Aula 00 - AFO - TCU

Adm. Fin.
e Oramentria AUFC - TCU

Teoria e questes comentadas
Prof. Danny de Castro Aula 00
AULA 00 Aula Demonstrativa
Atividade Financeira Estatal e Funes do Oramento
SUMRIO PGINA
Apresentao do professor 02
Informaes sobre o curso 03
1. Diviso das aulas 04
2. Metodologia utilizada 04
3. Legislao aplicvel 04
4. Abordagem 04
5. Suporte 04
1. Atividade Financeira Estatal 05
2. Evoluo das Despesas Pblicas 07
3. Funes do Oramento 12
3.1. Funo Alocativa 13
3.1.1. Externalidades 14
3.1.2. Funo Alocativa 20
3.1.3. Bens Pblicos 23
Questes comentadas 25
3.2. Funo Distributiva 33
3.3. Funo Estabilizadora 34
Questes comentadas 36
Resumo da aula 43
Questes sem gabarito 46
Gabarito 55
Ol, Concurseiros Fiscais!
Sejam bem-vindos ao curso de Administrao

Financeira e Oramentria para o concurso de
Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal de
Contas da Unio.
A hora de estudar agora!! Em um concurso to

disputado e para um dos melhores cargos pblicos do pas a preparao
deve vir com antecedncia para alcanar a to sonhada vaga.
Uma delas tem que ser sua!!!
Concurseiro Fiscal www.concurseirofiscal.com.br Pgina 1 de 55

Adm. Fin. e Oramentria AUFC - TCU
Alm da Administrao Financeira e Oramentria ser uma das

principais matrias do edital, voc ir utiliz-la no seu dia-a-dia no
trabalho do novo rgo. Ao ingressar no servio pblico vocs tero a
dimenso exata da importncia desta disciplina.
No nosso curso iremos tratar todo o contedo programtico da matria

que vem sendo cobrada nos ltimos editais. No prximo no deve ser
diferente.
Nessa linha, buscaremos aqui detalhar todo o contedo programtico
da matria, numa linguagem simples e objetiva, sem, contudo, ser
superficial.
Nosso curso atender tanto aos concurseiros do nvel mais bsico, ou

seja, aqueles que esto vendo a matria pela primeira vez, como
aqueles mais avanados, que desejam fazer uma reviso completa e
detalhada da matria.
Venha comigo para eu te mostrar.
Apresentao do professor
Primeiro vou me apresentar. Meu nome DANNY DE CASTRO e sou

graduado em Gesto Financeira, com foco em balanos da rea pblica
e extenso em Inovaes da Gesto Pblica pela Fundao Dom Cabral.
Sou, tambm, ps-graduado em Direito Administrativo. Atualmente,
exero o cargo de Analista de Planejamento e Oramento no Ministrio
Pblico da Unio. Antes disso, era Coordenador de Planejamento e
Gesto da Secretaria de Educao Superior no Ministrio da Educao.
E foi nessa poca que eu comecei a trabalhar diretamente com a

Administrao Financeira e Oramentria e com as mudanas da Nova
Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico. Quero passar minha
experincia nesta rea para vocs, da poca em que eu vivi (e vivo at
hoje) na prtica os estudos para concurso pblico e o trabalho com o
Oramento Pblico.
Eu sei como a jornada dura. Por isso estou aqui, junto com toda a
equipe do Concurseiro Fiscal, para falar que mesmo sendo difcil, VOC
VAI CONSEGUIR. Pode ter certeza. Os sonhos que nos movem.
Acredite nisso, foque e se esforce. Voc ser recompensado!

Informaes sobre o curso
1. Diviso das aulas
Nosso curso ser ministrado ao longo de 10 aulas, incluindo esta aula

demonstrativa, de acordo com o cronograma abaixo:
AULA 00 Atividade Financeira Estatal e Funes de Governo.

Atual
AULA 01 Evoluo histrica do Oramento pblico. Evoluo conceitual.

25/07/2014 Oramento-Programa. Oramento Pblico no Brasil.
AULA 02 Instrumentos Oramentrios da Constituio Federal de 1988

10/08/2014 (PPA, LDO e LOA).
AULA 03 Ciclo Oramentrio Elaborao e Planejamento

25/08/2014
AULA 04 Ciclo Oramentrio Execuo - Receitas Pblicas / Crdito

10/09/2014 Pblico
AULA 05 Ciclo Oramentrio Execuo - Despesas Pblicas

25/09/2014
AULA 06 Tpicos Especiais de execuo Restos a Pagar, Conta nica,

10/10/2014 Suprimentos de Fundos, Despesas de Exerccios Anteriores - SIAFI
AULA 07 Lei de Responsabilidade Fiscal comentada e esquematizada

25/10/2014 Parte 1

10/11/2014 Parte 2

25/11/2014 Parte 3
TODO O EDITAL SER ESTUDADO!!!. A diviso das aulas ser para

tornar a matria mais didtica.
No obstante a previso do calendrio inicial, buscarei adiantar ao

mximo a liberao das aulas, para que haja tempo suficiente para uma
preparao adequada. As datas acima representam os prazos mximos
para a liberao.

Conforme exposto, abordaremos cada tpico do contedo

programtico, analisando detalhadamente toda a matria.
2. Metodologia utilizada
Nossa metodologia ser diferenciada e buscar trazer toda a teoria

necessria para que vocs consigam alcanar seus objetivos. Trarei o
contedo com linguagem bem clara e de forma bem aprofundada.
Alm disso, resolveremos diversos exerccios (muitos mesmo, se
preparem) para fixar bem o contedo.
Gosto bastante de esquematizar as disciplinas. Sendo assim, vocs
recebero diversos esquemas que iro auxili-los nas resolues de
questes.
3. Material de Apoio
A cada aula nossa eu vou disponibilizar um material de apoio. O que

isso quer dizer? Bom, na nossa matria precisaremos de algumas
consultas aos manuais tcnicos ou legislao. Portanto, no incio de
cada aula eu colocarei o link para que o aluno possa baixar,
gratuitamente, o manual tcnico ou legislao completa.
4. Abordagem
Nas nossas aulas iremos abordar a teoria com base nas principais
doutrinas. Alm disso, buscarei sempre esquematizar o contedo para
que todos vocs possam gravar com facilidade.
E se preparem: iremos resolver muitos exerccios. At o final do nosso
curso deveremos passar dos 500 at o final.
5. Suporte
Por fim, informo que nosso estudo no se limita apresentao das

aulas ao longo do curso. mais do que natural que voc tenha dvidas,
mas elas no podem permanecer at o dia da prova, no mesmo?
Ento, estarei sempre disposio para responder aos seus
questionamentos atravs do frum de cada aula.
Todos tm dvidas. Errar comum quando se est tentando aprender.
O que no pode acontecer voc guardar sua dvida ao invs de expor
a sua dificuldade.
Conte comigo! Vamos nessa!

Introduo aos estudos de Administrao Financeira

Oramentria
1. Atividade Financeira Estatal
Caro Aluno (a), imagine sua vida. Isso s um exemplo t bom

pessoal? Voc trabalha todo dia para receber o seu salrio (Receita). E
com qual finalidade? Pagar suas contas: gua, luz, telefone, viagens,
ou seja, suas despesas. S que, na maioria das vezes, nossa receita
no suficiente para todas as despesas que queremos, por exemplo,
comprar um carro ou uma casa. Por isso, ns criamos os recursos
suficientes para atender a nossa demanda, ou seja, pegamos um
crdito.
E, embora tenhamos feito tudo isso, ns precisamos de um instrumento
que nos auxilie a gerenciar todos esses recursos. o nosso oramento
que prev quanto iremos receber e quanto iremos gastar.
O estudo da disciplina de Administrao Financeira e Oramentria
comea com a atividade financeira estatal (AFE). Sua definio vem do
mestre Aliomar Baleeiro:
A atividade financeira consiste, portanto, em obter, criar, gerir

e despender o dinheiro indispensvel s necessidades, cuja
satisfao o Estado assumiu ou cometeu a outras pessoas de
direito pblico.
Este conceito a base para os estudos de AFO. O Estado, na realizao

da atividade financeira, tem como objetivo obter recursos (RECEITA
PBLICA) para poder despend-los (DESPESA PBLICA) na aplicao
de seus fins. Alm disso, nem sempre os recursos obtidos so
suficientes, por isso o Estado precisa cri-los (CRDITO PBLICO) para
que os mesmos sejam capazes de atender todos os dispndios. Por fim,
toda essa atividade deve ser gerenciada (ORAMENTO PBLICO).
Veja o esquema abaixo, que demonstra como feita a atividade
financeira do estado:

Obter
(Receita
Despender
Pblica)
Gerir
(Despesa
(Oramento Pblico)
Pblica)
Criar
(Crdito
Pblico)
Mas, sempre foi assim professor? O Estado sempre precisou administrar

um grande vulto de recursos pblicos?
Antes de chegar resposta dessas questes, vejamos como que o
nosso conceito inicial de Atividade Financeira do Estado cobrado nas
provas:
(CESPE 2010) DPU - ECONOMISTA
A atividade financeira do Estado somente est completa quando so

consideradas as atividades de obteno, dispndio, gerenciamento e
criao de recursos pblicos.
Comentrios
CERTO. A questo traduz, na forma apresentada acima, o conceito da
atividade financeira estatal. Ressaltamos, mais uma vez, a definio do
mestre Aliomar Baleeiro:
direito pblico.

(CESPE 2012) ANAC - ANALISTA

As finanas pblicas voltam-se gesto das operaes relacionadas
receita, despesa, ao oramento e ao crdito pblico, bem como se
orientam obteno, distribuio, utilizao e ao controle dos
recursos financeiros.
Comentrios
CERTO. Novamente, vemos uma questo que nos exige conhecer a
atividade financeira do Estado. Lembramos, para vocs no
esquecerem, que a mesma consiste em:
direito pblico.
2. Evoluo das Despesas Pblicas
Acabamos de ver como funciona a atividade financeira estatal.

Entretanto, pense aqui comigo: ns precisaramos de instrumentos de
gesto, igual ao oramento de hoje, se minhas receitas e despesas
fossem mnimas? A resposta negativa. Ou seja, a AFE aumentou
devido ampliao da participao do Estado na sociedade.
E o crescimento do papel do Estado encontra-se ligado diretamente ao
aumento das despesas pblicas. Nesse sentido, so diversas as
correntes doutrinrias no campo da economia que analisam as razes
do crescimento das despesas pblicas. A mais antiga contribuio foi
do economista alemo Adolf Wagner, nos anos de 1880, por meio da
formulao da chamada Lei de Crescimento Incessante das
Atividades Estatais:
medida que cresce o nvel de renda em pases

industrializados, o setor pblico cresce sempre a taxas mais
elevadas, de tal forma que a participao relativa do governo
na economia cresce com o prprio ritmo de crescimento
econmico do pas.
Basicamente, so trs causas que evidenciam a teoria acima:
O crescimento das funes administrativas e de

segurana;

As crescentes demandas por maior bem-estar social,

especialmente educao e sade;
A maior interveno direta e indireta do governo no
processo produtivo.
As duas primeiras so consequncias da complexidade que a

urbanizao e a industrializao trouxeram vida moderna. A
ltima, devido ao papel dinamizador do desenvolvimento econmico
por parte do Estado, principalmente, por meio da sua ao
intervencionista.
Em outro sentido, investigao bastante notria vem dos doutrinadores
Alan Peacock e Jack Wiseman, na anlise do crescimento das
despesas na Gr-Bretanha. Dela foi formulado o seguinte enunciado:
O crescimento dos gastos totais do governo em determinado

pas muito mais em funo das possibilidades de obteno
de recursos do que da expanso dos fatores que explicam o
crescimento da demanda de servidores produzidos pelo
governo.
A hiptese de P&W funciona basicamente assim: Cada vez mais os

cidados demandam servios do Estado, dentre os quais, educao e
sade. Entretanto, ao mesmo tempo, eles no querem aumentar a
carga tributria, ou seja, no querem contribuir mais.
Todavia, em situaes excepcionais, por exemplo, uma guerra, os
contribuintes no se importam em financiar os encargos do Estado,
reconhecendo a importncia da ao pblica naquele momento.
Posteriormente, ao cessar esta anormalidade, os indivduos continuam
aceitando os novos nveis tributrios. Tal situao denominada Efeito
Translao (ou efeito-limite na viso de Richard Musgrave) e, na
viso desses autores, tal teoria foi invocada para explicar o crescimento
dos gastos pblicos na Gr-Bretanha.
Paralelamente, os ilustrados autores, Peacock e Wiseman, apontaram
outro fator relacionado para o crescimento das despesas pblicas,
denominado Efeito Concentrao. Este, por sua vez, referia-se a uma
tendncia das decises (sobre despesas pblicas) estarem cada vez
mais concentradas em nveis mais elevados do governo.
Todavia, a ausncia de guerras e crises econmicas em larga escala a
partir da dcada de 1950 fez com que diversos tericos procurassem
outras razes para o fenmeno de crescimento das despesas pblicas.
Assim, dois aspectos ganharam destaque: fatores demogrficos e
urbanizao.

Por fim, Richard Musgrave (grave esse nome!), realizou estudo que
consolida as principais causas para o crescimento das despesas pblicas
pelos Estados:
Fatores demogrficos e urbanizao;

Crescimento da renda per capita e o aumento da demanda
por bens e servios pblicos;
Mudanas tecnolgicas;
Mudanas populacionais;
Os custos relativos dos servios pblicos;
Mudanas no alcance das transferncias (ampliao das
transferncias sociais);
Disponibilidades alternativas para a tributao;
Efeito-limite (Efeito translao);
Fatores Polticos e Sociais.
(CESPE 2008) TCU - ANALISTA
A chamada lei de Wagner preconiza que, em pases industrializados, o

setor pblico cresce sempre a taxas mais elevadas que o nvel de renda,
de tal forma que a participao relativa do governo na economia cresce
com o prprio ritmo de crescimento econmico do pas.
Comentrios
CERTO. Na prova do TCU de 2008 foi cobrada a literalidade da Lei de
Wagner, tambm denominada, Lei de Crescimento Incessante das
Atividades Estatais. Desta forma, vamos ver novamente o que diz o
terico?
econmico do pas.
(CESPE 2013) MPU - ECONOMISTA
De acordo com a Lei de Wagner, medida que cresce o nvel de renda

em pases industrializados, o setor pblico tambm se expande, porm
em proporo menor do que a renda.

Comentrios
ERRADO. Vamos ver novamente a Lei de Wagner?
econmico do pas.
(CESPE 2010) DPU - ECONOMISTA
Segundo a lei dos dispndios crescentes, postulada por Adolf Wagner,

em 1880, e vlida at hoje, os gastos pblicos tm uma tendncia a
representar parcelas cada vez maiores do produto interno bruto (PIB).
A esse respeito, julgue os itens:
Fatores demogrficos e urbanizao so os principais responsveis pela
validade da lei dos dispndios crescentes no mundo moderno.
Comentrios
CERTO. Como vimos, os tericos da dcada de 1950 elencaram os
fatores demogrficos e de urbanizao como os principais motivos
para o crescimento das despesas pblicas.
Ressalto, que esta uma questo controversa, porque diversos autores
seguem uma linha diferente para justificar o crescimento das despesas
pblicas. Entretanto, importante sabermos qual o critrio da banca
examinadora para podermos acertar as questes na prova.
(CESPE 2013) TRT 10 Regio - ANALISTA
Tendo em vista que o crescimento dos gastos pblicos e o consequente

aumento do peso do governo na economia tornam o planejamento da
ao governamental cada vez mais importante, julgue os itens
subsequentes, relativos evoluo do oramento pblico e ao papel do
Estado na economia.
A alterao das preferncias da sociedade uma possvel explicao
para a mudana na forma de atuao do Estado na economia e a
consequente expanso de suas funes.

Comentrios
CERTO. Primeiro, vejamos que o enunciado da questo encontra-se
compatvel com o que estamos apresentando em aula. Vimos,
inicialmente, o conceito da atividade financeira estatal e depois as
razes para o crescimento das despesas pblicas. Observamos, neste
sentido, o aumento da participao do estado na Economia.
Indo para a questo, observamos que, conforme os motivos elencados
por Richard Musgrave, as mudanas populacionais so razes
para o crescimento da participao do estado na Economia. Ou, em
outras palavras, para o crescimento das despesas pblicas.
(FCC 2010) METR-SP - ANALISTA
A hiptese utilizada pelos economistas Alan Peacock e Jack Wiseman

para explicar o aumento progressivo da participao do Governo na
economia que o crescimento das despesas do setor pblico se d
sempre a taxas mais elevadas que o crescimento da economia.
Comentrios
ERRADO. Esta questo foi adaptada da FCC para que ns possamos
estudar o que cobrado pelos tericos P&W. O erro da mesma utilizar
o posicionamento de outro autor, Adolf Wagner, para justificar o
crescimento das despesas pblicas. Os motivos elencados por P&W so
os efeitos translao e concentrao.
(FCC 2010) METR-SP - ANALISTA

economia que os gastos do setor pblico aumentam devido a fatores
exgenos economia que facilitam o aumento da tributao e
consequentemente dos gastos pblicos (efeito-translao).
Comentrios
CERTO. A questo foi adaptada para que possamos solucionar uma
possvel questo dos autores P&W. Desta vez, a questo encontra-se
certa. O efeito-translao dispe justamente que os gastos do setor
pblico aumentam devido a fatores exgenos (externos) que facilitam
o aumento da tributao. Uma guerra seria um exemplo disto.

3. Funes do Oramento (Atribuies Econmicas do Estado)
J vimos, at o momento, em que consiste a atividade financeira do

Estado. Alm disso, observamos os motivos dela ter crescido ao longo
dos anos, ou seja, as razes para o crescimento das despesas pblicas
(e, consequentemente, da receita).
Resta-nos verificar por que existem os governos? Por que eles
aumentaram e intensificaram sua atividade financeira? O setor privado
no conseguiria prover os bens e servios que a populao necessita?
Para solucionar estes questionamentos vamos lembrar um pouco (e de
modo bem geral, pois no nosso foco neste curso) da evoluo do
papel do Estado na Economia.
O final do sculo XVIII e incio do sculo XIX foi o laboratrio das teorias
econmicas que previam poucas funes para o Estado, ou seja, o
Liberalismo Econmico. Para Adam Smith, por exemplo, o soberano
deveria tratar apenas de: justia, segurana, estradas, pontes, portos
e educao da juventude, alm da imagem e respeitabilidade de seu
cargo.
Todavia, no incio do sculo XX se manifestaram sintomas das crises
peridicas intrnsecas do sistema capitalistas.
Com o pice na crise de 1929, aliado s consequncias da Primeira
Guerra Mundial, o economista ingls John Maynard Keynes criou um
modelo econmico de interveno estatal na economia. A partir da, a
interveno estatal passou a ser aceita, principalmente no tocante
dinamizao da demanda agregada e na utilizao dos instrumentos de
poltica de estabilizao econmica.
Desta forma, Richard Musgrave props uma classificao das
funes econmicas do Estado, que se tornaram clssicas no
gnero. Denominadas funes fiscais, o autor as considera as
FUNES DO ORAMENTO:
Promover ajustamentos na alocao de recursos
(funo alocativa);
Promover ajustamentos na distribuio de renda
(funo distributiva);
Manter a estabilidade econmica (funo
estabilizadora).

3.1 Funo Alocativa
Devido a maior participao do Estado na economia, a funo alocativa

comeou a ter um papel fundamental. Na definio do Professor James
Giacomoni ela consiste :
A atividade de alocao de recursos justifica-se naqueles
casos em que no houve a necessria eficincia pelo
setor privado. A funo alocativa, basicamente, atua em
investimentos na infraestrutura econmica e na proviso de
bens pblicos, semipblicos (mistos) e meritrios.
Como os concursos de tribunais de contas exigem um conhecimento mais

aprofundado sobre o tema, iremos estudar a fundo a funo alocativa, para
no sermos pegos de surpresa em uma eventual prova mais densa.
Desta forma, a funo alocativa justifica-se naqueles casos em que no
houve a necessria eficincia pelo setor privado.
Vamos pensar primeiramente, o que esta eficincia? A eficincia
econmica ocorre quando estamos em um mercado de concorrncia
perfeita, que por sua vez, significa que h quatro pressupostos
bsicos1:
Existem inmeros compradores e vendedores, cada um deles
sem influncia sobre a determinao dos preos;
Os vendedores oferecem produtos homogneos, isto ,
produtos sem diferenciao entre si;
No h qualquer obstculo entrada ou sada de vendedores
e compradores no mercado e;
Compradores e vendedores tm livre acesso informao
sobre os preos praticados no mercado e s transaes
realizadas sem quaisquer custos.
Portanto, nesse caso temos os ditos mercados organizados sob a forma

de concorrncia perfeita, denominados eficientes.
Relembrando que estamos apenas apresentando os conceitos introdutrios
deste contedo. O importante para nossa prova saber qual o papel do estado
nesses mercados por meio da funo alocativa, beleza? Os demais conceitos
econmicos so vistos com maior profundidade na disciplina de economia.
Bom, e por que, ento, os mercados no so eficientes? Por que o
Estado tem que intervir? Dentre outros motivos, por causa das falhas
de mercado. Estas falhas so, portanto, situaes que afastam os
1
Alm da hiptese, adotada de forma geral em teoria econmica, de que tanto as empresas como os
indivduos buscam a maximizao dos seus ganhos.

mercados da eficincia econmica. So exemplos de falhas de

mercado (rol exemplificativo):
Externalidades,
Existncia de bens pblicos,
Poder de Mercado e Monoplio Natural,
Assimetria de informao,
Mercados incompletos,
Riscos pesados,
Falhas na competio (poder de mercado)
Vamos detalhar com mais profundidade as duas primeiras, pois so as

mais cobradas nas provas. Todavia, iremos falar das demais para que
vocs tenham uma noo do papel do Estado na correo das falhas
de mercado.
3.1.1 Externalidades
As externalidades ocorrem quando o consumo e/ou a produo de um

determinado bem afetam os consumidores e/ou produtores em outros
mercados e esses impactos no so considerados no preo de
mercado do bem em questo. Em relao aos seus efeitos as
Externalidades so positivas ou negativas:
Negativas Tambm chamadas de deseconomias

externas, so situaes que prejudicam os demais agentes
da economia.
Positivas So situaes que geram benefcios a outros
indivduos ou firma da economia.
Externalidade Negativa
Uma empresa que realiza a fundio de cobre,

ao provocar chuvas cidas, prejudica a
colheita dos agricultores da vizinhana.
Portanto, esse tipo de poluio representa um
custo externo negativo, ou seja, uma
externalidade negativa, pois no a
indstria de cobre que vai sofrer os danos e,
sim, a agricultura local.

Desta forma, temos trs custos neste caso. O custo privado o

efeito interno da ao econmica. Sendo assim, temos, no exemplo
supracitado, os custos da produo do cobre: matria-prima,
maquinrio, funcionrios, etc.
Alm do custo privado, existe, como observado, um custo externo,
ou seja, o efeito externo da ao econmica. Desta forma, no
exemplo apresentado, a poluio gerada pela chuva cida prejudicando
os agricultores o custo externo daquela ao econmica. Estes danos
no so computados no preo do produto, portanto, so externos ao
custo privado.
Quando ns somamos os custos privados e os custos externos
chegamos ao conceito de CUSTO SOCIAL.
Custo Externo
Custo Custo
(Externalidade
Privado Negativa) Social
Portanto, podemos concluir que quando os custos sociais forem maiores

que os custos privados teremos uma EXTERNALIDADE NEGATIVA.
Por que isso professor? Simples. Se o custo privado for igual ao custo
social estamos querendo dizer que no temos nenhum custo externo
na nossa equao. Todavia, se tivermos a presena de algum custo
externo, o custo social ser maior do que o custo privado.
No exemplo apresentado (da chuva cida) os custos privados so
inferiores aos custos impostos coletividade (custo social) e, por
consequncia, o nvel de produo da indstria maior que aquela que
seria socialmente aceito. Assim, podemos afirmar que, neste caso,
existem externalidades negativas ou custos externos.
Externalidade Positiva
Um exemplo clssico de externalidade positiva

a educao. Ela gera fatores positivos
(benefcios) para toda a sociedade e no somente
para os estudantes (consumidores daquela ao
econmica). Por exemplo, diversos estudos
comprovam que a educao contribui para reduzir
os nveis de criminalidade. Todos esses benefcios
indiretos, por no serem apreados, no so
computados nos benefcios privados.

Sendo assim, temos os benefcios privados, que so, por exemplo,

as vantagens pessoais obtidas em funo da educao. Cito: salrios
obtidos em consequncia do nvel da escolaridade.
No obstante, no exemplo citado, possumos benefcios externos
ao econmica. Citamos: aumento nos nveis de escolaridade da
populao que contribuem para reduzir os nveis de criminalidade.
Portanto, o benefcio social ser a soma dos benefcios privados e os
benefcios externos.
Benefcio
Benefcio Externo Benefcio
Privado (Externalidade Social
Positiva)
Se o benefcio social for maior que o benefcio privado teremos uma

EXTERNALIDADE POSITIVA.
Veja este quadro abaixo que sintetiza bem o que acabamos de ver:
Benefcio/ Social
Privado (A) Externo (B)
Custo (A+B)
Os ganhos auferidos A soma

Os ganhos auferidos por quem no pagou dos
Benefcios apenas para os que pela vantagem benefcios
financiam (Externalidade privados e
Positiva) externos
Os agentes que
sofrem as A soma
Os custos que so
externalidades dos custos
Custo pagos pelos negativas que no privados e
beneficiados so compensados externos
por benefcios
Conforme o apresentado, podemos concluir que as externalidades so

falhas de mercado porque o mercado no capaz de levar em
conta todos os elementos externos. Isso se d por conta da
existncia de distores na alocao de recursos gerando ineficincias
na produo e no consumo.
Entretanto, precisamos implementar mecanismos capazes de corrigir
tais externalidades, correto? Essas solues podem ser pblicas e
privadas e implicam, no jargo econmico, em internalizar as
externalidades.

Solues privadas para correo das externalidades
Como o setor privado pode corrigir estas Externalidades? Iremos

analisar aqui trs mtodos, apenas exemplificativos: Fuses, Sanes
Sociais e, por fim, com mais profundidade, a Negociao de Coase
(A mais cobrada nas provas de concurso). Vamos nessa?
Fuses
Uma forma clssica de se solucionar o problema das externalidades

consiste na coordenao das decises entre as partes envolvidas.
Lembra-se do exemplo apresentado da indstria de cobre e da
companhia agrcola? Pois bem, imagine agora que ambas possuem o
mesmo dono. Ser que ele iria produzir cobre em nvel to alto para
prejudicar sua prpria plantao? Provavelmente, no.
Desta forma, esta seria uma possvel soluo para o problema de
superproduo de cobre. A rigor, nem se falaria mais em externalidade,
pois, seria um problema exclusivamente interno da nova firma.
Sanes Sociais
Outra forma de implementar esta internalizao da externalidade

pode ser feita por meio de sanes sociais que penalizem os agentes
responsveis pelas externalidades negativas e premiem aqueles que
geram externalidades positivas.
Um exemplo prtico uma sociedade na qual sujar
locais pblicos considerado um comportamento
reprovvel e contrrio ao exerccio da boa cidadania.
Destarte, essa censura (ou aprovao) social
contribui, em muitos casos, para inibir (estimular) os
comportamentos causadores de externalidades negativas (positivas) e
estimula a adoo de atitudes que consideram o bem-estar da
coletividade eliminando, assim, as ineficincias da recorrentes.

Direitos de Propriedade e o Teorema de Coase
Voc cuida mais daquilo que seu ou daquilo que

de todos? Por exemplo, o que mais conservado?
O banheiro da sua casa ou da rodoviria? As
cadeiras da sua casa ou de uma escola pblica?
A resposta para essas perguntas simples: as
pessoas se preocupam mais com o que possuem
do que com aquilo que no so delas.
Os direitos sobre a propriedade privada interiorizam custos e
benefcios e levam um recurso a ser utilizado de modo eficiente
economicamente.
Desta forma, quando estes direitos esto bem definidos, quando se
sabe quem dono do qu, no h excesso de externalidades positivas
e/ou negativas.
o que ocorre, por exemplo, com a poluio de rios por uma empresa
industrial. O custo social ser maior que o custo de produo. Portanto,
estamos diante de uma causa de externalidade negativa. Caso este
mesmo rio fosse propriedade da empresa ela iria polu-lo?
Provavelmente no.
As externalidades proliferam, particularmente, em situaes em que
os direitos de propriedade no esto bem estabelecidos. A
existncia desse sistema de propriedade permite que a parte lesada
recorra ao sistema legal para obter a compensao dos danos causados
por terceiros.
Nesse contexto dos direitos de propriedade, a internalizao das
externalidades pode se fazer por meio da soluo proposta do Ronald
Coase (1960). Conforme o economista:
Desde que os direitos de propriedade estejam bem definidos,
independentemente de quem os detenha, possvel
solucionar o problema das externalidades negativas por meio
da negociao entre as partes envolvidas.
Em outras palavras, se os agentes econmicos privados puderem

negociar, sem custo, a alocao de recursos, ento o mercado
privado solucionar o problema das externalidades e alocar
recursos com eficincia.
Vamos ilustrar o teorema com um exemplo:

Suponha que voc, Concurseiro Fiscal, passou

em um concurso e foi viajar para Paris (imagine
bem, porque voc vai fazer muitas viagens
depois de gabaritar as provas de AFO). Todavia,
a companhia area extraviou sua bagagem e s
ir devolv-la quando voc voltar ao Brasil.
Nesse sentido, voc ter
diversas externalidades negativas,
principalmente se voc viajou no inverno. Ora,
voc pagou para a empresa transportar voc e
sua bagagem (ficou claro o direito de
propriedade seu nesse caso). A empresa area,
conforme definido nas convenes
internacionais, se props a indeniz-lo no valor
do contedo da sua bagagem.
Voc, porm, faz uma contraproposta: a empresa deve pagar todas
suas custas em Paris e, ainda, conceder duas passagens na classe
executiva para qualquer lugar. Aps as negociaes, voc, juntamente
com a empresa, fecha o acordo apenas com as passagens areas de
cortesia, ficando as partes satisfeitas.
Este um exemplo de aplicao do Teorema de Coase. Todavia, esse
tipo de soluo de difcil aplicao quando as partes envolvidas so
numerosas e os custos de transao so elevados. Assim, por
exemplo, em situaes de externalidades como a poluio, que
envolvem milhes de agentes, virtualmente impossvel que uma
negociao, do tipo sugerido por Coase, possa chegar a um acordo
satisfatrio a custos relativamente baixos.
Ainda, o Teorema de Coase supe que possvel identificar a origem
dos danos externos e atribu-los a determinados agentes. Sendo assim,
ele no se aplica nos casos em que a externalidade indivisvel como
no caso dos bens pblicos puros (veremos logo adiante o que so os
bens pblicos).
Solues do Setor Pblico para as Externalidades
Conforme apresentado anteriormente, podemos concluir que o setor

privado no consegue corrigir todas as externalidades sozinho
(embora haja divergncia doutrinria sobre este aspecto). Portanto, o
setor pblico (governo) atua para realizar esta correo,
principalmente, de duas formas: Tributao Corretiva e Controle
dos efeitos externos por meio do uso de esquemas regulatrios
e multas.

Impostos e Subsdios corretivos (Pigouvianos)
A correo das externalidades pode se fazer mediante o uso da

tributao corretiva. Essa forma de correo conhecida como
tributao pigouviana2. Nesse caso, o governo, ao penalizar os
agentes causadores das externalidades por meio da cobrana de
impostos (subsdios, no caso de externalidades positivas), aumentar
os custos destes agentes fazendo, assim, com que eles considerem os
efeitos externos de suas aes.
Exemplo: O governo coloca um tributo que cobra R$ 50 mil para cada
tonelada de poluio emitida.
Por que a gasolina to tributada? Uma das respostas

possveis justamente o imposto de Pigou para diminuir
as externalidades geradas pelo uso de automveis, dentre
as quais: Congestionamentos, Acidentes e Poluio.
Regulao
O governo, ainda, pode solucionar uma externalidade tornando

obrigatrios ou proibidos determinados tipos de comportamentos. Por
exemplo: ser crime a empresa que poluir os rios. Desta forma, como
penalidade, a empresa poder parar de funcionar ou o Estado poder
aplicar multas por quantidade de poluio produzida.
Pronto! Vimos como funciona as externalidades e medidas possveis

para solucion-las. Podemos, ento, afirmar que quando o Estado
intervm na correo de externalidades ele est atuando na sua
Funo Alocativa!
3.1.2 Bens Pblicos
Bens pblicos (ou bens pblicos puros) so aqueles cujas

caractersticas no permitem (de modo geral) que sejam fornecidos
pelos agentes de mercado. Eles so no rivais e no excludentes.
Os bens pblicos so no rivais no momento em que impossvel
atribuir a certa pessoa a quantidade que ela consome. Ou seja, o
2
Em razo de ter sido proposta, inicialmente, por Arthur Pigou (1877 1959).

consumo de um bem pblico no prejudica o uso/consumo por

parte de outros.
Podemos citar, ainda, que o custo marginal de prover o bem
pblico para um consumidor adicional nulo. O que isso quer
dizer? Bom, fcil. O custo marginal a mudana no custo total
advinda da variao de uma quantidade produzida.
Os bens pblicos so no excludentes no momento em que no
podem ser privados dos benefcios do usufruto do bem e/ou servio,
mesmo se no tiverem contribudo para o seu financiamento.
Vocs concordam que o poste foi construdo com o
nosso dinheiro de impostos, correto? E quem no pagou
o imposto naquela cidade? E os sem-tetos e mendigos
que no contribuem com nenhum imposto? Eles iro
utilizar aquele bem pblico sem pagar? Sim. Iro
utilizar.3
Por esse motivo, os bens pblicos so considerados falhas de
mercado. impossvel determinar o benefcio real que um indivduo
desfrutar. Sendo assim, no possvel mensurar o preo que cada
um pagar. Veja esta comparao do professor Richard Musgrave:
Bem Pblico Iluminao Bem Privado Tnis

Pblica
No est limitado a um Est limitado a um consumidor

consumidor qualquer
No h rivalidade no consumo H rivalidade no consumo
O consumidor no excludo no O consumidor excludo no caso

caso de no pagamento de no pagamento
No Rival e No Excludente Rival e Excludente
A definio de bem pblico, ainda, no absoluta, mas, varia com as

condies de uso, de mercado e com o estado de tecnologia. Um
exemplo que ilustra bem isso a energia eltrica.
O servio, quando usado nos domiclios privados, um bem
eminentemente privado: possui rivalidade (quando eu
consumo uma determinada quantidade de Kws, ela no est
mais disponvel para outros consumidores) e excludente (se
voc no pagar a sua conta, voc fica sem luz eltrica).
3
Este o fenmeno das Caronas ou Free-Riders. So agentes que se negam ou simplesmente no pagam
e ainda acabam usufruindo o benefcio dos bens pblicos.

Entretanto, quando essa energia utilizada para iluminar locais

pblicos, como visto nos exemplos citados anteriormente, ela passa a
ser considerada um bem pblico puro.
Alm dos bens privados e pblicos ns temos os bens semi-pblicos
(quase-pblicos, bens pblicos impuros ou meritrios). So chamados
desta forma, pois satisfazem, parcialmente, as possibilidades de
excluso ou rivalidade.
Como isso funciona professor? Vamos utilizar um exemplo para ficar de
fcil entendimento, a vacinao para poliomielite (o famoso Z-
Gotinha).
Este servio de sade beneficia somente a pessoa que
foi vacinada ou toda a populao? Toda a populao no
mesmo? Ok. Ento, podemos concluir que esse um
bem no excludente. Entretanto, ele um bem rival,
pois ao utilizar a vacina em uma pessoa, ela no poder
ser utilizada em outra.
Alm do exposto, reconhece-se nesses bens
(meritrios) um valor social que justifica a mobilizao de
recursos para o seu fornecimento.
O fato de um bem ser pblico reside nas suas

caractersticas de no rivalidade e no
exclusividade. Portanto, pode ocorrer de uma
empresa privada produzir bens pblicos. o
exemplo de uma empresa que faz uma instalao
do poste de iluminao e proporciona um bem
pblico indivisvel, no rival e no excludente.
Agora a pergunta derradeira. Por que um bem pblico ou os bens

semipblicos so considerados falhas de mercado?
Basicamente, so falhas de mercado porque algo no consegue ter o
seu valor mensurado. Assim, as decises privadas de consumo e
produo podem levar a uma alocao ineficiente de recursos e a
interveno do governo pode potencialmente aumentar o bem-estar
econmico.
Caros alunos, as recorrentes questes de Administrao Financeira e
Oramentria, no que se refere a este assunto, abrangem externalidades e
bens pblicos. Entretanto, vamos dar uma olhada nas demais falhas de
mercado para no corrermos risco na prova.

3.1.3 Poder de Mercado e Monoplio Natural
Em economia, monoplio (do grego monos, um + polein, vender)

designa uma situao particular de concorrncia imperfeita, em que
uma nica empresa detm o mercado de um determinado produto ou
servio, conseguindo, portanto influenciar o preo do bem que
comercializa.
O monoplio natural uma situao de mercado em que os
investimentos necessrios so muitos elevados e os custos marginais
so muito baixos. Caracterizados tambm por serem bens exclusivos e
com muito pouca ou nenhuma rivalidade.
Um exemplo a energia eltrica. muito caro investir numa rede
eltrica com postes e cabeamento e o custo marginal muito baixo.
Assim, o monoplio (assim como os oligoplios, oligopsnios e
monopsnios) considerado uma falha de mercado, pois a
empresa pode, de acordo com seu critrio, colocar preos abusivos
buscando lucros exorbitantes. O Estado, por sua vez, pode atuar para
regular o setor e fixar critrios para a definio do preo ou assumir
para si a produo dos bens e servios.
3.1.4 Riscos Pesados
Existem atividades que so muito arriscadas. Vamos imaginar uma

empresa de pesquisa que queria descobrir a cura do
cncer. O custo das pesquisas e o tempo para obter
retorno so muito elevados. Alm disso, corre grande
risco delas no obterem xito e o prejuzo ser imenso.
Desta forma, faz-se necessria a interveno estatal para
que o governo incentive o setor privado a atuar nestas
reas.
3.1.5 Mercados Incompletos
H situaes em que certos bens e servios no so produzidos pelo

setor privado, embora existam muitos consumidores dispostos a pagar
um valor superior ao custo da produo, ou seja, dar lucro para as
empresas.
Diversos so os fatores para isto ocorrer, sendo que alguns autores
elencam at mesmo a instabilidade poltica como causa para esta
falha de mercado.

Para a correo, o Estado atua, principalmente, na concesso de

disponibilizao de crdito ao setor privado (financiamento) ou na
produo direta do bem ou servio.
3.1.6 Informaes Assimtricas
Vimos que para ocorrer uma concorrncia perfeita um dos requisitos

que compradores e vendedores tm livre acesso informao.
Ressaltamos aqui que o livre acesso implica que todas as informaes
sejam completas.
Como exemplo, citamos o vendedor de carros que possui informaes
privilegiadas sobre o produto e mesmo ele estando deteriorado (e isso
acontece muito no mesmo?) passa informaes diferentes para o
comprador. Com isso, um dos pressupostos dos mercados competitivos
desconsiderado gerando as falhas de mercado.
Ufa! Conseguimos finalizar as falhas de mercado. O

ltimo tpico que eu tenho para falar para vocs que
elas podem acontecer simultaneamente. Por exemplo,
quando o governo incentiva programas de pesquisa para
a cura de uma doena ele cria uma externalidade
positiva e poder reduzir um risco pesado e um mercado
incompleto.
Mas, professor, por que estudamos isso em Administrao

Financeira e Oramentria? A funo alocativa (exercida
principalmente por meio do Oramento) atua onde o mercado privado
seria ineficiente, principalmente na atuao em investimentos na
infraestrutura econmica4 e proviso de bens e servios pblicos e
semipblicos.
Veja este esqueminha que ir ajudar muito nos conceitos da funo
alocativa:
4
So indutores do desenvolvimento regional e nacional, sendo compreensvel que se transformem em reas
de competncia estatal, como, por exemplo, transportes, energia e comunicaes. Os altos investimentos
necessrios e o longo perodo de carncia entre as aplicaes e o retorno desestimulam igualmente o
envolvimento privado nesses setores.

Proviso de bens e servios

pblicos e semipblicos
Atua onde o setor
privado seria
ineficiente ("falhas Disponibilizao de Infraestrutura
de mercado") econmica
Funo
Reduo (ou incentivo) a
Alocativa externalidades
Melhoria da Eficincia econmica
Reduo da assimetria de informao e combate

concentrao de mercado (Ex. Monoplio)
Com estes conceitos bem definidos poderemos passar

para as outras funes. Garanto para voc que, de toda a
matria de AFO esta a mais difcil. Se voc conseguiu
aprender, ir tirar de letra o restante. Para isso, vamos
resolver alguns exerccios?
(CESPE 2012) TCE-ES AUDITOR
A oferta de bens e servios pblicos financiada basicamente por meio

de impostos. Ao saber que no poder ser excludo do consumo de
determinado bem pblico, o indivduo tem poucos incentivos para
contribuir voluntariamente com seu financiamento, o que gera um
problema denominado carona e justifica, economicamente, a
necessidade de cobrana compulsria.
Comentrios
CERTO. A questo traz um conceito bastante didtico para explicar as
razes da interveno do Estado na proviso de bens pblicos e os
motivos dos bens pblicos serem considerados falhas de mercado.
Alm disso, explica o fenmeno denominado carona ou free-riders
que so agentes que se negam, ou simplesmente no pagam, e ainda
acabam usufruindo o benefcio dos bens pblicos.
(CESPE 2011) TCU AUDITOR
Bens pblicos so aqueles que, embora passveis de explorao pelo

setor privado, tm sua produo assumida pelo Estado, porque

constituem uma necessidade coletiva ou esto associados a benefcios

sociais importantes.
Comentrios
ERRADO. O incio da assertiva est correto. Os bens pblicos so
aqueles que possuem a propriedade de no rivalidade e no
exclusividade e podem ser passveis de explorao pelo setor
privado.
Entretanto, a assertiva encontra-se errada, pois no por suas
caractersticas de necessidade coletiva e benefcios sociais que o Estado
assume a proviso de bens pblicos e sim por suas caractersticas
de no rivalidade e no exclusividade.
Ainda, cabe ressaltar que o Estado assume - porque constituem uma
necessidade coletiva ou por benefcios sociais importantes - os bens
meritrios (semipblicos) e no os bens pblicos.
(CESPE 2012) TCDF - AUDITOR
A teoria do gasto pblico e a das funes do governo fundamentam-se

nas falhas de mercado, que incluem a existncia de bens pblicos e os
monoplios naturais.
Comentrios
CERTO. Conforme apresentado na aula, um dos fundamentos da teoria
do gasto pblico e das funes do governo encontra-se nas falhas de
mercado. Na funo alocativa o Estado atua onde o setor
privado demonstra ser ineficiente.
Ainda, a questo apresentada cita duas formas de falhas de mercado:
a existncia de bens pblicos e os monoplios naturais. Lembrando que
bens pblicos so aqueles no rivais e no excludentes.
(CESPE 2013) TRT 10 Regio - ANALISTA

Estado na economia.
A regulao econmica uma das formas de interveno da

administrao na economia, sendo que o bem-estar do consumidor e a

melhoria nos nveis de eficincia alocativa podem ser definidos como

alguns dos objetivos fundamentais da regulao.
Comentrios
CERTO. Primeiro, vejamos que o enunciado da questo encontra-se
compatvel com o que estamos apresentando em aula. Vimos,
primeiramente, a Atividade Financeira Estatal e depois o crescimento
das despesas pblicas. Assim, aumentou a participao do governo na
economia.
Indo para a questo, acabamos de observar que a regulao uma
das formas de corrigir as externalidades negativas. Nesse sentido,
as externalidades so corrigidas para a melhoria dos nveis de eficincia
de alocao de recursos pelo mercado.
(CESPE 2010) ABIN - AGENTE
As externalidades positivas ou negativas so os efeitos diretos e

indiretos sobre determinados agentes do sistema econmico e
decorrem de transaes sobre as quais esses agentes no exercem
controle.
Comentrios
CERTO. A questo traz exatamente o conceito de externalidade, de
uma forma bem geral. Uma externalidade um efeito externo
(custo externo ou benefcio externo), direto ou indireto, que incide em
determinados agentes do sistema econmico. Ressalta-se que os
agentes no detm o controle das externalidades. Caso isso
ocorresse seria um custo, ou benefcio, privado e no seria uma
externalidade.
(CESPE 2012) POLICIA FEDERAL - AGENTE
Os governos exercem funo alocativa para corrigir a alocao de

recursos utilizados na produo de bens geradores de externalidades
negativas; na presena de externalidades positivas, a interveno
governamental desnecessria.
Comentrios
ERRADO. Na anlise de como o setor pblico atua para corrigir
externalidades vimos que ele pode agir por meio dos Impostos e

Subsdios corretivos (Pigouvianos). Ou seja, o governo atua tanto

na correo de externalidades negativas, tanto nas externalidades
positivas (exemplo do subsdio corretivo).
(CESPE 2005) ANCINE - ESPECIALISTA
Em presena de falhas de mercado, a interveno do governo contribui,

necessariamente, para aumentar a eficincia econmica.
Comentrios
ERRADO. O Estado atua para correo de falhas de mercado por
meio da funo alocativa. Essa atuao tem uma finalidade: aumentar
a eficincia econmica. Entretanto, quer dizer necessariamente que isto
ir acontecer? No. Muitas vezes a atuao do Estado at prejudica a
eficincia econmica.
Veja a questo abaixo (que eu fiz uma adaptao) para sabermos como
ela poderia estar certa.
(PROFESSOR) QUESTO PRPRIA
Em presena de falhas de mercado, a interveno do governo pode

contribuir para aumentar a eficincia econmica.
Comentrios
CERTO. justamente essa a finalidade da interveno do estado por
meio da funo alocativa. Peo vocs observem como a banca
examinadora pode cobrar diversas questes sobre o mesmo tema.
(CESPE 2012) TJ-RR - ADMINISTRADOR
Entre os motivos que ensejam a interveno do Estado na economia

inclui-se a existncia de bens pblicos e de externalidades.
Comentrios
CERTO. Depois que ns vimos a fundo todo o conhecimento esta
questo ficou fcil no mesmo? So motivos para o Estado intervir na
Economia as externalidades e os bens pblicos. Tudo isso visando uma
melhor eficincia econmica.

(CESPE 2012) TJ-RR - ADMINISTRADOR
Ao determinar o tipo e a quantidade de bens e servios pblicos que

devem ser oferecidos, bem como o valor das contribuies de cada
consumidor, o governo exerce sua funo estabilizadora, mediante a
aplicao de uma poltica monetria.
Comentrios
ERRADO. Acabamos de ver que quando o Estado atua na proviso de
bens pblicos ele est atuando na funo alocativa. Cabe ressaltar,
ainda, nesta questo que ele faz uma mistura de conceitos e logo
veremos os conceitos da funo estabilizadora.
(CESPE 2010) MIN.PREVIDNCIA TECNICO SUPERIOR
Na existncia de um monoplio natural, ou seja, quando se configura

situao de mercado em que o tamanho timo de instalao e de
produo de uma empresa suficientemente grande para atender todo
o mercado, o Estado pode responsabilizar-se diretamente pela
produo do bem ou do servio.
Comentrios
CERTO. Conforme apresentado anteriormente, uma das solues para
um monoplio natural a regulao ou a interveno direta do Estado
produzindo o bem ou o servio.
(CESPE 2010) MIN.PREVIDNCIA TECNICO SUPERIOR
A caracterstica essencial dos bens semipblicos seu elevado

contedo de externalidades. Isso significa que os benefcios advindos
de seu consumo no so totalmente internalizados pelo indivduo que
consome esses bens, espalhando-se uma parcela considervel desses
benefcios por toda a coletividade.
Comentrios

CERTO. Os bens semipblicos, ou seja, aqueles que possuem

parcialmente as caratersticas de no rivalidade ou no excluso,
tm um elevado grau de externalidades. E nesse sentido, Estado
assume a oferta dos bens meritrios: os ganhos sociais compensam os
dispndios pblicos aplicados.
(ESAF 2009) SEFAZ-SP AFC (ADAPTADA)
Os diversos bens existentes na economia so agrupados de acordo com

dois critrios: exclusividade e rivalidade. Segundo esses critrios,
julgue o item.
Bens pblicos puros possuem duas caractersticas: a no rivalidade e a
impossibilidade de excluso de seu consumo.
Comentrios
CERTO. Como vimos anteriormente, os bens pblicos puros possuem
duas caractersticas principais que os qualificam como tal: no
rivalidade e no excluso.

julgue o item.
A oferta de determinados bens, por meio do oramento pblico, torna-
se necessria quando eles so rivais ou se para esses bens se aplica o
princpio da excluso.
Comentrios
ERRADO. Vejamos pessoal. Um bem rival e excludente um bem
privado. Conforme apresentado na questo, o Estado deve ofertar, por
meio do oramento pblico, os bens que so privados? Inicialmente
no. A funo alocativa informa que o Estado atua onde h
ineficincia por parte do setor privado na proviso de bens
pblicos e semipblicos.

julgue o item.

Os bens privados so bens cujo consumo rival, de maneira que o

consumo desses bens, por um indivduo, impossibilita que outro
indivduo tambm os consuma.
Comentrios
CERTO. Os bens privados so bens que possuem rivalidade e so
excludentes. A definio de rivalidade a propriedade de um bem que
sua utilizao por uma pessoa impede outras de utiliz-lo.
J a propriedade de excluso, embora no citada na questo, a
propriedade a qual uma pessoa pode ser impedida de utilizar o bem.
(FCC 2008) TCE-SP AUDITOR
caracterstica dos bens pblicos:
A - Princpio da excluso do consumo.

B - Externalidades negativas.
C - Consumo no rival.
D - Custo marginal prximo a zero.
E - Deseconomias de escala em sua produo.
Comentrios
ALTERNATIVA C. Como vimos, o que caracteriza um bem pblico
ele ser, simultaneamente, no rival e no excludente. Portanto, a
alternativa C a correta porque elenca uma destas caractersticas.
Os bens pblicos so no rivais no momento em que impossvel
atribuir a certa pessoa a quantidade que ela consome. Ou seja, o
consumo de um bem pblico no prejudica o uso/consumo por parte
de outros.
Cumpre destacar ainda, nesse caso, que o custo marginal de prover o
bem pblico para um consumidor adicional nulo. Diferente o
apresentado no item D na questo que fala que ele prximo de zero.
(ESAF 2010) SMF-RJ FISCAL DE RENDA (ADAPTADA)

A respeito dos conceitos e uso dos bens pblicos, semipblicos e
privados julgue o item:

Os bens pblicos tm como uma das suas caractersticas a

impossibilidade de se excluir determinados indivduos ou segmentos da
populao do seu consumo.
Comentrios
CERTO. Como observamos, os bens pblicos so aqueles que
possuem, simultaneamente, as caractersticas de no rivalidade e
no excluso. A propriedade da excluso a qual uma pessoa pode
ser impedida de utilizar o bem.
Sendo assim, no caso dos bens pblicos, considerando que eles so no
excludentes, impossvel de excluir determinados indivduos ou
segmentos da populao do seu consumo.
(ESAF 2010) SMF-RJ FISCAL DE RENDA (ADAPTADA)

Os bens privados, assim conceituados pelas finanas pblicas, so
aqueles em que a produo no realizada por entidade pblica e seu
consumo por um indivduo pode impedir sua disponibilidade para outros
indivduos.
Comentrios
ERRADO. O bem privado aquele que possui as caractersticas de
rivalidade e exclusividade. Conforme exposto em aula, o conceito no
guarda relao com o agente que produz este bem. Portanto, a
alternativa est errada porque conceitua bem privado de acordo com o
agente que produz o bem.
Lembra-se do alerta durante a aula? Podemos at mesmo ter um bem
pblico produzido por agentes privados.
(CESPE 2012) TJ-RR ADMINISTRADOR
As formas de interveno do Estado voltadas a mercados incompletos

incluem a interveno na concesso de crdito de longo prazo
direcionado ao financiamento dos investimentos do setor produtivo, por
meio dos bancos pblicos, e a realizao direta de investimentos, por
intermdio das empresas pblicas.

Comentrios
CERTO. So poucas as questes que tratam de mercados incompletos.
Desta forma, quando elas aparecerem, iremos resolv-las sem
problemas. Lembra o que falamos sobre mercados incompletos? H
situaes em que certos bens e servios no so produzidos pelo setor
privado, embora existam muitos consumidores dispostos a pagar um
valor superior ao custo da produo, ou seja, dar lucro para as
empresas.
Para a correo, o Estado atua, principalmente, na concesso de
disponibilizao de crdito ao setor privado (financiamento) ou na
produo direta do bem ou servio.
3.2 Funo Distributiva
A funo de distributiva atua na promoo de ajustamentos na

distribuio de renda para correo s falhas de mercado. Ou
seja, para corrigir falhas que o sistema capitalista promove. Ela atua
basicamente de duas formas:
Poltica Fiscal (Tributria): Nesse caso, temos como exemplo
clssico o imposto de renda progressivo. Pessoas de baixa renda
contribuem com um valor diferenciado do que pessoas com uma renda
elevada. Outro exemplo de poltica distributiva , conforme professor
James Giacomoni :
a concesso de subsdios aos bens de consumo popular
financiados por impostos incidentes sobre os bens consumidos
pelas classes de mais alta renda.
Transferncias: Como exemplo de transferncias, podemos citar

diversos programas e aes do Estado: bolsa famlia, programas de
desenvolvimento comunitrio, auxlios para pessoas carentes, dentre
outros.
As polticas na rea de educao e sade so
consideradas alocativas ou distributivas?
Bom, esta uma questo bastante controversa
de se resolver. Vai depender de como a questo
redigida. Embora polticas como essa atuem
na rea distributiva elas so,
predominantemente, alocativas, pois so bens
semipblicos.
Todavia, caso a questo descreva, por exemplo, uma poltica de sade
que d acesso a hospitais privados para pessoas de baixa renda, seria
uma poltica distributiva.

O oramento, assim como na funo alocativa, o principal

instrumento para a viabilizao das polticas pblicas de
distribuio de renda.
Cabe ressaltar que o Professor James Giacomoni (um dos maiores
doutrinadores de Administrao Financeira e Oramentria) cita em seu
livro que (por isso adotamos este conceito um pouco acima):
A funo pblica de promover ajustamentos na distribuio
de renda justifica-se, pois, como correo s falhas de
mercado.
E agora? Pois bem, quando o Estado estiver atuando nas falhas de
mercado visando alocao de recursos em infraestrutura econmica
e proviso de bens pblicos estamos diante da funo alocativa. Caso
o Estado esteja atuando nas falhas de mercado com vistas a
promover ajustamentos na distribuio de renda, ser a funo
distributiva.
Na maioria das vezes, o Estado ir atuar nas trs funes
simultaneamente. Assim, aprenderemos a resolver as questes com
base no foco que ela vai dar a cada funo, e vocs vero que bem
tranquilo.
Atua nas falhas de

mercado para promover
ajustamentos na
distribuio de renda
Poltica Fiscal (Tributria) - Impostos e
subsdios visando a distribuio de renda
Funo
Distributiva
Exemplo: Transferncias
Bolsa Famlia
3.3 Funo Estabilizadora
A funo estabilizadora a mais moderna das trs. Ela visa manter

a estabilidade econmica e diferencia-se das demais por no ter como
objetivo a destinao de recursos.
Seu campo de ao atua, conforme Giacomoni, em quatro objetivos
macroeconmicos:

Manuteno do elevado nvel de emprego;

Estabilidade nos nveis de preos;
Equilbrio no balano de pagamentos e;
Razovel taxa de crescimento econmico.
Essa funo atua diretamente na demanda agregada5, ou seja, no

somatrio de despesas que indica o nvel de consumo de bens e
servios pelo setor pblico e privado. Assim, o oramento um
importante instrumento da poltica de estabilizao.
Desta forma, ela encontra ressonncia nas polticas monetria e
fiscal para assegurar seus objetivos macroeconmicos.
Manuteno do elevado nvel de

Atua assegurar emprego
objetivos
macroeconmicos
Estabilidade dos nves de preos

Funo
Estabilizadora Equilbrios no balano de
Exemplo: Polticas pagamentos
para aumento de
emprego
Crescimento econmico
5
A demanda agregada representada pela equao: DA (demanda ou despesa agregada) = C (consumo) +
I (investimento) + G (gasto do governo) + X (exportaes) M (importaes). Os conceitos so vistos
com mais profundidade na disciplina de economia.

Quadro de palavras-chave para as funes de governo.

(Lembrem-se! Elas no so absolutas, mas ajudam muito).
Alocativa Distributiva Estabilizadora
Alocao; Distribuio;
Bens e Tributo Estabilizao;
servios progressivo; Demanda
Pblicos/ agregada;
semipblicos; Salrio
Mnimo; Emprego;
Externalidade
Renncia Renda;
Mercado fiscal;
Incompleto; Inflao;
Proteo Taxa de
Assimetria de Tarifria;
Informao; Cmbio;
Subsdios Dvida;
Concentrao para
de mercado; distribuio. Regulador de
Monoplio moeda.
Natural;
Eficincia
Economica.
(CESPE 2012) TC-DF AUDITOR

As funes econmicas governamentais so alocativa, distributiva e
estabilizadora. Um exemplo de funo estabilizadora so os gastos com
educao, com sade e com segurana pblica.
Comentrios
ERRADO. A primeira parte da questo est correta. As funes
econmicas governamentais so alocativa, distributiva e estabilizadora.
Entretanto, os gastos com educao e sade constituem proviso de
bens semipblicos, caracterizando a funo alocativa.
(CESPE 2008) TCU ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO

A teoria de finanas pblicas consagra ao Estado o desempenho de trs
funes primordiais: alocativa, distributiva, e estabilizadora. A funo
distributiva deriva da incapacidade do mercado de suprir a sociedade
de bens e servios de consumo coletivo. Como esses bens e servios

so indispensveis para a sociedade, cabe ao Estado destinar recursos

de seu oramento para produzi-los e satisfazer sua demanda.
Comentrios
ERRADO. O incio da questo est correto. So funes
governamentais a alocativa, distributiva e estabilizadora. Entretanto, o
erro reside em informar que a funo distributiva atua na incapacidade
do mercado de suprir a sociedade de bens e servios. a funo
alocativa que atua onde o mercado no eficiente, conforme visto em
aula.
(CESPE 2014) ICMBIO ANALISTA

A funo alocativa do oramento justifica-se nos casos de proviso de
bens pblicos.
Comentrios
CERTO. A funo alocativa, como exposto anteriormente, atua na
proviso de bens pblicos e semipblicos alm da disponibilizao de
recursos em infraestrutura econmica.
(CESPE 2012) ANAC ANALISTA

Com relao funo e aos princpios do oramento pblico, julgue os
itens a seguir.
A funo estabilizadora, que corresponde utilizao dos recursos
pblicos para estimular a estabilidade macroeconmica do pas, a
mais antiga das funes de oramento pblico.
Comentrios
ERRADO. Acabamos de falar que a funo estabilizadora a mais
moderna das trs funes. E o erro da questo reside exatamente
nisso. Consoante o Professor James Giacomoni:
"A mais moderna das trs, a funo estabilizadora, adquiriu
especial importncia como instrumento de combate aos efeitos
de depresso dos anos 30 e a partir da esteve sempre em
cena, lutando contra as presses inflacionrias e contra o
desemprego, fenmenos recorrentes nas economias
capitalistas do ps-guerra."

(CESPE 2013) TRT 10 REGIAO ANALISTA
O investimento na infraestrutura econmica configura um dos campos

exclusivos da funo distributiva do oramento.
Comentrios
ERRADO. O investimento na infraestrutura econmica realizado por
meio da funo alocativa, que atua onde o setor privado seria
ineficiente.
(CESPE 2013) MIN. DA INTEGRAO ANALISTA
Com a evoluo do oramento como instrumento de planejamento,

ampliaram-se as atribuies econmicas governamentais voltadas para
a promoo de ajustamentos na alocao de recursos, na distribuio
de renda e na manuteno da estabilidade econmica.
Comentrios
CORRETO. O oramento evoluiu ao longo dos anos passando de um
mero instrumento de controle poltico para um instrumento de
interveno econmica. Com isso ele possui trs funes primordiais,
do ponto de vista econmico, a funo alocativa (promoo de
ajustamentos na alocao de recursos), a funo distributiva
(distribuio de renda) e a funo estabilizadora (manuteno da
estabilidade econmica).
(CESPE 2013) MIN. DA INTEGRAO ADMINISTRADOR
A funo estabilizadora do Estado consiste na interveno do governo

na economia, mediante polticas fiscal e monetria, para proteg-la de
flutuaes bruscas, caracterizadas por desemprego em alta ou por
inflao em alta.
Comentrios
CERTO. A questo informou com perfeio os objetivos da funo
estabilizadora, que atua por meio de polticas fiscais e monetrias,
visando, dentre outros, a manuteno da taxa de emprego e controle
da inflao.

(CESPE 2013) TRE-MS ANALISTA (ADAPTADA)

Tendo em vista que as funes econmicas do Estado so os principais
instrumentos de ao estatal na economia, julgue o item.
A funo estabilizadora ocorre, principalmente, nas situaes em que o

governo se utiliza do oramento para a proviso de bens mistos.
Comentrios
ERRADO. Quando o Estado atua na proviso de bens pblicos ou
semipblicos (tambm denominados mistos) ele est exercendo a
Funo Alocativa.

Para o exerccio da funo estabilizadora, o governo tem disposio

dois instrumentos macroeconmicos: a poltica fiscal e a poltica
monetria.
Comentrios
CORRETO. Conforme apresentado anteriormente, o Estado atua na
funo estabilizadora quando utiliza dos instrumentos
macroeconmicos visando, dentre outros, a estabilizao econmica.
Dentre os instrumentos utilizados temos as polticas fiscal e monetria.

A funo alocativa do governo justifica-se nos casos em que existe

eficincia por parte do mecanismo de ao privada (sistema de
mercado).
Comentrios
ERRADO. justamente o contrrio no mesmo? A funo alocativa
justifica-se nos casos em que inexiste eficincia econmica ou existe

ineficncia econmica, da forma que voc preferir, beleza? Desta

forma, ela atua onde, normalmente, o setor privado no seria eficiente
para promover a correta alocao dos recursos econmicos.

A funo estabilizadora, que promove o ajustamento da distribuio de

renda, visa o chamado ideal de Pareto, que preconiza a melhoria do
indivduo sem que a situao dos demais seja deteriorada.
Comentrios
ERRADO. Nesta questo o examinador simplesmente misturou as trs
funes do governo. a funo distributiva que atua no ajustamente
da distribuio de renda. Todavia, a funo alocativa que visa o
chamado timo de pareto (ou ideal de pareto) no momento em que
busca a eficincia econmica.

Para o exerccio da funo distributiva, o governo tem um nico

instrumento, denominado imposto de renda progressivo por faixas de
renda.
Comentrios
ERRADO. Falar que o nico instrumento do governo para realizar a
funo distributiva o imposto de renda progressivo est
completamente errado. bem verdade que este um dos principais
instrumentos, todavia, podemos citar outros, dentre os quais as
transferncias (bolsa famlia, por exemplo).
(CESPE 2013) TRT 8 REGIAO TECNICO (ADAPTADA)

A funo do oramento que se relaciona ao exerccio de atividade
empresarial por parte do Estado denomina-se funo alocativa.

Comentrios
CERTO. A funo alocativa aquela que atua onde o setor privado seria
ineficiente. Portanto, o Estado atua para corrigiar as falhas de
mercado visando a melhor alocao dos recursos. Com isso, ele mostra
sua face empresarial.
(CESPE 2013) MIN SADE ADMINISTRADOR

Ao promover ajustamentos na distribuio de renda por meio da
entrega gratuita de medicamentos populao, o Estado exerce funo
estabilizadora.
Comentrios
ERRADO. Quando o Estado promove ajustamentos na distribuio de
renda ele atua por meio da funo distributiva.
(CESPE 2013) FUB ASSISTENTE EM ADMINISTRAO

O Estado, no cumprimento das suas atribuies econmicas alocativa,
distributiva e estabilizadora, tem como principal fonte de receita a
explorao do patrimnio pblico com a gerao de bens e servios.
Comentrios
ERRADO. Um exemplo de explorao do patrimnio pblico a renda
decorrente aluguis de prdios pblicos. Ser que esses recursos so
as principais fontes de renda do Estado? Com certeza no. As principais
origens so oriundas dos impostos.6
(CESPE 2013) MPOG TEC. NIVEL SUPERIOR

A Unio exerce a funo alocativa quando adota medidas e realiza
investimentos para criar condies favorveis que permitam ao setor
privado oferecer produtos sociedade.
Comentrios
CERTO. Por meio da funo alocativa o Estado atua, justamente, na
alocao de recursos onde o mercado privado seria ineficiente. Com
6
http://g1.globo.com/economia/noticia/2013/12/carga-tributaria-sobe-para-359-do-pib-em-2012-novo-
recorde.html Veja essa notcia que comprova o quanto a carga tributria representa no pib do Brasil.
Acesso em junho/2014.

isso ele cria condies favorveis que permite o setor privado oferecer
produtos sociedade.
(CESPE 2013) MIN. INTEGRAO ENGENHEIRO

Oferecer bens e servios pblicos puros que no seriam oferecidos pelo
mercado uma funo alocativa do oramento pblico.
Comentrios
CERTO. Como apresentamos na nossa aula, a funo alocativa atua na
alocao de recursos onde o mercado privado seria ineficiente por meio
da disponibilizao de infraestrutura econmica e proviso de bens e
servios pblicos (puros) e semipblicos.
(CESPE 2013) MIN. JUSTIA ANALISTA

A interveno direta do setor pblico em setores de infraestrutura, que
caracteriza o exerccio da funo alocativa, justifica-se pela dificuldade
do setor privado para aplicar recursos em projetos de grande porte.
Comentrios
CERTO. A funo alocativa atua na alocao de recursos onde o
mercado privado seria ineficiente por meio da disponibilizao de
infraestrutura econmica e proviso de bens e servios pblicos (puros)
e semipblicos.
Ressaltamos que um dos motivos para gerar falhas de mercado a
dificuldade das empresas iniciarem projetos de grande porte devido ao
risco envolvido. Assim, o Estado atua, na funo alocativa, fornecendo
meios suficientes para que estes investimentos ocorram.
(CESPE 2012) ANAC ESPECIALISTA

A funo de estabilizao da economia difere das funes alocativa e
distributiva por utilizar instrumentos macroeconmicos para manter o
nvel adequado de utilizao dos recursos e do balano de pagamentos.
Comentrios
CERTO. A funo estabilizadora utiliza-se de instrumentos
macroeconmicos para manter o nvel adequado de utilizao dos
recursos e do balano de pagamentos.

Resumo da Aula
Atividade Financeira Estatal

A atividade financeira consiste, portanto, em obter, criar, gerir e
despender o dinheiro indispensvel s necessidades, cuja satisfao o
Estado assumiu ou cometeu a outras pessoas de direito pblico.
Obter
(Receita
Despender
Pblica)
Gerir
(Despesa
(Oramento Pblico)
Pblica)
Criar
(Crdito
Pblico)
Crescimento das Despesas Pblicas

O aumento da atividade financeira estatal foi estudado ao longo dos
anos e surgiram diversas razes para isso. Um dos estudos que mais
so cobrados em provas o do crescimento das despesas pblicas.
Adolf Wagner, nos anos de 1880 - Lei de Crescimento Incessante
das Atividades Estatais:
econmico do pas.
Alan Peacock e Jack Wiseman: Efeito Translao (ou efeito-
limite na viso de Richard Musgrave) e Efeito Concentrao
Estudos da dcada de 1950: fatores demogrficos e urbanizao.
Richard Musgrave:
Fatores demogrficos e urbanizao;
Crescimento da renda per capita e o aumento da demanda por
bens e servios pblicos;
Mudanas tecnolgicas;
Mudanas populacionais;
Os custos relativos dos servios pblicos;

Mudanas no alcance das transferncias (ampliao das

transferncias sociais);
Disponibilidades alternativas para a tributao;
Efeito-limite (Efeito translao);
Fatores Polticos e Sociais.
Funes do Oramento
Com o crescimento das despesas pblicas e, consequentemente, da
atividade financeira estatal, aumentaram as funes do oramento. O
papel do Estado se fez cada vez mais presente passando do Liberalismo
Econmico (Adam Smith) para teorias mais intervencionistas (Keynes).
Richard Musgrave: FUNES DO ORAMENTO:
Promover ajustamentos na alocao de recursos
(funo alocativa);
Promover ajustamentos na distribuio de renda
(funo distributiva);
Manter a estabilidade econmica (funo
estabilizadora).
Funo Alocativa
Externalidades (Positivas e Negativas):

Benefcio/ Social
Privado (A) Externo (B)
Custo (A+B)
Os ganhos auferidos A soma dos

Os ganhos auferidos por quem no pagou
benefcios
Benefcios apenas para os que pela vantagem
(Externalidade privados e
financiam
Positiva) externos
Os agentes que
sofrem as A soma dos
Os custos que so
externalidades custos
Custo pagos pelos negativas que no privados e
beneficiados so compensados externos
por benefcios

Correo das Externalidades (Positivas e Negativas):

Setor Privado: Fuso, Sano Social e Teorema de Coase
Setor Pblico: Regulao e Impostos e Subsdios Corretivos
(Pigouvianos)
Bens Pblicos (No Rivais e No Excludentes):
Rivalidade: a propriedade de um bem segundo a qual sua utilizao
por uma pessoa impede outras de utiliz-lo. Para bens pblicos o custo
marginal nulo.
Excluso: a propriedade de um bem segundo a qual uma pessoa pode
ser impedida de us-lo.
Bens sempblicos (mistos ou meritrios): satisfazem,
parcialmente, as possibilidades de excluso ou rivalidade.
O fato de um bem ser pblico reside nas suas caractersticas
de no rivalidade e no exclusividade.
Funo Distributiva
Funo Estabilizadora (Mais moderna)

Quadro de palavras-chave para as funes de governo.

(Lembrem-se! Elas no so absolutas, mas ajudam muito)

QUESTES DE AULA SEM COMENTRIOS
ATIVIDADE FINANCEIRA ESTATAL
Questo 1 (CESPE 2010) DPU - ECONOMISTA

A atividade financeira do Estado somente est completa quando so
consideradas as atividades de obteno, dispndio, gerenciamento e
criao de recursos pblicos.
Questo 2 (CESPE 2012) ANAC - ANALISTA

As finanas pblicas voltam-se gesto das operaes relacionadas
receita, despesa, ao oramento e ao crdito pblico, bem como se
orientam obteno, distribuio, utilizao e ao controle dos
recursos financeiros.
CRESCIMENTO DAS DESPESAS PBLICAS
Questo 3 (CESPE 2008) TCU - ANALISTA

A chamada lei de Wagner preconiza que, em pases industrializados, o
setor pblico cresce sempre a taxas mais elevadas que o nvel de renda,
de tal forma que a participao relativa do governo na economia cresce
com o prprio ritmo de crescimento econmico do pas.
Questo 4 (CESPE 2013) MPU - ECONOMISTA

De acordo com a Lei de Wagner, medida que cresce o nvel de renda
em pases industrializados, o setor pblico tambm se expande, porm
em proporo menor do que a renda.
Questo 5 (CESPE 2010) DPU - ECONOMISTA

Segundo a lei dos dispndios crescentes, postulada por Adolf Wagner,
em 1880, e vlida at hoje, os gastos pblicos tm uma tendncia a
representar parcelas cada vez maiores do produto interno bruto (PIB).
A esse respeito, julgue os itens:
Fatores demogrficos e urbanizao so os principais responsveis pela
validade da lei dos dispndios crescentes no mundo moderno.
Questo 6 (CESPE 2013) TRT 10 Regio - ANALISTA


Estado na economia.
A alterao das preferncias da sociedade uma possvel explicao
para a mudana na forma de atuao do Estado na economia e a
consequente expanso de suas funes.
Questo 7 (FCC 2010) METR-SP - ANALISTA

economia que o crescimento das despesas do setor pblico se d
sempre a taxas mais elevadas que o crescimento da economia.
Questo 8 (FCC 2010) METR-SP - ANALISTA

economia que os gastos do setor pblico aumentam devido a fatores
exgenos economia que facilitam o aumento da tributao e
consequentemente dos gastos pblicos (efeito-translao).
FUNO ALOCATIVA
Questo 9 (CESPE 2012) TCE-ES AUDITOR

A oferta de bens e servios pblicos financiada basicamente por meio
de impostos. Ao saber que no poder ser excludo do consumo de
determinado bem pblico, o indivduo tem poucos incentivos para
contribuir voluntariamente com seu financiamento, o que gera um
problema denominado carona e justifica, economicamente, a
necessidade de cobrana compulsria.
Questo 10 (CESPE 2011) TCU AUDITOR

Bens pblicos so aqueles que, embora passveis de explorao pelo
setor privado, tm sua produo assumida pelo Estado, porque
constituem uma necessidade coletiva ou esto associados a benefcios
sociais importantes.
Questo 11 (CESPE 2012) TCDF - AUDITOR

A teoria do gasto pblico e a das funes do governo fundamentam-se

nas falhas de mercado, que incluem a existncia de bens pblicos e os
monoplios naturais.
Questo 12 (CESPE 2013) TRT 10 Regio - ANALISTA

Estado na economia.
A regulao econmica uma das formas de interveno da
administrao na economia, sendo que o bem-estar do consumidor e a
melhoria nos nveis de eficincia alocativa podem ser definidos como
alguns dos objetivos fundamentais da regulao.
Questo 13 (CESPE 2010) ABIN - AGENTE

As externalidades positivas ou negativas so os efeitos diretos e
indiretos sobre determinados agentes do sistema econmico e
decorrem de transaes sobre as quais esses agentes no exercem
controle.
Questo 14 (CESPE 2012) POLICIA FEDERAL - AGENTE

Os governos exercem funo alocativa para corrigir a alocao de
recursos utilizados na produo de bens geradores de externalidades
negativas; na presena de externalidades positivas, a interveno
governamental desnecessria.
Questo 15 (CESPE 2005) ANCINE - ESPECIALISTA

Em presena de falhas de mercado, a interveno do governo contribui,
necessariamente, para aumentar a eficincia econmica.
Questo 16 (PROFESSOR) QUESTO PRPRIA

Em presena de falhas de mercado, a interveno do governo pode
contribuir para aumentar a eficincia econmica.
Questo 17 (CESPE 2012) TJ-RR - ADMINISTRADOR

Entre os motivos que ensejam a interveno do Estado na economia
inclui-se a existncia de bens pblicos e de externalidades.
Questo 18 (CESPE 2012) TJ-RR - ADMINISTRADOR

Ao determinar o tipo e a quantidade de bens e servios pblicos que

devem ser oferecidos, bem como o valor das contribuies de cada
consumidor, o governo exerce sua funo estabilizadora, mediante a
aplicao de uma poltica monetria.
Questo 19 (CESPE 2010) MIN.PREVIDNCIA TECNICO SUP.

Na existncia de um monoplio natural, ou seja, quando se configura
situao de mercado em que o tamanho timo de instalao e de
produo de uma empresa suficientemente grande para atender todo
o mercado, o Estado pode responsabilizar-se diretamente pela
produo do bem ou do servio.
Questo 20 (CESPE 2010) MIN.PREVIDNCIA TECNICO SUP.

A caracterstica essencial dos bens semipblicos seu elevado
contedo de externalidades. Isso significa que os benefcios advindos
de seu consumo no so totalmente internalizados pelo indivduo que
consome esses bens, espalhando-se uma parcela considervel desses
benefcios por toda a coletividade.
Questo 21 (ESAF 2009) SEFAZ-SP AFC (ADAPTADA)

julgue o item.
Bens pblicos puros possuem duas caractersticas: a no rivalidade e a
impossibilidade de excluso de seu consumo.

julgue o item.
A oferta de determinados bens, por meio do oramento pblico, torna-
se necessria quando eles so rivais ou se para esses bens se aplica o
princpio da excluso.

julgue o item.

Os bens privados so bens cujo consumo rival, de maneira que o

consumo desses bens, por um indivduo, impossibilita que outro
indivduo tambm os consuma.
Questo 24 (FCC 2008) TCE-SP AUDITOR

caracterstica dos bens pblicos:
A - Princpio da excluso do consumo.
B - Externalidades negativas.
C - Consumo no rival.
D - Custo marginal prximo a zero.
E - Deseconomias de escala em sua produo.
Questo 25 (ESAF 2010) SMF-RJ FISCAL (ADAPTADA)

Os bens pblicos tm como uma das suas caractersticas a
impossibilidade de se excluir determinados indivduos ou segmentos da
populao do seu consumo.
Questo 26 (ESAF 2010) SMF-RJ FISCAL (ADAPTADA)

Os bens privados, assim conceituados pelas finanas pblicas, so
aqueles em que a produo no realizada por entidade pblica e seu
consumo por um indivduo pode impedir sua disponibilidade para outros
indivduos.
Questo 27 (CESPE 2012) TJ-RR ADMINISTRADOR

As formas de interveno do Estado voltadas a mercados incompletos
incluem a interveno na concesso de crdito de longo prazo
direcionado ao financiamento dos investimentos do setor produtivo, por
meio dos bancos pblicos, e a realizao direta de investimentos, por
intermdio das empresas pblicas.

FUNES DE GOVERNO
Questo 28 (CESPE 2012) TC-DF AUDITOR

As funes econmicas governamentais so alocativa, distributiva e
estabilizadora. Um exemplo de funo estabilizadora so os gastos com
educao, com sade e com segurana pblica.
Questo 29 (CESPE 2008) TCU ANALISTA DE CONTROLE

EXTERNO
A teoria de finanas pblicas consagra ao Estado o desempenho de trs
funes primordiais: alocativa, distributiva, e estabilizadora. A funo
distributiva deriva da incapacidade do mercado de suprir a sociedade
de bens e servios de consumo coletivo. Como esses bens e servios
so indispensveis para a sociedade, cabe ao Estado destinar recursos
de seu oramento para produzi-los e satisfazer sua demanda.
Questo 30 (CESPE 2014) ICMBIO ANALISTA

A funo alocativa do oramento justifica-se nos casos de proviso de
bens pblicos.
Questo 31 (CESPE 2012) ANAC ANALISTA

Com relao funo e aos princpios do oramento pblico, julgue os
itens a seguir.
A funo estabilizadora, que corresponde utilizao dos recursos
pblicos para estimular a estabilidade macroeconmica do pas, a
mais antiga das funes de oramento pblico.
Questo 32 (CESPE 2013) TRT 10 REGIAO ANALISTA

O investimento na infraestrutura econmica configura um dos campos
exclusivos da funo distributiva do oramento.
Questo 33 (CESPE 2013) MIN. DA INTEGRAO ANALISTA

Com a evoluo do oramento como instrumento de planejamento,
ampliaram-se as atribuies econmicas governamentais voltadas para
a promoo de ajustamentos na alocao de recursos, na distribuio
de renda e na manuteno da estabilidade econmica.

Questo 34 (CESPE 2013) MIN. DA INTEGRAO ADM.

A funo estabilizadora do Estado consiste na interveno do governo
na economia, mediante polticas fiscal e monetria, para proteg-la de
flutuaes bruscas, caracterizadas por desemprego em alta ou por
inflao em alta.
Questo 35 (CESPE 2013) TRE-MS ANALISTA (ADAPTADA)

A funo estabilizadora ocorre, principalmente, nas situaes em que o
governo se utiliza do oramento para a proviso de bens mistos.

Para o exerccio da funo estabilizadora, o governo tem disposio
dois instrumentos macroeconmicos: a poltica fiscal e a poltica
monetria.

A funo alocativa do governo justifica-se nos casos em que existe
eficincia por parte do mecanismo de ao privada (sistema de
mercado).

A funo estabilizadora, que promove o ajustamento da distribuio de
renda, visa o chamado ideal de Pareto, que preconiza a melhoria do
indivduo sem que a situao dos demais seja deteriorada.


Para o exerccio da funo distributiva, o governo tem um nico

instrumento, denominado imposto de renda progressivo por faixas de
renda.
Questo 40 (CESPE 2013) TRT 8 REG. TECNICO (ADAPTADA)

A funo do oramento que se relaciona ao exerccio de atividade
empresarial por parte do Estado denomina-se funo alocativa.
Questo 41 (CESPE 2013) MIN SADE ADMINISTRADOR

Ao promover ajustamentos na distribuio de renda por meio da
entrega gratuita de medicamentos populao, o Estado exerce funo
estabilizadora.
Questo 42 (CESPE 2013) FUB ASSISTENTE EM ADM.

O Estado, no cumprimento das suas atribuies econmicas alocativa,
distributiva e estabilizadora, tem como principal fonte de receita a
explorao do patrimnio pblico com a gerao de bens e servios.
Questo 43 (CESPE 2013) MPOG TEC. NIVEL SUPERIOR

A Unio exerce a funo alocativa quando adota medidas e realiza
investimentos para criar condies favorveis que permitam ao setor
privado oferecer produtos sociedade.
Questo 44 (CESPE 2013) MIN. INTEGRAO ENGENHEIRO

Oferecer bens e servios pblicos puros que no seriam oferecidos pelo
mercado uma funo alocativa do oramento pblico.
Questo 45 (CESPE 2013) MIN. JUSTIA ANALISTA

A interveno direta do setor pblico em setores de infraestrutura, que
caracteriza o exerccio da funo alocativa, justifica-se pela dificuldade
do setor privado para aplicar recursos em projetos de grande porte.
Questo 46 (CESPE 2012) ANAC ESPECIALISTA

A funo de estabilizao da economia difere das funes alocativa e
distributiva por utilizar instrumentos macroeconmicos para manter o
nvel adequado de utilizao dos recursos e do balano de pagamentos.

GABARITO
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
C C C E C C E C C E
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
C C C E E C C E C C
21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
C E C C C E C E E C
31 32 33 34 35 36 37 38 39 40
E E C C E C E E E C
41 42 43 44 45 46
E E C C C C

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Adm. Fin.

e Oramentria AUFC - TCU

AULA 00 Aula Demonstrativa

Atividade Financeira Estatal e Funes do Oramento

Ol, Concurseiros Fiscais!

Sejam bem-vindos ao curso de Administrao

A hora de estudar agora!! Em um concurso to

Uma delas tem que ser sua!!!

Concurseiro Fiscal www.concurseirofiscal.com.br Pgina 1 de 55

Alm da Administrao Financeira e Oramentria ser uma das

No nosso curso iremos tratar todo o contedo programtico da matria

Nosso curso atender tanto aos concurseiros do nvel mais bsico, ou

Venha comigo para eu te mostrar.

Primeiro vou me apresentar. Meu nome DANNY DE CASTRO e sou

E foi nessa poca que eu comecei a trabalhar diretamente com a

Acredite nisso, foque e se esforce. Voc ser recompensado!

Concurseiro Fiscal www.concurseirofiscal.com.br Pgina 2 de 55

Informaes sobre o curso

1. Diviso das aulas

Nosso curso ser ministrado ao longo de 10 aulas, incluindo esta aula

AULA 00 Atividade Financeira Estatal e Funes de Governo.

AULA 01 Evoluo histrica do Oramento pblico. Evoluo conceitual.

AULA 02 Instrumentos Oramentrios da Constituio Federal de 1988

AULA 03 Ciclo Oramentrio Elaborao e Planejamento

AULA 04 Ciclo Oramentrio Execuo - Receitas Pblicas / Crdito

AULA 05 Ciclo Oramentrio Execuo - Despesas Pblicas

AULA 06 Tpicos Especiais de execuo Restos a Pagar, Conta nica,

AULA 07 Lei de Responsabilidade Fiscal comentada e esquematizada

AULA 08 Lei de Responsabilidade Fiscal comentada e esquematizada

AULA 09 Lei de Responsabilidade Fiscal comentada e esquematizada

TODO O EDITAL SER ESTUDADO!!!. A diviso das aulas ser para

No obstante a previso do calendrio inicial, buscarei adiantar ao

Concurseiro Fiscal www.concurseirofiscal.com.br Pgina 3 de 55

Conforme exposto, abordaremos cada tpico do contedo

Nossa metodologia ser diferenciada e buscar trazer toda a teoria

A cada aula nossa eu vou disponibilizar um material de apoio. O que

Por fim, informo que nosso estudo no se limita apresentao das

Conte comigo! Vamos nessa!

Concurseiro Fiscal www.concurseirofiscal.com.br Pgina 4 de 55

Introduo aos estudos de Administrao Financeira

1. Atividade Financeira Estatal

Caro Aluno (a), imagine sua vida. Isso s um exemplo t bom

A atividade financeira consiste, portanto, em obter, criar, gerir

Este conceito a base para os estudos de AFO. O Estado, na realizao

Concurseiro Fiscal www.concurseirofiscal.com.br Pgina 5 de 55

Mas, sempre foi assim professor? O Estado sempre precisou administrar

(CESPE 2010) DPU - ECONOMISTA

A atividade financeira do Estado somente est completa quando so

Concurseiro Fiscal www.concurseirofiscal.com.br Pgina 6 de 55

(CESPE 2012) ANAC - ANALISTA

2. Evoluo das Despesas Pblicas

Acabamos de ver como funciona a atividade financeira estatal.

medida que cresce o nvel de renda em pases

Basicamente, so trs causas que evidenciam a teoria acima:

O crescimento das funes administrativas e de

Concurseiro Fiscal www.concurseirofiscal.com.br Pgina 7 de 55

As crescentes demandas por maior bem-estar social,

As duas primeiras so consequncias da complexidade que a

O crescimento dos gastos totais do governo em determinado

A hiptese de P&W funciona basicamente assim: Cada vez mais os

Concurseiro Fiscal www.concurseirofiscal.com.br Pgina 8 de 55

Fatores demogrficos e urbanizao;

(CESPE 2008) TCU - ANALISTA