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A longa marcha
do campesinato brasileiro:
movimentos sociais, conf litos
e Reforma Agrria
ARIOVALDO UMBELINO DE OLIVEIRA
Os princpios e os pressupostos
que marca a Longa Marcha do campesinato brasileiro est es-
A
HISTRIA
crita nas lutas muitas vezes (ou quase sempre) sangrentas desta classe
social. Ao abord-la, deixo claro que minha compreenso a respeito da
lgica do desenvolvimento capitalista moderno est calcada no entendimento de
que tal desenvolvimento se faz de forma desigual e contraditria. Ou seja, parto
do princpio de que o desenvolvimento do capitalismo e a sua conseqente ex-
panso no campo se faz de forma heterognea, complexa e, portanto, plural.
Este quadro de referncia terica, por conseqncia, est no oposto daquele que
v a expanso homognea, total e absoluta do trabalho assalariado no campo
com caracterstica fundante do capitalismo moderno.
Dessa forma, penso que o capital trabalha com o movimento contraditrio
da desigualdade no processo de seu desenvolvimento. No caso brasileiro, o capi-
talismo atua desenvolvendo simultaneamente, na direo da implantao do tra-
balho assalariado, no campo em vrias culturas e diferentes reas do pas, como
ocorre, por exemplo, na cultura da cana-de-acar, da laranja, da soja etc. Por
outro lado, este mesmo capital desenvolve de forma articulada e contraditria a
produo camponesa. Isto quer dizer que parto tambm do pressuposto de que
o campons no um sujeito social de fora do capitalismo, mas um sujeito social
de dentro dele.
po. Certamente, a maioria dos filhos dos camponeses, cujas propriedades te-
nham superfcie inferior a 10 hectares, jamais tero condio de se tornar campo-
neses nas terras dos pais. A eles caber apenas um caminho: a estrada. A estrada
que os levar cidade, ou a estrada que os levar luta pela reconquista da terra.
A migrao tem sido, dessa forma, uma das principais caractersticas da
populao brasileira. O quadro geral tem revelado, contrariando muitas inter-
pretaes, que a populao rural cresceu em termos absolutos e totais at 1970,
quando chegou a pouco mais de 41 milhes de pessoas. Registrada nos censos
demogrficos posteriores, houve queda que fez com que ela chegasse a 38,5
milhes, em 1980; 35,8 milhes, em 1991; 33,9 milhes, em 1996; 31,8 mi-
lhes, no ano 2000. Ainda na contramo de muitas interpretaes, os censos
demogrficos de 1996 e 2000 continuam revelando, em vrios municpios, o
crescimento absoluto da populao rural. Este fato no acontece apenas nas re-
gies de fronteira, mas tambm na rea core do capitalismo moderno brasileiro,
como o caso do estado de So Paulo. Muitas vezes, os novos assentamentos
rurais derivados da Reforma Agrria esto na origem desse processo.
Movendo-se pelo pas numa verdadeira aventura retirante, como tem afir-
mado D. Pedro Casaldaglia, os camponeses brasileiros, a seu modo, foram se
inserindo no campo. Os dados disponveis do censo agropecurio do IBGE reve-
lam sua situao geral e importncia na atualidade. Os estabelecimentos agro-
pecurios com rea de at 100 hectares cresceram de 1940 (1.629.995) at 1985
(5.252.265), porm conheceram uma reduo no censo de 1995-96 (4.318.861).
Contraditoriamente, esta reduo no ocorreu apenas pela crise vivida pela agri-
cultura brasileira na dcada de 90, mas sobretudo pelos processos derivados do
crescimento da luta pela terra. Assim, se verificarmos os dados sobre a condio
do produtor, notaremos uma queda nos estabelecimentos comandados pelos
arrendatrios, parceiros e posseiros que responderam por mais de 87% desta que-
da. Tal fato revela que a presso social exercida pelos movimentos sociais em luta
pela Reforma Agrria tem levado os proprietrios a no mais ceder suas terras aos
arrendatrios, parceiros ou posseiros. Entretanto, fato notrio que o nmero
dos estabelecimentos controlados pelos proprietrios tambm caiu 3% entre 1985
e 1995-96, mostrando que mesmo com assentamentos de Reforma Agrria, do
ponto de vista geral, continua o processo de concentrao fundiria e de migra-
o campo cidade no Brasil.
Nos 4,3 milhes de estabelecimentos com rea de at 100 hectares, havia
em 1995-96, cerca de 88% do pessoal ocupado de origem familiar, ou seja, o
trabalho assalariado representava apenas os 12% restantes. Uma realidade oposta
e contrastante com a dos estabelecimentos de mais de mil hectares, onde o traba-
lho assalariado representava 81%. No Brasil do sculo XX, esta combinao es-
trutural marcou o campo brasileiro: nas unidades camponesas, predomnio do
trabalho familiar; nas unidades capitalistas, a presena dominante do trabalho
Dessa forma, violncia tem sido a principal caracterstica da luta pela terra
no Brasil. Os dados expressos no grfico 1 sobre o nmero de mortos em confli-
tos no campo, mostram que essa violncia parece no ter fim. No perodo entre
1964 e 1971, a maior parte das mortes ocorreram na regio Nordeste (6), na
inteno dos latifundirios de frear, pela violncia, os ideais semeados pelas Ligas
Camponesas. A partir de 1972 foi na Amaznia (7) que se concentrou o maior
nmero de assassinatos no campo, embora continuassem presentes tambm no
Nordeste e no Centro-Sudeste (8). A dcada de 70 foi marcada sobretudo pela
luta dos posseiros na Amaznia. O governo militar com sua poltica territorial
voltada para os incentivos fiscais aos empresrios, de um lado, e de outro fomen-
tando, tambm na Amaznia, a colonizao como alternativa Reforma Agrria
nas regies de ocupao antiga (NE, SE e S), criou o cenrio para a violncia. Os
empresrios, para ter acesso aos incentivos fiscais, tinham de implantar seus projetos
agropecurios na regio, que estava ocupada pelos povos indgenas e, em deter-
minadas reas, pelos posseiros. Muitos foram os conflitos violentos. Os povos in-
dgenas foram submetidos ou ao genocdio ou ao etnocdio. Aos posseiros no
restou melhor sorte: ou eram empurrados para novas reas na fronteira que se
expandia, ou eram expulsos de suas posses e migravam para as cidades que nas-
ciam na regio.
Grfico 1
Brasil - Mortos em conflitos no campo 1964-2000
Fonte: CPT Org.: Oliveira, A.U.
traz dados sobre as vtimas fatais de conflitos ocorridos no campo entre 1985-
1996 (9), revelando a concentrao territorial da violncia no campo, particular-
mente na regio do Bico do Papagaionas divisas de Par, Maranho e Tocantins,
e tambm, na Zona da Mata nordestina.
Mapa 1
Brasil - Vtimas fatais de conflitos ocorridos no campo 1985-1996
Fonte: Comisso Pastoral da Terra - CPT
lho; ainda, a recente filiao da Contag CUT e a realizao, por estes setores,
do Movimento Grito da Terra Brasil, alm de os seringueiros na Amaznia e as
suas lutas pelas demarcaes das reservas extrativistas.
O MST parte desta luta do campesinato brasileiro, mas, sem dvida algu-
ma, o principal desses movimentos, por ter uma organizao mais slida, de
carter nacional. aquele que est soldando a possibilidade de vitria da luta
destes diferentes setores que formam o heterogneo campesinato brasileiro. O
MST, por isso mesmo, um movimento social jovem, que nasceu no incio dos
anos 80 e tem como binmio de ao a lgica acampamento-assentamento. Quem
quiser conhecer e entender o MST ter de entender este processo de luta calcado
nos acampamentos, portanto, nas ocupaes e na luta nos assentamentos. Assim,
o MST um movimento que articula simultaneamente a espacializao da luta,
combinando-a contraditoriamente com a territorializao deste prprio movi-
mento nos assentamentos. Possui e d importncia sua estrutura organizativa
democrtica, de base, efetivamente de massa. Estrutura organizativa que respeita
as diferenas desses movimentos em vrias partes do pas, e que tem um coletivo
nacional representante das diferentes regies onde o movimento atua. um mo-
vimento diferenciado, pois respeita as decises tomadas coletivamente. um dos
poucos lugares deste pas onde a discordncia se d na discusso de uma determi-
nada concepo ou na tomada de uma deciso. Mas, uma vez vencida uma pro-
posta, ela abraada por todos e levada prtica por todos. Esta prtica, infeliz-
mente, no ocorre nos partidos polticos, no ocorre em setores do movimento
sindical.
O MST, com esta componente nova em sua organizao, nasce como um
movimento de massa, de contestao contra o no-cumprimento pelo Estado da
lei da Reforma Agrria. Um dos caminhos para entend-lo a anlise de suas
palavras de ordem. Quando ocorreu a formao do MST, na dcada de 80, o
lema era Terra para quem nela trabalha (1979-83). Quando comeou a enfren-
tar resistncia ao acesso terra, um novo lema surgiu: Terra no se ganha, terra se
conquista (1984). Ao se fortalecer e avanar, sobretudo durante o governo Sarney,
percebendo que o Primeiro Plano Nacional de Reforma Agrria no estava sen-
do implementado, os lemas passaram a ser: Sem Reforma Agrria no h demo-
cracia (1985) e Reforma Agrria j (1985-86). Com o aumento da violncia,
que no atingiu apenas os trabalhadores, mas lideranas, advogados, polticos,
religiosos etc., o MST mudou suas palavras de ordem: Ocupao a nica soluo
(1986), Enquanto o latifndio quer guerra, ns queremos terra (1986-87) e, por
ocasio da Constituinte, Reforma Agrria: na lei ou na marra (1988) e Ocupar,
Resistir, Produzir (1989), depois que os assentamentos comearam a ser con-
quistados. Este processo mostra que politicamente o movimento no s se consoli-
dava, no s se articulava em nvel nacional, mas mudava tambm qualitativa-
mente do ponto de vista poltico.
Grfico 2
Brasil - Conflitos no campo 1985-1999
(Nmero total)
Fonte: CPT Org.: Oliveira, A.U.
Grfico 3
Brasil - Ocupaes de terra 1987-2000
(Nmero total e Participao regional)
deputados de que iriam aprovar o Estatuto da Terra, de que ele seria aprovado,
porm no implantado. Passado o perodo do governo militar, pode-se verificar
que, de fato, ele no foi implantado. Coube a Jos Sarney elaborar o 1 Plano Na-
cional de Reforma Agrria, previsto no Estatuto da Terra aprovado pelos militares.
Como a presso social vinha aumentando desde o final dos anos 70 e incio
dos 80, o governo da Nova Repblica aceitou a elaborao do 1 PNRA. Duran-
te a visita que Tancredo Neves fez ao Vaticano, inclusive, a nica coisa que o
Papa lhe pediu foi a realizao da Reforma Agrria. Por esse motivo, Nelson
Ribeiro, ligado Igreja, foi o primeiro ministro da Reforma Agrria.
O 1 PNRA, anunciado em um congresso de trabalhadores rurais, deu
incio movimentao contrria dos setores ruralistas que faziam parte do gover-
no da Nova Repblica visando a impedir sua implantao. A violncia no campo
cresceu brutalmente, com a rea-
o latifundiria emergindo li- ... foi criada a UDR,
derada por Ronaldo Caiado.
Para proceder a leiles de gado que praticamente militarizou
foi criada a UDR, que pratica- os latifundirios ...
mente militarizou os latifun-
dirios visando frear a implantao do plano. Como conseqncia, houve uma
sucesso de ministros no Ministrio da Reforma Agrria, que culminou com a
morte de Marcos Freire, e de toda a alta cpula do Incra, no episdio do Aero-
porto de Carajs no Sudeste do Par, quando o avio em que estavam caiu.
Jader Barbalho, ento governador do Par estado que tem o maior n-
mero de assassinatos no campo neste pas, a maioria absoluta, impune assumiu
o MIRAD e, ato contnuo, extinguiu o Incra. A seguir instituiu o INTER, extin-
guindo o MIRAD e o INTER, recriando o Incra. Ou seja, desarticulou a organi-
zao mnima que havia sido montada para a implantao do Plano. No final do
governo Sarney, os resultados do 1 PRNA foram os seguintes: apenas 8% das
terras previstas foram desapropriadas, e 10% das famlias assentadas. Assim, o
sonho de 1,4 milhes de famlias assentadas, que havia sido anunciado em 1985,
ficou reduzido a pouco mais de 140 mil.
No governo Collor, a UDR praticamente assumiu o controle da Reforma
Agrria no Brasil. O ministro Antonio Cabrera Mano assumiu o Ministrio da
Agricultura e promoveu o abandono completo da Reforma Agrria. A queda de
Collor e a ascenso de Itamar Franco praticamente nada mudou, pois ele era vice
de Collor. At 1994, o resultado da ao do Estado referente aos assentamentos
rurais foi: de 1927 a 1963 foram assentadas em projetos de colonizao no Brasil,
oficialmente, 53 mil famlias; de 1964 a 1984, entre colonizao e assentamen-
tos, 162 mil famlias; de 1985 a 1994, foram assentadas 140 mil famlias. Estes
dados permitem afirmar que a partir das polticas do Estado brasileiro nunca se
implantou um poltica de acesso terra aos camponeses.
Grfico 4
Brasil - Assentamentos rurais 1985 a 2000
(Nmero de famlias)
Fonte: CPT Org.: Oliveira, A.U.
Grfico 5
Brasil - Assentamentos rurais 1995 a 2000
(Nmero de famlias)
Fonte: CPT Org.: Oliveira, A.U.
Outra estratgia poltica para fazer frente presso social por assentamen-
tos est no estmulo criao de novos movimentos sociais que no adotam a
ttica da ocupao como estratgia de luta. Adotam, estes novos movimentos, a
ttica exclusiva da chamada negociao. Vrias centrais sindicais simpticas ao
governo FHC esto envolvidas nestas aes de criao de novos movimentos
sociais, visando a enfraquecer a base social do MST.
Uma quarta estratgia que vem sendo colocada em prtica pelo MDA a
realizao de reunies e seminrios com intelectuais que estudam a questo agr-
ria, para auxiliarem na elaborao de polticas e aes de governo e, principal-
mente, para formarem uma espcie de frente de ao intelectual de crtica aos
movimentos e seus intelectuais orgnicos. O MDA criou, inclusive, o Ncleo de
Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural (NEAD), para alimentar estudos e
aes voltados para a chamada agricultura familiar.
Entretanto, a quinta ao aquela que tem sido marcada por lances espeta-
culares, de acordo com a chamada sociedade do espetculo. A ao, na mdia,
vem mobilizando o governo, os movimentos e a opinio pblica. Reportagens
procurando impingir carter satnico s lideranas do MST, contra-propaganda
organizada a partir de grandes rgos de imprensa, denncias nunca provadas,
formao de equipes de jornalistas, realizao de pesquisas de opinio pblica
sobre o MST, produo de material virtual via internet etc. Estas aes geram na
midia um conjunto significativo de notcias que objetivam principalmente des-
montar a imagem de apoio que a populao tinha formado sobre o MST e a
Reforma Agrria aps a Marcha Braslia. Certamente, deve-se a esta ao o fato
de a midia nada ter noticiado sobre a queda expressiva, desde 1998, do nmero
de famlias assentadas. Embora a Confederao Nacional das Associaes dos
Servidores do Incra (CNASI), tenha divulgado, no incio do ms de agosto, da-
dos provando a reduo (13).
Tabela 1
Brasil - Projetos de Reforma Agrria at 2000
Nmero de Capac.
Regio/ UF Projetos Famlias rea (ha)
AC 58 11.369 783.325
AM 30 16.471 1.391.348
AP 27 8.918 1.353.607
PA 382 100.035 5.649.999
RO 81 21.327 981.743
RR 29 13.723 958.185
TO 183 15.885 698.652
MA 428 62.593 1.984.228
MT 273 56.436 3.630.310
Amaznia 1.491 306.757 17.431.396
AL 40 4.223 31.336
BA 308 30.773 997.393
CE 467 22.218 768.658
PB 146 9.309 158.978
PE 186 11.770 158.418
PI 134 12.898 498.820
RN 190 13.821 344.525
SE 72 4.543 67.171
Nordeste 1.543 109.555 3.025.299
ES 34 2.396 23.120
MG 196 12.625 508.539
RJ 18 2.493 31.231
SP 134 8.931 204.882
GO 174 13.457 524.705
MS 80 11.257 306.353
Centro/Sudeste 636 51.159 1.598.831
PR 246 12.467 264.041
RS 127 5.746 133.144
SC 266 4.654 75.835
Sul 639 22.867 473.020
Brasil 4.309 490.338 22.528.546
Fonte: Incra Org.: Oliveira A.U.
Notas