ESTUDO SOBRE O TOMBAMENTO

DEFINIO:
O tombamento o instrumento de reconhecimento e proteo do patrimnio
cultural mais conhecido, e pode ser feito pela administrao federal, estadual e
municipal. Em mbito federal, o tombamento foi institudo pelo Decreto-Lei n
25, de 30 de novembro de 1937, o primeiro instrumento legal de proteo do
Patrimnio Cultural Brasileiro e o primeiro das Amricas, e cujos preceitos
fundamentais se mantm atuais e em uso at os nossos dias.
De acordo com o Decreto, o Patrimnio Cultural definido como um conjunto
de bens mveis e imveis existentes no Pas e cuja conservao de interesse
pblico, quer por sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer
por seu excepcional valor arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou artstico.
So tambm sujeitos a tombamento os monumentos naturais, stios e
paisagens que importe conservar e proteger pela feio notvel com que
tenham sido dotados pela natureza ou criados pela indstria humana.
Devido as riquezas que possumos, tanto culturais quanto paisagsticas, o
Tombamento existe para preserv-las, no deixando que o homem as destrua.

O tombamento e a preservao
O tombamento uma das iniciativas possveis de serem tomadas para a
preservao dos bens culturais/ambientais, na medida que impede legalmente
a sua destruio e descaracterizao.
necessrio deixar claro que aquele que ameaar ou destruir um bem
tombado est sujeito a processo legal que poder definir multas, medidas
compensatrias ou at mesmo a reconstruo do bem como estava na data do
tombamento dependendo do veredicto final do processo.
A Constituio Federal no Artigo 216, estabelece que funo da Unio, do
Estado e dos Municpios, com o apoio da comunidade, preservar os bens
culturais e naturais brasileiros, dando especial ateno aos stios
arqueolgicos. A notificao do achado de um stio arqueolgico ou qualquer
projeto de interveno em reas de stios arqueolgicos devem ser
comunicadas ao IPHAN.

De acordo com o doutrinador administrativista, Celso Antnio Bandeira de Melo

... a interveno administrativa na propriedade pela qual o
Poder Pblico assujeita determinados bens sua perene conservao
para preservao dos valores culturais ou paisagsticas neles
encarnados...
Poder ser tombado, bens mveis ou imveis, bairros, florestas, mas h uma
discusso quanto ao tombamento de florestas, uma vez que muitos admitem
que deveriam apenas ser preservadas.
A doutrina majoritria aceita que o instituto do Tombamento possui natureza
jurdica prpria
H uma sujeio da propriedade perante a sociedade atravs do Tombamento,
Lucas Rocha aduz,
...Constitui sujeio da sociedade privada funo social na
medida em que o uso do bem fica condicionado preservao de
aspectos histricos ou culturais relevantes...
A interveno acontece da seguinte forma:
O Estado solicita e haver um processo administrativo que sero apurados os
aspectos que materializam a necessidade de interveno na propriedade
privada, para a proteo do bem.
H tambm a possibilidade de o proprietrio solicitar que seu bem seja
tombado. Sendo assim, ser analisado pelo rgo competente.
Aps tombado, o bem ser registrado no Livro do Tombo. E assim, passar a
ser regido pela Lei do Tombo DEC-LEI 25 de 30/11/1937.
O bem tombado, para que seja modificado, reformado ou alterado, dever
passar pela aprovao do IPHAN. O zelo pelo bem est a cargo do
proprietrio.
Celso Ribeiro de Bastos, esclarece:
... as coisas tombadas permanecem no domnio e posse de seus
proprietrios. Contudo, no podem ser demolidas, destrudas ou
mutiladas, tampouco reformadas, pintadas ou restauradas sem prvia
autorizao especial do IPHAN...
Logo, os poderes do proprietrio em relao a coisa so restringidos
parcialmente, uma vez que poder usar e gozar do bem, mas no poder
alter-lo, para que seja preservado o valor resguardado.
A manuteno dever ser feita pelo proprietrio, mas caso no possua
recursos suficientes, dever o Poder pblico supri-las.
Odete Medauar explica que:
o termo tombar, nesta matria, significa lanar nos livros de
tombo; em tais livros, que permanecem no rgo responsvelpelo
tombamento, se registram, por exemplo, o nome, situao, limites
dos bens preservados,(...) O tombamento designa o ato administrativo
pelo qual se declara o valor histrico, artstico, paisagstico,
arqueolgico, cultural, arquitetnico de bens, que, por isso, devem ser
preservados, conforme as caractersticas indicadas no livro prprio. O
 principal efeito do tombamento sobre o bem a sua imodificabilidade,
podendo haver, ainda, restries quanto destinao e alienabilidade."
O tombamento um instituto do Direito Administrativo que tem a finalidade
de preservar bens de valor histrico, cultural, arquitetnico que sejam
representativos para a memria coletiva, impedindo, consequentemente, que
sejam destrudos ou descaracterizados.
O tombamento pode ser determinado por qualquer um dos entes polticos
que integram a Federao brasileira. Logo, esse instituto pode ser utilizado
pela Unio, pelos Estados-membros, pelo Distrito Federal e pelos Municpios,
de acordo com a legislao especfica.
O Decreto-lei n 25 de 30 de novembro de 1937 e a Lei n 3924 de 26
de julho de 1961 disciplinam o tombamento, uma vez que h certa limitao
ao direito de propriedade.
Segundo os adeptos desta corrente, haveria a incidncia da indenizao em
alguns casos concretos, pois classificam o tombamento como sendo uma
servido administrativa e no uma limitao, implicando a imposio pelo
Poder Pblico de um nus real sobre o bem.
Hely Lopes Meirelles (1998; p.465) ensina que a expresso Tombamento e
Livro de Tombo, provm do Direito Portugus, no qual a palavra tombar
significava inventariar, arrolar ou inscrever nos arquivos do Reino, os quais
eram guardados na Torre do Tombo.
A Administrao Pblica, obviamente dentro dos limites e condies que
acompanham o seu poder de intervir, regula bens particulares e pblicos que
por seu relevante valor histrico e cultural e, aps anlise e procedimento
adequados, so considerados como patrimnio cultural brasileiro atravs do
instituto do Tombamento.
Por sua vez, ao analisar o conceito de patrimnio histrico, assevera Hely
Lopes Meirelles (1998, p. 464): O conceito de patrimnio histrico e artstico
nacional abrange todos os bens, mveis e imveis, existentes no Pas, cuja
conservao seja de interesse pblico, por sua vinculao a fatos memorveis
da Histria ptria, ou por seu excepcional valor artstico, arqueolgico,
etnogrfico, bibliogrfico ou ambiental. Tais bens tanto podem ser realizaes
humanas como obras da Natureza; tanto podem ser preciosidades do passado
como criaes contemporneas. A proteo de todos esses bens realizada
por meio do tombamento, ou seja, da inscrio da coisa em livros especiais
Livros do Tombo na repartio competente, para que sua utilizao e
conservao se faam de acordo com o prescrito na respectiva lei.
Lucas Rocha Furtado (2007, p. 797-798): O tombamentocorresponde a uma
das diversasopes de que dispe o Estado paraintervir na propriedade
privada. Eleafeta bens mveis ou imveis tendoem vista a realizao de fim
especfico:a proteo do patrimnio histrico ecultural nacional.
[...] Constitui sujeio da propriedade privada funo socialna medida em que
o uso do bem ficacondicionado preservao de aspectoshistricos ou
culturais relevantes.
Vale lembrar, ainda, que no s o Poder Pblico, mas tambm acoletividade
est obrigada a proteger o patrimnio cultural brasileiro. Otombamento no
representa violao alguma ao direito de propriedade,sendo o interesse pblico
na conservao do bem tombado oponvel aquem detenha o seu domnio.
Para Digenes Gasparini, tombamento "submisso de certo bem, pblico ou
particular, a um regime especial de uso, gozo, disposio, ou destruio em
razo de seu valor histrico, artstico, paisagstico, arqueolgico, cientfico ou
cultural".
No entender do mesmo autor, a atribuio de tombar, exercida pela
administrao pblica, tem um fundamento trplice: legal, constitucional e
poltica, sendo que este ltimo reside no domnio eminente reconhecido e
exercido pelo Estado sobre todas as coisas, bens e pessoas situados em seu
territrio, enquanto que o fundamento constitucional encontra-se no art. 216,
1 da CF, e o legal no DL n 25 de 30/11/37.
Segundo Maral Justen Filho,o tombamento consiste num regime jurdico
especfico, imposto por ato administrativo unilateral de cunho singular, quanto
ao uso e fruio de coisa determinada, cuja conservao seja de interesse da
coletividade e consistente em dever de manter a identidade dele, podendo
gerar direito de indenizao. (2009, p. 521)
Lucas Rocha Furtado explica de forma clara o instituto de afetao/desafetao
ao consignar que,a rigor, a necessidade de desafetao, mais do que condio
jurdica, requisito lgico alienao de qualquer bem pblico. Consideremos,
por exemplo, a alienao de veculo do servio. Seria ilgico admitir que
referido bem pudesse ser alienado e, ainda assim, continuar afetado
prestao de servio pblico. A sua desafetao ocorre, todavia, com a sua
simples excluso da frota de servio e o seu encaminhamento ao rgo
responsvel pela alienao. (2007, p. 828)
Segundo Diogo de Figueiredo Moreira Neto (2009, p. 421-422): o tombamento,
previsto no art. 216, 1, da ConstituioFederal, pode ser conceituado como a
espcie de intervenoordinria e concreta do Estado na propriedade privada,
limitativade exerccio de direitos de utilizao e de disposio,
gratuita,permanente e indelegvel, destinada preservao, sobregime
especial, dos bens de valor cultural, histrico, arqueolgico, artstico, turstico
ou paisagstico.Cuida-se de interveno restritiva e no supressiva , umavez
que o proprietrio do bem tombado permanece com o plenodomnio, passando
apenas a sofrer uma restrio quanto ao seuuso e disposio. De fato, uma
vez inscrito no livro do tombo, obem no poder ser destrudo,
descaracterizado, deteriorado oudemolido, pois passou a integrar o acervo
cultural brasileiro, semque, no entanto, tenha ocorrido a perda da propriedade.
Alm do dever de conservao, o titular do domnio ficaobrigado a manter o
bem mvel no territrio nacional (admitindo-sea sada do pas apenas para fim
de intercmbio cultural,sem transferncia de propriedade), a no realizar
qualquer obrano imvel tombado, da qual possa resultar obstruo ou reduo
de sua visibilidade, nem afixar anncios ou cartazes sem aautorizao do
Servio de Patrimnio competente.
Segundo Digenes Gasparini, O tombamento, que pode incidir sobre um bem
mvel ou imvel, servido administrativa (RDP 86:3 7) dotada de nome
prprio, instituda sempre que o PoderPblico deseja preservar certo bem,
pblico ou particular, em razo de seu valor histrico, cultural, artstico, turstico
e paisagstico.
Economicamente, a indenizao devida, podendo at mesmo ser total, ou
seja,equivalente ao valor do bem, se o tombamento esvaziar o valor econmico
da propriedade. Essa indenizao pode ser determinada administrativa ou
judicialmente e o direito de perceb-la prescreve em vinte anos (R7 755:237).
Para Maria Sylvia Zanella DI Pietro: Pelo tombamento, o poder pblico protege
determinados bens, que so considerados de valor histrico ou artstico,
determinando a sua inscrio nos chamados Livros do Tombo, para fins de sua
sujeio a restries parciais; em decorrncia dessa medida, o bem, ainda que
pertencente a particular, passa a ser considerado bem de interesse pblico; da
as restries a que se sujeita o seu titular.
0 tombamento sempre uma restrio parcial, no impedindo ao particular o
exerccio dos direitos inerentes ao domnio; por isso mesmo, no d, em regra,
direito a indenizao; para fazer jus a uma compensao pecuniria, o
proprietrio dever demonstrar que realmente sofreu algum prejuzo em
decorrncia do tombamento.
As modalidades ficam claramente descritas por Maria Sylvia Zanella:
1. quanto constituio ou procedimento: de ofcio, voluntrio ou compulsrio
2. quanto eficcia: provisrio ou definitivo;
3. quanto aos destinatrios: geral ou individual.
Concluindo, o tombamento uma forma de proteo de bens mveis e
imveis, onde o principal objetivo resguardar que as futuras geraes
possam ter conhecimento da cultura dos ancestrais. Haver pontos negativos e
positivos com a decretao de tombamento de um bem, com exemplo positivo
em caso de alienao dever assegurar o direito de preferncia da Unio,
Estados e Municpios. J negativos que o proprietrio no poder alter-lo
quando bem entender, somente mediante autorizao do IPHAN.

Referncia bibliogrficas:
- ALEXANDRINO, Marcelo; Direito administrativo descomplicado 18 ed. So
Paulo 2010 pgs. 921 923.
- BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio; Curso de direito administrativo 28 ed
So Paulo 2011 pgs. 917 920.
- BASTOS, Celso Ribeiro; Curso de direito administrativo 5 ed So Paulo 2001
pgs 265 e 266.
- DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo, 21 ed. Editora Atlas,
cpitulo 6, pginas 114 154.
- FURTADO, Lucas Rocha; Curso de direito administrativo 2 ed Belo Horizonte
2010 pgs. 823 833.
- GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo. 17 ed. atualizada por Fabrcio
Motta. So Paulo, Saraiva 2012, 1180p.
- MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 38 ed. Atualizada
por Dlcio Balestero Aleixo e Jos Emmanuel Burle Filho. So Paulo:
Malheiros, 2012, cpitulo VIII/8, pginas 635
- MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. 13 ed. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2009.
- MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Curso de Direito Administrativo: parte
introdutria, parte geral e especil. 15 ed. Ver. refundida e atual. Rio de Janeiro:
Forense, 2009.