De um lado, os repre-

humanidade pelo simples fato de existir. O que

gao: quais os valores que devero fornecer

sem sofrerem diviso ou diminuio.

sentantes dos movimentos populares, das

se valoriza a sua existncia, um valor clara-

referncias de forma a tornar operacional um

mente no relacionado com o uso no sentido

processo de avaliao de projetos de interven-

prtico, muito embora ele possa ser comple-

o em bens patrimoniais? Os valores acima

mais alto que os que se fundam nele.

respaldados exatamente nos valores histrico,

mentar ao valor de uso.

referidos poderiam, para efeito de avaliao,

O exemplo so os valores histricos que

simblico, artstico e cultural do conjunto

ser condensados sem que houvesse uma perda

fundamentam o sentimento de identidade

arquitetnico. Do outro, os representantes da

Existir inquestionavelmente significa ter exis-

de informao, comprometendo o prprio

coletiva e, portanto, o valor cultural.

municipalidade, dos setores econmicos e das

tncia concreta. Sendo assim, os conceitos de

processo de avaliao? Sim, todos os tipos de

valor de antiguidade, histrico, artstico, cog-

valores poderiam ser condensados em trs: va-

Os valores so to mais altos quanto maior

nitivo e cultural, nos termos acima referidos,

lor de uso (atual), valor de opo (valor de uso

for a satisfao que a sua realizao pro-

o potencial dessa interveno em termos de

inserem-se na perspectiva de anlise do con-

futuro) e valor de existncia, sendo que este

duz nas pessoas, pessoas essencialmente

contribuio para o processo de dinamizao

ceito de valor de existncia. Todos eles jamais

ltimo condensa todos os demais valores. No

diferenciadas social e culturalmente. No

econmica dessa localidade histrica, mais

poderiam ser considerados enquanto tais casos

sem razo, ao longo da conceituao de cada

se pode esquecer que so as pessoas, os

precisamente de ganhos monetrios de certos

no tivessem durado, subsistido e permaneci-

tipo de valor, evidenciou-se em itlico o termo

grupos sociais, a comunidade que conferem

setores econmicos.

do. A maior implicao dessa evidncia que,

existncia.

valor.

Ongs e da Universidade Federal de Pernam O valor que serve de fundamento a outros

buco posicionaram-se contra a interveno,

categorias profissionais defendiam a implan-

no caso das intervenes em bens patrimo-

tao do projeto, tendo como fundamento

A sua implantao comprometeu de forma irre-

niais, os projetos no devem desvirtuar a mat-

Como foi visto possvel condens-los, mas

So esses critrios a base dos muitos emba-

versvel o conjunto arquitetnico, comprome-

ria, mas interferir nos processos que garantam

possvel estabelecer uma hierarquia? Hessen

tes vivenciados em processos de conserva-

tendo, inclusive, o valor de opo e de existn-

a sua transmisso. Agindo de tal forma, no se

(2001, p. 99-100) fundamenta-se em Scheller

o urbana, da dificuldade de conferir uma

cia. Em ltima instncia, o que estava em jogo

compromete a sua existncia.

para propor alguns critrios que definam uma

aplicabilidade ao conceito de significncia

eram os valores conferidos por esses diferentes

estrutura hierrquica de valores. Dos cinco cri-

cultural. Esse, como foi evidenciado no

segmentos sociais ao conjunto arquitetnico

O mercado ignora o valor de existncia. E

trios por ele anunciados, quatro, relacionados

Captulo anterior, abarca os diversos tipos de

do Bairro do Recife, como se esses valores

o exemplo mais contundente a destruio

abaixo, so mais diretamente aplicveis aos

valores, inclusive o econmico, na medida em

fossem irreconciliveis mediante uma outra

avassaladora de partes da cidade que ficaram

bens patrimoniais.

que este ltimo deveria ter como fundamento

proposta arquitetnica.

merc do urbanismo dos CIAMs, alimentando


os interesses imobilirios. suficiente olhar

os demais tipos de valores. Mas, a outra face


Os valores so mais altos quanto maior for

da moeda que valorar economicamente um

Para finalizar, importante registrar que a

o Brasil que, em um silncio significativo,

a sua durao. Diz-se duradouro um valor

bem patrimonial pode colocar em risco os

possibilidade de tantos valores associados a

arrasou reas antigas, portadoras de valores

que tem a capacidade de se prolongar no

demais valores.

bens patrimoniais tem estimulado pesquisas

histricos, artsticos e culturais de diversas

tempo. o caso de inmeras edificaes

cidades brasileiras. Diante dessa evoluo, no

histricas que testemunham o tempo decor-

Um dos exemplos o caso do Bairro do Reci-

esses bens ser superior aos benefcios que

podemos deixar de interrogar sobre o sentido

rido desde a sua edificao.

fe onde, em 2003, na rea considerada patri-

o mesmo trar. Se, por um lado, os custos

mnio nacional, foi construda uma passarela

so facilmente previstos e contabilizados, os

para veculos, interligando dois blocos, um

benefcios no podem, ou melhor, no de-

da conservao urbana e o papel que pode


desempenhar nas sociedades atuais e futuras.

Os valores so tanto mais altos quanto

no sentido de estimar se o custo de valorar

A no-conservao priva a sociedade das suas

menos divisveis forem. Uma obra de arte

shopping ao seu edifcio-garagem. O proces-

vem ter como referncia unicamente clculos

razes, da sua identidade e tambm do conhe-

pode ser apreciada pelo seu valor artstico

so de aprovao de implantao dos proje-

econmicos fundamentados em demandas

cimento, elementos indispensveis ao processo

e usufruda por muitas pessoas ao mes-

tos no foi simples. A imprensa noticiava as

individuais. Afinal, trata-se de bens repletos

de criao e, portanto, de inovao.

mo tempo. Portanto, da essncia de tais

posies divergentes das duas foras polticas

de significao cultural.

54

Referncias

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Braslia, 1980.
BENTIVEGNA, V. Limitations in environmental evaluations. In BRANDON,
P.S.; LOMBARDI, P.L.; BENTIVEGNA, V. (Orgs.). Evolution of the built
Environment for sustainability. New York, E & FNSPON, p. 25-38, 1997.
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JEUDY, H-P. Espelho das cidades. Rio de Janeiro: Casa da Palavra, 2005.
OSTROWESTKY, S. Limaginaire batisseur. Les villes nouvelles franaises. Paris: Librarie des Mridiens, 1983.

56

57

4. Estrutura
Internacional
de Conservao

1. Sistema Naes Unidas:


WHC, ICCROM, ICOMOS

tural Heritage, de 1972, conhecida como The


World Heritage Convention, assim como uma
lista, World Heritage List e um fundo, o World
Heritage Fund.

A criao, em 1945, da Organizao das Na-

Flaviana Lira
e Renata Cabral

es Unidas para a Educao, a Cincia e a

The World Heritage Convention uma, dentre

Cultura (UNESCO), organizao internacional

cinco, das convenes adotadas sobre o patro-

de carter governamental vinculado Orga-

cnio da UNESCO e disciplina a proteo dos

nizao das Naes Unidas (ONU), pode ser

bens imveis em tempo de paz1 . Como toda

considerada um marco importante na histria

Conveno, nos termos do Direito Internacio-

da tutela internacional dos bens culturais im-

nal Pblico, ela impe obrigaes recprocas

veis. Anteriormente sua criao, as medidas

entre os Estados signatrios2 , que se compro-

jurdicas internacionais eram voltadas quase

metem a executar suas disposies em seus

exclusivamente proteo desses bens em

estritos e idnticos termos.

tempo de guerra (SILVA, 2003, p. 56). At

Resumo
Esta aula discute dois componentes, bastante imbricados, da estrutura de
conservao do patrimnio cultural no mbito internacional: as principais
instituies e as principais cartas patrimoniais. Para tanto, divide-se em
duas partes. A primeira prope-se a explicitar o modo de operao da
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(UNESCO). Ser apresentada uma descrio de seus instrumentos diretos

hoje, o sistema Naes Unidas, que engloba a

Dentre as principais obrigaes assinaladas na

UNESCO e seus rgos consultivos - o IC-

Conveno est aquela, de carter abrangente,

CROM (International Centre for the Study of

que indica que o Estado membro deve utilizar

the Preservation and Restoration of Cultural

ao mximo os seus recursos disponveis para

Property) e o ICOMOS (International Coun-

identificar, proteger, conservar, valorizar e

cil on Monuments and Cities) - a principal

transmitir s futuras geraes o seu patrimnio

estrutura internacional voltada atuao no

cultural (UNESCO, 1972, art. 4). Para tanto,

campo da conservao do patrimnio cultural.

no seu artigo 5, a Conveno indica algumas


medidas necessrias, tais como:

de atuao - a Conveno sobre a Proteo da Herana Cultural e Natural,


a Lista do Patrimnio Mundial e o Fundo do Patrimnio Mundial assim
como uma descrio das funes das instituies mais importantes o
Centro do Patrimnio Mundial, o Comit do Patrimnio Mundial, os rgos consultivos (ICCROM e ICOMOS) e os Estados-membros da referida
Conveno. A segunda parte analisa as cartas patrimoniais, buscando
compreender o que so e qual o papel que desempenham na conservao do patrimnio cultural de todo o mundo. Ser apresentada uma breve

A UNESCO efetiva sua cooperao internacional no campo da cultura por meio do World

i. Adotar uma poltica geral que vise a dar ao

Heritage Committee e do World Heritage Cen-

patrimnio cultural uma funo na vida da

tre (WHC), tendo como principais instrumentos

coletividade e a integrar a proteo desse pa-

de atuao da sua poltica intergovernamental

trimnio nos programas de planificao geral;

uma conveno, The Convention Concerning

ii. Instituir em seu territrio, na medida em que

the Protection of the World Cultural and Na-

no existam, um ou mais servios de proteo,

descrio de como e porqu so elaboradas e, em seguida, so analisadas


algumas das principais cartas patrimoniais j publicadas.
1

As demais convenes so: Conveno para a Proteo dos Bens Culturais em Caso de Conflito Armado
Conveno de Haia de 1954 e os seus Protocolos I (1954) e II (1999); a Conveno sobre as Medidas a Serem
Adotadas para Proibir e Impedir a Importao, Exportao e Transferncia Ilcitas de Propriedade dos Bens
Culturais (1970); Conveno Relativa Proteo do Patrimnio Cultural Subaqutico (2001); Conveno para a
Salvaguarda do Patrimnio Cultural Intangvel (2003). Cf. UNESCO. Operacional Guidelines for the implementation
of the World Heritage Convention, p. 11.

Para ver os Estados que j aderiram Conveno ver http://whc.unesco.org/en/statesparties.

Palavras-chave
Patrimnio cultural, estrutura internacional de conservao, UNESCO,
cartas patrimoniais.

Estrutura Internacional de
Conservao

58

59

conservao e valorizao do patrimnio cultu-

valor universal excepcional, ele deve atender a

Tentativa de bens culturais possuidores de um

para essa implementao, informando, ain-

ral e natural [...]; iii. Desenvolver estudos e pes-

algum (ns) desses critrios:

excepcional valor universal e que satisfaam

da, sobre o estado de conservao dos bens

os critrios de autenticidade e integridade.

Patrimnio Mundial inseridos em seu territrio


(UNESCO, 2008, p.54 a 56).

quisas cientficas e tcnicas e aperfeioar os mtodos de interveno [...]; iv. Tomar as medidas

i. representar uma obra-prima do gnio criativo

apenas fazendo parte dessa primeira lista que

jurdicas, cientficas, tcnicas, administrativas

humano, ou; ii. ser a manifestao de um

um bem pode se candidatar. Para se apresentar

e financeiras adequadas para a identificao,

intercmbio considervel de valores humanos

uma candidatura, preciso encaminhar um

The World Heritage Fund (Fundo do Patrim-

proteo, conservao, revalorizao e reabili-

durante um determinado perodo ou em uma

dossi para o World Heritage Centre, com um

nio Mundial) agrega recursos para dar apoio a

tao desse patrimnio; e v. Facilitar a criao

rea cultural especfica, no desenvolvimento da

inventrio do bem cultural contendo (i) sua

atividades solicitadas pelos Estados contratan-

ou o desenvolvimento de centros nacionais ou

arquitetura, das artes monumentais, de pla-

descrio, histria e desenvolvimento, (ii) esta-

tes da Conveno voltadas para bens inclusos

regionais de formao no campo da proteo,

nejamento urbano ou de paisagismo, ou; iii.

do de conservao e fatores incidentes sobre o

na Lista (cf. Artigo 15 da Conveno). Os

conservao e revalorizao do patrimnio cul-

aportar um testemunho nico ou excepcional

bem nesse aspecto, (iii) descrio das medidas

recursos do fundo so constitudos por contri-

tural e natural e estimular a pesquisa cientfica

de uma tradio cultural ou de uma civilizao

de proteo e sistemas de gesto da conser-

buies obrigatrias e voluntrias dos Esta-

nesse campo.

ainda viva ou que tenha desaparecido, ou; iv.

vao existentes, assim como (iv) a proposi-

dos signatrios da Conveno, dentre muitas

ser um exemplo excepcional de um tipo de edi-

o de indicadores para o monitoramento da

outras, desde que autorizadas pela norma que

Alm das obrigaes dos Estados signatrios,

fcio ou de conjunto arquitetnico ou tecnol-

conservao. A UNESCO incentiva os Estados a

regula o Fundo, incluindo-se receitas geradas

a Conveno cria toda a estrutura de gesto

gico, ou de paisagem que ilustre uma ou vrias

prepararem suas listas e dossis com a partici-

por juros produzidos pelos recursos do pr-

necessria a essa cooperao intergovernamen-

etapas significativas da histria da humanidade,

pao mais ampla possvel de diversos atores

prio Fundo ou obtidas por meio de manifesta-

tal, como um Comit e um Centro, uma Lista e

ou; v. constituir um exemplo excepcional de ha-

sociais. Aps a verificao da completude da

es realizadas em proveito do mesmo.

um Fundo. Em apoio sua implementao,

bitat ou estabelecimento humano tradicional ou

solicitao de incluso, o processo segue para

periodicamente atualizado um documento in-

do uso da terra, que seja representativo de uma

o ICOMOS, que forma dois grupos, sendo um

O Intergovernmental Committee for the Protec-

titulado Operacional Guidelines for the imple-

cultura ou de culturas [...] ou; vi. estar associado

para verificao do excepcional valor univer-

tion of the World Cultural and Natural Heri-

mentation of the World Heritage Convention.

diretamente ou tangivelmente a acontecimen-

sal do bem e outro para realizar uma misso

tage (Comit Intergovernamental da Proteo

tos ou tradies vivas, a ideias ou crenas, ou

in loco. Cada um desses grupos produz um

do Patrimnio Cultural e Natural), conhecido

The World Heritage List (Lista do Patrimnio

a obras artsticas ou literrias de significado

relatrio que , em seguida, discutido pelo Co-

como World Heritage Committee (Comit do

Mundial) composta por bens eleitos como

universal excepcional.

mit Executivo do ICOMOS, para ento seguir,

Patrimnio Mundial) composto por 21 Es-

j aprovado e com o status de recomendao

tados membros e o responsvel pela fiscali-

Patrimnio Mundial e serve, sobretudo, como


um mecanismo seletivo para limitar a assis-

J a autenticidade de bens culturais, segundo o

coletiva do ICOMOS, para o World Heritage

zao da implementao da Conveno, pelo

tncia internacional aos bens considerados

Guia Operacional, pode ser acessada por meio

Committee (Comit do Patrimnio Mundial)

exame do estado de conservao dos bens

de interesse universal. Para a incluso na lista

dos seguintes atributos: desenho, materiais,

que profere a palavra final sobre a inscrio do

inscritos na Lista, assim como pela avaliao

necessrio que seja reconhecido no bem

tcnicas construtivas, entorno, uso, funo,

bem na Lista.

de pedidos de assistncia formulados pelos

um valor universal excepcional e que sejam

esprito e sentimento, alm de outros fatores

satisfeitos critrios de autenticidade e integri-

internos e externos (UNESCO, 2008, p. 22). Por

importante anotar que um bem pode ser

de formas de incrementar sua arrecadao.

dade. Alguns autores denominam esses pr-

fim, a Integridade definida como uma medi-

excludo da Lista, sobretudo quando ele perde

O Comit quem tem a palavra final sobre

requisitos de OUV-AI (outstanding universal

da da inteireza e de estar intacto do patrim-

as caractersticas que deram causa a sua inscri-

a incluso ou excluso de um bem na Lista e

value- authenticity and integrity).

nio cultural (UNESCO, 2008, p. 23).

o (UNESCO, 2008, p.52). Para o controle da

quem decide sobre a transferncia ou retirada

aplicao da Conveno, os Estados membros

de bens de outra lista, a dos bens considerados

Estados e pela definio do uso do Fundo e

Segundo o Guia Operacional (UNESCO, 2008),

Para ter um bem inscrito nessa Lista, cada

tm que entregar relatrios ao Comit sobre as

em perigo (World Heritage in Danger). Ele o

para que um bem cultural seja detentor de

Estado membro deve preparar uma Lista

medidas legislativas e administrativas adotadas

grande centro decisrio. A implementao de

Estrutura Internacional de
Conservao

60

61

suas decises e daquelas da Assembleia Geral,

O ICOMOS, ao contrrio do ICCROM, uma

a treinamentos, e o ICOMOS o nico respon-

no mbito do restauro e da conservao no

que rene os Estados Membros, feita pelo

organizao no-governamental fundada em

svel pela avaliao dos bens sugeridos para

contedo das cartas. Juridicamente, as car-

World Heritage Centre, que tem papel opera-

1965 com a misso de promover a aplicao

inscrio na Lista, como visto anteriormente

tas no tm fora de lei. Todavia, so fontes

cional decisivo nessa estrutura.

de teorias, metodologias e tcnicas cientficas

(UNESCO, 2008, p.09).

fundamentais a serem utilizadas pelos Estados

para a conservao do patrimnio cultural e

na concepo das normas legais e execuo

Para cumprir sua funo, o Comit conta com

arqueolgico, tendo como principal refern-

Compreendido o funcionamento institucional

das estratgias de proteo e conservao do

um corpo consultivo formado por representan-

cia doutrinria a Carta de Veneza (cf. http://

da UNESCO no mbito do patrimnio cultu-

patrimnio.

tes do ICCROM (International Centre for the

www.icomos.org/). O ICOMOS possui repre-

ral, focaliza-se agora a segunda parte deste

Study of the Preservation and Restoration of

sentaes nacionais, os Comits Nacionais, e

texto, que visa discutir as cartas patrimoniais,

Mesmo sendo a proteo institucional do

Cultural Property) e do ICOMOS (Internatio-

tambm os Comits Cientficos Internacionais,

documentos que, juntamente com os guias

patrimnio uma realidade desde o sculo

atualmente em nmero de 28 , que so o

operacionais do patrimnio mundial, norteiam

XIX, a primeira carta patrimonial de abran-

corpo tcnico do ICOMOS e so formados por

a atuao da UNESCO e de instituies de pre-

gncia internacional s foi elaborada no final

O ICCROM uma organizao intergover-

especialistas de renome internacional, indica-

servao em todo o mundo.

da Primeira Guerra Mundial, em virtude da

namental autnoma criada pela UNESCO na

dos pelos Comits Nacionais.

nal Council on Monuments and Cities).

necessidade de restaurar o patrimnio destru-

dcada de 1950 para atuar no campo da res-

do. quando, em 1931, os pases europeus

2. Cartas Patrimoniais:
O que so e a que servem

taurao dos bens culturais (SILVA, 2003, p.80)

Junto Conveno do Patrimnio Mundial,

e que tem como funo regimental realizar

tanto o ICCROM como o ICOMOS tm o papel

pesquisas, documentao, assistncia tcnica,

de monitorar o estado de conservao dos

nal que trata de polticas de preservao do

treinamento e programas de conscientizao

bens do patrimnio cultural mundial e exa-

patrimnio, a Carta de Atenas.

do pblico, com o objetivo de fortalecer a con-

minar pedidos para assistncia internacional

Por cartas patrimoniais entendem-se as cartas,

servao do patrimnio material e imaterial (cf.

vinda dos Estados membros. O ICCROM, con-

recomendaes e declaraes construdas

A partir desse momento, a preocupao com

www.iccrom.org).

tudo, o grande parceiro no que diz respeito

com o fim de trazer consideraes sobre

o patrimnio extrapola as fronteiras nacionais

aspectos relativos conservao do patrim-

e passa a ser discutida no mbito internacio-

nio. Em sua maior parte so produzidas em

nal. O objetivo dessa ampliao do debate era

encontros de entidades internacionais, como

a consolidao de uma unidade internacional

o ICOMOS e nas sesses da UNESCO, e tm

nas formas de entender, intervir e gerir o

como uma de suas atribuies a identificao

patrimnio.

No iremos abordar nessa aula o terceiro corpo consultivo, o IUCN (International Union for Conservation of
Nature)
ISC20C (International Scientific Committee on 20th Century Heritage), CIPA (International Committee on Heritage
Documentation), ICTC (International Cultural Tourism Committee), ICORP (International Committee on Risk
Preparedness), SBH (International Scientific Committee on Shared Built Heritage), International Committee for
Stained Glass, ICLAFI (International Committee on Legal, Administrative and Financial Issues), IPHC (International
Polar Heritage Committee), ICAHM (International Committee on Archaeological Heritage Management), CAR
(International Committee on Rock Art), IFLA (International Committee on Cultural Landscapes), ISCARSAH
(International Committee on Analysis and Restoration of Structures of Architectural Heritage), International
Committee on Economics of Conservation, CIIC (International Committee on Cultural Routes), CIAV (International
Committee for Vernacular Architecture), IIWC (International Wood Committee), ICUCH (International Committee
on Underwater Cultural Heritage), ISCS (International Scientific Committee for Stone), CIVVIH (International
Committee on Historic Towns and Villages), International Committee on Wall Paintings, CIF (International Training
Committee), ISCEAH (International Committee on Earthen Architectural Heritage), ICIP (International Committee
on Interpretation and Presentation), IcoFort (International Committee on Fortifications and Military Heritage),
ISCCR (International Committee on Conservation / Restoration of Heritage Objects in Monuments and Sites), ICICH
(International Committee on Intangible Cultural Heritage), ICOMOS Pasifika (International Committee of the Pacific
Islands), International Committee on Theory and Philosophy of Conservation and Restoration.

organizaram uma conferncia sobre o tema e


elaboraram o primeiro documento internacio-

e proteo de bens considerados patrimnio


da humanidade (ARAJO et al, 2002).

Especialmente a partir da dcada de 1970,


com a instituio pela UNESCO do ttulo de

Conforme informa Rowney (2004), de uma

Patrimnio da Humanidade, h um aumento

forma geral, as cartas patrimoniais atendem

considervel na produo de cartas. De acor-

a dois objetivos: apresentar uma destilao

do com Rowney (2004), essa proliferao teve,

da filosofia da conservao do momento

e continua tendo, como objetivo consolidar os

presente e definir diretrizes para a prtica

princpios universais de conservao, de modo

da conservao. Por essa razo, como pode-

a garantir a salvaguarda em iguais condies

r ser constatado na seo seguinte, h uma

dos bens classificados na Lista do Patrimnio

clara influncia da obra dos autores basilares

Mundial.

Estrutura Internacional de
Conservao

62

63

Todavia, mesmo buscando entendimentos apli-

tncia de preservar o patrimnio cultural para

esttica do bem, tambm estimulada desde

menos que no possuam interesse, ou estejam

cveis internacionalmente, cada pas procurou

toda humanidade, a necessidade de atuao con-

que fosse possvel execut-la com base em

ocultando algo de valor, e no se integrem

elaborar suas prprias cartas patrimoniais,

junta por parte dos diversos pases e a impor-

evidncias seguras.

harmoniosamente ao edifcio original.

considerando seus contextos sociais, econmi-

tncia de ocupar os monumentos com usos que

cos e culturais.

estejam de acordo com sua significao histrica.

A divulgao e a educao patrimonial j so

Alm disso, a partir da Carta de Veneza (1964)

nessa carta entendidas como alguns dos meios

comea-se a superar a leitura do patrimnio

Em relao ao contedo das cartas, pode-se

O entendimento de patrimnio nela contido

mais eficazes para se atingirem os objetivos da

como edifcio isolado, portador em si de valo-

constatar que so diversas as questes aborda-

dizia respeito a obras monumentais, de natu-

conservao.

res, e passa-se a um entendimento mais amplo,

das e que h uma significativa transformao

reza grandiosa, antiga, excepcional. Os termos

no tempo quanto ao entendimento de patrim-

usados para descrev-lo so monumento, esta-

Com um intervalo de pouco mais de trinta

quadro, o meio ambiente tambm passa a ser

nio, conservao e outros conceitos correlatos

turia monumental, escultura monumental. O

anos, publicada a Carta de Veneza (1964),

objeto de interesse patrimonial, tanto isolada-

ao tema. Visando compreender como se deu

contexto poltico da poca de sua elaborao,

considerada a mais influente carta patrimo-

mente, quanto atrelado a elementos construdos.

esse processo de transformao conceitual

com a instaurao de governos autoritrios no

nial at os dias atuais. Nessa carta, a noo de

no tempo e quais as principais contribuies

mundo, pode auxiliar na compreenso des-

patrimnio objeto de transformao e passa

Sob a influncia da incorporao do meio

tericas trazidas pelas cartas, na prxima seo

se entendimento presente na carta. Naquele

a ser ampliada do monumento isolado para os

ambiente no rol de questes relativas pre-

ser realizada uma breve incurso pelas princi-

momento, as aes patrimoniais institucionais

conjuntos urbanos e as modestas edificaes

servao, publicada no ano de 1972 a Carta

pais cartas patrimoniais.

estavam direcionadas para a proteo dos cha-

de valor cultural.

de Paris. Nela podem-se observar dois impor-

tanto em termos espaciais como culturais. Nesse

mados monumentos nacionais, que serviam de

tantes avanos: a construo do conceito de

instrumentos para a afirmao do triunfo e do

Nessa carta est reafirmada a importncia da

patrimnio natural (formaes fsicas, biolgi-

poder do Estado.

manuteno continuada como forma de evitar

cas, geolgicas, fisiogrficas e lugares naturais

intervenes mais profundas, admitida a

notveis), e a incluso, no conceito de patri-

Essa carta incentiva a manuteno regular e

utilizao de materiais e tcnicas modernas,

mnio cultural, das categorias de conjuntos

permanente como forma de evitar as recons-

quando assim for necessrio, e estimulada

e lugares notveis5, que trazem a vinculao

Nesta seo sero estudadas algumas das mais

tituies integrais. Ressalta a importncia de

a introduo de usos compatveis com a vida

entre o bem arquitetnico e o meio ambiente

importantes cartas patrimoniais j elaboradas,

manter uma utilizao dos monumentos como

contempornea e com as caractersticas estti-

que o circunda.

a partir da discusso sobre seus principais pre-

forma de assegurar sua vida, privilegiando,

cas e histricas dos bens, bem como admite a

ceitos e questes trazidas por cada uma delas.

sempre que possvel, sua ocupao original.

realizao de anastilose.

No se pretende, com essa discusso, traar

Defende o respeito pelo carter, pela fisio-

um panorama completo de todas as cartas j

nomia e pelas perspectivas do entorno dos

Todavia, essa carta traz novas questes. A pri-

de Burra (1980), elaborada pelo ICOMOS

publicadas, mas apenas trazer para a discusso

edifcios monumentais.

meira delas refere-se s adies. No seu corpo,

da Austrlia. Ainda que desenvolvida para

est disposto que as contribuies de todos os

atender s especificidades culturais aus-

perodos devem ser respeitadas e mantidas, a

tralianas, a Carta de Burra (1999) reco-

3. Cartas Patrimoniais:
O que dizem

aquelas que tiveram uma maior representatividade na prtica da conservao, por terem

Em se tratando das tcnicas de interveno, o

lanado novos paradigmas ou trazerem abor-

documento explicita a pertinncia de se utili-

dagens inovadoras.

zar tecnologia moderna, desde que de forma

Outra carta que tambm seguiu o esprito da Carta de Veneza (1964) foi a Carta

dissimulada e claramente distinta das partes


A anlise iniciada com a Carta de Atenas do

originais. A anastilose, tcnica que envolve a

ano de 1931, primeira carta patrimonial publica-

reintegrao de elementos originais desagre-

da. Nesse documento est explicitada a impor-

gados com o objetivo de manter a unidade

Conforme o que est disposto na Carta de Paris de 1972, os conjuntos so grupos de construes isoladas ou
reunidas que, em virtude de sua arquitetura, unidade ou integrao na paisagem, tenham um valor universal
excepcional do ponto de vista da histria, da arte e da cincia, e os lugares notveis so obras do homem ou
obras conjugadas do homem e da natureza, bem como as zonas, inclusive lugares arqueolgicos, que tenham valor
universal excepcional do ponto de vista histrico, esttico, etnolgico ou antropolgico.

Estrutura Internacional de
Conservao

64

65

nhecida como um documento fundamental

como preconizou Brandi em sua teoria.

torn-los mais operacionais. Sem dvida uma

ao contexto de reas histricas, levando em

tambm por outros pases.

Uma importante noo trazida para discusso

carta ainda muito atual, especialmente porque

conta a pluralidade de valores, tanto econ-

nessa carta, a de ptina. De acordo com esse

nela o restauro tratado a partir de uma abor-

micos como culturais, e visando julgamentos

Segundo Rowney (2004), essa carta (1999)

documento, a ptina, entendida como o efeito

dagem metodolgica, conforme foi proposto

equilibrados ( JOKILEHTO, 2002, p. 11).

pode ser considerada mais bem sucedida que

da passagem do tempo nas superfcies e nos

por Brandi (2004).

a de Veneza por ter includo as dimenses so-

objetos, deve ser conservada por razes hist-

ciais e culturais na conservao do patrimnio

ricas, estticas e tcnicas, ficando o julgamento

A Declarao de Amsterd, publicada no ano

dimento de conservao integrada j estavam

e por ter avanado mais em termos tcnicos,

sobre sua manuteno ou no condicionado por

de 1975, responsvel por desvincular em de-

presentes em outras cartas analisadas, toda-

trazendo definies claras e orientaes mais

tais razes, a exemplo do modo como se deve

finitivo o entendimento de patrimnio da ideia

via apenas com a Declarao de Amsterd

precisas sobre o assunto. uma carta que est

decidir sobre a manuteno ou no das adies.

de bem monumental. Esse documento reafirma

(1975) que isso surge na exatido do termo.

que o patrimnio arquitetnico composto

Alm do mais, a preservao do patrimnio

No escopo dessa carta, esto definidos o que

de todos os edifcios e conjuntos urbanos que

pela primeira vez defendida a partir de argu-

permitido e o que proibido nas operaes de

apresentam interesse histrico ou cultural,

mentos de cunho social e econmico.

salvaguarda e restaurao. No so permitidos

extrapolando as edificaes e os conjuntos mo-

Nos anos 1970, foram ratificados dois impor-

complementos em estilo ou analgicos, remo-

numentais excepcionais para abarcar qualquer

Nesse documento explicitamente defendido

tantes documentos que contm as contribui-

es ou adies que mascarem a passagem da

parte da cidade, inclusive a moderna.

que - mesmo sendo as operaes de restau-

es nos campos prtico e terico: a Carta do

obra pelo tempo, alterao da ptina, dentre

Restauro (1972) e a Declarao de Amsterd

outros. So possveis acrscimos de partes com

Assentada nos princpios do desenvolvimento

construo do novo - os custos sociais da

(1975). interessante observar que, de forma

funo estrutural, anastilose documentada e

sustentvel, a declarao prope que o patri-

segunda opo so maiores. Manter a vida e a

distinta das outras cartas, no h no escopo

limpezas sem remoo de ptina.

mnio seja tratado como parte integrante da

conservao de determinadas partes da cidade

cidade, pois tem uma funo social a cumprir.

implica no s faz-la cumprir sua funo

A carta incentiva ainda a introduo de novos

Para tanto, incentiva programas de divulgao

social, mas tambm possibilita que as culturas

usos, desde que compatveis com as caracters-

e educao patrimonial, defende que o patri-

urbanstica e arquitetnica impressas na malha

A Carta da Restaurao (1972) foi elaborada na

ticas tipolgicas do edifcio e com os interesses

mnio atenda s necessidades da vida con-

no sejam apagadas. Em razo disso, signifi-

Itlia e teve forte influncia da obra Teoria da

histricos e artsticos por ele suscitados. Res-

tempornea por meio de um uso adequado,

cativa sua contribuio em favor da conserva-

Restaurao de Cesare Brandi de 1964. Esse

salta igualmente a importncia da reversibilida-

condena mudanas substanciais na estrutura

o dos edifcios antigos.

documento traz instrues tericas e prticas

de futura do restauro em razo do surgimento

social das reas histricas e estimula a realiza-

para as intervenes no patrimnio.

de novas tcnicas e novos entendimentos

o de inventrios dos bens e stios culturais

Dos documentos estudados, pode-se observar

sobre o assunto.

e seus entornos, a fim de garantir uma melhor

que at a dcada de 1990 muitas cartas patri-

conservao.

moniais so publicadas, ampliando, aprofun-

em contnuo processo de atualizao, contando at agora com quatro verses (1979, 1981,
6

1988 e 1999) .

dessas qualquer vinculao explcita com a


Carta de Veneza (1964).

A restaurao, antes tratada de forma superficial,

Muitos dos preceitos que embasaram o enten-

rao, em certos casos, mais onerosas que a

dando ou modificando discusses j trazidas

como contraposto manuteno e conserva-

O contedo dessa carta traz uma significati-

o, discutida em termos filosficos e tcnicos.

va contribuio para a prtica do restauro. E,

nesse documento que construdo o concei-

nos documentos passados. A introduo de um

Nessa carta, ela passa a ser entendida como

mesmo que no esteja explicitada a influncia

to de conservao integrada, a qual diz respei-

tema no abordado anteriormente d-se ape-

uma atividade que envolve um juzo crtico da

da Carta de Veneza (1964), a Carta do Restau-

to aplicao de tcnicas de restauro sensveis

nas em meados dos anos 1990, quando reali-

instncia esttica e histrica da obra, exatamente

ro segue seus princpios, buscando, todavia,

e pela escolha correta de funes apropriadas

zada uma conferncia em Nara, no Japo, para

O ICOMOS da Austrlia tem nota publicada em seu endereo eletrnico (http://www.icomos.org/australia/burra.


html), na qual est informado ser a verso da Carta de Burra de 1999 a nica validada oficialmente por esse
organismo.

Estrutura Internacional de
Conservao

66

5. Consideraes Finais

67

discutir a autenticidade dos bens culturais, o

Nas primeiras cartas, fica clara a preocupao

que teve como produto o chamado Documento

em definir a prpria noo de monumento e de

merecem ser conhecidos. considerando a

de Nara sobre autenticidade (1994).

seu entorno; mais tarde, observa-se que a pro-

amplitude dos temas abordados e a constante

cionais e nacionais de grande importncia que

teo estendida aos conjuntos arquitetnicos;

Este texto se props a analisar como est

publicao de novas cartas, que se torna extre-

Antes desse documento, o termo autenticidade

numa etapa posterior, d-se nfase aos aspectos

constituda a estrutura internacional de con-

mamente recomendvel conhec-las e estud-

havia sido explicitamente citado na Carta de

ligados ao urbanismo, ao uso, integrao com

servao, conduzida pela ONU por meio da

las como forma de se estar constantemente

Veneza (1964), sem, no entanto, uma definio

outras reas e insero da preservao em

UNESCO, do ponto de vista institucional e

atualizado sobre o que se tem feito e discutido

precisa de seu significado. A autenticidade

todos os planos do desenvolvimento (...). As

qual o corpo normativo e terico balizador da

no campo do patrimnio.

volta a ser discutida no Guia Operacional de

questes pertinentes garantia da qualidade de

atuao.

1977 da UNESCO, quando estabelecido um

vida e proteo do meio ambiente aparecem

conceito operacional para sua verificao a

na dcada de sessenta, porm a partir dos

Em relao ao Sistema Naes Unidas, este

partiu da teoria para a prtica, ao analisar seus

partir de quatro critrios: desenho, material,

anos oitenta que se tornou clara a percepo de

artigo procurou explicitar sua estrutura orga-

preceitos luz de sua aplicao na conser-

tcnicas construtivas e entorno.

que, ao longo da histria, os fatos culturais es-

nizacional UNESCO, WHC, Comit, rgos

vao. No h dvida de que, fazendo- se

to necessria e intimamente ligados aos recur-

consultivos e Estados-membros , assim como

o caminho contrrio, ou seja, partindo dos

A partir da Conferncia de Nara (1994),

sos naturais. Hoje a ao preservacionista mos-

os instrumentos que permitem a operaciona-

problemas prticos da conservao para ver

critrios de natureza intangvel passam a ser

tra a preocupao com contextos culturais em

lizao desse Sistema, tais como a Conveno,

em que medida as cartas lhes trazem repostas,

tambm considerados para verificao da

que os bens preservados se inserem, recriando

os Guias Operacionais, a Lista do Patrimnio

novas questes iro surgir. Para tais casos no

autenticidade do patrimnio cultural: uso, fun-

significados. Nos documentos mais recentes (...)

Mundial e o Fundo do Patrimnio Mundial.

h respostas prontas; cada edifcio demandar

o, esprito e sentimento, assim como outros

destaca-se a preocupao com a autenticidade,

Verificou-se como esse Sistema se apoia nos

uma nova leitura das cartas e novos caminhos

fatores internos e externos. Alm disso, a ideia

cultura popular e patrimnio imaterial, e que

termos da cooperao, tendo os Estados sig-

para sua aplicao.

central trazida por esse documento de que a

tambm leve em considerao os valores e refe-

natrios tanto obrigaes como benefcios, e

autenticidade decorre da diversidade cultural

rncias locais, alm das universais.

como ele um sistema fortemente seletivo,

(espiritual e intelectual), e o julgamento sobre

Alm disso, a discusso construda neste artigo

dada a impossibilidade de assistncia interna-

ela deve ser feito considerando-se o contexto

Essa progressiva mudana no tempo foi

cultural em que cada bem se encontra.

acompanhada por alteraes na forma de a

cional a todos os bens que dela necessitam.

UNESCO conduzir suas aes em relao ao

Em relao s cartas patrimoniais, a discusso

Considerando o conjunto de cartas patrimo-

patrimnio cultural. Frequentemente, os guias

realizada neste texto no buscou esgotar o

niais analisadas, possvel constatar a grada-

operacionais incorporam o que est apresen-

tema, mas destacar os documentos mais para-

tiva mudana e ampliao da noo de patri-

tado nas cartas, transformando esse contedo

digmticos, que, com suas contribuies, foram

mnio, bem como a construo de um corpo

terico em diretrizes prticas para a conser-

progressivamente transformando a noo de

terico e prtico cada vez mais substancial

vao. H tambm situaes em que os guias

patrimnio cultural e as formas de identific-lo

sobre a conservao e restaurao de bens

operacionais trazem novos conceitos e enten-

e conserv-lo. Tais modificaes esto rebatidas

culturais. Cury (2004, p. 10) sintetiza de forma

dimentos que so, em seguida, discutidos e

diretamente no modus operandi da UNESCO.

precisa a transformao, no tempo, do con-

aprofundados nas cartas patrimoniais. Pode-se

tedo das cartas patrimoniais, quando afirma

afirmar, portanto, que as cartas patrimoniais e

No entanto, importante ressaltar que h

que:

os guias operacionais se retroalimentam.

ainda uma srie de outros documentos interna-

Estrutura Internacional de
Conservao

68

Referncias

ROWNEY, B. Charters and the ethics of conservation - a cross-cultural


perspective. Thesis submitted in fulfillment of the requirements of the

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69

70

71

5. Estrutura
Nacional de
Conservao

Flaviana Lira
e Renata Cabral

Resumo
Este Captulo discute a estrutura institucional de Conservao no Brasil.
Para tanto, analisa a atuao do IPHAN, abordando a figura do tombamento e problematizando as transformaes na noo de patrimnio utilizadas por essa instituio, da dcada de 1930 at a atualidade. Alm do
IPHAN, aborda o Ministrio Pblico e a Justia Federal, por serem instituies que defendem a aplicao das leis vigentes no Brasil, includas as

Introduo

compete Unio e aos Estados legislarem concorrentemente sobre a proteo do patrimnio


A estruturao de uma poltica pblica de prote-

histrico, cultural, artstico, turstico e paisags-

o ao patrimnio no Brasil iniciou-se nos anos

tico. Aos municpios, de acordo com o artigo

1930. O modelo adotado teve sua origem na

30 da Constituio, cabe a atribuio de suple-

Frana e caracterizava-se por ser estatal e cen-

mentar as legislaes federal e estadual, no que

tralizador, sendo a noo de patrimnio atrela-

couber, e promover a proteo do patrimnio

da aos interesses polticos do poder pblico.

histrico-cultural local, observada a legislao e


as aes fiscalizadoras federal e estadual.

Em 1936, foi criado o SPHAN (Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional), com a

Santos (2001, p.44), ao discorrer a respeito

misso principal de preparar uma lei federal

dos objetivos subjacentes a esse processo de

para regulamentar a preservao do patrim-

descrentralizao administrativa no mbito da

nio nacional. Em 1937, foi aprovado, ento,

preservao do patrimnio, afirma:

o Decreto-Lei n. 25, ainda hoje em vigor,


baseado nos preceitos contidos na Carta de

[...] Ao se falar de ao supletiva e de articula-

Atenas. Dessa carta, foram adotadas a noo

o com o rgo existente encarregado da ges-

de patrimnio histrico e artstico e a respon-

to do patrimnio, anunciavam-se, por um lado,

sabilidade atribuda ao poder pblico quanto

novas alianas e, por outro, lealdades divididas

sua proteo. Por meio desse decreto, foi

na construo de um novo equilbrio entre o

institudo e regulamentado o instrumento do

nacional e o local. As condies para viabilizar

tombamento no Brasil.

esse plano eram no s a reforma e a modernizao administrativa, mas tambm a conti-

referentes proteo do patrimnio cultural nacional. Por fim, apresenta


a experincia do Tribunal de Contas de Pernambuco, que foi inserido de
forma pioneira nessa estrutura nacional de conservao. Na discusso
sobre todos esses rgos pblicos, destacam-se, neste texto, suas competncias, instrumentos de atuao, leis de referncia e formas de interface
com a sociedade civil.
Palavras-chave
Patrimnio cultural, estrutura nacional de conservao, legislao de preservao, IPHAN, Justia Federal, Ministrio Pblico Federal, Tribunal de
Contas do Estado de Pernambuco.

A Constituio, em seu artigo 24, definiu que

A dcada de 1970 foi marcada pelo incio de

nuidade e o aprimoramento de um sistema de

um movimento de descentralizao da atuao

trabalho que priorizava a produo de conheci-

federal em relao proteo do patrimnio

mento, bem como a seriedade e a autonomia na

cultural nacional. Com isso, buscava-se que

conduo das questes tcnicas.

os Estados e Municpios passassem a exercer


aes complementares s do IPHAN, sempre

Grande parte dos Estados e dos Municpios

sob a orientao deste ltimo, na proteo dos

brasileiros j tem hoje implementadas estrutu-

bens de valor nacional e tambm daqueles

ras de preservao, as quais possuem modos

de valor municipal e estadual. Com a promul-

de atuao bastante distintos. Na maior parte

gao da Constituio Federal de 1988, esse

das vezes, a atuao na proteo ao patrimnio

movimento ganhou respaldo legal, passando

cultural conduzida pelas secretarias de cul-

a Unio, os Estados e os Municpios a terem

tura, balizada por uma legislao de proteo.

competncia concorrente ou comum na prote-

frequente tambm a existncia de conselhos

o do patrimnio cultural.

municipais e estaduais que tratam de questes

Estrutura Nacional
de Conservao

72

73

relativas cultura de uma forma geral, ou espe-

autarquia federal vinculada ao Ministrio da

regionais e 27 Escritrios Tcnicos. A admi-

delimitam um conjunto de bens no espao p-

cificamente do patrimnio cultural.

Cultura, com sede e foro em Braslia, Distrito

nistrao central funciona na Capital Federal,

blico. Pelo valor que lhes atribudo enquanto

Federal, e prazo de durao indeterminado.

Braslia-DF, e no Palcio Gustavo Capanema,

manifestaes culturais e enquanto smbolos

Na atualidade, ainda que os Municpios e Estados

Tem por finalidade institucional proteger,

no Rio de Janeiro-RJ. Santos (2001, s.p), ao

da nao, esses bens passam a ser merecedores

desempenhem papel relevante na preservao, a

fiscalizar, promover, estudar e pesquisar o pa-

tratar da estrutura organizacional e do modus

de proteo, visando sua transmisso para as

instncia federal, por meio do IPHAN, continua

trimnio cultural brasileiro, nos termos do art.

operandi do IPHAN, afirma:

geraes futuras. (2005, p. 21).

desempenhando o papel central, sendo sua atua-

216 da Constituio, e exercer as competncias

o balizadora da atuao das outras esferas. Em

estabelecidas no Decreto-Lei no 25, de 30 de

A gesto do patrimnio tombado e a execu-

Ao tratar do instrumento de tombamento,

razo desse papel, o presente Captulo centraliza

novembro de 1937, no Decreto-Lei n 3.866,

o das polticas culturais foram delegadas, a

Borges (2000, s/p) afirma que as expresses

a discusso na misso e na atuao desse rgo.

de 29 de novembro de 1941, na Lei n 3.924,

partir da criao do Instituto, a representaes

Livros do Tombo e Tombamento provm do

A atuao especfica das Municipalidades e dos

de 26 de julho de 1961, na Lei n 4.845, de 19

regionais coordenadas por uma direo central.

Direito portugus, para o qual a palavra tom-

Estados no ser tratada neste texto.1

de novembro de 1965, e no Decreto no 3.551,

Desde a sua criao, portanto, o Iphan organi-

bar significaria inventariar, arrolar ou inscrever

de 4 de agosto de 2000, dentre as quais cabe

zou-se de forma desconcentrada, na tentativa de

nos arquivos do Reino, guardados na Torre do

destacar:

melhor atender s diferentes regies nas suas

Tombo, em Lisboa. A palavra teria sido usada

especificidades e na variedade das manifesta-

pela primeira vez no Cdigo de Processo Civil

es culturais.

Luso de 1876, como sinnimo de demarcao.

Para alm do IPHAN e dos rgos de cultura


dos Estados e Municpios, que compem o poder executivo, h outras instncias que atuam

I - coordenar a execuo da poltica de preser-

na proteo do patrimnio cultural no Brasil,

vao, promoo e proteo do patrimnio

como o Ministrio Pblico, a Justia Federal

cultural, em consonncia com as diretrizes

O IPHAN , portanto, o rgo responsvel

pondentes em ingls e francs, so, respectiva-

e, de forma pioneira, o Tribunal de Contas do

do Ministrio da Cultura;

pelo tombamento, o principal instrumento

mente, os termos registration e classement.

Estado de Pernambuco. Esses rgos, apesar


de no terem como competncia exclusiva essa

Gonalves (2002, p.65) lembra que os corres-

nacional de preservao do patrimnio. a ele


II - desenvolver estudos e pesquisas, visando

que cabe a atribuio de conferir um ttulo que

O tombamento um instrumento jurdico,

proteo, tm desempenhado um papel im-

gerao e incorporao de metodologias,

reconhece legalmente os valores e significa-

posto ser legalmente definido, e tcnico-insti-

portante no conjunto das estruturas nacionais

normas e procedimentos para a preserva-

es de um bem cultural como representante

tucional, uma vez que aplicado por tcnicos,

de conservao, por defenderem a aplicao

o do patrimnio cultural; e

de uma nao, conferindo, tambm no nvel

capacitados para esse fim, de um rgo pbli-

simblico, um status diferenciado ao bem,

co. uma forma de interveno do Estado na

transformando-o em bem patrimonial. Ao se

propriedade privada e pode ser definido como

a documentao, o registro, a difuso, a

referir seleo dos bens patrimoniais, Fonse-

sendo a submisso de certo bem pblico ou

vigilncia, o tombamento, a conservao, a

ca afirma que:

particular a um regime especial de uso, gozo,

das leis vigentes. A atuao de cada um deles


tambm ser objeto de discusso mais aprofundada neste Captulo.

III - promover a identificao, o inventrio,

disposio ou destruio, em razo de seu

preservao, a devoluo, o uso e a revita-

1. Poder Executivo:
atuao do IPHAN

lizao do patrimnio cultural, exercendo

A constituio de patrimnios histricos e arts-

valor histrico, cultural, artstico, paisagstico,

o poder de polcia administrativa para a

ticos nacionais uma prtica caracterstica dos

entre outros. A sua finalidade a proteo

proteo desse patrimnio.

Estados modernos que, atravs de determinados

de uma identidade coletiva. Por tal razo

agentes, recrutados entre os intelectuais, e com

justificada a interveno do poder pblico na

base em instrumentos jurdicos especficos,

propriedade privada.

O Instituto do Patrimnio Histrico e Artsti-

O Iphan est presente nos Estados e Munic-

co Nacional (IPHAN), antigo SPHAN, uma

pios por meio de 21 Superintendncias, 6 Sub-

Para maiores informaes sobre como se estrutura a preservao do patrimnio cultural nos nveis estadual
e municipal no Estado de So Paulo, consultar o artigo Novas fronteiras e novos pactos para o patrimnio
cultural de Cecilia Rodrigues dos Santos, que est disponnel em http://www.scielo.br/pdf/spp/v15n2/8576.pdf.

Estrutura Nacional
de Conservao

74

75

precisamente por meio da aplicao desse

da de deliberativa ou constitutiva e refere-se

uso, a finalidade e o carter desses bens dentro

exclusivamente pelo tombamento, fazendo

instrumento que se d a distino entre duas

ao momento da elaborao do parecer pelo

de leis especficas de propriedade, zoneamento,

referncia a inventrios, registros, vigilncia e

uso e ocupao do solo (Millet, 1988, p. 18).

desapropriao, alm de deixar em aberto ou-

noes: a de bem cultural e a de bem patrimo-

Conselho Consultivo

nial. Segundo Fonseca (2005), o bem cultural,

pelo tombamento.

do rgo responsvel

tras formas de acautelamento e preservao.


O tombamento no implica a venda compuls-

ao lado de seu valor utilitrio e econmico,


detentor tambm de um valor simblico, o que

Concludos esses procedimentos e sendo

ria do imvel. O proprietrio continua a deter o

Segundo o promotor de justia Marco Antnio

o torna um objeto portador de identidade para

decidido o tombamento, a sua efetivao s

domnio e a posse do imvel; no entanto, uma

Borges (2000), o pargrafo supracitado ps

uma comunidade, e ao qual so atribudas

realizada aps o registro do objeto tombado

srie de restries passa a incidir sobre ele, uma

fim ao argumento de que seria indispensvel o

referncias e significaes de ordem cultural.

no Livro do Tombo que, de acordo com art.

vez que se torna um bem de interesse pblico.

prvio tombamento para a proteo jurdica do

O bem patrimonial, por sua vez, selecionado

4 do Decreto-Lei n. 25 de 1937, subdivide-se

Medauar (1999) afirma que os principais efeitos

bem de valor cultural.

por uma instituio pblica em razo de seu

em: Livro do Tombo Arqueolgico, Etnogrfico

produzidos pelo tombamento so a imodificabi-

De qualquer maneira, ainda hoje o Tombamen-

valor simblico ser representativo da identida-

e Paisagstico; Livro do Tombo Histrico; Livro

lidade do bem, a incidncia de limites alienabi-

to o principal instrumento de ao do Iphan,

de coletiva do Municpio, Estado ou Nao.

do Tombo das Belas-Artes e Livro do Tombo

lidade, a realizao de fiscalizao por parte do

e os bens tombados so aqueles diretamente

das Artes Aplicadas.

Poder Pblico, a insuscetibilidade de desapropria-

protegidos. No entanto, desde sua instituciona-

o e restries construtivas aos imveis vizinhos,

lizao, em 1937, esse instrumento no passou

Qualquer pessoa, fsica ou jurdica, pode solicitar o tombamento de bens culturais e natu-

Alm dessa inscrio em um dos Livros,

que no podero ser objeto de reformas que

por nenhuma reformulao em relao forma

rais. Feita a solicitao, iniciam-se os trmites

necessrio, para que os efeitos do tombamento

impeam a visibilidade do bem tombado.

de tutela e salvaguarda dos bens tombados.

administrativos que culminam, se a deciso

alcancem terceiros e para que o Estado possa

for pelo tombamento, com a inscrio do bem

exercer o direito de preferncia em caso de

O Decreto-Lei 25 teve como eixo, sobretudo, a

As mudanas por que passou o instrumento do

no Livro do Tombo.

alienao, que seja feita a transcrio no Regis-

instituio do Tombamento como ferramenta

tombamento desde seu surgimento decorreram

tro de Imveis, averbando-se o tombamento ao

do Poder Pblico para apropriar-se de um bem

da ampliao do conceito de patrimnio, fato

lado da transcrio do domnio (SCHIMITT, s.p).

cultural, tornando-o patrimnio nacional.

que trouxe como consequncia uma expanso

Nele encontra-se o entendimento de que bens

tipolgica3 no quadro de bens tombados. Sob

Segundo Di Pietro (2003), os trmites administrativos envolvidos no tombamento


subdividem-se em trs fases. A primeira de-

Sobre um bem tombado passa, ento, a incidir

culturais s sero considerados parte inte-

esse ponto de vista, pode-se afirmar que o

las a instaurativa ou introdutria. A partir

legalmente um regime de tutela, cabendo ao

grante do patrimnio histrico e artstico bra-

tombamento se atualizou e entrou em sintonia

do pedido, os especialistas do Iphan procu-

IPHAN, no nvel federal, a vigilncia sobre ele e

sileiro depois de inscritos separada ou agrupa-

com o entendimento contemporneo de o que

ram identificar e avaliar o valor cultural do

proteo. A respeito do assunto, Milet dispe:

damente num dos quatro livros do Tombo.

pode ser considerado patrimnio.

bem a ser tombado e, em seguida, concedem uma oportunidade de manifestao aos

A efetivao da preservao dos bens culturais

Na Constituio da Repblica Federativa do

Para explorar como foi se dando no tempo

interessados, para que possam apresentar as

s se encontra socialmente definida, ou seja,

Brasil, de 5 de outubro de 1988, por outro

essa transformao quanto compreenso

contra-razes ao tombamento, caso haja. Em

s aparece como fato social, quando o Estado

lado, dito em seu Art.216 (V, 1) que o

do que patrimnio no Brasil e, consequen-

seguida, inicia-se a instrutria, na qual par-

assume a sua proteo e, atravs da sua ordena-

Poder Pblico, com a colaborao da comu-

temente, no quadro de bens tombados, sero

ticulares podem entrar com o pedido a favor

o jurdica, os institui e delimita oficialmente

nidade, promover e proteger o patrimnio

considerados, como o vem fazendo a historio-

ou contra o tombamento. A ltima chama-

enquanto bens culturais, regulamentando o seu

cultural brasileiro por diversos meios, e no

grafia dedicada poltica federal de preserva-

Os integrantes do Conselho Consultivo so indicados pelo Presidente da Repblica e exercem a funo em termos
vitalcios. So pessoas ligadas cultura, como diretores de museus, escritores, artistas, historiadores, colecionadores
e, desde 1970, antroplogos.

Sobre o assunto, Choay dispe: (...) impem-se uma expanso tipolgica do patrimnio histrico: um mundo de
edifcios modestos, nem memoriais, nem prestigiosos, reconhecidos e valorizados por disciplinas novas como a
etnologia rural e urbana, a histria das tcnicas, a arqueologia medieval, foram integrados ao corpus patrimonial
(Choay, 2001, p.209).

Estrutura Nacional
de Conservao

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o no pas (FONSECA, 1997; GONALVES,

esportes, ou seja, uma vasta gama de objetos e

se: i. categorias de arte arqueolgicas, etno-

de poltica especfica de inventrio, referencia-

2002), dois perodos, sendo o ponto de infle-

atividades que so parte de contextos sociocul-

grfica, amerndia e popular; ii. monumentos

mento e valorizao desse patrimnio.

xo situado no final da dcada de 1970, com

turais especficos (GONALVES, 2002, p.73).

naturais, bem como os stios e as paisagens; iii.

o fim das gestes consecutivas de Rodrigo de

as coisas de interesse histrico e as obras de

A partir desse Decreto, somaram-se aos Livros


do Tombo j existentes, outros 4:

Melo Franco de Andrade (1937-1969) e Rena-

Essa variedade de bens culturais faz parte de

arte histrica; iv. as coisas de arte erudita; v. as

to Soeiro (1969-1979) e o incio da gesto de

uma busca de identidade cultural brasileira

obras de arte aplicada. Os quatro livros eram

Alosio Magalhes.

independente da herana cultural europeia

os seguintes: o Livro do Tombo Arqueolgico,

mais elitista, que Alosio Magalhes compara

Etnogrfico e Paisagstico; o Livro do Tombo

inscritos conhecimentos e modos de fazer

No primeiro perodo, o tombamento concen-

com um velho tapete (GONALVES, 2002,

Histrico; o Livro do Tombo das Belas Artes e

enraizados no cotidiano das comunidades;

trou-se em monumentos arquitetnicos, religio-

p.97). Debaixo do tapete do velho mundo es-

o Livro do Tombo das Artes Aplicadas.

sos e histricos. A maioria desses monumentos

taria um patrimnio cultural representante da

e das obras de arte tombados era representati-

diversidade cultural, religiosa e tnica da socie-

No Art. 216 da Constituio da Repblica Fede-

sero inscritos rituais e festas que marcam a

va do barroco brasileiro, localizados em Mi-

dade brasileira e, nesse contexto, as diferentes

rativa do Brasil de 1988, por sua vez, aparece a

vivncia coletiva do trabalho, da religiosida-

nas Gerais. Segundo o relatrio do Sphan/Pr-

formas de cultura popular so valorizadas

palavra imaterial, e explicita-se a importncia

de, do entretenimento e de outras prticas

Memria de 1982, citado por Gonalves (2002,

(GONALVES, 2002, p.99).

de representatividade de diferentes grupos

da vida social;

p.69), nesse ano, 70% do patrimnio cultural


brasileiro estava situado em Minas Gerais.

I - Livro de Registro dos Saberes, no qual sero

II - Livro de Registro das Celebraes, no qual

formadores da sociedade brasileira:


No mbito dos bens culturais arquitetnicos,

III - Livro de Registro das Formas de Expres-

segundo Fonseca (1997, p.222), no final da

Constituem patrimnio cultural brasileiro os

so, no qual sero inscritas manifestaes

A escolha do perodo colonial foi dirigida

dcada de 1970, o corpo tcnico do Iphan j

bens de natureza material e imaterial, tomados

literrias, musicais, plsticas, cnicas e

pelos intelectuais modernistas que concebiam

tinha uma percepo mais contextualizada e

individualmente ou em conjunto, portadores

ldicas;

a poltica de preservao nesse momento, que

historicizada do valor artstico dos monumen-

de referncia identidade, ao, memria

entendiam que o perodo colonial era aquele

tos, o que permite interpretar certos traos

dos diferentes grupos formadores da sociedade

de maior valor artstico e que tinha uma linha

estilsticos, como o ornamento autnomo e

brasileira, nos quais se incluem: I - as formas de

sero inscritos mercados, feiras, santurios,

de continuidade com a Arquitetura Brasileira

a dissimulao dos materiais (contrrios aos

expresso; II - os modos de criar, fazer e viver;

praas e demais espaos onde se con-

Moderna e com a identidade brasileira. bem

cnones modernistas) de forma no-negativa.

III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgi-

centram e reproduzem prticas culturais

cas; IV - as obras, os objetos, os documentos, as

coletivas.

representativo desse contexto o entendimento

IV - Livro de Registro dos Lugares, no qual

de Lucio Costa de que a arquitetura ecltica es-

As legislaes brasileiras vm acompanhando

edificaes e os demais espaos destinados s

tava fora da linha legtima da evoluo arqui-

esse movimento de alargamento do enten-

manifestaes artstico-culturais; V - os conjun-

Nesse caso, os passos anteriores inscrio

tetnica (Costa apud Fonseca, 1997, p. 221).

dimento de o que podem ser bens culturais

tos urbanos e stios de valor histrico, paisa-

continuaram os mesmos, tendo papel de desta-

nacionais.

gstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico,

que o parecer tcnico do Iphan e a deliberao

ecolgico e cientfico.

do Conselho Consultivo.

No segundo perodo, introduzido pela gesto


Alosio Magalhes, ocorreu um alargamento da

J no Decreto Lei 25, havia uma enorme gama

concepo tradicional de patrimnio histrico

de categorias que poderiam ser apresenta-

Em 2000, foi aprovado o Decreto Federal n

Portanto, se por um lado o tombamento consi-

e artstico usado pelo Sphan por vrias dca-

das nos quatro Livros do Tombo, embora na

3.551, criado exclusivamente para reger o

derado eficaz por j ser aplicado a uma grande

das. Ela foi substituda por uma concepo de

prtica do Sphan, como foi visto anteriormen-

registro de bens culturais de natureza imaterial

diversidade tipolgica de bens, por outro lado

bens culturais que cobriria diversas espcies

te, se tenham privilegiado os monumentos

que constituem patrimnio cultural brasileiro,

ele possui limitaes, podendo ser tido como

de objetos e atividades, tais como atividades

arquitetnicos, religiosos e histricos. Dentre

criando tambm o Programa Nacional do Patri-

um instrumento predominantemente formalista,

pr-industriais, artesanato, rituais, costumes,

as categorias elencadas no Decreto encontram-

mnio Imaterial, voltado para a implementao

que no busca meios de vincular a preserva-

Estrutura Nacional
de Conservao

78

79

o do bem patrimonial dinmica inerente

civilizados, esses bens parecem guardar a sete

As atribuies e os instrumentos de atuao

a produo de um conjunto probatrio inves-

cidade e, consequentemente, reduzir as presses

chaves, para a grande maioria da populao,

do Ministrio Pblico esto previstos no artigo

tigativo para que o Ministrio Pblico possa

que essa dinmica faz incidir sobre o bem.

as informaes, sentidos e valores que teriam

129 da Constituio (1988) e incluem a funo

ajuizar a Ao Civil Pblica. Nas situaes em

justificado sua incluso no patrimnio hist-

de promover o inqurito civil e a ao civil

que o Ministrio Pblico julgue ter elementos

Nesse ponto, interessante situar que, apesar

rico e artstico nacional. A distncia entre as

pblica, para a proteo do patrimnio pblico

e indcios suficientes para ajuizar a ao que

de ter havido, ao longo das dcadas, um incre-

tradies culturais, as diferentes identidades

e social, do meio ambiente e de outros interes-

podem ser provenientes de notcias veiculadas

mento na participao da sociedade civil no

coletivas, entre a pluralidade cultural da nao

ses difusos e coletivos.

pela imprensa escrita, falada ou televisiona-

encaminhamento de pedidos de tombamento,

e a memria nacional construda, fica, desse

o processo avaliativo e deliberativo ainda est

modo, mais aguda, assim como os limites dessa

O patrimnio cultural brasileiro est entre os

realizado, pois ele no um pr- requisito

muito centralizado no corpo tcnico do Iphan

poltica estatal enquanto poltica pblica (Fon-

bens a serem protegidos pelo Ministrio Pbli-

obrigatrio.

e no Conselho Consultivo.

seca, 2005, p. 27).

co, como consta do Art. 5 da Lei Complemen-

da, o Inqurito Civil Pblico poder no ser

tar n 75, de 20 de maio de 1993, que dispe

A depender do conjunto de elementos co-

Reflexo disso o dado apresentado por Fon-

Outro desafio o de incorporar uma maior

sobre a organizao, as atribuies e o estatuto

letados com a realizao do Inqurito Civil

seca (1997) de que, comparando-se os pedidos

objetividade e transparncia aos pareceres

do Ministrio Pblico da Unio.

Pblico, poder-se- decidir: i. pelo seu arquiva-

externos e internos de tombamento entre as

tcnicos do IPHAN, pois no h critrios

dcadas de 1970 e 1990, verifica-se que estes

claramente fixados no processo de seleo

Os instrumentos jurdicos de que faz uso o

misso de Ajustamento de Conduta; ii. pelo seu

ltimos so os que mais resultam em tomba-

dos bens a serem considerados patrimnio

Ministrio Pblico para efetivar essa proteo,

arquivamento, em razo da ausncia de justa

mentos. Para a autora (1997), isso indcio de

nacional, estando muitas vezes essa seleo

como est pontuado no Art. 129, so o Inquri-

causa para a proposio da ao; iii. pelo ajui-

que os mecanismos de deciso continuaram

condicionada deciso do corpo tcnico do

to Civil Pblico e a Ao Civil Pblica.

zamento da Ao Civil Pblica. A deliberao

restritos aos rgos tcnicos da administrao,

momento.

mento, no caso de cumprimento do Compro-

final sobre a convenincia do arquivamento

sobretudo a central, sendo excepcionais os

O Inqurito Civil Pblico um procedimen-

de responsabilidade do Conselho Superior do

casos de mobilizao de grupos sociais para

to administrativo e inquisitivo que tem por

Ministrio Pblico.

pressionar o IPHAN.

2. Atuao do Ministrio Pblico

A participao da sociedade civil parece ser

finalidade a apurao de fatos. Est previsto


no art. 8, pargrafo 1, da Lei n 7.347/ 85 nos

Na atuao do Ministrio Pblico em defesa do

seguintes termos:

patrimnio cultural, a figura do Compromisso

ainda um grande desafio para tornar o Tom-

O Ministrio Pblico brasileiro formado

bamento um instrumento que faa com que

pelo Ministrio Pblico da Unio e pelos

[...] o Ministrio Pblico poder instaurar, sob

disposto, a partir de um conjunto de elementos

os bens culturais tombados sejam represen-

Ministrios Pblicos Estaduais. parte aut-

sua presidncia, inqurito civil pblico, ou

coletados por meio ou no do Inqurito Civil

tativos de um maior nmero de segmentos

noma na estrutura do Estado, no compon-

requisitar, de qualquer organismo pblico ou

Pblico, o MP pode solicitar aos responsveis

sociais no Brasil. Sobre o assunto, Fonseca

do nenhum dos trs Poderes Executivo,

particular, certides, informaes, exames ou

a reverso de determinado dano causado ao

afirma:

Legislativo e Judicirio -, e sendo o respon-

percias, no prazo que assinar, o qual no pode-

patrimnio. uma soluo extrajudicial de

svel por garantir o respeito desses Poderes

r ser inferior a 10 (dez) dias teis.

que o MP dispe para solucionar um conflito

de Ajustamento tem sido relevante. Como est

ou um dano. Nos casos em que a reverso do

Protegidos, a maior parte do tempo, do acesso

Pblicos e dos servios de relevncia pbli-

do pblico que, em geral, v a preservao

ca aos direitos assegurados pela Constitui-

uma medida prvia ao ajuizamento (entrada

dano completamente atendida4 dentro dos

como uma atividade culta, prpria dos pases

o Federal.

na justia) da Ao Civil Pblica. Seu objetivo

prazos estipulados, o inqurito arquivado e

Como o compromisso de ajustamento substitui a ao que seria ajuizada, ele s dado por cumprido quando se
recompe ou se recupera a totalidade do dano causado.

Estrutura Nacional
de Conservao

80

81

3. Poder Judicirio: atuao da


Justia Federal

no h ajuizamento da ao. Nesses casos, o

tar ao Estado a instaurao de um procedimen-

que so rgos setoriais de coordenao, de

Iphan, na condio de rgo federal respons-

to visando punio de um criminoso (Art.

integrao e de reviso do exerccio funcio-

vel pela preservao do patrimnio nacional,

129 da Constituio Federal). Essa ao pblica

nal na instituio. Dentre as Cmaras exis-

deve prestar toda a orientao e todo o apoio

incondicionada quando basta que o fato cri-

tentes, existe a de Meio Ambiente e Patrim-

tcnico necessrios ao cumprimento do Com-

minoso chegue ao conhecimento do Ministrio

nio Cultural (4 CCR), com representantes

Antes de se abordar mais especificamente a

promisso de Ajustamento.

Pblico para ele instaur-la, e condicionada

regionais e estaduais.

sua atuao, importante ressaltar que a Justi-

quando depende de representao do ofendido


Nos casos em que o inqurito no arquivado,

ou de representao do Ministro da Justia.

ajuiza-se a Ao Civil Pblica, que disciplina-

a Federal, por ser rgo integrante do Poder


A 4 CCR possui uma gerncia jurdica, uma

Judicirio, no atua de ofcio, ou seja, por

gerncia administrativa e uma gerncia tcni-

vontade prpria. Isso quer dizer que a Justia

da pela Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985.

Alm desses recursos jurdicos, compete ao

ca. A Gerncia Tcnica da 4 Cmara de Coor-

Federal, em defesa do patrimnio cultural, s

Tal ao consiste no ingresso em juzo pela de-

Ministrio Pblico da Unio expedir reco-

denao e Reviso presta assessoria aos Sub-

atua quando provocada pela parte legtima

fesa de interesses ou direitos difusos, coletivos

mendaes, visando melhoria dos servi-

procuradores-Gerais da Repblica integrantes

para propor ao civil pblica (em regra, Mi-

ou individuais homogneos. Os interesses ou

os pblicos e de relevncia pblica, bem

da Cmara e aos Procuradores da Repblica

nistrio Pblico e associaes) ou para propor

direitos difusos so aqueles em que os titulares

como ao respeito, aos interesses, direitos e

nos Estados e nos Municpios, destacando-

ao popular. Para exemplificar, considere-se a

so pessoas indeterminadas, no circunscritas

bens cuja defesa lhe cabe promover, fixando

se, dentre suas atividades: i. Anlise tcnica

existncia de uma clara violao do patrimnio

a um determinado grupo, categoria ou classe e

prazo razovel para a adoo das providn-

de procedimentos administrativos referentes

cultural em um determinado caso especfico.

encontram-se ligadas por circunstncias, como

cias cabveis (Art. 6 da Lei Complementar

a: EIA/Rimas, aes civis pblicas, termos

Enquanto no for proposta uma ao perante a

a de danos ao patrimnio cultural de sua cida-

n 75/93).

de ajustamento de conduta, projetos de lei,

Justia Federal, no poder ela proferir qual-

processos de licenciamento ambiental, pro-

quer deciso: ela s age, assim, quando acio-

de, que a todos interessa. Interesses ou direitos


coletivos so aqueles circunscritos a um deter-

Apenas para exemplificar, uma das recomen-

moes de arquivamento, programas, projetos

nada para tanto. Nessas situaes, enquanto

minado grupo, categoria ou classe de pessoas

daes expedidas pelo Ministrio Pblico

e demais estudos ambientais e de patrimnio

no for proposta uma ao, a postura possvel

ligadas entre si por uma relao jurdica-base

em 2007, cujo objeto foi o patrimnio cul-

cultural; ii. Realizao de vistorias e percias;

que a Justia Federal pode adotar a de dar

(so exemplo os beneficirios de um plano de

tural, dizia respeito ao Municpio de Olinda

iii. Elaborao de estudos tcnicos sobre as-

conhecimento dos fatos ao Ministrio Pblico,

sade). Por fim, interesses ou direitos individu-

PE e recomendava Prefeitura Municipal

suntos especficos para subsidiar a atuao do

para que tome as providncias cabveis.

ais homogneos so aqueles que decorrem de

a adoo de medidas preventivas no sentido

MPF; iv. Elaborao de quesitos para aes de

uma origem comum, como no caso de consu-

de evitar danos ao patrimnio histrico que

produo de provas; v. Participao em aes

Aos juzes federais compete processar e julgar

midores lesados por um mesmo fabricante.

se localiza na Rua Manoel Borba, durante o

judiciais como assistentes tcnicos indicados

as causas em que a Unio, entidade autrqui-

perodo em que o trfego na Avenida Sigis-

pelo MPF e acompanhamento de percias

ca ou empresa pblica federal forem interessa-

A Ao Civil Pblica pode ser proposta, dentre

mundo Gonalves fora desviado e passava

judiciais; vi. Participao em reunies tcni-

das na condio de autoras, rs, assistentes ou

outras hipteses, em caso de leso ou ameaa de

a percorrer essa rua. Requisitava-se o prazo

cas com rgos e entidades envolvidos com

oponentes (art. 109, I, da Constituio Federal

leso a bens e direitos de valor artstico, esttico,

de 5 dias para que as informaes sobre as

a questo ambiental e o patrimnio cultural,

de 1988). Assim, para que a Justia Federal

histrico, turstico e paisagstico e a qualquer

medidas adotadas fossem comunicadas, sob

especialmente no Conselho Nacional do Meio

tenha competncia para atuar, necessrio

outro interesse difuso ou coletivo. Qualquer

pena de medidas judiciais e extrajudiciais.

Ambiente Conama.

que participe da relao processual algum ente

pessoa poder provocar a iniciativa do Ministrio


Pblico para abertura de uma Ao Civil Pblica.

federal, como o IPHAN, por exemplo, na qualiVale ainda anotar que, na estrutura organiza-

Cumprindo sua funo de defensor dos

cional do Ministrio Pblico da Unio, exis-

interesses difusos e coletivos, o Ministrio

O Ministrio Pblico tambm pode promover

tem as Cmaras de Coordenao e Reviso,

Pblico vem sendo acionado pela sociedade

Em matria de proteo do patrimnio cultu-

uma Ao Penal Pblica, uma forma de solici-

institudas pela Lei Complementar n 75/93,

civil de modo crescente.

ral, a atuao da Justia Federal se d basica-

dade de autor, ru, assistente ou oponente.

Estrutura Nacional
de Conservao

82

83

mente por meio de aes civis pblicas e de

de eleitor por meio da apresentao do ttulo

ainda, as polticas de preservao e obras que

A partir dessa experincia pernambucana,

aes populares.

eleitoral, fazer-se representar por advogado

coloquem em risco o patrimnio cultural pro-

o Tribunal de Contas coloca-se como mais

e obedecer s demais exigncias processuais

tegido.

uma parte das estruturas nacionais ligadas

Alm do Ministrio Pblico, a Ao Civil Pbli-

contidas no Cdigo de Processo Civil.

ca pode ser ajuizada tambm pela Unio, pelos

ao tema da conservao. Essa nova aborPara exemplificar esse tipo de atuao,

dagem evidencia a insuficincia do poder

Estados, pelos Municpios, por entes personali-

A competncia para julgar as aes populares

pode-se citar a auditoria feita no Sistema

executivo (Iphan e secretarias estaduais e

zados da administrao pblica indireta e por

ser da Justia Federal quando o ato impug-

de Preservao do Patrimnio Histrico de

municipais de cultura) na tarefa de conser-

associaes que estejam constitudas h pelo

nado tiver sido emanado da Unio ou dos

Olinda em 2006, feita com o objetivo de

vao do patrimnio cultural brasileiro.

menos um ano e que tenham, entre suas finali-

entes personalizados da administrao indireta

analisar a capacidade do Sistema em atender

dades, a defesa do patrimnio artstico, est-

federal, ou, ainda, quando houver interesse

s demandas de preservao da integrida-

tico, histrico, turstico e paisagstico. Nessas

de qualquer um desses entes (art. 109, I, da

de e autenticidade da Nucleao Histrica

situaes, cabe a cada um desses entes juntar

CF/88). Ao julgar a ao popular, o juiz pode-

de Olinda e de sua ambincia. O trabalho

os elementos que comprovem sua alegao. As

r decretar a invalidade do ato combatido e

voltou-se para a anlise de trs questes: i.

aes civis pblicas devem ser propostas na

condenar os responsveis pela sua prtica ao

A integrao e a abrangncia das aes dos

Este Captulo se props analisar como est

representao da Justia Federal no local onde

pagamento de perdas e danos.

rgos que compem o sistema; ii. A con-

constituda a estrutura nacional de conserva-

tribuio do Fundo de Preservao para a

o. Ainda que o foco principal tenha sido sua

sustentabilidade do Patrimnio Histrico; e

estruturao na esfera federal, foi tambm bre-

iii. As aes voltadas para a educao patri-

vemente contextualizado o papel dos Estados

monial.

e Municpios na preservao do patrimnio

ocorrer o dano.
A finalidade da ao civil pblica condenar o
infrator ao cumprimento da obrigao de fazer
ou da obrigao de no-fazer e/ou a pagar uma

4. Tribunal de Contas do
Estado de Pernambuco: uma
experincia pioneira

5. Consideraes finais

cultural.

prestao pecuniria. Em casos de urgncia, o

A partir dessa auditoria, foram elaboradas

juiz federal, antes de proferir a sentena, pode

recomendaes Prefeitura Municipal de

A respeito das esferas estaduais e municipais,

impor liminarmente o cumprimento de obrigao

Os Tribunais de Conta tm o papel consti-

Olinda e feito um encaminhamento exigin-

o que se pode constatar que a atuao, em

de fazer ou de no-fazer, com vista a interromper

tucional de fiscalizar, controlar e orientar a

do que a mesma remetesse ao Tribunal de

grande parte dos casos, ainda insatisfatria.

ou reverter o dano. A condenao em dinheiro,

aplicao dos recursos pblicos. No Estado de

Contas, no prazo de sessenta dias, um plano

Especialmente no que concerne s municipalida-

caso ocorra, reverter para um fundo gerido por

Pernambuco, o Tribunal de Contas agregou s

de ao que contivesse o cronograma para

des, o patrimnio comumente tratado de modo

um conselho e os seus recursos sero destinados

auditorias tradicionalmente realizadas um novo

implementar as recomendaes feitas, assim

desarticulado do planejamento fsico-territorial

reconstituio dos bens lesados.

tipo de auditoria, do Patrimnio Cultural,

como o nome dos responsveis pela ado-

das cidades, sendo colocado como um problema

como consta em seu plano estratgico referen-

o de cada uma das medidas sugeridas (cf.

parte. Santos (2001), ao tratar do assunto no

te ao perodo 2004-2008.

Relatrio consolidado ANOP. Processo TC

Estado de So Paulo, constri um quadro muito

n 0602228-5).

comum a vrios municpios brasileiros:

A ao popular, por sua vez, regida pela Lei n


4.717/1965, destina-se a pleitear a anulao de
atos lesivos ao patrimnio pblico ou seja,

Esse tipo de auditoria amplia a noo de

patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos

dano para alm daquele exclusivamente

Segundo Eduardo Frana, Tcnico de Inspe-

[] A descontinuidade administrativa dos

Estados, dos Municpios ou dos entes perso-

financeiro e busca avaliar a gesto pblica

o de Obras Pblicas do TCE-PE, apesar dos

municpios, a inexistncia de polticas culturais

nalizados da Administrao Indireta. Qualquer

no mbito da conservao de seu patrimnio

inmeros contatos feitos por outros Tribunais

locais, a falta de investimento na formao de

cidado brasileiro, no importa se nato ou

cultural. Para tanto, recorre a anlises tambm

de Contas do pas, interessados em conhecer

tcnicos na rea, a suscetibilidade s presses

naturalizado, pode ingressar com ao popu-

tcnicas, cientficas e legais quando de audito-

e implementar essa experincia, apenas o do

de grupos da comunidade, o forte jogo de in-

lar. Para tanto, precisa comprovar a qualidade

rias em intervenes em bens isolados. Avalia,

Rio de Janeiro efetuou uma auditoria do tipo.

teresses imobilirios, a aceitao generalizada

Estrutura Nacional
de Conservao

84

Referncias

de uma noo de progresso e desenvolvimento

a fiscalizao dos bens tombados e no o seu

associada verticalizao e instaurao de

monitoramento. Por no ter, normalmente,

processos de renovao contnua das cidades

uma periodicidade definida e no seguir um

ARANTES, A.A.(Org.). Produzindo o passado: estratgias de constru-

sobre elas mesmas so fatores que podem

formato padro, a fiscalizao no permite

o do patrimnio cultural. So Paulo: Brasiliense/ Secretaria de Educa-

esclarecer o fato de as cidades do interior do

um acompanhamento regular das presses

o e Cultura/SEC- Condephaat, 1984.

Estado de So Paulo estarem cumprindo o

e transformaes, tanto de ordem antrpica

mesmo destino da capital, j identificado por

como natural, a que o bem submetido. Outro

ARAJO, M. M.; BORGES, M.; CONRADO, V.; BORDA, D.; SILVA, S.; PDUA,

Claude Levi-Strauss em 1953: cidades que pas-

fator agravante que, em virtude muitas vezes

V. Aplicao da legislao nacional sobre proteo do patrimnio cultural:

sam do frescor decrepitude sem conseguirem

de limitaes institucionais, se no houver uma

interpretao luz das Cartas de Preservao Internacionais. In FERNANDES,

ser antigas.

motivao especfica para a fiscalizao, como

E.; RUGANI, JUREMA M. (org.). Cidade, memria e legislao: a preserva-

uma denncia ou uma realizao de obras,

o do patrimnio na perspectiva do direito urbanstico. Belo Horizonte:

A atuao do Iphan na esfera federal , por

um bem tombado pode passar um perodo

IAB- MG, 2002.

sua vez, bastante distinta e pode-se dizer que

indefinido sem ser objeto de qualquer acom-

lhe cabem, em grande parte, os mritos no

panhamento. Em decorrncia disso, muitos dos

BORGES, M. A. O tombamento como instrumento jurdico para a promo-

desafio da preservao do patrimnio nacional.

bens tombados acabam por perder os atributos

o do patrimnio cultural. Disponvel em: <www.mp.mg.gov.br/extranet/

No entanto, no h dvida de que h, ainda,

fsicos e valores que os fizeram ser reconheci-

baixarArquivo.action?idItemMenu=21988>. Acessado em: 19 dez 2008.

grandes limitaes e, para alm das que foram

dos como patrimnio, perdendo-se, com isso,

citadas anteriormente, duas merecem uma

tambm, a razo de seu tombamento.

ateno especial.

BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa


do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. Fortaleza: Banco do

Quanto atuao do Ministrio Pblico, Justi-

Nordeste do Brasil, 1988.

A primeira refere-se ao fato de que, de modo

a Federal e, mais recentemente, Tribunal de

distinto do processo de classificao condu-

Contas, pode-se dizer que, quando acionados,

______. Decreto-lei n 25, de 30 de novembro de 1937. Organiza a

zido pela UNESCO, o tombamento no um

seus papis tm sido cumpridos. O que se

proteo do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. Rio de Janeiro,

instrumento classificatrio, isto , no h tipos

deseja para um futuro prximo que a atu-

30 nov. 1937. Disponvel em: <http://www.iphan.gov.br>. Acesso em: 01

distintos de tombamento, bem como no h

ao dessas instituies seja cada vez menos

abr. 2006.

formas distintas de tutela desses bens. Em

necessria, mas no em razo do agravamento

virtude desse fato, a inscrio dos bens em

das limitaes institucionais hoje presentes no

______. Decreto-Lei n 80.978 de 12 de dezembro de 1977. Rio de

um dos Livros do Tombo um procedimento

poder executivo federal, estadual e municipal,

Janeiro, 12 dez. de 1977. Disponvel em: <http://www.iphan.gov.br >.

eminentemente formal, que impe limitaes

e sim como decorrncia do aprimoramento de

Acesso em: 01 abr. 2006.

propriedade privada quanto ao uso e no

sua atuao e do aumento da conscincia por

garante formas especficas de promover a sal-

parte da populao de que preservar o patri-

______. Decreto n. 5040 de 07 de abril de 2004. Rio de Janeiro, 07 abr. de

vaguarda do bem de acordo com suas caracte-

mnio preservar a histria e a identidade de

2004. Disponvel em: <http://www.iphan.gov.br >. Acesso em: 01 abr. 2006.

rsticas especficas.

uma sociedade.
______. Lei Complementar n 75, de 20 de maio de 1993. Dispe sobre

A segunda diz respeito ao fato de que no h

a organizao, as atribuies e o estatuto do Ministrio Pblico da Unio.

legalmente a previso de um monitoramento dos bens tombados. O corpo normativo

______. Lei 6.292 de 15 de dezembro de 1975. Rio de Janeiro, 15 dez. de

federal considera atribuio do IPHAN apenas

1975. Disponvel em: <http://www.iphan.gov.br >. Acesso em: 01 abr. 2006.

85

86

87

______. Portaria n 10 de 10 de setembro de 1986. Rio de Janeiro, 10

MILAR, . Direito do Ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio.

set. de 1986. Disponvel em: <http://www.iphan.gov.br >. Acesso em: 01

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Parte 2
Gesto da
Conservao

90

91

6. Plano de
Gesto da
Conservao
Integrada
Virgnia Pontual

1. Conceito de gesto e de
governabilidade

da pela descentralizao das decises e das


responsabilidades polticas, bem como pela
participao da sociedade na escolha das
alternativas de desenvolvimento. Requerem

Estes dois conceitos esto tratados no contexto

dos governos nacionais e centrais a efetivao

da teoria do desenvolvimento sustentvel, estabe-

do dilogo com as estruturas e os atores locais

lecida pela Comisso Mundial sobre o Meio Am-

para se construrem parcerias e cooperaes

biente e Desenvolvimento, em 1987, e apresenta-

que atendam s prioridades dessas instituies.

da no Captulo 2 do livro Nosso Futuro Comum

Portanto, verifica-se o reconhecimento da rela-

(Relatrio Brundtland). Por desenvolvimento

tiva autonomia poltica e econmica entre os

sustentvel afirma esse Relatrio (1991, p. 46):

poderes central e local, embora a ao governamental, em qualquer das instncias, deva ser

O desenvolvimento sustentvel aquele que

pautada por uma viso estratgica e governabi-

atende s necessidades do presente sem com-

lidade do sistema de governo.

prometer a possibilidade de as geraes futuras

Resumo
O texto trata os conceitos de gesto, governabilidade e planejamento
estratgico no mbito das atuais exigncias poltico-administrativas para
as cidades. Focaliza a gesto da conservao do patrimnio cultural como
o modo de intervir nas cidades objetivando minimizar as perdas sociais
e os vestgios da histria. Nesse sentido, apresenta o modelo de planejamento do CECI, fases e etapas, especificando o plano de gesto concepo e estrutura.

atenderem as suas prprias necessidades.

as variveis controladas e no controladas na


Essa definio contm a busca do equilbrio

ao de governo (Matus, 1989, p.). Isto , como

entre as dimenses econmicas, sociais, am-

um sistema de governo que est em permanen-

bientais, polticas e culturais. E mais, pressu-

te processo de tomadas de decises e de media-

pe continuidade e permanncia da qualidade

o dos interesses, quanto maior o nmero de

de vida e das oportunidades sociais. Dado o

variveis (tcnicas, financeiras, administrativas,

carter abrangente desse conceito, ele deve

legais, etc) forem controladas por um governo,

ser adequado aos objetivos dos estudos e s

maior a sua governabilidade pblica. Ao sis-

propostas de interveno.

tema de governabilidade acresce-se o contedo


programtico dos projetos de aes e a capaci-

Palavras-chave

Gesto, governabilidade, planejamento estratgico, gesto da conser-

Entende-se por governabilidade: Balano entre

A definio de gesto adotada :

dade de conduo e direo do governo. Essas


dimenses da gesto pblica dependem do

vao do patrimnio cultural, modelo de planejamento.


Esse conceito adquire tal significado no con-

suporte tecnolgico utilizado e sustentam o mo-

texto de transformao do papel do Estado, a

delo organizacional do Estado empreendedor.

partir dos anos 1970, com a distino entre o


poder central e o poder local no mbito das sociedades nacionais e o aparecimento de novas
institucionalidades. Tais instncias associativas

2. Conceito de planejamento
estratgico

seriam propiciadas pela conjugao de aes


entre instituies pblicas estatais e paraestatais, no-governamentais ou do terceiro setor.

Segundo Matus (1989, pp. 24-33)

A gesto pblica contempornea est marca-

planejamento pode ser entendido como:

Plano de Gesto da
Conservao Integrada

92

Capacidade de pensar ou de refletir antes


de agir;

das mesmas, relacionando no processo

Planejamento Pblico

conduzir o processo e alcanar os objetivos.

Oposio improvisao;

Essa teoria nominada por Matus (1989) de

A efetivao destes princpios requer dos

planejamento situacional ou estratgico admite

decisores atitudes ativa, interativa, flexvel

a existncia de vrios sujeitos que planejam a

e criativa frente ao futuro. Nesse sentido,


Processo de deciso que antecipa o futuro;

um governante e de sua equipe de governo para

de tomada de decises planejadores e


executores.

Clculo que precede e preside a ao;

93

realidade com objetivos conflitantes e que o

deve-se admitir que o futuro seja control-

Estado ou o poder pblico um desses sujei-

vel; que existe a possibilidade de influenciar

tos, embora tenha uma posio privilegiada.

De modo complementar, Buarque (1999, p.69)

e controlar as mudanas, de fazer interagir

considera o planejamento como: Ferramenta

decisores e de terem resolutividade os confli-

tos envolve o compartilhamento de deveres e

de trabalho utilizada para tomar decises e

tos existentes. Assim posto, o planejamento

responsabilidades com todos os demais grupos

organizar as aes de forma lgica e racional,

pblico apresenta os seguintes requisitos

econmicos e sociais presentes na sociedade.

de modo a garantir a realizao dos objetivos

para ser efetivo:

de uma sociedade, com os menores custos e


no menor prazo possveis.

Conjugao do carter poltico com o componente tcnico;

O planejamento enquanto poltica pblica segue princpios dentre os quais cabe destacar:
O da participao: entendendo que o planeja-

devem ser tomadas por todos os interessados;

A
Consiste nos atores sociais ou sujeitos do pla-

Esse formato de planejamento propicia a coor-

nejamento com interesses e objetivos diferen-

denao das aes do poder pblico, do setor

ciados, mas que possuem interdependncia

privado e da sociedade para atingir objetivos

nas decises das aes.

que permitam ganhos de competitividade num

Mediao das relaes de poder entre de-

mundo globalizado. importante salientar que

cisores internos e externos organizao

o planejamento estratgico aplicado s cida-

governamental;

Compreende o projeto (perspectiva poltica,

des focaliza a construo de consensos entre

misso, objetivos e metas) ou o contedo

os participantes internos e externos de uma

programtico dos projetos de ao que um

organizao pblica. A dinmica de construo

tcnico visando subsidiar a tomada de deci-

determinado governo prope-se a realizar para

de uma cidade torna-se uma tarefa comum a

so;

alcanar seus objetivos;

todos os citadinos, atuando atravs de seus

mento no matria de competncia exclusiva de especialistas e, portanto, as decises

Negociao de meios e fins com suporte

O do compromisso: considerando-se que


sem participao no h envolvimento com
as decises e principalmente com a execu-

governos, entidades, empresas e instituies.


Capacitao de atuao poltica e adminis-

O da responsabilidade: o compartilhamento

G
A governabilidade do sistema a relao entre

A aplicao do planejamento estratgico ou do

as variveis que o poder pblico controla e

empreendedorismo a uma organizao deve

no controla, inerentes a um dado processo.

definir os quatros pontos bsicos: misso, onde

derando as heranas do passado, a realida-

A governabilidade do sistema tanto maior

se quer ir; estratgias, como chegar l; ora-

de atual e os limites do possvel.

quanto mais alta for a capacidade de comando

mento, o que podemos fazer e controle, como

do poder pblico;

medir o andamento do processo. Portanto, o

trativa dos governantes pblicos;

o das mesmas. Quem decide se compromete em executar as decises;

entendido tambm que a resoluo dos confli-

Formulao de escolhas alternativas consi-

das decises entre os grupos sociais parti-

planejamento estratgico efetiva-se no proces-

cipantes sejam do poder pblico, do setor

Segundo Matus (1989, p. 34), o planejamen-

privado ou da sociedade;

to pblico articula trs variveis constituin-

so de tomada de deciso e participao, assim

tes de um sistema no qual cada uma depen-

A capacidade de governo refere-se capacidade

como em planos e documentos sintetizando

de das outras. Esse sistema tem o desenho

de conduo e direo do poder pblico; abran-

as dimenses tcnicas, sejam os problemas,

indicado a seguir.

gendo acervo tcnico, destrezas, habilidades de

potencialidades, ameaas e oportunidades,

O da integrao: o estabelecimento de
vnculos entre as decises e a execuo

Plano de Gesto da
Conservao Integrada

94

sejam as propostas urbansticas, institucionais e

vel, incorporando novos objetivos econmi-

financeiras.

cos e sociais;

95

Fases do planejamento da
conservao do patrimnio
cultural

Promover o contnuo monitoramento do

3. Planejamento da conservao
do patrimnio cultural

estado de conservao e das estratgias de


sustentao.

a previso e o desenho do futuro. Para tanto,


so consideradas a produo de informaes
e os processos em curso nas outras fases para
serem utilizados na construo de cenrios das
intervenes a serem propostas e priorizadas;

Anlise
e
Valorizao

Proposies

assim como na avaliao de impactos dessas


mesmas intervenes.

Alm desses esto recomendados pelas


As prticas recentes de planejamento de cida-

organizaes internacionais voltadas ao pla-

des relacionam os fundamentos do planeja-

nejamento da conservao do patrimnio

mento estratgico teoria do desenvolvimento

cultural outros pr-requisitos, quais sejam:

sustentvel e da conservao do patrimnio


cultural, buscando direes eficientes e efica-

A identificao dos bens culturais.

zes com a minimizao de perdas sociais e dos

O estabelecimento de ato administrati-

vestgios da histria.

vo regulamentando o stio como patri-

Quando se trata especificamente de stios


histricos acresce-se aos desafios comuns o

Dentre as linhas propositivas do planejamento


da conservao do patrimnio cultural no po-

Monitoramento
e
Controle

Negociaes

dem deixar de ser abordadas aquelas voltadas


preveno de riscos, ao desenvolvimento
local, as legislaes urbansticas e tributrias e
as de educao patrimonial, por remeterem

Implantao

essncia da existncia desse patrimnio e de

mnio cultural, presente na sociedade

sua sustentabilidade. Estas linhas se expressam

do stio e na cidade.

em planos urbansticos, com o detalhamento

A criao da comisso do stio, com

do desenho urbano, programas e projetos seto-

planejamento das cidades e o de adapt-lo s

a representao dos diversos grupos

As anlise e valorizao consistem na sistema-

necessidades contemporneas. Esse desafio

sociais.

tizao de dados e informaes relativas ao

est aliado ao objetivo de prolongar a vida

riais e legislaes.

patrimnio cultural em foco, principalmente,

A negociao consiste na capacidade de mediar

til de um bem cultural e valorizar as suas

A aplicao do planejamento da conservao,

as relacionadas ao conjunto dos bens mate-

os conflitos, interesses e objetivos dos atores

caractersticas histricas e artsticas sem perda

segundo Zancheti & Jokilehto (ou modelo

rial (mveis e imveis, natural e construdo)

sociais ou sujeitos do planejamento envolvidos

da autenticidade e do significado. Para isso, o

CECI), segue quatro fases simultneas e inte-

e imaterial (saberes, celebraes, formas de

no processo da conservao do patrimnio

planejamento da conservao do patrimnio

gradas, embora cada uma se efetive por meio

expresso e lugares) que permitam avaliar a

cultural de uma cidade ou stio histrico. Desse

cultural com a perspectiva da sustentabilidade

de tcnicas e mtodos prprios. As fases do

formao histrica, a situao atual, o signifi-

modo tcnicas de construo de consensos

e das aes estratgicas deve garantir a obser-

planejamento da conservao do patrimnio

cado e estado da estrutura fsica e funcional de

e coalizes polticas so utilizadas visando

vncia dos seguintes pr-requisitos:

cultural so anlise e valorizao, negociaes,

todos esses bens; alm de identificar as restri-

formao de associaes e parcerias entre

proposies, monitoramento e controle, enca-

es e os limites futuros. Ao longo do processo

governos, entidades, empresas e instituies

deadas segundo o desenho a seguir.

de planejamento, essas informaes devem

para viabilizar financeiramente as intervenes

ser organizadas, ajustadas e complementadas,

propostas e tornar o planejamento da conserva-

a partir das exigncias advindas das demais

o efetivo, eficaz e eficiente. Essa atividade

fases por outros dados e outras informaes.

contnua e permanente durante todo o processo

Promover a sensibilizao da sociedade


para a importncia dos bens culturais;
Garantir a manuteno e conservao das
qualidades e dos valores da configurao
urbana e arquitetnica;
Assegurar a manuteno do que existe de
especfico, de irreprodutvel, de no renov-

do planejamento, objetivando-se nos encontros,


As proposies referem-se formulao de

reunies e demais fruns onde as decises so

alternativas de intervenes urbansticas, insti-

tomadas. A preparao dos atores sociais para a

tucionais e financeiras relacionados conser-

tomada de deciso constitui-se numa atividade

vao do patrimnio cultural, necessrios para

de treinamento e suporte tcnico. Depende da

Plano de Gesto da
Conservao Integrada

96

97

capacitao dos atores sociais o sucesso das ne-

patrimonial, e pelas legislaes urbansticas e

de cada local, sendo sugerida a realizao de

mento. Tem como objetivo a manuteno da

gociaes, da sua dependncia das outras fases.

tributrias, por remeterem tambm essncia

cursos, palestras, conferncias e visitas guia-

especificidade, diversidade e autenticidade

da existncia desse patrimnio e de sua sus-

das, com a utilizao de cartilhas, vdeos, cd-

da tipologia e morfologia urbana e edilcia,

tentabilidade.

rooms, etc. Um modo importante de promover

assim como das expresses de vivncias e

a educao patrimonial a incluso de matria

tradies culturais, integrando-as s exign-

O monitoramento e controle uma atividade que


faz parte do processo gerencial e administrativo
das cidades ou dos stios histricos e do proces-

O plano de desenvolvimento local trata a

alusiva histria e preservao do stio nas

cias contemporneas de novos usos, funes

so de previso do futuro. Significa observar as

realidade com uma viso holstica e aborda-

disciplinas e currculos escolares do ensino

e atividades. Esses objetivos possibilitam

condies ambientais, mensurar as tendncias, os

gem sistmica, segundo as seguintes dimen-

fundamental e ensino mdio.

prolongar a vida til de um bem cultural e

impactos e riscos na estrutura fsica dessas reas

ses: econmica, ambiental, social e poltica.

decorrentes de intervenes ou de ocorrncias

Por se tratar da conservao de cidades

As legislaes urbansticas e tributrias cons-

artsticas, sem perda de sua autenticidade e

imprevistas e naturais como incndios e inun-

histricas, deve ser tomada como dimenso

tituem instrumentos de gesto de carter nor-

seu significado. Por ter como pressuposto

daes relacionando-as com recursos humanos,

principal do processo de planejamento a

mativo, estabelecendo parmetros de relacio-

terico o envolvimento e o respeito vida

financeiros e tecnolgicos, assim como propor e

relativa ao patrimnio material (natural e

namento entre o poder pblico e os citadinos,

e aos valores de uma comunidade urbana,

orientar aes corretivas internas e externas ao

construdo) e imaterial. Assim, o plano deve

respectivos s funes de provedor e regula-

as mudanas devem ser pensadas em sua

ambiente da organizao. Portanto, as informa-

objetivar no s a elevao da competiti-

dor. As primeiras direcionam a expanso do te-

viabilidade e possibilidade de implantao

es e avaliaes elaboradas devem ser apropria-

vidade da economia local, da renda e das

cido da cidade, as possibilidades de ocupao

no tempo.

das nas outras fases; como tambm, ser incorpo-

formas de riqueza, mas utilizar para o alcan-

e uso do solo urbano, assim como de constru-

radas as anlises, proposies e decises.

ce destes objetivos o legado do patrimnio

o e utilizao do espao pblico e privado.

A elaborao de um Plano de Gesto da Con-

cultural, conservando sua especificidade,

As segundas definem regras de incidncia de

servao (PGC) tem como requisitos prvios

O processo de planejamento da conservao

diversidade e autenticidade para as geraes

taxas, tributos e impostos a empresas e indiv-

a montagem de uma estrutura organizacional,

consubstanciado no plano de gesto, segundo

futuras.

duos, relacionados instalao e ao funciona-

com a definio dos mecanismos de participa-

mento das atividades econmicas e ocupao

o, negociao e deciso; a constituio de

do territrio de qualquer natureza.

uma equipe tcnica; a montagem de um pro-

as seguintes temticas:
Nesse sentido, a formulao de opes
Polticas, programas e projetos tcnicos,
gerenciais e financeiros;

valorizar as suas caractersticas histricas e

estratgicas deve identificar e destacar os

grama de trabalho; a mobilizao e sensibiliza-

eixos do desenvolvimento local que carac-

o das instituies e dos atores envolvidos no

terizam os pilares estruturadores das aes

4. Estrutura do Plano de Gesto

planejamento e na montagem de um esquema

de renovao urbana, de modo a potencia-

de divulgao e comunicao. O programa de

modelo organizacional e mecanismos de

lizar o aproveitamento das oportunidades e

trabalho deve explicitar os objetivos, o objeto

negociao e integrao;

reduzir a vulnerabilidade interna s ameaas

O plano de gesto consiste num conjunto

focalizado, o perodo de anlise e proposio e

exgenas.

de aes e recursos tcnicos, institucionais

o modelo conceitual de gesto.

Sistema institucional: instituies, atores,

Sistema de acompanhamento e controle;

e financeiros logicamente ordenados, objeO programa de educao patrimonial con-

tivando uma mudana nos procedimentos

A estrutura do Plano de Gesto da Conserva-

siste na definio de aes que promovam a

polticos, institucionais e administrativos,

o (PGC) compreende trs partes substanti-

sensibilizao e o respeito dos moradores e

relativos a um conjunto social, segundo um

vas, assim detalhadas:

usurios do stio histrico para com os bens e

marco temporal e uma unidade territorial. O

O plano de gesto complementado por

as referncias culturais materiais e imateriais

referencial adotado o do desenvolvimento

outros instrumentos, como o plano de desen-

formadores de sua memria e identidade. As

sustentvel e da conservao urbana, con-

volvimento local e o programa de educao

aes devem ser adequadas s especificidades

siderando-se a viso estratgica do planeja-

Imagem prospectiva da gesto da conservao do patrimnio cultural.

1. A problemtica atual da gesto


a) O contexto da conservao na cidade;

Plano de Gesto da
Conservao Integrada

98

b) A conservao e o processo atual de desenvolvimento do stio histrico:


i)

As potencialidades e as restries ao
desenvolvimento sustentvel no stio
histrico;

ii) Os indicadores de desenvolvimento


sustentvel do stio histrico;

i)

Os contextos possveis de desenvolvi-

Essa estrutura ser detalhada nos contedos

mento da cidade e a insero do stio

de mtodos e tcnicas nas aulas subsequentes,

histrico;

seguindo-se as quatro fases do modelo CECI

ii) O contexto institucional e poltico da


gesto;
iii) Os riscos e as possibilidades da conservao integrada do stio para o

anlise/avaliao, monitoramento/controle,
proposies, negociao-, acrescidos daqueles
relacionados imagem urbana, ao financiamento da conservao e educao patrimonial.

desenvolvimento sustentvel;
c) O sistema de planejamento do desenvolvimento e da conservao do stio histrico:

iv) As alternativas e o cenrio mais provvel;

i) A especificidade do stio histrico nas


propostas de desenvolvimento urbano

b) As futuras tarefas de gesto da conservao.


3.O plano de gesto

toriais menores. Essa potencialidade dada


desde que o pressuposto seja o do desen-

a) As bases do plano: objetivos e diretrizes;

iii) Os instrumentos de planejamento de


desenvolvimento a serem realizados;

lizao possa ser tambm estendida para o


conjunto da cidade ou para unidades terri-

processo de desenvolvimento e de conservao do stio histrico;

planejamento da conservao territorial e


urbana dos stios histricos, embora sua uti-

da cidade;
ii) Os instrumentos legais de controle do

O PGC ordena e delimita a aplicao do

volvimento sustentvel, da manuteno da


especificidade e diversidade das caracters-

b) O modelo de gesto a ser implantado:

ticas do ambiente natural e construdo e do


compartilhamento das responsabilidades dos

d) O processo de gesto atual do stio histrico:

i) As tarefas da gesto (anlise/avaliao,

participantes na gesto das cidades. Os limi-

i) Os mecanismos institucionais da gesto;

negociao, monitoramento/controle

tes so prprios aos instrumentos de previ-

ii) As instituies e os atores envolvidos

e proposies) segundo o modelo da

so e predio do futuro, por estarem sujei-

gesto;

tos s imponderabilidades e surpresas dos

na gesto;
iii) Os fruns de negociao da gesto e
os conflitos de gesto;

ii) as instituies, os atores e o arranjo


institucional do modelo da gesto;

iv) As tarefas atuais da gesto, segundo o


modelo CECI, compreendendo mecanismos, instrumentos, recursos utiliza-

c) Os instrumentos gerais da gesto, as rotinas


e os complementos;

objetivos propugnados. Os suportes logsticos e tecnolgicos das instituies envolvidas no PGC delimitam tambm os limites

d) A estratgia de implantao do plano;


e) Os problemas e os avanos da gesto da

de sua aplicao. A existncia de informaes, equipe tcnica, articulao funcional e

e) Os recursos necessrios e o cronograma;

tentvel.

operativa entre unidades internas e externas


de uma mesma instituio, equipamentos

f) O sistema de reavaliao do processo de


2. A problemtica futura da gesto

mais estvel o ambiente social e poltico,


maior a possibilidade de o PGC alcanar os

dos e lacunas;

conservao para o desenvolvimento sus-

contextos sociais e polticos. Assim, quanto

gesto

tecnolgicos, apoio tcnico e administrativo,


aumenta as possibilidades de acertos quando da elaborao das tarefas e da tomada de

a) Os cenrios da gesto da conservao do


stio histrico;

g) Os indicadores de desempenho da gesto: eficincia interna do processo e eficcia social.

deciso sobre o futuro da gesto da conservao de uma dada realidade citadina.

99

100

Referncias

ARANTES, A. A. Reconsidering the social aspects of sustainability: integrated conservation of the urban environmental heritage. In: ZANCHETI, S.
M. (Org.). Conservation and urban sustainable development: theorical framework. Recife: Ed. Universitria da UFPE, 1999.
COMISSO MUNDIAL SOBRE O MEIO AMBIENTE E O DESENVOLVIMENTO. Nosso Futuro Comum. Relatrio Brundtland. Rio de Janeiro:
FGV, 1991
JOKILEHTO, J.; FEILDEN, B. M. Manual para el manejo de los sitios del
patrimonio mundial cultural. Bogot: Instituto Colombiano de Cultura
(Colcultura)/Subdireccin de Patrimnio, 1995.
STOVEL, H. (Org.). Un guide de gestion: la sauvegarde des ensembles
historiques urbains en priode dvolution. Qubec: Colloque Internacional des Villes du Patrimoine Mondial, 1991.
ZANCHETI, S. M.; JOKILEHTO, J. Refletions on integrated urban conservation planning. 1996.

102

103

7. Modelos de
Planejamento
Local

Luis de la Mora

Introduo

1. Complex-cidade

Abordaremos o planejamento local e suas

A cidade uma realidade complexa, din-

modalidades a partir da complexidade dos

mica e contraditria, envolvendo dimenses

fenmenos urbanos, nos quais fica evidente

fsicas, geogrficas, ambientais, urbansticas,

que a conservao do patrimnio, integrada ao

bem como demogrficas, sociais, econmicas,

desenvolvimento de outros setores, s poder

culturais, polticas, legais, tcnicas e organiza-

ser compreendida e consequentemente promo-

cionais, abrindo-se novos campos na rea da

vida, numa perspectiva interdisciplinar, inter-

psicologia, dos valores e dos comportamentos.

setorial e interinstitucional, envolvendo organismos pblicos e privados, governamentais e

Essas dimenses so todas interligadas para

no governamentais em todos os nveis.

configurar os fenmenos urbanos. Os estudiosos que se empenham em conhec-las e

Resumo
O carter complexo e contraditrio do desenvolvimento urbano, envol-

A aula pretende provocar uma discusso sobre

compreend-las, assim como os dirigentes e

a necessidade de implementar processos de

tcnicos de organismos de planejamento e

planejamento local que facilitem a articulao

gesto, por motivos operacionais, frequente-

interinstitucional e a participao social.

mente setorializam os problemas, dificultando

vendo uma pluralidade de atores e uma diversidade de interesse exige


a adoo de modelos de planejamento local capazes de transformar a

Dimenses da complex-cidade

energia presente nos conflitos numa forca propulsora do desenvolvimento, garantindo assim a sustentabilidade das polticas de gesto integrada
do Patrimnio Cultural na dinmica de cada um dos setores envolvidos.

Administrativo

Podemos afirmar que a cidade, sendo uma realidade complexa, eh uma

Competente

complex-cidade.

Jurdico

tico

Poltico
Legtimo
Democrtico

Legal

Palavras-chave
Planejamento local, planejamento centralizado, planejamento descentralizado.

Econmico
Vivel
Tcnico
Moderno

complex-cidade
Ecolgico
Equilibrado

Urbanstico
Adequado
Social
Cultural
Diversificado

Includente

Modelos de Planejamento Local

104

105

sua compreenso e, pior ainda, sua superao.

tornam-se focos de atrao ou fixao de novos

cultural e a adequao urbanstica da cidade.

preciso compreender a complexidade da

habitantes, que vo precisar de reas para mo-

Quando tratamos do crescimento econmico

cidade e agir de forma articulada.

rar, comprar, descansar, educar-se, divertir-se,

evocamos a terceira dimenso da complex-

A complex-cidade nos conduz dimenso da

recuperar a sade, e assim por diante.

cidade: a imperiosa necessidade da incluso

preservao da diversidade cultural da socie-

social dos diferentes segmentos da sociedade.

dade. Nenhum segmento ou classe social pode

No diagrama a seguir, apresentamos esquema-

mica, o equilbrio ecolgico e a incluso social.

ticamente as principais dimenses constitutivas

A cidade para promover o bem-estar dos

Nenhuma sociedade pode construir um desen-

pretender impor sua viso de mundo e seus

da complexidade da cidade, fenmeno que

seus habitantes, e dos seus visitantes, atuais e

volvimento slido e duradouro fundamentado

valores aos outros. A diversidade cultural deve

batizamos fazendo uso de um trocadilho, de

futuros, tem que assegurar condies adequa-

na desigualdade e excluso social.

ser objeto de cuidados e zelo para assegurar a

Complex-cidade.

das para que o processo de produo de bens

sustentabilidade social, da mesma forma como

e servios acontea sem entraves, para gerar

O tipo de formao social e as relaes que se

preservada a biodiversidade para assegurar o

As cidades, principalmente as grandes me-

riqueza nas suas mais variadas formas: salrios

estabelecem entre os sujeitos sociais que vo

equilbrio ecolgico.

trpoles, constituem assentamentos humanos

para os trabalhadores, lucros para os investido-

definir a forma da distribuio do valor produ-

caracterizados pela alta densidade demogrfi-

res, dividendos, aluguis, juros, impostos, etc.

zido. Existem pases, sejam ricos ou pobres, que

A cultura, nas suas mais diversas manifestaes,

ca, pluralidade de atividades e diversidade de

As outras dimenses da complex-cidade devem

distribuem seus recursos de forma mais igua-

patrimnio coletivo. Ela deve ser preservada

formas de usar e ocupar o solo. O seu cresci-

contribuir para a viabilidade econmica da

litria; assim como no outro extremo, existem

na sua diversidade, para possibilitar a execuo

mento acelerado e frequentemente descontro-

cidade. Se assim no acontecer, o seu dina-

pases pobres ou ricos nos quais a distribuio

de uma maravilhosa sinfonia pluricultural, na

lado origina-se no atrativo que elas oferecem

mismo ser comprometido podendo inclusive

da riqueza socialmente produzida realizada de

qual cada grupo de instrumentos contribui com

para enormes fluxos migratrios de todos os

provocar a estagnao econmica, o desempre-

forma altamente desigual. A Amrica Latina, situ-

sua prpria melodia para o todo sinfnico.

nveis sociais e profissionais, ocasionando um

go, a perda de atrativo para os investidores, a

ada em um continente extraordinariamente rico

crescimento demogrfico e uma intensidade de

queda no volume da arrecadao tributria, a

em recursos naturais, minerais, infraestrutura

Uma sociedade com histria, que preserva e valo-

atividades que exigem a ocupao expansiva

deteriorao da qualidade de vida, a emigrao

produtiva, desenvolvimento tecnolgico e com-

riza as suas produes culturais, a sua memria,

de reas ate entao no ocupadas ou de reas

dos seus habitantes e a morte da cidade.

petncia tcnica, conta com um enorme contin-

o seu patrimnio tangvel ou intangvel uma so-

gente populacional considerado pobre, e mesmo

ciedade que poder mais facilmente assumir sua

A segunda dimenso da complexidade, seguin-

miservel. Muitos dos pases desse continente

identidade sociocultural prpria e adotar atitudes

do o curso das agulhas do relgio a dimen-

no so pobres, entretanto, a pobreza existe por

coletivas, base do tecido social e de qualquer

Geralmente as cidades se originam e se de-

so do meio ambiente. O crescimento econ-

existir a desigualdade. Logo, a luta primordial

poltica de promoo de desenvolvimento.

senvolvem por motivos econmicos, em locais

mico no pode ser efetivado em detrimento do

deve ser dirigida contra a desigualdade.

dotados de riquezas minerais ou naturais.

equilbrio ecolgico, sob pena das consequn-

Essas caractersticas embasam uma intensa vida

cias desse desequilbrio se voltarem, a curto ou

Devemos, porm no confundir incluso social

tal forma que os valores econmicos, sociais,

econmica e a gerao de rendimentos que

longo prazo, contra a prpria sustentabilidade

com assistencialismo. O assistencialismo repro-

ecolgicos e culturais possam coexistir de for-

atraem novos empreendimentos derivados e,

econmica da cidade.

duz o status-quo, e a incluso social para ser

ma harmnica enriquecendo-se mutuamente.

efetiva deve ser transformadora. O planejamen-

difcil, temos a certeza de que isso constitui o

construdas dotadas de valores patrimoniais


que interessa conservar.

consequentemente, crescentes contingentes po-

Cabe aos urbanistas organizar o territrio de

pulacionais. Assim, as atividades extrativistas, a

O meio ambiente constitui um valor patrimonial

to local deve privilegiar as polticas estruturado-

grande desafio do planejador, mas no impos-

agricultura, a indstria, o comrcio, os servios

que deve ser preservado em benefcio das atu-

ras sobre aquelas simplesmente compensatrias.

svel. Depender do sentimento de nao que

de transporte e armazenagem, as comunica-

ais e futuras geraes e deve-se promover sua

es, as finanas e muitas outras vo crescente-

conservao em sintonia com o desenvolvimen-

Assim, para assegurar o desenvolvimento sus-

a analogia da orquestra sinfnica, cada instru-

mente promovendo o aumento e a diversifica-

to dos outros setores: a viabilidade econmica,

tentvel da cidade, o planejamento urbano deve

mento ser considerado importante, porm no

o das atividades produtivas. Assim, tais reas

a incluso social, a conservao do patrimnio

promover simultaneamente a viabilidade econ-

suficiente para a execuo de uma sinfonia.

sejamos capazes de construir, no qual, seguindo

Modelos de Planejamento Local

106

107

O planejador local deve reconhecer que cada

ma dimenso. O desenvolvimento urbano e a

tema ganhou tanta importncia nos jornais,

obras de restaurao, manuteno e progra-

uma das dimenses importante, melhor

gesto da cidade requerem a disponibilidade

nas conversas de amigos e companheiros de

mas de requalificao e revitalizao,

ainda, essencial, porm nenhuma delas

de uma estrutura de planejamento moderna,

trabalho, nas filas de banco, etc.

absoluta, nem muito menos suficiente.

que permita diagnosticar de forma precisa os

b. Preservao do equilbrio ecolgico, porque

problemas econmicos, ecolgicos, sociais,

Para promover a gesto dos recursos pbli-

o meio ambiente natural faz parte do patri-

Existem pases na Amrica Latina que tm

culturais e urbansticos, formular propostas e

cos, promover programas de desenvolvimen-

mnio da coletividade,

criado e implementado instrumentos legais e

implementar solues eficazes.

to econmico, ecolgico, social, cultural e

institucionais para permitir a discusso dos

urbanstico, preciso que os planejadores

c. Incluso social, porque uma cidade com gran-

conflitos que as interfaces setoriais geram, e

A estrutura de planejamento est constituda

e gestores pblicos sejam competentes e

des contingentes populacionais em situao

assim poder construir consensos, no necessa-

pela equipe tcnica, o instrumental e a infra-

ticos.

de excluso e misria no conseguir conser-

riamente unnimes, de solues negociadas.

estrutura disponvel. Tal estrutura pode ser

o caso, por exemplo, do Brasil. A sua Consti-

adequada e suficiente, ou no.

tuio (1988) tornou obrigatria a elaborao

var o seu patrimnio cultural e natural,


A competncia adquirida na formao obtida
nas faculdades, nos cursos e nas oficinas de

d. Preservao da diversidade cultural, por-

de planos diretores para todas as cidades com

Alm dessa estrutura, para planejar uma cidade

atualizao, e atravs da experincia. A tica

que nessa diversidade de valores reside a

mais de 20 mil habitantes. Esses planos devem

preciso contar com uma slida e adequada

corresponde ao espao dos valores, ao nvel

identidade plural da cidade. A conservao

ser elaborados de acordo com o Estatuto da

base legal, sobre a qual as mais diversas insti-

da Educao Cidad (com E maisculo) que

do patrimnio deve cultivar a diversidade

Cidade (2001) com a participao de todos os

tuies pblicas e privadas possam funcionar.

se promove na famlia, na comunidade, nas

e nunca pretender hegemonizar um deter-

setores de atividade e segmentos sociais: isto ,

Uma base legal que no seja simplesmente um

relaes sociais mais diversas.

minado padro cultural em detrimento dos

com articulao setorial e participao social. A

acmulo de leis e normas registradas em cdi-

articulao setorial favorece a eficincia tcni-

gos e tratados perdidos e empoeirados nas es-

Finalmente, e de forma alguma menos impor-

ca, a participao social a legitimidade poltica.

tantes, mas o resultado de um pacto social que

tante do que os outros aspectos que consti-

seja fruto de negociaes intersetoriais entre

tuem a complex-cidade, o planejamento da

porque o planejamento da conservao no

os produtores, usurios e gestores da cidade.

cidade deve ser conduzido e liderado por

poder ser viabilizado a partir apenas da

legtimos e representativos homens pblicos

vontade poltica dos agentes envolvidos,

Urbanisticamente falando, a partitura da sinfonia urbana deveria ser o plano diretor. O

outros,
e. Qualidade dos seus recursos tcnicos,

regente, a autoridade local do planejamento

O conjunto de normas que regem a atuao

que preservem a transparncia nos seus atos e

preciso contar com recursos tcnicos de

e da gesto urbana, poderia ser o prefeito ou

dos agentes pblicos e privados para o plane-

a democracia nas suas decises.

qualidade,

um dirigente local por ele delegado. Em alguns

jamento do desenvolvimento da cidade exige,

pases, como ocorre no Brasil, esse papel de-

para a sua interpretao, a aplicao de um

sempenhado por um colegiado (Conselho de

sistema de gesto competente e tico.

Desenvolvimento Urbano) de composio pari-

f. Legalidade dos atos dos seus gestores, pro-

2. Complex-cidade e conservao
do patrimnio cultural

dutores e usurios, porque a sua atuao


no pode fundar-se na improvisao ou na

tria e com atribuies deliberativas e de con-

A equipe de planejamento deve ser tambm

prevalncia de determinados interesses do

trole. O intuito promover o desenvolvimento,

competente e tica, para assegurar a qualidade

momento, mas nos acordos pactuados pelos

mediante a articulao de todos os setores e a

e a equidade do processo e de seus resultados.

participao da sociedade, de forma a planejar


democraticamente a complex-cidade.

A conservao do patrimnio dos cidados de

diversos setores e segmentos da sociedade

qualquer sociedade se viabiliza a partir da:

formalizados na legislao,

Em todos os pases da Amrica Latina comum a divulgao diria de denncias das

a. Gerao de renda urbana suficiente para

g. Competncia e tica dos planejadores e ges-

Essas consideraes sobre o planejamento

mais escabrosas e escandalosas formas de

que os habitantes e o governo contem com

tores, porque, se forem competentes e no

local da complex-cidade levam-nos prxi-

corrupo. Nunca, nos ltimos tempos, este

os recursos financeiros necessrios para

ticos, o planejamento privilegiar alguns

Modelos de Planejamento Local

108

109

setores e segmentos sociais em detrimento

A consequncia que, em nvel local, as pol-

polticas urbanas, atravs da Conferncia das

encaminhadas para as conferncias estadu-

da justia e equidade, e se forem ticos mas

ticas, os programas e os projetos concebidos

Cidades.

ais e finalmente para encerrar o processo

no competentes, o processo de planeja-

por tcnicos de organismos centrais, muito

mento ficar reduzido a um conjunto de

frequentemente se realizam de forma desarti-

A primeira Conferncia (2003) foi convocada

boas e utpicas intenes,

culada, porque no foram concebidos levando

pelo Presidente da Repblica, e as outras duas

em considerao a globalidade que s pode

que se seguiram pelo Conselho Nacional das

A descentralizao favoreceu a articulao

ser atingida localmente, respeitando as pecu-

Cidades.

interinstitucional e a participao da socie-

h. Legitimidade e atitudes democrticas e transparentes dos seus lderes polticos, porque ne-

descentralizado, democrtico e participativo

liaridades de cada realidade especfica.

les se espelhariam os planejadores, gestores,

da Conferncia Nacional.

dade civil por meio das suas organizaes


A Conferncia de 2003 teve como lema

representativas no processo de planejamento

produtores e usurios da cidade, assegurando

Assim as medidas, sejam de ordem econ-

Uma cidade para todos e como tema

assim resultados favorveis e sustentveis para

mica, ambiental, social, cultural, urbana,

Construindo uma Poltica Democrtica e

a conservao do patrimnio urbano.

tcnica, gerencial e poltica, se forem con-

Integrada para as Cidades. Tais assuntos

A descentralizao importante, porque

cebidas e adotadas de forma centralizada,

foram escolhidos para nortear o processo,

os problemas e suas possveis solues so

por tcnicos, por mais competentes que eles

que teve na pauta formas de implementao

definidos em nvel local. claro que as

sejam, se concretizaro de forma desarticu-

mais efetiva do Estatuto da Cidade, e culmi-

diretrizes nacionais, estabelecidas de forma

lada, porque a lgica da sua concepo e

nou com a constituio do Conselho Na-

participativa e democrtica mediante um

implementao setorial e no local.

cional das Cidades, com representantes de

processo da periferia para o centro, devem

diferentes setores. Quatro eixos principais

orientar as diretrizes e linhas de ao do


planejamento local.

3. Tipos de planejamento local

As relaes entre os diversos nveis de governo

urbano em mbito local.

e entre o Estado e a Sociedade Civil podem

Nessas condies as polticas, os programas

foram escolhidos para organizar as discus-

variar ao longo do tempo, adotando diversos

e os projetos nacionais so definidos central-

ses: habitao, saneamento ambiental,

perfis de planejamento da poltica urbana de

mente por tcnicos, e dali repassados para

regularizao fundiria, transporte e mobili-

modo geral e da poltica de conservao do

as unidades territoriais subordinadas para

dade urbana. Textos-base para subsidiar os

patrimnio em particular.

serem aplicadas conforme as normas e os

debates foram produzidos e disponibilizados

procedimentos definidos centralmente.

no site do Ministrio das Cidades.

mente processos de planejamento local centra-

De forma diferente, as formaes sociais de-

As conferncias municipais e estaduais foram

lizado, tecnocrtico e desarticulado.

mocrticas tm mais facilidade de conceber

convocadas pelos executivos de cada muni-

e implementar processos de planejamento

cpio ou estado, depois de constituda uma

Levando em considerao o contexto da

O centralismo inerente aos regimes com

e gesto das polticas pblicas de natureza

comisso para organizar o evento. Uma vez

complex-cidade, o processo de planejamento

caractersticas autoritrias. Receia-se a perda

descentralizada, democrtica e articuladas.

que o lema previu uma cidade para todos, a

local para integrar a conservao do patri-

participao da sociedade civil nas discusses

mnio ao desenvolvimento urbano, ao ser

A descentralizao no implica necessaria-

foi mais do que indicada: foi necessria e fun-

descentralizado, deve estimular a articulao

mente a desintegrao de qualquer poltica

damental. Caso as administraes pblicas no

interinstitucional e a participao social.

Na mesma linha se atribui aos tcnicos a capa-

nacional. Muito pelo contrrio, a poltica

convocassem a Conferncia em seu estado ou

cidade de identificar problemas e conceber as

nacional formulada a partir da base local.

municpio, um grupo de ONGs poderia faz-lo.

formas de enfrent-los, sempre na perspectiva

Alguns pases como o Brasil organizam a

dos interesses do poder central, caracterizando

cada dois anos um processo democrtico,

Assim, as conferncias municipais discutiram

sociais e as comunidades de modo geral, ao

o modo tecnocrtico de planejar.

centralizado e articulado de formulao das

e aprovaram suas deliberaes, que foram

participarem de processos descentralizados

Formaes sociais totalitrias assumem geral-

do controle poltico se as instncias locais tm


poder de interferir nas decises.

4. Articulao interinstitucional
e participao social:
exigncias bsicas de processos
de planejamento local integrado

Os rgos pblicos, as empresas, as organizaes da sociedade civil, os movimentos

Modelos de Planejamento Local

110

111

de planejamento e gesto da poltica urbana,

cia a considerar a cidade como um enorme

As estruturas criadas para efetivar as polticas

ou a ser discutida em nvel internacional

estabelecem um dilogo a partir da pers-

museu, ou pior ainda como um grandioso

urbanas e implementar as medidas do planeja-

no mbito do I Frum Social Mundial (2001)

pectiva de cada um. normal que surjam

palco de apresentaes artsticas e cultu-

mento local no podem ser de domnio exclu-

do qual participaram movimentos populares,

confl itos decorrentes de vises de cidade

rais. No importa as consequncias para os

sivo de nenhum setor ou segmento social em

ONGs, associaes profissionais, fruns e

diferentes. Para ilustrar a nossa argumenta-

outros setores.

particular. A legitimidade e a representativida-

redes nacionais e internacionais da sociedade

de dos diversos setores e grupos de interesse,

civil, todos comprometidos com as lutas so-

o, faremos uma descrio caricatural de


situaes que caracterizam a imanncia dos

J os planejadores e urbanistas, quando tm

bem como a sua composio equilibrada nos

ciais, ou melhor, com o desafio de construir

confl itos de interesses que dificultam o pla-

uma viso estreita, tm tendncia de conside-

espaos de negociao, permitiro encontrar

um modelo sustentvel de sociedade e vida

nejamento urbano.

rar a cidade como uma matriz de planejamento

solues que satisfaam os principais interes-

urbana, baseado nos princpios de solidarie-

ou uma maquete, na qual no existem pessoas,

ses da maioria, sabendo de antemo que a

dade, liberdade, equidade, dignidade e justia

Os empresrios tm uma forte tendncia a

nem organizaes e organismos pblicos com

unanimidade utpica. Algum dever abrir

social, e fundamentado no respeito s diferen-

considerar a cidade como o lugar e a oportuni-

seus interesses setoriais. O que interessa ape-

mo de algo para preservar o mais importante.

tes culturas urbanas... (CARTA MUNDIAL DO

dade de aferio de lucros. Uns veem a cida-

nas o aspecto esttico da maquete ou rigor

de como um futuro canteiro de obras, outros

cientfico da matriz.

como um enorme Shopping Center, outros

DIREITO CIDADE).
O estabelecimento de mecanismos de planejamento capazes de articular interesses, energias

Espera-se que essa conjugao de esforos de

como se fosse apenas um distrito industrial. As

Os tcnicos chegam a imaginar a cidade como

e capacidades dos diversos setores governamen-

diversos setores da sociedade consiga rever-

outras vises de cidade no interessam.

sendo apenas o lcus onde vo aplicar suas

tais e no governamentais, polticos, administra-

ter o caos em que se encontram mergulhadas

frmulas mgicas e tecnologias frequentemen-

dores, tcnicos, planejadores, conservacionistas,

nossas cidades. Caos resultante da falta de arti-

te importadas de outras realidades.

militantes, ecologistas, empresrios, entre outros,

culao e sintonia das polticas pblicas e das

pode gerar alguns efeitos positivos, tais como:

aes dos agentes sociais responsveis pela

Os membros de organismos e movimentos


ambientalistas e paisagistas tm, por sua vez,
a tendncia a considerar a cidade como sendo

Para os funcionrios pblicos descompromis-

apenas um grande jardim botnico, onde nada

sados e antiticos, a cidade aparece apenas

deva ser alterado, para no provocar desequil-

como o tema do seu trabalho burocrtico ou,

tas se so produzidas a partir de diversas

A qualidade do planejamento urbano local e a

brios no ecossistema ou na paisagem.

o pior ainda, como o ambiente onde podem

ticas,

sustentabilidade das medidas implementadas de-

enriquecer facilmente.
Os membros de ONGs e militantes de movi-

gesto, produo e uso do espao urbano.


a) As anlises da realidade sero mais realis-

b) As solues propostas sero mais realistas

pendem da solidez e profundidade da articulao

por serem construdas a partir dos interes-

inter-setorial, assim como da participao e enga-

ses especficos dos diversos setores,

jamento dos produtores e usurios da cidade.

mentos populares urbanos, engajados na luta

Finalmente, para muitos polticos, prefeitos,

pela incluso social e urbana, defendem que

vereadores, deputados, entre outros, a cidade

qualquer rea livre ou preservada, que aos

confundida com um curral eleitoral onde vo

porque podero contar com sua adeso e

Voltando metfora da orquestra sinfnica

olhos deles apenas vazia ou subutilizada,

juntar os votos para permanecer indefinida-

apoio.

evocada acima, unicamente por meio de um

seja destinada a projetos de habitao popular,

mente ocupando cargos pblicos, eles mesmos

sem interessar-se pelos danos que pode causar

ou seus filhos, netos e outros familiares.

conservao do patrimnio cultural ou natural da cidade.

c) As aes realizadas sero mais efetivas,

planejamento integrado e participativo, o rudo


Logo o planejamento estar dotado de maior

urbano, a desordem, a agresso irresponsvel

qualidade.

aos valores dos outros setores podero ser


harmonizados, transformando-se o rudo em

nesses contextos de luta pelos interesses de


cada setor, e dentro destes, de cada organismo,

Ademais, as diretrizes mundiais sobre plane-

harmonia sinfnica.

Por sua vez, os rgos, as organizaes e os

de grupo de pessoas e de indivduos que se

jamento urbano foram difundidas pela ONU,

movimentos engajados na luta pela preser-

impe o carter articulado e participativo do

atravs de Habitat, em sintonia com a Carta

Como numa sinfonia, no se trata de que

vao dos valores patrimoniais tm tendn-

planejamento urbano.

Mundial pelo Direito Cidade. Esta come-

todos os setores uniformizem suas aes.

Modelos de Planejamento Local

112

Referncias

Cada um tem um papel a desempenhar na

Alm do mais, a complexidade do entorno dos

sinfonia urbana. Trata-se de harmonizar e

projetos de conservao urbana decorre das

conciliar a viabilidade econmica com o

mudanas radicais que esto eclodindo nas

equilbrio ecolgico, a incluso social, a

relaes entre os diversos nveis de governo e

BRITO, M. Pressupostos da reabilitao urbana de stios histricos no

conservao do patrimnio. Tudo isso s

entre eles e a sociedade civil, que geram um

contexto brasileiro. Vitruvius: So Paulo, 2003.

ser possvel desde que os planejadores

novo enfoque da ao governamental e con-

e urbanistas atuem como regentes de or-

ferem um novo significado ao planejamento

DE LA MORA, L. Produo social do habitat. habitat para a humanidade,

questra sinfnica, maximizando os valores

local. Compatibilizar as vises e articular as

Recife, 2007.

de cada um dos setores que, juntos, tm a

aes de atores com interesses divergentes e,

capacidade de produzir uma cidade verda-

s vezes, contraditrios, quando no so radi-

FRUM SOCIAL MUNDIAL. Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad.

deiramente para todos.

calmente opostos, o desafio do planejador de

In: http://www.lapetus.uchile.cl/lapetus/archivos/1239291239Carta_mun-

projetos de conservao patrimonial.

dial_derecho_ciudad.pdf

Gesto da Conservao do Patrimnio enfrenta

A elaborao e a implementao de projetos

SANTOS, M. Entrevista publicada no Caderno Especial Um Outro Mun-

grandes desafios, relacionados tanto aos conte-

de gesto integrada e participativa do patri-

do Urbano Possvel, Instituto Plis / Le Monde Diplomatique, So

dos e critrios que o definem, como com-

mnio em contextos descentralizados, com a

Paulo, Frum Social Mundial, 2001.

plexidade do entorno e pluralidade de atores

participao ativa dos diversos segmentos so-

envolvidos. Ao procurar a eficcia (at que

ciais e a interveno articulada dos trs nveis

ponto os objetivos e as metas foram atingidos),

de governo, instituies pblicas e organiza-

a eficincia (relao dos resultados obtidos

es da sociedade civil, exigem por parte do

com os recursos empregados), a equidade (re-

planejador uma postura de negociao. Isso

conhecimento do direito de cada um a partir

imprescindvel para conciliar as diferentes

das suas diferenas), e a sustentabilidade (con-

perspectivas, interesses, valores e atitudes dos

tinuidade dos atributos econmicos, sociais,

envolvidos, de modo a construir os acordos

culturais e ambientais da sociedade), o dese-

necessrios para uma ao coordenada entre

nho do planejamento local integrado torna-se

as diversas instituies dos setores sociais.

O Planejamento Local Integrado de projetos de

complexo. Ademais, a sua implementao ser


submetida presso para atingir resultados

No prximo mdulo, sero abordadas especifi-

especficos imediatos, impactos significativos

camente as estratgias e os instrumentos mais

na equidade social e na sustentabilidade dos

adequados para a gesto de projetos de conser-

programas e projetos.

vao articulada e participativa do patrimnio.

113

114

115

8. A Gesto da
Conservao do
Patrimnio e seus
Instrumentos

Introduo

nos ltimos anos, as polticas de preservao


patrimonial evolussem do simples tombamento do monumento isolado para a busca da sua

No mdulo anterior, destacamos a importncia

sustentabilidade a partir da adoo do concei-

dos processos articulados e participativos de

to, das diretrizes e das estratgias operacionais

planejamento urbano local para assegurar a

da conservao urbana integrada.

qualidade, legitimidade e sustentabilidade das

Luis de la Mora

polticas, programas e projetos de gesto da

A Gesto do Patrimnio um campo interdisci-

conservao do patrimnio.

plinar e inter-setorial de conhecimentos e prticas que apoiam processos de tomada de decises

Cabe agora transferir essas diretrizes para o

estratgicas e operacionais de ordem prtica,

mbito da gesto do patrimnio, para iden-

orientados para conservao dos valores patri-

tificar o tipo de atividades que o gestor deve

moniais integrada ao desenvolvimento urbano.

realizar e apresentar os instrumentos que ele

Resumo
O papel do gestor do patrimnio e as ferramentas comumente utilizadas: o planejamento estratgico, o marco lgico, a anlise do entorno, e
dos envolvidos, os processos e as tcnicas de participao e negociao,
a construo de cenrios, a gesto estratgica, os instrumentos de formulao de projetos, de monitoramento e de avaliao, as metodologias

deve conhecer e saber utilizar para desempe-

Assim a Gesto da Conservao Integrada do

nhar sua funo.

Patrimnio emerge, nas ltimas dcadas, como


parte integrante da poltica urbana e exige a

Espera-se que, no final do mdulo, os partici-

formao especfica de especialistas capazes de

pantes se familiarizem com sua utilizao atravs

mobilizar e gerir recursos humanos, organiza-

de um exerccio prtico, sobre um objeto emp-

cionais, tcnicos e financeiros (no apenas p-

rico de livre escolha de cada um, de acordo com

blicos) gravemente escassos devido s crises

as orientaes que encontraro no final da aula.

financeiras e fiscais que enfrentam os governos e responder aos apelos dos organismos

participativas, os instrumentos para desenho e coordenao de redes,


o instrumento de gesto da descentralizao e de gesto das mudanas
organizacionais.
Palavras-chave

internacionais como UNESCO, ICOMOS que

1. Gesto da conservao do
patrimnio e sua relevncia
emergente na Amrica Latina

nos ltimos anos vm dando ateno especial


conservao do patrimnio do continente, priorizando a formao de gestores patrimoniais
competentes para assegurar uma adequada

Gesto da conservao do patrimnio: conceito, diretrizes.

implementao de programas de preservao.


A gesto da conservao do patrimnio uma
especialidade da gesto pblica voltada especificamente para a formulao, implementao
e gesto de polticas, programas e projetos de

2. Especificidade da gesto
patrimonial

conservao do patrimnio integrada s demais dimenses do desenvolvimento urbano.


A gesto patrimonial adota especificidades
A necessidade da preservao da riqueza

decorrentes das exigncias da conservao

patrimonial da Amrica Latina fez com que,

urbana integrada: a capacidade de articular as

A Gesto da Conservao do
Patrimnio e seus Instrumentos

116

117

polticas urbanas em sintonia com a preserva-

cidade e da populao de modo geral, e em

Mais especificamente, como gestor do patrim-

polticas urbanas, o desenvolvimento econ-

o dos valores patrimoniais e o engajamento

decorrncia da necessidade de contar com sua

nio deve:

mico e populacional ou pelo clima. Isso supe

articulado de diversos setores governamentais

adeso precisam implementar um tipo de

e da sociedade no planejamento e na gesto

gesto diferenciada daquela que tradicional-

das polticas, programas e projetos, como ficou

mente vem sendo realizada em outras reas da

evidenciado no mdulo anterior, para assegu-

poltica urbana. Este novo campo de conheci-

rar sua sustentabilidade.

mento e de atividades encontra-se em fase de

um conhecimento crtico do entorno, o reco Promover a adeso e o engajamento daqueles que devem se envolver;

nhecimento da sua complexidade e ambiguidade, a capacidade de identificar os principais


atores envolvidos e mapear seus interesses,

Alimentar a co-responsabilidade cidad

assim como a capacidade de construir alianas

pleno desenvolvimento. Esperamos que cursos

em torno dos valores culturais e naturais,

Quando se destaca a especificidade da ges-

como este contribuam para a slida formao

principalmente porque, na Amrica Latina,

to patrimonial no queremos dizer que seus

de um novo tipo de gestores.

os gestores pblicos, lderes empresariais e

Interpretar

princpios sejam totalmente diferentes da

sociais ainda no adquiriram a conscincia

O gestor patrimonial deve ser capaz de inter-

gesto urbana ou da gesto pblica de modo

da importncia do patrimnio para o desen-

pretar adequadamente os indicadores do meio

volvimento econmico, social e poltico da

externo, isto : o espao cujos valores patri-

sociedade;

moniais pretende conservar e o meio interno

geral na rea da educao, sade, infraestrutura, habitao, saneamento, etc., mas eviden-

3. Atribuies do gestor do
patrimnio

ciar que, dada a escassa importncia que os

e instituir coalizes estratgicas.

constitudo pelas foras, debilidades, oportuni-

governos, promotores imobilirios e usurios

Desenvolver a articulao inter-setorial e a

dades e ameaas que as organizaes envol-

geralmente conferem s polticas de preserva-

O Gestor do Patrimnio como todo gerente

participao social entre grupos sociais re-

vidas possuem, para ter condies de gerar

o, exige-se dos gestores uma maior clareza

de polticas pblicas tem uma srie de fun-

levantes para os programas de conservao

uma viso de futuro, atualizar a misso da sua

conceitual, segurana e domnio de habilida-

es gerais que deve estar apto a desempenhar,

patrimonial;

organizao, dar a conhecer aos seus subordi-

des tcnicas que os tornem capazes de advo-

mas, dada a nfase que a gesto da conserva-

gar a importncia da conservao do patrim-

o do patrimnio confere aos processos de ar-

nio para a sustentabilidade da poltica urbana

ticulao inter-setorial e participao social, ele

como um todo e a melhoria da qualidade de

deve estar apto para promover a adeso dos

vida da populao.

dirigentes dos organismos pblicos e privados,

Para atingir esses resultados, o gestor patrimo-

bem como dos habitantes e usurios.

nial deve desenvolver uma srie de funes,

Coordenar

que podem ser agrupadas em duas categorias

Assumir com determinao e competncia o pa-

Do mesmo modo, fundamental que se tor-

nados e parceiros as polticas, as prioridades,


Conseguir que os programas sejam sustentveis.

os desafios e as tendncias da organizao e a


forma como essas orientaes sero incorporadas nas atividades futuras.

nem suficientemente aptos para participar de

Todo gestor pblico tem que desenvolver

principais: funes estratgicas e funes ope-

pel de liderar democraticamente as equipes da

processos de mobilizao social, negociao,

aes para a:

rativas.

sua organizao na implementao das aes

captao de recursos pblicos e privados, planejamento e gesto bem sucedidos no atendi-

compatveis com sua misso, e encabear o


Obteno de resultados capazes de gerar

Funes estratgicas: da perspectiva do mais

dilogo com as organizaes de outros setores

mento dos interesses de todos os envolvidos,

os efeitos esperados nas reas cujos valores

alto nvel gerencial identificamos seis estrat-

(governamental, empresarial, sociedade civil or-

para que, alm de garantir a sua sustentabilida-

culturais ou naturais se quer preservar;

gias essenciais:

ganizada, movimentos sociais e comunidades).

Monitorar o ambiente

Planejar

tes das instituies pblicas e privadas e, em

Identificar e acompanhar constantemente o

Formular e propor, de forma participativa, metas,

Os programas de preservao do patrim-

ltima instncia, da populao local e visitan-

ambiente natural e construdo, objeto da con-

objetivos e prioridades a longo, meio e curto pra-

nio para superar os obstculos originados

te, garantindo a possibilidade das geraes

servao dos seus valores patrimoniais, e sua

zo, definindo as estratgias operacionais adequa-

na resistncia por parte de outros setores da

futuras de atenderem s suas prprias.

relao com as mudanas provocadas pelas

das para atingir as metas propostas pela equipe.

de, sirvam como exemplos para estimular a sua


multiplicao nas cidades latino-americanas.

Satisfazer as atuais demandas mais importan-

A Gesto da Conservao do
Patrimnio e seus Instrumentos

118

119

Representar

Em terceiro lugar temos os atributos sociais do

Supervisionar e Monitorar o desempenho

Sensibilidade com o entorno: Ter a perspiccia

Assumir a representao da sua organizao

SABER FAZER, que se referem sua capaci-

da equipe

que lhe permita perceber a importncia dos fato-

perante os parceiros, para explicitar suas pos-

dade de liderana, de expresso, interao e

O gestor deve ser capaz de manter infor-

res externos: polticos, sociais, econmicos, tecno-

turas e disponibilidades buscando, a partir de

de negociao com membros da sua equipe,

maes atualizadas sobre a organizao,

lgicos, ecolgicos, culturais e legais que afetam

processos de negociao, o estabelecimento de

superiores e parceiros.

identificando o mais rpido possvel reas-

a qualidade do desempenho da organizao.

aes convergentes, complementares ou conjuntas para atingir os objetivos comuns.


Dirigir a equipe de trabalho

problemas, logo no incio, antes que adquiNo plano estritamente operacional, existe uma

ram maiores propores, para poder adotar

Liderana: Vontade e capacidade de conduzir

srie de funes que o gestor deve ter capaci-

aes corretivas.

processos, correr riscos e aceitar responsabi-

dade de desempenhar:

O gestor traduz as expectativas e transforma os

lidades. A liderana se fundamenta no recoAvaliar o programa

nhecimento por parte de superiores, subordi-

planos em aes concretas, atravs de sequn-

Elaborar e gerir oramentos

A avaliao no deve ser considerada como

nados e parceiros de que o gestor est dotado

cias lgicas de atividades, delegando responsa-

Isto implica saber elaborar, justificar, negociar

simples fiscalizao, mas como elemento

dos atributos do SER, SABER e SABER FAZER

bilidades e monitorando sua implementao.

e administrar o oramento da sua organizao.

integrante da gesto. preciso avaliar o grau

descritos acima.

de cumprimento das metas e a efetividade e a


Para a realizao destas funes de carter es-

Administrar os recursos materiais

eficincia das aes da organizao identifican-

Flexibilidade: Estar aberto s novas situaes,

tratgico e operacional, preciso que o gestor

A organizao funciona com material de con-

do o que deva ser conservado e consolidado e

ter capacidade de adaptar-se, ser inovador, en-

esteja dotado de determinados atributos gerais:

sumo, equipamentos e instalaes. O gerente

aquilo que deva ser melhorado.

frentar com estabilidade as tenses e os riscos

competncias e comportamentos compatveis

supervisiona a aquisio, utilizao e conserva-

com suas responsabilidades e misso.

o desse material.

das mudanas.
Competncias e posturas do Gestor Patrimonial

Orientao ao: O gestor deve ser pr-

So trs as dimenses que fundamentam a

Gerir o pessoal

Para o desempenho adequado e sustentvel

ativo, demonstrar esprito de iniciativa, agir de

capacidade do gestor para liderar a equipe

A gesto de projetos articulados e participati-

das funes acima descritas, o gestor deve

forma decisiva.

de trabalho que descrevemos a seguir: SER,

vos exige que a organizao esteja configura-

contar com uma srie de competncias e ado-

SABER e SABER FAZER

da e atue de forma descentralizada e partici-

tar determinadas posturas compatveis com

Focalizao nos resultados: Se preocupar

pativa. A coerncia dos meios com o fim assim

os fins almejados.

com os resultados em termos da conservao

Em primeiro lugar, a partir daquilo que foi dito

o exige. O gestor deve ser capaz de gerir o

dos valores patrimoniais da sociedade para a

quando descrevemos o seu papel na gesto

pessoal como lder e no como autoridade. A

Viso ampla: que permita visualizar a orga-

da complex-cidade, aparece a dimenso do

liderana um atributo conferido socialmen-

nizao com seus componentes internos e o

SER, constituda pelos atributos ticos, isto ,

te pelo reconhecimento dos outros sobre as

entorno no qual desenvolve sua atividade, para

Capacidade de comunicao: Deve ter habili-

comportamentais, entre os quais podemos enu-

competncias e atitudes do gestor. A autorida-

conduzir as aes da organizao, evitando

dade de primeiro escutar para posteriormente

merar a vocao do servio pblico, a sensibi-

de, diferentemente, se fundamenta apenas na

lacunas e sobreposies em relao ao campo

se expressar de forma oral, escrita ou grfica

lidade social, a probidade e conduta tica e a

posio hierrquica do mesmo. O gestor deve

de atuao dos parceiros.

com competncia para conseguir ser bem com-

lealdade institucional.

gerar lderes de equipes, desenvolver equipes

qual est a servio.

preendido pelos membros da equipe, superio-

engajadas, criar uma comunidade de apren-

Perspectiva estratgica: realizar diagnsticos

Em seguida podemos enumerar as competncias

dizagem, na qual todos tenham algo a dar e

situacionais e organizacionais e, a partir da

cognitivas, do SABER, que permitem que o gestor

tambm algo a receber. Devem institucionali-

coleta, sistematizao e anlise das informaes

Sensibilidade interpessoal: Ter conhecimento

desenvolva um pensamento sistmico, analtico e

zar-se valores de confiana mtua, cooperao

disponveis para identificar oportunidades e

e aceitao de si mesmo e compreenso do

conceitual, alm de possuir capacidades criativas.

e gesto dos conflitos.

ameaas que se apresentam para a organizao.

alcance dos impactos da sua atuao sobre

res, parceiros e usurios.

A Gesto da Conservao do
Patrimnio e seus Instrumentos

120

os outros, ser sensvel s necessidades e


fortalezas dos outros. Ser capaz de negociar,

4. Ferramentas da gesto do
patrimnio

persuadir, resolver conflitos.

c) As mudanas introduzidas na poltica de pre-

121

parceiros de diversos setores engajados na

servao devido ao carter inovador da Con-

implementao de programas e projetos de

servao Urbana Integrada, o que exige a

conservao do patrimnio, constitui a articu-

adoo de posturas inovadoras que rompam

lao intersetorial e interinstitucional.

Competncia tcnica: Ter domnio especia-

O enfoque articulado e participativo que

lizado e reconhecido no saber especfico da

deve orientar os programas de Conservao

gesto patrimonial.

Integrada do Patrimnio requer um conjunto

Por isso as ferramentas da Gesto Patrimo-

usurios e possveis afetados pelos resultados

de ferramentas cuja pertinente e adequada

nial focalizam diretamente as trs dimen-

e efeitos dos programas e projetos, a qual

Alm dessas competncias e atitudes comuns

utilizao permita atingir os objetivos e as

ses da sua especificidade. Elas se voltam

constitui o que chamamos de participao

a todo gestor pblico, o gestor patrimonial,

metas propostos.

diretamente para:

social. Ambas as dimenses da participao,

com prticas tradicionais de preservao.


No sentido vertical, temos a participao dos

em virtude da nfase que deva ser dada ao

a articulao e a participao tm os mesmos

carter articulado e participativo dos progra-

Uma caixa de ferramentas do Gestor Patri-

mas e projetos, dever ser competente em

monial conteria mtodos e tcnicas de anlise

outras reas especficas:

multidimensional para conseguir uma viso


e compreenso holstica da realidade urbana

Redesenho e desenvolvimento organizacional:

cujos valores se pretende conservar.

Para garantir flexibilidade, eficincia e efetivi-

a) A promoo da articulao interinstitucional e da participao social.

fundamentos, princpios e estratgias para


serem promovidas. A diferena fundamental
reside no fato de que a articulao acontece

b) A obteno de resultados e efeitos positi-

entre promotores de polticas, programas e

vos simultaneamente nos diversos setores

projetos, e a participao envolve os usurios e

da complex-cidade, de maneira que o

beneficirios.

Inclui tambm instrumentos especficos para

desenvolvimento de um setor, em vez de

analisar e lidar com a complex-cidade, o

prejudicar, facilite a realizao dos objeti-

As tcnicas para promover a articulao e a

Gerncia da participao e gerncia dos envol-

conflito, a incerteza e a inovao presentes nos

vos dos outros.

participao fundamentam-se na sensibiliza-

vidos: Para promover o engajamento dos mem-

programas de planejamento urbano de forma

bros da organizao no desempenho das suas

geral e de conservao integrada do patrim-

atribuies e dos beneficirios e demais usu-

nio, de forma especfica.

dade na consecuo dos resultados esperados.

rios na formulao e no controle dos programas.

o dos possveis envolvidos. A sensibilizao


c) A produo de conhecimentos e gerao de
habilidades na gesto articulada e participa-

benefcios de qualquer ordem que o possvel

tiva do patrimnio.

participante poder receber, se o programa ou

Lembremos que a especificidade da gesto da


Gerncia da descentralizao e relaes inter-

conservao do patrimnio decorre de:

governamentais: Para implementar aes articuladas em nvel local, integradas com outros
nveis e setores do governo.
Gerncia de associaes estratgicas: Para

sociais, empresas e comunidades.

Apresentaremos a seguir sucintamente a


Participa-se atendendo convocaes para juntar

os principais instrumentos necessrios para a

esforos. A participao exige do indivduo uma

ciais e diversas organizaes da sociedade

formulao e implementao de programas e

atitude pr-ativa. Ao se juntar ao grupo, o partici-

civil, do governo nos seus trs nveis, assim

projetos de gesto patrimonial que podem ser

pante espera ter espao para influir no processo

como dos trs poderes.

aplicados em diversas situaes da complex-

de tomada de decises, e ao decidir coletivamen-

cidade cujos valores deseja-se preservar.

te a realizao de uma determinada ao, sente-se

a) O envolvimento de mltiplos sujeitos so-

b) A influncia mtua entre a conservao do

comprometido a colaborar para seu sucesso. As-

patrimnio e as dimenses econmicas,

1. Mtodos para promover e facilitar a

sim, participao significa estar junto com os ou-

ecolgicas, sociais, culturais, urbansticas,

participao.

tros, decidir juntos, colaborar e receber a parcela

Gerncia de redes funcionais: Para permitir a

legais, administrativas e polticas da com-

continuidade de um gerenciamento interorgani-

plex-cidade,

zacional e intergovernamental atravs de redes.

o projeto atingem seus objetivos.


caixa de ferramentas de gesto que contm

permitir o estabelecimento de parcerias com


organizaes da sociedade civil, movimentos

se dirige aos sentidos, aos interesses e aos

de benefcios que tinha a expectativa de receber,


Entendemos a participao em dois sentidos.

e assim poder ficar satisfeito com o desfecho da

No sentido horizontal, a participao entre

sua participao no projeto.

A Gesto da Conservao do
Patrimnio e seus Instrumentos

122

A articulao intersetorial e interinstitucional,

4. Anlise dos envolvidos.

assim como a participao social, podem ser

Premissas bsicas da negociao:


a) Interdependncia dos objetivos dos envol-

facilitadas e mantidas atravs de fruns e redes

Permite analisar o comportamento dos atores

vidos. Todos so necessrios, ningum

que facilitem a interlocuo e interao dos

sociais que tm interesse no programa ou que

suficiente. Uns precisam dos outros para

agentes envolvidos, sejam eles promotores ou

venham a ser direta ou indiretamente afetados

atingir seus objetivos.

usurios, nos programas de gesto da conserva-

pelos seus efeitos.

o integrada do patrimnio.
2. Planejamento estratgico.

b) A interdependncia conflitante dos objeti-

sem acordos.
f. Compromissos. Pactos e responsabilidades
de cada uma das partes.
g. Equidade. Para que os acordos sejam sus-

vos constitui a base e razo de existir das

tentveis precisam ser dotados de equidade,

uma vez que os interesses prprios de cada

negociaes.

que cada um dos envolvidos receba aquilo

ciente para o sucesso do programa.

da organizao para responder eficazmente s


necessidades de mudana e atingir seu desen-

e. Alternativas. O que possvel realizar

til para o desenho das estratgias factveis,


ator envolvido podero gerar a sinergia sufiPermite desenvolver uma viso prospectiva

123

5.Anlises de problemas.

que fundamental para sua organizao.


c) O reconhecimento dessa interdependncia

Equidade no significa uma distribuio

constitui a base sobre a qual empreender as

equitativa, na qua todo mundo recebe

negociaes.

igual quantidade de benefcios, mas que

volvimento e consolidao.

cada um recebe o que mais quer receber.


Ao analisar uma determinada situao problema

Elementos do processo de negociao:


7. Construo de cenrios.

fundamental que seja implementado atravs de

estabelecem-se relaes de causa e efeito que as

processos participativos e dinmicos, mediante os

determinam e definem. Contribuem para identi-

quais as equipes da organizao, e melhor ainda,

ficar os problemas mais complexos de resolver:

cada um dos envolvidos. Estes interesses nem

Permite elaborar imagens do futuro de uma

em conjunto com seus principais parceiros, defi-

aqueles que resultam do maior nmero de fatores

sempre so explcitos. Compete ao negocia-

situao ou problema. Analisam-se as prin-

nam a misso, a viso, as oportunidades, os riscos

de natureza diversa, e os problemas mais impor-

dor deduzi-los a partir do comportamento do

cipais tendncias do entorno relevante para

e as capacidades da ao de cada organizao

tantes, aqueles que geram o maior nmero de

sujeito analisado em situaes similares no

construir cenrios possveis e desejveis, que

no programa articulado e participativo de gesto

consequncias.

passado. Constitui o que Pareto (1916, apud.

servem de pano de fundo para a elaborao

Livingston, 1935) chama do substrato da ao

de estratgias e planos.

patrimonial.
6. Processos e tcnicas de negociao.
3. Anlise do entorno.
A negociao a pedra fundamental que vai
Orienta a caracterizao do contexto urbano,

permitir conciliar os interesses dos envolvidos,

econmico, social, cultural do espao, das

buscando sua adeso ao programa, sabendo

instituies pblicas e organizaes sociais que

que a unanimidade praticamente impossvel

participaro do desenvolvimento do programa

de ser atingida.

de conservao integrada do patrimnio.

a. Interesses. So os objetivos que persegue

social. As motivaes mais profundas de cada


ator social so aquelas que orientam sua atitu-

Os cenrios so conjuntos coerentes de hip-

de frente a toda ao coletiva.

teses sobre a evoluo previsvel das foras


de mudana, as variveis do entorno e as

b. Comunicao. Capacidade de trocar infor-

estratgias dos atores.

maes de forma clara e transparente.


8. Elaborao de programas e projetos.
c. Respeito. Capacidade de estabelecer

A negociao o processo de manejo dos in-

interlocues e interaes respeitosas

Entre as diversas metodologias para a elabo-

Facilita a avaliao da incerteza face s mu-

teresses e conflitos, dali a importncia da com-

entre as partes, evitando solues do tipo

rao de programas e projetos, consideramos

danas que resultaro da implementao do

preenso do carter imanente e permanente

ganha-perde.

mais adequada para a gesto articulada e

programa. O grande desafio do gestor patri-

dos conflitos nas relaes sociais. No se trata

monial consiste na avaliao da incerteza do

de negar sua existncia, mas de administr-

entrono e na proposio de estratgias eficazes

los atravs da conciliao dos interesses dos

parcialmente atendam os verdadeiros e

uma ferramenta de conceituao e gesto de

e sustentveis.

envolvidos.

mais profundos interesses dos envolvidos.

programas e projetos que permite integrar a

participativa de programas de conservao do


d. Opes. Possveis acordos que ao menos

patrimnio o mtodo do Marco Lgico, que

A Gesto da Conservao do
Patrimnio e seus Instrumentos

124

Referncias

anlise dos problemas ao desenho das so-

A capacidade gerencial para implementar polti-

lues, criando durante o processo as bases

cas e enfrentar com sucesso as dificuldades que

para a implementao, gesto e avaliao dos

se apresentam depende da vontade poltica dos

mesmos.

envolvidos, na sua competncia tcnica e habili-

DE LA MORA, L. Orientaes para a realizao do exerccio prtico de

dade na utilizao das ferramentas gerenciais.

estratgias de gesto. Trabalho no publicado. Recife, 2009.

O instrumental tradicional de gesto resulta

MOKATE, K. M. Convirtiendo el monstro en aliado. La evaluacin

ineficaz para enfrentar as dificuldades ineren-

como herramienta de gerencia social. Departamento de Integracin y

Esta ferramenta visa institucionalizar e per-

tes implementao das polticas de conserva-

Programas Regionales. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social.

mitir a continuidade ao longo do tempo, da

o urbana integrada, porque este instrumental

Banco Interamericano de Desarrollo. Noviembre 2003 (versin modifica-

parceria criada para a elaborao e implemen-

est associado com processos centralizados e

da). Serie de Documentos de Trabajo I-23.

tao do projeto articulado e participativo de

tecnocrticos, deliberados pelos altos nveis

gesto do patrimnio.

de governo ou cpulas das organizaes que

SULBRANDT, J. Diseo y gerencia de polticas y programas sociales.

agem apenas para garantir sua misso.

Banco Interamericano de Desarrollo, Instituto Interamericano para el

9. Desenho e coordenao de redes interinstitucionais.

Com a criao e o correto funcionamento de

Desarrollo Social (INDES) INDES 2002.

redes, o dilogo participativo e a ao solidria

Na perspectiva da Gesto da Conservao

e colaborativa poder ser mantida para assegu-

Urbana Integrada, as diretrizes de polticas

rar a sustentabilidade do projeto.

podem ser definidas pelo governo central,


mas ao envolver outros nveis de governo e

10. Monitoramento e avaliao.

organizaes da sociedade civil, inclusive os


usurios, apenas processos de gesto articula-

So fundamentais para o fiel cumprimento

da e participativa em todos os nveis possibi-

das atividades planejadas e para detectar

litam resultados capazes de gerar os efeitos e

as possveis falhas na sua realizao, bem

impactos desejados.

como dos fatores externos que poderiam


estar influenciando a qualidade do progra-

O Gestor Patrimonial nesse processo princi-

ma, e assim poder adotar as medidas per-

palmente o facilitador de processos de apren-

tinentes para sua oportuna correo. Alm

dizagem e mudana organizacional e geren-

da avaliao dos processos, so avaliados os

cial no mbito da poltica de conservao do

resultados, efeitos e impactos das polticas,

patrimnio. Ele deve ser um descobridor de

programas e projetos de gesto patrimonial,

novas estratgias para a efetivao da mudana

atingidos no curto, meio e longo prazos.

da poltica de preservao patrimonial.

O maior desafio da gesto do patrimnio


consiste na formulao e implementao eficaz
das polticas, programas e projetos de gesto
de uma realidade que sumamente complexa,
conflituosa e consequentemente dinmica.

125

Parte 3
Instrumentos
de Gesto

128

129

9. Identificao
do Patrimnio
Cultural*

Introduo

de visita ou contato direto), seja indiretamente


(por meio de qualquer meio de comunicao,
em especial aqueles produzidos com o fim

O objetivo desta aula apresentar uma me-

de comunicar uma mensagem e um sentido).

todologia de identificao de bens materiais

Essa noo pode ser desdobrada nos seguintes

imveis em locais que ainda no tiveram seus

objetivos interpretativos:

bens includos em listas de proteo ou tutela,


ou que precisam de uma reviso do conjunto

Virgnia Pontual
e Rosane Piccolo

Fabricar um sentido ou narr-lo;

j existente. Os objetos considerados para a


definio dos passos metodolgicos so, em

Comunicar uma mensagem que produza

especial, os stios histricos. No inteno

um efeito que perdure nos visitantes para

tratar das dimenses relativas s propostas de

alm da visita;

gesto, promoo e captao de recursos para


a implantao da infraestrutura, j que estas
podem ser objetos de outros estudos.
Assim, para a identificao desses bens, aqui

significativos conjuntos de bens culturais no identificados e, portanto,


no protegidos. Como reflexo dessa situao, vrios dos seus elementos
arquitetnicos, urbansticos ou paisagsticos que conferem significncia
cultural a esses conjuntos terminam por sofrer danos decorrentes da
falta de reconhecimento da importncia da preservao. Este Captulo
apresenta uma metodologia de identificao de bens materiais imveis,
situados em locais que ainda no tiveram seus elementos protegidos ou
que necessitam de uma reviso do conjunto j tutelado. A metodologia de
identificao apresenta aportes tericos e metodolgicos relativos histria, histria oral, leitura da forma urbana e ao levantamento urbanoarquitetnico e paisagstico, e busca, a partir das teorias da conservao,
definir as condies para a preservao e interpretao do patrimnio
cultural.

Este Captulo um resumo do texto expandido intitulado Metodologia para a identificao e autenticao do
patrimnio cultural, publicado nos Textos para Discusso, Srie 3 Identificao do Patrimnio Cultural, Nmero
27, pelo Centro de Estudos Avanados da Conservao Integrada, em 2008.

figurao.

tambm chamados como patrimnio cultural,


foram definidos alguns passos metodolgicos,

importante pontuar que a noo de inter-

considerando como entradas terico-meto-

pretao no mbito do campo da histria

dolgicas os aportes da histria, da histria

distinta da existente na teoria do planejamen-

oral, da leitura da forma urbana e do levan-

to interpretativo. No primeiro, significa uma

tamento urbano-arquitetnico e paisagstico.

representao imagtica do pensamento do

As teorias de conservao, principal escopo

intrprete, suportada na hermenutica moder-

para a definio desses procedimentos de

na, por isto que essa representao assume

identificao do patrimnio cultural, esto

a forma da palavra em uma narrativa. Para a

referenciadas nas aulas contidas no mdulo

segunda, esta noo , sobretudo, um modo de

1 do curso de Gesto do patrimnio cultu-

sensibilizar e informar o turista e o visi-

ral integrado ao planejamento urbano da

tante. Isto , a interpretao tem que atrair

Amrica Latina e tambm no livro Gesto do

e manter a ateno do visitante, fazendo-o

patrimnio cultural integrado, organizado

entender e reter a informao passada, e o

por Zancheti (2002).

envolvendo para a conservao do patrimnio


cultural. Desse modo, a interpretao pode

Palavras-chave
Metodologia, identificao do patrimnio cultural, bens materiais imveis.

o de modo a provocar emoo, aumentar


o vnculo afetivo e criar um cenrio ou

Resumo
Muitas cidades brasileiras, assim como latino-americanas, apresentam

Representar o bem em meios de comunica-

Os procedimentos metodolgicos aqui indica-

ser considerada como uma tcnica de comu-

dos consideram ainda a noo de interpretao

nicao que se apropriando do contedo j

do patrimnio cultural, como: ideias e repre-

realizado para a identificao de um patrim-

sentaes que acrescentam valor experincia

nio, decodifica-o na linguagem dos meios de

de quem vivencia o bem seja direta (por meio

comunicao.

Identificao do
Patrimnio Cultural

130

1. Procedimentos metodolgicos
para a identificao do
patrimnio cultural

131

nio cultural. um mtodo que permite cons-

Catalogao das informaes coletadas em

truir uma narrativa, identificando a identidade

fichas prprias e em pastas temticas es-

com as fontes histricas manuscritas, biblio-

esquecida do lugar e sua memria coletiva.

pecficas, em meio digital, medida que as

grficas e iconogrficas;

O fazer histria consiste em descobrir docu-

mesmas forem sendo coletadas;

mentos que possibilitem realizar o manejo,


A identificao de um bem cultural requer a

encadeamento e relato de dados, arquivos ou

adoo de um conjunto de mtodos, como o

Complementao analtica e/ou correlao

Anlise comparativa e sequencial entre os


Verificao da consistncia das fontes,

mapas adotados com a identificao das

documentos referentes a um perodo, um obje-

concomitantemente ao levantamento e

principais transformaes morfolgicas.

histrico, o de histria oral, o da leitura da for-

to e um lugar, formando assim uma encenao

registro;

ma urbana e do levantamento dos bens patri-

do passado. Constitui-se, tambm, em uma

moniais urbano-arquitetnico e paisagstico, que

interpretao ou fabricao de um argumento

se desdobram em diferentes tcnicas de pes-

ligado a uma realidade, restaurando um esque-

quisas. Estes esto considerados no que tange

cimento atravs de uma operao cientfica na

ao conhecimento de um objeto material e, em

qual o recorte e o limite, as rupturas e as per-

O movimento de interrelao entre as ativida-

especial, quanto aos atributos fsico-espaciais

manncias so, ao mesmo tempo, instrumento

des de levantamento e o registro das fontes,

(naturais, paisagsticos, urbanos e arquitetni-

metodolgico e objeto de pesquisa.

verificao de consistncia e estabelecimento

Cabe salientar que a estrutura expositiva no


Estabelecimento de hipteses de investigao e de anlise.

idntica ao percurso de investigao, sendo, portanto, necessrio ter um conhecimento substantivo das fontes e dos objetivos do
trabalho para definir a narrativa.
Terceiro passo: a pesquisa de histria oral2

de hipteses, vem a exigir em continuida-

cos) e funcionais. A aplicao de tais procedimentos deve considerar a natureza do bem e os

Desse modo, a interpretao histrica quer

de o relacionamento das fontes primrias e

A pesquisa de histria oral tem como principais

objetivos do trabalho, podendo ser aplicados no

dizer construir um sentido aos elementos do

secundrias, alm da identificao das chaves

ferramentas a coleta e anlise de entrevistas. Essa

seu conjunto ou escolhidos apenas alguns.

passado. Cada vez mais a historiografia busca

temticas e dos argumentos que conformem

representa sempre uma construo e depende

se desgarrar do paradigma da objetividade e

uma narrativa. A descoberta de temas propor-

de uma seleo dos acontecimentos do passado e

Primeiro passo: o conhecimento preliminar

se aproximar da compreenso dos horizontes

cionada pelas fontes permite definir o que con-

da criao de significados em funo do contexto

do patrimnio cultural

de sentido inerentes experincia humana no

fere carter nico ao lugar, como personagens,

do presente (FERNANDES, 1997). Nos depoi-

tempo e no espao.

lendas, ambiente natural, escolha locacional,

mentos orais torna-se possvel identificar valores

fatores socioeconmicos, ocupao e uso do

e significados atribudos ao objeto que marcaram

solo e arquitetura.

a memria dos indivduos no passado, e no pre-

Adotados esses pressupostos de delimitao do


objeto, podese dizer que o primeiro passo o

Para tanto, a pesquisa histrica requer:

sente. Esses depoimentos constituem um conjun-

conhecimento preliminar do patrimnio cultural


por meio de uma visita e leituras de fontes secun-

Visita aos acervos e arquivos locais e na-

Cabe ainda destacar procedimentos especficos

to de lembranas selecionadas e que se tornaram

drias. Esse conhecimento perceptivo e bibliogr-

cionais, assim como aos acervos virtuais

para a anlise da cartografia histrica, em vir-

significativas em um contexto mais amplo da vida

fico permite iniciar o registro do conhecimento

para levantamento de informaes sobre o

tude de sua importncia para o entendimento

do depoente. Cabe ao pesquisador coletar essas

(listagem dos bens ou dos elementos componen-

objeto de investigao;

das transformaes da forma urbana, descritos

lembranas como memrias recortadas e reorga-

nos seguintes passos:

nizadas, sendo esse um processo ativo de criao

tes desse bem) e a definio de indexadores.


Registro das fontes primrias manuscritas,
Segundo passo: a pesquisa histrica1

impressas, bibliogrficas e iconogrficas

de significaes, tendo a fonte oral como instru Anlise individual de cada mapa selecio-

mento para percepo das mudanas.

(mapas, cartas, desenhos, planos, fotos, gra-

nado segundo as categorias morfolgicas

A pesquisa histrica imprescindvel para a

vuras, pinturas) e secundrias, relacionadas

adotadas (malha, ruas, quadras, lotes, edifi-

Os depoimentos orais sempre extrapolam o

reconstruo de valores associados ao patrim-

ao objeto de investigao;

caes);

tema pesquisado, mesmo que o pesquisador

Sobre a pesquisa histrica, consultar Pinsky (2006).

Sobre a pesquisa histrica, consultar Pinsky (2006).

Identificao do
Patrimnio Cultural

132

Quarto passo: a leitura da forma urbana3

induza o entrevistado no sentido de orientar

De forma geral, os pesquisadores que se

as questes. Isso acontece porque a memria,

utilizam do mtodo biogrfico ou da histria

por ser associativa e relacional, faz com que

oral criam as condies para que elas possam

A leitura da forma urbana e o levantamento

surjam lembranas variadas, de contextos am-

emergir. Assim, a pesquisa de histria oral

dos bens patrimoniais urbano-arquitetnicos

plos, ambientes, espaos, objetos, sentimentos

deve ser pautada na:

e paisagsticos esto referenciados nas teorias

e acontecimentos associados ao tema central


(FERNANDES, 1997). De um modo amplo, essas

morfotipolgicas. Esses procedimentos consistem


Definio das palavras chaves para entrevis-

em trabalhos a serem realizados diretamente no

recordaes diversas fazem parte de um conjun-

ta com os grupos focais (essas palavras po-

lugar, de modo a se conhecer com sistematici-

to de valores e sentidos individuais e coletivos.

dem ser fornecidas pelo acervo documental

dade o bem no presente. A forma urbana lida

anteriormente levantado);

a partir da estrutura fsica e estrutura ativa, que

Os valores e sentidos individuais e coletivos

consistem em elementos de sua estrutura urbano-

podem ser analisados sob as seguintes cate-

Identificao e definio de grupos focais

gorias de memrias, segundo Prins (1992) e

(por exemplo: intelectuais, comunidades,

Halbwachs (1994):

usurios, turistas, populao, empresrios,


funcionrios pblicos, entre outros);

ambiental. Essas estruturas so percebidas por


meio das variveis como:
Estrutura fsica: estrutura fsico-espacial,

Memria individual: que consiste naquela


guardada por um indivduo e que se refere

mancha urbana, estrutura de ocupao do


Elaborao de perguntas centrais confor-

solo urbano (seus traados, suas linhas de

s suas prprias vivncias e experincias,

me o objeto de estudo ou bem cultural, de

fora de ocupao ou vetores de cresci-

mas que contm aspectos da memria do

modo a serem apreendidos os sentidos e

mento, suas orientaes dominantes e sua

grupo social no qual ele se formou;

registros de memria e valores dos grupos

geometria), marcos construdos, edificaes

focais;

referenciais, estrutura de espaos pblicos,

Memria coletiva: que formada pelos fatos


e aspectos julgados relevantes e que so

vistas e perspectivas.
Elaborao de uma ficha de identificao

guardados como memria oficial da socieda-

do entrevistado na qual sero registrados os

de mais ampla (ela geralmente se expressa

dados pessoais e de questionrio ordenan-

elas abrigadas ou no em espaos constru-

naquilo que so chamados de lugares de

do-se as perguntas centrais;

dos, incluindo-se atividades excepcionais

Estrutura ativa: atividades existentes, sejam

memria, como monumentos, hinos oficiais,


quadros, obras literrias e artsticas);

como festas.
Realizao da entrevista segundo duas modalidades: uma flexvel de modo a fazer com que

A ficha a seguir indica todas as variveis que

o entrevistado fale de suas vivncias relativas

devem ser consideradas na leitura da forma

respondendo a verses sobre o passado dos

ao bem cultural; a outra utilizando question-

urbana com vistas a proceder identificao

grupos dominados de uma dada sociedade.

rio, registradas por meio de gravador.

do patrimnio cultural.

Memrias subterrneas ou marginais: cor-

Sobre a leitura da forma urbana, consultar Pereira (1996), Panerai (2006), Del Rio (1990) e Kolsdorf (1996).

133

Identificao do
Patrimnio Cultural

134

Roteiro para a realizao da leitura da forma urbana

Estrutura ativa
8

Identificao dos usos predominantes por zonas: lazer-diverso, residencial, comrcio e servios
(incluindo servios pblicos), industriais e rurais

Estimativa da populao residente da rea estudada (determinao por meio do somatrio das

Estrutura fsica
1

Localizao da rea de estudo na regio e no municpio: mostrar sua forma de insero e as ligaes

estimativas do nmero de unidades, em cada tipologia residencial, multiplicado por quatro pessoas)
10

Classificao do sistema virio urbano:

com as grandes infra-estruturas regionais


2

Descrio da estrutura fsico-espacial da rea e compartimentao em unidades ambientais territoriais:

2.1

Estrutura geofsica, hidrogrfica e vegetal

2.2

Morros, plancies e alagados

2.3

Rios, crregos e canais

11

10.1

Sistema virio principal (ligao da rea com a regio de seu entorno)

10.2

Sistema virio secundrio (ligao interna da rea)

10.3

Sistema virio tercirio (distribuio local)

Identificao dos esquemas de circulao viria mais importantes (transportes de passageiros, cargas e
veculos individuais)

Mancha urbana: rea urbana, rea rural e vazios urbanos

Estrutura de ocupao do solo urbano:

12

eltrica, telefonia e transporte pblico


13

Identificao, caracterizao e localizao dos principais projetos de interveno existentes

4.1

Malha urbana

4.2

Diviso em macro-parcelas (quadras)

Sntese das transformaes

4.3

Diviso em lotes

14

4.4

Tipologias construtivas presentes na rea. Exemplos: favela precria, favela em consolidao, residencial

transformao (no tempo) da estrutura urbana (fsica e ativa), indicando as possveis tendncias

unifamiliar com at dois pavimentos isolados no lote; residencial unifamiliar com at dois pavimentos

da mesma
15

Caracterizao da imagem da rea

residencial multifamiliar de at de mais de dez pavimentos; residencial multifamiliar de mais de dez

16

Descrio dos potenciais, limites e tendncias da estrutura urbana

faceando a fachada do lote; conjunto comercial; comercial de mais de quatro pavimentos; industrial e
galpes e especiais (escolas, igrejas, hospitais, quartis, etc.)
4.5

Caracterizao da dinmica da ocupao urbana da rea, isto , uma descrio do processo de

colada em, pelo menos, um limite do lote; residencial multifamiliar de at quatro pavimentos;

pavimentos; unidade de conjunto habitacional; misto comercial/residencial, at quatro pavimentos,

Identificao de padres de ocupao fsica da rea sntese, em planta das anlises 4.1, 4.2, 4.3, 4.4.
Buscar a preponderncia dos elementos morfolgicos (tipologia, lotes ou quadras)

Identificao de marcos construdos e edificaes referenciais (visuais, culturais e histricas)

Estrutura de espaos pblicos:

Situao das infra-estruturas de: esgoto, abastecimento de gua, drenagem, coleta de lixo, energia

6.1

Identificao de espaos livres: parques, praas, largos e outras reas de uso pblico

6.2

Identificao e caracterizao dos tipos de espaos pblicos lineares (exemplificar com desenhos)

6.3

Identificao e caracterizao dos tipos espaos pblicos no lineares (exemplificar com desenhos)

6.4

Estado de conservao dos espaos pblicos (bom, regular, ruim)

Vistas e perspectivas importantes (paisagem urbana) do ponto de vista do pedestre (fotos e desenhos)

135

Identificao do
Patrimnio Cultural

136

Quinto passo: o levantamento dos bens

da paisagem, estado de conservao e valor, que

patrimoniais: urbano-arquitetnicos e

por sua vez se desdobram em outros mais. A

paisagsticos

correlao das fontes histricas e dos elementos


morfo-tipolgicos com os modelos e estilos arts-

O levantamento dos bens patrimoniais urbano-ar-

ticos, arquitetnicos e urbansticos e paisagsticos

quitetnicos e paisagsticos est ordenado a partir

uma atividade importante da identificao, pois

dos elementos: naturais, construdos, morfologia

possibilita avaliar influncias e mutaes.

137

Edificao no Lote

Volumetria

Edificao com Afastamentos

Integra-se ao conjunto

Edificao isolada no lote

Destoa do conjunto

Edificao Geminada (1 lado)

Edificao Geminada (2 lados)

Outros

Fachada Principal, Fachada Fundos,

Revestimento Fachada

Paredes Internas, Paredes Laterais_D,

FICHA DE LEVANTAMENTO DE BENS PATRIMONIAIS

Paredes Laterais_E

URBANO-ARQUITETNICOS
Ficha N_______

Alvenaria (tijolo batido)

Ausente

Alvenaria (tijolo furado)

Argamassa

Alvenaria (pedra)

Cantaria

Alvenaria (bloco de cimento)

Azulejo antigo

Pesquisador:

Bem patrimonial:

Alvenaria (mista)

Azulejo novo

Data:

Localizao:

Madeira

Madeira

Cidade:

Data provvel de construo:

Adobe

Metal

Taipa

Vidro

Outros

Outros

Outros

A COMPONENTES CONSTRUDOS

Estilo Arquitetnico

Tipologia
Materiais/ Coberta

Forma Coberta

Vernacular Tradicional

Sobrado 1 ou 2 pavimentos

Moderno

Construo meia morada (1p+ 2j)

Destruio total

Cumeeira paralela rua

Neoclssico

Construo morada inteira (1p+ 3j)

Canal

Cumeeira perpendicular rua

Vernacular Contemporneo

Construo porta e janela (1p+ 1j)

Francesa

Laje plana

Outros

Outros

Fibrocimento

Laje inclinada

Vidro

Outros

Metal

Uso

Gabarito1, 2, 3, 4, 5
Residencial

Trreo

Plstico/Fibra

Comercial

Poro

Laje

Industrial

Poro alto

Outros

Institucional

Mezanino

Misto

Sto

Religioso

gua furtada

Preservado

Depsito/Garagem

Mirante

Parcialmente preservado

Desocupado

1 andar

Descaracterizado

Outros

2 andares

Parcialmente descaracterizado

Em runas

Outros

10

B ESTADO DE CONSERVAO

Identificao do
Patrimnio Cultural

138

C PROBLEMAS DE CONSERVAO

139

FICHA DE LEVANTAMENTO DE BENS


PATRIMONIAIS PAISAGSTICOS

____________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________

Ficha N_______

____________________________________________________________________________________________________

D VALOR

Pesquisador:

Bem patrimonial:

Data:

Localizao:

Cidade:
Artstico (Obra representativa de uma poca ou corrente artstica)
____________________________________________________________________________________________________

A COMPONENTES NATURAIS

____________________________________________________________________________________________________
Histrico (Obra que representa um perodo histrico)

Topografia

____________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________

Comemorativo/ Monumento (Obra que marca um episdio, feito, poca, etc., de carter comemorativo)

Vegetao

____________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________
Corpos dgua

E OBSERVAES

____________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________

Clima
____________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________

B COMPONENTES CONSTRUDOS - CONJUNTO

Malha
____________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________
Quadras e Lotes
____________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________
Ruas
____________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________

Identificao do
Patrimnio Cultural

140

C MORFOLOGIA DA PAISAGEM

141

Apropriao/ Uso
____________________________________________________________________________________________________

Volumetria: Combinao de formas


____________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________
Flexibilidade/ Permeabilidade

____________________________________________________________________________________________________
Articulao/ Ritmo
____________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________

D VISUAIS/ MIRANTES

Dominncia/ Ponto focal


____________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________________________

Relao Escala/ Proporo


____________________________________________________________________________________________________

E UNIDADES DE PAISAGEM/ Formas Associadas - Unidades de Vizinhana - Bairro.

____________________________________________________________________________________________________
Continuidade/ Associatividade
____________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________
Singularidade/ Peculiaridade

F LINHAS DE FORA DA PAISAGEM/ Unidades de Vizinhana - Bairro - Cidade .

____________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________
Diversidade

_______________________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________
Linearidade

G ESTADO DE CONSERVAO
Preservado

____________________________________________________________________________________________________

Parcialmente preservado

____________________________________________________________________________________________________

Descaracterizado

Parcialmente descaracterizado

Em runas

Espacialidade/ Amplitude
____________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________
Relao de cheios e vazios

H PROBLEMAS DE CONSERVAO

____________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________
Colorido
____________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________
Barreiras visuais
____________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________________

Identificao do
Patrimnio Cultural

142

I VALOR

Sexto passo: Correlao das pesquisas

143

o levantamento de bens patrimoniais urbanoarquitetnicos em primeiro lugar, e para o le-

Artstico (Obra representativa de uma poca ou corrente artstica)


____________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________
Histrico (Obra que representa um perodo histrico)
____________________________________________________________________________________________________

Ao longo do percurso da realizao de cada uma


destas pesquisas, ou destas atividades analticas,
so necessrios momentos de snteses que podem redefinir as chaves temticas e os argumentos estabelecidos na pesquisa histrica.

____________________________________________________________________________________________________
Comemorativo/ Monumento (Obra que marca um episdio, feito, poca, etc., de carter comemorativo)
____________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________
Paisagstico (Obra relevante para a compreenso de uma paisagem cultura)
____________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________

pesquisas, exceo da relativa ao conhecimento prvio, pode ser definida caso a caso.

A aplicao dos procedimentos metodol-

E mais, pode haver situaes em que algumas

gicos de identificao acima descritos j foi

possam ser realizadas paralelamente, como por

testada em estudos realizados pelo Centro de

exemplo, a pesquisa histrica com a de leitura

Estudos Avanados em Conservao Integrada

da forma urbana.

(CECI), e tais procedimentos se mostraram


pertinentes e efetivos. Foram aplicados nos

A interpretao deve resultar na escolha de

_______________________________________________________________________________________________________

2. Avaliao dos resultados


obtidos na aplicao dos
procedimentos metodolgicos

Cabe notar que a sequncia de realizao das

J OBSERVAES

_______________________________________________________________________________________________________

vantamento de bens paisagsticos em segundo.

seguintes estudos:

uma ideia-chave ou de uma representao do


bem, que norteie sua identificao. Para essa

Piranhas: proposta de tombamento e plano

definio, necessrio estar com a pesquisa

de gesto foi um projeto voltado para a

histrica e a leitura da forma urbana e/ou o

identificao do patrimnio cultural de uma

levantamento urbano-arquitetnico e paisa-

cidade localizada no serto do Vale do Rio

gstico concludo. ainda imprescindvel a

So Francisco, no Estado das Alagoas, em

definio do marco temporal que possibilite

parceria com Companhia Hidroeltrica do

a realizao da avaliao entre passado e pre-

So Francisco (CHESF). Esse estudo constou

sente dos elementos componentes do patri-

do dossi de tombamento desta cidade e

mnio cultural em estudo. Isto , essa ava-

seu territrio.

liao requer uma anlise comparativa entre


a situao do patrimnio hoje e no passado,

Identificao dos bens patrimoniais dos mu-

mas qual passado? Aquele que est documen-

nicpios de gua Branca, Delmiro Gouveia

tado por meio de dossi, inventrio, fotos,

e Olho dgua do Casado, localizados na

entre outros, de modo consistente e que pos-

regio oeste do Baixo So Francisco, Estado

sibilite a confrontao do desenho, funo,

das Alagoas. Esse estudo se desenvolveu em

material de construo e entorno, conforme

parceria com o Instituto Xing e a Compa-

preceitua a UNESCO.

nhia Hidroeltrica do So Francisco (CHESF)


e tambm constou do processo de tomba-

As fichas abaixo sistematizam separadamente

mento da Usina Hidreltrica de Angiquinho

os elementos que devem ser considerados para

localizada no centro geogrfico das regies

Identificao do
Patrimnio Cultural

144

mais pobres dos Estados da Bahia, Alagoas,

aplicao dos passos propostos e testados, que

Sergipe e Pernambuco.

devem ser explicitados. O primeiro se refere ao

Referncias

conhecimento prvio do bem a ser identificado,


Istmo de Olinda-Recife: histria, identidade

de modo que os ajustes e estratgias de execuo

APLIN, G. Heritage: identification, conservation and management.

e memria foi um estudo que contou com

do estudo sejam realizados a contento. Isto , o

Oxford: University Press, 2002.

o apoio do Governo do Estado de Pernam-

mtodo histrico deve ser iniciado antes dos de-

buco atravs do Fundo Pernambucano de

mais, podendo haver situaes em que seja mais

ARENDT, H. Entre o passado e o futuro. So Paulo: Perspectiva,

Incentivo Cultura (FUNCULTURA). Tal

pertinente iniciar por um dos outros mtodos.

1992.

pesquisa possibilitou a interpretao e cons-

Essa situao pode ser a de um bem que no

truo da narrativa do passado e do presen-

possui acervo histrico documental suficiente e

te do Istmo de Olinda e Recife. Essa narra-

consistente, por exemplo. O mtodo de histria

tiva foi traduzida e compatibilizada com a

oral, a leitura da forma urbana e o levantamento

AYMONINO, C. O significado das cidades. Lisboa: Editorial Presena,

linguagem virtual, com a produo de texto

urbano-arquitetnico e paisagstico tambm po-

1984.

literrio prprio e de um projeto grfico;

dem ser adequados ao estudo de cada caso.

ou seja, na produo de um hipertexto. Tais

ARIS, P. O tempo da histria. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1989.

BAIRON, S. Interdisciplinaridade: educao, histria da cultura e hi-

contedos formaram a base do projeto de

Em segundo lugar, deve-se realizar a aplicao

um website, cujo produto pode ser verifica-

de pelo menos trs, dos quatro procedimentos

do no site: www.ceci-br.org/istmo.

integrantes da metodologia, a fim de assegurar

BAKHTINE, M. Cultura popular na Idade Mdia e no Renascimento

a consistncia da identificao do patrimnio.

o contexto de Franois Rabelais. So Paulo: HUCITEC, 1985.

permdia. So Paulo: Futura, 2002.

A aplicao dos passos metodolgicos esta-

Em terceiro lugar, deve haver uma definio cla-

belecidos foi tambm realizada para as Igre-

ra e precisa do estudo e produto a ser realizado,

CANIGGIA, G.; MAFFEI, G. L. Composicione architettonica e tipolo-

jas e praas barrocas dos bairros de Santo

significando a determinao do nvel de deta-

gia edilizia: Leittura della edilizia di base. Venezia: Marsilio Editori,

Antnio e So Jos. Tal pesquisa possibilitou

lhamento, tamanho e perfil da equipe, equipa-

1995.

a identificao desse patrimnio cultural e

mentos necessrios e tempo de execuo. Cabe

a construo da narrativa do passado sobre

lembrar que essa definio est diretamente

CERTEAU, M. A escrita da histria. Rio de Janeiro: Forense Universitria,

as igrejas, ptios e procisses.

ligada aos recursos financeiros destinados.

1982.

Por fim, deve ser estabelecido o nivelamento e inte-

DEL RIO, V. Introduo ao desenho urbano no processo de planeja-

de So Pedro dos Clrigos foi um trabalho

grao da equipe de pesquisa, dado que os quatro

mento. So Paulo: Pini, 1990.

de identificao e divulgao do patrimnio

procedimentos precisam interagir para a identifica-

cultural financiado pelo Programa MONU-

o e o reconhecimento de um bem patrimonial.

FEBVRE, L. Combates pela Histria. Lisboa: Presena, 1985.

finais consistiram em um folder-guia e um

Nesse contexto, um desafio que fica colocado o

FERNANDES, A. T. C. Memrias de ofcios: histria dos artesos em

website (http://www.patiodesaopedro.ceci-

da constituio de um modo de arquivamento do

So Paulo. So Paulo: Tese (Doutorado) da Faculdade de Filosofia, Letras

br.org/saopedro/).

dossi de estudo que cada identificao produz,

e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, 1997.

O Projeto de divulgao turstica do Ptio

MENTA-MINC/ UNESCO, cujos produtos

de modo a permitir consultas sistemticas e dispoEntretanto, cabe colocar que existem alguns pr-

nibilidade s instituies e ao pblico, interessa-

FOUCAULT, M. A arqueologia do saber. 3 ed. Rio de Janeiro: Forense-

requisitos e cuidados para a correta e proveitosa

dos em informaes sobre o patrimnio cultural.

Universitria, 1987.

145

Identificao do
Patrimnio Cultural

146

GOODEY, B. Olhar Mltiplo na Interpretao de Lugares. In: MURTA,

PORTELLI, A. O que faz a histria oral diferente. In: Revista do Programa

(Org.). Interpretar o patrimnio. Um exerccio do olhar. Belo Horizon-

de Estudos Ps-Graduados em Histria e do Departamento de Histria

te: UFMG / Territrio Brasilis, 2002.

da PUC-SP. (Projeto Histria: Cultura e Representao) So Paulo, n. 14,


fev.1997.

HALBWACHS, M. A memria coletiva. So Paulo: Vrtice, Revista dos


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KOLSDORF, M. A apreenso da forma da cidade. Braslia: EdUnb, 1996.


PEREIRA, L.V. A leitura da imagem de uma rea urbana como preparaLE GOFF, J. A histria nova. 2 ed. So Paulo: Martins Fontes, 1993.

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MONTENEGRO, A.T. Histria oral e memria: a cultura popular revisitada. So Paulo: Contexto, 1992.
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e autenticao do patrimnio cultural. In: Textos para Discusso. Srie 3
Identificao do Patrimnio Cultural. Nmero 27. Olinda: Centro de Estudos
Avanados da Conservao Integrada, 2008.

1995.

147

148

149

10. Caracterizao
dos Atributos dos
Bens Patrimoniais

1. Bem patrimonial um objeto

c) Incorporando a experincia do passado


documentos histricos

Os bens patrimoniais constituem evidncias da atividade humana vinculada a uma


determinada cultura e guardam informaes

Ana Rita S Carneiro e


Aline de Figueira Silva

que precisam ser conservadas como acon-

2. Bem patrimonial como


documento histrico e
entidade esttica

tecimento histrico cultura material ou


como memria de hbitos ou tradies
cultura imaterial. Por conservao, enten-

Ainda, na opinio de Caple (2006a), os objetos

de-se a ao de guardar as caractersticas

ou bens patrimoniais so, em parte, documen-

originais, como os materiais e a tecnologia

tos histricos e entidades estticas.

utilizados. Algumas modificaes ocorridas

Resumo
O presente Captulo trata o bem patrimonial como objeto e como documento histrico e entidade esttica. Aborda os atributos do bem patrimonial (forma, cor, textura) bem como as categorias dos atributos (fsica, biolgica e antrpica). Reala os aspectos contextuais dos atributos (harmonia,
proporo, transparncia, articulao, escala, ritmo/movimento, raridade,
vitalidade, acesso, adequao, legibilidade, singularidade, etc).
Palavras-chave
Bens patrimoniais, atributos dos bens patrimoniais, aspectos contextuais
dos atributos.

ao longo do tempo, em certas ocasies, po-

Como documento histrico, o bem traz infor-

dem tambm ser consideradas significativas

maes sobre os materiais com os quais foi

de serem preservadas.

confeccionado, ou seja, do momento de sua


criao, dos meios utilizados ou tcnicas e de

Os bens patrimoniais podem assumir a con-

incidentes ocorridos durante seu percurso de

dio de e serem analisados como objetos

vida. No possvel usufruir todas as informa-

ou artefatos, ou seja, uma entidade fsica.

es do bem, mas, de certa parte delas, que

Segundo Caple (2006b, p. 16), os objetos so

permitem caracteriz-lo. Uma igreja do sculo

manifestaes fsicas de pensamentos e ideias

11, por exemplo, pode ter sido alterada nos

de uma cultura; agem como smbolos que

sculos 12, 13, 14, 15, 16 ou at 17 e 18, mas

retm as crenas de uma dada cultura, em um

cada mudana qualquer que seja a histria

momento especfico, por meio da forma e de

que ela destrua tambm deixou histria em

seus ornamentos. Isto preservado por meio

seus intervalos e renasceu com o esprito das

da sobrevivncia do objeto e referenciado

aes do novo estilo. O resultado ser um edi-

para as futuras geraes. Ento, so conside-

fcio no qual as mudanas, apesar de severas,

rados palimpsestos, adquirindo uma srie de

visveis e contrastantes em alguns aspectos,

significados ao longo do tempo (Ames, 1994,

podero ser consideradas interessantes e ins-

apud Caple, 2006a). Caple mostra tambm

trutivas e possivelmente deveriam permanecer,

que, segundo Hodder (1987) e Pearce (1994),

pois false-las poderia ser comprometedor. Os

o objeto pode ser identificado:

objetos, na condio de documentos histricos,


tambm podem ser interpretados como uma

a) Como parte do uso cotidiano instrumentos

prova incontestvel de uma realidade e como


um tipo de edifcio ou paisagem, ou seja, um

b) Como expresso dos princpios culturais


smbolos

bem a ser classificado segundo uma tipologia


(Caple, 2006b, p. 7-11).

Caracterizao dos Atributos


dos Bens Patrimoniais

150

151

Como entidade esttica, isto , segundo a capa-

Segundo Lamas (2007), a experincia esttica

de suas interrelaes. Os atributos do bem

mentalmente, a anlise morfolgica do espao

cidade de exercitar todos os sentidos viso,

se d atravs de sistemas sensoriais: o sistema

patrimonial podem ser agrupados em trs cate-

urbano, com nfase na relao artstica entre

tato, audio, cheiro o bem assim uma en-

de orientao, o sistema visual, o sistema ttil

gorias (Delphim, 2005; Delphim, 2006; Cabral

os edifcios e o espao livre pblico no final

tidade fsica que provoca sensaes. Conforme

e o sistema olfativo. O sistema de orientao

e Souza, 2005):

do sculo XIX. Para Sitte (1992), preciso

essa compreenso, todo objeto moldado pelo

refere-se a noes de acima/abaixo, esquerda/

homem ou selecionado dentre um rol de pos-

direita, horizontal/vertical, alto/baixo, etc. Es-

sibilidades tem os seguintes atributos: forma,

sas orientaes se faro atravs dos marcos ou

caractersticas do solo e relevo, os recursos

antigo e o novo e identificar o que ainda pode

cor e textura, que o homem, consciente ou

monumentos, zonas ou bairros, traados, ns

hdricos superficiais e subterrneos;

ser resgatado e conservado como patrimnio.

inconscientemente, criou ou escolheu de um

ou cruzamentos, estudados por Kevin Lynch

conjunto de possibilidades.

para identificar a imagem da cidade.

3. Atributos do bem patrimonial:


forma, cor, textura

investigar as propriedades artsticas da consa) Fsica: nesta categoria encontram-se as

b) Biolgica: esta categoria composta pela

truo urbana, estabelecer um paralelo entre o

Segundo ele, uma praa pode ser considerada

cobertura vegetal e fauna caractersticas do

praa de profundidade ou praa de largura,

O sistema visual foca a percepo das formas, a

objeto em questo; inclui o homem, como

dependendo da posio do observador e da

apreenso e captura dos elementos morfolgi-

parte da natureza;

direo de seu olhar, devendo-se considerar

cos. No sistema ttil, esto includas as percepes trmicas e de frico: o vento, o ar, o ca-

que ele esteja em frente ao edifcio principal


c) Antrpica: compreende os elementos re-

do conjunto. As praas de profundidade cau-

lor, o sol, o frio. E o sistema olfativo refere-se

sultantes da ao humana, portanto, rela-

sam uma melhor impresso quando o edifcio

aos odores das comidas, das ruas, dos esgotos.

cionados aos aspectos econmicos, sociais,

principal, que est ao fundo (portanto, em

objeto deliberado pelo artista ou construtor, a

culturais, histricos e polticos, como o

um dos lados mais estreitos), apresenta uma

fim de comunicar-se com o usurio, e pode ser

traado, as fachadas, as vias, as edificaes,

dimenso similar da praa, ou seja, maior

os jardins, os espaos livres, o casario, as

em altura que em largura, como costuma ser o

rvores e o mobilirio urbano bancos,

caso das fachadas de igreja. J a praa diante

postes, abrigos, placas, etc.

de um edifcio, ou melhor, o edifcio diante de

A entidade esttica o aspecto especial do

considerada a manifestao fsica da inteno


do artista (Caple, 2006, p. 31). Segundo Ko-

4. Categorias dos atributos:


fsica, biolgica e antrpica

hlsdorf (1996, p. 33), a forma, como meio de


aprendizado dos lugares, responde a expecta-

uma praa, em cujas dimenses predominam a

tivas sociais, genricas ou especficas, coloca-

A aparncia dos bens patrimoniais resulta da

Da interao entre esses elementos, surgem

largura deve manter uma forma corresponden-

das pelo prprio processo de conhecimento.

combinao de seus atributos, naturais ou

os aspectos contextuais da forma, da cor e da

te, portanto, mais larga.

Nesse sentido e segundo a Teoria da Gestalt, as

construdos, que lhes qualificam e distinguem

textura, ou seja, dos atributos do bem. Esses

formas so culturalmente definidas e, por isso,

um de outro. Os elementos que do forma, cor

dados em ao simultnea expressam relao,

Entretanto, uma mesma praa pode ser de

os processos de apreenso dos espaos podem

e textura ao objeto, seja ele um monumento

harmonia, proporo, transparncia, articula-

profundidade em relao a um edifcio e de

ser de ordem esttica, emocional ou informa-

histrico, como uma igreja ou um palcio,

o, escala, ritmo/movimento, vitalidade, aces-

largura em relao a outro. A Praa de So

tiva. Tangenciando esse pensamento, a abor-

um sobrado ou uma vila, um jardim ou

so, adequao, legibilidade, singularidade, etc.

Marcos, em Veneza, de profundidade em

dagem de Camillo Sitte, na interpretao da

uma paisagem, at um centro histrico, um

relao Igreja de So Marcos e de largura

cidade, volta-se para os aspectos artsticos, ao

bairro ou uma cidade esto em permanente

em relao s procuradorias que so edif-

passo que Gordon Cullen dedica-se aos aspec-

correlao. O bem faz parte de um sistema,

tos emocionais. Ainda diz Kohlsdorf (1996, p.

cujos elementos interagem e lhe tornam nico

38) que o aprendizado dos lugares revela uma

e inconfundvel.

5. Aspectos contextuais dos


atributos

cios do entorno. No Recife, a Praa de Casa


Forte, um jardim histrico considerado um
bem patrimonial, uma praa de profundi-

srie de caractersticas, internas e essenciais,

dade em relao Igreja da Casa Forte e de

apresentadas sob aparncias que conduzem o

Portanto, esses elementos no devem ser con-

A proporo foi um aspecto discutido pelo

largura em relao ao casario primitivo. Com

observador durante o referido transcurso.

siderados apenas isoladamente, mas a partir

arquiteto Camillo Sitte, que estudou, funda-

a substituio das residncias por prdios

Caracterizao dos Atributos


dos Bens Patrimoniais

152

153

altos, rompe-se a relao de proporo, por-

Camillo Sitte concluiu que a altura da fachada

de outros sentidos, como o olfato, o tato, a au-

tos-tipo: vias, limites, bairros, pontos nodais e

tanto a construo artstica estabelecida entre

do edifcio principal proporcional ao compri-

dio, o sentido da gravidade (Lynch, 1999b).

marcos (Lynch, 1999b, p. 9; 51).

praa e edifcio. Em sntese, as edificaes

mento da praa, se esta for de profundidade, ao

Esses indicadores so muito importantes para

precisam manter uma relao de proporo

passo que nas praas de largura, a altura do edi-

orientao e sobrevivncia do homem, que

Vias ou caminhos so os canais de circulao

com a praa.

fcio proporcional largura da praa. A partir

ainda conta com o reforo de outros recur-

(habituais, ocasionais ou potenciais) ao longo

desses parmetros, a altura do principal edifcio

sos, como mapas, nmeros de ruas, sinais de

dos quais o observador se locomove e observa

Essa relao de proporo tambm existe no

da praa pode ser considerada como a menor

trnsito, placas de itinerrios de nibus (Lynch,

a cidade ruas, caladas, alamedas, linhas de

que diz respeito dimenso das praas de

dimenso possvel para ela e o dobro dessa al-

1999b). A imagem clara no fixa, imutvel,

trnsito, ferrovias, canais. As vias principais

uma maneira no to explcita, porm percep-

tura corresponde dimenso mxima da praa

ao contrrio, deve possibilitar o aprimoramen-

devem ter alguma qualidade singular que as

tvel. Uma praa pequena demais quase nunca

para que seja obtido um efeito satisfatrio.

to da experincia humana e permitir a aquisi-

diferencie dos canais de circulao secundrios

o de novas informaes.

atividade especial ao longo de suas margens,

propicia a revelao de todo o efeito das


construes monumentais. Tambm uma praa

Finalmente, a relao entre a largura e o com-

demasiado grande confere construo mais

primento de uma praa trata-se de algo incerto,

A imagem de uma determinada cidade pode

ticular de iluminao, conjunto nico de cheiro

imponente uma aparncia diminuta.

pois, a proporo , ao final, a convenincia

variar significativamente entre observado-

ou sons, vegetao tpica. Esses elementos

das partes com o todo e entre si; a disposio

res diferentes e seus 3 componentes so: a)

(inclusive combinados) podem ser emprega-

regular e harmnica (Ferreira, 1988, p. 533).

identidade, b) estrutura, c) significado (Lynch,

dos para dar continuidade via. A hierarquia

1999b), separveis apenas metodologicamente.

visual torna-se anloga hierarquia funcional.

Segundo Sitte, estudos em outras reas da


percepo humana demonstraram que esta

textura de pavimento ou fachadas, sistema par-

no acompanha o ritmo de estmulos ininter-

Outros aspectos foram estudados por Kevin

A imagem requer a identificao de um objeto,

A via uma conexo, portanto, deve ser per-

ruptos e crescentes, detendo-se em um certo

Lynch, que tambm utilizou lies de Arquite-

o que implica sua diferenciao de outras

cebida como tal, por meio de pontos termi-

momento. Provou-se que, em um coro de

tura, Psicologia e Antropologia. Segundo ele, a

coisas, um reconhecimento como entidade

nais bem definidos (uma ponte) e gradientes

vozes masculinas, o aumento da percepo do

percepo da cidade fragmentria e parcial;

separvel isso identidade, no na acepo

de diferenciao direcional que atribuam um

som corresponde exatamente ao aumento da

muitos sentidos esto em operao e a imagem

de igualdade (idntico, igual), mas na acepo

sentido de progresso (o declive do terreno,

quantidade de vozes, mas apenas no incio (em

urbana uma combinao deles.

de unicidade ou individualidade; inclui uma

que d a noo de subir ou descer, semforos,

relao espacial entre coisa e observador isso

lojas, a cor, a textura, a diminuio do quarteiro, o afunilamento do espao).

seguida, a percepo diminui e cessa por completo). O pice do efeito alcanado por cerca

Lynch define legibilidade como a clareza apa-

a estrutura; tem uma finalidade prtica ou

de quatrocentos cantores, ou seja, aumentan-

rente do bem, que pode ser um bairro ou uma

emocional o significado.

do-se essa quantidade em duzentas, quatrocen-

cidade, por exemplo. Assim como um texto im-

tas ou mais vozes, a percepo da intensidade

presso, desde que legvel, pode ser visualmen-

Na cidade, a questo do significado muito

no entendidos como vias pelo observador;

do som no ser maior.

te apreendido como um modelo de smbolos

complexa; os significados grupais tendem a

so as fronteiras entre duas fases, quebras de

identificveis, uma cidade legvel seria aquela

ser muito menos consistentes do que as per-

continuidades lineares praias, margens de

Analogamente ao coro, seria engano acreditar

cujas partes pudessem ser facilmente reco-

cepes de identidade e estrutura (um grupo

rios, canais, cortes de ferrovias, muros e pare-

que se possa receber a impresso de gran-

nhecidas e organizadas num modelo coerente

consegue muito mais facilmente identificar e

des. So barreiras que separam uma regio de

diosidade de uma praa na mesma medida

(Lynch, 1999b).

se relacionar com a skyline de Manhattan do

outra ou costuras entre duas regies. Os limites

que atribuir os mesmos significados, que vo

adquirem mais fora se forem lateralmente

de suas dimenses reais. Assim, a proporo

Limites so elementos lineares no usados ou

entre a dimenso do espao livre e a dimen-

Identificar o ambiente uma propriedade dos

desde a vitalidade, o poder e a grandiosidade

visveis a alguma distncia (a muralha de uma

so dos edifcios de primeira importncia,

animais que se locomovem, segundo alguns

at o congestionamento e a vertigem) (Lynch,

cidade medieval, as fachadas dos arranha-cus

apesar de no poder ser definida com muita

tipos de indicadores sensaes visuais de

1999b). Considerando identidade e estrutura,

ao lado do Central Park e a clara transio

preciso ou exatido.

cor, forma, movimento ou polarizao da luz, e

a imagem urbana reduzida a cinco elemen-

terra-gua numa regio costeira so poderosas

Caracterizao dos Atributos


dos Bens Patrimoniais

154

155

impresses visuais). Quando duas regies for-

o plantio de accias ou um piso em mosaico

um limite para outro. A sobreposio e interpe-

solo, doenas e vetores, etc. Para se aproximar

temente contrastantes se justapem e seu pon-

portugus que indique, mais adiante, uma

netrao podem ocorrer simultaneamente. Se

da segurana, preciso despoluir a gua, o

to de confluncia visvel por inteiro, a aten-

praa repleta de accias e piso em pedra por-

a anlise comea pela separao dos elemen-

solo, o ar; prevenir cheias e incndios; prote-

o visual se concentra com facilidade. Quando

tuguesa. Quando duas vias conhecidas entram

tos deve terminar por sua reintegrao sua

ger a populao de terremotos e tratar vtimas,

as regies fronteirias no so contrastantes,

em juno, pode-se constituir um ponto nodal,

imagem total. A orquestrao desses elemen-

reduzir doenas.

til diferenciar os dois lados do limite (distin-

como uma cabea-de-ponte.

tos que confere uma imagem densa e viva;

tos materiais, concavidade da linha, vegetao).

eles so apenas categorias empricas a partir

Por fim, o habitat deve estar em consonncia

Se um limite puder ser atravessado visualmen-

Marcos so pontos de referncia, elementos

das quais foi possvel agrupar uma massa de

com a estrutura biolgica do ser humano, ou

te ou pelo movimento, ser mais do que uma

sinalizadores como um edifcio, uma loja,

informaes, so blocos de construo para o

seja, conduzir manuteno da temperatura

barreira, ser uma costura. Uma maneira de

um obelisco, uma montanha, torres, cpulas.

planejador urbano (Lynch, 1999b, p. 121).

interna, apoiar os ritmos naturais de dormir e

aumentar a visibilidade dos limites consiste em

Podem estar distante, como uma cadeia de

aumentar o uso ou os acessos, como abrir as

montanhas, visveis de longe, e pertencerem

A vitalidade o grau em que a forma do aglo-

margens dgua ao trfego ou ao lazer.

a uma escala pontual, vistos de perto, como

merado populacional suporta as funes vitais,

anncios publicitrios, maanetas, rvores e

os requisitos biolgicos dos seres humanos,

Portanto, o que est em questo no o con-

Bairros so regies que estruturam a cidade a

semforos. O marco vivel ocorre pelo con-

garantindo-lhes a sobrevivncia (Lynch, 1999a,

forto, mas a sade e o bom funcionamento

partir de suas diferenas individuais. A homo-

traste com seu contexto ou plano de fundo

p. 117). O bom habitat deve favorecer a sade

biolgico, mais facilmente sentidos e aprecia-

geneidade que caracteriza um bairro pode ser

(uma torre recortada de um fundo de telha-

e o bom funcionamento biolgico do indiv-

dos do que definidos e mensurados. A falta

dada por aspectos especficos, como estreitas

dos baixos, flores contra um muro de pedra,

duo e da espcie, segundo trs caractersticas:

de sade mais fcil de identificar. Por isso,

ladeiras, fachadas, varandas, a continuidade de

uma igreja no meio de lojas, uma projeo

sustentao, segurana e consonncia. No

mais fcil identificar riscos e situaes que

uma cor, uma textura, uma superfcie de pa-

numa fachada contnua).

entanto, muitos aspectos da sade envolvem

devem ser evitadas do que tentar estabelecer

a estrutura espacial e a estrutura social, sendo

a condio ideal do habitat (Lynch, 1999a, p.

vimento, uma escala, iluminao, arborizao.

acordar, ver e ouvir bem, de exercitar o corpo


e o desenvolvimento das crianas.

Quanto mais essas caractersticas se sobrepem,

Qualquer interrupo de fluxo cruzamentos,

vivel concentrar-se nas propriedades univer-

123). Ainda preciso passar das questes da

mais forte ser a impresso de uma rea unifica-

pontos de tomada de deciso atrai a ateno.

sais da biologia humana, comuns em culturas

sade humana comunidade biolgica inteira,

da. Um bairro ser mais ntido se tiver um fecha-

Os edifcios comuns situados nesses pontos

diferentes (Lynch, 1999a, p. 119).

afinal, preocupar-se com as outras espcies

mento, como uma ilha, bastante clara em termos

so mais claramente lembrados do que estrutu-

perceptivos, uma concavidade ou convexidade,

ras distintas ao longo de trajetos contnuos. Se

A sustentao diz respeito ao abastecimento

homem, que delas depende ecolgica e eco-

ou for percebido por uma vista panormica.

um marco for identificvel de perto e de longe,

adequado de gua, alimentos, energia, ar; aos

nomicamente. Desse modo, a estabilidade do

enquanto se desloca rpida ou lentamente, de

processos de tratamento do lixo, de controle

sistema ecolgico exerce alguma importncia

Pontos nodais ou ns so focos, basicamente

dia e noite, tornar-se- uma referncia est-

de uso e ocupao do solo, dos efeitos dos

no planejamento (Lynch, 1999a, p. 125).

junes, locais de interrupo do transporte,

vel para a percepo do meio urbano (Cristo

edifcios na radiao solar e circulao do ar;

cruzamentos de vias. Podem ser concentraes,

Redentor, no Rio de Janeiro; Cordilheira dos

forma como solo e vegetao so explorados

A adequao o grau em que, num assenta-

condensao de um uso esquinas, praas,

Andes, em Santiago).

para o atendimento das necessidades humanas.

mento populacional, a capacidade dos espa-

uma extenso direta da condio de vida do

abrigos. Sua identidade pode ser dada pela

os e equipamentos corresponde ao padro e

qualidade singular de pavimentos, detalhes,

Esses elementos imagsticos no existem sepa-

A segurana se consubstancia na medida em

quantidade de aes em que as pessoas nor-

iluminao, vegetao, topografia, intensidade

radamente. Os bairros so definidos por limi-

que os riscos, os txicos e as doenas esto au-

malmente se envolvem (Lynch, 1999a, p. 117).

de uso, sons caractersticos ou pela presena

tes, cortados por vias, repletos de pontos no-

sentes ou controlados. As condies de segu-

de marcos. Um ponto nodal pode ser sugerido

dais e salpicados de marcos. Uma via expressa

rana envolvem a poluio atmosfrica, sonora

O acesso a capacidade de alcanar, em quan-

por um detalhe num local mais afastado, como

pode ser um caminho para um observador e

e hdrica, a contaminao dos alimentos e do

tidade e diversidade, outras pessoas, ativida-

Caracterizao dos Atributos


dos Bens Patrimoniais

156

des, recursos, servios, informaes, ou locais

Referncias

(Lynch, 1999a, p. 117).


A transparncia refere-se condio de do-

CABRAL, N. R. A. J.; SOUZA, M. P. de. rea de proteo ambiental: pla-

mnio que as pessoas podem sentir diante de

nejamento e gesto de paisagens protegidas. So Carlos: RiMa, 2005.

diferentes planos de vistas de modo a assimilar


a paisagem e assegurar-se de sua ao como

CAPLE, C. Conservation skills judgement, method and decision

participante e observadora.

making. London and New York: Routledge, 2006.

A articulao estabelecida a partir da rela-

______.Objects. Reluctant and witnesses to the past. London and New

o ou interligao entre diferentes pontos,

York: Routledge, 2006b.

reas, espaos, de modo a constituir um sistema. Os elementos, quando articulados, consti-

CULLEN, G. Paisagem urbana. Lisboa: Edies 70, 1971.

tuem uma estrutura, ou seja, esto relacionados no sentido de continuidade.

DELPHIM, C. F. de M. Consideraes sobre intervenes em paisagens


protegidas por seu excepcional valor. Rio de Janeiro, 2006, (Parecer

O conhecimento dos atributos do bem pa-

tcnico).

trimonial consiste, na verdade, numa tentativa de investigao para o conhecimento

______. Intervenes em jardins histricos: manual. Braslia: IPHAN, 2005.

detalhado desse bem, tratando-o como um


objeto e desdobrando-o em diversas peas

FERREIRA, A. B. de H. Dicionrio Aurlio Bsico. So Paulo: Nova Fron-

para melhor elucid-lo.

teira, 1988.
KOHLSDORF, M. E. A apreenso da forma da cidade. Braslia: Ed. UNB,
1996.
LAMAS, J. M. R. G. 3. Morfologia urbana e desenho da cidade. Porto:
Fundao Calouste Gulbenkian: Fundao para a Cincia e a Tecnologia,
2007.
LYNCH, K. A boa forma da cidade. Lisboa: Edies 70, 1999.
______. A imagem da cidade. So Paulo: Martins Fontes, 1999.
ROSSI, A. A Arquitetura da cidade. So Paulo: Martins Fontes, 2001.
SITTE, C. A construo da cidade segundo seus princpios artsticos.
So Paulo: tica, 1992.

157

158

159

11. Monitoramento da Gesto


da Conservao
Urbana

Introduo

far, quais os mecanismos, mtodos e instrumentos so algumas das reflexes e aes que
fazem parte da postura de quem atua na ges-

O monitoramento da gesto da conservao

to da conservao urbana. No so reflexes

urbana uma das atividades que deve fazer

simplrias, dependem de um conjunto de fato-

parte de todas as aes no stio patrimonial.

res que muitas vezes so externos aos envolvi-

Alm de ser uma ferramenta que possibilita

dos diretamente na gesto do stio patrimonial.

a avaliao do processo em questo, tambm

Lcia Tone Ferreira e


Silvio Mendes Zancheti

comunica e divulga: possibilitando recondu-

Alis, o problema da atuao, pautada num

es de rumos, potencializao de resultados e

monitoramento efetivo, se expressa na etapa

melhor utilizao de recursos.

de planejamento das aes de salvaguarda dos


bens patrimoniais. Monitorar pressuposto e

Apesar de certo consenso das benesses do pro-

tambm parte integrante da gesto da conser-

cesso de monitoramento para a conservao

vao urbana.

urbana, esta ainda uma ao negligenciada.

Resumo

Muitos agentes responsveis pela salvaguarda


de stios patrimoniais ainda monitoram de for-

O monitoramento da conservao do patrimnio cultural ainda representa

1. O que monitoramento?

ma precria ou esta ao inexistente.

um dos maiores desafios aos gestores, aos especialistas e sociedade em


geral, envolvida com os stios patrimoniais. Apesar de existir certo consenso sobre a importncia do monitoramento em duas linhas de atuao, a
gesto do stio e a conservao dos valores patrimoniais, os objetivos, processos e indicadores de cada uma dessas linhas ainda inspiram discusses
sobre a viabilidade de um sistema global ou a necessidade preponderante
de um sistema local. Este artigo trata do monitoramento da gesto da
conservao urbana, a partir da reflexo sobre o estado atual do desenvolvimento do monitoramento dos bens patrimoniais; como esse processo
acompanha e avalia sua conservao; as variveis que podem interferir;
a importncia da participao social e os problemas e potencialidades.
Espera-se, com isso, contribuir para a gesto da conservao urbana, sob
a tica do planejamento e da implantao do processo de monitoramento
contnuo e sistemtico da conservao de bens culturais.
Palavras-chave

Monitoramento da gesto da conservao, variveis de estado e

fato que a atuao na conservao urbana

Alguns autores consideram o monitoramento

pautada em um processo de monitoramento

uma fase distinta da avaliao nos processos

contnuo no uma tarefa fcil, exige planeja-

de gesto da conservao urbana; outros

mento e organizao das macroestratgias s

acreditam que so processos interligados e,

aes menores ou pontuais, pois o resultado

como tais, devem ser tratados em conjunto,

depende de redes de aes e atores envolvi-

j que fazem parte da mesma etapa. Stovel

dos; que muitas vezes so externas ao ambien-

(2002: 175) defende que o monitoramento

te circunscrito ao stio salvaguardado. Porm,

trata das mudanas no objeto foco do pro-

das atividades de sensibilizao quelas de

cesso neste sentido fundamentalmen-

interveno restaurativa, o monitoramento

te, uma atividade que envolve a medio e a

deve estar presente, pois seu principal intuito

avaliao de mudanas.

obter informaes que possibilitem o melhor desempenho da atuao na conservao

A distino entre as fases de monitoramento e

do stio e, consequentemente, a possibilidade

avaliao em geral ocorre em funo dos ob-

de mudanas e reconduo dos rumos dessa

jetivos especficos de cada uma em essncia,

atuao.

assim como tambm diferem os atores responsveis por cada processo. O monitoramento

processo, monitoramento participativo.


Definir os objetivos do monitoramento, o qu

trata da observao do processo de implanta-

monitorar, quem vai fazer, como e quando

o de determinada ao. A avaliao refere-se

Monitoramento da Gesto
da Conservao Urbana

160

161

2. Como se realiza o
monitoramento

ao julgamento dos resultados obtidos durante

seus objetivos e quem so os responsveis por

do alcance dos objetivos propostos da gesto e

e ao final da implantao das aes.

cada ao a ser realizada. Monitorar uma

da avaliao do seu desempenho, pois, sem ele,

ao necessria para o controle.

metas e resultados no podero ser aferidos.

duas fases fruto do entendimento de que no

No planejamento da conservao, deve ser

Mas, o que so eficincia, eficcia e efetivi-

O monitoramento inicia-se com a definio

processo de monitoramento ocorre outro de

incorporado o monitoramento. Quanto mais

dade? A eficincia diz respeito ao uso correto

das variveis a serem monitoradas e dos

avaliao, especfico de cada ao em implan-

focados e precisos os objetivos as metas, os

dos recursos disponveis; a eficcia refere-se

objetivos. Essas podem descrever um siste-

tao, que deve ser feito pelos condutores des-

prazos e os responsveis melhor ser o mo-

implantao das aes, ou seja, se o que se

ma completo, suas partes ou simplesmente

sa ao. Neste caso, trata-se de uma avaliao

nitoramento dos processos e das aes quanto

planejou est realizado; e a efetividade trata

caractersticas consideradas importantes. A

para redirecionamento das decises durante

clareza das informaes e a sua comunicao.

do impacto esperado, se este foi atingido. A

amplitude de sua escolha depender dos ob-

gesto de reas urbanas patrimoniais deve-

jetivos do monitoramento: quanto mais ampla

r monitorar suas aes para averiguar se os

a necessidade de se acompanhar o fun-

resultados esto sendo alcanados com eficin-

cionamento do sistema observado, maior o

Percebe-se que o tratamento conjunto das

a implantao das aes: executado para a


correo de rumos das aes planejadas. Vale

O monitoramento na gesto da cidade

lembrar que tanto o processo de monitoramento quanto a avaliao so baseados em infor-

No que se refere ao monitoramento da gesto

cia, se tm a eficcia programada e se causam

nmero ou mais complexas sero as variveis

mao sistematizada e normatizada.

da cidade, determinadas dimenses estruturam

os impactos com a efetividade prevista.

monitoradas.

os registros e as anlises sistemticas. Estamos


Furtado (2002: 164) define, nesta linha, que

monitorando o universo da cidade sob a tica

monitorar significa observar se alguma coisa

das questes ambientais; da conservao das

est acontecendo e como essa coisa est se

estruturas consolidadas; do desenvolvimento

desenvolvendo, progredindo. Reflete questes

econmico, social e cultural e das atividades de

Varivel a caracterstica de interesse que medida em cada elemento da amostra, ou populao. Pode ter valor

quantitativas, mas tambm gera interpretaes

gesto. O acompanhamento das variveis que

numrico ou no. Como o nome diz, seus valores variam de um elemento para outro.

qualitativas do processo monitorado. Assim,

interferem em cada uma dessas dimenses deve

pode-se definir o monitoramento na atividade

ser construdo; observando como se identificam

de conservao como:

essas variveis, a definio de cada uma; quais os

Os Tipos de Variveis

Variveis podem ser classificadas da seguinte forma:

dados e parmetros j estabelecidos; como devem

Quantitativas: so as caractersticas que podem ser medidas em uma escala quantitativa, ou seja,

... uma atividade de coleta regular e sistemtica

ser levantadas as informaes, e em que periodi-

apresentam valores numricos que fazem sentido. Podem ser contnuas ou discretas.

de informao para auxiliar o processo de deci-

cidade; quais os responsveis pela alterao das

so, garantir o acompanhamento externo (ac-

variveis, dentre outras.

Discretas: caractersticas mensurveis que podem assumir apenas um nmero finito ou infinito contvel de
valores e, assim, somente fazem sentido valores inteiros. Geralmente so o resultado de contagens. Exemplos:

countability) e prover as bases para a avaliao

nmero de turistas por dia no stio histrico, gasto dirio por turista.

e o aprendizado na gesto da CI (Conservao

Especificamente na gesto de cidades patrimo-

Integrada). uma atividade contnua que usa

niais se sobressai a dimenso da conservao,

uma metdica coleta de dados, a fim de fornecer

porm, esta depende tanto ou mais de outras.

Contnuas: caractersticas mensurveis que assumem valores em uma escala contnua (na reta real) para

sries de dados para a gesto e os atores envolvi-

Alis, a dimenso Atividades de Gesto tem papel

as quais valores fracionais fazem sentido. Usualmente devem ser medidas por algum instrumento. Exemplos: o

dos, sobre o progresso e os resultados dos progra-

preponderante neste universo. Eficincia, eficcia

desgaste do piso antigo de uma ladeira do stio histrico de Olinda.

mas, projetos e aes da CI. (Zancheti 2008:7)

e efetividade so as formas bsicas de avaliar seu


desempenho e suas tarefas cotidianas. O monito-

Qualitativas (ou categricas): so as caractersticas que no possuem valores quantitativos, mas, ao

No monitoramento, condio necessria

ramento dever ser entendido como parte estru-

contrrio, so definidas por vrias categorias, ou seja, representam uma classificao dos indivduos. Podem ser

saber por que se realiza a atividade, quais os

turante das aes dirias e, consequentemente,

nominais ou ordinais.

Monitoramento da Gesto
da Conservao Urbana

162

Nominais: no existe ordenao dentre as categorias.


Exemplos: cidade de origem dos turistas, sexo e idade dos turistas.

163

belecimento da ordem de preenchimento das

O nmero parece expressivo, mas somente

variveis, da forma de abordar os informantes,

a partir de 1994 que se pde observar a

de como utilizar instrumentos de medio etc.

disseminao do sistema UNESCO/ WHC.


Aps seis anos de discusses, o World He-

Ordinais: existe uma ordenao entre as categorias.

Os passos seguintes no processo de monito-

ritage Centre passou a atuar com objetivo

ramento so: a tabulao das informaes,

de diversificar os bens de valor universal

o processamento das variveis e a emisso

em todas as regies do mundo. A chamada

de relatrios. A tabulao a transposio

Global Strategy for a Balanced, Representa-

dos valores das variveis / indicadores em

tive and Credible World Heritage List, alm

Uma varivel originalmente quantitativa pode ser coletada de forma qualitativa. Por exemplo, o grau de

tabelas (eletrnicas) ou banco de dados. O

de aumentar o nmero de Estados Membros

conservao de uma parede pode ser medido pelo desgaste, em milmetros, do revestimento das paredes

processamento realiza operaes numricas,

que ratificaram a Conveno de 1972, tinha

(quantitativo) ou por uma avaliao do tipo: desgaste alto, mdio ou baixo.

lgicas ou de organizao com as variveis,

como objetivo ampliar o nmero de dossis

portanto depende das finalidades do pla-

de inscrio e aprovao para a WHL. Os

nejamento ou do controle urbano. Assim, a

resultados foram atingidos.

Exemplos: escolaridade dos turistas e grau de conservao de um monumento.


As distines so menos rgidas do que a descrio acima insinua.

Tambm as variveis podem ser simples, com-

mao ser o dia. E no caso do impacto do tu-

postas ou indicadores. As simples so aquelas

rismo no grau de conservao, a periodicidade

que podem ser obtidas diretamente da obser-

pode ser anual, bienal ou mesmo quinquenal,

vao do sistema: como o nmero de turistas

dependendo dos objetivos do controle urbano.

emisso de relatrios consiste na formatao


mais apropriada dos resultados, para a co-

Existe uma forte competio internacional

municao dos produtos das operaes com

para incluso na lista, devido, especialmente,

as variveis.

ao impacto econmico causado pelo aumento


do turismo cultural na localidade. Porm, os

que entram diariamente em um centro histrico. As compostas resultam da operao de

A definio dos instrumentos e dos processos

duas ou mais variveis simples; como o gasto

de coleta determinante para o sucesso do

mdio dirio por turista que entra no centro

monitoramento. Os instrumentos de coleta

histrico. Os indicadores so aquelas que no

podem ser questionrios, listas de checagem

podem ser medidas diretamente pela obser-

(check-lists), tabelas de medio, fotografias;

vao, e sim por meio das compostas e das

incluindo fotos areas ou de satlite, contado-

complexas. Por exemplo, o impacto do turismo

res mecnicos ou eletrnicos (ex. catracas) e

no grau de conservao do centro histrico.

outros. Em geral, as informaes coletadas so


organizadas em tabelas, nas quais as variveis

Definidas as variveis, deve-se escolher a

investigadas so identificadas por elemento

periodicidade da coleta das informaes e os

(ou indivduo) de coleta.

benefcios geram responsabilidades na mes-

3. Sistema de monitoramento do
World Heritage Centre - UNESCO

ma proporo. A partir do momento em que


o stio inscrito na Lista do Patrimnio da
Humanidade, o Estado Membro responsvel
tem como objetivo principal a salvaguarda

Em 2008, existiam oitocentos e setenta e

do valor universal. No caso de risco da perda

oito bens inscritos na Lista do Patrimnio

desse valor, o bem passa a fazer parte da lista

Mundial (World Heritage List WHL) que

do patrimnio mundial em perigo (The List in

conformavam o universo de bens que o Co-

Danger) podendo at ser excludo da WHL,

mit do Patrimnio Mundial (World Heritage

caso no venham a ser tomadas as medidas

Committee) considerou como de valor uni-

cabveis de proteo.

versal. Destes, seiscentos e setenta e nove

instrumentos desse processo.


Os procedimentos de coleta so tambm esA periodicidade depende do comportamento

senciais, pois se no-planejados com cuidado

da varivel e da necessidade de informao

podem comprometer todo o monitoramento.

para a atividade que recebe os resultados do

Os procedimentos dizem respeito a vrios fato-

monitoramento. Continuando o exemplo ante-

res a serem considerados no planejamento dos

rior, se necessrio saber o gasto dirio mdio

procedimentos, como por exemplo: estabeleci-

do turista, a periodicidade de coleta da infor-

mento dos pontos e horrios de coleta, esta-

eram bens culturais, cento e setenta e quatro

Ressalta-se que a excluso de um bem da

naturais e vinte e cinco bens culturais e

lista de patrimnios da humanidade ocorre

naturais (mistos). Este conjunto localizava-se

em duas circunstncias: quando da perda das

em cento e quarenta e cinco pases, num to-

caractersticas pelas quais o bem foi conside-

tal de cento e oitenta e cinco que assinaram

rado de valor universal, e quando o Estado

a Conveno do Patrimnio da Humanidade

Membro no cumpre as obrigaes impos-

(World Heritage Convention) de 1972.

tas pela Conveno do Patrimnio Mundial.

Monitoramento da Gesto
da Conservao Urbana

164

165

As duas circunstncias esto interligadas e

e ambientais) e do estado de conservao

A avaliao peridica abrange uma regio do

A formao profissional no acompanhamen-

estruturam dois tipos de monitoramento: o

dos bens. Especificamente destacam-se como

planeta a cada ano, e esta avaliada a cada

to da participao um elemento-chave para

reativo e o sistemtico.

finalidades: avaliao da aplicao da Con-

seis anos. So cinco regies no mundo: Es-

promover a integrao dos participantes na

veno do Patrimnio Mundial pelo Estado,

tados rabes, frica, sia e Pacfico, Amrica

definio de objetivos comuns. Os atores pre-

O monitoramento reativo objetiva fornecer

avaliao sobre a conservao dos valores

Latina e Caribe, Europa e Amrica do Norte.

cisam ser capazes de participar destes proces-

informao para o controle de situaes de

ao longo do tempo, registro da evoluo das

Os governos dos pases so os responsveis

sos, sempre em construo. Os desafios para

perigo e risco iminente, que possam com-

conjunturas e estado de conservao das

pela elaborao dos relatrios nacionais e os

a seleo qualificada das informaes para o

prometer a conservao dos valores do bem.

propriedades, ao de cooperao regional

especficos de cada bem, podendo contar com

monitoramento da conservao esto no seu

O monitoramento sistemtico refere-se ao

e intercmbio de informaes e experincias

o auxlio tcnico do WHC, quando necessrio.

carter quantitativo e qualitativo de percepo

monitoramento que possibilita o controle das

entre os Estados.

dos sujeitos envolvidos. A estruturao de um

situaes ordinrias que envolvam o bem

sistema de informao, meios e procedimentos,

4. Monitoramento e participao

em questo. Em se tratando dos bens cultu-

Esta estratgia de monitoramento mundial

rais, monitoram-se variaes nas qualidades

prev a implantao de aes regionais com

tivas, relativos avaliao peridica das aes

e condies externas ao stio, no seu estado

objetivo de: estabelecer processos participati-

implantadas, precisa de processos de mediao

de conservao e na eficcia da gesto e das

vos; envolver os estados membros e as ins-

O processo de monitoramento do patrimnio

aes de conservao, implantadas por res-

tituies regionais especializadas; apoiar os

deve ser parte de um plano de gesto integra-

ponsveis pelo bem.

estados membros na elaborao dos relat-

da, concebido com a participao da populao

O conhecimento da comunidade sobre sua

rios; promover a troca de experincias entre

local, na sua diversidade e pluralidade (Schiffer,

prpria histria, e a apreenso dos aspectos

os estados membros; analisar os relatrios

2002). Quanto maior a interao e o envolvi-

simblicos de cada stio, pode ser ampliado

num contexto regional e preparar o relatrio

mento dos atores locais com o universo do bem

por meio de um programa participativo de

No ltimo decnio, a UNESCO passou a exigir

regional. Aps essas aes, submete-se o re-

patrimonial, maiores as possibilidades de con-

acompanhamento da gesto da conservao

que todas as novas reas urbanas tenham um

latrio ao World Heritage Committee, que faz

servao deste legado para as geraes futuras.

desses bens. O empoderamento local pea

plano de gesto da conservao, e que a sua im-

sua avaliao. Logo em seguida, h a resposta

plantao seja responsabilidade de uma institui-

sobre a anlise aos Estados membros com as

O monitoramento conduzido exclusivamen-

cipalmente no que diz respeito incluso e

o nacional. Essa exigncia resultou da avaliao

recomendaes e concluses para a tomada

te por instituies pblicas acaba, em geral,

participao plural de indivduos.

peridica (periodic reporting) sobre a conserva-

de deciso e (re) formulao de aes espec-

comprometendo a sustentabilidade do pro-

o e a gesto dos stios de valor universal, que

ficas aos bens envolvidos.

cesso por deixar de fora a sociedade civil.

O monitoramento participativo possibilita

O monitoramento no pode ser pensado

respostas mais adequadas e sustentabilidade

O Comit, por fim, inclui as suas concluses

de forma dissociada dos atores envolvidos,

nas intervenes identificao de proble-

no relatrio que enviado Conferncia Geral

quando aspira a um processo sustentvel.

mas e soluo durante a implantao das

A avaliao peridica tem sido o principal

da UNESCO, finalizando o processo. Os docu-

necessrio entender que o controle urbano e

aes e capacitao da populao excluda

instrumento de monitoramento do estado de

mentos que auxiliam a elaborao do periodic

o controle social devem comungar dos mes-

pela disseminao de conhecimento e promo-

conservao dos stios urbanos. O propsito

reporting so: o Operational Guidelines for the

mos objetivos, quando da tarefa de estabele-

o de habilidades (SCHIFFER, 2002). Porm,

desse instrumento consiste na avaliao da

Implementation of the World Heritage Con-

cer parmetros de conduta no espao urbano;

preciso estar atento, pois, no longo prazo,

permanncia dos valores patrimoniais dos

vention, Section II; o Format for the periodic

em prol do bem-estar social na cidade e da

os resultados do monitoramento participativo

bens inscritos na Lista e no provimento de

reporting on the application of the World Heri-

conservao do seu patrimnio cultural e

encontram alguns obstculos, como: a dificul-

informao atualizada sobre as mudanas

tage Convention; e o artigo 29 da Conveno

ambiental (POLITO, 2000). Monitoramento e

dade de distinguir os limites geogrficos de

de contextos (sociais, polticos, econmicos

do Patrimnio Mundial (1972).

controle so indissociveis.

atuao; a continuidade dos atores envolvi-

Os relatrios peridicos

identificou a necessidade de instrumentos de


controle do estado de conservao.

assim como a definio das expectativas cole-

organizados e sistemticos.

fundamental na conservao patrimonial, prin-

Monitoramento da Gesto
da Conservao Urbana

166

dos nos processos estabelecidos; a insero


de novos atores; a efetividade de indicadores
mensurveis para permitir as avaliaes em

5. Problemas e potencialidades
do monitoramento da
conservao

curto, mdio e longo prazo. O monitoramento

nho no uma tarefa imediata. Claramente,

167

Identificar as ameaas ao bem;

no se podem monitorar todas as variveis,


nem acabar com as indeterminaes nas ob-

Avaliar a gesto do bem;

servaes de comportamento do sistema.

tambm deve antever esses obstculos, agindo

Avaliar o uso pblico do bem.

preventivamente aos problemas e ameaas do

Os sistemas de monitoramento utilizados hoje

imperativo que o monitoramento seja re-

tempo longo.

em dia, para o acompanhamento de polticas

alizado pelo acompanhamento de variveis,

Os propsitos do monitoramento e da cons-

pblicas, foram baseados nos princpios da

que produzam informao relevante para a

truo de indicadores referenciais seriam,

Em termos de operacionalizao, o monitora-

Ciberntica, entendida como o estudo da retro-

atividade de controle, e no para o conheci-

portanto, capazes de:

mento participativo dos bens culturais pode

alimentao (feedback) e conceitos derivados

mento do funcionamento do sistema. E, em

atuar por meio da organizao de diferentes

tais como os de comunicao e controle

muitos casos, essas so compostas e podem

grupos de trabalho com interesses mltiplos.

aplicados a organizaes sociais. Basicamente,

estar fora do sistema que est sendo observa-

Cmaras ou grupos temticos sobre, por

a Ciberntica afirma que possvel construir

do diretamente (as chamadas variveis som-

exemplo, recursos naturais, arquitetura dos

sistemas sociais capazes de se auto-ajustar a

bra). Na literatura cientfica, so denominados

conjuntos edificados, propriedade da terra,

mudanas de contexto; mantendo os seus obje-

indicadores (Bossel, 1994: 230) e vm tendo

dentre outros, sero definidos conforme o

tivos iniciais (sistemas teleolgicos).

um amplo uso no monitoramento de polticas

contexto. Cada um tem um papel a desem-

sociais, ambientais e culturais.

Mostrar tendncias de mudana nos bens


(reas urbanas);
Permitir a comparao do desempenho
atual e anterior da conservao dos bens;
Permitir a comparao do desempenho da

penhar no planejamento e implantao das

Para isso, necessrio que o sistema possua

aes. Nesse sentido os obstculos so perfei-

a capacidade de retro-alimentao, em que o

Apesar da importncia da avaliao peridi-

tamente superveis.

resultado de uma ao avaliado segundo as

ca para as polticas nacionais de conserva-

expectativas iniciais do agente que a planejou.

o, faltam instrumentos mais eficazes para

um bem relativamente a padres internacio-

Quanto ao passo a passo da implantao de

O sistema deve ser capaz de emitir informao

a avaliao da permanncia dos valores e do

nais de conservao.

um processo de monitoramento participativo,

ao agente, ou a um mecanismo de controle, de

estado de conservao dos bens patrimoniais.

alguns so fundamentais: a identificao das

forma compreensvel e de qualidade suficien-

Mais precisamente, faltam instrumentos para

Essa estrutura de objetivos leva adoo de

lideranas e dos agentes sociais envolvidos na

te, para que possa ocorrer uma anlise e um

o monitoramento individualizado dos bens

uma clssica diviso dos tipos de indicadores

conservao patrimonial; a explanao do pro-

julgamento dos resultados, em tempo hbil, a

em perodo de tempo suficientemente curto

da OECD (2003): os de presso (ameaas ao

cesso a ser desenvolvido para esses atores, dei-

fim de corrigir a ao em um novo ciclo, isto ,

que permitiriam aes de controle para a

bem), os de estado (valores universais, autenti-

xando-se claro onde cada um ir atuar e como

para que o controle possa ser exercido. Portan-

preveno, a correo e a mitigao de proble-

cidade e integridade) e os de resposta (gesto

pode contribuir; a definio de prioridades de

to, o controle como atividade bsica para um

mas de conservao.

e uso pblico do bem). Esses tipos permitem

monitoramento e avaliao; a identificao dos

sistema social organizado necessita de monito-

indicadores adequados a essas prioridades e a

ramento constante.

pactuao quanto aos mtodos, aos prazos e s


metas a serem atingidos.

conservao entre vrios bens;


Permitir a comparao do desempenho de

uma melhor concepo do monitoramento e,


A UNESCO/ WHC definiu que a gesto dos

consequentemente, da definio da quantidade

stios tombados deveria ter por objetivos:

de indicadores necessrios nessa situao.

Manter a significncia ou os valores univer-

Os indicadores de estado de conservao das

O monitoramento uma atividade fundamental na implantao de polticas pblicas. Essas

O monitoramento participativo muito mais

agem sobre sistemas sociais complexos, isto ,

que um processo avaliativo; a possibilidade

caixas-pretas, no linguajar da ciberntica, em

de sustentabilidade da conservao dos valores

que o conhecimento e a obteno da informa-

e significados dos bens culturais no tempo.

o sobre o seu funcionamento e desempe-

sais dos bens;

reas urbanas so os que primeiro demandam


um esforo de operacionalizao, pois so os

Manter a autenticidade e a integridade do


bem;

instrumentos mais importantes do sistema de


monitoramento e permitem responder per-

Monitoramento da Gesto
da Conservao Urbana

168

Referncias

gunta: Qual a trajetria no tempo do estado de

conjuntos; observando-se que cada uma dessas

conservao de uma rea urbana patrimonial?

linhas conduzir a um determinado arcabouo

Os outros tipos de indicadores so funda-

de monitoramento especfico. Tambm neces-

mentais para o processo de gesto, pois os de

srio um controle urbano e social efetivos, para

presso esto associados s causas da variao

delimitar e estabelecer parmetros de conduta

do estado de conservao e, os de resposta,

em relao aos objetos e conjuntos, que sejam

FUKUDA-PARR, S. In Search of Indicators of Culture and Develop-

capacidade da gesto em exercer o controle

interligados aos processos de monitoramento e

ment: Review of Progress and Proposals for Next Steps. Text for the

sobre a trajetria do estado da conservao.

planejamento da conservao urbana.

World Culture Report, New York. Disponvel em: <http://origin-hdr.

BOSSEL, H. Modeling and simulation. Wellesley: A K Peters, 1994.

undp.org/docs/events/global_forum/2000/fukudaparr2.pdf>. Acesso em 8
O uso de indicadores nas polticas culturais

Ora, importante destacar que um monitora-

ainda recente. No existe um padro sobre as

mento efetivo vai alm da construo de re-

dimenses e temas definidores destes, devi-

latrios e levantamento de dados. Deve haver

FURTADO, F. O processo de monitoramento, avaliao e controle de pro-

do ampla diversidade de situaes culturais

uma estrutura local composta de instituies,

jetos. In: ZANCHETI, S. (Org.). Gesto do patrimnio cultural integra-

(Fukuda-Parr, 2001) e, em especial, ausncia

agentes, mtodos, processos e instrumentos;

do. Recife: Ed. Universitria da UFPE, 2002.

de base terica slida, que permita uma ava-

que possibilitem a visualizao dos problemas

liao quantitativa da contribuio da cultura

e das ameaas. Alm disso, importante iden-

GRANATO, J.; INGLEHART, R.; LEBLANG, D. The Effect of Cultural Values on

para o desenvolvimento (Granato, Inglehart,

tificar potencialidades e fortalezas do processo

Economic Development: Theory, Hypotheses, and Some Empirical Tests. Ame-

Leblang, 1996).

e das aes a curto, a mdio ou a longo prazo

rican Journal of Political Science, V. 40, N. 3, p. 607-631, 1996.

de agosto de 2007, 2001.

na conservao dos bens patrimoniais.

Concluses

WHC/UNESCO. Monitoring for the World Heritage Cities. World Heritage


A ao de monitoramento deve ser conduzi-

Series, N.10, 2000 Disponvel em <http://whc.unesco.org/en/series/10/>.

No estado atual do desenvolvimento de siste-

da como uma ao do dia a dia, um controle

Acessado em 7 de dezembro de 2008.

mas de monitoramento local dos bens patri-

ordinrio e contnuo, com perodos de anlise e

moniais, imprescindvel aprofundar o enten-

avaliao sistemticas por parte dos envolvidos;

MASON R. Fixing Historic Preservation: A Constructive Critique of Cul-

dimento do conceito de significncia cultural:

possibilitando mudana e adaptao na gesto

tural Significance. In: Places, A Forum of Environmental Design, V.16,

entender como esse pode representar o estado

do processo e das aes da conservao urbana.

N.1, 2004. Disponvel em <http://www.places-journal.org/issues/issue.

de conservao do bem; quais as variveis que

php?volume=16&issue=1>. Acesso em: 13 de junho de 2007.

podem interferir nisso; que dados devero ser

Por fim, ratifica-se que: esse no um pro-

monitorados para montagem da avaliao; e

cesso a mais na atuao dos envolvidos na

OECD ORGANIZATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DE-

como podem ser objeto de uma avaliao da

conservao urbana, principalmente dos

VELOPMENT. OECD Environmental indicators: Development, mea-

conservao.

gestores da conservao. Atuar num processo

surement and use. 2003. Disponvel em <http://www.oecd.org/dataoe-

de monitoramento , antes de qualquer coisa,

cd/7/47/24993546.pdf>. Acesso em: 9 de agosto de 2007.

Existe a necessidade de interligar o monitora-

preocupar-se com a transparncia, a responsa-

mento s aes de gesto do patrimnio. Alm

bilidade e a sustentabilidade das suas aes.

POLITO, H. O controle urbanstico como elemento da conservao de

da conservao dos valores, pelos quais os s-

stios histricos: o caso de Olinda. Dissertao (Mestrado em Desenvol-

tios se destacam no universo de objetos e seus

vimento Urbano), Universidade Federal de Pernambuco, 2000.

169

170

SCHIFFER, S. R. Monitoring the conservation of historical heritage through a participatory process. In: World Heritage Papers: Monitoring
World Heritage. Vicenza, Italy, 2002.
STOVEL, H. Monitoramento para o gerenciamento e conservao do patrimnio cultural. In: ZANCHETI, S. (org.). Gesto do Patrimnio Cultural
Integrado. Recife: Ed. Universitria da UFPE, 2002.
WHC/UNESCOWORLD HERITAGE CENTER. sd. Convention text. Disponvel em <http://whc.unesco.org/en/conventiontext/>. Acesso em: 04 de
dezembro de 2008.
______. sd. Periodic reporting. Disponvel em <http://whc.unesco.org/
en/periodicreporting/>. Acesso em: 04 de dezembro de 2008.
______. sd. Guidelines. Disponvel em <http://whc.unesco.org/en/guidelines/>. Acesso em: 04 de dezembro de 2008.
ZANCHETI, S. M. 2008. A experincia do CECI com programas de ensino na gesto da conservao integrada. Textos para Discusso CECI,
N. 26. Olinda: Centro de Estudos Avanados da Conservao Integrada.

172

173

12. Indicadores
na Conservao
Urbana e
Territorial
Urbana
Ftima Furtado

Introduo

cias de cooperao multilaterais. A publicao


de relatrios contendo estatsticas sociais em
pases como Frana, Alemanha e Inglaterra

O uso de indicadores como instrumento

contribuiu para a popularizao de indicadores

central na formulao e implementao de

sociais. Destaca-se, nesse sentido, o movimento

polticas pblicas iniciou-se na dcada de

denominado Social Indicators Movement, ini-

1940. Nessa poca, indicadores quantitativos

ciado por Otis Dudley Duncan (1969). Tambm

comearam a ser usados para acompanhar

deve ser ressaltado o aspecto multidisciplinar

o crescimento da economia, principalmente

caracterstico da construo de indicadores

nos Estados Unidos. Graas ao sucesso desses

sociais naquele perodo, o qual combinava o

indicadores, seu uso foi ampliado para a rea

olhar acadmico com o do tomador de deciso

social, a partir da Segunda Grande Guerra.

e formulador de polticas, como um importante

Como destacam Manson e Gilbert (1991), a

elemento de contribuio para sua populariza-

noo de indicadores sociais surgiu para

o em todo o mundo.

melhorar o processo de tomada de deciso no

Resumo
No trmino da primeira dcada do sculo XXI, observa-se uma crescente
necessidade de mais e melhores indicadores, tanto no mbito das polticas pblicas em geral, como no do Planejamento Urbano em particular,
inclusive no planejamento e na gesto da conservao urbana e territorial.
Discute-se, a seguir, o uso desses instrumentos nesse campo, assim como
se comentam alguns elementos de sua construo, ressaltando-se suas
possibilidades e limitaes.

setor pblico e aumentar a transparncia. Seria

Esse movimento, porm, perdeu ritmo ao longo

a contribuio da cincia para a superao de

da dcada de 1970, pois alguns problemas con-

problemas sociais, ao acreditar que melhores

ceituais e metodolgicos na construo e no uso

mtodos de quantificao levariam a melhores

de indicadores se tornaram evidentes. O gegra-

respostas. A partir da dcada de 1960, o termo

fo britnico Paul L. Knox (1978) produziu um

indicadores sociais foi popularizado, com

artigo emblemtico, no qual apontava os proble-

a publicao do trabalho de Raymond Bauer

mas na construo de determinados indicadores,

(1966), encomendado pela NASA para medir o

em particular em termos de seleo, disponi-

impacto do programa aeroespacial americano

bilidade e confiabilidade dos dados utilizados

sobre a sociedade (WONG, 2006).

(WONG, 2006). Alm disso, como ressaltam


diversos analistas de polticas pblicas, como

Palavras-chave

Tipos de indicadores, funes dos indicadores, construo de indicadores

Os indicadores continuaram sendo utilizados

Stone (1988) e Weiss (1972), por exemplo, a

na avaliao de polticas pblicas, de forma

informao apenas um dos fatores envolvidos

crescente, at meados da dcada seguinte. Ra-

no processo de tomada de deciso, juntamente

pidamente se espalhou pela Europa e demais

com os valores, ideologias, crenas e interesses,

continentes, inclusive por influncia das agn-

no sendo necessariamente o mais influente.

Indicadores na Conservao
Urbana e Territorial Urbana

174

175

A partir de posies como essas, a dcada de

recomendada por documentos da estatura da

mostra, sinaliza a presena. Tecnicamente,

J os indicadores de desempenho so ferra-

1980 foi marcada por uma crise nas pesquisas

Agenda 21 e de outros resultantes da Confe-

seu conceito no to simples. A termino-

mentas que incorporam descries, mas tam-

sobre indicadores sociais, com uma reduo

rncia das Naes Unidas para o Desenvolvi-

logia associada aos indicadores bastante

bm comunicam ou informam sobre o progres-

das expectativas quanto ao seu uso. Januzzi

mento e o Meio Ambiente, em 1992, no Rio de

confusa, como ressalta Bellen (2005). Wong

so em direo a uma determinada meta. Essa

(2001) e Carley (1985) ressaltam que essa crise

Janeiro, conhecida como Rio-92. Outra confe-

(2006) os define como dados estatsticos que

meta pode estar definida em um projeto ou ser

foi produto de expectativas excessivamente

rncia das Naes Unidas, denominada Habitat

do algum tipo de medida a um fenmeno

o desenvolvimento sustentvel, por exemplo.

elevadas. Outros autores, a exemplo de Wong,

II, em Istambul, em 1996, reforou ainda mais

particular em que se est interessado. Em

Ou, ainda, um determinado padro definido

destacam, dentre os fatores que contriburam

a importncia do uso de indicadores como ins-

outras palavras, indicadores so relaes

por uma norma. Enfim, os indicadores de de-

para a crise, os problemas conceituais e meto-

trumento de planejamento e implementao de

matemticas que podem descrever um deter-

sempenho vo falar dos avanos numa deter-

dolgicos e creditam o desinteresse de deciso-

polticas pblicas. Alm de permitirem a forma-

minado aspecto da realidade. So, portanto,

minada direo, permitindo que se mea esse

res e gestores pelo uso dos indicadores ao fato

o de uma slida fundamentao para as deci-

representaes numricas de caractersticas,

avano. Nos dois casos, os indicadores aler-

de esses instrumentos serem pouco teis para

ses no mbito governamental, os indicadores

aspectos ou atributos da realidade previamen-

tam para problemas antes que eles ocorram e

medir suas principais preocupaes relativas

produzidos nessa nova fase so muito mais

te definidos como importantes.

ajudam a identificar as aes que devem ser

implementao das polticas.

pragmticos, o que permite que tenham um

Mas uma anlise recorrente em praticamente

desenvolvidas para superar esses problemas.

papel central no monitoramento e na avaliao

Esse fenmeno ou aspecto da realidade que

das polticas pblicas pelas comunidades.

pode ser descrito, medido, ou representado

todos os trabalhos: o arrefecimento do interesse

por um indicador pode ter diferentes nature-

2. Funes dos indicadores

pelo uso de indicadores se deveu, majoritaria-

Por agregar questes relativas sustentabilida-

zas, e essas diferenas vo definir diferentes

mente, ao fato de os governos passarem a ser

de ambiental e a questes de desenvolvimento

tipos de indicadores a partir de suas funes.

guiados pelos mecanismos de mercado, dentro

e empoderamento comunitrio, acredita-se

Se esse fenmeno, ou aspecto da realidade, a

Tunstall (apud BELLEN, 2005) sugere cin-

da viso neoliberal que caracterizou as duas l-

que tende a aumentar o nmero de estudos

ser descrito um processo, os indicadores so

co funes principais dos indicadores: (i)

timas dcadas do sculo XX. Essa viso os levou

voltados para o desenvolvimento e a utilizao

chamados de indicadores de desempenho ou

Avaliar condies e tendncias; (ii) Comparar

a darem menos importncia ao desenvolvimento

de indicadores como ferramenta fundamental

indicadores de performance, e sua funo

lugares e situaes; (iii) Avaliar condies em

de uma engenharia social e de seus instrumentos.

no planejamento e no acompanhamento de

ajudar a compreender onde se est nesse

relao a metas e objetivos; (iv) Prover infor-

programas, projetos e aes. Porm, exatamen-

processo, at onde j se avanou na direo de

maes e advertncias; (v) Antecipar futuras

No final dos anos 1990 e na primeira dcada

te por esses valores intrnsecos, possvel que

um determinado objetivo.

condies e tendncias.

do sculo atual, assistimos a uma estabiliza-

esse uso permanea em um movimento pendu-

o dessa crise, com uma grande expanso do

lar, funo da corrente de pensamento poltico

Os indicadores que medem atributos so

Observe-se que os indicadores so variveis

uso desse instrumento por gestores pblicos

em cada contexto.

chamados de indicadores sistmicos. So

(CHEVALIER et al., 1992; GALLOPIN, 1996).

e privados e um nmero crescente de pesqui-

descritivos e, nesse sentido, so uma medida

Varivel uma representao operacional de

sas nessa rea. Boa parte desse crescimento

do comportamento de um sistema em ter-

um atributo (qualidade, caracterstica, proprie-

mos de atributos expressivos e perceptveis

dade) de um sistema. No o prprio atributo

(HOLLING, 1978). Eles podem ser entendidos

real, mas uma representao desse atributo,

na rea de estudos ambientais e de qualidade

como valores que apontam e fornecem infor-

uma imagem dele. Usa-se o indicador, portan-

de vida, tanto no planejamento da sustentabili-

maes sobre o estado de um fenmeno, com

to, quando a varivel estudada no pode ser

deve-se utilizao de indicadores na rea dos


estudos sobre comunidades e, principalmente,

1. Conceito e tipos de
indicadores

dade quanto na avaliao de impactos ambien-

O termo indicador largamente utilizado e

uma extenso significativa. Indicadores sist-

diretamente observada, ou seja, os indicadores

tais sobre as pessoas e o meio fsico.

de fcil compreenso na lngua portuguesa,

micos esto, normalmente, fundamentados em

so representaes numricas de variveis no

A utilizao de indicadores foi explicitamente

por sua etimologia. Significa algo que indica,

referenciais tcnicos.

diretamente observveis.

Indicadores na Conservao
Urbana e Territorial Urbana

176

177

Segundo Gallopin (1996), os indicadores mais

embasar a distribuio de recursos, uma das

mesma forma, podem ser utilizados como

da ao ou poltica, se constri um quadro de

desejados so aqueles que resumem, simpli-

suas primeiras formas de utilizao no planeja-

instrumentos de propaganda, pois a socieda-

anlise, dentro do qual os indicadores sero

ficam as informaes relevantes, que fazem

mento urbano brasileiro.

de mede o que valoriza, mas tambm passa a

agrupados, confrontados e analisados;

com que os fenmenos reais se tornem mais

valorizar o que mede.

aparentes, legveis, identificveis. Seu principal

Deve-se enfatizar, da mesma forma, a con-

c) Identificao dos Indicadores. A ocorre

objetivo agregar e quantificar informaes,

tribuio dos indicadores para melhorar o

a traduo dos fatores-chaves identificados

deixando mais claro o seu significado. Eles

processo de comunicao, dada a sua capaci-

simplificam fenmenos complexos, o que

dade de simplificar e sintetizar as informaes

e mensurveis. Isto , associam-se valores

extremamente relevante, no apenas para a

sobre fenmenos complexos. Assim, facilitam a

quantificveis quelas caractersticas que foram

sua compreenso, mas tambm para a sua

tomada de deciso, a interveno no fenmeno

O processo metodolgico tradicional de

definidas como desdobramentos dos conceitos

comunicao.

estudado e o controle da ao pelos diversos

construo de indicadores engloba quatro

bsicos;

atores, sujeitos ou objetos das aes.

passos bsicos. Embora haja variaes, estas

No mesmo sentido, Bellen (2007) sugere que

3. Construo de indicadores

no passo anterior, em indicadores especficos

quatro etapas continuam sendo a base do

d) Sntese dos Indicadores. Nessa etapa

o objetivo dos indicadores agregar e quanti-

Destaque-se a importncia dos indicadores

processo, por sua simplicidade e atualidade

final do processo, ocorre a sntese dos valo-

ficar informaes, de modo que sua significn-

e sua capacidade de facilitar o processo de

(WONG, 2006):

res dos indicadores encontrados na situao

cia torne-se mais aparente. Eles do significado

comunicao na operacionalizao da parti-

prtico, emprico, a conceitos abstratos, isto ,

cipao das comunidades e de outros atores

a) Consolidao conceitual. Nessa etapa

de ndices, atravs de um processo de sin-

traduzem conceitos no mensurveis em ter-

sociais na etapa mais negligenciada e, talvez,

so discutidos e esclarecidos os conceitos

tetizao de vrios indicadores, de acordo

mos operacionais, mensurveis, claros, objeti-

mais importante do planejamento urbano:

bsicos que precisam ser analisados, por

com a importncia relativa de cada um deles

vos. Essa capacidade empresta a essas ferra-

a do monitoramento e avaliao das aes

exemplo: pobreza, qualidade de vida, inte-

para os conceitos bsicos analisados. Alter-

mentas grande importncia no planejamento e

implementadas. De fato, a possibilidade de

gridade fsica da estrutura, etc. Tais concei-

nativamente, com o objetivo de se evitarem

na gesto da conservao de estruturas am-

operacionalizar e facilitar a incluso dos

tos, abstratos, precisam ser consolidados,

os problemas metodolgicos intrnsecos

bientais de forma geral, e de valor patrimonial,

usurios e moradores das reas de projeto

buscando-se evitar diferentes interpretaes

construo de ndices, ou em face de deter-

em particular. A possibilidade de avaliar a real

nos processos de avaliao das intervenes

que impossibilitariam uma anlise consisten-

minadas situaes, torna-se mais efetiva a

e efetiva conservao das caractersticas que

ali ocorridas uma caracterstica que tornou

te da realidade. Esses conceitos devem ser

construo de um sumrio analtico da situa-

levaram uma determinada estrutura a ser con-

os indicadores indispensveis em gestes

desdobrados em caractersticas empricas ou

o ou processo analisado.

siderada patrimnio de uma comunidade, em

participativas.

aspectos e atributos no mundo real, no plano

qualquer nvel, ou a avaliao do desempenho

real. A prtica mais comum a construo

concreto. Essa a etapa mais importante do

Na construo de indicadores, deve-se atentar

de um projeto de conservao de uma rea

Meadows (1998), na mesma direo, sustenta

processo, principalmente porque impede

para que eles tenham algumas caractersticas

histrica, so exemplos claros da importncia

que a utilizao de indicadores uma manei-

que se perca o senso de direo e propsito

bsicas:

dos indicadores nesse campo.

ra intuitiva de monitorar sistemas complexos,

dos indicadores, sejam eles sistmicos ou de

considerados importantes pela sociedade,

desempenho;

Wong (2006) ressalta que, sendo parte de

e que devem ser avaliados e controlados.

pesquisas quantitativas de grande abrangncia,

Portanto, eles tm uma relao direta com o

b) Estruturao Analtica. Utilizando-se a dis-

os indicadores so comumente associados

contexto cultural em que so construdos e

cusso desenvolvida na primeira etapa, siste-

tradio empirista e positivista. Nessa pers-

usados. E a autora alerta, ainda, para o fato

matizam-se e organizam-se as caractersticas

pectiva, so muito utilizados no planejamento,

de que os indicadores podem ser ferramen-

e atributos associados aos conceitos bsicos

inclusive das cidades, como instrumentos para

tas de mudana e de aprendizado. Mas, da

e, baseando-se em uma avaliao do contexto

Relevncia ou importncia, isto , capacidade de captar caractersticas-chaves do


processo ou do sistema;
Clareza e facilidade de comunicao;
Altos nveis de validade e confiabilidade;

Indicadores na Conservao
Urbana e Territorial Urbana

178

Baixo nvel de complexidade;

4. Questionamento sobre
indicadores

179

processo e considerados de mais fcil compre-

e metodolgico utilizado na sua construo

enso por cidados comuns e comunidades.

e na sua aplicao. Portanto, haver sempre

Comparabilidade;

uma tenso entre as demandas impostas pelo


Nesse caso, relevante ressaltar que a mera

contexto da poltica pblica e aquelas prove-

Recentemente, simultaneamente crescente

substituio de uma abordagem baseada na

nientes das questes metodolgicas associadas

gerados com base em procedimentos pa-

utilizao de indicadores e realizao

participao direta da comunidade no desen-

construo de indicadores.

dronizados;

de trabalhos e pesquisas relativas a

volvimento de indicadores no garante resul-

esses instrumentos, um conjunto de

tados superiores, uma vez que parte dessas

questionamentos vem sendo feito em relao

suposies no resistem, muitas vezes, reali-

que significa que eles devem ser represen-

sua construo e ao seu uso. Embora

dade. Por exemplo, questionvel a percepo

Apesar de todos os questionamentos apresen-

tativos do aspecto a que se referem, inclusi-

discutir esses questionamentos fuja ao escopo

de que os membros das comunidades querem

tados, e de tantos outros existentes, os indica-

ve em termos estatsticos;

deste trabalho, aqueles mais comuns so

se envolver profundamente no processo de de-

dores tm mostrado que, em que pesem suas

apresentados a seguir.

ciso e que suas decises sejam mais equilibra-

limitaes e imperfeies, eles so ferramentas

das e justas. Crescem as evidncias de que co-

teis e ajudam nos processo de avaliao, em

Um dos aspectos mais debatidos na aplica-

munidades tambm podem avaliar problemas

diferentes contextos. Mas evidente que eles

A Unio Europeia faz uma categorizao dos

o desses instrumentos a escolha entre os

sociais e propor solues que refletem racismo,

podem e devem ser aperfeioados para que

indicadores que pode ser bastante til para o

indicadores mais gerais e os indicadores mais

sexismo ou outras formas de preconceitos.

se tornem mais diretamente ligados aos seus

seu processo de seleo e construo, apon-

sensveis s especificidades locais, do contex-

tando quatro tipos bsicos:

to sociocultural e ambiental em que eles so

evidente que no h respostas prontas para

produzidos e utilizados.

essas questes. Porm, provvel que as abor-

Estabilidade, ou seja, devem ser perenes e

Capacidade de diferenciao estatstica, o

Baixos custos de obteno.

Indicadores de recursos, que se referem

Concluso

objetivos e aos compromissos das polticas


pblicas.

dagens mais exitosas venham a ser aquelas

No mbito da conservao integrada urbana

quantidade de recursos, inclusive financei-

Outra questo refere-se escolha de indica-

que permitam combinar o local com o global,

e territorial, so grandes as possibilidades de

ros, que foram alocados em um projeto ou

dores fceis de compreender em relao a

o simples e o complexo, qualitativo e quantita-

contribuio de indicadores. Porm, o de-

ao;

indicadores complexos, embora altamente v-

tivo, processos e resultados, etc.

senvolvimento e a aplicao de indicadores

lidos do ponto de vista cientfico. Esse debate

especficos para esse campo impem desafios

engloba tambm a questo da maior utilidade

Wong (2006) levanta um outro aspecto rele-

metodolgicos considerveis, funo da espe-

quilo que foi feito com os recursos alo-

de indicadores quantitativos ou qualitativos;

vante para a deciso de se utilizar e de como

cificidade dos conceitos envolvidos na base

cados;

indicadores que medem processos, em relao

utilizar indicadores: a relao entre a raciona-

terica da conservao e dos contextos em que

aos que medem resultados, produtos; indicado-

lidade instrumental tpica do seu uso e o con-

suas polticas e aes se implementam.

res produzidos pelas comunidades envolvidas

texto poltico e administrativo no qual ele ser

efeitos imediatos das atividades desenvolvi-

nos sistemas ou processos, em relao queles

construdo e utilizado. Por um lado, ressalta a

Esses fatos demandam mais estudos e pesqui-

das no projeto;

produzidos por tcnicos e especialistas. Essas

autora, a agenda poltica e a cultura institucio-

sas na rea, para que se desenvolvam indica-

alternativas, embora distintas, esto interliga-

nal predominantes vo ser determinantes do

dores mais adequados eficazes. Alm disso,

Indicadores de impactos, que falam dos

das. Por exemplo, argumentos a favor de abor-

escopo e da metodologia de trabalho, tanto na

as experincias parecem indicar que, nesse

efeitos do projeto sobre a realidade, ou

dagens que envolvem mais as comunidades na

forma de construo dos indicadores como na

campo especfico, os indicadores devem incluir

seja, sobre os problemas que se buscava

construo de indicadores tendem a favorecer

sua possibilidade de utilizao. Por outro lado,

um nmero maior de setores e indivduos na

resolver, ou a realidade que se buscava

tambm o uso de indicadores qualitativos e es-

a qualidade dos indicadores tambm est dire-

sua construo e ser mais sensveis aos contex-

transformar.

pecficos para cada contexto, orientados para o

tamente relacionada ao nvel de rigor tcnico

tos em que so aplicados.

Indicadores de produto, que se referem

Indicadores de resultados, que falam dos

Indicadores na Conservao
Urbana e Territorial Urbana

180

Finalmente, avaliando-se a nova onda de

Referncias

indicadores que se verifica neste incio de


sculo, principalmente no campo ambiental,
percebe-se uma tendncia de maior complexidade no processo de construo de indicadores, saindo de uma abordagem mais simples e

BAUER, R. Social Indicators, Cambridge, Ma: MIT, 1996.


BELLEN, H.M. Indicadores de sustentabilidade: uma anlise comparativa. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2005.

direta para modelos metodolgicos mais sofisticados, com maior uso de processos estatsticos e maior nmero de indicadores. Espera-se
que as novas abordagens estejam realmente
contribuindo para a melhoria da qualidade dos
indicadores, permitindo avaliaes mais precisas e levando, como consequncia, a aes

CARLEY, M. Indicadores Sociais: teoria e prtica. Rio de Janeiro: Zahar,


1985.
CHEVALIER, S. et al. User guide to 40 Community Health Indicators.
Ottawa: Community Health Division, Health and Welfare Canada, 1992.
DUNCAN, O.D. Towards Social Reporting: Next Steps, New York:
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mais efetivas e sustentveis.


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WONG, C. Indicators for Urban and Regional Planning. London, UK:
Routledge, 2006.

181

182

183

13. Avaliao
da Conservao

Introduo

uso da energia e dos recursos naturais. No


nvel regional, as cidades aumentam as demandas nas suas reas vizinhas por terra, energia e

Ricardo C. Furtado

Atualmente, as cidades impulsionam o cres-

alimento, e a maioria das grandes cidades no

cimento econmico em todo o mundo. No

auto-suficiente em gua, sendo sua captao

Brasil, mais de 60% do PIB so produzidos nas

feita, frequentemente, de reservatrios distan-

cidades. Porm, as implicaes socioambien-

tes. Como centros industriais importantes, as

tais desse crescimento necessitam de avaliao

cidades levam vantagem nas economias de

e de uma melhor gesto. Poucas cidades no

escala, mas interferem nas reas vizinhas em

Brasil incorporaram o conceito de desenvol-

termos de emisses de indstrias e emisses

vimento sustentvel. Ao contrrio, a grande

de veculos usados por trabalhadores em suas

maioria continua a crescer sem uma preocu-

jornadas dirias de ida e volta para o trabalho.

pao ambiental consistente, mesmo quando

Resumo
Neste captulo so apresentados os instrumentos de avaliao socioambiental para a conservao. So discutidos a avaliao ambiental estratgica, a anlise de custo/benefcio e o estudo de impacto ambiental,
bem como a hierarquia de aplicao dessas tcnicas no processo de
planejamento. Os mtodos para avaliao de impactos culturais, econmicos e sociais de projetos de conservao so debatidos. Os conceitos
de externalidade ambiental e de valor econmico de um bem construdo,
alm dos mtodos para quantificao de impactos patrimoniais, sociais e

existem planos diretores, leis de uso do solo

Embora sendo dinmicas, com mudanas ocor-

e regulamentos ambientais. Os problemas

rendo praticamente durante todos os dias de

centrais enfrentados pelas cidades dos pases

suas existncias, a sustentabilidade das cidades

em desenvolvimento so os impactos na sade,

depende tambm de sua conservao. O patri-

causados por poluio urbana derivada de ser-

mnio construdo tem um papel relevante na

vios inadequados de gua, esgotamento sani-

histria e na cultura de um lugar. Sua conser-

trio, drenagem e de resduos slidos, alm da

vao , portanto, atributo indispensvel para

fraca gesto de resduos urbanos e industriais

cidades sustentveis.

e da poluio do ar, especialmente de particulados (Bartone et al., 1994). Adicionalmente, o

Este texto busca discutir, de forma resumida,

controle urbano ineficiente, o que causa um

alguns conceitos, tcnicas e mtodos de como

aumento em todos esses impactos.

avaliar e quantificar a conservao de reas


histricas das cidades.

econmicos so tambm analisados.


As cidades afetam o meio ambiente local,
Palavras-chave

regional e econmico. No nvel local, o meio

Externalidade e impactos culturais, socioeconmicos, ambientais e

ambiente da cidade diretamente afetado

culturais, valor econmico de um bem construdo.

pela poluio, congestionamento de veculos,

1. Hierarquia das tcnicas de


avaliao de impactos

adensamento construtivo e destruio dos


habitats naturais, alm do estresse causado por
mudanas no tecido urbano, que interferem na

Dependendo do estgio do processo de plane-

paisagem e aumentam o nvel de rudo. Uma

jamento das aes nas cidades, existe uma hie-

estratgia que busque tornar sustentvel o

rarquia nas tcnicas de avaliao de impactos a

meio ambiente local das cidades no sim-

serem utilizadas. A gesto ambiental integrada

ples, mas passa, com certeza, pela minimizao

(GAI) estabelece uma filosofia abrangente e in-

da gerao de resduos e pela otimizao do

tegradora dos princpios da gesto ambiental no

Avaliao da Conservao

processo decisrio de stios histricos, cidades,

pretende substituir o EIA, mas complementar

mentos para a avaliao e a gesto ambiental.

a avaliao no nvel do projeto, mediante uma

Entendendo-se ambiental no seu sentido mais

anlise socioambiental efetiva nos nveis de

amplo, que engloba tambm os aspectos patri-

planos e programas.

moniais, sociais, econmicos e culturais.


A AAE tem relevncia significativa para a forEsses instrumentos podem ser aplicados nos

mulao e desenvolvimento de polticas e para

diferentes nveis da gesto de impactos patri-

tornar efetiva a ideia de desenvolvimento urba-

moniais, sociais e econmicos. Nos diversos

no sustentvel. Diversas polticas setoriais, por

estgios de planejamento, os instrumentos

exemplo, de energia, industrial, de habitao,

usados so os seguintes:

Componentes da GAI

to de natureza mais estratgica. A AAE no

regies e pases. A GAI incorpora vrios instru-

de transporte, etc., so, muitas vezes, formu-

Estratgias do
Ciclo de
Planejamento

Impactos Ambientais
de Polticas
Relao Regio-Cidade
Integrao de Polticas

Projetos

Avaliao de Impacto Ambiental


Impactos potenciais de novos empreendimentos
Utiliza padres ambientais + limites

Implementao
e Monitoramento

Anlise Custo-Benefcio
Avaliao monetria de custos sociais e privados
de empreendimentos
Propostas + processos existentes

ambientais, sociais, econmicas e culturais


para as cidades. A AAE pode ser usada para

a Anlise de Custo/Benefcio (ACB);

Avaliao
Ambiental
Estratgica

Polticas, Planos
e Programas

ladas sem uma avaliao de suas implicaes


a Avaliao Ambiental Estratgica (AAE);

185

avaliar tais polticas e suas implicaes no desenvolvimento sustentvel. Os planos diretores

o Estudo de Impacto Ambiental (EIA), e

Auditoria Ambiental
Usos existentes da terra + processos
Leva ao estabelecimento de metas ambientais

das cidades raramente avaliam as consequncias ambientais, sociais, econmicas e culturais

a Auditoria Ambiental (AA).

do uso do solo, ou de polticas especficas ou


projetos para determinadas reas.
Plano de Gesto Ambiental

Neste texto, ser abordada apenas a avaliao


ambiental estratgica (AAE). Ressalta-se que as

Alguns elementos-chave, gerais e especficos, da

tcnicas utilizadas nos EIA so abordadas no

AAE, que visam manter a sustentabilidade como

item 3.3.

uma preocupao efetiva, so os seguintes ( Jowsey e Kellett, 1996; Audouin e Lochner, 2000):

Figura 1 Gesto Ambiental Integrada GAI


Fonte: Adaptado de Jowsey e Kellet (1996) e Audouin e Lochner (2000)

identificao de planos amplos e programas

impactos socioambientais, econmicos e

Realimentao para nveis mais altos de planejamento e do processo decisrio

184

A Figura 1 mostra a hierarquia dos vrios instrumentos de uma gesto ambiental integrada.

3. Avaliao ambiental
estratgica

princpios ambientais, tais como a sustentabi-

alternativos, incluindo a opo da sua no

culturais adversos devem ser previstos, mi-

lidade e o princpio da precauo, devem ser

execuo;

nimizados ou controlados;

integrados ao desenvolvimento, avaliao e


seleo de opes de polticas;

consistncia entre as polticas de diferentes


setores;

A avaliao ambiental estratgica (AAE) tem

efeitos sinrgicos e cumulativos, indiretos

sido considerada um instrumento apropriado

ou secundrios, de atividades mltiplas

para incorporar aspectos socioambientais no

diversas devem ser considerados, incluindo

nvel mais alto dos processos de planejamen-

suas consequncias imprevistas;

impactos socioambientais, econmicos


e culturais de polticas que no tm um

relao entre crescimento econmico e re-

propsito direto patente com o patrim-

cursos naturais renovveis e a necessidade

nio histrico-cultural devem ser conside-

de uma poltica de base forte;

rados;
levantamento de aspectos ambientais glo existncia de uma estrutura decisria responsvel, publicamente disponvel;

bais e mudana climtica consequentes


de polticas setoriais;

Avaliao da Conservao

186

integrao da varivel socioambiental em


todos os setores;

4. Identificao de impactos
patrimoniais, sociais e
econmicos

estabelecimento de relaes entre crescimento

187

ser fcil e econmico para o uso;

agregado ou desagregado. Os mtodos mais

no apresentar vieses e fornecer resultados

conhecidos so: anlise multicritrio, anlise

consistentes;
ser til em resumir e apresentar impactos.

populacional e uso dos recursos naturais;

multiatributo, anlise de deciso e atingimento de metas. Cada um desses mtodos


pode ser subdividido em diversos outros,

A identificao dos impactos, juntamente com

O mtodo de matrizes o mais usado para

que foram aperfeioados, de modo a mini-

as caractersticas bsicas socioambientais e

identificar impactos no EIA. As matrizes mais

mizar as deficincias dos mtodos originais.

cultural e histrica, devido ao crescimento

econmicas e do projeto, tem o objetivo de

simples mostram os componentes ambientais

Embora devessem ser utilizadas em toda

industrial e urbano rpido;

buscar que todos os impactos potencialmente

em um eixo e as aes desenvolvidas no pro-

avaliao de impactos, a anlise de custo/

significativos (adversos ou favorveis) sejam

jeto em outro. A matriz de magnitude mais

benefcio e as tcnicas de valorao mone-

estabelecimento de monitoramento e con-

identificados e levados em considerao nos

abrangente, tendo em vista que, alm de iden-

tria so usadas, no Brasil, apenas em casos

trole dos planos e programas urbanos.

projetos de conservao de reas histricas.

tificar os impactos, descreve suas grandezas,

especficos.

Os mtodos para identificao de impactos so

importncia e tempo de ocorrncia.

preocupao com o patrimnio construdo,

5.2 Previso e Avaliao de Impactos

Nos estudos de AAE, so construdos cenrios

divididos nas seguintes categorias: checklists,

prospectivas para a rea ou regio do proje-

matrizes, mtodos quantitativos, redes e mapas

A partir de um mapa base da rea do projeto a

to, considerando-se as situaes com e sem a

sobrepostos.

ser implantado, sucessivos mapas transparentes

O objetivo da previso identificar a magni-

so preparados para componentes socioambien-

tude e outras dimenses das mudanas iden-

Na escolha do mtodo, o analista precisa

tais que, na opinio de especialistas, provavel-

tificadas no meio ambiente com o projeto,

De um modo geral, tendo em vista que as

considerar alguns objetivos mais especficos,

mente sero afetados pelo projeto. O grau de

em comparao com a situao sem a imple-

metodologias para avaliao de impactos patri-

sendo alguns conflitantes (Glasson et al. 1995):

intensidade do impacto mostrado pela intensi-

mentao do projeto. As previses tambm

dade da sombra no mapa, sendo a mais escura a

fornecem a base para a avaliao da signifi-

representativa do impacto mais significativo. Os

cncia dos impactos. Uma importante distin-

mapas sobrepostos so fceis de usar e entender

o frequentemente feita entre a previso

e, na prtica, so populares. So um meio exce-

da provvel magnitude, ou seja, o tamanho e

lente de mostrar a distribuio de impactos.

a significncia dos impactos, e a sua impor-

implantao do projeto de conservao.

moniais e socioambientais so consagradas, na


elaborao da AAE, a dificuldade se concentra
na construo dos indicadores, em particular
no que se refere definio das variveis que

assegurar a conformidade com os regulamentos;


prover uma cobertura geral de uma am-

melhor expressem os aspectos mais relevantes

pla faixa de impactos, incluindo os patri-

a serem considerados na anlise e que per-

moniais, culturais, sociais, econmicos e

tncia para o processo decisrio. A previso

mitam identificar e avaliar as fragilidades e

fsicos;

deve igualmente identificar os impactos di-

potencialidades da rea do projeto.

distinguir entre impactos positivos e negativos, grandes e pequenos, de longo prazo e

Com base na avaliao dos impactos, os indicadores ambientais so qualificados e quantificados no espao e nos horizontes temporais,
sendo, posteriormente, hierarquizados.

de curto prazo, reversveis e irreversveis;


identificar os impactos cumulativos, indire-

cipao pblica, que pode ser realizada por


meio: eletrnico, de reunies tcnicas e de
seminrios para consulta pblica.

5.1 Tcnicas de Avaliao

titativas;

impactos so benficos ou adversos, alm de


sua durao. Outra dimenso a unidade de

as previses devem procurar apresentar os


impactos em unidades explcitas, que pos-

considerar os impactos dentro dos limites


incorporar informaes qualitativas e quan-

impactos (local, regional e nacional), se os

tivos e quantitativos. Na medida do possvel,

permitir a comparao de propostas alter-

de capacidade de uma rea;

retos e indiretos, a extenso geogrfica dos

medida e a distino entre impactos qualita-

tos e secundrios;
nativas de projeto;

Outro aspecto importante da AAE a parti-

5. Mtodos para avaliao


de impactos patrimoniais,
econmicos e sociais de projetos
em reas de conservao

Os mtodos de avaliao de impactos po-

sam subsidiar a avaliao e a comparao.

dem ser de vrios tipos, incluindo: formal

Outrossim, as previses devem incluir esti-

ou informal, quantitativo ou qualitativo e

mativas de probabilidades da ocorrncia dos

Avaliao da Conservao

188

189

impactos, o que levanta a importante ques-

relao ao impacto considerado. Diferentes

cada impacto e uma sntese dos impactos

vlido para os pases desenvolvidos, como

to da incerteza. Existem vrios mtodos de

nveis de impactos podem ter escores em

por grupos de aes propostas: planeja-

tambm para os pases em desenvolvimen-

previso de impactos, mas, na prtica, existe

sistemas diferentes. Esses sistemas procuram

mento, implementao e operao. Nessa

to, sendo dado pela soma do valor de uso

uma tendncia a usar os mtodos menos for-

padronizar os escores, visando compara-

anlise, podem ser avaliadas a relevncia

(direto e indireto) e o valor de no-uso. O

mais de previso e, especialmente, a opinio

o. Quando os dados quantitativos no so

absoluta e a significncia relativa de cada

valor de uso o valor atribudo por aqueles

de especialistas.

disponveis, a priorizao de alternativas

um dos impactos, revelando-se quais podem

que realmente usam o meio ambiente. O

pode usar outros procedimentos, tais como

ser evitados, mitigados, compensados ou po-

valor de no-uso consiste da soma do valor

Os mtodos de previso mais usados so: an-

letras (A, B, C, etc.) ou palavras (no-signifi-

tencializados por meio de aes implantadas

de opo e do valor de existncia, embora,

lise de tendncias, analogias e previso intuiti-

cativo, significativo, muito significativo).

ainda durante o planejamento e a implemen-

algumas vezes, o valor de opo seja con-

tao do projeto.

siderado como um valor de uso (Furtado,

va, com a opinio de especialistas.


Uma segunda anlise, geralmente desenvol-

1996; Throsby, 2007). O valor de opo

Aps a previso dos impactos, existe a

vida dentro da atividade de avaliao dos

representa o valor atribudo pelos usurios

necessidade de avaliar suas significncias re-

impactos, refere-se s obras e aes previs-

lativas. Os critrios de significncia incluem

tas. A metodologia usualmente utilizada a

a magnitude e a probabilidade do impacto e

anlise multivariada, que usa uma matriz de

sua extenso espacial e temporal, o provvel

impactos na qual s aes propostas es-

grau de recuperao e o valor da rea afeta-

to associados fatores patrimoniais, cultu-

no-uso de bens ambientais significativos e

da, o nvel de preocupao da populao e

rais, socioeconmicos e ambientais sobre

nicos fundamental, tendo em vista que,

as repercusses polticas.

os quais os impactos incidiro, e que so

Quando um projeto causa uma mudana

frequentemente, eles so bem superiores aos

definidos na fase de diagnstico, dentro das

no bem-estar de outro agente econmico,

valores de uso.

Na fase de avaliao dos impactos, os se-

reas de influncia, tambm previamente

sem compensao ou encargo, ele cria uma

guintes mtodos so usados: a anlise de

determinadas para cada ao. A partir dessa

externalidade. Uma externalidade negativa

De acordo com Rojas (2007), alguns pases j

custo/benefcio, a ponderao e o sistema

matriz, so construdas redes de proce-

conhecida como um custo externo ou uma

evoluram para uma fase de viso mais ampla

de escores. Os dois ltimos podem ser con-

dncia, identificando-se, mensurando-se e

deseconomia externa. Quando um projeto

da preservao do patrimnio urbano, em que

siderados mtodos de multicritrio/multia-

avaliando-se os impactos.

beneficia grupos secundrios, a externalida-

passaram a considerar no apenas o valor de

de conhecida como benefcio externo ou

uso direto de consumo do turismo, mas tam-

Procede-se, ento, a uma anlise que, con-

economia externa. Se um agente compen-

bm os valores de no uso de existncia e de

Os mtodos multicritrio e multiatributo

siderando horizontes espaciais e temporais

sado pelo agente causador da externalidade,

legado desses bens.

procuram superar certas deficincias da

equivalentes queles propostos pelo proje-

o efeito internalizado ao projeto e o custo

anlise de custo/benefcio. Em particular,

to, objetiva caracterizar os impactos quanto

externo deixa de existir (Furtado, 1996; Fur-

A Figura 2 apresenta o valor econmico total de

procuram permitir uma viso pluralista da

a sua natureza (seus efeitos positivos ou

tado e Furtado, 2000).

um recurso natural ou de um bem construdo.

sociedade, composta de mltiplos agentes

negativos), tipo (direto ou indireto), fase

com diferentes objetivos, com valores dife-

de ocorrncia (planejamento, implantao

Em geral, o valor econmico dos impactos

rentes em relao s mudanas ambientais.

ou operao), espacializao (localizado

patrimoniais, culturais e socioambientais

ou disperso), reversibilidade (reversvel ou

apenas parcialmente internalizado nos ora-

O mtodo do sistema de escores pode usar

irreversvel) e periodicidade (curto, mdio

mentos dos projetos de conservao. O con-

escalas quantitativas e qualitativas, de acor-

ou longo prazo, temporrio ou permanente).

ceito do valor econmico total de qualquer

do com a disponibilidade de informao em

Assim, possvel fazer-se uma descrio de

recurso ambiental ou de um bem construdo

tributo.

6. Conceitos de economia
ambiental: externalidades e
valor econmico de um bem
construdo

atuais ou futuras geraes, enquanto o valor


de existncia representa o valor atribudo ao
meio ambiente independentemente de seu
uso futuro. A quantificao de valores de

Avaliao da Conservao

190

Valor Econmico Total


Valores de Uso

Valor de Uso
Direto

Valor de Uso
Indireto

Valores de No Uso

Valor de
Opo

Valor de
Legado

Valores de
Existncia

191

mitigao usado quando no existe uma ao

se inferirem valores, enquanto outros se baseiam

na causa do impacto, tentando-se reduzi-lo. As

em mtodos de custos. As tcnicas baseadas em

medidas objetivam apenas conviver com os im-

custo podem ter como base os preos de merca-

pactos, ou mitig-los. Por outro lado, quando

do ou os preos de mercado substituto, ou seja,

as medidas visam reduzir os efeitos ambientais,

estima-se o bem ambiental ou construdo pelo

agindo diretamente sobre as fontes poluidoras,

exame do preo pago por um bem prximo que

seus custos so chamados custos de controle.

seja comercializado no mercado.

O custo de compensao refere-se a medidas


implementadas para compensar os impactos
Uso Primrio

Uso
Secundrio

Valores de uso e
no uso para a
prxima gerao

Valores
Futuros

Valor de
conhecimento
da existncia

de um projeto.
Custos

O segundo mtodo - custos de degradao baseado na valorao do dano econmico


Despesas de
Visitantes/
Recreao

Criao de
empregos (guias.
segurana, etc)

Recreao futura/
Educao para
a gerao atual

Recreao de
futuras geraes/
educao

Edificaes
Histricas/
Preservao
da diversidade
cultural

causado pelos impactos do projeto. Os custos


de degradao so considerados mais representativos dos custos reais dos riscos ambientais impostos sociedade do que os custos
de controle.

Figura 2 Valor Econmico Total de um Recurso Ambiental ou de um Bem Construdo


Fonte: Adaptado de Jowsey e Kellet (1996)

Nvel de Poluico (impacto)

A Figura 3 apresenta os custos de controle e


de degradao em funo do nvel de poluio

7. Mtodos para monetizao


de impactos patrimoniais,
sociais e econmicos

estabelecem padres patrimoniais e socioam-

ou de impacto negativo do projeto. O ponto

bientais no ponto em que os custos de degra-

O, em que o custo total de abatimento da

dao so, aproximadamente, iguais aos custos

poluio tem o menor valor para a sociedade,

de controle, pressupondo que os reguladores

representa o nvel timo de poluio ou de

so bem informados e livres de restries,

impacto do projeto.

LEGENDA:
Custo de Controle:
Custo de Degradao:

Figura 3 Custos de Degradao Versus Custos de


Controle

As tcnicas usadas para avaliar os impactos

Existem dois mtodos de internalizar externali-

inclusive polticas, ao estabelecerem padres

patrimoniais, culturais, econmicos e socioam-

dades socioambientais: (i) o primeiro estima os

patrimoniais e socioambientais.

bientais podem ser distinguidas nas seguintes

valores dos custos de controle, e (ii) o segundo


estima os valores monetrios dos custos de

Nesse mtodo, os custos internalizados re-

degradao (Furtado, 1996).

ferem-se, usualmente, s medidas de mitigao dos efeitos ou medidas de preveno da

8. Avaliando, em termos
econmicos, a integridade e
a autenticidade de um bem
construdo

Os custos de controle so usados para repre-

ocorrncia dos efeitos e de medidas de com-

sentar externalidades ambientais, existindo

pensao. Tais custos so tambm conhecidos

uma suposio explcita de que os reguladores

como custos de controle, de mitigao e de

Muitas tcnicas para a valorao de custos e

estabeleceram padres patrimoniais e socioam-

compensao. Custo de controle o custo de

benefcios socioambientais se baseiam em preos

bientais, de modo que os custos da regulao

evitar os efeitos socioambientais, enquanto o

de mercado de bens e servios relacionados.

igualam aproximadamente os benefcios. Em

custo de mitigao o custo de gerir ou aliviar

Alguns se baseiam em mtodos de pesquisa para

outras palavras, supe-se que os reguladores

os efeitos socioambientais. O termo custo de

categorias (Furtado, 1996):


(i) tcnicas baseadas diretamente em preos de
mercado:
mudana na produtividade ou efeito na
produo (dose-resposta);
capital humano: perda de vencimentos
(dose-resposta);

Avaliao da Conservao

192

193

(ii) tcnicas baseadas em preos de mercado

8.1 Tcnicas Baseadas Diretamente em

trimoniais e socioambientais que podem ser

conservao. Entretanto, de acordo com a

substituto:

Preos de Mercado

valorados usando-se os mtodos de preos de

OECD (1989), o mtodo do custo de viagem

mercado e de mercado substituto. Com base

apresenta problemas de dados fsicos, sensi-

Essas tcnicas usam os preos de mercado

nas respostas dos entrevistados, o valor de um

bilidade especificao do modelo, e seu uso

valor da terra, valor da casa e diferencial

para valorar bens ou servios ambientais que

bem ou servio estimado.

limitado recreao. Stirling (1995; p. 139)

entre salrios);

podem ser comercializados. Tais mtodos so

mtodos hednicos (valor da propriedade,

de opinio que os mtodos hednicos e do


8.4 Tcnicas Baseadas em Custos

custo de viagem so apropriados apenas:

relao de dose-resposta entre o impacto am-

Tcnicas baseadas em custo enfocam os cus-

quando atraes ambientais especiais atra-

(iii) tcnicas baseadas em mercado experimen-

biental e algum efeito, e somente ento alguma

tos que seriam impostos se os bens ambientais

em deliberadamente visitas de recreao;

tal ou pesquisa:

estimativa aplicada para valorar a degradao

fossem convertidos de seu estado natural para

quando riscos ocupacionais so completa-

pelo custo de mitigao (WTP - Willingness

um uso alternativo. Esses mtodos baseiam-se em

mente capturados em salrios do mercado;

to Pay Disposio a Pagar) ou compensao

informaes dos custos reais ou potenciais que

e quando atributos ambientais prontamente

(WTA - Willingness to Accept - Disposio a

so determinados usando-se preos de mercado.

identificados so um fator discreto nos pre-

conhecidos como mtodos indiretos ou dose mtodo do custo de viagem;

mtodo do valor contingente ou


associado;

resposta. Os mtodos indiretos estimam uma

Aceitar). Alguns casos de aplicao: poluio,


prioridade associada ou mtodo da preferncia declarada;

os de propriedades locais;

sade pblica, corroso, perda ou degradao

8.5 Vantagens, Desvantagens e Aplicao

de flora e fauna e de bens patrimoniais.

dos Mtodos

os resultados do mtodo do custo de


viagem podem ser checados por meio do

mtodo do menor custo;


tcnica delphi;
(iv) tcnicas baseadas em custo:

8.2 Tcnicas Baseadas em Mercado Substituto

Avaliar projetos de conservao ou a autentici-

cruzamento com a avaliao do mtodo do

dade e integridade de um bem especfico pode

valor associado.

Os mtodos que usam o mercado substituto

levar escolha de mtodos diferentes de quan-

tentam estimar o valor do excedente do consu-

tificao. Esse item discute apenas os mtodos

Alm disso, o mtodo do custo de viagem

midor de bens e servios patrimoniais e socioam-

mais adequados a esses tipos de projeto.

fornece estimativas mnimas de benefcios,

bientais em duas situaes, que so supostas as


custo de oportunidade;

uma vez que no pode ser usado para estimar

mesmas em outros aspectos, excetuando um, o

Um dos mtodos mais usados para avaliar bens

fator patrimonial ou socioambiental. A diferena

construdos o hednico. A principal dificuldade

considerada o valor do impacto patrimonial ou

desse mtodo a sua sensibilidade especifi-

No caso de avaliao da autenticidade e inte-

socioambiental. Em outras palavras, as tcnicas

cao do modelo. O modelo deve representar

gridade de um bem, os mtodos mais indi-

usam os preos dos bens complementares ou

todos os efeitos similares, exceto o atributo em

cados so os baseados em pesquisa. O vis

preventivas e despesas potenciais (mto-

seus substitutos para valorar um impacto patri-

avaliao. Adicionalmente, a tcnica demanda

estratgico mais amplamente conhecido, asso-

dos de custo de substituio e custo de

monial ou socioambiental sem preo.

uma grande quantidade de dados e relacionada

ciado a esses mtodos, o problema do livre

teoria comportamental. Uma vantagem que o

atirador, isto , os consumidores tendem a

8.3 Tcnicas Baseadas em Mercado

mtodo baseado em preos de mercado obser-

exagerar suas disposies a pagar se acreditam

Experimental ou Pesquisa

vados, ao invs de preos inferidos. O mtodo

que a taxa ou o preo cobrado no afetado

claramente inteligvel e plausvel.

por suas respostas ou vice-versa. Entretanto,

anlise da eficcia do custo;


mtodos baseados em despesas: despesas

mitigao).
As tcnicas de valorao contingente e de
custo de substituio so baseadas em com-

valores de no-uso (Winpenny; 1991).

portamento potencial, enquanto as outras

As tcnicas que se baseiam em mtodos de

duas amostras da populao podem ser con-

tcnicas so baseadas no comportamento

pesquisa solicitam s pessoas, por meio de

Para stios isolados, o mtodo do custo de

frontadas para revelar suas disposies a pagar

real.

questionrios, para estimarem impactos pa-

viagem pode ser til para avaliar projetos de

por um bem ou servio ambiental. Se as DAPs

Avaliao da Conservao

194

mdias coincidem, o vis estratgico no su-

valor associado. Diamond e Hausman (1993)

to hipottico, o mtodo do valor contingente

portado, mas, se as DAPs mdias diferem entre

afirmam que os resultados das pesquisas de va-

tem trs importantes vantagens comparativas

as amostras, os resultados podem ser usados

lorao contingente no so apropriadas para

em relao s outras tcnicas (Furtado, 1996).

para definir um intervalo em que a verdadeira

a anlise de custo/benefcio e danos econmi-

Em primeiro lugar, ele o nico mtodo para

DAP est contida.

cos, porque as respostas da DAP no resultam

estimar os valores de opo e de existncia do

do exame e de expresses de preferncias

valor econmico total. Segundo, o mtodo do

Pearce e Turner (1990) afirmam que a maior

subjacentes. De acordo com Stirling (1995),

valor contingente pode ser usado para valo-

atratividade do mtodo do valor contingente

a valorao contingente no enfoca impactos

rar praticamente todos os tipos de impactos

que ele poderia ser aplicado em todas circuns-

ambientais que so desconhecidos aos entrevis-

ambientais. A terceira vantagem que esse

tncias e tem duas importantes caractersticas:

tados. Ele afirma ainda que, para interpretar de

mtodo dispensa a estimativa de uma curva de

forma direta os valores monetrios obtidos pela

demanda para determinar a DAP.

frequentemente, a nica tcnica para estimar benefcios e custos ambientais;

pesquisa do valor contingente, necessrio


questionar os entrevistados com um elevado nvel de detalhe sobre as razes das suas vises.

pode ser aplicado maioria dos contextos


de poltica ambiental.

Entretanto, pesquisa realizada por Furtado


(1996) mostrou resultados vlidos e robustos

O mtodo do valor contingente favorecido

para quantificar custos socioambientais, usan-

quando comparado com outras tcnicas de

do o mtodo do valor contingente.

medio indireta, uma vez que, para dada


variao na quantidade, ele capaz de obter a

O mtodo do custo de oportunidade pode ser

avaliao apropriada sem ter de estimar dire-

a forma rpida e direta de se obter informao,

tamente qualquer forma de curva de demanda

quando os benefcios sociais e ambientais no

(Mitchell e Carson, 1989). Alm do mais, o

podem ser diretamente estimados, ou em situ-

mtodo do valor contingente o nico mto-

aes nas quais h mudanas irreversveis na

do para a determinao dos componentes de

qualidade ambiental (Hufschmidt et al., 1983).

valor de opo e valor de existncia do valor


econmico total de um bem patrimonial ou

Os mtodos de despesas preventivas e custo

servio ambiental (Pearce, 1993).

de substituio so potencialmente aplicveis


em muitos impactos patrimoniais e socioam-

Por outro lado, o mtodo do valor contingente

bientais, sendo ambos inteligveis e plausveis.

relacionado teoria comportamental, assume

Por outro lado, Pearce (1993) afirma que a

que os entrevistados esto informados de todos

validade do mtodo do custo de substituio

os efeitos de um impacto patrimonial, cultural,

limitada a contextos em que padres acorda-

econmico e socioambiental nas suas deman-

dos devem ser encontrados.

das de bem-estar e requer a gerao de dados


primrios via novas pesquisas (OECD, 1989).

Em resumo, a discusso acima revelou que, a

Vrias crticas tm sido feitas ao mtodo do

despeito de sua limitao devido a seu contex-

195

196

197

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198

199

14. Controle da
Gesto da
Conservao

Toms de A. Lapa

Resumo
Este texto mostra como, por meio da conjuno de conscincias individuais, na busca de atingir uma conscincia coletiva na sociedade, pe-se em
jogo a herana de hbitos e sentimentos, de saberes e de costumes, assim

1. Controle no sentido amplo

dade. Segundo mile Durkheim (1966),

O termo controle teve origem no francs an-

a sociedade no simples soma de indivduos,

tigo, contrerole (PETIT LAROUSSE, 1972, p.

e sim sistema formado pela associao, que

219), entendendo-se que se trata do registro

representa uma realidade especfica com seus

duplo que se faz de algo, ou seja, refere-se

caracteres prprios. Sem dvida, nada se pode

a uma ao estabelecida em contrapartida

produzir de coletivo se conscincias particu-

outra que exercida. J aqui, observa-se a

lares no existirem: mas esta condio neces-

existncia de duas instncias, que atuam em

sria no suficiente. preciso ainda que as

contrapartida uma da outra. Alm disso, tais

conscincias estejam associadas, combinadas,

instncias podem assumir distintas personali-

e combinadas de determinada maneira; desta

dades jurdicas, que vo desde a pessoa fsica

combinao que resulta a vida social e, por

at os organismos e as instituies os mais

conseguinte, esta combinao que a explica.

complexos. Em nossos dias, o termo controle

Agregando-se, penetrando-se, fundindo-se, as

toma o sentido de vigilncia atenta, qual so

almas individuais do nascimento a um ser, ps-

submetidas as atividades de pessoas, rgos,

quico se quisermos, mas que constitui individu-

departamentos ou produtos, etc., para que tais

alidade psquica de novo gnero (DURKHEIM,

atividades, ou produtos, no desviem das nor-

1966, apud LOPES FILHO, 2000).

mas pr-estabelecidas (FERREIRA, 1975).


Na concepo de Lopes Filho (2000), esta

como a necessidade de preservar tais valores. Da mesma forma, mostra


como a funo do controle social est relacionada da preservao do
patrimnio e como ambas tm a finalidade de resguardar o conjunto de
saberes, de bens materiais e imateriais e de valores adquiridos e acumulados de dano, decadncia, deteriorao e prejuzo. Em seguida, so
analisados os papis do poder pblico e do cidado, como agentes controladores da cidade, assim como os instrumentos normativos, os tipos de
atitudes possveis e os parmetros de avaliao para o controle da gesto
da conservao. Por fim, vale a pena destacar que muito poucos estudos
debruaram-se sobre essa temtica, de modo que a anlise de Lopes Filho
(2000), de cunho notadamente jurdico, tomada como fonte central de

ao conceito de controle social e, logo, de socie-

Na ao do controle, essencial, de um lado,

individualidade psquica, resultante da com-

identificar as contrapartes envolvidas, para

binao das conscincias individuais, corres-

associ-las s atividades, ou aos produtos e, des-

ponde no pensamento de Durkheim consci-

se modo, estabelecer as normas que vo reger a

ncia coletiva.

tarefa da vigilncia atenta. Tendo em vista que


a vigilncia exercida dentro do propsito de

Em sua dissertao, Lopes Filho relaciona

garantir que no se afastem das normas pr-es-

ainda outras conceituaes, como as que so

tabelecidas, constata-se a existncia de uma ins-

citadas por Pinto Ferreira (1988), no Manual

tncia superior s contrapartes, cuja ascendncia

de Sociologia e de Pesquisa Social de 1988.

e autoridade so estabelecidas por consenso.

Numa delas, est posto que:

referncia no que concerne ao controle da gesto da conservao.


costuma-se usar vagamente o nome de socieda-

Palavras-chave

2. Sociedade e controle social

de para designar uma relao de pessoas, uma


coleo de pessoas. Mas a expresso muito

Gesto da conservao, controle social, instrumentos normativos

vaga, eis que a sociedade no um mero amon-

O controle, definido como um processo que

toado de pessoas como uma coleo de livros ou

envolve distintos atores da sociedade, conduz

de tijolos. A sociedade se baseia na comunicao

Controle da Gesto
da Conservao

200

entre os homens, na continuidade e na herana

valores construdos e adquiridos pela socieda-

social criada e transmitida pela comunicao.

de, assim como sobre seus fundamentos.

4. Cidade e conservao do
patrimnio edificado

201

identidade coletiva, exercendo assim um


controle social, aqui entendido em dois significados inter-relacionados mais distintos,

Por isso, dizem Park e Burgess: Sociedade pode


agora ser definida como a herana social de

A primeira acepo de conservar resguardar

hbitos e sentimentos, folkways e mores, tcnica

de dano, decadncia, deteriorao, prejuzo,

Segundo Lopes Filho (2000, p. 6), a cidade

condicionado ou limitado em suas aes pe-

e cultura, tudo o que incidental ou necessrio

etc. (FERREIRA, 1975, p. 368). Associado a

caracteriza-se como meio ambiente artifi-

los grupos, pela sociedade a que pertence,

ao comportamento coletivo humano (PINTO

conservar, est o ato de preservar, que em sua

cial criado pelo homem em sociedade para

no segundo denotando a interao com seu

FERREIRA, 1988 apud LOPES FILHO, 2000).

origem latina refere-se a observar previamente.

se relacionar com o meio natural, consti-

grupo social (HOBBES, 1983 apud LOPES

A preservao pode mesmo ser vista como um

tuindo um ato de construo coletiva.

FILHO, 2000, p. 6).

Na conceituao de Fairchild, lanada no Dic-

ato que busca prever o dano, a fim de evitar

medida que os desafios bsicos de sobrevi-

tionary of Sociology, de 1944, tambm citada

que ele acontea. Nos dois atos, seja o de

vncia so vencidos, as sociedades crescem

Uma vez estabelecida a existncia do Esta-

por Pinto Ferreira (1988), a sociedade con-

conservar, seja o de preservar, dentre as acep-

e tornam-se mais complexas. Frequente-

do, poder-se-ia crer que a funo do controle

ceituada como um grupo de seres humanos

es encontradas, aparecem tambm amparar,

mente, os distintos atores sociais passam a

esteja bem definida. No obstante, no seio da

cooperando para a consecuo de diversos dos

defender, salvaguardar.

colocar em primeiro plano seus interesses

sociedade, nem todos tm o mesmo grau de

individuais, fazendo com que as diferenas

conscincia individual nem esto sensibiliza-

Em qualquer dessas situaes, em cada ser

entre os grupos se acentuem. Nessas situa-

dos da mesma forma, no que se refere ne-

humano deve estar presente a conscincia

es, o patrimnio cultural coletivo corre o

cessidade de associar e combinar suas consci-

sobre a importncia de o que busca conser-

risco de ser desfigurado, ou mesmo de ser

ncias, na busca de solidificar o sentimento de

var. Primeiramente, essa necessidade revela-

substitudo por empreendimentos contem-

pertencimento coletivo.

se no prprio instinto de autopreservao e

porneos, sob a alegao das exigncias

autoconservao. Em seguida, quando o ser

do progresso.

seus maiores interesses, incluindo invariavelmente a autopreservao e autoconservao.

3. Herana social e conservao

no primeiro denotando que o cidado est

Em algumas situaes, certas minorias

Segundo as colocaes acima, to logo as

humano j garantiu sua integridade fsica e

pessoas se juntam para formar grupamentos

a dos que formam seu grupo mais prximo,

No dizer de Hobbes (1983), a fim de evitar

o restante da populao seja submetido aos

humanos, e que associam suas conscincias

os estgios seguintes so marcados pela

o caos social, os homens naturais renem-

seus desejos. Nesses casos, necessrio que

particulares na busca de atingir uma

valorao da herana, que lhe foi legada

se para constituir a sociedade poltica,

o controle social exercido pelo Estado seja

conscincia coletiva, pe-se em jogo a

pelas geraes que o precederam, e que se

transferindo a um terceiro, por contra-

estendido, de modo particular, conservao

herana de hbitos e sentimentos, de

apresenta sob a forma de saberes adqui-

to social, o direito natural que cada um

do patrimnio, pois, como foi visto anterior-

saberes e de costumes, enfim, de cultura,

ridos, de bens materiais e imateriais e de

possui sobre todas as coisas, formando, em

mente, sob a alegao do progresso, muitas

assim como a necessidade de preservar tais

valores. Quanto mais coeso for o grupamen-

contraposio da vontade de cada um, a

vezes o patrimnio destrudo ou sua auten-

valores e conserv-los.

to humano e quanto mais suas conscincias

vontade e a representao de todos. Dessa

ticidade comprometida irreversivelmente.

particulares estiverem associadas, no sentido

forma, surge a figura do Estado, ao qual se

Da poder-se afirmar que a funo do contro-

Lanadas essas consideraes, temos os ele-

de consubstanciar, segundo Durkheim, a

concede:

le social est estreitamente relacionada com

mentos essenciais para estabelecer o debate

conscincia coletiva, mais forte ser o senti-

sobre o tema do controle da conservao ou,

mento de pertencimento. Como consequn-

um conjunto de identidades de muitos

nio e que ambas tm como finalidade res-

em outras palavras, esclarecer a relao exis-

cia, estabelece-se a necessidade de preservar

autores individuais, criando assim, este

guardar de dano, decadncia, deteriorao,

tente entre o controle e a conservao. Pas-

e conservar aquilo que lhes prprio, tanto

ser poderoso, uma identidade prpria que

prejuzo, e ainda amparar, defender e salva-

semos, ento, a tecer algumas consideraes

no plano individual quanto no plano coleti-

ao contrrio de refletir seus construtores

guardar o conjunto de saberes adquiridos,

sobre o sentido da conservao, aplicada aos

vo, e que lhes confere identidade.

individualmente pode lhes impor uma nova

dos bens materiais e imateriais e dos valores.

tornam-se hegemnicas, fazendo com que

a da preservao e conservao do patrim-

Controle da Gesto
da Conservao

202

5. Poder pblico e cidado como


agentes controladores da cidade

203

dos termos de seu Alvar, de licena ou de

pblica, sem legitimidade para atuar no mbito

autorizao, ao mesmo tempo em que permite

judicial. Quando se trata de uma ao judicial,

ao Poder Pblico realizar o controle das obras,

contemplando os interesses difusos, nos EUA

a ao popular pode ser um instrumento de

por meio das vistorias e do habite-se.

existe a class action que concede ao cidado a

grande valia, quando o Poder Pblico ameaar

legitimidade de atuar judicialmente em interes-

de forma ativa ou mesmo passiva o patrimnio

se da coletividade.

ambiental ou cultural em nossas cidades, sendo

O Poder Pblico exerce o controle urbans-

A esse respeito, Lopes Filho observa que:

tico atravs da esfera administrativa e da

O instrumento punitivo colocado em prtica

esfera judicial. Segundo Lopes Filho (2000),

atravs do auto de infrao, cuja finalidade

a esfera administrativa fundamenta-se no

o reconhecimento de irregularidades na

Finalmente, no Brasil, para uma ao judicial

cidadania em seu exerccio de controle urbans-

Poder de Polcia Administrativa que incide

execuo das obras, pelo no cumprimento

sobre os interesses difusos, o Ministrio Pbli-

tico (LOPES FILHO, 2000, p. 33 ).

sobre bens, direitos e atividades, diferente

dos termos legais da aprovao do projeto ou

co funciona como uma espcie de advocacia

do Poder de Polcia Judiciria ou de Manu-

clandestinidade das intervenes.

do povo. Nesse caso, os cidados, individu-

A Lei Federal no 9605, de 12 de fevereiro de

teno da Ordem, que incidem sobre pesso-

almente ou de forma organizada, podero

1998, conhecida como Lei de Crimes Ambien-

as. Segundo o mesmo autor citado, o Poder

recorrer aos instrumentos garantidores dos di-

tais, dispe sobre as sanes penais e admi-

reitos coletivos, representados pela Ao Civil

nistrativas derivadas de condutas e atividades

Pblica e pela Ao Popular.

lesivas ao meio ambiente. O Captulo V, na

de Polcia Administrativa exercido pela


razo do interesse social, fundamentada na

6. Controle e instrumentos
normativos

instrumento de significativa importncia para a

Seo IV, Dos Crimes contra o Meio Ambiente,

supremacia geral que o Estado exerce em


seu territrio sobre todas as pessoas, bens e

A Ao Civil Pblica poder ser impetrada

estabelece os Crimes contra o Ordenamento

atividades, com a ressalva de que este poder

Quando o Estado falha na sua funo de

para defesa do meio ambiente, dos direitos do

Urbano e o Patrimnio Cultural, cujo assunto

somente poder ser exercido quando base-

exercer o controle social e, particularmente, no

consumidor, da defesa de bens e direitos de

tratado nos Artigos 62, 63, 64 e 65, transcritos

ado em Lei, sendo concedida ao cidado a

que se refere conservao do patrimnio, o

valor artstico, esttico, histrico, turstico e

a seguir:

defesa de seus direitos.

cidado pode exercer, de forma individual ou

paisagstico, alm de qualquer outro interesse

organizada a competncia de agente controla-

difuso ou coletivo. Para impetr-la, possuem

Quando se trata de fazer cumprir a normatiza-

dor da cidade, atravs de mecanismos jurdicos

legitimidade o Ministrio Pblico, a Unio,

o urbanstica estabelecida, o Poder Pblico

prprios.

os Estados e Municpios, alm de associaes

I bem especialmente protegido por lei, ato

civis constitudas h pelo menos um ano com

administrativo ou deciso judicial;

poder exercer o controle urbanstico atravs de

Art. 62. Destruir, inutilizar ou deteriorar:

instrumentos de controle prvio, de instrumen-

Segundo Lopes Filho (2000), a atuao do

finalidade de atuar na proteo de qualquer

tos de fiscalizao e de instrumentos punitivos.

cidado no controle urbanstico encontra-se

dos interesses difusos ou coletivos. A Constitui-

II arquivo, registro, museu, biblioteca, pinaco-

presente com duas finalidades, a primeira na

o Brasileira de 1988 define a Ao Popular

teca, instalao cientfica ou similar protegido

Os instrumentos de controle prvio visam

defesa de seus prprios interesses, e a segunda

nos seguintes termos:

por lei, ato administrativo ou deciso judicial;

orientar, reconhecer ou mesmo autorizar a

na defesa de interesses difusos da coletividade.


qualquer cidado parte legtima para propor

interveno construtiva, de uso e ocupao

Pena recluso, de um a trs anos, e multa

do solo ou mesmo de parcelamento para fins

Para exemplificar, o autor cita que em dis-

ao popular que vise a anular ato lesivo ao pa-

urbanos (LOPES FILHO, 2000, p. 26). Tais

tintos pases existem figuras sociais criadas

trimnio pblico ou de entidade de que o Estado

Pargrafo nico. Se o crime for culposo, a pena

instrumentos so colocados em prtica atravs

como agentes ou intermedirios da defesa dos

participe, moralidade administrativa, ao meio

de seis meses a um ano de deteno, sem pre-

dos Alvars de Licena ou de Autorizao.

interesses coletivos como o ombudsman, de

ambiente e ao patrimnio histrico e cultural,

juzo da multa (Lei Federal no 9605, art. 62).

origem sueca, o defensor del pueblo e o prove-

ficando o autor, salvo comprovada m f, isento

O instrumento de fiscalizao destina-se a

dor de justia, na Espanha e em Portugal, cuja

de custas judiciais e do nus da sucumbncia

Sobre o teor deste artigo, Lopes Filho (2000,

acompanhar o cumprimento, pelo requerente,

ao restringe-se ao mbito da administrao

(Constituio Federal, 1988, art. 5o LXXIII).

p. 34) explicita o conceito de alguns ter-

Controle da Gesto
da Conservao

204

mos que considera essenciais. Esclarece que

Pena deteno de seis meses a um ano, e mul-

destruir o ato que provoca no bem aniqui-

ta (Lei Federal no 9605, art. 63 e 64).

lamento, de modo a torn-lo definitivamente

7. Tipos de atitudes possveis


no controle da gesto da
conservao

205

de degradao, desfigurao ou substituio do


patrimnio cultural, reagem, seja isoladamente
ou em grupos organizados. Essa reao pode

inutilizvel. O termo inutilizar definido

Com relao aos Artigos 63 e 64, Lopes Filho

como ato que pode ser parcial ou total,

(2000, p. 35) comenta que abrem uma perspec-

temporrio ou permanente, em qualquer

tiva nova em relao a obras clandestinas em

De modo anlogo a qualquer ao de planeja-

forma de passeatas, ou ainda na forma de im-

circunstncia, no podendo ser utilizado,

reas histricas, sendo considerado este com-

mento (BUARQUE, 1999), no que diz respeito

petrao de Ao Civil Pblica, em oposio s

enquanto o termo deteriorar definido como

portamento como crime praticado por proprie-

ao controle da conservao do patrimnio cul-

intervenes consideradas deletrias ou lesivas

ato praticado por ao ou omisso contnua,

trio, responsvel tcnico e at mesmo traba-

tural, a atitude dos cidados, isoladamente ou

ao patrimnio, aos bens e aos valores comuns.

como a de permitir que a umidade, a chu-

lhadores da construo. Considera ainda que:

sob forma organizada, assim como do Estado e

va ou o aquecimento ajam sobre esse bem,


danificando-o.

Deve ser lembrado que comete tambm este

ser na forma de protestos escritos, publicados


nos veculos de comunicao da mdia, ou na

das demais instituies concernidas pela ques-

A atitude proativa caracteriza a situao segun-

to, pode ser passiva, reativa ou proativa.

do a qual os atores antecipam-se eventualida-

tipo penal, como co-autor, o responsvel pela

de de degradao, desfigurao ou substituio

O autor acrescenta ainda que no necess-

ao inibidora deste ato, que no houver exer-

A atitude passiva caracteriza a situao de-

do patrimnio cultural. Em geral, isto feito

rio que o bem seja tombado, podendo estar

cido sua atribuio profissional, como os fiscais

plorvel segundo a qual os atores envolvidos,

por meio da postura vigilante dos cidados,

protegido sob outros instrumentos como a le-

de obras, tcnicos de controle urbanstico e

sejam eles simples cidados, o Estado ou

isoladamente ou em grupos organizados, que

gislao edilcia, ou mesmo o reconhecimento

autoridades em geral que deveriam atuar na

instituies, assistem degradao, desfigu-

buscam organizar-se em associaes de bairros,

de relevncia cultural reconhecida por juiz em

defesa do patrimnio cultural e no o fizeram,

rao ou substituio do patrimnio cultural

ou aquelas voltadas para causas especficas.

sentena definitiva.

caracterizando ato omissivo. (LOPES FILHO,

sem demonstrar nenhuma objeo, revolta ou

Dessa forma, encontram meios de exigir do Po-

2000, p. 35).

proposta substitutiva de interveno. Dessa

der Pblico, se no uma poltica de proteo e

Art. 63. Alterar o aspecto ou estrutura de edifi-

forma, revelam desinteresse, falta de engaja-

conservao, pelo menos medidas mitigadoras

cao ou local especialmente protegido por lei,

O ltimo dos quatro artigos enfoca determina-

mento ou resignao diante da destruio dos

dos problemas e das ameaas integridade e

ato administrativo ou deciso judicial, em razo

das infraes que, no constituindo uma amea-

valores e dos bens culturais comuns, materiais

autenticidade do patrimnio cultural.

de seu valor paisagstico, ecolgico, turstico,

a direta existncia do bem ou estabilidade

ou imateriais, que contribuem para a memria

artstico, histrico, cultural, religioso, arqueol-

de sua estrutura, representam um modo de des-

e identidade do povo.

gico, etnogrfico ou monumental, sem autoriza-

figurar o aspecto esttico do bem considerado.

o da autoridade competente ou em desacordo


com a concedida:

Nessa situao, por desconhecimento dos


Art. 65. Pichar, grafitar ou por outro meio cons-

instrumentos que a lei faculta, ou por falta de

purcar edificao ou monumento urbano:

organizao e mobilizao da sociedade, os

Pena recluso, de um a trs anos, e multa.

Art.64. Promover construo em solo no edi-

8. Parmetros de avaliao
para o controle da gesto da
conservao

cidados assistem a tudo, sem demonstrar nePena deteno, de trs meses a um ano, e

nhuma vontade ou capacidade de reagir para

Segundo Furtado (2002), dentro do ciclo do

multa.

mudar o desenrolar dos fatos.

planejamento, o monitoramento integra a

ficvel, ou no seu entorno, assim considerado

etapa de controle de projeto. Tratando-se do

em razo de seu valor paisagstico, ecolgico,

Pargrafo nico. Se o ato for realizado em

A atitude reativa caracteriza a situao segundo

controle da conservao, o monitoramento1

artstico, turstico, histrico, cultural, religioso,

monumento ou coisa tombada em virtude do

a qual os atores envolvidos, diante da evidncia

vem colocar-se como a observao que se

arqueolgico, etnogrfico ou monumental, sem

seu valor artstico, arqueolgico ou histrico, a

autorizao da autoridade competente ou em

pena de seis meses a um ano de deteno, e

desacordo com a concedida:

multa (Lei Federal no 9605, art. 65).


1

Adaptado do ingls monitoring, The Penguin English Dictionary, England, 1969

Controle da Gesto
da Conservao

206

desenvolve, quando da implementao da ao

Na verso de 2005, houve um avano no enten-

Este conjunto de atributos coloca uma qua-

de conservao, cujo resultado prtico a des-

dimento do termo ao se incorporarem as dis-

lidade a mais que a significncia do bem

crio do que ocorre.

cusses sobre o tema ocorridas na dcada de

em questo. Assim sendo, considera-se que a

1990, desde a Conferncia de Nara (UNESCO,

autenticidade a medida com que os atributos

Para o desenvolvimento da observao,

1994). O documento afirmou que os julgamen-

do patrimnio cultural testemunham, de ma-

necessrio adotar parmetros de avalia-

tos sobre o valor atribudo ao patrimnio cul-

neira fiel, genuna e confivel, sua significncia.

o. No caso do controle da conservao,

tural podem diferir de uma cultura para outra

o sistema de monitoramento utilizado pela

e que devem ocorrer nos contextos culturais

UNESCO leva em conta qualidades como a

prprios. O documento reconheceu outras for-

autenticidade e a integridade dos bens pa-

mas de manifestao da autenticidade, conside-

trimoniais em questo.

rando tambm os atributos intangveis.

Atravs das Diretrizes Operacionais (1977), a

A partir de ento, para verificao da autentici-

UNESCO exige o teste de autenticidade com

dade de um bem, passaram-se a considerar os

relao ao desenho, ao material, habilidade

seguintes atributos:

do artfice e ao entorno2. O mesmo documento afirma que a autenticidade no deve

forma e desenho;

limitar-se considerao da forma e das estruturas originais, mas deve considerar as mo-

materiais e substncia;

dificaes e adies que acrescentem valores


histricos e artsticos.

uso e funo;

Dentre as principais acepes do termo

tradies, tcnicas e sistemas de gesto;

autenticidade, destacam-se as que fazem referncia a verdadeiro, real, genuno, legtimo

localizao e entorno;

(FERREIRA, 1975). De fato, inicialmente, o


entendimento da autenticidade estava re-

lngua e outras formas de patrimnio imaterial;

lacionado ao carter original, verdadeiro,


genuno de um bem, e as manifestaes da

esprito e sensao;

autenticidade s eram levadas em conta no


aspecto tangvel.

outros fatores internos e externos3.

Do original: design, materials, workmanship and setting (UNESCO, 1977, artigo 9).

Do original: form and design; materials and substance; use and function; traditions, techniques and management
systems; location and setting; language, and other forms of intangible heritage; spirit and feeling; and other internal
and external factors (UNESCO, 2005, art. 82).

207

208

209

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UNESCO. Operational guidelines for the implementation of the World

210

211

15. Desafios para


o Financiamento
da Regenerao
Urbana na
Amrica Latina

Introduo

1. Revitalizao, regenerao e
gesto de centros histricos

Na Amrica Latina, a revitalizao de centros


histricos tem sido um dos principais objeti-

Na Amrica Latina, o termo revitalizao o

vos de inmeros projetos de desenvolvimento

mais utilizado na nomenclatura dos projetos

urbano elaborados desde o incio dos anos

de interveno em reas urbanas de interesse

1990. Os casos mais conhecidos so, por

patrimonial, em especial os centros histri-

exemplo, os das cidades de Quito (Equador),

cos. Nos pases anglo-saxes, o termo caiu em

Havana (Cuba), Cartagena das ndias (Colm-

desuso aps a segunda metade dos anos 1990,

bia) e Cidade do Mxico, dentre outros. No

sendo substitudo pelo de regenerao urbana.

Brasil destacam-se os centros histricos do Rio

A troca no significou somente um novo nome

de Janeiro, do Recife, de So Lus e de Salva-

para uma velha prtica, mas uma mudana

dor. Esses projetos foram relativamente bem

profunda na forma de conceber, desenvolver e

estudados sob vrios pontos de vista, inclusive

implementar grandes projetos de interveno

os da recuperao do patrimnio histrico

em reas urbanas consolidadas. De modo re-

construdo, dos impactos econmicos e sociais

sumido, pode-se afirmar que os novos projetos

O financiamento um tema pouco explorado nos estudos sobre a con-

dos projetos e da gentrificao. Entretanto, o

de regenerao objetivaram um redesenho da

servao urbana. As formas de financiamento desse tipo de projeto na

assunto financiamento foi pouco explorado,

economia urbana para assumir caractersticas

Amrica Latina tm se limitado ao financiamento pblico, por meio de

consistindo, no geral, de uma explicao de

supralocais, buscando maximizar a utilizao

emprstimos ou doaes. A experincia internacional, especialmente a

como o processo ocorreu e quais foram as

dos recursos existentes, especialmente os bens

dos EUA e a do Reino Unido, inclui um forte componente de capitais

fontes de financiamento. Os primeiros textos

patrimoniais, utilizando o aporte de recursos

privados. Este trabalho procura mostrar o atual estado do financiamento

sobre o problema foram publicados recente-

financeiros externos. Esses projetos buscam

da regenerao urbana no cenrio dos pases desenvolvidos, identifican-

mente (Carrion, 2007) e consistem em uma

uma melhoria geral dos recursos ambientais

do, particularmente, como a iniciativa privada atua e quais os requisitos

discusso terica preliminar (Zancheti, 2007)

(construdos e naturais) como maneira de ele-

que impe ao processo para a sua participao. O artigo discute as vrias

e na anlise de casos emblemticos. O assunto

var a produtividade local e a imagem urbana.

formas que o financiamento pblico e privado pode assumir, e quais so

foi mais explorado em outros estudos de casos

Esta ltima dada pela especificidade cultural

os principais instrumentos financeiros utilizados. Apresenta, tambm, as

de projetos especiais de revitalizao, especial-

local e manifesta-se nos recursos patrimoniais

principais formas de financiamento utilizadas em projetos emblemticos

mente em reas urbanas subutilizadas (inds-

construdos, principalmente nos que apre-

da Amrica Latina. Conclui que a gesto do financiamento deve se consti-

trias, parques ferrovirios e portos desativa-

sentam valor histrico e artstico. Por fim, os

tuir no subprocesso central da gesto da regenerao no continente.

dos) destinadas renovao imobiliria.

projetos passam a ser uma atividade de gesto

Slvio Mendes Zancheti

Resumo

que ultrapassa a escala municipal e se torna


Palavras-chave

Esta aula apresenta um quadro sumrio do pro-

metropolitana, regional, nacional, ou mesmo

Regenerao urbana, financiamento, revitalizao,

cesso de financiamento da revitalizao segundo

global, e que visa redefinio dos papis e

a experincia internacional, em especial as dos Es-

dos modos de cooperao entre atores pbli-

tados Unidos e do Reino Unido. Alem disso, exem-

cos e privados, tais como: empresrios, ONGs,

plifica como o financiamento foi realizado em

associaes de moradores e outras formas

algumas cidades da Amrica Latina e do Caribe.

de organizao da sociedade civil. No centro

Desafios para o Financiamento da


Regenerao Urbana na Amrica Latina

212

213

dessa agenda, cabe destacar, ainda, a questo

adaptada aos contextos econmico, poltico,

muito a capacidade de os estados nacionais finan-

arquitetura). Para Portas, esses estudos tm uma

da participao e da presena dominante

social e ambiental. A regenerao busca reunir

ciarem o desenvolvimento urbano (Weber, 2001:

autonomia relativa porque definem a viabilidade,

dos atores privados, especialmente aque-

esforos coletivos, como base para a negocia-

53). Em pases em desenvolvimento, como o Bra-

ou no, da implantao dos projetos. Por outro

les articulados com associaes financeiras

o de solues, cujo objetivo melhorar as

sil, esse processo atingiu nveis agudos (Rezende,

lado, apesar da sua relativa independncia, os

(Balbo, 2003: 85), no processo decisrio do

condies das reas urbanas e desenvolver

1997) e levou a mudanas radicais na forma do

estudos de viabilidade dependem das condies

planejamento urbano e com o seu tratamento

as estruturas institucionais necessrias para

Estado e da participao dos setores privados e

de financiamento. Portanto, o financiamento a

segundo um processo de gesto de conflitos e

apoiar a preparao de propostas especficas

do terceiro setor no financiamento e na conduo

varivel de definio dos projetos de regenerao

interesses. (Zancheti, 2007)

(Roberts, 2000: 22).

dos projetos urbanos. A participao crescente

na atualidade, pois tem, de fato, uma autonomia

dos agentes sociais envolvidos (stakeholders) em

completa relativamente aos projetos.

Alm das reas e dos centros histricos, a

Como estratgia de desenvolvimento, a re-

todas as fases do desenvolvimento local imps

regenerao urbana trabalha com vrios tipos

generao urbana utiliza uma abordagem de

novas formas de governana pblica. Nos dois

O financiamento uma atividade que aloca

de reas urbanas, tais como: centros urbanos

planejamento integrado, que trabalha com os

casos, o desenvolvimento local passou a depen-

recursos sociais no utilizados para realizar ou

de negcios (CBDs); reas de armazenagem

diferentes setores da administrao pblica

der de uma forte atividade de negociao entre

aumentar a produo das empresas e o consumo

subutilizadas (portos, ptios ferrovirios, etc.);

urbana local (transporte, meio ambiente,

os atores e da institucionalizao dos espaos de

das famlias, por meio da cobrana de uma taxa

reas de indstrias desativadas; reas compro-

habitao, cultura, infraestruturas, etc.) em

participao dos setores pblicos, privados e do

de remunerao, ou taxa de juros. Os tipos de fi-

metidas com poluio (brownfields) e bairros

sua especificidade operativa, e realiza a

terceiro setor para viabilizar os planos, projetos

nanciamento podem ser: a participao societria,

pobres, dentre outros tipos. Os objetivos dos

integrao no nvel da estratgia de gesto

e aes sobre as reas urbanas. O centro da crise

o dbito e o financiamento diferencial (gap fun-

projetos de regenerao incluem, em geral:

e desenvolvimento dos planos e projetos.

pode ser identificado como o trmino abrupto

ding) bem como a liberao ou a diminuio de

a manuteno do patrimnio imobilirio; o

Nesse sentido, a regenerao urbana ,

das formas de financiamento pblico do desen-

impostos. A participao societria, ou simples-

aumento do valor dos imveis; a introduo

principalmente, uma atividade de gesto do

volvimento urbano (Rezende, 1997). Esse fato

mente participao, uma forma de incorporar

de novas atividades urbanas; a melhoria das

desenvolvimento local, em que as tarefas de

forou os atores do desenvolvimento, especial-

recursos financeiros no lanamento dos projetos:

condies das residncias dos grupos sociais

negociao entre os atores do desenvolvi-

mente os administradores pblicos locais, a bus-

a entidade participante torna-se scia do empre-

mais pobres; a criao de zonas de negcios

mento e a organizao da base institucional

car formas alternativas de levantar recursos para

endimento. O dbito um emprstimo de curto

(enterprise zones); a criao de tecnoplos e a

assumem papeis centrais. a gesto a ativi-

promover os projetos urbanos.

ou longo prazo, condicionado ao pagamento de

melhoria ambiental. Sejam quais forem os ob-

dade que vem diferenciar a regenerao da

juros. O financiamento diferencial pode consti-

jetivos especficos dos projetos, a regenerao

revitalizao urbana.

tuir-se em uma doao, que um financiamento

uma atividade cujo sucesso , fundamental-

2. O processo de financiamento
da regenerao

livre de encargos ou juros, ou de um emprstimo

mente, medido pela variao de trs variveis

Historicamente, a gesto urbana pode, igual-

locais: o emprego, a renda (Malpezzi, 2003) e

mente, ser entendida como uma resposta em

utilizada para reduzir os custos totais dos projetos

a relao entre a arrecadao municipal e os

nvel urbano local a dois processos sociais de

(Giles e Blakely, 2001: 81, 118). A liberao ou

servios pblicos prestados (Pagano e Bow-

longo prazo, os quais perpassaram as econo-

Os projetos de regenerao tm como caracte-

diminuio de impostos visa atrair investidores

man,1997: 3). Enfim, a regenerao urbana

mias internacionais desde os anos 1980, quais

rstica bsica ser concebidos e desenvolvidos a

privados para as reas urbanas da regenerao,

uma forma de implementar uma estratgia de

sejam: a) a crise fiscal que atingiu os estados

partir de um esquema de financiamento e de

reduzindo os custos de produo dos investido-

desenvolvimento local que trabalha sobre reas

nacionais a partir da segunda crise do petrleo

uma anlise de viabilidade econmica e finan-

res e tornando seus negcios mais competitivos

urbanas consolidadas, e que pode ser vista

(1982/83), e b) a crescente participao dos

ceira. Como bem observou Nuno Portas (1998:

O financiamento da regenerao pode ser rea-

como uma atividade de interveno direta, que

atores sociais nas formulaes, desenvolvimento

11), a chave dos novos projetos est nos estudos

lizado por entidades pblicas, privadas ou mis-

rene os setores pblico, privado e terceiro

e implementao de planos e projetos pblicos.

de viabilidade econmica e financeira e no

tas. Em geral, o que se busca em um projeto

setor em uma estrutura institucional dinmica,

A crise fiscal e financeira dos anos 1980 reduziu

nos projetos de interveno fsica (urbanismo e

organizar um mix de entidades financiadoras,

a juros reduzidos. Essa forma de financiamento

Desafios para o Financiamento da


Regenerao Urbana na Amrica Latina

214

215

procurando maximizar o total do financiamen-

venda dos mesmos. Tambm implica alguma

instituies privadas, incluindo os proprietrios

dor estabelece regras de desempenho para a

to e minimizar o total de juros. A composio

forma de cogesto e de responsabilidades de

de imveis e de negcios nas reas de regene-

alocao dos recursos nos projetos, como, por

do mix, por tipo de entidade, depender de

operao das propriedades no longo prazo.

rao. Nos emprstimos, so utilizadas fontes de

exemplo, a determinao de uma porcentagem

recursos especficas, como fundos de desenvolvi-

mnima de habitao social em um projeto de


reabilitao residencial em reas centrais.

uma multiplicidade de fatores, dentre os quais


cabe ressaltar: a variedade de atividades ou fa-

Os governos preferem a participao para o

mento, linhas de crdito especiais de bancos de

ses do projeto, o tipo e a natureza da proprie-

caso das suas propriedades especficas, isto ,

fomento nacionais, linhas de crditos de bancos

dade imobiliria, e o tamanho e o desempenho

os espaos e as instalaes de servios pblicos.

pblicos comerciais ou, por fim, fundos do te-

dos negcios na localidade.

Contudo, a participao no uma forma inco-

souro (oramentos das suas instituies setoriais

mum na regenerao, especialmente quando os

e regionais). Os governos costumam transferir e

Os incentivos fiscais so a forma mais tradicional

projetos incluem a recuperao de propriedades

emprestar recursos para projetos de regenerao,

de financiamento dos governos para os projetos

imobilirias para uso residencial ou comercial. Os

que so, por sua vez, oriundos de emprstimos

de regenerao. Tambm so os mais controver-

governos podem adquirir, ou expropriar im-

tomados pelos governos de outros governos, ban-

sos quanto avaliao da sua eficcia. Podem as-

Os governos federal, estadual e municipal

veis, com o fim de reform-los para novos usos,

cos de fomento internacionais e de emprstimos

sumir vrias modalidades como a renncia fiscal,

disponibilizam fundos para a realizao de

em especial a habitao social, ou para formar

intergovernamentais.

os abatimentos, as isenes e os crditos de im-

projetos de regenerao por meio de uma srie

um banco de propriedades imobilirias para

de instrumentos de distribuio de recursos, os

futuros usos urbanos. Podem entrar como scios

Os emprstimos intergovernamentais so des-

novos investidores privados para as reas urbanas

quais incluem rubricas do oramento, fundos,

de investidores privados em empreendimentos

tinados, na maior parte dos casos, ao financia-

dos projetos de regenerao, pela diminuio dos

linhas de emprstimos especiais, etc., operados

imobilirios, ou para a formao de empresas

mento da construo e da expanso de infra-

custos de operao dos negcios e das obras de

pela administrao direta e pela indireta, alm de

de servios pblicos. muito comum a partici-

estrutura e de servios pblicos, e devem ser

reforma dos imveis. Os limites para a reduo/

instituies de financiamento, como bancos de

pao de governos em empresas intermedirias

pagos, mesmo que a taxas reduzidas.

iseno de impostos so dados pela legislao

desenvolvimento e de apoio habitao e infra-

no processo de regenerao, especialmente as

estrutura, fundos e programas de desenvolvimen-

empresas mistas, que operam como incorporado-

to regional e local, fundos de apoio a setores ou

ras imobilirias e gestoras de servios pblicos.

a atividades econmicas especficas, etc. Depen-

2.1. O financiamento pblico

Os incentivos fiscais

postos. Todos esses tipos visam manter ou atrair

fiscal de cada nvel de governo envolvido na opeAs doaes

racionalizao dos projetos de regenerao.

As parcerias com os investidores e proprietrios

As doaes so destinadas a reduzir os emprs-

Uma reviso recente da vasta literatura sobre

dendo do tipo das propriedades e dos servios

de negcios privados tm aumentado o montante

timos necessrios para o desenvolvimento dos

o desempenho dos incentivos em projetos de

inseridos nos projetos, a taxa de juros cobradas

da participao do setor pblico nos projetos de

projetos. As doaes so realizadas entre go-

desenvolvimento local aponta que os incen-

aos tomadores dos emprstimos ser menor que

regenerao (Carey, 2000).

vernos e de governos para entidades de desen-

tivos desempenham um papel inconsequente

volvimento local. Uma doao feita se alguns

no desenvolvimento econmico local, e que

requisitos de origem econmica e institucional

somente podem ser observados efeitos positi-

forem cumpridos, como, por exemplo, o governo

vos quando so bem focados, com uso muito

as de mercado, ou iguais a zero (fundo perdido).


Os emprstimos pblicos
O financiamento pblico pode assumir, tambm,
a forma de participao societria, emprstimos,

Os emprstimos pblicos ajudam a iniciar, ou

que vai receber a doao deve estar com o seu

restrito e so aplicados em reas urbanas

doaes e incentivos (Giles e Blakely, 2001: 120).

alavancar, os projetos, que so regulados como

nvel de endividamento dentro de padres esta-

pequenas (Hissong, 2003: 142).

no mercado privado, mas, em geral, com taxas

belecidos por lei e o projeto apresentar estudos

de juros menores. Constituem uma das princi-

de viabilidade econmica, financeira e ambiental

pais formas de participao do setor pblico no

satisfatrios.

A participao societria pblica

Outros instrumentos

A participao implica a propriedade parcial ou

financiamento dos projetos de regenerao. Esses

Nos ltimos anos, alm dos clssicos mecanismos

total dos bens econmicos, com o objetivo de se

emprstimos podem assumir a forma de emprs-

As doaes muitas vezes so realizadas em

de iseno e subsdios, os governos locais da

obter uma rentabilidade pela operao ou pela

timos intergovernamentais e de governos para as

bases competitivas, em que o governo doa-

Amrica Latina promoveram a aprovao de leis

Desafios para o Financiamento da


Regenerao Urbana na Amrica Latina

216

2.1. O financiamento privado

de reforma urbana, como no caso do Brasil, do

de pagamentos permite que o fundo se rege-

Estatuto da Cidade, o que permite aos municpios

nere e possa ser utilizado por outros toma-

adotarem instrumentos urbansticos que facilitam

dores de emprstimos. Para que esses fundos

Devido baixa capacidade do setor pblico para

a realocao de recursos urbanos ociosos (es-

tenham sucesso, necessrio que os emprs-

financiar as demandas por regenerao urbana

pecialmente terra e edificaes subutilizadas ou

timos sejam dirigidos para segmentos espec-

no continente, cada dia tornam-se mais impor-

vazias) para projetos de desenvolvimento urbano,

ficos do mercado e permitam que os mesmos

tantes os meios e os instrumentos para aumentar

como os de regenerao. Esses instrumentos j

cresam em escala (Seidman, 2004: 217).

a participao do setor privado em esquemas de

so utilizados em pases desenvolvidos, como,

217

Quadro 1
Fontes de financiamento privado

parceria de financiamento (Carley, 2000).

Tipo de instituio
Indivduos

Tipo de financiamento
Participao acionria

Empresas
Companhias de seguros
Fundos de penso

por exemplo: o imposto predial progressivo, a

O financiamento pelo incremento (TIF, sigla

outorga onerosa, a transferncia do direito de

em ingls) do imposto no nem um novo im-

As instituies privadas voltadas para o finan-

construir, o consrcio imobilirio urbano, dentre

posto, nem um abatimento fiscal. a realoca-

ciamento do desenvolvimento urbano so, em

outros (Jordan e Simioni, 2003: 52). Tais instru-

o das receitas de impostos sobre a proprie-

geral: bancos comerciais, companhias de segu-

mentos abrem para os municpios a possibilidade

dade do fundo municipal para um pequeno

ros, bancos de investimentos, bancos hipotec-

de criarem fontes de arrecadao prpria, alm

enclave de propriedades [imobilirias] cont-

rios, capitais de risco (venture capitals), fundos

dos impostos sobre a propriedade e os servi-

guas: um distrito TIF. (Rachel, 2003: 53). O

de penso, fundos de investimentos e partici-

os urbanos (Fragomeni, sd). Recente estudo

procedimento para a criao de TIF o seguin-

paes, fundaes e entidades beneficentes1.

da CEPAL considera esses instrumentos como

te: o governo municipal institui uma rea TIF

elementos fundamentais para o financiamento da

e emite um ttulo igual ao valor esperado do

As formas de financiamento da regenerao

revitalizao de reas urbanas histricas do con-

incremento dos impostos municipais na rea

adotadas pelo setor privado so tambm a parti-

tinente (Jordan e Simioni, 2003), apesar da sua

TIF por um perodo de tempo predetermina-

cipao acionria, os emprstimos e as doaes.

pouca aplicao. A eficcia dos mesmos depende

do. Os recursos arrecadados com a venda dos

de uma mudana no padro do investimento

ttulos so empregados para financiar o projeto

O Quadro 1 apresenta as instituies finan-

imobilirio do setor privado e, especialmente, de

de regenerao. O incremento do imposto de-

ceiras de acordo com o tipo de financiamento

restries fortes dos ndices de utilizao constru-

ver ocorrer pela valorizao das propriedades

que esto acostumadas a realizar.

Fonte: Giles e Blakely, 2001: 84

tiva dos terrenos urbanos.

imobilirias da rea TIF, aps a finalizao do


A participao acionria

participao acionria privada no financiamen-

projeto. Quando o governo passar a arrecadar

Fundos imobilirios
Bancos comerciais

Emprstimos

Companhias de seguros
Bancos hipotecrios
Bancos de investimento
Fundos de penso
Capitais de risco

Financiamento diferencial

Fundos de penso
Empresas
Fundaes beneficentes
Capitais de risco

Doaes

Fundaes
Empresas
Instituies sem fins lucrativos

Outros dois instrumentos muito utilizados nos

os impostos com o incremento devido valo-

EUA, desde a dcada de 1970, so o fundo de

rizao, poder pagar os ttulos vendidos no

A participao acionria privada muito utilizada

entre 20% a 30% do total (Seidman, 2004: 134). O

emprstimo rotativo (revolving loan fund) e os

incio do projeto (Malpezzi, 2003: 21).

nas componentes imobilirias dos projetos de

restante dos recursos para o financiamento das

financiamentos pelo incremento dos impostos

A TIF muito utilizada e sem um propsito es-

regenerao urbana. Os investidores privados

obras vem, especialmente, de dbitos tomados

(tax incremental financing).

pecfico. As principais crticas ao seu uso so que

alocam recursos prprios (autofinanciamento)

junto a bancos, fundos de penso e outras enti-

as municipalidades so incentivadas a pagar no

e oriundos de emprstimos para garantir uma

dades financeiras de grande porte. A participao

O fundo de emprstimo rotativo consiste em

presente por projetos que daro retorno somen-

parcela considervel da propriedade dos imveis

acionria uma forma de financiamento onerosa

formar um fundo a partir de uma doao

te no futuro e, portanto, esto correndo srios

no interior das reas dos projetos. O montante da

para os investidores privados devido aos altos

inicial que emprestada, a uma taxa de juros

riscos de que o incremento do imposto predial

menor que a dos bancos comerciais, aos pe-

e territorial nunca se materialize, pois podem

quenos negociantes e proprietrios de imveis

ocorrer fatos imprevisveis que prejudiquem a

atuantes nos projetos de regenerao. O fluxo

valorizao das propriedades (Rachel, 2003: 54).

to de projetos imobilirios no EUA estimado

Foram deixados de lado na anlise os financiamentos realizados por indivduos, por exemplo, o
autofinanciamento e os emprstimos entre as empresas. Tambm, foram desconsiderados os bancos hipotecrios,
pela pouca relevncia dos mesmos na Amrica Latina e, em especial, no Brasil.

Desafios para o Financiamento da


Regenerao Urbana na Amrica Latina

218

219

riscos associados aos empreendimentos imobi-

mdios negcios que se localizam nas reas de

Quadro 2

lirios e, especialmente, ao longo prazo para o

regenerao urbana, especialmente nas zonas

Fases de desenvolvimento de projetos de regenerao e formas de

incio do retorno financeiro dos investimentos.

empresariais e tecnoplos (Arnstein, 2003: 323).

financiamento

Por isso, vrios autores enfatizam que os investidores privados procurem investir poucos recursos

Ainda existem outros tipos de instituies que

sob a forma de participao acionria nas fases

atuam por meio da participao societria e

preliminares do desenvolvimento dos projetos da

cuja misso apoiar comunidades territoriais

regenerao. O Quadro 2 procura mostrar como,

ou profissionais especficas. So as empresas de

provavelmente, o financiamento ocorre nesse tipo

investimento social ou comunitrio (communi-

de projeto.

ty or social investment firms) e as corporaes


de investimento de pequenas empresas (small

Principais atividades

Caractersticas do financiamento

Instrumentos financeiros

Fase 1: Planejamento e pr-desenvolvimento

Pr-projeto

Custos elevados

Participao direta

Licenas

Altos riscos

Doaes

Desenvolvimento de projetos

Sem rendimento

Emprstimos bancrios

Busca de financiamento

Potencial de alto retorno

Emprstimos ponte

Tambm a participao acionria pode ser re-

business investment corporations), muito comuns

alizada por capitais de risco (venture capitals)

nos EUA, mas quase inexistentes na Amrica

que procuram investir nas fases iniciais dos

Latina. Essas instituies atuam similarmente a

projetos, organizar a sua administrao e espe-

bancos comerciais, porm devido ao seu carter

Fase 2: Construo e desenvolvimento

rar uma valorizao expressiva para que a par-

especfico e sua misso social, trabalham com

Compra dos imveis

Grande investimento

Participao direta

ticipao possa ser vendida, a fim de realizar

expectativas de retorno dos investimentos muito

Projeto executivo

Risco de finalizao,

Doaes

os lucros esperados. Os capitais de riscos rara-

inferiores s dominantes nos grandes mercados

mente permanecem na Fase 3 de operao dos

financeiros. As empresas de investimento social

projetos de regenerao (ver Quadro 2). Sua

trabalham, normalmente, com pequenos emprs-

participao acionria sempre ser transitria.

timos para a compra de habitao social ou para

O que define a participao de uma empresa

a reforma de pequenos imveis residenciais em

Fase 3: Ocupao e gesto da propriedade

de risco em um projeto de regenerao a

reas de projetos de regenerao. Por sua vez, as

Aluguel ou venda dos imveis

Fluxo de caixa contnuo e crescente

Participao

expectativa de lucros substanciais, baseada em

corporaes de investimento de pequenas em-

Coleta das rendas

Riscos associados operao

Emprstimos bancrios de mdio

slidos estudos de viabilidade que demonstrem

presas fazem emprstimos aos pequenos nego-

prazo

altas taxas de retorno dos empreendimentos.

ciantes para a expanso e modernizao dos seus

Administrao e manuteno

Riscos associados ao aluguel

Emprstimos para capital

negcios (Giles e Blakely, 2001: 119).

circulante

principalmente nas primeiras etapas


Construo dos imveis

Falta de fluxo de caixa

Emprstimos bancrios

Baixa liquidez

Emprstimos ponte
Duplicatas

da propriedade

Os capitais de risco so operados, principalmente, por empresas especializadas, fundos financei-

Baixa liquidez

Os emprstimos privados

ros e departamentos de grandes bancos. uma

Gesto financeira

Fontes: Seidman, 2004: 135 e Alastair et alli, 2006: 7

atividade nova, mas expressiva na economia dos

As entidades de emprstimo para investidores

EUA, contudo ainda incipiente na Amrica Latina.

em projetos de regenerao so, em geral, os

emprstimos so a forma mais utilizada pelas

Companhias de seguros e fundos de penso de-

O capital de risco no comum nos projetos

bancos, as empresas de seguros e os fundos de

grandes corporaes privadas para financiar os

vem investir os recursos que recebem para pagar

de regenerao, principalmente naqueles com

penso. So entidades que emprestam grandes

projetos de regenerao. Governos e incorpo-

os beneficirios no futuro. Normalmente essas

grandes componentes imobilirios com longos

ou mdias somas com base em garantias com

radores imobilirios constituem os principais

empresas investem na compra de propriedades,

prazos de maturao dos investimentos. Entretan-

valores iguais ao montante emprestado, ou pe-

tomadores de emprstimos em todas as trs

aes e ttulos governamentais. Entretanto, parte

to, esse tipo de empreendimento pode ser muito

quenas somas seriadas garantidas pelo fluxo de

fases de desenvolvimento dos projetos, confor-

substancial dos seus recursos so emprestados

importante para o financiamento de pequenos e

caixa da empresa tomadora do emprstimo. Os

me pode ser visto no Quadro 2.

a bancos para reinvestimento, salientando-se os

Desafios para o Financiamento da


Regenerao Urbana na Amrica Latina

220

221

projetos de regenerao urbana. Os fundos de

novidade, e eles foram criados como frutos da

oportunidade de uma instituio financeira ao

ma importncia que instituies locais com um

penso buscam entidades comerciais ou sem

ampliao do mercado imobilirio americano

alocar seus recursos em uma outra atividade,

conhecimento direto da realidade urbana local

fins lucrativos para fazerem a intermediao

a partir do ano 2000. So o empacotamento

ou projeto. No caso de instituies com fins lu-

atuem como intermedirias entre o financiador e

com pequenos tomadores de emprstimo, parti-

dos ativos de uma rea urbana (uma espcie de

crativos, a taxa interna deve permitir ao finan-

os beneficiados (Hagerman, Clark, Hebb, 2007:

cipantes de projetos de regenerao.

condomnio de ativos), formando uma entidade

ciador um retorno, superior quele pago pelos

47-48). Os financiadores no tm capacidade de

financeira nova e independente, que vende no

ttulos do governo nacional, mais uma margem

controlar diretamente o processo de distribuio

mercado ttulos securitizados sobre a valoriza-

de lucro que depende do tipo da atividade do

dos recursos entre os beneficiados dos planos,

o desses ativos. (Carr, 1999). A recente crise

projeto (Giles e Blakely, 2001: 94-95).

nem acompanhar o desempenho dos mesmos

As doaes
As doaes so caractersticas das fundaes

do mercado hipotecrio americano teve como

sem recorrer a parmetros genricos, utilizados

privadas e de outras entidades beneficentes. So

fundamento a emisso e a venda sem controle

As garantias so fundamentais no caso dos em-

para avaliar os emprstimos normais. Os inter-

entidades que tm a misso de contribuir para

desse tipo de papis, o que pode vir a compro-

prstimos. Pequenos comerciantes de centros

medirios podem desempenhar essas funes,

o desenvolvimento comunitrio, segundo ob-

meter o seu uso em estratgias futuras de re-

histricos podem no ser os proprietrios dos

desde que estejam diretamente relacionados com

jetivos especficos de atuao. Essas entidades

generao. Contudo, esse veculo uma forma

imveis que utilizam e no podem d-los como

os stios e as comunidades a serem beneficiadas,

doam parte dos recursos que geram com a apli-

muito importante de se criar um ativo financei-

garantia, ou no tm riquezas acumuladas o su-

e esse o caso das empresas de investimento

cao de seus fundos em ativos financeiros e re-

ro, a partir do estoque de imveis de importn-

ficiente para cumprir as exigncias dos bancos.

social ou comunitrio, bem como as corporaes

ais. As fundaes so um ramo da economia do

cia patrimonial em uma rea de regenerao.

Muitos proprietrios de imveis e comerciantes

de investimento de pequenas empresas descritas

desenvolvimento em franca expanso nos EUA.

locais tero de recorrer a avalistas para conse-

acima.

Elas mantm fortes relaes com entidades de

guir emprstimos. Os governos podem dar ga-

desenvolvimento comunitrio e com pequenos

2.2. O comportamento dos investidores na

rantias das rendas de impostos ou de recursos

Essas variveis ajudam os investidores a deter-

empreendedores, alm de serem grandes finan-

regenerao

do Tesouro. Assim, podem levantar fundos com

minarem os riscos e as expectativas de retorno

terceiros e doar, a fundo perdido, ou emprestar,

das operaes de financiamento da regenerao.

Algumas variveis so muito importantes na

a taxas menores que as do mercado, aos peque-

Em estudo sobre o comportamento dos investi-

definio da participao do setor privado em

nos proprietrios ou comerciantes.

dores privados em projetos de regenerao no

ciadoras das atividades de promoo cultural e


de conservao do patrimnio material.
As doaes feitas por essas entidades so, em

projetos de regenerao. Elas so: o tipo de

geral, pequenas, relativamente ao porte das

financiamento, o tamanho do financiamento, a

Os intermedirios so muito importantes na via-

chegaram concluso de que as expectativas de

necessidades de financiamento da regenerao

taxa interna de retorno do projeto, a existncia

bilizao do financiamento de pequenos comer-

retorno total sobre o investimento so determi-

urbana, mas so importantes para financiar as

de garantias e a presena de intermedirios.

ciantes, proprietrios e habitantes de mais baixa

nantes na deciso de financiar projetos de re-

renda da rea de regenerao. As grandes insti-

generao. Esses capitalistas esto preocupados

fases iniciais dos projetos (Quadro 2) e alavan-

Reino Unido, Alastair Adair e sua equipe (1999)

car mais recursos junto a outras entidades, devi-

O tamanho do financiamento ir determinar di-

tuies de financiamento no tm conhecimento

com o portflio de suas carteiras de investimento

do ao prestgio que podem aportar aos mesmos.

retamente o tipo da instituio financiadora. Por

das especificidades locais, nem da estrutura dos

no longo prazo, e a valorizao das propriedades

exemplo, grandes bancos de desenvolvimento e

possveis financiados dos planos (Meyer, 1997:2).

e os ganhos nos projetos de regenerao podem

fundos de penso no se interessam por finan-

Nesses casos, os custos de transao aumentam

ser altos, considerando-se esse horizonte tem-

ciar pequenos projetos, a no ser que encontrem

muito, segundo a perspectiva do financiador,

poral. Contudo, as expectativas de ganhos totais

Alm dos tradicionais veculos de financiamen-

instituies que faam a intermediao entre o

pois existe uma falta de informao confivel, em

vm acompanhadas por uma maior averso ao

to vistos acima, o mercado privado vem desen-

emprestador e os tomadores do emprstimo.

curto prazo, sobre os pequenos tomadores de

risco. Estratgias que reduzam essa varivel so,

emprstimos. As margens de risco so estabele-

portanto, vitais para atrair os investidores priva-

Outros veculos de financiamento

volvendo veculos baseados em novos papis


financeiros, como os derivativos. No caso da

A taxa interna de retorno dos projetos deve

cidas em nvel bastante elevado para compensar

dos. Elas passam, em geral, pela modelagem de

regenerao, o uso desses papis ainda uma

ser alta o suficiente para cobrir o custo de

o baixo nvel de informao. Assim, de extre-

instrumentos no-financeiros, como: simplifica-

Desafios para o Financiamento da


Regenerao Urbana na Amrica Latina

222

o dos procedimentos legais de regularizao,

2. A substituio e a melhoria das infraestruturas;

acompanhamento das obras e polticas, projetos


de regenerao flexveis capazes de se ajustar

3. A recuperao ambiental, especialmente,

223

te, das garantias que os proprietrios podero dar

market), as entidades da primeira gerao s

pelo emprstimo. Poderia, igualmente, ter as pro-

tm capacidade para levantar pequenas so-

priedades individuais incorporadas a um nico

mas de capital privado, e os projetos devem

aos cmbios conjunturais dos mercados, mo-

de terrenos comprometidos com a poluio

ativo, sobre o qual poderiam ser emitidos ttulos

financiar-se com os veculos oferecidos pelos

nitoramento efetivo das variveis de eficincia,

(brownfields);

que pagariam pela futura valorizao do conjunto

governos, em geral subsdios e pequenos em-

dos imveis. Os pequenos proprietrios teriam

prstimos (Daniels e Nixon, 2003).

eficcia econmica e social, assim como dos


resultados financeiros dos projetos. Alm disso,

4. A recuperao fsica de imveis antigos;

de fundamental importncia que exista transpa-

grandes dificuldades para receber financiamento


privado, devido ao pouco desenvolvimento do

A segunda gerao refere-se a instituies

rncia no acesso s informaes sobre os proje-

5. O apoio a atividades econmicas da rea,

mercado hipotecrio que fornece emprstimos a

de participao societria que operam se-

tos e que existam mecanismos pblicos abertos,

especialmente as da pequena produo

esses mesmos pequenos proprietrios. O mesmo

gundo uma poltica de limite-com-dois-pisos

credenciados por instituies de certificao, que

mercantil, do comrcio varejista e dos pe-

problema ocorre com o financiamento dos pe-

(double botton line) quanto rentabilidade

facilitem o acesso a essas informaes (Adair, et

quenos servios;

quenos negcios e da habitao social (itens 5 e

esperada dos investimentos. So geridas

6), cujos proprietrios e inquilinos podem no ter

por executivos com experincia e reconhe-

garantias suficientes para fazer face s exigncias

cimento no mercado financeiro, os quais

dos financiadores privados.

podem atrair capitais de grande escala.

alii, 1999: 2044).


6. A promoo da habitao e, em especial, da
Em termos de estrutura de financiamento dos

habitao social, para grupos de mais baixa

projetos de regenerao Adair e seus cola-

renda.

boradores (2006) propem que a instituio

Essas instituies fazem o papel de intermeOs experimentos com novos veculos, asso-

dirios entre os grandes financiadores que

de gesto do projeto organize um veculo de

A rigor, todas as aes acima poderiam ser finan-

ciados formao de parcerias entre diversos

procuram investimentos rentveis, mas de

financiamento que combine a participao so-

ciadas pelos setores pblico e privado, utilizando

atores e ampliao e melhora dos fundos de

baixos riscos, e que tenham uma finalida-

cietria com a emisso de ttulos, e que esteja

a participao societria, o dbito e as doaes.

financiamento pblico, vm alterando o com-

de social compatvel com as suas misses

acoplado ao tradicional sistema de emprsti-

Entretanto, dependendo da natureza das enti-

portamento das entidades de financiamento e

institucionais, como, por exemplo, os fun-

mo. Os autores acreditam que tal sistema pode

dades privadas e do sistema financeiro geral do

de gesto dos projetos de regenerao. Em estu-

dos de penso (Hagerman, et alii, 2007). A

trazer maior eficincia na captao de recur-

pas, muitas dessas atividades encontram apoio,

do recente sobre os Estados Unidos da Amrica,

gesto dessas entidades procura prover os

sos por garantir menores impostos, liquidez

apenas, no setor pblico, ou no setor privado sob

Daniels e Nixon (2003) analisaram os vrios

investidores financeiros com retornos ajusta-

e flexibilidade de troca de ativos (Adair, et

o guarda-chuva de garantias do setor pblico.

tipos de entidades envolvidas no financiamento

dos s taxas do mercado e prover os atores

alii, 2006: 11). Esse tipo integrado de diversos

Por exemplo, na Amrica Latina e, especialmente

da regenerao urbana e identificaram a presen-

envolvidos nos projetos com a regenerao

veculos de financiamento facilita a formao

no Brasil, o financiamento dos itens 1 e 2 se-

a de dois tipos de geraes de instituies.

e o aumento de emprego e renda nas reas

de parcerias na gesto e no financiamento da

ria feito pelo setor pblico, por meio do uso

regenerao (Carley, 2000).

de fundos pblicos, do oramento nacional, de

A primeira gerao refere-se s instituies que

transferncias intergovernamentais e de emprsti-

trabalham com taxas de retorno, sobre o capital

O veculo proposto por Adair ajusta-se bem

mos privados, com garantias de receitas pblicas.

investido, inferiores mdia do mercado, bus-

natureza integrada dos projetos de regenera-

O item 3, a recuperao de imveis, dificilmente

cando cobrir as falhas do mercado financeiro,

o de um centro histrico, a qual pode conter

receber um financiamento privado, devido aos

devido necessidade de suprirem investimen-

vrias atividades, propriedades e proprietrios,

altos riscos associados atividade de despolui-

tos para projetos sociais e ambientais importan-

como, por exemplo:

o e conseqente queda das expectativas de

tes para as comunidades locais. Essas entidades

Alguns casos so emblemticos para se com-

retorno do investimento. O item 3 poder ter

so, geralmente, filantrpicas ou beneficentes e

preender a mudana do padro de financia-

financiamento privado, dependendo do tamanho,

sem fins lucrativos. Devido ao carter de ope-

mento dos NPDs de revitalizao. So apre-

do tipo, da localizao do imvel e, especialmen-

rao com retornos abaixo-do-mercado (below

sentados a seguir quatro casos, referentes: ao

1. A recuperao e a melhoria de espaos


pblicos;

urbanas (Daniels e Nixon, 2003).

3. Experincias de financiamento
da regenerao na AL2

Desafios para o Financiamento da


Regenerao Urbana na Amrica Latina

224

225

centro histrico da Cidade do Mxico, a Porto

A gesto do projeto, realizada pelo Fideicomisso,

O projeto foi concebido e desenvolvido pela

veno do projeto de revitalizao do centro

Madero (Buenos Aires), a Quito e Havana;

garante a articulao entre as iniciativas pblicas

Municipalidade de Quito em 1994, a qual obte-

histrico da cidade desde 1993. A OHCH tem

que apresentam exemplos do novo padro de

e as privadas, apesar de no existir um organismo

ve um emprstimo do BID para a realizao de

tambm o monoplio para criar e gerir empre-

financiamento da revitalizao urbana na Am-

unificador das aes dos dois grupos.

obras de reabilitao de edificaes, melhoria

sas de construo, transporte e servios de ho-

do espao pblico e da infraestrutura urbana.

telaria e organizao turstica, as quais operam


no centro histrico (OHCH, 1999).

rica Latina. Esses exemplos ilustram a preponderncia do financiamento pblico e do uso

O projeto de Porto Madero esforos

O projeto apoia- se nos recursos disponibiliza-

da participao societria, e dos emprstimos,

governamentais conjuntos para a

dos pelo Fundo de Salvamento do Patrimnio

como veculos para os projetos de regenerao

valorizao imobiliria

Cultural (Fonsal) e numa srie de instrumen-

A OHCH comeou a funcionar segundo seu

tos, incentivos e subsdios locais para a re-

novo modelo operativo a partir de um emprsti-

Porto Madero, em Buenos Aires, um exemplo

cuperao de imveis pela iniciativa privada

mo realizado pelo governo cubano para finan-

Centro histrico da Cidade do Mxico

de uma ampla articulao poltica e institucio-

(Samaniego Ponce, 2007) (Arizaga, sd) .

ciar os investimentos iniciais em capital fixo e

financiamentos paralelos com gesto

nal de instituies pblicas locais, regionais e

consensual

nacionais, para arregimentar recursos para um

Para a gesto do projeto de revitalizao, foi

revitalizao. A alimentao do fundo de rein-

projeto de revitalizao. Foi formada uma empre-

criada, em 1995, a Empresa do Centro Histri-

veno do OHCH feita a partir das receitas

A revitalizao do Centro Histrico da Cidade

sa pblica de direito privado, com a participao

co de Quito, empresa mista de direito privado

auferidas pela operao das empresas da insti-

do Mxico um caso interessante de financia-

de todos os nveis de governo, para disponibilizar

que trabalha com projetos capazes de gerar

tuio e de taxas cobradas de empreendimentos

mento a partir de duas fontes independentes,

as terras e as edificaes do antigo porto e para

um fluxo de renda quando da sua operaciona-

privados presentes na rea reabilitada do centro

sendo uma pblica e outra privada (Fox, 2005:

desenvolver, gerir e implementar o projeto. Os

lizao. Os projetos que no geram esse fluxo

histrico. A Oficina cobra impostos igualmente

47-53) (Cohen, Bonnaf, 2007).

fundos dessa empresa foram utilizados na realiza-

continuaram sob a gesto da Municipalidade.

sobre a propriedade dos imveis sob sua juris-

na Amrica Latina e no Brasil.

circulante, a fim de implementar o projeto de

o das obras de infraestrutura para a converso


A componente pblica consiste em um fundo

do porto em rea urbana.

criado pelo Governo do Distrito Federal da Ci-

dio (Rodrigues Alom, 2001).


Revitalizao do Centro Histrico de Havana

A alta rentabilidade dos empreendimentos da

governo local como empresa privada

OHCH permitiu que o emprstimo inicial fosse

dade do Mxico, administrado por uma entida-

A venda de edifcios e reas livres constitui a

O caso do projeto de revitalizao da velha

pago no prazo previsto e gerasse lucros de mais

de pblica, o Fideicomisso del Centro Histri-

forma de reposio e ampliao dos fundos

Havana constitui um caso parte no conjunto

de US$ 100 milhes em menos de 10 anos.

co, que tambm responsvel pela elaborao

de financiamento da empresa: portanto, os

dos novos PDUs da Amrica Latina, em que a

e gesto do projeto de revitalizao. O fundo

resultados positivos da empresa dependem

participao societria a forma principal de o

foi formado com um aporte inicial de US$ 45

do aumento do valor da terra e dos imveis

setor pblico financiar o processo de regenera-

milhes e recebe reposies anuais.

do projeto.

o (UNESCO , OHCH 2006: 93105).

Concluses
O financiamento da regenerao urbana no
mais uma atividade que dependa exclusiva-

A componente privada principal formada por

Projeto de revitalizao de Quito articulao

Esse projeto baseia-se na formao de uma

mente do poder pblico. A iniciativa privada

uma empresa de sociedade annima voltada

local para alavancar recursos externos

entidade pblica com poderes de governo e

possui uma srie de instituies e sofisticados

gesto de uma parte da cidade de Havana, a

veculos financeiros que podem financiar os

para a promoo imobiliria na rea do centro


histrico, a qual compra, vende e aluga imveis

A revitalizao do Centro Histrico de Quito

qual atua em paralelo com a municipalidade.

projetos, desde que certas condies de gesto

reabilitados. A empresa tem como scios grandes

representou a primeira grande incurso de

A Oficina do Historiador da Cidade de Havana

sejam observadas.

empresas privadas mexicanas com grande inte-

uma agncia multilateral de fomento, o BID,

(OHCH) uma entidade pblica, diretamente

resse na rea do centro urbano, como a Telmex.

em um PDU de revitalizao.

ligada ao Conselho da Repblica de Cuba, e

Os governos so muito importantes na mon-

possui poderes legais para intervir em edifi-

tagem dos processos de financiamento, espe-

caes e no espao pblico da rea de inter-

cialmente para organizar os mecanismos de

Essa sesso do trabalho reproduz, parcialmente, parte do artigo publicado anteriormente por Zancheti (2007).

Desafios para o Financiamento da


Regenerao Urbana na Amrica Latina

226

Referncias

gesto integrada que os projetos de regene-

das reas de regenerao. importante, de

rao exigem. Igualmente, os governos pos-

igual modo, que mecanismos de monitoramen-

suem um grande nmero de instrumentos de

to e avaliao do desempenho dos projetos

financiamento que so de fundamental impor-

sejam criados para aumentar a transparncia

ADAIR A., BERRY J., MCGREAL S., DEDDIS B., HUTCHINSON N. Institutio-

tncia para garantir o desenvolvimento dos

e a confiabilidade da iniciativa privada nesse

nal investment in regeneration: necessary conditions for effective fun-

projetos, especialmente nos setores em que

novo ramo do investimento financeiro.

ding. 2006. In: http://www.igloo.uk.net/content/library/institutional_invest-

a iniciativa privada tem pouca capacidade de

ment_in_regeneration.pdf . Acessado em 10 de maro de 2008.

atuao, como os espaos e servios pblicos


e de apoio social (auxilio pobreza, habitao

ADAIR A., BERRY J., MCGREAL S., DEDDIS B., HIRST S. Evaluation of

social, equipamentos de educao e sade,

Investor Behaviour. Urban Studies, V. 36, N.12, p. 2031 2045, 1999.

etc.). A gesto financeira, por sua vez, tornase a pea central dos projetos de regenerao,

ARIZAGA D. El Centro Histrico de Quito: uma rpida mirada a los pro-

pois o financiamento dificilmente pode ser

cesos de conservacin y rehabilitacin y a su financiamiento. Quito, s/d.

realizado em bloco, cobrindo todas as componentes dos projetos de uma s vez. O carter

ARNSTEIN D. E. Venture capital. In: WHITE S. B., BINGHAM R. D., Hill E.

integrado dos projetos de regenerao requer,

W. Financing Economic Development in the 21st Century. Armonk: M. E.

alm disso, uma gesto financeira integrada,

Sharpe, 2003.

capaz de negociar com um grande nmero de


agentes financeiros e de atores sociais benefici-

BALBO M. La nueva gestin urbana. In: JORDAN R., SIMIONI D. Gestin

rios do financiamento.

urbana para el desarollo sostenible em Amrica Latina y el Caribe.


Santiago: CEPAL, p. 71-91, 2003.

Historicamente, a iniciativa privada tem financiado a regenerao segundo duas formas, a

CARLEY M. Urban partnerships, governance and the regeneration of Britains

participao societria e o emprstimo, por

cities. International Planning Studies, V. 5, N. 3, p. 273 297, 2000.

serem as formas mais simples de garantir


a rentabilidade desejada com baixos riscos.

CARR J. H. Community, capital and markets: a new paradigm for com-

Entretanto, os novos processos de gesto tm

munity reinvestment. The Neighbor Works Journal, Summer, 1999. In:

conseguido criar novos ativos econmicos que

http://www.innovations.harvard.edu/showdoc.html?id=3014 Acessado em

atraem os capitais financeiros e que permitem

13 de maro de 2008.

a utilizao de veculos com maior capacidade


de comercializao nos mercados, como os

CARRION F. (Org) El financiamiento de los centros histricos de Am-

ttulos e os derivativos. Nesse sentido, torna-se

rica Latina y el Caribe. FLACSO - Lincoln Institute of Land Police Inno-

cada dia mais importante a existncia de ins-

var UIO, Quito, p. 77 - 110, 2007.

tituies intermedirias entre os financiadores


e os beneficirios, as quais possam reduzir os

COHEN M. P., BONNAF, J. Anlisis y evaluacin de dos modelos para el finan-

custos de informao e anlise, permitindo que

ciamento de centro histrico de la ciudad de Mxico. In: CARRION F. (Org). El

as grandes empresas possam financiar peque-

financiameinto de los centros histricos de Amrica Latina y el Caribe. FLAC-

nos proprietrios imobilirios e negociantes

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Parte 4
Tpicos Especiais

232

233

16. Relato de
Experincias:
Quito e Olinda

Introduo

do poder que atuaram no processo de gesto, com os devidos atores representantes, os


instrumentos normativos criados e implantados

Este Captulo tem como objetivo relatar duas

ao longo do tempo, o sistema de financiamen-

experincias de gesto da conservao conside-

to da gesto e as demais variveis que foram

radas paradigmticas no panorama da preserva-

identificadas em cada um dos contextos.

o do patrimnio cultural da Amrica Latina.


o caso das cidades de Quito e Olinda, localiza-

Juliana Barreto e
Rosane Piccolo

das no Equador e no Brasil, respectivamente.

1. Gesto da Conservao do
Centro Histrico de Quito

Os dois centros histricos escolhidos apresentam-se bastante distintos, tanto em relao ao

Resumo
O centro histrico de Quito, no Equador, e o de Olinda, no Brasil, constituem-se em significativos exemplos da gesto integrada do patrimnio
cultural desenvolvida ao longo de dcadas. Embora se constituam casos
distintos quanto ao conjunto edificado, forma de organizao espacial e
s caractersticas naturais dos stios, esses dois centros histricos receberam o status de Patrimnio Natural e Cultural da Humanidade pela Unesco, entre outros ttulos, devido permanncia dos seus principais atributos valorativos no decorrer do tempo. Esse Captulo trata dessas duas
paradigmticas experincias de gesto da conservao no panorama da
preservao patrimonial da Amrica Latina destacando-se as diversas esferas do poder atuantes, os atores envolvidos, os instrumentos normativos

modo de ordenamento do territrio, quanto

A cidade de Quito, capital do Equador, foi a

s caractersticas naturais dos stios, como ao

primeira cidade no mundo a ser declarada Pa-

prprio conjunto arquitetnico e urbanstico.

trimnio Cultural da Humanidade pela UNES-

O bom estado de conservao destes centros

CO1 no ano de 1978. O seu centro histrico

histricos, que levou a UNESCO a conferir s

possui uma rea de 376 hectares, o maior das

duas cidades o status de Patrimnio Natural e

Amricas, comportando uma populao flutu-

Cultural da Humanidade, resultado da gesto

ante de 320.000 pessoas, e de aproximadamen-

integrada do patrimnio cultural desenvolvida

te 58.000 habitantes, alm de 5.000 edifica-

durante quase 40 anos. A estratgia de geren-

es, sendo 100 delas monumentais. Essa rea

ciamento da conservao foi iniciada, nos dois

abriga igrejas, capelas, monastrios e conven-

casos, com a delimitao de uma rea qualifica-

tos dos perodos de colonizao hispnica;

da como de interesse cultural e seguiu as ideias

praas, ptios e edificaes republicanas, alm

e recomendaes internacionais de salvaguarda

de uma notvel arquitetura do incio do sculo

patrimonial. Tais razes justificam o interesse

XX. Dentre esses conjuntos, merece especial

da investigao nos sistemas de gesto da con-

meno a conhecida escola barroca de Quito,

servao adotados nos dois centros histricos.

considerada como uma fuso da arte espanhola, mourisca, italiana, flamenca e indgena, que

adotados e o sistema de financiamento empregado.


Desse modo, cada experincia relatada
Palavras-chave
Gesto integrada do patrimnio cultural, centros histricos, Amrica Latina.

se destaca na cidade.

seguindo uma estrutura que possibilita verificar convergncias e divergncias entre ambas.

O centro histrico de Quito, atualmente consi-

Buscaram-se ilustrar, ento, as diversas esferas

derado como um dos mais bem preservados de

A avaliao do ICOMOS (1978) sobre o centro histrico de Quito, que deu bases para o seu reconhecimento pela
UNESCO, atesta que se trata de um conjunto harmnico sui generis, onde as aes do homem e a natureza se
juntaram para criar uma obra nica e transcendental em sua categoria, fazendo parte da rea salvaguardada a
provncia de Pinchinada e de Quito, e a cidade de Quito. A inscrio na Lista do Patrimnio Mundial se deu por
atender aos critrios II, III e V.

Relato de Experincias:
Quito e Olinda

234

235

toda a Amrica Latina, ou seja, apresenta poucas

bens em funo do desenvolvimento econ-

n del Centro Histrico como uma instncia

institucional do governo espanhol, interme-

alteraes fsicas no seu conjunto monumental

mico-social, entretanto, as aes de gesto do

especfica do governo municipal. Essa ao foi

diada pela Agencia Espaola de Cooperacin

edificado. Tal inferncia desperta o interesse

centro histrico de Quito apenas se intensifica-

responsvel pelo incremento na criao e im-

Internacional. Nos objetivos gerais desse pla-

para a gesto que esteve subjacente a essa no-

ram no fim da dcada de 1970, com a chegada

plementao de polticas locais voltadas para a

no estavam prescritos: o aprofundamento da

tvel preservao. A gesto da conservao do

do ttulo de Patrimnio da Humanidade.

preservao patrimonial.

democracia, a continuidade da promoo da

patrimnio desse centro foi pautada em distin-

descentralizao administrativa e a garantia da

tos tipos de articulaes, que espelham a diver-

Naquele momento, os principais problemas do

importante situar que, com o acontecimento

participao. O plano teve a durao de dois

sidade das aes de planejamento e de esferas

centro histrico de Quito giravam em torno da

de um significativo abalo ssmico em 1987, as

anos e, apesar de no ter tido um carter de

e naturezas dos atores envolvidos, em que se

sua desarticulao com o restante da cidade, da

aes e a gesto da conservao do centro de

operacionalizao, contribuiu em grande medi-

somam iniciativas municipais, estatais, nacionais,

ocupao dos espaos pblicos, da deteriorao

Quito se intensificaram bastante. Esse evento

da ao buscar coordenar os esforos de institui-

internacionais, privadas, pblicas e cidads.

das infra-estruturas, da degradao do meio am-

possibilitou a reflexo sobre as possibilidades

es e organismos envolvidos na reabilitao

biente, da falta de manuteno das edificaes,

da perda do notvel patrimnio edificado,

de reas histricas, servindo de modelo para

O fim da dcada de 1960 pode ser tomado

da substituio desenfreada do uso habitacional

motivando o dilogo e o intercmbio institu-

muitos dos seus sucessores.

como marco para a reflexo sobre as experin-

pelo comercial, da desvalorizao do solo e do

cional e cidado. A partir de ento, foi criado o

cias de gesto desse local. Em 1967, a munici-

valor imobilirio, da ausncia de incentivos de

Fondo de Salvamento del Patrimnio Cultural

O xito do FONSAL e do Plan Maestro re-

palidade de Quito delimitou fisicamente o seu

melhoria dos problemas urbanos e da falta de

(FONSAL), por meio de lei aprovada no Con-

afirmou a necessidade da continuao da

centro histrico em relao ao restante do seu

conscincia da populao sobre a importncia

gresso Nacional. O FONSAL, instrumento regu-

descentralizao administrativa nos quesitos

centro urbano, por meio da Ordenanza del Cen-

patrimonial da rea (ARIZAGA, 2002 e 2006).

lado pela municipalidade, tinha como premissa

tocantes preservao do centro histrico, de

levantar fundos e direcion-los para a conser-

modo que o passo seguinte foi dado por meio

tro Histrico. A partir dessa separao territorial, foi estabelecido o ponto inicial dos estudos

Assim, em 1981, a municipalidade implementou

vao patrimonial. Da sua poca de implemen-

da criao da Ley de Rgimen para El Distrito

de planejamento especfico para a conservao

o Plan de Quito, que determinou o centro his-

tao at 1990, foram estabelecidas trs fontes

Metropolitano de Quito, que entrou em vi-

do centro histrico de Quito, o que resultou na

trico como rea de preservao histrica, agre-

de arrecadao, o Fondo Nacional de Emer-

gncia no fim do ano de 1993. Essa lei previu

elaborao das Normas de Quito (1967).

gando um pr-inventrio dos bens nele conti-

gencias (10%), as contribuies do imposto de

uma nova modalidade da descentralizao do

dos, alm de um conjunto de recomendaes e

renda arrecadado no Distrito Metropolitano

governo, dividindo toda a regio metropolitana

Este documento teve origem na Reunio sobre

aes pontuais, que no respondiam plenamen-

(6%) e os impostos de espetculos pblicos de

da capital equatoriana em administraes zo-

Conservao e Utilizao de Monumentos e Lu-

te complexidade da rea em questo.

Quito (2%). Devido aos recursos arrecadados

nais. Entretanto, apesar da separao do terri-

pelo FONSAL para obras de conservao, gran-

trio em diversas reas de atuao, as diferen-

gares de Interesse Histrico e Artstico, e foi o


primeiro a dar grande destaque questo eco-

Trs anos aps, foi registrado o incio do

de parte das edificaes monumentais e dos

tes zonas atuavam de forma integrada entre si,

nmica na preservao do patrimnio, proble-

processo de descentralizao administrativa

espaos pblicos do centro histrico de Quito

rompendo um possvel isolamento administra-

ma que se colocava com gravidade na Amrica

da gesto de bens culturais no pas. Em 1984,

encontram-se atualmente em sua autenticidade

tivo em funo dessa separao. Desse modo,

Latina, onde a escassez de recursos era latente.

o Instituto Nacional de Patrimnio Cultural,

e integridade preservadas.

j no ano de 1994, encontrava-se estabelecida

Tambm foi pioneiro ao se dedicar valoriza-

responsvel pela proteo dos bens salvaguar-

o econmica dos monumentos, direcionando

dados institucionalmente no Equador, delegou

Paralelamente aos primeiros momentos da

endia o centro histrico de Quito. Essa expe-

o enfoque, sobretudo questo do turismo

municipalidade de Quito a custdia das reas

atuao do FONSAL, foi iniciado pela munici-

rincia, que formalizou a aproximao entre

monumental. Pode-se considerar que as Nor-

tidas como de valor histrico e patrimonial

palidade o Plan Maestro de las reas Histri-

o poder pblico local e a populao, possibi-

mas de Quito (1967) relacionaram fortemente

localizadas dentro da sua rea de jurisdio.

cas de Quito, no ano de 1989. Essa proposta

litou um grande intercmbio entre esses dois

a proteo do patrimnio cultural existncia

Essa modificao das esferas na proteo de

se direcionou reabilitao integral do centro

grandes atores no processo de reabilitao do

de planos sistemticos de revalorizao desses

bens foi possvel graas criao da Comisi-

histrico de Quito e contou com a colaborao

centro, alm de um processo participativo mais

a administrao da zona central, que compre-

Relato de Experincias:
Quito e Olinda

236

237

intenso e direto de ambos. Ortega (2001) des-

um emprstimo com o BID4 . Este programa

Atravs dessas polticas pblicas de conserva-

tarefa do controle da mudana nas intervenes

taca como avano, neste zoneamento adminis-

de reabilitao se voltou para quatro frentes

o do patrimnio, de desenvolvimento econ-

fsico-territoriais a ele direcionadas.

trativo, o trabalho em co-gesto na preservao

de ao distintas, mas interligadas entre si: a

mico e de tratamento dos conflitos urbanos e

patrimonial realizado pelos bairros e pelo

adequao e melhoramento de equipamentos

sociais empreendidas pela articulao de diver-

O percurso de investigao na histria insti-

municpio. Essa capilarizao das atividades de

urbanos, o melhoramento ambiental, a susten-

sos atores, mas encabeados pelo poder local,

tucional desse processo desvelou que o stio

gesto da preservao patrimonial possibilitou

tabilidade social e a reativao econmica, este

observa-se que a municipalidade foi convertida

histrico de Olinda recebeu a interferncia das

a discusso e ao sobre as principais questes

ltimo concebido para incorporar o setor pri-

em um canalizador das iniciativas nacionais

diversas esferas em sua gesto a nacional, a

presentes no centro histrico, como o reorde-

vado reabilitao em projetos que exploram

e internacionais, sejam elas de origem pbli-

estadual e a local , bem como da participao

e aproveitam o potencial econmico, turstico

ca ou privada em prol do centro histrico de

da sociedade civil organizada. Acompanhando

e cultural da rea. Cabe destacar a existncia

Quito. Esse novo papel do municpio como

as premissas dos rgos nacionais e interna-

Com a consolidao da administrao especfi-

de projetos municipais inseridos dentro do

promotor, facilitador, autor de normas e media-

cionais de salvaguarda patrimonial, foi alvo de

ca da zona central foi estabelecido o programa

programa de reabilitao que foram executa-

dor para a promoo do desenvolvimento local

elaborao, implantao e desenvolvimento

de Rehabilitacin del Centro Histrico de Qui-

dos pelo ECH, como o conhecido Vivienda

assegurou uma posio destacada at os dias

de programas, planos e projetos institucionais

to. Esse programa, por sua vez, foi executado

Solidria5 , que foi o mais exitoso da empresa.

atuais da gesto do patrimnio cultural inte-

voltados para a preservao do seu legado

grado no Equador.

que, por vezes, destacava-se pelo ineditismo no

namento do seu comrcio informal .

pela Empresa del Centro Histrico (ECH), organismo criado a partir da parceria do municpio

Dessa forma, o programa de reabilitao foi

Brasil. O suporte do financiamento para tanto

do Distrito Metropolitano de Quito, do Banco

especialmente direcionado para a realizao de

tambm conferia boas expectativas de xito

Interamericano de Desenvolvimento (BID) e

obras de reabilitao de edificaes no centro

da Fundacin Caspicara, ou seja, uma com-

histrico, melhoria do espao pblico e da in-

panhia mista de gesto urbana. Essa proposta,

fra-estrutura urbana. Os recursos captados pelo

perfis de agentes e modos de parcerias. Os ins-

que mobilizou um organismo multilateral de

FONSAL, alm de incentivos e subsdios locais,

trumentos legais e os ttulos de distino acu-

crdito3, tambm viabilizou economicamen-

tambm se somaram aos dispositivos para a

te o programa por meio do levantamento de

recuperao de imveis da iniciativa privada.

2. Gesto da conservao do
Stio Histrico de Olinda

A experincia da gesto da conservao do


6

proteo patrimonial, apesar de, ao longo do


tempo, sofrer adaptaes ao absorver novos

mulados pelo stio histrico contriburam para

Stio Histrico de Olinda , situado na Regio

atestar o seu carter nico e a pertinncia dos

Metropolitana do Recife, em Pernambuco, tem

esforos em sua salvaguarda, alm de regular as

sido tratada e referenciada por especialistas

intervenes propostas. Por todo esse complexo

como destaque no contexto nacional da pre-

sistema de gesto da conservao, a experincia


de Olinda revela a propriedade de seu estudo.

Sobre o reordenamento do comrcio informal de Quito, consultar Arizaga (2006).

Para Arizaga (2002), este tipo de organismo caracterizado pelo apoio com financiamento e assistncia tcnica
para o desenvolvimento, com linhas e destinos determinados em distintas reas

servao do patrimnio cultural. No desconsi-

importante destacar que desde o projeto de reabilitao do centro histrico de Quito, o BID passou a ter uma
pauta de investimentos crescente na revitalizao das cidades latino-americanas. Tal experincia exitosa permitiu
a abertura de uma nova frente de crdito para a revitalizao de reas urbanas econmica ou socialmente
deprimidas, ou degradadas, segundo Zancheti (2007). atribuda ao sucesso da reabilitao do centro histrico
de Quito, a restaurao de conjuntos patrimoniais significativos nas reas urbanas do Brasil atravs do Programa
Monumenta, administrado pelo Ministrio da Cultura, com recursos do BID (PELEGRINI, 2006).

nos diversos centros histricos tombados do

O Stio Histrico de Olinda tornou-se objeto de

Brasil, esse rico legado tem reunido, ao longo

proteo federal como acervo arquitetnico e

da trajetria da gesto da conservao, variveis

urbanstico em 1968, tendo j, nesse momento,

endgenas e exgenas que oferecem presso

alguns de seus monumentos histricos7 sob a

Um dos objetivos do programa do centro histrico de Quito atravs do projeto Vivienda Solidria foi manter
3.000 moradores mediante a remodelao das habitaes de aluguel e venda aos atuais inquilinos. Os inquilinos
podiam dar uma entrada de 25% do custo do apartamento como contrapartida, e obter o restante atravs
do financiamento de um banco privado. At um tero do custo total da habitao pde ser subsidiado pelo
Ministrio de Urbanizao e Habitao em um projeto patrocinado pelo BID, como incentivo para que as famlias
economizassem para a entrada. Desse modo, ECH reutilizou o dinheiro das prestaes mensais e das entradas para
financiar a reabilitao de mais unidades. Para mais informaes, consultar < www.iadb.org/idbamerica/index.
cfm?thisid=1351>.

derando os ensaios prticos exitosos ocorridos

A referncia ao centro histrico de Olinda de stio histrico se d pela recorrncia do termo na bibliografia
consultada. Mas ambas denominaes so relacionadas poro antiga de incio da formao urbana e esto
corretas.

At o tombamento do stio histrico, Olinda dispunha de doze monumentos tombados individualmente pelo
Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN).

Relato de Experincias:
Quito e Olinda

238

239

tutela do ento SPHAN. Assim sendo, a pers-

em 1973, do captulo relativo ao stio hist-

Em 1979, ocorreu o grande marco da gesto

se a grande efervescncia tcnica, poltica e

pectiva da salvaguarda do patrimnio cultural

rico em legislao municipal. Nesse cdigo,

local, que foi a criao e operacionalizao

normativa pela qual passou esse stio, que se

veio conquistando, gradualmente, espao no

a poro antiga do territrio foi definida

integrada do Sistema de Preservao do Stio

adentrou nos anos de 1980 com a conquista

mbito da gesto local.

como centro cvico, administrativo, habita-

Histrico de Olinda. Impulsionada pelo ento

de importantes ttulos de distino o de

cional, de lazer cultural e do turismo, ou

prefeito Germano Coelho, que era prximo s

Monumento Nacional (1980) e o de Patrim-

A partir dos anos de 1970, o direcionamento

seja, vrias funes capazes de conduzir ao

questes patrimoniais de Olinda, essa iniciativa

nio Natural e Cultural da Humanidade, pela

da gesto local se aproximava das doutrinas

desenvolvimento econmico do municpio,

foi composta de um rgo deliberativo, que foi

UNESCO (1982).

internacionais de salvaguarda ao preconiza-

que at ento acumulava esparsa receita.

o Conselho de Preservao; uma entidade exe-

rem a preservao dos monumentos e stios

Consolidava-se, assim, o primeiro instru-

cutiva, que foi a Fundao Centro de Preser-

Desse modo, ao mesmo tempo em que se

histricos voltada para os fins tursticos e

mento normativo local que tratava com

vao do Stio Histrico de Olinda (FCPSHO);

atestava o valor universal de destaque em

culturais e a descentralizao tcnica e polti-

especificidade o legado tombado.

um suporte de investimento, denominado Fun-

Olinda e se evidenciava a necessidade da

do de Preservao, e o instrumento do tomba-

salvaguarda patrimonial, as prerrogativas dos

ca para o equacionamento dos conflitos entre


o que se deve preservar e o que se torna

Simultnea e progressivamente, o stio hist-

mento municipal. Nesse sistema, era no Conse-

ttulos atraam os interesses de grupos econ-

passvel de transformao no territrio. Nesse

rico foi palco dos mais variados programas e

lho de Preservao que se institucionalizavam

micos dominantes, que visavam investimentos

sentido, a compatibilizao das premissas da

projetos nacionais de revitalizao e recupera-

as decises tcnicas e polticas das diversas

pouco concernentes com a manuteno do

conservao com as do planejamento urba-

o de reas histricas, a saber o Programa de

esferas de poder que no mesmo detinham

carter nico do lugar. As especulaes em

no e territorial foi preeminente na conduo

Cidades Histricas (PCH - 1973), do Projeto

assento. Com tal inovadora estrutura, a gesto

torno da explorao turstica e comercial no

da gesto desse stio histrico. Foi quando

Cura (1976), do Plano de Desenvolvimento

local do stio histrico tornou-se destaque no

casario contribuam para que a integridade

o mesmo passou a ser descortinado como

Integrado (PDI - 1976), e outros, que promo-

panorama nacional, assim como confirmou

e a autenticidade do mesmo permanecessem

plo de lazer cultural e do turismo nacional

viam a proteo em funo dos interesses do

Zancheti (2007: 08), especialista desse campo:

sob constante ameaa. Essa condio se deve

e internacional, permitindo que os projetos e

terceiro setor.

contribuiu (...) para projetar uma imagem da

ao fato de que, mesmo de posse de um inova-

cidade como um centro de referncia para a

dor aparato institucional, tcnico e normativo,

conservao patrimonial no pas.

a preservao dos valores do stio apresenta-

as leis de proteo se tornassem capazes de


assim o desenharem.

Em fins da dcada de 1970 foram registradas relevantes conquistas no mbito do

va-se como um constante desafio aos rgos

Com tal diretriz, a formulao e a imple-

gerenciamento do stio histrico. Em 1978,

Em paralelo, ocorreu a normatizao pelo

pblicos e sociedade civil, que tambm

mentao do Plano de Desenvolvimento

em mbito estadual, foi criado um rgo

IPHAN de uma rea envolvente ao polgono

permanecia vigilante.

Local Integrado (PDLI) em Olinda, em

pblico que cuidava da prtica preservacio-

de tombamento do stio histrico, considerada

1972, caracterizou-se como ferramenta para

nista, a Fundao do Patrimnio Histrico e

entorno. Tal medida ampliou em cinco vezes

Na dcada de 1980, as atenes se volta-

conduzir o planejamento municipal, aliando

Artstico de Pernambuco (FUNDARPE). Ape-

a rea de proteo federal, permanecendo

ram para a execuo do Projeto Piloto Olin-

aqueles dois princpios que aparentam di-

sar de sua frgil articulao com as demais

o rgo responsvel com a mesma estrutura

da (PPO), para a criao e atuao de uma

vergncia (conservao x desenvolvimento),

esferas e da rarefeita atuao no campo da

tcnica e administrativa a sede da 5 Superin-

associao de moradores que lutava pelas

iniciando a trajetria de pioneirismo nessa

salvaguarda, uma das significativas contri-

tendncia Regional, situada no Recife. No se

causas preservacionistas do stio histrico, a

gesto patrimonial. Esse plano mapeou e

buies foi a criao e a implementao do

pode deixar de ressaltar o aumento da com-

Sociedade Olindense de Defesa da Cidade Alta

zoneou o territrio de Olinda, principalmen-

Plano de Preservao de Stios Histricos

plexidade da ao de preservao de todo esse

(SODECA) e para o desarranjo do Sistema de

te o stio histrico, lanando orientaes

(PPSH - 1978). Nesse instrumento, o stio

acervo tombado a partir de ento.

Preservao.

de desenvolvimento urbano. A coerncia e

histrico foi delimitado, zoneado e orientan-

a pertinncia das reflexes contidas nesse

do no que se refere conservao do seu

Diante do breve relato da gesto da conser-

O PPO foi criado pelo IPHAN em 1984 e de-

plano proporcionaram a institucionalizao,

legado tradicional.

vao de Olinda na dcada de 1970, percebe-

senvolvido em Olinda em 1985, quando o stio

Relato de Experincias:
Quito e Olinda

240

histrico ganhou uma concorrncia nacional8.

o, com a extino do Fundo de Preservao.

menta BID e da Lei Rouanet. Tais iniciativas

Esse projeto estava alicerado na recuperao

Essa medida dificultou substancialmente a

contriburam para alterar, significativamente, a

de imveis habitacionais, financiada pelo anti-

gesto local da conservao do stio histri-

gesto da conservao local.

go Banco Nacional da Habitao (BNH), tendo

co, quando a recuperao e a revitalizao do

como diretriz principal a participao dos

stio histrico passam a depender, quase que

Inicialmente, os recursos captados foram

moradores em todas as fases de implementa-

exclusivamente, da municipalidade. O fato de

voltados aos monumentos histricos e aos

o da proposta. Apesar de a experincia ter

o poder local no ter condies de arcar com

espaos pblicos do stio histrico. Em sequn-

se mostrado pioneira no Brasil e com gran-

os custos da preservao exigiu a definio de

cia, foram estendidos aos imveis privados de

des probabilidades de xito, a suspenso dos

alianas com os investidores privados, que, por

Olinda. Apesar de resultarem em intervenes

meios de financiamento pela extino do BNH

vezes, eram os proprietrios dos imveis, os

de relativa abrangncia sobre o patrimnio

derrocou o processo, de forma que o projeto

empresrios e produtores culturais. Esse grupo

material, tais iniciativas apresentam falhas

foi implantado em apenas 15 a 20% dos im-

objetivava investir no casario antigo por meio

gerenciais que comprometem a boa qualidade

veis planejados.

da transformao dos usos, fenmeno que

da execuo das obras e um bom retorno ao

resultava em altos ndices de descaracterizao

pblico em geral.

A associao de moradores SODECA foi criada

fsica nesse legado.

em 1984 a partir de iniciativas voltadas para


a proteo do carter tradicional do carnaval

Diante de tal crise de investimentos na conser-

que ocorria no stio histrico, aliada manu-

vao patrimonial, uma das alternativas encon-

teno do patrimnio edificado. No obstante

tradas pela municipalidade, no incio dos anos

a intensa atuao desses moradores, um marco

de 1990, foi a volta do projeto Volantes de

no processo ocorreu em 1987, quando os

Conservao. Apesar de objetivar a manuten-

mesmos, com pesados esforos, conseguiram a

o dos edifcios pblicos pela prpria comu-

interdio federal do stio histrico ao trfego

nidade, a proposta no decolou e foi frgil em

de veculos pesados e ao trnsito indisciplina-

relao ao casario habitacional.

do, que expunham a riscos a integridade do


acervo e as boas condies de habitabilidade.

A partir dos anos de 1990, foram sendo atra-

Mesmo sofrendo presses contrrias, a SO-

dos s iniciativas de preservao de stios

DECA registrou relevantes conquistas em sua

histricos tombados novos agentes de finan-

trajetria, existindo at hoje, ainda que nos

ciamento. Para dar suporte, o Ministrio da

ltimos anos tenha se caracterizado por aes

Cultura e o Governo do Estado instituram pro-

mais dissipadas.

gramas alternativos de preservao do patrimnio com financiamento, como foi o caso do

Em fins da dcada de 1980 foi registrado o

Programa de Desenvolvimento do Turismo no

desarranjo do Sistema Municipal de Preserva-

Nordeste (PRODETUR), do Programa Monu-

Destaca-se que esse foi o perodo da instalao do Escritrio Tcnico I Olinda, que constitui uma sub-regional
do IPHAN no stio histrico, para o acompanhamento mais aproximado desse projeto. Alm disso, para a
operacionalizao mais rpida do PPO, a legislao federal de proteo de Olinda foi revisada, compatibilizando-se
com as normas municipais e se transformando na Rerratificao Federal de 1985.

241

242

243

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244

245

17. Turismo
e Conservao

Introduo

ser visto tambm como um modo de consumo, portanto, definido pela necessidade das
pessoas quanto a consumo, tempo, atividades

O turismo tem sido visto como uma panaceia

e lugares. O turismo tambm pode ser visto

para as cidades, meio eficaz de atrair recursos

como resultante de um processo de produo

e promover empregos e como alternativa para

de necessidades, de objetos, de smbolos que

revitalizar cidades e espaos urbanos.

representam valores, modas e que cada vez


mais passam a ser compartilhados globalmente.

Circe Monteiro

No entanto, devido ausncia de regulao,


explorao e ao consumo turstico desenfre-

Se, por um lado, no h como negar a importn-

ado, tem sido apontado tambm como res-

cia do turismo no mundo atual, por outro, deve-

ponsvel pela destruio dos mesmos lugares

se reconhecer que o tema complexo, sendo dif-

portadores de atrativos tursticos. esse o

cil analisar e entender a exata extenso e impacto

argumento que pretendemos explorar neste

do turismo na vida das pessoas e dos lugares.

captulo, quais os limites e as potencialidades

Resumo
O que leva as pessoas a procurarem determinadas cidades e locais como
destinaes tursticas? Qual a consequncia do turismo quando o local
visitado um patrimnio histrico? Este artigo discute os efeitos de diversos tipos de turismo, principalmente os voltados para reas patrimoniais
com valores locais. Questes relevantes para a manuteno da autencida-

do turismo para a conservao de patrimnios

Paradoxalmente, o turismo uma atividade de

histricos? Como as cidades e reas histricas

lazer resultante da atividade oposta, ou seja,

se transformam em destinaes tursticas? O

do trabalho, cotidiano e regulado. At o incio

que a explorao turstica em centros hist-

do sculo passado, o cio e o lazer consistiam

ricos na Amrica Latina nos ensina sobre o

em atividades associadas s camadas sociais

papel do turismo na conservao, revitalizao

mais elevadas, o primeiro era um atributo da

e sustentabilidade urbana?

aristocracia que o cultivava como estilo de


vida, marcada pela ausncia de obrigaes

de local so apresentadas, tais como os efeitos da globalizao, o processo de gentrificao e, notadamente, as medidas emanadas de organizaes internacionais visando assegurar a sustentabilidade do processo
turstico. So exibidos dois casos de revitalizao de reas histricas na

e de trabalho. At esta poca, eram poucas

1.Turismo e conservao:
limites e potencialidades

pelo mundo. A atividade do turismo tal como

Colmbia.

Turismo patrimonial, patrimnio histrico, sustentabilidade, gentrificaco,


America Latina.

diferenciados e respeitados pelo conhecimento e cultura acumulados em suas andanas

Amrica Latina: o bairro do Recife, no Brasil, e Cartagena das ndias, na

Palavras-chave

as pessoas que viajavam, os viajantes eram

O Turismo , sem duvida alguma, uma ativida-

conhecemos atualmente foi iniciada por Tho-

de caracterstica das sociedades modernas. O

mas Cook, no sculo XVIII, que organizou as

fenmeno envolve um sistema complexo de es-

primeiras viagens em grupo na Inglaterra, mas

truturas econmicas, funes sociais e modelos

s se transformou em uma atividade de massas

culturais, sendo altamente sujeito dinmica e

no incio do sculo XIX, devido principalmente

s mutaes desses conjuntos. O termo reme-

ao desenvolvimento do sistema de transportes.

te a vrios conceitos; geralmente enfocado


como uma atividade econmica, alis, das mais

A atividade de lazer veio a se constituir na so-

lucrativas, visto que a indstria do turismo a

ciedade atual como uma necessidade, associada

que mais cresce atualmente. O turismo pode

ao bem-estar e sade. Hoje em dia, as pes-

Turismo e Conservao

246

soas costumam dizer que precisam de frias,

O turismo hoje uma atividade de massas, mi-

dos signos tursticos, a experincia de socializa-

precisam viajar para renovar condies fsicas e

lhes de pessoas a cada instante esto viajando

o e o fazer parte do grupo, integrar o bando.

psicolgicas para enfrentar o cotidiano estres-

de um lugar a outro. At os lugares mais distan-

sante nas cidades. Ento, o turismo possibilita a

tes do mundo se tornam cada vez mais acessveis.

fuga da realidade do cotidiano, tornando-se um


imperativo para seguir no dia a dia entediante.

247

2.Turismo e Patrimnio
Histrico uma relao
delicada

Para Urry existem vrios olhares tursticos que


so socialmente organizados e que dependem

Se no passado os destinos tursticos eram as

da vida no turstica, de experincias e cons-

O que leva as pessoas a procurarem deter-

grandes cidades europeias como Paris, Londres,

trues sociais dependentes das origens, pro-

minadas cidades e locais como destinaes

Tipos de turismo e de consumo do espao

Roma ou centros urbanos cosmopolitas como

fisso, estrutura familiar. O quadro 1 apresenta

tursticas?

John Urry (1990) cunhou o termo tourist gaze

New York, hoje so lugares como Dubai, Kuala

alguns desses diversos olhares e como so

para definir a atrao das pessoas por expe-

Lumpur, Bali, Bora Bora ou Figi que tambm

qualificadas as experincias tursticas.

rimentar lugares e coisas exticas. O modo

atraem turistas. Algumas destas cidades e pases

que confere valor a qualquer mercadoria a

diferenciado de apreciarem estes espaos, que

eram desconhecidos do grande pblico h al-

escassez do produto. E, um lugar, um espao

marcados por sua identidade e diferena, aca-

gumas dcadas, e hoje se tornaram centros dos

bam se tornando mercadorias.

roteiros tursticos internacionais. A procura pelo

QUADRO 1. Formas do olhar

extico, diferente, pela natureza intocada ou

turstico

Para Urry (2000), o olhar a atividade primor-

por experimentar culturas diversas constri de

dial do turista; ele o que essencialmente cons-

forma dinmica os chamados fronts tursticos.

Uma lei bsica de mercado considera que o

geogrfico por definio um recurso escasso,


que s pode ser experimentado, visto e apreciado naquela situao. O processo de criao
de valor atravs da peculiaridade e de escassez

Romntico

titui o turismo, o olhar transforma um lugar em

Solitrio

vem determinando uma competio global por

Imerso sustentada

produtos tursticos.

uma paisagem, em uma vista, onde mais im-

O turismo e, portanto os turistas, tambm so

Olhar envolvendo viso,

portante apreciar e fotografar do que realmente

classificados de acordo com o tipo de con-

contemplao, aura

Porm, a assertiva acerca de escassez e auten-

experimentar e vivenciar. Esse autor classifica

sumo praticado. Distinguem-se assim duas

Atividade comunal

ticidade merece anlises mais detalhadas se

a atividade de turismo como uma prtica da

categorias: o turista e o viajante. O viajante

Srie de encontros

considerarmos o enorme sucesso turstico e

sociedade moderna, marcada pela existncia de

aquele que tem condies de viajar aos lugares

compartilhados

crescente fluxo aos chamados parques temti-

relaes de trabalho que ocorrem em deter-

desejados e fru-los de uma maneira exclusiva,

Contemplar o familiar

cos, espaos cenogrficos, disneyficados, que,

minados prazos de tempo e que permitem a

com a companhia de seus pares sociais. O tu-

Atividade comunal

como simulacros, mimetizam experincias

experincia, de tempos em tempos, de perodos

rista de massa, por sua vez, tem suas escolhas

Srie de breves encontros

tais como passear de gndola em canais que

de lazer. O turismo implica primordialmente o

formadas pela mdia turstica, seleciona lugares

Mirar e colecionar vrios

reproduzem Veneza dentro de um hotel, ou

movimento de ir e vir no espao e a permann-

da moda e consome signos que so compar-

smbolos

esquiar em pistas de gelo nos Emirados ra-

cia por perodos curtos em algum lugar geral-

tilhados, alm de participar de um consumo

Organizao coletiva

bes. Adverte, porm, Damiani (2000) que a

mente - diferente do ambiente domstico.

ampliado em face da disponibilidade de preos

Sustentada e didtica

mimese tem carter efmero, logo se revela a

e condies mais acessveis.

Olhar minucioso para

reduo que a define (p.47). Esses lugares so

observar e inspecionar

para consumo rpido, durante um perodo de

Solitrio

lucratividade, e constituem-se em uma moda.

Coletivo

Espectatorial

Ambiental

Esses lugares so escolhidos como destinos devido


antecipao de qualidades desejadas, fantasiadas,

Assim o turismo seletivo se distingue pelo dito

na procura por prazeres, ou imagens que susten-

olhar romntico (romantic gaze) pela procura

Imerso sustentada

tam o desejo. O olhar do turista construdo pela

da experincia solitria, a experincia da hist-

Olhar minucioso e

As cidades competem internacionalmente

procura de signos, e o turismo passa a criar uma

ria de maneira autntica, real e exclusiva. O

interpretao ativa

pela posio de escassez de suas qualidades,

coleo de signos que definem o que tpico, tra-

turismo de massa um turismo de olhar cole-

dicional, o que est na moda e o que tem valor.

tivo que, ao contrrio, privilegia a sinalizao

Antropolgico

e no objetivo de atrair mais e mais turistas e


Fonte: Urry (2000) pag. 191.

seus dividendos econmicos. Assim procuram

Turismo e Conservao

248

249

transmitir ideias e imagens de seu diferencial

infinita criao de novos objetos, em tempos

2.1 Turismo Patrimonial: autenticidade e

consubstanciado pela memria e experincia

turstico, seja pela sua identidade ou falta dela.

cada vez menores. Nessas sociedades lqui-

simulacro

difere do olhar estrangeiro.

No segundo caso, criam-se outros atributos

das, segundo Bauman (2005), os valores so

que as tornam especiais.

altamente volteis e dependentes da moda.

A noo de patrimnio, segundo Scarpaci

O turismo (tambm) faz uma leitura da cidade,

Do mesmo modo, o turismo produzido por

(2005), permite o uso do passado como um re-

uma seleo programada, a apresentao da

Cidades competem pelo fluxo turstico inter-

sociedades ps-modernas passa a ser uma

curso econmico para o tempo presente. O tu-

cidade atravs de aspectos e lugares escolhidos

nacional construindo atrativos, tanto imateriais

atividade altamente influenciada pela moda,

rismo patrimonial que explora esses produtos

e retirados da dinmica cotidiana e orgnica da

(promoo de mega eventos e festivais cultu-

e as destinaes tursticas preferidas refletem

especiais representa uma fatia de um padro

cidade como lugar (Damiani, 2000-p. 46).

rais) como materiais, sediando obras arquitet-

representaes coletivas de o que chic ser

internacional abrangente de turismo (Scarpaci,

nicas de vanguarda, como tambm explorando

consumido. Isso explica as ondas de turismo a

2005). Este um segmento em crescimento

O turista consome a cidade em uma ordem

riquezas naturais e resgatando valores do patri-

determinados lugares.

gradual e que tem promovido estratgias e

prpria, descolada da realidade, na qual espa-

agentes de turismo especializados.

o e tempos so misturados, reinventa con-

mnio histrico. Essa competio exacerbada


de lugares um problema para o turismo, para

Alm da escassez objetiva desses bens, existe

alguns autores emque consiste o seu fim.

tambm a criao de uma escassez social inci-

O turismo na Amrica Latina, tanto nacional

formas de uso originais no so conservadas.

dental, na qual a satisfao no consumo des-

como internacional, ainda seduzido por sol,

Para Urry (2000), o turismo patrimonial passa

Urry (2000) tece consideraes quanto a esta

tes bens influenciada pela relativa extenso

mar, floresta, montanhas ou desertos, sendo

por uma representao da histria que quase

necessidade de reproduo contnua de valo-

do uso de outros. Ou seja, certas destinaes

necessrio esforo de marketing para atrair

sempre distorcida.

res de turismo e ao inerente limite de tal pro-

tursticas so consumidas porque transmitem

turistas para roteiros histricos. Em um estu-

cesso. Baseando-se no conceito de limite do

a ideia de exclusividade, bom gosto e status

do sobre a experincia do turista em Macei,

A histria do patrimnio distorcida devido

crescimento econmico advogado por Hirsch

superior, sendo de suma importncia a seletivi-

Sarmento (2000) identifica que a maioria dos

nfase na visualizao, por apresentar aos

(1976), considera que o crescimento do consu-

dade de pessoas que frequentam o local.

turistas atrada principalmente pelas praias e

visitantes uma variedade de artefatos, incluindo

lagoas da costa, poucos reconhecem a presen-

edifcios (e monumentos) e encorajar os visitan-

mo de determinados bens escassos por algu-

tedos urbanos e histricos da cidade, cujas

mas classes leva inevitavelmente diminuio

Em sntese, voltando ao tema sob anlise, a

a do stio histrico de Marechal de Deodoro,

tes a tentar visualizar os padres de vida que

da possibilidade de consumo por outras. Este

existncia de um patrimnio histrico, em um

que integra o roteiro turstico da regio.

um dia se formou ao redor destes artefatos. Isto

ltimo autor desenvolve o conceito do pa-

determinado lugar, significa a presena de

radoxo da afluncia, no qual mesmo com o

um bem escasso e com valor potencial para o

Figueiredo e Monteiro, (2009) ressaltam que

que toda uma variedade de experincias sociais

aumento do consumo, permanece o sentido

turismo. Este poder ser consumido de vrias

os valores culturais ligados aos objetos patri-

so trivializadas ou marginalizadas (Urry, 2000

de insatisfao e a procura por novos objetos

formas, dependendo de outras condies eco-

moniais e sua relao com os observadores

p.161).

de desejo. Assim o turista atualmente tende

nmicas e sociais do contexto local.

atuais so necessariamente interpretaes

a privilegiar o primeiro olhar e a colecionar

pode ser intitulado de histria artefatual em

subjetivas, sujeitas s caractersticas de nosso

Visando contrabalanar estratgias de consumo

olhares, isto significa que a tendncia de se

Na procura por proteo desses ambientes

tempo, os objetos patrimoniais, aqueles sele-

tursticas, o turismo patrimonial deve consoli-

visitar o mesmo lugar vrias vezes cada vez

nicos, ressaltando sua originalidade, auten-

cionados para constiturem o patrimnio, so

dar identidades histricas locais e fixar noes

menor, e a procura por novos lugares torna-se

ticidade e importncia histrica, o processo

submetidos s vrias aes de preservao, do

abstratas em formas tangveis. Como veremos

incessante.

de certificao de monumentos histricos da

resgate restaurao, basicamente para serem

adiante, estratgias de turismo patrimonial

humanidade coloca esses patrimnios em uma

exibidos e contemplados. As autoras ressal-

devem ter a preocupao de construir uma

As sociedades ps-modernas so marcadas

competio globalizada tornando-os imediata-

tam a importncia do olhar dos moradores

aderncia ao estilo de vida e aos valores das

pela expanso do processo de consumo e pela

mente objetos raros e alimentando o turismo

no reconhecimento do valor patrimonial para

populaes locais, como estratgia para sus-

no satisfao dos desejos, portanto h uma

patrimonial.

engajamento em sua conservao, e este olhar

tentabilidade mtua.

Turismo e Conservao

250

2.2 Turismo e Sustentabilidade

251

Permitindo-se que o mercado do turismo se

Dentre todos os pontos recomendados, ressal-

universais dos patrimnios histricos mundiais,

desenvolva sem regulao, tem-se o efeito

ta-se a importncia de envolvimento de insti-

construindo orgulho e o dilogo intercultural

Segundo Mischan citado por Urry, existe um

de destruir precisamente os lugares que so

tuies locais na articulao dos vrios agentes

entre visitantes e a populao local atravs da

conflito de interesses entre as geraes presen-

objetos do olhar do turista. E no faltam

e instituies de promoo turstica, na gern-

educao em conservao.

tes e futuras, que surge no modo como o pre-

exemplos de lugares vtimas desse padro

cia do turismo sustentvel e no respeito com

o das viagens e do turismo so estabelecidos

de destruio.

as populaes locais.

O quinto item se refere questo do financiamento do processo de conservao dos bens

(Urry, 2000 p.134). O custo do turismo no


inclui a depreciao da infra-estrutura, a pre-

Nesse sentido, a Unesco, a partir de experin-

inegvel a oportunidade que o turismo ofere-

histricos e possibilidade de usar o turismo

sena de congestionamentos, a destruio da

cias mundiais discutidas em vrias confern-

ce para a conservao dos patrimnios hist-

para gerar recursos para a conservao, prote-

paisagem e dos monumentos. Segundo o desa-

cias, prope recomendaes para incentivar

ricos, mas, se mal gerido, pode se constituir

o e ou revitalizao dos stios histricos.

bafo de moradores de Florena em um folheto

polticas, estratgias e diretrizes para o desen-

em perigo e ameaa sua integridade. Assim

a favor de um turismo responsvel, vocs vm,

volvimento do turismo patrimonial. A tabela

a nfase maior em desenvolver a capacidade

mas, somos ns que pagamos a conta.

abaixo apresenta os principais pontos:

de gestores de patrimnios histricos mundiais

QUADRO 1. Recomendaes das Naes Unidas para o Turismo


Patrimonial
A UNESCO recomenda:
1.

A cooperao entre instituies na esfera local, nacional e internacional

2.

Projetos tanto individuais como bilaterais que facilitem o intercmbio de pessoas, treinamento e
compartilhamento de conhecimentos.

3.

Enfatizar a necessidade em avanar no desenvolvimento de conhecimentos da gesto turstica de


cidades patrimoniais atravs da utilizao de vrios recursos e tecnologias de informao.

4.

Reconhecimento de que na situao de cidades patrimoniais, o desenvolvimento de turismo sustentvel


intimamente ligado ao processo de desenvolvimento sustentvel das cidades patrimnio,
portanto de fundamental importncia que instituies ao nvel local tenham como prioridade

em se engajar ativamente em prol de um turis-

Os processos de revitalizao de uma rea urbana

mo patrimonial sustentvel.

objetivam trazer movimento e novas ocupaes


para os espaos, antes degradados ou esvaziados

Dentro dessa estratgia torna-se importante

pelo processo de crescimento das cidades. Pro-

desenvolver programas para treinar mem-

jetos de revitalizao objetivam assim, atravs da

bros da comunidade local na preservao do

atuao no espao fsico, criao de uma nova

patrimnio, ambiente e cultura e em atividades

imagem visando valorizao do lugar. Mesmo

relacionadas com turismo de modo a faz-los

que o espao, os edifcios, as ruas e paisagens

receber benefcios do turismo. Esse benefcio

continuem os mesmos, esses estaro sendo reves-

econmico pode ser proporcionado com a

tidos de novas significaes visando atrair novos

orientao s comunidades dos stios histricos

usos, populaes e usurios para o local.

e em seu entorno na venda de seus produtos e em utilizar o patrimnio mundial para

necessrio ter cuidado ao se procurar ins-

dinamizar o desenvolvimento social, cultural e

pirao em processos bem sucedidos e expe-

econmico local.

rincias exitosas em pases centrais, pois os

a formulao e implementao de uma poltica de turismo cultural em parceria com o setor privado e
com a participao dos moradores.
5.

Considerar que dever ser objetivado um correto equilbrio entre aspectos de valorizao do ambiente
patrimonial como meio de gerar tanto benefcios e o bem-estar da comunidade local que suporta o
custo da explorao turstica, como tambm dos meios financeiros necessrios para a preservao e
promoo do mesmo patrimnio.

6.

O dever de conservar a integridade fsica, o valor e os smbolos incorporados no patrimnio para as


futuras geraes e para a memria coletiva

Fonte: Scarpaci (2005) compilao da UNESCO Cultural Heritage Cities: Culture, Tourism and Sustainable Development Revised Plan of action for
International Co-operation on Tourism Management in Heritage Cities , 2003.

2.3 Turismo e Revitalizao

mesmos nem sempre so passveis de ser repliA relao do turista com os habitantes locais

cados da mesma forma em contextos sociais e

vista de forma sensvel, quando o turista

culturais diversos.

agride as comunidades, geram-se problemas de


antipatia ao visitante. Por outro lado, quando

Em uma rpida apreciao das experincias

o residente subestima sua cultura, seus valo-

recentes de revitalizao de centros histricos

res ou explora financeiramente o turista, estas

no Brasil, verificam-se alguns equvocos na

relaes passam a ser prejudicadas (Coriola-

adoo de estratgias dirigidas primordial-

no, 2000 p. 127). Assim, torna-se fundamental

mente para o lazer e turismo. Ao se analisar o

despertar a conscincia pblica para os valores

efeito de trs dcadas de turismo na Amrica

Turismo e Conservao

252

253

Latina, Scarpaci (2005) identifica lies que

interesses nas reas, introduzindo valores e

tores. No escopo deste captulo iremos focar o

do lugar levou a um processo no qual quase

mostram que a relao com turismo pode ser

estilos de uma vida globalizada e totalmente

papel da adoo de uma opo turstica para o

todas as edificaes eram ocupadas por uma

muito delicada.

descolada da experincia local. Como resulta-

desenvolvimento econmico como instrumento

s atividade, o lazer gastronmico. A presena

dos da informao rpida e do apelo de merca-

principal de revitalizao urbana.

de turistas levou elevao dos preos tornan-

dorias globalizadas, so grandes as presses do

3. Globalizao e turismo
patrimonial casos da Amrica
Latina

do o local restritivo para a maioria da popula-

turismo no sentido de adequar comportamen-

O Plano de revitalizao do bairro, implemen-

o local. Grupos locais passaram a procurar

tos, alterar estilos de vida que inevitavelmente

tado pela prefeitura municipal, buscava adeso

ento outras opes, migrando para estabele-

acabam distorcendo identidades locais. A pro-

do capital privado para restaurao e utilizao

cimentos localizados fora do foco da Rua do

cura por satisfazer os desejos destes estranhos

das edificaes ento abandonadas e propunha

Bom Jesus (ofertando principalmente produtos

incorporada no repertrio local com elementos

inclusive a iseno de taxas para a localizao

menos caros). A Rua da Moeda e outras ruas

De modo geral, os centros histricos de cida-

cada vez mais globalizados, tais como localiza-

de atividades de cultura e lazer na rea. O

adjacentes ganharam seus clientes.

des latino-americanas que hoje conhecemos

o de cadeias de fast food nas reas histricas,

Bairro viu paulatinamente os edifcios antigos

se caracterizam por terem estado afastados do

venda de artesanatos industrializados, cafs e

com novas fachadas coloridas e transformados

Em um momento, a competio entre os

processo de crescimento das cidades nos lti-

bares reproduzindo atmosferas estrangeiras, e

em bares, restaurantes, cafeterias.

bares e restaurantes era tanta que os garons

mos sculos. Essas reas, que, em momentos

muitos outros sintomas.

anteriores, acolheram riquezas, fausto e ativi-

chegavam a brigar entre si e a incomodar


A rea rapidamente se transformou em atrativo

os passantes com sua insistncia em fazer o

dades importantes para a cidade, passaram por

A influncia do turismo nos stios histricos e

local aonde a populao vinha para um happy

cliente entrar no estabelecimento. A competi-

processos de perda de centralidade, mudanas

patrimnios da cultura latino-americana bas-

hour desfrutar da noite ao ar livre no Bairro

o excessiva levou ao processo autofgico, e,

econmicas, que as levaram a ser esquecidas

tante variada, e so poucos os dados e estudos

do Recife. A atmosfera criada, embora restrita a

quando os primeiros bares fecharam, o efeito

e a experimentar degradao dos edifcios

disponveis para traar uma anlise consubstan-

uma s rua, garantia o funcionamento noturno

domin foi devastador. Em poucos meses um

e carncia e inadequao de infra-estrutura.

ciada. No entanto, buscamos apresentar alguns

do bairro. Mais lento foi o processo de ocupa-

dos projetos de Revitalizao mais discutidos

Muitas vezes, foi exatamente devido a essa no

casos visando perceber efeitos positivos e nega-

o dos outros pavimentos que no contavam

do pas via o resultado de esforos e investi-

participao na dinmica de crescimento das

tivos do turismo como resultado de condies

com a interface da rua e mesmo das outras

mentos voltar estaca zero. H de se conside-

cidades que se garantiu a existncia desses pa-

locais e da presena de foras econmicas, le-

ruas ao redor. Durante o dia, a cena quase

rar tambm que uma nova gesto da prefeitura

trimnios at os dias atuais. Isso tambm quer

gislaes de proteo, modo de gesto, escalas

sempre era de ruas vazias, que, sem nenhuma

retirou todo o apoio ao processo de revitali-

dizer que, com raras excees, o patrimnio

de poder e presena de participao local.

atividade diurna, exibiam apenas edifcios com

zao do bairro, visto que este era um projeto

portas e janelas fechadas.

emblemtico da administrao anterior.

noite a Rua do Bom Jesus se transforma-

O que esse processo nos indica que as ati-

va, as caladas eram ocupadas com mesas de

vidades de turismo tendem a ser volteis, e a

O caso do Bairro do Recife - mais especifica-

bares, com grande movimentao de pessoas

ausncia de incentivo e consolidao de outros

mente a Rua do Bom Jesus - exemplifica uma

sentadas, ou mesmo passeando para verificar a

usos tornou o processo de revitalizao sem

Ao mesmo tempo, o turismo incorpora novos

estratgia para revitalizao que se fundou

presena da programao cultural como shows

sustentabilidade. H quem considere que a re-

termos nessa equao de preservao, inserindo

primordialmente em atividades de lazer com

e msica ao vivo.

vitalizao falhou porque levou a um processo

interesses globalizados na cultura e nas institui-

nfase na criao de um produto para o turis-

es locais e alterando a importncia de fatores

mo. A experincia do Bairro j foi amplamente

O Bairro experimentou anos gloriosos quan-

usurios de mais alta renda e desconsiderava

tradicionais. Ou seja, instituies internacionais

apresentada por Lacerda e Zancheti (2000), La-

do o espao se firmou como plo turstico da

outras parcelas da populao. A experincia

passam a elaborar arranjos e determinar seus

cerda, Zancheti e Marinho, (1998) e outros au-

cidade. A possibilidade de explorao turstica

da Rua do Bom Jesus, apesar da qualidade do

histrico latino-americano necessitava medidas


urgentes e de grandes recursos para sua salva-

3.1 Turismo e revitalizao insustentvel: o

guarda. O turismo surge nesse contexto, como

Bairro do Recife.

uma fonte importante de recursos para preservar e revitalizar as reas histricas.

de gentrificao, visto que objetivava turistas e

Turismo e Conservao

254

255

plano de revitalizao do Bairro, demonstra a

3.2 Turismo e super gentrificao:

A imponente arquitetura residencial de

produtos inacessveis aos habitantes. No-

importncia da presena de uma variedade de

Cartagena das ndias

Cartagena foi inicialmente objeto de inves-

vos estilos de vida transformam a vida das

timento dos chamados bares da droga,

ruas e dos parques em decorrncia de se

usos para ancorar um processo de fixao de


usurios ou moradores e para garantir a sus-

Cartagena das ndias, localizada na costa caribe-

que consideraram um negcio proveitoso

organizarem eventos em torno do consu-

tentabilidade desse tipo de empreendimento.

nha da Colmbia, um exemplo emblemtico de

renovar e ocupar palcios e casas histricas.

mo elitizado. O descolamento da realidade

um processo exacerbado de internacionalizao

Segundo Scarpaci (2005), o nmero de per-

local tanto que no permite aos residentes

A revitalizao do Bairro do Recife necessitava

do turismo local. Considerada um dos conjuntos

misses para reformas de edificaes atingiu

se beneficiarem da presena deste turismo

criar uma nova imagem para a rea, anterior-

mais belos da arquitetura colonial espanhola,

um pico em 1997, (ao mesmo tempo, este

exclusivo.

mente conhecida como rea de prostituio e

Cartagena foi considerada Patrimnio da Huma-

autor relata as frequentes violaes contra

que se encontrava esvaziada devido perda da

nidade pela Unesco em 1982, (Morales, 2007).

os cdigos de preservao em toda a rea

O turismo no proporciona tambm recursos

centralidade de suas atividades, que se iniciou

O processo de como a cidade se tornou objeto

histrica).

econmicos para preservao, por exem-

na metade do sculo passado. Segundo os dois

do mercado internacional passa por alternncias

grandes agentes dominantes do processo: a

entre revitalizao e estagnao.

agncia de revitalizao ligada municipalida-

plo, da muralha que envolve o centro, ou


A promulgao de uma lei nacional em

espaos pblicos como o parque San Diego

1995, visando coibir investimentos com o

que acaba tendo seu uso privatizado pelos

de e os comerciantes e proprietrios de im-

A cidade histrica formada por trs bairros:

objetivo de lavar dinheiro da droga, levou a

estabelecimentos do entorno. Outro efeito

veis, as atividades de lazer e turismo pareciam

Centro, onde a maioria dos monumentos tais

uma troca de investidores com a retirada do

devastador o fato de os novos propriet-

ser a via mais rpida para o processo, e foi

como igrejas e museus esto localizados den-

capital do narcotrfico e a entrada do capital

rios s residirem na cidade nas estaes de

onde todas as cartas foram jogadas.

tro da cidade murada; San Diego, um bairro de

imobilirio internacional. A cidade j havia

frias. Assim, grande parte dessas edifica-

populao de classe mdia onde o turismo tem

sido descoberta pelo turismo anteriormente,

es ficam vazias durante o ano.

bom lembrar que no existia outro grupo

se desenvolvido com a localizao de grandes

mas nesta ltima fase, o turismo transfor-

de interesse, tais como moradores locais, para

hotis, restaurantes e onde se localiza um par-

mou a prola caribenha em playground

Cartagena um exemplo emblemtico do

contrapor este objetivo (somente uma comuni-

que urbano; e Getsemani, sendo recentemente

para os turistas ricos.

descolamento da vida turstica da vida local,

dade pobre que habita uma favela nas proximi-

transformada pelas atividades relacionadas ao

dades do Bairro e que tambm espera at hoje

turismo, tais como cafs e clubes noturnos,

Um movimento internacional de compra de im-

priado internacionalmente, com poucos

os benefcios do turismo).

mas que consiste em uma rea ainda ocupada

veis histricos e de renovao dos mesmos levou

benefcios para os residentes.

majoritariamente pela populao local com

Cartagena a experimentar um processo de super

renda mais baixa.

gentrificao. Com o porto, o acesso de cruzeiros

A avaliao que os habitantes locais fazem do

tursticos e o interesse de turistas em comprar ca-

efeito do turismo de Cartagena em suas vidas

Embora a rea tenha sido posteriormente


alvo do interesse de empresas de tecnologia

da super explorao do bem turstico apro-

de informao e passasse a integrar o projeto

A histria de Cartagena fascinante, desde

sas, o valor dos imveis atingiu valores estrelares.

extremamente negativa. Devido riqueza da

audacioso do Porto Digital, que visa concentrar

porto cobiado pelos piratas at se constituir

Scarpaci (2005) apresenta um relato detalhado

populao estrangeira, e imensa pobreza do

empresas de TI no bairro, ainda no foi poss-

em bastio heroico de resistncia contra os

mostrando como o uso de solo comercial (mais

povo local, no existe uma interface de oportu-

vel sentir os efeitos destas empresas carregando

ataques do Reino de Espanha. A cidade, por

de 60% dos usos so voltados ao turismo) foi se

nidades econmicas entre esses grupos.

novas ocupaes para as edificaes histricas.

sua localizao na costa e, portanto, distante

sobrepondo ao uso residencial, e ainda como a

dos problemas com guerras e guerrilha, passou

populao internacional ocupou a cidade expul-

A populao continua sem acesso aos servios

No caso do Bairro do Recife, a parceria imper-

a atrair uma populao mais afluente do pas

sando a populao local.

ofertados e com poucas perspectivas econmi-

feita com o turismo levantou em um primeiro

que no mais se localizava na rea histrica

momento o processo da revitalizao, mas foi

da cidade, mas que se estabeleceu nos novos

A insero de novos usos e gostos interna-

no aumento de criminalidade. Este sim, produ-

tambm responsvel pela dbcle do processo.

bairros com arquitetura moderna.

cionalizados acompanhada da oferta de

to letal para o turismo.

cas, o quem tem resultado em ltima instncia

Turismo e Conservao

256

257

3.4 Turismo interpretativo: as cidades

A alegria de ver um chafariz centenrio em

vindas do turismo so compartilhadas e apropria-

res se caracterizem pelo orgulho de sua histria,

histricas de Minas Gerais

Glaura, de conversar entre duas igrejas de

das pelas estruturas econmicas locais.

arte, monumentos e principalmente a cultura

Acuru, de participar de uma festa religiosa no

italiana, a interface destes com os visitantes passa

Dentre as experincias brasileiras, o turismo

Serro, de admirar a paisagem de Milho Verde,

a ser mnima e somente para fins comerciais.

histrico das cidades mineiras talvez o mais

de perceber a paz de Itapanhoacanga, de apro-

consolidado, sendo considerado um bom

veitar a hospitalidade de Crregos, de banhar-

exemplo de turismo com preservao patrimo-

se em cachoeira de So Gonalo do Rio das

nial. Em primeiro lugar, o turismo mineiro se

Pedras, de comer um pastel de angu em Concei-

e culturais baseado no intercmbio de jovens,

estrutura em percursos, incluindo vrias cida-

o do Mato Dentro, de ouvir uma seresta em

lanou um manifesto internacional chamado Por

des, seus monumentos, igrejas e obras repre-

Diamantina, de admirar a lua em Catas Altas, de

Certamente existem aportes positivos do tu-

um outro turismo de dilogo intercultural: um

sentativas do barroco brasileiro, propondo um

cochilar em um banco de varanda de fazenda

rismo na conservao de reas histricas, os

turismo baseado em valores e no somente no

processo cumulativo que promove um conhe-

dos arredores de Baro de Cocais, de tomar

exemplos apresentados buscaram alertar para

consumo de servios (Del Bianco, 2007).

cimento ampliado da histria, arte e cultura

uma pinga em Sabar ou de ouvir os casos de

dois problemas comuns: o caso da adoo do

local. Dentre os diversos itinerrios propostos,

tropeiros que (incrvel) ainda existem pelas lin-

turismo como estratgia nica de revitalizao

O manifesto endossado por vrios centros aca-

h o percurso do Ouro, a trilha dos inconfi-

das trilhas da Serra do Cip, tudo isso e muito

de lugares, do incentivo ao turismo na ausn-

dmicos, instituies de conservao e preser-

dentes e o circuito da Estrada Real.

mais reservado ao turista/aventureiro que se

cia de uma regulamentao que beneficie as

vao histrica e parceiros privados tem como

dispe a abrir seu corao para a percepo

estruturas locais e da importncia do envolvi-

escopo incentivar um dos aspectos primordiais

O turismo realizado na regio acompanha o

de outros cotidianos, muito distintos do seu

mento e parceria local na explorao turstica.

do turismo: a promoo do conhecimento, do

ritmo imposto pela vida local e conta com a

(Menezes, 2009).

4. Por um novo turismo:


encontro, comunicao,
conhecimento e economia

Em 2007, a Fundao Del Bianco, uma instituio


italiana promotora de programas educacionais

encontro e do respeito.
4.1 Manifesto: vida alm do Turismo

participao ativa de moradores, donos de


fazenda, comerciantes, instituies de cultura e

O turismo mineiro apresenta caractersticas de

museus. O turismo patrimonial que se desen-

um turismo interpretativo, em voga em pases eu-

Enquanto na Amrica Latina estamos tratando

so e afirmao de valores universais como o

volve nas cidades de Mariana, So Joo Del

ropeus (MURTA, 1995, 2002). Este se caracteriza

com a emergncia acelerada do turismo, pases

respeito e harmonia entre os povos, transfor-

Rei, Diamantina, Sabar, Tiradentes permite

pela presena de um planejamento para valorizar

europeus h muito tempo convivem com o fen-

mando a experincia turstica em um momento

ao visitante contato direto com os moradores

o patrimnio aos olhos do visitante. essa aborda-

meno e possuem infra-estrutura consolidada e sis-

precioso de conhecimento e de encontro para

e o dia a dia da vida nessas cidades. O turista

gem busca acrescer valor experincia do lugar,

tema de gesto eficiente. Mesmo assim, o volume

o dilogo intercultural. Esse dilogo tem como

se hospeda em edificaes histricas, acorda

enfatizando sua histria, caractersticas culturais e

recente de visitantes, o chamado fast tourism (do

objetivo favorecer o conhecimento da diversi-

com um caf da manh com comidas regio-

ambientais... trata-se em ultima instncia de esta-

mesmo modo como a fast food) tem ocasionado

dade da expresso cultural e do conhecimen-

nais, acompanha eventos e festas do cotidiano

belecer no espao urbano uma rede de descober-

problemas nas comunidades hospedeiras e contri-

to tradicional e, em decorrncia, proteger o

mineiro. Os valores patrimoniais apresentados

tas sedutoras. (MURTA, 1995, p.180). Segundo a

budo para o crescimento do individualismo.

esprito do lugar. Permitir o conhecimento do

incluem tanto bens materiais como imateriais;

autora, a participao da comunidade impres-

a comida mineira, o po de queijo, a pinga,

cindvel para o sucesso ampliado da valorizao

Em cidades como Florena, torna-se impossvel

de suas perspectivas para o futuro, comunicar

os doces so consumidos nas ruas como nos

do patrimnio.

atravessar a cidade e at mesmo atravessar a

e fazer viver o esprito do lugar significa esta-

Ponte Vecchia. O preo de uma garrafa de gua

belecer amizades e laos com lugar visitado.

museus. As paisagens de serra que emolduram

O Manifesto objetiva contribuir para a difu-

esprito do lugar, de seu passado, presente e

as cidades complementam a imerso sensorial

A experincia mineira apresenta um turismo que

vendida aos turistas to alto que enfurece mora-

do turista. A citao de um site turstico per-

se caracteriza pela ativa participao de agentes

dores locais que se recusam a ser explorados. Em

O movimento por um outro turismo inicia

mite admirar a diversidade de valores que so

locais na definio e no controle das atividades

tempos de frias tursticas, a cidade torna a vida

por propor novas estratgias de marketing e

articulados nessa experincia.

tursticas e pela extenso em que as riquezas ad-

dos moradores insuportvel. Embora os morado-

busca cooptar agentes de turismo local.

Turismo e Conservao

258

O Manifesto alerta que, devido esponta-

A noo de sustentabilidade, por natureza am-

de gesto patrimonial visando garantir a valori-

neidade do fenmeno, as cidades negligen-

pla, procura a gerao de recursos econmicos

zao do patrimnio, assim como o bem-estar de

ciam o planejamento dos fluxos tursticos,

para promover a continuada manuteno do

seus moradores. O desafio consiste em conceber

correndo o risco de sofrer as consequncias

patrimnio, assim como a gerao de condi-

estratgias e instrumentos de gesto capazes de

negativas dessa riqueza incontrolada. O ma-

es para o desenvolvimento dos povos que

articular estruturas sociais, econmicas, culturais

nifesto pungente e alerta que imperativo

habitam tais estruturas.

e de poder presentes em cada contexto.

O turismo em reas histricas uma ativida-

Verifica-se recentemente a tendncia de res-

de que promove em curto espao de tempo

ponsabilizao direta do nus do turismo ao

deve haver um planejamento focado nos limi-

retornos econmicos considerveis, imprimindo

prprio turismo, com a adoo de medidas e

tes e condies para um desenvolvimento sus-

transformaes nesses lugares. Vimos, porm,

novos meios de controle de acesso de turistas

tentvel, porque as cidades no so capazes de

que o turismo recente marcado por valores

em cidades histricas, pagamento de taxas de

suportar o crescimento contnuo do fluxo turs-

globalizados, por estruturas de valores vol-

recuperao do patrimnio, e principalmente

tico sem fazer com que seus cidados sofram.

teis e por interesses trans-nacionais que tm a

campanhas para a conscientizao do turista.

Em outras palavras, se o desenvolvimento sus-

propenso de se sobrepor aos interesses locais.

O desafio de tratar a delicada relao entre

tentvel no for perseguido, os moradores cor-

Por isso a relao entre desenvolvimento tursti-

conservao e explorao turstica incita o

rem o risco de ver os turistas como elementos

co e desenvolvimento local qualificada como

desenvolvimento de estruturas de gesto h-

negativos para si e para a cidade, ao invs que

delicada, e necessita uma constante mediao

beis em se beneficiar de vantagens, ao mesmo

elemento de riqueza. Ao perseguir os interesses

das tenses inerentes entre esses dois sistemas.

tempo em que geis em identificar e prevenir

conceber um turismo para o desenvolvimento sustentvel,

impactos negativos.

de cidados e visitantes, assim como aqueles do


futuro das cidades histricas, a misso de cada

Os casos apresentados mostram diversas experi-

sistema urbano deve ser definido de modo a

ncias e algumas lies. Primeiro, que o turismo

mostrar os limites do desenvolvimento possvel.

um recurso indiscutvel de prosperidade, mas

Deste modo, as cidades no mais iro lentamen-

atuando como atividade econmica principal,

te se tornar museus para os visitantes, cidades

tende a responder a interesses mutantes, cada

que deixam de existir porque no pertencem

vez mais transitrios e que se caracteriza por

mais aos seus moradores (FOUNDAZIONE DEL

construir estruturas pouco sustentveis. Segun-

BIANCO, 2009).

do, que face ao impacto que seu consumo imprime na vida dos lugares, importante contar
com um sistema de regulao de suas ativida-

5. Discusso final e questes


de reflexo

des. Terceiro, que a participao dos moradores


em seus vrios estratos, no desenvolvimento de
turismo patrimonial elemento essencial para
ampliar benefcios sociais do turismo e a con-

A gesto da conservao do patrimnio his-

servao urbana em longo prazo.

trico tem como objetivo sua preservao e


conservao atravs de processos que garan-

As recomendaes da UNESCO e de outras agn-

tam usos e atividades sustentveis.

cias de proteo patrimonial emitem diretrizes

259

260

261

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262

263

18. Revitalizao,
Habitao e
Gentrificao

Circe Monteiro
e Juliana Limeira

Introduo

mtodos de planejamento de longo, mdio


e curto prazo, polticas setoriais e globais,
esforos pblicos e privados. A integrao dos

Torna-se cada vez mais evidente, no mbito

processos de revitalizao a polticas setoriais

das intervenes, a ascenso do paradigma de

de transporte, tecnologia de comunicao e

transformao urbana, ou seja, de retomada

habitao tem tido peso muito importante nos

dos tecidos urbanos consolidados em oposio

resultados e impactos alcanados por essas

cultura de expanso urbana. Nessa perspec-

experincias. Dentro dessa noo integrada, a

tiva, proliferam na literatura abordagens das

relao delicada entre processos de revitaliza-

intervenes de revitalizao, requalificao,

o e polticas de sustentao e /ou insero

renovao, regenerao urbana e at mesmo os

de uso habitacional elitizado passam a ter

emergentes grandes projetos urbanos1. Dian-

destaque na discusso recente.

te da grande profuso de processos de retoma-

Resumo
Movimentos recentes de revitalizao de reas histricas partem da anlise sobre o fracasso de experincias anteriores baseadas primordialmente no turismo e comrcio e buscam intervenes que promovam maior
sustentabilidade das aes e recursos dispendidos. Nesse contexto, a

da da urbe consolidada que aqui trataremos

Em se tratando de processos de revitalizao e do

por revitalizao no h uma delimitao

estudo do componente habitao nessas experi-

conceitual clara e slida dos termos utilizados

ncias, torna-se inevitvel falar de gentrificao

para caracterizar esse tipo de interveno. O

ou enobrecimento. Mesmo sabendo-se que os

que todos eles tm em comum a ideia central

fenmenos de gentrificao iniciaram de maneira

de retomada e reanimao de pores urbanas

espontnea, a evoluo dos casos mostra uma

em processo de declnio funcional ou em com-

tendncia de induo deles via processos de revi-

pleto estado de degradao e ociosidade.

talizao. Logo, atualmente, ambos os elementos


tm ocorrncias praticamente indissociveis.

habitao tem sido vista como elemento importante na garantia da vida,


movimento e dinamismo econmico das reas histricas. A questo que
surge, na opo pela habitao, diz respeito ao fenmeno da gentrificao ou enobrecimento das reas histricas. Polticas de revitalizao de
centros urbanos, principalmente no caso brasileiro, procuram a incluso
de habitao de baixa renda por meio de polticas habitacionais como o
arrendamento social. O presente texto discorre sobre as teorias de gentrificao suas causas e efeitos e pergunta sobre a razo de tal fenmeno no emergir naturalmente nas cidades brasileiras.
Palavras-chave
Revitalizao urbana, centros histricos, gentrificao, habitao, moradia
popular.

Sem a pretenso de delimitar esses conceitos,


pretende-se apenas ressaltar o carter cada vez

A gentrificao pode ser tambm utilizada

mais complexo que a ideia de revitalizao

enquanto indicador da reverso do quadro

adquire. necessrio que a revitalizao seja

de evaso funcional e ociosidade, uma vez

entendida como uma sistemtica de planeja-

compreendido que esse fenmeno, por ser

mento e interveno que envolve ao mesmo

resultado da combinao complexa de elemen-

tempo a construo de uma estratgia e um

tos que, relacionados dinmica imobiliria

processo colocado em funcionamento. Trata-se

e consequentemente reverso da dinmica

de uma sistemtica que agrega e articula ml-

de evaso para uma de afluncia ou atrao

tiplas dimenses (fsico-morfolgica, funcional,

de atividades, est diretamente vinculado s

econmica, organizacional), intervenes em

respostas dos setores privados em relao s

escalas variadas com velocidades distintas,

reas objeto de interveno.

Recentemente o termo tem sido bastante mencionado nos estudos relacionados s polticas de planejamento
urbano e regional, referindo-se a intervenes urbansticas associadas s temticas: planejamento estratgico,
crescimento econmico, parceria com os setores privados, competitividade entre cidades no cenrio globalizado.

Revitalizao, Habitao
e Gentrificao

264

1. Gentrificao

265

os investidores coorporativos substituem

Quadro 01 Derivaes da gentrificao, semelhanas e divergncias

os gentrificadores da era clssica enquan-

em relao ao conceito clssico

to deflagadores do processo; movimentos


No h consenso quanto origem do fen-

anti-gentrificao tornaram-se mais margina-

meno (LEES; SLATER; WILY, 2008). O termo

lizados; em suma, o processo est cada vez

gentrificao foi pioneiramente definido

mais associado ao fluxo de capital global e

pela sociloga britnica Ruth Glass em 1964,

assumiu uma atitude empreendedora mais

que, ao observar as transformaes urbanas

agressiva (LEES; SLATER; WILY,2008).

Derivao do fenmeno

Rural gentrification

ocorridas em Londres na dcada de 1960,


denominou de gentrificao o complexo

As principais manifestaes de mudanas no

processo urbano que inclui a reabilitao do

fenmeno emergem principalmente quan-

estoque de moradia antigo de reas des-

do focalizadas as dimenses espaciais e

valorizadas pelo mercado, a transformao

temporais da gentrificao (LEES; SLATER;

das relaes de propriedade dos imveis

WILY,2008). As principais derivaes do

de alugado para prprio - a elevao dos

processo, que fizeram muitos pesquisadores

preos dos imveis e a substituio da classe

atentar para a sua complexidade e contin-

de trabalhadores residentes pela entrada das

gncia e que produziram tenses na concei-

classes mdias.

tuao do termo gentrificao, se apresen-

da. De tal modo que o conceito pioneiro ou

es que elementos devem ser considerados

clssico, cunhado por Ruth Glass, tornou-se

essenciais para a reviso do conceito de

incapaz de absorver as caractersticas assu-

gentrificao, de modo que ele possa abran-

midas em decorrncia dessas transforma-

ger todo esse leque de transformaes?

es. fato que a gentrificao de fenmeno


limitado s cidades do ocidente europeu, s

A evoluo do debate demonstra que os

norte-americanas e s canadenses se difun-

tericos e pesquisadores optaram por sim-

diu mundo afora. Segundo Smith (2002), de

plificar o conceito. Para tal, resolveram se

um processo urbano marginal em poucas

apegar aos elementos tidos como essncia

cidades durante a dcada de 1960, trans-

do processo, ou seja, aqueles que os dife-

formou-se numa estratgia urbana global

rentes tipos de gentrificao tm em comum.

crescentemente popular e difundida. Apesar

Todos eles envolvem uma transformao

das mutaes e transformaes sofridas pelo

scio-econmica e, de fato, cultural devido

fenmeno em suas manifestaes nos mais

apropriao do espao pela classe mdia

variados contextos, possvel apontar linhas

(LEES; SLATER; WILY,2008). Davidson e Lees

gerais da evoluo do processo: o estado de

(2005 apud LEES; SLATER; WILY,2008:156)

regulador passa a ter o papel de facilitador;

sugerem que os seguintes elementos sejam

com a acepo clssica

relao ao conceito clssico

Trata-se de mudanas nos padres

Contrape a crena de que o

de habitao de cidades mais afastadas

fenmeno seria

das grandes aglomeraes urbanas, pela

exclusivamente urbano.

Ocorre um afluxo de investimentos


em reas antes desinvestidas.

Tanto a acepo clssica quanto a verso


rural refletem uma atitude de averso ao
espao suburbano, desejo de distino social
e rejeio aos padres de produo em
massa de habitao.

Ao longo das ltimas quatro dcadas o


Frente a todas essas variaes e ramifica-

Contradio em

chegada das classes mdias.

tam no quadro ao lado.

fenmeno assumiu uma dinmica acentua-

Principais caractersticas e semelhanas

Os impactos de ambas as feies de


gentrificao tambm so semelhantes:
ambos culminam na destruio do tecido
social pr-existente, a partir da segregao
dos moradores originais em funo da
elevao do custo de vida.
New-build gentrification

Trata-se do desenvolvimento de novas

Neste caso as mudanas

edificaes geralmente em reas

scio-espaciais no tm como

remanescentes de atividades industriais

palco um ambiente construdo

localizadas nas pores centrais da cidade.

antigo ou de valor histrico e

E a subsequente ocupao da rea por

no vislumbra a restaurao do

uma populao de classe mdia.

estoque imobilirio existente

Neste caso tambm ocorre o rent gap,

Diferente dos casos clssicos,

ou seja, o investimento em reas

o estado atua de maneira mais

desvalorizadas pelo mercado.

proeminente desde o incio do


processo, em articulao com
empreendedores e arquitetos

Revitalizao, Habitao
e Gentrificao

266

No provoca o deslocamento direto

considerados no conceito contemporneo

surpresa; um fenmeno o qual os tericos urba-

dos moradores originais pelo fato do

de gentrificao: (1) o reinvestimento de

nos eram incapazes de prever era o movimento

tecido urbano preexistente no ser

capital; (2) o upgrading social do local pela

das populaes mais afluentes de volta aos cen-

residencial. Entretanto, a explorao

chegada de grupos de rendas mais elevadas;

tros das cidades. Os bairros centrais de cidades

dos casos permite afirmar que h o

(3) a mudana na paisagem; (4) a expulso

em pases centrais, que experimentavam por

deslocamento indireto dos moradores

direta ou indireta dos grupos de baixa-ren-

dcadas processos de inrcia ou de decadncia,

das adjacncias wem funo do aumento

da.

passaram a ser ocupados por uma populao


de composio diversa: jovens casais com alta

do custo de vida e da mudana dos


padres de servio.
Super-gentrification

267

Outra tendncia recorrente a respeito do tema

renda (yuppies e dinks)2 com empregos em

A palavra chave para o entendimento

Pe em cheque o pressuposto

gentrificao a consolidao de uma perspec-

reas centrais e com estilo de vida cosmopolita,

da variante super-gentrification a

defendido por alguns autores

tiva de abordagem que agrega tanto o ponto

comunidades de artistas, mes solteiras ou mes-

sobreposio, ou seja, trata-se da

de que a gentrificao

de vista econmico quanto o cultural. Desse

mo grupos com orientaes sexuais especficas.

ocorrncia de uma onda subsequente

alcanaria um estado final de

modo, supera-se a dicotomia entre o enfoque

O processo de gentrificao clssico se estabe-

de gentrificao, ainda mais intensa,

maturao caracterizado pela

produtivo e a perspectiva de consumo - que de

lece com a entrada desses novos habitantes, na

numa localidade j gentrificada.

estabilidade. A super-

teorias consideradas antagnicas passam a ser

alterao do padro de vida local, valorizao

gentrification evidencia que

vistas como complementares. agora clara-

dos imveis e quase sempre a expulso da

possvel ultrapassar este

mente reconhecido que o escopo de ambas

comunidade precedente. Processos de gentri-

estgio dito maduro e final.

as perspectivas de abordagem proporcionam

ficao transformaram bairros populares em

meios crucialmente importantes, embora

lugares da moda, onde os novos moradores

Outra caracterstica fundamental desta

Contrape a teoria do rent

bastante distintos para entender as dimenses

globalizados atraram a localizao de butiques,

variante a estreita associao aos fluxos

gap, na medida em que o

da gentrificao contempornea. Isso ratifica

livrarias, delicatessen, bistrs, cafs, restauran-

de capital financeiro global. Logo, so

reinvestimento no ocorre em

a posio j defendida por alguns autores de

tes e todo um comrcio associado a um gosto

suscetveis a este fenmeno um pequeno

reas desvalorizadas, mas sim

que as condicionantes ligadas aos fatores pro-

mais requintado. Assim, o Soho em Nova York

e seleto elenco de cidades com fortes

em reas j gentrificadas.

dutivos quanto s ligadas aos aspectos scio-

foi ocupado por artistas; o Covent Garden em

culturais so interdependentes e indissociveis.

Londres, transformado em rea turstica; o

conexes globais.

Marais em Paris, transformado em reduto de


Neil Smith (2002) caracteriza a

Neste caso, no so as classes

super-gentrification como a marca da

mdias que se apropriam do

ltima etapa da gentrificao na qual o

espao, mas um contingente

alcance do capital global atinge

que ocupa o patamar de elite

a escala local.

em escala global

artistas; os bairros histricos centrais de Toronto

2. Gentrificao nas cidades


brasileiras: um fenmeno
ausente?

e os antigos conjuntos habitacionais de Roma,


ocupados por famlias com novas composies
(pais solteiros); bairros de San Francisco e Nova
York apropriados por minorias gays.

H tambm quem aponte esta variante

Os processos de gentrificao em reas centrais

No entanto, o fenmeno da gentrificao tem

como a manifestao concreta da relao

degradadas e bairros ocupados por classes tra-

sido menos observado no mbito das cidades

entre economia global e escala urbana,

balhadoras foram, segundo Smith (1996), uma

latino-americanas. Se considerarmos a gen-

a exemplo de Atkinson e Bridge (2005)


FONTE: as autoras, com base em Lees; Slater; Wily (2008).

Yuppies (young urban professional/young upwardly mobile professional) jovens professionais urbanos, dinks
(double income and no kids) casais com duas rendas e sem filhos.

Revitalizao, Habitao
e Gentrificao

268

269

trificao apenas em suas vertentes clssicas

por usos e atividades relacionados a uma nova

o de reas centrais no Brasil surge nesta

da a tenso entre perspectivas que advogam

e super, podemos afirmar que este fenmeno

classe de visitantes ou usurios com consumo

ltima dcada acoplada a um novo modelo

a insero de uma populao afluente capaz

no tem ocorrido nesses moldes nos centros

diferenciado, seja ele sofisticado ou alternativo -

contra-gentrificao.

de investir na transformao e manuteno

urbanos no contexto brasileiro. Ou seja, no h

mas sem alterao no perfil dos residentes.

registros marcantes de gentrificao espont-

Resumindo, a gentrificao nas cidades bra-

A primeira fase dos programas de revitalizao

cao; e as que advogam o processo social e

nea deflagrada por grupos sociais especficos.

sileiras marcada por trs caractersticas: (1)

de centros histricos brasileiros se caracterizou

o papel do Estado em promover o acesso ao

induzida pelo poder pblico; (2) acarreta

pela tnica no incentivo de atividades relacio-

centro s populaes de baixa renda viven-

O caso brasileiro se diferencia dos pases cen-

processo de excluso social e (3) tem adeso

nadas ao lazer e cultura objetivando princi-

do no local (Riviere DArc, 2003).

trais, pela ausncia de movimento espontneo

parcial ou de frequncia por parte dos seg-

palmente o turismo. Os casos clssicos dessa

Verifica-se, nas experincias de revitalizao urba-

de grupos populacionais que desejam morar

mentos de renda mdia e alta.

perspectiva, o Pelourinho, o Bairro do Recife e

na no pas, a ausncia de estratgias a curto e lon-

nas reas centrais e por ter os esforos de gen-

a rea histrica de So Luis, demonstraram ter

go prazo para implantar um mix social essencial

trificao promovidos por projetos de revitali-

pouca sustentabilidade alm de baixa induo

para processos de revitalizao sustentvel. Assim,

de usos complementares. Aps dcadas de im-

observa-se que, paralelamente ao programa PAR,

plantao, observa-se uma clara transformao

no existem outras linhas de financiamento dese-

serem gentrificaes parciais ou incompletas,

nas condies ambientais das reas, sem, no

nhadas para populaes de classe mdia se enga-

em que h mudana de usos, mas dificilmente

entanto, haver atrao de grupos interessados

jarem em processos de revitalizao e encampa-

em morar nas reas revitalizadas.

rem a ideia de moradia no centro da cidade.

nacionalmente, observa-se a importncia da

O programa Centro Vivo em So Paulo surge

Assim, apesar dos grandes investimentos nas

Apesar de tnue o desempenho da valorizao

insero do uso habitacional, da garantia de

propondo um processo de revitalizao atre-

ltimas dcadas, a revitalizao dos centros

imobiliria nos casos de revitalizao de cen-

uma composio mista de classes sociais e

lado a um projeto de desenvolvimento so-

urbanos brasileiros continua como processo

tros urbanos brasileiros, tambm no se pode

da implantao de gestes consorciadas e

cial. O objetivo do programa de ocupao de

incompleto e frgil. Pode-se elencar como as-

afirmar que no tenham ocorrido fenmenos

participativas onde esta populao atuan-

prdios vazios por uma populao de baixa

pectos que tm contribudo com tal situao:

de gentrificao, eles apenas se comportam de

te. Esses processos de revitalizao podem

renda inaugura um movimento de revitaliza-

modo diverso do sentido clssico ou tradicional.

ser classificados como hbridos, pois vi-

o com caractersticas de contra-gentrifica-

Essa interpretao requer um olhar orientado

sam assegurar a manuteno da populao

o. O Programa Nacional de Arrendamento

(poltica habitacional deficiente e dirigida

para as caractersticas do pblico frequentador

local ao mesmo tempo que incentivam uma

Residencial (PAR) passa a ser utilizado em

apenas populao de baixa renda).

das reas e principalmente para os padres de

composio diversificada de moradores de

reas histricas atrelado a uma ideologia de

consumo estabelecidos. Nessas reas o padro

diversas classes sociais.

justia social voltada s camadas trabalha-

Valorizao prematura de vis especulativo

doras ocupando reas centrais da cidade.

como fator que prejudica o desempenho


dos processos de revitalizao.

zao conduzidos pelo poder pblico (Botelho,


2005). Esses processos se caracterizam por

3. Revitalizao e contragentrificao

consolidao de uso residencial por popula-

Ao verificar fatores associados aos progra-

es mais afluentes.

mas de revitalizao bem sucedidos inter-

de consumo ganha nova vestimenta, incorpo-

da cidade revitalizada, ou seja pr-gentrifi-

Polticas pblicas parciais e deficientes

rando valores histricos e simblicos. possvel

O uso residencial reconhecido como ati-

A histria recente desta poltica ainda no

associar essa interpretao de gentrificao ao

vidade fomentadora de vitalidade em reas

permite uma avaliao consubstanciada, de

que Bidou-Zachariasen (2003) apud Botelho

degradadas, uma vez que extrapola a ativi-

todo modo, verifica-se ainda pouca recepti-

(2005) denomina enobrecimento parcial, de

dade de residncia strictu senso e engloba

vidade pela modalidade de arrendamento,

resistncia incorporao dos urbanos em

frequncia ou de consumo. Este tipo de gen-

comrcio e servios complementares que

como tambm a pouca demanda da popu-

declnio como rea de moradia e vivncia.

trificao de consumo tambm tem sido deno-

so responsveis por imprimir movimento e

lao de baixa renda para participar dos

minado como trendification, ou seja, a trans-

vida ao local. A poltica de incentivo do uso

programas de moradia no centro da cidade.

formao em lugar de moda, acompanhada

habitacional nos programas de revitaliza-

Nesse processo de revitalizao, exacerba-

Caractersticas culturais da populao:

Contexto poltico: gestes fechadas, atuao unilateral, participao inexpressiva

Revitalizao, Habitao
e Gentrificao

270

271

da populao. Modelo de gesto focado

morar nas reas histricas centrais de trs

pela excessiva valorizao dos imveis nos

moradores, experimenta no momento o mo-

na dinmica eleitoral, e, portanto, incom-

capitais nordestinas, Recife, Joo Pessoa e

bairros histricos.

vimento atrao dos novos bairros residen-

patvel com o processo de planejamento

Natal (CECI, 2003), identificou especificida-

e implementao de uma poltica de lon-

des culturais que, associadas ao contexto

A populao de menor renda que trabalha

se encontra em franco processo de perda

go prazo.

das dinmicas urbanas locais, permitem

no centro demonstrou pouco interesse no

de populao e de atividades e experimenta

entender causas da ausncia da populao

bairro histrico, e sim, nos bairros centrais

acelerada degradao. A populao de classe

disposta a morar nas reas centrais destas

vizinhos que ainda mantm caractersticas

mdia local manifesta grande interesse nos

cidades.

residenciais. A centralidade, a proximidade

bairros beira mar e nenhum interesse em

de servios e infra-estrutura, a moradia em

morar no centro. Na realidade esta a po-

A pesquisa entrevistou pessoas que afirma-

imveis novos, preferencialmente unifamilia-

pulao que est saindo do centro. Segundo

Dentre esses fatores, o valor cultural da popu-

vam ter interesse em morar no centro das

res, so as qualidades mais valorizadas pela

resultados da pesquisa, Joo Pessoa um

lao brasileira, tanto de classe mdia como

cidades e investigou quais aspectos positi-

populao de menor renda.

caso onde as polticas urbanas deveriam

baixa, de valorizar o novo, moderno e que est

vos construam o desejo de morar no cen-

na moda, em detrimento do patrimnio histri-

tro, assim como os aspectos negativos que

A especificidade da dinmica urbana em

populao ainda residente nos bairros hist-

co, merece especial ateno.

impediam que tal opo se concretizasse. O

cada capital tambm assume importncia na

ricos e na salvaguarda das qualidades desse

estudo explorou tambm o tipo de moradia

construo do atrativo das reas centrais. No

ambiente construdo. Um movimento de

desejada, edificaes histricas ou novas, de

caso de Recife, houve uma grande descen-

retorno ao centro de Joo Pessoa seria um

uso misto ou no, verticalizados ou unifa-

tralizao para os bairros beira mar na d-

processo a ser aguardado aps a saturao

miliares, como tambm a imagem desejada

cada de 70, com a consolidao do Bairro de

das novas fronteiras residenciais.

para as reas revitalizadas. Os resultados

Boa Viagem acompanhado por um processo

mostram que certos aspectos scio-culturais

de verticalizao acelerado dos bairros tradi-

A cidade de Natal, capital de Rio Grande do Nor-

As experincias de revitalizao urbana no

podem ser generalizados e outros valores

cionais. O bairro do Recife, com seu carter

te, apresenta uma condio oposta, visto que seus

Brasil foram inspiradas por diversos mode-

que resultam da dinmica urbana experi-

histrico preservado, apresenta um diferen-

bairros histricos possuem proximidade com os

los de gesto e estratgias de implantao,

mentada por cada cidade.

cial simblico e paisagstico que constri a

bairros mais valorizados da cidade. Nesse caso

atratividade do lugar frente a outros lugares

o grupo populacional de renda mais alta que se

Integrao dinmica urbana local deficiente falta integrao com as reas de


maior afluncia e dinamicidade.

4. Quem quer morar nas reas


centrais revitalizadas?

apresentam em comum a recuperao do

ciais na orla martima. O centro da cidade

estar centradas na manuteno da pouca

ambiente construdo e a transformao da

No Recife, foram os grupos com maior nvel

na cidade. Os entrevistados de maior renda

interessa por morar no bairro da Cidade Alta. As

imagem dos lugares, porm compartilham

de escolaridade e renda que manifestaram

afirmam, porm, que, para uma mudana

pessoas que escolheram o bairro da Ribeira como

parcos resultados em atrair novos moradores

vontade de morar em edificaes antigas

para o bairro, seria imprescindvel a melho-

potencial local de moradia pertenciam classe

e se caracterizam pela baixa sustentabilidade

no histrico bairro do Recife. O perfi l desta

ria nas condies ambientais e do espao

de renda menor e indicavam que a disponibilida-

dos processos engendrados.

demanda definido tambm pela ocupa-

pblico que ainda transmite a imagem de

de de linhas de financiamento para reforma de

o, notadamente profissionais engajados

abandono. Os respondentes de menor renda

imveis seria forte condicionante para tomada

Como entender por que reas restauradas

nas empresas de computao (chamados de

demandam a presena de novos servios ur-

de deciso de voltar a morar no centro. As reas

nos centros das cidades no sofram proces-

dot.com ou firmas) e as chamadas classes

banos e de comrcio cotidiano e associao

histricas de Natal, ao contrrio dos outros casos,

sos de gentrificao ou mesmo a vinda de

criativas, como jornalistas, atores e msicos

imagem desejada de bairro a de uma rea

sofrem grande presso de transformao devido

outros grupos mesmo no gentrificadores?

(Florida, 2005). Esses grupos associam o

com carter mais residencial.

vitalidade das reas adjacentes, o que pode

processo de revitalizao a um projeto de

significar perigo para manuteno do patrimnio

Uma pesquisa objetivando identificar o perfil

carter mais alternativo do que propriamen-

A cidade de Joo Pessoa, apesar de possuir

edificado. Dentre os entrevistados de Natal, uma

da demanda populacional com interesse em

te gentrificador. No entanto, so barrados

uma grande rea histrica central ainda com

populao mais jovem procurando imveis mais

Revitalizao, Habitao
e Gentrificao

272

baratos com potencial de valorizao apresentou


interesse na gentrificao do bairro da Cidade
Alta, preferindo os imveis de arquitetura moderna verticalizados.

5. O equilbrio das tenses


entre interesses privados e as
polticas sociais: participao
popular x gentrificao

Uma investigao paralela com empreendedores

273

urbanos, a exemplo da experincia portuguesa

O quadro 2 apresenta de maneira resumida as

nos bairros histricos populares de Lisboa.

caractersticas assumidas para os componentes


gentrificao, oferta habitacional e participao

No mais, possvel afirmar que a participao

popular, num elenco de cinco experincias de

da populao foi predominantemente contem-

revitalizao urbanas estudadas.

plativa, ou seja, incidiu principalmente sobre a

e agentes imobilirios nas trs cidades mostrou

O exame dos processos de revitalizao em

conformao de uma identidade scio-espacial

Apesar de verificado que o Poder Pblico, en-

a pouca propenso do setor em investir em em-

contextos variados permitiu tecer conjecturas e

positiva para o desenvolvimento de um senti-

quanto gestor do territrio urbano, tem atuado de

preendimentos nas reas histricas, tidos como

especulaes acerca das relaes entre gentri-

mento de pertencimento cidade, de orgulho

forma dominante no direcionamento dos investi-

investimentos muito onerosos e com baixo poten-

ficao, caractersticas da oferta habitacional e

cvico e lealdade para com o lugar (SNCHEZ,

mentos privados, por meio da definio das reas

cial de retorno. O setor considera ainda desesti-

participao popular.

1999; COMPANS, 2004, 2005; VIEIRA,2000).

objeto de interveno, percebe-se que a insero

Faz-se oportuno alertar, conforme o tm feito

dos setores privados no processo de gesto das

O debate em torno do sucesso dos processos de

alguns autores (VAINER, 2002; SNCHEZ,1999;

cidades, via estabelecimento de modelos de ges-

revitalizao consolidou a ideia de que a adeso

COMPANS,2005), que essa sensibilizao con-

to neoliberais ou cooperativos (pblico-privado),

Outro fator saliente no resultado da pesquisa nas

dos setores privados e a participao popular so

templativa da populao tem atuado como

tem influenciado de maneira proeminente a

trs cidades a incapacidade dos projetos de re-

elementos imprescindveis na construo e no

mecanismo de controle social, uma vez que

definio dos produtos imobilirios resultantes

vitalizao de transformar a imagem dos espaos

desenvolvimento das estratgias de revitalizao.

contribui para dissoluo de possveis posturas

das intervenes, e consequentemente da oferta

crticas e resistncias.

habitacional e de seu respectivo pblico alvo. Tal

mulantes as regras de financiamento disponveis


nos programas de revitalizao urbana.

pblicos. Diferentemente do caso das cidades


europeias, a situao de degradao das reas

Os casos analisados mostram que h tenses

centrais das cidades brasileiras grande empe-

entre a participao popular e apreponderncia

Cabe ressaltar que essa participao contem-

cilho para um processo de gentrificao. Mesmo

assumida pela adeso dos setores privados (via

plativa no se manifestou com a mesma inten-

com a recuperao do patrimnio edificado, as

grandes incorporadoras) que repercutem dire-

sidade nas experincias brasileiras estudadas.

A investigao dos casos objeto de estudo per-

ruas caladas e espaos pblicos continuam mal

tamente na caracterizao da oferta imobiliria,

Em Salvador tal sensibilizao no ocorreu

mitiu constatar que, alm do desenho institu-

conservados e os servios urbanos com baixa

sobretudo no padro habitacional alcanado,

para todos os segmentos sociais, sendo pre-

cional de cada caso, fator preponderante em

qualidade, o que dificulta a credibilidade no pro-

majoritariamente direcionado a um pblico alvo

ponderantemente as classes de renda mdia

relao participao popular nos processos

cesso de transformao e valorizao das reas.

de faixas de renda elevadas. Como resultado,

que, compelidas por uma identificao para

de revitalizao a escala e velocidade em que

constatam-se fenmenos de gentrificao mais in-

com o lugar, se consolidaram como principal

so executadas as intervenes. Quanto maiores

Os resultados das pesquisas sobre o perfil da

tensos e excludentes na medida em que h maior

grupo a frequentar o Pelourinho3. J em So

as dimenses e velocidade das transformaes

demanda local nas trs capitais permite discutir a

penetrao dos setores privados na construo e

Lus, pode-se afirmar que tal adeso contem-

promovidas, mais distantes da participao ativa

importncia de sistemas de gesto que favoream

implementao desses processos.

plativa ainda no ocorreu, uma vez constatado

se tornam os segmentos populares, sendo nesta

que o centro histrico continua a ser rejeitado

situao priorizado o dilogo com os grandes

parcerias com o setor privado e com diversos ex-

influncia tem implicaes diretas nos fenmenos


de gentrificao produzidos.

tratos da populao local para a efetiva conserva-

Em se tratando da participao popular nesses

como local de destino e vivncia das classes de

empreendedores, ou seja, aqueles capazes de

o e revitalizao das reas centrais das cidades.

processos, pode-se afirmar que a populao no

renda mdia e alta, segundo Botelho (2005) os

promover essas grandes transformaes em cur-

A anlise de programas de revitalizao interna-

tem tido espao para participar de forma ativa,

habitantes da cidade que poderiam completar

to e mdio espao de tempo. Logo, processos

cionais e nacionais permitir discutir os processos

efetiva e crtica nas discusses, processos de-

o pblico consumidor continuam afastados,

graduais e de pequena escala tm se mostrado

de gesto, formas de insero habitacional, tipos

cisrios e implementao. Salvo algumas exce-

para alm do Rio Anil.

mais propcios ao engajamento da populao.

de gentrificao e o papel da participao dos

es, em que os segmentos populares puderam

moradores nesses processos.

interagir de maneira mais direta com os gestores

Conforme indica pesquisa realizada pelo Instituto futura e divulgada no jornal A Tarde de 25/06/95, apud
FERNANDES; GOMES, 1995.

Revitalizao, Habitao
e Gentrificao

274

Quadro 02 Caractersticas da gentrificao, oferta de habitao e


participao popular em experincias de revitalizao.

Baltimore

Pblicos:

parcial ou de

estratgia clara

Federal

consumo

de oferta

Estadual/regional

Participao

Participao

habitacional, com

Local

Gentrificao

Oferta Habitacional

dos Atores

Popular

exceo do PAR,

Privado

Clssica e

Voltada principalmente para

Pblicos:

Contemplativa

programa de

Popular

New-build

as classes mdias e altas

Federal

arrendamento

Estadual/regional

residencial votado

Local

para funcionrios

Privado

pblicos e famlias

Popular

de renda baixa.

Clssica,

Voltada principalmente para

Pblicos:

New-Build

as classes mdias, altas e

Federal

gentrification e

elites globais

Estadual/regional

Contemplativa

Local
Privado
Popular

New-Build

Voltada principalmente para

Pblicos:

gentrification

as classes mdias, altas e

Federal

(Parque das

elites globais

Estadual/regional

Naes)

Contemplativa

Local

Bairros

Voltada para os

Privado

Histricos

habitantes locais

Popular

Gentrificao

No h uma estratgia

Pblicos:

parcial ou de

clara de oferta

Federal

consumo

habitacional, com

Estadual/regional

exceo do PAR,

Local

programa de

Privado

arrendamento

Popular

Direta e ativa

Populares
Salvador

No h uma

Caractersticas da

super-gentrification

Lisboa

Gentrificao

Expresses da

gentrification

Barcelona

So Lus

275

residencial votado
para funcionrios
pblicos e famlias
de renda baixa

Inexpressiva

Inexpressiva

FONTE: as autoras, com base em MELO (2008) e Lees; Slater; Wily (2008).

Cabe ao poder pblico a tarefa de administrar

arcar com o elevado custo da conservao

e equilibrar as tenses entre os interesses dos

urbana, como tambm seriam capazes de im-

grandes investidores e da populao local, atravs

primir nova vida para as reas. Se por um lado

do desenho e da implementao de uma poltica

agncias governamentais so levadas a crer na

de revitalizao capaz de: promover um modelo

eficincia de processos de gentrificao que

de gesto coletiva e uma estratgia que articule

passam a ser fomentados e induzidos pelo Es-

escalas de interveno diferenciadas a serem

tado, em outro ponto de vista, a gentrificao

executadas em velocidades distintas, com a co-

continua sendo demonizada como um proces-

optao de recursos pblicos e privados, o apoio

so de colonizao e dominao das cidades

de instrumentos de financiamento para classes

por classes sociais abastadas. Apresentaram-se

sociais variadas.

evidncias de que o processo de gentrificao


atualmente assume contornos diversos e mais
complexos, podendo ou no estar associado

6. Discusso Final

exploso de populao nativa, considerar ou


no a ocupao residencial e ser experimentado por reas centrais ou perifricas. O proces-

A revitalizao urbana principalmente de reas

so, analisado nas vertentes social, econmica

histricas centrais, inevitavelmente, passa pela

e cultural, inclui recentemente a dimenso

discusso sobre gentrificao. O objetivo de

espacial, alimentando a discusso sobre a frag-

preservar e conservar o patrimnio histrico

mentao urbana.

de uma cidade quase sempre acompanhado


pelo argumento de que classes sociais mais

As anlises apresentadas sobre casos brasileiros

afluentes estariam melhor posicionadas para

explicitam a importncia de questes culturais

Revitalizao, Habitao
e Gentrificao

276

na compreenso dos limitados resultados das

Referncias

estratgias de fixao de populao moradora


nas reas histricas. Ressalta-se a necessidade
de estudos e evidncias empricas para melhor

ATKINSON R, BRIDGE G. Gentrification in a global context: The new

explicar a ausncia de movimentos espontne-

urban colonialism. London: Routledge, 2005.

os de retorno cidade em cidades perifricas.


A pesquisa desenvolvida nas trs capitais nor-

BIDOU-ZACHARIASEN, C. (Org.). Retours en ville: des processus de

destinas indica o papel das culturas locais com

gentrification urbaine aux politiques de revitalization des centres.

valores pouco globalizados na construo de

Paris: Descartes & Cie, p. 9-42, 2003.

imagens no homogneas sobre revitalizaes.


A dimenso participativa necessria para o es-

BOTELHO, T. R. Revitalizao de centros urbanos no Brasil: uma anli-

tabelecimento de parcerias eficientes demostra

se comparativa das experincias de Vitria, Fortaleza e So Lus. Revista

ter grande importncia no estabelecimento do

Eure. Santiago, V.31, N.93, p.53-71, ago. 2005.

compasso dos processos de revitalizao para


evitar valorizaes precoces, garantir uma com-

CECI Perfil da demanda habitacional para rea central do Recife. Pes-

posio residencial mista e salvaguardar identi-

quisa Caixa Economica Federal. Relatrio Final. Recife: Ceci, 2003.

dades locais. Segundo Lees (2009), testemunhamos uma nova crise econmica internacional

COMPANS, R. Empreendedorismo urbano: entre o discurso e a prtica.

com o possvel desmonte dos processos de

So Paulo: Editora UNESP, 2005.

gentrificao, este um perodo excitante para


urbanistas; e, oportuno para pensar a cidade de

COMPANS, R. Intervenes de recuperao de zonas urbanas centrais:

modo mais criativo.

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277

278

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ao Programa de Ps-garduao em Arquitetura e Urbanismo da UFBA, 2000.

280

281

19. Questes
Contemporneas
do Meio Ambiente

1. Conceito de meio ambiente


na atualidade

Portanto, como salienta Quintas (2002), a concepo de que a questo ambiental diz respeito
apenas relao do homem com o meio fsiconatural no suficiente para direcionar um

Anna Caroline Vieira Braga


e Ana Rita S Carneiro

O meio ambiente pode ser definido como

processo de anlise e reflexo que permita a

o conjunto das condies, circunstncias e

compreenso em sua complexidade. Para tan-

influncias externas circundantes que inte-

to, fundamental analisar tambm os proces-

ragem com uma comunidade, incluindo os

sos que ocorrem na prpria sociedade, ou seja,

fatores do meio fsico (ar, gua solo), bitico

no campo da cultura, tais como os paradigmas,

(fauna e flora) e antrpico (sociedade), sob

a organizao social, os costumes, as tradies,

os quais existe uma organizao ou um siste-

entre outros aspectos. Dessa forma, faz-se ne-

ma. Ele social e historicamente construdo

cessrio o conhecimento do meio fsico-natural

segundo um processo de interao contnua

e do mbito sociocultural para uma compreen-

entre uma sociedade em movimento e um

so ampla da problemtica ambiental.

determinado espao fsico que se modifica

Resumo
Este texto apresenta consideraes mais recentes sobre meio ambiente e
descreve alguns dos principais problemas ambientais contemporneos,
de forma a demonstrar sua estreita relao com as questes sociais. Alm
disso, aborda a perspectiva socioambiental na anlise urbana e sua aplica-

permanentemente. Ele passivo e ativo, ao

importante salientar que os problemas am-

mesmo tempo suporte geofsico condiciona-

bientais so gerados a partir da ao do sistema

do e condicionante de movimento, transfor-

social (uma comunidade, a populao de uma

mador da vida social, pois, ao ser modifica-

cidade, etc) sobre os sistemas naturais (um ecos-

do, torna-se condio para novas mudanas

sistema rio, mata, mangue, etc). Assim, para a

(COELHO, 2001).

compreenso desses problemas, devem-se analisar no apenas os elementos que o compem

o gesto do patrimnio natural e cultural.


Palavras-chave

Assim, o meio ambiente um fenmeno mu-

isoladamente, mas tambm a teia de relaes e

tvel e deve ser visto como um sistema com-

o contexto em que eles se desenvolvem.

Meio ambiente, socioambientalismo, perspectiva socioambiental, uni-

plexo e dinmico de relaes e interferncias

dades de conservao.

recprocas, que precisa ser analisado sob uma


tica totalizante, que considere os aspectos
naturais, sociais, econmicos, culturais, ticos,

2. Problemas ambientais urbanos


e suas origens sociais

polticos, entre outros.


Desse modo, embora seja possvel falar separa-

Dentre as inmeras causas dos problemas am-

damente dos elementos que compem o meio

bientais das cidades brasileiras est o processo

ambiente, no se deve perder a compreenso

de urbanizao, que, em geral, no vem pro-

de que eles constituem um todo sistematica-

porcionando uma distribuio equilibrada dos

mente organizado, no qual as partes, recipro-

bens produzidos (BORTOLOZZI, 2008).

camente, dependem uma das outras e o todo


modificado, cada vez que uma das partes

Ao longo do sculo XX, as cidades conquis-

alterada. (AGUIAR, 2002).

taram um lugar sem precedente na histria.

Questes Contemporneas do
Meio Ambiente

282

283

Smbolo do desenvolvimento e do progresso,

de elevado risco ambiental, como encostas de

no est garantida. No se pode descartar

bientais, a abordagem estritamente ambiental,

nelas, concentram-se cerca de 81% da popu-

morros, vales de rios ou margem de cr-

que, muitas vezes, a agresso e supresso da

principalmente nos pases desenvolvidos, ainda

lao brasileira, o que equivale a 138 milhes

regos, acelerando a supresso de vegetao,

vegetao nesses condomnios to intensa e

tem como foco apenas a proteo dos ecossiste-

de pessoas (IBGE, 2000). Porm, nas cidades

elevando a poluio do solo, dos rios, elevan-

devastadora quanto aquela desencadeada pelas

mas naturais. Dessa forma, o conceito de socio-

brasileiras so grandes as contradies, pois,

do os riscos de inundao, de deslizamentos e

ocupaes informais das classes mais pobres.

ambientalismo surgiu para suprir a necessidade

apesar de elas produzirem riquezas, fluxos

da ocorrncia de fenmenos como as ilhas de

financeiros e acesso privilegiado informao,

calor, ou seja, acarretando vrios problemas

Dessa forma, vem se constatando que os pro-

proteo dos ecossistemas naturais com a me-

no tm oferecido uma distribuio proporcio-

ambientais contemporneos.

blemas de cunho social e ambiental so indis-

lhoria das condies de vida da populao.

nal ou acesso equitativo a esses bens para toda


populao, gerando as desigualdades sociais.

dos pases em desenvolvimento de conciliar a

sociveis, fazendo emergir uma nova abordaAssim, possvel constatar que os problemas

gem socioespacial para o territrio urbanizado,

O socioambientalismo brasileiro nasceu na

ambientais decorrem dos problemas sociais ur-

denominada perspectiva socioambiental.

segunda metade dos anos 80, a partir de arti-

Essa desigualdade vem trazendo srios proble-

banos, de forma que a questo urbano-ambien-

culaes polticas entre os movimentos sociais

mas para a sociedade brasileira, como o caso

tal nos pases em desenvolvimento ultrapassa

e o movimento ambientalista. O surgimento do

da falta de acesso moradia e suas consequ-

o estrito senso da preservao dos recursos

ncias ambientais. Parte da populao, sem

naturais, sendo necessria a superao de um

acesso ao mercado imobilirio formal, passa a

conjunto de deficincias pelo Estado.

3. Perspectiva socioambiental
na conservao urbana

socioambientalismo pode ser identificado com


o processo histrico de redemocratizao do
pas e fortaleceu-se nos anos 90, principalmen-

habitar em moradias precrias construdas por

te depois da Conferncia das Naes Unidas

ela mesma, em lotes de terra adquiridos onde

Por outro lado, o estabelecimento de parcelas da

J faz algum tempo que os primeiros sinais de

sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, no

o preo acessvel, ou seja, geralmente nos

populao de alta renda da cidade em refgios

degradao, que apontaram para a existncia

Rio de Janeiro, em 1992, quando os conceitos

loteamentos irregulares das periferias urbanas,

verdes, ou seja, em grandes condomnios fecha-

de uma crise ambiental, tornaram-se um tema

socioambientais passaram claramente a in-

ou em ocupaes informais dos chamados va-

dos, vem produzindo novos tipos de apropria-

de domnio pblico. Porm a forma de com-

fluenciar a edio de normas legais.

zios urbanos terras alheias, frequentemente

o de reas remanescentes da vegetao nativa,

preender e buscar solues para os proble-

de domnio pblico ou de propriedade confu-

baseado na elitizao das reas de moradia.

mas sofreu uma grande evoluo quando se

O socioambientalismo foi construdo com base

constatou que, por se tratar de um fenmeno

na ideia de que as polticas pblicas ambien-

Conforme afirma Pont (2007), a restrio do

complexo, a crise ambiental se estrutura no

tais s teriam eficcia social e sustentabilidade

Dessa forma, parte do crescimento urbano vem

acesso s reas verdes nesses condomnios

apenas a partir do contexto ecolgico, mas

poltica se inclussem as comunidades locais

ocorrendo atravs de um conjunto de inicia-

caracteriza uma privatizao da natureza.

tambm do contexto social.

e promovessem uma distribuio socialmente

tivas individuais que no seguem nenhum

Nesse sentido, vm se desenhando nos ma-

planejamento por parte do Poder Pblico, mas

pas das cidades novas formas de segregao

A expanso informal das grandes cidades e a

que atendem s necessidades de uma expressi-

socioespacial, agora relacionada aos benefcios

prpria evoluo dos movimentos ambientais

va parcela da populao.

proporcionados pelas reas verdes que deve-

no Brasil levaram adoo de um novo para-

Alm disso, em um pas pobre e com tantas

riam ser considerados um bem social.

digma que prioriza no somente aspectos estri-

desigualdades sociais, um novo paradigma

tamente ambientais, mas tambm as questes

de desenvolvimento deve promover no s a

sa, ainda desocupadas dentro da cidade.

Essas ocupaes irregulares no so devida-

justa e equitativa dos benefcios e do nus derivado da explorao dos recursos naturais.

mente atendidas pelos servios e equipamen-

Porm, vale salientar que, mesmo nas reas

sociais e econmicas na abordagem dos proble-

sustentabilidade estritamente ambiental, como

tos urbanos bsicos, tais como drenagem,

compradas e ocupadas por uma classe com

mas urbanos, denominado socioambientalismo.

tambm a sustentabilidade social, ou seja,

coleta de lixo e esgotamento sanitrio, o que

maior poder aquisitivo, e por vezes com maior

contribui para a degradao ambiental. Alm

grau de escolaridade, como os condomnios

Apesar do prprio conceito de meio ambiente

das desigualdades sociais e promover valores

disso, elas se localizam geralmente em reas

fechados, a preservao do meio ambiente

partir da relao entre as questes sociais e am-

como justia social e equidade. Dessa forma, o

deve contribuir para a reduo da pobreza,

Questes Contemporneas do
Meio Ambiente

284

285

novo paradigma de desenvolvimento preconi-

elas esto, em geral, prximas s reas de

avanam sobre os seus limites e geram im-

A perspectiva socioambiental, no caso das

zado pelo socioambientalismo deve promover

ocupao humana, sofrem impactos diretos e

pactos que ameaam o equilbrio ecolgico

Unidades de Conservao urbanas, implica

e valorizar a diversidade cultural e a ampla

indiretos das atividades antrpicas.

dos remanescentes naturais. Como essas

a incluso da populao que habita no seu

ocupaes no possuem infraestrutura, nem

interior e no seu entorno, alm de outros atores

Atualmente as Unidades de Conservao so

servios urbanos adequados para atender

que possuam interesses na rea, como partci-

entendidas como parte de um sistema de

s necessidades bsicas dos seus ocupantes,

pes dos processos de gesto e de planejamento.

Essa nova perspectiva pode ser aplicada tanto

ordenamento territorial, no qual algumas so

conforma-se uma situao na qual pobreza,

De acordo com a realidade e as necessidades

na gesto do patrimnio natural, como o caso

destinadas proteo mais restrita dos ecossis-

ms condies de vida, de sade e de ha-

locais, devem-se buscar melhoria das condies

das Unidades de Conservao UCs, quanto na

temas e, outras, ao uso sustentvel de parcela

bitao concorrem para a degradao dos

socioeconmicas com a criao de alternativas

gesto do patrimnio cultural, como o caso dos

dos recursos naturais (SANTILI, 2005).

recursos naturais, principalmente, por meio

sustentveis para a gerao de renda, e das con-

do desmatamento, da contaminao do solo e

dies de habitabilidade da populao, benefi-

dos recursos hdricos.

ciando-as com a preservao ambiental da UC.

participao social nos processos de gesto


(SANTILI, 2005).

centros urbanos, conforme apresentado a seguir.


As UCs situadas em reas urbanas so elemenPerspectiva socioambiental nas Unidades de

tos integrantes da cidade, sendo de funda-

Conservao Urbanas

mental importncia na composio de sua

Alm disso, por conta dos baixos nveis de

Existem experincias promissoras, como o

paisagem e para a qualidade de vida de sua

renda, essa populao passa a exercer o uso

caso da APA Capivari-Monos no municpio de

As Unidades de Conservao so reas que,

populao, pois guardam uma riqueza conside-

predatrio dos recursos naturais, como por

So Paulo. Criada em 2001, atravs da Lei Mu-

por possurem caractersticas naturais relevan-

rvel de recursos naturais e ecossistemas. Elas

exemplo: a caa e a pesca para alimentao; a

nicipal N 13.136/2001, esta UC localiza-se no

tes (matas, mangues, restingas, etc), so pro-

tambm desempenham servios ambientais im-

retirada de lenha para o cozimento de alimen-

extremo-sul da cidade de So Paulo. Sua rea

tegidas legalmente e submetidas a um regime

portantes para o equilbrio ecolgico urbano,

tos, para a construo das habitaes ou para

de 251 km engloba toda a bacia hidrogrfica

especial de administrao, com o objetivo de

tais como: amortecimento de rudos, embele-

comercializao como fonte de renda; entre

do Capivari-Monos, parte das bacias do Gua-

manter ntegros os remanescentes dos ecossis-

zamento do ambiente, amenizao da tempe-

outras atividades que tambm levam degra-

rapiranga e Billings, alm de parte do Parque

temas naturais, em benefcio desta e das futu-

ratura local, abrigo para a fauna, controle da

dao ambiental.

Estadual da Serra do Mar, para o qual funciona

ras geraes (LEI FEDERAL N 9.985/2000).

eroso, absoro da poluio do ar, proteo

como zona de amortecimento, evitando que a

de mananciais, alm de servirem como espao

Considerando a complexidade desse proble-

A criao de UCs o instrumento jurdico de

de recreao, lazer, descanso e para o desen-

ma, a perspectiva socioambiental vem sendo

que dispe o poder pblico para assegurar a

volvimento de atividades de educao ambien-

aplicada como base para a criao, planeja-

Segundo estudos da Prefeitura de So Paulo

manuteno dos ecossistemas naturais, essen-

tal (RIBEIRO, 2000).

mento e gesto de Unidades de Conservao.

(1998), a APA configura-se num espao onde

A partir dessa perspectiva, entende-se que

ainda predominam as reas naturais, embora a

ciais prestao dos servios ambientais, ou

expanso da cidade chegue at os seus limites.

seja, tudo aquilo que a natureza nos proporcio-

Porm, em um pas como o Brasil, onde as

defender as UCs dessas populaes constitui

expanso urbana j se faa notar na forma da

na gratuitamente, como gua limpa, ar fresco,

cidades so o locus das presses sociais e das

um processo caro principalmente nas cidades.

ocupao irregular que se desenvolve no senti-

solo frtil e matrias primas (THE NATURE

aes de degradao ambiental, desencadea-

A retirada da populao no soluciona o pro-

do norte-sul. Alm da vegetao nativa de Mata

CONSERVANCY, 2006).

das por um modelo de urbanizao acelerado,

blema, pois necessrio um tempo consider-

Atlntica, encontram-se reas com agricultura

desigual e excludente, as UCs ficam expostas a

vel para a rea degradada recuperar seu equi-

(principalmente horticultura e floricultura),

uma intensa presso antrpica.

lbrio e, nesse meio tempo, a continuidade

reflorestamento, piscicultura, clubes, chcaras

dos processos de excluso social, ineficincia

de recreio, trs reservas indgenas e um nico

No entanto, as Unidades de Conservao no


podem ser entendidas como ilhas que esto
protegidas dos efeitos adversos dos processos

Em muitos casos, as Unidades de Conser-

da fiscalizao, associados dinmica infor-

ncleo urbano regular, denominado Enge-

de desenvolvimento apenas pelo simples fato

vao urbanas tm o seu entorno ocupado

mal de ocupao do solo urbano, levariam

nheiro Marsilac. A populao deste ncleo, de

de terem sido estabelecidas legalmente. Como

por habitaes irregulares que, por vezes,

essa rea a ser ocupada novamente.

acordo com o Atlas Ambiental do Municpio

Questes Contemporneas do
Meio Ambiente

286

287

de So Paulo (2002), apresenta os indicadores

zar o espao em reas com graus diferenciados

cas centrais a maior parte delas muito bem

a supervalorizao dos imveis inicialmente

socioeconmicos mais crticos da capital, com

de proteo, com zonas de proteo de ecos-

servidas com amplas estruturas e servios

ocupados pela comunidade local formada,

renda familiar muito baixa e taxa de analfabe-

sistemas naturais, zonas de requalificao de

urbanos e muito bem articuladas com o res-

principalmente, por pescadores. Essas habita-

tismo duas vezes maior que a mdia da Regio

reas urbanizadas e zonas agrcolas, conside-

tante da estrutura urbana. Essas reas, por no

es passaram a dar lugar a restaurantes, pou-

Metropolitana de So Paulo, de modo que

radas de suma importncia para a manuteno

serem mais valorizadas, vm sendo ocupadas

sadas, lojas de artesanato e casas de veraneio,

os maiores impactos ambientais observados

das caractersticas rurais da APA. Alm disso, o

pela populao mais pobre.

levando a populao original a se instalar em

relacionam-se com essa situao da populao.

fato de a populao local se beneficiar direta-

terrenos menos valorizados, ou seja, nas reas

mente com a criao da UC uma estratgia

Muitas vezes, os programas de interveno

de mangue prximas ao esturio do Rio Ipoju-

No contexto da Administrao Pblica do Muni-

fundamental para desenvolver uma mudana

nas reas centrais promovem a excluso social

ca. Os planos urbansticos para a rea preveem

cpio de So Paulo, a criao dessa APA signifi-

de viso e de atitude nesses atores, tornando-

dessa populao, quando, em nome da revita-

a interferncia na infraestrutura da Vila para

cou um ponto de partida para o enfrentamento

os parceiros efetivos na gesto e proteo dos

lizao urbana provocam o deslocamento par-

melhorar o atendimento aos visitantes, mas

das questes socioambientais presentes no local.

remanescentes naturais da Unidade.

cial ou total das comunidades, ou seja, geram

no consideram a situao da comunidade

processos de gentrificao.

local. O deslocamento dessa populao vem

Dessa forma, a estratgia de gesto foi centrada


no apenas na criao de novas restries ao

Dessa forma, a partir da adoo da perspectiva

uso e ocupao do solo, mas na promoo de

socioambiental, as Unidades de Conservao pas-

A gentrificao ocorre quando as intervenes

de degradao ambiental, tais como a deposi-

usos sustentveis, considerando-se os princpios

sam a ser planejadas e geridas, tanto como locais

de revitalizao orientam sua ao para as

o de lixo a cu aberto e o despejo de esgoto

da participao e da responsabilidade comparti-

para a proteo das reas naturais remanescentes,

demandas do mercado, e acabam atuando na

in-natura nos corpos dgua.

lhada (PREFEITURA DE SO PAULO, 2006).

quanto como agentes de transformao social lo-

elitizao dos centros histricos. Como afirma

cal, como estratgia para minimizar a degradao

Bortolozzi (2008), o que est predominando

Assim sendo, o que se faz necessrio nesse

ambiental e para alcanar a preservao efetiva.

nas cidades contemporneas no contexto de

momento a busca de uma nova leitura do ter-

globalizao a estandardizao das paisa-

ritrio capaz de resgatar e de desenvolver ou-

A gesto da APA Capivari-Monos cabe a um


Conselho Gestor, presidido pela Secretaria Mu-

gerando, alm do desmatamento, outros tipos

nicipal do Verde e do Meio Ambiente SVMA e

Perspectiva socioambiental na

gens. Os espaos urbanos so apropriados pe-

tros valores para os bens patrimoniais, buscan-

formado por representantes das associaes de

requalificao dos centros urbanos

los grupos sociais que usam o territrio como

do novas prticas socioespaciais que permitam

mercadoria (uso e descarte). O patrimnio cul-

integrar a cultura s necessidades sociais, tanto

moradores da rea, das comunidades indgenas,


das entidades e instituies de ensino locais, do

Atualmente, o processo de expanso formal

tural, tambm submetido ao valor mercadol-

quanto a esttica tica. A perspectiva socio-

sindicato dos trabalhadores, de ONGs, do setor

nas grandes cidades brasileiras vem sendo mo-

gico, ora vendido, ora usado como suporte

ambiental uma estratgia de reorientao

empresarial de turismo e rural, alm de rgos

vido mais pela rentabilidade que pela eficincia

ao consumo de outras mercadorias. Exemplo

desses processos urbanos, na qual a reorga-

das administraes pblicas, municipal e esta-

urbana e pelo provimento de qualidade de vida

dessa constatao so os usos constantes do

nizao territorial dever contar com a efetiva

dual (PREFEITURA DE SO PAULO, 2006).

aos cidados. Esse ciclo de produo do tecido

patrimnio cultural pelo turismo.

participao da populao, alm de buscar

urbano apresenta uma analogia ao modelo

usos compatveis com a realidade local, como

Esse Conselho possui carter deliberativo, ou

linear de consumo, no qual as reas urbanas,

A expulso da populao gera a necessi-

habitacional, comrcio e servios, associados

seja, possui poder decisrio dentro daquilo

antes vivas e dinmicas, so descartadas,

dade de sua relocao, ou seja, da ocupao

ao lazer e ao turismo (BORTOLOZZI, 2008).

que pertence sua esfera de competncia,

passando-se ocupao de novas reas promo-

de novas reas, aumentando a presso sobre

sendo um espao privilegiado para a articu-

vida pelo interesse do mercado imobilirio e

os recursos naturais e a degradao ambien-

A partir dessa perspectiva, a requalificao

lao de iniciativas entre todos os setores da

do marketing verde (RIBEIRO et al, 2002).

tal, com perdas para toda a sociedade. Como

urbana deve promover a insero eficiente das

exemplo, podemos citar o caso da Vila de Por-

reas deterioradas vida urbana, dentro de um

sociedade presentes na rea da APA na busca


da consolidao das aes de proteo.

Um exemplo dessa situao o processo de

to de Galinhas, no municpio de Ipojuca PE,

modelo circular de consumo. Essas caracters-

Assim, o zoneamento foi definido para organi-

deteriorao e esvaziamento das reas histri-

onde o desenvolvimento do turismo promoveu

ticas esto presentes no Plano Regulador de

Questes Contemporneas do
Meio Ambiente

288

Roma, adotado pela Prefeitura Municipal desta

Referncias

cidade em 2003, no qual o mtodo de leitura


urbana utilizado possibilitou a compreenso

AGUIAR, R.A.R. de. Direito do meio ambiente e participao popular.

da essncia sistmica do patrimnio, avanan-

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De acordo com Trusiani (2004), essa compreen-

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so baseou-se no conjunto das diferenas que

sidade de Barcelona. Barcelona, 2008. Disponvel em: <http://www.ub.es/

caracterizam as diversas partes da cidade e pos-

geocrit/-xcol/157.htm>. Acesso em 10 out. 2008.

sibilitaram apontar necessidade da realizao


de aes de conservao ou de alterao, prin-

BRASIL. Lei Federal N 9.985, de 18 de julho de 2000. Regulamenta

cipalmente nas reas onde foram verificados

o art. 225, 1, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal, institui o

fenmenos de abandono e de perda da quali-

Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, e d outras

dade. A requalificao dessas reas fundamen-

providncias. Braslia, 2000.

tou-se, sobretudo, na implantao de um mix


funcional, de modo a garantir um ambiente

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que resgatem a identidade local e respeitem

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do pela preservao dos centros histricos na sociedade globalizada. In

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292

293

20. Paisagem
Urbana
Histrica

Ana Rita S Carneiro e


Aline de Figueira Silva

1. Conceito de paisagem cultural

A paisagem cultural constituda por elementos ou atributos que a tornam nica e


portadora de diferentes valores. por meio

A compreenso de paisagem vai alm da forma

da identificao desses valores que uma pai-

como se v porque envolve a experincia dos

sagem cultural pode ser includa no conjun-

demais sentidos e tambm o conhecimento

to dos bens do patrimnio. Foi desse con-

adquirido de quem v. Portanto, a compreen-

ceito de paisagem geogrfica de Sauer que

so de paisagem acontece na relao do ser

a UNESCO instituiu a categoria de paisagem

humano com a terra ou o meio ambiente que

cultural, em 1992, em razo da reviso da

fsica (material) e tambm simblica (imaterial)

Conveno do Patrimnio Mundial, de 1972

porque estimula o esprito e a imaginao. Na

(Meneses, 2002, p. 52).

China e na Europa, a pintura influenciou bastante a percepo da paisagem, isto , unindo

Antes de 1972, a paisagem j comparecia em

assim a arte e a natureza.

diversos documentos patrimoniais, sobretudo naqueles decorrentes de conferncias

Resumo
Este texto tem como objetivo abordar os conceitos de paisagem cultural
e de paisagem urbana histrica, apresentar consideraes advindas do
debate internacional recente e introduzir a lei de proteo e ordenao da
paisagem de Barcelona.
Palavras-chave

Paisagem, paisagem cultural e paisagem urbana histrica

Toda paisagem cultural, porque, ao se relacio-

e reunies internacionais. De 1962 a 1995,

nar com o meio ambiente, a pessoa realiza um

ampliou-se o quadro de valores atribudos

gesto que est associado ou entranhado na sua

paisagem, que, muitas vezes, assume expres-

forma de viver, ou seja, cultura. Mas o termo

ses como entorno, ambincia, circun-

cultural foi adicionado para expressar a relao

vizinhana, vizinhana ou arredores. A

da comunidade com o meio ambiente a partir

paisagem ora o prprio objeto de preser-

da qual sero atribudos valores materiais e ima-

vao, ora a moldura ou o invlucro

teriais e expressos na literatura, poesia, pintura

que protege o monumento ou o bem reco-

e fotografia (Mitchell, Rssler, Tricaud, 2009).

nhecido como patrimnio. Ainda tratada de


forma muito genrica, a paisagem continuou

Na dcada de 1920, o conceito de paisagem

carecendo de definio mais aprofundada,

foi incorporado Geografia Cultural por meio

o que veio ocorrer em 1995 com a Reco-

do gegrafo americano Carl Ortwin Sauer.

mendao sobre a Conservao Integrada

Segundo Sauer (Corra e Rosendahl, 1998, p.

das reas de Paisagens Culturais, que lhe

23), a paisagem uma rea composta por

definiu como:

uma associao distinta de formas, ao mesmo


tempo fsicas e culturais. Para o autor, o con-

(...) expresso formal dos numerosos relacio-

tedo da paisagem geogrfica pode ser com-

namentos existentes em determinado perodo

partimentado: a primeira metade corresponde

entre o indivduo ou uma sociedade e um terri-

ao stio com o conjunto dos recursos naturais,

trio topograficamente definido, cuja aparncia

como rios e vegetao, e a segunda metade,

resultado de ao ou cuidados especiais, de

expresso cultural, revelando uma maior ou

fatores naturais e humanos e de uma combina-

menor interveno humana.

o de ambos (Cury, 2000, p. 331).

Paisagem Urbana Histrica

294

O Brasil um dos 149 signatrios da Con-

Paisagem essencialmente evolutiva:

veno sobre a Salvaguarda do Patrimnio

2. Conceito de paisagem
urbana histrica

295

volvimento sustentvel e da integridade da


paisagem, baseada em padres histricos, no

Mundial, Cultural e Natural (1972) (Meneses,

gerada de uma exigncia social, econmica,

estoque construdo e em seu contexto, comple-

2002, p. 51), que, ao equiparar, em nvel

administrativa e/ou religiosa, cuja forma atual

mentando documentos patrimoniais anteriores

mundial, o patrimnio cultural e natural de

atingida por associao e em resposta ao

A 27 sesso da Comisso do Patrimnio Mundial

interesse para a humanidade, criou um ins-

seu ambiente natural. Esta se subdivide em

em Paris, ocorrida em julho de 2003, fomentou

trumento internacional nico que reconhece

dois tipos: relquia (fssil) e viva. A paisagem

um estimulante debate sobre a construo de

Seguindo os preceitos contidos nas Diretri-

e protege o patrimnio natural e cultural de

relquia est associada a um processo evo-

quatro torres previstas no Projeto de Desenvolvi-

zes Operacionais para a Implementao da

valor universal excepcional (Rssler, 2000).

lutivo que se completou de certa maneira.

mento do stio Wien-Mitte em Viena, cidade patri-

Conveno do Patrimnio Mundial (verso

Ainda na afirmao de Rssler (2000), com

Suas caractersticas essenciais permanecem

mnio da humanidade, inscrita na lista em 2001.

WHC.05/2, de 2 de fevereiro de 2005), uma

essa deciso, a Conveno se transformou

materialmente visveis, como, por exemplo, os

A paisagem urbana de Viena caracteriza-se pela

paisagem urbana consiste em um ambiente

no primeiro instrumento jurdico interna-

Stios Incas no Peru. Por outro lado, a paisa-

arquitetura clssica do sculo XIX, edifcios de 4

preexistente (que envolve topografia e traos

cional para identificar, proteger, conservar e

gem viva conserva um papel social ativo na

a 6 pavimentos e homogeneidade dos telhados

fsicos e naturais), que foi se modificado em

legar s geraes futuras as paisagens cultu-

sociedade contempornea ligada ao modo de

ao longo da cidade, de cujo coroamento apenas

parte ou completamente atravs do processo de

rais de valor universal excepcional.

vida tradicional e na qual o processo evolutivo

ressaltam as cpulas e torres das igrejas. As novas

urbanizao por meio de padres de estratigra-

continua, a exemplo de vinhedos da Europa e

torres foram consideradas uma ameaa ao valor

fia (alterao no solo), de loteamento, infra-es-

de terraos de arroz na sia.

excepcional universal e um erro do planejamento

trutura e estoque de construo, gerados para

urbano (Oers, 2006). Diante desse fato, ficou a

a proviso de espao para moradia, trabalho,

questo: como acomodar a necessidade de mo-

transporte e atividades de lazer (Oers, 2006).

A Conveno instituiu trs tipos de bens do


patrimnio cultural os monumentos, os
conjuntos e os stios e trs do patrimnio

Paisagem associativa:

natural os monumentos naturais, as for-

sobre conjuntos histricos.

dernizao e investimentos em cidades e centros

maes geolgicas e fisiogrficas e os stios

aquela cuja existncia est relacionada pela

histricos, sem comprometer sua identidade e o

A paisagem urbana histrica tem sido tratada

naturais (Cury, 2000, p. 178-179). Dentre os

fora de associao dos fenmenos religio-

carter histrico de sua paisagem?

como pertencente categoria de grupos de

stios do patrimnio cultural esto as obras

sos, artsticos ou culturais, mais do que pelos

conjugadas do homem e da natureza (Cury,

traos culturais tangveis, como os montes

Alm de Viena, o mesmo problema foi apon-

da Conveno do Patrimnio Mundial: grupos

2000, p. 179), como as paisagens culturais,

sagrados Taishan e Huangshan na China.

tando em outras cidades, tais como Pequim,

de construes separadas ou conectadas que,

Katmandu, Colnia, vila e Guatemala. Por

em virtude de sua arquitetura, homogeneidade

j que o termo inclui uma diversidade de

construo, conforme definio do artigo 1

manifestaes da interao entre o homem

Diante da falta de parmetros mais espe-

solicitao da Comisso do Patrimnio Mundial

ou localizao, so de excepcional valor uni-

e seu ambiente natural (Rssler, 2000). Em

cficos que restringissem a necessidade de

de 2003, foi realizada a Conferncia World

versal do ponto de vista da histria, da arte ou

1992, na cidade francesa de La Petite, a

expanso e crescimento vertical dos centros

Heritage and Contemporary Architecture Ma-

da cincia. Mas os desafios quanto gesto

UNESCO estabeleceu trs classes de paisa-

urbanos e diante da complexidade do con-

naging the Historic Urban Landscape, ocor-

da paisagem urbana histrica caracterizam-se

gens culturais:

ceito de paisagem, que se admite em pro-

rida em Viena, ustria, entre 12 e 14 de maio

como processos altamente dinmicos e ccli-

cesso de formulao, inclusive direcionado

de 2005, sob o auspcio da UNESCO, que se

cos, o que exige novas abordagens.

histria da paisagem desses centros, algu-

desdobrou no Memorando de Viena, tratando

mas aes de expanso foram empreendidas

da gesto da paisagem urbana histrica.

Paisagem claramente definida, concebida e


criada pelo homem:

de forma ameaadora proteo do patri-

A paisagem urbana histrica refere-se a conjuntos urbanos de qualquer grupo de edificaes,

elaborada por razes estticas, como os

mnio cultural. Nesse sentido foi formu-

O Memorando de Viena foi formulado como

estruturas e espaos livres, em seu contexto

jardins ou parques, a exemplo do Palcio

lada a noo de paisagem urbana histrica

uma ferramenta para uma abordagem integra-

natural e ecolgico, incluindo stios arqueolgicos

e do Jardim de Versailles, na Frana.

(historic urban landscape ou HUL).

da da arquitetura contempornea, do desen-

e paleontolgicos, constituintes de assentamentos

Paisagem Urbana Histrica

296

297

humanos ao longo do desenvolvimento urbano

grficas e ambientais e expressando valores

ou extenses e converses de edificaes

Paisagens Urbanas Histricas durante a 15 As-

em um perodo de tempo relevante, cuja coeso

econmicos e scio-culturais. Como tal, sua

e stios histricos (Vienna Memorandum,

semblia Geral de Estados-Parte Conveno

e valores so reconhecidos do ponto de vista ar-

proteo e conservao referem-se aos monu-

Artigo 9).

do Patrimnio Mundial, que ocorreu nos dias

queolgico, arquitetnico, pr-histrico, cientfico,

mentos individuais, conjuntos e suas conexes

esttico, scio-cultural ou ecolgico. Essa paisa-

fsicas, funcionais e visuais, materiais e associa-

No mbito das diretrizes para o planejamento

gem moldou a sociedade moderna e tem grande

tivas, com as tipologias e morfologias histri-

urbano, o Memorando de Viena aponta que a ar-

Aps o encontro de Viena, cinco reunies

valor para o entendimento sobre como se vive

cas (Vienna Memorandum, Artigo 12).

quitetura de qualidade em reas histricas deve-

se desenrolaram em Jerusalm, em junho de

ria considerar as escalas, particularmente aquelas

2006; So Petersburgo, Rssia, em janeiro de

A conservao da paisagem urbana histrica

referentes aos volumes das edificaes e suas al-

2007; Olinda, em novembro de 2007; Zanzibar,

Tendo em vista a crescente rapidez das mu-

como preservao do esprito e identidade do

turas. importante minimizar os impactos sobre

Tanznia, em novembro/dezembro de 2009; e

danas sociais, o desenvolvimento urbano

lugar precisa estar fundamentada na identifica-

os elementos histricos, como estruturas signifi-

Rio de Janeiro, em dezembro de 2009.

sempre impactante e abrupto. A questo bus-

o de fatores estruturais e em uma avaliao

cativas e jazidas arqueolgicas. O planejamento

car o equilbrio entre o velho e o novo, atravs

da possibilidade de transformao do contexto

das infra-estruturas deve buscar mitigar os efeitos

Na reunio ocorrida em Olinda ficou eviden-

de um processo de planejamento integrado

e dos limites de mudanas aceitveis (Banda-

negativos da circulao e do estacionamento de

te a preocupao dos representantes com as

que envolva uma equipe multidisciplinar de

rim e Oers, 2005). A principal tarefa da gesto

veculos (Vienna Memorandum, Artigo 24).

mudanas climticas, poluio, degradao dos

especialistas, incluindo conservacionistas e um

da conservao urbana manter e restaurar

processo oportuno de consulta pblica (Ban-

o esprito e o carter das cidades entendidos

A paisagem dos telhados, os principais eixos visu-

os desafios do transporte relacionado conser-

darin e Oers, 2005, p. 53).

em relao ao sentido de identidade cultural

ais, a tipologia construtiva e o parcelamento so

vao dos centros histricos. Tais problemas

e memria coletiva incorporados na estrutura

parte integrante da identidade da paisagem urba-

podem levar perda de significncia das paisa-

permanente (Bandarin e Oers, 2005, p. 55)

na histrica (Vienna Memorandum, Artigo 25).

gens. Ficou claro que as questes de integri-

hoje (Vienna Memorandum, Artigo 7).

Alm disso, a paisagem urbana histrica est

10 e 11 de outubro de 2005 em Paris.

ecossistemas, escassez de recursos naturais e

embebida de prticas sociais passadas e atuais

dade e autenticidade de paisagens urbanas

associadas ao lugar; composta por elementos

As intervenes contemporneas na paisa-

A avaliao dos impactos visuais e culturais deve

histricas permanecem obscuras e requerem

definidores que lhe caracterizam, entre usos do

gem urbana histrica demandam o exame do

acompanhar as propostas de interveno (Vienna

uma integrao entre os aspectos tangveis e

solo, organizao espacial, relaes visuais, topo-

contexto espacial entre o antigo e o novo,

Memorandum, Artigo 29). As edificaes hist-

intangveis para melhor compreenso. Portan-

grafia, vegetao e todos os elementos de infra-

respeitando a autenticidade e a integridade

ricas, os espaos livres e a arquitetura contem-

to, os limites so fsicos e tambm simblicos.

estrutura tcnica, incluindo objetos em pequena

do tecido histrico e do estoque construdo.

pornea contribuem significativamente para a

escala e detalhes de construo (guias de meio-

crucial a abordagem sobre a arquitetura

valorizao da cidade por marcarem seu carter

A Conferncia Geral da UNESCO de fevereiro

fio, sarjetas e calhas de drenagem e pavimenta-

do lugar atravs de uma anlise tipolgica e

(Vienna Memorandum, Artigo 31). A arquitetura

de 2010, realizada em Paris, refora a discus-

o) (Vienna Memorandum, Artigo 8). Tambm

morfolgica que transcenda o conhecimento

contempornea contribui para a atrao de resi-

so sobre a paisagem urbana histrica voltada

envolve o projeto de espao pblico, levando em

das edificaes isoladamente (Vienna Memo-

dentes, turistas e de capital. A arquitetura hist-

para a gesto da conservao urbana face

conta a funcionalidade, escala, materiais, mobili-

randum, Artigo 19). Um fator essencial no

rica e contempornea constituem um bem para

aos novos desafios como o turismo, interes-

rio, sinalizao, iluminao e vegetao.

processo de planejamento a formulao

a comunidade local e devem desempenhar um

ses econmicos da globalizao, pobreza e

de riscos para assegurar um desenvolvi-

papel educativo, recreativo, turstico e econmico

processo migratrio que chegam a impactar

Essa paisagem adquire significao excep-

mento equilibrado e o processo projetual. A

(assegurar o valor de mercado das edificaes)

a identidade e integridade visual das cidades

cional universal a partir da evoluo gradual,

arquitetura contempornea diz respeito s

(Vienna Memorandum, Artigo 31).

histricas. Tais problemas apontam para a

assim como do desenvolvimento planejado em

intervenes significativas projetadas para

um perodo de tempo, atravs de processos de

o ambiente construdo histrico, incluindo

O Memorando de Viena formou a base para a

venham envolver a participao das comuni-

urbanizao, incorporando condies topo-

espaos livres, novas construes, adies

adoo da Declarao sobre a Conservao de

dades e que incorporem a questo do esprito

procura de polticas de maior controle que

Paisagem Urbana Histrica

298

do lugar, objeto da Assemblia Geral do ICO-

os espaos livres, as caractersticas fsicas do

encontra-se no trabalho de Juka Jokilehto

MOS em Quebec no ano de 2008.

entorno e a histria ( Jokilehto, 2009).

(2009), que trata da definio e salvaguarda

299

3. Lei de proteo e ordenao


da paisagem

da paisagem urbana histrica. Segundo ele,


Os problemas apontam densidade construti-

Os desafios da conservao incluem a urbani-

a delimitao da paisagem urbana histrica

va, perda de espaos pblicos e amenidades,

zao que gera o desenvolvimento econmico,

deve ser realizada a partir das caractersticas

A cidade de Barcelona utiliza desde 2006 um

pobreza e desastres urbanos. Desse modo, a

social e cultural, mas, ao mesmo tempo, trazem o

que podem ser definidas pelas vistas distantes

instrumento pioneiro, a Lei e Regulamento de

conservao torna-se uma estratgia para alcan-

impacto integridade e aos valores das comuni-

que tenham valor paisagstico ou a partir de

Proteo, Gesto e Ordenao da Paisagem,

ar melhor equilbrio urbano. O documento/

dades locais. As iniciativas econmicas e tecno-

relaes visuais que se quer preservar. Isso

sob controle do Departamento de Poltica

minuta resultante dessa reunio e que constitui-

lgicas podem trazer novas funes aos centros

poder impedir, por exemplo, a construo de

Territorial e Obras Pblicas. Esse instrumento

r a base para discusso e futura adoo na 36

histricos, mas precisam estar em equilbrio

torres que ameacem interromper a viso das

visa preservar os valores naturais, histricos,

Conferncia Geral da UNESCO que se realizar

com o bem-estar da comunidade. As iniciativas

paisagens escolhidas.

culturais e sociais presentes na paisagem e

no ano de 2011, desenvolve os seguintes itens:

tambm precisam estar apoiadas em polticas que

a definio de paisagem urbana histrica; as

priorizem princpios ecolgicos para garantir a

Tais paisagens podem ser escolhidas a

Lei, a paisagem qualquer parte do territrio

oportunidades e os desafios da conservao ur-

sustentabilidade ambiental.

partir de um passeio a p ou de carro, de

tal como a coletividade a percebe, as caracters-

forma vagarosa, e se basear tambm nos

ticas que resultam da ao de fatores naturais

bana no sculo 21; as polticas; os mecanismos;

identificados pela populao. No Artigo 3 da

os atores, a pesquisa, informao e comunica-

As polticas devem congregar as diferentes instn-

elementos significativos que venham a ser

ou humanos e de suas interrelaes. Essa Lei

o; e a cooperao internacional.

cias federal, estadual e local, conscientes da res-

identificados pelos atores. O argumento

recomenda a identificao das categorias de

ponsabilidade cooperativa entre o setor pblico,

para embasar a definio de um polgono se

paisagem para chegar a uma tipologia visando

privado e instituies no-governamentais.

dar a partir da ligao sensata entre essas

produo do Catlogo de Paisagem e conten-

paisagens escolhidas.

do o inventrio dos valores paisagsticos e a

A definio de paisagem urbana histrica apresentada desenvolvida de forma mais detalhada


incluindo as camadas da histria com os valores

Os mecanismos devem considerar regulamen-

naturais e culturais e abrangendo a topografia, a

tos como atos e decretos capazes de legalizar o

Assim poder se garantir a proteo da paisa-

a paisagem passa a ser incorporada no mbito

geomorfologia, os aspectos naturais; o ambiente

engajamento comunitrio que proporcionem o

gem do ponto de vista da integridade visual

dos planos diretores e na poltica territorial.

construdo, velho e novo, os espaos livres e os

dilogo com comunidades, promovendo a nego-

com base em seus elementos significativos.

A lei demonstra a aplicao do conceito de

jardins; os padres de ocupao e organizao es-

ciao frente aos conflitos de interesses. Mecanis-

Segundo ele, entendendo a paisagem como

paisagem escala urbana, tal qual o aporte

pacial; as relaes visuais e outros elementos na

mos tcnicos sero direcionados para a proteo

uma totalidade, possvel propor que a sua

de paisagem urbana histrica, na inteno de

estrutura urbana. Tambm inclui prticas e valo-

da integridade e da autenticidade de atributos

integridade visual depende da identificao e

extrapolar conceitos tradicionais, como cen-

res sociais e culturais, processos econmicos e a

materiais, o que implicar o registro em mapas de

do reconhecimento da significncia de elemen-

tros histricos, conjuntos histricos, stios

dimenso intangvel do patrimnio voltada para a

tais elementos. Mecanismos financeiros devero

tos isolados que compe esse todo/ paisagem.

histricos, stios urbanos e meio ambiente e

diversidade das tradies das comunidades locais.

favorecer parcerias: pblico e privada.

Jokilehto (2009) finaliza com a afirmao de

alcanar a conservao dos monumentos indivi-

que o reconhecimento da paisagem histrica

duais, dos conjuntos e de suas conexes fsicas,

delimitao das unidades de paisagem. Assim,

Esse contedo se aproxima, portanto, dos

Os atores devem trabalhar conjuntamente e em

urbana uma questo cultural. Isso quer dizer

funcionais e visuais, materiais e associativas,

postulados da Carta de Washington, de 1987,

interao com base em pesquisa para identifi-

que o nvel de compreenso do conceito de

com as tipologias e morfologias histricas e o

que trata da conservao dos centros hist-

car os valores patrimoniais das comunidades

paisagem por parte dos especialistas dever

envolvimento social no territrio mais amplo.

ricos priorizando os elementos materiais e

em diferentes grupos sociais.

repercutir na responsabilidade em promover

espirituais que expressam o seu carter. Isso

educao patrimonial de forma que a popula-

est devidamente exposto ao se relacionarem

Uma contribuio que se destaca no senti-

o possa entender sua relevncia e se apro-

os padres de ocupao, o espao construdo,

do de avanar nos mecanismos de proteo

priar da paisagem.

300

301

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