Os Métodos de Planejamento Na URSS - Annibal Villela (1963) PDF

OS MTODOS DE PLANEJAMENTO NA URSS
ANNIBAL VILLELA
INTRODUO
O presente trabalho aqui apresentado com objetivos meramente

didticos, sem pretenses de originalidade. O autor est plenamente
cnscio de que apenas um curioso da economia sovitica apesar de
vir se dedicando a seu estudo, ainda que de maneira intermitente,
desde 1959. 1
Se lhe perguntarem por que se interessou por sse assunto
quando a economia brasileira to pouco conhecida, a resposta, paro-
diando a Mallory quando lhe perguntaram por que quis escalar o
Everest, : "porque est l", i.e. porque uma realidade que no
pode nem deve ser ignorada.
Em fevereiro de 1962 quando estive nos Estados Unidos tive a
oportunidade de visitar dois dos dezessete centros universitrios l
existentes que se dedicam ao estudo da U. R. S. S. - o Russian
Research Center de Harvard e o Russian and East European Insti-
tute de Indiana. Em longas e proveitosas conversas com os profes-
sres Abram Bergson, Nicolas Spulber, Robert Campbel1 e Leon
1) J existem em lngua inglsa algumas obras bsicas que do uma viso geral
do desenvolvimento e dos problemas da economia sovitica. O autor fz largo
uso do excelente material nelas contido conforme se v nas notas de rodap
e nas tabelas. No que diz respeito a certos pontos especficos, entretanto, le
utilizou algumas publicaes soviticas bsicas, quer no tocante aos dados esta-
tsticos, quer no que se refere descrio das tcnicas e modelos adotadOl.
Finalmente, a notvel coleo de artigos publicados nas revistas americanas .,
europias permitiu manter um grau de atualidade que no teria sido possvel
de outra maneira de vez que a literatura sovitica sua disposio era ape!WI
uma pequena frao da enorme produo no campo econmico.
8 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOM'IA
Herrnan recebi incentivo para continuar os estudos assim como con-

vite para estagiar durante algum tempo naqueles dois centros de
pesquisa. Acho til lembrar que os dois centros por mim visitados
so generosamente mantidos pelas fundaes Carnegie e Ford e se
dedicam a estudos profundos da Unio Sovitica nos campos eco-
nmico, poltico e social. Viagens e estgios em rgos governa-
mentais russos so freqentes e o conhecimento pleno da lngua
russa um pr-requisito.
Desejo mencionar que nos institutos universitrios que conheci
havia genuno intersse em conhecer a Rssia. Existem acrdos para
a troca de estudiosos de ambos os pases e na ocasio em que estive
em Harvard dois economistas soviticos l estavam estudando econo-
metria e aspectos econmicos da automatizao.
No campo da poltica econmica nota-se, freqentemente, que o
fenmeno sovitico exerce grande atrao sbre os economistas bra-
sileiros, mesmo sbre aqules que no tm simpatias ideolgicas. A
sses colegas peo licena para lembrar que sem um conhecimento
do idioma sovitico no nvel de leitura para poder pelo menos acom-
panhar o que dizem as principais publicaes soviticas e um conhe-
cimento das pesquisas realizadas nas dezenas de institutos que se
ocupam da URSS na Europa e nos Estados Unidos pouco compen-
sador pensar em transplantar certas tcnicas ou experincias sovi-
ticas de planejamento que se soube por alto terem sido empregadas.
Hoje em dia, quando j se goza na Rssia de um notvel (pelo menos
em relao poca de Stalin) grau de liberdade para discutir pro-
blemas tcnicos, compensador que se saiba dos erros cometidos para
que os mesmos no se repitam em nosso pas.
Procurei sistematizar a grande massa de informaes e literatura
que fui acumulando nos ltimos cinco anos a fim de poder expor
aos alunos do Centro de Aperfeioamento de Economistas do InsL
tuto Brasileiro de Economia da Fundao Getlio Vargas o meca-
nismo do planejamento econmico sovitico e sua evoluo da forma
mais objetiva possvel. A fim de no sobrecarregar o texto coloquei
em apndice alguns aspectos que podem interessar ao leitor sem
conhecimento especfico do problema russo, tais como os antecedentes
histricos, ideolgicos e econmicos do atual sistema sovitico e o
funcionamento das unidades produtivas (emprsas industriais, fazen-
das estatais, fazendas coletivas, etc.) .
Devido premncia do tempo s pude dar ateno aos mtodos
.atuais de planejamento e s perspectivas dos mesmos no abordando
PLANEJAMENTO NA URSS 9
-----------------
as tcnicas empregadas na segunda metade da dcada dos vinte quan-
do foi debatido o problema da industrializao. Entretanto, fao refe-
rncia literatura pertinente a fim de que os interessados possam
acompanhar por si mesmo a evoluo ocorrida.
Em artigos posteriores pretendo expor com mais detalhes e infor-
maes factuais alguns campos que foram muito sucintamente trata-
dos neste trabalho: sistema tributrio, sistema bancrio, sistema de
preos, mercado de trabalho e o clculo econmico de u'a maneira
geral. Ainda aqui, fao referncia literatura apropriada.
Finalmente, penso ser til dar as caractersticas de uma economia
do tipo sovitico, a fim de que o leitor possa desde o incio ter uma
idia precisa da mesma: 2
"1. As autoridades polticas, que normalmente coincidem com
os mais altos funcionrios de um partido nico, tm o direito e o
poder para tomar as decises finais referentes alocao de recursos.
2. As decises bsicas de alocao so tomadas quer diretamente
por rgos centrais ou so coordenadas centralmente (na medida em
que os podres operacionais tenham sido delegados a autoridades ad-
ministrativamente ou regionalmente dispersas) .
3. As decises referentes ao futuro imediato so inseridas em
planos econmicos nacionais com a durao de um ano; as perspecti-
vas no futuro mais distante so apresentadas em planos de longo
prazo com durao de cinco anos ou mais.
4. Os planos so divididos em tarefas concretas dirigidas a orga-
nizaes especficas. Essas diretrizes tm fra legal para tdas as
entidades "sujeitas a deveres de planejar" - e.g. ministrios econ-
micos na Europa Oriental, Conselhos Econmicos Regionais (sovnar-
kozes) na Unio Sovitica, emprsas socializadas, etc. rgos do par-
tido que correspondem funcionalmente ou regionalmente a essas enti-
dades administrativas auxiliam a executar o plano e controlam o seu
cumprimento.
5. O plano e as decises operacionais tomadas durante o ano
para executar suas provises, determinam como os recursos-chave da
economia sero racionados s organizaes econmicas a fim de aten-
2) Montias, J. M. - "Central Planning in Soviet - Type Economies: An Intro-

duction to Basic Problems", publicado em The Saviet Econorrry in Theory
and Practice, edited by Wayne A. Leeman, School of Business and Public Admi-
nistration, University of Missouri, 1964.
10 REVISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA
der s metas de produo e consumo estabelecidas. ~ste raciona-

mento ou princpio de alocao direta se aplica a todos os fatres
de produo, exceto o trabalho que, normalmente, goza de liberdade
de movimentos, e cuja alocao deve ser guiada indiretamente por
jncentivos salariais e outros estmulos.
Na esfera do consumo individual, o sistema de preos, operando
atravs da rde de varejistas, usado, em preferncia ao raciona-
mento, para distribuir os suprimentos disponveis de bens de consumo
s unidades familiares.
6. A emprsa socializada (firma nacionalizada ou cooperativa de
produtores) representa a unidade econmica bsica do sistema. Ela
opera na base da contabilidade econmica (kozrachiot): tem seu
prprio capital fixo e de giro, mantm uma conta bancria, extrai
periodicamente contas de lucros e perdas e balanos e legalmente
responsvel como "uma pessoa moral" pelos contratos que realizar
com outras entidades. Ao contrrio das organizaes " conta do
oramento", cujas receitas e despesas so lanadas no oramento go-
vernamental, as emprsas socializadas ajustam contas com o ora-
mento apenas no que diz respeito s suas obrigaes tributrias legais
e a seus saldos ou deficits.
7. Os preos tanto dos bens de produo como de consumo so
ou fixados administrativamente ou aprovados e controlados pelos
rgos administrativos na base das estimativas de custo das emprsas.
O mercado do agricultor no qual uma pequena parte da produo
agrcola comercializada a preos mais ou menos livres, representa
a nica exceo fixao administrativa de preos."
1. CONTEXTO INSTITUCIONAL DO SISTEMA DE

PLANEJAMENTO ECONMICO NA U. R. S. S.
As chamadas economias de livre emprsa, que na realidade so

economias mistas, de vez que o Estado no s passou a exercer diver-
sas atividades econmicas, como tambm contrles mais ou menos
intensos, quer atravs de medidas administrativas, quer atravs da
poltIca tributria e monetria, operam com base nos mecanismos de
mercado. J as economias do tipo sovitico, em que o Estado detm
a propriedade dos bens de produo, funcionam atravs de uma com-
binao de comandos administrativos e de mecanismos de mercado.
A economia sovitica se caracteriza pela fuso da liderana pol-

tica e econmica, nacionalizao dos bens de produo e planeja-
mento, coordenao e contrle das atividades econmicas com base
em um plano nico para a economia como um todo.
Em virtude da ideologia comunista e da organizao poltica, a
atividade econmica se subordina s decises polticas do Partido.
Para a liderana sovitica a poltica a forma mais concentrada de
economia, sua generalizao e concluso. Os lderes soviticos no
encaram o Estado como um instrumento de arbitragem entre os
grupos sociais, mas como uma arma dos operrios aliados aos cam-
poneses. Os artigos 1 e 3 da Constituio Sovitica 3 dizem respecti-
vamente: Art. 1 - "A Unio Sovitica um estado socialista de
operrios e camponeses". Art. 3 - "Todo o poder na U. R. S. S.
pertence aos trabalhadores da cidade e do campo, representados pelos
Soviets dos deputados dos trabalhadores".
Os objetivos do partido so a construo do socialismo e eventual-
mente do comunismo, o qual, dentro do arcabouo marxista, repre-
senta o estgio ltimo do desenvolvimento econmico do ser humano,
no qual o nvel de produo alcanado seria tal que a sociedade como
um todo no mais sofreria a escassez, passando para uma situao
de abundncia. Por definio, o socialismo, primeira fase do comu-
nismo, implica em um nvel tecnolgico mais elevado do que o atin-
gido pelo capitalismo.
As hierarquias do Partido e do Estado so distintas. O motor do
Estado o Partido e suas clulas que funcionam dentro de cada uni-
dade produtiva, cada administrao, etc., organizadas em nveis cada
vez mais altos. Os comits ou comisses, na cpula, controlam todos
os departamentos governamentais.
Em 1961 o Partido Comunista tinha crca de 9,2 milhes de mem-
bros e aspirantes, i. e., aproximadamente 4% da populao.
Seu rgo mximo, em princpio, o seu congresso, o qual se
rene espordicamente e no regularmente como mandam os estatu-
tos. Durante o perodo que decorre entre um e outro congresso o
poder investido no comit central, o qual tem de 125 a 200 mem-
bros, os quais elegem um presidium (antigo polit-bureau) de 10 a
15 membros plenos e substitutos para estabelecer a poltica e um
secretariado administrativo com crca de 10 membros, vrios dos quais
3) Constitution o the U.S.S.R - American Institute, April 1950.

tambm pertencem ao presidium. nesse secretariado que reside o

poder real, que exercido pelo 1.0 secretrio, o qual formula a poltica
geral e as tarefas econmicas do Partido e do pas como um todo.
Suas teses, que incorporam a "linha do Partido", so debatidas no
presidi um e peridicamente levadas s reunies plenas do comit
central e eventualmente ao congresso do Partido.
As diretrizes econmicas adotadas pelo Partido so postas em
ao pelo Estado sob a forma de leis. Como o Partido a sede do
poder, tdas as questes de Estado so resolvidas em perfeita con-
sonncia com as decises do Partido.
o rgo supremo do Estado o Soviet Supremo, que se compe
de duas cmaras eleitas: o Soviet da Unio e o Soviet das Nacionali-
dades. Aqule eleito em uma base distrital e ste na base das uni-
dades administrativas (repblicas, regies autnomas, etc.) . O Soviet
Supremo exerce o poder legislativo, elegendo um presidium, que
entre outras funes interpreta as leis da Unio. Alm disso, nomeia
o Conselho de Ministros da U. R. S. S., que o rgo executivo e
administrativo de cpula.
O Conselho de Ministros se compe de um presidente, vice-presi-
dente, ministros, presidentes de alguns comits do Estado e, ex officio,
o presidente do Conselho de Ministros de cada repblica. Alguns mi-
nistros soviticos so semelhantes aos dos pases capitalistas, como
fazenda, defesa, etc .. Outros so tpicos da U. R. S. S., criados pelo
papel econmico do Estado, que penetra em tudo, p. ex. ministrio
do comrcio exterior. das centrais eltricas, das mquinas ferramen-
tas, dos equipamentos de transporte, etc.
O organograma anexo d uma idia do Conselho de Ministros da
U. R. S. S. em junho de 1963.
Os ministros soviticos so ou ministros da Unio ou ministros
das repblicas. Os primeiros dirigem o ramo da administrao a les
confiados em todo o territrio da Unio e os outros atravs dos minis-
trios correspondentes das repblicas.
O Conselho de Ministros de uma repblica nomeado pelo Soviet
Supremo daquela repblica e se estrutura semelhantemente ao Con-
selho de Ministros da Unio.
Alguns ministros denominados ministros da Unio e da repblica
so subordinados tanto ao Conselho de Ministros da Unio como ao
Conselho de Ministros da Repblica.
ORGANIZAO DO CONSELHO DE MINISTROS DA URSS
(junho, 1963)
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A. P. Volkov A. Ao_ G.v,,~ko Dt:fENst: l~CHNOlOCY
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V. G. Dako)'ev
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TRANSf'ORTATlON (A-U) ANO V. GOD PROCESSlNC
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G. M. Orlov
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2. ESTRATGIA ECONMICA
A estratgia econmica geral industrializar o pas para que le

alcance e ultrapasse os pases mais desenvolvidos o mais rpidamente
possvel.
Desde o incio da era dos planos em 1928, a nfase foi na inds-
tria, com detrimento da agricultura; indstria pesada versus indstria
leve e no setor da indstria pesada a construo de mquinas ferra-
mentas, que considerada como o ltimo determinante do ritmo
de desenvolvimento de todos os outros ramos para a obteno de um
progresso tcnico contnuo.
Os planejadores soviticos tm utilizado de um lado comandos
centralizados e um sistema centralizado de distribuio de bens de
capital e de matrias-primas estratgicas, e do outro mecanismos
de mercado, i. e. preos dos bens intermedirios e dos produtos finais
a fim de orientar a mo-de-obra segundo os objetivos planejados,
para encorajar ou desencorajar a utilizao de certos inputs e para
distribuir os bens produzidos.
Os economistas soviticos afirmam que a estratgia econmica e
o processo de planejamento so determinados conjuntamente por duas
leis objetivas sob as quais se acredita que a economia sovitica opera:
a lei bsica do "aumento contnuo das necessidades materiais e cu1-
t,urais da sociedade", que se ope lei de maximizao dos lucros no
capitalismo e a lei do "desenvolvimento proporcional planejado".
de se assinalar que essas leis no parecem esclarecer as diferenas
existentes entre uma economia de mercado e uma economia com pla-
nejamento central, nem tampouco as molas mestras da economia so-
vitica.
A economia sovitica guiada por seus planejadores com o obje-
tivo de tornar mximas as taxas de crescimento do setor industrial
e desenvolver alguns ramos mais do que outros.
ilustrativo que se faa uma anlise retrospectiva da estrutura
dos investimentos, de suas taxas de crescimento por setores da eco-
nomia e por ramos da indstria desde o incio do regime sovitico 4
com o objetivo de mostrar a estratgia sovitica de desenvolvimento
econmico.
4) A anlise aqui feita calcada nos dados apresentados na E'Xcelente publicao

da Administrao Central de Estatstica - "Kapitalnoe Stroitielstvo" SSSR,
Statistichieskii Sbornik", Moskva 1961 (Formao de Capital na URSS, Coleo
Estatstica)
35.1 INS DI CAPITAL
wn iNDSTRIA
c::::J AGRlCULTUIA
~ TRANSI'ORTl E COMUNICAES
_ OUTROS
EHElHJ CONSTRUO eM.
GRFICO 1
Despesas de Capital por Setores da Economia da URSS - 1918-1960

(em percentagens do montante total das despesas de investimento)
o grfico 1 mostra que no perodo 1918-1960 o total das despesas

de investimentos realizadas na URSS teve a seguinte composio:
Indstria ............................. . 40,0%

grupo A 35,1
grupo B 4,9
Agricultura 14,4
Transporte e Comunicaes .............. 10,2
Construo Civil ........................ 21,2
Outros . ............................... 14,2
T o t a I .......................... 100,0
Nota: Grupo A = indstria de bens de produo

Grupo B = indstria de bens de consumo
Os dados da tabela 1 apresentam a evoluo da estrutura dos

investimentos na URSS no perodo 1918-1928 (excluindo o ltimo
trimestre), isto , o perodo da Revoluo e da NEP (Nova Poltica
TABELA 1
DESPESAS DE CAPITAL DAS EMPR~SAS, COOPERATIVAS E ORGANIZAES GOVERNAMENTAIS,
DOS COLCOSES E DOS INDIvDuos POR SETORES DA ECONOMIA DA U.R.S.S.
A PREOS CONSTANTES
(milhes de rublos)
1918-1928 ex_ l.0 Plano 2.0 Plano 3.0. Plano LO. de jul. 4.0 Plano 5.0 Plano
ceto 4. 0 trlm. (1928-32) (11133-37) (1938-1940 ) 1941 a LO. (1946-50) (1951-55) 1956 1957 1958 1959 1960 Total
1928 jan. 1948 1918-1960
rotal nacional de despe-

_s de capital .... 4087 7423 16811 17593 17754 41940 79165 22906 25830 30012 33 986 36 705 334 2lZ
I. Indstria ........... 644 2903 6389 6238 7912 17189 34440 9445 9938 11 231 12978 14 323 133 630
1.1 grupo A ......... 450 2441 5276 5264 7380 15084 31055 8313 8730 9755 11 222 12311 117281
1.2 grupo B ......... 194 462 1113 974 532 2105 3385 1 132 1208 1476 1756 2012 16349
Z. Avicultura
(inclusive Colcoses) .. 125 1196 2120 2008 1724 5385 12270 4024 4203 4741 5071 5192 48059
S. Transportes e comuni-
caes 0 398 1248 3245 3077 2613 4945 6820 1811 1933 2238 2722 3116 34166
3.1 Ferrovias ........ 319 738 1735 1827 1957 3155 3868 877 887 1017 1 142 1206 18728
I. Construo Civil
(inclusive dos indiv-
duos) o 2759 1190 2199 3082 2845 8324 15699 4469 6215 7536 8319 8275 70912
5. Outros (*) ......... 161 886 2858 3188 2660 6097 9936 3157 3541 4266 4896 5799 47445
'ERCENTAGENS DO TOTAL
'otal nacional ......... 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
l. Indstria ........... 15,8 39,1 38,0 35,5 44,6 41,0 43,5 41,2 38,5 37,4 38,2 39,0 40,0
1.1 grupo A ......... 11,0 32,9 31,4 29,9 41,6 36,0 39,2 36,3 33,8 32,5 33,0 33,5 35,1
1.2 grupo B ......... 4,8 6,2 6,6 5,6 3,0 5,0 4,3 4,9 4,7 4,9 5,2 5,5 4,9'
Z. Allricultura
(inclusive Colcoses) .. 3,1 16,1 12,6 11,4 9,7 12,8 15,5 17,6 16,3 15,8 14,9 14,2 14,4
S. Transportes e comuni-
caes .............. 9,7 16,8 19,3 17,5 14,7 11,8 8,6 7,9 7,5 7,5 8,0 8,5 10,2
3.1 Ferrovias ........ 7,8 9,9 10,3 10,4 11,0 7,5 4,9 3,8 3,4 3,4 3,4 3,3 5,6
~. Construo Civil
(inclusive dos indiv-
duos) .............. 67,5 16,1 13,1 17,5 16,0 19,9 19,8 19,5 24,0 25,1 24,5 22,5 21,2
,. Outros (*) ......... 3,9 11,9 17,0 18,1 15.0 14,5 12,6 13,8 13,7 14,2 14,4 15,8 14,2
(*) Emprsas comerciais e comunais, instituies cientficas, culturais, de instruo Grupo A de Indstrias = Bens de produo
, sade' pblica. Grupo B de Indstrias = Bens de consumo
FONTE: Kapitalnoe Stroitielstvo v SSSR, Statistichieskii Sbornik, MOlha 1961
16 REVIST A BRASILEIRA DE ECONOMIA
Econmica), durante cada plano e no qinqnio 1956-1960. Refle-

tindo a filosofia econmica de Stalin o primeiro Plano Qinqenal
mostra uma estrutura de investimentos marcadamente diversa da que
havia prevalecido durante o govrno de Lenine. Assim, as despesas
de investimento em construo civil que constituam 67,5% do total
dos investimentos em 1918-1928 caram para 16,1 % no primeiro plano
(1928-1932), enquanto os investimentos industriais tiveram sua par-
ticipao aumentada de 15,8% para 39,170 sendo que os investimentos
nas indstrias produtoras de bens de capital passaram de 11,0% para
32,9% do total. O setor agrcola que no govrno de Lenine recebera
3,1 % dos investimentos passou a receber 16,1 % e os transportes e
comunicaes passaram de 9,7% para 16,8%. J no segundo plano
(1933-1937) houve uma ligeira reduo na participao dos investi-
mentos industriais, uma reduo de crca de 22% na dos investimen-
tos agrcolas e um aumento de 15% na dos investimentos em trans-
portes e comunicaes. no perodo da segunda guerra que se obser-
va, como era de se esperar, a participao mxima dos investimentos
industriais que chegaram a 44,6% do total, dos quais 41,6% para a
indstria produtora de bens de produo, e a participao mnima nos
investimentos agrcolas que caram para 9,7%. Nos quarto e quinto
planos observa-se uma boa recuperao na quota dos investimentos
agrcolas, enquanto os investimentos industriais mantinham mais ou
menos a mesma participao. Nos anos 1956 a 1960 nota-se uma rela-
tiva estabilidade na participao dos diversos setores no total dos
investimentos, devendo se assinalar que a participao dos investi-
mentos em construo civil foi ligeiramente aumentada.
Ficou evidenciada, pois, a estratgia global sovitica de dar prio-

ridade ao setor indstria em detrimento da agricultura. Veremos,
agora, o ritmo de crescimento dos investimentos nos diversos setores
da economia no perodo 1940-1960.
A tabela 2 mostra a evoluo dos investimentos, por setores, nos

perodos 1940-1960, 1950-1960 e 1955-1960. No perodo 1940-1960 os
investimentos agrcolas (excludas as colcoses) cresceram bem mais
do que o total dos investimentos e do que os investimentos dos de-
mais setores. J no perodo 1950-1960 os investimentos industriais
crescem mais rpidamente que os agrcolas, embora bem menos rpi-
do que os investimentos em construo civil. Finalmente, no perodo
j955-1960 torna-se patente a desacelerao nos investimentos agrcolas
em relao aos demais setores.
TABELA 2
TAXAS DE CRESCIMENTO DAS DESPESAS DE CAPITAL DAS EMPRitSAS
COOPERATIVAS E ORGANIZAES GOVERNAMENTAIS, DAS COLCOSES E DOS
INDIVDUOS POR SETORES DA ECONOMIA DA URSS
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i
1940 ........ . 100 100 100 100 100 100 100 100 100
1950 ......... 204 235 246 172 412 126 127 225 159
1955 ......... 348 426 449 301 840 146 127 416 245
1956 ......... 404 487 507 377 893 171 132 503 308
1957 ......... 456 513 533 402 988 183 134 711 352
1958 ......... 518 579 595 491 961 212 154 833 427
1959 ......... 580 667 685 571 852 258 173 899 491
1960 ......... 651 739 751 669 1042 295 182 944 589
Em percentagens de 1950
1950 ......... 100 100 100 100 100 100 100 100 100
1955 ......... 171 181 182 174 204 116 99,8 185 154
1956 ......... 199 207 206 219 217 136 104 223 194
1957 ......... 224 218 216 233 240 145 106 316 221
1958 ......... 255 247 242 285 233 168 121 370 269
1959 ........ . 285 284 278 331 207 204 136 399 308
1960 ......... 320 314 305 388 253 234 144 419 370
Em percentagens de 1955
1955 ......... 100 100 100 100 100 100 100 100 100
1956 ......... 116 114 113 125 106 117 105 121 126
1957 ......... 131 120 119 134 118 125 106 171 143
1958 ......... 149 136 133 164 114 145 121 200 174
1959 ......... 167 157 153 190 101 177 136 216 200
1960 o 187 173 168 223 124 202 144 227 240
(*) Emprsas comerciai; ' comunais, instituies cientficas, culturais, de instruo

t' sade pblica.
FONTE: Kapitalnoe Stroitielstvo v SSSR - Statistichieskii Sbornik, Moskva, 1961;

pK. 64.
TABELA 3
DESPESAS DE CAPITAL DAS EMPRttSAS, COOPERATIVAS E ORGANIZAES GOVERNAMENTAIS
POR SETORES DA INDSTRIA
A PREOS CONSTANTES
(milhes de rublos)
1918-1928 ex_ 1.0 de Jul.

ceto 4.0 trlm. 1.0 PIl\no 2. Plano 3. Plano 1941 a 1.0 4. o PIl\no 5.0 Plano Total
1928 (1928-32) (1933-37 ) (1938-1940) Jan. 1946 ( 1946-50) (1951-55) 1956 1957 1958 1959 1960 1918-1960
TOTAL ............... 643 2897 6377 6228 7908 17164 34385 9428 9919 11208 12909 14 289 133 355
GRUPO A ............. 450 2441 5276 5264 7380 15084 31055 8313 8730 9755 11222 12311 117281
1. metalurgia pesada .,. 66 440 829 444 946 1876 2583 586 641 871 1089 1219 11590
2. qumica ............ 36 230 335 293 282 633 1093 300 296 413 632 852 5395
3. petrleo e gs ...... 24 207 477 461 624 1 Y74 4739 95; 1 104 1 357 1553 1728 15205
4. carvo ............. 61 217 305 388 779 2659 3562 954 1 156 1109 1045 999 13234
S. equipamento Itrico
pesado ............. 99 251 443 484 502 1302 4500 1314 1290 1404 1430 1486 14505
6.mquinas ferramentas 65 524 1879 2083 2721 2811 4422 1 242 1225 1251 1484 1756 21463
7. material de construo 28 135 191 287 436 1615 3374 1 144 1254 1446 1 739 2004 13653
8. floresta, papel e elabo-
rao de madeiras ... 33 174 299 220 194 824 1389 444 485 508 580 597 5747
GRUPO B ............. 193 456 1101 964 528 2080 3330 1 115 1 189 1453 1687 1978 16074
1. Indstria leve ....... 60 222 487 490 189 716 1455 446 490 625 631 731 6542
2. Indstria de alimentos 133 234 614 474 339 1364 1 875 669 699 828 1056 1247 9532
Em percentagens do total
TOTAL ............... 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
GRUPO A ............. 70.0 84,3 82,7 84,5 93,3 87,9 90,3 88,2 88,0 87,0 86,9 86,2 87,9
1. metalurgia pesada ... 10,2 15,2 13,0 7,1 12,0 10,9 7,5 6,2 6,5 7,8 8,4 8,5 8,7
2. qumica ............ 5.6 7,9 5,2 4,7 3,6 3,7 3,2 3,2 3,0 3,7 4,9 6,0 4,0
3. petrleo e gs ...... 3,7 7,1 7,5 7,4 7,9 11,5 13,8 10,2 11,1 12,1 12,0 12,1 11,4
4. carvo ............. 9,5 7,5 4,8 6,2 9,8 15,5 10,4 10,1 11,7 9,9 8,1 7,0 9,9
5. equipamento eltrico
pesado ............. 15,4 8,7 6,9 7,8 6,3 7,6 13,1 13,9 13,0 12,5 11,1 10,4 10,9
6.mquinas ferramentas 10,1 18,1 29,S 33,5 34,4 16,4 12,9 13,2 12,4 11,2 11,5 12,3 16,1
7. material de construo 4,3 4,7 3,0 4,6 5,5 9,4 9,8 12,1 12,6 12,9 13,5 14,0 10,2
8. floresta, papel e elabo-
rao de madeiras '" 5,2 6,0 4,7 3,5 2,5 4,8 4,0 4,7 4,9 4,5 4,5 4,2 4,3
GRUPO B ............. 30,0 15,7 17,3 15,5 6,7 12,1 9,7 11,8 12,0 13,0 13,1 13,8 12,1
1. Indstria leve ...... 9,3 7,6 7,7 7,9 2,4 4,2 4,2 4,7 4,9 5,6 4,9 5,1 4,9
2. Indstria de alimentos 20,7 8,1 9,6 7,6 4,3 7,9 5,5 7,1 7,1 7,4 8,2 8,7 7,2
~ONTE: Kapitalnoe Strcitieltvo v SSSR, Statistichieskii Sbornik, Moskva 1961. - Grupo A _ Indstria de bens de produo - Grupo B _ In-
~-._ .JI_ L
.. _._ __ ...
...I .... _ ... _ ..... --.,-..
Examinando-se os investimentos industriais (tabela 3), no perodo

1918-1960 observa-se que a composio dos mesmos em trmos de
indstrias de bens de produo e indstrias de bens de consumo so-
freu, conforme j foi observado anteriormente, enorme modificao
entre 1918-1928 e o primeiro plano. Nos trs primeiros planos, as
jndstrias de bens de produo recebiam em trno de 85% dos inves-
timentos industriais. Durante a guerra a participao das mesmas
alcanou 93%, caindo depois para u'a mdia de 87%.
Dentre as indstrias de bens de produo de se assinalar as
seguintes modificaes:
a) metalurgia pesada - os investimentos nesse ramo industrial

tiveram sua participao no total dos investimentos industriais pau-
latinamente reduzidos a partir do terceiro plano, exceto no perodo
da guerra quando subiu novamente para chegar em 1960 a crca da
metade do que havia sido no primeiro plano.
b) indstria qumica - sua participao tambm caiu continua-
mente, mesmo durante a guerra e em 1960 ainda era inferior (6%)
a do primeiro plano.
c) indstria petrolfera e do gs - sua participao que havia

permanecido constante at mesmo durante a guerra cresceu durante
o quarto e o quinto planos.
d) indstria do carvo - s a partir da guerra sua participa-
o aumentou em relao a 1918-1928 embora ligeiramente.
e) indstria de mquinas ferramentas - sua participao au-
mentou rpidamente at durante a segunda guerra, caindo em seguida
e se estabilizando em trno de 12%.
f) indstria de material de construo - s a partir do quarto
plano que sua participao aumentou substancialmente.
g) indstria de equipamento eltrico pesado - somente a partir
do quinto plano que sua participao sofreu aumento substancial.
Em trmos de ritmo de crescimento dos investimentos, conforme

mostram os dados da tabela 4, no perodo 1950-1960 as indstrias
que mais se destacaram foram: qumica, material de construo, equi-
TABELA 4
TAXAS DE CRESCIMENTO DAS DESPESAS DE CAPITAL DAS EMPR~SAS
COOPERATIVAS E ORGANIZAES GOVERNAMENTAIS POR SETORES
DA INDSTRIA
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Percentagens de 1950
1950 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
1955 181 126 164 145 134 302 178 199 148 222 149
1956 207 126 178 141 149 351 195 276 194 251 201
1957 218 l38 175 162 181 344 192 303 212 276 210
1958 247 187 245 200 174 375 196 349 222 352 249
1959 284 234 375 228 164 381 232 420 253 355 318
1960 314 262 505 254 156 397 275 484 261 412 37~
Percentagens de 1955
1955 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
1956 114 100 108 97 111 116 109 139 131 113 135
1957 120 110 107 112 135 114 108 152 143 125 141
1958 136 149 149 138 129 124 110 175 150 159 167
1959 157 186 228 158 122 126 131 211 171 160 213
1960 173 209 308 175 117 131 155 243 176 ~86 252
FONTE: Kapitalnoe Stroitiesl,;tvo v SSSR, MOlikva 1961, pg. 68.

pamento eltrico pesado, mquinas ferramentas e metalurgia pesada,

J no perodo 1955-1960 sobressaram as indstrias qumicas, material
de construo e metalurgia pesada,
o grfico 2 mostra o ritmo de crescimento dos investimentos in-

dustriais segundo os dois grupos de indstria: bens de produo e
bens de consumo,
_INDSTI!A
~ INDSTILl Df BENS Df CAI'ITAl
liiIIlII NlSTIIA Dl IEHS DE CONSUMO
.." PIAHO 2." PlANO 3." I'\AHO 4.' PLANO

lfD.32 IUW7 194450
GRFICO 2
Crescimento das Despesas de Capital na Ind~tria da URSS
(Milhes de rublos a preos constantes)
Finalmente, examinaremos o comportamento dos investimentos

na agricultura. Os dados da tabela 5 mostram a evoluo dos investi-
mentos agrcolas assim como a sua distribuio entre as fazendas esta-
tais e as colcoses, 1!: interessante observar como os investimentos das
colcoses tiveram sua participao gradualmente aumentada no total
dos investimentos agrcolas, tendo alcanado o mximo durante o
perodo da guerra - 83%! A partir de ento nota-se que les passa-
ram a corresponder a crca de metade dos investimentos do setor.
TABELA 5
DESPESAS DE CAPITAL DO GOVtRNO E DAS COLCOSES NA
AGRICULTURA (GASTOS PRODUTIVOS) A PREOS CONSTANTES
MILHES DE RUBLOS PERCENTAGENS
,
I I
Total Govrno I Colcoses I Govrno 1 Colcoses.
I
1918-1928 (exceto 4. trim. 125 102 23 82 18
1928) ................
}.O Plano ( 1928-32) ..... 1196 905 291 76 24
2. Plano 0933-37) ..... 2120 1200 920 57 43
3. Plano 0938-40) ..... 2008 789 1219 39 61
}.o jul. 1941-1. jan. 194 1724 297 1427 17 83
4. Plano (1946-50) ..... 5385 2509 2876 47 53
5. Plano (1951-55) ..... 12270 6405 5865 52 48
1951 ................... 1861 1025 836 55 45
1952 ................... 1933 971 962 50 50
1953 ................... 1910 881 1029 46 54
1954 ................... 2762 1536 1226 56 44
1955 ................... 3804 1992 1812 52 48
1956 ................... 4024 2118 1906 S3 47
1957 ................... 4203 2343 1860 56 44
1958 ................... 4741 2279 2462 48 52
1959 ................... 5071 2021 3050 40 60
1960' ................... 5192 2471 2721 48 52
Total 1918-1960 o 48059 23439 24629 49 51
FONTE: Kapitalnoe Stroitielstvo v SSSR, op. cito pg. 155.
Os dados abaixo mostram o ritmo de crescimento dos investimen-

tos agrcolas como um todo e dos investimentos das fazendas e coope-
rativas estatais e das colcoses. V-se que os investimentos governa-
RITMO DE CRESCIMENTO DOS INVESTIMENTOS DO GOV~RNO

E DAS COLCOSES NA AGRICULTURA, 1953-1960
Total dos
Ano Investimentos Govrno Colcoses
1953. 100 100 100
1954. ....... 149 182 122
1955. ............ 203 230 180
1956. ............ 216 245 192
1957 . ............ 227 274 187
1958. ............ 255 272 241
1959. ............ 276 253 296
1960. o 287 311 268
FONTE: Kapitalo08 Stroitielstvo v SSSR, Statistichieslri SbOl'nick, Moskva 1961,
pg. 154.
mentais entre 1953 e 1960 cresceram mais rpidamente que os das

colcoses.
O gerente da emprsa sovitica visa maximizar o valor bruto da
produo dentro das linhas do plano, mesmo que, para cumprir seu
objetivo, le tenha que divergir da meta de produo em trmos fsi-
cos estabelecida pelos planejadores. Em uma economia de mercado
no existe nenhum objetivo dominante, ou seja, cada produtor ou
consumidor tenta tornar mxima sua satisfao.
Observam-se grandes discrepncias, na prtica, em relao s leis
que se alegam prevalecer numa economia socialista. Tem havido um
adiamento em se incrementar significativamente os baixos nveis de
consumo vigentes at que os setores bsicos tenham tido suas metas
realizadas. No se pode deixar de assinalar que o planejamento eco-
nmico sovitico tem tido como escopo no um desenvolvimento har-
mnico entre todos os setores da economia, mas, propositalmente, um
desenvolvimento distorcido que tem causado atritos e desgastes fre-
C!entes.
De acrdo com as declaraes oficiais essa discrepncia, bvia
entre a operao da segunda lei e a prtica, explicada pela distino
t!ntre os planos e a lei. Assim, conforme so elaborados pelas autori-
dades os planos refletem a lei mais ou menos fielmente. Se o plano
viola a lei drsticamente, surgiro srios desequilbrios. Essa distin-
o entre a prtica do planejamento e a segunda lei, reduz a mesma
a uma espcie de aviso generalizado contra polticas inconsistentes e
contra a convico que tm os planejadores de que tudo possvel,
pois tm contrle sbre o estado.
3. ADMINISTRAO DO PLANEJAMENTO
O planejamento, organizao e contrle da economia sovitica

liderado pelos altos escales do Partido-Estado. A alta administrao
da economia sovitica composta do Comit Central do Partido, o
Conselho de Ministros da Unio e os executivos dos comits econ-
micos especializados em planejamento, mo-de-obra, etc.
A administrao operacional, ou seja, aquela ligada diretamente
venda de produtos exercida quer pelos gerentes dos ramos nos
ministrios da Unio ou nas indstrias no nvel das repblicas pelos
conselhos econmicos regionais (sovnarkozes - soviet narodnogo Ko-
ziaistvo) e pelos gerentes das fbricas. No caso das pequenas inds-
trias e artezanatos (agrupados em cooperativas) as funes de admi-

nistrao so exercidas por rgos dos soviets locais.
O sistema sovitico de planejamento requer uma enorme quan-
tidade de informaes e dados, que so produzidos e consumidos pc
dois rgos centrais: a Administrao Central de Estatstica (TSU-
tcentralnoe statisticheskoe, upravlenie) e o Comit Central de Pla-
nejamento, o Gosplan (gosudarstvennaia planovaia Komissia). Am-
bos tm estruturas semelhantes e se ramificam no nvel das repbli-
cas, provncias, cidades, etc.
A TSU recebe as informaes das emprsas, instituies, etc., pas-
sando-as ao Gosplan, que de acrdo com as diretrizes do govrno pro-
cessa as informaes e elabora os esboos de plano para a economia
como um todo para cada um de seus setores. Aps a discusso dsses
esboos nos diversos nveis operacionais da economia o Gosplan con-
solida as informaes devolvidas pelas unidades produtivas e as ins-
trues recebidas dos rgos executivos do Partido-Estado em um
plano econmico final.
O Gosplan determina em detalhe os novos investimentos e as
trocas entre as repblicas; controla a alocao de suprimentos escas-
sos de bens de produo e de consumo e fixa, alm disso, a maioria
dos preos.
Cada emprsa deve esboar seu programa de produo para um
prazo curto e apresent-lo ao degrau imediatamente superior da hie-
rarquia, um sovnarkoz ou um combinado. Para cada perodo de ope-
rao do plano so feitas conferncias de gerentes e tcnicos nas
quais so discutidas as possibilidades de produo. Essas conferncias
so feitas nos nveis dos sovnarkozes ou nveis mais elevados.
O plano feito atravs de um processo de "d e tira" que opera
na economia do pas. A medida que os projetos e programas so
levados para as instncias superiores les devem ser sistematizados e
consolidados. Por outro lado, quando as instrues e esquemas de ati-
vidade so emanados de cima para baixo, les tm que ser interpre-
tados, especificados e ajustados a cada fbrica.
O planejamento central e a administrao unificada no poder-

prescindir de ajustamentos no prprio processo de formalizao das
tarefas determinadas pela autoridade central. No entanto, uma vez
que se toma uma deciso ela se torna um padro fixo, em relao
ao qual a performance ser controlada e julgada.
A Administrao Central de Estatstica (TSU) , o Gosplan da

Unio e os gosplans das repblicas, os ministrios econmicos e os
conselhos econmicos regionais compem-se de departamentos como
qualquer grande sociedade annima, de acrdo com os ramos ou sub-
divises territoriais. O campo operacional ou territorial e de produ-
o trata da correlao de tdas as informaes e instrues sbre
investimentos, suprimentos e preos por setores, ramos e regies.
Nos ministrios econmicos os departamentos funcionais se
ocupam principalmente com planejamentos, tecnologia, investimentos,
flhas de pagamentos e finanas; os departamentos operacionais ou
administraes principais (glavks - glavnoe upravlenie) dirigem os
ramos industriais ou comerciais.
Nos conselhos econmicos regionais (sovnarkozes) os departa-
mentos funcionais so os mesmos do Gosplan e dos ministrios, ao
passo que os departamentos operacionais correspondem aos princi-
pais ramos da indstria, isto , pesada, leve, construo de mqui-
nas, etc.
O atual sistema de administrao do planejamento, como j men-
cionamos, surgiu em 1957, aps uma reforma que acabou com o sis-
tema de ministrios industriais no nvel da Unio e criou os sovnar-
kozes. Os nicos ministrios industriais que subsistiram foram o da
energia eltrica (que administra a rde de energia interligada, fican-
do as centrais eltricas subordinadas aos respectivos sovnarkozes) e o
das mquinas ferramentas mdias, que se acredita estar ocupada com
assuntos relativos energia nuclear.
Os diagramas a seguir vizualizam a modificao ocorrida com a
reforma de 1957, no que diz respeito ao sistema de subordinao:
No primeiro diagrama no esto includas as grandes regies em
que se dividem as grandes repblicas.
Os argumentos econmicos alegados podem ser sumariados como
segue, embora, em parte, tenha havido objetivos polticos para que
:>e fizesse a reforma:
1. Havia uma tendncia da parte dos ministrios industriais
para se tornarem imprios econmicos autrquicos. Em parte isso se
devia crnica incerteza na obteno de suprimentos, o que causava
uma relutncia em depender de outros ministrios, e ocasionava a
criao de bases de suprimentos no prprio ministrio, ou fbricas
ministeriais para produzir os componentes necessrios. Outra expli-
t-,)
~
AANTES
GOVRNO DA URSS
::o
tT1
~
~
>
tXl
::o
>
U'l
~
MINISTRIOS MINISTRIOS
INDUSTRIAIS INDUSTRIAIS
DA UNIO LOCAIS i
DA lINIO E DAS >
REPBLICAS
~
MINISTRIOS MINISTRIOS
NiVEl DA UNIO
INDUSTRIAIS
DAS REPBLICAS
~
DA UNIO E DAS
REPBliCAS NVEL
DEPARTAMENTOS
INDUSTRIAIS LOCAIS
~
:;:
EMPR~SAS DA UNIO EMl'atsAs DA uNIo E DAS REPBLICAS EMPRsAS DA UNIO EMPRSAS LOCAIS
8DEf()1S
GOV~RNO DA URSS
OUTRAS AGNCIAS ECONMICAS

CENTRAIS
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C/l
C/l
DEPARTAMENTO DE
PLANEJAMENTO DAS
AUTORIDADES LOCAIS
EMPRtsA$ DA UNIo E DAS W()81ICAS EMPRts"s LOCAIS

~
....
cao era a fraqueza das autoridades coordenadoras diante da com-

plexidade crescente da estrutura industrial. O Gosplan havia se tor-
nado muito fraco para fazer os vrios ministrios trabalharem em
conjunto. Essa autarquia ministerial se manifestava sob vrias for-
mas de desperdcio, como seja, pequenas fbricas produzindo compo-
nentes para imprios ministeriais espalhados por tda a URSS. Isso
causava um congestionamento das vias frreas j tradicionalmente
sobrecarregadas. Em resumo, a integrao vertical e horizontal eram
ambas estimuladas ou limitadas por linhas de fronteira ministeriais,
em lugar de s-lo pelas fras econmicas.
2. No havia nenhuma autoridade efetiva responsvel pelo pla-
nejamento regional. No obstante algumas tentativas feitas aps a
morte de Stalin para fortalecer a posio das repblicas, tdas as
linhas de comando cortinuavam estendidas at Moscou e ningum
em uma rea tinha autoridade para examinar ou agir no que se
referia s potencialidades da mesma, de um ngulo que ultrapassasse
as fronteiras interindustriais. Tal estado de coisas freou o desenvol-
vimento de novas reas. como por exemplo, na Sibria. Fbricas pr-
ximas umas das outras no podiam transacionar porque estavam su-
bordinadas a ministrios diferentes e no havia nenhum rgo local
encarregado disso.
3. Havia grande desperdcio fcil de evitar pela utilizao de
subprodutos. Assim, os produtos petroqumicos poderiam ser baseados
em subprodutos da indstria do petrleo, mas no havia nenhuma
ligao direta entre o Ministrio dos Produtos Qumicos e o Minist-
rio da Indstria do Petrleo.
4. A concentrao de autoridade em Moscou sbre emprsas
espalhadas por todo o pas provocava atrasos burocrticos para solu-
cionar os problemas dirios das mesmas.
As fraquezas citadas acima existiam j h muito tempo e eram
provenientes, em parte. de se basear o planejamento e o contrle
sbre os setores industriais. Portanto, a sua existncia no era razo
suficiente para explicar a reforma. O que ocorreu foi que os encar-
gos de planejamento e administrao a partir do centro cresceram
com o crescimento da prpria economia, o que fz com que se desse
uma espcie de evoluo elementar da autoridade dos sistemas de
ministrios industriais, devido dificuldade inevitvel da coorde-
nao.
O nvo sistema baseado no princpio territorial. No fim de
1960 a URSS se dividia em 103 conselhos econmicos regionais (Sov-
narkozy).5 f:sses conselhos, freqentemente (embora nem sempre)

so coextensivos com as fronteiras dos oblasts existentes, e no com
nenhuma regio econmica ou geogrfica. Assim, a bacia do Donetz
foi dividida em trs sovnarkozes. J emprsas de importncia mera-
mente local so administradas pelos soviets locais. Entretanto, a gran-
de maioria das emprsas industriais e de construo civil subor-
dinada aos sovnarkozes. Todavia, o sovnarkoz no responsvel pela
agricultura, transporte ou comrcio varejista, a no ser quando essas
atividades esto associadas indstria (ex., fazendas auxiliares, meios
de transporte de uma fbrica, cantinas de uma fbrica, etc.) .
O sovnarkoz depende diretamente do govrno da repblica. As
repblicas menores (Georgia, Latvia, Bielorussia, etc.) constituem
elas mesmas um sovnarkoz. Em contraste, a Repblica Federal da
Rssia (a partir de 31-12-62) conta com vinte e quatro sovnarkozes,5
a Ucrania com nove e o Kazakstan com sete.
A cadeia de comando parte de Moscou e atravs dos governos
das repblicas chega aos sovnarkozes e, ento, s vrias emprsas
que a le pertencem. Ao sovnarkoz cabe nomear e demitir os gerentes
as emprsas, tarefa que cabia anteriormente aos glavk ministeriais.
O sovnarkoz tem uma organizao que varia muito de uma regio
para outra de acrdo com a atividade industrial da mesma. Todos
possuem um conselho tcnico-econmico que funciona como um rgo
consultor. Tm vrias divises funcionais que tratam do suprimento,
planejamento, mo-de-obra, etc. e um nmero varivel de departa-
mentos industriais setoriais - mquinas ferramentas pesadas, equi-
pamento eltrico, produtos qumicos, etc. etc.
A tarefa precpua do sovnarkoz supervisionar o cumprimento
do plano, embora tenha autoridade para decidir sbre a composio
da produo quando a mesma no fr prescrita pelo plano.
Deve o sovnarkoz encorajar novas tcnicas e a especializao ra-
cional na regio, na medida em que isso possibilite o cumprimento
5) No artigo de Cook, P - Party, State and Economic RecTganization in the USSR,

E"m The ASTE Bulletin, vol. V, n.o 1, p. 2/11, feita uma anlise das modi-
ficaes ocorridas na estrutura econmico-administrativa da URSS E"m fins de
1962. Entre as vrias modificaes citam-se (a) reduo do nmero de
sovnarkozes de 100 para 47 ou 48. Foi criada um sovnarkoz para a
URSS e mantidos os supersovnarkozes no nvel de repblica, da RSFSR, Ucr-
nia e Kasakstan. Assim, o nmerc total de sovnarkozes primrias e supervisores
da ordem de 51-52; (b) maior importncia dada ao Gosekonomsoviet (Supremo
Conselho Econmico) que passou a supervisionar o Gosplan, o sovnarkoz de
URSS e o recm-criado Gostroi (Comit Estatal para a Construo).
do plano com custos mais baixos. Apesar de ter que se guiar por
ordens recebidas da hierarquia superior, les tm uma amplitude de
escolha, no que se refere ao modo de execuo. No entanto, essa
amplitude bem definida por lei; les tm contrle sbre uma "reser-
va de investimento" que corresponde a 5% do investimento total pla-
nejado para a regio. Porm, embora les tenham liberdade para
dirigir sse montante de investimentos, no podem afetar adversa-
mente setores chave. fi
4. TCNICA DE PLANEJAMENTO
4.1 Elaborao do Plano
o plano um programa de ao que coordena informaes, pre-

vises e diretrizes referentes produo em um perodo dado. No
planejamento sovitico as produes-chave, as metas de emprgo e
as principais metas de consumo so expressas em trmos fsicos.
Existem dois tipos de planos: planos perspectivos (a mdio pra-
zo,5 a 7 anos) e planos anuais, que se referem produo, consumo,
etc. Os dois tipos de planos devem ser coordenados e subdivididos
em perodos operacionais (trimestres ou meses) e por nveis opera-
cionais, setoriais e geogrficos (regies, distritos, localidades).
Foram utilizados at o momento planos de 5 a 7 anos porque
correspondem ao perodo nece.:.srio para projetar, planejar, construir
e operar novas indstrias. Como na prtica os investimentos ocorrem
t;m qualquer ano do plano, os planejadores soviticos esto agora
procurando pr em pr&tica uma sugesto feita nos anos 20 e que diz
respeito a um planejamento flexvel. Segundo essa sugesto, cada
ano seria compilado um nvo plano de 5 a 7 anos, e os pontos iniciais
e finais da projeo seriam movidos para a frente anualmente. Dessa
maneira, seria possvel aos planejadores modificar a trajetria que
leva concluso do plano, e vislumbrar-se-ia continuamente um
perodo mvel de 5 a 7 anos.
afirmao corrente dos economistas soviticos que, desde o
incio do sistema de planejamento, a elaborao dos planos se faz
mediante um mecanismo duplo de descida e subida dos projetos,
cabendo aos Gosplans das repblicas e ao Gosplan da Unio assegurar
6) Para uma descrio =pla dos novos rgos criados pela reforma de 1957,
tanto no nvel da Unio cerno no da" repblicas, consulte-se Nove, A - The
Soviet Economy, pg. 73/79.
a coerncia dos mesmos e impor os objetivos nacionais prioritrios.

Na verdade, esta regra s passou a ser mais bem respeitada aps a
reforma de 1957; todavia, ela no significa que os projetos vindos
dos escales inferiores possam afetar a prioridade decidida pelo Gos-
plano Por outro lado, segundo a reforma de 1957, os sovnarkozes e as
emprsas tm o poder de fixar os detalhes dos objetivos de produo,
porm, sempre dentro da faixa de diretrizes formuladas pelo Gosplan.
A elaborao do plano pode ser dividida em trs fases:
a) Escolha de opes polticas com base nas informaes eco-

r.micas.
o incio da elaborao do plano comea com um levantamento

e anlise dos dados econmicos relevantes, feito pela Administrao
Central de Estatstica e pelo Gosplan.
Com base nessas informaes e levando em conta consideraes
de ordem poltica no campo social, internacional e militar, o Conselho
ele Ministros promulga as diretrizes gerais para o prximo plano.
Essas diretrizes do os objetivos gerais da poltica econmica,
decidindo de imediato as opes principais. Ne::;sa fase, entretanto,
elas so puramente qualitativas.
Tdas as unidades econmicas da Unio, do Gosplan s emprsas,

recebem as diretrizes e devem elaborar imediatamente os projetos
de plano de sua esfera. Dsse modo, se inicia um duplo movimento
de descida e subida de projetos.
b) A descida dos projetos e dos "algarismos de contrle" do

Gosplan.
o Gosplan da Unio elabora um primeiro esbo de plano com

base nas diretrizes gerais do govrno.
O material estatstico que chega constantemente ao Gosplan per-
mite que le proceda ao que chamaramos uma projeo do produto
nacional e de seus componentes. Para isso utilizada uma metodo-
logia bem diferente da que se emprega no ocidente, o chamado m.
todo dos balanos, tanto materiais como monetrios, que ser visto
mais adianta.
Os objetivos mais importantes dentre os "algarismos de con-

trle", so:
1) a taxa global de acumulao (relao entre os investimentos
lquidos e a renda nacional lquida);
2) a diviso do volume total de investimentos segundo os ramos
a economia nacional;
3) repartio dos investimentos pelas Repblicas da Unio, com
fixao dos montantes referentes aos setores prioritrios.
Essas indicaes sero detalhadas pelos Gosplans das Repblicas
e pelos sovnarkozes.
O planejamento da produo, em 1957, abrangia 1.500 produtos
ou classes de produtos, no nvel do Gosplan da URSS; crca de 2.500
no escalo dos Gosplans das Repblicas e de 50 a 60.000 no dos sov-
narkozes. Parece que essas diferenas de nmero de produtos (clas-
ses) planejadas no calcada em nomenclaturas encaixadas entre
si. Os itens das nomenclaturas superiores, so ora constitudos por
agregados das nomenclaturas inferiores, ora repetem itens detalhados
dessas, quando se trata de produtos-chave.
H uma tendncia globalizao do planejamento dos produtos
no nvel do Gosplan da Unio. Assim, em 1954, o Gosplan da URSS
planejava 5.000 produtos industriais, em 1957, 1.500, em 1958, 1.100
e apenas 300 em futuro prximo. Tem sido dada uma liberdade cada
vez maior aos rgos de planejamento republicanos e regionais. To-
davia, essa liberdade parece mais restrita no que diz respeito aos
investimentos lquidos, uma vez que as decises ~o tomadas pelos
Gosplans das Repblicas, aos quais os sovnarkozes e as emprsas
E'ncaminham seus pedidos.
c) Subida das propostas das emprsas; sua insero no plano.
Parece que o movimento de baixo para cima (emprsas ao Gos-

plan da Unio) se faz em trs etapas sucessivas. A primeira existe
sempre, pois faz parte do sistema contnuo de informaes, que, atra-
vs das see6 de planejamento, liga as emprsas ao Gosplan da
Unio. A segunda se inicia quando as emprsas recebem as "diretri-
zes gerais" e iniciam embries de projetos. A terceira, finalmente,
a volta dos "algarismos de contrle", enriquecidos com os detalhes
fornecidos pelos rgos inferiores.
Uma vez de posse das "diretrizes gerais", as emprsas estudam

[lSpossibilidades de racionalizao que permitam u'a melhor utiliza-
o da capacidade produtiva existente e as necessidades de expanso
da mesma. Essas sugestes so enviadas aos sovnarkozes, que as fil-
tram, harmonizam e a elas acrescentam seus prprios projetos, antes
de transmiti-los aos Gosplans das Repblicas.
Parece que aos Gosplans das Repblicas que compete ajustar

os detalhes dos investimentos lquidos propostos pelas emprsas aos
"algarismos de contrle" fixados pelo Gosplan da Unio para os di-
versos ramos.
Atualmente, a discrepncia entre o total dos investimentos pro-
postos pelas emprsas e o total autorizado pelo Gosplan da Unio
da ordem de 20 a 25'; . Apesar de ser bem grande, de se assinalar
Cjue antes da reforma de 1957 essa discrepncia chegava a ser de
40 a 50~(.
Somente aps os projetos das emprsas terem passado pelos sov-
narkozes e pelos Gosplans das Repblicas, e terem sido inseridos no
projeto de plano, que o mesmo enviado pelo Gosplan da Unio
ao Conselho de Ministros e ao Soviet Supremo, que o transforma em
lei (O grfico 3, em anexo, visualiza o cronograma do plano corrente).
o atual plano setenal sovitico (1959-1965) distingue-se dos pla-

nos anteriores pela articulao do planejamento perspectiva com o
planejamento corrente (anual). At 1957, o planejamento perspec-
tivo se ocupava apenas em fixar os objetivos e testar a sua coerncia
apenas para o ano final. Nenhuma seqncia era explicitada no mo-
mento da elaborao do plano perspectivo. Cada ano, os planejadores
~e contentavam apenas em elaborar um plano anual e os balanos
correspondentes, retomando as etapas do plano qinqenal. Os planos
anuais eram mais detalhados que os planos perspectivos qinqenais,
de vez que ao contrrio dstes, que fixavam apenas objetivos para
os ramos industriais, les desciam at s emprsas.
Atualmente, no existe mais tal dualidade de documentos. De
um lado o plano setenal fixou os objetivos do stimo ano, como tam-
bm os de todos os anos intermedirios. De outro, le congrega os
objetivos, tanto os finais, como os dos anos intermedirios; tanto os
dos ramos, como os das emprsas.
Outra inovao o estudo pelo Gosplan de planos a longo prazo.
O objetivo do plano a longo prazo fixar as tarefas de desenvolvi-
PLAN05 DE ENTRES.\.
NVEL DE PlANEJAMEl>'TO COOIWENAC;O ENCO.y,ENDAS DE PRO;:Jl,.,O
100 A 400 BALANOS MA.HRIAIS ALOCO DE MAW~IAS-PR:MAS PARA CRCA Df 20000 :"POS
METAS fRELIMINAPES DE PROt>uO 1: PilO DUTOS SE ..... I.ACAB.\DOS E GR"P'.:)5 DE B~S
GOSPLAN DA
URSS
GOSPLAN DAS
REPBLICAS
SOVNARKOSES
eMPRSAS
MAIO JUt-.HO JULHO AGOSTO SETEMBRO OUTUBRO NOVE,v.6RO DEZEMBRO
GRFICO 3
Cronograma do Plano Corrente
mento nos setores bsicos, em funo das necessidades e do progresso

tcnico previsto e sua difuso. No momento se prepara um plano
de 15 anos.
4.2 O Mtodo d'Js Balanos
Os economistas so"iticos so unnimes em afirmar que o plane-

jamento por les levado a cabo baseado no mtodo dos balanos,
o que assegura coerncia setorial e permite evitar pontos de estran-
gulamento. Como sabido, e como veremos mais adiante, tem sido
uma constante do desenvolvimento econmico sovitico o apareci-
mento de desequilbr:os, devido principalmente rigidez com que se
implementam as prioridades, em detrimento do setor produtor de
bens de consumo.
Os planos so fo:::malizados em trmos fsicos e monetrios, po-
rm os diversos balanos envolvidos no so interligados consisten-
temente. De um lado, os balanos materiais no so unidos em um
nico sistema que resolva todos os problemas referentes s relaes
intersetoriais. Do outro, os balanos monetrios - contas nacionais

- estabelecem largas relaes entre o consumo e o investimentos,
mas no so concretamente coordenados com as relaes interseto-
riais de produo e distribuio.
As falhas no plano e a separao entre seus dois aspectos tm
ocorrido principalmente porque os planejadores tm tido necessidade
e podido se concentrar apenas em alguns ramos-chave da produo
material, uma vez que surgem enormes dificuldades prticas ao se
tentar ir alm dos inputs de primeira ordem para a determinao
dos coeficientes tcnicos das funes de produo mesmo para pro-
dutos chave e tambm porque o sistema de preos muito distorcido.
O ncleo de um plano sovitico consiste de metas fsicas esco-
lhidas de produo, emprgo e consumo, por setores, regies, etc.
O plano construdo em trno de metas de produo e de expan-
so da capacidade produtiva necessria das indstrias lderes (elos-
-chave do plano), seus ramos primrios e finalmente os outros seto-
:res de importncia secundria incluindo as indstrias de bens de
consumo.
Milhares de balanos materiais e crca de setecenws grupos prin-
cipais de produtos so usados nos planos anuais. Um balano material
mostra as relaes correntes ou desejadas entre os suprimentos e sua
alocao para bens especficos ou grupos de bens. Seja Xi o supri-
mento fsico total de um bem dado, Xii' as partes dsse suprimento
usadas quer no mesmo setor produtivo ou em outro setor (digamos
j), e Xi a sobra disponvel para as u!lidades familiares, exportao e
estoque. Os planejadores devem ajustar os itens dos dois lados do
balano a fim de obter a igualdade entre o total ofertado Xi e o total
alocado (Xii + Xi), isto , Xi = Xii + Xi.
Em sua essncia, um balano material um balano tipo contbil
da oferta e procura de um bem conforme o modlo abaixo. No lado
das fontes o item produo o mais importante pois, na maioria dos
casos, le chega a corresponder a 95~ do suprimento. Normalmente,
as importaes so insignificantes. O item "outras fontes" tem im-
portncia varivel - assim, para os metais ferrosos a sucata im-
portante. Os estoques abrangem apenas os dos supridores, que so
os nicos passveis de distribuio. Se os estoques em poder das em-
prsas estiverem acima do nvel considerado normal les so levados
em conta e subtrados das necessidades quando se elaboram as zaiavki
(requisies) da emprsa.
As principais categorias no lado a distribnio so as "necessi-

dades de produo e operao" e "construes". O fundo de mercado
significa aquela parte da produo que distribuda com muito pouco
processamento ulterior para satisfazer s necessidades da populao.
A reserva do Estado tem como finalidade atender a desastres nacio-
nais - naturais ou causados pelo homem. A reserva do Conselho de
Ministros operacional, para ser distribuda durante o ano s firmas
que esto ultrapassando suas metas de produo e tm necessidade
adicional daqueles inputs e s que no receberam os suprimentos que
lhe foram alocados, em virtude da deficincia de suprimento. 7
MonftLo DE BALAr-;O MATERIAL
Produto X
Fontes Distribuio
1. Produo 1. Necessidades de produo e operao

(a) Pelas Repblicas (a) Pelas Repblicas
2. Importaes 2. Construes
3. Outras fontes 3. Fundo do mercado
4. Estoques de fornecedo'es no in::io 4. Exportaes
do PG-rodo 5. Aumento das reservas do Estado
6. Aumento das reservas do Conselho de
Ministros
7. Estoques de fornecedorEs no fim do
perodo.
ste um modlo agregativo de b&lano material usado pelo Go,plan da URSS.

Eulanos materiais em formas modificadas tambm so usados pelos rgos subal-
ternos de planejamento (Cf. Levine, op. eit.).
O problema cruchl no emprgo da tcnica dos balanos materiais

como so equilibradas as fontes e a distribuio planejadas, quando
inicialmente j existe uma situao de desequilbrio. Um problem,~
correlato o efeito q'cw tem sbre a oferta de um produto a modifi-
cao que se d na meta de produo de um outro.
7) Segundo HerbsTt Levine in "The Cent~2lized Planning of Supp:y in Soviet

Industry" publicado em Compansons Df the United States and Soviet Econolllcs
(Joint Economic Corrnlttee, Congress of the UI;iled States, 86th Congress, 1st
Session, 1959) em entrevista p2S'O:1l com economistas soviticos ficcu aparente
que a& metas de produo dos supridcres ~o estabelecidas em um nvel mais
alto do que as entregas planejadas qUB les devem fazer. Ecsa diferel,ca COllS-
titui as reservas do Conselho de I,1i,stro5. Dursnte o ano as firmas ;ecebem
ordens especficas aor:dc devem Enar a produo adicional.
Normalmente, a causa de um desequilbrio o fato de a procura

de um produto ser maior do que os suprimentos originalmente pla-
nejados. Parece que o mecanismo dsse desequilbrio que os depar-
tamentos industriais do Gosplan (que esto organizados segundo
Unhas de produtos) trabalham com as fontes de cada produto, en-
quanto os departamentos de sntese trabalham com a distribuio. Os
dois tipos de departamentos trab3lham em conjunto, tentando alcan-
ar o balanceamento, trocando informaes sbre os ajustamentos
feitos. Quais so as medidas tomadas quando se descobre que a pro-
('~ra de um produto maior do que a oferta planejada?
Alega-se que o princpio bsico que um plano no tem sua

meta reduzida em virtude de um ponto de estrangulamento no supri-
mento de um bem deficitrio. O que sucede que, de um lado, o
departamento industrial correspondente procura aumentar o supri-
mento do produto deficitrio verificando se os estoques com os for-
necedores podem ser reduzidos ainda mais ou se as importaes pla-
nejadas podem ser aumentadas. Todavia, o principal esfro aumen-
t.r a produo corrente, o que deve ser feito dentro da capacidade
planejada por um uso melhor ou mais intensivo do equipamento.
As \'zes o acrscimo de capacidade planejada pode ser acelerado de
maneira que uma maior parte do ano operada com uma capacidade
maior. Simultneamente o departamento de sntese se esfora para
reduzir a procura pelo bem deficitrio. O princpio bsico conseguir
tal coisa sem reduzir as metas de produo dos consumidores do bem
deficitrio. O mtodo empregado aurr:e:ltar a eficincia no uso dsse
bem, economizando, racionalizando, etc. Em outras palavras, faz-se
presso para reduzir ainda mais as normas de inputs. Outro mtodo
substituir os materiais em deficit por outros mais abundantes. Du-
rrmte todo o processo de balanceamento o princpio da prioridade
mantido. Sempre que possvel os setores de importncia secundria
que tm suas alocaes reduzidas ou so instados a usarem subs-
titutos.
Habitualmente os balanos materiais s so operados em suas
relaes de primeira ordem, ou seja, no tentado nenhum processo
iterativo. Apenas em alguns casos especiais so verificadas relaes
de segunda ou terceira ordem.
Herbert Levine 8 acha que, no processo de balanceamento usado
pelo Gosplan, mais importante do que qualquer tentativa de iterao
8) Levine, o:>. cito

o uso de tcnicas que evitam os efeitos de segunda ordem. Tal coisa

certamente verdadeira quando se fazem modificaes, na distribui-
o do bem deficitrio. Faz-se presso nos consumidores dsse bem
para economizar em seu uso, atravs de uma produo mais eficiente.
O suprimento do material deficitrio reduzido sem nenhuma modi-
ficao na meta de produo do produto que o usa. Dsse modo a
modificao original de rebalanceamento no repercute no conjunto
de balanos materiais. no tendo, portanto, efeitos de segunda ordem.
J menos claro em que medida se podem evitar os efeitos de se-
gunda ordem ao se fazerem modificaes no lado das fontes. Quando
os estoques so reduzldos, no existem, ou tm pouca importncia, os
efeitos de segunda ordem. Porm, quando a meta de produo au-
mentada em um esfro para fechar um balano, isso sempre trans-
mitido aos demais setores em encomendas aumentadas de inputs? As
respostas a sse tipo de pergunta so contraditrias. Acha Levine
que o que parece mais certo que normalmente so encomendados
suprimentos adicionais, porm, s vzes, as metas aumentadas do
produto em deficit devem ser cumpridas atravs de mtodos de pro-
duo mais eficientes, sem suprimentos adicionais, evitando os efeitos
secundrios.
A alocao dos suprimentos depende das necessidades de inputs

de cada indstria de acrdo com suas metas de produo e os deslo-
camentos previstos em sua funo de produo, i. e. em suas normas
tcnicas de utilizao de maquinaria, matrias-primas, combustvel e
energia e mo-de-obra por unidade produzida.
O volume de inputs estimado anualmente na base de uma agre-

gao grosseira dos coeficientes de produo computados a partir dos
balanos das emprsas. Ao traar os planos os planejadores ajustam
os coeficientes de vrias maneiras, supondo que quanto mais longo
fr o perodo tanto mais expressiva ser a reduo em certas normas
em virtude dos deslocamentos planejados nas relaes capital-traba-
lho e dos aumentos projetados na produtividade da mo-de-obra.
Com base nos programas de investimento e de produo o Gos-

plan faz o balano de formao de capital, chamado balano de fundos
fixos e os balanos de suprimentos. O primeiro d o volume, estru-
tura e localizao das instalaes e especifica os principais projetos e
os prazos para sua concluso. Apesar de sse balano ser uma parte
autnoma do plano anual, de vez que os investimentos so planejados
separadamente das atividades correntes de produo das emprsas -
le o ponto de apoio do plano porque determina as modificaes

previstas no que tange o crescimento e proporcionalidade dos setores.
Os balanos de suprimento de equipamentos, combustveis e ma-
trias-primas se referem a dois tipos de bens: os que so chave e
so escassos e racionados e os que tm menor prioridade ou so mais
abundantes. Os primeiros so chamados "bens fundados" e os outros
cumpreendem duas categorias "bens planejados centralmente", i. e.,
ruja alocao controlada pelo plano e "bens no racionados", Le.,
vendidos livremente. Os "bens fundados" so: a maioria dos equipa-
mentos, matrias-primas industriais bsicas, todos os combustveis,
eletricidade, materiais ferrosos e no ffrosos, os materiais de constru-
o mais importantes, matrias-primas agrcolas, borracha e seus pro-
dutos e alguns produtos qumicos.
O balano de mo-de-obra uma pea importante do plano sovi-
tico, sendo necessrio para se conhecer a estrutura do emprgo, os
deslocamentos necessrios dentro do desenvolvimento planejado e o
volume dos salrios. le consiste de um inventrio da fra de tra-
Lalho por idade e sexo (de 16 a 54 ou 59, para mulheres e homens)
emprtgo por setores da economia, formas de produo (esferas produ-
tivas ou no produtivas) , subdiviso territorial e tipos de qualificao.
No obstante as decises de investir, produzir, consumir, nvel
de emprgo, etc., sejam expressas em trmos fsicos, os bens de ca-
pital usados so contabilizados em trmos monetrios, os salrios so
pagos em moeda e os bens finais so vendidos por dinheiro, ou seja,
a produo sovitica tanto dentro como fora do setor estatal gera
renda, a qual por sua vez gasta em bens e servios ou economizada.
Da a necessidade do planejamento financeiro e contbil e da coorde-
nao dles com o planejamento fsico.
N a construo de um balano financeiro comea-se computando o
valor da produo bruta para cada emprsa (e sucessivamente para
cada ramo e setor) que considerado igual ao valor dos bens acabados
ou semi-acabados produzidos para venda ou para as prprias necessi-
dades da firma, mais o valor da variao dos estoques. Tanto quanto
possvel a produo bruta deve ser derivada do plano de produo
expresso em trmos fsicos. At 1949 a produo bruta era compu-
tr.da aos preos de venda de 1926-1927 e aos preos correntes. Desde
'1952 foi computada aos preos por atacado na fbrica em 1952 e a
partir de 1956 aos preos por atacado na fbrica em 1955 assim como
pOS preos por atacado correntes. Tda a estrutura dos preos por
atacado foi revista a partir de 1963. Em fins de 1964 havia um projeto

de reforma dos preos industriais que deveria ser iniciado em janeiro
de 1965.
Os preos so fixados levando-se em conta o planejamento dos
custos e dos lucros em cada setor e ramo econmico e o planejamento
dos impostos. A relao entre o valor da produo (isto , o valor
dos bens para venda computados aos preos por atacado) e o valor
Lruto da produo varia de um ramo para outro segundo a especifi-
cidade do ciclo produtivo de cada ramo e do volume de sua produo
no acabada. Como bvio o valor bruto da produo contm vrias
duplas contagens.
Excluindo-se os fluxos interindustrais bem como as provises
.para depreciao obtm-se o produto material lquido ou renda na-
cional, segundo a definio dos economistas soviticos. O fluxo de
renda da esfera de prc,duo para a esfera no produtiva de servios
considerado como t:m conjunto de transferncias de recebedores
primrios de renda a recebedores secundrios e tercirios.
Teoricamente tentada a correlao entre os fluxos monetrios
e os dos bens e servios na economia como um todo atravs de um
conjunto de balanos: oramento pblico, bancos (moeda e planos de
crdito), emprsas (cc.ntas de fontes e usos) e unidades familiares.
Na prtica no existe um plano financeiro centralizado qu.e controle
e coordene os fluxos monetrios. O oramento se tornou um substitu-
tivo de um plano financeiro global, absorvendo uma grande parte
dos lucros das emprsas, rendas do impsto sbre vendas de bens de
consumo e outros impostos e dispendendo-os em bens de capital e
investimentos sociais.
Se as expectativas dos planejadores so cumpridas nos casos de
reduo de custo, volt:.me de produo e demanda de bens de con-
~:umo aos preos antecipados o govrno financia seus gastos sob a
forma de impostos e deduo dos lucros. Quando surgem desequil-
brios entre os fluxos ce bens e servios e os fluxos monetrios isso
n50 afeta a diviso inicialmente feita pelos balanos materiais resta-
belecendo-se o equilb::-io pelo ajustamento dos fluxos monetrios
atravs da tributao, emprstimos, aumentos de preos, etc. Dsse
modo o total dos preos varejistas colocado no mesmo nvel do
roder de compra dos grupos da populao.
No se elaborou na Unio Sovitica uma teoria do planejamento
que una os balanos fsicos em um nico sistema que, por sua vez,
seja totalmente integrado com os balanos financeiros.
S recentemente que os mtodos matemticos como progra-

mao linear e tabelas de relaes inter industriais passaram a ser
t1 plicados com o objetivo de tornar tima a aplicao de recursos,
quer em nvel setorial, quer no nvel regional ou global. Veremos
mais adiante que, no obstante a reao da velha guarda de plane-
jadores marxistas, progressos notveis tm ocorrido. As causas dessa
reao parecem ser: hostilidade doutrinria ao uso da matemtica na
economia e que data do tempo de Stalin; convico de que a perfor-
mance dos planos um assunto fle~:vel e que fm:o das presses
aplicadas durante a implementao do mesmo; intersse precpuo em
satisfazer as metas em sua ordem de prioridade . Na verdade os pla-
nejadores tradicionais no querem se sujeitar a um esquema opera-
donal rgido, no qual a soluo dos problemas poderia levar a modi-
ficaes nas ordens de prioridade que nem sempre coincidem com as
solues mais econmicas, preferindo o sistema de planejamento
frouxo nas extremidades (open-end) no qual as prioridades inferiores
~o eventualmente sacrificadas.
A tcnica de planejamento empregada faz com que s vzes a

economia opere com nveis de estoque superiores s necessidades, en-
quanto outras vzes opere com pontos de estrangulamento. Tais situa-
es, entretanto, no prejudicam a execuo das prioridades princi-
pais. A operao dos planej adores soviticos condicionada pela inte-
rao de duas fras - uma no nvel da emprsa, que tende a aumen-
tar as necessidades de inputs e estoques de matrias-primas a fim
de garantir o cumprimento do plano e outra no centro, tendendo a
'?mpurrar na direo oposta, ou seja. para a reduo das normas e
<1celerao do ritmo tecnolgico.
Como os planejadores centrais so obrigados a trabalhar cem
informaes limitadas sbre as potencialidades reais das instalaes
industriais, freqentemente suas decises so arbitrrias. Da, no
havendo presses do mercado, as normas de inputs tendem a ser
excessivas algumas vzes, levando acumulao desnecessria de
Estoques de matrias-primas e produtos semi-acabados. Em outras
ocasies, ficam aqum das necessidades produzindo colapsos na pro-
duo que, via de regra, so transferidos para os setores de baixa
(;rioridade.
O trmo balano global da economia que surgiu nos anos vinte,
'presentando a subdiviso setorial da economia em 1923/249 vem
9) Vide Anexo 1 - "Bano Intersetorial da Produo e Distribuio da Produc:o

- 1923/24".
sendo usado na literatura econmica sovitica de maneira ambgua,

slgnificando tanto um balano consolidado que engloba todos os outros
como tambm o que se tornou na prtica a acepo mais comum,
Le., um conjunto de balanos no integrados diretamente em um
sistema de contabilidde social.
No existe um sistema aceito para a consolidao das interco-
nexes entre setores, ::amos industriais e produtos, fluxos financeiros
e variaes nos estoques de capital. A proposta mais debatida a de
Strumlin (vide anexo 2) que unifica em uma matriz de origens e
destino a renda e o produto por setor. Nas linhas registra-se a produ-
o (segundo o conceito marxista que inclui apenas os bens mate-
riais) e os servios por setor de origem. As colunas apresentam o
chamado custo material da produo (desgaste dos bens de capital
e matrias-primas) e o valor adicionado, seguido do destino da pro-
duo e dos servios ['ara consumo individual e coletivo e para inves-
timento. Ela difere dE' uma matriz de Leontief em trmos monetrios
porque inclui o valor do consumo de capital como um inpHt e a
discriminao do destino pelos setores que usam os bens. O autor
criticado porque SLa proposta no usa os indicadores que surgem
diretamente do plano tais como relao planejada entre o estoque
de capital, mo-de-otra e produo e no revela tdas as conexes
entre a alocao dos recursos fsicos e os fluxos de renda.
O emprgo de b&lanos que permitam uma boa coordenao do
planejamento em trrnos regionais tem sido objeto de estudos e pes-
quisas recentes conforme se v na literatura econmica especializadaY'
Infelizmente teremos que deixar para outra ocasio uma anlise dos
trabalhos feitos na Rssia nesse campo e que tanto interessam ao
economista brasileiro.
Finalmente, no que se refere a balanos intersetoriais de justia
que se assinale que ~se campo da anlise econmica tem tido grande
progresso nos ltimos anos o que reflete, como teremos ocasio de
ver quando tratarmos das perspectivas do planejamento na URSS,
a importncia crescente do emprgo de mtodos matemticos no
planejamento .11
10) E.G. V.S. Dadaian : V.V. Kossov: Balans ekonomichieskovG raiona, kak sriedstvo
planovix rachiot, 196~, Moskva (Balano das regies econmicas como meio de
planejamento); PlanGvaia Modcli Ekonomichiesckovo Raiona (Modelos de Pla-
nejamento das Regies Econmicas), captulo 10 do livro de Nemchinov, j
vrias vzes aqui citado: Ekonomiko-Matematichieskie Metodi i Modeli, Moskva,
1962.
11) Appendix 1 "Economec Interrelations in the Soviet Union" no Annual IndicatGts
For the USSR. 1 Con4ress of the USA, Joint EconGmic Committee, onde se ana-
4.3 Preos, Mecanismos de Mercado, Clculos Econmico, etc.

no Sistema Sovitico de Planejamento.
PREOS
De acrdo com a doutrina marxista o valor diretamente pro-
porcional quantidade de trabalho socialmente necessrio gasto para
produzir um bem. Achava Marx que embora na prtica os preos (re-
laes de troca) possam divergir do valor em virtude, por exemplo, de
prticas monopoIsticas, existe uma "lei do valor" que opera na eco-
nomia no sentido de igualar as relaes de preo com as relaes de
'Valor. No entanto, no formulou regras especficas referentes aos
desvios entre os preos e os valres ou aos limites dentro dos quais
a lei opera. No quadro da teoria do valor-trabalho, como apenas o
trabalho tido como produtivo no se pode falar de rendimentos
pelos servios do capital ou da terra. Alm do mais, a teoria no
leva em considerao os impactos da demanda, exceto em certas con-
dies e dentro de certos limites e rejeita a teoria marginalista.
Em princpio, os preos soviticos so baseados nos custos mdios
de produo. Considera-se como qualitativamente diferente as funes
dos preos dos bens de consumo e dos bens de capital. Os planeja-
dores consideram os preos dos bens de capital como "artifcios con-
tbeis" e como mensageiros para os projetistas e gerentes. Por sua
\Oez, os preos dos bens de consumo so considerados como "artifcios
de distribuio" destinados a equalizar o volume dos bens produzidos
renda distribuda. Como mensageiros os preos dos bens de capital
podem ser ajustados a fim de limitar o uso de certas matrias-primas,
encorajar o uso de substitutos, induzir a disseminao de inovaes
tecnolgicas, desencorajar ou estimular certas produes ou desviar
recursos para certos ramos industriais. Logo, a funo dos preos
reforar as provises implcitas nos balanos materiais e nas normas
tcnicas com relao aos inputs e s produes.
O mecanismo acima descrito faz com que os projetistas e gerentes
tenham sua gama de decises reduzida a limites estreitos, evitando
que suas escolhas se baseiem em clculos objetivos (preos) que
ponham em perigo as decises de alocao de recursos que so toma-
das independentemente dos preos.
lisa a matriz russa de input-output para 1950; Nemchinov, op. cito Balansovaia
Mezjotraslievaia Modeli (Modelos de balanos intersetoriais) e A.A. Konius-
"Dynamic Intersector Balances in Perspective Planning", em Economics 01 PIo.l1-
nina, voI. 4, n.o 1, 1964, pg. 1.
Os preos dos bens de consumo so fixados a fim de conseguir

os objetivos vitais de balancear a demanda efetiva e o volume de
bens no comrcio vare.iist~ e o volume total de poupanas planejadas
e o volume total de cspes:ls de capital planejadas. Embora as auto-
ridades centrais utili::em principalmente um sistema de alocao
direta dos recursos escassos (exceto mo-de-obra) usando os preos
dos bens de capital con-:o artifcios contbeis e mensageiros tecnol-
gicos, na esfera da disl ribuio, elas confiam na liberdade de escolha
do consumidor. Isso pcrque mesmo numa economia do tipo sovitico
essa liberdade embora bsicamente divorciada do direito de decidir
sbre as espcies de produo desejadas (soberania do consumidor)
parece ser a melhor maneira de implementar o plano, evitando altos
custos de distribuio e maximizando as satisfaes dentro dos limites
do volume de bens separados para consumo.
alegado que os preos dos bens de capital so fixados a partir

de baixo, i.e., comea-se com o custo de produo mais uma pequena
margem de lucro sem impostos. J os preos dos bens de consumo
so fixados a partir de cima, ou seja, levam-se em conta os preos
dos produtos existentes d8 mesma espcie ou espcie semelhante, a
demanda efetiva e as r.1etas de investimento. Pode-se dizer, portanto,
que os primeiros so orientados para os custos e sses orientados para
a demanda, no sentido marxista de que tiram vantagem do desejo
que os consumidores tm de comprar e de sua solvncia. Da, os
preos dos bens de consumo levarem um pesado nus tributrio sbre
seu custo mais margem de lucro. Em algumas mercadorias-chave o
impsto de vendas (nalog soborota) chega a ser 100~-; do custo. Crca
ele vinte grupos de bens de consumo (cereais, fibras, vinhos, carnes,
etc.) so responsveis por aproximadamente 85'; da arrecadao do
impsto sbre vendas.
Vrios tipos de preos so usados na URSS. Os preos aos quais
os planos e projetos so feitos chamam-se preos de planejamento,
i.e., custo mdio planejado mais lucro planejado para cada ramo
industrial.
Os preos planejados podem divergir ou no dos preos reais de
entrega de um ramo industrial a outro ou rde varejista (i. e., os
preos por atacado da indstria). Os preos dos bens de capital se
baseiam no custo mdio mais o lucro mdio, que corresponde a 3 a
C% do preo lquido ou bruto do custo e lucro da organizao de
distribuio da indstria. Para a maioria dos bens de consumo o preo
por atacado da indstria inclui o impsto de venda. Nos ramos indus-

triais os preos contbeis aos quais as mercadorias so transferidas

para outros ramos podem por sua vez ser diferenciados segundo as
emprsas.
Em alguns casos os preos de bens de produo especficos podem

no incluir lucros, ao passo que certos produtos novos podem, tempo-
rriamente, ter o preo fixado abaixo do custo. Para quase todos os
bens de capital e alguns bens de consumo prevalece um nico con-
junto de preos para todo o pas. Para a maioria dos bens de consumo
e materiais de construo os preos so diferenciados por zonas.
No setor agrcola existem as seguintes categorias de preos que

variam segundo as zonas: preos aos quais as colcoses entregam seus
produtos obrigatoriamente ao estado (e que se supe serem iguais ao
custo) ; preos aos quais as sovkozes entregam os produtos s organi-
zaes de distribuio, que incluem lucros; preos a que sses pro-
dutos so transferidos aos ramos industriais para beneficiamento;
preos aos quais so feitas as entregas s organizaes varejistas e
que incluem o impsto de venda e, finalmente, os preos aos quais os
membros das colcoses vendem ao mercado livre.
Os preos industriais tm sofrido revises muito pouco freqen

tes: janeiro 1952, julho 1955, julho 1963 e janeiro 1965.
SALARIOS
Os salrios soviticos so diferenciados em relao escassez

e eficcia do trabalho, embora outros elementos possam influir
para se resolver dificuldades excepcionais, terminar com pontos de
estrangulamento na oferta de trabalho, etc.
o trabalho livre no sentido de que, em geral, as pessoas podem

trabalhar ou no, aos salrios oferecidos pelos gerentes. Todavia, no
existe o direito de forar aumentos salariais atravs de barganha
coletiva e as greves so inteiramente proibidas.
Observa-se nos setores prioritrios o emprgo de tcnicas com

alta intensidade de capital, deixando-se para os demais a utilizao
de tcnicas com grande intensidade de mo-de-obra.
Desde o incio da era dos planos foram estabelecidas diferencia-

es salariais segundo qualificao, ramos da economia, regies, etc.
Conforme se mostra no apndice II (As Unidades Produtivas na Eco-

nomia Sovitica e o seu Funcionamento) as diversas categorias sala-
riais eram fixadas carLO mltiplos fixos do salrio bsico do operrio
no qualificado. Devido s prioridades os operrios empregados na
extrao de petrleo e produtos da indstria mineira, metalurgia e
indstria mecnica desde o incio passaram a ser mais bem pagos.
Com a finalidade de aumentar rpidamente a produtividade pas-
sou-se a combinar o sistema de salrio bsico acima mencionado com
um sistema ele incentivos baseado no pagamento por unidade produ-
zida. Por sua vez p&.ra acelerar ainda mais os resultados do pa-
gamento por unidade produzida foram lanadas campanhas de tra-
balhadores de choque (stakanovismo). Porm, nesse nvo sistema,
um trabalhador semic:. ualificado em qualquer ramo com normas de
trabalho pouco elevaelds passava logo a ganhar mais do que um tra-
balhador qualificado em outro ramo. A medida que mais trabalhado-
res se transferiam para sistemas de pagamento por unidade produzida,
quer lineares ou progressivos, os objetivos da poltica salarial eram
frustrados. Alm do IY.ais, os gerentes competiam por certas espcies
de trabalhadores e passaram a manipular quer as categorias salariais,
quer as normas de trabalho, dentro do quadro de sua flha de paga-
mento definida.
A partir da metaie da dcada dos anos 1950 foi iniciada uma
vasta reorganizao do sistema salarial a fim de se estabelecerem
novos meios de contr,)le centralizado sbre as flhas de salrios. O
objetivo da reorganiwo estabelecer mais claramente normas de
trabalho definidas na indstria como um todo e dar nfase aos paga-
mentos por hora ao en vez de pagamento por unidade produzida.
Apesar de os planejadores soviticos contarem bsicamente com
o mecanismo de mercado, recorrem tambm a diversas medidas
administrativas a fim de assegurarem alguns objetivos no recruta-
n'ento de mo-de-obrd. Foi seriamente restringida a mobilidade da
mo-de-obra e se utilizaram vrios esquemas de recrutamento e
transferncia de pessoal em larga escala, assim como houve arregi-
mentao compulsria para certas funes. Atualmente essas prticas
r.o muito mais limitadas que no passado, restringindo-se especial-
mente arregimentao de pessoal para as reas em desenvolvimento.
Dados recentes sbre as estatsticas salariais na URSS mostram
a seguinte diferenciao:
Ocupao Rublos por ms
Operrios no qualificados ....................... . 27 50

Operrios qualificados ........................... . 100 250
Tcnicos ........................................ . 80 200
Professres de escola primria ................... . 60 90
Professres de escola secundria .................. . 85 150
11dicos ......................................... . 85 180
Engenheiros . . ................................... . 100 300
Gerentes na indstria ............................ . 300 1000
Professres universitrios ........................ . 400 1000
Astros da pera ................................. . acima de 500
Membros das academias de cincias .............. . 800 - 1500
FONTE: Haldn, "Folke in Tenc1encies in the Russian Economy Labour Market

and Education", Ekonomi~k Revy, April 1964.
No estudo da indstria do ao na URSS, de Gardner Clark, em

1960, os dados sbre salrios indicam que, nela, para uma escala sala-
rial com dez categorias, a relao entre a mais baixa e a mais alta,
era de 1 a 3 contra 1 a 2 em uma escala salarial de 31 categorias nos
Estados Unidos. A mais alta disperso salarial na URSS devida a
fatres vrios tais como menor grau de desenvolvimento econmico,
condies do mercado de trabalho e diferenas nos mtodos de paga-
mento de salrios.
CRITRIOS DE SELEO DOS Il';'VESTIMENTOS 12
Doutrinriamente o problema da escolha entre diversos tipos de

investimentos no regime sovitico bastante difcil devido relu-
tncia em se reconhecer a produtividade do capital, ou seja, a exis-
tncia do juro.
12) abundante a literatura recente sbre os critrios de investimentos na URSS.

Em 1959 a revista Voprosy Ekonomiki puhlicou as Recomendaes do Con-
grE'SSO referente determinao da eficincia dos investimentos; tradues dsse
documento aparecem em Criteres Des Choix De L'Investissement En Russie, ]u\n
1959 - Cahiers de L'ISEA n.O 83 e Readings On The Soviet Economy, edi-
tado por Holzman, Franklin, pg. 388. Em Sonrce Capital and Soviet Economy,
por Grossman, reimpresso em Readings On tlle Soviet Economy, pg. 355, Ratio-
nalit Et Groissance Economiques Sovietique~, Aout 1960 - Calliers de L' ISEA
n.o 104 e Ekonomichieskii Rachiot Hailuchiego lspolzovania Resursov, Mo~,kva
1960, a obra clssica de Leonid Kantorovich, pg. 171 em diante, so estudados
os problemas da escolha racional dos investimentos.
Aps longos anos de discusso dois critrios foram oficialmente

aprovados: o coeficien':e produo/capital e o perodo de recuperao.
O primeiro critrio diz respeito s relaes entre variaes mar-
ginais na produo lquida e nos investimentos. Se a produo fsica
lquida P na economia como um todo ou em um um de seus ramos ou
grupos de indstrias aumentar de ..l P quando o investimento reali-
zado fr I, ento a taxa de aumento da produo ~ P /P pode ser
tomada como igual a I/P. ~ P/I, onde I/P a taxa de investimento
e ~ P/I a taxa de eficincia do capital ou segundo os russos, coe-
ficiente de efetividade absoluta CEA. sses indicadores so usados
como guias aproximados para tdas as decises de investimento, mas
sobretudo para aquelas referentes escolha entre ramos da indstria
para a realizao de ama tarefa semelhante, por exemplo, decises
de aumentar a produo de combustveis expandindo-se a produo
de carvo ou petrleo.
o critrio do pel odo de recuperao baseia-se no nmero de

anos necessrios para pagar um gasto original de capital. A forma
de recuperao depende de como se define tanto o investimento
inicial como as rendas que o pagam (recuperam). Sua aplicao
:!onsiste, pois, em fazer uma escolha entre alternativas de produo.
Segundo as recomendaes oficiais, pares de processos devem ser
avaliados atravs da comparao entre suas despesas de operao e
seus gastos de capital, que por sua vez devem ser cotejados com uma
rlorma dada. Sejam K\ e K:! os gastos de capital e C\ e C 2 as despesas
de operao, T o perodo de recuperao necessrio para o projeto
f:'1ais caro pagar, atra\s de economias nas despesas anuais de opera-
o, os gastos adicionais de investimento que le requer e T s a norma
ou perodo de recuperao padro. Ento para (K\ - K 2 ) / (C 1 -
C:!) = T, se T <T" ser dada preferncia alternativa mais cara,
::,e T> T., ser preferida a alternativa mais barata. Na prtica, a
recproca do perodo de recuperao li T a estimativa da taxa de
rendimento do projeto, o que os economistas russos chamam de coe-
ficiente de eficincia :-elativa, CER.
Holland Hunter cita o seguinte exemplo dado por Kachaturov\~:

a fim de ilustrar a aplicao da frmula do coeficiente de eficincia
relativa:
1. "The Planning af Itl'."estments in The Saviet Unian The Rev;cw D/ Econon(s

anel Statistics, 1949.
"Suponhamos que Kt o investimento para construir uma

ferroyia eletrificada seja de 90 bilhes de rublos e que, para cons-
truir uma ferrovia operada por trao a vapor, o investimento
K~ seja de 70 bilhes de rublos. As despesas de operao respec-
tivas, por ano, so de C t = 2,5 bilhes de rublos e C 2 = 5,0 bi-
lhes de rublos. Segundo a frmula tem-se (90-70) I (5,0-2,5) =
= 8. Portanto, seriam necessrios 8 anos para que a alternativa
mais cara (ferrovia eletrificada) pagasse os fundos adicionais de
investimentos que ela requer. Caso sse perodo seja mais curto
do que a norma T" a ferrovia eletrificada ser construda; se
fr mais longo, a linha ser operada pela trao a vapor."
Nos casos em que os gastos de investimentos para alternativas

mutuamente exclusivas devam ser feitos em perodos diferentes, su-
geriu-se que a norma CER seja usada como um fator de desconto,
i. e., os gastos de investimentos em datas futuras seriam descontados
1
ao presente multiplicando-se os mesmos por (1 ~ -CER)t .
Como lembra Spulber 14 bastante duvidoso que sses coeficientes

tenham significado de vez que os preos envolvidos so distorcidos
por diferentes taxas de subsdios ou impostos. Assim, o CEA depende
de variaes no produto lquido, que por sua vez depende no s do
investimento mas de vrios fatres, tais como variaes na quan-
tidade e na qualidade do trabalho e do total de salrios. Alm do
mais, existe uma decalagem entre o perodo em que o investimento
realizado e aqule em que seus efeitos (o aumento de produo)
ocorrem. Freqentemente o impacto dos investimentos em indstrias
adjacentes e outros fatre~ precisam ser considerados.
Similarmente, o CER tambm tem validade duvidosa, de vez que

os cmputos bsicos so viciados por distores de preos e outros
fatres. le no leva em conta desperdcios de capital e considera as
economias em despesas de operao, mas no leva em conta sua vida
econmica. A lucratividade depende no apenas da rapidez com que
um projeto recupera a diferena de custo do investimento atravs de
economias nas despesas de operao, mas tambm da durao das
rendas (seu horizonte de produo) e de seu padro no tempo. Os
perodos de recuperao e seus inversos so apenas mtodos grossei-
ros para selecionar investimentos de alta rentabilidade. Os planeja-
14) TlIe Soviet Economy-Structure, PrincipIes, ProbIems, 1962 - Norton, pg. 44/46.
dores soviticos no s do preferncia a alguns ramos em trmos

de investimentos, mas dentro dos mesmos do preferncia a processos
que usam grande intensidade de capital. Da, no planejamento dos
investimentos os perodos de recuperao permissveis serem baixos
para os ramos prioritrios e altos para os demais.
As taxas de juros dos bancos no exercem nenhuma influncia
na escolha dos investimentos, representando, bsicamente, os custos
bancrios para a administrao de certos emprstimos. De uma certa
maneira os coeficientes de eficincia exercem algumas das funes
tpicas da taxa de juros nas economias ocidentais, i.e., triagem ou
racionamento dos recursos para investimentos.
4.4 Execuo do Plano
ESCOLHA DOS FORNECEDORES E DOS CLIENTES
Mesmo no Plano anual, no aparece a lista dos clientes e dos

fornecedores de cada emprsa, nem o contedo de suas entregas rec-
procas.
A regra geral que as emprsas no podem escolher nem seus
fornecedores nem seus clientes. A escolha feita pelos organismos
especiais de distribuio. Antes da reforma de 1957 eram as direes
de aprovisionamento (snab) e as direes de entrega (sbyt) as quais
dependiam dos ministrios tcnicos, que se encarregavam dessas es-
colhas. Atualmente, sses organismos so especializados por grupos
de produtos, exercendo, segundo parece, ambas as funes de aprovi-
sionamento e de entrega. At recentemente os sbyt s existiam no
escalo central em Moscou e tomavam suas decises para o conjunto
da URSS. Agora que os organismos semelhantes foram criados junto
aos Gosplans das Repblicas, os sbyt de Moscou s se ocupam das
trocas entre as Repblicas e das encomendas estrangeiras.
Consta que a partir de 1958 foram criados sbyt junto de cada sov-
narkoz, os quais agiro com relao aos produtos industriais fabri-
cados em seu territrio. Os sbyt republicanos sero mantidos, porm
s tero ingerncia sbre as trocas entre os sovnarkozes. Similar-
mente, os sbyt de Moscou s se ocuparo das trocas entre as Rep-
blicas.
Depois que as entregas recprocas entre as emprsas foram acer-
tadas pelos sbllt, cqm .qs mesm~s praZ9S de e~trega, a.~ emprsas
er:ANE]i\MENTO NA URSS'
interessadas estabelecem os contratos planejados que especificam o

detalhe das encomendas (natureza, prazo de entrega, etc.) .
Apenas nos casos de produtos novos podem as emprsas indus-
triais escolher livremente seus fornecedores ou clientes.
Essas Direes de aprovisionamento parecem, pois, ter um papel
importante na execuo detalhada do Plano, constituindo poderosos
instrumentos de contrle e de centralizao do planejamento. Isso
criou uma burocracia nas mesmas. Aps a reforma de 1957, entre-
tanto, as emprsas tm sido convidadas a entrar em contato entre
si antes mesmo que os sbyt aprovem os seus planos de repartio,
de tal maneira que sses planos se inspiram nas ligaes de compra
e venda desejadas pelos interessados. Dsse modo, possvel que
em alguns casos se estabelea uma certa permanncia dsses laos,
de modo que os sbyt tenham apenas que os ratificar na maioria das
vzes, exceto quando se trata de suprimir alguns circuitos irracionais
nu a garantir a execuo de entregas negligenciadas pelas emprsas.
A fim de dirimir os conflitos que possam surgir entre as empr-
sas no que diz respeito execuo de seus contratos existe uma "ar-
bitragem do Estado". Essa arbitragem, no entanto, no tem poder
para arbitrar as divergncias eventuais entre os sbyt e as emprsas,
&s quais podem apelar para as instncias superiores do Gosplan
Republicano.
4.5 O Contrle da Execuo do Plano

Cabe ao aparelho estatstico da URSS o contrle da realizao
dos objetivos de produo.
Por outro lado, a rde de agncias do Gosbank exerce um con-
tl'le pelas operaes de caixa e pelas operaes de crdito.
As emprsas executam todos seus pagamentos por meio de uma
nica conta bancria, excetuando-se apenas os salrios (de acrdo
com o fundo de salrios fixados pelo Plano), os seguros-doena e algu-
mas pequenas transaes correntes. proibida tda operao de
crdito entre as emprsas e os pagamentos efetuados de uma cidade
a outra so feitos por um processo muito semelhante ao dos crditos
documentrios, ou seja, a verificao da concordncia das mercado-
rias com os trmos do contrato de compra se efetua na ocasio do
pagamento.
Com referncia s operaes de crdito bom lembrar que cada
emprsa possui um fundo de capital de giro que estabelecido de
.lcrdo com normas fixadas, para os estoques de matrias-primas e

de produtos acabados. Em princpio o Gosplan fixa estas normas,
que no caso especfico de cada emprsa so estabelecidas pelo seu
organismo particular de tutela.
As necessidades financeiras alm do fundo de capital de giro so
satisfeitas pelas operaes de crdito, que so realizadas nas diversas
agncias do Gosbank, quer para operaes sazonais, quer para opera-
es de longo prazo. Alm do mais, dentro de um teto fixado para
cada filial regional do Gosbank, podem ser realizadas operaes de
crdito excepcionais para financiar a ultrapassagem das metas de
produo e at a compra de pequenas ferramentas.
O que acontece quando as metas produtivas no so atingidas ou
so ultrapassadas? Apesar de no se saber com segurana como se
procede nesses casos, certo que o princpio da soluo consiste na
formao de reservas que so previstas nos balanos materiais e que
constituem o amortecedor que permite fazer face, pelo menos para
os produtos prioritrios dos contratempos que poderiam resultar de
uma escassez sria. "Evidentemente, dos mtodos que presidem a
mobilizao dessas reservas, a sua gesto e a maior ou menor rapidez
com que elas possam ser utilizadas em caso de necessidade e possam
ser reconstitudas, que depende em parte o rendimento do sistema
produtivo." tste problema da gesto das reservas, comparado s mo-
dalidades segundo as quais os estoques se constituem e so esponta-
neamente mantidos em uma economia liberal, sem dvida, um da-
queles sbre os quais a eficincia da administrao em um sistema
de planejamento central pode ser comparada com o das administra-
es capitalistas" .15
5. PERSPECTIV AS DOS MTODOS DE PLANEJAMENTO

NA URSS
Pode-se afirmar sem mdo de errar que o pensamento econmico
na URSS, que duran:e todo o perodo de Stalin ficou estagnado, est
passando por profundas modificaes. A importncia crescente que
vem tendo a nova gerao de economistas matemticos no obstante
a acirrada oposio da velha guarda a prova mais cabal de que se
est procurando seriamente uma soluo para o grande nmero de
problemas que vem afligindo a economia sovitica.
15) Les Mthodes Actuelles Sovitiques de Planification - Cahiers De L'ISEA,

n.o 86, pg. 28.
Na era de Khrushchev a complexidade da economia sovitica

atingiu nveis tais que os processos e planejamento adotados 16 no
mais permitiram eficincia mesmo levando em conta a onipotncia
do partido que permitia substituir os critrios econmicos por crit-
rios polticos. Basta recordar que Khrushchev ordenou que se subs-
titusse o Sexto Plano Qinqenal pelo plano setenal que deveria
terminar agora em 1965 e que ste mesmo plano em seu sexto ano
foi substitudo por um nvo plano de dois anos! No mais segrdo
que a taxa de crescimento da economia sovitica vem sofrendo uma
esacelerao conforme se mostra no artigo sbre o desenvolvimento
a longo prazo da URSS. A poltica econmica de Khrushchev falhou
aos olhos do povo em trs pontos principais: na promessa de alcanar
os Estados Unidos na produo per capita de carne, manteiga e leite;
na promessa de liquidar inteiramente com a escassez de residncias
e com a promessa de te:-minar com o impsto de renda. Alm disso
le falhou em seus dois grandes projetos agrcolas - expanso da
produo de cereais nas terras virgens e aumento da quota de pro-
duo de milho nas colheitas de cereais.
Uma das caractersticas distintivas do debate sbre os problemas

econmicos na Rssia de hoje a preocupao com o primado do
consumidor, e, conseqentemente, com problemas de bem-estar. No
obstante ter sido um inovador, propondo que se adotassem "preos
objetivamente determinados" (shadow-prices), Kantorovich 16 - a decla-
rou que era necessrio maximizar uma funo composta de grupos
de bens em propores determinadas por uma autoridade superior
16) Em resumo. os processos de planejamento da produo e de expanso, na URSS

conf'Orme assinala Spulber (op. cit.) eo essencialmente tcnicos, implicando em:
a) determinao direta pElos responsveis pela poltica econmica tanto da
produo final cemo da produo de alguns produtos intermedirios chave, em
trmos fsicos;
b) explorao quantitativa das funes de produo e graduao da eficincia
tcnica das unidades produtivas existenta!;
c) alocao direta dos recursos escassos 1"111 relao produo escolhida e s
metas de expanso;
d) dependncia de um conjunto de comandos rEferentes a investimentos, pro-
duo, fornecimentos, nveis salariais e uso de vrios preos ajustados a fim de re-
forar as diretrizes tcnicas do plano em trmos fsicos;
e) uso do mecanismo do mercado para utilizar os recursos humanos de acrdG
com o plano e para a distribuio dos bens de consumo;
f) coordenao frouxa entre o cenjunto de balanos fsicos referentes a uma
variedade de produtos e os balanos monetrios referentes a algumas magnitudes
macroeconmicas, tais como investimento, venda e despesas; da populao.
16-a) Kantorovich, L. - EkememichiEoski rachiot nailuchiego ~,polzovania resursov
(Clculo &onmico da Utilizao tima de Recursos), 1959, Moskva, pg. 273.
hipottica. Como bem acentua CampbeUp tanto Kantorovich como

Novozilov que revelaram tanta penetrao na anlise da alocao dos
recursos, tiveram sempre o cuidado de se afastar de perguntas como:
Qual dever ser a composio final da produo na economia? Qual
dever ser a diviso da economia nacional em investimento e con-
sumo? A que taxa deveremos crescer? Em sua anlise les sempre
trataram sses problemas como pertinentes provncia da liderana
poltica e ideolgica ou aos planejadores do mais alta nvel, no pre-
tendendo oferecer sugestes.
A gerao mais nova de economistas matemticos abertamente
faz sugestes sbre a otimizao da estrutura da produo. Na con-
ferncia de economistas matemticos em maro de 1962, em Moscou,
diz Montias 18 pelo menos trs participantes - Dudkin, Girsanov e
Volkonsky - propuseram que as funes objetivas dos planejadores
nos problemas macroeconmicos devem ser derivados diretamente das
preferncias dos consumidores. Volkonsky e Girsanov citados literal-
mente por Montias que leu seus trabalhos propuseram: (Volkonsky) ...
"Devemos partir da opinio da maioria da populao, do que ela pre-
fere. A maneira pela qual a populao dispende sua renda reflete
a grande experincia que ela acumulou. E aqui a abordagem democr-
tica seguida. No que se deva pr em votao qual das duas estru-
turas de consumo a melhor... mas as preferncias se expressam
no comportamento objetivo (dos consumidores). O comportamento
objetivo o melhor indicador das preferncias." Girsanov apresentou
um modlo pelo qual os planejadores teriam que maximizar o valor
comum de um nmero de funes de preferncia - uma funo por
categoria de empregados da economia nacional. Se os consumidores
fssem livres para escolher os bens aos preos de mercado, supe-se
que les maximizariam suas funes de utilidade. A tarefa dos plane-
jadores, segundo Girsanov, seria ento programar um conjunto de
produes de bens de consumo, consistente com os recursos e capaci-
dades disponveis, que poderiam ser vendidos a preos que gerariam
uma distribuio de rendas satisfatria. Considera le que os salrios
so uma funo de todos os preos na economia, inclusive os bens in-
termedirios e de capital. Afirma, ento, que se as funes demanda,
17) Campbell, R, "Currente Controver9es In Soviet Economic Thougrt", publicado

em The Soviet Economy - In Theory And Pnertice, Schcol of Business and
Public Administration. University of Missouri, 1964, pg. 111/2.
18) Montias, J. M., "Central Planning in Sov~t - Type Economies. An Intr-
duction to Basic Problems", publicado em The Soviet Economy. etc., op. cit.,
pg. 1 a 32.
com as rendas e os preos comE> argumentos, forem conhecidas ou

paderem ser aproximadas para as vrias categorias de empregados,
seria possvel construir um algoritmo que permitiria aos planejadores
determinar o mximo da funo de preferncia da comunidade .19
O artigo de Belkin e Birman, no Izvestia de 4 de dezembr0 20
extremamente esclarecedor, fornecendo mais evidncia da evoluo
dos debates econmicos. Em parte, les expem idias idnticas s
de Liberman: grande importncia operao eficiente da emprsa,
sob o signo da lucratividade. Acentuam, no entanto, a necessidade de
uma reviso ampla do sistema de preos, que no espelham a reali-
dade, afirmando que os preos devem incluir tanto o custo primrio
(sebestoimost) como uma percentagem do valor do capital fixo e
do capital de giro. Entre exemplos de irracionalidade no sistema
atual do os preos de energia e combustvel que so 1,4 vzes infe-
riores aos das mquinas ferramentas, que por sua vez so 1,6 vzes
1nferiores aos dos produtos das indstrias leves e de alimentos, afir-
mando que com tais diferenas nos nveis de preos, les no podem
ser usados pelas indstrias para se chegar a decises que sejam real-
mente vantajosas para a sociedade como um todo. Sugerem que sejam
abolidos gradualmente os contrles sbre o trabalho e sbre os fundos
de salrio e que as normas de amortizao sejam aumentadas, incluin-
do nelas uma compensao para a obsolncia. Dizem textualmente
que as emprsas devem ter o direito de corrigir por si mesmas o plano
de produo, de acrdo com os consumidores (compradores). O plano
deve ser feito na base das encomendas dos consumidores. Terminam
dzendo que inteiramente bvia a necessidade de uma melhora
substancial nos mtodos de planejamento, bastando que se abra o
anurio estatstico para ver que a eficincia dos investimentos na
economia como um todo tem declinado nos ltimos anos e que isso
o preo pago por terem adiado decises sbre problemas que surgi-
ram h longo tempo.
No se pode deixar de mencionar a grande importncia que teve
no debate e no corajoso apoio s solues propostas, o nome do eco-
nomista Vasili Nemchinov, recentemente falecido. Foi le que, pelo
prefcio e apresentao do livro de Kantorovich sbre a distribuio
19) Os trabalhos de Volkonsky e Girsanov citados por Montias apareceram em

"Problemi optimalnogo planirovania, proektirovania i upravlienia preizvodztrom"
(problemas de timo de planejamento, projetamentc e direo da produo),
Moskva, 1963.
20) Intitulado "IndEpendncia da Emprsa e Estmulos Econmicos" cuja traduo
foi publicada no The ASTE Bulletin, vaI. VI, n.o 3, Winter 1964, pg. 9/12.
de recursos em 1959, tornou conhecido o mesmo, que no obstante

ter sido um dos criadores da programao linear em 1939 e ter pro-
duzido grande nmero de estudos notveis, viveu obscuro at o incio
oa dcada dos 60. Foi tambm le que fz com que o Conselho Cien-
tfico da Academia de Cincias ouvisse o ento desconhecido econo-
mista de Kharkov - Liberman, cujas idias sbre os incentivos
lucratividade esto hoje em dia sendo experimentadas, conforme ve-
remos no apndice 11. Entre as propostas de Nemchinov, ou de outros
economistas por le apoiados, distinguem-se: substituio do sistema
de suprimento e de dIstribuio do estado por um comrcio regular;
seguro da renda mdia das colcoses; uma reforma completa do siste-
ma de preos que inclua a introduo de juros nos clculos de inves-
timentos. todavia no setor da tomada de decises que suas mais
recentes preocupaes se encontravam e que tm recebido o mais
amplo apoio na Unio Sovitica.
grande a evidncia de que existe forte presso na URSS para
que se melhorem os mtodos de planejamento a fim de reduzir a
grande margem de indicincia com que vem trabalhando a economia.
Algumas informaes esparsas do uma idia da ineficincia com
que opera a economia sovitica. Assim, Kantorovich diz em seu livro
que melhores tcnicas de planejamento aumentariam o produto lqui-
do de 35 a 50/; . Mais preciso ainda o engenheiro-economista Z. F.
Chukhanov, membro da Academia de Cincias que em um trabalho
na renomada revista T eploenergitika (Energia Trmica) fornece alga-
rismos eloqentes. Acha le 21 que a principal causa do desperdcio
existente no setor de construo de centrais eltricas tem sido a inca-
pacidade de, ao se comparar as alternativas de construo de centrais
hidreltricas ou trmicas, introduzir no cmputo dos custos o custo
anual do investimento necessrio para prover o crescimento na capa-
cidade de gerao. Continua le. dizendo que ao se escolher entre
alternativas, o custo aplicado em cada caso deve refletir acuradamente
e inteiramente o custo real total para a economia, o que os econo-
mistas soviticos chamam de "gasto social total". Afirma Chukhanov
que no perodo 1952-58 no se deveria ter construdo nenhuma central
hidreltrica e que durante o mesmo perodo a URSS perdeu quase
4 bilhes de rublos devido proporo inadequada no crescimento
de potncia geradora de origem hidrulica e trmica. Com base no
programa do Ministrio das Centrais Eltricas diz le que os resul-
21) Dimensions 01 Saviet Economic Power-] oint EcoRomic Committee Congress 01

the United States, Dec. 1962, pg. 701.
tados do plano setenal e do programa para os prximos vinte anos

sero provvelmente piores do que em 1952-58 ainda pela escolha in-
correta na proporo de centrais hidrulicas e trmicas". .. Chukha-
nov conclui dizendo que as perdas sofridas pela economia sovitica
devido m alocao do esfro entre centrais hidrulicas e trmicas
seria suficiente para financiar a construo de centrais trmicas com
uma capacidade total de crca de 130 milhes de Kw ou quase 3 vzes
a capacidade geradora da URSS em 1958 e que com os mesmos recur-
~os iniciais para investimentos na gerao de energia se poderia con-
seguir crca de 20 a 30'.; mais de energia eltrica em 1980 do que
seria possvel pelo plano do Ministrio de Centrais Eltricas!
Os economistas matemticos tm se preocupado muito com a
r.ituao e feito declaraes como a seguinte, por A. G. Aganbegian:
" ... ano aps ano est se tornando cada vez mais difcil balancear a
economia nacional, construir o plano e ... virtualmente impossvel
balancear o plan0 22 ou como r. Birman: que diz que a importncia da
aplicao da matemtica e dos computadores no que les tornam
possvel clculos mais precisos mas no fato que les permitiriam a
substituio do "verbalismo por nmeros e das decises autoritrias
pelo clculo objetivo" .~:\
Ter-se- que esperar algum tempo para se conhecer o resultado
da adoo dos incentivos propostos por Liberman assim como para
saber se os economistas matemticos conseguiram resultados prticos
atravs da aplicao dos mtodos por les propostos. O que importa
ter em mente que a experincia de planejamento econmico da
URSS de utilidade para os pases que ao lutarem para se desenvol-
ver desejam adotar planos econmicos. les precisam saber que o
planejamento no uma panacia e que, em geral, em virtude da
pssima qualidade de seu sistema estatstico haver ainda durante
longo tempo a necessidade de se planejar em nvel setorial, devendo
~e retomar, a meu ver, a experincia iniciada em nosso pas nos anos
1951-1953 pela Comisso Mista Brasil-Estados Unidos, i. e., descer ao
nvel de projetos. S depois que se poder pensar em plano.
22) Vestinik Akademii Nau]{ SSSR. n.o 6, 1964, pg. 66, citado por Vladimir Tremi
em The ASTE BuIletin, vai. VI, n.o 3.
23) Lite,'aturnaia gazeta, junho 18, 1964, citado por Vladimir Tremi, op. cit
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20. L. Kantorovich, Ekonomichieski rachiot nailuchiego ispolzovania resursov, 1959,
l\1oskva.
(*) - Existente na Bibhoteca do Centro de Aperfeioamento de Economistas

Instituto Brasileiro d(;- ~conomia da Fundao qetlio Varas.
ANEXO 1
BALANO INTERSETORIAL DA PRODUO E DISTRIBUIO DA PRODUO - 1923/24
MILHES DE RUBLOS
l' quadrante (relaes intersetoriais da produo) 2< quadrante (produto social final)
linhas l-li - colunas 1-15 linhas l-li - colunas 15a-20
3' quadrante (renda nacional, amortizaes, importaes, reservas) 4 quadrante (elementos da nova distribuio da renda)
linhas 15-21 - colunas 1-15 linhas 15-21 - colunas 16-20
H. Elementos da Produo
A. Elementos da Pro-
duo (fundos bsicos) (fundos de giro)
C. Servios
Produtivos Produto Final I
.--------_._- - - . - - - - - - - , - - - - - - -0-----:--.--- 1- -
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Consumo
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_ _o _ _ . _ . _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _- - '_ _' - - _ - ' - - _
A. Utensilios de Irabalho t'

instrumentos di' constru-
.-o (1-4)
I. Agricultura (gado de
trabalho e reproduo) la lU 290 290 :100 300 :lUO
2. Fabricao de maquinas 7 15 237 '.!.7 2 87 395 417 38 80 535
3. Construo civil 18 196 12 15 289 :113 472 70 855 H55
. Total (1-3) .......... . 23 :13 56 723 67 18 50 17 87 974 -.- I 030 38 552 70
H. Instrumentos de lcabal/IO e
artigos de consumo
5. Agricultura 79 30 145 "54 2 742 112227 191 43 5304 .1551-l 61 337 4818 lO 376
6. Elaborao de metais 14 92 ti')') n 104
j. Inustria mineira 12 68 223 20 fil 148 603 796 373 181 K1 701 I 497
H. Indstria quimica ~I :1 1i ~ 79 100 104 204 26
9. Industri" lIe alimentos 19 HI 35 679 tl92 'lO :1 75 ti7 :1961 -1553
10. Industria t,til lli 19 I1 n:1 9 37 12 427 I 10:l I,
11. Outros setore~ 4 :; 4 20 9 51 69 3 162 ll'l XR 151 40 290 459
l.' ..~;'rviros prudutil'os
12. Comrcio 101 I 315 129 125 77 ~55 335 49 2585

IJ. Transporte 12 19 232 24 186 23 120 38 ti 629 648 70 711 71X
H. Total 15-13) 129 251 163 >.4::l 4 '\20 50 581 19:1:1 427 I 390 191 145 303 II 257 12 100 -- 15159 A51 322 530 12218 24 :ll~
~ 1 .j 11Ii 191} SI, 96 27] 19 097 I 194
16. Importaes J J9 149 :!ti :l7fi
17. Amortizae~ 11 'I 121 4H 71 493
I~. Salrios Ib4 92 379 5453 5805

~~. LUcros. ~.llugUCJ~
,. :~-I) C:11 tl ,uo
20. Falta de coordenao ..- (- -15) 1 -<(11 (-200) (-70) (-290) (-305)
21. Total (14-20) 300 :,3" 8~ I 690 10 :lili I OiH I ll)i 439 4 653 :! 412 459 2 fJl;(j 71H 24318 26008 -- 2fi OU!>
l') Fundos bsicos (utensi-

lios de trabalho) 21.0 19.0 40,0 712.0 39.2 J.'l 0,7 7,6 27,7 0,9 SH.O SllO.O 9:W.1J
23. Reserva de mo-de-obra

em 1000 homens-horas 151 iL9 242 ;J ~199 I ti I U~ 17 142 313 36 262 " 490
FONTE: V. C. Nemschinov in "Ekonomiko - Malematichieskii Metodi i Modeli" Moskv3. 1963. pg. 64 a 67. Segundo N. jazny ste "balano da economia nacional"
"- devido a V. Groman, o qual por tf cado no ostracismo e morrido no in;do da era de Stalin tcve o seu nome esquecido. Nem~chinov d como autores P. I. Polo\'. L.
Utot,ienko, !l. K\'itkil. :-.i. Duhenetzkii e N . .\torozov.
ANEXO 2
ESQUEMA DO BALANO DA EC01\OMIA NACIONAL DE S. G. STRULIN (*)
Fundos Gastos Sociais de Uso do Produto Socia! Fundos
materiais Reproduo Renda Materlal.s
e reservas Produto Rocial Nacional Reservas
-- Trabalho (bruto (v-1-m=Dj
Rubricas do no incio Tr .. balho Fundo de expan- e no Fim
do ano passado
Balano vivo so da produo do Ano
(e)
Subdiviso da
Economia
Nacional
e"
o
~
, I
3 4 7
____
i
1 _____
8, 9!
L__ _
16
Esfera de Produo:
I - Meios de Produo
I A - p~ra produo 1200 380 70 380 450 450 340 1010 1 350 900 225 450 225 171 54 1371 434
I B - para consumo 600 700 30 770 300 300 110 I 300 1400 600 150 800 150 66 84 666 854
---------
TOTAL I . 1800 1 150 100 1150 750 750 440 2310 2750 1500 375 1250 375 237 138 2037 1288
-----------
fI - Artigos de consumo. 700 950 50 95:1 250 250 1 500 1500 500 125 1000 125 53 72 753 1022
- -_._------------_. ---_._---
TOTAL (l II) .. 2500 2100 150 2100 1000 1000 440 2310 1500 4250 2000 500 2250 500 290 210 2790 2310
Esfera de Servios:
;1) instituies sociais:
1) Scio-culturais 150 15J 15,) 183 -'-IH 25 11 159 3l
2) habitao e comu-
nais 250 38 5 130 130 185 --132 43 10 8 2 158 52
3) reparties pblica',
e defesa '.' 100 J :; 15 1\0 \10 132 -111 17 4 3 103 21
TOTAL de a 500 10 7<; .~90 39 500 -390 85 25 20 5 520 105
------_. -----_._---- - - - ' - -
1 ) operrios e empre-
gados ............ J SO 100 12 IOf) 112 760 13 10 160 108
2) membros das colco-
ses 330 90 Ui 465 116 340 9 6 3 336 93
3) camponeses .. 20 10 2 10 35 12 25 --2 -1 19
TOTAL de b . . . . . . 500 200 40 200 1000 -r390 240 1 125 25 1S 10 515 210
TOTAL (a -t- b) ... 1000 275 50 275 390 39{) lSDO o 325 1 125 50 35 15 1035 115
TOT AL GERAL DA ECO-
NOMIA NACIONAL . 3500 2375 200 2375 1390 610 440 2310 1500 4250 2000 2000 2575 1125 500 325 225 3825 2625
(*) FONTE: V. S. Nemchinov - Ekotlomiko - Matematichieskii Metodi e Modeli. Moskva. 1962, pg. 254/257.
21. NarodnoE' Kcziaistvo FSR v 1962, Moskva.

22. Kapitalnoe Stroitielstvo v SSSR, Statistichieski Sbornik, Moskva, 1961.
23. Fisher, Famine in Soviet Russia, Mac-Millan, 1929.
Pteridicos
1. Cahiers De L'Institut De Sciences, conomiques Appliques:

- - - - - - , n.O 83 - Critere Des Choise De L'Investissement En URSS (*.~).
--, 86 - Les Mthodes Actuelles Sovitiques De Planifica-

tion (**).
104 - Rationalit Et Croissance conomiques Sovitiques (**).
146 - Rationalit Et Calcul conomiques En U.R.S.S. (**).

150 - Plannification Et Analyse conomiques (**)
2. The ASTE (Association For the Study of Soviet Type Economies) Bulletins -
coleo desde 1961.
3. Economics of Planning Oslo, ex - O5t Okonomi, coleo desde 1961.
4. Vestnik Statistiki, Moskva, coleo desde 1963 (**).
5. Voprosi Ekonomiki, Moskva, coleo desde 1962 (**).
6. Ekonomiski Re'Vy, Stockholm, Feb. 1964.

7. The Journal of Political Economy, June 1963 - V.N. Bandera - The New
Economic Policy (NEP As An Economic System (**).
(**) - Existente na Biblioteca da Fundao Getlio Vargas.

APNDICE I
ANTECEDENTES HISTRICOS, IDEOLGICOS E

ECONMICOS DO ATUAL SISTEMA SOVITICO
INTRODUAO
A Rssia era um dos pases mais atrasados da Europa, governada

por soberanos autocratas, verdadeiros tiranos. Basta mencionar que
s em 1861, durante o reinado de Alexandre II foi abolida a servido.
Vivia, pois, segundo moldes feudais.
O trmino da servido fz com que diversas reformas adminis-
trativas no nvel do govrno local se fizessem necessrias. Por uma
lei de janeiro de 1864 foram criados conselhos distritais e provinciais
(zemstva) nos quais os proprietrios de terras tinham u'a maioria
relativa. Em tda a Rssia os proprietrios de terras possuam (48~)
dos delegados, os camponeses (40j'~) e os habitantes das cidades
(12% ). Data tambm dessa poca a criao de tribunais e do julga-
mento pelo jri, pois anteriormente os julgamentos eram secretos,
imperando a venalidade. Os juzes se tornaram inamovveis, a defesa
passou a ser feita por advogados treinados e os julgamentos fran-
queados ao pblico.
Durante os reinados de Alexandre UI e Nicolau II continuaram
as lutas e atentados para obter maior liberdade e uma constituio
para o pas. Os soberanos resistiram sempre idia de uma consti-
tuio proclamando a sua condio de autocratas. Finalmente, em
30 de outubro de 1905 Nicolau II lanou um manifesto no qual per-
mitiu a criao de uma cmara de deputados - a duma e o Conselho
do Imprio (Gosudarstvienni Soviet). O Conselho ou cmara alta
tinha 196 membros, dos quais a metade era nomeada pelo tzar, e me-
tade eleita pela Igreja Ortodoxa, os Conselhos municipais (zemstva)
a nobreza, as universidades e a Academia de Cincias, o comrcio e
a indstria. A duma era eleita indiretamente de acrdo com a regu-
lamentao dada pelo primeiro ministro Serge Witte em dezembro
ue 1905. Havia seis "crias", que se compunham dos grandes proprie-
trios de terras, dos pequenos proprietrios, dos camponeses, homens
de negcio, membros da classe mdia e operrios. Para cada 800 pro-
prietrios de terras havia um eleitor, um para cada 30 mil campo-
neses e um para cada 90 mil operrios!
A primeira duma durou de 20 de maio a 21 de julho de 1906
e a segunda de 5 de maro a 16 de junho de 1907. Ambas foram
cissolvidas. Pela nova lei eleitoral de 16 de junho de 1907 foi reduzida
a representao dos que no tinham a nacionalidade russa, dos cam-
poneses (1 eleitor para 60 mil) e dos operrios (1 eleitor para 125
mil) e aumentada a representao dos proprietrios de terras e ho-
mens de negcio (1 para 230) .
A terceira duma exerceu todo o seu mandato (14 de novembro
de 1907 a 22 de junho de 1912) e a quarta que se iniciara em 28 de
outubro de 1912 j estava prxima de seu trmino quando comeou
a revoluo de maro.
Na primeira revoluo de maro de 1917 as fras democrticas
descontentes com os resultados da guerra com a Alemanha depu-
zeram o tzar e instalaram um govrno provisrio sob a direo de
Kerensky, o qual proclamou a repblica e por no ter energia sufi-
ciente possibilitou finalmente a asceno dos bolchevistas, em no-
vembro de 1917.
A asceno dos bolchevistas provocou uma guerra civil, tendo
les cuidado de incio de terminar a guerra com a Alemanha, o que
foi finalmente conseguido pelo tratado de Brest-Litovsk. *
Lenine combateu com energia os contra-ataques da burguesia,
nacionalizando bancos e fbricas e criando um conselho econmico
supremo para administr-los. A verdade que diversas dessas me-
didas eram de necessidade imediata no fazendo parte de um progra-
ma deliberado por parte dos bolchevistas. Era necessria alguma
(*) - Para uma descrio pormenorizada e autorizada da revoluo sovitica ("on-

sultar-se- com proveito: Ten Days That Shook The World, por John Reed e
Russia And The West, Under Lenine & Stalin, George Kennan.
forma de centralizao para se evitar o colapso econmico, pois as

fras produtivas da nao caminhavam para o caos.
Durante os trs primeiros anos a Rssia sofreu a interveno das
potncias ocidentais e do Japo na Sibria. Finalmente, durante o
ano de 1921 as diversas potncias foram sucessivamente reconhecendo
"de fato" o regime sovitico.
Durante a guerra civil a agricultura sofreu muito. Em virtude
das dificuldades de transporte e do sistema de distribuio os campo-
neses tiveram grandes redues no suprimento de manufaturas rece-
bidas em troca dos produtos alimentares requisitados. A situao
confusa, a burocracia que dava ordens contraditrias, etc., tornaram
as requisies de alimentos cada vez mais onerosas. Os camponeses
foram gradualmente reduzindo a rea cultivada e escondendo as co-
lheitas de cereais. Em 1921 a colheita total foi apenas 40% da colheita
mdia do perodo 1909-1913, enquanto a rea cultivada decresceu de
quase 50% e o rendimento por rea cultivada caiu de mais de 1/3!
A maneira dos bolchevistas contra-atacarem essa resistncia pas-
siva foi estender a luta de classes s aldeias. Classificaram les a
populao rural em tr's classes: camponeses ricos (kulaks ou explo-
radores), camponeses mdios e camponeses pobres. Diziam que os
camponeses pobres eram seus protegidos, os mdios amigos e os ricos
inimigos.
Em 1918 foram organizados os "comits dos pobres das aldeias"
a fim de supervisionarem as requisies de cereais e administrarem
a~ aldeias, que at ento eram governadas pelos camponeses ricos.
Em seguida foram substitudos pelos Soviets (Conselhos) das aldeias,
completamente controlados pelos bolchevistas. O objetivo disso era
vencer a oposio dos kulaks sem ferir os camponeses mdios.
Os resultados dessas medidas foram pouco compensadores pois as
comunidades rurais no eram terreno frtil para a luta de classes.
Os laos de famlia, resistncia ao pagamento de impostos, assim co-
mo desconfiana das autoridades centrais que lhes tiravam seus filhos
para serem soldados e requisitavam suas colheitas e gado, mostra-
ram ser mais fortes do que se pensava. Muitos dos camponeses m-
dios eram parentes mais jovens dos kulaks e que aspiravam a se
tornar kulaks e muitos dos pobres eram dependentes, ignorantes e
difceis de serem mov:dos. A tentativa de instalar a luta de classes
no foi, pois, bem sucedida, pelo contrrio, deram-se at revoltas,
como as da base naval de Kronstadt que exigia a abolio do mono_-
plio de cereais e quase ao mesmo tempo em Tambov, uma provncia

central, os camponeses se recusaram a fornecer a requisio de cereais
e as tropas enviadas para combat-los acabaram aderindo.
Lenine compreendeu o perigo e convenceu o 10. 0 Congresso Co-
munista em maro de 1921 a substituir o sistema de requisio por
um impsto varivel sbre os alimentos. Os produtos exigidos pelos
camponeses de Tambov - sal, ferramentas, etc. - foram enviados
imediatamente para serem vendidos ou trocados, o que terminou a
revolta que havia sido causada mais por motivos econmicos do que
por descontentamento poltico.
As duas revoltas anteriormente citadas ocorreram no fim do
inverno aps as condies climticas terem causado uma m colheita
e os camponeses recearem a fome que peridicamente se dava no
Pas. Isso devia-se ao fato de que uma longa sca havia arruinado
no vero precedente as semeaduras feitas na primavera nas terras
negras do Volga, norte do Cucaso e Ucrnia. Calculava-se que o
desastre nas colheitas afetaria uma rea habitada por 20 a 30 milhes
de pessoas e que se elas no fssem socorridas crca de 10 milhes
seriam condenadas inanio antes da primavera.
O Govrno Sovitico acedeu s propostas das potncias ociden-
tais para enviarem alimentos sob a gide da American Relief Admi-
nistration, dirigida por Herbert Hoover. 1 Estima-se que o auxlio
externo ajudou a alimentar crca de 12 milhes de indivduos e que
a organizao sovitica correspondente manteve pelo menos um n-
mero igual. O nmero de mortes devido fome andou por volta de
meio milho de indivduos.
A ajuda externa para aliviar a fome teve ainda dois resultados
favorveis: (a) aplacou bastante a xenofobia provocada pelas inter-
venes das potncias ocidentais, facilitando, assim, o caminho para
o reatamento de relaes normais entre a Rssia e o resto do mundo;
(b) ajudou o govrno sovitico a lutar com o problema de epidemias,
principalmente clera e tifo que h sculos grassavam no pas.
1. PAPEL DO MARXISMO NA ECONOMIA SOVITICA

A idia habitual que se tem do sistema eCO'llmico sovitico
que o mesmo bsicamente ligado s idias marxistas. Parece haver
mesmo uma obsesso de interpretar tudo como um corolrio do pen-
samento de Marx ou uma traio s suas idias. Nada disso importa
1) Fisher. Famine .in Soviet Russia, 1929 (MacMillan)

------------------------------------------------
porque "as teorias explicitas e mesmo o esprito de anlise marxista
e em grande partei:Televante para as condies e problemas da
situao sovitica".~ l\a verdade, a anlise de Marx se destinava a
inquirir o desenvolvimento futuro dos pases capitalistas do sculo
19, no se preocupandO com o problema de dinamisar uma economia
agrcola e atrasada do sculo :::0. l'i ao h, pois, relao entre a maior
tJarte do que os hdeles soviticos pensam e fazem e as idias de
Karl Marx. Na verdade, o que existe uma tentativa permanente
de interpretar e j ustilcar os seus atos fazendo referncia a Marx.
O partido comunista proclama o marxismo como sua sagrada
ideologia social, tomando grande cuidado em preservar sua santidade
e tentando sempre racionalizar tudo em trmos dela ou com referncia
a ela. Talvez se possa dizer que o triunfo da revoluo proletria
na Rssia foi um grande rro doutrinrio, pois Marx em suas anlises
histricas nem consid('rava a possibilidade de uma tal revoluo em
um dos pases mais atrasados da Europa. Em seu esquema terico
a Rssia ainda no es:a\"a madura para a revoluo.
O triunfo do bolc1--evismo na Rssia nada tem a ver com as previ-

ses da anlise marxi 5ta, mas sim pelas correes nela introduzidas.
}<'oi o gnio criador de Lenine como pensador poltico e estrategista
que possibilitou tal coisa. No foi atravs do crescimento historica-
mente inevitvel da classe trabalhadora que os bolchevistas triunfa-
ram. Foi a habilidade de Lenine em elaborar um programa que con-
tava com o apoio dos camponeses ou os mantinha neutros e atravs
do desenvolvimento do partido Comunista e outros artifcios institu-
cionais que lhe permitiram manipular e controlar as fras polticas.
Como diz bem Campbell "Lenine e o partido Comunista que le con-
duziu no foram feitos pela revoluo, les fizeram a revoluo". ~
Uma vez tomado o poder os bolchevistas se viram em uma situa-
o curiosa, de vez que pelos cnones da doutrina marxista les no
deviam estar no pode::-, pois lhes faltava a base social. O que havia
acontecido que les haviam interpretado mal a Marx e se lanado
em uma aventura. Tc,davia, como les estavam controlando o pas,
alguns dles racionalizaram a situao afirmando que os comunistas
russos talvez tivessem se adiantado em um dos fronts da luta socia-
lista, porm cedo seriam seguidos pelos pases industrializados.
2) Campbell, RobE'rt - Soviet Economic Power, pg. 8.

3) Campbell, Robert - op. cit., pg. 9.
No se realizaram as revolues nos pases industrializados e

a guerra civil dentro da Rssia, assim como as intervenes estran-
geiras/ tornaram as perspectivas de sobrevivncia do regime bastante
incertas. Aps a vitria na guerra civil e a retirada das tropas estran-
geiras os bolchevistas se viram a braos com a oposio dos campo-
neses, problema que no devia existir em uma revoluo marxista,
pois de se presumir que em um pas maduro para a revoluo socia-
lista a agricultura de camponeses teria virtualmente desaparecido.
Na verdade o que houve que os camponeses sentindo que a classe
de proprietrios de terras havia desaparecido, passaram a resistir
presso dos bolchevistas para obter alimentos.
Conforme j foi visto a reao se deu no s da parte dos cam-
poneses, mas tambm por parte dos militares que se revoltaram em
Kronstadt, o que fz com que os bolchevistas se vissem a braos com
o perigo de perder o apoio do pequeno proletariado urbano que les
Ho estavam conseguindo alimentar.
2. A NOVA POLTICA ECONMICA
Diante das dificuldades cada vez maiores Lenine, que era antes
de mais nada um revolucionrio, um pragmtico e no um terico
do marxismo, a fim de aplicar o descontentamento da classe operria
repudiou quase completamente a poltica e os mtodos at ento
empregados.
Em maro de 1921 le introduziu uma sene de decretos, que
constituram a chamada NEP - Nova Poltica Econmica (Novaya
Ekonomiskaya Politika), a qual restaurou em grande parte o capita-
lismo, especialmente na agricultura e no comrcio. O que le alme-
java era atravs de uma retirada estratgica manter o partido contro-
l ..ndo o pas, estimulando a sua recuperao econmica. To logo o
pas voltasse a funcionar normalmente do ponto de vista econmico,
o partido recomearia sua marcha para o socialismo. A NEP foi um
mcesso como instrumento da reconstruo econmica da Rssia, per-
mitindo aos lderes do partido ter tempo para analisar a situao e
decidir que caminhos deveriam ser tomados.
A NEP foi um sistema de "economia mista" no qual a coexis-
tncia dos setores privado e pblico era sancionada pela lei. A estru-
4) KE'llnan, George - "The Decision to Intervene" e "Rssia & The West Undc!r
Lenine and Stalin".
tura legal definiu as instituies econmicas bsicas. O Cdigo CiviP

distinguia as propriedades privada, cooperativa e do Estado. Entre
os itens que podiam ser includos na propriedade privada estavam:
edifcios no municipalizados, emprsas comerciais, emprsas indus-
triais empregando operrios assalariados em nmero no superior ao
prescrito em decretos especiais; fernmentas e instrumentos de pro-
duo, dinheiro, ttulos e outros valres incluindo ouro e prata em
moeda, artigos domsticos e de uso pessoal, produtos cuja venda no
fsse proibida e propriedade de qualquer espcie que no fsse vedada
posse privada (sec. 54). As cooperativas podiam possuir qualquer
espcie de propriedade na mesma base das pessoas privadas (sec. 57).
Por fim, certos tipos de propriedade, tais como indstria pesada,
transportes e constru'es comunais, foram reservadas posse pelo
estado (sec. 22) .
O Cdigo Agrrio de Outubro de 1922 aboliu a propriedade pri-
vada na agricultura e outros recursos naturais (sec. 1), porm o
Estado distribuiu gratuitamente terra para ser cultivada com o "di-
reito de uso permanente para a terra que fsse cultivada" (sec. 11).
Um decreto de 1924 permitiu a terra ser arrendada e que os fazen-
deiros empregassem trabalho assalariado. As terras possudas pelas
municipalidades podiam ser arrendadas por perodos de 40 a 60 anos
para fins de construo e o arrendatrio podia vender ou hipotecar
seus direitos. Em geral, embora o favoritismo poltico freqente-
mente afetasse e ameaasse os intersses privados, as prerrogativas
dos usurios da terra nacionalizada eram bem delineadas pela lei. 6
O Cdigo de Trabalho de 1922 permitia aos indivduos vender

seus servios por sal:::-ios ou a serem trabalhadores autnomos, con-
forme estipulava o Cdigo Civil. A renda recebida podia ser livre-
mente gasta ou poupada, percebendo juros. Havia, pois, o reconheci-
mento tcito de que o mecanismo do mercado era legal para as tran-
saes econmicas entre os indivduos.
As leis referentes s organizaes nacionalizadas eram mais com-
plicadas de vez que prescreviam regras de ao no s gerais como
especficas. Alm dessas leis gerais o govrno dava regras especficas
sob a forma de decretos e diretrizes que prescreviam a estrutura e
as funes das instituies nacionalizadas. Havia um fluxo contnuo
5) Foi psto em ao em 1.0 de janeiro de 1923.

6) Tdas as informaes e comentrios sbre a NEP fCTam extradas do excelente
artigo de Bandera, V. ~. - uThe New Economic Policy (NEP) As an Economic
System", The Joumal oi Political Economy, vol. LXXI, n.o 3, June 1963.
de legislao suplementar que era talvez uma conseqncia inevitvel

de uma definio original incompleta das prerrogativas das institui-
es nacionalizadas.
S no fim da NEP que o status das personalidades jurdicas,
privadas e coletivas, comearam a mudar drsticamente. Passou-se
a retirar mo-de-oora empregada no setor privado, as cooperativas e
os sindicatos tornaram-se subordinados s polticas governamentais e
os trustes e combinados foram obrigados a cumprir planos de produ-
o detalhados.
Alm do quadro legal houve um segundo fator importante que
contribuiu para dar uma marca caracterstica s atividades econmi-
cas, durante a NEP: o contexto prodLitivo herdado. A sociedade no
podia ir alm dos limites estabelecidos pela tecnologia e recursos
herdados. Tinha que comear com uma certa quantidade de know-
how, equipamento, etc. Os detalhes da organizao econmica tam-
bm herdados, por exemplo, quando a lei permitiu emprsas privadas
em atividades produtivas de pequeno porte na indstria e no comr-
cio, isso significava a aceitao do sistema atomstico existente na
agricultura e no arteza~ato e a rde de pequenos comerciantes.
As estatsticas sbre a posio relativa aos setores privado e p-
blico em diferentes ramos da economia eram oficialmente interpre-
tadas como uma prova de "uma tendncia natural" das "superiores
instituies socialistas" para substituir a emprsa privada. Simult-
neamente os trotskistas se alarmavam pela expanso e vitalidade dos
lementos capitalistas. Todavia, em trmos quantitativos parece que
nenhuma das interpretaes vlida e que as pequenas flutuaes
ocorridas na posio relativa dos setores pode ser interpretada como
o resultado de uma busca de nveis apropriados de equilbrio.
Conforme mostram os dados da tabela 1, a participao das em-
prsas do estado na produo industrial bruta permaneceu em trno
de 75C;~. no perodo 1923-27; a produo cooperativa em 1924-27 se
estabilizou em crca de 9~1c e as emprsas privadas em 1924-27 esta-
vam produzindo crca de 16ft. O aparente declnio na participao
relativa do setor privado reflete o restabelecimento de grandes inds-
trias sob a gide do estado. Em trmos absolutos a participao do
setor privado cresceu de 842 milhes de rublos em 1923-24 a 1.106
milhes de rublos em 1926-27 (ambos medidos em preos constantes
de antes da guerra).i
7) Sega I, L. e Tal, B., Ekonomicheskaia politika soviet.koi vlasti, Moskva, 1929,

pg. 165, citado por Bandera, op. cit., pg. 268.
68 RE'VIST A BRASILEIRA DE ECONOMIA
TABELA 1
Produo Industrial Bruta Por Tipo de Propriedade
(en\ percentagens, aos preocs de ante.s da guerra)
Privados e
Percdo Estado Cooperativa.s
Concessionrios
1923-24 ............... 70,3 5 24,7
1924-25 ............... 70,2 9,1 18.7
1925-26 ............... 74,7 9,0 16,3
1926-27 ............... 77,1 8,8 14,1
FONTE: L. Sega! e B. Tal, Ekonomichieskaia politika sovietskoi vlasti, M05kva, 1929,

pg. 165 citado por Bandera, op. cit., pg. 268.
Conforme observou Timoshenko~ a NEP era bsicamente uma

nova poltica agrcola. Uma vez que o sistema de requisies compul-
srias de produtos agrcolas durante o perodo da revoluo havia
falhado a nova poltica tinha como objetivo aumentar a produo
agrcola comercializvel atravs de incentivos aos agricultores para
que estimulassem seus intersses. Em 1925-26, 87,8~ do total da pro-
duo agrcola foi produzido pelo setor privado, 11,4~{ pelas fazendas
estatais e O,87c pelas cooperativas. Os algarismos de contrle para
1926-27 mantiveram as mesmas propores para as trs categorias.
Havia, pois, em contraste com a produo industrial, uma quase total
dependncia do setor privado no que dizia respeito produo agr-
cola.
Quanto ao comercio a participao relativa dos setores foi me-
110S estvel em virtude da meta de reduzir o comrcio privado. Em
1926, 57,4% do movimento total de vendas foram realizados pelas
cooperativas, 32,5% pelo estado e apenas 10,1 j( pelos comerciantes
privados. A participao do setor privado no comrcio varejista caiu
de 75,2% do total em 1922-23 para 22,4~ ~ em 1927-28.
As condies de produc:o e troca durante a NEP podem ser suma-
riadas da seguinte maneira. O estado tinha preponderncia em certas
indstrias e por isso podia realizar certos ajustamentos estruturais
segundo as preferncias da elite dirigente. O setor privado, que con-
h'olava recursos limitados, exceto na agricultura, s podia realizar
8) Vladimir Timoshenko. Agricultural RU$,ia arod Wheat Probl::::n (Stanfurd Fcod

Research Institute), Stanfcrd University, 1932, pg. 86.
ajustamentos marginais. Os dois setores atuavam um sbre o outro

de uma maneira que s vzes corrigia e suplementava, mas freqen-
temente restringia as tendncias naturais dles.
Bandera conclui que em bases estritamente econmicas a NEP
no pode ser considerava como um regime ineficiente, ao contrrio.
Dentro de uma estrutura legal bem definida o mecanismo econmico
funcionou sem confuso e a economia como um todo foi capaz de
atingir nveis razoveis de eficincia e crescimento.
Os bolchevistas, teoricamente, um partido proletrio, cujo apoio
deveria estar no operariado industrial urbano, haviam tomado o
poder de um pas essencialmente agrcola. Onde estavam as bases
DO qual o partido poderia impulsionar o pas para o socialismo? Pr-
ticamente no existiam, pois a Rssia era muito pouco industriali-
zada. Assim sendo, les tinham que enfrentar, sem apoio, a classe
r.apitalista, constituda pelos grandes proprietrios de terras, comerci-
antes, etc. Qual seria, pois, a soluo lgica para o problema? Seria
t::fetuar uma rpida industrializao, na qual les obteriam apoio pol-
tico e ao mesmo tempo se fortaleceriam para enfrentar o mundo
capitalista que o cercava.
Tal situao que hoje parece to fcil de ser compreendida no
o era h quarenta anos atrs. Houve grandes disputas sbre o modus
faciendi da soluo e at dvidas sbre a sua adequao. Principal-
mente, no era bastante claro para les que a industrializao teria
que ser em grande escala e que traria problemas quase insolveis.
3. O GRANDE DEBATE DA I~DUSTRIALIZAAoa
Uma vez decidido que o caminho para se manterem no poder era

a industrializao, surgiram concomitantemente aspectos cruciais do
problema.
a) como seria a industrializao?

b) com que rapidez seria efetuada?
c) com que recursos?
9) Veja-se "Foundations of Soviet Strategy for Economic Growth: Selected Soviet

Es~ays", 1924-1930, editado por Nicolas Spulber e Soviet Strategy for Econonc
Growth, pelo mesmo autor, Indiana Univenity Presa - 1964.
sses pontos constituram material de debate para o partido

comunista durante tda a dcada dos anos vinte.
No obstante ser difcil tentar apresentar uma viso sistemtica
dsses debates, de vez que havia diversas correntes. cujas idias evo-
luam ou se contradiziam no tempo, vital que se faa uma simplifi-
c3o, colocando a questo como um argumento entre duas faces do
partido. Na realidade, uma simplificao exagerada mas que per-
mite esclarecer melhor a questo. Assim sendo, consideraremos que
havia duas faces: direitistas e esquerdistas.
Posio dos direitistas - sse era o grupo que mais ou menos
detinha o contrle da poltica do govrno durante a NEP (1921-1928).
Em face das dificuldades que a economia russa estava enfrentando
Lenine inaugurou a NEP como j fei visto, e que consistia em res-
taurar o capitalismo na agricultura, sendo restaurada para isso a
economia monetria (abolida durante a guerra civil), limitando-se
1S exaes arbitrrias na agricultura, permitindo-se que os campo-
neses vendessem seus cereais no mercado livre, e que comprassem o
que precisavam nas cidades, atravs de uma rde comercial operada
pela iniciativa privada. Dsse modo a NEP encorajaria a produo
de alimentos e de matrias-primas agrcolas, o que permitiria ativar
a recuperao da indstria. Foi principalmente importante o fato de
que o aumento da produo agrcola tornou possvel a volta da Rssia
dO mercado internacional, fornecendo-lhe as divisas para a compra
de equipamento e matrias-primas para restaurar o setor industrial.
A NEP foi um grande sucesso. Como a recuperao consistia
bsicamente em fazer a capacidade produtiva do pas tornar a operar,
os incentivos do mercado fizeram com que pouco a pouco, no obs-
tante as grandes dificJ.ldades existentes, a economia se recuperasse.
Em 1921 a produo industrial havia cado para menos de um quinto
do nvel de pr-guerra e em 1926 j havia recuperado.
Semelhantemente na agricultura, onde, no incio da NEP, a rea
total cultivada caiu de mais de um tro do nvel de pr-guerra e a
produo havia cado ainda mais - a menos da metade, j em 1925
a recuperao era total. tanto em trmos de rea cultivada como de
produo.
O problema do partido, medida que a recuperao econmica
se processava, era cada vez menos se le podia evitar o colapso eco-
nmico e manter o contrle do pas. O ponto capital passou a ser a
direo que se devia dar poltica econmica.
Para os direitistas nada impedia que a NEP continuasse indefi-

nidamente. les reconheciam que outros problemas surgiriam, tal
como o aumento da capacidade produtiva, atravs de novos investi-
mentos, pois at aqule momento se tratava apenas de fazer com que
a capacidade existente passasse a operar novamente. les acharam
que os recursos necessrios para financiar os novos investimentos
seriam obtidos sem dificuldade. A medida que a produo industrial
crescia. havia um fluxo de mercadorias que poderiam ser trocadas
no setor agrcola por matrias-primas e alimentos para o operariado
industrial crescente. Os camponeses no sendo maltratados nem for-
ados a fornecer requisies arbitrrias. naturalmente teriam prazer
em produzir o excesso de produo necessrio. Nessas circunstncias
a indstria poderia reduzir seus custos e atravs dos lucros obtidos
aumentar a sua capacidade. Por sua vez a prosperidade dos campone-
:::es aumentaria as suas poupanas, que poderiam ser emprestadas ao
govrno ou canalizadas por outros meios a fim de financiar a ex-
panso da indstria.
V-se, pois, que um dos temas importantes dos direitistas era a
nfase na agricultura. Para les a expanso e o melhoramento da
eficincia na agricultura eram os pr-requisitos para a industriali-
zao. Diziam les que o setor agrcola era o mercado para a cres-
cente produo industrial.
Posio dos esquerdistas - os principais componentes das cor-
rentes esquerdistas eram Trotsky, Zinoviev e Kamenev e o terico
era o economista Preobrazhenskii.
Diziam os esquerdistas que os mtodos bem sucedidos emprega-
dos na NEP no funcionariam para a expanso do setor industrial
depois que o mesmo fsse restaurado!
Uma parte dos argumentos dos esquerdistas dizia respeito s ne-
cessidades de investimentos para a expanso do setor industrial. Se-
gundo les essas necessidades eram muito maiores do que os direi-
tistas pensavam. Os recursos a serem empregados na expanso da
indstria eram imensamente maiores do que os que haviam sido ne-
cessrios para a sua restaurao. Os seus argumentos eram:
a) Os investimentos realizados durante a NEP eram relativa-
mente modestos pois eram destinados a reparos e a restauraes. No
futuro o problema seria outro.
b ) No fim da dcada dos vinte a economia sovitica estava con-
sumindo seu estoque de capital fixo, isto , os equipamentos se des-
gastavam mais rpidamente do que os novos investimentos os subs-

tituam. Na linguagem dos economistas no havia formao lquida
de capital em volume adequado.
c) A industrializao exigiria novos investimentos em todos os
ramos da economia, tais como transportes, energia eltrica, habitao,
escolas, hospitais, etc. Essa a experincia que estamos vivendo
presentemente no Brasil e que tpica dos pases que esto se indus-
trializando.
d) Para que a industrializao fsse bem sucedida seria necess-
rio que a indstria fsse reconstruda e expandida segundo moldes e
tcnicas modernas, ou seja, tcnicas que exigem grande intensidade
de capital e, portanto. enormemente dispendiosas.
e) Preobrazhenskii mostrava com clareza que a industrializao
implicaria em investimentos com longo perodo de maturao, tais
como na siderurgia, energia eltrica, transportes. etc., durante o qual
no haveria produo de mercadorias.
Os outros argumentos diziam respeito s possibilidades de finan-
dar os investimentos sendo os esquerdistas cticos quanto viabili-
dade de canalizar de uma agricultura prspera recursos suficientes
para financiar o grande volume de investimentos necessrios.
Durante o tzarisn~o a industrializao se iniciou atravs de finan-
ciamento suprido pelo setor agrcola sob a forma de impostos e do
pagamento dos empr'stimos que o Govrno ha,'ia feito aos campo-
neses quando a servido foi abolida. O mecanismo era o seguinte:
os camponeses eram obrigados a vender seus cereais mesmo quando
no tinham obtido um suprimento adequado a cobrir suas prprias
necessidades de alimentao. Os cereais que chegavam ao mercado
eram vendidos a baixo preo de modo que grande parte podia ser
c-xportada. A Rssia obteve. assim. grandes saldos no comrcio exte-
rior que permitiram ao Govrno acumular ouro, continuar no padro
Oilro e pagar juros sbre a dvida externa. O fato de a Rssia adotar
o padro ouro e ter um saldo no comrcio exterior constituram um
atrativo para os investidores estrangeiros que no s colocaram fun-
dos nos investimentos industriais, como tambm faziam emprstimos
ao Govrno, o qual. por sua vez os gastava na indstria, quer direta-
mente, quer atravs de subsdios para encorajar a iniciativa privada
nesse setor.
Achavam os esquerdistas que como os agricultores no estavam
mais sob aqule sistema compulsrio, nunca iriam fornecer recursos
para a industrializao. Certamente les tratariam de consl.mir os

cereais que atravs do mecanismo descrito eram utilizados para cons-
truir fbricas . No caso de o Govrno dar melhores preos aos pro-
dutos agrcolas, isso agravaria a escassez de manufaturas, pois os
agricultores pressionariam o mercado atravs de um maior poder de
compra, o que significaria discriminar contra o operrio. Voluntria-
mente, diziam os esquerdistas, os camponeses no financiariam os
enormes investimentos necessrios expanso industrial.
o argumento mais enftico dos direitistas era que a poltica de
superindustrializao dos esquerdistas era perigosa pois ela acabaria
por destruir a aliana com os camponeses na qual se baseava a NEP.
Ainda era necessrio para a sobrevivncia do regime que no se alie-
nassem os camponeses em um pas predominantemente agrcola. A
experincia da guerra civil durante a qual les tinham se recusado
a cooperar e por fim se revoltado aconselhava cautela. Foi com base
nisso que Stalin com a cooperao dos direitistas terminou por des-
truir a oposio dos esquerdistas, expurgando-os do partido.
O principal contra-argumento dos esquerdistas era que a poltica
de encorajar a agricultura acabaria por tornar poderosos os elementos
mais capitalistas do pas. Diziam les que se continuasse a linha de
fortalecer a agricultura os Kulaks se tornariam bastante fortes para
se opor ao regime. les fariam isso porque poderiam reter os cereais,
ClljO contrle les estavam adquirindo progressivamente. Na verdade
em 1928 as entregas de cereais declinaram imensamente, retidas pel0~
Kulaks.
Com quem estava a razo difcil de dizer ainda hoje em dia.
Os pases subdesenvolvidos que planejam seu desenvolvimento en-
f!"entam o mesmo dilema com que se confrontou a Rssia na dcada
dos 20, razo pela qual alguns dles pensam em adotar solues
radicais.
A SOLUA0 DE STALIN
Embora Stalin no tenha contribudo para a anlise terica do

debate sbre a industrializao e na realidade tenha utilizado o
mesmo como um artifcio para se livrar de seus inimigos e controlar
o partido, foi le quem fz a grande contribuio para fugir ao
dilema existente - a coletivizao da agricultura. Os agricultores
foram colocados em fazendas coletivas onde seria muito mais fcil
74 RE\'ISTA BRASILEIRA DE ECONOMIA
for-los ao sacrifcio exigido para a industrializao. Nas colcoses

(fazendas coletivas) sE'fiam os representantes do partido que decidi-
r iam sbre a parte da produo que seria consumida e implementa-
riam as transferncias para o setor urbano. Alm do mais, o fato
de se congregarem os milhes de agricultores em um nmero muito
menor de fazendas coletivas facilitaria bastante a tarefa.
A idia de se criarem fazendas coletivas sempre foi tida como
a forma que deveria tomar a agricultura em um regime socialista.
Acreditava-se. todavi8. que s gradualmente elas poderiam ser ins-
t3ladas. Os agricultores, diziam os tericos do socialismo, iriam se
congregar voluntriarrente nas fazendas coletivas quando lhes fs-
se demonstrado que tal estrutura era realmente superior e lhes per-
mitiria obter um melh,)r rendimento. Acreditava-se que elas aumen-
tariam tanto o rendimento das colheitas que o Estado poderia ter
sua participao aumentada e ao mesmo tempo aumentaria o quinho
do~ agricultores. A razo principal para no se tentar logo a coleti-
vizao da agricultura foi a conscincia que tinham os bolchevistas
de que para isso serian necessrios investimentos macios que deve-
riam ser somados aos investimentos industriais. No fim da dcada
dos 20 tudo parecia indicar que a agricultura s seria coletivizada
gradualmente.
O primeiro plano qinqenal adotado na primavera de 1929
estabelecia metas extremamente ambiciosas para a industrializao.
Como isso significaria a exigncia de sacrifcios pesadssimos para a
agricultura vrios economistas eminentes 10 alertaram a Stalin do
fato. Foram sumriamente expurgados e deportados, sendo substitu-
dos por outros que vcluntriamente ou compulsoriamente acredita-
ram possvel o plano.
De incio, Stalin parecia querer continuar na linha da NEP de
vez que o primeiro phno qinqenal estabelecia modestas metas
para a coletivizao da agricultura. ficando assentado que as unida-
des agrcolas ind\'idl':ls seriam encarregadas do grosso da produ-
o. Pretendia-se aumentar a quota da rea cultivada pelas fazendas
coletivas e estatais de 20/, em 1926-27 para 13,4t;;- em 1932-33.
Quando Stalin sentiu que havia pouca vontade de cooperao
os Kulaks, que a partir de 1928 passaram a reter os cereais, lan-
10) Entre les Kondratief, desco'>ridor do ciclo de 50 anos, e o estatstico econmico

Vladimir Groman. qUE <egundo N. ]azny fz a primeira tabela setorial da
economia, em 1926. intitulada "B~lano da Economia Nacional da URSS, 1923.
1924".
ou-se com fria coletivizao da agricultura, no obstante a meta

estabelecida no plano ter sido to modesta. Por meios violentos,
utilizando a polcia secreta, o exrcito e fomentando o dio contr2
os agricultores nas cidades, entre 1 de junho de 1929 e 1 de maro
de 1930 o nmero de unidades agrcolas familiares coletivizadas
passou de 1 milho a 14 milhes!
Os agricultores reagiram com violncia, incendiando as fazendas,
comendo tdas as reservas de alimentos, matando o gado, etc. Mas,
apesar de crca de 5 milhes de pessoas terem sido deportadas ou
fuziladas a coletivizao conseguiu o que Stalin desejava, isto ,
matrias-primas agrcolas e alimentos para o operariado industrial
C;Jjo nmero crescia sempre devido industrializao forada.
Conforme mostram os dados abaixo as perdas nos rebanhos
foram imensas:
MILHES DE CABEAS
Espcie
Camponeses indivi- I Colco5es
Camponeses
individuais
I Perda
de duais, camponeses dasl
gado
colcoses e colcoses 1933 e das colcoSES i1928-1933
1928 a 1933 1933 :I
Unio Sovitica
Eqinos ........ 33,4 14,9 10,1 4,8 18,5
Bovinos ......... 70,4 8,9 9,2 24,5 36.7
Sunos .......... 25,9 41,8 3,0 5,9 17,0
Caprinos e ovinos 145,9 33,7 12,2 29,6 104,1

Kazaksto
Eqinos ........ 3,8 0,4 0,3 0,1 3,4
Bovinos ......... 7,7 0,9 0,5 0,4 6,8
Caprino.; e ovinos 26,6 1,2 0,9 0,3 25,4
FONTE: Seliskce Koziaistvo SSSR, 1935 e Statistical Handbool, USSR, 1928 citados
por Naum ]azny 6m "Early Kolkhozy and the Big Drive", publicado em Read-
ings On The Soviet Economy, por Franklin Holzman, Rand Mc Nally, 1961.
a) exceto os rebanhos das sovkzes.
b) os maometanos do Kazaksto no criam porcGs.
Foi um exemplo nico na histria a coletivizao da agricultura

sovitica. De u'a maneira cruel tentou-se suprimir os obstculos
institucionais ao desenvolvimento econmico, no se logrando, toda-
via, os resultados esperados, conforme ser visto no artigo sbre a

agricultura.
Coisa semelhante se processou com relao aos sindicatos indus-
triais, que no incio da revoluo tiveram a misso de dar aos ope-
rrios uma viso dos problemas econmicos e durante um curto
perodo tiveram a faculdade de colaborar na administrao das cm-
prsas. Os lderes sindicais podiam agir como porta-vozes do ponto
de vista dos operrios nos conselhos internos do partido e dessa ma-
neira exerciam alguma influncia nos altos nveis da poltica eco-
nmica. Na verdade, durante a maior parte do perodo da NEP os
operrios conseguiram por mcio dos sindicatos obter aumentos sala-
riais superiores aos a:lmentos de produtividade. Alm do mais, os
lderes sindicais do partido eram favorveis a uma poltica de indus-
trializao gradual, de modo que quando a industrializao se iniciou
com todo mpeto, julgou-se necessrio eliminar a limitada autoridade
e poder de que dispunham os sindicatos. :les no foram abolidos,
mas foram colocados sob o contrle de Stalin.
APtNDICE II
AS UNIDADES PRODUTIVAS NA ECONOMIA

SOVITICA E O SEU FUNCIONAMENTO
Examinaremos as unidades produtivas na URSS segundo os

setores de atividade econmica, isto , indstria, comrcio, servios
e agricultura.
Inicialmente, importante assinalar que ilegal qualquer pes-
soa empregar uma terceira com o objetivo de produzir u'a merca-
doria para venda. Semelhantemente no permitido o emprgo de
qualquer pessoa para a prestao de servios domsticos, nem se
pode vender aquilo que no se produziu, ou seja, a atividade comer-
cial s pode ser exercida pelas lojas do Estado. Em suma, as ativi-
dades de produo e distribuio s podem ser exercidas pelas uni-
dades produtivas reconhecidas pelo Estado, que, em ltima anlise,
como proprietrio dos bens de produo exerce direta ou indireta-
mente as funes clssicas do empresrio capitalista, isto , o que
produzir, como produzir e para quem produzir.
EMPRSAS INDUSTRIAIS
As unidades produtivas do setor indstria so de dois tipos, em-

prsas do Estado e cooperativas.
EMPRSAS DO ESTADO
Do mesmo modo que o sistema sovitico de planejamento dua-

lista, coexistindo as decises centralizadas, com as escolhas descen-
tralizadas, assim tambm a organizao da indstria, composta de
duas tendncias opostaE: uma para cima, em direo centralizao

na cpula das decises referentes aos investimentos e s modifica-
es tecnolgicas, assim como a vrios aspectos da produo corrente;
outra para baixo, tendendo a uma descentralizao em propores
variveIs a cada um dos nveis da estrutura industrial - Unio,
repblica e localidade.
A indstria estatal consiste, pois, do conjunto de indstrias da
Unio, das repblicas e das localidades. Tem sido observada uma
reduo abrupta no numero de indstrias da Unio, a partir dos
meados da dcada dos 50. N o fim dessa dcada as emprias da
Unio produziram apenas 6? do valor bruto total da produo
industrial, ao passo que as indstrias das repblicas produziram 71 %
e as indstrias locais 2a ~~, .1
Em sua essncia, e segundo a lei, a emprsa industrial do Estado
uma forma conveniente de unidade produtiva para a administra-
o da propriedade do Estado. Ela uma pessoa jurdica, podendo
acionar ou ser acionada. porm no dona de seu patrimnio. Assim,
o seu gerente, o engenheiro-chefe e o contador-chefe so nomeados
por rgos do Estado para administrar de acrdo com a orientao
do Estado, o seu patrimnio. por essa razo que no se contabiliza
a amortizao do capital da emprsa. Pelo mesmo motivo, o Estado
pode transferir para o seu oramento os lucros das emprsas esta-
tais, exceto determinadas partes previstas em lei.
O gerente apenas um encarregado, isto , um responsvel
perante os que o nomearam e que deve ser obedecido pelos subor-
dinados. Existem, todavia, vrias limitaes autoridade do gerente.
Assim, os seus superio::-es podem lhe dar ordens detalhadas sbre
qualquer assunto pertinente emprsa. Alm do mais, o gerente
deve levar em conta um grande nmero de rgos e agncias de
contrle e de inspeo do~ quais o mais importante o partido
comunista, que, normalmente possui um grupo organizado dentro da
emprsa. O gerente, embora membro do partido, no exerce funo
oficial. Existe ainda um ramo do sindicato que lida com questes
trabalhistas, tais como distribuio de bnus, disciplina de traba-
lho, etc.
A partir de 19~8 foi criado um "conselho permanente de pro-
duo" o qual eleito. Embora no tenha autoridade executiva
1) Spulber, Nicolas - The Soviet Economy - Structure, Principle, Problems,

W. W. Norton & Company Inc. 1962, pg. 53.
PLANEJA.~,jLNTO :,i\ Ui<::3S 79
direta, le tem a faculdade de deliberar sbre diversas questes que

afetam diretamente o planejamento e a administrao.
Existem ainda agncias de controle e inspeo externas, como
os bancos e as inspetorias financeiras.
A principal tarefa do gerente cumprir o seu plano de ploduo
e se possvel ultrapass-lo. O plano chamado "teKpromiinplan", ou
seja, plano tcnico-industrial e financeIro e cOllsiste de um conjunto
de programas referentes a produo, utilizao da capacidade produ-
tiva, desenvolvimento tcnico, flha de pagamento, custos, suprimen-
to de matrias-primas, finanas e investimentos fixos.
a) Plano de Produo
O plano de produo das emprsas estatais expresso em trmos
de valor bruto da produo e em unidades .fsicas. Na composio
da produo industrial, separam-se os produtos da emprsa, os sub-
produtos, produtos intermedirios e a produo das ::,uas oficinas dos
refugos da produo bsica e dos servios auxiliares. Como no
possvel planejar especificamente tdas as variedades de produtos
segundo tipos, marcas, tamanhos, formas, potncia, etc. diferenciam-
se as formas bsicas de produo no nvel da emprsa, e no plano
nacional, atravs de agrupamentos convencionais, por meio de deno-
minadores fsicos comuns. ste processo, apesar de engenhoso e til
no nvel nacional, para se esboar os programas gerais de produo,
investimentos, utilizao das capacidades produtivas e necessidades
de suprimentos, tem muitas deficincias ao ser aplicado como um
guia prtico de produo no nvel da emprsa.
Em virtude de as emprsas estatais terem que cumprir planos
expressos em valor bruto de produo e em unidades fsicas obser-
vam-se distores nos tipos de bens produzidos. Assim, com o obje-
tivo de cumprir e de ultrapassar as metas em valor bruto, as em-
prsas tendem a produzir um conjunto de produtos, que em sua
maioria de alto preo ou que so fceis de produzir. Por outro
lado, tentando cumprir e ultrapassar os principais indicadores fsicos
as emprsas tendem a se concentrar literalmente na produo de
artigos: a) desnecessriamente pesados, se os ndices agregativos fo-
ram expressos em toneladas; b) com pouca largura e pso, se o ndice
fr u'a medida linear; c) pequenos, se o ndice fr quantidade em
nmero, etc.
Outra conseqncia de as emprsas serem foradas a cumprir
sses ndices quantitativos a continuidade dos modelos obsoletos
80 REVIST A BRASILEIRA DE ECONOfvIlA
produzidos e a baixa qualidade da produo.~ Tem sido imensa a

produo de artigos defeituosos, devido a uma combinao de defi-
cincias na organizao da produo e no fluxo de suprimentos. Isso
se d principalmente nos bens de consumo. Da, l1.imamente, ter
surgido uma nova distino: ramos prioritrios e ramos no priori-
trios. Naqueles a nfase ainda exclusivamente cumprir o plano em
trmos quantitativos. J nos ramos no prioritrios, adotam-se novas
frmulas que levam em conta o custo, qualidade, pontualidade das
entregas, etc. Nesses ramos j se cogita dar u'a maior importncia
aos lucros, o que significa no que diz respeito s suas relaes com
os esforos produtivos de cada emprsa, no apenas combinaes ade-
quadas de custos e padres quantitativos, mas, principalmente, uma
completa reviso do sistema de preos.
b) Contabilidade das Emprsas do Estado
o plano de mo-de-obra e de salrios para a indstria como um

todo consiste de trs partes prir.cipais referentes produtividade,
nmero de operrios e flha de pagamentos. Planeja-se e calcula-se
a produtividade em trmos monetrios, como produo bruta por ope-
rrio; nos casos das indstrias de produo muito homogneas como
carvo e madeira, ela medida em trmos fsicos. O nmero
planejado de operrios por ramo de indstria obtido a partir da
projeo do ndice de produo e da norma planejada de produo
por trabalhador. Nos n\Oeis nacional, regional e dos ramos de inds-
tria o clculo da flha de salrios planejada pode ento ser obtida
multiplicando-se o salrio mdio planejado pelo nmero planejado
de trabalhadores. No r.\el da emprsa supe-se que o clculo ba-
seado na classificao correta dos operrios, seus nmeros planeja-
dos e na escala de salarios oficial.
Em cada fbrica os operrios so classificados na base de um
manual de classificao que detalha para cada ramo as qualificaes
necessrias para cada tipo de trabalho e suas tarefas especficas na
operao e manuteno do equipamento.
A escala salarial \'aria de oito a doze graus segundo o tipo de

indstria. Assim. um operrio semiqualificado ou qualificado per-
2) Khrushchev. a respeito d" uma fbrica de mquinas e ferramenta, em Saratv

dizia: "Por que deve aquela fbrica deixar de produr mquinas fE-rrame-nt:.is
obsoIE1as"? comentava 'le irnicamente, que isso alteraria o plano de produ',o
e quando os operrios j haviam rE".:-ebido milhares de rublos em bnus, incluindo
21.000 rublos para o gerente per ter ultr3passado o plano de produo. (Pr8vda,
3 de julho de 1959), citado por Spulber, N. op. cit., pg. 59.
cebe um salrio que obtido pela multiplicao de um coeficiente

salarial pelo salrio base do operrio no qualificado. Dsse modo,
uma vez fixado o salrio base a flha total de salrios est implici-
tamente determinada.
Suponhamos que uma fbrica tenha oito categorias de salrios
e que os coeficientes ::l.e acrdo com as qualificaes variem de 1
a 3. Ento, a flha total de salrios pode ser calculada multipli-
cando-se o total dos coeficientes salariais pelo salrio base, conforme
ilustrado no exemplo abaixo.
QUADRO 1
CLCULO DA F6LHA DE SALRIOS EM UMA FBRICA
1. Categorias salariais 1 2 3 4 5 6 7 8
2. Ccefici9ntes salariais 1,0 1,16 1,35 1,40 1,80 2,2 2,7 3,0
3. Nmero de operrios 30 100 100 100 50 60 10 10
4. Total dos coeficientes

(2 x 3) .......... .. 30 116 135 140 90 132 27 30=700
S. Salrio total (4 x sa-

lrio base) ........ . 700 X salrio base.
No obstante os estatutos do trabalho especificarem que o salrio

de qualquer operrio especializado um mltiplo do salrio base do
operrio no especializado daquela fbrica, observa-se na prtica
que os salrios da primeira categoria salarial tambm so muito
diferenciados segundo as condies de trabalho, formas de trabalho
(por hora ou por unidade produzida), importncia de um grupo de
operrios para a produo de uma seo da fbrica, etc. O salrio
base tem sido, portanto, diferenciado segundo as tarefas sejam nor-
mais, perigosas ou especialmente perigosas. A diferenciao entre as
remuneraes horrias e por unidade produzida destinada a esti-
mular o segundo tipo de remunerao e a concesso de bonicaes
especiais aos principais operrios qualificados viciam o planejamento
da flha salarial.
Com a reforma da poltica salarial dos anos 1950 foi reconhe-
cido oficialmente que as normas de trabalho tm sido usadas no
como auxlios para a organizao da produo, mas como meios indi-
retos para ajustar os salrios. Por exemplo, as normas de produo

(lU de tempo eram subestimadas dentro das emprsas de modo que
podiam ser fcilmente ultrapassadas pela maioria dos operrios, en-

quanto que as categorias salariais dos operrios eram artificialmente
exageradas. Havia vrios ajustamentos em cada combinado, truste
ou emprsa. Na realidade o salrio calculado de acrdo com o plano
cobria apenas uma pequena frao do pagamento efetivo, o resto
sendo composto de diversas bonificaes arbitrrias e individuais.
Atualmente as normas de trabalho so melhor definidas, mudan-
do-se a nfase do pagamento por unidade produzida para o paga-
mento por hora. Todavia, no h razo para que no sejam feitas
manipulaes semelhantes s do passado. No que se refere s bonifi-
caes, entretanto, pode-se esperar uma melhor eficincia em sua
aplicao, de vez que a nfase agora nas bonificaes coletivas em
vez de individuais, ou seja, oficina, grupo, fbrica como um todo.
As emprsas soviticas, com raras excees, operam como uni-
dades financeiras at:.tnomas, com sua conta de lucros e perdas, se-
gundo o sistema de contabilidade econmica (Khozyaistvienii ras-
chyot, abreviado para Khozrachyot), introduzido em 1929.
No se deve esquecer que os preos das produes das emprsas

soviticas so fixados assim como tambm so fixados os preos das
matrias-primas e produtos intermedirios. Alm do mais, conforme
ser visto mais adiante, a escolha das matrias-primas e dos produtos
intermedirios extremamente limitada pelo sistema de distribui-
o. Portanto, dentro dsse quadro que o gerente da emprsa tem
que operar e realizar lucros. Para isso, conforme veremos mais
adiante, existem incentivos ligados aos lucros.
Os preos so fixados na base dos custos mais os lucros planeja-
dos. Os custos tm como elementos: ordenados e salrios, matrias-
primas e combustveis, depreciao e despesas de administrao e
'Vendas. 3 De vez que os bens de capital e parte do capital de giro
3) Nove, Alec em "The Soviet Economy - An Introduction", Praeger University

Series, 1961, cita Khruschev, afirmando que QS custos de indstria do Estado
(aparentemente apenas custos de produo) em 1957, tiveram a seguinte com.
posio:
Matrias-primas e combustveis ..................... 72,6%

Amortizao ....................................... 3,40/0
Ordenados e salrios e contribuies da pr'vidncia social 20,9%
Ou tros ............................................ 3,10/0
so doaes, no so debitados juros para les. S para as necessi-

dades adicionais de capital de giro que so debitados juros. Nota-se,
pois, um incentivo s emprsas para comprimir os custos - salrios
e matrias-primas de um lado e do outro para usarem processos pro-
dutivos com intensidade de capital. O fato de o Banco do Estado
cobrar taxas de juro para as necessidades adicionais de capital de
giro, no s raciona o crdito a curto prazo como estimula o uso de
processos tcnicos com intensidade de capital.
As reservas para depreciao que segundo a contabilidade sovi-

tica so destinadas a prover recursos financeiros tanto para a substi-
tuio do ativo fixo como para reparos importantes, so feitas em
nveis extremamente baixos, refletindo inadequadamente os custos
de consumo do capital. Elas no so uniformemente baixas, mas
subestimadas diferencialmente de um ramo industrial para outro e
de uma emprsa para outra. O resultado dessa prtica que no
existem bases slidas para se tomarem decises econmicas quer
para a substituio do equipamento, quer para a escolha de proces-
~os alternativos. Alm disso, no caso de produtos de oferta conjunta
no se pode fazer uma anlise sria da produtividade.
O preo por atacado de um produto fixado no nvel do custo

mdio, o qual consiste nos elementos de custo j definidos mais uma
margem de lucro planejado. :ste custo mdio estimado, para um
ramo industrial, combinado ou truste, na base de: a) estimativas de
custo de cada emprsa; b) uma comparao entre o custo real e
algum custo standard estimado; c) "normas progressivas" mdias
estabelecidas para tdas as emprsas. Os trs mtodos tm os seus
percalos: a) no fidedigno porque as emprsas tendem a elevar
seus custos planejados a fim de esconder possveis ganhos de produ-
tividade e, assim, aumentar os lucros; b) insuficiente porque os
dados bsicos de custo no so fidedignos e c) no adequado por-
que tais clculos refletem imperfeitamente as modificaes reais na
economia.
A margem de lucro acima referida no uma percentagem sbre
o estoque de capital, mas sbre os custos de produo. Os lucros so
ajustados dentro de cada combinado, truste ou ramo industrial, de
emprsa para emprsa, levando-se em conta o grau de mecanizao
e condies especficas de cada uma.
Normalmente, durante a implementao do plano, de 1 a 6%
dos lucros planejados so distribudos a cada firma, sendo creditados
------------------------------------------------
ao fundo da emprsa (anteriormente fundo do gerente), devendo ser
usado, metade para a introduo de nova tecnologia, modernizao
do equipamento e reparos nas casas dos trabalhadores pertencentes
emprsa e outra metade para a melhoria das instalaes culturais
para o empregado, bnus para os empregados, compra de certificados
de viagem para casas de descanso e sanatrios e subvenes diver-
fas aos empregados. O resto dos lucros planejados tem destinaes
vrias, que em 1958 foram como segue:
E:l"es de Rubbs
Total (tdas as empr~sas do E~tado) ................ 188,4

a) Orame.1to do Estado ..................... 128,6
b) Aumenta do capital de giro ............... 14,3
c) Investinentos ............................. 25,1
d) Outras ................................... 20,4
FONTE: A Zverev, Plano Khoz, n.o 121 1957, pg. 18, citado por Alec Nove, op. cit.,
pg. 35
As emprsas do Estado quando transacionam com outras de ra-

mos diferentes cobram preos de transferncia que so o preo por
atacado, incluindo ou excluindo o custo e o lucro das organizaes
de distribuio da indstria. Quando vendem para as emprsas co-
T:lerciais, os preos incluem o impsto sbre vendas.
Do ponto de vista da distribuio da renda nacional e das pou-
panas totais do Estado, no importa se se permite que as emprsas
tenham lucros mais altos, enquanto inversamente os subsdios ou o
1mpsto sbre as vendas esto em nveis baixos. Para os que tomam
as decises polticas e para os planejadores tais modificaes tm
sentido, de vez que elas significam modificaes nas estruturas de
preos e em relao a todos os preos de transferncia.
O nvel de lucros em qualquer ramo no serve de orientao
para os investimentos de vez que tem sido da poltica sovitica fixar
lucros baixos para a indstria pesada e lucros mais altos para a in-
dstria leve, que, al::n do mais incluem o impsto de venda nos bens
de consumo . /...} ?:: ;f~1 '
As poupanas da indstria leve so sistemticamente investidas
na indstria pesada. Para as Qmprsas qualquer modificao no nvel
dos lucros tem importncia, uma vez que vrios elementos como divi-
so dos lucros e preos de transferncia esto ligados ao nvel dos
lucros.
A fim de se ter u'a melhor idia dos problemas de custo, lucros

Q preos, daremos um exemplo numrico. Suponhamos trs empre-
sas de um mesmo ramo industrial 1, 2 e 3 e faamos seu preo de

venda igual a 100 e seu preo por tacado excluindo o impsto de
vendas 80. Como essas emprsas tm diferentes graus de mecaniza-
o, tm tambm diferentes custos unitrios planejados. Dentre elas
a emprsa 3 seria a mais eficiente segundo a contabilidade sovitica
porquanto o seu custo real inferior ao custo planejado e porque ela
realizou lucros superiores aos lucros planejados.
QUADRO 2
1 :oi 3
10. Preo de venda ................................ 100 100 100

9. Despesas de distribuio o 8 8 8
8. Preo pGT atacado com inpst~ de YE;nda:: ......... 92 92 92
7. Impsto de vendas ............................ 12 12 12
6. Preo por atacado sem impsto de ver.das . . . . . . . . 80 80 80
S. Custos reais o ........ .
65 80 82
4. Lucros reais (6-5 ) .......................... 15 -2
3. Lucros acima do plano (4-2 ) ................... O -5 3
2. J,ucros planejados (6-1 ) . ....................... 15 S --5
1. Custos planejados .............................. 65 7S 85
V-se, pois, que segundo o sistema contbil sovitico, no im-

porta a estrutura de custo de uma emprsa para se julgar sua efi-
cincia, mas sim sua performance em relao aos padres planeja-
dos para ela. Dsse modo, a emprsa 1 menos eficiente do que a
emprsa 3 pois no realizou lucros acima do plano. J a emprsa 2
aparece como a menos eficiente de tdas porquanto seus custos reais
ultrapassaram os custos planejados, embora na prtica sses custos
sejam inferiores aos da emprsa 3.
claro que o conceito de lucro na estrutura do planejamento
sovitico obscurecido por diversos fatos, como: as taxas de lucra-
tividade so fixadas arbitrriamente, podendo variar entre produtos
no mesmo setor e entre setores. Dentro de cada unidade econmica
maior (truste, combinado, etc.) faz-se a redistribuio dos lucros o
que permite que certas emprsas trabalhem com prejuzos. Por fim,
o Estado absorve inicialmente dedues dos lucros e, em seguida,
reent:re~a part~ ,dessas dedues emprsa.
------------------------------------------------
So, pois, complexas as relaes entre as emprsas e o oramento
pblico. Muitas vzes a emprsa recebe recursos oramentrios para
financiar investimentos e outras despesas e ao mesmo tempo trans-
fere uma grande parte de seus lucros para o oramento. Isso se
explica pela necessidade de se manter um contrle estrito das des-
pesas das emprsas.
o capital de giro da emprsa se compe de duas partes. Uma
para as operaes normais e que pertence emprsa; seus aumen-
tos podem ser financiados pelos lucros (com permisso da autori-
dade superior) ou pelo oramento pblico se os lucros forem insu-
ficientes. Quando uma emprsa fundada, recebe do oramento
pblico o seu capital de giro. A outra parte do capital de giro que
e necessria para fazer face a necessidades sazonais ou temporrias,
tais como o lapso de tempo entre a produo e o recebimento ou
no comrcio a varejo, entre a compra e a venda, geralmente finan-
ciada pelo Banco do Estado, a taxas de juros em trno de 2%.
Vejamos uma conta de operao ou de lucros e perdas 4 de uma
emprsa estatal sovitica, a fim de visualizar as suas ligaes com
o oramento pblico.
QUADRO 3
Receitas Despesas
I
1000 Rublos
A. Receitas de operao A. Des~as de Operao
Custo das mercadorias 10.500
Vendas .......... 15.000 Menos despesas no
monetrias ...... 600
Lucros ....... ..... 2.000
Impsto de Vend~ .. 3.000 Despesas lquidas
B. Outras rece;tas ..... 500 de operao. 9.900
B. Outras despesas ... 4.000
Aluguis .......... ..... 200 Despesas de capital
e reparos ............... 2.500
Receita total ...... 15 500 Despesa total ..... 13.900
Saldo de receita .. 1.600
II
Verbas oramentrias: Transferncias para o oramento:
Inve-stimentos ............ 1.500 Impsto de vendas ......... 3.000
Outras .................. 100 Deduo dos lucros ........ 200
Total de transferncias ...... 3.20Q
Total de verbas .......... 1.600 Saldo transferido ........... 1.600
Nota: O saldo mostra a posio da emprsa no que se refere s sua~ operaes pro-
dutivas e tambm suas atividades de suprimento de renda ao oramento do Estado.
<4) FONTE: Baseado em '.un p.xemplo de S.~ber, op. cit., pg. 67.
Esta conta de operao mostra trs tipos principais de tran~

saes:
a) vendas menos custo das mercadorias (15.000 - 9.000 = 5.100)
b) fundos provenientes da operao mais outras receitas (5.100+
+ 500 = 5.600) contra total de fundos aplicados (4.000)
c) transferncia lquida para o Estado (1.600)
SUPRIMENTOS DE MATRIAS-PRIMAS
Na economia sovitica no s as decises de investir so con-

troladas, mas tambm o suprimento de matrias-primas e demais
inputs industriais.
A maioria das matrias-primas e inpllts industriais s pode
ser obtida mediante um certificado, o qual habitualmente especifica
no s as quantidades mas tambm a emprsa supridora, com a qual
o diretor deve entrar em contacto. Dsse modo, normalmente, a em-
prsa ligada a determinados fornecedores ou clientes.
Apesar de os contratos deverem ser negociados e conterem espe-
cificaes detalhadas, datas de entrega, etc., les se baseiam nas deci-
ses de alocao das autoridades supridoras que, desde 1957, so de-
partamentos dos gosplans das repblicas ou da Unio.
Em geral, as emprsas no tm direito a realizar contratos entre
si no caso dos bens alocados. Principalmente, no h possibilidade de
se efetuarem arranjos a longo prazo entre as emprsas. Para cada
ano e s vzes para perodos mais curtos as emprsas devem reque-
rer os certificados para os produtos necessrios, mesmo quando j
estejam negociando h longo tempo.
Os contratos permitidos pelo certificado devem ser negociados e
funo dos tribunais de arbitragem no s dirimir as disputas que
surgem por um possvel no cumprimento de um contrato, como
tambm obrigar as partes a concordar em assinar, no caso de desa-
crdo quanto aos trmos, utilizando as instrues dos planejadores
como critrio de julgamento.
Os diretores das emprsas soviticas tm tido dificuldades cons-
tantes no que se refere aos suprimentos, o que tem causado as se~
guintes r~aes;
--
;,:
1) construo de pequenas oficinas para a produo de peas,

forjadas ou ferramentas, que no poderiam ser obtidas em outras
fontes.
2) acumulao de matrias-primas e peas.
3) advocacia administrativa semilegal, um lobbying, para a ob-
teno de matrias-primas em Moscou ou ar:... anjos entre as prprias
emprsas, que negociam entre si os saldos de determinados produtos,
acumulados em seus estoques. Os especialistas nesses negcios cha-
mam-se "tolkatchi" (literalmente aqules que empurram) .
Spulber:; citando o Izvestia de 4 de abril de 1959 relata que
durante onze meses de 1958 uma fbrica de automveis nos Urais
teve que enviar 2.762 tolkatchi em viagens de negcio a Moscou e
uma usina siderrgica em Krivoi Rog 2.813. E note-se que essas em-
prsas eram prioritrias!
Na realidade as autoridades sabem da existncia dos tolkatchi,
dos subornos, etc., fingindo ignor-las. Freqentemente diz-se que
muito difcil para um gerente de emprsas estatal exercer suas fun-
es sem ser conivente com alguma quebra da lei ou dos regula-
mentos.
ADMINISTRAO E INCENTIVOS
Pode parecer que o gerente de uma emprsa estatal sovitica

tenha pouca autoridade de vez que depende de tanta burocracia ou
de (:xpedientes. No entanto, isso mais ap~rente do que real, por-
que na prtica impossvel uma implementao integral do plano,
porquanto muito difcil especificar cada tarefa com grande deti-
lhe. Assim, no lci:o esperar que planos de produo em trmos de
valor bruto, redues de custo, flhas de pagamentos, encomendas
de clientes, etc. possam ser inteiramente coerentes, o que deixa uma
boa margem de manobra ou de deciso para o gerente.
Diversos so os mtodos empregados pelos planejadores para
fazer com que o gerente e seus subordinados executem bem suas
tarefas. Os incentivos materiais mais importantes so a participao
no lucro da emprsa e nos lucros acima do plano (isto , provenien-
tes da reduo de custos) e a concesso le bnus por cumprir ou
5) op. cit., pg. 60.

por exceder as metas de valor bruto da produo e os indicadores

fsicos do plano.
Embora na literatura econmica sovitica se d nfase distri-
buio de lucros, parece que na prtica, no entanto, ela no tem sido
um mtodo til. Alm disso os gerentes tm mostrado pouco inte-
rsse na reduo dos custos, de vez que cada reduo dos mesmos
integrada no plano seguinte e conduz a redues nos suprimentos
(escassos) planejados da emprsa. Dessa maneira tem havido a ten-
dncia para que as redues de custo na emprsa ou numa unidade
mais ampla se limite quando muito a cortes nas despesas improdu-
iivas referentes aos gastos de administrao e de distribuio.
Em virtude, precisamente, de a participao nos lucros, atravs
da reduo dos custos, no ter apresentado bons resultados prticos
que as autoridades do planejamento central tm empregado sem-
pre como instrumento as redues planejadas nas normas de utili-
zao de inputs, as campanhs.s para mecanizao e racionalizao,
em artifcios de emulao socialista e em vrias espcies de compe-
tio entre as emprsas para ultrapassarem as normas.
Outro fator que causou o emperramento do estmulo de parti-
cipao no lucro que o mesmo deve funcionar em conexo com
outros indicadores de sucesso, tais como cumprir e ultrapassar a
meta de valor bruto da produo. Como j foi mencionado ste
critrio tem produzido distores graves na utilizao dos recursos.
Alguns ecenomistas soviticos tm sugerido outros indicadores
tais como valor lquido da produo e indicadores orientados para
a utilidade. J outros argumentam que o emprgo de um indicador
como valor lquido iria apenas encorajar um aumento de trabali'.o
dentro da emprsa e diminuir as transaes ~ntre as firm:.s e que
indicadores orientados para a utilidade distorceriam a produo para
outras direes, enquanto que uma combinao de indicadores criaria
padres divergentes e tornaria impossvel tapar outras falhas. Con-
forme j foi mencionado anteriormente, uma novidade adotada
a distino entre ramos prioritrios, onde ainda se d nfase no
cumprimento do plane, dando-se reduo de custo importncia
secundria em ramos no-prioritrios, nos quais se utilizam novas
frmulas que do realce ao custo, qualidade, pontualidade nas entre-
gas, etc.
Aps essas consideraes sbre os obstculos que cercam o geren-
te da emprsa industrial sovitica e sbre o conjunto de incentivos
criados pelo sistema de planejamento central para que as metas de

produo sejam alcanadas lcito perguntar-se que tal o nvel
profissional do gerente sovitico. Ser que le, figura semelhante
do gerente da emprsa capitalista, atua como um empresrio efeti-
vamente capaz? A resposta no fcil, de vez que um conhecimento
ntimo das emprsas estatais soviticas por parte de observadores
ocidentais parece no existir. Todavia, existem observaes de viagem
de indivduos treinados, economistas profissionais, que embora em
uma curta estada (um ms) na Unio Sovitica tiveram a chance
de visitar crca de nove fbricas soviticas, as quais, entretanto,
por serem includas nas visitas tursticas podem ser consideradas
como acima da mdia.
Textualmente, diz o relatrio de u'a misso americana sbre
sua visita URSS em 1960:
" . .. Essas emprsas eram dirigidas por um grupo de adminis-
tradores extremamente capazes. Na maioria dos casos falamos com
o engenheiro chefe, uma figura que na hierarquia industrial sovi-
tica vem logo abaixo do gerente. Em alguns casos falamos com o
prprio gerente. sses homens eram altamente treinados em suas
profisses, intimamente familiarizados com todos os detalhes de suas
operaes e inteiramente prticos em sua abordagem. les seriam
um crdito para o grupo de administradores de qualquer pas. Um
comentrio paralelo se aplica aos operrios. les pareceram ser extre-
mamente trabalhadorEs e se dedicarem s suas tarefas com uma
energia e concentrao raramente vistas nos Estados Unidos. Isso,
em parte, naturalmente, o resultado do largo uso da remunera.o
por unidade produzida e outros incentivos."
Est nas manchetes dos jornais que a nova administrao sovi-

tica permitiu ou melhor decidiu que as propostas do Professor Liber-
man, de Karkov, que do nfase lucratividade como indicador
de eficincia sejam empregadas em um grande nmero de indstrias.
til, pois, que se descrevam as idias ds se economista sovitico,
at ento desconhecido, e que, graas ao apoio do grande economista
matemtico - Nemchinov, decano dos economistas matemticos
russos e membro da Academia de Cincias, o qual j havia lanado
o no menos famoso Kantarovich -, pde ter suas idias debatidas
com liberdade e at rr..esmo impressas no "Pravda".6
6) Os comentrios aqui feitc; baseiam-se em um excerto do artigo de Liberman,

de 9 de setembro de 1962, no pravda, intitulado "The Plan, Profits and Bonuses,"
publicado em EconOtTJ;cs 01 Planning, voI. 3, n.o 1, April 1963, pg. 55/57.
Liberman se preocupa em encontrar uma soluo simples e ao

mesmo tempo bem fundamentada para um dos mais importantes
problemas do Programa do Partido: "formao de um sistema de
planejamento e de avaliao do trabalho das emprsas de modo
que elas possam ter intersse vital em tarefas mais elevadas no
plano, na introduo de nova tecnologia e em melhorar a qualidade
da produo - em uma palavra, em alcanar a mais elevada efi-
cincia produtiva".
Acha le que isso pode ser realizado se forem dados s empr-

sas planos para apenas o volume de produo de acrdo com a
variedade de produtos e para as escalas de entrega. Essas diretrizes
devem ser traadas com o mximo de considerao para com as
ligaes diretas entre os fornecedores e os consumidores.
Todos os denais ndices devem ser dados apenas aos sovnarkzes

e no distribudos s emprsas.
Com base no volume de produo e nas variedades de produtos

as prprias emprsas devem preparar seu plano final, cobrindo
produtividade do trabalho e nmero de operrios, salrios, custos
de produo, investimentos e nova tecnologia.
No entanto, pergunta le, como se poder confiar s emprsas

a tarefa de preparar seus planos se todos os clculos, via de regra,
so bem inferiores a seu verdadeiro potencial?
~le mesmo responde dizendo que isso possvel se as emprsas

tiverem o mais elevado intersse moral e material em empregar
totalmente suas reservas no apenas no cumprimento do plano mas
tambm na prpria compilao dos planos. Para isso, normas de
planejamento de lucratividade devem ser preparadas para cada ramo
da indstria e devem ser firmemente estabelecidas para um longo
perodo. A maneira mais rpida para confirmar essas normas seria
atravs de um procedimento centralizado na forma de escalas fixando
os montantes de pagamento de incentivos a grupos de emprsas de
acrdo com o nvel de lucratividade alcanado (na forma de lucros
expressos como percentagens do capital de produo).
D le o seguinte exemplo de uma escala de incentivos prepa-

rada para emprsas fabricantes de mquinas com base na anlise
da operao de 24 emprsas em um perodo de cinco anos:
I
Lucratividade (Lucro em I 1,01 5,1 10,1 20,1 30,1 45,1 Mais
0/0 do capital fixo e do I a a a a a a de
capital de giro) II 5,0 10,0 20,0 30,0 45,0 60,0 60,0
____ __
L_~
Pagamento de incentiwJ:
a) em kopeks por rublo
de capital ......... 42,0 18,0 9,0 3,9 4,4 4,9 5,3
b) suplementar, em % do
lucro acima do limite
...
inferior da classe 0,0 2,1 3,0 5,0 3,3 2,7 2,0
Nota: Mas no mais de 5,S kopeks por rubro de capital.
Suponhamos que os lucros lquidos de uma emprsa em um

ano foram de 7.500.000 rublos e que se capital fixo e de giro, em
mdia, seja de 50.000.000. Isso significa que a emprsa tem uma
lucratividade de 15%. Neste caso proposto que a emprsa receba
trs kopeks por cada rublo de capital, o que daria 1.500.000 rublos.
Alm disso, a emprsa receberia 9% do montante de lucro acima do
limite inferior de sua classe de lucro - isto , acima de 5.050.000
rublos ou 10,1% do valor do capital. Neste caso os 9~b seriam compu-
tados sbre 2.450.000 rublos e montariam a 221.000 rublos. Logo a
emprsa receberia um total de 1.721.000 rublos.
O princpio envolvido no sistema proposto diz Liberman que
quanto maior a lucratividade, maior ser o incentivo dado. Por
exemplo, se a lucratividade aumentar de 5,1 % para 61%, isto .
12 vzes, os pagamentos de incentivos emprsa aumentam de 2,1
kopeks para 5,3 kope:>\:s, isto , 2,5 vzes. Isso garante um poderoso
estmulo material para a emprsa aumentar a produtividade. Mas
ao mesmo tempo o montante de renda para o estado aumentaria
relativamente mais rpido - de 3 kopeks para :54,7 kopeks por rublos
de capital, ou ao mesmo tempo d garantia contra dedues extre-
mamente altas em favor das emprsas. No existe perigo com relao
s receitas oramentrias. Ao contrrio, parece que se pode esperar
t:m aumento substanc:al na receita pblica sob a influncia de um
poderoso intersse material da parte das emprsas para aumentar
os lucros.
COOPERATIVAS INDUSTRIAIS
Desde 1920 o Gov.rno sovitico tem desencorajado por todos os
meios os artezos privados, induzindo-os a se filiarem a cooperativas
de produtores. Essas cooperativas produzem uma extensa gama de
produtos, tais como roupas feitas, mveis, instrumentos musicais, etC!.
Tambm so operadas pelas cooperativas oficinas de reparos e

lojas a varejo para vender ao pblico seus prprios produtos.
Ao contrrio dz.s emprsas estatais o seu ativo no fornecido
pelo Estado e pode ser expandido atravs dos lucros ou emprstimos
bancrios. Elas basei2.m suas operaes no pagamento de um salrio
a seus membros. Seus lucros so pesadamente tributados: quando
inferiores a 5% do custo de produo o impsto 20% e pode chegar
at a 90% quando os lucros forem superiores a 15% do custo de
produo. 7
Elas podem empregar at 20% de pessoas que no sejam seu.s
membros como assalariados, os quais no tomam parte na operao
da oficina cooperativa, que reservada aos membros. Muitos dos
membros fazem seus trabalhos em casa.
Normalmente as cooperativas de produtores no recebem quotas
de matrias-primas escassas das autoridades de planejamento, tendo
que se contentar com materiais fornecidos localmente, subprodutos,
refugos ou matrias de qualidade inferior.
Seus planos de produo so confirmados pelo conselho local de
cooperativas (promsoviet), que nomeado pelas cooperativas do
oblast (municpio). Muitas vzes sse conselho fixa preos que esto
substancialmente acima dos preos a varejo oficiais.
Segundo Nove,8 parece que as cooperativas de produtores, em
1960 foram nacionalizadas, porque de acrdo com o "Pravda" de
26 de junho de 1960, 1,4 milhes de membros das cooperativas de
produtores se tornaram empregados do Estado em 1960.
EMPRSAS COMERCIAIS DE SERVIOS, CONSTRUAO CI-

VIL, ETC.
Os princpios de contabilidade econmica vistos no estudo das

emprsas industriais se aplicam s emprsas estatais em geral.
EMPMSAS COMERCIAIS E DE SUPRIMENTO DE

MATRIAS-PRIMAS
Suas receitas provm da margem de comercializao autori-

zada. A maior parte de suas atividades predeterminada pelos pla-
nejadores, o que no impede que semelhana do que ocorre com
7) Nove, Alec - op. cit., pg. 43.

8) Op. cit., pg. 44.
outras emprsas estatais elas sejam incentivadas a tomar iniciativas

com o objetivo de praticarem uma poltica atacadista e uma orga-
nizao de suprimento que se ajustem tanto quanto possvel s
necessidades dos compradores. As vzes essas atitudes entram em
conflito COm o plano. o qual prev um giro comercial em trmos
globais.
A rde de varejistas se constitui das cooperativas estatais e d.!
cooperativas de consumo. Nominalmente, elas so cooperativas de
vez que a maioria da;; famlias rurais (acima de 33 milhes) possui
uma quota cada uma e tm o direito a dividendos que no podem
exceder a 20~i dos lucros totais. Em 1956 existiam 21.000 associa-
es de cooperativas de consumo que controlavam 270.000 pequenas
lojas varejistas.
As cooperativas atuam normalmente na;; reas rurais e tm

como rgo coordenador a Unio Central das Cooperativas de Con-
sumo ou Centrosoyuz. Cessa neste instante a semelhana com uma
cooperativa. Elas atuam como filiais rurais da rde varejista do
Estado. Os planos de comercializao so determinados pelo Estado,
os gerentes so nomeados pelo Estado (embora nos escales inferiores
sejam includos em tdas as estatsticas como empregados do Estado.
Nas reas urbanas as lojas do Estado so geralmente operadas

pelos departamentos comerciais dos soviets locais, conhecidos pela
abreviatura torg ou pelas organizaes comerciais das repblicas ou
da Unio. Existem ainda certas lojas que so reservadas a alguns
grupos de empregados de hierarquia superior.
EMPRSAS DE TRANSPORTE
No caso do transporte ferrovirio, hidrovirio e areo elas ope-

ram de maneira similar das emprsas nacionalizadas nesse setor
dos pases da Europa Ocidental.
Quanto ao transporte rodovirio existem dois tipos de opera J:
organizaes especializadas nesse tipo de transporte e os caminhes
operados pelas prprias emprsas.
Recentemente se tem dado nfase poltica de se criar um

pool de caminhes para servir diversas emprsas.
Os transportes nas cidades - bondes, nibus, taxis, etc. - so
operados pelos governos locais.
EMPR~SAS DE CONSTRUO CIVIL

Existem dois tipos de emprsas nesse setor. Um, que foi comum
nos anos trinta e que atualmente tem menos importncia, e que
criado ad hoc, para realizar uma tarefa de construo. Trata-se de
uma unidade produtiva temporria, com pequeno capital de gir.
Outro, que o mais comum hoje em dia uma emprsa com um
grau de autonomia financeira semelhante ao das emprsas indus-
triais. Seus clientes podem ser uma outra emprsa, um ministrio
ou uma sovnarkhoz.
EMPR~SAS DE SERVIOS DIVERSOS (BANHOS, LA VANDE-

RIAS, LOJAS DE PENHORES, ETC.)
So organizados pelas autoridades locais numa base de conta-

bilidade econmica.
As habitaes de propriedade estatal pertencem aos soviets locais
ou a emprsas estatais ou instituies. Os aluguis so fixados pelo
Govrno Central em nveis extremamente baixos, suficiente apenas
para cobrir as de3pesas correntes e os reparos. A situao habita-
cional extremamente precria.
EMPR~SAS DE EXPORTAO E IMPORTAO
Desde seus primrdios o govrno sovitico exerceu o monoplio

do comrcio exterior. Existem crca de vinte e poucas emprsas de
exportao e importao subordinadas ao Ministrio do Comrcio
Exterior. Essas emprsas so autnomas e cada uma delas exerce
um monoplio em um ramo de mercadorias. Nenhuma emprsa
sovitica tem o direito de importar ou exportar a no ser atravs
dsses monoplios.
EMPRSAS AGRCOLAS
Um dos objetivos mximos do comunismo uma integral rees-

truturao da agricultura de maneira a alterar profundamente suas
caractersticas scio-econmicas, isto , a dupla natureza da emprsa
agrcola, que ao mesmo tempo produtora e consumidora de seus
prprios produtos, as grandes flutuaes sazonais nas necessidades
de mo-de-obra, a fraca ligao dos camponeses com o mercado, o
isolamento das aldeias, etc.
o que os planejadores soviticos tm em mira transformar as

emprsas agrcolas em fbricas agrcolas do Estado, inteiramente
mecanizadas, para produzir cereais e carnes. Nesse caso o lavrador
se tornaria um operrio industrial e as comunidades rurais seriam
substitudas por cidades agrcolas.
At o momento presente, no entanto, o que passa que a agri-
cultura sovitica tem tido a mais baixa prioridade no desenvolvi-
mento do sistema sovitico.
Devido ao fato de que a industrializao e a urbaniz~o implica
em um aumento na demanda de produtos agrcolas e como n~o se
podia obter os acrscimos de produtos agrcolas nas fazendas tio
Estado (sovkoses), a soluo foi mandar o quadro institucional da
agricultura de modo a obter o mximo da produo agrcola comer-
cializada, mormente cereais, ainda que a produo fsse estacionria
ou estivesse caindo. Isso foi conseguido, como j foi visto, pela abo-
lio implacvel de propriedade agrcola privada e pela criao de
fazendas coletivas (colcoses) que continuaram com os mtodos agr-
colas arcaicos, que deveriam ser substitudos.
As fazendas coletivas ainda constituem a forma predominante

de emprsa agrcola. A situao da agricultura sovitica de excesso
de populao, baixa produtividade, ineficincia, mecanizao feita
de maneira irregular, etc. Os planejadores soviticos desejam modi-
ficar ste quadro inegvelmente pouco promissor atravs de medida~
que reduzam as diferenas entre as fazendas coletivas e as fazendas
estatais e, por fim, numa fuso das fazendas coletivas de modo a
s existirem fazendas estatais.
Desde 1961 que se vem aplicando ao setor agrcola um padro
organizacional semelhante ao da indstria, ou seja, as funes de
planejamento, suprimento e superviso esto nas mos dos mims-
trios da agricultura das repblicas. O Comit Estatal de Planeja-
mento controla a distribuio dos investimentos, fertilizantes, equi-
pamentos, etc. entre as repblicas. J o ministrio da agricultura
da Unio s se ocupa da to.refa geral de aumentar a eficincia da
agricultura como um todo por meio da disseminao da experin-
cia adquirida nas vrias regies do pas e nos vrios institutos de
pesquisa; controla o pedigree dos rebanhos e promove campanhas
contra doenas e pestes.
o quadro abaixo referente rea cultivada demonstra eloqente-

mente os efeitos da coletivizao e a importncia crescente das fazen-
das estatais.
QUADRO 4
Area Cultivada (Milhes de Ha)
1928 1937 1956 1959
1. Fazendas coletivas .............. 1,4 116,0 152,1 130,2

2. Fazendas estatais (*) . . . . . . . . . . . 1,7 12,2 35,3 58,8
3. Terras privadas - membros das ia
zendas coletivas o 1,1 1 5,65 5,3
4. Terras privadas - membros das I
( 6,24
fazEndas estatais ............... 1,6 1,9
5. Terras privadas - agricultores in-
dependentes ................... 108,7 0,86 0,03 0,01
FONTE: N. Kh. 1956, pg. 108, N. Kh. 1959, pg. 312. N. ]asny: The Sacialized
Agriculture of the USSR, cit por NovE'. A., op. cit., pg. 29.
(*) Inclui outras emprsas estatais (MTS - estaes de mquinas e tratores, orga-
nizaes de suprimento de matEal agrcola, etc.).
FAZENDAS ESTATAIS
Sua organizao semelhante da emprsa industrial do Estado,

tendo um gerente nomeado pelo ministro da agricultura da repblica,
que a dirige de acrdo com os princpios da contabilidade econmica.
Em 1959 o nmero de fazendas estatais era de crca de 6.500,
vrias das quais so especializadas em um ou dois tipos de cul-
tura (cereais e/ou algodo, criao, produtos leiteiros ou produtos
hortculas) .
O tamanho das fazendas estatais determinado em parte pela
especializao e localizao e em parte por uma combinao dt=' fat-
res externos dentre os quais sobressaem a velha preferncia pelo
gigantismo e a confuso do tamanho timo com o grande. Em 1959,
em mdia, uma fazenda estatal tinha 23.000 ha e empregados.
O gerente das fazendas estatais tem completa responsabilida(:e
na operao da mesma. Com exceo do subgerente e de alguns
tcnicos graduados que so nomeados por seus superiores hierr-
quicos, por sua indicao, le tem plena autoridade para contratar
pessoal.
As fazendas estatais que esto engajadas na produo de um
mesmo tipo de produtos podem ser agrupadas em trustes que operam
sob a autoridade de uma administrao ministerial.
A fazenda estatal se divide em diversas unidades bsicas de

produo, como brigadas de tratores e brigadas de gado, segundo
requer a sua especializao. Os chefes dessas brigadas so auxiliados
por mecnicos e operrios especializados, assim como operrios no
qualificados, que em boa parte so empregados sazonalmente.
As metas preliminares de produo, entregas, custos, salrios e
investimentos das fazendas estatais so esLabelecidas de acrdo com
diretrizes das autoridades de planejamento no plano regional e no
plano nacional. Os rgos administrativos da repblica modificam
e ajustam essas metas, fixando no oramento limites para o finan-
ciamento de capital de giro e investimentos. Com base nessas deci-
ses as fazendas estatais elaboram seus planos de produo e fli:lli.-
ceiros, os quais uma vez aprovados devem ser executados.
A produo bruta calculada aos preos fixados f.o.b. ou c.i..,
excluindo o imps to de vendas para as entregas s indstrias e ir<-
cluindo o impsto de 'iendas para as entregas rde varejista.
Os salrios so ClE:terminados por meio de uma escala e de

normas estabelecidas baseados em um dia de oito horas. Os espe-
cialistas so pagos em uma base mensal, com ordenados variandO
de acrdo com a escala da emprsa.
Os vencimentos so divididos em duas partes: O~{ garantidos

mensalmente e 30% acumulados anualmente, mas pagos apenas em
proporo com o cumprimento da meta de produo bruta e plano
de entregas. O no cumprimento do plano importa em diversas pena-
lidades. Se o plano ultrapassado, de 5 a 12% do excesso so distri-
budos como bonificaes entre o pessoal.
De maneira semelhante o gerente da emprsa industrial tem

grande intersse em atingir e ultrapassar a meta de produo bruta
e um intersse relativamente pequeno na reduo de custos.
Os empregados recebem 70 a 80% de seus salrios segundo a

produo e o restante de acrdo com normas baseadas na qualidade
do trabalho, nmero de cabeas de gado cuidadas, etc.
Os trabalhadores permanentes das fazendas estatais recebem

um terreno com crca de meio ha e crdito para a construo de
uma casa. Os produtos dessa terra no podem ser vendidos. sse
tratamento especial destinado a reduzir a rotao do pessoal das
fazendas estatais.
FAZENDAS COLETIVAS
Nominalmente a fazenda coletiva uma forma de cooperativa.

um conjunto de agricultores de uma aldeia ou grupo de aldeias
reunidos para cultivar a terra em comum, sob uma administrao
eleita e dirigida por um presidente. Embora na prtica isso no se
verifique inteiramente, o fato que certas peculiaridades organiza-
cionais e financeiras dos colcoses se originam dessa caracterstica
cooperativa.
Para se compreender bem a natureza e a evoluo das fazend:::,s
coletivas preciso considerar os antecedentes polticos sociais que
tiveram efeitos muito mais importantes sbre sua estrutura do que
no caso da emprsa industriaL
Como j foi visto a coletivizao da agricultura foi feita por
Stalin de maneira violenta de 1929 a 1930, com o objetivo de conse-
guir os produtos agrcolas sonegados pelos kulaks. Aps um perodo
experimental em que a tentativa de coletivizao do grosso dos reba-
nhos redundou em fracasso (uma grande parte do gado foi abatida
pelos agricultores), chegou-se a um compromisso entre os intersse5
da fazenda e os de seus membros. ste compromisso era regido pelo
Estatuto das Fazendas Coletivas de 1935, o qual durou at 1957.
Pelo Estatuto das Fazendas Coletivas a colcose uma coopera-
tiva de agricultores de uma aldeia ou grupo de aldeias que se esta-
belece na terra nacionaizada, perpetuamente, sem pagar arrenda-
mento. A administrao est nas mos de um conselho, que se ocupa
de decises importantes referentes regulamentao do trabalho,
entrada de novos membros e distribuio da renda da fazenda. :st~
conselho elege um comit de administrao e um presidente, que o
administrador da fazenda. O presidente auxiliado por diversos
assistentes e por um contador.
Os trabalhadores so organizados em brigadas e cada brigada se
compe de subunidades chamadas ncleos.
At 1958 o equipamento motorizado usado pelas colcoses per-
tencia s MTS (Estaes de Mquinas e Tratores), as quais eram
ao mesmo tempo agncias de servios que executavam trabalhos soL
contrato e agncias de superviso do Estado. Em cada MTS havia
um diretor substituto poltico (at 1953) ou um secretrio do partido
(1953-57), que executavam funes de contrle poltico. As MTS
eram operadas em parte por seus prprios empregados e em parte
por agricultores das fazendas coletivas, em uma base sazonal. Normal-

mente os colcoses pagavam as MTS em espcie e s excepcional-
mente em dinheiro.
A dimenso mia das fazendas coletivas varia de reglao para
regio, sendo maior nas pradarias do Sul e do Este do que na
regio de florestas e pntanos do Norte e do Oeste. O seu nmero
tem se reduzido continuamente: em 1949 havia mais de 250.000 col-
coses, com u'a mdia de 80 famlias e uma rea mdia de 450 ha;
em 1957 o seu nmero era de 76.500 com u'a mdia de 245 famlias
e 1.696 ha e no fim de 1959 o seu nmero caiu para 54.000.
o nmero de MTS foi no mximo de 9.000, isto , uma MTS

servia vrias fazendas.
Os colcoses eram controlados pelas MTS, as quais represen-
tavam o partido e o Estado. A eleio do administrador dependia do
secretrio do partido do oblast ou raion.
Os planos de pnc:luo, de cultivo, de criao e at as datas de

plantio e de colheita eram determinadas pelo Estado. O dever bsico
das colcoses era satisfazer quota compulsria de entrega e pagar
os servios das MTS.
Apesar de estar sujeito s autoridades superiores no que se refe-
re aos planos de produo e entrega das quotas de produtos c
administrador da fazenda coletiva tem mais autonomia sbre af
operaes do colcSE> do que os gerentes das emprsas industriais.
Isso se deve, em parte, natureza da agricultura onde as condies
locais variam muito e, em parte, pelo fato de que o principal int.e-
rsse do Estado tem sido obter as quotas compulsrias e no obstante
o grande nmero de decretos e ordens, na realidade os planejadores
no tentaram controlar a ao dos colcoses, uma vez que as entregas
tivessem sido feitas.
No incio da coletivizao como os preos pagos pelo Estado aos
colcoses eram muito baixos, muitas vzes elas auferiam mais rendas
por atividades no agrcolas - artezanato, aluguel de caminhes e
carroas a outras emprsas, produo de tijolos, ferramentas, etc.
Com a interveno das autoridades que passaram a pagar preos

melhores e dificultaram essas atividades subsidirias, tem se notado
ultimamente uma predominncia crescente das vendas de produtos
agrcolas, conforme mostram os dados abaixo:
Bilhes de rublos
1940 1950 1957
Renda total ................. 20,7 34,2 95,2

Vendas ao Estado (*) ., 9,1 21,5 74,1
Vendas no mercado ..... 7,3 9,1 13,6
Outras rendas ......... 4,3 3,6 7,5
FONTE: Relatrio dE" N. Kruschev, 1958 - cito por Nove A. op. cito
(*) Inclusive cooperativas de consumo.
At 1958 as vendas dos colcoses ao Estado eram de dois tipos:

uma entrega compulsria a um preo extremamente baixo (nominal)
e, uma vez satisfeita a quota, o Estado comprava acima da quota,
a preos mais atrativos.
Deve-se tambm mencionar as vendas s cooperativas de con-
sumo. Freqentemente essas vendas eram feitas a preos ora refe-
rentes a entregas acima da quota, ora a preos livres. A partir de
1953 as cooperativas passaram a poder comprar dos colcoses para
revenda nos mercados livres; numa bac;e de comisso, a preos que
no eram nem fixados nem limitados pelo Estado.
Existe ainda o chamado mercado livre ou mercado do colcose.
Em tdas as cidades as autoridades locais mantm mercados n03
quais qualquer pessoa pode vender seus produtos. Embora produto3
do artezanato domstico sejam vendidos nesses mercados, a predo-
minncia de produtos agrcolas das fazendas coletivas e principal-
mente dos agricultores como indivduos privados. Uma vez satis-
feitas as quotas do Estado as fazendas coletivas podem vender no
mercado livre, a preos muito melhores do que os pagos pelo Estado.
Os dados que se podem encontrar sbre as despesas dos colcoses
no se referem a anos recentes, contudo permitem se ter uma idia
da composio das mesmas.
QUADRO 5
Bilh.s de rublos
1938 1952 1956
Tot a ] ........................... 16,6 42,8 94,6

a) Impostos e seguros ........ 1,58 6,9 10,9
b) Contribuio para o fundo de
capital ................... 2,32 7,4 16,7
c) Pagamento aos agricultores
(dias de trabalho) ........ 6,7 12,4 42,2
d) Despesas de produo ...... 3,25 I
e) Fundo cultural ............ 0,50 ! 16,1 24,7
f) Administrao o. ........ 0,25 J
FONTE: Dive,sas, itada~ por NC've A., op. cit., pg. 50.
A base dos iml=ostos tem sido freqentemente alterada. At

c_58 les eram diferenciados segundo a fonte de renda (isto , eram
muito elevados sbre as vendas feitas no mercado livre) e incluam
tambm, com algumas excees, um impsto sbre o valor dos pro-
dutos consumidos na prpria fazenda. Dsde 1958 existe uma al-
quota padro de 14% sbre o valor da produo, excetuando os fundos
e produtos usados para alguns fins produtivos. bom acentuar que
o impsto no arrecadado sCre a renda lquida ou sbre os lucros,
mas sim sbre a renda bruta, constituindo dessa maneira, uma carga
tributria muito pesada. Para se ter uma idia disso suficiente
relacionar o item a ao item c.
Devido ao fato de que os colcoses no podem receber seu patri-
mnio do oramento da Unio, so les obrigados a fazer seguros
contra fogos, catstrofes naturais, etc.
O fundo de capital, que oficialmente conhecido como .fundo
indivisvel, constiludo por pagamentos em caixa ou em outros
bens, pelos agriculte,res coletivizados. Em um momento dado le
igual ao patrimnio do colcose mais a caixa na conta de capital.
A contribuio anual para o fundo de capital tem variado muito.
At 1958 era de crca de 20% das rendas brutas em dinheiro. A
partir de 1958 foi aumentada, de vez que os colcoses tiveram que
adquirir a maquinaria das MTS. Os recursos dsse fundo so desti-
nados a despesas em material de construo, ferramentas, caminhes
e outros bens de capital, assim como salrios do pessoal de fora
empregado nos inve3timentos.
Uma vez feitas as despesas indicadas em a, b, d, e e f que se
cogita de efetuar o "pagamentos aos agricultores", o qual , conse-
qentemente, residual. les recebem em dinheiro e em produtos de
acrdo com propor'es determinadas pela contribuio de cada um
para o trabalho do colcose. Essas propores eram, e ainda so, em
grande parte, medidas em unidades de trabalho, denominadas tru-
dodni (dias de trabalho).
O sistema de re::nunerao se baseia nos seguintes elementos:
1. o coeficiente de unidades de trabalho creditado a cada
membro de acrdo com o trabalho por le executado;
2. o nmero total de unidades acumulado por le;
3. a produo total do colcose, menos as dedues esta-
tutrias.
Os "dias de trabalho" ou fraes a serem creditados por tarefa,

so estabelecidos segundo uma escala similar quela utilizada na
indstria para o clculo dos salrios. Tdas as tarefa,; na fazenda
coletiva so classificadas em categorias, sendo cada uma dela.s ;'e-
compensada de acrdo com uma escala. A ttulo de exemplo supo-
nhamos que existem dez categorias de trabalho, cada uma creditada
da maneira seguinte em unidades de trabalho.
Categorias de trabalho .... 2 3 4 5 6 7 8 9 lJ

Unidades de dia de trabalho
por categoria 0.5 0,8 1,3 1,5 1,8 1,95 2,0 2,3 2,6
Um dia inteiro de trabalho para categorias inferiores pode cor-

responder a apenas meia unidade de dia de trabalho, ao passo que
o dia de um homem especializado pode corresponder a vrias unida-
des de dia de trabalho. 9
O sistema de remunerao utilizado nos colcoses uma decor-
rncia do fato de que no se conhecia de antemo o montante dis-
ponvel para repartir.
Em qualquer emprsa russa ou ocidental o pagamento dos sal-
rios a primeira obrigao a ser cumprida. J num colcose a par-
ticipao do agricultor residual, isto , semelhante ao lucro. O
resultado disso foi uma irregularidade grande nos pagamentos aos
agricultores, que recebiam uma ou duas vzes por ano. Alm disso,
o pagamento variava muito de um ano para outro e de um colcose
para outro.
:sse sistema de pagamentos teve as seguintes conseqncias:
1. uma recompensa incerta e inadequada para o trabalho cole-
tivo tornou necessria a introduo (desde 1939) de um nmero
mnimo obrigatrio de dias de trabalho coletivos para cada pessoa
vlida. :sse mnimo varia segundo a rea e tende a aumentar.
Desde 1956 as colcoses tm poder para impor o mnimo necessrio
para a execuo do trabalho.
9) Spulber, N. op. cit., pg. 81, menciona que segundo dados oficiais do ano de
1956, u!u tratorista, p. ex. era creditado com 4 a 7 trudodni, para um trabalho
padro, por turno, dependendo do tipo de mquina usado. Em mdia, os presi-
dentes das colcoses eram creditados mensalmente em crca de 70 trudodni mais
uma remunerao em dinheiro acima de 400 rublos nas fazendas com uma renda
superior a r mfJho d rublo., alm de diversas bonificaes dependentes dQ
ternlXl de fervi<;o e cumprimento do plano.
2. As principais normas da contabilidade econmica no po-

diam ser aplicadas aos colcoses, pois o fato de o pagamento ao traba-
lhador ser um resduo no permitia separar o custo do trabalho
do lucro.
3 . Na maior parte da Rssia os agricultores no podiam ganhar
a vida trabalhando em um colcose, o que causou a permisso para
que les possussem uma pequena rea (1/2 ha) e algumas cabeas
de gado. Essas pequenas reas agrcolas constituem o setor privado
mais importante da economia sovitica, conforme veremos mais
2diante.
til citarmos No,,-e textualmente para u'a melhor compreenso
do papel que tiveram os colcoses no processo de industrializao
da Unio Sovitica.
"Entretanto, do ponto de vista das autoridades o sistema deve
~er julgado em referncia aos objetivos para os quais le foi criado.
O sistema de entrega obrigatria assegurou para o Estado sua parti-
epao nos produtos agrcolas e assim pde suprir as cidades que
cresciam. O fato de que le assegurou essa participao a um preo
bem inferior ao preo do equilbrio, forneceu uma fonte vital de
receita, de vez que sses produtos podiam ser revendidos popu-
lao a preos bem mais altos. A natureza residual do pagamento
cIos agricultores significou que les suportavam no apenas grande
parte da carga da industrializao, mas tambm das flutuaes anuais
das safras. Em uma fazenda do Estado, os salrios dos trabalhadores
~o um dos primeiros itens de despesas da emprsa e devem ser
pagos pelo Estado se a emprsa tem prejuzo; em uma fazenda cole-
tiva, qualquer renda, ou qualquer perda que, em qualquer caso, no
pode ser identificada na contabilidade, o que resulta apenas em me-
nores distribuies aos membros, suportada pelos agricultores."
Em 1958 as MTS foram abolidas, devendo sua maquinaria ser
vendida aos colcoses. As causas da abolio da rde de MTS foram
as seguintes:
a) a diviso de alltoridade e responsabilidade (entre a admi-
nistrao do colcose e da maquinaria por ela usada) provocava um
grande desperdcio e conflitos de autoridade. Isso era devido ao fato
de que a fazenda coletiva estava interessada na maximizao da
colheita e suas receitas lquidas em dinheiro e em espcie, ao passo
que as MTS sendo pag&s em produtos pelos seus servios, se interes-
savam em realizar trabalhos que lhe eram lucrativos, embora fs-
sem um desperdcio sob outros pontos de vista.
b) as MTS eram inteiramente financiadas pelo oramento, isto

, no eram organizaes operadas na base da contabilidade econ-
mica. Em 1953 se cogitou de transform-las no sentido de opera-
rem na base da khozraschyot, porm no se conseguiu executar essa
mudana. A principal razo foi que o sistema de pagamentos em
espcie e, na verdade, o trabalho das MTS no tinham uma razo
('conmica, de vez que os pagamentos em espcie no s tinham uma
relao com os custos da MTS considerada, mas em certo sentido
eram at inversamente relacionadas a les; les eram mais altos no
Sul do que no Norte, embora os custos de operao fssem mais
altos no Norte do que no Su1. 10
Na mesma lei que extinguiu as MTS, transferindo o seu pessoal
para as colcoses, que foram obrigadas a comprar a prazo a maqui-
naria das MTS (cumprindo o princpio de que as "organizaes no
estatais" devem pagar o seu patrimnio, enquanto as fazendas do
Estado recebem gratuitamente o seu equipamento), criou as RTS,
estaes tcnicas de reparos, que alm de vender peas e mquinas
s colcoses, prestam servios tcnicos de reparos e alugam maquina-
ria especializada que as colcoses podem no achar econmico adqui-
rir. Em 1961 parece que as RTS foram amalgamadas com uma nova
organizao de suprimento de material agrcola.
A ineficincia das MTS foi um pesado nus para o Estado e
embora j em 1951 houvesse uma proposta para transferir o seu
equipamento para as fazendas coletivas, Stalin recusou os argumen-
tos de ordem econmica, pois as MTS ainda eram necessrias como
rgos de contrle do Estado.
Uma vez abolidas as MTS o Estado passou a ter que comprar
das fazendas coletivas os produtos que lhe eram entregues como pa-
gamentos em espcie. Isso forou, portanto, uma reviso dos preos.
A grande diferena existente entre os preos das entregas compul-
srias (kontraktatsia) e os preos acima das quotas causou distor-
es graves: as fazendas favorvelmente localizadas ou bem suce-
didas recebiam bonificaes desproporcionais, de vez que elas tinham
10) Como exemplos: em 1955 as MTS na regio frtil de Krasnodar gastaram 301
rublos para cada tonelada de gro n,cebida em pagamento em espcie. J em
Ryazan as despesas da MTS para cada tcnelada de pagamento em espcie erau
1.149 rublos, sendo ainda mais altos na Bielorressia ou no norte. Todavia, .Q esca-
la de pagamento por unidade convencional de trabalho de trator era 150 kg de
gro em Krasnodar contra 35 kg na BioJorussia e 30 na Karlia. Apud S. Ilyin
Gosudarstvenuye zagotovki zeroa (Moscou-1957) e L. Kolychev - Voprosy soviet-
mil finansov (MoE<:ou-1956, citados por Nove, op. cit., pg. 54).
uma grande parte da produo para vender acima da quota, enquanto

que as fazendas menos bem sucedidas eram pouco remuneradas.
Alm do mais, ste sistema de preos mltiplos impedia um clculo
econmico nas fazendas. Isso motivou, em junho de 1958, um de-
creto que estabeleceu novos preos de compra para todos os produtos
agrcolas, diferenciados por rea. Dsse modo, as fazendas vende-
riam ao Estado ao preo aplicvel ao produto em sua rea.
Em um estudo dos colcoses preciso se levar em conta que se
trata de uma institmo em permanente estado de modificao. 11
A tendncia recente no sentido de transform-las gradualmente
em sovkhozes, isto , os camponeses tornando-se empregados das
sovkhozes. Fala-se tambm em agrup-las em associaes locais,
regionais ou at no nvel de repblicas, a fim de melhorar sua situa-
o financeira, reduz:ndo ou eliminando as grandes diferenas exis-
tentes entre os recu;:-sos financeiros e a compensao ao trabalho
nos vrios colcoses. Outra sugesto recolocar os camponeses das
aldeias vizinhas em grandes colnias rurais, de tipo urbano, agrogo-
rod, um modlo de organizao idealizado por Khrushchev para a
Ucrnia.
SETOR PRIVADO
na agricultura que se encontra o setor privado mais importante

da economia sovitica. "le se apresenta sob duas formas: terras pri-
vadas dos camponeses dos colcoses e dos empregados do Estado, uma
\'ez que o agricultor individual tem importncia insignificante.
As terras privadas dos membros das colcoses constam de um
terreno (dvor) que cada famlia da fazenda coletiva tem o direito
11) Segundo notcia recC?nte publicada no Izvestia os colcoses receberam do Go-

vmo concesses especiais, que se acrE'C!ita afetaro de maneira bastante posi-
tiva a sua produo, Agora les tero liberdade para estabelecer a superfcie
a cultivar E' o nmero de cabeas de gad'o a criar, assim como, podero fixar
os perodos des trabalhos agrcolas e os mtodos agrotcnicos e zootcnicos.
Essa deciso do govrno deixa como nica restrio imposta aos colcoscs
os programas de vendas de produtos ao Estado. Nesse aspecto, entretanto,
tambm se neta uma modificao, pois de agora em diante o trabalho das
fazendas coletivas ser julgado d'e acrdo com os resultados da ativ.idade pro-
dutiva geral das mesmas e no com base nos resultados obtidos na execuo
do programa de vendas do Estado. '
Cemo at recentemente os colcoses rE'cebiam diretrizes sbre os planos
de trabalho das autoridades centrais, o nvo decreto estabelece severas penas
para os que violarem os direitos das fazendas coletivas. Quando surgirem diver-
gncias de ponto de vi~ta entre dirigentes dos coIcoses e os rE'Sponsveis pelas
administraes agrcolas a ltima palavra caber ao dirigentes das fazendas
celetivas ou estatais. ' .
a possuir, de acrdo com o estatuto dos colcoses de 1935. Sua rea

normal de crca de 1,14 ha, podendo ser maior nas regies com
terras mais abundantes ou de m qualidade.
Nessa terra o kolkoznik pode criar uma vaca e uma porca com
&eus filhos, assim como outros animais. Nos primeiros anos da cole-
tivizao (1930-32) tentou-se coletivizar todo o gado das fazendas e
o resultado foi que os agricultores mataram metade dos rebanhos.
Foi ento resolvido se permitir a propriedade privada de animais
fmeas, de vez que os machos poderiam ser usados para produzir
renda mediante aluguel.
At 1958 se impunha aos agricultores entregar uma parte de
seus produtos aos baixos preos aplicveis s quotas dos colcoses.
Antes de 1953 as quotas no apenas eram muito pesadas, mas as fa-
mlias tinham que entreg-las quer produzissem ou no os produtos.
Assim, as entregas de leite tinham que ser feitas mesmo quando a
famlia no possua vaca, o que as obrigava a comprar leite, a qual-
quer que fsse o preo, para vend-lo ao Estado a um preo nfimo.
Em 1953 as quotas foram bastante reduzidas e a partir de janei-
ro de 1958 inteiramente abolidas.
Duas eram as causas para se sobrecarregar as terras privadas
com entregas obrigatrias. A primeira que no que se refere aos
produtos de origem animal o setor privado era mais importante,
conforme veremos mais adiante e a segunda que se desejava tor-
nar o setor privado menos lucrativo, a fim de que os camponeses
se interessassem mais pelo trabalho nos colcoses. Por essa ltima
razo que se tributava pesadamente as terras privadas, deixando-se
de tributar os ganhos que os camponeses auferiram nos colcoses.
o impsto agrcola sbre a atividade privada era. at 1953, ba-
seado em uma avaliao da rea cultivada e dos animais possudos.
Arbitrava-se um valor para a rea cultivada, outro para a vaca, ou
para as galinhas, e, sbre sse montante, aplicava-se um tributo cujas
alquotas em 1952 variavam de 12 a 48 por cento.
O objetivo da tributao conforme mencionado era reduzir a
produo nas terras privadas e convencer o agricultor a trabalhar
mais nos colcoses. Porm, como o que as fazendas coletivas pagavam
era muito pouco, o desincentivo produo nas terras privadas em-
pobrecja sobremaneira os agricultores, os quais no podiam pagar o
impsto agrcola, al.m de serem. fora9.os ~s entregas compulsrias
de carne e leite caso vendessem sua vaca ou porcos para no pagar

Impostos.
Com a reforma de 1953 o impsto sbre a propriedade privada

foi bastante reduzido e a sua base passou a ser a rea realmente
possuda, variando segundo a regio.
Os agricultores vendem seus produtos no mercado livre, em

larga escala, auferindo mais renda dessas vendas do que da outra
atividade. Suas famlias so alimentadas em boa parte por sua pr-
pria produo, exceto no que diz respeito aos cereais, que constituem
o grosso do pagamento em espcie feito pelos colcoses.
Esta concorrncia entre as atividades privadas dos camponeses

e o seu trabalho nos colcoses tem causado vrios conflitos. Assim,
um decreto de 1956 autorizou os colcoses a diminuir as terras priva-
das dos kolkozniks que no trabalham o tempo necessrio para os
C'olcoses.
Desde 1959 a tendncia tem sido diminuir a importncia do setor

privado, forando a venda de animais aos colcoses.
As terras privadas dos empregados do Estado existem nas reas

rurais e tambm prximo a algumas pequenas cidades. Elas perten-
cem a empregados das fazendas estatais, das ferrovias, professres e
funcionrios locais.
At 1958 essas terras privadas tambm eram sujeitas a entregas

de quotas compulsrias e ainda so obrigadas a pagar o impsto
agrcola.
Essas terras pertencentes burocracia estatal foram encorajadas

a fim de aliviar a escassez de alimentos, tendo progredido muito
durante a guerra.
Similarmente ao que aconteceu com as terras dos kolkozniki, os

5eus proprietrios passaram a descurar das atividades regulares. Em
1959 vrias medidas foram tomadas limitando a propriedade de gado
nas reas urbanas e os empregados das sovkozes tiveram que vender
~uas vacas.
Os dados a seguir mostram como tem declinado gradualmente a

participao do setor privado na produo agrcola.
QUADRO 6
Percentagem da Produo Total da UR.S
1940 1950 1953 1957 1960
L CARNE, total o 72 67 52 53 41
dos membros das colcoses .... (46) (50) (39)
2. LEITE, total ............... 77 75 67 54 47
3. OVOS, total ................ 94 89 84 86 81

4. BATATAS . ................ 72 63
5. LEGUMES ................ 48 46
FONTE Zhivotnovodtvo SSSR, 1959, pg. 161-9, citado por Nove, A., op. cito pg. 60
e Dimensions oi Soviet Economic Power, 1962, pg. 113.
No obstante o declnio constatado na participao do setor pri-

\'ado na produo agrcola, nota-se, se se comparar o quadro 6 com
o quadro 4, que, em 1959 le era responsvel por apenas 3,7% da
rea cultivada e, no entanto, em 1960, foi responsvel por 63% da
produo de batatas, 4670 da de legumes, 4170 da de carne, 47% da
de leite e 8170 da de ovos!
SUMMARY
The objective of the author is to give a bird's-eye-view os soviet

planning methods to Brazilian economistas, mainly his students at
the Center For Improvement of Economists - C. A. E. of the Bra-
Z'~lian Institute of Economics, Getulio Vargas Foundation.
The work is nothing but a systematic attack on a small part of

the enormous amount of literature turned out in Russia and else-
where, mainly, the United States, Great-Britain, Scandinavian Coun-
tries and France, on the subject of planning.
Only a tiny portion of the work reflects the author's personal
effort in dealing with Russian Statistical material. This is the sec-
ton which treats the strategy of soviet economic growth, where the
ample supply of statistics contained in Kapitalneo Stroitielstvov
SSSR (Capital Formation in the USSR), 1961 provides food for some
rneasurements and graphic presentation of structural changes in

capital formation as well as of the rate of growth of capital expendi-
tures by secto1's of the economy and by branches of some sectors.
The author relied much on the reports made by missions of
foreign economists 01' businessmen who recently travelled to Russia.
This is the case of the American, French and Swedish missions who
travelled to that country, respectively in 1960, 1958 and 1963.
As a member of ASTE (Association For The Study of Soviet
'l'ype Economies) he had access to a number of publications which
otherwise would have been impossible for him to consulto Among
them stand out: the excellente reports by the Joint Economic Com-
mittee of the Congress cf the United States, the report of the Swedish
mission to Russia and ASTE bulletins, which are true jewels on first-
hand information on Russia.
The libraries of Getulio Vargas Foundation and of the Center
Por Improvement of Economists provided him with the collections
of Russian statistics and economic journals such as Vestinik Statistic
and Voprosy Ekonomiki as well as some standard American research
papers on the U. S. S. R.

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OS MTODOS DE PLANEJAMENTO NA URSS

O presente trabalho aqui apresentado com objetivos meramente

Herrnan recebi incentivo para continuar os estudos assim como con-

2) Montias, J. M. - "Central Planning in Soviet - Type Economies: An Intro-

der s metas de produo e consumo estabelecidas. ~ste raciona-

1. CONTEXTO INSTITUCIONAL DO SISTEMA DE

As chamadas economias de livre emprsa, que na realidade so

A economia sovitica se caracteriza pela fuso da liderana pol-

3) Constitution o the U.S.S.R - American Institute, April 1950.

tambm pertencem ao presidium. nesse secretariado que reside o

j,' DEPl1TY CHAi~MlN

.Q...t.J,!.l.!'.!...=:...: ' .. ',0 (li", !:&.SlL.S.1!.tRit6L~Ql::!QM.!S.....:;:Q~Ql.:

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$PEOAlIZED .t,CfNClfS STAlf COMMITTEfS M1NISIRIES

STATE BANK CULTURAL RflATlN.'; WITH COMMUN,( ATIONS IUIf)

Moldnvio A F Diord;U" l. R. Kotni)'e" V_ f. C<lrbuz .... " COORDINA flON Of

Ukraio~ V. V. 5hch~fbihky S_ A. :':"er~~

CHEMICAL ANO pnROlf:JM

A estratgia econmica geral industrializar o pas para que le

4) A anlise aqui feita calcada nos dados apresentados na E'Xcelente publicao

35.1 INS DI CAPITAL

EHElHJ CONSTRUO eM.

Despesas de Capital por Setores da Economia da URSS - 1918-1960

o grfico 1 mostra que no perodo 1918-1960 o total das despesas

Indstria ............................. . 40,0%

Nota: Grupo A = indstria de bens de produo

Os dados da tabela 1 apresentam a evoluo da estrutura dos

rotal nacional de despe-

Econmica), durante cada plano e no qinqnio 1956-1960. Refle-

Ficou evidenciada, pois, a estratgia global sovitica de dar prio-

A tabela 2 mostra a evoluo dos investimentos, por setores, nos

(*) Emprsas comerciai; ' comunais, instituies cientficas, culturais, de instruo

FONTE: Kapitalnoe Stroitielstvo v SSSR - Statistichieskii Sbornik, Moskva, 1961;

1918-1928 ex_ 1.0 de Jul.

Examinando-se os investimentos industriais (tabela 3), no perodo

a) metalurgia pesada - os investimentos nesse ramo industrial

c) indstria petrolfera e do gs - sua participao que havia

Em trmos de ritmo de crescimento dos investimentos, conforme

TAXAS DE CRESCIMENTO DAS DESPESAS DE CAPITAL DAS EMPR~SAS

COOPERATIVAS E ORGANIZAES GOVERNAMENTAIS POR SETORES

FONTE: Kapitalnoe Stroitiesl,;tvo v SSSR, MOlikva 1961, pg. 68.

pamento eltrico pesado, mquinas ferramentas e metalurgia pesada,

o grfico 2 mostra o ritmo de crescimento dos investimentos in-

~ INDSTILl Df BENS Df CAI'ITAl

liiIIlII NlSTIIA Dl IEHS DE CONSUMO

.." PIAHO 2." PlANO 3." I'\AHO 4.' PLANO

Finalmente, examinaremos o comportamento dos investimentos

MILHES DE RUBLOS PERCENTAGENS

FONTE: Kapitalnoe Stroitielstvo v SSSR, op. cito pg. 155.

Os dados abaixo mostram o ritmo de crescimento dos investimen-

RITMO DE CRESCIMENTO DOS INVESTIMENTOS DO GOV~RNO

mentais entre 1953 e 1960 cresceram mais rpidamente que os das

O planejamento, organizao e contrle da economia sovitica

trias e artezanatos (agrupados em cooperativas) as funes de admi-

O planejamento central e a administrao unificada no poder-

A Administrao Central de Estatstica (TSU) , o Gosplan da

OUTRAS AGNCIAS ECONMICAS

EMPRtsA$ DA UNIo E DAS W()81ICAS EMPRts"s LOCAIS

cao era a fraqueza das autoridades coordenadoras diante da com-

narkozy).5 f:sses conselhos, freqentemente (embora nem sempre)

5) No artigo de Cook, P - Party, State and Economic RecTganization in the USSR,

4.1 Elaborao do Plano

o plano um programa de ao que coordena informaes, pre-