07/12/2016 Eseosmaisricosajudassemapagarorombonascontaspblicas?

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E se os mais ricos ajudassem a pagar o rombo

nas contas pblicas?

S volta da tributao sobre lucros e dividendos, iseno

criada em 1995, daria estimados 43 bi ao caixa

O ministro da Fazenda, Henrique Meirelles. ADRIANO MACHADO REUTERS

So Paulo 25 MAI 2016 - 20:03 CEST [1]

O Governo interino de Michel Temer[2] anunciou nesta tera-feira linhas gerais de suas
estratgia para reequilibrar as contas pblicas[3]. O eixo principal criar uma regra para
congelar o gasto pblico, incluindo limitar gastos com sade e educao modi cando a
Constituio. O ministro da Fazenda, Henrique Meirelles[4], a rmou, em coincidncia

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com empresrios, que a carga tributria alta e que, neste momento, no se contempla
aumento de impostos. Especialistas ouvidos pelo EL PAS, no entanto, a rmam que h
espao para aumentar a tributao das camadas mais ricas da sociedade, distribuindo a
fatura do ajuste imediato e de longo prazo de forma mais justa entre ricos e pobres.
Defendem, como prioridade, a volta do imposto de 15% sobre lucro e dividendos
recebidos por donos e acionistas de empresas.

Caso a cobrana desse tributo, que foi extinto em 1995, no Governo Fernando Henrique
Cardoso, voltasse a ser cobrado, o Governo poderia arrecadar mais de 43 bilhes de reais
por ano, segundo estudo feito pelos pesquisadores Rodrigo Orair e Srgio Gobetti, do
Instituto de Pesquisa Aplicada (Ipea).[5] O montante representa, por exemplo, do
rombo esperado nas contas pblicas de 2016, estimado na semana passada em 170,5
milhes de reais.[6] A regra no foi alterada nos anos Lula e Dilma. Em 2015, o senador
Lindebergh Farias apresentou projeto de lei para modi c-la, mas ele est parado no
Senado.

"Hoje, grande parte do que os empresrios ricos ganham no tributada. Um

trabalhador com salrio de 8.000 reais paga um imposto de renda de 27,5%. J um dono
de uma grande empresa que fatura mais de 500.000 reais a ttulo de lucros e dividendos
pode no pagar nada como pessoa fsica", explica Orair, que ressalta que o Brasil um
dos poucos pases que ainda isentam esse imposto. O sistema clssico de tributao
prev imposto na pessoa jurdica e, posteriormente, havendo distribuio de dividendos
aos acionistas, tambm na pessoa fsica. Dos 34 pases da Organizao para a
Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE)[7], que rene economias
desenvolvidas e algumas em desenvolvimento, apenas um, a Estnia, no cobra esse
tributo. Alguns tributam mais na pessoa fsica, outros na pessoa jurdica, mas em
mdia, de acordo com Orair, a parcela de lucros tributada pelo Estado mais alta do que
a do Brasil.

Ainda segundo o pesquisador, s aps essa mudana, a progressividade das alquotas do

Imposto de Renda, outra mudana defendida por especialistas, seria efetiva, j que ela
s incide sobre os salrios. A volta da cobrana desse imposto seria inclusive mais
interessante que a polmica recriao da Contribuio Provisria sobre Movimentao
Financeira (CPMF), na opinio do especialista. " mais fcil argumentar sobre uma
medida que vai afetar o topo da cadeia de um pas to desigual que falar na CPMF, que
um imposto regressivo (afeta de maneira proporcionalmente igual ricos e pobres)[8]",
explica.

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Segundo dados do Ministrio da Fazenda, 2,1 milhes de pessoas no Brasil eram

acionistas ou donos de empresas em 2013. O grupo, no entanto, diverso, j que vai
desde um microempresrio a um acionista de uma grande companhia. "Por isso,
defendo que poderamos pensar tambm em uma volta do imposto progressiva, mais
justa, com valores diferentes para diferentes faturamentos", explica Orair. O projeto de
lei atualmente no Senado (PLS) 588/2015 prev o imposto sobre a distribuio de lucros
e dividendos, mas sugere que a iseno seja mantida apenas para empresrios inscritos
no Simples Nacional, com receita bruta anual de at 3,6 milhes de reais.

Nara Cristina Taga, coordenadora de Direito Tributrio Aplicado da FGV, explica que,
quando o tributo sobre lucros e dividendos deixou de ser cobrado em 1995, o pas vivia
um momento de desenvolvimento em que houve um esforo de criar mecanismos de
incentivo para o setor empresarial. "O pas queria aquecer a economia criando
incentivos, mas essa iseno no contribui tanto para o crescimento. Ento, porque
manteramos isso?", questiona.

De l pra c, tambm houve uma reviso dos estudos de distribuio de renda e de

tributao. Um dos trabalhos que ganhou maior projeo foi o do economista Thomas
Piketty,[9] autor do best-seller Capital no sculo XXI. "Economistas como ele revisaram
essa ideia de que no era papel da tributao distribuir renda, que ela deveria ser
neutra. Essa viso no era realista, no nos levou ao crescimento e sim a concentrao
de renda", explica Orair.

"No questo de aumentar ou diminuir a carga, mas redistribuir a carga tributria

brasileira. Isso implica aumentar a tributao na renda", j defendeu Marcelo
Medeiros[10], pesquisador da UnB e do IPEA que ao lado de outros pesquisadores aplica
metodologia de Piketty no Brasil.

Imposto mais alto sobre heranas

Em sua passagem pelo Brasil em 2014, Piketty inclusive defendeu um imposto mais alto
sobre heranas como instrumento para diminuir o abismo entre os mais ricos e mais
pobres Brasil. Taga concorda com a medida pois considera a tributao atual de at 4%
baixa em comparao com as alquotas dos EUA, Reino Unido, Alemanha, Frana.
"Alguns pases tributam at 50% da herana. O fundamento interessante. O herdeiro
recebe aquela renda no pelo fruto do seu trabalho, mas pelo patrimnio da famlia.
Dessa forma, o estado taxa aquela herana para fazer uma redistribuio mais
igualitria", a rma a economista.

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No incio de maio, o ministrio da Fazenda, no apagar das luzes da gesto da presidenta

Dilma Rousseff,[11] enviou uma proposta para tributar heranas acima de 5 milhes e
doaes de mais de um milho. A iniciativa visa compensar a correo de 5% na tabela
do IR que elevar o limite de iseno de 1.903,98 reais para 1999,8. A ideia aplicar
alquotas de 15%, 20% e 25% sobre heranas. O pesquisador do Ipea Rodrigo Orair
a rma que a medida vlida, mas que pode gerar um imbrglio uma vez que a iniciativa
pode ser considerada uma bitributao. "J existe o tributo estadual de herana
[Imposto de Transmisso Causa Mortis e Doao] e o Governo Federal est tentando
federalizar esse imposto", explica. O Governo tambm props no projeto uma aumento
de impostos para as empresas, mas deixou de fora as grandes companhias.

Para o tributarista Miguel Silva, a soluo mais simples para "praticar a justia social"
por meio de tributao aplicar mais imposto sobre renda e propriedade e menos sobre
o consumo. "Tributos como ICMS [Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e
Servios] o que mais recai sobre a populao mais baixa, voc tributa igual desiguais",
explica. "O Brasil reduz pouco da desigualdade por tributao e tem uma ao
distributiva forte por meio de gasto: Bolsa Famlia, salrio mnimo de Previdncia,
Assistncia. Em um momento de crise de ajuste, em que voc quer repensar, talvez seja
o momento de tirar tanto peso do gasto e olhar mais pra tributao", resume Orair.

Impostos sobre fortuna

Outro tema polmico para tributar os mais ricos o imposto sobre grandes fortunas. A
Constituio brasileira prev a criao do imposto, mas ele nunca foi institudo.
"Dependeria de uma lei complementar, mas h muitos interesses em jogo. Alm disso
h um problema, como vamos medir isso? O que uma grande fortuna", questiona
Taga. Ela ressalta ainda que os donos de grandes poderiam optar mandar o dinheiro
para parasos scais caso o imposto fosse institudo ou se tornarem exilados scais. O
ator francs Gerard Depardieu um timo exemplo, segundo Taga, de quem foi embora
do pas aps a alta taxao de grandes fortunas. Ele abandonou a Frana para no ser
obrigado a pagar a alquota de 75% institudo na Frana. Mas, na opinio da
especialista, h melhores formas e mais igualitrias que o imposto sobre as grandes
fortunas. "Muitos pases que aliaram o tributo sobre lucros e dividendos com faixas
mais progressivas de imposto de renda e uma alquota grande na herana conseguiram
uma redistribuio de renda mais e caz", conclui.

Links

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1. http://brasil.elpais.com/tag/fecha/20160525

2. http://brasil.elpais.com/tag/michel_temer/a/

3. http://brasil.elpais.com/brasil/2016/05/24/politica/1464108533_703976.html

4. http://brasil.elpais.com/tag/henrique_meirelles/a/

5. http://www.esaf.fazenda.gov.br/assuntos/premios/premios-1/premios-2015/xx-
premio-tesouro-nacional-2015-pagina-principal/monogra as-premiadas-xx-
premio-tesouro-nacional-2015/tema-3-sergio-gobetti-e-rodrigo-orair

6. http://brasil.elpais.com/brasil/2016/05/21/economia/1463787702_992674.html

7. http://brasil.elpais.com/tag/ocde_organizacion_cooperacion_desarrollo_economico/a/

8. http://brasil.elpais.com/brasil/2015/09/15/politica/1442331382_798845.html
9. http://brasil.elpais.com/tag/thomas_piketty/a/

10. http://brasil.elpais.com/brasil/2015/11/04/politica/1446611627_268265.html

11. http://brasil.elpais.com/tag/dilma_rousseff/a/

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