Estado de Bem-Estar, desenvolvimento econmico e cidadania: algumas

lies da literatura contempornea

Snia M. Draibe

30 Encontro Anual da ANPOCS

GT19 - Polticas Pblicas

Sesso 1 - Reformas Institucionais e Polticas Sociais
Caxambu, 24-28 de outubro de 2006
 1

Estado de Bem-Estar, desenvolvimento econmico e cidadania: algumas

lies da literatura contempornea

Snia M. Draibe1

Resumo

O paper apresenta um estado-das-artes da literatura atual sobre o Estado de bem-Estar,

sob a perspectiva da anlise comparada internacional, referente a trs eixos principais:
i)a anlise integrada da economia e da poltica social;

ii) a anlise histrica comparada dos estados e regimens de bem-estar;

iii) as dimenses de famlia e gnero na estruturao dos tipos de Welfare States

Partindo das potencialidades do enfoque dos regimes de bem-estar social, o trabalho

apresenta o debate sobre o estatuto das categorias tericas de nvel mdio, desde Esping-
Andersen em diante, e reconstituiu o avano de elaborao atravs das contribuies dos
estudos regionais comparados sobre pases do sul da Europa e do Leste Asitico. Por
outro lado, trata de incorporar ao debate os estudos sobre as diferentes rotas da transio
modernidade, que contribuem para ampliar a historicidade das categorias de regimes, ao
identificar las raizes deas modernas estruturas da poltica social. Finalmente, apresenta
um balano do complexo e sofisticado corpo conceitual desenvolvido pelos estudos
feministas, enfatizando sua contribuio para a ampliao das capacidades analticas
referentes a dimenses cruciais dos estados e regimes de bem-estar, qyuais sejam, as
dimenses de famlia e gnero.

1
- Professora Adjunta do Instituto de Economia da UNICAMP e pesquisadora do NEPP Ncleo de
Estudos de Poticas Pblicas da mesma universidade.
 2

Estado de Bem-Estar, desenvolvimento econmico e cidadania: algumas

lies da literatura contempornea
Snia M. Draibe2

INTRODUO
Este trabalho apresenta um estado-das-artes da literatura contempornea sobre
Estados de Bem-Estar Social, sob a perspectiva da analise historica e comparada e do
ponto de vista de sua potencial contribuio para futuros estudos sobre a realidade
latinoamericana. Como se sabe, a literatura acadmica bastante controversa a respeito
do tema da proteo social nos pases latinoamericanos. Existe ou teria existido na
Amrica Latina algo que pudssemos definir como Estado de Bem-Estar Social ou como
sistemas de proteo social? No caso afirmativo, de que tipo ou regime de bem-estar se
trataria? E ainda, como tratar as marcadas diferenas entre os pases? Estas, que parecem
ter sido as questes polares dos primeiros estudos na regio, encontram-se hoje
sobredeterminadas por outros dois conjuntos de interrogantes e desafios intelectuais: as
reformas recentes por que passaram os sistemas de polticas sociais da regio, e as
indagaes sobre alternativas futuras.

Como interpretar as mudanas recentes? O que ocorreu com os sistemas de

polticas sociais, aps vinte e cinco anos, aproximadamente, de estarem pressioandos
pelas restries fiscais, enfrentarem aumentos de demandas e ainda passarem por
reformas institucionais de diversas orientaes e matizes? Houve mudana de regimes?
Nossos sistemas de proteo social tornaram-se socialmente mais inclusivos, ou
experimentaram nada mais que os conhecidos processos de retrenchment prprios da
gesto neoliberal? As perguntas no so triviais, especialmente quando se trata de
apreciar as possibilidadese capacidades com que estes sistemas cumpram papeis
estratgicos nos processos futuros de integrao social, na Amrica Latina.

2
- Professora Adjunta do Instituto de Economia da UNICAMP e pesquisadora do NEPP Ncleo de
Estudos de Poticas Pblicas da mesma universidade.
 3

Por outro lado, que futuro projetam nossos sistemas de politicas sociais? J so
muitos os sinais, captados aqui e ali, que apontam a um certo esgotamento do ciclo
recente de transformaes impulsionadas pelo paradigma neoliberal marcado pelo baixo
crescimento e pelo desemprego crnico; pelo aumento da desigualdade e a incapacidade
de reduo significativa da pobreza; pela imposio e ou crena em um nico ou poucos
modelos de reformas de programas sociais (pr mercado). Estaramos vivendo um novo
momento de escolhas, de decises respeito a outros modelos e alternativas? Esse foi alis
o lemas do recente foro As Amricas em uma encruzilhada3, segundo o qual a regio
pareceria encontrar-se uma vez mais, em um momento de eleies e decises cruciais a
respeito de um novo modelo de desenvolvimento, que venha a equacionar de modo mais
progressista a relao crescimento econmico, progresso social e democracia. Estaria
emergindo, na regio, um novo crculo virtuoso entre crescimento econmico, Welfare
State e democacia, uma nova onda de poltica desenvolvimentista progressista, enfim, um
novo desenvolvimentismo, presidido por um Estado Neo-Desenvolvimentista de Bem-
Estar? Se assim fosse, que papel jogariam as polticas sociais na nova etapa? Com que
padres de proteo social conviveria a regio, considerando as instituies herdadas e os
deafios de uma nova articulao do crescimento econmico e a estruturao democrtica
das nossas sociedades, nas condies e nos limites atuais impostos pela globalizao?

As perguntas so ambiciosas e dificilmente seriam bem respondidas no mbito

deste trabalho. No se trata disso, e sim de apontar, atravs delas, a quadros tericos e a
perspectivas analticas pouco utilizados na regio, verdade, mas certamente
indispensveis ao tratamento dos temas que motivam este artigo. o caso dos eixos
analticos atraves dos quais a literatura contempornea foi examinada e resenhada: a
anlise integrada da economia e da politica social; os padres e tipos de Estados de Bem-
Estar Social e as dimenses de gnero e familia na estruturao e nas variaes dos
regimes de bem-estar.

3
- Foro As Amricas em uma Encruzilhada Pela reinsero do trabalho digno na agenda do
desenvolvimento. Srie do Foro Globalizao e Desenvolvimento do Carnegie Council, realizado em
Bogot, Colombia, 26-27setembro de 2005. Ver www.carnegiecouncil.org.
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I. A ANLISE INTEGRADA DA ECONOMIA E DA POLTICA SOCIAL

longa a tradio da anlise integrada da economia e da politica social.

Constituiu o eixo analtico das grandes vertentes da moderna sociologia histrica e dos
estudos do desenvolvimento econmico, de Marx a Weber, a Durkheim e a Polanyi. No
campo da teoria econmica, pode ser identificada nos postulados do pensamento
neoclssico, que relaciona a poltica social a seus efeitos redistributivos e de inverso em
capital humano. Seguramente, sua formulao mais sofisticada encontra-se no
pensamento keynesiano que captou com preciso crculo virtuoso com que o econmico e
social se inscrevem na dinmica de crescimento econmico e desenvolvimento social,
visvel no capitalismo regulado do ps-guerra. Por distintas que sejam, correntes
intelectuais como as referidas, alm de apontar questo da eqidade, no perderam de
vista a relao entre as modernas instituies da poltica social e o processo de
desenvolvimento e modernizao capitalistas.
Diferentemente, durante as ltimas dcadas, assistimos ao predomnio do
tratamento dissociado da economia e da poltica social, com claro prejuizo de uma e
outra, mais ainda quando orientado, como o foi, pelas correntes formalistas e abstractas,
de forte enviezamento quantitativo4. Mas o atual ressurgimento dos estudos sobre
desenvolvimento econmico parece abrir um novo e valioso curso de investigaes, no
qual a politica social pensada no quadro mais amplo de relao Estado
desenvolvimento econmico sistemas de proteo social e, mais ainda, pensa-se a
dinmica a partir dos efeitos dos sistemas de polticas sociales sobre el crescimento
econmico, e no somente ao contrrio, como tradicionalmente se postulou (Mkandawire,
2001). Mais que as bases materiais do progresso social, enfatizam-se as capacidades dos
sistemas de poltica social em promover e facilitar o crescimento econmico,
simultaneamente ao desenvolvimento social. Aqui tambin, como seria de esperar,
variam muito as vertentes e perspectivas analticas. Para os objetivos deste trabalho, mais
4
- Entre os fatores que podem explicar tal evoluo, alm daquele predomnio tem sido tambm forte a
fragmentao e a especializao das disciplinas. No caso da poltica social, verifica-se predominncia das
anlises administrativas e organizacionais de programas sociais individuais, mais que dos sistemas de
polticas sociais, e quase sempre sob o prisma unilateral da eficcia econmica e da avaliao de resultados.
 5

que realizar exegeses de conceitos e autores, interessante registrar a evoluo recente

desta evoluo, resgatando certos concepitos e relaes que se incorporaram ao debate e
linguagem das polticas sociales.
Provavelmente, coube ao sistema das Naes Unidas e suas agncias o crdito
maior de retomar, re-conceituar e disseminar ativamente tal enfoque, sob a conhecida tese
de que a poltica social constitui condio do desenvolvimento econmico. Formulada h
mais de quarenta anos sob o conceito desenvolvimento social, ganhou amplitude e
complexidade, impregnada mias reientemente pelos princpios dos direitos sociais e dos
direitos humanos, fertilizada tambm pelos novos conceitos de desenvolvimento humano,
inverso nas pessoas, incluso social e, de modo mais amplo, coeso social5.
No plano conceitual, o enfoque integrado ganhou centralidade em outras matrizes
6
analticas: a insero productiva como alternativa tima de desenho dos programas
sociais e, por outra parte, o desenvolvimentismo como atributo de certos tipos de Estado
de Bem-Estar. Em torno a um suposto comum - as relaes mutuamente dinmicas entre
polticas sociais e econmicas confluem aqu concepes bem distintas, desde as que
pensam a poltica social como subordinada poltica econmica at as comprometidas
com o desenvolvimento efeetivo e centrado nas pessoas, desde posturas que valorizam
polticas macro-econmicas promotoras do emprego e da renda at as que preferem
programas sociales que promovem a incorporao econmica das pessoas e ao mesmo

5
- Foi Gunnar Myrdall quem explicitou originalmente tal conceito de desenvolvimento social quando
coordenou em 1966, junto ao Conselho Econmico e Social das Naes Unidas o grupo de especialistas
encarregado de elaborar o estudo sobre a estratgia unificada de desenvolvimento social e econmico,
orientada por quatro princpios normativos bsicos: i) que nenhum segmento da populao seja deixado
margem di desenvolvimento e das transformaes sociais; ii) que o crescimento seja objeto da mobilizao
de amplas camadas da populao e que se assegure sua participao no processo do desenvolvimento; iii)
que a eqidade social seja considerada igualmente importante o plano tico e no da efici6encia econmica;
e iv) que se confira alta prioridade ao desenvolvimento das potencialidades humanas, especialmente das
crianas, evitando-se a desnutrio precoce, ofertando-se servios de sade e garantindo-se a igualdade de
oportunidades (Kwon, 2003). Desde ento, tal perspectiva evoluiu com xito, transformando-se em
referncia estratgica de outras agncias multilaterales, como o demonstra a sucesso de eventos
internacionais tais como: a Declarao Mundial sobre a Proteo das Crianas (1990); a Cumbre de
Desesenvolvimento Social de Copenhague (1995), as Metas do Milnio, a Carta de Lisboa da Unio
Europia, a Carta Social de Islamabad (2004) (Midgley, 1995; Draibe, 2004; Gendell y Baraona, 2005).
6
En ingls, el trmino productivism recubre variados contenidos, desde las visiones ortodoxas que
valorizan el crecimiento como objetivo primero, pasando tambin por quienes lo utilizan crtica o
peyorativamente para referirse a aquella misma concepcin. En ausencia de un trmino correspondiente en
espaol, hemos utilizado la expresin insercin productiva para nos referirnos al Productivist Welfare
State, conscientes, sin embargo, de la distancia que separa ambos conceptos.
 6

tempo geram positivas taxas de retorno economa (Midgley, 1995 y 2003; Sherraden,
1991; Midgley y Sherraden, 2000).
A concepo do bem-estar mediante a insero produtiva apresenta-se sob as mais
diferentes verses, manifestas por exemplo em lemas tais como bem-estar produtivo ou
bem-estar pelo trabalho ou ainda o novo bem-estar social (Productivist Welfare,
Workfare or Welfare to Work, New Welfarism) (Taylor-Gooby, 1998 y 2001), o bem-
estar social positivo (Positive Welfare) (Giddens, 1998) ou bem-estar social ativo
(Active Welfare) (Vandenbroucke, 2005). E tem sido frequentemente associada aos
partidos social-democratas europeus dos anos noventa, em especial terceira via e a
suas propostas de um Estado de Bem-Estar Ativo (Active Welfare State), entendido como
aquele que enfatiza a reduo dos riscos sociais mediante a educao e a capacitao,
com o objetivo de transformar os cidados de meros receptores passivos de benefcios
sociais em pessoas independentes, ativas, co-produtoras da sua prpria proteo social.
Tal como outras correntes, esta concepcin valoriza el tipo de poltica social que
contribuiu a ampliar a participao econmica e o crescimiento. Entretanto, sua mais alta
ambio fortemente criticada por reduzir a este a pouco mais que algumas regras morais e
normas de conduta, com forte desprezo s questes de justia social, universalidade e
igualdade, com o qu, em ltima instncia, encobriria sob roupagens da ps-modernidade
um real ataque ao Estado de Bem-Estar7 (Sabel y Zeitlin, 2003). de se notar que,
mesmo no tendo alcanado objetivos to ambiciosos, a perspectiva disseminou-se
amplamente, orientando reformas ou inovaes de programas sociais no mundo todo, e
sob governos de orientaes muito diferentes8.
No plano conceitual, de ampla difuso e de no menor influncia a contribuio
de Amartya Sen. Concebido tambm no campo da teoria do capital humano, mas em
clara divergncia com concepes pouco crticas do crecimento e de seus efeitos sociais e

7
- Exemplos de tal orientao podem ser encontrados em conhecidos cin slogans, utilizados por Blair,
Clinton, Giddens e uotros, taiss como: No mais direitos sem responsabilidades!; Que o trabalho
pague!; Trabalho para os que podem; proteo para os que no podem!; Acabar com o bem-estar social
tal como o conhecemos!; Menos para os paiss, mais para os filhos! etc.
8
- A experincia latino-americana recente registra incontveis exemplos de orientaes deste tipo, em
programas educacionais, de capaciatao ou ainda os que favorecem o emprego produtivo e o auto-
emprego, como os de micro-empresas ou micro-crdito.
 7

ambientais, o enfoque integrado, em Sen, concebe a poltica social como inverso em

capital humano, em capital social, ou nas capacidades humanas, mediante programas
sociais orientados a ampliar as capacidades das pessoas para participar com liberdade do
processo produtivo (Sen, 1999; Taylor-Gooby, 1998 y 2001; Holliday, 2000; Giddens,
1998). Nesse plano, aproxima-se e mesmo fundamenta a perspectiva dos direitos
humanos9.
A anlise integrada, em suas recentese variadas verses, avanou e amadureceu
atravs de amplo debate sobre as relaes a economia e a poltica social, especialmente
sobre os aspectos cambiantes e desafiantes do crescimento econmico nas condies
atuais da globalizao, confrontados com as potencialidades e limites da poltica social
(Esping -Andersen, 2002). Alm das incontestveis virtudes da articulao e integrao
propriamente ditas, aquela perspectiva recolocou e com legitimidade, o tema do
desencolcimento econmico no prprio domnio de la poltica social. Por otro lado,
revalorizou a dimenso sistmica da poltica socia, ou seja, so os sistemas de polticas
sociais ou, mais especificamente, o Estado de Bem-Estar os focos desde onde se
elaboram as anlises, sempre e quando se trata de pensar articuladamente o
desenvolvimento econmico e a poltica social. Isto por que, muito mais que a
fragmentada viso de um ou outro programa social, a perspectiva do sistema de
proteo social como um todo a que permite examinar, no tempo, os efeitos dinmicos da
poltica social, simetricamente abordagem dinmico com que se examina o
desenvolvimento econmico.
Por tudo isso, e quis com maior importncia, o enfoque integrado envolve um
ineludvel chamado perspectiva histrica de longo plazo. Ao relacionar sistemas de
poltica social e desenvolvimento econmico, imediatamente se impem questes a
respeito do crescimento econmico, de suas fases, de suas qualidades, se seus
requerimientos e efeitos no emprego e no bem-estar das pessoas, seus xitos passados,
suas perspectivas futuras etc. Um tal chamado viso histrica de longo se revela com

9
- Referncia especial cabe perspectiva dos direitos humanos, especialmente impulsionada por princpios
da democracia e da eqidade social, enfoque que nas palavras de Gendell y Baraona (2005), logrou reunir
... trs coisas que normalmente estiveram separadas: o acesso riqueza, isto , o problema das
necessidades; o acesso liberdade como autonomia, isto , o problema do exerccio das capacidades, e o
acesso ao poder, que alude ao problema da participao social e poltica(Guendell y Baraona, 2005).
 8

claridade na perspectiva desenvolvimentista com que recentemente tm sido analisados

certos tipos de Estados Bem-Estar, mais frente comentada.

II. A ANLISE HISTRICA COMPARADA DOS TIPOS E REGIMES DE BEM-

ESTAR SOCIAL

Desde outro ngulo, o desenvolvimentismo como atributo de certos tipos de Estado de

Bem-Estar remete ao plano analtico da anlie histrica e dos regimes de bem-estar.
Como se sabe, o Estado de Bem-Estar, por muito tempo e em bom nmero de estudos, foi
postulado como uma instituio exclusiva dos pases desenvolvidos, quem sabe to
somente de alguns paises europeus ou, de modo ainda mais restrito, como uma criatura
prpria social-democracia europia. Tal no a compreenso que se pode derivar do
desenvolvimento recente das toerias e conceitos sobre o Welfare State, em perspectiva
comparada. J a anlise histrica e integrada, referida na seo anterior, abre espao
compreenso dos processos de emergncia e configurao de distintos Estados de Bem-
Estar em pases e regies que se modernizaram tardiamente. Mas so os recentes estudos
sobre regimes de bem-estar e as categorias tericas de nivel intermedirio em que se
baseiam (middle-range categories) os que permitem examinar sob novos conceitos as
experincia tardias de transio modernidade urbano-industrial, sob instituies
tambm modernas como o so as dfa proteo social.

A. Em busca de categoras intermedirias: o enfoque dos regimes de bem-estar

Os estudos comparados de Estados de Bem-Estar desenvolveram-se notavelmente

nos ltimos quinze anos, aproximadamente, e em geral sob a perspectiva do assim
chamado enfoque dos regimes de bem-estar, ou mais amplamente o enfoque
comparativo de nvel intermedirio (Esping-Andersen, 1990; Gough, 1999; Pierson, Ch.,
2003). Alm de introduzir certa ruptura com tradies antes dominantes, esta vertente de
estudos ampliou consideravelmente as possibilidades de exame, sob novas categorias, das
experincias de pases em desenvolvimento, que transitaram mais tardiamente
modernidade.
No novo o reconhecimento de que o Estado de Bem-Estar se manifestou de
distintas formas nos pases desenvolvidos, mas foi reconhecidamente o trabalho de
 9

Esping-Andersen, no incio dos anos noventa, o que deu partida nova gerao de
estudos comparados internacionais sobre o Welfare State, apoiados direta ou
indiretamente na sua tipologia dos trs regimes de bem-estar, sob os quais teria se
manifestado o Estado de Bem-Estar nos pases desenvolvidos: el regime libera10, o
regime conservador-corporativo11e o regime social-democrata12. Tributrio da longa
tradio da sociologia histrica comparada em poltica social13, o enfoque dos regimes de
bem-estar estabeleceu inquestionavelmente os termos contemporneos da investigao
comparada neste campo (Orloff, 2003; Amenta, 2003; Scokpol, 2003). Mediante intensos
debate e desenvolvimento intelectuais (Abrahamson, 1999; Powell y Barrientos, 2002),
abriu fecunda senda de estudos sobre os modernos sistemas de proteo social em paises e
regies que se modernizaram mais tardiamente, como Japo e outros paises do Leste
Asitico e, em menor medida, tambm os paises latinoamericanos (Draibe, 1989;
Barrientos, 2001; Filgueira, 2005). Adems de resultados substantivos, registraram-se
importantes avanos nos planos terico e metodolgico, que nos interessa destacar.
Como se sabe, foram trs os critrios utilizados por Esping-Andersen para
identificar e distinguir os regimes: a relao pblico/privada na proviso social, o grau de
desmercantilizao14 (de-commodification) dos bens e servios sociais e seus efeitos na
estratificao social. Mais tarde, agregou outro criterio, a saber, o grau de

10
- Cujos atributos principais so os seguintes: o mercado como locus de uma solidaridade de base
individual; a predominncia do mercado na proviso social, da qual participam com menos peso a famlia e
o Estado. Neste regime se enquadrariam paises tais como os Estados Unidos, o Canad, a Australia, a
Nueva Zelanda, a Irlanda e o Reino Unido.
11
- Fundado em uma solidaridade de base familiar, caracteriza-se por uma proviso social na qual a famlia
joga papel central, frente ao carcter marginal do mercado e ao subsidiria do Estado, tendo ainda por
referncias o status, o mrito e a sano de atores coletivos e corporativos diferenciados. Pases como
Alemanha, Italia, Frana e outros da Europa continental exemplificariam este regime.
12
- Fundado em uma solidaridade de base universal, sendo o Estado o seu locus principal, e caracterizado
por uma composio da proviso social na qual o Estado joga papel central, frente s posies marginais
da famlia e do mercado. Aqui se classificam tipicamente os pases nrdicos, Suecia, Dinamarca, Noruega
y Finlandia (Esping-Andersen,1990; 1999).
13
- Iniciada com o pioneiro trabalho de Titmus de 1958 y ampliada por estudios como os de Marshall
(1964), Briggs (1961), Rimlinger (1971), Heclo (1974), Wilenski (1975) e, j na segunda onda de
investigaes dos anos oitenta, pelos trabalhos, entre otros, de Flora (1986); Flora y Heidenheimer, 1986;
Alber, 1986; Ferrera, 1984 y scoli, 1984.
14
Decommodification se traduce aqui como desmercartilizacin. Otra cara del derecho social de la
ciudadana, ella designa el grado en que el Estado de bienestar debilita el vnculo monetario, garantizando
el derecho independientemente de la participacin en el mercado. Los bienes y servicios sociales perderan,
bajo tal mecanismo, parte o totalmente su carter de mercanca (Esping-Andersen, 1999: 43).
 10

desfamiliarizacin (de-familiarisation)15. Elaboraes posteriores deste autor (Esping -

Andersen, 1999) e de outros ampliaram tais critrios, permitindo-nos hoje afirmar que
um regime de bem-estar social corresponde s seguintes caractersticas e processos:
um dado padro de proviso social, mais precisamente ... ao modo combinado e
interdependente como o bem-estar produzido e distribudo entre o Estado, o mercado e
a familia (Esping-Andersen, 1999:35). Frequentemente, soma-se um quarto
componente, genericamente referido como terceiro setor (ou setor voluntario, ou a
comunidad ou as organizaes da sociedad civil, ou enfim as organizaes no-
governamentais, as ONGs);
certo modelo ou estrutura do sistema pblico de polticas sociales (Gough, 1999), em
general composto pelos programas de previdncia social, pelos servios de educao,
sade (mais ou menos universais) e asistncia social e programas (eventuais) de
transferncias monetrias a grupos sociais determinados;
um modelo ou tipo predominante de famlia, segundo caractersticas da estrutura familiar
de poder a diviso sexual de trabalho prevalecente (Sainsbury, 1999);
como resultado daquelas composies e das instituies que lhes do corpo, corresponde
tambm a certos graus de independencia ou autonomia do bem-estar das familias e
pessoas em relao ao mercado de trabajo (de-commodification) y em relao aos
sistemas domsticos de cuidados e proteo (de-familiarisation) (Esping -
Andersen,1999);

un modelo dominante de solidaridade (individual, ou baseado no mrito ou universal) e o
efeito resultante em termos do grau de estratificao social, isto , em como e em que
extenso o sistema de polticas sociais traduz, refora ou reduz as desigualdades, os
interesses e o poder na sociedade (Esping-Andersen, 1990, 1999; Gough, 1999)16 ;
expressando todo o anterior, um modelo dado de financiamento: solidrio ou no;
voluntrio ou compulsrio; de base contributiva ou fiscal, ou distintas composies
destas caractersticas;
caractersticas e traos rasgo culturais, sistemas de valores, credos e regulaes
religiosas, em especial referidos esfera familiar da reproduo social (as atividades de
cuidados domsticos), estrutura familiar de poder e situao da mulher na sociedade,
relativa ao trabalho remunerado e no-remunerado (Castles, 1993; Sainsbury, 1999;
Walby, 2001);
idias, interesses e foras polticas dominantes na sociedade nas distintas etapas de
emergncia, desenvolvimento e mudanas dos sistemas nacionais de proteo social;
condicionantes histricos e institucionais peculiares, segundo a compreenso de que o
regime condicionado pela trajetria (path-dependent), isto , pro estruturas
institucionais e capacidades estatais pretritas (policy feedback), refletindo em cada

15
Tambin traducido con cierta libertad como desfamiliarizacin, el concepto de de-familiarization expresa
el grado de reduccin de la dependencia del individuo respecto de la familia o, inversamente, el aumento de
la capacidad de comando del individuo sobre recursos econmicos, independientemente de las
reciprocidades familiares o conyugales (idem, p 45).
16
Gough (1999) didaticamente registra que em termos esping-andersianos, um regime de bem-estar poderia
ser equacionado como Welfare regime = Welfare mix + welfare outcomes + stratification effects.
 11

momento do iempoo o poder relativo, as preferncias e as decises de diferentes grupos

de interese e coalises polticas;
influncias, efeitos e impactos do sistema internacional, seja mediante processos de
difusoe aprendizagem institucional, seja mediante impulsos, incentivos ou vetos que
favorecem ou inibem, nos pases individuais, o desenvolvimento, as orientaes e as
mudanas de seus sistemas de poticas sociais. O sistema internacional opera ento como
janela de oportunidade para tais procesos (Esping-Andersen, 1990, 1999; Pierson, 1994;
Gough, 2003; Pierson, Ch. 2003; Sabel y Zeitlin, 2003).
Este complejxo e variado conjunto de dimenses e processos amplia
consideravelmente a abrangncia da tipologia original, uma prova mais da vitalidade
intelectual do enfoque dos regimes. Porm, tal enfoque no esteve nem est isento das
necessrias limitaes prprias de toda tipologia (Powell y Barrientos, 2004; Gough,
2000; Orloff, 2003). Do ponto de vista da metodologia comparativa, os argumentos
crticos frequentemente apontam ao formalismo das definies, que dificultaria classificar
os casos difceis ou mixtos (Thret, 1998; 2002)17; o fato de se tratar de uma
metodologa esttica de comparao, pouco sensvel a movimentos, mutaes, cmbios
de modelo e de seus atributos (Esping -Andersen, 1999; Gough, 1999; Pierson, Ch. 2003;
Orloff, Clemens y Adams, 2003)18. Por sua vez, as tericas feministas, que
comentaremos mais frente, criticaram a inadequada ou ausente considerao do papel
estruturante da famlia, da dimenso de gnero e da diviso sexual do trabalho na
configurao dos regimes19 (Orloff, 1993, 2003; Skocpol, 1992; Lewis, 1997; OConnor,
Orloff y Shaver 1999; Esping-Andersen, 1999). Finalmente, bastante generalizada a
crtica inaplicabilidade destes conceitos, justificada por razes distintas: as
peculiaridades ou o excepcionalismo do caso considerado (Scokpol, 1992; Orloff,
2003; Esping-Andersen, 1997; Miyamoto, 2003); o insuficiente grau de desenvolvimento

17
- Thret ressalta ser esta uma dificultade inerente metodologia de clusters, construidos mediante alguns
grandes tipos de equivalncia que se supem representativos do conjunto de pases, devendo cada pas ser
classificado em uma e somente uma das classes estabelecidas. Razo pela qual emerge imediatamente o
problema dos casos de difcil classificao nos regimes de Esping-Andersen, como seria o caso do Reino
Unido e do Japo (Theret, 1998; 2002).
18
No por casualidade, tem sido difcil ao autor e outros que o tentaram, estudar as reformas recintes dos
Estados de Bem-Estar mantendo a mesma metodologa dos regimes.
19
Sensvel crtica, Esping-Andersen reformulou parcialmente sua matriz analtica, atribuindo um maior
peso ao corte de gnero e economia domstica/familiar como esfera da reproduo social, junto s outras
instituies da poltica social.
 12

scio-econmico do caso a considerar, ou enfim insuficincias ou limites dos prprios

conceitos de regimes, por excesivas ou por insuficientes raizes histricas 20.
Com exceo da crtica feminista, todos os argumentos se referem, em ltima
instncia, s possibilidades e limites do uso das categorias de Esping-Andersen com
respeito a paises ou regies distintas da originalmente considerada pelo autor, o que
portanto remete o problema ao estatuto terico e abrangncia das categorias de regime.
Afinal, so aqueles trs regimes uma mera construo ideal, de valor heurstico, com o
auxlio da qual poderiam ser apreendidas e estudas as mais distintas realidades? Ou cada
um deles se refere a configuraes histricas concretas, cujas caractersticas comuns
foram captadas e generalizadas a um determinado nvel?
Muito frequentemente, os tipos elaborados por Esping-Andersen so tomados
como conceitos tpico-ideales, meros instrumentos destinados comparao, operando
como referentes ou descritores de configuraes possvies do Estado de bem-Estar, ou
como o prisma que ilumina e ressalta aspectos distinguveis dos mismos (Ebbinghaus y
Manow, 2001; Sainsbury, 1999). Como tal, foram utilizados em incontveis estudos de
pases distintos dos da Europa, inclusive na Amrica Latina (Draibe,1989).
Entretanto, construes tericas como a de Esping-Andersen e outros autores
(Castles, 1993; Therborn, 2002; 2004a; 2004b; Gough, 1999; 2000) admitem uma
comprenso mais complexa e sofisticada, com maior poder explicativo. Elaboradas a um
nvel terico intermedirio de abstrao (middle range theory), tais categorias no se
confundem nem com categorias gerais e mais abstratas (por exemplo, a de Estado de
Bem-Estar em geral) niem com conceitos particulares, referidos a casos ou situaes
concretas (por exemplo, o Estado de Bem-Estar francs). Ao contrrio, construdos no
espao da tensa relao entre teoria e histria, entre categoras gerais (abstratas) e o nvel
emprico, conceitos intermedirios como os de regime, ao mesmo tempo que retm os
atributos gerais de um fenmeno dado, captan e retm, por generalizao, atributos
prprios de um conjunto dado de casos particulares. Se este seu estatuto terico, pode-

20
A crtica curiosamente aponta a excessos mas tambm a carncias de historicidade, isto , tanto a um
suposto eurocentrismo na caracterizao dos regimes como, pelo contrrio, ausncia de variveis
histricas tais como traos culturais ou tradies familiares, que distinguiriam pases e grupos de paises
ainda na regio europia.
 13

se concluir que os tipos ou modelos elaborados com tal instrumental no constituem

modelos tipo-ideais, disponveis a uma generalizada aplicao21.
Precisamente por tais razes o enfoque de regimes de bem-estar social contribuiu
decisivamente para que fossem evitados os dois riscos mais comuns em matria de
comparao histrica, a generalizao indevida e historicismo 22. Como poderiam ser
utilizados em situaes distintas daquelas sobre as quais foram construdas as tipologias?
B. O Estado de Bem-Estar mediterrneo e o Estado Desenvolvimentista de Bem-
Estar do Leste Asitico: pondo prova o enfoque dos regimes?
A complexidade e a diversidade dos critrios e dimenses sugerem que o conceito
de regime de bem-estar, em Esping-Andersen e outros, recobre os peculiares
fundamentos socio-polticos e as estruturas de valores de uma sociedade dada. De
nenhum modo a diferenciao de regimes se reduziria cira a uma mera combinao de
tipos de polticas sociales, que pudessem ser medidos com o metro do mais iu menos,
atravs de algumas poucas variveis quantitativas. Por outro lado, o regime uma
construo histrica, que traz consigo, nas suas instituies e formas, a histria passada
de embates entre classes, grupos sociais, coalises polticas, movidos cada qual por seus
sistemas de interesses e valores, atuando segundo suas disitntas capacidades de
apropriao de pores do bem-estar gerado e institucionalizado, em uma dada sociedade
(Davis, 2001).

Como j referido, dois so os argumentos mais frequentemente utilizados, quando

se postula a impossibilidade de aplicar ou usar os paradigmas de bem-estar social
(welfare paradigm) em situaes distintas daquelas sobre as cuais foram construdos: a
especificidade, de um lado, e o insuficiente grau de desenvolvimento scio-econmico,
por outro O argumento da especificidade ou do excepcionalismo (Scokpol, 1992;
21
Os criterios e o processo de elaborao de Esping-Andersen no do margem a dvidas, j que
envolvem componentes histricos tais como valores e determinaes de trajetrias (path-dependent). So
nesse sentido conceitos carregados de historicidade e, portanto, no podem e no devem ser extendidos a
outras experincias, pelo menos at que seu estudo e confrontao com as originais o autorizassem. No
por casualidade, o autor foi sempre cauteloso ao classificar por exemplo o Japo em qualquer dos trs
regimes, optando por identific-lo como tipo mixto.
22
O primeiro risco se refere postulao de leis gerais, ou de nico caminho, ou etapas de
desenvolvimento necessariamente seguidas por todos os paises. O risco contrrio diuz respeito ao
historicismo enquanto particularizao ou reduo indevida, que considera a histria particular de cada
pas como caso nico, excepcional, irredutvel e resistente a anlises mediante categorias de mais alto grau
de generalizao.
 14

Orloff, 2003) ou ainda do caso nico (Esping -Andersen, 1997; Miyamoto, 2003)
aponta para duas dimenses: de um lado, as supostamente irredutveis particularidades
das situaes histricas em relao s quais se objeta, e por isso mesmo, a aplicao dos
conceitos; de outro, s particularidades (que no se repetem) do ponto de partida sobre os
quais estariam baseados os conceitos e as tipologias de Esping-Andersen, ou seja, as
democracias industriales ocidentales23. No raro que casos difceis, isto , que no se
adequam muito bem aos regimes ou tipos, tenham sido classificados ento como casos
mixtos. Tambm no raro que sejam invocadas categoras descrptivas, quase sempre de
muito baixoo poder analtico, entre as quais podem ser citadas as categorias de
dualidade (Skocpol, 1992), de hibridismo (Esping -Andersen, 1997) ou ainda la va
media (Moreno y Sarasa, 1992; Moreno, 2000a, 200b), destinadas a caracterizar pases o
grupos de pases que, se supe, apresentam simultaneamente caractersticas de duas ou
mais classes originais24.

Por sua parte, o argumento do grau de desenvolvimento postula a inaplicabilidade

dos tipos ou paradigmas devido, em ltima instncia, ao insuficiente nvel de
desenvolvimento da sociedade, da economia ou do prrpio sistema de proteo social,
comparado ao desenvolvimento ptimo alcanado nos regimes originais. So
recorresntes as referncias mediante as quais ganha corpo o argumento:
desenvolvimento embrionrio, incompleto, baixa extenso do assalariamento,
altos graus de excluso social, baixa cobertura dos programas sociais etc. Isso
mesmo quando as evidncias empricas e as comparaes histricas mtenham
demonstrado no haver correlao estreita entre graus de modernizao (graus de

23
O argumento da especificidade ou do excepcional pode abarcar poucos ou muitos dos fatores e
dimenses indicados nos critrios de elaborao dos regimes. Estados Unidos, os pases mediterrneos, os
pases do Este Asitico, os pases latinoamericanos foram., todos eles, em algum momento, apontados
como excepcionales.
24
clssica a caracterizao que fez Theda Skocpol da dualidade do sistema de proteo social dos
Estados Unidos (the two-track system), por apresentar simultaneamente caractersticas de um Estado de
Bem-Estar do tipo Patriarcal, que protege o homem provedor, e do tipo maternalista, y del Welfare
maternalista, que protege mulher enquanto me. Esping-Andersen (1997) chamou a ateno para a
singularidade do caso japons, qualificando-o como hbrido por combinar caractersticas dos regimes
liberal e conservador. Luis Moreno denomina va media o Estado de Bem-Estar espanhol, que
incorporaria elementos tanto das tradies bismarckianas como da tradicin beveridgeana (Moreno 2000a,
2000b).
 15

industrializao, urbanizacin etc) e a emergncia e a extenso do Estado de Bem-Estar

Social, indicando ademais a importancia dos prerrequisitos internos, dos fatores polticos
e dos mecanismos internacionales de difuso na antecipao da emergncia do
mesmo25.
Resistindo aos dois tipos de argumentos, vrios autores trataram de explorar a
possibilidad de construo de novas categorias regimes e ou de tipos de Estados de Bem-
Estar, mais sensveis s peculiaridades histricas de paises e regies no bem ajustadas
nas classificaes estabelecidas, como so os casos dos paises do sul da Europa e dos
Leste Asitico.
Tratando dos casos dos paises mediterrneos, Castles (1993) desenvolveu a
noo de familia de pases, atravs da qual buscou enquadrar os paises sul-europeus,
dotados de caractersticas que os distinguiriam de outras famlias, em particular pelos
seus peculiares condicionantes histrico-culturales, referidos especialmente a seus
sistemas de valores, s suas tradies familiares e religiosas, alm das pertinentes s
polticas e s instituies. Foi com tal perspectiva ampla que os sitemas de proteo
social de paises como Portugal, Espanha, Itlia e Grcia foram, desde ento, qualificados
e classificados como um tipo ou regime particular, referido atravs de conceitos tais
como modelo de bem-estar social do sul (Ferrera, 1996, 1997, 1999), Estado ou regime
de bem-estar mediterrneo (Ferrera, 1996, 1997; Moreno, 2000a), va media de
desenvolvimento do bem-estar (Moreno y Sarasa, 1992; Moreno, 2000b).
H aqui um claro esforo por ir alm do entendimento destes casos to somente
como subtipos dos regimes previamente definidos, ou ento como formas ainda no
desenvolvidas, atrasadas ou incipientes dos mesmos (Rhodes, 1997; Flaquer, 2000). Ao
contrrio, o regime de bem-estar do sul da Europa constituiria, para os autores citados,

25
Alm da no correlao entre nvel/durao da industrializao e extenso do Estado de Bem-Estar, las
evidncias indicam maior relao com a urbanizao que com a industrializao, assinalando por exemplo
que na Europa, a emergncia se deu antes na Alemanha de Bismarck, menos industrializada na poca que a
Inglaterra e os Estados Unidos. Na Amrica Latina, surge j nos primeiros momentos da industrializao,
antes portanto das fases em que surgiu nos paises europeus ou nos Estados Unidos. Emerge mais
tardiamente no Japo que em outros pases menos industrializados do Leste Asitico (Pierson, Ch. 2003;
Kuhnle y Hort. 2003). Antecipao de demandas e respostas a dficits de legitimao so argumentos
comumente utilizados por autores que enfatizam a interveno de fatores polticos na precoce emergncia
dos modernos sistemas de polticas sociales.
 16

uma configurao histrica prpria, legtimamente identificada por caractersticas

histricas e culturales comuns, as quais constituiriam portanto os fundamentos de um
quarto tipo ou regime, que se agregaria aos anteriormente elaborados por Esping-
Andersen.
Mais que agregar dimenses critrios de Esping-Andersen, a marca metodolgica
dos autores foi a identificar, nos quatro paises, as principais e predominantes
caractersticas, que redefinem o conjunto dos componentes e processos de seus sistemas
de bem-estar, diferenciando-os dos outros regimes. So as seguintes as caractersticas
apontadas: a dualidade da sociedade, em relao proteo social 26; o decisivo papel
da familia na provio social (familismo) 27; a peculiar estrctura da proviso social 28 e a
significativa presena de mecanismos polticos discrecionais na distribuio dos
beneficos sociais29 30(Castles, 1993; Ferrera, 1996; 1997; Flaquer, 2000).
Como se puede supor, h disenso entre os autores sobre vrios aspectos tais como
a incluso ou no da Grcia; a diferenciao interna entre os pases, os ibricos de un
lado, Itlia e Grcia de outro; a homogeneidade de critrios etc. (Ferrera, 2005;
Ebbinghaus y Manow, 2001)31. Por otro lado, as elaboraes so ainda embrionrias,

26
- Dadas a grande extenso da economia informal e, mais recentemente, dol desemprego, os sistemas de
proteo social sul-europeus tendem a cobrir apenas uma parte da populao, segmentada ento entre
protegidos/no protegidos.
27
- Referida como familismo, a caracterstica indica o papel desempenhado pela famlia no bem-estar de
seus membros, atravs de transferncias intrafamiliares de natureza material e imaterial, especialmente
atravs das atividades de cuidados prestadas pelas mulheres. O alto valor conferido famlia e o baixo grau
de individualizao de seus membros expresariam tal caracterstica.
28
- Referncia composio especfica da proviso social, que combina benefcios ocupacionais a um
programa universal de sade (alm da educao bsica) e a ausncia de programas de asistncia social e
apoio familiar, sempre em estruturas organizacionais marcadas por forte fragmentao.
29
- Referncia a caractersticas polticas da dinmica daqueles sistemas, tais como o corporativismo, o
clientelismo e as mquinas de patronagem, controladas por partidos polticos.
30
- Ferrera (Ferrera, 1996, 1997, 1999) y Rhodes (Rhodes,1997) especificam os siguientes traos
distintivos de modelo mediterrneo: alta fragmentao corporativa do sistema de seguridade social,
internamente polarizado e bastante generoso com grupos privilegiados (funcionarios pblicos, por
exemplo); reduzida presena do Estado e conflitiva ao de atores e instituies; forte influncia da igleja
catlica; persistncia do clientelismo e de mquinas de clientelismo na distribio selectiva das
transferncias monetrias; um sistema universalista (no corporativista) de sade; gesto burocrtica pouco
eficiente, burocratizada e politizada.
31
Para Maurizio Ferrera, o sul da Europa no conforma uma regio homognea, e dificilmente os quatro
paises podem ser classificados em uma mesma familia de naciones, dada suas diferenas. Ainda assim,
haveria suficientes evidncias de similaridades e experincias compartilhadas, entre eles, que justificariam
sua aproximao, nas anlises comparadas especialmente sobre os Estados de Bem-Estar (Ferrera, 2005).
 17

requerendo amplas e profundas investigaes histricas. Entretanto, a tradio dos

estudos mediterrneos sobre o Estado de Bem-Estar parece no s ter se afirmado,
como suas contribuies metodolgicas j se mostram bastante teis.

Por sua parte, os pases do Leste e do Sul da sia cujos estudos foram
postergados por muito tempo em razo das fortes diferenas com os pases ocidentais -
constituem hoje outro estimulante laboratrio no qual vm sendo testadas a fora e as
debilidades dos regimes de bem-estar social, como instrumental para a anlise
comparativa. Os estudos sobre seus sistemas de bem-estar multiplicaram-se
notavelmente, na ltima dcada32, ampliando-se significativamente o conhecimento sobre
cada pas, regio e sub regies. Alm de abordar as particularidades culturais, tais estudos
destacaram, naquelas experincias, a peculiar relao entre desenvolvimento econmico e
poltica social, relao retratada por muitos como a dimenso desenvolvimentista dos
Estados de Bem-Estar ali construdos (Esping -Andersen,1997; Goodman, White y
Kwon, 1998; Gough, 1999, 2000; Kuhnle, 2002; Holliday, 2000; Kwon, 1997, 1999,
2002, 2003; Aspalter, 2001; Chang, 2002; Peng y Wong, 2002; Uzuhashi, 2003;
Miyamoto, 2003; Kim, 2005; Kuhnle, 2002; Davis, 2001).
Com pequenas diferenas, os autores tendem a concordar serem os seguintes
seus atributos bsicos: a predominncia dos objetivos do crescimento econmico sobre
os sociais, retratada nos modestos nveis do gasto social (Kwon, 2003; Peng y Wong,
2002); o papel relativamente reduzido do Estado na proviso social, sendo maior a
participao da famlia, das empresas e das organizes filantrpicas (Kwon, 1999; 2002;
2003); os reduzidos direitos sociais universais e a canalizao da proteo social aos
trabalhadores assalariados dos setores pblico e privado; e finalmente a posio central
da familia como valor e referncia, como apoio independncia familiar e individual
frente ao Estado33. Entre tais caractersticas, destaca-se com fora a especificidade da

32
- Segundo os analistas, os estudos foram motivados sobretudo pelo extraordinrio crescimento
econmico do Japo e dos NICs (Newly Industrialized Countries) do ps-guerra em diante; a particular
combinao de dinamismo econmico e coeso social; resultados sociais importantes (em especial em
educao, sade,alm dos baixos nveis de de criminalidade) e um baixo nvel do gasto social (Goodman,
White y Kwon,1998).
33
- Os primeiros estudos desenvolveram-se sob uma viso positiva do orientalismo, enfatizando as
tradicionais virtudes do sistema confuciano de bienestar Jones (1993) - relativas ao papel da famlia e da
filantropia privada, sempre com o objetivo de evitar a dependncia do Estado e, no plano dos valores, os
 18

articulao entre poltica econmica e poltica social, mais precisamente a incorporao

da poltica social estratgia estatal de desenvolvimento econmico, tendente a canalizar
recursos da seguridade social para as inverses em infraestrutura (Goodman y
White,1998; Kwon, 2003). Dadas as peculiaridades de tais caractersticas, e a base
comum que representam, para aqulele conjunto de paises, grande parte dos autores
considera o sistema de proto social do Leste Asitico como um quarto ou quinto tipo
ou regime de bem-estar, qualificando-o por exemplo como Estado Produtivista de Bem-
Estar (Holliday, 2000), ou Estado Desenvolvimentista de Bem-Estar (Developmental
Welfare State) (Gough, 1999, 2001; Kuhnle,2002; Chang, 2002; Kwon, 2002).
Alm dos positivos avanos do conhecimento, os dois grupos de estudos aqu
comentados vm desenvolvendo metodologias e conceitos especialmente interessantes
para investigaes similares em outros paises e regiones, especialmente para el estudo do
Estado de Bem-Estar na Amrica Latina34. Entretanto, a dimeno histrica e temporal no
parece esgotar-se no enfoque dos regimes, claramente limitado quando se trata de captar
caractersticas da dinmica do Estado de Bem-Estar Social, na sua relao com a
estrutura social. Enfrentar tal desafo pareceria ser o passo intelectual de autores que
buscam em renovadas verses das teorias da modernizao e do desenvolvimento o
instrumental analtico adequado para o tratamento histrico e integrado dos procesos de
transformao econmica e desenvolvimento social das sociedades modernas.

C. Razes histricas dos tipos e regmes de bem-estar: disitntas rotas da

modernidade
Tal como aqu entendido, o Estado de Bem-Estar um fenmeno histrico
moderno, isto , as instituies da poltica social acompanharam o processo de
desenvolvimento e modernizao capitalistas em sentido preciso. Ao provocar a

princpios de solidaridade no igualitria, da subsidiariedade, da hierarquia e da ordem. Na segunda metade

dos anos noventa, uma nova onda de estudos, em dilogo mais prximo com o enfoque dos regimes e em
perspectiva mais crtica quanto s vantagensdo confuncionismo, orientou-se por anlises mais integradas
das variveis culturaiss, econmicas, sociais, polticas e institucionais.
34
- Em outros trabalhos, buscamos demonstrar, por exemplo, a fertilidade analtica do conceito de Estado
Desenvolvimentista de Bem-Estar Social, retomando o debate latinoamericano sobre o tema e propondo o
conceito de Estado LartinoAmericano Desenvolvimentista de Bem-Estar Social como o conceito-chave
para captar, ao longo do sculo XX, as especificidades dos sistemas de proteo social da regio,
obviamente com a devida ateno para as diferenas que guardam entre si. Ver Draibe e Riesco, 2006a;
Draibe e Riesco, 2006b.
 19

migrao de grandes massas humanas do campo para as cidades, tal processo introduz
desequilbrios e mesmo destruio das comunidades locais, de seus sistemas culturais e
familiares, de seus tradicionais mecanismos de proteo social. Mas tal processo traz
tambm consigo formas institucionais novas que, no longo prazo, evitam ou reduzem a
anomia em sociedades que se modernizam. Tpicas da segunda metade do sculo
passado, as instituies do moderno sistema de proteo social constituem em paises de
desenvolvimento tardio o principal instrumento de compensao ou reequilbrio, j que
seus sistemas de seguridade social, educao e outros servios sociais viabilizam o
trnsito e a incorporao das massas rurais na vida urbana na condio salarial
Como comprender tal processo e, mais ainda, como capturar as diferentes
situaes histricas, sem cair nos conhecidos desvios e generalizaes mecanicistas da
clssica teoria da modernizao35 ou nas suas vrias tradues quantitativistas36?
Incorporando a crtica a tal teoria, o ressurgimiento contemporneo da problemtica da
37
modernidade coloca em outros termos a investigao histrica sobre o Estado de Bem-
Estar, tratando de identificar desde suas orgens as variadas rotas seguidas por grupos de
pases na sua transio modernidade.
Gran Therborn, no seu ambicioso estudo La Modernidad Europea y ms all.
La trayectoria de las Sociedades Europeas 1945-2000 (Therborn, 1995), examina as
raizes das caractersticas regionais em quatro diferentes rotas de transio, segundo as
condies e temporalidades com que cada regio se incorporou ao processo geral de

35
Resumidamente, el ncleo de tal teoria es el proceso de cambio de uno a otro modelo de sociedad, a lo
largo del cual sociedades agrcolas tradicionales, de estructura social poco compleja y poco alterada en el
tiempo, en la que predominan la familia extendida y relaciones primarias entre las personas, se
transforman en sociedades urbano-industriales de estructura social diversificada y compleja, en la que
predominan la familia nuclear y relaciones secundarias, mediadas por instituciones, sociedades adems
frecuentemente sometidas a innovaciones y cambios. En coerencia con tales postulados, el Estado de
bienestar social ha sido analizado segn la lgica de la convergencia, guardando relaciones casi
automaticas con los procesos sociales mayores, la urbanizacin, la industrializacin, la transicin
demogrfica, la estructuracin de clases, el rgimen salarial y la nueva institucionalidad del Estado que los
acompaa (Amenta, 2003)
36
Con base en supuestos generales de la teora de la modernizacin, nada ms natural que medir las
diferencias de niveles de desarrollo entre pases mediante unas cuantas variables socioeconmicas y con el
auxilio del metro del continuo tradicional-moderno, rural-urbano u otros.
37
Nos referimos especficamente a las teorizaciones en el campo de la historia econmica y social,
particularmente al debate sobre la historia global y al entrelazamiento de distintos procesos y tiempos de
modernizacin (Chakrabarty, 2000; Therborn, 2004a, 2004b; Costa, 2005).
 20

modernizao capitalista (Therborn, 1995; 2004b): a rota europia endgena38, as

sociedades de colonos nos Novos Mundos (em suas vertentes de colonias de genocidio e
colnias de assentamento 39), a zona colonial de frica e da maior parte da sia 40 e os
pases de modernizao reactiva, induzida desde o exterior 41
Elaboradas sob critrios proprios da dinmica histrica, as rotas remetem s
configuraes histrico-institucionais presentes no ponto de partida do processo de
modernizao, quando se embatem foras pr e contra a modernidade. A tambm se
enraizam caractersticas disitintivas dos futuros sistemas de bem-estar. De particular
utilidade a sugesto do autor sobre o entrelaamento entre instituies tradicionais de
proteo social, e as novas instituies que comeam a se construir, com a modernizao.
Entre as primeiras, destaca e explora, com ricas sugestes, os tradicionais sistemas de
regulao familiar e demogrfica, confrontados aos sistemas e tradies que trazem
consifgo os modernos.
As interessantes elaboraes de Therborn foram exploradas com relativo xito por
Ian Gough (1999, 2000), que tratou de establecer relaes entre os padres de
modernizao e as atuais configuraes dos Estados de Bem-Estar. Do mesmo modo,
Draibe e Riesco (2006a, 2006b) exploraram esta vertente em relao Amrica Latina.

III. As dimenses de familia e gnero do Estado de Bem-Estar:

desenvolvimentos tericos recentes
Sabidamente, gnero e famlia so dimemses constitutivas do Estado de Bem-
Estar. Definem suas estruturas, interferem em seus efeitos e impactos e, ao mesmo
tempo, so afetadas por eles. Desde um ponto de vista dinmico, importante reconhecer
que mudanas nas estruturas das famlias e na situao social da mulher acompanham de

38
En la cual las fuerzas de la modernidad y de la antimodernidad fueron ambas internas, siendo sus
procesos definitorios la industrializacin, la urbanizacin, la transicin demogrfica, la secularizacin, la
democracia parlamentaria, la centralizacin e intervencin estatales.
39
En la que las fuerzas de la modernizacin actan simultneamente en contra de las poblaciones indgenas
locales y en contra el tradicionalismo de sus pases de origen. Aqui se incluyen las Amricas del Norte y
Amrica del Sur.
40
A la cual la modernidad lleg desde afuera, en la punta del fusil, pero que luego se volvi en contra de
los conquistadores coloniales.
41
Pases cuyas elites, desafiadas y amenazadas por potencias imperiales externas, importan selectivamente
los modelos de modernidad del exterior (por ejemplo, Japn).
 21

perto as mudanas nas estruturas e dinmicas do Estado de Bem-Estar. Por outro lado,
desde o ponto de vista comparativo, as variedades de tipos e regimes de Estado de Bem-
Estar tendem a refletir tambm as variaes das estruturas familiares e da situao social
das mulheres.
E sob esta perspectiva que se examinam, nesta seo, as contribuies da produo
teorica contemporanea para a analise comparada dos regimes de bem-estar.

Famlia, gnero e Estado de Bem-Estar: dimemses e conceitos

Famlia e gnero se assentam em uma base conceitual comum, com relao aos
sistemas de polticas sociais: a esfera domstica da reproduo social e a diviso sexual
do trabalho em que se baseia. Em termos contemporneos, tal poro da reproduo
social abarcaria as atividades de procreao, a alimemtao, os cuidados de proteo
fsica dos membros dependentes, crianas, idosos, portadores de deficincias, assim como
o acesso a recursos e ativos sociais, econmicos e simblicos, internos e externos
instituio famliar. Para facilitar a referencia futura, demominaremos cuidados
domsticos a este conjunto de tarefas e atividades.
O papel da famlia na proviso social foi enfatizado j nas primeiras levas de
estudos comparados sobre o Welfare State, em especial nas abordagens fundadas na
sociologia histrica e nas vrias verses das clssicas teorias da modernizao. Muito
resumidamemte, pode-se afirmar serem dois os argumentos principais: o reconhecimento
de que, desde tempos imemoriais, a famlia cumpre funes cruciais na reproduo,
desenvolvimento e socializao de seus membros e, em segundo lugar, o entendimento de
que o longo ciclo histrico de transio das sociedades tradicionais s sociedades
modernas e contemporneas registra significativos mudanas na poro da reproduo
social que se mantm sob responsabilidade familiar. Redues em tal participao se
dariam na medida em que fossem sendo transferidas a outras instituies da sociedade as
funes e tarefas antes realizadas exclusivamente no espao familiar ou na comunidade
de entorno (Gough, 1979; Flora e Heidemheimer, 1981; Flora, 1985; Therborn, 1985).
Mais tardo foi o reconhecimento do papel constitutivo da relao de gnero nas
estruturas e efeitos do Estado de Bem-Estar, processo intectual que resultou, alis, da
crtica feminista teorizao dos regimes de bem-estar de Esping-Andersen (Skocpol,
 22

1992; Lewis, 1992; Sainsbury 1994 e 1999; Orloff, 1993 e 1996; Orloff, Clemems e
Adamns 2003)42. Muito sinteticamemte, so os seguintes os argumentos manejados pelas
tericas feministas, nas suas leituras e narrativas crticas sobre as tipologias dominantes.
Do ponto de vista da proviso social, os sistemas de proteo social se erigem
sobre uma dada diviso sexual do trabalho, que reflete na realidade a estrutura de poder
predominante nas famlias. O patriarcado, ou a famlia patriarcal, constitui o modelo
tpico de famlia, fundada na superioridade hierrquica do homem sobre a mulher e
reforada ainda pela legisao e pelas tradies relativas ao matrimnio.
Sob tal estrutura de poder e diviso sexual do trabalho, a posio social da mulher
tende a se fixar sob o primado de dois princpios: o princpio da manuteno, ou seja, a
regra pela qual cabe ao homem (por isso mesmo, o homem-provedor), a responsabilidade
pela manuteno da mulher e da famlia, e o princpio dos cuidados domsticos, isto , a
regra pela qual cabe mulher a responsabilidade pelas atividades de cuidados dos filhos,
esposo, membros mais velhos, dependentes e ou enfermos etc (Sainsbury, 1999). Ora, se
se considera que, em termos da economia capitalista, as atividades de cuidado domstico
constituem trabalho no remunerado, pode-se concluir que sob as instituies capitalistas
da proteo social, isto , sob o Estados de Bem-Estar, a oferta de bens e servios sociais
se apoia em uma dada composio de trabalho remunerado e trabalho no remunerado43,
cabendo preponderantemente mulher a realizao deste ltimo.
Cmo pensar, nestas condies, a evoluo do Estado de Bem-Estar e sobretudo,
suas variaes nacionais? O processo de elaborao das tipologias clssicas de Estado de
Bem-Estar, segundo a argumentao das tericas feministas, privilegiou a relao
EstadoMercado, as dimenses econmicas, institucionais e polticas e, especialmemte
no caso de Esping-Andersen, os processos de estratificao social e desmercantilizao
dos bens e servios sociais. Ao deixar de lado as dimenses familiares e de gnero, teria
tambm deixado de considerar fatores explicativos cruciais para o entendimento tanto da
evoluo e mudana do Welfare State ao longo do tempo, quanto da sua variao nas

42
Orloff (1996) y Walby (2001) minimizam tal crtica, recordando que, embora no central, a
dimenso de gnero sob a forma familia ocupava importante espao nas tipologias de Esping-Anderson, em
especial na sua caracterizao dos regimes liberal e conservador.
43
Alm dos bens e sevios da oferta pblica universal.
 23

distintas experincias nacionais. Fatores como os valores tico-culturais e ideolgicos; as

representaes sociais de feminilidade/masculinidade e maternidade; as estruturas de
obrigaes e deveres para com os membros mais velhos e menores; a desigual
distribuio sexual do tempo de trabalho, todos eles se traduziram e se materializaram,
em materia de polticas sociais, nas desigualdades entre homems e mulheres quanto aos
direitos e ao acesso aos programas e beneficios sociais, enfim na definio da propria
cidadnia (Orloff, 1996). Em razo de limitaes intelectuais como estas, as referidas
tipologia puderam captar, no melhor dos casos, um tipo nico de Estado de Bem-Estar, o
tipo do homem-provedor/ mulher cuidadora, revelando-se tericamemte insensivel a
outros modelos, `as mudanas nos padroes predominantes assim como aos processos
geradore de mudanas44.
Partindo de tal constao, a vertente feminista de estudos sobre o Estado de Bem-
Estar deu lugar a uma volumosa e bem disseminada produo intelectual, ainda que
heterognea, dividida em incontaveis correntes e orientaes. E tambem indiscutivel o
xito com que impactou as teorizaes previas que, explcita o implcitamemte, passaram
a incorporar as dimenes de gnero e famlia em suas formulaes. 45 Para a anlise
comparada dos Estados de Bem-Estar, a contribui dos estudos feministas definitiva.
Afastando-se de posies simplistas, negativas e meca niscistas que eventualmente
maracram as primeiras ondas de estudos feministas sobre o tema, a literatura
contemporanea defende com argumentos convincentes que:
as relaes entre gnero e familia, de um lado, e instituies da poltica social, de outro, so
biunvocas. Os efeitos e impactos so mutuos e asssim devem ser analizados 46;
as mulheres se relacionam com o Estado sob distintos perfis e uma multiplicidae de relaes:
como cidads, como esposas dependentes de marido, como mes, vivas, mulheres ss com
responsabilidade de chefia de familia, trabalhadoras assalariadas, clientes e/ou consumidores

44
- Lewis (1992) argumenta que a desigual diviso sexual do trabalho remunerado e no remunerado rompe
com as fronteiras da mercantilizao e desmercantilizao. Segundo a autora, do ponto de vista da
mulher, a cidadana social e a autonoma se apoiaram em processos distintos, entre eles a
desfamiliarizao das atividades de cuidados domsticos.
45
- Bem conhecida foi a reao de Esping-Andersen s crticas das feministas. Em trabalho posterior, o
autor incorporou, ao lado da desmercantilizao, os graus de desfamiliarizao como atributos distintivos
dos regimes (Esping-Andersen,1999).
46
- Leis relativas ao matrimnio, poltica familiar e s instituies da poltica social produzem efeitos na
situao da mulher, nas relaes e papeis de gnero, mas os efeitos do Estado podem ser tanto negativos
como positivos, em relao emancipao femenina, (Sainsbury,1996).
 24

(Sainsbury, 1996). Dinamicamente, agem como atores, agentes e ou sujeitos da ao social

(Orloff, Clemens y Adams, 2003; Korpi, 2000);
igualdade e identidade polarizam as demandas das mulheres por seu reconhecimento,
projetando uma matriz de tenso ou contradio no sempre passveis de solues formais 47
(Paterman, 1988; Sainsbury, 1996; Orloff, Clemens y Adams, 2003);
frente ao trabalho, as mulheres se encontram em uma desigual e contraditoria situao: os
trabalhos de cuidado so realizados praticamente s pelas mulheres, sem remunerao; no
mercado de trabalho sofrem discriminao de salrio e de posies. A distribuio do tempo
de trabalho entre trabalho no remunerado (cuidados domsticos) e trabalho remunerado
tende a ser tensa, mas no definitivamente contraditria, dependendo de polticas de
conciliao por parte do Estado48;
as polticas sociais para as mulheres e as famlias obedecem a duas vertentes: as que
enfatizam a equidade, favorecendo a participao da mulher no mercado de trabalho em
condies idealmente iguais s do homem, e as que enfatizam a diferena, favorecendo a
permanncia da mulher junto familia e no desempenho dos cuidados domsticos. Medidas
conciliatorias podem minimizar a contradio entre os dois tipos49;
entre as estratgias de conciliao, est o reconhecimento do trabalho de cuidados como
trabalho decente (Standing y Daly, 2001), como interao humana de qualidade (Williams,
2003), que requer remunerao e/ou apoio em programas como o de renda mnima universal
(Fraser, 1994).
Provavelmente o mais ambicioso objetivo dos estudos feministas foi o de fundar
em seus conceitos e categoras especificas uma nova tipologia de Estados ou regimes de
bem-estar. Se, em principio se tratava de identificar traos ou variaes dentro dos
regimes gerais atravs de conceitos tais como patriarcado, maternalismo 50 ou a

47
- A tenso (ou o Wollstonecrafts Dilemma, segundo Carole Pateman), se expressaria em que ou a
mulher se igualaria ao homem, como cidad plena, o que de fato no se pode lograr nas estruturas
patriarcais da familia e sob a norma salarial masculina, ou segue a cargo do trabalho domstico, que no
conta para a cidadana e ademais a mantem marginada no mercado de trabalho (Pateman 1988).
48
- A transferncia esfera pblica de parte dos trabalhos de cuidados domsticos, simultaneamente a um
maior equilibrio na distribuio dessas atividades no interior da famlia pareceria ser a alternativa que
permitiria ir alm da dicotoma igualdade diferena (Korpi, 2000), junto com polticas de mercado de
trabalho facilitadoras da conciliao entre trabalho remunerado e cuidados domsticos.
49
- Polticas que favorecem a participao da mulher no mercado de trabalho (polticas de
desfamiliarizao) e polticas que favorecem a permanncia da mulher nos cuidados domsticos
(polticas conservadoras pro-familia), produzem impactos distintos segundo os tipos, composio e ciclos
das familias: segundo a condio de esposa, viva ou s da mulher; segundo a chefia das familias; a
presena e idade dos filhos etc (Millar,1996; Misra y Moller, 2004).
50
- De modo pioneiro, a tradio nrdica de estudos feministas elaborou dois modelos ideal-tpicos opostos,
difereciados segundon seus efeitos negativos ou positivos sobre a posio da mulher em termos de
beneficios sociais: o Estado de Bem-Estar Patriarcal e o Estado de Bem-Estar favorvel s mulheres
(Arsem, 1996). Com o foco em objetivos e estrategias, os modelos arquetipos me-esposa e de igualdade de
sexo so de uso gemeralizado (Dane-Richard, 2001). Eiriin Larsen (1996) faz uma boa resenha da
evoluo histrica dos estudios feministas sobre ideologa e polticas maternalistas. De especial interesse
o seu resumo da interpretao maternalista do Estado de Bem-Estar elaborada por Theda Skocpol, e o
debate que gerou no meio acadmico feminista, em especial sua discusso com Linda Gordon.
 25

composio dos mesmos51 -, posies contemporneas bem mas radicais tratam, no

limite, de substituir as tipologias criticadas por novas, fundadas em categorias de
gnero52. Certamente, as teorizaes sobre os regimes de bem-estar sob a tica de gnero
no lograram se constituir em alternativas consistentes s tipologias que criticavam,
limitao alis admitida por vrias tericas feministas (Orloff, 2003; Salisbury, 1999;
Walbe, 2001). E difcilmemte poderiam s-las, enquanto mantivessem longe de suas
consideraes as relaes Estado/mercado, o trabalho assalariado, a estrutura social, os
processos de mercantilizao e estratificao social, ou seja, as relaes estruturantes e
determinantes no smente da economia mas em geral da sociabilidade capitalista, terremo
social no qual se armaram e se redefiniram as estruturas do Estado de Bem-Estar. Levada a
suas ltimas consequncias, tal separao apontara na verdade, impossibilidade de
qualquier dilogo com as tipologia de regime de bem-estar, alternativa alis defendida por
correntes feministas radicais, de orientao culturalista extremada.

Mais recentemente, a possibilidade, mesmo que difcil, de integrar categoras de

gnero aos tipos de regimes de bem-estar foi explorada de modo destacado por Ann Schola
Orloff (1993; 1996). Considerando de incio a tripla base da proviso social - o Estado, o
mercado e a famlia -, a autora prope quatro criterios para a identificao das lgicas de
gnero nos distintos regimes de bem-estar: a situao do trabalho no remunerado; a
difereciao e a desigualdade de gnero na estratificao social, gerada por diferenas no
plano dos direitos; o acesso ao mercado de trabalho remunerado e a capacidade de formar e

51
- O trabalho de Skocpol foi pioneiro na demonstrao da dualidade do sistema estadunidense de proteo
(the two-tiers o the two-track system) e de que tal estilo de polticas resultou do ativismo exitoso de
mulheres reformistas, mobilizadas por valores do maternalismo e demandas de cidadana baseada em suas
capacidades enquanto mes responsveis pelo cuidado de seus filhos, enfatizando portanto as diferenas
mais que a igualdade com o homem. Por outro lado, a autora enfatiza que jamais se materializou nos
Estados Unidos um Estado de Bem-Estar puramente maternalista (Skocpol, 1992; Orloff, 1996).
52
- Criticando o procedimento de meramemte adicionar dimemses de gnero s tipologias correntes,
Lewis e Ostner (1991) definem o regime de bem-estar, em geral, como o modelo do homem provedor
(MHP, que diferenciam em seguida em forte, moderado e fraco, de acordo com o grau de incidncia dos
atributos do modelo em cada pas e, em base a investigaes empricas, classificou a Irlanda e o Reino
Unido como MBM forte; a Francia como MDM moderado, e a Suecia como MDM dbil (Lewis, 1992).
Em trabalho posterior, Lewis (1997) props o conceito de regime de cuidados domsticos, afirmando a
centralidade do trabalho domstico no remunerado na identificao das variaes do Estado de Bem-Estar.
 26

manter autonomamente a familia53. Alternativas conceitualmente sofisticadas foram

tambm buscadas por autores que tentam integrar de modo sistemtico as dimenses de
gnero e as categoras gerais dos regimes, atravs de outras categorias de nvel
intermedirio como por exemplo, a de gender policy regime54. Diane Salisbury (1994;
1999) distingue trs tipos-ideais de policy gender regimes: o do homem-provedor, o dos
papis separados por gnero e o do individuo provedor-cuidador55. A alta capacidad
analtica dos conceitos pode ser comprovada na competente identificao de diferenas
significativas entre pases anteriormente classificados pelas tipologias correntes em um
mesmo regime de bem-estar social (Salisbury, 1999)56.
Vale mencionar ainda outras correntes feministas que se dedicaram exactamente a
explorar, em maior profundidade, as relaes entre Estado de Bem-Estar e os gender
regimes, concluindo em geral que as dimenses de gnero recortam ou fragmentam os
vrios tipos ou regimes de bem-estar. Em outras palabras, as lgicas de gnero (ou os
regimes de bem-estar de gnero) no sempre coincidem com os tipos ou regimes gerais
de bem-estar, mesmo quando estes tenham sido requalificados sob a perspectiva de
gnero, aos moldes de Esping-Andersen (pelos graus de des-familiarizao).

53
- Este ltimo critrio - capacidad de formar e manter autonomamente a famlia parece particularmente
interesante, por sugerir a possibilidade de estimar o grau de independncia do chefe da famlia, mulher ou
homem, independientemente das variadas formas que podem fundamentar tal uedan fundamentar tal
independncia: trabalho remunerado, transferncias monetrias baseadas em direitos, ou outras.
54
- O policy gender regime se define pelo conjunto dos seguintes atributos diferenciais: a diviso sexual do
trabalho (homem proveedor/mulher cuidadora); igualdade ou diferena de gnero na definio do
entitlement; o recipiente do beneficio (se o chefe da familia, ou o homem-provedor, ou a mulher-cuidadora,
ou os individuos enquanto dependentes ou autnomos); regras e incentivos fiscais (base matrimonial ou
individual da taxa imposicin, con o sin deducciones para gastos familiares); polticas salariales y de
empleo; esfera publica/privada de los servicios de cuidados; remuneracin o no a las actividades de
cuidados (Salisbury,1999).
55
- Em Salisbury, o male breadwinner regime se baseia em uma estrita diviso sexual do trabalho, no
modelo do homem-provedor e no princpio da manuteno. J o regime de papeis separados por gnero se
apoia igualmente na estrita diviso sexual do trabalho, mas se organiza segundo os dois principios, o de
manuteno e o de cuidados, reconhecendo neste ltimo os direitos da mulher enquanto cuidadora
(direitos reprodutivos e de mes). Diferentemente, o regime do individuo provedor-cuidador se apoiaria em
funes compartilhadas por homens e mulheres tanto como provedores quanto como cuidadores, e em
iguais direitos fundados en sua condio de cidado. Em trabalho anterior, a autora trabalhou apenas com o
primeiro e o ltimo dos modelos referidos (Sainsbury, 1994).
56
- El instrumental dos policy gender regimes permitiu a Salisbury (1999) identificar importantes diferenas
de gnero entre os pases escandinavos (Suecia, Dinamarca, Noruega y Finlandia), qualificados todos eles,
entretanto, como regimes-social democratas de bem-estar.
 27

Entretanto, afirmam, a distribuio dos atributos de um ou outro padro no

absolutamemte aleatoria, obedecendo antes a certos padres de coerncia, dadas a base
emprica e certas definies comuns s duas configuraes, a de regime de bem-estar e a
de regime de gnero. Coerncias que podem ser identificadas, ainda que no
simultneamemte, nos vrios nveis culturais, valorativos, ideolgicos, nas prprias
polticas pblicas ou ainda nos efeitos efeitos cruzados entre atributos do regime de bem-
estar, as tradies e polticas famliares, os padres e as relaes de gnero etc.
Por exemplo, Walbe (2001) caracteriza o regime de gnero mediante a trama de
atributos relacionados a emprego, trabalho no remunerado, Estado, violncia masculina,
sexualidad e especialmemte as caractersticas culturais, entre elas as ideologas referidas
a famlia e gnero. Ora, estas no so, afinal, as mesmas caractersticas que tambm e
simultaneamemte distinguem os regimes de bem-estar? Pois ento, ainda que no se
esgotem um no outro, os regimes de bem-estar e os regimes de gnero se interpenetram.
Para Salisbury (1999), tal interpenetrao real, ocurrendo principalmemte por va dos
princpios de direitos que definem os regimes de bem-estar os princpios de
manuteno; cuidados domsticos; necessidade; trabalho/situao professional;
cidadania/residncia , assim como os efeitos que produzem sobre as relaes de gnero
e as estruturas de demanda que engendram (Salisbury, 1999: 253). Reaes que
autorizam a autora a afirmar que o regime de polticas de gnero vara segundo o regime
de bem-estar e ainda segundo o desvio que um determinado pas guarda em relao ao
regime sob o qual se classifica.
As tipificaes de gnero, como lgicas ou como regimes, enfrentan tambm as
conhecidas limitaes do formalismo e das generalizaes ideal-tpicas. Enfrentam com
dificultades os casos especficos, discordantes ou derivados, e ademais se mostram
insuficientes quando se trata de entender, nos estudos comparados, as relaes causais
o por qu das diferenas, para diz-lo rpidamemte , ou quando se trata de explicar a
mudana entre regmes ou no interior de um mesmo regime.
A busca das razes histricas das diferenas de gnero e famlia nos sistemas de
polticas sociais, conjuntamente com a investigao dos fator dinmicos que
impulsionam as mudanas, abriram uma nova frente de pesquisa histrica para os estudos
 28

comparados dos regimes de bem-estar. Curiosamente, foram em parte os estudos

feministas, e suas fecundas contribuies, os que motivaram as novas linhas de
investigao, apoiadas tambm, dga-se de passagem, nas tradies de estudos historicos
comparados em antropologa, demografa e sociologa.
B. Sistemas de familias e tipos de Estado de Bem-Estar: razes histricas dos sistemas
de proteo social
O conhecimento acumulado pelos estudos de gnero e outros mostrou, entre
outras coisas, que a familia parte inseparvel das estruturas do Estado de Bem-Estar.
Que os sistemas familiares so complexos, envolvem aspectos econmicos, morais,
culturais, religiosos, todos eles com fortes correspondncias em regras, normas e
instituies que presidem a estruturao familiar. Por isso mesmo, mudans nas
estruturas familiares tendem a ser lentas, quase seculares. E de esperar, portanto, que o
conhecimento sobre os Estados de Bem-Estar indague tambem sobre suas mais remotas
raizes, suas configuraes socio-culturales originaias, entre elas a instituio familiar.
Esta , aparentemente, a agenda de Therborn (2002; 2004a; 2004b), quando busca
conhecer distintas configuraes histricas das famlias, ou os sistemas familiares, como
os denomina, tal como se apresentavam no incio do processo de modernizao, para em
57
seguida examinar seus ciclos de mudanas ao longo do sculo XX. Sua metodologa
lhe permite identificar cinco sistemas familiares e dois sistemas intersticiais, a saber: a
familia crist europia, propria da Europa e dos assentamentos europeus de ultramar 58; a
familia islmica59 da Asia Ocidental e da frica do Norte; a familia hinduista60 da Asia

57
- Inspirado na anlise institucionalista, o autor privilegia trs dimenses para a identificao dos sistemas
de familias: o poder familiar interno (o patriarcado e suas variaes), a regulao da ordem sexual (o
matrimonio, a coabitao e os limites entre sexualidad marital e no marital) e ol comportamento da
fecundidade (Therborn, 2004b),
58
- Caracterizda pela regulao laica (ou semi-laica) das relaes familiare; matrimonio contratual,
monogmico, com livre escolha do par; parentesco bilateral; ausncia de obrigo com os ancestrais;
avaliao moral negativa da sexualidad como tal. (Therborn, 2004b).
59
- Caracterizada pela regulao atraves de lei sagrada das relaciones de familia; matrimonio contratual,
poligamia masculina delimitada, superioridade masculina (pertencncia patri-lineal dos filhos, divorcio por
repdio da mulher); proteo das mulheres (capacidade legal, direitos de propriedade e herana das filhas);
sexualidade regulada pela ordem marital (Variaes segundo as correntes do islamismo) (Therborn,
2004b).
60
- Caracterizada pela regulao por lei sagrada das relaes de familia (hinduismo); matrimonio por lei
sagrada, indissolvel e monogmico, obedecendo a acordos por regras de endogamia de casta e exogamia
de linhagem; familia patriarcal de estructura patri-lineal extensa, incluindoaos filhos casados, com
propiedade comum (Therborn, 2004b).
 29

do Sur; a familia confuciana61 da Asia Oriental Japo, Coreia, Vietnam, China e o

conjunto familiar da frica Sub-sahariana62. Classifica ainda dois sistemas intersticiales,
que resultam da interao de dois ou mais dos anteriores: a familia do Sudeste Asitico63
(Sri Lanka, Filipinas, Myanmar, Tailandia, Malasia, Indonesia, Vietnam do Sul) e o
modelo familiar criolo64, das Amricas (Therborn, 2004b). Os sistemas familiares
guardam relao com as rotas de modernizao; por outro lado, as relaes
intergeneracionais das familias costumam localizar-se no centro do embate entre
modernidade e anti-modernidade (Therborn, 2002: 4).
Para os estudos comparados sobre o Estado de Bem-Estar, a linha de investigao
aberta por Therborn parece vital. Inscritos na tradio das anlises integradas e histricas
da sociedade, conceitos como o das rotas da modernizao e o de sistemas familiares
contribuem a superar, pelo menos em parte, o formalismo das tipologas de regimes,
oferecendo ainda uma interessante alternativa comprenso de suas orgens e dinmica.
Com respecto Amrica Latina, as investigaes do autor constituem ainda importante
ponto de partida para a caracterizao das estruturas familiares (Therborn, 2004a; 2004b;
2002).
Observaes Finais
Todo o anterior constituiu um conjunto estimulante de temas e sugestes s
metodolgicas de inegvel utilidade para anlises futuras dos Estados de zbem-Estar
Social, inclusive para a Amrica Latina. Partindo das potencialidades do enfoque de

61
- Caracterida pela regulao por lei sagrada das relaes de familia (confucionismo); matrimonio
contratual, dissolvel (por acordo mutuo ou por iniciativa do esposo); familia patriarcal, linhagem patri-
lineal extensa (China) ou troncal (Japn), organizada por fortes relaes intergeneracionais, a venerao
dos ancios, o valor das obrigaes familiares e a viso instrumental masculina da sexualidade(Therborn,
2004b).
62
- Conjuntos de familias regulados por sistemas e normas; matrimonio por alianas com pagamentos de
bens pela noiva; poligamia massiva, fecundidade valorizada, herana entre geraes e membros do mesmo
sexo; culto aos ancios e ancestrais. (Variantes: o subsistema da costa ocidental, com notvel autonoma
socio-econmica intramarital da mujer, e a do suleste e centro-oeste muulmano, estritamente patriarcal.
Entre os dois, se localiza a rea matrilineal da frica Central (Therborn, 2004b)
63
- Caracterizada pelo pluralismo religioso; o matrimonio regulado por regras flexveis de seleo do par e
de divrcio; estrutura familiar patriarcal, laos de parentesco bilateral. (Therborn, 2004b)
64
Caracterizada por resultar da interpenetrao entre o patriarcado europeu cristo dos colonizadores e as
estruturas familiares das duas classes dominadas, os indgenas e os escravos negros (variantes indocriola e
afrocriola); marcado pela dualidade de regras matrimoniais e forte proporo de pares informais
(Therborn, 2004b).
 30

regimes, pode-se veridiar os importntes passos de terica dado pelos estudos regionais
comparados, referidos aos pases europeus mediterrneos e oos pases do Leste Asitico.
Tambm as rotas de modernizao constituem sugestivo instrumental analtico, podendo
contribuir para a ampliao da historicidade deas categorias de regimes de bem-estar,
ao identificar as raizes das modernas estruturas da poltica social. Finalmente, o
complexo e sofisticado corrpo conceitual ofereciido pelos estudos feministas contribui
para ampliar as capacidades analticas de dimenses cruciais dos Estados e regimes de
bem-estar, quais sejam, as dimenses de famlia e de gnero.
Longe de sugerir qualquer inadequada aplicao de conceitos, o objetivodes
estado-das-artes foi o de explorqar as potencialidades analticas abertas pela literatura
contempornea, tratando de identificar conceitos e matrices analticas que venham a
permitir uma profcua releitura dos variados sistemas latino americanos de bem-estar.

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