1.

1 Estado, Desenvolvimento, Macroeconomia e Políticas Econômicas

1. BLANCHARD, Olivier. MACROECONOMIA. 4ª ed. São Paulo: Prentice

Hall, 2007.

No início da obra, o autor propõe 10 princípios que nortearão o

desenvolvimento de todos os capítulos, auxiliando no domínio desses
conceitos. Blanchard segue uma estratégia semelhante, concentrando-se não
em 10 princípios, mas em um conceito fundamental da pesquisa
macroeconômica: as expectativas.

As expectativas dos participantes do mercado serão amplamente consideradas

na análise da política econômica. As políticas monetárias (taxas de juros
controladas pelo banco central) e fiscais (gastos do governo e impostos)
combinam expectativas e validam vários resultados possíveis.

Para ajudar no estudo, Blanchard adicionou o médio prazo. É comum que a

macroeconomia seja dividida em curto prazo e longo prazo. No entanto, as
novas adições visam identificar com mais precisão o impacto esperado na
economia. O curto prazo é o impacto direto das políticas na economia. Por
exemplo (em uma economia fechada), o governo aumenta os gastos públicos.
Como resultado, o produto expandiu. Supondo que os agentes interpretem
esse aumento de gastos como um saldo financeiro insustentável, eles podem
exigir juros mais altos para comprar dívida pública como forma de compensar o
maior risco do governo.

Portanto, no médio prazo, é quando se realiza o efeito esperado. Nesse caso,

as taxas de juros sobem, encarecendo a dívida pública e o crédito. Um
resultado possível é que o consumo privado e o investimento caiam,
eliminando a expansão inicial da produção. No longo prazo, à medida que o
investimento e a poupança diminuem, a acumulação de capital diminui, levando
a um crescimento econômico mais lento e padrões de vida mais baixos.
Observe que, no longo prazo, a expansão fiscal leva à deterioração econômica.
No longo prazo, este livro segue o modelo de outros trabalhos, apresenta o
modelo de Solow, mostra avanços na literatura, como o modelo de crescimento
endógeno, e discute o impacto das instituições na economia. A questão é que o
livro dá mais ênfase ao impacto econômico da forma de legislação sobre
direitos de propriedade e ao papel do governo como regulador.

Voltando às expectativas, alguns argumentam que a consolidação fiscal (ajuste

fiscal) pode ter um impacto positivo na produção no médio e longo prazo,
embora as notícias brasileiras sejam contra esse tipo de ajuste. No curto prazo,
se não houver efeito esperado, haverá de fato uma queda na produção, porém,
é plausível conseguir ancorar o ajuste, e produzirá um governo financeiramente
saudável (estabilização inicial da dívida/PIB, e posterior queda), observando-se
uma queda nas taxas de juros econômicas, como as utilizadas para financiar a
dívida pública.

Nesse caso, o investimento aumentará no médio prazo, levando a um aumento

na acumulação de capital, que por sua vez aumentará a produção no longo
prazo. Um dos problemas no centro do problema é criar um ajuste confiável e
bem planejado e aceitar uma recessão no curto prazo – uma trajetória difícil de
convencer os políticos a seguir.

Eventos marcantes como a crise financeira dos EUA de 2007, a crise do euro
de 2009, o aumento da dívida pública em países desenvolvidos, a estagnação
secular e a flexibilização quantitativa do banco central dos EUA, são discutidos
usando as ferramentas fornecidas neste livro. Abrange também outros eventos
que marcaram a economia mundial, como a crise da Argentina do currency
board em 2001. Teorias de consumo, investimento e mercado de ações
também aparecem na obra.

2. DORNBUSCH, Rudiger; FISHER, Stanley & STARTZ, Richard.

MACROECONOMIA. 10ª Ed. São Paulo: McGraw-Hill, 2009.
Cada capítulo da obra começa com uma seção chamada “Os Pontos Mais
Proeminentes do Capítulo”, que dá ao leitor uma ideia das questões mais
importantes sobre eles. Neste caso, foca-se em três modelos inter-relacionados
e juntos descrevem a macroeconomia: muito longo prazo, curto prazo e a longo
prazo.

O comportamento de espaços econômicos a muito longo prazo se enquadra no

campo da teoria do crescimento, preocupada com o crescimento da
capacidade produtiva da economia para produzir bens e serviços. No que
chamamos de longo prazo, temos um instantâneo de um modelo quadrado
muito largo. No curto prazo, as flutuações na demanda determinam a
quantidade de capacidade utilizada e, portanto, o nível de produção e
desemprego. Ao contrário do que acontece no longo prazo, no curto prazo os
preços permanecem relativamente fixos e a produção é variável. No campo da
modelagem, podemos observar que a política macroeconômica desempenha o
papel mais importante.

Os autores observam que a macroeconomia se preocupa com o

comportamento da economia como um todo: expansão e recepção, produção
agregada de benefícios e serviços econômicos, crescimento da produção,
inflação e desemprego, balanço de pagamentos e tipos de trocas. Ele lida com
o crescimento econômico de longo prazo e as flutuações de curto prazo que
compõem o ciclo econômico. Em poucas palavras, a macroeconomia lida com
questões importantes e questões econômicas atuais. Para entender essas
questões, devemos reduzir os detalhes complexos da economia a elementos
essenciais gerenciáveis.

Os autores salientam que o crescimento econômico é devido ao crescimento

de fatores como mão de obra e capital e avanços na tecnologia. Além disso, o
capital se acumula graças à inversão e a poupança. O nível de produção per
capita de longo prazo é positivamente dependente da taxa de horror e
negativamente dependente da taxa de crescimento populacional. Modelos de
crescimento neoclássicos sugerem que os padrões de vida entre os países
pobres acabarão por se fundir com os ricos.
Quanto à renda e à despesa, os autores observam que no modelo de demanda
agregada mais básica, a despesa determina a produção e a renda, mas
também são determinantes da despesa. Especificamente, o consumo depende
dos aluguéis, mas um aumento no consumo aumenta a demanda agregada,
que por sua vez aumenta a produção. Incrementos nos gastos discricionários
adicionam rendimentos mais altos do que esses incrementos. Em outras
palavras, há um efeito multiplicador.

Além disso, o tamanho do multiplicador depende da propensão marginal a

consumir e do tipo de imposto. Um aumento nos gastos públicos aumenta a
demanda agregada e, portanto, a tributação. Mas os aumentos de impostos
são menores do que os aumentos nos gastos públicos, o que aumentaria o
déficit hipotético.

Finalmente, os autores argumentam que o consumo é uma parcela grande,

mas relativamente estável, do PIB. Além disso, a teoria moderna do
comportamento do consumidor relaciona o consumo vitalício com o aluguel
vitalício ganho. Essas teorias sugerem que a propensão marginal a consumir
para aluguéis temporários deve ser pequena. Dados empíricos sugerem que
tanto as teorias modernas quanto os modelos keynesianos simples baseados
em "regras psicológicas" ajudam a explicar o consumo.

3. BOYER, Robert. Estado, mercado e desenvolvimento: uma nova síntese

para o século XXI? Economia e Sociedade, Campinas (12): 1-20, jun.1999.
Inicialmente, os economistas interessados no desenvolvimento eram altamente
céticos quanto à capacidade dos mercados de facilitar a acumulação regular de
capital nas economias avançadas, e ainda mais céticos quanto à capacidade
de outros países convergirem para essas dimensões. O autor coloca em
questão a visão marxista, estruturalista e neoclássica.

Na visão dos marxistas e os estruturalistas posteriores, o mercado tinha que

ser limitado em escopo, não abrangendo nem bens de capital nem crédito. Em
vez disso, programas e/ou intervenções públicas são necessários para
promover o desenvolvimento respeitoso da autonomia étnica e justiça social
mínima. Os economistas neoclássicos foram rápidos em rejeitar essa visão,
articulando a visão de que a pobreza dos camponeses do "Terceiro Mundo",
longe de ser um obstáculo ao desenvolvimento racional do homem econômico,
não seria, portanto, um sinal de recessão, comunicando os preços de mercado.

Para o autor, a abrangência do mercado não deve ser nem muito grande nem
muito pequena, o que contraria as visões neoclássicas e estruturalistas. Da
mesma forma, a relação entre o Estado e o mercado é objeto de vários
conceitos. Para os fundadores da economia do desenvolvimento, marxistas e
estruturalistas, o Estado substituiu o mercado, que muitas vezes falhou em
orientar a acumulação e deu origem a quase todos os membros da sociedade,
empresários capitalistas, assalariados, banqueiros.

Mas observar regimes ou economias de estilo soviético operando sob forte

intervenção pública sugere aos teóricos liberais que o construtivismo estatal
está fadado ao fracasso devido à sua incapacidade de gerenciar as
complexidades do fluxo de informações que caracterizam as economias
modernas com apenas uma miríade de mercados fragmentados.

Assim, do lado teórico, há um retorno aos extremos opostos de longa data da

economia do desenvolvimento contemporânea. Nem um programa autoritário
nem uma generalização do mercado em todos os sentidos, pois o desafio nada
mais é do que um equilíbrio modesto entre intervenção pública e ajuste
descentralizado. No entanto, esta posição pode ser expressa em termos de
dois conceitos diferentes do papel do Estado. Para os teóricos
neokeynesianos, as autoridades públicas têm a função de corrigir as
imperfeições do mercado. Para os neo-institucionalistas, a ordem política tem
um papel criativo nos incentivos econômicos.

É reconfortante, para o autor, ver alguma convergência de doutrinas históricas

neste século, abandonando o âmbito teórico e voltando-se para o âmbito
estratégico da efetiva implementação nacional. Projetos de desenvolvimento
que se concentram em organizar a vida econômica inteiramente pelo Estado ou
delegar a responsabilidade coletiva inteiramente ao mercado sofreram reveses
mais ou menos dolorosos.

Ao analisar as estratégias de desenvolvimento desde o período entre guerras,

observa-se uma série de posições opostas: o dinamismo da intervenção
pública em resposta aos retrocessos nas estratégias de liberalização e vice-
versa, as limitações do desenvolvimento pelo Estado levando ao
reposicionamento em favor dos ajustes do mercado.

Ao comparar a partir de uma análise do desenvolvimento e da teoria

econômica moderna é um bom antídoto para o dogmatismo e a ideologia que
opõe o conceito de intervencionismo às visões liberais. Acontece que nenhuma
estratégia pura é bem sucedida, seja baseada no "único Estado" ou no "único
mercado", e a teoria confirma as limitações inerentes de um sistema econômico
baseado em apenas um desses dois mecanismos de coordenação. Para o
autor, a solução, portanto, é suprir os erros do mercado por meio de
intervenções públicas apropriadas e vice-versa, superar as restrições do
Estado imitando o processo de competição de mercado.

4. BRESSER-PEREIRA, Luis Carlos. A Reforma do Estado dos anos 90:

Lógica e Mecanismos de Controle. Lua Nova, n.45, p.49-95, 1998. 
No artigo, o autor começa descrevendo a crise global vivida pela nação
moderna na década de 1970, caracterizada pelo declínio das taxas de
crescimento econômico, aumento da inflação e desemprego. Bresser destacou
que tais crises ocorrem devido aos processos distorcidos de crescimento e
globalização do país. O texto também critica os argumentos neoliberais do
menor Estado - propostos como solução para a referida crise - inclusive
reduzindo o aparelho estatal e seu escopo de atuação, deixando-o para a "mão
invisível do mercado" e para garantir o equilíbrio entre oferta e demanda, de
modo a manter o desenvolvimento econômico global.

Curiosamente, o autor enfatiza o papel do Estado como meio necessário para a

efetivação dos direitos positivos dos cidadãos, e, portanto, não o utiliza para
realizar "não apenas a tarefa clássica de garantir a propriedade e os contratos,
mas também seu papel de garantidor de direitos sociais e promovendo a
competitividade de seus respectivos países” (BRESSER-PEREIRA, 1998, p.
56).

A reforma do Estado proposta pelo autor gira em torno de quatro questões

interdependentes principais, a saber: a definição do tamanho do Estado, a
redefinição do papel da regulação estatal, a restauração da governança e o
aprimoramento da capacidade de governança.

As ideias de privatização, abertura e terceirização estão relacionadas ao

problema de demarcação do tamanho do Estado; o aspecto regulatório envolve
mais ou menos intervenção do governo no mercado; o problema de
governança está relacionado aos aspectos fiscais, estratégicos e
administrativos, e por fim, o aumento da governança busca possibilitar ao
governo formas de legitimar a sociedade e adequar as instituições ao bem
público.

Bresser-Pereira destacou que a coordenação do sistema econômico capitalista

é feita pelo mercado e pelo Estado. O autor argumenta que o papel deste
último na regulação do mercado se dá por meio do repasse de recursos para
setores que não são suficientemente remunerados pelo mercado, e enfatizam o
papel do Estado na orientação da distribuição de renda. Nesse contexto, vale
lembrar que a crise financeira vivida na década de 1930, que segundo o texto
foi causada por falha de mercado, culminou na crise do estado liberal, que deu
origem ao Estado Social Burocrático, expresso através do Estado de Bem-
Estar Social, do Estado Desenvolvimentista e Protecionista e do Estado
Comunista.

Após a crise do Estado liberal, voltou a prevalecer a ideia do Estado como

interveniente no mercado e nos meios de produção, e esta responsabilidade
crescente levou a um excesso do crescimento da administração pública nas
áreas da regulação, social e empresarial, inclusive, levou à carga tributária e ao
aumento dos equipamentos do funcionalismo público. Essa expansão do
Estado acaba levando a ineficiências do Estado no atendimento das
necessidades dos cidadãos. Essa ineficiência trouxe a necessidade de
reformas, que, segundo o autor, acabaram por levar ao desenvolvimento de
planos para implementar a gestão da administração pública.

As recomendações de Bresser-Pereira resultaram no Plano Diretor, que foi

implementado por meio da Emenda Constitucional nº 19 de 1998. As atividades
estatais são divididas em dois grupos: atividades estatais exclusivas realizadas
pela alta administração, incluindo legislação, regulamentação, fiscalização,
promoção e desenvolvimento de políticas públicas; e atividades não estatais
exclusivas, incluindo atividades competitivas de serviço e apoio.

Por fim, ao ponto de vista de Bresser-Pereira, no contexto das reformas do

Estado implementadas na década de 1990, percebe-se que, diante da análise
contemporânea, pouco se conseguiu de fato na mudança da burocracia estatal.
A administração pública é um setor que pode adquirir habilidades e know-how
da administração privada, mas as peculiaridades do Estado dificultam um
pouco essa adaptação.

5. BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Como sair do regime liberal de

política econômica e da quase-estagnação desde 1990. Estudos
Avançados 31 (89), 2017.
Para Bresser-Pereira, os motivos da estagnação da década de 1980 são bem
conhecidos: a dívida externa da década passada - uma política de crescimento
da "poupança externa" - levou o país a uma brutal crise financeira, e desta vez,
alta inércia inflação – quase hiperinflação. Essas questões foram resolvidas
entre 1990 e 1994, quando houve superação da crise financeira da dívida
externa e a alta inflação inercial, mas depois disso, a economia brasileira quase
estagnou. Foram levantadas questões sobre o que aconteceu na década de
1990 que fez com que a economia brasileira crescesse muito menos do que se
poderia razoavelmente esperar. O autor argumenta que dois determinantes
econômicos do crescimento – taxas de investimento e produtividade de capital
– diminuíram desde a década de 1980.

Sair da crise financeira e da atual recessão é necessário, mas as razões para

isso estão diretamente relacionadas à repressão da economia brasileira ao
investimento produtivo. Por outro lado, sabe-se que as crises financeiras têm
um ciclo e terminarão mais cedo ou mais tarde. Elas são causadas por falhas
de mercado, terminadas pelas mesmas forças de mercado, mas eles podem
levar tempo para serem concluídos e terminar com baixo crescimento. O autor
argumenta que até John Keynes e Michal Kalecki desenvolverem a teoria
macroeconômica, os governos não tinham escolha a não ser esperar a
recuperação da economia. A teoria macroeconômica dá aos países as
ferramentas – política fiscal e política monetária – para evitar crises e sair delas
mais rapidamente quando não conseguem fazê-lo.

Segundo o autor, desde a "macroeconomia estagnada", o Brasil caiu em uma

armadilha macroeconômica de altas taxas de juros e valorização cambial, que
privou as empresas industriais de sua competitividade, levando-as a investir
muito menos enquanto os salários e outros salários artificialmente elevados e A
renda leva ao aumento do consumo da dívida externa. Essa explicação
acrescenta três fatos: primeiro, o governo brasileiro parou de poupar; segundo,
a política econômica não conseguiu eliminar a valorização cíclica e de longo
prazo excessiva das taxas de câmbio que existe nos países em
desenvolvimento. Terceiro, as mudanças demográficas – a queda acentuada
na taxa de natalidade – esgotaram a oferta infinita de mão de obra, levando a
salários mais altos e margens de lucro mais baixas.

Por outro lado, ocorre em período leva a um declínio na razão produto/capital

ou produtividade do capital, pois implica uma mudança de trabalho de
atividades de alto valor agregado per capita, o que requer trabalhadores e
gerentes qualificados, e como a indústria paga altos salários por serviços com
baixa sofisticação técnica. E o autor completa a análise com uma explicação
cultural: desde a transição democrática em 1985, o povo brasileiro se
desnorteou pela alta preferência pelo consumo imediato, perdeu a ideia de
nação e passou a aceitar com doçura as opiniões de países ricos, nossos
concorrentes e sugestões.

Além disso, a economia brasileira tem crescido lentamente desde 1990, à

medida que o regime de política econômica passou de desenvolvimentista para
liberal durante aquela década. Em 1994, o Brasil finalmente estabilizou a alta
inércia (índice) de inflação que assolava o país há 14 anos. Ele a estabilizou
por meio de um plano de estabilização pouco ortodoxo – o Plano Real –
baseado na teoria da inflação inercial.

Em suma, segundo o autor, a economia brasileira permanece semi-estagnada

sob o regime de política econômica liberal que começou em 1990 e continua
até hoje. Os liberais argumentam que o problema é que não há mais
liberalização, mais privatização, mais desregulamentação, mas isso não faz
muito sentido, e é sempre verdade que a responsabilidade fiscal não é tanto
quanto deveria ser. Com certeza, nesse período o governo mostrou mais
responsabilidade fiscal do que cambial.

Enfrentando recessão e quase estagnação, mais economias são necessárias,

mas depende de investimentos, mecanismos de poupança forçada e uma
mudança elusiva nas atitudes culturais; uma maior responsabilidade fiscal é
necessária, mas não suficiente. É necessário reformar o sistema de política
econômica e mais uma vez desenvolvimentista – que liderando o país em
poupança e investimento público, levando as empresas a pagar taxas de juros
mais baixas e ter melhores expectativas de ganhos. Mas isso não significa um
retorno ao nacional-desenvolvimentismo.

6. IANNI, Octávio. Estado e Planejamento Econômico no Brasil (1930-70).

Revista Adm. Empresas. Rio de Janeiro 13(1): 92-93, jan./mar.1973.

O autor acrescenta um elemento importante para a compreensão da prática do

planejamento governamental no Brasil, tanto no nível das condições nacionais
quanto no nível das tendências aparentes do mundo capitalista, especialmente
após a crise de 1929. O autor analisa as relações e economias de estado para
estado, por meio da política econômica do governo ao longo das décadas de
1930 a 1970, ou seja, busca o vínculo último entre poder político e econômico.

Mostra as condições para o surgimento e desenvolvimento do processo de

"hipertrofia do poder executivo", que mina o poder legislativo e, portanto, o
surgimento e fortalecimento da "estrutura tecnológica nacional". Em sua
análise, dois aspectos estão relacionados e interdependentes: primeiro, a
compreensão do sistema econômico e político brasileiro depende da análise de
duas importantes manifestações que surgiram ao longo de sua história: a) a
maior ênfase do Estado na maior intervenção econômica; b) a introdução de
políticas governamentais, as quais cada vez mais complexas, na forma de
políticas econômicas planejadas; e segundo, as políticas econômicas adotadas
pelos diferentes governos oscilam entre duas tendências principais: a) de
caráter nacionalista para a construção do capitalismo nacional, b) propícia à
articulação com o capitalismo mundial, conhecida como "estratégia de
desenvolvimento dependente" .

A partir de 1930, o Estado passou a intervir cada vez mais decisivamente na

economia como um todo, embora suas ações nem sempre fossem pautadas
por políticas de desenvolvimento. A massiva reestruturação administrativa foi
uma resposta aos problemas imediatos decorrentes da crise econômica e
política. Foi o caso, por exemplo, do governo Vargas (1930-45).

A crise de 1929, além de seu impacto negativo na economia cafeeira,

vislumbrou os principais problemas do Brasil e as limitações de sua economia
dependente. Nessa época, o sistema econômico se diversificou, surgiram
novos grupos sociopolíticos e a estrutura político-administrativa foi reformada.
Ao mesmo tempo em que o Estado intervinha, esboçavam-se os primeiros
traços de uma estrutura técnica oficial: a Comissão Federal de Comércio
Exterior, criada em 1934, é considerada a primeira agência governamental de
planejamento no Brasil. Segundo o autor, o Brasil parece ter adotado o
planejamento (a serviço da política econômica) durante a 11ª Guerra Mundial.

A forma como o Estado interveio na economia no percurso das décadas de

1930 a 1970 mostrou que as políticas econômicas adotadas traziam consigo
conotações nacionalistas e internacionalistas, conforme visavam a libertação
do capitalismo nacional ou por meio da coalizão Superar o subdesenvolvimento
com o capital internacional. Esses são aspectos que consideramos centrais
justamente porque ilustram a importância das estruturas de poder na tomada
de decisões de natureza econômica. No entanto, não podemos esquecer
outros aspectos, como os salários do governo e as políticas dos trabalhadores,
etc. O livro como um todo fornece elementos essenciais para aprofundar
questões políticas, econômicas e sociais.