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1 A Cepal e o Nacional-Desenvolvimentismo

Nos últimos anos, a CEPAL refletiu profundamente sobre o fato de que as

políticas não são suficientes para promover uma sociedade mais igualitária e
garantir os direitos básicos dos cidadãos, reiterando constantemente que a
estratégia de desenvolvimento deve ser "o objetivo é a igualdade, o caminho é
transformação produtiva, e a ferramenta é a política". Desde sua criação, a
história intelectual da CEPAL é de "mudança constante". Na sétima década,
incorpora-se uma série de novidades conceituais e proposicionais que
representam a vitalidade do conhecimento e ao mesmo tempo representam
uma consolidação do neoestruturalismo, ou seja, o estruturalismo cepalino,
como foi reconfigurado após 1990. Na mesma linha, pode-se constatar que a
visão sobre a igualdade não constitui uma ruptura com as premissas
anteriores. Em vez disso, permite que ele seja renomeado de várias maneiras.

No campo da sociedade, a sétima década de trabalho apresenta um continuum

de proposições em seu departamento analítico. Em primeiro lugar, durante a
fase estruturalista, especialmente nas décadas de 1960 e 1970, buscou-se
uma abordagem de desenvolvimento com redistribuição progressiva de renda.
Muitas vezes atribuída à meritocracia e ao senso de igualdade de
oportunidades, a CEPAL expressa direitos civis mais amplos e igualdade
perante a sétima década. Na sétima década, uma perspectiva de direitos
começou a emergir com a palavra "igualdade".

Desde sua criação, a CEPAL passou por duas fases principais: o

estruturalismo, até 1990, e o neoestruturalismo, a partir deste ano. No período
correspondente, o estruturalismo, sem perder sua base analítica, adaptou-se
às novas tendências globais e regionais e aos novos marcos normativos
influenciados pelas economias regionais desde o final da década de 1980.
Refletido em um painel no qual ideias e ênfases foram geradas ou ajustadas,
no mínimo detalhes, consistentes com um contexto contínuo na história real.

De fato, uma característica marcante da história intelectual da CEPAL tanto na

fase estruturalista quanto na fase neoestruturalista é que, apesar da mudança
de ênfase ao longo do tempo - isso está de acordo com a realidade, a
economia, a história social e a organização política de ideias da América Latina
mantém seus elementos centrais. Em outras palavras, é uma história em
constante mudança. Por mais de 70 anos, o pensamento da CEPAL tem sido
guiado por um método de investigação e interpretação conhecido como a
estrutura histórica e a perspectiva do sistema centro-periférico, ou seja, vê as
condições de desenvolvimento regional como "periféricas", profundamente
condicionadas pelo desenvolvimento de movimento econômico mundial
liderado pelo Estado.

Além da metodologia histórico-estrutural e da perspectiva centro-periferia, a

geração de ideias e artigos da CEPAL tem sido utilizada como referência desde
suas origens, e continua até hoje, para o desenvolvimento de interpretações
sobre a natureza das sub-regiões. Ao mesmo tempo, nas fases estruturalista e
neoestruturalista, a análise da CEPAL se baseia no contraste entre as
estruturas produtivas, sociais e institucionais dos países da América Latina e
do Caribe ("periferia") e países desenvolvidos ("centro").

De acordo com análises estruturalistas e neoestruturalistas, os

subdesenvolvimentos da estrutura socioeconômica da região apresentam três
características básicas: produção escassa/deficiente e diversidade exportadora
(e reduzida complementaridade intersetorial e integração vertical),
heterogeneidade estrutural qualitativa (produtividade muito diferente entre
setores, dentro desses setores e entre regiões, que envolve profundas
desigualdades sociais) e mandatos de desenvolvimento que funcionam bem.

Em sua sétima década, o pensamento da CEPAL foi organizado em torno de

um apelo à igualdade. Se há continuidade na linha de interpretação do
estruturalismo clássico e do neoestruturalismo e, ao mesmo tempo, se
renovou, ao incorporar novas ênfases e conceitos para refletir o dinamismo e a
realidade.

Argumentou-se que cinco grandes inovações foram incorporadas à análise

institucional da sexta década: a perspectiva da agenda da era global, o
conceito sociopolítico de cidadania e coesão social, o amplo equilíbrio de luz e
sombra que representa o Estado, a economia da reforma neoliberal, e A esfera
social, a convergência do estruturalismo e dos métodos schumpeterianos na
análise do desenvolvimento produtivo e da intervenção internacional, e a
ênfase nas políticas macroeconômicas anticíclicas diante da volatilidade do
capital. Esse conjunto de obras se apresenta sem razão como fonte de
dinamismo intelectual e referência ao pensamento neoestruturalista em sua
sexta década.

A sétima década também não foi perdida. Nesse período, de acordo com a
história intelectual da CEPAL, novos elementos conceituais foram sendo
incorporados gradativamente, no marco do neoestruturalismo, desencadeando
uma reorganização analítica.