COMO MONTAR

E REGULARIZAR
UM PROVEDOR
COMUNITRIO
FICHA TCNICA
Ttulo:
Como montar e regularizar um provedor comunitrio

Realizao:
ARTIGO 19, Instituto Bem-Estar Brasil e ANID - Associao Nacional para Incluso Digital

Superviso:
Paula Martins

Coordenao executiva e editorial:

Laura Tresca e Camila Marques

Reviso:
Marcelo Rodrigues Saldanha da Silva, Nieremberg Jose Pereira de Lyra Ramos
e Percival Henriques de Souza

Pesquisa e redao:
Marcelo Blanco, Mariana Rieli e Nieremberg Jose Pereira de Lyra Ramos

Colaborao:
Cleber Tinoco, Gustavo Arajo, Jos Gabriel Peixoto Rodrigues, Luiz Eduardo Neto,
Luiz Pierin, Nilza Franco Portela e Rafael Diniz

Agradecimentos:
Flvia Lefvre, Percival Henriques de Souza, Rodrigo Bortolini Troian,
Rosalee Santos Crespo Istoe, Roberto Jos, Janaina Nascimento e Igor Zanatta

Apoio:
Fundao Ford

Licena:
Creative Commons - 3.0

Em 8 de outubro, a ARTIGO 19 reuniu presencialmente os especialistas Flvia Lefvre, Percival Henri-

ques de Souza, Rodrigo Bortolini Troian, Marcelo Rodrigues Saldanha da Silva, Nieremberg Jos Pereira
de Lyra Ramos e Rafael Diniz para discutir os temas que seriam abordados neste estudo. No entanto, o
contedo da publicao no reflete necessariamente as opinies individuais de cada um dos participan-
tes da consulta.
Caso tenha comentrios ou sugestes sobre a publicao, escreva para comunicacao@artigo19.org.

4
NDICE
1 INTRODUO________________________________________________________________________________________________________________________10

2 PLANEJAMENTO DO PROVEDOR COMUNITRIO__________________________________________________________14

2.1 Do que se trata um provedor comunitrio?________________________________________________________________________15
2.2 Por que interessante montar um provedor comunitrio?________________________________________________ 16
2.3 Quem pode/deve montar um provedor comunitrio?________________________________________________________ 16
2.5 Onde recomendvel montar um provedor comunitrio?_________________________________________________ 17
2.6 Quem paga a conta? Como o provedor se sustenta?_____________________________________________________________ 18
2.7 Como regularizar o provedor comunitrio?______________________________________________________________________ 19
2.8 Como se monta um provedor comunitrio?________________________________________________________________________ 19

3 REGULARIZAO DO PROVEDOR COMUNITRIO_________________________________________________________26

3.1 Documentao necessria para obteno da autorizao___________________________________________________ 28
3.2 Qualificao tcnica___________________________________________________________________________________________________________ 29
3.3 Pagamento_________________________________________________________________________________________________________________________ 29
3.4 Licenciamento de estaes_________________________________________________________________________________________________ 30
3.5 O sistema boleto_________________________________________________________________________________________________________________ 34
3.6 Equipamentos de Radiao Restrita: Um caminho mais curto, mas mais arriscado____________ 37
3.7 Um debate controverso______________________________________________________________________________________________________ 42
3.8 Fui processado. E agora? Como se defender na Justia?______________________________________________________ 43

4 PASSO A PASSO PRTICO PARA INSTALAO______________________________________________________________50

5. DIFERENTES POSSVEIS CENRIOS________________________________________________________________________________56

5.1 Provedor comunitrio com fibra ptica_____________________________________________________________________________ 56
5.2 Provedor Comunitrio via rdio e mesh (rede hbrida)______________________________________________________ 60

6 PADRES INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS_________________________________________________66

7 CONSIDERAES FINAIS____________________________________________________________________________________________________72

8 ANEXO___________________________________________________________________________________________________________________________________76
1_INTRODUO
o acesso internet perdura como um desa-
fio ao exerccio pleno da liberdade de expresso
no Brasil. De acordo com a ltima pesquisa TIC
Domiclios estudo realizado anualmente, des-
de 2005, para mapear o acesso infraestrutura
TIC (Tecnologias da Informao e Comunicao)
nas residncias urbanas e rurais do pas e as for-
mas de uso dessas tecnologias por indivduos de
dez anos ou mais disponvel, em 2015, apenas
51% dos lares brasileiros tinham algum acesso
internet. Nas reas rurais, 78% das casas no
possuam acesso internet. E em 76% das resi-
dncias com renda familiar de at um salrio
mnimo no havia conexo. Mesmo nas regies
com maior penetrao de internet, as velocida-
des de acesso ofertadas ainda eram limitadas.
No Sudeste, onde se encontrou o melhor desem-
penho do indicador de velocidades, a faixa de
velocidade entre mais de 10 Mbps e 20 Mbps, por
exemplo, utilizada somente por 12% das pesso-
as (TIC Domiclios, 2015) . 1
A desigualdade regional tambm signi-
ficativa no pas: o cenrio de oferta dos servios
ainda bastante desproporcional entre as regi-
es brasileiras, sendo notvel que mais da meta-
de da populao da regio Norte (53%) no pos-
sua acesso internet; alm disso, esse o local
onde a velocidade de acesso a menor, sendo que
1 http://cetic.br/tics/usuarios/2015/total-brasil.
2 O espectro eletromagntico o intervalo completo de todas as possveis frequncias da radiao eletromagntica.
o espao areo por onde trafegam dados. Nesse intervalo est contida a faixa de frequncia utilizada para o acesso
internet em locais remotos, tambm conhecida como internet via rdio.
10
somente 2% dos usurios possuam velocidade
acima de 10 Mbps (TIC Domiclios, 2015). O servi-
o de provimento de acesso internet, portanto,
desempenha papel fundamental para aumentar
o acesso rede, ampliando a incluso digital e a
infraestrutura crtica de internet.
No Brasil, no existe uma poltica pblica
de incluso digital bem estabelecida. H polti-
cas governamentais pontuais com essa finalida-
de, porm, como vimos acima, so insuficientes
para superar os desafios de acesso no pas. Dian-
te desse contexto, mais que se justifica e se legi-
tima prticas autogestionrias e comunitrias
para o enfrentamento da excluso digital. Du-
rante muito tempo, um dos principais esforos
com essas caractersticas foram os telecentros
que chegaram a contar, inclusive, com algum
apoio governamental nas diversas esferas. Nos
ltimos anos, o debate sobre o uso do espectro
eletromagntico2 para a incluso digital tem ga-
nhado fora e relevncia.
Uma alternativa para a incluso digital
que vem sendo experimentada em algumas lo-
calidades brasileiras, no entanto, ainda no de
maneira massiva, a criao de redes comunit-
rias. Trata-se de infraestrutura de comunicao
popular, aberta, descentralizada e gerida pelos
seus prprios usurios. Esse modelo de conexo
no se baseia no simples fornecimento de acesso
internet, mas proporciona comunidade onde
est inserido interaes sociais em torno da tec-
operacionais que devem ser observadas. Abai-
xo, apontaremos o caminho mais adequado para
a correta regularizao desse tipo de servio, de
nologia assim como telecentros e lan houses acordo com as melhores prticas e normas vi-
costumam fazer. Ele colabora para o desenvol- gentes. Em um segundo momento, apontaremos
vimento local mediante a disponibilizao de os equipamentos e os passos necessrios para
sinal de internet para fins sociais diversos, como sua instalao. Tambm trazemos algumas di-
divulgao de ideias, manifestaes culturais cas dos gastos e de como sustentar um provedor
e polticas, hbitos sociais, acesso educao, comunitrio e um debate sobre como a iniciativa
capacitao e incluso digital tanto nos centros se insere em um contexto mais amplo de inclu-
urbanos quanto nas reas rurais. o cidado so digital. Por fim, pontuamos alguns parme-
exercendo a sua cidadania por meio do convvio tros internacionais de direitos humanos para a
comunitrio em rede. Na criao de provedores questo do acesso internet e quais ainda so os
comunitrios, h uma srie de questes legais e desafios a serem enfrentados.
_INTERNET NO SERVIO DE TELECOMUNICAES
Um questionamento recorrente no debate sobre A Anatel no deveria requerer qualquer tipo de
a regulamentao da internet no Brasil a pr- seus licenciamentos aos provedores de internet,
pria competncia da Anatel (Agncia Nacional tendo em vista que tanto as licenas para Servio
de Telecomunicaes) para regular e fiscalizar Limitado Privado (slp) quanto para Servio de
as atividades do servio. Comunicao Multimdia (SCM) s incidem so-
bre servios de telecomunicaes e no para ser-
vio de valor adicionado. Entretanto, essa inter-
_Levando em considerao que: pretao no considerada correta pela Anatel,
que defende em sua pgina na web que o servio
a) a Lei Geral das Telecomunicaes, em seu de conexo internet deve ser feito somente por
artigo 61, define Servio de Valor Adiciona- pessoas que possuem licena.
do (SVA) como a atividade que se acrescenta Portanto, a despeito de toda a controvr-
a um servio de telecomunicaes que lhe sia, essa publicao faz uma abordagem pragm-
d suporte e com o qual no se confunde. tica das possibilidades para a regulamentao
Ou seja, o SVA no constitui um servio de te- junto Anatel, a fim de no trazer insegurana
lecomunicao; jurdica para quem pretende montar um prove-
b) a norma 04/95 da Anatel julga o servio de dor de internet comunitrio. Isso no significa
conexo internet como uma atividade de que as organizaes responsveis por essa pu-
valor adicionado, separando-a dos servios blicao e seus colaboradores individuais con-
de telecomunicaes. cordem com a ingerncia da Anatel sobre o tema.
11
2_PLANEJAMENTO DO
PROVEDOR COMUNITRIO
o provedor comunitrio pode ser o princi-
pal canal de comunicao e de divulgao das
atividades de uma comunidade. As possibilida-
des advindas da montagem de um provedor so
inmeras, dependendo somente da apropria-
o que cada grupo far da tecnologia. A rede
interna pode contar com servios de trocas
entre os moradores, estimular a economia do
compartilhamento, assim como a organizao
social e poltica.
O provedor comunitrio somente uma
ferramenta; cabe comunidade decidir como
us-la para seu prprio desenvolvimento.
Para iniciar o planejamento de um prove-
dor comunitrio, necessria a compreenso de
suas caractersticas mais bsicas:
14
_ Entender do que se trata;
_ Avaliar a necessidade de cri-lo
Criao de uma rede interna com
e definir suas finalidades;
_ Delimitar quem estar envolvido;
desenvolver aplicativos que somente podero
_ Encontrar uma localidade de
atendimento e instalao;
_ Pensar em maneiras para sustent-lo
_ Achar meios para regulariz-lo;
_ Identificar o que necessrio
para mont-lo.
Basicamente, preciso responder s perguntas:
o qu? Por qu? Quem? Onde? Quem paga a con-
ta? Como regulariza? Como faz? Abaixo, apre-
sentamos algumas respostas iniciais a essas
questes, mas importante que a comunidade
reflita sobre esse contedo conjuntamente e en-
contre suas prprias respostas.
2.1_Do que se trata um provedor comunitrio?
O provedor comunitrio uma rede de dados
que prov conexo entre os dispositivos de aces-
so (computador, celular, tablets etc.) dos usu-
rios locais, sendo possvel tambm a criao de
um servidor central localizado na prpria co-
munidade e gerido pelos moradores.
2.2_Por que interessante montar
um provedor comunitrio?
A montagem de um provedor ir possibilitar
duas coisas:
assistidas
possibilidade de servios locais
A comunidade ser capaz de criar um espao
virtual em que poder compartilhar dados e
ser acessados por quem estiver conectado
rede comunitria.
Provimento de acesso internet
Alm da conexo interna, o provedor ser ca-
paz de fornecer acesso internet s pessoas que
demonstrarem interesse no projeto. Para tanto,
ser necessria uma contribuio mensal para
os custos do link de internet e para a redistri-
buio do sinal por meio do provedor. Esse pro-
cesso, geralmente, barateia o custo individual do
acesso internet.
Ainda possvel considerar:
Elaborao de contedo didtico
Depois de operacionalizado todo o processo, as
comunidades, tendo em mos os seus prprios
provedores, podem criar contedo digital didti-
co. Por exemplo, alguns provedores comunitrios
em Campos dos Goytacazes (RJ) disponibilizam
cursos de educao distncia para fins de autos-
sustentao do provedor, administrando aulas ao
vivo online para internautas interessados.
Implantao de telecentros ou espaos
de letramento digital nas comunidades
As comunidades tambm podem aproveitar a co-
nexo para captar e implantar telecentros, que
so Pontos de Incluso Digital (PID) sem fins lu-
crativos, de acesso pblico e gratuito s tecnolo-
gias da informao e da comunicao, com com-
putadores conectados internet, disponveis
para diversos usos. Uma comunidade com um
provedor prprio pode, se quiser, cadastrar um
PID em sua regio para isso, basta preencher o
formulrio disponibilizado pelo Ministrio das
Comunicaes (acessvel em http://simmc.c3sl.
ufpr.br/#/pid). O PID uma importante iniciativa
educacional que permite aos moradores a apro-
priao da tecnologia implantada pelo provedor.
15
TVs e rdios comunitrias online
Outra possibilidade de atividade para os envol-
vidos com o provedor comunitrio a criao de
rdios e TVs online. A partir desses meios de co-
municao, possvel capacitar moradores para
trabalhar com essa tecnologia, com o compar-
tilhamento de assuntos acadmicos ou, ainda,
para o incio de uma atividade jornalstica local.
2.3_Quem pode/deve montar
um provedor comunitrio?
Em princpio, qualquer grupo de pessoas de
uma mesma regio pode elaborar um projeto e
construir um provedor comunitrio. essencial
que esses indivduos se organizem e se renam
periodicamente, caso j no tenham esse cos-
tume, e planejem os passos necessrios para a
montagem do provedor. Tambm ideal que os
moradores se estruturem de forma associati-
vista. importante que uma das caractersticas
bsicas de um provedor comunitrio seja fazer
junto e, no, fazer para as pessoas.
Nessa etapa, imprescindvel identifi-
car quais seriam os potenciais associados e o
papel de cada um na associao. Cada mem-
bro do futuro provedor poder contribuir de
forma diferente para a sua construo e ter,
claramente, interesses distintos. Algum que
possua uma casa ou um apartamento em um
local que esteja em um ponto alto da comuni-
16
dade poder se oferecer como ponto de distri-
buio de sinal, por exemplo. O importante
entender as especificidades de interesses de
cada associado.
Saber o nmero potencial de associados
tambm fundamental para o planejamento
So duas as principais funes inicialmente
identificadas:
_ Funes administrativas, responsveis pela
gesto do provedor, pela administrao das
contas e da situao legal, pela arrecadao
de fundos, pela busca por parceiros, entre
outras tarefas;
_ Funes tcnicas, responsveis pela
instalao e configurao do provedor, seus
roteadores e o servidor central, sempre
compartilhando e disseminando esse
conhecimento para o resto da comunidade,
para que esta consiga desenvolver o projeto
de forma independente aps algum tempo.
Vale lembrar que a demanda por auxlio de tc-
nicos em rede recorrente. Ento, deve-se con-
siderar a contratao de especialistas (compar-
tilhados com outros provedores comunitrios
ou no), caso no eles no existam na prpria
comunidade o que seria o mais desejvel.
importante que esses profissionais sejam acom-
panhados de perto por membros do grupo que
se interessem pelo funcionamento do provedor,
pois o ideal que, em pouco tempo, j existam
pessoas qualificadas na prpria comunidade
para manter o provedor.
_SERVIOS DE TERCEIROS - PESSOA FSICA
Para a montagem de torres e antenas, recomendamos a contratao de servios terceirizados. Deli-
cada e perigosa, essa tarefa ser realizada de uma vez s, no havendo a necessidade de contratao
permanente. A equipe de autnomos deve ser composta por profissionais da rea de telecomunica-
es ou do corpo de bombeiros, caso a instalao seja feita em locais altos e de risco. A cotao de
servios varia de acordo com a regio do pas
2.4_Onde recomendvel montar
um provedor comunitrio?
Alm de delimitar a rea de abrangncia dos borar uma planilha listando todos os desafios e
associados, uma metodologia pertinente an- oportunidades mapeados. Nessa pesquisa, in-
dar at os edifcios que sero atendidos pelo teressante tambm elencar aspectos individu-
provedor para realizar uma avaliao das ais, como se o lugar atendido uma residncia
vantagens (tais quais altura do prdio, rea de ou um estabelecimento comercial e se o dono
grande concentrao de casas) e das desvanta- do imvel em questo pode ajudar na monta-
gens (como obstculos ao sinal de rdio, falta gem do provedor e em qual funo (na de tcni-
de energia eltrica) de cada ponto e, assim, ela co ou administrador).
Exemplo de planilha3
Nome do local Tipo do Endereo N de Tipo de Desafios Benefcios Outras Foto
local andares telhado notas
(Organizao (N de (Plano ou (Eletricidade, Edifcio alto, boa
comunitria? janelas) em relevo) obstculos para localizao, fcil
Residncia? o sinal) acesso)
Negcio?)
Um passo bastante importante transferir todas as informaes coletadas para o mapa da regio.
Para isso, preciso imprimir um mapa da rea e marcar cada ponto da rede, levando em considera-
o a pesquisa feita. Tambm fundamental decidir onde ficar hospedado o servidor da rede con-
forme o grfico. Dessa maneira, o mapa que deve ficar parecido com a imagem a seguir ser a
projeo do que vir a ser montado.
3 O modelo apresentado uma reproduo traduzida da planilha elaborada pela organizao Commotion Wireless,
disponvel em: https://commotionwireless.net/files/NeighborhoodInventorySpreadsheet.pdf.
17

Figura 1 Mapeamento de uma rede mesh na Espanha (Guifi.net).
Fonte: https://guifi.net/en/node/2413/view/map
2.5_Quem paga a conta?
Como o provedor se sustenta?
Ora, se uma das caractersticas essenciais do
provedor comunitrio que no haja cobrana
de mensalidade, como sustent-lo?
Os custos correntes de um provedor co-
munitrio so, por exemplo, o pagamento do
sinal de internet redistribudo para a empresa
de telecomunicao e possveis, mas raros, gas-
tos com manuteno, caso algum equipamento
pare de funcionar ou quebre devido a condi-
es meteorolgicas. Contudo, so valores pe-
quenos e que uma comunidade pode adquirir
sem que cada um de seus membros desembolse
dinheiro mensalmente. Como associao ou co-
operativa, existem diversas alternativas para a
arrecadao de fundos para a manuteno do
provedor. Levantam-se aqui quatro hipteses,
mas que podem variar e serem acrescidas de
18
outras, de acordo com a situao e as estrat-
gias de cada provedor comunitrio:
a) Patrocinadores - Empresas podem ser pro-
curadas para custear parte ou a totalidade da
iniciativa, tanto na expanso de infraestrutura
quanto mensalmente. Em contrapartida, esses
patrocinadores podero ter espao de mdia
eletrnica e fsica pelo projeto, por exemplo;
b) Rateio - Os prprios moradores podem fazer
um rateio, to comum em condomnios como
feito em contas de gua e luz para pagar pelo
custo parcial ou total da instalao e da manu-
teno do provedor. A contratao do link de sociados, bem como o que ocorrer em caso de
internet no atacado, em geral, barateia o custo
individual do acesso internet;
c) Poder Pblico - possvel costurar alianas trata de cobrana de mensalidade, de forma que
com as esferas pblicas municipais ou estadu- em nenhum momento deve ficar caracterizada
ais ou, ainda, com instituies de ensino para uma relao cliente-prestador de servio.
que auxiliem financeiramente a iniciativa. Con- Tal como as rdios comunitrias, cru-
tudo, essa opo no deve ser adotada unica- cial que os provedores estejam abertos comu-
mente, pois governos esto em constante ciclo nidade, sem discriminao de raa, credo, sexo,
de renovao, sendo fonte de renda instvel, ao orientao sexual, convices poltico-partid-
passo que o provedor necessita de fundos pere- rias ou condies sociais. preciso estimular
nes para sua manuteno; a participao e difundir aes de interesse
local, assim como oferecer espao de participa-
d) Crowdfunding - Outra ttica que tem se tor- o igualitrio aos diversos setores envolvidos
nado frequente para viabilizar a execuo de em qualquer assunto polmico.
projetos sem fontes institucionais o crowd-
funding, um sistema de financiamento coletivo
no qual as pessoas que se interessem pela ideia 2.6_Como regularizar o provedor comunitrio?
fazem uma doao no valor que quiserem. A
campanha pode ser montada online por algum A Anatel (Agncia Nacional de Telecomunica-
parceiro em uma plataforma, como o catarse.me es) o rgo federal responsvel pela admi-
ou o kickante.com.br, ou, ento, da maneira tra- nistrao e gesto do espectro eletromagntico.
dicional, no boca a boca, com eventos para arre- Portanto, atualmente voc deve buscar conhe-
cadao fundos. cer as regras e se regularizar perante a agncia
as possibilidades para regularizao e como
Mais um ponto importante a capacitao de faz-la sero detalhadas no captulo seguinte.
gestores da rede dentro da prpria comunidade.
Alm de diminuir os custos com a manuteno
sem a contratao de terceiros, facilita a respos- 2.7_Como se monta um provedor comunitrio?
ta a possveis falhas do sistema, assim como gera Quais so os aspectos mais bsicos
oportunidades de formao profissional para os para sua montagem?
jovens da comunidade.
Acima de tudo, indispensvel que haja A ligao do provedor com a casa dos moradores
coeso no grupo e que sejam estabelecidas di- poder se dar basicamente de trs maneiras: via
retrizes, de modo que todos sejam informados cabo, via rdio ou por meio de uma rede mesh.
sobre as aes a serem tomadas, os custos do Na conexo cabeada, ser preciso o investimento
projeto, seus benefcios, alm dos direitos e de- em cabos de fibra tica que conectaro o servidor
veres dos membros do provedor. central da rede s residncias atendidas. Com a
Se o caminho optado for a contribuio rede via rdio, ser necessria a compra de ante-
mensal, isso deve estar estabelecido entre os as- nas que iluminaro a comunidade com o sinal do
provedor ou, ento, vrios roteadores que possi-
inadimplncia e quais gastos sero cobertos com bilitaro a conexo em rede mesh, na qual cada
a arrecadao. Deve ainda ficar claro que no se roteador tambm funciona como uma antena.
19

_COMO CONSTITUIR UMA ASSOCIAO
Uma boa opo para a constituio de um pro-
vedor comunitrio a prvia fundao de uma
associao, devido ao carter autogestionrio.
Veja abaixo uma lista de medidas a serem segui-
das para se fundar uma associao:
a) Publique em jornal de circulao local a
assembleia de fundao (modelo no link) ; 4
b) Rena uma quantidade mnima de
associados (a recomendao de, pelo
menos, dez pessoas);
4 http://www.terceirosetoronline.com.br/constitua-sua-ong/
20
c) Redija o estatuto, a ata de fundao e a ata de
eleio (disponvel no mesmo link do item a)
d) Registre os documentos em cartrio
e) Solicite na Receita Federal um:
i. cnpj;
ii. um DBE (Documento Bsico de Entrada);
iii. um QSA (Quadro de Scios e
Administradores);
iv. uma FCPJ (Ficha de Cadastro de PJ);
v. uma ME/EPP
(Microempresa/Empresa de Pequeno Porte)
O alcance do sinal do provedor, o melhor local na
comunidade para instalao do servidor e, a so-
luo de problemas como nvel de interfern-
cia de sinal, de obstculos que paredes grossas,
rvores ou montes podem oferecer ao sinal em sero necessrios aparatos diferentes para o
um provedor via rdio, por exemplo, so todas provedor. Um provedor via rdio necessita
questes que devem ser includas no planeja-
mento. Traar os possveis cenrios, compreen-
der as dificuldades e propor diferentes solues
so aspectos que devem sempre anteceder o in-
cio da montagem. Durante o planejamento, a as-
sociao deve:
_ Decidir qual velocidade de link de internet
contratar. Essa deciso depender de quantas
pessoas iro utilizar a internet do provedor
e para quais finalidades. Em geral, comprar o
link no atacado sai mais barato ao final para
cada usurio. Experincias bem-sucedidas
de provedores comunitrios provam que
os custos mensais pelo link de internet
podem cair pela metade com o provedor
comunitrio;
_ Escolher entre rdio ou fibra tica, levando
em considerao a geografia da regio e a
localizao dos edifcios que sero atendidos.
Atualmente, o nvel de desenvolvimento
dessas duas tecnologias no se encontra
muito distante, o que torna a deciso menos
problemtica do que h alguns anos, quando
a rede cabeada tinha velocidade e qualidade
bastante superior;
_ Cotar os equipamentos que melhor se
adequem s necessidades apontadas pelos
associados. Dependendo das finalidades de
uso e das opes tcnicas de cada comunidade,
de antenas transmissoras ou de modems que
enviem sinais para formar a rede mesh. Um
provedor cabeado, por sua vez, precisa da
instalao de cabos de fibra tica;
_ Mapear os pontos mais favorveis
instalao de antenas, no caso da conexo
via rdio. Tambm necessrio elaborar um
processo de georreferenciamento, capaz de
apontar os melhores locais da regio para a
instalao das antenas de transmisso.
Lembrete importante: tais decises devem
sempre resultar de avaliaes tcnicas.
Em um captulo prprio, detalharemos o passo a
passo para a instalao de um provedor comuni-
trio, bem como dois cenrios especficos sobre
o uso de fibra ptica e o uso de rdio.
21
_MARRECAS: UM PROVEDOR COMUNITRIO QUE DEU CERTO
O projeto em Marrecas, comunidade do munic-
pio de Campos dos Goytacazes (RJ) uma experi-
ncia de sucesso em relao ao processo associa-
tivista. Trata-se de um distrito rural a mais de 40
km da sede do municpio, sendo que l j existia
de forma proativa a associao de moradores, as-
sim como a de produtores rurais. As lideranas
comunitrias e o protagonismo da populao
eram sinrgicos, garantindo fora de atuao
social com base recproca de confiana entre di-
rigentes comunitrios e cidados da localidade.
A instalao do provedor de Marrecas, em
2010, alm de melhorar parte da infraestrutura
tecnolgica, promoveu a construo de uma tor-
re metlica maior para aumentar o enlace de r-
dio entre a localidade e a sede do municpio onde
se encontra a distribuio do sinal de internet.
Atualmente, o provedor comunitrio segue ati-
vo com dois tcnicos comunitrios, contratados
como Microempreendedores Individuais (MEI).
Eles oferecem suporte e tambm ajudam na ma-
nuteno dos enlaces. Esses profissionais conse-
guem gerar renda extra dando manuteno aos
usurios de forma individual. Os links de inter-
net, outras despesas e custos da associao so
rateados por meio da taxa dos associados.
Hoje em Marrecas existem 60 afiliados
usufruindo dos benefcios cedidos pela associa-
o, inclusive o acesso internet. O custo mensal
de acesso, que comporta os itens de link, o supor-
5 Custo mdio de R$ 25,00 para 60 usurios equivale a R$ 180 de link + R$ 600 de fundo comunitrio
+ R$ 720 de suporte tcnico (MEI).
6 O Padro AC uma verso mais recente da conexo wi-fi j disponvel no mercado, que permite conexes mais rpi-
das, seguras e de maior alcance.
22
te tcnico e o fundo comunitrio, gira em torno
de R$ 255. As velocidades de acesso variam de
1 Mbps a 3 Mbps no momento, a associao tra-
balha em uma mudana total de infraestrutura
do provedor. O grupo pretende comprar equi-
pamentos mais modernos que utilizem o padro
AC em 5.8 Ghz, para equalizar as velocidades a
partir de 3 Mbps e preparar a rede para ser com-
plementada com redes mesh e tambm com fi-
bras e cabos. Os enlaces tambm sero alterados
para o padro ac6, garantindo velocidades acima
de 300 Mbps entre os pontos.
Apesar da comunidade ter em torno de
mil famlias, a infraestrutura existente no
comporta mais usurios e, por isso, est se mo-
dernizando e ampliando sua capacidade. Outro
fator para a expanso que, quanto mais pes-
soas se fortalecem no associativismo, menores
ficam os custos para manuteno e expanso da
rede. Ou seja, se o provedor comunitrio con-
seguir atender pelo menos 300 famlias, o cus-
to mensal de R$ 25 por 1 Mbps poder chegar a
R$ 19, com a possibilidade de se reduzir ainda
a contribuio do fundo comunitrio, caso os
membros da associao decidam assim. Por fim,
no momento em que o processo de autogesto
estiver completo em Marrecas, a previso de
atingir toda a comunidade com o acesso a uma
rede local de alta velocidade e com internet a
custos sociais e justos.
3_REGULARIZAO
DO PROVEDOR COMUNITRIO
h uma srie de questes legais que devem ser atendidas para no in-
correr em riscos jurdicos para as operaes dos provedores comunitrios.
Segundo posicionamento atual das autoridades nacionais, a regularizao do
provedor exigida pela legislao brasileira como condio para funcionar de
forma no clandestina. Ainda que haja uma srie de questionamentos vlidos
sobre os problemas intrnsecos a essas exigncias, importante ressaltar que
a regularizao traz uma estabilidade maior para o funcionamento do prove-
dor, visto que sua ausncia pode gerar processos judiciais ou multas - o que
tem como consequncia um potencial desgaste dos pontos de vista financeiro
e psicolgico para quem busca gerir um provedor comunitrio. Dessa forma,
optamos por expor o caminho adequado para a regularizao, de forma manei-
ra a facilitar este o processo para os leitores que optarem por essa via (outras
alternativas so indicadas abaixo)7.
O provedor comunitrio pressupe a instalao de estruturas que pos-
sibilitem a distribuio de um sinal previamente contratado. Tambm de sua
natureza que no haja cobrana de mensalidade com intuito lucrativo por par-
8
te daqueles que compartilham a rede. Respeitados esses elementos, o regime
ais adequado para a regularizao dos provedores comunitrios o de Servio
Limitado Privado (slp) , de acordo com a resoluo n 617 da Anatel, de junho de
9
201310. necessrio obter, ento, o que chamamos de outorga slp.
A explorao de Servio Limitado Privado (slp) sempre depende de auto-
rizao da Anatel.
7 Ver tambm BOX na pgina 06 Internet no servio de telecomunicao.
8 O que no significa que os dados de manuteno do provedor comunitrio no possam ser rateados. O importante
que no haja lucro e no seja caracterizada uma relao de consumidor/cliente e provedor de servios.
9 A outorga de Servio de Comunicao Multimdia (SCM) tem carter comercial e normalmente utilizada por pro-
vedores comerciais de internet. Por isso, no ser abordada na publicao.
10 De acordo com o art. 18, nico: As redes de suporte ao slp de rgos ou entidades da administrao pblica direta
ou indireta do governo federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal, assim como de entidades sem fins lucra-
tivos, podero disponibilizar conexo internet- grifo nosso.
26
O SLP11 um servio de telecomunicaes, de uso privado e interesse restrito,
destinado ao prprio executante ou prestado a pequenos grupos determinados
por diversos critrios, selecionados por aquele que detentor da autorizao.
Com a explorao do slp possvel utilizar faixas de frequncias que no se
enquadrem como frequncia de radiao restrita, desde que seja feito o devido
licenciamento das estaes, alm de tambm poder utilizar outras estruturas,
como fibra ptica ou cabos.
Para conseguir a outorga slp da Anatel, voc dever cumprir alguns requisitos
Requisitos:
I _ ser pessoa natural ou jurdica constituda sob as leis brasileiras e com sede
e administrao no pas; e,
II _ no estar proibida de licitar ou contratar com o poder pblico
e no ter sido punida, em dois anos, com proibies no mbito de
telecomunicaes e radiodifuso.
Isso significa, em linhas gerais, que o indivduo que deseja obter a concesso
deve ser registrado como pessoa fsica, ou seja, tem de possuir um CPF. Con-
tudo, o conceito de provedor comunitrio pressupe que a outorga se d por
meio de uma associao regularmente registrada, com cnpj. Alm disso, se
a pessoa ou a associao enfrentam problemas judiciais em algum processo
relacionado ao exerccio da radiodifuso no conseguir obter a outorga para
o funcionamento do slp.
Caso a operacionalizao do provedor comunitrio se d por meio de
uma associao formalmente constituda, preciso atentar para que nos obje-
tivos estatutrios estejam os itens relacionados aos benefcios que a associa-
o promove para seus membros, de forma que no se configure prestao de
servio ordinrio. Este, por sua vez, pode ser confundido com o fato de gerar
impostos, j que, mesmo sendo uma entidade sem fins lucrativos, suas aes
devem estar alinhadas com seu estatuto.
Traduo:
LICITAR: participar de uma disputa para fornecer produtos ou realizar algum servio para o poder pblico por
meio de contrato com rgos estatais.
11 Mais informaes em: http://www.anatel.gov.br/setorregulado/index.php/servico-limitado-privado.
27
 Resolvidas as questes relativas aos requisitos para a obteno da outorga slp,
necessrio observar alguns procedimentos para a obteno de uma licena
de funcionamento. Veja cada um dos passos a seguir:
3.1_Documentao necessria para obteno da autorizao
I - Formulrio padro de solicitao de servios de telecomunicaes,
que tem de ser preenchido e assinado pelo requerente ou por seu representan-
te legal e deve conter a finalidade (por exemplo: compartilhamento gratuito
de sinal de internet para moradores de uma comunidade), a rea de presta-
o (o alcance que se pretende obter com o sinal), a descrio tcnica do sistema
proposto (quais os aparelhos utilizados) e se o servio ser executado para uso
prprio ou para terceiros.
ATENO: o formulrio dever ter firma reconhecida ou vir acompanhado de
cpia do documento de identidade do requerente ou do seu representante legal.
O modelo pode ser acessado no site da Anatel 12
II - Cpias dos atos constitutivos e de suas alteraes, devidamente arquiva-
das ou registradas na repartio competente, quando a solicitao for formula-
da por pessoa jurdica ou por empresrio individual.
III - Original ou cpia autenticada de documento de investidura do poder
de assinar do requerente, quando aplicvel (exemplo: ato de nomeao, pro-
curao, etc).
IV - Cpia do documento de identidade e nmero de inscrio no Cadastro
de Pessoa Fsica (CPF), quando a solicitao for formulada por pessoa natural.
Traduo:
REQUERENTE: a pessoa fsica ou jurdica que est pedindo a licena.
FIRMA RECONHECIDA: firma significa assinatura e seu reconhecimento o ato em que um servidor de cartrio
certifica que a assinatura que consta em um documento corresponde assinatura que est registrada como verda-
deira no cartrio.
ATOS CONSTITUTIVOS: o ato constitutivo o ato jurdico por meio do qual a associao, no caso, passa a existir
e poder exercer direitos. Nesse caso, o Estatuto Social.
13 Link:
14 http://www.anatel.gov.br/Portal/verificaDocumentos/documentoVersionado.asp?numeroPublicacao=220120&do
15 Para mais informaes sobre o Sistema Boleto, acesse:
12 http://w w w.anatel.gov.br/Portal/verificaDocumentos/documentoVersionado.asp?numeroPublicacao=300
576&documentoPath=&Pub=&URL=/Portal/verificaDocumentos/documento.asp.
28
3.2_Qualificao tcnica
Esta qualificao diz respeito adequao a requisitos tcnicos, relativos s
prprias instalaes e aos aparelhos que vo compor o provedor comunitrio.
Basicamente, so formulrios disponveis na internet que o solicitante de uma
outorga deve preencher, atestando que est de acordo com as especificaes
tcnicas solicitadas. Aps submeter esses formulrios, a Anatel ir analisar o
plano de instalao proposto, a situao cadastral e fiscal do requerente e apro-
var ou reprovar a solicitao.
possvel conseguir o formulrio simplificado para licenciamento por
meio do link: http://www.anatel.gov.br/Portal/verificaDocumentos/do
cumento.aspnumeroPublicacao=268109&filtro=1&documentoPath=268
109.pdf (acesso em 5 de agosto de 2016).
Tambm necessrio obter a Anotao de Responsabilidade Tcnica (art), rela-
tiva ao projeto tcnico e a instalao das estaes, fornecida pelo Conselho Regio-
nal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (crea) devidamente preenchida e
quitada. No estado de So Paulo, o registro pode ser feito por meio do link: http://
creanet1.creasp.org.br. Para outros estados, necessrio proceder da mesma ma-
neira, visitando o site do crea da regio e buscando pela seo de registro.
No link: http://www.creasp.org.br/arquivos/manuais_art/multipla_ma
nual_de_art.pdf, voc pode consultar um manual completo que explica como
feito o registro. J em http://www.anatel.gov.br/Portal/verificaDocumentos/
documento.asp?numeroPublicacao=307727&filtro=1&documentoPath=3077
27.pdf 13,14, o requerente descreve os equipamentos que sero utilizados Aces-
so em 05 de agosto de 2016.
3.3_Pagamento
A autorizao para a explorao do Servio Limitado Privado concedida
depois do pagamento de um valor denominado Preo Pblico pelo Direito de
Explorao de Servios de Telecomunicaes e pelo Direito de Explorao de
Satlite (PPDESS). Em novembro de 2016, o valor era de R$ 400, pago via Sistema
Boleto15, uma plataforma desenvolvida pela prpria Anatel para que pessoas
https://sistemas.anatel.gov.br/SIS/Chamada/entidade.asp?recupCEP=S&OP=I&acaoSIS=ACD&codSiste
ma=531&pNumCNPJCPF=.
cumentoPath=220120.pdf&Pub=&URL=/Portal/verificaDocumentos/documento.asp.
http://www.anatel.gov.br/setorregulado/index.php?option=com_fsf&view=faq&catid=7&Itemid=131.
29
 com dbitos junto ao rgo possam resolver suas pendncias online. O Sistema
Boleto est acessvel no site da Anatel, na seo Setor Regulado, guia Arrecada-
o, item Sistemas Interativos, ou, ento, pelo endereo: http://sistemas.anatel
.gov.br/boleto..
3.4_Licenciamento de estaes
Com os documentos j listados na Habilitao Tcnica (ponto B), o prximo pas-
so ser o licenciamento das estaes mveis (terminais) do slp. necessrio ca-
dastrar as estaes no bdta16, por meio do stel17. Antigamente, essas informa-
es eram passadas para a Anatel por formulrios, que eram identificados por
nmeros. Para facilitar a migrao dos formulrios para o sistema, os nmeros
foram mantidos. Na figura 2, podem ser vistos os submenus do sistema stel.
Ao lado das opes que antes eram preenchidas em formulrios aparecem os
nmeros dos formulrios.
Figura 2 Submenus do Sistema stel.
Figura 3 Opes para estaes na opo 140.
18 O Fistel um tributo que incide sobre a receita bruta decorrente da explorao de servios de telecomunicaes,
16 Banco de Dados Tcnico-Administrativo da Anatel.
17 http://sistemas.anatel.gov.br/stel.
30
Para o cadastramento dessas estaes ser utilizada a opo Estaes sem/com
uso de rf (140), conforme ser detalhado a seguir. Na Figura 3, esto dispostas
as opes para esse tipo de estao. Inicialmente, sero demonstradas as fun-
cionalidades do menu Incluir.
Figura 4 Incluso de estao.
Na Figura 4, so apresentados quatro campos para preenchimento de infor-
maes e um menu drop-down, onde deve ser selecionado o servio que ser
prestado pela estao que est sendo cadastrada. Pode parecer redundante
ter de informar esses dados, pelo fato de j terem sido repassados no momen-
to da solicitao de autocadastramento, mas isso acontece porque um mesmo
profissional pode ser responsvel por mais de uma empresa, tanto que no se
faz necessrio preencher todos os campos do formulrio. Caso seja preenchido
o cnpj ou o nome da entidade, ser necessrio informar qual o servio que se
deseja cadastrar, mas no caso de informar o Fistel18 ou o nmero da entidade, o
servio j detectado automaticamente, porque o Fistel e o nmero da entidade
j esto atrelados a um nico servio.
Figura 5 Tela para informao de dados para incluso de estao.
portanto, um servio de comunicao multimdia nunca dever Fistel, tendo em vista a caracterstica no comercial
de explorao de servio.
31
 A Figura 5 apresenta a tela onde sero informados os dados referentes estao
que est sendo criada. Cada campo ser explicado em detalhes a seguir, e muito
importante ter ateno no momento desse preenchimento apesar de poder ser
corrigido na opo Alterar aps a criao da estao pois, caso seja realiza-
do o licenciamento com alguma informao incorreta, essas alteraes podero
acarretar novos custos com taxas para a empresa.
O campo Dados da Entidade j estar preenchido, no havendo necessi-
dade de nenhuma modificao. Na rea Dados da Estao, necessrio preen-
cher o nome da estao, que pode ser qualquer um; esse espao mais utilizado
para orientar a pessoa que est fazendo o licenciamento, ento, aconselhvel
utilizar um padro. O campo Nmero da Estao ser criado depois da conclu-
so do cadastro. Existem duas opes a serem preenchidas com informaes SIM
ou NO. A primeira se a estao faz uso da faixa de frequncia de 2,4 GHz em
localidades com populao superior a 500 mil habitantes, e a segunda se utiliza
frequncia na faixa de 2,5 GHz, 3,4 GHz ou 10,5 GHz. Normalmente, a resposta
para essas perguntas no.
As outras informaes a serem preenchidas em relao estao o tipo que
ela pode ser: Tronco, Acesso ou Repetidora (esses tipos podem ser cumulativos).
No entanto, a funo repetidora s ser aceita pelo sistema se houver uso de uma
das faixas de frequncia citadas anteriormente. E o ltimo campo para preenchi-
mento nessa parte do formulrio a altitude da estao em relao ao nvel do mar,
informao que pode ser obtida no SIGAnatel utilizando as coordenadas da estao.
O prximo campo cadastral em relao aos Dados por Tipo de Porta.
Essa parte importante por apresentar uma caracterstica que, caso seja preen-
chida de forma errada, poder gerar custos de alterao. Inicialmente, so apre-
sentados dois campos, um solicitando a capacidade instalada (Mbps) e outro pe-
dindo a quantidade de acessos instalados. aconselhvel informar esses valores
a mais do que o que esto realmente instalados no momento do licenciamento da
estao. Por exemplo: se for contratado com a operadora X 100 Mbps, esse valor
no deve ser informado no campo capacidade instalada e, sim, um valor levando
em considerao uma estimativa de crescimento de pelo menos cinco anos. Ento,
o valor de 600 Mbps seria o informado. No haver problemas se uma fiscalizao
encontrar uma vazo inferior informada no momento do licenciamento, no en-
tanto, se detectada uma vazo superior informada pode se caracterizar infrao.
Do mesmo modo, deve ser feito para a quantidade de acessos instalados, pois,
caso haja necessidade de alterao desses dois campos, ser necessrio efetuar o
pagamento integral de uma nova Taxa de Fiscalizao de Inscrio (tfi).
Logo abaixo desses dois campos existem nove campos separados por fai-
xas de vazo, onde dever ser informada a quantidade de acessos em servio,
informao que pode ser atualizada posteriormente emisso da licena sem a
cobrana de nova taxa. Normalmente, esses campos so preenchidos com zeros
e, medida que forem sendo feitos novos acessos, so realizadas as atualiza-
es necessrias.
32
Na prxima aba, so inseridas as informaes referentes localizao da esta-
o, como pode ser visto na Figura 6.
Figura 6 Informaes de localizao da estao.
No campo destinado ao Endereo Estao importante informar o CEP da lo-
calidade onde est sendo instalada a estao e, caso no seja possvel obter o
CEP correto do local, deve ser informado o CEP do municpio. Logo em segui-
da, ao clicar no boto Buscar Endereo, as demais informaes sero preen-
chidas, restando apenas informar o nmero e o complemento, caso exista. No
campo Coordenadas Geogrficas, deve ser notificada a coordenada do local
no formato DMS aqui, vale ressaltar a importncia de no utilizar apenas
informaes do software Google Earth, mas importante ir ao local e locar o
ponto utilizando um GPS, pois a tolerncia utilizada pela fiscalizao da Ana-
tel de apenas 1 segundo, ou seja, aproximadamente 30 metros.
importante falar tambm que algumas vezes, ao inserir os dados da
coordenada no sistema SIGAnatel, o municpio resultante da consulta no
o mesmo que o apresentado no contrato de locao do terreno, ento, caso o
CEP no bata com o municpio da coordenada, o sistema retornar uma men-
sagem de erro. E, por fim, questionado se a coordenada em questo um
ponto localizado no oceano.
Ao concluir o processo, ser gerado um nmero para a estao, e sem-
pre que se quiser fazer alguma manipulao, a estao dever ser referencia-
da por esse mesmo nmero.
Posteriormente, o sistema permitir o autocadastramento das estaes e
ir gerar a taxa tfi no mdulo - Menu Principal > Consultas > Estaes > Lista Mo-
vimento Estaes (205), conforme informaes encontradas no site da Anatel.19
O pagamento da taxa ocorre da mesma forma que em relao ao preo
pblico pela explorao do servio, devendo o usurio acessar o Sistema Bo-
leto do site da Anatel.
19 http://www.anatel.gov.br/setorregulado/index.php/servico-limitado-privado/licenciamento-de-estacoes.
33
 3.5_O SISTEMA BOLETO Ao fazer o login no Sistema Boleto, ser apresentada a tela conforme a da Figu-
ra 9, onde pode ser escolhida a opo de imprimir uma comprovao de que a
Por meio do Sistema Boleto , possvel listar os dbitos das entidades, permi-
20
empresa no possui dbitos junto Anatel, chamada nada consta, como tam-
tir a emisso do boleto bancrio e do comprovante de pagamento pela internet, bm pode ser impresso boletos bancrios a vencer ou quitados pela empresa.
agilizar e facilitar o pagamento de dbitos junto Anatel, alm de emitir nada
consta e atualizar o endereo de correspondncia da empresa.

Figura 9 Sistema Boleto aps login.

Ao solicitar o nada consta, necessrio informar o cnpj da associao, como

Figura 7 Tela do Sistema Boleto. veremos na Figura 10, e o sistema retornar uma certido negativa de dbitos de
receitas administradas pela Anatel, como tambm ser mostrado na Figura 11.
Ao clicar em qualquer um dos dois links apresentados, ser solicitado que o
usurio faa o login no sistema, conforme apresentado, abaixo, pela Figura 8,
tela muito parecida com a do sistema SIGAnatel. No entanto, haver na tela a
necessidade de informar o nmero do Fistel da entidade, que informado pela
Figura 10 Solicitao de nada consta.
Anatel no momento em que expedida a autorizao SCM. O nmero do Fistel
composto de 11 dgitos que identifica a autorizao que o usurio possui para
determinado servio. Assim, cada autorizao equivaler a um nmero de Fis-
tel. No caso especfico dessa seo, sero abordados dois tipos de autorizao, o
Servio de Comunicao Multimdia 045 e Rdio Enlace associado ao Servio
de Comunicao Multimdia 046. O Fistel do servio 045 pode ser encontrado
no ato publicado pela Anatel, no momento da autorizao, e o Fistel do servio
046 pode ser detectado no oficio de resposta da Anatel solicitao de autoca-
dastramento, que ser comentada mais a frente.

Figura 11 Exemplo de nada deve.

Figura 8 Tela de login do Sistema Boleto.

Figura 12 Tela de Acesso aos Boletos.

20 http://sistemas.anatel.gov.br/boleto.

34 35
 Esta tela muito simples, como mostraremos na Figura 12. Nela, basta inserir
o cnpj da empresa e o nmero de Fistel. Em seguida, sero apresentadas as op-
es para imprimir os boletos, como veremos na Figura 13, sejam eles quitados
ou devedores essa segunda consulta pode ser feita por meio do nmero do
Fistel ou do cnpj. Alm disso, possvel informar a data para o pagamento, po-
rm, s possvel imprimir boletos para quitar o ms vigente e essa opo s
vlida para o pagamento do ppdur e de descumprimento de obrigaes.
21
Figura 13 Seleo da impresso dos boletos.
Aps o pagamento, a licena ficar disponvel para a impresso pelo prprio re-
querente, utilizando a tela Licenciamento de Estaes (109) > opo Impresso de
Licena do Sistema STEL. Acesse o Sistema em: http://sistemas.anatel.gov.br/stel.
observaes:
Tambm importante no haver dbitos pendentes junto ao Fistel, fundo
que, por meio de taxas de fiscalizao e funcionamento, arrecada parte
dos valores que financiam a Anatel para as solicitaes serem prontamen-
te atendidas. Dessa forma, se houver outros processos de regularizao
correndo junto Anatel e faltar o pagamento de alguma taxa, importante
quitar todos os valores.
Depois da outorga da autorizao de explorao do servio e uso de ra-
diofrequncia, a atividade deve iniciar em, no mximo, 18 meses.
possvel utilizar instrumentos e estruturas de terceiros, alm de con-
tratar terceiros. Isso significa que o proprietrio dos equipamentos utilizados e
quem efetua o requerimento de licena podem ser pessoas diferentes. Os equi-
pamentos poderiam ser alugados pelo requerente de uma outra pessoa que no
est exercendo a atividade no momento.
importante manter os documentos regularizados e disponveis no caso
de solicitao da Anatel.
22 http://www.anatel.gov.br/Portal/verificaDocumentos/documentoVersionado.asp?numeroPublicacao=327672.
23 http://www.anatel.gov.br/legislacao/resolucoes/2008/104-resolucao-506.
21 Preo Pblico pelo Direito do Uso de Radiofrequncia.
36
A hiptese de explorao do Servio Limitado Privado com equipamentos de
radiao restrita (vide abaixo) afasta a necessidade de autorizao de uso de
radiofrequncia e licenciamento dos equipamentos, segundo o art. 163, 2, in-
ciso I22, da Lei Geral de Telecomunicaes. Isso significa que ainda necessria
a obteno da licena de explorao do servio, mas, sendo os equipamentos de
radiao restritos, o procedimento reduzido, pois no so necessrias autori-
zaes para o uso da radiofrequncia nem o licenciamento e cadastramento dos
equipamentos, com a exceo da estao principal, que faz a interconexo com
a prestadora de servio de internet. Ou seja, as etapas de habilitao tcnica
(ponto B) e de licenciamento (ponto D), explicadas acima, so reduzidas, restan-
do a documentao (ponto A) e o pagamento da taxa de explorao de servio
(ponto C), alm do preenchimento dos requisitos.
3.6_EQUIPAMENTOS DE RADIAO RESTRITA: UM CAMINHO
MAIS CURTO, MAS MAIS ARRISCADO
Ativistas de redes livres interpretam que existe tambm um percurso menos
burocrtico para a regularizao do provedor comunitrio. Trata-se da possi-
bilidade de operar o provedor sem uma autorizao especfica para o uso da ra-
diofrequncia e sem a necessidade de cadastramento e licenciamento, utilizan-
do somente equipamentos de radiao restrita homologados pela Anatel. Essa
possibilidade se encontra respaldada pela resoluo 506/2008 da Anatel que,
ao versar sobre o compartilhamento de sinal wi-fi de internet em seu artigo 3,
inciso II, estabeleceu as seguintes condies:
_ Os equipamentos usados devero ser homologados conforme
regulamentao da Anatel;
_ Os equipamentos usados devero ser homologados conforme
regulamentao da Anatel;
_ Critrios tcnicos de potncia dos equipamentos devero ser
respeitados conforme descritos na resoluo;
_ O sinal no dever ser compartilhado em carter comercial
ou com finalidade de lucro;
_ O sinal deve ser destinado para grupo determinado de usurios .
23
37
 ateno:

De qualquer maneira, todo equipamento para prover conectividade precisa

ser homologado, desde um roteador at um cabo de rede. Caso esses disposi-
tivos sem homologao sejam identificados por uma equipe de fiscalizao
da Anatel, eles sero apreendidos e provavelmente destrudos.

Figura 15 Resultado de pesquisa para fabricante Motorola.

Vale ressaltar que todos os equipamentos empregados na prestao de conexo
internet devem ser homologados. O Sistema de Gesto de Certificao e Ho-
mologao (sgch) um sistema interativo da Anatel, no qual possvel fazer
24
consultas sobre essas homologaes e certificados.
Na Figura 16, pode ser visto um exemplo de certificado de homologao de um
produto da Motorola, porm, vale ressaltar a importncia de alguns campos
desse documento. No topo da pgina, apresentada a validade do certificado,
que, neste caso especfico, indeterminada; logo abaixo, mostrado o nmero
do certificado de homologao e, no corpo do documento, so especificadas al-
gumas caractersticas sobre o equipamento, como tipo, modelo, servios/apli-
caes e observaes.

Figura 14 Tela de consulta do sgch.

Para realizar a consulta do sgch, basta a indicao de um dos campos solicita-

dos, no entanto, quanto mais informaes passadas para o sistema, mais refina-
da ser a consulta, no havendo a necessidade de buscar o aparelho correto em
Figura 16 Exemplo de certificado de homologao.
uma listagem extensa, como poder ser visto na Figura 15. A imagem traz um
exemplo de quando informado apenas o nome do fabricante, resultando em
uma listagem de 300 aparelhos, inclusive alguns que tiveram seu certificado ou
homologao cancelados. o que radiao restrita?
um termo genrico aplicado a equipamento, aparelho ou dispositivo que utilize radiofrequncia para aplicaes
24 http://sistemas.anatel.gov.br/sgch. diversas em que a correspondente emisso produza campo eletromagntico com intensidade dentro dos limites esta-
belecidos na resoluo n 506, de 2008. Os referidos limites variam de acordo com o tipo de equipamento.

38 39
 Sinal de wi-fi radiao restrita?
Sim, pois, conforme as sees IX e X, da resoluo 506/2008, as frequncias
normalmente utilizadas em equipamentos com essa tecnologia podem ser dis-
tribudas conforme regras de potncia ou, ainda, dentro de normas mais res-
tritas dentro das mesmas edificaes, respectivamente.
A Seo IX do regulamento de radiao restrita trata de Equipamentos
Utilizando Tecnologia de Espalhamento Espectral ou outras Tecnologias de
Modulao Digital e estabelece algumas condies para que o wi-fi seja con-
siderado um equipamento de radiao restrita. Vejamos os pontos relevantes
para os provedores comunitrios:
_ Faixas de 2.400 MHz a -2.483,5 MHz e 5.725-5.850 MHz;
_ Limite de potncia de pico mxima de sada do transmissor
limitada a 1 Watt;
_ Limite de potncia de antenas com frequncia de 2.4 Ghz igual a ganho de 6
dBi (ou equalizao entre menor potncia do transmissor e maior potncia
de antena mantendo a proporo da frmula original);
_ No h limite de potncia de antenas com frequncia em 5 Ghz.
J a Seo X da resoluo aborda Sistema de Acesso sem Fio em Banda Larga
para Redes Locais e determina algumas condies para que o wi-fi seja consi-
derado um equipamento de radiao restrita.
Quais so as condies?
_ Faixa 5.150-5.350 MHz;
_ as emisses devem estar confinadas aos ambientes internos das edificaes;
_ o valor mdio da potncia e.i.r.p. limitado ao mximo de 200 mW;
_ o valor mdio da densidade espectral de potncia e.i.r.p. limitado
ao mximo de 10 mW/MHz.
40
Pontos importantes de ateno
Em termos de equipamentos, no h grandes diferenas entre um Servio Li-
mitado Privado, que permite a obteno de licena nos moldes apresentados, e
outros tipos de servio, que exigiriam outras licenas. Por isso, fundamental
saber exatamente o que fazer e o que no fazer para evitar algum tipo de au-
tuao. Isso possvel, por exemplo, se um grupo tem uma licena de slp, mas
a configurao do seu sistema indica a explorao de um outro servio, para o
qual aquele grupo no tem a devida licena.
Essa lista de medidas pode minimizar esses riscos:
_ nunca exera as atividades do provedor comunitrio com fins lucrativos;
_ no mesmo sentido, no firme contratos com os usurios do provedor
(associados), pois isso pode indicar a existncia de um servio sendo
prestado, o que descaracterizaria o carter do slp;
_ Mantenha sinais identificveis;
_ Alm disso, no caso de se optar por radiao restrita, no deixe de observar
os limites tcnicos apontados acima e, em todos os casos, operar com
equipamentos homologados pela ANATEL.
RECAPITULANDO...
A forma mais simples de regularizao dos provedores comunitrios leva
estrutura: uso de sinal de wi-fi, dentro de uma mesma edificao, apenas com
equipamentos homologados pela Anatel. Dessa forma, as etapas de autorizao
do uso de radiofrequncia, licenciamento e cadastramento dos equipamentos
(toda a parte de habilitao tcnica) no precisam ser realizadas. Entretanto, de
acordo com a resoluo 617, de 2013, da Anatel, a explorao do Servio Limitado
Privado sempre requer licena, ento, as etapas referentes aos requisitos bsi-
cos, como documentao (A) e pagamento do preo (pela explorao do servio)
(C), ainda so necessrias, assim como a devida ateno com quaisquer outras
dvidas com a Anatel ou o Fistel.
41
 3.7_UM DEBATE CONTROVERSO
Embora os passos apontados nos itens anteriores seja o caminho legal defen-
dido por alguns grupos de redes livres, importante deixar claro que existem
muitas controvrsias e debates ao redor desse tema.
O enquadramento de provedores comunitrios no Servio Limitado
Privado aquele que garantir maior segurana jurdica ao provedor, sen-
do este o entendimento prevalente da Anatel, em referencia Resoluo
617/2013. Entretanto, por ser uma questo bastante tcnica e relativamente
recente, nem a prpria ANATEL, nem o Judicirio tm posicionamentos con-
solidados sobre o tema. Alm disso, os casos de destaque ainda so bastante
escassos. Isso gera duas situaes:
i. Poucos casos judicializados para anlise;
ii. Dentro dessa amostra limitada, diferenas de interpretao.
O problema da Anatel
Os provedores comunitrios, quando analisados sob a perspectiva jurdica, en-
contram-se em uma rea de incerteza por no contar com uma regulamentao
prpria. A regulamentao, em geral, tem por base acordos internacionais e
sem a clareza explcita de que pode ser usada para as finalidades de compar-
tilhamento de acesso internet sem fins lucrativos. Em especial, a resoluo
506/2008 se dedica, principalmente, a regular equipamentos e tecnologias das
mais diversas que no necessitam de autorizao de servios ou outorga para
uso do espectro. A regulao no dirime todas as dvidas sobre provedores que
no tenham fins lucrativos, o que provoca debates, at mesmo dentro da Anatel.
Atualmente, a Anatel se encontra em processo de rediscusso sobre uma
nova normativa de equipamentos de radiao restrita e o movimento de redes
livres tem pressionado para que um entendimento mais favorvel seja adotado,
tanto para facilitar o trabalho dos provedores, quanto para acabar com a inse-
gurana que existe em torno da regulao.
Dificuldades no Judicirio
No Judicirio, foram encontrados poucos casos que tenham relao com a no-
o de provedor comunitrio. A maioria das aes ainda se tratava de compar-
tilhamento de sinal de wi-fi mediante pagamento de mensalidade, de forma que
os juzes entenderam se tratar de Servio de Comunicao Multimdia e aplica- deteno de dois a quatro anos, aumentada da metade se houver dano a terceiro e
ram as sanes cabveis pela falta de autorizao. multa de dez mil reais.
42
Os casos encontrados no diziam respeito, ento, ideia central dos provedo-
res comunitrios, que a ausncia de intuito lucrativo. Por sua vez, pessoas
que apenas liberaram o sinal contratado para seus vizinhos, sem a elaborao
de nenhuma estrutura para o compartilhamento, foram absolvidas de crimes
contra as telecomunicaes.
A partir disso, o que se conclui que no h um entendimento consoli-
dado por parte do Judicirio, que ainda no se apropriou dessas questes. Ve-
rificamos, portanto, que ainda no h exemplos concretos da ao do Judicirio
frente ao modelo proposto de provedores comunitrios, em que sinais de inter-
net so compartilhados por uma comunidade estruturada, sem o pagamento de
mensalidades ou inteno lucrativa alguma.
3.8_FUI PROCESSADO. E AGORA? COMO SE DEFENDER NA JUSTIA?
Esta publicao traz os caminhos mais seguros para a implementao e re-
gularizao de um provedor comunitrio a fim de minimizar as possibilida-
des de responsabilizao administrativa, civil ou criminal daqueles que bus-
quem montar esse modelo.
Contudo, por se tratar de um tema novo no ambiente jurdico, no
possvel afirmar com preciso qual a posio do Judicirio e da Anatel sobre
os tipos de responsabilizao que poderiam ser aplicadas em caso de alguma
irregularidade que eventualmente tenha sido cometida pelos responsveis
pelo provedor. Porm, em pesquisas j realizadas pela ARTIGO 19 sobre o
entendimento dos tribunais acerca de temas envolvendo a comunicao co-
munitria, em geral, observa-se que h um quadro de decises restritivas
liberdade de expresso.
Um dos problemas a criminalizao das atividades de telecomunica-
o por meio da aplicao de dispositivos da legislao brasileira que preveem
a responsabilizao criminal daqueles que exercem de forma irregular a ativi-
dade de telecomunicao. Essa criminalizao se d, principalmente, por meio
da aplicao do artigo 70 do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes e do artigo
183 da lei 9.472, de 1997, os quais trazem os seguintes textos:
Art. 70. Constitui crime punvel com a pena de deteno de um a dois anos, au-
mentada da metade se houver dano a terceiro, instalao ou utilizao de teleco-
municaes, sem observncia do disposto nesta lei e nos regulamentos.
Art. 183. Desenvolver clandestinamente atividades de telecomunicaes. Pena:
43
 O uso de processos criminais contra provedores comunitrios com base nos ar-
tigos acima uma forma ilegtima e desproporcional de responsabilizao que
viola direitos fundamentais assegurados pelo nosso ordenamento jurdico.
Ainda, entendemos que eventuais abusos na prtica devem ser coibidos apenas
no mbito administrativo ou civil.
Porm, diante de um cenrio em que a Anatel, a Polcia Federal e Minis-
trio Pblico Federal podem apresentar denncias e o Judicirio pode acat-las
iniciando uma ao penal contra os responsveis pelos provedores comunit-
rios, traremos algumas das principais teses jurdicas que podem ser alegadas
para defender a comunicao comunitria e afastar a eventual responsabiliza-
o criminal dos envolvidos.
3.8.1_EXERCCIO REGULAR DO DIREITO LIBERDADE DE EXPRESSO
E ADEQUAO SOCIAL DA CONDUTA
Os provedores comunitrios so um instrumento importante para as comuni-
dades nas quais esto inseridos, pois permitem que o exerccio de direitos seja
concretizado por meio da internet. Conforme exposto no documento, os pro-
vedores comunitrios representam o exerccio da liberdade de expresso, do
acesso informao e do direito comunicao, garantidos na Constituio Fe-
deral nos artigos 5, incisos IV, IX e XIV, e nos principais tratados e convenes
internacionais de direitos humanos ratificados pelo Brasil. Trata-se, portanto,
do exerccio regular de um direito, situao que exclui a ilicitude ou antijuridi-
cidade da conduta, conforme artigo 29, III, do Cdigo de Processo Penal.
Dessa forma, a utilizao de provedores comunitrios que tenham car-
ter social jamais poderia ser considerada crime, de modo que no devem ser
punidos pelo Direito Penal.
3.8.2_EXCLUSO DA TIPICIDADE PELO PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA
O chamado princpio da insignificncia parte de uma ideia moderna de que,
para determinada conduta ser criminosa, no basta que ela corresponda a uma
norma penal existente, mas que tambm seja materialmente lesiva a bens jur-
dicos ou tica e socialmente reprovvel.
O princpio da insignificncia, a partir dessa concepo material, exige
que haja um resultado concreto lesivo e relevante para a sociedade como um
todo. Condutas em que no h leso ou nem ao menos risco concreto de leso,
no devem levar aplicao do Direito Penal. Essa interpretao consagra ou-
tros princpios centrais do direito penal, como o princpio da ofensividade (o
44
direito penal deve se ocupar de condutas que causem leso ou risco concreto
de leso a bens jurdicos) -, o princpio da subsidiariedade (o direito penal s
deve atuar quando outros ramos do direito forem insuficientes) - , e o princpio
da fragmentariedade (o direito penal s deve se ocupar de ofensas realmente
graves aos bens jurdicos).
A consequncia da aplicao do princpio da insignificncia que con-
dutas que no sejam efetivamente lesivas sociedade so atpicas, ou seja, no
so crimes. Trata-se de um entendimento respaldado pela jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal, que concretizou a discusso ao estabelecer quatro
requisitos para a aplicao do princpio: (i) mnima ofensividade da conduta;
(ii) ausncia de periculosidade social da ao; (ii) reduzido grau de reprovabi-
lidade do comportamento; e (iv) inexpressividade da leso jurdica provocada.
possvel perceber que todos os pr-requisitos para a aplicabilidade do
princpio da insignificncia esto presentes no prprio conceito de provedores
comunitrios, a exemplo da ausncia de periculosidade social da ao e o redu-
zido grau de reprovabilidade do comportamento, uma vez que esses provedores
se encontram, sobretudo, no seio de comunidades como favelas, reas rurais e
indgenas, e sua atuao se volta aos interesses e necessidades desses locais.
Dessa forma, fica claro que os provedores comunitrios se adequam a to-
dos os requisitos definidos pelo Supremo Tribunal Federal para a aplicabilidade
do princpio da insignificncia. A conduta de instalao de provedores comuni-
trios em comunidades , portanto, ante o princpio da insignificncia, atpica.
3.8.3_ATIPICIDADE ANTE A AUSNCIA DE CLANDESTINIDADE
POR OMISSO ADMINISTRATIVA
O artigo 183 da Lei Geral das Telecomunicaes (Lei 9742/97 - LGT) diz que cri-
me, punvel de dois a quatro anos de deteno, aumentada da metade se houver
dano a terceiro, desenvolver clandestinamente atividades de telecomunica-
o. Ocorre que no impossvel que esse artigo seja aplicado mesmo quando
os provedores comunitrios no pretendem e nem atuam clandestinamente,
ou seja, mesmo quando no h inteno de agir na clandestinidade.
Isso ocorre na hiptese de o provedor possuir determinada licena para
funcionamento ou ao menos ter realizado o pedido para sua obteno. Nesse
caso, se a licena demorar muito para ser liberada e os provedores comearem
a ser utilizados em razo da necessidade da comunidade em ter acesso inter-
net, essa conduta no deve ser criminalizada.
A ideia que, se o poder pblico j tem conhecimento da existncia do
provedor (por meio de um pedido de licena, por exemplo), no possvel fa-
lar em clandestinidade, e como a natureza clandestina um elemento central
45
 do artigo 183, no est configurada qualquer conduta criminosa. Isso significa,
ento, que a operao de provedores comunitrios durante o processo de ob-
teno de licena no se enquadra em nenhum tipo penal , por isso, atpica.
3.8.4_INEXISTNCIA DE JUSTA CAUSA PARA A AO PENAL
ANTE A AUSNCIA DE COMPROVAO DE DANO
A justa causa o conjunto mnimo e firme de provas para indicar a ocorrncia
de um crime e a sua autoria. considerada uma condio para que qualquer
ao penal possa existir e est prevista expressamente no inciso III do artigo
395 do Cdigo de Processo Penal, que estabelece que a denncia ou queixa ser
rejeitada quando faltar justa causa para o exerccio da Ao Penal.
Assim, se houver uma denncia contra um provedor comunitrio, e o
laudo da Anatel que a baseia no contiver elementos tcnicos capazes de de-
talhar o dano e a quem pertencem os direitos eventualmente violados, no h
como configurar a materialidade delitiva, ou seja, a existncia do crime. da liberdade de expresso somente pode estar sujeito s restries expressa-
Frente necessidade de justa causa para que o Ministrio Pblico pro-
ponha a ao penal, a ausncia do laudo tcnico que demonstre a leso ao bem democrtico para proteo dos direitos e da reputao de outros, da segurana
jurdico ou ao menos o potencial lesivo da conduta (aqui tambm em respeito
aos princpios da ofensividade, da subsidiariedade e da fragmentariedade do
direito penal) acarreta a falta de condio para ao penal.
Alm disso, necessrio ressaltar que a falta de laudo da Anatel no pode
ser suprida por um laudo exclusivamente feito pela Polcia Federal, uma vez
que cabe Anatel a anlise tcnica dos equipamentos e eventuais irregularida-
des nos provedores comunitrios. Assim, uma possvel acusao sem justa cau-
sa deve ser rejeitada, com base no artigo 395, II, do Cdigo de Processo Penal.
3.8.5_CONTROLE DE CONVENCIONALIDADE
importante destacar que, em 2004, uma emenda constitucional (incorpora-
da pelo pargrafo 3, do artigo 5, CF) estabeleceu que tratados e convenes
internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respec-
tivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. Nesse sen-
tido, a lei infraconstitucional que seja contrria ao tratado aprovado nesses
termos, ser inconstitucional (controle de constitucionalidade). Os demais
tratados, como a Declarao Universal dos Direitos Humanos, o Pacto Inter-
nacional dos Direitos Civis e Polticos, a Conveno Americana de Direitos
Humanos, aprovados antes da emenda, conforme entendimentos do Supremo
46
Tribunal Federal, possuem carter supralegal, ou seja, so hierarquicamente
superiores legislao ordinria1 2.
Nesse sentido, os artigos 70 da lei n 4.117/1962 e 183 da lei N 9.472/97 es-
to sujeitos ao chamado controle de convencionalidade, isto , apreciao
da sua conformidade com os tratados internacionais de direitos humanos que
garantem o pleno exerccio da liberdade de expresso.
O artigo 19.3 da Conveno Americana de Direitos Humanos determina
que no se pode restringir o direito de expresso por vias e meios indiretos,
tais como o abuso de controles oficiais ou particulares de papel de imprensa, de
frequncias radioeltricas ou de equipamentos e aparelhos usados na difuso
de informao, nem por quaisquer outros meios destinados a obstar a comuni-
cao e a circulao de ideias e opinies.
Sendo assim, a criminalizao dos provedores comunitrios representa
uma restrio ilegtima liberdade de expresso em desacordo com a Conven-
o. Segundo o consagrado teste das trs partes do artigo 19 do Pacto Interna-
cional dos Direitos Civis e Polticos, promulgado pelo Brasil em 1992, o exerccio
mente previstas em lei e que sejam necessrias e proporcionais em um Estado
nacional, da ordem, da sade ou da moral pblica.
Por isso, a sano na esfera penal para o exerccio da liberdade de ex-
presso desnecessria e certamente desproporcional, sobretudo se conside-
rarmos a existncia de outros meios mais eficazes e menos prejudiciais, como
as esferas cveis e administrativas. A criminalizao dos provedores comuni-
trios a partir dos dispositivos penais mencionados est em desacordo com os
tratados e convenes internacionais de direitos humanos, devendo ser afasta-
da tambm frente ao controle de convencionalidade.
47
4_PASSO A PASSO
PRTICO PARA INSTALAO
a condio prvia para montar um pro-
vedor comunitrio com conexo internet
contratar um link (pacote de internet) que ser
redistribudo. Voc pode fazer isso contatando
qualquer operadora que tenha disponibilidade
de servio de acesso internet para consumi-
dor final na localidade. Para tanto, quando em
contato com a operadora, preciso informar o
CEP no qual o link ser instalado para que ela
informe se h a disponibilidade do servio no
local ou no. s vezes, necessrio consultar
vrias operadoras, em especial as locais, pois
certos lugares no possuem grande opo de
provedores disponveis.
Caso queira comprar link dedicado (de
atacado), o provedor pode fazer a negociao
direta com operadora da regio, caso tenha dis-
ponibilidade tcnica na localizao. Essa opo CABO
melhor, porque garante maior qualidade e esta-
bilidade de sinal aos usurios da rede.
Em caso de indisponibilidade completa,
ou seja, se nenhuma operadora atender sua re-
gio, voc poder instalar uma infraestrutura
onde haja disponibilidade de link e direcionar,
por meio de antenas de transmisso ou cabea-
mento, at a localidade desejada. Essa operao
encarece o processo, pois requer o investimento
adicional do cabeamento ou da compra e instala-
o de antenas. Contudo, torna-se a nica opo e choques. Hoje em dia, utiliza-se a fibra tica, a
para algumas localidades isoladas da infraestru-
50
tura. Uma das possibilidades para levar o sinal
de internet at a localidade criar uma rede de
enlace ponto a ponto via rdio. Abaixo, apresen-
taremos os equipamentos necessrios para fa-
zer uma torre de enlace.
Uma vez contratado o link, existem trs
principais maneiras de fazer o sinal de internet
chegar at os usurios, a chamada conexo de
ltima milha. Elas podem ser feitas via cabo,
via rdio ou via uma rede mesh. Essas tcnicas
podem ser utilizadas simultaneamente na mes-
ma rede, formando uma malha hbrida. As va-
riaes para a construo so inmeras e cada os equipamentos mais bsicos necessrios para
provedor deve encontrar a forma que mais se
adequa sua realidade.
A rede cabeada transmitida a partir de cabos
que passam pelos postes juntos aos cabos de tele-
fonia e chegam s casas. A instalao dessa rede
consiste em puxar o cabo de uma malha at a
residncia do associado e a utilizao de um mo-
dem para receber o sinal. Atualmente, a rede de
cabos de cobre a tecnologia mais utilizada para
internet domstica no Brasil. A desvantagem
desse modelo que os cabos demandam ener-
gia, o que pode acarretar em acidentes eltricos
cotao de preos para a montagem de um pro-
mais promissora das tecnologias de rede. A fibra
tica um material ainda mais puro que os fios
de cobre da rede cabeada, e, por isso, possibilita
uma transmisso completamente livre de inter-
MESH
Uma rede mesh possibilita que cada roteador na
casa de um usurio se torne tambm um trans-
ferncias e mais segura possvel em transfern-
cia de dados, a maior qualidade, velocidade e se-
gurana que se pode ter no momento. Ainda no
missor de sinal, ou seja, ocorre uma descentrali-
zao na estrutura da rede, sendo que o servidor
central do provedor j no seria mais o nico
utilizada amplamente por empresas de telefo- transmissor de sinal de internet, mas sim have-
nia e internet, mas, em breve, dever alcanar ria vrios pequenos retransmissores de sinal
tantas residncias quanto a internet via cabo de por toda a rede. Essa uma opo barata e efe-
cobre. Recomendamos a quem planeja montar tiva para locais de alta densidade populacional,
um provedor comunitrio cabeado que j utilize como reas urbanas, por exemplo, pois no
a fibra tica, apesar do preo mais alto. necessrio comprar equipamentos, mas somen-
te configurar o roteador do usurio para que
retransmita sinal. A rede mesh possui diversas
RDIO vantagens em relao convencional, das quais
A transmisso de internet via rdio consiste na destacam-se trs:
_ reduo do custo da rede, sendo que
distribuio de rede a partir de uma torre com
antenas que transmitem o sinal de internet para
os computadores. Esse tipo de conexo desvin- os equipamentos dos prprios usurios
culado de linhas telefnicas e pode oferecer al- funcionam como ns da rede, prolongando-a
tas velocidades quando h uma transmisso de sem necessidade de compra de equipamentos
qualidade, alm de ser mais fcil de se instalar e de rdio ou cabeamento;
_ aumento da distncia entre a origem e o
configurar de maneira autnoma. Nesse modelo,
montar o provedor so: destino sem perda da qualidade de sinal;
_ um modem com link de acesso a rede de _ otimizao do espectro de frequncias,
computadores; j que com a menor distncia entre os ns
_ antena de distribuio de sinal ou
da rede, h a possibilidade de melhorar a
utilizao do espectro de frequncias.
cabeamento;
_ um roteador;
As redes mesh ainda no so amplamente utiliza-
das, mas com certeza veremos um grande cresci-
_ um computador para acessar o
mento nos prximos anos. Os provedores podem
se beneficiar em larga medida com sua utilizao.
gerenciamento dos usurios. Para montar um provedor comunitrio
voc vai ter que acompanhar os passos descritos
No captulo Anexos desta publicao, voc po- a seguir. O provedor comunitrio pode se adap-
der encontrar uma tabela de equipamentos e a tar s necessidades da comunidade, sendo pos-
svel a instalao de um provedor que atenda a
vedor via rdio. mais de cem famlias ou um que atenda a somen-
51
te 40, por exemplo. As variveis dependem das PASSO 2 INSTALE E CONFIGURE
condies geogrficas de onde ser instalado, OS LINKS DE DISTRIBUIO
bem como da quantidade e qualidade dos equi-
pamentos adquiridos.
PASSO 1 ESCOLHA O LOCAL DE INSTALAO
A montagem e configurao da antena setorial
(responsvel pela alimentao ou provimento do
sinal) junto ao link de internet (fonte da conexo
rede mundial de computadores), assim como a
programao da rede para o gerenciamento dos
usurios do provedor devem ser feitos antes da
Para que o provedor tenha um alcance de boa fixao dos equipamentos na antena.
qualidade na conexo via rdio, necessrio Em seguida, preciso fazer os apontamen-
identificar os pontos altos de cada localidade , e, tos das antenas de enlace, caso haja necessidade
ali, instalar a torre de distribuio de sinal, a fim de transportar o link de internet de outra loca-
de evitar possveis obstrues ou interferncias lidade, ou seja, posicion-las no local certo para
no sinal e cobrir a maior rea possvel. Edifcios que captem o sinal da antena direcional distante
que estejam em relevo alto, ou ainda, os picos de que est transmitindo o link de internet.
morros ou montanhas da regio so bons luga- A configurao dos equipamentos e sua
res para a instalao. preciso levar em conside- montagem podem ser feitos por algum da co-
rao o raio de ao dos equipamentos, logo, os munidade que domine os procedimentos ou um
pontos altos devem estar prximos do local onde tcnico em informtica, mas a instalao da tor-
se deseja distribuir o sinal. re, caso necessrio, deve ser realizada por pro-
No caso da fibra ptica, deve-se buscar um fissionais da rea de telecomunicaes, pois se
ponto central para que os cabos percorram a me- trata de trabalho especializado e de alta pericu-
nor distncia possvel. losidade como apontamos anteriormente.
OBSERVAO
Em caso de instalao de torres, importante verificar o que
prescreve o plano diretor de cada municpio e atentar para
as possveis licenas ambientais para a instalao, alm de
contar com o acompanhamento de profissionais habilitados
para o projeto, fabricao, fundao e montagem da torre.
52
PASSO 3 INSTALE E CONFIGURE
AS ANTENAS SETORIAIS
(PARA CONEXO VIA RDIO)
Aqui, preciso definir o posicionamento e n-
gulos das antenas setoriais para a iluminao de
sinal de internet nas localidades assistidas. As
antenas setoriais concentram o sinal no ngulo
de 90 graus, o que permite angular de maneira
mais simples o sinal emitido.
PASSO 4 INICIE AS INSTALAES
EM CARTER DE TESTE
Aps a instalao e o incio da transmisso de
sinal, necessrio um perodo de testes dos
equipamentos. Para isso, recomendvel iden-
tificar e instalar kits de acesso em usurios pre-
viamente escolhidos para se determinar o raio
de ao efetivo das torres e verificar eventuais
problemas de potncia, interferncia e obstru-
es. importante escolher pessoas que vivam
em cantos diferentes para se testar a qualidade
e a abrangncia do sinal.
Abaixo, mostramos alguns tipos poss-
veis de interferncias ou obstrues ao sinal
das antenas. Eles vo desde fatores meteorol-
gicos, como a chuva, passando por condies
topogrficas, como a presena de montanhas
ou florestas, ou, ainda, a presena de outras
ondas no espectro da regio. Com a fibra pti-
ca, necessrio verificar se todos os encaixes
esto bem feitos e se nenhum ponto da rede se
encontra desconectado.
PASSO 5 DIVULGUE EM MASSA
O CADASTRAMENTO DO SERVIO
PARA A POPULAO ASSISTIDA
Aps o perodo de testes, deve-se iniciar o cadas-
tramento das pessoas que utilizaro os servios
do provedor comunitrio. necessrio atentar-
-se quantidade de conexes que o equipamen-
to instalado suporta, assim como acompanhar
o desempenho das torres e refinar os ajustes
necessrios, como um melhor apontamento das
antenas ou a definio das velocidades para cada
usurio, por exemplo, para a melhor operacio-
nalidade do provedor.
53
5_DIFERENTES
POSSVEIS CENRIOS
abaixo, sero apresentados dois cenrios
detalhados para a instalao de provedores co-
munitrios. O primeiro se refere a um provedor
com fibra ptica, enquanto o segundo se refere a
um provedor via rdio.
5.1_PROVEDOR COMUNITRIO COM FIBRA PTICA
Um cenrio que poderia ser empregado como so-
luo para as redes das associaes comunitrias
seria com a utilizao da tecnologia de fibra pti-
ca. O conceito mais difundido atualmente o de
fttx (Fiber to the X Fibra at o X), em que o X
seria o ponto no qual a fibra teria a sua termina-
o ptica25 e teria a mudana de tecnologia para
seguir no atendimento ao cliente final, que, nesse
caso especfico, seriam os associados. A Figura
17 ilustra os tipos mais usuais de fttx. H vrias
maneiras para o fttx chegar casa das pessoas
a seguir esto apontados os mais comuns:
Por ordem de distncia do ponto de ter-
minao ptica para o usurio final teremos a
seguinte classificao:
_ fttn (Fiber to the node) - A fibra segue at
um ponto de distribuio na rua, e, a partir
desse ponto, alguns quarteires sero
atendidos usando outras tecnologias (rdio,
par metlico etc);
25 Terminao ptica o ponto no qual o transporte via fibra tica encerrado e de onde se comea o transporte do
sinal por outro meio.
56
_ fttc (Fiber to the curb) - Tambm
conhecido como Fiber to the cabinet
(armrios), so as fibras que tm sua
terminao ptica nas caladas, com
armrios de atendimento mais prximos
do usurio, para dali seguirem com outra
tecnologia para o atendimento;
_ fttb (Fiber to the building) - A terminao
ptica fica nos limites da edificao. muito
utilizado para atendimento de condomnios
residenciais ou empresariais;
_ ftth (Fiber to the home) - Nesse modelo, a
terminao ptica dentro da residncia do
usurio final, onde normalmente instalado
um equipamento para fazer a converso de
tecnologia para cabo UTP ou para distribuir
o sinal wireless.
do fabricante e da configurao de placas desse
Figura 17 Ilustrao de tipos comuns de fttx. [1]
equipamentos utilizados
A Figura 18 ilustra uma rede de distribuio
fttx, em que a rede se expande desde o escrit-
mentos que sero explicados com mais detalhes
a seguir esses equipamentos sero divididos
rio central at a residncia dos usurios finais.
Nela, podem ser observados diversos equipa-
em ativos (necessitam de energia) e passivos
(no necessitam de energia).
Figura 18 Ilustrao da rede de distribuio com a tecnologia fttx. [2]
OLT (Optical Line Terminal) um ativo de
rede26, concentrador de assinantes, de acesso
ptico, com estrutura escalvel27. Normalmen-
te modular28, o que possibilita aumentar sua
capacidade de atendimento, atendendo s ne-
cessidades de expanso constante. Dependendo
equipamento, sua capacidade pode ser superior
a 28 mil usurios. Um exemplo desse equipa-
mento pode ser visto na Figura 19. Figura 19 Modelo de OLT modular. [3]
26 Os ativos de rede so equipamentos fundamentais para o funcionamento da rede que necessitam de energia eltrica
para funcionarem. Exemplos de ativos de rede so: roteadores, access points e switches.
27 A escabilidade uma propriedade relacional da rede. Refere-se capacidade de manipular uma poro crescente de
trabalho de maneira uniforme, assim como a possibilidade de ampliao da rede de forma proporcional.
28 A modularidade uma caracterstica da rede que se refere capacidade da rede em dividir-se sem perda de fun-
cionalidade. o tratamento de cada parte da rede como um elemento capaz de realizar uma funo completa. Em
um sistema modular, cada ponto possui um endereo que o identifica na rede, como um nome, sendo que cada uma
dessas partes realiza um trabalho.
57
ONT (Optical Network Terminator) o ati-
vo de rede utilizado como ponto de terminao
de redes fttx, em arquitetura ponto-multipon-
to , podendo chegar at a 20 km de distncia, a
29
depender das demais atenuaes inseridas na
rede devido aos outros componentes. Alguns fa-
bricantes j disponibilizam esses equipamentos
com wi-fi, sendo assim, no haveria necessidade
de outro equipamento para distribuio do sinal.
A ont est exemplificada na Figura 20.
Figura 20 Modelo de ONT. [4]
Cabo ptico o primeiro elemento passivo da
rede que pode ser citado. por meio dele que o
sinal ir do escritrio central at os usurios ou
dependendo da arquitetura adotada at o ponto
de terminao ptica mais prximo dele. A Figu-
ra 21 mostra um exemplo de cabo ptico com 12
fibras, autossustentvel, prprio para instalao
em postes com vo de at 80 metros.
Figura 21 Exemplo de cabo ptico com 12 fibras pticas. [5]
29 A arquitetura ponto-multiponto se caracteriza por ter um ponto central (estao Master) localizado em um lugar
estratgico em que cubra toda a regio desejada, permitindo que vrios usurios sejam atendidos simultaneamente.
58
Normalmente, os cabos pticos so entregues
em bobinas, mas dependendo da rede de aten-
dimento a ser construda ser necessrio mais
cabo do que disponibilizado nas bobinas. Sen-
do assim, necessrio expandir o alcance utili-
zando para isso caixas para emendas dos ca-
bos. Essas emendas podem ser feitas por meio de
fuses das fibras ou usando conectores. A Figu-
ra 22 apresenta um exemplo de caixa de emenda
utilizando conectores.
Figura 22 Exemplo de caixa de emenda
com fibras conectorizadas. [6]
Conectores so peas importantes para o bom
funcionamento do sistema, podendo infligir per-
das considerveis ao sistema a depender da sua
instalao ou do seu manuseio. O tipo correto do
conector a ser utilizado tambm deve ser levado
em considerao. A Figura 23 apresenta os tipos
de conectores mais usuais.
Figura 23 Tipos de conectores mais usuais
para sistemas de comunicaes pticas. [7]
Splitters so elementos passivos utilizados para
diviso do sinal nas redes fttx. Esses podem ser
utilizados tanto para o atendimento de clientes
como para expanso da rede. Podem ser balan-
ceados, quando todas as terminaes recebem
uma parcela igual do sinal dividido, ou desba-
lanceados, quando uma das terminaes recebe
uma parcela maior do sinal. A utilizao desses
passivos pode ser visualizada na Figura 24.
(a) Modelo de Splitter 1/4
(b) Exemplo de utilizao de splitter na rede.
Figura 24 - Modelo de splitter e representao de
sua utilizao em uma rede GPON. [8], [9]
Cabo drop o ltimo elemento passivo que ser
apresentado. Ele utilizado quando a termina-
o ptica se d dentro da edificao e serve
para conectar a ONT rede de distribuio da
operadora. um cabo mais fino, normalmente
Figura 25 Modelo de cabo drop para atendimento. [10]
possui at quatro fibras e um mensageiro met-
lico para conferir sustentabilidade e resistn-
cia ao cabo. A Figura 25 apresenta um modelo
desse tipo de cabo.
vantagens e desvantagens
As redes de fibra ptica so relativamente novas.
A deciso para implant-las ou no vai depender
de alguns aspectos a serem considerados.
Vantagens:
A principal vantagem est, na sua capacidade
de trfego, pois nela podem ser utilizadas ve-
locidades que superam e muito 1 Gbps. Trata-
-se aindade uma transmisso que utiliza meios
confinados, sendo, portanto, imunes a interfe-
rncias eletromagnticas. Alm disso, tambm
trazem a possibilidade de implementao do
triple-play, em que em apenas um meio de trans-
misso podem ser agregados outros servios
como o de telefonia ip e tv, como pode ser ob-
servado na Figura 26.
Figura 26 Exemplo de
esquema de uma rede fttx
com triple-play.
59
Desvantagens:
Como toda tecnologia emergente, as redes de
fibra ptica enfrentam como principal dificul-
dade a inexistncia de uma ampla rede de com-
partilhamento de conhecimentos, pois, pelo fato
de se tratar de um tipo muito especfico de equi-
pamento, faz-se necessrio conhecimento para
manuseio e tcnicas para implantao da rede
ptica passiva. Agregado a essa dificuldade de
conhecimento est o alto custo dos equipamen-
tos da rede e das ferramentas para a manuten-
o, sendo que em alguns casos chegam a passar
de R$ 12 mil, como o caso das atuais mquinas
de fuso de fibra.
A figura 27 um esquema de uma rede hbrida
que mostra como o servidor de rede distribui o
seu sinal e o de internet por toda a rede do pro-
vedor comunitrio. esquerda, no alto da ante-
na, vemos que o servidor se encontra conectado
a uma antena direcional que se comunica com
outra antena direcional mais distante da comuni-
dade, criando o enlace (em roxo na imagem). Esse
tipo de operao s ser necessria em localida-
des remotas que no possuam infraestrutura de
telecomunicaes presente para a contratao do
link de internet diretamente com uma operado-
ra. Nessa situao, o enlace criado por meio do
uso de duas antenas direcionais proporcionar o
link de internet na comunidade.
Contrata-se o link no local em que h co-
faz a conexo do servidor central aos dispositi- de internet at o local da comunidade. Esse equi-
vos conectados na rede e pode ter a angulao pamento capaz de atuar em condies climticas
adaptada conforme a geografia da comunidade e ruins, sem grandes perdas de rendimento.
a necessidade de atendimento do provedor. Com
a chegada do sinal de internet s casas das pesso-
as da comunidade, a rede pode se tornar hbrida.
Os roteadores (CPE AC 23dBi 5.8Ghz) de
cada um dos associados pode ser configurado a
retransmitir o sinal e atuar tambm como uma
antena para o restante da comunidade, consti-
tuindo a rede mesh. Na Figura 27, trs dos quatro
dispositivos esto retransmitindo o sinal que re-
cebem da antena setorial. Isso significa que caso
ocorra algum problema tcnico com o roteador
de um usurio na recepo do sinal diretamente
do servidor central, seu roteador ser capaz de Figura 28 Modelo de antena direcional.

5.2_PROVEDOR COMUNITRIO bertura da infraestrutura de telecomunicaes conectar-se a outros roteadores e encontrar um

VIA RDIO E MESH (REDE HBRIDA)
O segundo cenrio possvel para o provedor co-
munitrio a adoo de tecnologias de transmis-
so via rdio. As possibilidades de redes so in-
meras com essa tecnologia, em especial em redes
mesh. Nesta seo apresentaremos um cenrio
de rede hbrida que rene aspectos de uma rede
via rdio ponto-multiponto com a rede mesh .
e redireciona-se o sinal para a antena localizada
na comunidade do provedor. Esse processo ir
encarecer os custos de instalao, pois neces-
srio comprar duas antenas direcionais e pagar
a mo de obra de tcnicos para o apontamento
das antenas. Com o link de internet assegurado,
seja pela contratao normal com uma operado-
ra ou por meio do enlace descrito acima, o pro-
30
vedor deve distribuir o sinal. A antena setorial
caminho para receber o sinal.
A seguir trataremos dos principais equi-
pamentos necessrios para a montagem de um
modelo de provedor comunitrio.
31
equipamentos utilizados
Antenas
Uma antena genericamente um equipamento
capaz de emitir e receber sinais eletromagnti-
cos guiados. Cada antena possui uma configu-
rao e finalidade diversa. Ela s ir entender
o sinal para o qual foi configurada, ignorando o
restante dos sinais que por ela passarem.
Antena Setorial AC 16dBi 5.8Ghz
Esta antena ser responsvel pela emisso do si-
nal do servidor do provedor comunitrio para os
dispositivos conectados dos associados. Ela trans-
mite um sinal em um ngulo pr-determinado,
que deve ser adequado s necessidades de atendi-
mento do provedor, e funciona no padro AC, ou
seja, atende aos roteadores mais populares e di-
ferentemente da antena direcional ela no trans-
mite sinal a um ponto especfico, mas cobre a rea
atingida como um todo, permitindo a conexo dos
dispositivos de mesma frequncia a seu sinal.

Antena Direcional AC 5.8 Ghz

Esta antena capaz de realizar conexes ponto a
ponto garantindo qualidade, mesmo com nveis ra-
zoveis de interferncia e em grandes distncias.
Sua utilizao ser necessria quando a comuni-
dade no possuir link de internet na sua regio.
Ela far o enlace com outra antena direcional no
Figura 27 Modelo da estrutura de uma rede hbrida via rdio (com mesh) ponto do link de internet para transportar o sinal Figura 29 Modelo de antena setorial.

30 Topologias da rede:
- Rede ponto-multiponto. Capaz de alcanar diversos dispositivos a partir de um nico ponto base.
- Rede mesh. Alm do ponto central, os dispositivos conectados rede tambm se tornam transmissores de sinal, tornando-se
simultaneamente receptores e servidores, o que permite um maior e variado fluxo na rede.
31 O apontamento nessa situao se refere ao de posicionar as antenas de modo que ela se comunique com seu par da maneira mais eficiente possvel

60 61
Roteadores
Os roteadores so instalados nas casas dos as-
sociados do provedor. So os responsveis por
receber o sinal advindo das antenas setoriais
at o edifcio do associado. O roteador ir re-
transmitir via sinal wi-fi o link de internet para
os dispositivos dos associados. Em uma rede
mesh, esses aparelhos so tambm utilizados
para a retransmisso de sinal, funcionando
efetivamente como antenas menores. Para essa
situao recomendamos a utilizao de rote-
adores com as seguintes especificaes mni-
mas: 23 dBi com duas antenas, transmisso em
2.4GHz e 5GHz (dualband).
Figura 30 Modelo de Roteador.
Servidor com software de gerenciamento de
rede (pfSense/RouterOS)
O provedor necessitar de um computador que
atuar como o servidor do provedor comuni-
trio. necessria a instalao de um softwa-
re especfico para esta tarefa. A depender das
antenas utilizadas,o software poder ser livre
(pfSense de desenvolvimento na plataforma
linux) ou privado (RouterOS desenvolvido
pela empresa Mikrotik). O servidor funcionar
como um administrador da rede. Todas as espe-
cificaes da rede partem das configuraes do
servidor, e definem, por exemplo, quais so as
etapas de autenticao para a entrada na rede, a
velocidade com que cada usurio poder nave-
gar na internet, quantos usurios podem aces-
sar a rede, entre outros diversos aspectos.
62
Figura 31 Modelo de servidor.
vantagens e desvantagens
H algum tempo, as redes via rdio tinham s-
rios problemas. A estabilidade do sinal era mui-
to baixa, assim como a garantia da velocidade
nem sempre era alcanada. Nos ltimos anos,
a tecnologia avanou e j se consegue garantir
servios muito melhores.
Vantagens
So duas as principais vantagens de um prove-
dor comunitrio via rdio. A primeira que os
custos de instalao de um provedor de rdio so
menores que os custos de um provedor com fibra
ptica. A segunda que esse tipo de conexo
mais recomendada para locais de difcil acesso,
sendo que o cabeamento de regies remotas ge-
ralmente custa caro e no gera interesse da ini-
ciativa privada.
Desvantagens
As desvantagens desse modelo so que apesar
dos avanos, a tecnologia de rdio no consegue
garantir a qualidade e velocidade da fibra pti-
ca ainda e nem possvel realizar o triple-play,
como feito com a fibra.
6_PADRES INTERNACIONAIS
DE DIREITOS HUMANOS
Declarao de Compromisso
de Port of Spain 2009 32
Em declarao de compromisso redigida pelos
Chefes de Estado nas Cpulas das Amricas, ficou
estabelecido que os pases da regio devem uni-
versalizar o acesso s tics para que todos os seus
cidados usufruam dos benefcios da sociedade
do conhecimento. Nesse sentido, necessrio o
aumento dos esforos em reas em que as popu-
laes estejam com o acesso debilitado, de modo
que o passeja capaz de diminuir o abismo digital
dentro de seu territrio e entre os membros na-
cionais da regio para cumprir os objetivos de
desenvolvimento acordados internacionalmente.
32 http://www.summit-americas.org/V_Summit/decl_comm_pos_sp.pdf.
66
Declarao Conjunta de 2011 sobre a
Liberdade de Expresso e a Internet
A Declarao Conjunta de 2011 sobre a Liberdade
de Expresso e a Internet foi um marco interna-
cional de estabelecimento de princpios na for-
mulao de polticas relativas incluso digital.
Ela reuniu um parecer das quatro relatorias
especiais sobre a liberdade de expresso de di-
ferentes organismos internacionais, sendo eles:
a Relatoria Especial das Naes Unidas (onu)
sobre a Liberdade de Opinio e Expresso, o Re-
presentante da Organizao para a Segurana e
a Cooperao na Europa (osce) para a Liberdade
dos Meios de Comunicao, a Relatoria Especial
da Organizao dos Estados Americanos (oea)
para a Liberdade de Expresso e a Relatoria
Especial da Comisso Africana de Direitos Hu-
manos e dos Povos (cadhp) para Liberdade de
Expresso e Acesso Informao, e delineou os
tipos de medidas necessrias para dar substn-
cia ao direito de acesso internet. Em particular,
eles recomendaram:
a. Os Estados tm a obrigao de promover o
acesso universal internet para garantir
de forma efetiva o direito liberdade de
expresso. O acesso internet tambm
necessrio para promover o respeito
a outros direitos, tais como o direito a
educao, aos cuidados de sade e trabalho, o
direito de reunio e associao, e o direito de
eleies livres.
(...)
d. Outras medidas que limitam o acesso f. Para implantar o acima citado , os Estados
internet, tais como a imposio de registro
ou outros requisitos aos provedores de
servios, no so legitimas a menos que
devem adotar planos detalhados de ao
plurianuais para ampliar o acesso internet
que incluam objetivos claros e especficos,
estejam em conformidade com o padro bem como padres de transparncia,
estabelecido pelo direito internacional para de informao pblica e sistemas de
as restries liberdade de expresso. monitoramento.
e. Os Estados esto sob uma obrigao positiva O parecer apresentado nesta declarao vai no
de facilitar o acesso universal internet. No sentido j mencionado neste guia de tornar uma
mnimo, os Estados devem: obrigao dos Estados o fornecimento de acesso
universal internet. A coeso dos relatores so-
i. implantar mecanismos de regulao bre esse direito universal um claro indicativo
que podem incluir regimes de de que no haver desenvolvimento humano e
preos, requisitos do servio universal econmico enquanto no houver comprome-
e contratos de licenciamento que timento real dos Estados em inserir seus cida-
promovam um maior acesso internet, dos no ciberespao.
inclusive para os pobres e moradores em O incentivo aos provedores comunitrios,
zonas rurais mais longnquas; apesar de no estar expressamente no texto,
pode se adequar ao inciso IV do item E, que es-
ii. prestar apoio direto para facilitar o tipula que os Estados devem colocar em prtica
acesso, inclusive estabelecendo centros medidas especiais para garantir o acesso equita-
de TICs baseados na comunidade e tivo internet para pessoas deficientes e desfa-
outros pontos de acesso pblico; vorecidas. Claramente, uma comunidade que se
encontra em uma regio economicamente invi-
iii. promover a conscientizao adequada de vel, segundo as operadoras de telecomunicao,
como usar a internet e os benefcios que devem ser incentivadas e apoiadas positivamen-
ela pode trazer, especialmente entre os te a prover sua prpria conexo.
pobres, crianas e idosos e populaes
rurais isoladas;
iv. colocar em prtica medidas especiais
para garantir o acesso equitativo
internet para deficientes e pessoas
desfavorecidas.
67
Liberdade de Expresso e Internet 201333
No final de 2013, a Relatoria Especial para a Li-
berdade de Expresso da Comisso Interameri-
cana de Direitos Humanos (cidh) divulgou seu
relatrio que relaciona princpios de liberdade
de expresso com o ambiente da internet. Na
primeira seo do documento, h princpios re-
ferentes ao direito de acesso internet que ser-
vem como subsdio para a defesa da existncia
de provedores comunitrios.
Em referncia ao princpio 2 da Declara-
o de Princpios sobre Liberdade de Expresso
da onu, que se refere igualdade de oportuni-
Conselho de Direitos Humanos da onu:
promoo, proteo e usufruto dos direitos
humanos na internet (HRC/32/L.20 - 2016)
Uma iniciativa liderada pela Sucia no Conselho
de Direitos Humanos da onu, acompanhada pe-
las delegaes de Brasil, Nigria, Tunsia, Tur-
quia e os EUA na onu aprovou uma resoluo
em 2016 (HRC/32/L.20) que refora o compromis-
so estabelecido com a resoluo 26/13, de 2014, na
qual se estabeleceu que os mesmos direitos que
as pessoas tm fora da rede, devem ser garanti-
dos tambm online. Alm do reforo resoluo deve facilitar a chegada da infraestrutura neces-
anterior, ela vai alm, pois:
Recomendao da Unio Internacional de
Telecomunicaes - Telecomunicaes para
reas rurais e remotas 2010
A Unio Internacional de Telecomunicaes
tambm contribuiu no debate sobre modelos
de conexo para reas digitalmente excludas
por meio de sua recomendao para reas ru-
rais e remotas do ano de 2010. As principais re-
comendaes da organizao dizem respeito ao
papel que os Estados tm em garantir o acesso
internet. O documento prev que todo Estado
com provedores comunitrios entre os pases da
sria para o pleno uso das TICs nas reas rurais
Implementao da recomendao UIT-D 19
para a regio das Amricas 2016
No ano de 2016, o Comit Consultivo Permanente
I da CITEL, responsvel por promover o debate
e desenvolver recomendaes sobre a adoo de
novas tecnologias na regio das Amricas, pu-
blicou uma resoluo para a implementao da
recomendao ITU-D 19 na regio das Amricas.
A resoluo possui carter normativo e prev
aes como documentao, sistematizao, in-
tercmbio e difuso de experincias nacionais
regio, permitindo a melhor difuso desses mo-

_ condena e conclama os Estados a prestar

dades, a relatoria da oea entendeu que, quando
pensado no ambiente digital, tal princpio se
traduz na necessidade da promoo progressi-
va do acesso universal internet. Essa medida
no deve se limitar somente infraestrutura,
o que j um desafio por si s, em especial no
contas sobre as violaes e abusos aos
direitos humanos ocorridas em decorrncia
de pessoas que exerceram seus direitos na
rede;
e remotas, fazendo parcerias com empresas, or-
ganizaes locais e organizaes internacionais
para o estabelecimento de uma infraestrutura
de TICs de baixo custo. Alm disso, o documento
recomenda que a gesto e administrao desta
infraestrutura seja feita por empreendedores
delos de conexo no comerciais. Ainda de acor-
do com a resoluo, os pases devem buscar uma
forma de regulao do espectro eletromagnti-
co que permita o estabelecido na recomendao
ITU- D 19, assim como a adoo de polticas pbli-
cas que promovam os objetivos ali estabelecidos.

_ condena medidas que intencionalmente

caso brasileiro, mas tambm tecnologia ne-
cessria para o uso da rede, de forma que as
comunidades marginalizadas ou discrimina-
das possam usufruir do ciberespao em p de
igualdade com as demais classes sociais.
Alm disso, a relatoria recomenda a re-
bloqueiam ou negam o acesso ou a
disseminao da informao online (como
interrupo do acesso rede) e conclama os
Estados a frear e cessar tais prticas;
e associaes locais para que a regio realmen-
te se aproprie de tais tecnologias . Para isso,
34
devem ser providos treinamento a pessoas que
vivem nessas localidades, alm de ocorrer uma
constante troca de informaes e capacitao
dos responsveis. Outro ponto importante da re-
importante notar que o que antes era somente
uma recomendao tornou-se uma resoluo
da CITEL, pois assim os pases que aderirem ao
organismo internacional se tornam obrigados a
prestar contas sobre a situao da conectividade
nas reas mais remotas de seus pases.

_ reconhece que uma internet global e

gulao estatal sobre os atores privados que
forneam o acesso internet, para que eles no
imponham barreiras desproporcionais ou arbi-
trrias sobre seus servios, a fim de que parte da
populao no seja alijada do acesso internet.
aberta crucial para atingir os objetivos de
desenvolvimento sustentvel, requisitando
aos Estados que diminuam a diviso digital
de gnero e promova o acesso internet para
pessoas com deficincia;
comendao a preferncia pela adoo da tec-
nologia de banda larga em detrimento a tecno-
logias obsoletas, de modo que essas populaes
possuam uma qualidade de conexo igualitria
com as de outras regies.

_ aponta a importncia de uma abordagem

baseada nos direitos humanos para o
provimento e expanso do acesso internet,
e reconhece a comunidade tcnica como
fundamental para a promoo e proteo dos
direitos humanos online.
34 No Mxico, por exemplo, existe uma licena para operao de servios de telefonia mvel de nome Licena para
Fins Comunitrios e Indgenas, que garante um espao no espectro na banda GSM de 850MHz para uso comunit-
33 http://www.oas.org/pt/cidh/expressao/docs/publicaciones/2014%2008%2004%20Liberdade%20de%20Express% rio. O projeto Rhizomatica, que opera no Estado de Oaxaca, deu suporte na instalao de infraestrutura de telefonia
C3%A3o%20e%20Internet%20Rev%20%20HR_Rev%20LAR.pdf. em mais de 18 comunidades.

68 69
7_CONSIDERAES FINAIS
a internet se converteu em um instrumen-
to crucial de promoo dos direitos humanos e
facilitador da participao cidad, podendo ser
considerada um dos fundamentos da constru-
o e do fortalecimento da democracia. Frank La
Rue, relator especial da onu para a Promoo e
Proteo do Direito Liberdade de Opinio e Ex-
presso entre 2008 e 2014, afirmou em 2012:
O alcance mundial da internet, e a sua capa-
cidade de informar em tempo real e mobilizar
as populaes gera medo entre governos e po-
derosos Devido principalmente capacidade
de mobilizao poltica do cidado comum
que a internet promove, podemos ver diversos
movimentos que lutaram pelos direitos hu-
manos sendo organizados e difundidos com a
ajuda da internet no Brasil.. 35
Nessa afirmao, fica claro o que a falta de acesso
internet significa atualmente. Todas as capaci-
dades elencadas simplesmente se tornam ausen-
tes. A implementao dos provedores comunit-
rios so uma resposta prtica a esse problema
social da desconexo. Sem a garantia de que pro-
vedores privados cumpram tal funo, a popu-
lao em seus ncleos de ao deve ter a opo
assegurada de prover sua prpria conexo.
35 http://potatocorn.blogspot.com.br/2012/02/media-global-power-of-internet-worries.html.
72
No ordenamento jurdico brasileiro, o Marco
Civil da Internet reconhece o acesso internet
como essencial ao exerccio da cidadania e ainda necessrio que:
hoje considerado como parmetro legislativo
internacional no tema. Apesar desse inovador
marco legal no regular o uso do espectro no
Brasil, ele aborda importantes questes que
envolvem o tema, como o desenvolvimento e
acesso internet, a responsabilidade dos pro-
vedores, a privacidade, a neutralidade de rede,
a remoo de contedos da rede, dados abertos,
governo eletrnico, acessibilidade, acesso
informao e reforo das garantias do consu-
midor. Se a legalidade dos provedores comuni-
trios no regulada diretamente pelo Marco
Civil, importante afirmar que a existncia
desses provedores no conflitante com ne-
nhum elemento disposto nessa lei pelo con-
trrio, refora os princpios da lei.
Para que a situao dos provedores co-
munitrios no permanea sob a insegurana
jurdica em que se encontra, necessrio que
a Anatel confirme sua viabilidade, por meio de
uma resoluo prpria ao tema.
Essa garantia fundamental para que
todos os benefcios desse modelo de conexo,
exaustivamente pontuados nesse guia, se espa-
lhem pelas regies marginalizadas do acesso
internet no pas. Para avanarmos na agenda do
uso do espectro para incluso digital no Brasil,
_ Ocorra a elaborao de um Plano Nacional de
Incluso Digital, abrangendo todos os setores
da sociedade, desde o governo, passando pelo
setor privado e, principalmente, incluindo a
sociedade civil;
_ Se assegure o acesso internet como direito
bsico dos cidados brasileiros, tal como
previsto no Marco Civil da Internet;
_ Se promova a universalizao da banda
larga, com qualidade36 , no pas, com
incentivo do Estado ;
_ Cidades digitais sejam implantadas
com redes sem restries de acesso
a qualquer tipo contedo;
_ Sejam estabelecidas polticas pblicas,
financiadas pelo Estado, de fomento e
financiamento pluralidade e diversidade
de modelos de conectividade, com a opo
de provedores comunitrios assegurados
juridicamente.
36 Qualidade significa: velocidade de download e upload garantidas, estabilidade de conexo,
neutralidade com relao aos contedos e preo.
73
8._ANEXO valor valor
discriminao dos itens unidades quant. observaes
unitrio total

Lista de itens opcionais ou complementares

Caixa metlica grande - central Proteo do nobreak e Equipa-

un 2 R$ 189 R$ 378
600x500x300 mentos eltricos

Cabo que interligar o POE ao

Cabo De Rede Blindado 4 Pares
m x R$ 2,05 x rdio e eventualmente a outros
Cat5e (uso externo)
dispositivos de rede

Cabo que interligar o POE ao

Cabo De Rede 4 Pares Cat5e (uso equipamento com link de inter-
m x R$ 0,95 x
interno) net e eventualmente a outros
dispositivos de rede

CONECTOR RJ45 CAT5E MACHO Conector para os cabos de rede

un x R$ 0,40 x
(cabos de uso interno) confeccionados

CONECTOR RJ45 CAT5E Blin-

Conector para os cabos de rede
dado MACHO (cabos de uso un x R$ 0,56 x
confeccionados
externo)

Capa fixao RJ45 vrias cores Capa protetora para os conecto-

un x R$ 0,30 x
(verm/amarel/verde) res RJ45

Equipamentos necessrios e oramento para duas torres de enlace Filtro de linha para conexo
Barramento com 8 tomadas un 2 R$ 30 x de alimentao eltrica para os
Os enlaces de rdio so responsveis por direcionar o sinal de internet para equipamentos
a torre de distribuio. As antenas setoriais iro angular o sinal para que ele Protege as conexes entre os
Fita isolante scott Rolo 10 R$ 15,70 R$ 15,70
chegue comunidade. cabos

Protege conexes dos cabos das

Fita autofuso Rolo 5 R$ 17,36 R$ 17,36
antenas com os rdios

valor valor Abraadeira 100/2,5 mm un x R$ 5,95 x Fixao de cabos e fios

discriminao dos itens unidades quant. observaes
unitrio total
Abraadeira 200/2,5 mm un x R$ 2,48 x Fixao de cabos e fios

Enlace com mais de 20 km de distncia entre os pontos Abraadeira 370/4,8 un x R$ 22,69 x Fixao de cabos e fios

Cabo flexivel 2,5mm prysmian

Antena Direcional de Dupla Po- Permite interligar a torre de m x R$ 1,16 x Rede eltrica
preto
larizao 31 dBi 5.8 Ghz - Rocket- un 2 R$ 1.680 R$ 3.260 distribuio de sinal com o link
Dish AC Ubiquiti de internet Cabo flexivel 2,5mm prysmian
m x R$ 1,16 x Rede eltrica
brasileirinho
Permite interligar a torre de
Rocket M5 AC Lite 5.8 Ghz un 2 R$ 640 R$ 1.280 distribuio de sinal com o link Haste de aterramento cobreada
un 2 R$ 16 R$ 32 Rede eltrica
de internet 1,5 m

Tomada Fmea 10A un 2 R$ 6 R$ 12 Rede eltrica

Enlace com menos de 20 km de distncia entre os pontos
Para Raio Franklin descida 35cm un 2 R$ 76,62 R$ 153,24 Rede eltrica
Permite interligar a torre de
PowerBeam AC 29 dBi PBE- Cabo para-raio cobre n 35 mm m x R$ 8,75 x Rede eltrica
un 2 R$ 1.400 R$ 2.800 distribuio de sinal com o link
-5M-620 Ubiquiti
de internet Presilha para para-raio 35mm un x x x Rede eltrica

OBS: Cotao do Dlar em 22/06/2016: R$ 3,38

76 77
Equipamentos necessrios e oramento para torre de distribuio Kit de Acesso: Equipamentos e servios necessrios
A torre de distribuio a fonte do sinal. Ela a responsvel pela Para que a conexo do provedor chegue s residncias que devem ser
iluminao de toda a regio que se quer prover o servio de internet. atendidas so necessrios alguns procedimentos e equipamentos. O
processo similar contratao de um servio de um provedor privado.
Um tcnico deve ir casa das pessoas para realizar o cabeamento e
valor valor
discriminao dos itens unidades quant. observaes testar se a conexo do servidor est chegando com qualidade at o local.
unitrio total
Abaixo, veja a tabela do que necessrio nessa etapa.
LiteBeam AC AP 16 dBi Ubiquiti
Permite distribuio de sinal de
(40 conexes simultneas 2 a 3 un 3 R$ 570 R$ 1.710
internet
mbps at 2 km de raio

Sistema de gerenciamento da valor valor

RouterBoard 750GL un 1 R$ 380 R$ 380 discriminao dos itens unidades quant. observaes
rede via RouterOS unitrio total

Caixa Hermtica - Firemax ou Geralmente a instalao feita

Caixa para Montagem Plstica Acomoda RouterBoard Mikrotik Taxa de Instalao do Kit de por uma equipe com dois tcni-
un 1 R$50 R$ 50 un 1 R$ 80 R$ 80
Tampa Opaca 300x200x130 e POE Acesso cos e o valor dividido entre os
Cemar dois

Adaptador Wi-Fi 5.8 Ghz 23 Dbi - Rdio do usurio para captao

Lista de itens opcionais ou complementares un 1 R$ 330 R$ 330
Litebeam LBE-AC-23 de sinal de internet

Servidores de autenticao Caso precise dar suporte haste

SERVIDOR DE AUTENTICAO Cabo de ao para estaiar haste de
un 1 x x de usurios das comunidades un 1 R$ 2 x onde o rdio e antena do usurio
(opcional) suporte (opcional)
digitais estiverem fixados
Servidores para gerao de
SERVIDOR WEBSERVICES,
contedo digital para EAD, de Cabo de rede LAN UTP CAT5E Em mdia se usa de 10 a 20 metros
STREAMING E EDIO (opcio- un 1 x x m 1 R$ 0,95 x
servios Web (FTP, EAD, HTTP Preto cm X 305M em residncias
nal)
Streaming, etc)
Conector RJ45 CAT5E macho-
FILMADORA DIGITAL (opcio- Permitir gerao de contedo un 2 R$ 0,40 R$ 0,80 Conector do cabo de rede
un 1 R$ 700 R$ 700 -master connect
nal) para EAD e TV online
Haste de suporte 2 m galva- Haste para fixao do rdio e
un 1 R$ 20 R$ 20
OBS: Cotao do Dlar em 22/06/2016: R$ 3,38 nizado antena do usurio
Importante: Caso no exista enlace de rdio, poder se utilizar a tabela de itens opcionais e complementares da Tabela 1. Suporte de parede para haste de
un 1 R$ 15 R$ 15
suporte

Parafusos e buchas para suporte

un 4 x x
de parede

Abraadeira 200/2,5 mm un x R$ 2,48 x

Cabo de rede blindado 4 paresCa- Cabo que ir fazer as conexes

m x R$ 2,05 x
t5e (uso externo) externas da casa do usurio.

Conector RJ45 CAT5E blindado

un x R$ 0,56 x
macho (cabos de uso externo)

OBS: Cotao do Dlar em 22/06/2016: R$ 3,38

78 79
REFERNCIAS _ Ainda na dvida se usa Fibra ptica ou cabos Metlicos? Disponvel em:
http://fusaodefibraoptica.com.br/ainda-na-duvida-se-usa-fibra-optica-ou-cabos-metalicos/.

BIBLIOGRAFIA _ Fibra ptica / SPLITTER PLC 0.9mm 1.5M SC/UPC. Disponvel em:
_ Liberdade digital no brasil: anlise de contexto. Disponvel em:
http://www.rapidoinfoshop.com.br/produto/splitter-plc-0-9mm-1-5m-sc-upc/341.

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