UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA

FACULDADE DE FILOSOFIA E CINCIAS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO

CAROLINA BARUEL DE MOURA

A PRECARIZAO DO TRABALHO DOCENTE

NAS ESCOLAS ESTADUAIS PAULISTAS

Orientadora: Prof. Dr. Neusa Maria Dal Ri

MARLIA, SP
2013
 UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA
FACULDADE DE FILOSOFIA E CINCIAS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO

CAROLINA BARUEL DE MOURA

A PRECARIZAO DO TRABALHO DOCENTE

NAS ESCOLAS ESTADUAIS PAULISTAS

Dissertao de mestrado apresentada ao Programa de

Ps-Graduao em Educao da Faculdade de Filosofia e
Cincias, da Universidade Estadual Paulista
UNESP/Marlia, como parte dos requisitos para obteno
do ttulo de Mestre em Educao.

rea de Concentrao: Polticas Pblicas e

Administrao da Educao Brasileira.

Linha de Pesquisa: Polticas Educacionais, Gesto de

Sistemas e Organizaes Educacionais.

Orientadora: Prof. Dr. Neusa Maria Dal Ri.

MARLIA, SP
2013
 Moura, Carolina Baruel de.
M929p A precarizao do trabalho docente nas escolas estaduais
paulistas. Marlia, 2013.
127 f. ; 30 cm.

Dissertao (Mestrado em Educao) Universidade Estadual

Paulista, Faculdade de Filosofia e Cincias, 2013.
Bibliografia: f. 112-127
Orientador: Neusa Maria Dal Ri.

1. Educao e Estado. 2. Professores. 3. Ambiente de trabalho.

4. Neoliberalismo. 5. Educao So Paulo (Estado). I. Autor. II.
Ttulo.

CDD 370
 CAROLINA BARUEL DE MOURA

A PRECARIZAO DO TRABALHO DOCENTE NAS ESCOLAS ESTADUAIS

PAULISTAS

COMISSO JULGADORA

___________________________________________________________________________

Profa Dra. Neusa Maria Dal Ri UNESP Campus de Marlia (Orientadora)

________________________________________________________________________

Dr. Candido Giraldez Vieitez UNESP Campus de Marlia

___________________________________________________________________________

Dra. Aparecida Neri de Souza UNICAMP - Campinas

Marlia, 05 de fevereiro de 2013.

Dedico esta pesquisa a todos aqueles
que acreditam que um mundo mais
justo possvel e que, dentro das suas
possibilidades, lutam por ele.
 AGRADECIMENTOS

Agradeo a todos aqueles que, direta ou indiretamente, contriburam para a elaborao

dessa dissertao.

Em primeiro lugar, agradeo minha orientadora Neusa pela orientao firme e segura
que foi imprescindvel para superar os obstculos na realizao dessa dissertao, alm da
atuao profissional tica que carregarei comigo como exemplo em todos os momentos da
minha vida e a motivao para lutar pela transformao da sociedade.

Aos meus pais, Ione e Antonio, por serem meu porto seguro em todos os momentos da
minha vida e por terem me apoiado e incentivado incansavelmente na trajetria dessa
pesquisa. Sem a ajuda deles, o caminho teria sido muito mais rduo.

Aos meus avs paternos, Clemente e Maria, e maternos Ana e Pedro (in memoriam)
que no foram contemplados com a educao formal, mas que me ensinaram que a educao
vai muito alm da escola.

Ao meu marido Rmulo, pela pacincia com minhas longas ausncias, pelo incentivo
constante em cada momento da elaborao da pesquisa e pela longa jornada que trilhamos
juntos.

Aos meus familiares, em especial s mulheres guerreiras, com quem aprendi ter
coragem e enfrentar a vida de frente.

minha irm Mariana e meu cunhado Roger pelo exemplo de determinao e pelo
suporte emocional que me ofereceram.

Alana, Reginaldo e Luana por amarem e cuidarem do meu filho nos momentos em
que estive ausente e pelo incentivo constante.

Aos meus amigos de longe, Renato e Bia que no devem nem saber como foram
importantes no incio da minha trajetria como professora. Em especial ao Renato, por sua
amizade terna e pelas conversas sob o p de jabuticaba e os incontveis cafs.

Aos meus amigos Simone, Srgio, Renata, Glauber, Bruna e Chico por manterem
minha sanidade mental e por estarem sempre por perto me apoiando e compartilhando a vida.

Aos meus amigos acadmicos, Vanessa, Clber, Thas, Natlia, Matheus, Guma,
Rosaria e Mauro pelos papos acadmicos, pelas conversas regadas a muitas risadas e cerveja.

s minhas queridas Karina, Mel e Camila, vocs so imprescindveis na amizade, na

vida e na luta.

Ao Prof. Dr. Candido por dividir esse imenso conhecimento nas aulas, nos encontros
do grupo de pesquisa e pelas importantes consideraes na banca de qualificao.

Profa. Dra. Aparecida Neri por ter sido to solcita e cuidadosa na banca de
qualificao, sua participao foi um presente.
 A todos os integrantes do grupo de pesquisa Organizaes e Democracia pelos
frutferos encontros mensais e pelas discusses que muito contriburam para esse trabalho.

Ao Programa de Ps-Graduao em Educao da UNESP/Marlia, principalmente

Denise, Cntia e Paulo por resolverem todas as minhas solicitaes prontamente e com toda
simpatia possvel.

Aos professores e funcionrios da E.E. 17 de Setembro por dividirem comigo as

angstias e alegrias de ser professora, em especial Claudia Lara, Dorival, Camila Silva,
Jefferson Fernando, Nka e Anair pelas longas conversas sobre educao e sobre a vida.

A todos os professores que fizeram parte da minha vida desde a educao infantil at a
universidade.

Ao CNPQ pelo financiamento da pesquisa.

A todos os funcionrios da Faculdade de Filosofia e Cincias, UNESP, campus de

Marlia.

E, por fim e mais importante, ao meu filho Gustavo que me trouxe foco e
determinao no seu nascimento, e que me traz diariamente o amor e a vontade em lutar por
um mundo mais justo.
 AOS QUE HESITAM

Voc diz:
Nossa causa vai mal.
A escurido aumenta. As foras diminuem.
Agora, depois que trabalhamos por tanto tempo
Estamos em situao pior que no incio.

Mas o inimigo est a, mais forte do que nunca.

Sua fora parece ter crescido. Ficou com aparncia de invencvel.
Mas ns cometemos erros, no h como negar.
Nosso nmero se reduz. Nossas palavras de ordem
Esto em desordem. O inimigo
Distorceu muitas de nossas palavras
At ficarem irreconhecveis.

Daquilo que dissemos, o que agora falso?

Tudo ou alguma coisa?
Com quem contamos ainda? Somos o que restou, lanados fora
Da corrente viva? Ficaremos para trs
Por ningum compreendidos e a ningum compreendendo?

Precisamos ter sorte?

Isso voc pergunta. No espere

Nenhuma resposta seno a sua.

(BRECHT, 2000, p. 186)

 RESUMO

O presente estudo tem como intuito analisar as condies do trabalho docente. A partir da
anlise do iderio neoliberal incorporado s polticas pblicas da educao paulista, nos anos
de 1990, buscamos neste estudo investigar a situao do trabalho docente, em especial, os
aspectos que indicam a intensificao, a flexibilizao e a precarizao desse trabalho. O
excesso de responsabilizao, a sobrecarga de tarefas, os baixos salrios, a restrio de tempo
para a formao, o acmulo de cobranas e a flexibilizao do trabalho demonstram um
acirramento da crise em que se encontra a profisso docente na atualidade. Dessa forma,
contextualizamos as causas dessa crise, tendo como objeto de estudos no apenas o trabalho
dos professores efetivos, mas tambm o dos professores temporrios, que totalizam quase
metade do quadro funcional da Secretaria do Estado da Educao de So Paulo (SEE-SP). A
denominada flexibilizao das relaes de trabalho fruto das diretrizes de organismos
internacionais Fundo Monetrio Internacional (FMI), Banco Mundial (BM), Organizao
das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO) que contribuem para a
implementao de polticas pblicas baseadas na lgica capitalista de privatizao,
mercadorizao, desregulao e abertura de mercados, ou seja, a implantao de um estado
mnimo, acarretando implicaes diretas para a educao e, principalmente, para os sujeitos
atuantes nessa rea, os professores.

Palavras chave: 1. Poltica educacional. 2. Trabalho docente. 3. Flexibilizao do trabalho. 4.

Neoliberalismo. 5. Educao.
 ABSTRACT

This study is meant to examine the conditions of teaching work. From the analysis of the
neoliberal corporate public policy of state of education paulista, in the 1990s, this study
sought to investigate the status of teaching in particular aspects that indicate intensification,
flexibility and precariousness of work. The excess of responsibility, heavy workloads, low
wages, the time constraint for the formation, accumulation of charges and flexible work
demonstrate a worsening of the crisis in which it finds the teaching profession today. Thus,
we contextualized the causes of this crisis, where the main reason of this study is not only the
work of tenured teachers, but also temporary teachers, totaling almost half of the staff of the
Secretaria do Estado da Educao de So Paulo (SEE-SP). The so-called flexible labor
relations is the result of the guidelines of international organizations - the International
Monetary Fund (IMF), World Bank (WB), United Nations Educational, Scientific and
Cultural Organization (UNESCO) - which contribute to the implementation of public policies
based on the capitalist logic of privatization, marketing, deregulation and open markets,
namely the implementation of a minimal state, causing direct implications for education and
especially for subjects working in this area, teachers.

Keywords: 1. Educational policy. 2. Teaching. 3. Labor flexibility. 4. Neoliberalism. 5.

Education.
 LISTA DE ABREVIATURAS

ACT Admitido em Carter Temporrio

ATPC Atividade de Trabalho Pedaggico Coletivo

APEOESP Sindicato dos Professores do Ensino Oficial do Estado de So Paulo

BIRD Banco Interamericano de Desenvolvimento

BM Banco Mundial

CEE Conselho Estadual de Educao

CEPAL Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe

CGEB - Coordenadoria de Gesto da Educao Bsica

CGRH - Coordenadoria de Gesto de Recursos Humanos

CIMA - Coordenadoria de Informao, Monitoramento e Avaliao Educacional

CISE - Coordenadoria de Infraestrutura e Servios Escolares

COFI - Coordenadoria de Oramento e Finanas

DE Diretoria de Ensino

DOE Dirio Oficial do Estado de So Paulo

DRHU Diretoria de Recursos Humanos

EFAP Escola de Formao e Aperfeioamento de Professores Paulo Renato Costa Souza

E.E. Escola Estadual

ENADE Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes

ENEM Exame Nacional de Ensino Mdio

FDE Fundao para o Desenvolvimento da Educao

FHC Fernando Henrique Cardoso

FMI Fundo Monetrio Internacional

FUNDEB Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao

dos Profissionais da Educao

HTPC Horrio de Trabalho Pedaggico Coletivo

IDESP ndice de Desenvolvimento da Educao do estado de So Paulo

IPEA Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas
LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao

MEC Ministrio da Educao

OCDE - Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico

OEA Organizao dos Estados Americanos

OEI Organizao dos Estados Iberoamericanos para a Educao, Cincia e Cultura

OFA Ocupante de Funo-Atividade

PCN Parmetros Curriculares Nacionais

PEB I Professor de Educao Bsica I

PEB II Professor de Educao Bsica II

PISA - Programme International Student Assessment (Programa Internacional de Avaliao

de Estudantes)

PNE Plano Nacional de Educao

PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

PSDB Partido da Social Democracia Brasileiro

PT Partido dos Trabalhadores

SAEB Sistema de Avaliao da Educao Bsica

SARESP Sistema de Avaliao de Rendimento Escolar do estado de So Paulo

SEE/SP Secretaria do Estado da Educao do estado de So Paulo

UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura

UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia

 LISTA DE QUADROS

Quadro 1 - Remunerao dos professores da rede estadual X salrio mnimo............... 66

Quadro 2 - Valor da hora/aula nos estados brasileiros.................................................... 67

Quadro 3 - Queixa e sintomas relacionados Sndrome de Burnout (esgotamento

profissional)..................................................................................................................... 73

Quadro 4 - Nmero de professores efetivos e no efetivos entre os anos de 1999 e

2012................................................................................................................................. 77

Quadro 5 - Categorias Docentes e situao funcional na SEE/SP.............................. 92

Quadro 6 - Sistema de bonificao por mrito da SEE/SP............................................. 104

 SUMRIO
INTRODUO ........................................................................................................................ 15

CAPTULO I - Neoliberalismo e as modificaes no mundo do trabalho .............................. 24

1.1 Neoliberalismo: mudanas mximas a um custo mnimo .................................................. 26
1.2 O novo, precrio e flexvel mundo do trabalho e seus reflexos no trabalho docente ......... 35

CAPTULO II - Neoliberalismo e reformas educacionais ....................................................... 42

2.1 As reformas neoliberais no campo educacional ................................................................. 43
2.2 As reformas educacionais neoliberais no Brasil ................................................................. 48

CAPTULO III - Trabalho docente: precarizao, flexibilizao e intensificao .................. 54

3.1. O mal-estar docente ........................................................................................................... 57
3.2. Trabalho docente sob a gide do capitalismo: trabalhador ou intelectual da ordem? ....... 60
3.3. Trabalho docente e suas mltiplas facetas ......................................................................... 62
Remunerao e desvalorizao do professor.................................................................... 64
Itinerncia e sobrecarga de trabalho................................................................................ 69
Adoecimento e abandono .................................................................................................. 72
Perda da autonomia e responsabilizao ......................................................................... 74

CAPTULO IV - O trabalho docente nas escolas estaduais paulista: reformas, controle e

categorias docentes ................................................................................................................... 76
4.1 A poltica educacional do PSDB em So Paulo ................................................................. 78
4.2 A Secretaria do Estado da Educao de So Paulo ............................................................ 87
4.2.1 A atribuio de aulas.................................................................................................... 89
4.3 As categorias docentes paulistas: flexibilizao das condies de trabalho. ..................... 91
4.3.1 Professores efetivos ou com estabilidade garantida..................................................... 93
Professores estveis .......................................................................................................... 93
Professores categoria F .................................................................................................... 94
4.3.2. Professores admitidos em carter temporrio ............................................................. 95
Professores categoria L .................................................................................................... 97
Professores categoria O .................................................................................................... 97
4.3.3. Professores eventuais ou substitutos ........................................................................... 98
 4.3.4. Um adendo: os professores readaptados ................................................................... 100

CAPTULO V - Intensificao e controle: implicaes das polticas educacionais paulistas101

CONCLUSO ........................................................................................................................ 109

REFERNCIAS ..................................................................................................................... 112

 15

INTRODUO

Antunes (1997) afirma que o mundo do trabalho presenciou profundas transformaes

na dcada de 1980 que afetaram diretamente a classe-que-vive-do-trabalho e salienta a
importncia de ressignificar a categoria trabalho para defender a sua centralidade no mundo
capitalista contemporneo. O autor afirma que houve uma expressiva desproletarizao do
trabalho industrial fabril, resultando em uma diminuio da classe operria industrial
tradicional. Alm disso, essas modificaes foram intensificadas na dcada de 1980 e tiveram
como resultado a expanso do trabalho parcial, temporrio, precrio e terceirizado, alm de
uma crescente incorporao das mulheres no mundo do trabalho. Nesse sentido, Antunes
(2003, p. 54) identifica que [...] a classe trabalhadora hoje compreende a totalidade dos
assalariados, homens e mulheres que vivem da venda da sua fora de trabalho seja realizando
trabalho produtivo ou improdutivo seja realizando trabalho material ou imaterial. Em suma,
A classe trabalhadora [...] mais ampla do que o proletariado industrial
produtivo do sculo passado, embora esse se constitua em seu ncleo
fundamental. Tem, portanto, uma conformao mais fragmentada, mais
heterognea, mais complexificada, mais polissmica e mais multifacetada.
Uma conformao que s pode ser apreendida se partirmos de uma noo
ampliada de trabalho (ANTUNES, 2003, p. 56, grifos do autor).

A partir da leitura do livro Adeus ao trabalho? Ensaios sobre as metamorfoses e a

centralidade do mundo do trabalho (ANTUNES, 1997) observamos que muitos aspectos
concernentes classe trabalhadora clssica podem ser notados no trabalho docente nos dias
atuais. A
[...] desqualificao de inmeros setores operrios, atingidos por uma gama
diversa de transformaes que levaram, de um lado, desespecializao do
operrio industrial oriundo do fordismo e, por outro, massa de
trabalhadores que oscila entre os temporrios (que no tm nenhuma
garantia no emprego), aos parciais (integrados precariamente s empresas),
aos subcontratados, terceirizados. (ANTUNES, 1997, p. 52)

Nesse sentido, analisar o trabalho docente na rede pblica do estado de So Paulo

torna-se uma tarefa fundamental e complexa. Ao nos depararmos com os trabalhadores
docentes das escolas pblicas paulistas podemos vislumbrar uma gama de contratos de
trabalhos diferenciados anlogas s condies de emprego da classe trabalhadora fabril na
atualidade. E esses contratos tm o mesmo resultado dos contratos das empresas capitalistas:
precarizar e flexibilizar o trabalho a fim de desonerar os empregadores, mesmo que isso
 16

signifique uma inflexo nos ganhos que os movimentos organizados tiveram, principalmente
na dcada de 1980.
Outro ponto que destacamos no texto abarca a reestruturao produtiva, que modificou
de forma incipiente as condies de trabalho no mundo e teve reflexos tambm no trabalho
docente: aprofundou as contradies existentes nas relaes de trabalho no interior da escola
pblica, deteriorou as condies de trabalho e ampliou as jornadas de trabalho. A partir dessa
reflexo, analisamos a crise vivida pela classe-que-vive-do-trabalho (ANTUNES, 1997, 1999,
2003) e realizamos comparaes com a situao dos trabalhadores docentes das escolas
pblicas estaduais.
Desse modo, o presente texto disserta acerca das precrias condies do trabalho
docente na atualidade, visando estabelecer relaes entre o mundo do trabalho, a organizao
escolar e as polticas educacionais que foram implantadas em mbito nacional relacionando-as
s reformas engendradas no estado de So Paulo a partir de 1995. Optamos por privilegiar o
recorte histrico a partir do ano de 1995, pois foi o momento em que o estado de So Paulo
passou a ser governado pelo Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB), que se encontra
no governo at a atualidade e tambm por ser o momento em que as principais reformas
educacionais baseadas no imperativo neoliberal comearam a ser institudas.
Dessa forma, a compreenso do trabalho docente deve ser feita como um produto de
mltiplas determinaes e torna-se imprescindvel analisarmos a situao das condies de
trabalho dos professores como um aspecto que reflete as mudanas polticas, econmicas e
sociais mais amplas que implicam diretamente na precarizao do trabalho, sendo esta
entendida como uma deteriorao das condies de trabalho, como o exposto abaixo.
Vivemos na rede estadual de ensino um quadro de desvalorizao dos
profissionais do magistrio, formas precrias de contratao de professores,
ms condies de trabalho, composio inadequada de jornada de trabalho,
adoecimento profissional, superlotao de salas de aula e outros fatores que
provocam a falta de professores e interferem na qualidade da educao
pblica no estado de So Paulo (APEOESP, [2012]a, p. 3).

A dcada de 1990 trouxe consigo as modificaes mais importantes para a atual

situao do ensino pblico no Brasil e da situao dos trabalhadores docentes. A
democratizao do Estado brasileiro reverberou em reformas substanciais e implementou
reformas educacionais que mudaram a organizao do trabalho docente nas escolas e que
tiveram seu pice no governo de Fernando Henrique Cardoso, em nvel nacional e no governo
Covas, em nvel estadual em So Paulo.
 17

Concomitante a essas modificaes, a crise do modelo econmico denominado

welfarismo ocorria nos pases ocidentais do Norte e refletiram nos pases do Sul,
principalmente a partir do Consenso de Washington (1989). No mbito social, a diminuio
dos gastos em polticas pblicas para a populao trabalhadora e pobre foi intensificada, em
acordo com as diretrizes dos organismos internacionais1 (OI), principalmente do Banco
Mundial. A Conferncia sobre Educao para Todos realizada em Jomtien, em 1990, foi um
dos pilares para essas modificaes que implicaram na massificao da escola pblica atravs
do acesso quantitativo da populao cujo objetivo economicista estava vinculado reduo da
pobreza nos pases perifricos. Dessa forma, as polticas de financiamento eram firmadas
baseadas em acordos entre OI e governos e introduzidas verticalmente, modificando a prtica
docente.
A pssima qualidade da escola pblica atual alvo de diversos artigos de revistas no
especializadas, de notcias nos mais diversos meios de comunicao falado e escrito e o
debate tem se intensificado na ltima dcada. Porm, as notcias e informaes geradas pela
grande imprensa tendem a culpabilizar os professores pela situao da escola. H vrios
especialistas, entre eles muitos economistas, que refletem acerca da educao
institucionalizada, mas no evidenciam nada alm do senso comum em frases retricas e em
belos textos sem contedo efetivamente reflexivo, como podemos visualizar no trecho que
segue.
Durante muito tempo, quando se falava dos problemas da educao no
Brasil, havia uma resposta pronta e definitiva: preciso aumentar o salrio
dos professores. Com salrio baixo como seria o dos professores, no se
poderiam exigir motivao e comprometimento. Nos anos recentes, essa
teoria foi seriamente erodida por uma avalanche de fatos que mostram que o
problema do professor brasileiro no de motivao, mas de preparo, coisa
que salrio no muda. [...] Centenas de estudos, feitos ao longo de dcadas,
indicam que existem muitos caminhos baratos ou gratuitos para melhorar a
aprendizagem das nossas crianas: a prescrio e correo de dever de casa,
a utilizao de testes constantes para medir a aprendizagem e corrigir erros,
o uso de bons livros didticos, o conhecimento aprofundado do professor
sobre a matria que ensina, a abolio de tarefas mecnicas, como a cpia de
material do quadro-negro, propiciando utilizao eficiente do tempo de sala
de aula, e tantos outros. A existncia dessas alternativas nos impe a

1 1
Entende-se por organismos internacionais o Banco Mundial (BM), a Organizao das Naes Unidas para a
Educao, Cincia e Cultura (UNESCO), a Organizao dos Estados Americanos (OEA), o Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), a Organizao para Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE), entre outros.
 18

obrigao de tent-las, antes de partir para solues caras e incertas.

(IOSCHPE, 2010)

Nesse embate ideolgico, os professores tornam-se alvos fceis para a mdia burguesa
e para os relatrios encomendados pelos governos e organizaes internacionais que ditam
diretrizes para a educao no mundo ocidental. Dizer que os professores so incapacitados,
tm m formao e so contra mudanas nas polticas educacionais faz parte do repertrio de
difamao e culpabilizao utilizado como discurso ideolgico e hegemnico empregado pela
burguesia e pelos governos para encontrar um responsvel para a situao da educao formal
nos dias atuais que no sejam as prprias contradies inerentes ao sistema capitalista
excludente. Nesse sentido, responsabilizar os professores pela situao da escola pblica atual
uma forma de mascarar a inconsistncia intrnseca ao sistema capitalista que a excluso
social. Em outras palavras, a escola pblica e os trabalhadores docentes esto submetidos ao
controle burocrtico e centralizador do Estado que restringe investimentos nas reas sociais
em prol do capital privado e da mercantilizao das vrias instncias que, historicamente,
deveriam ser de responsabilidade dos governos.
Ao fugir do senso comum, percebemos que a situao do trabalho docente muito
mais complexa do que disseminada. As formas de controle sobre o trabalho do professor
esto cada vez mais ardilosas. nesse sentido que primeiramente devemos nos interpelar
sobre a funo que cumpre a escola pblica na sociedade capitalista. A partir dessa anlise a
complexidade do trabalho docente na atualidade pode ser destrinchada de forma mais
aprofundada.
Esse trabalho teve como objetivo central investigar as condies do trabalho docente
na atualidade buscando responder a seguinte questo: qual a relao entre as reformas
neoliberais e a precarizao do trabalho do professor? Dessa forma, buscamos desvendar
como as propostas dos organismos internacionais relacionadas com as reformas
implementadas pelo governo do Estado de So Paulo levam a consequente precarizao do
trabalho docente, principalmente os aspectos que indicam a intensificao, a mercadorizao,
a desregulao e o controle sobre o trabalho docente.
Os objetivos especficos que nortearam a pesquisa foram: contextualizar a
intensificao e a flexibilizao do trabalho, enfatizando o trabalho docente; analisar as
condies de trabalho dos professores, refletindo sobre suas diversas perspectivas; e analisar a
precarizao do trabalho docente presente nas vrias formas de contratao, que
 19

denominamos categorias docentes, presentes nas atuais polticas pblicas de educao do

estado de So Paulo: professores efetivos, professores temporrios e professores eventuais.
Uma vez que o foco desse trabalho o estudo das principais modificaes do trabalho
docente no estado de So Paulo, enfatizamos o perodo de 1995 a 2010, pois foi o momento
em que ocorreram as principais mudanas e no qual candidatos do Partido da Social
Democracia Brasileiro (PSDB) foram eleitos para o governo estadual. O primeiro mandato de
Mrio Covas no governo de So Paulo coincidiu com o governo Fernando Henrique Cardoso,
tambm do PSDB, em mbito federal. Essa concomitncia, que perdurou at 2002, esboou
um cenrio de reformas baseadas em premissas neoliberais de reestruturao do setor pblico
que culminou na Reforma Bresser-Pereira (BRASIL, 1995) e na reestruturao da Secretaria
de Educao do estado de So Paulo (SEE/SP) em 1995, entre outras. Em 2003, Lus Incio
Lula da Silva assumiu a presidncia da repblica, pelo Partido dos Trabalhadores (PT),
rompendo com a hegemonia do PSDB no governo federal. Entretanto, o estado de So Paulo
continua sendo governado pelos tucanos at os dias atuais. Mesmo tendo como prioridade o
recorte temporal apresentado, no deixamos de apresentar aspectos anteriores ou posteriores a
esse perodo que julgamos necessrios para a compreenso do objeto devido ao processo
poltico-econmico no qual as modificaes das condies de trabalho docente esto
inseridas.
Diante do exposto, em primeiro lugar, delineamos a conjuntura econmica e poltica
da dcada de 1990, que tem como principal caracterstica a consolidao do modelo
econmico neoliberal e, em segundo lugar, procedemos a uma anlise das reformas
neoliberais que refletiram diretamente nas condies de trabalho e de vida dos trabalhadores.
Dessa forma, trabalhamos com a hiptese de que a denominada crise do trabalho docente na
qual se encontram professores efetivos, temporrios e eventuais, alm de determinantes mais
amplas, advm da flexibilizao das relaes de trabalho, fruto das diretrizes de organismos
internacionais que contribuem para a implementao pelos governos de polticas pblicas
baseadas na lgica capitalista neoliberal de privatizao e mercadorizao da educao e de
desregulamentao dos contratos e das condies de trabalho.
Aps essa breve contextualizao, o intuito foi descrever as principais mudanas
inferidas pela literatura sobre trabalho docente e, posteriormente, tecemos algumas
consideraes sobre a precarizao e a intensificao do trabalho dos professores na poca
recente, enfatizando aspectos que discutem o controle do trabalho, situao salarial e a
flexibilizao das relaes de trabalho.
 20

Diante dessa perspectiva, entendemos que as reformas neoliberais, disseminadas pelos

organismos internacionais e implantadas pelos diferentes governos do Norte e do Sul,
apresentam como um de seus resultados a intensificao do trabalho docente e a sua
precarizao. Com a intensificao da globalizao e do neoliberalismo, as condies
polticas e econmicas mudaram de forma significativa e a escola no est fora da lgica de
mercado. Porm, essa relao no direta, no se demonstra como uma relao de causa e
efeito. Para entender as questes mais amplas relacionadas ao dia a dia do professor preciso
entender como esses organismos internacionais influenciam as polticas pblicas
implementadas pelos governos, j que estas modificam diretamente os contratos e as
condies de trabalho do trabalhador docente.
Para a realizao deste trabalho utilizamos a pesquisa bibliogrfica e a pesquisa
documental. Num primeiro momento foi realizado o levantamento bibliogrfico, com nfase
em livros, peridicos cientficos, dissertaes e teses que Severino (2007, p. 122) aponta
como importante para a apropriao de [...] dados ou categorias tericas j trabalhados por
outros pesquisadores e devidamente registrados, pois o pesquisador trabalha a partir das
contribuies de outros pesquisadores..
A pesquisa bibliogrfica consistiu em um amplo levantamento bibliogrfico, leitura e
sistematizao dos dados coletados em livros, peridicos e artigos cientficos, dissertaes e
teses sobre temticas relacionadas s modificaes nas condies de trabalho, ao mal-estar
docente, precarizao do trabalho docente, neoliberalismo e educao, s diversas categorias
de docentes presentes na rede estadual paulista.
Essa etapa do trabalho teve como intuito
[...] reunir os conhecimentos produzidos e eleger os instrumentos necessrios ao
estudo de um problema relevante e atual, sem incidir em questes j resolvidas, ou
trilhar percursos j realizados (CHIZZOTTI, 2000, p. 18).

A pesquisa documental foi fundamental de modo que nos ofereceu subsdios

necessrios para a compreenso da legislao acerca do trabalho docente na atualidade,
principalmente porque as reformas educacionais so elaboradas pelos governos e divulgadas
por meio de leis, decretos, resolues, portarias, entre outras fontes. A pesquisa documental
foi baseada em levantamento, leitura e anlise de legislaes, jornais, revistas, impressos,
documentos oficiais, boletins informativos publicados por sindicatos e pela Secretaria de
Estado da Educao de So Paulo (SEE/SP). Dessa forma, analisamos os documentos oficiais
mais relevantes das ltimas duas dcadas que trazem as modificaes efetuadas nas condies
 21

de trabalho dos professores no Estado de So Paulo. Para tanto, foram utilizados como fontes
de pesquisa documental o Dirio Oficial, visto que todas as leis, decretos, portarias so
publicados nesse material. Outra fonte importante para anlise foram os boletins informativos
de sindicatos docentes.
Ao vislumbrar a literatura sobre o trabalho docente, percebemos que as condies de
trabalho desses atores tm perpassado muitas pesquisas, porm sempre como tema
secundrio. Alguns autores tm-se debruado com muito afinco na discusso desse tema,
porm apenas recentemente tem-se produzido mais pesquisas a respeito desse tipo de
profissional, e mais especificamente sobre a questo do trabalho e da sua precarizao
(BARRETO; LEHER, 2003; BOSI, 2007; CAO, 2007; CANTOR, 2012; COSTA et al
2009; ESTEVE, 1999; OLIVEIRA, 2003; SOUZA, 2011; SOUZA; LEITE, 2011) . Os
autores que discutem o mal-estar docente demonstram que esse fenmeno no algo atual,
mas vem se intensificando. No levantamento bibliogrfico ficou evidente que os temas mais
recorrentes quando o assunto trabalho docente so a precarizao do trabalho docente, a
intensificao do regime de trabalho, a flexibilizao do trabalho, a descentralizao gerencial
e os sistemas avaliativos (EVANGELISTA; SHIROMA, 2007).
Reiteramos que na rea de pesquisa acadmica h uma grande dificuldade em
encontrar trabalhos ou pesquisas sobre os trabalhadores docentes. Podemos dizer que ainda
mais difcil encontrar pesquisas sobre os trabalhadores docentes temporrios ou eventuais.
Essa escassez mostrou-se explcita durante o levantamento bibliogrfico, em que foram
encontrados poucos trabalhos que tinham como objeto de estudo os professores temporrios
ou eventuais2 (BORGES, [1995?]; ARANHA, 2007; FONTANA, 2008; MAGRO, 2008;
BASLIO, 2010). importante estudar essas duas categorias, primeiro, porque representam
quase 50% do total de professores nas escolas pblicas estaduais paulistas e, sobretudo, pela
precarizao do trabalho em que esto inseridos.
Sobre a temtica referente ao trabalho docente nas escolas estaduais paulistas
encontramos pesquisas importantes como a de Adrio (2006), Aranha (2007), Baslio (2010),
Cao e Mendona (2011), Fontana (2008), Loureiro (2007, 2011), Lourencetti (2004),
Novaes (2009), Palma Filho (2005), Paparelli (2010), Russo e Carvalho (s/d), Sanfelice
(2010) e Souza (2002).

2
No terceiro captulo essas duas categorias sero melhores explicitadas, mas para elucidar apontamos que os
professores substitutos da rede estadual paulista podem trabalhar em regime de professor eventual ou ocupante
de funo-atividade (OFA), tambm conhecido como admitido em carter temporrio (ACT).
 22

Dessa forma, para a compreenso das modificaes no mundo do trabalho foram

utilizados autores que discorrem sobre as condies de trabalho e sua consequente
precarizao, principalmente nos aspectos de trabalho parcial, temporrio, precrio e
terceirizado (ANTUNES, 1997; 1999; TORRES, 1995; SILVER, 2005; DRUCK; FRANCO,
2007). Sobre as condies de trabalho do professor inserido na lgica de reformas e novas
demandas de formas de gesto e organizao do seu prprio trabalho no contexto escolar, que
intensifica o seu trabalho, causando desgaste e insatisfao, h autores (ESTEVE, 1995, 1999;
LAPO; BUENO, 2002; LIBNEO, 1999; LUDKE; BOING, 2004; OLIVEIRA, 2003;
COSTA, 2009) que discutem o mal-estar docente, o que no algo atual, mas vem se
intensificando. provvel que essa questo esteja atrelada conjuntura econmica e poltica
da globalizao e, principalmente, s polticas pblicas neoliberais. A literatura sobre as
condies de trabalho dos professores aponta para a precarizao e a intensificao do
trabalho docente, implicando tanto no aumento das exigncias e diversificao das atividades,
quanto na fragilizao das condies de trabalho, incluindo os salrios pauperizados e
contratos temporrios de trabalho. Dentre os autores que tratam dessas temticas destacam-se
Barreto e Leher (2003), Bosi (2007), Costa (2009), Esteve (1991), Evangelista e Shiroma
(2007), Kuenzer (1999), Lapo e Bueno (2002), Lourencetti (2004), Oliveira (2003, 2004) e
Torres (1995).
O presente trabalho est dividido em cinco captulos. O primeiro captulo denominado
Neoliberalismo e modificaes no mundo do trabalho trata da contextualizao dos processos
sociais, polticos e econmicos que englobam a educao de uma maneira geral, ou seja,
contextualiza a discusso a partir da dcada de 1990, enfatizando a importncia que o
Consenso de Washington, as polticas neoliberais conjuntamente com a globalizao
econmica tiveram nos ditames de organismos internacionais para a implementao de um
projeto educativo para os pases da periferia. Entre os organismos internacionais tratados, a
discusso acerca do Banco Mundial e suas diretrizes educacionais foi privilegiada.
O segundo captulo trata do neoliberalismo e das reformas educacionais, ou seja,
discute as reformas educacionais como polticas pblicas que implementam diretrizes que
modificam a organizao da instituio escolar e, em conseqncia disso, o trabalho docente.
Nesse captulo tratamos das reformas num contexto ampliado, objetivando compreender como
o iderio neoliberal est vinculado ao setor educacional. Ademais, explicitamos como o
imperativo neoliberal imprime no Brasil suas diretrizes. Nesse captulo tivemos como
objetivo analisar o estado de So Paulo, mas no deixamos de apontar problemticas relativas
 23

ao trabalho docente no contexto mais amplo brasileiro e, tambm, dialogamos com autores
estrangeiros que estudam o trabalho docente em seus respectivos pases e que trazem
realidades muito semelhantes brasileira e paulista (ENGUITA, 1995, 1999; TORRES
SANTOM, 2003; ESTEVE, 1999; APPLE, 2005), pois entendemos que a globalizao e o
neoliberalismo influenciam de forma muito acentuada as polticas pblicas educacionais do
mundo ocidental.
O terceiro captulo intitulado Trabalho docente: precarizao, flexibilizao e
intensificao tem como objetivo vislumbrar as discusses acadmicas que esto sendo feitas
em relao s mudanas tratadas nos captulos anteriores e o reflexo, na maioria das vezes,
negativo que acontece no interior da escola e da sala de aula. Alm disso, o captulo discute
temas com a desqualificao, o mal-estar docente, a perda de autonomia, a intensificao do
trabalho docente, o absentesmo e o desejo de abandono do magistrio.
Temos como quarto captulo O trabalho docente nas escolas estaduais paulistas:
reformas, controle e categorias docentes no qual realizamos a anlise das reformas da
educao no estado de So Paulo e a categorizao dos docentes, trazendo tona as
conseqncias e especificidades da precarizao do trabalho em cada categoria docente. Esse
captulo foi escrito com o intuito de analisar as categorias de professores presentes na rede
pblica do estado de So Paulo. Para tanto, fizemos uma breve explanao sobre o
funcionamento da Secretaria da Educao do Estado de So Paulo e sobre o funcionamento da
atribuio de aulas. Apresentamos as categorias docentes existentes na educao pblica
paulista e analisamos as implicaes trabalhistas e que esto relacionadas s condies de
trabalho.
O quinto captulo teve como objetivo relacionar as reformas educacionais paulistas
pautadas no neoliberalismo com a intensificao e o controle sobre o trabalho docente,
utilizando as questes que foram expostas durante captulos anteriores. Nesse sentido,
constatamos que os professores tm perdido cada vez mais sua autonomia na organizao do
trabalho dentro e fora da sala de aula desde o ingresso na instituio escolar, ou seja, o
controle exercido pela burocracia governamental tem incio na entrada dos professores na
escola pblica, seja por concurso pblico ou por provas de qualificao, perpassa pelo
currculo pronto e as avaliaes externas e tambm se reflete nas concesses de
bnus/gratificaes atrelados a ndices de repetncia e evaso de estudantes.
 24

CAPTULO I
Neoliberalismo e as modificaes no mundo do trabalho

Iniciamos a anlise da situao do trabalho docente na atualidade refletindo sobre o

processo scio-econmico-poltico no qual esse tema est inserido. Para tanto, fez-se
necessrio uma breve anlise histrica e retroceder algumas dcadas para compreenso de
alguns fatos determinantes. Salientamos a importncia da compreenso histrica no que tange
educao e aos trabalhadores docentes.
O ponto crucial para compreendermos a importncia da anlise do processo histrico
e suas implicaes na atualidade que a escola, tal qual a conhecemos hoje, fruto da
necessidade da sociedade capitalista industrializada em formar seus cidados e trabalhadores
sob a ideologia do trabalho assalariado. Enguita (1989), em seu renomado livro A face oculta
da escola, discorre sobre a origem das instituies escolares modernas e sua correlao com
as necessidades do sistema capitalista. Esse autor demonstra como a escola estatal impe a
ideologia meritocrtica que corrobora com a legitimao do status quo atravs da falcia da
igualdade de oportunidades e da responsabilizao do indivduo.
Era preciso inventar algo melhor, e inventou-se e reinventou-se a escola;
criaram-se escolas onde no as havia, reformaram-se as existentes e nelas se
introduziu a fora toda a populao infantil. A instituio e o processo
escolares foram reorganizados de tal forma que as salas de aula se
converteram no lugar apropriado para acostumar-se s relaes sociais do
processo de produo capitalista, no espao institucional adequado para
preparar as crianas e os jovens para o trabalho. (ENGUITA, 1989, p. 30-31)

Podemos inferir que a organizao do espao e do sistema escolar para conformar e

preparar a fora de trabalho para as indstrias seja na obsesso pela ordem ou na luta contra a
ociosidade, mantendo os estudantes sempre ocupados, no foi fruto do desenvolvimento
natural da sociedade. O papel que a escola cumpre atualmente na sociedade teve suas origens
com o advento da Revoluo Industrial. Em outras palavras, a escola como conhecemos hoje
pblica e estatal nasce concomitante ao que denominamos capitalismo ou sistema de
produo capitalista. Dessa forma, entendemos que a escola reflete a sociedade em que
vivemos e o processo histrico no qual estamos inseridos. A escola pblica e estatal uma
escola burguesa planejada pelos governos burgueses que esto no poder a partir do advento do
capitalismo.
Outra questo instigante observada por Enguita (1989) remete-nos ao tipo de educao
que deveria ser dada para o povo nas escolas estatais.
 25

Os pensadores da burguesia em ascenso recitaram durante um longo tempo

a ladainha da educao para o povo. Por um lado, necessitavam recorrer a
ela para preparar ou garantir seu poder, para reduzir o da igreja e, em geral,
para conseguir a aceitao da nova ordem. Por outro, entretanto, temiam as
conseqncias de ilustrar demasiadamente aqueles que, ao fim e ao cabo,
iam continuar ocupando os nveis mais baixos da sociedade, pois isto
poderia alimentar neles ambies indesejveis. (ENGUITA, 1989, p. 110)

Podemos afirmar que a escola pblica estatal tem como um de seus intuitos formar a
classe trabalhadora para a reproduo da ordem social, porm essa no tardou a lutar contra os
imperativos burgueses que tinham na educao institucionalizada uma forma de imprimir seu
novo ideal de mundo. A classe trabalhadora assim como no aceitou tranquilamente o
trabalho assalariado nas fbricas tambm resistiu s escolas nos moldes capitalistas, que
rompeu com a relao entre aprendizagem e trabalho (ENGUITA, 1989). Dessa forma, houve
amplos movimentos feitos pelos trabalhadores que lutavam pela autoinstruo ou
reivindicavam que as escolas fossem financiadas pelo Estado, mas no fossem geridas por ele.
No bojo do capitalismo, percebemos que as lutas por um sistema educacional desvinculado do
iderio capitalista no foi vencedora, porm devemos pontuar que, ainda nos dias atuais, h
focos de resistncias em prol de uma educao que abarque as necessidades dos trabalhadores
e lutas de movimentos sociais que almejam uma educao emancipadora3.
Realizar essa breve explanao da escola sob a gide capitalista importante, a nosso
ver, para demonstrar o papel muitas vezes contraditrio do professor na instituio escolar,
assinalado por Esteve (1999)
O professor tem sido sempre uma figura questionada pela mesma
contradio intrnseca ao papel que representa. A velha acusao de
Scrates, por corromper a juventude, ilustra as tenses existentes, h vinte e
quatro sculos, entre o que o professor faz e o que a sociedade desejaria que
fizesse. Entre a aspirao ao desenvolvimento criativo, crtico e pessoal e a
exigncia social de submisso e integrao da ordem estabelecida.
(ESTEVE, 1999, p. 21)

Continuando sua reflexo acerca do trabalho docente e sua funo na sociedade

capitalista, Esteve (1999) argumenta que as reformas educacionais implementadas pelos
governos tm deixado os professores em condies mais contraditrias.
Nossos sistemas de ensino, empilhados e burocratizados, remendados e
apressadamente reformados pelos sucessivos responsveis que pretendiam

3
Gohn (2009) analisa os movimentos sociais e as lutas pela educao formal e no formal. Dal Ri (2004) e
Vieitez; Dal Ri (2009) estudam questes relativas educao e trabalho como princpio educativo no
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra.
 26

fazer frente s mudanas sociais mais urgentes, tm multiplicado as

exigncias contraditrias, desconcertando ainda mais os professores; sem, no
entanto, conseguir como reconhecem publicamente esses mesmos
responsveis estruturas de ensino adequadas s novas demandas sociais. A
sociedade e a administrao do ensino acusam os professores de constituir
um obstculo ante qualquer tentativa de renovao. Os professores, por sua
vez, acusam a sociedade e a administrao do ensino de promover reformas
burocrticas, sem na prtica dot-los de condies materiais e de trabalho
necessrias para uma autentica melhora de sua atuao cotidiana no ensino.
(ESTEVE, 1999, p. 22)

sobre as mudanas sinalizadas por Esteve (1999) no excerto citado que iniciaremos
nossa anlise sobre as condies de trabalho docente nas escolas estaduais paulistas. Porm,
destacamos, nesse primeiro captulo, questes que entendemos serem cruciais para obtermos
um entendimento mais ampliado de como as reformas educacionais, baseadas nas premissas
neoliberais, trouxeram significativas modificaes no trabalho docente. Nesse sentido, o
presente captulo tem como objetivo analisar a conjuntura poltico-econmica, em especial a
dos anos de 1990, perodo de intensificao da globalizao e do neoliberalismo no mundo
ocidental, alm de ser um perodo que trouxe modificaes no mundo do trabalho, que
implicaram na precarizao das condies de trabalho e emprego.

1.1. Neoliberalismo: mudanas mximas a um custo mnimo

A dcada de 90 do sculo passado foi marcada por profundas mudanas na sociedade

capitalista, destacando-se a intensificao da globalizao, das polticas neoliberais e o
Consenso de Washington, que marca o fim da dcada de 1980. Para muitos estudiosos em
educao, esse foi um perodo de importantes modificaes nas polticas educacionais e na
organizao do trabalho docente (APPLE, 2005; BIANCHETT, 1996; FRIGOTTO, 2006;
GENTILLI, 1996; OLIVEIRA, 2003; SANTOM, 2003).
O Consenso de Washington (1989) um conjunto de recomendaes formuladas por
economistas de instituies financeiras, que se tornou a poltica oficial do Fundo Monetrio
Internacional (FMI), a partir de 1990. Basicamente, foi uma imposio de centros
hegemnicos para os pases perifricos de uma regulamentao para o campo social de acordo
com uma nova ordem econmica para que as reformas neoliberais fossem implantadas. O
objetivo principal foi repassar aos pases perifricos um

[...] amplo receiturio de ajustes para tornar seguros seus investimentos.

Receiturio consubstanciado nas reformas neoliberais de abertura
 27

assimtrica das economias nacionais, a desregulamentao dos direitos

sociais, a reforma do Estado para ampli-lo no seu ncleo de sustentao,
sobretudo nos ganhos financeiros, e minimiz-lo na sua funo social,
privatizaes, mercantilizao da educao e da sade, etc. (FRIGOTTO,
2006, p. 11).

Continuando sua reflexo acerca do Consenso de Washington, Frigotto (2006, p. 12)

ressalva que, a partir da dcada de 1990, a burguesia brasileira se associou de forma
consentida e subordinada aos centros hegemnicos do capitalismo global e teve como
resultado um pas que produz bens de baixo valor agregado, tendo como conseqncia a
pouca necessidade de trabalhadores altamente qualificados e muita necessidade de fora de
trabalho barata para empregos de baixa qualidade e para trabalhos simples.
Essa dcada foi decisiva para a implantao do projeto neoliberal que se imps como
padro dominante, desmontando o parco projeto nacional que foi sendo substitudo pelo
projeto de capitalismo transnacional. Para a implementao desse projeto, Gentili (1996, p.
10) salienta que foi preciso fazer uma reforma ideolgica para a construo e difuso de um
novo senso comum.
Se o neoliberalismo se transformou num verdadeiro projeto hegemnico, isto
se deve ao fato de ter conseguido impor uma intensa dinmica de mudana
material e, ao mesmo tempo, uma no menos intensa dinmica de
reconstruo discursivo-ideolgica da sociedade, processo derivado da
enorme fora persuasiva que tiveram e esto tendo os discursos, os
diagnsticos e as estratgias argumentativas, a retrica, elaborada e
difundida por seus principais expoentes intelectuais [...] O xito cultural
mediante a imposio de um novo discurso que explica a crise e oferece um
marco geral de respostas e estratgias para sair dela se expressa na
capacidade que os neoliberais tiveram de impor suas verdades como aquelas
que devem ser defendidas por qualquer pessoa medianamente sensata e
responsvel (GENTILI, 1996, p. 10-11, grifos do autor)

Torres (1995) evidencia que as polticas neoliberais, vinculadas s experincias de

governos neoconservadores - como o de Margaret Thatcher, na Inglaterra e o de Ronald
Reagan, nos Estados Unidos foram implantadas na Amrica Latina e

[...] propem noes de mercado aberto e tratados de livre comrcio, reduo

do setor pblico e diminuio do intervencionismo estatal na economia e na
regulao do mercado. [...] Junto com isso, prope-se a diminuio da
participao financeira do estado no fornecimento de servios sociais
(incluindo educao, sade, penses e aposentadorias, transporte pblico e
habitaes populares) e sua subseqente transferncia ao setor privado
(privatizao) (TORRES, 1995, p. 115-116).
 28

Essas proposies foram altamente compatveis com os ajustes para a reestruturao

do capitalismo que, baseado nessas premissas, conseguiu estabelecer um Estado mnimo, mas
sem abandonar totalmente os programas assistencialistas, pois [...] h necessidade de
pacificar reas conflitivas e explosivas em matria de polticas pblicas (TORRES, 1995, p.
116).
No prximo item tratamos da reestruturao flexvel do capital, porm podemos
adiantar, nas palavras de Antunes (1999) que
Como resposta prpria crise (de acumulao do capital nos anos de 1970),
iniciou-se um processo de reorganizao do capital e de seu sistema
ideolgico e poltico de dominao, cujos contornos mais evidentes foram o
advento do neoliberalismo, com a privatizao do Estado, a
desregulamentao dos direitos do trabalho e a desmontagem do setor
produtivo estatal, da qual a era Thatcher-Reagan foi a expresso mais forte
(ANTUNES, 1999, p. 31)

Santom (2003) afirma que existe um apoio mtuo entre os governos conservadores
e o modelo de produo e distribuio do sistema capitalista, principalmente aps a dcada de
70 do sculo passado. Segundo esse autor, se no houvesse esse apoio
[...] as crises nas sociedades capitalistas seriam cada vez maiores e mais
ameaadoras para a sua reproduo. Essa interdependncia tambm os
obriga a elaborar discursos para tentar convencer a populao de que o atual
o melhor dos mundos possveis e, inclusive, o nico imaginvel. Para
alcanar essas metas, no vacilam em inventar ou manipular os dados mais
apropriados para obter o consentimento da populao. Insistem
continuamente em que a culpa da existncia das desigualdades sociais no
passa do efeito do exerccio das responsabilidades de cada pessoa.
(SANTOM, 2003, p. 20)

O carter conservador dos sistemas educacionais modernos tem no projeto neoliberal

sua forma de condicionar os modos de pensar, alm de formar indivduos que legitimam e
naturalizam as estruturas materiais existentes (SANTOM, 2003, p. 10). Dessa forma, fica
evidente a tentativa de legitimao do fim da histria, pensamento disseminado por Francis
Fukuyama (1992) para o convencimento de que o capitalismo o nvel mais elevado de
evoluo humana. Esse tipo de cultura foi disseminado em consonncia com a queda do muro
de Berlim e com o advento massivo do neoliberalismo, no fim da dcada de 1980. evidente
que tal pensamento advm de uma ideologia que corrobora o avano do conservadorismo e
que beneficia setores minoritrios da populao.
 29

Da a importncia de compreendermos o neoliberalismo como um complexo

processo de construo hegemnica4, como salienta Gentili (1996). Segundo esse autor, as
polticas neoliberais so formuladas estrategicamente em dois sentidos principais. O primeiro
seriam as reformas concretas na economia, na poltica, na educao e no sistema jurdico que
funcionaram como alternativas crise do capital dos anos de 1960 e 1970. O outro sentido
est relacionado construo de [...] novos significados sociais a partir dos quais legitimar as
reformas neoliberais como sendo as nicas que podem (e devem) ser aplicadas no atual
contexto histrico de nossa sociedade (GENTILI, 1996, p. 9), ou seja, a construo de um
senso comum a partir de uma retrica do neoliberalismo como a salvao para a crise.
O neoliberalismo como formulao para uma sada estratgica para a crise dos anos
de 1970 tem como pilar terico o pensamento de dois autores: Hayek e Friedman 5. Segundo
Bianchetti (2001), esses autores foram os expoentes na sistematizao dos fundamentos
epistemolgicos do modelo neoliberal da nossa sociedade, ou seja, foi atravs do pensamento
desses autores que o modelo neoliberal foi alavancado e tornou-se hegemnico ao defender os
preceitos condizentes com as necessidades do capital. Como afirma Minto (2006, p. 78) os
ideais conservadores do neoliberalismo foram
[...] a alternativa oferecida pela propaganda ultraliberal assumida,
paulatinamente, o posto de nica e hegemnica receita burguesa de poltica
econmica. Atribua-se aos gastos estatais toda a culpa pela crise do padro
de financiamento da acumulao capitalista e pretendia-se a volta s
sociedades regidas pelas foras de mercado como panaceia para a retomada
da vitalidade do sistema capitalista.

Esses economistas tm em comum a crtica ao Estado do Bem-Estar Social, que foi a

poltica econmica adotada pelos pases capitalistas ocidentais para o desenvolvimento
econmico no ps-II Guerra Mundial. Essa poltica tem como pressuposto fundamental a
interveno do Estado na economia de mercado com a finalidade de equacionar os fluxos
econmicos, diminuindo o desemprego e regulando a produo para impedir as crises cclicas
do capitalismo. A interveno estatal, portanto, um dos pilares do Estado do Bem-Estar
Social.

4
Para melhor compreenso do processo histrico e dos precursores do neoliberalismo ver Gentili (1996),
Loureiro (2011), Silva Jnior (2002) e Bianchetti (1996).
5
Friederich Hayek o representante mais importante da Escola de Viena e Milton Friedman representa a Escola
de Chicago. Suas obras mais importantes so O caminho da servido e Liberdade de escolher, respectivamente.
 30

No que concerne crtica de Hayek e Friedman ao intervencionismo estatal,

podemos constatar na analise de Loureiro (2011) que
A interveno estatal seria um empecilho livre escolha dos indivduos, j
que deformaria as condies necessrias para que os clculos e planos
individuais pudessem ser elaborados a partir da igualdade de informao. O
planejamento, interferindo nessa igualdade de condies, representaria uma
discriminao consciente entre as opes, possibilidades e escolha dos
indivduos, colocando grupos privilegiados a frente do restante da sociedade.
[...] O mercado organizaria a sociedade pensada pelos neoliberais a partir da
livre interao entre produtores e consumidores que se relacionariam a partir
de seus prprios interesses e de sua motivao empreendedora. O sistema de
preos e a dinmica da oferta e da procura fariam com que os recursos da
sociedade pudessem ser alocados de modo ideal. Por outro lado, a
interveno do Estado na economia faria com que tais recursos fossem
desperdiados, interferiria no sistema de preos e prejudicaria os
indivduos/consumidores por proporcionar condies para a criao de
monoplios. (LOUREIRO, 2011, p. 69)

As condies econmicas da dcada de 1970 foram o impulso necessrio para que

as premissas neoliberais fossem implementadas de forma sistemtica. O estancamento
econmico na maior parte dos pases ocidentais do Norte, o processo inflacionrio e a Crise
do Petrleo foram justificativas suficientes para o desmantelamento do Estado do Bem-Estar
Social em prol do neoliberalismo. Nesse momento, o capital financeiro
[...] cria uma nova ordem internacional capitalista, que controla o fluxo de
capitais e estabelece condies em que esse capital se distribui. Favorece
essa estratgia o controle que esse poder exerce sobre os organismos
financeiros internacionais que, em funo das novas condies, desenvolvem
um modelo de ajuste das economias dos pases devedores, para garantir a
recuperao de emprstimos (BIANCHETTI, 2001, p. 29-30, grifo do autor).

Na prtica, os programas neoliberais comeam a ser implementados quando

Margaret Thatcher assume o governo na Inglaterra em 1979, seguida de Ronald Reagan, nos
EUA em 1980 e Helmut Kohl, na Alemanha em 1982. Segundo Lima (2008, p. 69) as
primeiras grandes experincias de ajuste neoliberal foram ensaiadas na Amrica Latina,
primeiramente no Chile, seguido de Argentina e Mxico.
Ao discorrer sobre as caractersticas e nuances da ideologia neoliberal, Moraes
(2001, p. 20) faz a seguinte afirmao
[...] a ideologia neoliberal prega o desmantelamento das regulaes
produzidas pelos Estados nacionais, mas acaba transferindo muitas dessas
regulaes (produo de normas, regras e leis) para uma esfera maior: as
organizaes multilaterais como o G-7, a OMC, o Banco Mundial, o FMI,
dominadas pelos governos e banqueiros dos pases capitalistas centrais.
Durante os sculos XIX e XX, os movimentos trabalhistas haviam lutado
para conquistar o voto, o direito de organizao e, assim, influir sobre a
elaborao de polticas, definio de leis e normas. Agora que conquistaram
 31

esse voto, o espao em que ele se exerce esvaziado em proveito de um

espao maior, mundializado, onde eles no votam nem opinam.

As elaboraes polticas tiveram a influncia dos organismos financeiros

internacionais como principais interventores, sendo o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e
o Banco Mundial (BM) os principais expoentes, que se tornaram os reguladores econmicos
dos pases ocidentais, especialmente da Amrica Latina e Caribe. Sua atuao, como veremos
adiante, consiste em emprstimos financeiros ajustados s diretrizes que os pases devedores
tm que seguir.
Em paralelo ao Consenso de Washington e s reformas neoliberais ocorreu a
intensificao da globalizao econmica, que levou reestruturao da economia em escala
global, incluindo a globalizao da economia, cincia, tecnologia e cultura atravs de uma
modificao profunda da diviso internacional do trabalho, em que se acelerou a
produtividade do trabalho, aumentaram-se a concentrao e a centralizao de capitais e
produo em nvel internacional.
Wood (2001) define algumas das principais caractersticas da globalizao. A autora
afirma que
[...] no comeo dos anos 70, o mundo entrou em uma nova poca de
globalizao, marcada por uma crescente internacionalizao do capital
no apenas um mercado global, mas uma produo internacionalizada: o
crescente poder das agncias internacionais como o FMI, o Banco Mundial e
a Organizao Mundial do Comrcio; rpidos movimentos do capital
financeiro, acelerado pelas novas tecnologias da informao; a transferncia
de capitais desde economias com altos custos de mo-de-obra a economia de
baixos salrios e os ataques aos benefcios sociais em pases capitalistas
avanados e um deslocamento da soberania para fora dos limites do Estado-
Nao (WOOD, 2001, p. 101).

Ainda, a autora afirma que na globalizao atual6, o capital precisa do Estado para
manter as condies de acumulao e competitividade sob vrios aspectos, incluindo os que
tm relao com subsdios do governo, alm de precisar do Estado para preservar a disciplina
trabalhista e a ordem social.
Essa uma importante razo pela qual precisamos ser cuidadosos acerca de
como usamos o termo globalizao. Devemos evitar tratar as tendncias
que se associam a esse termo como se fossem processos naturais inevitveis,
em vez de processos capitalistas historicamente especficos: a explorao
capitalista de seres humanos e recursos naturais, ajudados e instigados por

6
Globalizao atual porque Wood (2001, p. 103-104), baseada no Manifesto Comunista de Marx e Engels,
afirma que a globalizao um processo de longo prazo que se inicia com o capitalismo.
 32

uma colaborao direta entre Estado e capital. De fato, o conceito de

globalizao desempenha um papel to proeminente na ideologia capitalista
precisamente porque agora se precisa poderosas armas ideolgicas para
mascarar e mistificar esta cada vez mais direta e bvia conivncia (WOOD,
2001, p. 119-120, grifos da autora).

Dentre os organismos internacionais, destaca-se o BM que, segundo Torres (1995),

uma agncia de regulao, que oferece emprstimos tendo como principal interesse promover
o crescimento econmico mediante investimento de capital. O BM no se limita a responder
pedidos de emprstimos, mas toma a iniciativa de estimul-los embora, como todo banco,
receba juros (geralmente de mercado) pelos emprstimos, porm o que o diferencia que os
avalistas so os prprios pases. O BM est ligado ao FMI e sem o aval deste no pode
estabelecer negociaes com nenhum pas. Para Torres (1995), dois elementos condicionam
radicalmente a formulao da poltica pblica desses organismos: a privatizao e a reduo
do gasto pblico.
Ao longo de sua histria, o BM sofreu diversas alteraes e reformulaes em sua
forma de atuao tendo suas funes modificadas de acordo com as circunstncias histricas,
isto , de um organismo de reconstruo de um continente devastado pela guerra, o BM
passou a ser o sujeito de intervenes e ajustes em diversos setores dos pases devedores,
cumprindo assim um papel de instrumento de disseminao dos interesses e valores dos
pases centrais, principalmente dos Estados Unidos.
Soares (1996) aponta que, entre 1944 e 1979, o BM teve um papel secundrio,
vinculado ao FMI, concedendo emprstimos para as economias devastadas pela II Guerra
Mundial e para o setor privado. Tambm nesse perodo, houve o envolvimento desse banco
no processo de estabilizao e expanso do sistema capitalista mundial, abarcando os pases
do Sul, numa contra ofensiva baseada nos perigos que a Guerra Fria pudesse oferecer ao
imprio americano, uma vez que os representantes do governo americano sempre estiveram
na presidncia dessa instituio financeira. Ademais, entre 1956 e 1968, os emprstimos
voltaram [...] principalmente para o financiamento da infraestrutura necessria para
alavancar o processo de industrializao a que se lanavam diversos pases do Sul
(SOARES, 1996, p. 18).
Entretanto, entre 1980 e 1995 houve uma ampla transformao do papel exercido
pelo BM e pelos OI no que se refere aos financiamentos concedidos aos pases do Sul. A
autora salienta que
 33

De um banco de desenvolvimento, indutor de investimentos, o Banco

Mundial tornou-se o guardio dos interesses dos grandes credores
internacionais, responsvel por assegurar o pagamento da dvida externa e
por empreender a reestruturao e abertura dessas economias, adequando-as
aos novos requisitos do capital globalizado (SOARES, 1996, p. 21).

Notamos que as mudanas ocorridas no mundo ocidental capitalista, a partir da crise

do petrleo, influenciaram diretamente as atribuies conferidas aos OI. Nesse sentido,
[...] o Banco Mundial passou a impor uma srie de condicionalidades para a
concesso de novos emprstimos. Mediante essas condicionalidades, o
Banco Mundial (tal como o FMI) passou a intervir diretamente na
formulao da poltica interna e influenciar a prpria legislao dos pases.
Assim, a partir dos anos 80, mudou profundamente o carter da relao entre
o Banco Mundial e os pases em desenvolvimento tomadores de
emprstimos. Superando a tradicional influncia que j exercia sobre as
polticas setoriais dos pases em desenvolvimento, o Banco Mundial passou
a exercer amplo controle sobre o conjunto das polticas domsticas, sendo
pea-chave no processo de reestruturao desses pases. (SOARES, 1996, p.
21)

Os pases perifricos, principalmente da Amrica Latina, passaram a absorver as

recomendaes do BM. Nas ltimas dcadas, essas diretrizes refletiram a lgica de
privatizao dos servios pblicos, diminuio da interveno estatal na economia,
liberalizao financeira, abertura comercial e equilbrio do oramento, principalmente por
meio de corte dos gastos pblicos. A argumentao do BM de que tais diretrizes colocam os
pases em desenvolvimento nos rumos da estabilidade econmica.
Segundo Loureiro (2007), atualmente, o BM uma instituio portadora de recursos
para investimentos em infraestrutura e polticas sociais, cujas diretrizes esto vinculadas
lgica econmica capitalista neoliberal. Seus objetivos e seus mtodos para o alvio das
mazelas sociais resultantes do prprio sistema capitalista esto atrelados a conceitos de
produtividade, rentabilidade e lucratividade. Com isso, suas estratgias assistencialistas e seus
ajustes estruturais so aes que apenas tentam administrar a pobreza. Essas contradies
podem ser identificadas no prprio discurso do BM, pois a retrica do social caminha
juntamente com prticas e diretrizes profundamente antidemocrticas.
importante ressaltar que o BM composto basicamente por economistas e no por
educadores, tendo como objetivo final a eficincia econmica, a liberdade de mercados e a
globalizao do capital. Ao analisar mais detalhadamente o discurso do BM, Loureiro (2007,
p. 28) mostra que
[...] apoiado no discurso de que a educao pea chave para o crescimento
e alvio da pobreza nos pases em desenvolvimento, o Banco Mundial
prope um programa de medidas que visa reformar a educao dos pases
 34

devedores. De maneira geral, as recomendaes pregam: prioridade para a

educao bsica; privatizao do ensino secundrio e superior e estmulo ao
setor privado; maior eficincia na administrao educacional; participao
da comunidade na administrao e nos custos escolares; descentralizao das
instituies escolares; maior autonomia das instituies educacionais; anlise
econmica dos resultados, baseada na produtividade; criao de sistemas de
avaliao nacional. [...] Nesse sentido, apesar de constar no documento um
discurso embasado por princpios que concorrem com ideais de humanidade,
no momento em que estes so atrelados s polticas de ajuste econmico do
BM, acabam sendo suprimidos. Tal supresso ocorre pelo fato de as
diretrizes polticas do BM possurem um arcabouo ideolgico que prima
pela reduo das despesas sociais.

Nos documentos do BM, analisados por esse autor, h recorrncia de termos como
produtividade, adaptabilidade, qualificao e capacidades bsicas, que colocam em
evidncia a relao educao/capacitao estabelecida pelo BM. Esses conceitos reafirmam a
interpretao que este atribui tarefa educacional: a funo de produzir fora de trabalho
dotada dos conhecimentos necessrios para se adaptar ao mercado de trabalho e se inserir
produtivamente na sociedade.
Em suma, na relao que o BM estabelece entre educao e produtividade perpassa a
inteno de se integrar populaes de classe baixa s atividades produtivas no menor tempo
possvel e com o menor gasto. Para o BM, faz-se necessrio garantir s populaes pobres
requisitos bsicos de sobrevivncia para que as mesmas possam se inserir na lgica do
consumo, pois disso dependeria a sobrevivncia das prprias foras de mercado. Desse modo,
a partir do momento em que as diretrizes educacionais do BM so absorvidas pelos pases,
no se busca um regime que possibilite igualdade nas condies de insero, mas assegura um
mnimo necessrio para que os pases possam inserir-se racionalmente no modelo global, sem
ameaar o equilbrio do sistema.
Como afirma Chesnais (1996, p. 24-25, grifo do autor)

Esses termos, portanto, no so neutros. Eles invadiram o discurso poltico e

econmico cotidiano com tanto maior facilidade pelo fato de serem termos
cheios de conotaes (e por isso utilizados, de forma consciente, para
manipular o imaginrio social e pesar nos debates polticos) e, ao mesmo
tempo, vagos. [...] a globalizao quase invariavelmente apresentada como
um processo benfico e necessrio. Os relatrios oficiais admitem que a
globalizao decerto tem alguns inconvenientes, acompanhados de
vantagens que tem dificuldades em definir. Mesmo assim, preciso que a
sociedade se adapte (essa a palavra-chave, que hoje vale como palavra-de-
ordem) s novas exigncias e obrigaes.
 35

A disseminao de conceitos neoliberais, como eficcia, eficincia e produtividade

faz parte da construo de um senso comum que assemelha a escola s empresas capitalistas,
pois explicam a crise das instituies escolares a partir do conceito de produtividade. Dessa
forma, a crise da escola pblica, a partir do discurso neoliberal, uma crise de
improdutividade das prticas pedaggicas e uma crise de gesto que deve ser modificada
atravs do desenvolvimento de mecanismos que sustentam as empresas privadas, como a
meritocracia e o esforo individual, principalmente dos trabalhadores docentes.

Deste diagnstico inicial decorre um argumento central na retrica

construda pelas tecnocracias neoliberais: atualmente, inclusive nos pases
mais pobres, no faltam escolas, faltam escolas melhores; no faltam
professores, faltam professores mais qualificados; no faltam recursos para
financiar as polticas educacionais, ao contrrio, falta uma melhor
distribuio dos recursos existentes. Sendo assim, transformar a escola supe
um enorme desafio gerencial: promover uma mudana substantiva nas
prticas pedaggicas, tornando-as mais eficientes; reestruturar o sistema para
flexibilizar a oferta educacional; promover uma mudana cultural, no
menos profunda, nas estratgias de gesto (agora guiadas pelos novos
conceitos de qualidade total); reformular o perfil dos professores,
requalificando-os; implementar uma ampla reforma curricular, etc.
(GENTILI, 1996, p. 18, grifos do autor)

A lgica imposta pelas diretrizes dos organismos internacionais coloca a escola como
uma empresa que deve ser gerenciada por profissionais competentes que saibam extrair o
mximo de produtividade dos professores e dos estudantes. A produtividade est diretamente
ligada aos ndices impostos por avaliaes externas que bonificam professores. Os professores
no precisam dominar o contedo, pois os currculos j esto prontos e s precisam de
tcnicos aptos a repassar o que est escrito nas apostilas. Alm disso, o fundamental ensinar
o estudante a aprender, evitando as aulas tradicionais. Essas questes sero aprofundadas no
captulo 3.

1.2. O novo, precrio e flexvel mundo do trabalho e seus reflexos no trabalho docente

No item anterior fizemos um pequeno esboo sobre a ascenso do neoliberalismo e

sobre suas premissas poltico-econmico-ideolgicas, a partir da crise capitalista da dcada de
1970. Essa crise tambm alterou profundamente o mundo do trabalho. Portanto, esse item tem
como objetivo a discusso acerca das modificaes ocorridas no mundo do trabalho a partir
 36

de 1970, alm de iniciar a anlise sobre as condies de trabalho docente, que trataremos de
forma mais aprofundada no captulo 3.
No que diz respeito sociologia do trabalho a dcada de 1970 um marco histrico
em razo das modificaes nas condies de trabalho do operariado. Embora haja diversas
interpretaes e explicaes sobre as mudanas nos padres de acumulao do capital 7 a partir
dessa dcada, enfatizamos os aspectos que levaram a uma eroso nas condies de trabalho
privilegiando alguns autores (ANTUNES, 1999, 2003, 2004, 2007; SILVER, 2005; DRUCK;
FRANCO, 2007; CANTOR, 2012) que discutem as transformaes no mundo do trabalho.
Segundo Antunes (1999, p. 35-36), nos anos de 1970 o capitalismo passou por uma
crise estrutural extremamente complexa que implicou em sadas intensas que deflagraram
modificaes econmicas, sociais, polticas e ideolgicas com forte repercusso no iderio e
na subjetividade da classe trabalhadora. Essa crise estrutural, tambm denominada crise do
fordismo/taylorismo e do keynesianismo, refletiu-se no que denominamos de flexibilizao e
precarizao do trabalho e, a partir da dcada de 1990, podemos entend-la como a expanso
do trabalho parcial, temporrio, precarizado e terceirizado resultante do desemprego estrutural
na sociedade capitalista. Nesse sentido, o autor salienta que aps a dcada de 1970 h uma
complexificao da classe trabalhadora.
Antunes (2002) afirma que a diminuio da classe operria industrial tradicional
esteve em consonncia com a expanso do setor de servios. E, nesse quadro, o setor de
servios pblicos como sade, energia e educao, por exemplo, tambm sofreu [...]
significativo processo de reestruturao, subordinando-se mxima da mercadorizao, que
vem afetando fortemente os trabalhadores do setor estatal e pblico (ANTUNES, 2007, p.
17, grifos do autor).
Nesse sentido, Antunes (2007) afirma que a lgica capitalista atual situa-se na eroso
do trabalho contratado e regulamentado. atravs do desmonte do Welfare State nos pases
do Norte e nos reflexos que isso teve nos pases perifricos, como no Brasil, principalmente
atravs do desmonte das legislaes protetoras dos trabalhadores que concordamos que a
flexibilizao da legislao social do trabalho [...] uma forma de aumentar ainda mais os
mecanismos de extrao de sobretrabalho, ampliar as formas de precarizao e destruio dos

7
Ver Antunes (1999, p. 15-38) e sua anlise a respeito das divergncias conceituais sobre as dimenses e
significados das mudanas provocadas pela crise do keynesiasmo e do fordismo que culminaram em profundas
transformaes na sociedade capitalista. Os conceitos de especializao flexvel, acumulao flexvel e
toyotismo so discutidos pelo autor.
 37

direitos sociais que foram arduamente conquistados pela classe trabalhadora (ANTUNES,
2007, p. 17). Essa afirmao muito importante para que possamos compreender as formas
de contrato de trabalho existentes atualmente na Secretaria da Educao do estado de So
Paulo (SEE/SP), pois h diferenciados contratos de trabalho no interior das instituies
escolares dependendo da situao empregatcia qual so submetidos os docentes.
nessa nova morfologia do trabalho que esto situados os professores, os quais
poderamos tambm denominar trabalhadores docentes. Nas instituies escolares esto
presentes vrias formas de contratao dos professores que refletem a flexibilizao do
trabalho na sociedade globalizada. H trabalhadores docentes contratados e efetivados com
planos de carreira, h trabalhadores docentes temporrios com estabilidade, h trabalhadores
docentes temporrios sem estabilidade e h os prestadores de servios da educao, os
eventuais. Esses diferentes atores educacionais esto presentes em todas as escolas pblicas
estaduais paulistas. Essas diversas formas de contratos de trabalho refletem nas jornadas de
trabalho, na remunerao e tambm na organizao do trabalho pedaggico na escola.
O mundo do trabalho sofreu modificaes substanciais e que, segundo Antunes
(1997, p. 44, grifo do autor), levaram a uma

[...] subproletarizao do trabalho, presente nas formas de trabalho precrio,

parcial, temporrio, subcontratado, terceirizado, vinculados economia
informal, entre tantas modalidades existentes. [...] essas diversas categorias
de trabalhadores tem em comum a precariedade do emprego e da
remunerao; a desregulamentao das condies de trabalho em relao s
normas legais vigentes ou acordadas e a conseqente regresso dos direitos
sociais, bem como a ausncia de proteo e expresso sindicais,
configurando uma tendncia individualizao extrema da relao salarial.

Em outubro de 2012, o nmero de professores temporrios na rede de ensino

estadual paulista somava 116.744 ante 123.154 professores efetivos8. Segundo Loureiro
(2011, p. 100), [...] sobre esse grande contingente de indivduos que necessitam vender sua
fora de trabalho na escola de modo temporrio, flexvel e precrio que se estruturam os
pilares do atual projeto educacional da burguesia paulista. Como veremos nos captulos
posteriores, dos professores temporrios e eventuais so retiradas muitas das garantias legais
conquistadas seja pela classe trabalhadora, com a Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT)
seja pela luta dos sindicatos docentes, com os Planos de Carreira do Magistrio.

8
Esses dados esto disponveis no site da Secretaria de Educao do estado de So Paulo. Nesse montante no
esto sendo considerados os professores eventuais.
 38

Antunes (2007) afirma que um tero dos trabalhadores do mundo est em situao de
trabalho precrio, temporrio ou no desemprego, o que seria mais de um bilho de pessoas.
Nesse contexto, o autor elabora uma concepo ampliada de trabalho, a qual denomina nova
polissemia do trabalho.
Em recente estudo, Gatti et al. (2011, p. 31) afirmam que
Acompanhando a tendncia de crescimento do setor tercirio nas sociedades
contemporneas em razo dos processos de reestruturao produtiva, no
Brasil, em 2006, os docentes representavam o terceiro maior agrupamento
profissional do pas, menor apenas que o dos escriturrios e dos empregados
de setor de servios. Diferentemente, porm, dessas duas categorias
profissionais mais numerosas, os professores trabalham em sua maioria, no
setor pblico.

Silver (2005) demonstra, atravs de extensa pesquisa realizada sobre os movimentos

de trabalhadores a partir de 1870, que as modificaes no mundo do trabalho, principalmente
aps a dcada de 1970, originaram potenciais locais de formao de uma classe trabalhadora
combativa na busca por melhores condies de trabalho. Segunda essa autora, o sistema
capitalista deve ser pensado como uma [...] dinmica recorrente de crises e recriao de
conflitos entre capital e trabalho (SILVER, 2005, p. 21). Nesse sentido,
[...] a educao de massa surge como uma das indstrias de bens e capital
mais importantes do sculo XXI em parte como produtora de
conhecimento e, de maneira ainda mais relevante, como produtora de
trabalhadores com qualificao necessria para essa nova forma de
acumulao de capital, que depende muito do conhecimento. Assim como os
trabalhadores da indstria txtil no sculo XIX e os da indstria
automobilstica do sculo XX, os trabalhadores da educao (professores)
so essenciais para o processo de acumulao do sculo XXI. (SILVER,
2005, p. 21)

Essa autora salienta que houve um aumento substancial do nmero de trabalhadores

docentes mundialmente aps a metade do sculo passado e, concomitantemente, um aumento
no nmero de protestos, sendo um dos poucos setores a manifestar crescentemente a
insatisfao trabalhista. Outro ponto importante de sua anlise que o aumento no nmero de
protestos da categoria docente teve uma distribuio geogrfica muito maior que outras
categorias historicamente combativas, como os trabalhadores txteis e da indstria
automobilstica.
Em recente estudo realizado sobre movimentos sociais contra a precarizao do
ensino pblico, Vieitez e Dal Ri (2011) apresentam a trajetria de lutas dos trabalhadores
docentes a partir de 1950. Os autores demonstram que a categoria docente no era organizada
nos anos de 1950/1960, pois [...] eles no viviam como os chamados trabalhadores, no se
 39

sentiam como eles e no pretendiam agir como eles (VIEITEZ; DAL RI, 2011, p. 138), ou
seja, os professores do setor pblico tinham uma carreira estruturada e estvel, tinham
condies profissionais e de vida diferenciadas em relao s da classe trabalhadora e tinham
relativo controle sobre o processo de trabalho.
Contudo, a partir dos anos de 1970, segundo Vieitez e Dal Ri (2011), teve incio a
precarizao educacional e do mercado de trabalho docente9, cujas caractersticas mais
acentuadas so o arrocho salarial, a desestruturao da carreira docente, a expanso do ensino
sem condies para manter a mesma qualidade, entre outras. Diante desse cenrio
[...] os docentes comearam a reconhecerem-se como trabalhadores, ou
como sendo parte da classe trabalhadora. A percepo de pertencimento
classe trabalhadora comeou a manifestar-se objetivamente no fato de que a
categoria docente foi criando seus prprios sindicatos, ou seja, os
professores passaram a se socorrer do tipo de organizao que os operrios
h muito utilizavam e que no longo tempo da histria aparece como
fenmeno indissocivel da luta social. (VIEITEZ; DAL RI, 2011, p. 141-
142)

O professor um trabalhador assalariado e as vrias categorias docentes presentes

nas escolas pblicas paulistas demonstram e corroboram com muitas das anlises feitas por
diversos autores (OLIVEIRA, 2003; DIAS-DA-SILVA; FERNANDES, 2006; SOUZA, 2009;
CANTOR, 2012) de que o trabalho docente, atualmente, est inserido na lgica de
flexibilizao e precarizao presentes no sistema capitalista como um todo.
Como afirma Cantor (2012, p. 1)

La flexibilizacin laboral h llegado al sector docente, donde los

trabajadores soportan la reduccin de salarios, el aumento de las horas de
trabajo, junto com la imposicin del neotaylorismo. La precarizacin laboral
en el mundo educativo tiene la misma finalidad que la flexibilizcion en
cualquier sector productivo, esto es, aumentar las ganancias va el
incremento de la productividad de los trabajadores. Aunque resulta extrao
usar la nocin de productividad para referirse a los profesores, no lo es tanto,
porque em la nueva jerga empresarial el Banco Mundial concibe la
educacin como um negocio en el que se fabrica capital humano.

Podemos constatar no Brasil a flexibilizao que o autor menciona a partir de

legislaes e uma emenda constitucional que modificaram o contrato dos servidores pblicos,
incluindo os de professores, e que foram estabelecidas no Brasil durante o governo Fernando
Henrique Cardoso.

9
Esse conceito explicitado por Vieitez e Dal Ri (2011, p. 148) como [...] um retrocesso nas condies de
trabalho e vida dos professores, bem como a perda de direitos legais.
 40

A primeira dessas modificaes pode ser observada na Emenda Constitucional 19, de

04 de junho de 1998 que modifica o regime e dispe sobre os princpios e normas da
Administrao Pblica, servidores e agentes polticos. Tal emenda faz parte da reforma
administrativa elaborada no governo de Fernando Henrique Cardoso que teve a Reforma do
Aparelho do Estado como um dos grandes pilares.
No artigo 37, como podemos observar,
XVI vedada a acumulao remunerada dos cargos pblicos, exceto,
quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o
disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor
b) a de um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico. (BRASIL,
1998)

Nesse sentido, poderamos entender como positivo aos professores poderem acumular
dois cargos. comum nas redes de ensino do estado de So Paulo10 trabalhadores docentes
com dois cargos, muitas vezes trabalham na rede estadual e municipal ao mesmo tempo.
Outras vezes, possuem dois cargos na prpria rede estadual de ensino. Porm, com a atual
situao salarial que se encontram esses trabalhadores, podemos afirmar que os professores
possuem dois cargos para conseguir um salrio compatvel com a sua formao superior. Em
outras palavras, os professores dobram suas atividades para ter um salrio digno, que
corresponde, muitas vezes, ao salrio inicial de outras profisses com ensino superior.
Outro fato significante em relao ao acmulo de cargos que a docncia na rede
pblica uma das nicas profisses em que o trabalhador pode, nos termos das leis, trabalhar
mais do que 40 horas semanais, sem receber hora-extra. Os professores, em So Paulo, podem
acumular at 64 horas de trabalho semanais, ou seja, uma mdia de mais de 12 (doze) horas
de trabalho dirio.
A lei no 9.801 de 14 de junho de 1999 regulamenta a perda de cargos por excesso de
despesas, ou seja, a exonerao de servidor estvel poder ser feita para desonerar os
governos de custos com a folha de pagamentos. J a lei 9.962 de 22 de fevereiro de 2000
estabelece que podero ser admitidos trabalhadores sob regime da CLT. Em seu terceiro
artigo estabelece:
Art. 3o O contrato de trabalho por prazo indeterminado somente ser
rescindido por ato unilateral da Administrao pblica nas seguintes
hipteses:
10
No estado de So Paulo, o Decreto no 41.915 de 03 de julho de 1997 estabelece as normas para o acmulo de
cargos e funes dos professores.
 41

I prtica de falta grave, dentre as enumeradas no art. 482 da Consolidao

das Leis do Trabalho CLT;
II acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
III necessidade de reduo de quadro de pessoal, por excesso de despesa,
nos termos da lei complementar a que se refere o art. 169 da Constituio
Federal;
IV insuficincia de desempenho, apurada em procedimento no qual se
assegurem pelo menos um recurso hierrquico dotado de efeito suspensivo,
que ser apreciado em trinta dias, e o prvio conhecimento dos padres
mnimos exigidos para continuidade da relao de emprego,
obrigatoriamente estabelecidos de acordo com as peculiaridades das
atividades exercidas. (BRASIL, 2000, grifos nossos).

As modificaes citadas nos oferecem alguns subsdios para entender que a

flexibilizao do trabalho tambm perpassa o quadro dos servidores pblicos, quadro no qual
se encontra o trabalhador docente. A regularizao do emprego pblico deve ser considerada
um retrocesso no que diz respeito s condies de trabalho, pois instaura no setor pblico a
convivncia de dois tipos de contratos de trabalho. No caso dos professores, isso pode ser
considerado um retrocesso maior ainda: trabalhadores docentes que atuam na mesma escola,
podem ter contratos de trabalho diferenciados. Isso significa que trabalhadores que praticam a
mesma atividade tm direitos diferenciados na atual organizao das escolas paulistas.
Aps essa breve explanao sobre o novo mundo do trabalho e o trabalho docente,
iniciaremos a discusso acerca das reformas de carter neoliberal na educao e suas
implicaes no cotidiano escolar.
 42

Captulo II
Neoliberalismo e Reformas Educacionais

No presente captulo buscamos relacionar as reformas educacionais implementadas

no Brasil, a partir dos anos de 1990, com as diretrizes propostas pelos organismos
internacionais que modificaram substancialmente a organizao dos sistemas escolares e,
consequentemente, o trabalho docente. Nesse aspecto, importante destacar que
A educao institucionalizada, especialmente nos ltimos 150 anos, serviu
no seu todo ao propsito de no s fornecer os conhecimentos e o pessoal
necessrio mquina produtiva em expanso do sistema do capital, como
tambm gerar e transmitir um quadro de valores que legitima os interesses
dominantes, como se no pudesse haver nenhuma alternativa gesto da
sociedade, seja na forma internalizada (isto , pelos indivduos
devidamente educados e aceitos) ou atravs de uma dominao estrutural e
uma subordinao hierrquica e implacavelmente impostas (MSZROS,
2005, p. 35, grifo do autor).

O excerto acima, retirado do livro A educao para alm do capital, aponta que a
educao formal institucionalizada fruto da ao intencionada do capitalismo desde sua
origem e, sendo o capitalismo um sistema econmico baseado na propriedade privada dos
meios de produo e no antagonismo de classe, podemos empreender que os interesses
dominantes da burguesia deturpam o que realmente pode e deve ser feito em benefcio da
classe trabalhadora.
As ltimas dcadas do sculo passado foram expressivas quanto interferncia do
capital nas instituies escolares, sobretudo com a intensificao do neoliberalismo atrelada
globalizao econmica nos pases ocidentais. Essa interferncia teve como protagonista o
que se convencionou denominar de Organismos Internacionais (OI), que so
instituies/entidades criadas pelas naes mais desenvolvidas do ponto de vista capitalista
e que tm a finalidade de desenvolver acordos/tratados/convnios com objetivos a serem
alcanados por todos os membros e aqueles que assinarem os acordos/tratados/convnios.
O governo brasileiro, a partir das ltimas dcadas do sculo XX, passou a ser
signatrio de vrios documentos elaborados pelos OI, principalmente devido aos emprstimos
internacionais que fazia em consequncia da precria situao econmica em que se
encontrava. Dessa forma, foi impelido a assumir o receiturio neoliberal para as reas sociais,
inclusive para a rea educacional e tecer diversas reformas que mudaram substancialmente as
condies da escola pblica e, consequentemente, o trabalho do professor.
 43

Dessa forma, objetivamos nesse captulo relacionar as polticas neoliberais com as

reformas educacionais vigentes. Para tanto, faremos uma explanao geral sobre as polticas
neoliberais num contexto mais amplo, para depois tecermos consideraes sobre a
especificidade do Brasil e do estado de So Paulo.

2.1 As reformas neoliberais no campo educacional

O trabalho docente tem sofrido modificaes significativas ao longo das ltimas

dcadas. O imperativo neoliberal modificou substancialmente as polticas governamentais que
regem os sistemas educacionais do Brasil e de outros pases latinoamericanos e europeus.
Essa realidade pode ser averiguada nos estudos de vrios autores (APPLE, 2005, 2011;
BEECH, 2009; CANTOR, 2012; FELDFEBER, 2007; GENTILI, 1996; OLIVEIRA, 2003,
2004, SANTOM, 2003) que relatam e buscam compreender como as polticas educacionais,
direcionadas pelos organismos internacionais, esto precarizando e intensificando o trabalho
do professor.
Oliveira (2003) discute o significado de reformas educacionais e sua relao com o
capitalismo em dois momentos distintos, nos anos de 1970 e na atual conjuntura, iniciada nos
anos de 1990. Segundo a autora,
[...] a reforma educacional discutida como um processo de mudana que se
d nos marcos do capitalismo, no mbito da esfera pblica e que pressupe a
legitimidade dos envolvidos. Por perseguir, em geral, a otimizao de
recursos disponveis por meio de maior racionalidade administrativa, a
reforma muitas vezes aparece como matria tcnica, elaborada por peritos no
assunto. [...] as primeiras reformas educacionais foram dirigidas ao
atendimento das demandas apresentadas pelo trabalho, ou mais
especificamente, para o local de trabalho, correspondendo educao
escolar pblica dirigida ao atendimento direto das necessidades da produo
capitalista. Em um segundo momento, as reformas estariam dirigidas
expanso da educao em uma perspectiva universal, por compreender que
no s os trabalhadores devem ter acesso escola, mas que todos os
indivduos necessitam de educao para o pleno desenvolvimento da
cidadania. [...] Contudo, essas reformas foram consideradas muito onerosas
para os Estados nacionais, passando assim a representar uma ameaa de
crises de financiamento para os governos (OLIVEIRA, 2003, p. 21-22)

Enquanto as primeiras reformas esto relacionadas reestruturao capitalista dos

anos de 1970, a conjuntura abordada num segundo momento a que se inicia na dcada de
1990 e que segue at os dias atuais. Torna-se evidente o que Santom (2003, p. 27) define
como [...] uma linha de argumentao que utiliza aspectos implcitos perversos para
 44

transferir para as salas de aula e instituies escolares de ensino as explicaes das crises ou
fracassos econmicos e sociais. Ou seja, na dcada de 1970, no Brasil, a educao escolar
tinha por finalidade capacitar os indivduos para o processo de desenvolvimento industrial
baseados na lgica fordista/taylorista e, como a escola era seletiva, havia um espectro de
ascenso social, pois a classe trabalhadora tinha pouco acesso escola. O cenrio muda na
dcada de 1990 devido as diretrizes seguidas pelo Brasil referentes, principalmente,
Declarao de Jomtien, conhecida como Declarao Mundial sobre educao para todos que
intensifica a massificao do ensino bsico como pressuposto da cidadania.
importante salientar que a definio de cidadania no fica explcita, uma vez que
muitos conceitos so deturpados pelos discursos hegemnicos baseados no imperativo
neoliberal. Como afirma Lima (2008, p. 38)
Com o decorrer do conflituoso processo histrico, o capitalismo se apropria
do vocabulrio, das ideias e das prerrogativas democrticas e os molda de
acordo com seus interesses. So as expresses das concesses mnimas s
classes subalternas. Institui-se o sufrgio universal. Universaliza-se o ser
cidado. [...] Mas, o trabalhador continua expropriado do produto do seu
prprio trabalho, sendo-lhe reservado apenas o necessrio para reproduzir
sua fora de trabalho.

No discurso neoliberal na educao, o conceito de cidadania tem como pressuposto a

entrada do estudante no mercado de trabalho. Ser cidado tornar-se trabalhador assalariado.
Mas no qualquer trabalhador. Nessa perspectiva, evidencia-se a inteno de formar
indivduos competentes e flexveis, preferencialmente com diplomao para alavancar os
critrios meritocrticos e individualistas presentes no discurso neoliberal, inerentes
intensificao da globalizao econmica. Dessa forma, o cidado para o neoliberalismo
aquele que trabalha, consome e segue as leis baseadas no discurso de direitos e deveres, que
na verdade so estabelecidos pelos governos burgueses em prol do capital.
Em outras palavras, as reformas educacionais implementadas no capitalismo seguem,
prioritariamente, uma lgica econmica e atribui ao sistema educacional a situao
econmico-social dos pases. Podemos verificar isso atravs da disseminao de ideologias
que estabelecem relaes diretas entre as instituies escolares e o mercado de trabalho. Ou
seja, a escola est diretamente ligada formao de fora de trabalho para o capital.
Constatamos esse tipo de discurso em documentos oficiais, como os do Instituto de Pesquisas
Econmicas Aplicadas (IPEA).
Sabe-se ento com segurana que as pessoas com nveis mais altos de
educao tm maior probabilidade de receber salrios mais elevados. Esses
resultados se repetem ao longo do tempo e mostram em mdia, no Brasil, a
 45

cada ano adicional de estudo, tem-se acrscimo de renda de mais de 10%.

[...] Mas a educao no est relacionada apenas remunerao do
indivduo. Relaciona-se tambm com o desemprego. [...] Portanto, a
educao tambm excelente seguro-desemprego. E isso especialmente
importante quando o mercado de trabalho passa por perodos de ajustamento
tal qual o Brasil experimentou desde o incio da dcada de 1990. (IPEA,
2006, p. 122-123)

a partir de discursos falaciosos como esse, pautados na teoria do capital humano11,

que os governos e os OI legitimam as reformas que tratamos adiante. Trata-se de
responsabilizar a escola por problemas extrnsecos a ela, que so advindos de um sistema
essencialmente excludente, como o capitalismo.
No primeiro captulo tecemos consideraes acerca da reestruturao produtiva e do
novo mundo do trabalho. As reformas educacionais pautadas nas polticas educacionais atuais
desempenham um papel importante nessa reestruturao. Segundo Santom (2003, p. 31), as
escolas so locais privilegiados para a construo de novas subjetividades nos indivduos,
principalmente no que diz respeito s habilidades mecnicas e tcnicas. Por esse motivo
torna-se to importante que os sistemas educacionais tenham currculos prontos, como por
exemplo, o So Paulo faz escola12 a fim de controlar o trabalho do professor em sala de aula e
definir quais habilidades e competncias devem ser desenvolvidas em cada situao de
aprendizagem pelos estudantes. Voltaremos a essa discusso adiante.
As diretrizes que os organismos internacionais propuseram para formular as reformas
educacionais nos anos 1990 corroboraram nas atuais condies de trabalho docente.
Entretanto, compreendemos que essas reformas trouxeram consigo exigncias advindas de
novos modelos de gesto pautadas na lgica neoliberal seja reduo de custos nas reas de
polticas sociais ou na formao de um novo perfil de alunado compatvel com as exigncias
capitalistas para a formao da fora de trabalho flexvel e competitiva. Como afirma Oliveira
(2004, p. 1128)
So reformas que atuam no s no nvel da escola, mas em todo o sistema,
repercutindo em mudanas profundas na natureza do trabalho escolar. [...]
Na atualidade novas questes so trazidas ao debate, e as discusses sobre os
processos de flexibilizao e precarizao das relaes de emprego e
trabalho chegam tambm ao campo da gesto escolar. As teses sobre

11
A ideia fundamental da teoria do capital humano [...] que o trabalho corresponde a mais do que apenas um
fator de produo, devendo ser considerado um tipo de capital: o capital humano. Esse capital to mais
produtivo quanto maior for sua qualidade, e esta dada pela intensidade de treinamento tcnico-cientfico e
gerencial que cada trabalhador adquire ao longo de sua vida (IPEA, 2006, p. 121)
12
O So Paulo faz escola o currculo oficial das escolas pblicas estaduais do estado de So Paulo desde 2008.
 46

desvalorizao e desqualificao da fora de trabalho, bem como sobre

desprofissionalizao e proletarizao do magistrio, continuam a ensejar
estudos e pesquisas de carter terico e emprico.

Evangelista e Shiroma (2007) discutem as aes econmicas e polticas voltadas para

a formulao de uma agenda globalmente estruturada para a educao (AGEE) que tem
como pressuposto a presso econmica dos organismos internacionais aos pases cujas
economias demandam emprstimos externos. As autoras afirmam que h uma tendncia a
homogeneizar as polticas em pases perifricos. No difcil fazer a crtica a esse tipo de
poltica, j que cada pas ou regio ocupa uma posio distinta na diviso internacional do
trabalho e tem especificidades polticas, econmicas e sociais prprias.
Para a implementao dessas polticas so feitos diversos encontros internacionais
com a inteno de orientar e disseminar projetos para os pases perifricos. Um dos eventos
mais importantes foi a Conferncia Mundial sobre Educao para Todos, realizada em
Jomtien, em 1990, que
[...] representou a tentativa de uma nova orientao para as reformas
educacionais dos pases mais pobres e populosos do mundo: a educao para
a eqidade social. Para cumprir o compromisso, estabelecido em Jomtien, de
expandir a educao bsica, os pases em desenvolvimento tiveram que
pensar estratgias de elevao do nvel de atendimento s populaes sem,
contudo, aumentar na mesma proporo os investimentos. A reduo das
desigualdades sociais deveria ser buscada a partir da expanso da educao,
que permitiria s populaes em situao vulnervel encontrar caminhos
para a sua sobrevivncia (OLIVEIRA, 2004, p. 1130)

Ademais, Evangelista e Shiroma (2007) discutem trs grandes projetos desses

organismos internacionais para a educao da Amrica Latina e Caribe, enfatizando pontos
estratgicos em relao profisso docente. As autoras delinearam os projetos e os OI que
esto por trs deles.
O primeiro deles, Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el
Caribe PREALC , patrocinado pela UNESCO e est previsto para
encerrar-se em 2017. O segundo, Plan de Cooperacin PC , resulta do
Cumbre Iberoamericana de Educacin e da Conferencia Iberoamericana de
Educacin e patrocinado pela Organizacin de los Estados
Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura OEI , tendo o
apoio da OCDE que, iniciado em 2000, prev seu encerramento em 2010. O
terceiro, Proyectos hemisfricos en educacin PHE , articula-se ao
Cumbre de las Amricas, patrocinado pela Organizao dos Estados
Americanos OEA e conta com o apoio da UNESCO, da UNICEF, do
Convnio Andrs Bello, do BIRD, do BM e da OEI, tendo iniciado em 1994
e com previso de encerramento para 2010. (EVANGELISTA; SHIROMA,
2007, p. 535)
 47

Por trs desses programas esto ideias sobre a governabilidade do planeta, de

assegurar o acesso de todos ao conhecimento e informao atravs de polticas educacionais,
de administrao da pobreza, de educao descentralizada e autnoma. Basicamente,
enfatizada a ideia falaciosa de educao como principal meio para a distribuio de renda,
como caminho seguro para a mobilidade social (OLIVEIRA, 2003, p. 23) devido ao carter
economicista e individualista dessas reformas que culpabiliza os indivduos pelo seu fracasso
tanto escolar quanto econmico. Nesse sentido, promover uma poltica educacional pautada
na ideia de educao para todos importante para a legitimao do iderio neoliberal, pois
uma vez que todos os indivduos tm direito educao e escola, torna-se mais fcil
culpabilizar aqueles que no conseguiram ascender socialmente atravs da educao e
desresponsabilizar os governos e o sistema capitalista pelas mazelas sociais.
Evangelista e Shiroma (2007, p. 536) ressaltam que o papel dos governos e dos OI ,
sobretudo, articular e induzir as polticas educacionais, minimizando ao mximo o
financiamento e a execuo. Ou seja, descentralizar os gastos e centralizar o controle sobre os
sistemas de ensino.
Notamos ainda, a quantidade de organismos internacionais que esto subsidiando
economicamente as reformas e ditando as regras para as polticas educacionais em diversos
pases: Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO),
Organizao dos Estados Americanos (OEA), Organizao dos Estados Iberoamericanos para
a Educao, a Cincia e a Cultura (OEI), Organizao para Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE), Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD),
Banco Mundial (BM).
Ainda, segundo Evangelista e Shiroma (2007), as reformas neoliberais e os
organismos por trs delas tentam desqualificar o trabalho do professor, pois alm de trat-lo
como obstculos para as reformas, tambm tomam providncias concretas para o controle
poltico-ideolgico da sua formao. O controle poltico-ideolgico implantado pelas
reformas pode ser percebido em todas as esferas que envolvem a docncia, ou seja, as
reformas das polticas educacionais nos ano 1990 modificaram o currculo, livros didticos,
formao inicial e continuada, carreira, certificao, lcus de formao, usos de tecnologias
da informao e comunicao, avaliao e gesto. E, alm disso, incorporaram educao
termos e prticas inerentes administrao geral, como produtividade, eficincia,
empreendedorismo, compromisso com a escola e criatividade. Todas as aes baseadas nas
reformas neoliberais em educao que influenciam na prtica docente so estrategicamente
 48

pensadas, desde a formao desse profissional at a prtica em sala de aula, em repelir

qualquer formao poltica ou coletiva. Nesse sentido, responsabilizao e culpabilizao
tornam-se sentimentos constantes no cotidiano dos professores.

[...] o professor obrigado a desenvolver um senso de sobrevivncia que,

no raro, o transforma num sujeito competitivo que investe suas energias na
tentativa de superar a solido, a culpa, o fracasso, a impotncia, a
incompetncia, as incertezas. Nessa seara, a lgica da produtividade
encontra respaldo dando lugar ideia de que os bons resultados independem
da qualidade de formao e dos salrios do professor da Educao Bsica.
(EVANGELISTA; SHIROMA, 2007, p. 537)

Retomando a discusso acerca do vis economicista das reformas neoliberais na

educao, Evangelista e Shiroma (2007) afirmam que os documentos oficiais das agncias
internacionais, como o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), insistem que a
remunerao do professor no est vinculada diretamente qualidade de ensino e, portanto,
pode haver reduo de custo-professor. Dessa forma, a sugesto aos pases para contratar
professores mais baratos e oferecer gratificaes por desempenho. O estado de So Paulo
seguiu a risca essa recomendao dos OI, pois alm de implementar o bnus-mrito, metade
do corpo docente das escolas estaduais so professores temporrios.
Santom (2003) salienta que
[...] o neoliberalismo e as ideologias conservadoras tentam reorientar os
sistemas educacionais para reafirmar os seus projetos como sendo nicos
possveis e vlidos, com base na imposio de um pensamento nico. [...]
Corremos o risco de nos precipitarmos para um mundo em que os ideais de
justia social, de solidariedade e de democracia acabem sendo apenas
palavras ocas, pois no so precisamente os ideais necessrios em um mundo
em que tudo medido economicamente (SANTOM, 2003, p. 9)

A partir dessas questes, discutiremos as implicaes das reformas neoliberais no

sistema educacional no Brasil.

2.2 As reformas educacionais neoliberais no Brasil

O Brasil, pas dependente do capital externo no incio dos anos de 1990, estava
totalmente inserido na concretizao de diretrizes que tinham como intuito instaurar o
capitalismo globalizado. Para isso, seguiu fielmente as diretrizes tericas, prticas e
ideolgicas do receiturio neoliberal, principalmente atravs das diretrizes do FMI. Segundo
Lourencetti (2006, p. 26), a esse empenho d-se o nome de reforma do Estado brasileiro, ou
 49

em outras palavras: [...] privatizao, desregulao, abertura de mercados, enfim, a criao

do Estado mnimo bem como o fim de muitos direitos sociais adquiridos, com implicaes
diretas para as reas sociais, sobretudo sade e educao. Dessa forma, as inmeras reformas
baseadas nos princpios neoliberais podem ser caracterizadas como grandes perdas de direitos
sociais conquistados.
A reforma no aparelho de Estado brasileiro refletiu intensamente nas reformas
educacionais baseadas na lgica neoliberal e interferiu na realidade da escola pblica e nas
condies de trabalho do professor. Sendo assim, a compreenso das reformas efetuadas na
dcada de 1990 fundamental para a compreenso da atual conjuntura brasileira,
principalmente no que diz respeito aos sistemas educacionais e s condies de trabalho
docente, pois esse perodo foi marcado pela racionalizao e modernizao das polticas
pblicas no Brasil, vide o Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado13, que tinha como
um dos grandes objetivos

[...] criar condies para a reconstruo da administrao pblica em bases

modernas racionais. [...] preciso, agora, dar um salto adiante, no sentido de
uma administrao pblica que chamaria de gerencial, baseada em
conceitos atuais de administrao e eficincia, voltada para o controle de
resultados e descentralizada para poder chegar ao cidado, que, numa
sociedade democrtica, quem d legitimidade s instituies e que,
portanto, se torna cliente privilegiado dos servios prestados pelo Estado.
(BRASIL, 1995, p. 6-7).

Essa reforma foi significativa, pois representou uma tentativa de reorganizao das
estruturas da administrao com nfase na qualidade e na produtividade do servio pblico.
Nesse aspecto, evidenciamos que as polticas pblicas educacionais, desde ento, so
pautadas por essa viso influenciada diretamente pelo modelo neoliberal, tendo como palavras
de ordem a eficincia, eficcia, reduo de gastos, qualidade e produtividade.
No incio dos anos de 1990, o Brasil passa a ser signatrio de vrios documentos
internacionais que propem diretrizes a serem seguidas pelos pases perifricos. A Declarao
Mundial sobre Educao para Todos, documento proposto pela Conferncia Mundial de
Educao para Todos, realizada em Jomtien, Tailndia (1990), foi o primeiro deles. Segundo
Frigotto e Ciavatta (2003, p. 97-98) essa Conferncia inaugurou um grande projeto de

13
O plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, tambm conhecido como Reforma Bresser-Pereira, foi
implementado em 1995, no governo de Fernando Henrique Cardoso, marcado por uma forte influncia de
organismos internacionais principalmente o Fundo Monetrio Internacional e pelas prticas neoliberais.
 50

educao em nvel mundial, teve financiamento da UNESCO, UNICEF, PNUD e BM e

impulsionou as grandes reformas educacionais no Brasil, iniciadas no governo Collor.
Em seguida, a Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (CEPAL) lana
um documento intitulado Educao e conhecimento: eixo da transmisso produtiva com
equidade (1992) que, segundo Vieira (2009, p. 134), dita tanto diretrizes para a transformao
das estruturas produtivas na Amrica Latina visando a equidade social quanto para a rea
educacional, enfatizando a importncia da educao bsica e do ensino mdio
profissionalizante, utilizando como premissas cidadania e competitividade, equidade e
desempenho, integrao e descentralizao. Outro documento importante para pensarmos as
modificaes no sistema educacional a partir das diretrizes internacionais o relatrio da
UNESCO denominado Educao: um tesouro a descobrir14, que apresenta os quatro pilares
da educao 15 alm de sugerir que o principal fator de eficcia de uma escola est numa boa
direo ou uma boa equipe gestora.
Frigotto o Ciavatta (2003, p. 99) analisam a participao do BM como principal autor
das diretrizes das polticas educacionais para o Brasil, principalmente atravs da elaborao e
publicao do documento Prioridades y estratgias para la educaccin (Banco Mundial,
1995). Nesse documento reiterado
[...] os objetivos de eliminar o analfabetismo, aumentar a eficcia do ensino,
melhorar o atendimento escolar e recomenda a reforma do financiamento e
da administrao da educao, comeando pela redefinio da funo do
governo e pela busca de novas fontes de recursos, o estreitamento de laos
da educao profissional com o setor produtivo e entre setores pblico e
privado na oferta de educao, a ateno aos resultados, a avaliao da
aprendizagem, a descentralizao da administrao das polticas sociais.
Retoma, tambm, a teoria do capital humano por meio da inverso em
capital humano e ateno relao custo/benefcio (FRIGOTTO;
CIAVATTA, 2003, p. 99-100).

Para que as mudanas se efetivassem, criou-se uma ideologia, massificada pelos

meios de comunicao, de que os servidores pblicos eram morosos, ineficientes e que
trabalhavam pouco. Essa ideologia tambm foi difundida em relao ao professor. Evangelista
e Shiroma (2007) discutem que os professores so vistos, pelos organismos internacionais,
como obstculos para as reformas neoliberais.

14
Tambm conhecido como Relatrio Jacques Delors, esse relatrio foi produzido pela Comisso Internacional
sobre Educao para o Sculo XXI. Esse relatrio a base para a construo do Currculo Oficial do estado de
So Paulo.
15
Os quatro pilares da educao, referncia bsica para os professores da rede estadual do estado de So Paulo,
so: aprender a conhecer, aprender a fazer, aprender a viver juntos e aprender a ser.
 51

Conquanto os professores no participem como interlocutores legtimos da

definio de diretrizes educativas, so junto com a escola alvo
preferencial de desqualificao poltica e profissional, especialmente nos
documentos do Banco Mundial. Pelo menos dois tipos de argumentos
sustentam tal investida. De um lado, argumenta-se que o professor
corporativista, obsessivo por reajustes, descomprometido com a educao
dos pobres, um sujeito poltico do contra. De outro, que incapaz terico-
metodologicamente, incompetente, responsvel pelas falhas na
aprendizagem dos alunos, logo em ltima instncia por seu desemprego.
(EVANGELISTA; SHIROMA, 2007, p. 536)

Essa viso tem por objetivo central justificar a privatizao de setores pblicos,
utilizando argumentos de que a eficincia, a eficcia, a produtividade e a qualidade de gesto
so caractersticas do setor privado e o setor pblico moroso e ineficaz.
A partir da dcada de 1990, com o incio do governo de Fernando Collor, h uma
intensificao da denominada modernizao para ajustar o pas aos novos tempos, ou seja, a
implantao de polticas neoliberais para abertura do mercado, atravs de privatizaes,
desregulamentaes, terceirizaes, parcerias e outras formas de flexibilizao do capital e do
trabalho que se solidifica nos dois mandatos de FHC (1995-2002).
Segundo Werle (2011), o primeiro indicativo das reformas neoliberais no setor
educacional brasileiro inicia-se em 1988, com a aplicao de avaliaes externas, tendo como
projeto piloto o Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Pblico (SAEP) nos estados do
Paran e Rio Grande do Norte. A autora afirma que esse projeto piloto tinha duas proposies
claras, pois [...] por um lado, o Banco Mundial demandava anlise de impacto do Projeto
Nordeste realizado no mbito do acordo entre o MEC e o BIRD e, por outro, o MEC tinha
interesse em realizar uma avaliao mais ampla no ensino pblico (WERLE, 2011, p. 774).
Em 1995, o SAEP reformulado pelo governo brasileiro e passa a ser denominado de Sistema
de Avaliao da Educao Bsica (SAEB). As modificaes foram propostas de diretrizes do
BM e o sistema de avaliao passou a ser bienal e contemplava somente as disciplinas de
Matemtica e Portugus para estudantes de 4a e 8a sries do Ensino Fundamental e 3o ano do
Ensino Mdio. Esse sistema avaliativo vigora at os dias atuais e foi ampliado, avaliando
diversas disciplinas.
A partir do SAEP, houve a ampliao em diversas modalidades dos sistemas
avaliativos. Em 1998 foi institudo o Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM). Entre 1997
e 1998,
[...] verifica-se a participao do Brasil em projetos internacionais de
avaliao em larga escala sob a coordenao da Oficina da UNESCO-
 52

ORELAC, prenunciando nova fase sistemtica de avaliao da educao

bsica. no ano de 2000 que o Brasil passa a participar do Programa
Internacional de Avaliao de estudantes (PISA), organizado pela
Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico - OCDE, o
qual se realiza, a partir desta data, de trs em trs anos (WERLE, 2011, p.
777).

Simultaneamente implantao dos sistemas avaliativos, houve a redefinio dos

currculos atravs dos Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs) em 1997, a criao do
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica (FUNDEF) em 1996 16 e a Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB/96), Lei 9.394/96, aprovada pelo
Congresso Nacional e sancionada em 20 de dezembro de 1996 pelo presidente Fernando
Henrique Cardoso.
Segundo Abbade (1998) h dois momentos distintos no contexto scio-econmico-
poltico do pas e da elaborao da nova LDB: um foi no final da dcada de 1980 e outro em
meados da dcada de 1990. Sintetizando o que a autora discorre no seu trabalho, o primeiro
momento foi o de debates pblicos, em que educadores e estudantes participam da elaborao.
Um segundo momento foi quando o poder executivo, em articulao com o poder legislativo,
esvaziou o projeto original coletivo introduzindo alteraes no texto e criando lacunas a serem
preenchidas por reformas setorizadas. Nas palavras da autora,

Em 1996, ano em que a nova LDB foi aprovada, o contexto scio-poltico-

econmico configurava-se de uma maneira muito distinta, quando
comparado ao do final dos anos 80, fase em que os primeiros projetos foram
encaminhados, e isso marcou a diferena entre eles. Inaugurado como
expresso da vontade coletiva e marcado pela lgica do direito educao e
do dever do Estado em atend-lo, o projeto inicial foi sendo esvaziado em
funo das exigncias de uma nova realidade que passou a se configurar a
partir da insero mais intensa do pas no livre jogo da economia de mercado
cada vez mais global e, conseqentemente, da reviso do papel do Estado em
funo dos parmetros da nova ordem mundial (ABBADE, 1998, p. 31).

Ou seja, a LDB sancionada em 1996 foi muito divergente daquela almejada no incio
dos debates, nos fins dos anos de 1980 e, demonstrou que as estratgias polticas baseadas no
iderio neoliberal sobrepuseram-se ao interesse coletivo e desmantelaram um projeto que
havia sido elaborado com a participao de diversos segmentos da sociedade. A LDB foi mais

16
O FUNDEF foi implantado no Brasil a partir da promulgao da Emenda Constitucional n o 14, mas s
comeou a vigorar em 1998. Em 2007 foi substitudo pelo FUNDEB, que vigora at os dias atuais.
 53

uma amostra da capacidade de interveno das diretrizes dos OI nas polticas pblicas
brasileiras.
Oliveira (2011) afirma que as reformas educacionais da dcada de 1990 trouxeram
mudanas significativas na organizao escolar, com novas formas de ensinar, avaliar,
mudanas de mtodos e instrumentos de observao e registro, que repercutiram na
organizao do trabalho escolar, mais tempo de trabalho do professor e intensificao do
trabalho.
A conjuntura apontada j mostra vrios indcios de modificaes ocorridas em
mbito mais amplo que tiveram repercusses no trabalho docente. Nesse sentido, a
contribuio de Torres acerca das diretrizes do BM possibilita entender por que as medidas
propostas pelas reformas interferem negativamente no trabalho do professor.
[...] o modelo educativo que nos prope o BM um modelo essencialmente
escolar e um modelo escolar com duas grandes ausncias: os professores e a
pedagogia. Um modelo escolar configurado em torno de variveis
observveis e quantificveis, e que no comporta os aspectos
especificamente qualitativos, ou seja, aqueles que no podem ser medidos,
mas que constituem, porm, a essncia da educao. Um modelo educativo,
por fim, que tem pouco de educativo (TORRES, 1996, p. 139).

Essa crtica infere a viso mercadolgica e economicista que o Banco Mundial e

outros organismos internacionais do educao e aos projetos que foram implantados pelo
governo federal. Dessa viso economicista decorre a descaracterizao do papel do professor
que atua como mero objeto das reformas educacionais, j que ignorado e desconsiderado na
elaborao dessas reformas mesmo sendo responsabilizado pelos resultados obtidos nas
escolas.
 54

Captulo III
Trabalho Docente: precarizao, flexibilizao e intensificao

A citao abaixo composta por trechos da fala de uma professora do Rio Grande do
Norte em uma audincia para debater o cenrio da educao naquele estado realizada em
maio de 2011. Os trabalhadores da educao estavam em greve e a gravao do vdeo do
depoimento dessa professora foi visto por mais de um milho de pessoas no Brasil e causou
frisson naquele momento. Em razo dos milhes de acessos que o vdeo teve na internet e a
repercusso nas redes sociais, muitas revistas semanais e programas de televiso tambm
passaram o vdeo ou fizeram reportagens sobre ele.

[..] estamos aceitando a condio precria da educao como uma fatalidade.

Esto me colocando dentro de uma sala de aula com um giz e um quadro
para salvar o Brasil, isso? [...] Sou eu a redentora do pas? No posso, no
tenho condies, muito menos com o salrio que eu recebo, t certo? A
secretria disse que ainda que ns no podemos ser imediatistas, ver apenas
a condio imediata, precisamos pensar a longo prazo, mas a minha
necessidade de alimentao imediata, a minha necessidade de transporte
imediata, a necessidade de Jssica de ter uma educao de qualidade
imediata, certo? Ento eu gostaria de pedir aos senhores inclusive que se
libertem dessa concepo errnea, extremamente equivocada, isso eu digo
com propriedade porque sou eu que estou l, inclusive propriedade maior at
do que os grandes estudiosos, parem de associar qualidade de educao com
professor dentro de sala de aula, parem de associar isso da. Porque no tem
como voc ter qualidade em educao com professores trs horrios em sala
de aula, certo? Porque assim que os professores multiplicam os 950: 950
de manh, 950 a tarde e 950 a noite, para poder sobreviver! No para usar
bolsa de marca nem para usar perfume francs. para poder pagar a
alimentao de seus filhos, para poder pagar a prestao de um carro que
muitas vezes ele compra para poder se locomover mais rapidamente entre
uma escola e outra e que eles precisam escolher o dia em que vo andar de
carro porque no tem condies de comprar o combustvel. [...] Entra
governo e sai governo e no tem novidade, sempre o que se solicita da gente
pacincia, tolerncia.[...]17

No novidade que a educao pblica e as condies de trabalho dos professores no

so satisfatrias no Brasil e em vrios pases (APPLE, 2005; BEECH, 2009; CANTOR, 2012;
FELDFEBER, 2007; OLIVEIRA, 2003, 2004, PAPARELLI, 2010). O trecho citado sintetiza
o cotidiano de milhares de trabalhadores docentes: baixos salrios, jornadas extensas e
desvalorizao profissional. Essa insatisfao tem gerado diversas manifestaes nos diversos
17
Excertos do depoimento da professora Amanda Gurgel na Assembleia Legislativa do Rio Grande do Norte, em
uma reunio entre professores em greve e os representante do estado, no ano de 2011. O vdeo desse depoimento
est disponvel em: http://www.youtube.com/watch?v=yFkt0O7lceA.
 55

setores da educao no Brasil e no exterior. Nessa perspectiva, no decorrer dos ltimos anos,
temos presenciado greves de trabalhadores docentes em vrios estados brasileiros e em vrios
pases, tendo como principais pautas os salrios, as condies de trabalho do professor e a
pssima qualidade da educao. Nesse sentido, fica evidenciada uma tentativa de resistncia
desses atores, que j foi prevista por alguns autores (SILVER, 2005; VIEITEZ; DAL RI,
2011) que enunciam uma era de conflitos na educao, principalmente no que se refere luta
por uma escola pblica, gratuita e de qualidade. Para entender o porqu a educao chegou a
esse impasse, analisamos a dcada de 1990, dcada de grandes mudanas nas reas
econmicas e polticas dos pases ocidentais, principalmente por causa da intensificao da
globalizao econmica e da consolidao das polticas neoliberais. No Brasil, como
afirmamos, houve a reforma no aparelho de Estado que refletiu em reformas educacionais
baseadas na lgica neoliberal e que refletem na atual realidade da escola pblica e nas
condies de trabalho do professor.
Para alm da complexidade subjetiva de ser professor no contraditrio mundo
capitalista, h condies objetivas que perpassam a sobrevivncia fsica e emocional desses
indivduos na sociedade atual. E sobre isso que trata esse captulo, ou seja, uma discusso e
anlise das condies de trabalho dos professores no que concerne jornada de trabalho,
organizao do trabalho, organizao do sistema escolar, contratos diferenciados de trabalho e
questo salarial.
O estudo do trabalho docente tem ressurgido nas pesquisas nessa primeira dcada do
sculo XXI. No que esse tema j no tenha sido pesquisado por muitos autores (ENGUITA,
1989; APPLE, 1995; NVOA, 1995), mas a temtica que concerne s condies de trabalho
do professor perdeu flego na dcada de 1990 para dar lugar ao estudo do trabalho docente no
que se referia organizao do trabalho docente e gesto democrtica da escola,
principalmente por causa das reformas educacionais que ocorreram no Brasil (OLIVEIRA,
2004).
Sendo assim, estudos sobre as condies do trabalho docente nas escolas pblicas de
ensino bsico eram tratados como temas secundrios na maior parte das pesquisas realizadas
nos anos de 1990 e incio dos anos 2000. Porm, nos ltimos anos observamos um aumento
significativo de pesquisas e estudos acerca do trabalho docente. Oliveira et al. (2004) afirmam
que essas pesquisas em sua maioria concentram suas anlises sobre a representao do
trabalho docente, ou seja, sobre o que os trabalhadores docentes relatam sobre seu prprio
 56

trabalho. Dessa forma, ainda h um dficit de trabalhos que priorizam o estudo das condies
de trabalho docente relacionados s polticas educacionais.
Segundo um estudo realizado por Gatti et al. (2011), apenas 4% das pesquisas
realizadas por estudantes de ps-graduao, entre os anos de 1999 e 2003, na rea de
educao tem como objeto as polticas docentes. Em sua maioria, os estudos esto voltados
para a formao inicial, as prticas de ensino, as representaes dos professores acerca do seu
trabalho. Compreendemos a importncia desses trabalhos, mas tambm concordamos com os
autores quando afirmam que
H outros elementos igualmente importantes como a valorizao social do
professor, os salrios, as condies de trabalho, a infraestrutura das escolas,
as formas de organizao do trabalho escolar, a carreira que devem fazer
parte de uma poltica geral de apoio aos docentes. So mltiplos os fatores
que no podem ser esquecidos nem desconsiderados no delineamento de
poltica para os professores. (GATTI et al., 2011, p. 15)

Um sintoma significativo sobre a realidade do trabalho docente no Brasil pode ser

compreendido por uma pesquisa realizada por estudiosos da Fundao Carlos Chagas,
divulgada em 2009, denominada Atratividade da carreira docente no Brasil e que tinha como
objetivo diagnosticar quais profisses os estudantes de Ensino Mdio do preferncia para sua
formao profissional. Os estudos indicam que apenas 2% dos estudantes fariam uma
graduao para serem professores. Uma das preocupaes da pesquisa que

Tem aumentado nos anos mais recentes a preocupao com a questo da

diminuio da procura, por parte dos jovens, pela profisso de professor. A
falta de professores bem formados nos diferentes nveis de ensino e,
especialmente, no Brasil, a escassez de profissionais para algumas reas
disciplinares dos ltimos anos do Ensino Fundamental e Ensino Mdio vem
sendo objeto de discusso tanto em artigos acadmicos com na mdia.
(FUNDAO CARLOS CHAGAS, 2007, p. 4).

Os autores dessa pesquisa salientam em suas hipteses exploratrias que [...] os

jovens percebem o professor como um profissional desvalorizado e, vrios deles destacam
que essa desvalorizao excessiva no caso brasileiro, pelo baixo salrio e pela carga horria
excessiva. (FUNDAO CARLOS CHAGAS, 2007, p. 35).
Nas palavras dos autores
[...] as falas dos estudantes em relao docncia e ao ser professor foram
permeadas de contradies e contrastes. Os sentidos que atribuem imagem
da profisso retratam sempre duas perspectivas de anlise. Ao mesmo tempo
em que conferem docncia um lugar de relevncia na formao do aluno e
que o professor reconhecido pela sua funo social, retratam que se trata de
uma profisso desvalorizada (social e financeiramente) e que o professor
 57

desrespeitado pelos alunos, pela sociedade e pelo governo. O mesmo

contraste identificado quando fazem referncia ao trabalho docente. Para
os alunos, um trabalho nobre, gratificante, permeado de sentimentos de
prazer e satisfao; entretanto, recorrente nas falas os comentrios sobre as
dificuldades dessa atividade. Trata-se de um trabalho pesado, que requer
pacincia, muitas vezes frustrante e que vai alm da escola. E, ainda, que
consome boa dose de energia afetiva decorrente da natureza interpessoal das
relaes professor/alunos (FUNDAO CARLOS CHAGAS, 2007, p. 66).

Outra pesquisa realizada sobre os trabalhadores docentes e suas condies de

trabalho foi a de Oliveira e Vieira (2010) que teve o intuito de traar um perfil
socioeconmico e cultural desses sujeitos vislumbrando subsidiar polticas pblicas para a
educao no Brasil. Nessa perspectiva, um relatrio da Fundao Victor Civita (2010)
tambm traz apontamentos sobre as percepes que os docentes tm acerca da instituio
escola e de suas condies de trabalho. Por fim, Gatti et al. (2011) realizaram um trabalho
denominado Polticas docentes no Brasil: um estado da arte18 em que discutem as polticas
docentes de formao de professores, carreira docente, progresso na carreira e processos de
avaliao de docentes em mbito nacional e das secretarias da educao de vrios estados da
federao, incluindo o estado de So Paulo. O estudo demonstra a desvalorizao profissional
e as condies de trabalho inadequadas dos professores, assim como os outros estudos
citados.
O que todas essas pesquisam tm em comum o diagnstico do meio docente,
principalmente nas escolas pblicas do Brasil, que a desvalorizao profissional, a perda de
prestgio, os baixos salrios, as ms condies de trabalho e as formas de organizao nas
instituies escolares implicam diretamente na qualidade da educao e na sade e bem-estar
do trabalhador docente. Para alm desses diagnsticos, pretendemos aprofundar as categorias
de anlise sobre o trabalho docente a partir do olhar sobre as polticas que interferem
diretamente nele. Todavia, no devemos desconsiderar tais pesquisas diagnsticas, mas
utiliz-las para subsidiar uma questo de fundo que consideramos mais importante: como as
polticas pblicas interferem e condicionam o trabalho do professor nas escolas?

3.1 O mal-estar docente

Um dos principais autores que versam sobre a condio de trabalho docente, na

dcada de 1990, Jos Esteve (1995) cunhou o conceito mal-estar docente.
18
Com financiamento da UNESCO e do MEC.
 58

A expresso mal-estar docente (malaise enseignant, teacher burnout)

emprega-se para descrever os efeitos permanentes, de carcter negativo, que
afectam a personalidade do professor como resultado das condies
psicolgicas e sociais em que se exercem a docncia, devido mudana
social acelerada (ESTEVE, 1995, p. 98).

Para esse autor as reformas surgem num momento de desencanto, um momento em

que a sociedade deixou de acreditar na educao como promessa de um futuro melhor. Esse
momento se caracteriza com a passagem de um sistema de ensino de elite para um sistema de
ensino de massas e implica num aumento quantitativo de professores e alunos junto a
problemas qualitativos, que exigem reflexo profunda. Tudo isso resulta num desajustamento
dos professores em relao ao significado e ao alcance do seu trabalho.
De acordo com Esteve (1995, p. 99) podemos considerar dois grandes grupos de
fatores para compreendermos a presso da mudana social que incide direta e indiretamente
sobre a funo docente. O primeiro grupo denominado de fatores de primeira ordem, que
incidem directamente sobre a ao do professor na sala de aula, modificando as condies
em que desempenha o seu trabalho, e provocando tenses associadas a sentimentos e emoes
negativas que constituem a base emprica do mal-estar docente. Os fatores de segunda
ordem referem-se s condies ambientais, ao contexto em que se exerce a docncia. Esse
segundo grupo de factores tem uma aco indirecta, afetando a motivao e a implicao do
professor (ESTEVE, 1995, p. 99).
O primeiro grupo diz respeito aos fatores de aumento das exigncias em relao ao
professor, ou seja, alm de ter o domnio cognitivo, o professor tambm tem que ser
facilitador de aprendizagem, organizador de trabalho em grupo, pedagogo eficaz e, para alm
disso, tambm tem que cuidar do equilbrio psicolgico e afetivo dos alunos, da integrao
social e da educao sexual e ainda dar ateno especial aos alunos com deficincias
integrados sala de aula.
Em consonncia com o pensamento de Esteve, Evangelista e Shiroma (2007) tambm
apontam para o aumento das exigncias em relao ao trabalho docente acarretando efeitos
visveis na sade fsica e mental, pois um professor tem que
[...] atender mais alunos na mesma classe, por vezes com necessidades
especiais; exercer funes de psiclogo, assistente social e enfermeiro;
participar nos mutires escolares; participao em atividades com pais; atuar
na elaborao do projeto poltico-pedaggico da escola; procurar controlar as
situaes de violncia escolar; educar para o empreendedorismo, a paz e a
diversidade; envolver-se na elaborao de estratgias para captao de
recursos para a escola. (EVANGELISTA; SHIROMA, 2007, p. 537)
 59

O segundo fator considerado por Esteve (1995) a inibio educativa de outros

agentes de socializao como, por exemplo, a famlia. Com a reduo do nmero de pessoas e
a incorporao da mulher no mercado de trabalho, a escola arca com mais responsabilidades
educativas os valores bsicos que antes eram transmitidos pela famlia. Outro fator de
mudana o desenvolvimento de fontes de informao alternativas escola - televiso,
internet que modificam o papel do professor de nica fonte de transmisso de
conhecimentos para mais uma fonte de transmisso de conhecimentos.
Esteve (1995) cita a ruptura do consenso social sobre educao, isto , quais os
objetivos e quais valores a escola deve transmitir. Ainda, enquanto fatores de mudana, o
aumento das contradies no exerccio da docncia, pois o professor est sempre sujeito a
crticas, tanto no plano dos valores, quanto nas questes relacionadas ao domnio
metodolgico, independente de qual for. A mudana do significado das instituies escolares
passa tambm por uma mudana de expectativa em relao ao sistema educativo mudana
de um ensino de elite para um ensino de massa passa de um modelo baseado na seleo e
competncia para um modelo mais flexvel e integrador.
O stimo fator a modificao do apoio da sociedade ao sistema educativo
abandono da idia de educao com promessa de um futuro melhor, j que a massificao da
educao no produziu a igualdade e a promoo social dos desfavorecidos. Desse modo, h
um julgamento social dos professores vistos como responsveis diretos de todos os problemas
de educao gerados na sociedade. Se tudo corre bem, os pais pensam que os filhos so bons
estudantes. Se as coisas correm mal, pensam que os professores so maus profissionais
(ESTEVE, 1995, p. 105). A menor valorizao social do professor, incapacidade de ter um
emprego e salrio melhores, converte-se em mais um elemento da crise de identidade desse
profissional, e a desvalorizao econmica implica tambm na desvalorizao social.
Mudanas nos contedos curriculares, escassez de recursos materiais e deficientes
condies de trabalho e mudanas nas relaes professor-aluno so trs fatores analisados por
Esteve (1995) que falam por si s.
E, por fim, a fragmentao do trabalho do professor incapacidade de cumprir o
enorme leque de funes , pois desempenha tarefas de administrao, reserva tempo para
programar, avaliar, reciclar-se, orientar alunos e atender os pais, organizar vrias atividades,
assistir reunies de coordenao, e s vezes at vigiar materiais, recreios e cantinas.
Os doze fatores analisados por Esteve (1995) so muito importantes para a
compreenso da condio docente atual, mesmo escrito em meados da dcada passada acerca
 60

da realidade espanhola, ainda so fatores exaustivamente presentes nas anlises sobre a

precarizao do trabalho do professor. Nesse sentido, ao podermos transpor a realidade
espanhola para a brasileira, podemos diagnosticar que a situao do trabalho docente tem
muito em comum com a homogeneizao provocada pela globalizao e pelo neoliberalismo,
como apresentamos nos captulos 1 e 2.
Segundo Souza e Leite (2011, p. 1109)
A expresso mal-estar docente descreve os efeitos permanentes de carter
negativo que afetam a personalidade do professor, resultado das condies
em que exerce a docncia. A partir de tais condies, os docentes passam a
manifestar sentimentos negativos intensos como angstia, alienao,
ansiedade e desmotivao, alm de exausto emocional, frieza perante as
dificuldades dos outros, insensibilidade e postura desumanizada. [...] A
grande contribuio de Esteve encontra-se no destaque de seu estudo s
condies sociais do trabalho, retirando o foco da anlise do professor,
enquanto indivduo isolado na sala de aula, para coloc-lo na organizao do
trabalho na escola e no entorno social em que ela se encontra.

Esteve (1995, 1999) delineou a realidade espanhola da dcada de 1990. Todas as

consideraes que esse autor pontua sobre as condies de trabalho docente no final do sculo
passado podem ser transpostas para a realidade brasileira. Apple (1995, 2005) apresenta-nos a
realidade dos trabalhadores docentes americanos que, em muitos aspectos, se assemelha as
condies de trabalho docente no Brasil. No podemos analisar cada pas influenciado pelo
capitalismo ocidental e suas polticas baseadas nas premissas neoliberais, mas podemos
conjecturar que a situao dos professores no satisfatria em diversos pases capitalistas19,
pois h uma aparente homogeneizao dos aspectos que desvalorizam a profisso docente no
mundo globalizado ocidental.

3.2 Trabalho docente sob a gide do capitalismo: trabalhador ou intelectual da ordem?

Para melhor compreenso do trabalho docente torna-se importante analisar

criticamente o sistema escolar e seu papel na sociedade capitalista, pois s podemos entender
o professor a partir da anlise da instituio escolar. Nessa perspectiva, a escola da sociedade
capitalista tem pressupostos bem claros, tanto na formao da fora de trabalho como na
reproduo do status quo. Porm, como afirma Vieira (2009), mesmo tendo-se claros os

19
Silver (2005, p. 118) aponta para picos de agitaes trabalhistas no setor da educao. Nas ltimas duas
dcadas do sculo passado perceptvel a insatisfao desses trabalhadores em pases como Blgica, Bolvia,
Chile, Mxico, Grcia, Canad, Espanha, Austrlia, Nova Zelndia, Israel, frica do Sul, Rssia e Nigria.
 61

pressupostos de reproduo da estrutura social de classes, da reproduo da ideologia

dominante, da organizao escolar hierrquica e autoritria (travestida de democrtica), h
que se preocupar com dois tipos de pensamentos deterministas em relao escola: o que ela
denomina otimismo ingnuo que acredita na misso salvadora da escola e o pessimismo
ingnuo em que a escola nada mais que um instrumento de dominao. Para essa autora, a
escola deve ser percebida como uma instituio social contraditria que comporta a inovao
e a conservao, podendo produzir injustias, mas tambm funcionando como um instrumento
de mudanas. certo que a autora posiciona-se de forma reformista, porm a sua crtica
vlida posto que os atores presentes nessa instituio os professores esto inseridos nessa
lgica contraditria.
Sob o ponto de vista da luta de classes, o carter contraditrio da escola interfere de
forma decisiva no cotidiano escolar e no trabalho docente. Paparelli (2010) salienta a
contradio no que diz respeito funo da escola pblica no sistema capitalista. Por um lado,
a escola tem como funo a reproduo da fora de trabalho e veicular os valores que
representam os interesses das classes dominantes. Ou seja, sua misso mais importante a de
realizar a justificao ideolgica das desigualdades sociais, em uma sociedade supostamente
meritocrtica (PAPARELLI, 2010, p. 320-321). Por outro lado, no cotidiano escolar existem
formas de resistncia em prol de uma educao de qualidade e da busca por uma sociedade
mais justa. Segundo essa autora, nesse embate que os professores vivenciam sua prtica
cotidiana

no interior do confronto entre a funo conservadora da instituio escolar

e sua funo emancipatria, entre a realidade excludente e os discursos e
prticas de incluso, entre a tarefa de ocultar a desigualdade de
oportunidades travestindo-a como diferenas individuais de aptido e a
misso de proclamar e promover a equidade, que o professor vive seus
dilemas cotidianos. (PAPARELLI, 2010, p. 321)

Em outras palavras, a autora salienta que as polticas educacionais e os governos

tentam propagandear uma realidade escolar que est muito longe do que realmente acontece
na escola, e o professor como principal ator na implementao das polticas que no tm dado
certo encontra-se num impasse que provoca desgastes fsicos e, principalmente, emocionais.
Tragtenberg (2008, p. 13) ao analisar a instituio escolar, aponta que professores,
alunos, funcionrios, diretores e gestores reproduzem em menor escala as relaes existentes
na sociedade capitalista. Esse autor tambm discute o papel ambguo do docente nas escolas
pblicas enfatizando que ao professor atribudo o papel de guardio do sistema educacional
 62

e, tambm, o de contestador do sistema, principalmente quando luta por condies de trabalho

e salrio mais dignas.
Vieitez e Dal Ri (2011, p. 140) evidenciam que a intensificao das polticas
reformadoras neoliberais desestrutura as carreiras docentes, tanto no que se refere ao arrocho
salarial e s contrataes temporrias quanto ao controle sobre o processo de trabalho dos
docentes. Segundo esses autores, uma ao sintomtica de que os professores comearam a se
sentir pertencentes classe trabalhadora foi a criao de seus sindicatos e a participao em
lutas sociais, principalmente nos anos de 1970/1980.
consabido o papel no movimento das novas classes mdias que se
formaram com a industrializao, particularmente os seus segmentos
urbanos e educados. Como parte dos estratos mdios, o setor da educao,
diferentemente do que ocorrera nos anos de 1950/1960, aderiu ao
movimento com todos os seus segmentos professores, funcionrios e
estudantes de todos os nveis de ensino. E, seguramente, a adeso de
professores e funcionrios luta social, somando-se aos estudantes,
constituiu um ponto de inflexo na trajetria da educao brasileira.
(VIEITEZ; DAL RI, 2011, p.140)

A questo do reconhecimento dos professores como classe trabalhadora uma

questo terica que provoca muitas discusses entre os pesquisadores da rea da educao e
das Cincias Sociais20, uma vez que h diversas realidades e mesmo professores que
trabalham em uma mesma escola podem sentir-se como classe trabalhadora ou no. Os fatores
para essa determinao so complexos e diversos. As jornadas so diversas, h vrios tipos de
contratos de trabalho, h professores que lecionam em uma escola e outros lecionam em
vrias (inclusive em cidades distintas), entre outros. Nessa pesquisa, todos os professores so
entendidos como trabalhadores docentes, inclusive precarizados e com trabalho intensificado,
como ser tratado posteriormente.

3.3 Trabalho docente e suas mltiplas facetas

A globalizao e o neoliberalismo tm implicado na reorganizao do capital, do

trabalho e da sociedade. A lgica do mercado e seus pressupostos de eficincia e eficcia,
impregnados em todos os setores produtivos da sociedade, contriburam para a precarizao

20
Para melhor entendimento sobre as discusses que permeiam essa temtica ver Frigotto (2009) e Tumolo
(2011).
 63

das relaes de trabalho. neste contexto que se observa a diversificao das exigncias em
relao aos trabalhadores, demandando polivalncia e multifuncionalidade.
A educao escolar, por estar inserida neste contexto social, tambm vem sofrendo as
implicaes de tais rearranjos sociais e econmicos. A literatura sobre os professores do
sculo XXI aponta para a precarizao e a intensificao do trabalho docente, implicando
tanto o aumento das exigncias e diversificao de suas atividades quanto a fragilizao de
suas condies de trabalho, incluindo os salrios pauperizados e contratos temporrios de
trabalho.
Segundo uma pesquisa encomendada pela UNESCO sobre o perfil dos professores
brasileiros, os principais problemas para o exerccio da atividade docente so

[...] o tempo disponvel para a correo de provas, cadernos etc. (69,3%) -

A segunda situao mais mencionada o tempo disponvel para o
desenvolvimento das tarefas (54,9%). A terceira manter a disciplina entre
os alunos (54,8%). As caractersticas sociais dos alunos (51,7%) e a relao
com os pais (44,8%) ocupam, respectivamente, a quarta e a quinta posio.
Observa-se que as situaes mais apontadas como problema pelos
professores remetem ao plano do exerccio de suas atividades cotidianas. A
questo do tempo disponvel para verificao dos trabalhos do aluno , em
parte, um problema administrativo, com vastos reflexos pedaggicos
(UNESCO, 2004, p. 117, grifos do autor).

A UNESCO, um organismo internacional que dissemina diretrizes educacionais para

pases perifricos, no desconhece os problemas relacionados precarizao do trabalho do
professor. A contradio que percebemos que exatamente as diretrizes anunciadas pelas
Agncias acabam promovendo essa mesma precarizao do trabalho.
Ainda, discutindo o documento sobre o perfil dos professores brasileiros, a UNESCO
mostra que mesmo que a maioria dos professores esteja satisfeita com a profisso, h um
nmero significativo desse quadro que no se encontra feliz com a sua profisso.

No que tange satisfao dos professores em relao sua profisso, tendo

como termo de comparao o incio de sua carreira, observa-se que quase
metade aponta a opo mais satisfeito(a) agora do que no incio da sua
carreira (48,1%) e que 15,3% apontam igualmente satisfeito(a). Os
professores que assinalam a opo menos satisfeito (a) representam 24,3% e
os que assinalam a opo insatisfeito (a) 12,3%, contingente representativo,
visto que significa, em nmeros absolutos, 208.904 pessoas. Entretanto, o
que chama a ateno o fato de, mesmo em condies de trabalho
freqentemente difceis, a proporo dos que se mostram satisfeitos de
63,4% (UNESCO, 2004, p. 137-138, grifos do autor).
 64

Interessante perceber que a pesquisa enfatiza a percentagem dos professores

satisfeitos, mesmo em condies de trabalho frequentemente difceis, no destacando os quase
40% de professores insatisfeitos.
Diante do exposto, conclumos que a precarizao e intensificao do trabalho
docente tm-se apresentado de diversas maneiras, podendo ser caracterizadas por diferentes
categorias de anlise. Embora na prtica docente essas categorias geralmente encontrem-se
vinculadas e relacionadas, optamos por analis-las separadamente.

Remunerao e desvalorizao do professor

No que concerne aos aspectos econmicos e sociais, o baixo salrio uma das
maiores fontes de descontentamento da categoria docente. Alm da questo econmica, os
baixos salrios revelam um ponto significativo na relao atual entre professor e sociedade,
em que aquele visto como um profissional fracassado que no optou por uma carreira de
sucesso financeiro e com maior status. O professor visto como um pobre diabo que no foi
capaz de arranjar uma ocupao mais bem remunerada (ESTEVE, 1995, p. 105).
Numa recente pesquisa financiada pela UNESCO intitulada Professores do Brasil
impasses e desafios, uma das concluses postas que salrios pouco atraentes e planos de
carreira estruturados de modo a no oferecer horizontes claros, promissores e
recompensadores no exerccio da docncia interferem nas escolhas profissionais e na
representao e valorizao social da profisso de professor (UNESCO, 2009, p. 256).
Nesse aspecto, consideramos importante a pesquisa realizada por Alves e Pinto
(2011) que comparam a remunerao dos professores com outras categorias profissionais com
o mesmo nvel de formao. Num ranking elaborado por Alves e Pinto (2011) em que
analisaram o perfil socioeconmico de 32 profisses que atuavam na rea das cincias e das
artes (mdicos, dentistas, professores universitrios, engenheiros, arquitetos, bilogos,
advogados, psiclogos, entre outros), os professores de educao bsica, no Brasil, ocuparam
a 27a posio. Os autores constataram que em uma populao de 1.909.466 professores,
13,3% tem remunerao de at um salrio mnimo, 34,1% entre 1 e 2 salrios mnimos,
21,6% recebem entre 2 e 3 salrios mnimos, 20,3 entre 3 e 5 salrios mnimos e 10,4 %
superam 5 salrios mnimos. A mdia salarial do professor gira em torno de 2,8 salrios
mnimos, o que significa um montante de aproximadamente R$ 1.741,00.
A ideologia disseminada pelos governos neoliberais tende a reproduzir a concepo
de que os professores reclamam da questo salarial sem razo, pois o salrio desses atores so
 65

maiores do que aqueles que a maioria da classe trabalhadora recebe. O que pretendemos
enfatizar nesse item que
O nvel de remunerao um aspecto fundamental para qualquer profisso,
principalmente numa sociedade sob a lgica capitalista, e no diferente
quando se trata da docncia no contexto do sistema educacional brasileiro
atual. Nesse sentido, h que ressaltar que por trs da discusso da
remunerao esto fatores relevantes para a garantia de uma escola pblica
de qualidade. (ALVES; PINTO, 2011, p. 610)

A pesquisa desses autores demonstra que os professores de educao bsica tm o

menor salrio dentre os profissionais com formao superior, e para os salrios dos
professores aproximarem-se aos de outros profissionais com nvel de formao equivalente
seria necessrio dobrar o salrio mdio dos docentes da rede pblica.
Em uma anlise comparativa realizada pelo Sindicato dos Professores e Servidores
da Educao e Cultura do estado e municpio do Cear (APEOC) e divulgada atravs da
publicao intitulada Anlise comparativa salarial dos professores das redes estaduais no
Brasil (APEOC, 2011) mostra as diferentes remuneraes dos professores nos estados
brasileiros.
 66

Quadro 1 Remunerao dos professores da rede estadual X salrio mnimo

Fonte: Sindicato dos Professores e Servidores da Educao e Cultura do estado e municpio do Cear
(APEOC), 2011.

Vale ressaltar, j que temos como objeto o trabalho docente no estado de So Paulo,
que o estado mais rico do pas ocupa a dcima stima colocao em remunerao dos seus
trabalhadores docentes, significando que a mdia salarial no estado de So Paulo no chega a
4 salrios mnimos.
A tabela 2 mostra-nos que o governo paulista paga menos de 10 reais a hora/aula.
 67

Quadro 2 - Valor da hora/aula nos estados brasileiros

Fonte: Sindicato dos Professores e Servidores da Educao e Cultura do estado e municpio do Cear
(APEOC), 2011.

Outro ponto a ser destacado que a precarizao tambm se manifesta nas relaes
de emprego, ou seja, a desvalorizao do trabalho docente pode ser verificada pelo

[...] aumento dos contratos temporrios nas redes pblicas de ensino,

chegando, em alguns estados, a nmero correspondente ao de trabalhadores
efetivos, o arrocho salarial, o respeito a um piso salarial nacional, a
inadequao ou mesmo ausncia, em alguns casos, de planos de cargos e
salrios, a perda de garantias trabalhistas e previdencirias oriunda dos
processos de reforma do Aparelho de Estado tm tornado cada vez mais
agudo o quadro de instabilidade e precariedade do emprego no magistrio
pblico (OLIVEIRA, 2004, p. 1140)

A flexibilizao das formas de contratao do trabalho docente evidenciada como

desvalorizao profissional, alm de ser imperativo das polticas neoliberais como
demonstramos no captulo anterior.
Entretanto, h diversas formas de flexibilizar ou desvalorizar o trabalho docente nas
atuais relaes estabelecidas entre governos e professores. Um ponto significativo nessas
relaes a Lei do Piso21 que estabelece um vencimento mnimo de R$ 1.451,00 para a

21
Lei n. 11.738 de 16 de julho de 2008 que institui o piso salarial profissional nacional para os profissionais do
magistrio pblico da educao bsica.
 68

jornada de quarenta horas semanais de trabalho docente, e que os professores devem trabalhar
2/3 da sua carga horria desempenhando atividades com os estudantes. Embora seja uma lei
federal que deve ser seguida por todos os estados da Federao, a lei do piso descumprida
pela maior parte dos governos estaduais tanto no quesito remunerao quanto no da carga
horria que deve ser utilizada na sala de aula com estudantes.
No caso paulista, uma disputa judicial entre o Sindicato dos Professores do Ensino
Oficial do estado de So Paulo (APEOESP) e a Secretaria de Educao do estado de So
Paulo (SEE/So Paulo) tem sido travada para implementao da lei do piso, no que diz
respeito s atividades extraclasse. Segundo material publicado pelo sindicato, os professores
da rede estadual tm, em mdia, 17% da jornada de trabalho para realizar atividades sem
alunos (APEOESP, 2012), ou seja, 16% menos tempo do que determina a Lei do Piso (1/3 da
jornada extraclasse e 2/3 com estudantes). A aplicao da lei
[...] ter impacto na qualidade de vida dos professores, reduzindo a
incidncia de doenas profissionais mais comuns, como tambm impactar a
qualidade de ensino, na medida em que os professores podero ter mais
tempo para a preparao de aulas, elaborao e correo de provas e
trabalhos e, sobretudo, para participarem de programas de formao
continuada no prprio local de trabalho (APEOESP, [2012]a, p. 51).

Em um documento intitulado Estudo sobre a Lei do Piso Salarial22, produzido pelo

Conselho Nacional de Educao (CNE), a questo do adoecimento dos professores tambm
atrelado jornada de trabalho, principalmente em razo das condies de trabalho e da
inadequada composio da jornada. Segundo o documento, essas questes originam um custo
adicional para os sistemas de ensino em consequncia do excesso de licenas que acarretam
substituies. O texto salienta que
[...] de acordo com dados oficiais publicados pelo jornal Folha de S. Paulo,
somente de janeiro a julho de 2010 foram concedidas na rede estadual de
ensino paulista 92 licenas mdicas por dia, resultando em mais de 19.000
professores afastados da sala de aula por motivo de sade, sobretudo
problemas emocionais e nada indica que este ndice tenha se reduzido.
(BRASIL, s.d., p.3).

Deve-se ressaltar que a desvalorizao profissional no est estritamente relacionada

remunerao, porm a luta por melhores salrios tambm a luta por melhores condies de
vida que esto relacionadas moradia, alimentao e transporte, entre outros aspectos, que
determinam as condies fsicas, emocionais e culturais dos docentes.

22
Documento est disponvel no site do Ministrio da Educao (MEC):
http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=13556&Itemid=956.
 69

Itinerncia e sobrecarga de trabalho

A questo salarial conduz a outra discusso acerca da precarizao do trabalho
docente nas escolas pblicas de ensino bsico: a itinerncia e a sobrecarga de trabalho dos
professores. Uma vez que os salrios dos professores de educao bsica so baixos, devido,
sobretudo, ao arrocho salarial determinado pelas polticas neoliberais nas ltimas dcadas, o
trabalhador docente tem que lecionar em mais de uma escola, em turnos diferentes para poder
alcanar uma remunerao mnima satisfatria. Dessa forma, o professor uma das poucas
categorias de profissionais que pode trabalhar em dois empregos concomitantes, como
demonstramos no primeiro captulo a Emenda Constitucional no 19. No raro que
professores acumulem cargos em instituies estaduais e municipais, e at privadas ao mesmo
tempo. Isso significa que a jornada de trabalho pode-se estender por mais de 60 horas
semanais, ou seja, 12 horas de trabalho dirios.
Silva Jnior (1990) apresenta-nos uma questo fundamental para a crtica dessa
modalidade existente nas escolas pblicas paulistas. O autor analisa essa tendncia dos
professores estarem em diversas escolas ao mesmo tempo como uma contradio das polticas
que se colocam como racionalizadoras e enviesadas pela lgica empresarial. Como o autor
afirma
Pensada como um local de trabalho, essa instncia da sociedade poltica que
a escola pblica brasileira apresenta uma curiosa e sugestiva caracterstica.
O Estado racionalizador a que ela se vincula e a administrao cientfica
que ele afirma promover no parecem preocupados com a observncia de um
princpio bsico da organizao capitalista do trabalho desde seus
primrdios: a reunio e permanncia dos trabalhadores em um nico local
durante sua jornada de trabalho. [...] O que o cotidiano de nossas escolas
pblicas nos apresenta a sua desfigurao como local de trabalho, uma vez
que seus trabalhadores frequentemente distribuem sua jornada por diferentes
locais, reduzindo, consequentemente, seu tempo de permanncia dirio em
cada local (SILVA JNIOR, 1990, p. 8).

Tal caracterstica do trabalho docente na escola bsica remete-nos a repensar a

organizao do trabalho na escola pblica, uma vez que a presena de professores
temporrios, eventuais e itinerantes23 limita a possibilidade da organizao coletiva do
trabalho. Alm de dificultar o trabalho coletivo, a itinerncia e a sobrecarga de trabalho so
fatores polticos que a maior parte dos estudos realizados sobre condio do trabalho docente
desconsidera.

23
Utilizamos o conceito de itinerncia ou professores itinerantes proposto por Boing (2008) em sua pesquisa
sobre docentes que lecionam em mais de trs escolas concomitantemente.
 70

H uma diferena entre tempo de trabalho e jornada de trabalho. A jornada de trabalho

est relacionada s aulas que o professor ministra e s poucas horas de trabalho coletivo. O
tempo de trabalho tem que ser analisado de uma forma que contemple todas as atividades
vinculadas escola que o professor tem que fazer: preparo das aulas, correo de avaliaes e
trabalhos dos estudantes, cursos que faz para obter pontuaes e evoluir na carreira, reunies
de conselho de escola e APM, entre outras. Olhando sob esse prisma, entendemos que o
tempo de trabalho docente ultrapassa os muros da escola e muito maior do que a jornada,
que a forma burocrtica e legal para estabelecer a remunerao mensal.
Podemos exemplificar esse extenso tempo de trabalho de forma simples. Qualquer
professor que leciona as disciplinas de geografia, histria, sociologia, qumica, fsica, filosofia
ou biologia tem duas aulas semanais em cada classe/turma. Supondo que a jornada desse
professor seja de 40 aulas/semana, sero 33 aulas em sala de aula e 7 horas em atividades
coletivas e individuais. Dividindo 33 aulas por 2 aulas em classe, seria aproximadamente 16
turmas. Contando, na melhor das hipteses, que cada turma tenha 30 estudantes, esse docente
lecionar para 480 estudantes. Se esse professor utilizar como forma de avaliao uma prova
mensal e uma prova bimestral, ele ter 960 provas para corrigir a cada dois meses, alm de
preparar aulas ou estudar para dar as aulas j elaboradas no caderno do aluno. Das 7 horas de
atividades extraclasse, 3 so atividades de trabalho coletivo na escola, ou seja, sobram 4 horas
por semana para ele fazer todo o trabalho. As 4 horas por semana, 4 semanas no ms,
somariam em dois meses 32 horas para corrigir 960 provas. Se 32 horas correspondem a 1920
minutos, ento esse professor ter que corrigir cada uma das 960 provas em 2 minutos para
no ultrapassar o tempo que lhe pago para trabalhar.
Seria uma tarefa complicada a tentativa de mensurar quantas horas de trabalho extra o
professor necessita para cumprir as atividades necessrias, mas pelo exemplo dado, podemos
deduzir que no so poucas. Nessa lgica de intenso trabalho, a implantao do currculo
oficial, atravs de suas apostilas prontas, outro ponto dissonante entre os professores:
mesmo as enxergando como uma forma direta de interveno, as apostilas diminuem o
trabalho de preparao das aulas e acabam sendo utilizadas pelos professores como um
instrumento que reduz a intensa carga de trabalho. Dessa forma, podemos constatar que a
utilizao desses caderninhos prontos advm da falta de tempo ou de motivao e no de uma
posio poltica ou pedaggica dos professores.
Dias-da-Silva e Fernandes (2006, p. 9-10) resumem essas consideraes da seguinte
forma.
 71

As condies de trabalho a que esto submetidos os professores e a

instabilidade do corpo docente e tcnico das escolas so impeditivos de
construo de qualquer projeto pedaggico conseqente. No podemos mais
continuar culpabilizando escolas e professores por regras de gesto que se
estabelecem verticalmente sem qualquer preocupao com a essncia do
trabalho educativo. As polticas pblicas deveriam criar mecanismos para
assegurar um corpo estvel de educadores, materializando sua
responsabilidade com o sucesso escolar, e isso implica melhoria salarial e
condies dignas de trabalho. No podemos continuar implantando reformas
educacionais que impem projetos e atividades revelia das concepes e
condies de trabalho dos professores. [...] Talvez esse seja hoje nosso maior
desafio: lidar com uma retrica que afirma a autonomia das escolas e o papel
do coletivo de professores e, na prtica, realiza o controle e padronizao.
Uma retrica que pressupe a incluso quando na verdade cada vez mais
exclui.

A sobrecarga de trabalho est diretamente vinculada itinerncia, que afeta muitos

dos professores. Nas escolas pblicas paulistas, a itinerncia ocorre de modo mais acentuado
entre os professores temporrios nas escolas pblicas devido ao fato desses docentes
receberem por hora-aula para cobrir faltas, licenas-mdicas e licenas-prmio dos
professores efetivos. comum que professores temporrios lecionem em mais de uma escola
para conseguir que a jornada de trabalho fique completa. Dessa forma, o trabalho do professor
temporrio extremamente fragmentado e com pouco vnculo institucional, lecionando em
diversas escolas ao longo do ano letivo, pois a cada licena que termina o professor volta
diretoria de ensino para angariar aulas, esperando que haja outras licenas para substituir.

Multifuncionalidade e perda da identidade como professor

Ao tratar a desqualificao do trabalho do professor, Lourencetti (2004) explicita
que, atualmente, o docente precisa exercer papis no previstos, que esto alm de sua
formao, como a funo de agente pblico, assistente social, enfermeiro, psiclogo, etc.
Segundo ela, essas exigncias contribuem para o sentimento de desprofissionalizao, de
perda de identidade profissional, da constatao de que ensinar s vezes no o mais
importante.
Oliveira (2004) adverte sobre o acmulo de funes exercidas pelo professor
atualmente.
O professor, diante das variadas funes que a escola pblica assume, tem
que responder a exigncias que esto alm da sua formao. Muitas vezes
esses profissionais so obrigados a desempenhar funes de agente pblico,
assistente social, enfermeiro, psiclogo, entre outras. Tais exigncias
 72

contribuem para um sentimento de desprofissionalizao, de perda de

identidade profissional. (OLIVEIRA, 2004, p. 1132)

Por essa razo, essa autora enftica ao afirmar que abrir mo dos contedos e das
prticas do seu fazer cotidiano muitas vezes tomado pelos professores como um sentimento
de desprofissionalizao. A idia de que o que se faz na escola no assunto de especialista,
no exige um conhecimento especfico e, portanto, pode ser discutido por leigos, e as
constantes campanhas em defesa da escola pblica que apelam para o voluntariado
contribuem para um sentimento generalizado de que o profissionalismo no o mais
importante no contexto escolar.
Outro ponto a ser destacado a presena de professores temporrios e eventuais sem
formao em licenciaturas, ou seja, so bacharis ou graduandos de diversas reas que no
tem formao para atuar como professores e que fazem parte do quadro de profissionais nas
escolas.

Adoecimento e abandono
O trabalho de Lapo e Bueno (2002) sobre o abandono do magistrio ressalta que,
entre 1990 e 1995, houve um aumento de 300% nos pedidos de exonerao dos professores da
rede pblica de So Paulo. Segundo essa pesquisa, a insatisfao do profissional docente est
ligada sobrecarga de trabalho, falta de apoio dos pais de alunos, a um sentimento de
inutilidade em relao ao trabalho, aos baixos salrios, organizao do sistema educacional
e falta de qualidade das relaes interpessoais no ambiente de trabalho. Segundo as autoras,
no que diz respeito organizao do sistema educacional, os maiores problemas so a
impossibilidade de participar das decises sobre o rumo do ensino, o excesso de burocracia, a
falta de apoio e reconhecimento profissional, o controle sobre o trabalho, a escassez de
recursos materiais, entre outros. Porm, antes do abandono definitivo do magistrio, h outras
formas de abandono, que Lapo e Bueno denominam mecanismo de evaso. Dentre os
mecanismos esto o abandono temporrio, atravs de licenas-prmio ou licenas-sade, e a
remoo, transferncia para outra escola.
A insatisfao docente se manifesta de diversas formas, como

[...] fadiga/exausto (o professor num visvel estado de desgaste fsico e

psquico); mal-estar (efeitos permanentes de carter negativo, que afetam a
personalidade do professor, em virtude das condies psicolgico-sociais em
que exerce sua profisso); estresse (emoes desagradveis tais como a
tenso, frustrao, ansiedade, clera, depresso); absentesmo (ausncia ao
trabalho, que vista como uma forma de buscar um alvio momentneo s
tenses acumuladas no seu cotidiano profissional) e desejo de abandono (
 73

generalizado e expressivo o desejo de abandonar a profisso docente)

(LOURENCETTI, 2004, p. 24, grifos da autora).

Acrescentamos aos mecanismos indicados pelas autoras o de readaptao, no qual

professores deixam a sala de aula para cumprir sua jornada de trabalho em outra funo no
interior da escola, sendo realocados, geralmente, na secretaria ou na biblioteca, por no terem
mais condies fsicas ou emocionais de estar em sala de aula com os estudantes.
Discutiremos a situao dos professores readaptados no prximo captulo.

Quadro 3 Queixa e sintomas relacionados Sndrome de Burnout (esgotamento

profissional).

Fonte:Sindicato dos Professores do Ensino Oficial do Estado de So Paulo (APEOESP), [2012]b.

A pesquisa realizada pela APEOESP24 mostra vrios aspectos sobre sade docente e
adoecimento. No item que questiona sobre variados sintomas que os docentes sofrem ao

24
A APEOESP (Sindicato dos professores do ensino oficial do estado de So Paulo) publicou uma cartilha
denominada Sade dos professores e qualidade de ensino elaborada juntamente com o Centro de Estudos e
Pesquisas (CEPES) / Subseo do Departamento Intersindical de Estudos Socioeconmicos (DIEESE). Essa
publicao resultante de uma pesquisa elaborada com 1.821 questionrios respondidos por professores da rede
estadual paulista, em setembro de 2010.
 74

longo do ano, o cansao citado por 81,6% dos professores, seguido por nervosismo (67,8%),
problemas com a voz (65,8%), dores de cabea (63,9%), ansiedade (62,2%), dores nas pernas
(57,9%), dores na coluna (55%), dores musculares (53,2%), angstia (50,3%), dores nos
braos (46,1%), diminuio da audio (33,3%). O item que questiona os docentes acerca de
doenas com diagnstico confirmado aponta que o estresse a doena que mais acomete os
professores (48,5%), seguido de problemas de voz (36%), depresso (26,6%), entre vrias
outras doenas.
Em consonncia com essa pesquisa, Oliveira e Vieira (2010) demonstram em pesquisa
realizada com professores de diversas regies do Brasil que 13% dos professores
entrevistados afastaram-se do trabalho por estresse, 14 % por depresso, ansiedade ou
nervosismo e 9% por problemas na voz, num total de 8.795 entrevistados.
Entretanto, devido precarizao, intensificao e ao aumento de exigncias do
trabalho docente as quais foram tratadas anteriormente, h um significativo nmero de
professores que se ausenta do trabalho, seja por meio de licenas curtas, seja por meio de
afastamentos prolongados e at, em casos de extrema exausto e frustrao com sua atividade,
pedidos de exonerao.

Perda da autonomia e responsabilizao

Outra caracterstica marcante das reformas educacionais est imbricada com a
questo da autonomia e do controle sobre o trabalho docente. Segundo Dal Ri e Vieitez (2011,
p. 150, grifo dos autores) at as reformas educacionais da dcada de 1990, Na educao
bsica [...] a realidade do controle estava mais presente na usual percepo do docente de que
ao menos na sala de aula quem mandava era ele, ou seja, havia certa autonomia no trabalho
pedaggico. No entanto, as modificaes na forma de gesto da escola pblica impuseram um
currculo oficial, com material didtico pronto e sistema de avaliaes para controlar os
contedos e a forma de trabalho dos professores.
A perda de autonomia via prticas propostas pelas reformas educacionais, que foram
pensadas de cima para baixo pelo MEC, Secretaria Estadual de Educao, etc. outro
ponto significativo de mudanas negativas em relao ao professor e demonstra o carter
centralizador dessas esferas no que diz respeito aos aspectos institucionais. Mesmo com a
falcia da descentralizao das responsabilidades, h um controle exercido pelas instncias
superiores administrativas, como o MEC e as SEEs, que distribuem recursos, definem e
controlam os meios de avaliao e acompanham os resultados.
 75

A especificidade do papel do professor a transmisso de conhecimentos acumulados

historicamente pela humanidade. Essa uma mxima ensinada em qualquer curso de
formao de professores. No entanto, segundo Lourencetti (2004, p. 75-76), houve mudanas
no que diz respeito a essa tarefa. Atualmente preciso ensinar conhecimentos teis e
aplicveis, ou seja, desenvolver habilidades e competncias, principalmente aps a
implementao da nova poltica do So Paulo faz escola, em que todas as aulas j prontas
explicitam quais habilidades e quais competncias o professor deve tentar desenvolver no
aluno ou no grupo de alunos em cada aula proposta.
Lourencetti (2004), investigando professores nas escolas estaduais paulistas, traz
indcios fortes acerca do processo de intensificao do trabalho docente, evidenciando que
eles esto se sentindo sobrecarregados e insatisfeitos, sobretudo pelo excesso de
responsabilidades e perda da especificidade da tarefa de ensinar. Em sua anlise sobre o
processo de intensificao do trabalho docente, um aspecto chama muito a ateno: todos os
professores evidenciam a responsabilizao pelos resultados da reforma, mediante a criao
de mecanismos de controle do trabalhador tanto em nvel pessoal (recebe bnus o professor
que faltar menos) quanto em nvel organizacional (a escola recebe verba se no tiver retidos
ou evadidos) trao empresarial bsico no modelo neoliberal de produo e mais um sinal da
intensificao do trabalho docente. Intensificao que tem gerado emoes bastante negativas
e geradoras de frustrao entre os professores (irritao, angstia, sofrimento, desmotivao).
Oliveira (2004) ao discutir o problema da precarizao do trabalho docente, alm dos
pontos j destacados, ainda considera outras variantes como importantes. Segundo ela, o
professor visto como agente responsvel pelas mudanas no contexto das reformas impostas
pelo governo, sendo responsabilizado pelo desempenho do aluno e tendo que responder por
exigncias que vo alm de sua formao. Essas responsabilidades geram sentimento de
desprofissionalizao, perda de identidade profissional, perda de autonomia no trabalho e
alienao do trabalho.

Como observamos, os aspectos que indicam a intensificao e a precarizao do

trabalho docente so diversos e somados interferem negativamente sobre a carreira docente. O
prximo captulo aborda esses aspectos luz das polticas educacionais implantadas no estado
de So Paulo e as especificidades dos trabalhadores docentes que atuam na SEE/SP.
 76

Captulo IV
O trabalho docente nas escolas estaduais paulista: reformas, controle e categorias
docentes

Nos captulos anteriores discutimos o trabalho docente no contexto das reformas

educacionais vinculadas ao neoliberalismo e sua precarizao e flexibilizao. Nesse captulo
retomamos algumas dessas discusses e enfocamos as polticas pblicas educacionais do
estado de So Paulo. Num primeiro momento, analisamos as principais modificaes
realizadas pelas polticas educacionais no perodo de 1995 a 2010. Aps essa anlise,
apresentamos a SEE/SP e os seus rgos vinculados para descrever o funcionamento das
atribuies de aula. A seguir discutimos a fragmentao e os diferentes tipos de contratos de
trabalho dos professores das escolas estaduais paulistas, analisando documentos e legislaes
que regulamentam o trabalho das categorias25 docentes presentes nas escolas estaduais
paulistas.
Afirmamos nos captulos anteriores que o trabalho docente atualmente est inserido no
que Antunes (2003, 2004, 2007) denomina novo e precrio mundo do trabalho, em que no
apenas operrios fabris esto sendo hiper explorados pelo capital, mas outras categorias ao
longo da chamada reestruturao produtiva, desde 1970, adentram as condies de trabalho
precrio, parcial e informal.
Aps a descrio das categorias docentes, ensejamos refletir sobre as conseqncias
dessa variedade de segmentos de professores inseridos nas escolas pblicas paulistas tanto no
que se refere s condies de trabalho docente quanto ao que se refere organizao do
trabalho na escola.
A quantidade de professores que trabalham em regime temporrio no estado de So
Paulo significativa. Em dados constantes do site da SEE/SP encontramos, nos ltimos anos,
em mdia, 50% do total de professores do Quadro do Magistrio (QM) trabalhando como
temporrios, como podemos visualizar no Quadro 4. Esses professores so denominados
Ocupantes de Funo-Atividade (OFA), mas so mais conhecidos como Admitidos em
Carter Temporrio (ACTs), antiga denominao que ainda perdura no cotidiano escolar.

25
Utilizamos a palavra categoria(s) como sinnimo de contrato(s) de trabalho, pois esse termo usualmente
utilizado nas escolas da rede pblica estadual paulista para diferenciar em qual regime ou contrato de trabalho
determinado docente se insere.
 77

Quadro 4 Nmero de professores efetivos e no efetivos entre os anos de 1999 e 2012.

ANO (tendo como EFETIVOS NO-EFETIVOS TOTAL
referncia o ms de
outubro)
2012 123.154 116.744 239.898
2011 158.313 120.493 278.806
2010 158.915 120.012 278.927
2009 165.432 102.131 267.563
2008 160.042 119.778 279.820
2007 154.637 115.616 270.253
2006 156.802 114.878 271.680
2005 138.392 125.798 264.190
2004 125.086 134.370 259.456
2003 121.221 139.216 260.437
2002 114.982 136.189 251.171
2001 118.758 124.643 243.401
2000 125.503 129.367 254.870
1999 93.406 160.851 254.257
Fonte: Secretaria Estadual da Educao de So Paulo (SEE/SP); Coordenadoria de Gesto Recursos
Humanos.

Outro ponto significativo a ser analisado a condio dos eventuais. Nas estatsticas
oficiais somente os ACTs so computados, portanto, no h dados estatsticos precisos sobre
a quantidade de professores eventuais que prestam servios s escolas estaduais paulistas
atualmente. O que podemos constatar que comum as escolas estaduais terem que dispensar
estudantes por falta de professores, ou seja, tambm existe falta de professores eventuais para
lecionar nas escolas.
Adiante detalhamos as categorias de trabalhadores docentes presentes atualmente nas
escolas pblicas paulistas, porm gostaramos de evidenciar que essa diviso ocorre
principalmente por questes relacionadas aos direitos trabalhistas e remunerao, que reflete
o mundo do trabalho atual. So professores trabalhando em regime efetivo, em regimes
informais, com e sem vnculo empregatcio, condies essas que so determinantes para os
problemas encontrados nas escolas pblicas paulistas.
Entre os admitidos em carter temporrio ou tambm chamados de ocupantes de
funo-atividade, existe atualmente a categoria O. Mas tambm apontamos a Categoria L,
extinta h pouco tempo, que gerou muita discusso entre docentes, sindicato e a SEE/SP.
O trabalho eventual e temporrio a porta de entrada para lecionar nas escolas
estaduais paulistas, uma vez que durante um perodo muito longo no houve concursos
 78

pblicos para contratao de docentes efetivos.26 O dficit de professores efetivos muito alto
e seriam necessrios milhares e milhares de professores para recompor o Quadro do
Magistrio. No raro encontrar professores na condio de eventuais e ACT ao mesmo
tempo, pois tm algumas aulas atribudas por licenas, mas como sobra tempo na jornada de
trabalho podem lecionar algumas aulas eventuais por dia, pois a carga horria diria do
professor pode ser de, no mximo, oito aulas na rede estadual.
Devemos destacar que a contratao de docentes em regime de trabalho temporrio
uma condio presente h vrias dcadas no estado de So Paulo. Pesquisas referentes ao
trabalho docente27 demonstram que a situao de trabalho precrio e temporrio faz parte do
cotidiano escolar paulistas h vrias dcadas, porm, a partir da dcada de 1970, a
regulamentao da contratao de servidores precrios foi instituda pela Lei 500/74.

4.1 A poltica educacional do PSDB em So Paulo

Demonstramos nos captulos anteriores que as reformas/propostas na rea da poltica

educacional seguem diretrizes externas ao contexto de uma nica localidade, ou seja, so
aes formuladas em mbito nacional e internacional, e demonstramos tambm como essas
reformas/propostas modificaram o trabalho, em especial o trabalho docente. Dessa forma,
neste item pretendemos apresentar uma sntese da poltica educacional no estado de So
Paulo, entre os anos de 1995 a 2010, pontuando as principais modificaes ocorridas em 15
anos de governos do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB).
Em meados de 1990, Mrio Covas foi eleito para governar o estado de So Paulo
dando incio hegemonia poltica do PSDB no governo estadual28. Mrio Covas assumiu o
cargo em janeiro de 1995 e teve como secretria da educao Tereza Roserlei Neubauer da
Silva. Esse foi o perodo das modificaes mais profundas no sistema educacional paulista, e
segundo Loureiro

26
Em 2010 houve um concurso pblico aps anos de hiato. Nesse concurso foram chamados mais de 20 mil
candidatos em 2010, 2011 e 2012. Os candidatos tiveram que passar por uma escola de formao com direito
bolsa de estudos, porm, houve muita desistncia quando tiveram que adentrar a realidade da escola.
27
Ver Souza (1993), Fontana (2008), Baslio (2010) e Loureiro (2011).
28
Aps a ditadura militar o estado de So Paulo teve como governadores Andr Franco Montoro (1983-1987),
Orestes Qurcia (1987-1991) e Luiz Antonio Fleury Filho (1991-1995). Todos eram filiados ao Partido do
Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB).
 79

[...] reproduziu dentro do contexto paulista diretrizes do chamado Consenso

de Washington. Em sintonia com as propostas do governo Fernando
Henrique Cardoso (FHC), Covas se mostrou favorvel s medidas de
reduo de gastos, privatizao, eficincia na gesto pblica, entre outras.
[...] Um dos principais argumentos utilizados pela SEE-SP no intuito de
justificar a necessidade de reformas na estrutura educacional do estado de
So Paulo em 1995 pautava-se na ideia de que o desenvolvimento
educacional seria um importante meio para que uma regio ou um pas
pudessem se inserir satisfatoriamente no competitivo e dinmico contexto
globalizado (LOUREIRO, 2011, p. 28).

Ressaltamos que o governo federal e o governo estadual de So Paulo agiam em

consonncia entre si e com organismos internacionais, como j foi citado. Outro ponto a ser
destacado a reforma do aparelho de Estado. A Reforma Bresser-Pereira, em mbito nacional
e as reformas localizadas, como a poltica educacional paulista, so diretrizes de um mesmo
modelo de gesto, o modelo neoliberal.
A gesto Covas iniciou-se em 1o de janeiro de 1995 e teve durao at 22 de janeiro
de 2001 e apresentou como principais aes a implantao do Sistema de Avaliao do
Rendimento Escolar do Estado de So Paulo (SARESP), a Progresso Continuada, a
descentralizao da administrao e da gesto escolar. Junto com essas aes vieram o
discurso da melhoria da gesto e da qualidade do ensino, que foram, na verdade, medidas
econmicas para racionalizar os custos da educao.
Essas aes desencadearam um agravamento nas condies do trabalho docente.
Segundo Cao e Mendona (2011), a educao pblica no estado de So Paulo teve grande
aumento no nmero de alunos por sala da aula, dficit de professores, aumento das
contrataes temporrias e, principalmente, a aprovao em massa de alunos decorrente da
progresso continuada, mais conhecida como promoo automtica.
Logo nos primeiros meses da gesto Covas/Neubauer, em 22 de maro de 1995, foi
divulgado no Dirio Oficial do Estado de So Paulo (DOE) um documento denominado
Diretrizes educacionais para o estado de So Paulo (SO PAULO, 1995). Seguindo a lgica
racionalizadora da Reforma do Aparelho de Estado em mbito nacional, o documento critica
o modelo anterior de gesto denominando-o de [...] sistema ineficiente e altamente
centralizado, alm de afirmar que nos ltimos 20 anos os governos foram incapazes de [...]
pensar a educao no Estado de So Paulo como um todo, restringindo-se ao papel de mero
gestor da rede estadual (SO PAULO, 1995).
Segundo Adrio (2006, p. 101),
O documento era dividido em duas partes: uma introdutria, em que se fazia
um diagnstico genrico da situao da rede estadual, centrando a crtica e a
anlise em seu funcionamento e estrutura, e uma segunda, na qual se
 80

apontavam as diretrizes propriamente ditas para a educao pblica estadual

paulista. Apesar do perodo mencionado no comunicado compreender
apenas o primeiro ano de governo, pode-se perceber que as medidas
propostas seriam resultado de um perodo muito maior.

Consideramos importante ressaltar a forma como o documento foi escrito,

principalmente no que se refere aos conceitos utilizados para criticar as antigas gestes ou
convalidar a gesto Covas/Neubauer. A primeira parte qual se refere a autora como sendo
um diagnstico crtico da situao educacional paulista, menciona as antigas gestes como
ineficientes, desorganizadas, retrgradas, sem preocupao com a qualidade, sem
planejamento. No intuito de modificar essa realidade, o governo props duas diretrizes
complementares e fundamentais: a reforma e racionalizao da estrutura administrativa e
mudanas no padro de gesto. Alm disso, o documento traz os conceitos de um novo padro
de gesto, perpetuado at os dias atuais pelos governos PSDB: modernizao, equidade,
eficincia, eficcia, competncias, racionalizao, descentralizao, desconcentrao
administrativa, entre outros aspectos intrinsecamente neoliberais.
Ao analisar mais detalhadamente esse documento, Adrio (2006, p. 114) afirma que
no cenrio desenhado pelas diretrizes educacionais, apresentadas aos
funcionrios e usurios das escolas estaduais cinco meses aps o incio da
gesto, que pode ser entendida a consigna que, para o governo Covas,
representaria sua grande linha de ao: revoluo na produtividade dos
recursos pblicos como principal instrumento para a melhoria da qualidade
do ensino.

Nesse cenrio de mudanas do sistema educacional paulista, a gesto

Covas/Neubauer institui, no segundo semestre de 1995, o Programa de Reorganizao da
Rede Pblica Estadual que redistribuiu os estudantes em escolas por nvel de ensino. Antes
dessa redistribuio, as escolas ofereciam, em um nico prdio, aulas para todas as sries do
ensino fundamental e mdio. Aps a reorganizao, os quatro anos iniciais do ensino
fundamental foram separados dos anos finais e do ensino mdio. Segundo Souza (2002) o
principal objetivo dessa ao era a racionalizao dos investimentos em recursos humanos,
fsicos e materiais, alm da tentativa em enfrentar problemas como a reprovao acentuada, a
fragmentao das jornadas de trabalho dos professores que lecionavam em mais de uma
escola, entre outros.
Souza (2002) demonstra que no primeiro semestre de 1996, 63% das escolas j
haviam sido reorganizadas, ou seja, 77 escolas ou 8.016 classes j tinham sido fechadas com a
lgica racionalizadora do governo. A autora ressalta que nesse mesmo ano, o poder pblico
estadual iniciou o processo de municipalizao do ensino atravs do Programa de Parceria
 81

Educacional Estado e Municpio29 e, nos primeiros dois anos, 978 escolas j tinham sido
municipalizadas.
Nesse mesmo ano, o governo paulista implantou o Sistema de Avaliao de
Rendimento Escolar do estado de So Paulo, o SARESP30, um mecanismo de avaliao em
larga escala cujo objetivo foi mensurar a qualidade de ensino das escolas paulistas. Esse novo
mtodo avaliativo estava em consonncia com as reformas educacionais neoliberais
implantadas pelo governo FHC, como o SAEB, o ENEM e o Provo que, mais tarde, foi
renomeado de ENADE.
Segundo Novaes (2009), o SARESP tem sido utilizado de diferentes formas pelos
governos tucanos, desde ser utilizado para estabelecer rankings das unidades escolares de
acordo com desempenho dos alunos at enviar os docentes das escolas com desempenho
avaliado como insatisfatrio para cursos de capacitao a fim de aprenderem novos mtodos e
estratgias de ensino. Atualmente, os resultados do SARESP esto associados concesso de
bnus-mrito aos professores, tema que iremos tratar adiante.
Em 1997, o Conselho Estadual de Educao (CEE) publicou a deliberao n. 09 que
instituiu o Regime de Progresso Continuada no estado de So Paulo. A progresso
continuada refere-se a uma reorganizao do ensino bsico em ciclos, que tem como princpio
orientador a no reteno dos alunos. Juntamente com o regime de progresso continuada no
ensino fundamental foram criados projetos de reforo e recuperao para alunos com
dificuldade de aprendizagem.
A progresso continuada foi uma estratgia utilizada pela SEE/So Paulo para
diminuir os ndices de repetncia e evaso dos estudantes com o discurso de que essa medida
seria uma forma de otimizar recursos e regularizar o fluxo de alunos da rede, principalmente
no que concerne a relao idade/srie. Podemos perceber isso no relatrio de aprovao que o
CEE/SP31 publicou remetendo a progresso continuada ao jugo economicista do governo
paulista.
Uma mudana dessa natureza deve trazer, sem dvida algumas, benefcios
tanto do ponto de vista pedaggico como econmico. Por um lado, o sistema
escolar deixar de contribuir para o rebaixamento da autoestima de elevado
contingente de alunos reprovados. Reprovaes muitas vezes reincidentes na
29
O decreto no 40.673, de 16 de fevereiro de 1996 institui o Programa de Ao de Parceria Educacional Estado-
Municpio para atendimento ao ensino fundamental.
30
Resoluo SE n. 27 de 1996.
31
Indicao do Conselho Estadual de Educao n. 08 de 1997 que aprova, por unanimidade a Deliberao n.09
de 1997.
 82

mesma criana ou jovem, com graves consequncias para a formao da

pessoa do trabalhador e do cidado. Por outro lado, a eliminao da reteno
escolar e decorrente reduo da evaso deve representar uma sensvel
otimizao dos recursos para um maior e melhor atendimento de toda a
populao. A repetncia constitui um pernicioso ralo por onde so
desperdiados preciosos recursos financeiros da educao. O custo
correspondente a um ano de escolaridade de um aluno reprovado
simplesmente um dinheiro perdido (CONSELHO ESTADUAL DE
EDUCAO, 1997a, grifos nossos).

Aps 10 anos da implementao da progresso continuada, o quadro da qualidade da

educao bsica de So Paulo no sofreu alteraes positivas significativas, mas, ao contrrio,
trouxe mudanas negativas na viso dos docentes. Como afirma Lourencetti (2004), os
professores no so favorveis reprovao, mas o fato de aprovarem estudantes mesmo sem
que eles tenham adquirido o mnimo de aprendizagem necessria para ir para a srie seguinte,
causa grande desmotivao tanto para os professores quanto para os alunos. Esse problema
remete fragilidade no domnio dos conhecimentos bsicos que os estudantes deveriam ter
em cada sria. A Folha de So Paulo publicou uma reportagem que exemplifica esse fato
De acordo com os dados apresentados [...] pela Secretaria Estadual da
Educao, os alunos que concluram o Ensino Mdio recuaram 4,4 pontos na
escala de avaliao de rendimento do SARESP. [...] Alm disso, a
porcentagem de alunos que se enquadram no nvel insuficiente (abaixo do
bsico) subiu quatro pontos percentuais, de 54,3% para 58,3%. Dessa forma,
mais da metade dos alunos que concluram o Ensino Mdio no estado de So
Paulo no sabia o contedo bsico da disciplina de matemtica (FOLHA DE
SO PAULO, 2010).

O que se percebe nas escolas e nos estudos acerca da percepo dos professores sobre
a progresso continuada que ela se tornou promoo automtica, ou seja, qualquer estudante
que no tenha mais do que 25% de faltas32 no ano letivo promovido, independente das notas
ou aprendizagem. Novaes (2009), em pesquisa realizada com professores da rede pblica do
estado de So Paulo, mostrou que entre as aes/projetos/programas implementados pela
SEE/SP, a progresso continuada o aspecto mais citado e mais criticado entre os docentes.
Segundo o autor [...] o fato que os professores concebem tanto a progresso continuada
como os ciclos como uma violao de sua autonomia e como a desvalorizao do seu
trabalho (NOVAES, 2009, p. 21).

32
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao instituiu, em seu artigo 24, inciso VI, que [...] o controle de
frequncia fica a cargo da escola, conforme o disposto no seu regimento e nas normas do respectivo sistema de
ensino, exigida a frequncia mnima de setenta e cinco por cento do total de horas letivas para aprovao.
 83

Essas mudanas alteraram a organizao da escola pblica e em conseqncia o

trabalho docente. Muitas das medidas descritas geraram insatisfao dos professores, mas a
maior delas, sem dvida, foi a progresso continuada. Segundo Lourencetti (2004, p. 87), a
progresso continuada foi muito criticada pelos professores que atribuem a ela o aumento da
indisciplina, a falta de limites e respeito, a mudana de valores, a falta de conscincia e
compromisso, o desinteresse e a falta de pr-requisitos necessrios para a seriao em que o
aluno se encontra. A falta de pr-requisitos compromete o processo de aprendizagem, pois
muitos alunos permanecem sem saber ler, escrever e fazer as operaes bsicas at o fim do
ensino mdio.
Para os professores que deveriam participar de todas essas mudanas, o Estado criou
tambm o Programa de Educao Continuada (PEC), que seria responsvel pelo oferecimento
de cursos de formao continuada para docentes. Esse programa uma diretriz do BM que
sugere que o investimento nesse tipo de formao seja o menos oneroso possvel, uma vez
que esse mesmo organismo internacional afirma que o nmero de alunos e o salrio do
professor no so fatores incidentes no rendimento escolar.
Outra medida que provocou descontentamento dos trabalhadores docentes na gesto
Covas/Neubauer foi o novo Plano de Carreira33 (SO PAULO, 1997b). A medida que causou
maior insatisfao foi a modificao da hora/aula e a alterao na evoluo funcional34.
Hidaka (2012) realizou uma pesquisa sobre as reformas neoliberais na educao em So Paulo
e a relao com o sindicato. Sobre tal medida, o autor argumenta que
[...] a instituio do novo Plano de Carreira trouxe a mudana do conceito de
hora-aula para hora-relgio, o que resultou na diminuio da quantidade de
aulas semanais na rede estadual e, consequentemente, na diminuio no
nmero de aulas de algumas disciplinas. Essa medida causou [...] a demisso
de mais de 40 mil ACTs. (HIKADA, 2012, p. 113).

Aps a morte de Covas, em 2001, Geraldo Alckmin assume o posto de governador

do estado de So Paulo e modifica a SEE-SP, substituindo a secretria Rose Neubauer por
Gabriel Chalita. Segundo a SEE-SP, a concepo de poltica educacional, com o novo
secretrio, direciona-se para um governo solidrio, empreendedor e educador. Segundo
Novaes (2009, p. 16), podemos entender

33
O Plano de Carreira foi institudo pela Lei Complementar n o 836, de 31/12/1997.
34
Para anlise mais aprofundada sobre as modificaes na evoluo funcional dos docentes, ver Hidaka (2012).
 84

Como governo educador, [...] a necessidade de aprimorar e ampliar o uso de

indicadores objetivos como forma de avaliar resultados e realimentar
estratgias de ao. Como governo solidrio, a SEE-SP assumiu o
compromisso de garantir a todos os segmentos amplo acesso escola e, para
tanto, apresentou como estratgia, para eliminar a repetncia e a evaso, a
manuteno do regime de progresso continuada e outras medidas para
correo de fluxo. Por fim, o ltimo princpio, o de governo empreendedor,
estava vinculado, segundo a SEE-SP, ao ensino mdio, em virtude da
dificuldade enfrentada pelo aluno deste nvel para ingressar no mercado de
trabalho.

Nesse sentido, o governo Alckmin d continuidade s diretrizes do governo anterior,

com a implantao de novos programas como a Teia do Saber (para capacitao de
professores distncia) e a Escola da Famlia (abertura de escolas nos finais de semana para
atividades culturais e esportivas). Alm disso, esse governo inaugurou, a partir do Decreto
46.167, de 9 de outubro de 2001, a poltica de bonificao aos docentes da rede estadual
paulista que foi aprofundada no governo Serra. Nesse primeiro momento os critrios para
conseguir a bonificao eram assiduidade e frequncia.
Aps cinco anos no poder, Alckmin afasta-se do governo para concorrer
presidncia da Repblica e deixa o cargo para Claudio Lembo, que fica no governo de maro
a dezembro de 2006. Nesse perodo no h mudanas significativas na SEE-SP.
Com o fim do mandato de Lembo, o governo do estado de So Paulo continua nas
mos do PSDB, dessa vez governado por Jos Serra. No mandato de Serra, a pasta da
educao teve como secretria Maria Helena Guimares de Castro. Nesse perodo houve mais
propostas de reestruturao da SEE-SP para a melhoria da qualidade de ensino. Merecem
destaques a recuperao de aprendizagem de alunos ao final dos ciclos, a capacitao
continuada de professores, a reorganizao da progresso continuada, a divulgao de
propostas curriculares, a parceria com prefeituras para a oferta do ciclo I do Ensino
Fundamental (municipalizao), o controle de desempenho via ndice de Desenvolvimento da
Educao no Estado de So Paulo (IDESP), a participao das escolas na Prova Brasil, a
capacitao de professores para uso do SARESP no planejamento pedaggico, a continuidade
de pagamento de bnus, o fortalecimento do cargo de diretor, investimento em estrutura fsica
e informatizao das escolas (LOUREIRO, 2011).
Segundo Cao e Mendona (2011, p. 224), a poltica educacional desse perodo
encontra-se

[...] enfrentando problemas decorrentes da prpria poltica tucana para a

educao paulista. A progresso continuada passa a ser socialmente
responsabilizada pelos baixos nveis de desempenho escolar da escola
 85

pblica estadual, gerando uma situao de grande desconforto e exigindo

uma ao de interferncia mais direta do prprio governo na rea
educacional.

Para sanar esse problema, o governo Serra atravs da secretria Maria Helena
Guimares de Castro lanou um plano de aes e metas35 que visou melhorar a qualidade de
ensino nas escolas pblicas estaduais paulistas at 2010.
A principal modificao ocorrida nesse perodo foi a implantao do programa So
Paulo faz escola, que estabeleceu diretrizes para a organizao curricular dos ensinos
fundamental e mdio nas escolas, primeiramente atravs do Jornal do Aluno, em 2008. Em
2009, o que era proposta tornou-se currculo oficial com a distribuio de apostilas para
professores e estudantes. As apostilas do professor denominadas Caderno do Professor
so receitas de aulas, pois, para cada disciplina, h a descrio de qual tema deve ser tratado,
quantas aulas devem ser utilizadas para o desenvolvimento de cada tema, a metodologia a ser
utilizada e, at mesmo, propostas de avaliao.
Segundo Oliveira (2003, p. 32), o que valoriza um professor exatamente o
conhecimento que possui e que consegue transmitir. Dessa forma, a Proposta Curricular do
estado de So Paulo tirou dos professores o planejamento do seu trabalho. Em outras palavras,

[...] a situao do professor tambm mudou. A sua situao scio-econmica

se deteriorou, bem como o status social e profissional. O professor segue
sendo um funcionrio do sistema e um pequeno intelectual da ordem. Porm,
tanto suas funes administrativas, enquanto quadro do sistema, quanto suas
funes intelectuais no processo pedaggico foram transformadas pela perda
de sua autonomia. Como dirigente ele perdeu boa parte do seu poder, seja
para a hierarquia imediata na unidade de trabalho, seja para a hierarquia
mediata via a parafernlia logstica de controle posta em movimento pelo
Estado. E como intelectual da pedagogia perdeu a liberdade de articular com
seus alunos uma prxis prpria, tendo sua funo pedaggico-intelectual
reduzida de um transmissor de frmulas elaboradas por outros. (DAL RI;
VIEITEZ, 2011, p. 153).

A Proposta Curricular implantada pela SEE/SP em 2008, o segundo item, intitulado

Princpios para um currculo comprometido com seu tempo, explicita uma proposta para a
rede estadual tendo em vista seis eixos principais: a escola que aprende; o currculo como
espao de cultura; as competncias como eixo de aprendizagem; a prioridade da competncia
de leitura e de escrita; a articulao das competncias para aprender; e a contextualizao no
mundo do trabalho.

35
Para saber mais sobre o Plano de Metas, ver Cao e Mendona (2011) e Sanfelice (2010)
 86

No que concerne s expectativas de aprendizagem foi feito um conjunto de

orientaes, composto por sugestes e propostas de atividades e aulas para os professores do
Ciclo II do Ensino Fundamental e do Ensino Mdio. Essas orientaes so enviadas atravs
do Caderno do Professor, que indica, aula por aula, as competncias e habilidades a serem
desenvolvidas em cada tema bimestralmente. Os Cadernos do Professor geraram muita
insatisfao, pois a medida retira a autonomia do professor de preparar sua prpria aula e
encaminh-la, alm de ser algo produzido sem a colaborao dos professores, ou seja, uma
mudana que teve que ser acatada e que veio de cima para baixo.
Ainda em 2008, a gesto Serra/Castro institui o ndice de Desenvolvimento da
Educao do estado de So Paulo36 (IDESP) e a Bonificao por Resultados 37
. O IDESP
um ndice criado para avaliao de unidades escolares que contemplava o desempenho no
SARESP e o fluxo escolar (nmero de estudantes evadidos e reprovados). A Bonificao por
Resultados tambm denominada de bnus-mrito foi regulamentada pelo decreto no 52.719 de
14 de fevereiro de 2008. Segundo Loureiro (2011, p. 19, grifo do autor) como
[...] o bnus est atrelado s principais polticas educacionais vigentes (ao
SARESP, progresso continuada dos alunos e formao dos professores
pela SEE/SP), o estado paulista avanaria na direo de intensificar o
controle sobre os rumos do trabalho docente e a educao pblica estadual.
A escola e os professores, vislumbrando bonificao, devem ensinar aos
alunos os contedos cobrados no SARESP, necessitam atuar de modo que o
contingente de estudantes flua satisfatoriamente, precisam participar da
formao continuada fornecida pela SEE/So Paulo e no podem faltar ao
trabalho. Acreditamos que a concesso de bnus aos docentes, da forma
como organizada pelo Decreto 52.719/08, pode ser considerada uma forma
de garantir o funcionamento das demais polticas educacionais do estado.

Em sua tese sobre as mudanas sociais e trabalho docente, Lourencetti (2004) utiliza
de dados de entrevistas realizadas com professores para analisar as mudanas na educao
pblica no estado de So Paulo. Ao recolher relatos numa perspectiva interna ao cotidiano de
trabalho dos professores, a autora constata que os professores esto submersos em uma crise e
que o conceito chave para se entender tudo isso a intensificao do trabalho.
As reformas educacionais neoliberais do estado de So Paulo, alm de intensificar e
precarizar o trabalho docente mostra resultados que no poderiam ser mais sintomticos. O
Estado mais poderoso da Unio amarga baixssima colocao nos rankings educacionais. Este

36
Resoluo SE no 74 de 2008 (SO PAULO, 2008b).
37
Lei Complementar no 1.078 de 2008 (SO PAULO, 2008c)
 87

fato reflete o processo de profunda precarizao do conjunto dos elementos que compem o
trabalho docente.
A partir dessa breve sntese das principais modificaes ocorridas nos ltimos 15
anos de governo PSDB em So Paulo, podemos inferir que a profisso docente tem sofrido
ataques, por um lado, na sua autonomia e, por outro, tem sido alvo de responsabilizao pelo
fracasso das polticas educacionais. Bonificao por avaliaes externas, currculo oficial
feito por altos setores da burocracia da SEE-SP, progresso continuada atrelada bonificao
por ndices de repetncia e evaso de estudantes so algumas medidas que tm intensificado o
trabalho docente, como demonstrado no segundo item.

4.2 A Secretaria do Estado da Educao de So Paulo

Nesse item faremos uma breve explicao da estrutura administrativa da SEE/SP38.

Em 2012, a Secretaria da Educao do Estado de So Paulo foi reestruturada, aps 35
anos sem modificaes em sua estrutura administrativa. Atualmente, a SEE/SP est dividida
em seis coordenadorias: Escola de Formao e Aperfeioamento de Professores Paulo
Renato Costa Souza (EFAP), Coordenadoria de Gesto da Educao Bsica (CGEB),
Coordenadoria de Informao, Monitoramento e Avaliao Educacional (CIMA),
Coordenadoria de Infraestrutura e Servios Escolares (CISE), Coordenadoria de Gesto de
Recursos Humanos (CGRH) e Coordenadoria de Oramento e Finanas. Alm das
coordenadorias, h dois rgos vinculados SEE/SP: o Conselho Estadual de Educao
(CEE) e a Fundao para o Desenvolvimento da Educao (FDE).
Esses rgos e coordenadorias so responsveis por gerir a maior rede de ensino do
pas, com mais de cinco mil e trezentas unidades escolares, com aproximadamente 230 mil
professores efetivos e temporrios, 59 mil servidores e mais de quatro milhes de estudantes.
A EFAP foi criada em 2005, atravs de decreto assinado pelo governador Jos Serra
(SO PAULO, 2009), com a finalidade de oferecer cursos de formao continuada para
professores que atuam na rede pbica estadual. Alm dos cursos de formao continuada que
tem como objetivo desenvolver atividade de treinamento e aperfeioamento do Magistrio
(SO PAULO, 2009), a EFAP coordena os cursos obrigatrios para professores candidatos

38
Esse item tem carter explicativo e as informaes foram retiradas do site da Secretaria de Educao do Estado
de So Paulo. Entendemos que esse item, embora no seja analtico possa colaborar com o entendimento da
estrutura complexa da SEE/So Paulo e, portanto, poder ser til para os professores/trabalhadores docentes.
 88

ao ingresso na rede pblica paulista39. Os cursos so essencialmente distancia, com poucos

encontros presenciais, geralmente nas Diretorias de Ensino regionais.
A CGEB, segundo o site oficial da SEE/SP, o centro pedaggico da Secretaria da
Educao e tem como objetivo o desenvolvimento e aprendizado do aluno da rede estadual.
Suas principais atribuies so: elaborar, atualizar e normatizar o currculo da educao
bsica; propor diretrizes e normas pedaggicas; prospectar, identificar, selecionar, elaborar e
especificar materiais e recursos pedaggicos; prospectar, avaliar e definir tecnologias para uso
pedaggico na educao bsica; implementar e gerenciar as aes educacionais na rede;
dimensionar e definir o perfil do Quadro do Magistrio; articular o desenvolvimento do
Quadro do Magistrio com a Escola de Formao e Aperfeioamento dos Professores;
analisar e avaliar os resultados do ensino e propor medidas para correo de rumos e
aprimoramento.
A anlise de resultados dos sistemas de avaliao do estado de So Paulo fica a cargo
da CIMA, rgo responsvel por gerenciar e organizar estatsticas, avaliaes e indicadores,
principalmente sobre o SARESP e o IDESP. Essa coordenadoria responsvel tambm por
realizar diagnsticos e elaborar recomendaes para subsidiar polticas, programas e projetos
educacionais, sempre visando a melhoria nos ndices de avaliao. Alm disso, a central de
atendimento da SEE/SP, tambm conhecida como Fale Conosco, canal direto de comunicao
entre a SEE/SP e a comunidade escolar.
A Coordenadoria de Infraestrutura e Servios Escolares (CISE) responsvel pela
implementao do plano de obras da SEE/SP, da elaborao e execuo dos processos de
licitao de materiais, bens e servios alm de acompanhar contratos de obras, servios e
fornecimentos escolares. Est sob sua responsabilidade a organizao e o funcionamento das
Associaes de Pais e Mestres, Grmios Escolares, Conselhos Escolares e demais rgos de
articulao com a comunidade.
A COFI responsvel pela administrao financeira e oramentria da SEE/SP,
preparando os expedientes a serem encaminhados para o Tribunal de Contas do Estado,
acompanhando a aplicao de recursos, elaborando relatrios para subsidiar aes do
Secretrio da Educao e atende solicitaes de controle interno e externo.
A ltima coordenadoria descrita a mais importante para o entendimento do presente
trabalho. A Coordenadoria de Gesto de Recursos Humanos40 (CGRH) planeja, coordena,

39
No estado de So Paulo, a partir do concurso pblico realizado em 2009, todos os candidatos ingressantes
devem participar da Escola de Formao, que um dos requisitos para se efetivar.
 89

executa e presta orientaes tcnicas sobre as atividades da Administrao de Pessoal da

SEE/SP. Esse rgo responsvel pela seleo e contratao dos profissionais do Quadro do
Magistrio e do Quadro de Apoio Escolar. O Quadro do Magistrio composto por dirigentes
regionais de ensino, diretores de escolas, professores de educao bsica I e II, supervisores
de ensino, coordenadores pedaggicos, vice-diretores e estagirios enquanto o Quadro de
Apoio Escolar composto por agentes de servios escolares, agentes de organizao escolar,
secretrios de escola e assistentes administrativos escolares.

4.2.1 A atribuio de aulas

A atribuio de aulas funciona como recrutamento e seleo das pessoas interessadas

em lecionar e que tenham ou estejam cursando nvel superior. No estado de So Paulo a
atribuio dividida em dois perodos distintos: a atribuio para os professores efetivos e a
atribuio para professores estveis e temporrios. Dessa forma, torna-se importante
descrever o processo de atribuio de aulas que ocorre anualmente na SEE/SP.
Anualmente, em cada escola, feita a atribuio de classes/aulas para os professores
efetivos titulares de cargo, ou seja, professores devidamente habilitados para o ensino de uma
determinada disciplina e que foram aprovados em concurso pblico para provimentos de
cargos para compor o quadro do magistrio estadual paulista. Caso o nmero desses
professores - efetivos e devidamente habilitados - seja insuficiente para atender demanda de
uma escola, classes/aulas remanescentes so atribudas para professores que se inscreveram
nas Diretorias de Ensino para serem admitidos em carter emergencial. Vale lembrar que,
historicamente, tais professores compem parcela significativa do corpo do magistrio
estadual paulista. A esses ocupantes de funo-atividade inscritos na Diretoria de Ensino para
o processo de atribuio so atribudas, no incio e/ou no decorrer do ano letivo,
semanalmente, classes/aulas em disciplina especfica com carga horria definida.
At 2008, o procedimento para angariar aulas nas escolas estaduais paulistas era
relativamente simples. Os professores temporrios faziam a inscrio nas diretorias de ensino
no fim de cada ano, fazia-se a contagem de pontos com base no tempo de servio e publicava-
se uma classificao para a escolha de aulas/classes (Instruo DRHU no 08, 1998). Porm, a
Resoluo SE no 69 de 2008 mudou esse quadro. A partir daquele ano, a SEE/SP modificou o

40
Antes da reestruturao de 2012, essa coordenadoria era denominada Departamento de Recursos Humanos
(DRHU).
 90

processo de atribuio de aulas, instaurando um Processo Seletivo Simplificado para a

classificao de docentes e candidatos que consistia em uma prova composta por 25 questes
sobre a Proposta Curricular do estado de So Paulo mais a soma do tempo de servio e os
ttulos.
Aps a contagem de pontos feita uma lista classificatria de cada disciplina para a
atribuio de classes/aulas que acontecem aps a atribuio de aulas aos professores efetivos.
Aps a atribuio de aulas para professores devidamente habilitados (com formao superior
e que tenham passado no processo seletivo), as vagas remanescentes podem ser atribudas por
qualificaes docentes, conforme dispe o artigo 11, da Resoluo SE n. 97/2008, a saber:
1 aos portadores de diploma de licenciatura curta, apenas nas disciplinas
decorrentes desta licenciatura e exclusivamente no Ensino Fundamental;
2 a alunos de ultimo ano de curso devidamente reconhecido de licenciatura
plena, somente na disciplina especfica desta licenciatura;
3- a portadores de diploma de bacharel ou de tecnlogo de nvel superior,
desde que na rea da disciplina a ser atribuda, identificada pelo histrico do
curso.
2o Se ainda comprovada a necessidade, poder haver, exclusivamente em
nvel de Diretoria de Ensino, atribuio de aulas na seguinte conformidade:
1 a portadores de diploma de licenciatura plena em disciplina diversa,
desde que a rea da disciplina a ser atribuda, identificada pelo histrico do
curso;
2 a alunos de curso devidamente reconhecido de licenciatura plena, na
disciplina especfica da licenciatura, que j tenham cumprido no mnimo
50% (cinquenta por cento) do curso;
3- a alunos do ltimo ano de curso devidamente reconhecido de bacharelado
ou de tecnologia de nvel superior, desde que a rea da disciplina a ser
atribuda, identificada pela histrico do curso;
4 a alunos de curso devidamente reconhecido de licenciatura plena, na
disciplina especfica, ou de bacharelado/tecnologia de nvel superior, na rea
da disciplina, que se encontrem cursando qualquer semestre. (SO PAULO,
2008d).

Os eventuais no participam dessa atribuio.

Todo ano, a SEE/SP atravs do CGRH, antigo DRHU, publica uma portaria para
estabelecer como ser feita a atribuio de classes e aulas do ano subseqente. Essa portaria
estabelece o cronograma a ser seguido por todas as diretorias de ensino e as diretrizes para
que os professores ou candidatos a professores possam se inscrever no processo de atribuio
de aulas ou classes.
 91

4.3 As categorias docentes paulistas: flexibilizao das condies de trabalho

Para compreender a distino entre professores efetivos e temporrios ou eventuais

necessrio estabelecer a diferena entre servidor pblico e funcionrio pblico, pois os
contratos de trabalho e as jornadas de trabalho so estabelecidos a partir dessa diferenciao.
Os professores efetivos so caracterizados como funcionrios pblicos, pois tm cargos
adquiridos em concursos pblicos de provas e/ou ttulos. J os professores estveis, OFAs e
Categoria F so servidores pblicos, pois mesmo tendo estabilidade, no tm cargo. Os
professores eventuais podem ser caracterizados como prestadores de servio para o estado,
pois recebem pelas aulas que lecionam.
Em termos legais, podemos inferir que os professores temporrios advm da
flexibilizao das relaes trabalhistas que foram intensificadas nos anos de 1990 com base na
lei 8.112/1990 que ratificou condies diferenciadas para os servidores pblicos, com
diferentes tipos de vnculos empregatcios. O vnculo estatutrio advm de um cargo pblico,
que fruto de uma legislao e de efetivao atravs de concurso pblico de provas e ttulos.
O emprego pblico similar ao emprego nas empresas privadas e o trabalhador docente que
estiver trabalhando como empregado pblico tem um contrato de trabalho que pode ser
revogado a qualquer momento.
A contratao de professores temporrios nas escolas estaduais paulistas tem sido
objeto de poucas pesquisas, entretanto Fontana (2008) demonstra que um fato recorrente em
So Paulo desde pelo menos os anos de 1930. Atualmente h, ao menos, sete categorias
docentes no estado de So Paulo como podemos verificar no quadro abaixo.
 92

Quadro 5 - Categorias Docentes e situao funcional na SEE/So Paulo

Nomenclat Situao funcional Estabilidade Atribuio de aulas

ura
utilizada
na SEE/SP

EFETIVO A Titular de cargo por Sim Na prpria instituio

concurso pblico escolar em que o docente
tem cargo.

ESTVEL P Estabilidade com a Sim Participa do processo de

constituio federal de atribuio de aulas nas
1988 e LC 706/93 Diretorias de Ensino

CATEGORIA F F Estabilidade com a LC Sim Participa do processo de

1.010/07 / docentes atribuio de aulas nas
ACT que estavam Diretorias de Ensino
lecionando em
02/06/2007

CATEGORIA O O Candidatos admisso e No Participa do processo de

docentes atribuio de aulas nas
admitidos aps a LC Diretorias de Ensino
1.093/09

CATEGORIA L L Docentes ACTs que

lecionaram aps a LC No
1.010/07 e antes da LC ------------
1.093/09
(Categoria extinta)

EVENTUAL I S, I ou V Lei 500/74 No No participa do processo

Decreto estadual de atribuio de aulas.
24.984/86

READAPTADO R Resoluo SE n. Sim No participa do processo

23/2011 de atribuio de aulas.

Fonte: SO PAULO (1974, 1986,1993, 2007, 2009b, 2011); BRASIL (1988).

 93

4.3.1 Professores efetivos ou com estabilidade garantida

Os professores efetivos so aqueles que dispem de cargos em instituio escolar

obtidos atravs de concurso pblico de provas e ttulos. Entretanto, encontramos na rede
estadual paulista mais duas categorias de professores declaradas estveis, mesmo sem ter a
estabilidade adquirida por concurso pblico.

Professores Estveis
A promulgao da Constituio Federal de 1988 estabeleceu que os servidores
pblicos civis da Unio, estados e municpios fossem declarados estveis se contassem com
pelo menos 5 anos de exerccio de trabalho contnuo e ininterruptos (BRASIL, 1988).
Atualmente, esses docentes so denominados estveis na SEE/SP, pois foram contemplados
com estabilidade excepcional, no podendo ser dispensados.
Estabilidade a garantia de permanecer no servio pblico, sem possibilidade de
demisso a no ser por cometimento de falta disciplinar de natureza grave, apurada em
processo administrativo regular, assegurada ampla e prvia defesa. (BRASIL, 1988).
No estado de So Paulo foi decretada a Lei Complementar no 706, de 4 de janeiro de
1993, para normatizar [...] a situao funcional dos servidores docentes da Secretaria da
Educao declarados estveis nos termos do artigo 19, do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, as Constituio Federal (SO PAULO, 1993).
No art. 2. torna-se evidente que o docente estvel ocupar funo-atividade na unidade
escolar em que estiver regendo classe ou ministrando aula. Em outras palavras, o professor
em carter de estabilidade no possui cargo, ou seja, s ministrar aulas se no houver titular
de cargo ou se o titular de cargo se ausentar pelos vrios motivos explicitados anteriormente.
O art. 3. institui que se o docente estvel no tiver aulas ou classes atribudas, ter
remunerao correspondente carga horria de dez horas de trabalho semanal.
Complementando o art. 3, o
Artigo 4o O docente estvel, ao qual no tenham sido atribudas classes ou
aulas, dever cumprir na unidade escolar onde estiver classificado, a carga
horria semanal de trabalho indicada no artigo anterior, desempenhando as
seguintes atividades:
I se habilitado: reger classe ou ministrar aulas em razo de ausncia
temporria e eventual de docentes, ocorrida em cada dia de ano letivo;
participar ativamente do processo de avaliao, adaptao e recuperao de
alunos de aproveitamento insuficiente; participar ativamente do processo de
planejamento execuo e avaliao das atividades escolares; e colaborar no
processo de integrao escola-comunidade;
 94

II se no-habilitado: executar trabalhos de apoio s atividades de

magistrio prprias da unidade escolar, por determinao do Diretor da
Escola. (SO PAULO, 1993).

O art. 7 acrescenta que [...] a mobilidade do docente estvel, far-se-, anualmente, no

momento de inscrio para o processo de atribuio de classes ou de aulas, conforme for
estabelecido pela Secretaria da Educao (SO PAULO, 1993). Nesse sentido, usualmente,
os professores estveis so deslocados para escolas que no tem quadro de professores
preenchido e, podem ter que lecionar em escolas longe de sua moradia ou at mesmo em
outras cidades.

Professores Categoria F
A estabilidade do professor denominado Categoria F foi conferida atravs da Lei
Complementar 1010/2007 que dispe sobre a criao da So Paulo Previdncia SPPREV,
entidade gestora do Regime Prprio de Previdncia dos Servidores Pblicos RPPS e do
Regime Prprio de Previdncia dos Militares do Estado de So Paulo RPPM.
A modificao no sistema previdencirio do estado de So Paulo conferiu estabilidade
aos docentes temporrios que estavam com vnculo empregatcio no dia da promulgao da
lei, ou seja, todos os docentes que estavam em funo-atividade, com aulas atribudas no dia
02 de junho de 2007, tornaram-se estveis.
Artigo 2o So segurados do RPPS e do RPPM do Estado de So Paulo,
administrados pela SPPREV:
I os titulares de cargos efetivos, assim considerados os servidores cujas
atribuies, deveres e responsabilidades especficas estejam definidas em
estatutos ou normas estatutrias e que tenham sido aprovados por meio de
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ou de provas de seleo
equivalentes;
[...]
2o Por terem sido admitidos para o exerccio de funo permanente,
inclusive de natureza tcnica, e nos termos dispostos no inciso I deste artigo,
so titulares de cargo efetivos os servidores ativos e inativos, que at a data
de publicao desta lei, tenham sido admitidos como fundamentos nos
incisos I e II do artigo 1o da Lei n. 500, de 13 de novembro de 1974. (SO
PAULO, 2007, grifos nossos)

A Lei n. 500/74 o dispositivo legal utilizado pelo estado de So Paulo para os

trabalhadores admitidos em carter temporrio41. O artigo e os incisos citados anteriormente
afirmam que

41
Em 2009, a Lei Complementar 1093/09 em seu artigo 24 vedou a admisso de servidores temporrios com
fundamento na Lei 500/74.
 95

Artigo 1o Alm dos funcionrios pblicos poder haver na administrao

estadual servidores admitidos em carter temporrio (ACTs):
I para o exerccio de funes de natureza permanente, em atendimento a
necessidade inadivel at a criao e provimentos dos cargos
correspondentes;
II para o desempenho de funo reconhecidamente especializada, de
natureza tcnica, mediante contrato bilateral, por prazo certo e determinado.
(SO PAULO, 1974).

Entre os docentes que tm estabilidade garantida, no estado de So Paulo, com a

mudana do sistema previdencirio dos funcionrios pblicos em 2007, os docentes que
tinham vnculo na substituio do sistema previdencirio foram contemplados com a
estabilidade, sendo denominado Professor Categoria F.
Tanto os estveis quanto os categoria F no possuem cargo, apenas funo, porm tm
garantido um nmero mnimo de aulas. Caso esses docentes no tenham aulas atribudas no
inicio do ano, devem cumprir horrio em instituio escolar na qual possuem sede. Segundo a
legislao
Artigo 1o Aos servidores ocupantes de funes de docente abrangidas pelo
disposto no 2o do artigo 2o da Lei complementar no 1.010, de 1o de junho de
2007, ser assegurada a atribuio de carga horria equivalente a 12 (doze)
horas semanais de trabalho, composta por 10 (dez) horas em atividades com
alunos e 2 (duas) horas de trabalho pedaggico na escola, em atividades
coletivas. (SO PAULO, 2007).

4.3.2 Professores admitidos em carter temporrio

Tais professores so conhecidos no meio educacional como ACTs, porm de acordo

com os termos utilizados pela legislao educacional vigente, esses professores so
oficialmente admitidos como Ocupantes de Funo-Atividade (OFA) de acordo com o que
estabelece o Decreto 24.948, de 3 de abril de 1986.
Segundo dados estatsticos da Secretaria Estadual de Educao do Estado de So
Paulo, que pode ser facilmente encontrado no site da mesma42, o quadro de magistrio (QM),
ou seja, as estatsticas referentes aos trabalhadores docentes demonstram o nmero de
professores ACT, em relao aos professores efetivos. Em agosto de 2005, havia 138.650
professores efetivos lecionando nas escolas pblicas e 114.264 professores ACTs43. Em

42
Site da Secretaria de Educao do Estado de So Paulo: www.educacao.sp.gov.br
43
Citamos somente os professores ACTs, pois os eventuais no so contabilizados nas estatsticas do governo.
 96

agosto de 2009, havia 127.739 professores efetivos e 88.036 temporrios, ou seja, 40% dos
professores que lecionam atualmente so professores temporrios.
Como demonstramos no item anterior, em 2009 houve modificaes na legislao
que implicou em estabilidade para muitos professores ACTs. No entanto, apenas uma parcela
dos professores temporrios tornou-se estvel. Desde ento, os professores que no foram
contemplados pela lei, os eventuais e os novos temporrios tiveram sua contratao de
trabalho regida pela Lei Complementar n.o 1.09344, de 16 de julho de 2009. Essa Lei
Complementar implementou as regras para a contratao por tempo determinado para atender
necessidades temporrias excepcionais de interesse pblico. Aps a promulgao da referida
lei, duas novas categorias foram anunciadas. A categoria O ainda presente na rede estadual e a
categoria L que foi extinta em 2009 em decorrncia da promulgao da LC 1.093/09 como
veremos nos prximos itens.
Segundo o artigo 20 da LC 1093/09, os professores com contrato temporrio so
vinculados ao Regime Geral de Previdncia Social.
Como j foi dito, para que as aulas/classes sejam atribudas necessrio que o
professor titular se ausente por mais de 15 dias; se essa ausncia for inferior a quinze dias,
essas aulas podem ter professores que substituam o professor titular: os professores eventuais.
Os ACTs que ministram classes/aulas na rede de ensino, medida que o fazem,
aumentam sua pontuao, possibilitando que eles consigam aulas no ano seguinte, mesmo que
seja em disciplinas para as quais no possuem habilitao. H professores ACTs que nunca
foram efetivos e que se aposentam em tal condio. Como o professor ACT, em geral,
acumula maior carga horria devido a sua condio de no espordico, ele acumula maior
quantidade de pontos decorrentes do tempo de experincia docente (nmero de aulas
ministradas).
Alm disso, os professores ACTs nas horas vagas (janelas) tambm podem ministrar
aulas como eventuais na tentativa de aumentar seus rendimentos. Neste cenrio, torna-se
extremamente fragilizado o processo de acmulo de pontos para o professor eventual, que
pode ento se perpetuar nesta condio (BASLIO, 2010).
A presena de ACTs, sejam professores ou no, atuando neste contexto pode implicar
srias perdas em relao tanto ao contedo, quanto, sobretudo, s transposies didticas e
aos mtodos de ensino da disciplina em que atuam sem a devida habilitao. Sem o domnio
44
A LC 1.093/09 remete-se ao inciso X do artigo 115 da Constituio Estadual (1989). O artigo 115 normatiza a
contratao de servidores pblicos e o inciso X determina que a lei estabelecer os casos de contratao por
tempo determinado, para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. (So Paulo, 1989)
 97

de contedo especfico pode-se correr o risco da flexibilizao do contedo na relao de

ensino e aprendizagem, piorando ainda mais a qualidade da educao pblica e fortalecendo a
ideia do professor polivalente-flexvel do contedo (ARANHA, 2007). Parece inegvel que
isso contribui para a desprofissionalizao e a desvalorizao do trabalho docente.
Outra caracterstica marcante do professore ACT a existncia de profissionais de
outras reas - engenheiros, advogados, tcnicos, turismlogos, dentistas, etc. -, que ministram
aulas nas diversas disciplinas que compem o currculo escolar sem qualquer formao para o
magistrio, principalmente no Ensino Fundamental II e Ensino Mdio. Certamente a presena
de sujeitos sem a formao especfica para o magistrio atuando como professores, por si s,
j revela um estado gravssimo de fragilizao e desprofissionalizao do trabalho docente,
pois no so professores e atuam como tal.

Professores Categoria L
Mesmo j extinta, consideramos importante apresentar a denominada Categoria L.
Essa categoria foi criada para os professores que entraram em exerccio pela primeira vez
entre junho e julho de 2007. Salientamos que no incio de junho de 2007 foi promulgada a LC
1.010/07 que criou o novo sistema previdencirio para servidores pblicos e em julho de 2009
foi promulgada a LC 1.093/09 que definiu as formas de contratao de servidores pblicos
temporrios, incluindo os professores da rede estadual paulista, durante esses quase dois anos
a categoria L. Dessa forma, aps a promulgao da LC 1.093/09 todos os docentes que
estavam vinculados categoria L tiveram o contrato rompido, para retornar como categoria O
no ano subsequente.

Professores Categoria O
A categoria O surge com a LC 1.093/09. A contratao do professor categoria O difere
dos antigos ACTs pela nova condio imposta para esses docentes a aprovao em processo
seletivo simplificado. O decreto no 54.682/2009 que regulamenta a LC 1.093/09 e dispe
sobre a contratao por tempo determinado de docentes expe
Artigo 2o A contratao de que trata a Lei Complementar no 1.093, de 16 de
julho de 2009, destina-se a atender a necessidade temporria de excepcional
interesse pblico e ser formalizada mediante Contrato por Tempo
Determinado CTD, em conformidade com o presente decreto. [...]
Artigo 5o Autorizada a contratao por tempo determinado ser a mesma
precedida de processo seletivo simplificado, submetido s condies
 98

estabelecidas em regulamento a ser editado pela Secretaria da Gesto

Pblica, por intermdio do rgo central de recursos humanos. [...]
Artigo 6o - 2o Na hiptese de urgncia e inadiabilidade de atendimento de
situao que possa comprometer ou ocasionar prejuzo sade ou
segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos
ou particulares, o processo seletivo poder ser apenas classificatrio, de
acordo com os requisitos previstos em edital. (SO PAULO, 2009d)

Essa nova categoria docente causou um impacto negativo nos docentes que j atuavam
como temporrios no estado de So Paulo. Primeiramente, devido ao processo seletivo
simplificado que ocorre ao final de cada ano letivo e os professores temporrios so obrigados
a fazer para continuar lecionando no ano seguinte.
A grande dificuldade dos docentes aceitarem esse processo seletivo deve-se a dois
motivos principais. O primeiro deles tem relao com o tempo de servio dos professores
ACTs, ou seja, os professores lecionaram durante anos e, de repente, a SEE/SP estabelece
uma prova que pode deixar muitos professores fora da sala de aula. O outro motivo a
escassez de professores na rede, uma prova para estabelecer quem pode lecionar ou no,
deixou muitos professores sem poder angariar aulas na atribuio.

4.3.3 Professores eventuais ou substitutos

A substituio eventual foi estabelecida legalmente pelo Decreto 24.984/86.

Artigo 10 Para a regncia de classe ou ministrao de aulas nos
impedimentos eventuais de titular de cargo ou de ocupante de funo-
atividade da srie de classes de docentes, por um perodo de 01 (um) at 15
(quinze) dias, inocorrendo a substituio de que trata o artigo 3o ou
inexistindo estagirios, poder haver admisso de docente, nos termos do
artigo 1o, inciso I, da Lei no 500, de 13 de novembro de 1974, atravs de
Portaria Especial de Admisso.
1o A admisso de docente, de que trata o caput deste artigo, ser feita
nos dias em que ocorrer o impedimento do titular de cargo ou ocupante de
funo-atividade.
2o Para o clculo de retribuio pecuniria ser considerada a soma do
nmero de horas efetivamente ministradas por dia em que o docente exerceu
a substituio.
[...]
4o No final de cada ano, a unidade escolar onde houve a prestao de
servio, nos termos desse artigo, expedir Atestado de Freqncia do qual
dever constar de forma discriminada, os dias em que o servidor foi admitido
como docente, durante cada ms.
Artigo 11 A designao de docentes ou especialistas de educao para o
exerccio da substituio de outro docente ou especialista de educao ou
para atribuies de cargo vago ou de funo de servio pblico [...] no dar
direito percepo de ajuda de custo, dirias ou trnsitos. (SO PAULO,
1986, grifos nossos)
 99

Podemos afirmar que o professor eventual origina-se do esgotamento dos

professores, e nasce impedido totalmente de desenvolver atividades reconhecidas como
atributos especficos do trabalho docente (ARANHA, 2007). Os resultados apontam que,
quando muito, o eventual desenvolve na escola atividades de um ajudante geral polivalente e
multifuncional. Dialogando com as pesquisas que versam sobre a profissionalizao e
precarizao do trabalho docente, conclumos que os professores eventuais materializam a
descaracterizao do trabalho docente, pois esses sujeitos realizam uma atividade que apesar
de legal, precisa ter sua legitimidade questionada (ARANHA, 2007).
Em tese de mestrado desenvolvida acerca dos professores eventuais, Aranha (2007)
aponta que o professor eventual ainda mais precarizado que o professor ACT, pois no
participa do processo de atribuio de aulas e fica na espera de uma escola o chamar para
substituir um professor a qualquer momento.
A anlise permitiu concluir que o trabalhador eventual est alijado da
possibilidade - devido s prprias caractersticas e circunstncias onde sua
atividade se insere - de intervir em processos pedaggicos intencionais e
sistematizados; de transformar conhecimento social e historicamente
produzido em saber escolar, selecionar e organizar contedos a serem
trabalhados com formas metodolgicas adequadas e, sobretudo, de participar
do esforo coletivo na construo de projetos de escola e de sociedade. Tais
discusses me possibilitaram hipotetizar que o chamado professor eventual
na realidade no professor, um trabalhador sem poder nenhum, no
dispe sequer de salrio mensal como os proletrios (ARANHA, 2007, p.
85)

Ao perceber como se d as relaes entre a profisso de professor e o professor

eventual, o autor continua
A pesquisa sugere que os eventuais realizam uma atividade legal que se
revela ilegtima, posto que tm sua prtica pedaggica inviabilizada pela
ausncia de organizao, domnio de conhecimentos, planejamento e
envolvimento com o coletivo da escola . Os resultados apontam que os
eventuais so professores admitidos eventualmente para atuarem por no
mais que 15 dias, sem exigncia de formao especfica, sem garantia de
direitos trabalhistas, que tem por tarefa substituir professor responsvel por
qualquer disciplina em diferentes sries e turmas. Atuando como plantonista
ou delivery, sem apoio pedaggico da equipe escolar , eles acabam por
realizar apenas tarefas de um ajudante geral polivalente e multifuncional
(ARANHA, 2007, p. 80)
 100

4.3.4 Um adendo: os professores readaptados

J caracterizamos professores efetivos, temporrios e eventuais. Porm, h uma

categoria de professores no estado de So Paulo conhecida como professores readaptados. So
professores que, principalmente, por motivo de sade precisaram deixar a sala de aula e so
alocados em outros setores da instituio escolar, podendo desempenhar outras funes no
interior da escola. Geralmente esses professores so alocados na secretaria ou para cuidar das
bibliotecas escolares. Conforme afirma Paparelli (2010, p. 318)
Na secretaria da escola, frequentemente h professores disfarados de
secretrios. So os readaptados, afastados de suas funes de origem por
motivo de sade. Quando no aposentados por invalidez, ou seja, quando
no so considerados inaptos para o desenvolvimento de qualquer atividade
laboral, permanecem trabalhando na escola, porm realizando outras
atividades. De modo geral, esse profissional visto com desconfiana, d ou
desprezo pelos demais.

O que percebemos que o professor readaptado fruto do esgotamento fsico ou

emocional na sala de aula. Lapo e Bueno (2003) distinguem alguns mecanismos de fuga e
enfrentamento dos trabalhadores. Tais professores continuam trabalhando, l-se cumprindo
sua jornada de trabalho na escola, porm sem contato direto com os estudantes.
 101

Captulo V
Intensificao e controle: implicaes das polticas educacionais paulistas

As reformas educacionais paulistas modificaram significativamente o trabalho docente

como vimos no captulo anterior. Porm, a receptividade dessas reformas entre os professores
no unssona e coexistem nas instituies de ensino, diversas formas de resistncia, de
conformao, de negao e de aceitao de tais mudanas entre os professores. Portanto,
nesse ltimo captulo, pretendemos apontar de que forma a hegemonia neoliberal no campo
educacional interfere no trabalho docente, analisando o aspecto do controle sobre o trabalho
que determina o processo de intensificao e desqualificao do professor na organizao do
processo laboral. Compreendemos que um aspecto importante do controle sobre o trabalho
docente o controle poltico-ideolgico exercido pelos governos. Como afirmam Barreto e
Leher (2003, p. 40)

O discurso dos anos 1990 foi monocrdio. Em sintonia com a

descentralizao, avaliava-se que no bastaria fragmentar o sistema em
unidades escolares relativamente autnomas, se os professores e os
currculos no fossem flexveis. Afinal, todos sabem que as escolas no so
reformadas facilmente porque os professores so avessos s mudanas, no
querem assumir responsabilidades e compromissos com os pais e alunos
pobres. Ademais, os planos de cargos e salrios engessam a administrao.
Os custos da folha de pagamento aumentam ano a ano, mesmo quando no
h reajuste, em funo de critrios de progresso que no premiam o mrito
e porque os professores podem-se aposentar com o salrio integral, um
privilgio descabido. Professores da carreira tendem a se acomodar e os seus
sindicatos, em geral oposicionistas, articulam-se com partidos de esquerda
para proteger seus privilgios. Um grande desafio da reforma, portanto,
flexibilizar o trabalho docente, descentralizando a escola e flexibilizando o
trabalho docente, os currculos poderiam ser mais facilmente reformados e,
tambm, flexibilizados. E, assim, os valores que sustentam o novo esprito
do capitalismo poderiam ser veiculados de forma mais sistemtica,
preparando os jovens para a globalizao.

O discurso neoliberal na educao ora escamoteia o controle exercido em vrios

aspectos do trabalho docente ora o deixa explcito. Dessa forma, almejamos demonstrar os
aspectos explcitos e implcitos desse controle que percebido pelos professores das escolas
pblicas estaduais de So Paulo, entretanto, por vrias razes, torna-se difcil para o
trabalhador docente relacionar e analisar isso no seu cotidiano.
Primeiramente, importante ressaltar que a situao em que se encontra o sistema
educacional no estado de So Paulo atualmente fruto de um processo de reformas na
educao que se intensificou na gesto Covas, mas que j estava precria h dcadas.
 102

Analisando os 15 anos de governo do PSDB, podemos perceber que as principais reformas

dos distintos governos foram articulando-se at formar uma rede de controle sobre o trabalho
docente difcil de ser combatida atualmente. Um dos aspectos principais das reformas de
cunho neoliberal a suposta autonomia que se d s escolas, forjando a concepo de governo
descentralizado. Krawczyk (2008, p. 64) afirma que de forma paradoxal, o significado de
menor governo, no sentido neoliberal de estado mnimo, tambm significa maior governo,
pois o governo deixa de ser o grande responsvel pelo fornecimento de condies adequadas
de ensino e estrutura nas escolas e passa a ser o principal agente regulador, atravs dos
mecanismos de avaliao e controle.
dessa forma que o governo paulista atua quando consegue atrelar suas reformas
concesso de bonificao para os professores. A bonificao por resultados, implantada no
governo Serra em 2008, vinculou ganhos financeiros para os docentes a resultados obtidos em
avaliaes externas, nmero de faltas de cada professor, progresso continuada, evaso
escolar e formao continuada. Essa poltica dividida em dois eixos principais: o incentivo
atravs do bnus por resultados e a valorizao individual por mrito. O primeiro tem como
base premiar o esforo coletivo da escola e o segundo o esforo individual de cada docente.
A valorizao pelo mrito implementada pela Lei Complementar no 1.097/2009, na
nossa concepo, uma poltica de controle mal formulada, porque uma forma de
bonificao para os professores e a equipe gestora da escola (coordenadores pedaggicos,
diretores e vice-diretores) que no contempla toda a categoria docente, alm do que o
acrscimo ao salrio no computado como remunerao e no incorporado ao salrio.
Dessa forma quando o professor chega aposentadoria sua remunerao estabelecida pelo
salrio-base, no sendo contempladas as bonificaes que, por ventura, consiga no decorrer da
carreira no magistrio.
Essa poltica tem como pressuposto a realizao de processo seletivo baseado em
provas que so feitas anualmente pela SEE/So Paulo e anlise da vida funcional dos
professores baseadas em assiduidade e tempo de permanncia numa mesma escola. Desse
modo, estabelece-se uma forma de controle indireta sobre o docente, pois como
demonstramos no captulo 3, h altos ndices de adoecimento entre os professores que
resultam em faltas ou licenas-mdicas, alm do direito s faltas abonadas45, mas que podem
impedir o docente de prestar a prova para angariar o bnus.

45
Atualmente, os professores efetivos da rede estadual paulista tm um limite de faltas-mdicas e faltas
abonadas que podem usufruir durante o ano letivo. O professor tem o direito a seis faltas abonadas, mas s pode
ausentar-se uma vez por ms. Quanto s faltas justificadas e mdicas, o professor tem o direito a 12 faltas por
 103

Outro ponto significativo em decorrncia do excessivo nmero de professores

temporrios na rede que para alcanar a promoo, o docente tem que ter quatro anos de
exerccio efetivo no cargo com permanncia na mesma unidade escolar. Os docentes
temporrios, que no tm cargo na escola e que ficam merc das aulas que sobram nas
diretorias de ensino regionais, j so excludos dessa bonificao. Dessa forma, o governo
paulista exclui boa parte do Quadro do Magistrio que poderia ser contemplado com a
bonificao por mrito.
Alm desses problemas, somente 20% dos docentes podem ser contemplados com a
gratificao no processo anual em cada faixa evolutiva46, mesmo que uma maior quantidade
de professores atinja a nota para o desempenho mnimo necessrio. Dessa forma,
corroboramos com a APEOESP quando afirma que [...] a opo de governo, ento, foi criar
novamente um mecanismo evolutivo de difcil aplicao, muito bom para se fazer
propaganda, porque podia se falar em salrios altssimos, que, contudo, jamais seriam
atingidos (APEOESP, [2012]a, p. 19).
A tabela 6 exemplifica o sistema de evoluo por mrito considerando um docente
com carga horria de 40 aulas semanais e a salrio-base de 1894,0047.

ano, sem perder nenhum benefcio, porm no pode haver mais de uma falta desse tipo por ms, com exceo da
falta justificada.
46
Atualmente so 5 (cinco) faixas evolutivas no Sistema de Promoo dos integrantes do quadro do Magistrio:
a faixa 1 corresponde ao salrio inicial; a faixa 2 corresponde ao salrio inicial mais acrscimo de 25% do salrio
inicial; a faixa 3 corresponde ao salrio inicial mais 50% do salrio inicial; a faixa quatro corresponde ao salrio
inicial mais 75% do salrio inicial; e a faixa 5 corresponde ao salrio inicial mais 100% do salrio inicial.
47
Remunerao base dos professores estaduais paulistas. Dados relativos ao ano de 2012.
 104

Quadro 6 Sistema de bonificao por mrito da SEE/SP

Salrio inicial
Desempenho
referente
Tempo mnimo mnimo necessrio
jornada de 40
Salrio com Acrscimo de docncia para para a promoo
aulas semanais
bonificao ao salrio ter acesso em cada faixa
em 2012 =
bonificao (nota mnima na
1.894,00
prova)

Faixa Salrio inicial 1894,00 --------- -------- ---------------

1
Salrio inicial
Faixa
+ 25% do 2367,00 383,00 4 anos 6 (seis) pontos
2
salrio inicial
Salrio inicial
Faixa
+ 50% do 2.841,00 947,00 7 anos 7 (sete) pontos
3
salrio inicial
Salrio inicial
Faixa
+ 75% do 3.314,00 1.420,00 10 anos 8 (oito) pontos
4
salrio inicial
Salrio inicial
Faixa
+ 100% do 3,788,00 1.894,00 13 anos 9 (nove) pontos
5
salrio inicial
Fonte: Sindicato dos Professores do Ensino Oficial do Estado de So Paulo (APEOESP), [2011?].

Por fim, para realizao da prova o professor deve estar em efetivo exerccio na data
base da lei, ter cumprido o interstcio (tempo mnimo de permanncia na escola), ter
permanncia de 80% do interstcio em uma mesma escola, ter sido assduo (no extrapolar o
nmero de faltas mdicas, abonadas e justificadas na durao do interstcio) e ter participado
de algum curso de formao continuada oferecido pela SEE/SP.
A bonificao por resultados, implementada pelo governador Serra, o ponto
nevrlgico das polticas que intensificaram e precarizaram o trabalho docente. O decreto
52.719/2008 que instaurou o bnus anual para os docentes modificou substancialmente uma
realidade que j vinha sendo degradada desde Covas, pois, diferentemente da bonificao por
mrito, esse bnus premia o esforo coletivo da escola para alcanar as metas impostas pela
SEE/SP. Dessa forma, tambm so contemplados funcionrios tcnicos e equipe de apoio
escolar. A base para a bonificao coletiva o IDESP48, que calculado atravs do SARESP
e do fluxo escolar.

48
Resoluo SE no 74, de 07 de novembro de 2008 (SO PAULO, 2008b).
 105

Em primeiro lugar, devemos expor que o fluxo escolar mensurado pela mdia de
aprovao e reteno de alunos de uma escola, ou seja, por trs do fluxo escolar est a poltica
de progresso continuada. Alm da aprovao e reteno, os estudantes evadidos que
abandonaram a escola - tambm so considerados nessa taxa, ou seja, a instituio escolar
responsabilizada e punida por aspectos que no cabem a ela. Os professores e a equipe tcnica
da escola ficam merc de questes relacionadas vida pessoal dos estudantes, pois a evaso
pode acontecer por inmeros fatores externos escola, como, por exemplo, um estudante que
mudou de cidade e no comunicou a secretaria da escola.
O fluxo escolar considerado um aspecto muito relevante, pois se tornou comum nas
escolas, ao final de cada ano letivo, a direo e coordenao pedaggica calcularem, a partir
das metas estabelecidas pela Secretaria da Educao, o nmero de estudantes que pode ser
reprovado. Essa prtica gera muito descontentamento entre os professores, pois estabelecido
um nmero X de estudantes que pode ser reprovado para que a escola possa ser contemplada
com o bnus. Assim, o Conselho Final, momento em que os professores analisam o
desempenho dos estudantes ao final de cada ano, torna-se um momento de entrave e conflitos
entre os professores que vislumbram o bnus e os que abdicam dele em prol do trabalho
pedaggico feito durante todo o ano letivo. Esse fato fragmenta a categoria docente e cria
desacordos nas escolas, pois h professores que no abrem mo do bnus, devido s
condies salariais precrias e h professores que querem abrir mo do bnus para poderem
reprovar os alunos que eles acham necessrio, pois se trata de uma questo tica e pedaggica.
Geralmente, o discurso utilizado pelos diretores e coordenadores pedaggicos reflete o
discurso oficial, ou seja, que no vale a pena reprovar um aluno, pois isso diminui a sua
autoestima e no faz melhorar o desempenho no ano seguinte.
O IDESP tornou-se, tambm, um verdadeiro ranking das escolas pblicas estaduais.
Os dados so amplamente divulgados na imprensa e houve at um projeto de lei que pretendia
que cada escola colocasse em um mural o resultado do SARESP e do IDESP para a
comunidade ter acesso. No questionamos que os dados das escolas devem ser divulgados,
mas devemos analisar quais implicaes tal fato gera no trabalho dos professores.
Atualmente, as escolas que no atingem as metas estabelecidas pela SEE/SP so
consideradas escolas prioritrias e, teoricamente, devem ser acompanhadas de perto pelas
Diretorias de Ensino regionais atravs do supervisor de ensino responsvel e pelos professores
coordenadores de oficina pedaggica (PCOPs). A primeira medida a elaborao conjunta de
um relatrio sobre todos os aspectos da escola, que acontece geralmente nas reunies de
 106

trabalho pedaggico coletivo e h reunies peridicas dos docentes com os respectivos

PCOPs. Ou seja, se a escola vai mal, significa que o controle exercido pela direo e entre os
professores no tem dado resultados positivos, ento hora de uma interveno externa que,
na maioria das vezes, apenas cumpre o papel burocrtico de preencher relatrios e lev-los
DE, assim como as reunies com os PCOP tambm so burocrticas e acontecem apenas uma
ou duas vezes ao ano, durante 8 horas.
Na verdade, o que se reflete nesse aspecto do bnus a implementao das reformas
de uma forma auspiciosa: utiliza-se da questo financeira, to precria e necessria aos
docentes que tm uma remunerao baixa para, no interior da prpria escola, exercer-se o
controle sobre a progresso continuada. Os prprios docentes controlam seus pares para no
reprovar estudantes e, assim, no perderem o bnus, mesmo que isso signifique estar a favor
das polticas neoliberais, mesmo que reclamem o ano todo das condies de trabalho.
Segundo Loureiro (2011, p. 96)
Na prtica o Estado garante o funcionamento da progresso
continuada, pois, caso o nmero de alunos reprovados seja expressivo,
os professores e demais funcionrios tm o bnus comprometido.
Dessa forma, a progresso continuada, como poltica que reduz
despesa ao mesmo tempo em que aparentemente melhora os ndices
educacionais da escola, se efetiva mediante adeso de grande parte
dos docentes. Isso os obriga a desconsiderar critrios avaliativos
prprios, fazendo com que o sucesso da escola seja a quantidade de
aprovados, no o contedo absorvido pelos estudantes.

Concordamos com o autor e acrescentamos que o Estado no garante apenas o

funcionamento da progresso continuada, mas tambm a implantao do currculo oficial.
Salientamos ainda que essas so as formas que o governo imprime para que o controle seja
feito pelos prprios atores escolares e caracteriza uma forma de maquiar as estatsticas, pois o
ndice do SARESP tm diminudo nos ltimos anos e a taxa de reprovao de estudantes se
mantm a mesma. Alm disso, os resultados negativos dessas polticas aparecem no grande
aumento do nmero de analfabetos funcionais no interior das escolas e nos estudantes que no
dominam as quatro operaes matemticas e tampouco a interpretao de um simples texto
em portugus.
A concesso de bnus para os professores tambm est atrelada ao currculo oficial.
Sendo o SARESP uma avaliao externa que est baseada no currculo oficial, h uma
intensificao do controle interno na escola para que os professores utilizem as apostilas e
sigam rigorosamente o currculo. Essa prtica acirra o descontentamento dos professores,
principalmente entre os professores que lecionam matemtica e lngua portuguesa, que so
 107

avaliados todos os anos49. Esse fato gera reflexos na organizao coletiva do trabalho docente,
pois os professores dessas disciplinas sentem-se mais responsveis pelo desempenho na
avaliao e requerem colaborao dos professores de outras disciplinas, o que muitas vezes
no acontece.
Podemos perceber o atrelamento do SARESP ao currculo oficial, pois a bonificao
por resultados foi implementada no mesmo ano que o So Paulo faz escola, denominao do
currculo oficial do estado de So Paulo.
Atualmente, o currculo oficial do estado de So Paulo atravs de seus
cadernos/apostilas retira do docente grande parte da autonomia no preparo das aulas. Nesse
sentido, fica clara a dicotomia entre concepo e execuo do trabalho: os especialistas em
educao produzem o material que dever ser utilizado pelo professor para lecionar para todos
os seus alunos, o docente torna-se um mero dador de aulas, um mero executor de concepes
j preestabelecidas pela hierarquia burocrtica que domina a rede pblica de ensino.
Na escola, desde sua origem, regras foram adotadas para o seu
funcionamento. Entretanto, a hierarquia tinha conhecimento de que a
categoria docente era, num certo sentido, to incorrigvel quanto os
estudantes. O professor tinha autoridade para aplicar uma disciplina rgida
ou laxa; regular ritmos de aulas, cumprindo ou no o programa; aplicar
provas; aprovar ou reprovar alunos com arbitrariedade; indicar bibliografias
e outros materiais didticos; registrar temas do programa em seu dirio de
classe e tratar de outros assuntos; e at mesmo de realizar um ensino crtico
ou transformador (VIEITEZ; DAL RI, 2011, p. 158, grifos dos autores).

O fato que se o professor transforma-se apenas em um comunicador, seu trabalho

pode ser considerado meramente tcnico, ou seja, qualquer pessoa pode, dentro da concepo
neoliberal de educao, lecionar aulas uma vez que pode seguir o currculo que j vem pronto.
Anteriormente, explicitamos alguns aspectos da desqualificao do trabalho docente
nas escolas estaduais paulistas. Um aspecto que consideramos relevante a contratao de
professores sem curso superior especfico para atuar na rea da educao, exemplificamos que
existem professores na rede estadual que no possuem curso de licenciatura ou pedagogia,
sendo graduados ou graduandos em reas que no tm licenciaturas. Essa realidade permite
que a escola abrigue variados tipos de profissionais. Com a mesma lgica instrumental e
normativa, os professores so expropriados do seu legtimo papel de construtores da prtica

49
O SARESP uma avaliao anual, que contempla estudantes de 5 o ano do Ensino Fundamental I, 7o e 9o ano
do Ensino Fundamental II e 3o ano do Ensino Mdio. As disciplinas de Lngua Portuguesa e Matemtica so
avaliadas todos os anos, porm so intercaladas provas de Cincias e Biologia com Histria e Geografia.
 108

docente e, consequentemente, do currculo, para se tornarem executores de um projeto

concebido nos gabinetes da Secretaria da Educao paulista (CAO; MENDONA, 2011).
Sanfelice (2010, p. 152) aponta a contradio acerca das reformas realizadas pelo
governo do estado de So Paulo sem a efetiva participao dos professores.
Embora considere legtimo que o governo de um Estado tenha propostas no
campo da educao, necessrio ponderar que tais propostas devem resultar
de procedimentos democrticos coerentes com aqueles que atriburam aos
governantes o lugar que ocupam. preciso que todos os partcipes do
aparelho educativo estatal estejam envolvidos com a proposta desde sua
origem, mesmo que isto signifique um mergulho em muitas contradies.
No foi o que ocorreu no presente caso (a implantao do currculo oficial)
e no tem sido esta a caracterstica da poltica educacional do PSDB em So
Paulo.

A forma hierarquizada com que as reformas so inseridas nas instituies escolares

pblicas tem nos professores coordenadores pedaggicos (PCP) os grandes controladores do
trabalho docente, no porque querem, mas porque lhes imposto. Segundo Fernandes (2012,
p. 811)
A funo eminentemente articuladora e voltada para o exerccio de
atividades pedaggicas direcionadas s necessidades especficas das escolas
foi apropriada por outros objetivos e intenes. Vinculando-se a formas
tradicionais e burocrticas da administrao escolar, embora disfaradas em
meio a um discurso convincente, a coordenao voltou-se para o controle e o
monitoramento docente, assumindo mltiplas tarefas que alteraram sua
natureza e identidade.

A partir da anlise dessa autora sobre o trabalho do PCP, podemos afirmar que esse
profissional deixou de ter um papel relacionado s prticas pedaggicas e s necessidades do
trabalho coletivo das escolas e passou a desempenhar o papel de monitoramento do trabalho
docente, principalmente com intervenes na prtica docente e no acompanhamento das
polticas estaduais, tais como o SARESP e o currculo oficial. Nos ltimos anos, todos os
professores da rede estadual paulista so convocados a passar um dia na escola para analisar
os ndices referentes ao SARESP, em reunies conduzidas pelos PCPs. Todo o material
utilizado pelos PCPs nessas reunies enviado pela SEE/SP pr-elaborados.
Por fim, compreendemos que esse controle progressivo das polticas educacionais
paulistas apresenta um carter contraditrio face s polticas de flexibilizao do trabalho
docente: h um controle excessivo sobre o professor, porm grande parte dos docentes das
escolas pblicas paulistas oriunda das categorias de temporrio e/ou eventual e no participa
integralmente da organizao do trabalho coletivo na escola.
 109

CONCLUSO

A pesquisa desenvolveu-se buscando responder a uma questo central: quais so as

implicaes das polticas educacionais de cunho neoliberal para a precarizao e a
intensificao do trabalho docente no estado de So Paulo?
Para a compreenso da situao do trabalho docente, houve a necessidade de
compreender o cenrio poltico-econmico-social mais amplo no qual este tema est inserido,
principalmente porque as condies de trabalho docente assemelham-se em diversos pases
ocidentais. Pesquisas elaboradas em pases da Amrica Latina e da Europa demonstram que
as condies de trabalho do professor tm sofrido mudanas baseadas num mesmo padro
dominante, fundamentada na implantao de polticas educacionais baseadas no modelo
neoliberal.
Pontuamos que essas polticas neoliberais esto vinculadas aos organismos
internacionais, expressos majoritariamente pelo Banco Mundial e pelo Fundo Monetrio
Internacional, que estabeleceram as diretrizes das polticas pblicas introduzidas no Brasil e,
em especial, no estado de So Paulo, a partir dos anos de 1990. Dessa forma, salientamos que
as reformas educacionais foram pautadas em um modelo econmico racionalizador que
preconiza a reduo de gastos pblicos com polticas sociais, principalmente nas reas da
sade, transporte e educao.
Dessa forma, buscamos analisar o porqu essa dcada foi to significativa no que
concerne s mudanas nas condies de trabalho docente na rede pblica e verificamos que
um dos pilares das reformas neoliberais no Brasil foi a reestruturao do setor pblico em
concomitncia com a expanso do setor privado, que refletiu em legislaes que
flexibilizaram o trabalho no setor pblico, tendo como exemplo a criao do emprego pblico
e a possibilidade de demisso sem justa causa.
Essas mudanas refletem diretamente a principal premissa neoliberal que o
enxugamento dos gastos do Estado com polticas sociais, como a educao, sade e transporte
e o macio investimento no capital privado. O fato que os governos agem de acordo com
diretrizes internacionais, advindas da intensificao da globalizao e que tm como porta-
vozes organismos internacionais que ditam as regras a serem seguidas, baseados em
emprstimos, como o Banco Mundial.
Dessa forma, verificamos que o Consenso de Washington teve relevante importncia
na disseminao das premissas neoliberais por ser apreendido pelos pases do Sul como um
 110

receiturio para ingressar no modelo de desenvolvimento econmico de pases como os EUA,

a Inglaterra e a Alemanha. O organismo internacional mais relevante foi o Banco Mundial
pela sua forma de atuao baseada em emprstimos relacionados s metas a serem atingidas
pelos pases.
Nesse sentido, o trabalho docente figura como protagonista no que diz respeito s
modificaes sofridas a partir dessa lgica racionalizadora, pois as mudanas refletem nas
condies de trabalho dos professores das escolas pblicas, uma vez que repercutem na
organizao do trabalho na instituio escolar devido ao controle exercido atravs dos
currculos preestabelecidos e diretamente vinculados s avaliaes externas e, tambm, pelo
arrocho salarial que incide na intensificao do trabalho atravs das longas jornadas de
trabalho para obter uma remunerao satisfatria.
As reformulaes que foram concebidas pelas polticas federais para reorganizar as
instituies escolares, atravs do discurso da autonomia e da gesto democrtica, modificaram
o trabalho do professor no interior da escola, porm o resultado mais visvel foi um aumento
significativo das tticas de controle sobre o trabalho docente, principalmente sobre o trabalho
na sala de aula, com a imposio de currculos prontos e de avaliaes externas baseadas
nesses currculos.
Constatamos que uma das principais problemticas no estado de So Paulo refere-se
flexibilizao do trabalho que ocasiona diferenciadas formas de contratao de professores, o
que reflete no cotidiano escolar e na qualidade de ensino oferecida aos estudantes. Uma rede
estadual de ensino que tem quase 50% de professores temporrios no consegue viabilizar
nenhum projeto ou programa educacional.
Detectamos que outra forma de controle baseada em reduo de gastos pblicos foi a
instituio do bnus-mrito e a bonificao por resultados, que introduziu nas escolas pblicas
paulistas uma forma de controle perspicaz, pois premia os docentes que mantm assiduidade,
permanecem logos perodos numa mesma escola, seguem o currculo oficial e legitimam a
promoo automtica dos estudantes. Essas bonificaes no so incorporadas ao salrio base
dos professores, ou seja, no sero computadas na aposentadoria. Alm disso, geram a
competitividade entre as escolas e no interior das escolas entre os professores, j que a
bonificao tem sido alcanada por uma pequena parcela dos docentes.
Averiguamos atravs da pesquisa de Fontana (2008) que no estado de So Paulo h
uma longa trajetria histrica de trabalho temporrio e precrio, e podemos concluir que
desde meados de 1930 j existia esse tipo de trabalho nas escolas. Porm, verificamos que o
 111

contexto histrico que se inicia na dcada de 1990, sob o imperativo das polticas baseadas no
neoliberalismo, intensificou a deteriorao das condies de trabalho e das formas de
contratao dos docentes que atuam nas escolas pblicas estaduais paulistas trazendo novas
problemticas.
Analisamos os ltimos anos de governos no estado de So Paulo e constatamos que o
receiturio neoliberal foi seguido risca. Podemos inferir que como o estado de So Paulo
tido como o mais desenvolvido da nao e o mais rico, a disseminao da ideologia neoliberal
pode ser mais percebida, principalmente porque um mesmo partido poltico com
caractersticas muito conservadoras encontra-se no governo por mais de 17 anos.
Nesse aspecto, as palavras de Rosa Luxemburgo (2012, p. 46, grifos nossos) escritas
quase um sculo so pertinentes.
Precisamente, o Estado atual no uma sociedade no sentido da classe
operria ascendente, mas o representante da sociedade capitalista, isto , um
Estado de classe. Eis porque a reforma por ele praticada no uma aplicao
do controle social, isto , do controle da sociedade trabalhando livremente
no seu prprio processo de trabalho, mas um controle da organizao de
classe do capital sobre o processo de produo do capital. nisso,
igualmente, isto , no interesse do capital que as reformas acham seus
limites naturais.

A atual situao do trabalho docente reflete as contradies da sociedade capitalista,

uma sociedade firmada na explorao do trabalho da maior parte da populao para que
poucos usufruam das benesses, que preferem denominar de mritos conquistados. Uma
sociedade que tem seus valores baseados em uma democracia falaciosa, que se utiliza de um
palavreado sofisticado para ludibriar a maior parte da populao. Termos como democracia,
cidadania, participao so apropriados pelo iderio neoliberal e ressignificados para
confundir a classe trabalhadora. As reformas educacionais tm degradado as condies de
trabalho do professor em diversos aspectos, como demonstramos na pesquisa. A falta de
professores e a resistncia dos jovens em optar pela docncia como profisso j demonstram
alguns limites colocados pelo prprio discurso ideolgico meritocrtico do capitalismo.
 112

REFERNCIAS

ABBADE, M. P. A nova LDB: algumas observaes. In: SILVA, C. S. B.; MACHADO, L.

M. Nova LDB: trajetria para a cidadania? So Paulo: Arte & Cincia, 1998. p. 39-48.

ADRIO, T. Educao e produtividade: a reforma do ensino paulista e a desobrigao do

Estado. So Paulo: Xam, 2006.

ALVES, G. et al. (Org.). Trabalho e Educao: contradies do capitalismo global. Maring,

PR: Prxis, 2006.

ALVES, T.; PINTO, J. M. R. Remunerao e caractersticas do trabalho docente no Brasil:

um aporte. Cadernos de Pesquisa, So Paulo, v. 41, n. 143, p. 606-639, maio/ago. 2011.
Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0100-
15742011000200014&script=sci_arttext>. Acesso em: 1 out. 2012.

ANTUNES, R. Adeus ao trabalho? Ensaio sobre as metamorfoses e a centralidade do mundo

do trabalho. So Paulo: Cortez; Campinas, SP: Editora da Universidade Estadual de
Campinas, 1997.

______. Os sentidos do trabalho: ensaios sobre a afirmao e a negao do trabalho. 6. ed.

So Paulo: Boitempo, 1999.

______. O carter polissmico e multifacetado do mundo do trabalho. Revista Trabalho,

Educao e Sade, Rio de Janeiro, v. 1, n. 2, p. 53-61, 2003.

______ (Org.). Riqueza e misria do trabalho no Brasil. So Paulo: Boitempo, 2006. (Mundo
do Trabalho).

______. Dimenses da precarizao estrutural do trabalho. In: DRUCK, G.; FRANCO, T.

(Org.). A perda da razo social do trabalho: terceirizao e precarizao. So Paulo:
Boitempo, 2007. (Mundo do trabalho). p. 13-22.

______. Trabalho e precarizao numa ordem neoliberal. In: GENTILI, P.; FRIGOTTO, G.
(Org.). A cidadania negada: polticas de excluso na educao e no trabalho. 5. ed. So
Paulo: Cortez, 2011. (CLACSO). p. 35-48.

ANTUNES, R.; ALVES, G. As mutaes no mundo do trabalho na era da mundializao do

capital. Educao e Sociedade, Campinas, v. 25, n. 87, p. 335-351, maio/ago. 2004.

ANTUNES, R.; SILVA, M. A. M. (Org.). O avesso do trabalho. 2. ed. So Paulo: Expresso

Popular, 2010.
 113

APEOC. Anlise comparativa salarial: professores das redes estaduais no Brasil. Fortaleza,
CE, 2011. Disponvel em:
<https://docs.google.com/file/d/0B_BkFGTFRyHRZmMxNTM2ZjAtYWI5ZS00MmM2LTk
4MDEtMGIxZTk1OWM2ZTE0/edit?hl=pt_BR&pli=1>. Acesso em: 22 dez. 2012.

APEOESP. Manual do Professor 2012. So Paulo, [2011?]. Disponvel em:

<http://www.apeoesp.org.br/publicacoes/manual-do-professor/manual-do-professor-2012/>.
Acesso em: 15 jan. 2011.

APEOESP. Conversas sobre a carreira. So Paulo, [2012]a. Disponvel em:

<http://www.apeoesp.org.br/publicacoes/carreira-do-magisterio/conversas-sobre-a-carreira-
do-magisterio/>. Acesso em: 22 ago. 2012.

APEOESP. Sade dos professores e qualidade de ensino. So Paulo, [2012]b. Disponvel em:
<http://www.apeoesp.org.br/publicacoes/saude-dos-professores/>. Acesso em: 15 out. 2012.

APPLE, M. W. Trabalho docente e textos: economia poltica das relaes de classe e gnero
em educao. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1995.

______. Para alm da lgica de mercado: compreendendo e opondo-se ao neoliberalismo.

Rio de Janeiro: DP&A, 2005.

APLLE, M. W.; AU, W.; GANDIN, L. A. (Org.). Educao crtica: anlise internacional.
Porto Alegre: Artmed, 2011.

ARANHA, W. L. A. Professores eventuais nas escolas estaduais paulistas: ajudantes de

servio geral da educao? 2007. 102 f. Dissertao (Mestrado em Educao) - Faculdade de
Cincias e Letras, Universidade Estadual Paulista, Araraquara.

BALL, S. J. Diretrizes polticas globais e relaes polticas locais em educao. Currculo

sem Fronteiras, [S.l.], v. 1, n. 2, p. 99-116, jul./dez. 2001. Disponvel em:
<http://132.248.9.1:8991/hevila/CurriculosemFronteiras/2001/vol1/no2/1.pdf>. Acesso em:
20 set. 2012.

BANCO MUNDIAL. Prioridades y estrategias para la educaccin: examen del Banco

Mundial. Washington, DC: Banco Mundial, 1995.

BARRETO, R. G.; LEHER, R. Trabalho docente e as reformas neoliberais. In: OLIVEIRA,

D. A. (Org.). As reformas educacionais na Amrica Latina e os trabalhadores docentes. Belo
Horizonte: Autntica, 2003. p. 39-60.
 114

BASILIO, J. R. Contratos de trabalho de professores e a construo da condio docente na

escola pblica paulista (1974 2009). 2010. 107 f. Dissertao (Mestrado em Educao)
Faculdade de Educao, Universidade Estadual de Campinas, Campinas.

BEECH, J. A internacionalizao das polticas educativas na Amrica Latina. Currculo sem

Fronteiras, [S.l.], v. 9, n. 2, p. 32-50, jul./dez. 2009. Disponvel em:
<http://www.curriculosemfronteiras.org/vol9iss2articles/beech.pdf>. Acesso em: 15 jun.
2012.

BIANCHETTI, R. G. Modelo neoliberal e polticas educacionais. 3. ed. So Paulo: Cortez,

2001. (Questes da Nossa poca, v. 56).

BOING, L. A. Os sentidos do trabalho de professores itinerantes. 2008. 191 f. Tese

(Doutorado em Educao) Centro de Teologia e Cincias Humanas, Pontifcia Universidade
Catlica, Rio de Janeiro.

BORGES, A. M. Professor ACT: descartvel ou imprescindvel? Perspectiva, Florianpolis,

n. 23, p. 119-126, [1995?].

BOSI, A.P. A precarizao do trabalho docente nas instituies de ensino superior do Brasil
nesses ltimos 25 anos. Educao e Sociedade, Campinas, v. 28, n. 101, p. 1503-1523,
set./dez. 2007. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/es/v28n101/a1228101>. Acesso em:
20 set. 2012.

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado, 1988.

BRASIL. Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990. Dispe sobre o regime jurdico dos
Servidores Pblicos Civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais.
Braslia, DF, 1990.

BRASIL. Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado. Braslia, DF, 1995.

BRASIL. Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as Diretrizes e Bases da

Educao Nacional. Braslia, DF, 1996. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9394.htm>. Acesso em: 9 fev. 2011.

BRASIL. Lei no 9.424, de 24 de dezembro de 1996. Dispe sobre o Fundo de Manuteno e

Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, na forma prevista
no art. 60, 7o, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, e d outras providncias.
Braslia, DF, 1996. Disponvel em:
<http://mecsrv04.mec.gov.br/sef/fundef/pdf/lei9424m.pdf>. Acesso em: 15 out. 2012.
 115

BRASIL. Emenda Constitucional no 19, de 04 de junho de 1998. Modifica o regime e dispe

sobre princpios e normas da Administrao Pblica, servidores e agentes polticos, controle
de despesas e finanas pblicas e custeio de atividades a cargo do Distrito Federal, e d outras
providncias. Braslia, DF, 1998.

BRASIL. Lei no 9.801, de 14 de junho de 1999. Dispe sobre as normas gerais para perda de
cargo pblico por excesso de despesa, e d outras providncias. Braslia, DF, 1999.

BRASIL. Lei no 9.962, de 22 de fevereiro de 2000. Disciplina o regime de emprego pblico

do pessoal da Administrao federal direta, autrquica e fundacional, e d outras
providncias. Braslia, DF, 2000.

BRASIL. Lei no 11.738, de 16 de julho de 2008. Regulamenta a alnea e do inciso III do

caput do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, para instituir o piso
salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica.
Braslia, DF, 2008.

BRASIL. Conselho Nacional de Educao. Estudos sobre a Lei do Piso Salarial. Braslia,
DF, s.d. Disponvel em:
<http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=13556&Itemid=
956>. Acesso em 24 nov. 2012.

BRECHT, B. Poemas 1913-1956. So Paulo: Ed. 34, 2000.

CAO, M. I. Trabalho docente no ensino pblico paulista e a saga da proletarizao. Org &
Demo, Marlia, v. 8, n. 1/2, jan.-jun./jul.-dez., p. 151-170, 2007. Disponvel em:
<http://www2.marilia.unesp.br/revistas/index.php/orgdemo/article/viewFile/387/287>.
Acesso em: 20 set. 2012.

CAO, M. I.; MENDONA, S. G. L. So Paulo faz escola? Contribuies reflexo

sobre o novo currculo paulista. In: GRANVILLE, M. A. (Org.). Currculos, sistemas de
avaliao e prticas educativas: da escola bsica universidade. Campinas: Papirus, 2011. p.
219-246.

CAMPOS, A. G.; AMORIM, R. L. C.; GARCIA, R. C. (Ed.). O estado de uma nao:

estado, crescimento e desenvolvimento: a eficincia do setor pblico no Brasil. Braslia, DF:
IPEA, 2008. Disponvel em:
<http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/livros/Livro_estadonacao2007.pdf>.
Acesso em: 20 set. 2012.

CANTOR, R. V. Proletarizacin docente. Rebelin, [S.l.], ago. 2012. Disponvel em:

<http://www.rebelion.org/noticia.php?id=154070>. Acesso em: 20 set. 2012.
 116

CASTEL, R. As metamorfoses da questo social: uma crnica do salrio. 5. ed. Petrpolis,

RJ: Vozes, 1998.

CHESNAIS, F. A mundializao do capital. So Paulo: Xam, 1996.

CHIZZOTI, A. Pesquisa em cincias humanas e sociais. So Paulo: Cortez, 1998.

CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAO (CEE). Indicao do Conselho Estadual de

Educao no 08, de 1997 sobre a Deliberao no 09, de 1997. So Paulo, 1997a.

CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAO (CEE). Deliberao do Conselho Estadual de

Educao no 09, de 05 de agosto de 1997. Institui, no sistema de ensino do Estado de So
Paulo, o regime de progresso continuada no ensino fundamental. So Paulo, 1997b.

CONTRERAS, J. A autonomia de professores. 2. ed. So Paulo: Cortez, 2002.

COSTA, A.; FERNANDES NETO, E.; SOUZA, G. A proletarizao do professor:

neoliberalismo na educao. So Paulo: Editora Instituto Jos Lus e Rosa Sundermann, 2009.

DAL RI, N. M. Educao democrtica e trabalho associado no contexto poltico-econmico

do Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra. 2004. 315 f. Tese (Livre-Docncia)
Faculdade de Filosofia e Cincias, Universidade Estadual Paulista, Marlia.

DAL RI, N. M.; VIEITEZ, C. G. A educao do movimento dos sem-terra. Revista Brasileira
de Educao, Rio de Janeiro, n. 26, p. 44-57, maio/ago. 2004. Disponvel em:
<http://redalyc.uaemex.mx/pdf/275/27502604.pdf>. Acesso em: 20 set. 2012.

DAL RI, N. M.; VIEITEZ, C. G. Trabalho como princpio educativo e prxis poltico-
pedaggica. In: MENDONA, S. G. L.; SILVA, V. P.; MILLER, S. (Org.). Marx, Gramsci e
Vigotski: aproximaes. Araraquara: Junqueira&Marin, 2009. p. 253-305.

DAL RI, N. M.; VIEITEZ, C. G. Movimentos sociais, trabalho associado e educao:

reformas e rupturas. In: BATISTA, E. L.; NOVAES, H. T. (Org.). Trabalho, educao e
reproduo social: as contradies do capital no sculo XXI. 1. ed. Bauru: Canal 6, 2011. v.
1, p. 275-308.

DE TOMASI, L.; WARDE, M. J.; HADDAD, S. (Org.). O Banco Mundial e as polticas

educacionais. So Paulo: Cortez, 1996.

DIAS-DA-SILVA, M. H. G. F.; FERNANDES, M. J. S. As condies de trabalho dos

professores e o trabalho coletivo: mais uma armadilha das reformas educacionais neoliberais?
In: SEMINRIO DA REDESTRADO Regulao Educacional e Trabalho Docente, 6., 6-7
nov. 2006, Rio de Janeiro. Anais... Rio de Janeiro: UFRJ, 2006. Disponvel em:
 117

<http://www.fae.ufmg.br/estrado/cd_viseminario/trabalhos/eixo_tematico_1/as_condicoes_de
_trab_do_prof.pdf>. Acesso em: 13 out. 2011.

DRUCK, G.; FRANCO, T. (Org.). A perda da razo social do trabalho: terceirizao e

precarizao. So Paulo: Boitempo, 2007. (Mundo do trabalho).

ENGUITA, M. F. A face oculta da escola. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1989.

ENGUITA, M. F. A ambiguidade da docncia: entre o profissionalismo e a proletarizao.

Teoria & Educao, n. 4, 1991. Mimeografado.

ESTEVE, J. M. Mudanas sociais e funo docente. In: NVOA, A. (Org.). Profisso

Professor. Porto: Porto, 1995. p. 95-124.

______. O mal-estar docente: a sala de aula e a sade dos professores. Bauru, SP: EDUSC,
1999.

EVANGELISTA, O.; SHIROMA, E. O. Professor: protagonista e obstculo de reforma.

Educao e Pesquisa, So Paulo, v. 33, n. 3, p. 531-541, set./dez. 2007. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S1517-
97022007000300010&script=sci_arttext&tlng=e>. Acesso em: 1 jun. 2009.

FELDFEBER, M. La regulacin de La formacin y El trabajo docente: um anlisis crtico de

La Agenda Educativa em Amrica Latina. Educao e Sociedade, Campinas, v. 28, n. 99,
p. 444-465, maio/ago. 2007. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/pdf/es/v28n99/a08v2899.pdf>. Acesso em: 20 set. 2012.

FERNANDES, M. J. S. O professor coordenador pedaggico nas escolas estaduais paulistas:

da articulao pedaggica ao gerenciamento das reformas educacionais. Educao e
Pesquisa, So Paulo, v. 38, n. 4, p. 799-814, out./dez. 2012.

FERREIRA, N. S. C.; AGUIAR, M. A. S. (Org.). Gesto da educao: impasses,

perspectivas e compromissos. 7. ed. So Paulo: Cortez, 2009.

FERRETTI, C. J. Reformas educacionais: entre as utopias burguesas e a transformao social.

In: TUMOLO, P. S.; BATISTA, R. L. (Org.). Trabalho, economia e educao: perspectivas
do capitalismo global. Maring: Praxis; Massoni, 2008. p. 187-203.

FIDALGO, F.; OLIVEIRA, M. A. M.; FIDALGO, N. L. R. (Org.). A intensificao do

trabalho docente: tecnologias e produtividade. Campinas, SP: Papirus, 2009. (Srie Prtica
Pedaggica).
 118

NEVES, F. P. Maioria dos alunos que concluem ensino mdio em SP tm avaliao ruim em
matemtica. Folha de So Paulo, So Paulo, 26 fev. 2010.
Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/educacao/ult305u699513.shtml>.
Acesso em: 4 jan. 2013.

FONTANA, C. A. O trabalho informal docente na rede pblica de ensino do Estado de So

Paulo. 2008. 149 f. Dissertao (Mestrado em Educao) Faculdade de Cincias Humanas,
Universidade Metodista de Piracicaba, Piracicaba.

FREITAS, H. C. L. A (nova) poltica de formao de professores: a prioridade postergada.

Educao e Sociedade, Campinas, v. 28, n. 100, p. 1203-1230, out. 2007. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/pdf/es/v28n100/a2628100.pdf>. Acesso em: 20 set. 2012.

FRIGOTTO, G. Prefcio. In: ALVES, G. et al. (Org.). Trabalho e Educao: contradies do

capitalismo global. Maring, PR: Prxis, 2006. p. 9-16.

FRIGOTTO, G. A polissemia da categoria trabalho e a batalha das ideias nas sociedades de

classe. Revista Brasileira de Educao, Rio de Janeiro, v. 14, n. 40, p. 168-194, jan./abr.
2009. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/rbedu/v14n40/v14n40a14.pdf>. Acesso em:
20 set. 2012.

FRIGOTTO, G.; CIAVATTA, M. Educao Bsica no Brasil na dcada de 1990:

subordinao ativa e consentida lgica do mercado. Educao e Sociedade, Campinas, v.
24, n. 82, p. 93-130, abr. 2003. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/pdf/es/v24n82/a05v24n82.pdf>. Acesso em: 17 dez. 2012.

FRIGOTTO, G. A produtividade da escola improdutiva: um (re)exame das relaes entre

educao e estrutura econmico-social capitalista . 9. ed. So Paulo: Cortez, 2010.

FUKUYAMA, F. O fim da histria e o ltimo homem. Rio de Janeiro: Rocco, 1992.

FUNDAO CARLOS CHAGAS. Atratividade da carreira docente no Brasil. Relatrio

Preliminar. So Paulo, 2009.

FUNDAO VICTOR CIVITA. Estudos & pesquisas educacionais. So Paulo, 2010.

GATTI, B. A.; S BARRETTO, E. S.; ANDR, M. E. A. Polticas Docentes no Brasil: um

estado da arte. Braslia: UNESCO, 2011.

GENTILI, P. Neoliberalismo e educao: manual do usurio. In: GENTILI, P.; SILVA, T. T.

(Org.). Escola S.A.: quem ganha e quem perde no mercado educacional do neoliberalismo.
Braslia: CNTE, 1996. p. 9-49.
 119

GENTILI, P.; SILVA, T. T. (Org.). Escola S.A.: quem ganha e quem perde no mercado
educacional do neoliberalismo. Braslia, DF: CNTE, 1996.

GENTILI, P.; FRIGOTTO, G. (Org.). A cidadania negada: polticas de excluso na educao

e no trabalho. 5. ed. So Paulo: Cortez, 2011. (CLACSO)

GOHN, M. G. Movimentos sociais e educao. 7. ed. So Paulo: Cortez, 2009. (Coleo

Questes da nossa poca, v. 5).

______. Educao, trabalho e lutas sociais. In: GENTILI, P.; FRIGOTTO, G. (Org.). A
cidadania negada: polticas de excluso na educao e no trabalho. 5. ed. So Paulo: Cortez,
2011. (CLACSO). p. 89-124.

GONZLEZ, J. L. C.; SALLES, F. C. Trabalho docente na era das incertezas. In: TUMOLO,
P. S.; BATISTA, R. L. (Org.). Trabalho, economia e educao: perspectivas do capitalismo
global. Maring: Praxis; Massoni, 2008. p. 205-229.

HIDAKA, R. K. As polticas neoliberais dos governos Covas e Alckmin (1995-2006) e o

movimento sindical dos professores do ensino oficial do estado de So Paulo. 2012. 150 f.
Dissertao (Mestrado em Cincias Sociais) Faculdade de Filosofia e Cincias,
Universidade Estadual Paulista, Marlia.

IOSCHPE, G. Mudar os professores ou mudar de professores? Revista Veja Online, So

Paulo, 2 jun. 2010. Disponvel em: <http://veja.abril.com.br/020610/mudar-professores-p-
212.shtml>. Acesso em: 25 nov. 2012.

INSTITUTO DE PESQUISAS ECONMICAS APLICADAS (IPEA). Educao no Brasil:

atrasos, conquistas e desafios. In: ______. Brasil: o estado de uma nao. Rio de Janeiro,
2006. p.121-228. Disponvel em:
<http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/livros/en2006_versresumida_portugues.p
df>. Acesso em: 17 set. 2011.

JEZINE, E.; ALMEIDA, M. L. P. (Org.). Educao e movimentos sociais: novos olhares.

Campinas, SP: Alnea, 2007.

KRAWCZYK, N. R. Em busca de uma nova governabilidade na educao. In: OLIVEIRA,

D. A.; ROSAR, M. de F. F. (Org.). Poltica e gesto da educao. 2. ed. Belo Horizonte:
Autntica, 2008. p. 61-74.

KUENZER, A. Z. As polticas de formao: a constituio da identidade do professor

sobrante. Educao & Sociedade, Campinas, ano XX, n. 68, p. 163-183, dez. 1999.
 120

LAPO, F. R.; BUENO, B. O. Professores, desencanto com a profisso e abandono do

magistrio. Cadernos de Pesquisa, So Paulo, n. 118, p. 65-88, mar. 2003.

LIMA, A. L. Polticas pblicas educacionais e democratizao do acesso escola mdia nas

dcadas de 1980 e 1990 no Brasil. 2008. 162 f. Dissertao (Mestrado em Educao)
Faculdade de Filosofia e Cincias, Universidade Estadual Paulista, Marlia.

LIMA FILHO, D. L. Contribuio para a anlise de reformas educacionais: teoria e ideologia

sob a hegemonia do Estado neoliberal. In: TUMOLO, P. S.; BATISTA, R. L. (Org.).
Trabalho, economia e educao: perspectivas do capitalismo global. Maring: Praxis;
Massoni, 2008. p. 251-267.

LIMA FILHO, D. L. Reformas educacionais e redefinio da formao do sujeito. In:

SOUZA, J. S.; ARAJO, R. (Org.). Trabalho, Educao e Sociabilidade. Maring, Praxis:
Massoni, 2010. p. 211-236.

LOUREIRO, B. R. C. As polticas educacionais do Banco Mundial: uma anlise crtica.

2007. 91 f. Trabalho de Concluso de Curso (Graduao em Relaes Internacionais)
Faculdade de Filosofia e Cincias, Universidade Estadual Paulista, Marlia.

______. Reforma educacional neoliberal: uma anlise poltica da concesso de bnus-mrito

do governo Jos Serra (2007-2010) aos professores da rede estadual paulista. 2011. 128 f.
Dissertao (Mestrado em Cincias Sociais) Faculdade de Filosofia e Cincias,
Universidade Estadual Paulista, Marlia.

LOURENCETTI, G. C. Mudanas sociais e reformas educacionais: repercusses no trabalho

docente. 2004. 162 f. Tese (Doutorado em Educao) Faculdade de Cincias e Letras,
Universidade Estadual Paulista, Araraquara.

LUDKE, M.; BOING, L. A. O trabalho docente nas pginas de Educao & Sociedade em
seus (quase) 100 nmeros. Educao & Sociedade, Campinas, v. 28, n. 100, p. 1179-1201,
out. 2007.

MAGRO, R. S. Professora substituta, auxiliar de professor ou professor auxiliar... Afinal

quem somos ns? 2008. 113 f. Dissertao (Mestrado em Educao) Faculdade de
Educao, Universidade de Campinas, Campinas.

MARX, K.; ENGELS, F. Manifesto do partido comunista. So Paulo: Expresso Popular,

2008.

MSZROS, I. A educao para alm do capital. 2. ed. So Paulo: Boitempo, 2008.

(Coleo Mundo do Trabalho).
 121

MINTO, L. W. As reformas do ensino superior no Brasil: o pblico e o privado em questo.

Campinas, SP: Autores Associados, 2006. (Coleo educao contempornea).

MORAES, R. C. Neoliberalismo: de onde vem, para onde vai? So Paulo: Ed. SENAC, 2001.
Disponvel em:
<http://reginaldomoraes.files.wordpress.com/2012/01/livro_neoliberalismo.pdf>. Acesso em:
21 nov. 2012.

NOMA, A. K.; CZERNISZ, E .C. S. Trabalho, educao e sociabilidade na transio do

sculo XX para o XXI: o enfoque das polticas educacionais. In: SOUZA, J. S.; ARAJO, R.
(Org.). Trabalho, Educao e Sociabilidade. Maring: Prxis; Massoni, 2010. p. 193-210.

NOVAES, L. C. Os impactos da poltica educacional paulista na prtica docente e na

organizao do trabalho pedaggico nas escolas estaduais paulistas na perspectiva dos
professores. Jornal de polticas educacionais, Curitiba, n. 5, p. 13-26, jan. jun. 2009.
Disponvel em: <http://www.jpe.ufpr.br/n5_2.pdf>. Acesso em: 17 jan. 2012.

NVOA, A. (Org.). Profisso Professor. Porto: Porto, 1995.

OLIVEIRA, D. A. As reformas educacionais e suas repercusses sobre o trabalho docente. In:

______ (Org.). As reformas educacionais na Amrica Latina e os trabalhadores docentes.
Belo Horizonte: Autntica, 2003. p. 13-38.

______. A reestruturao do trabalho docente: precarizao e flexibilizao. Educao &

Sociedade, Campinas, v. 25, n. 89, p. 1127-1144, set./dez. 2004.

______. Mudana na organizao e na gesto do trabalho na escola. In: OLIVEIRA, D. A.;

ROSAR, M. de F. F. (Org.). Poltica e gesto da educao. 2. ed. Belo Horizonte: Autntica,
2008. p. 127-145.

______ (Org.) Gesto democrtica da educao: desafios contemporneos. 9. ed. Petrpolis,

RJ: Vozes, 2009.

______. Das polticas de governo poltica de Estado: reflexes sobre a atual agenda
educacional Brasileira. Educao & Sociedade, Campinas, v. 32, n. 115, p. 323-337, abr.
jun. 2011.

______ et al. Transformaes na Organizao do Processo de Trabalho Docente e o

Sofrimento do Professor. [20--]. Disponvel em:
<http://www.redeestrado.org/web/archivos/publicaciones/10.pdf>. Acesso em: 7 out. 2011.

OLIVEIRA, D. A.; ROSAR, M. de F. F. (Org.). Poltica e gesto da educao. 2. ed. Belo

Horizonte: Autntica, 2008.
 122

OLIVEIRA, D. A.; VIEIRA, L. M. F. (Coord.). Pesquisa Trabalho docente na educao

bsica no Brasil Sinopse do Survey Nacional. Belo Horizonte, 2010.

OLIVEIRA, R. P. (Org.). Poltica Educacional: impasses e alternativas. So Paulo: Cortez,

1995.

PALMA FILHO, J. C. Poltica educacional brasileira: educao brasileira numa dcada de

incerteza (1990-2000): avanos e retrocessos. So Paulo: CTE Editora, 2005. (Srie Polticas
Pblicas).

PALMA FILHO, J. C. A poltica educacional do estado de So Paulo (1983-2008). [2010?].

Disponvel em: <http://www.anpae.org.br/iberolusobrasileiro2010/cdrom/51.pdf>. Acesso
em: 11 mar. 2011.

PAPARELLI, R. Sade mental relacionada ao trabalho: o caso de educadores da rede pblica

de ensino paulistana. In: SANTANA, R. S. et al. O avesso do trabalho II: trabalho,
precarizao e sade do trabalhador. So Paulo: Expresso Popular, 2010. p. 315-342.

PONCE, A. Educao e luta de classes. 22. ed. So Paulo: Cortez, 2007.

RUSSO, M.; CARVALHO, C. A poltica educacional do governo Serra. [201-]. Disponvel

em: <http://www.simposioestadopoliticas.ufu.br/imagens/anais/pdf/DC38.pdf>. Acesso em:
23 jul. 2012.

SADER, E. Prefcio. In: MSZROS, I. A educao para alm do capital. 2. ed. So Paulo:
Boitempo, 2008. (Coleo Mundo do Trabalho). p. 15-18.

SANFELICE, J. L. A poltica educacional do estado de So Paulo: apontamentos. Nuances:

estudos sobre educao, Presidente Prudente, n. XVII, v. 17, n. 18, p. 146-159, jan./dez. 2010.

SANTOM, J. T. A educao em tempos de neoliberalismo. Porto Alegre: Artmed, 2003.

SO PAULO (Estado). Lei no. 500, de 13 de novembro de 1974. Institui o regime jurdico dos
servidores admitidos em carter temporrio e d providncias correlatas. So Paulo, 1974.
Disponvel em: <http://www.al.sp.gov.br/StaticFile/documentacao/lei_500.htm>. Acesso em:
08 jan. 2013.

SO PAULO (Estado). Decreto no 24.948, de 03 de abril de 1986. Disciplina as substituies

nos impedimentos legais e temporrios dos integrantes do Quadro do Magistrio e d
providncias correlatas. So Paulo, 1986. Disponvel em:
<http://dobuscadireta.imprensaoficial.com.br/default.aspx?DataPublicacao=19860404&Cader
no=Poder%20Executivo&NumeroPagina=1>. Acesso em: 20 nov. 2012.
 123

SO PAULO (Estado). Constituio Estadual. So Paulo, 1989. Disponvel em:<

http://www.al.sp.gov.br/repositorio/legislacao/constituicao/1989/constituicao%20de%2005.10
.1989.htm>. Acesso em: 8 jan. 2013.

SO PAULO (Estado). Lei Complementar no 706, de 4 de janeiro de 1993. Dispe sobre a

situao funcional dos servidores docentes da Secretaria da Educao declarados estveis nos
termos do artigo 19, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, da Constituio
Federal, e altera a Lei Complementar n. 444, de 27 de dezembro de 1985. So Paulo, 1993.
Disponvel
em:<http://www.al.sp.gov.br/repositorio/legislacao/lei%20complementar/1993/lei%20comple
mentar%20n.706,%20de%2004.01.1993.htm>. Acesso em: 8 jan. 2013.

SO PAULO (Estado). Secretaria Estadual da Educao. Comunicado SE s/no de 22 de

maro de 1995. Estabelece as diretrizes educacionais para o Estado de So Paulo. So Paulo:
Dirio Oficial do Estado, seo I, p. 8-10, 23 mar. 1995.

SO PAULO (Estado). Decreto no 40.613, de 16 de fevereiro de 1996. Institui o Programa de

Ao de Parceria Estado-Municpio para o atendimento ao Ensino Fundamental. So Paulo,
1996a. Disponvel
em:<http://www.profdomingos.com.br/estadual_decreto_40.673_1996.html >. Acesso em: 8
jan. 2013.

SO PAULO (Estado). Secretaria Estadual da Educao. Resoluo SE no 27, de 30 de maro

de 1996. Dispe sobre o Sistema de Avaliao de Rendimento Escolar do Estado de So
Paulo. So Paulo, 1996b. Disponvel
em:<http://www.profdomingos.com.br/estadual_resolucao_se_27_1996.html>. Acesso em: 8
jan. 2013.

SO PAULO (Estado). Decreto n. 41.915, de 03 de julho de 1997. Dispe sobre acumulaes

remuneradas de cargos, empregos e funes no mbito do servio pblico estadual e d outras
providncias. So Paulo, 1997a. Disponvel
em:<http://www.profdomingos.com.br/estadual_decreto_41.915_1997.html>. Acesso em: 8
jan. 2013.

SO PAULO (Estado). Lei Complementar n. 836, de 30 de dezembro de 1997. Institui o

Plano de Carreira, Vencimentos e Salrios para os integrantes do Quadro do Magistrio da
Secretaria da Educao e d outras providncias correlatas. So Paulo, 1997b. Disponvel
em:< http://lise.edunet.sp.gov.br/paglei/notas/leicomp836_97.htm>. Acesso em: 8 jan. 2013.

SO PAULO (Estado). Secretaria Estadual de Educao. Instruo DRHU no 08, de 04 de

agosto de 1998. Critrios relativos contagem de tempo de servio para fins de classificao
no processo de atribuio de classes e ou aulas. So Paulo, 1998. Disponvel
 124

em:<http://www.profdomingos.com.br/estadual_instrucao_drhu_05_1998.html>. Acesso em:

8 jan. 2013.

SO PAULO (Estado). Secretaria Estadual da Educao. Resoluo SE 1 , de 04 de janeiro

de 2006. Dispe sobre o processo de atribuio de classes, turmas e aulas de projetos e
modalidades de ensino docentes do Quadro do Magistrio da Secretaria da Educao. So
Paulo, 2006. Disponvel
em:<http://www.profdomingos.com.br/estadual_resolucao_se_01_2006.html>. Acesso em: 8
jan. 2013.

SO PAULO (Estado). Lei Complementar n. 1.010, de 1o de junho de 2007. Dispe sobre a

criao da SO PAULO PREVIDNCIA SPPREV, entidade gestora do Regime Prprio de
Previdncia dos Servidores Pblicos RPSP e do Regime Prprio de Previdncia dos
Militares do Estado de So Paulo RPPM, e d providncias correlatas. So Paulo, 2007.
Disponvel
em:<http://www.al.sp.gov.br/repositorio/legislacao/lei%20complementar/2007/lei%20comple
mentar%20n.1.010,%20de%2001.06.2007.htm>. Acesso em: 8 jan. 2013.

SO PAULO (Estado). Decreto no 52.719, de 14 de fevereiro de 2008. Regulamenta e define

critrios para concesso do bnus aos integrantes do Quadro do Magistrio e d providncias
correlatas. So Paulo, 2008a. Disponvel
em:<http://www.al.sp.gov.br/legislacao/norma.do?id=76319>. Acesso em: 8 jan. 2013.

SO PAULO (Estado). Secretaria Estadual da Educao. Resoluo SE no 74, de 06 de

novembro de 2008. Institui o Programa de Qualidade da Escola (PQE) e o ndice de
Desenvolvimento da Educao do Estado de So Paulo (IDESP). So Paulo, 2008b.
Disponvel
em:<http://siau.edunet.sp.gov.br/ItemLise/arquivos/74_08.HTM?Time=1/10/2013%2011:00:
43%20PM>. Acesso em: 8 jan. 2013.

SO PAULO (Estado). Lei complementar no 1.078, de 18 de dezembro de 2008. Institui

Bonificao por Resultados BR, no mbito da Secretaria da Educao, e d providncias
correlatas. So Paulo, 2008c. Disponvel
em:<http://siau.edunet.sp.gov.br/ItemLise/arquivos/notas/LEICOMP1078_08.HTM>. Acesso
em: 8 jan. 2013.

SO PAULO (Estado). Resoluo SE no 97, de 23 de dezembro de 2008. Dispe sobre o

processo anual de atribuio de classes e aulas ao pessoal docente do Quadro do Magistrio.
So Paulo, 2008d. Disponvel
em:<http://deadamantina.edunet.sp.gov.br/legislacao/Resol_SE_97_2008.htm>. Acesso em: 8
jan. 2013.
 125

SO PAULO (Estado). Decreto no 54.297, de 5 de maio de 2009. Cria a Escola de Formao

e Aperfeioamento dos Professores do Estado de So Paulo e d outras providncias. So
Paulo, 2009a. Disponvel
em:<http://www.al.sp.gov.br/repositorio/legislacao/decreto/2009/decreto%20n.54.297,%20de
%2005.05.2009.htm>. Acesso em: 8 jan. 2013.

SO PAULO (Estado). Lei Complementar n. 1.093 de 16 de julho de 2009. Dispe sobre a

contratao por tempo determinado de que trata o inciso X do artigo 115 da Constituio
Estadual e d outras providncias correlatas. So Paulo, 2009b. Disponvel
em:<http://www.al.sp.gov.br/repositorio/legislacao/lei%20complementar/2009/lei%20comple
mentar%20n.1.093,%20de%2016.07.2009.htm>. Acesso em: 8 jan. 2013.

SO PAULO (Estado). Disposies transitrias sobre a Lei complementar no 1.093, de 16

julho de 2009. Dispe sobre a contratao por tempo determinado de que trata o inciso X do
artigo 115 da Constituio Estadual e d outras providncias correlatas. So Paulo, 2009c.
Disponvel
em:<http://www.al.sp.gov.br/repositorio/legislacao/lei%20complementar/2009/lei%20comple
mentar%20n.1.093,%20de%2016.07.2009.htm>. Acesso em: 8 jan. 2013.

SO PAULO (Estado). Decreto no 54.682, de 13 de agosto de 2009. Regulamenta a Lei

Complementar no 1.093, de 16 de julho de 2009, que dispe sobre a contratao por tempo
determinado de que trata o inciso X do artigo 115 da Constituio Estadual, e d providncias
correlatas. So Paulo, 2009d. Disponvel
em:<http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/818666/decreto-54682-09-sao-paulo-sp>. Acesso
em: 8 jan. 2013.

SO PAULO (Estado). Lei Complementar no 1.097 de 27 de outubro de 2009. Institui o

sistema de promoo para os integrantes do Quadro do Magistrio da Secretaria da Educao
e d outras providncias. So Paulo, 2009e. Disponvel
em:<http://www.al.sp.gov.br/repositorio/legislacao/lei%20complementar/2009/lei%20comple
mentar%20n.1.097,%20de%2027.10.2009.htm>. Acesso em: 8 jan. 2013.

SO PAULO (Estado). Lei Complementar no 1.143, de 11 de julho de 2011. Dispe sobre a

reclassificao de vencimentos e salrios dos integrantes do Quadro do Magistrio da
Secretaria da Educao, e d providncias correlatas. So Paulo, 2011. Disponvel
em:<http://www.al.sp.gov.br/repositorio/legislacao/lei%20complementar/2011/lei%20comple
mentar%20n.1.143,%20de%2011.07.2011.htm>. Acesso em: 8 jan. 2013.

SEVERINO, A. J. Metodologia do trabalho cientfico. 23. ed. So Paulo: Cortez, 2007.

SILVA JNIOR, C. A. A escola pblica como local de trabalho. 1990. 136 f. Tese (Livre-
docncia) Faculdade de Filosofia e Cincias, Universidade Estadual Paulista, Marlia.
 126

SILVA JNIOR, J. R. Reforma do Estado e da educao no Brasil de FHC. So Paulo:

Xam, 2002.

SILVER, B. J. Foras de trabalho: movimentos trabalhistas e globalizao desde 1870. So

Paulo: Boitempo, 2005.

SOARES, M. C. C. Banco Mundial: polticas e reformas. In: TOMMASI, L; WARDE, M. J.;

HADDAD, S. (Org.). O Banco Mundial e as polticas educacionais. So Paulo: Cortez, 1996.
p. 15-40.

SOUZA, A. N. A racionalidade econmica na poltica educacional de So Paulo. Pro-

posies, Campinas, v. 13, n. 1 (37), p.78-91, jan./abr. 2002. Disponvel em:
<http://www.proposicoes.fe.unicamp.br/~proposicoes/edicoes/texto389.html>. Acesso em: 20
mar. 2012.

SOUZA, A. N. Professores, trabalho e mercado. Caderno CRH, Salvador, v. 20, n. 49, p. 47-
55, jan./abr. 2007. Disponvel em:
<http://www.fae.ufmg.br/estrado/cd_viseminario/trabalhos/eixo_tematico_1/prof_e_mercado
_de_trab.pdf>. Acesso em: 20 mar. 2012.

SOUZA, A. N. Organizao e condies do trabalho moderno: precarizao do trabalho

docente. In: SEMINRIO DA REDE DE PESQUISADORES SOBRE ASSOCIATIVISMO
E SINDICALISMO DOS TRABALHADORES EM EDUCAO, 3., 18-20 abr. 2011, Rio
de Janeiro. Anais... Campinas, 2011. Disponvel em:
<http://www.fe.unicamp.br/gepedisc/download/Programa_IISeminario_Internacional_Capes_
Cofecub_2011.pdf.>. Acesso em: 12 ago. 2012.

SOUZA, A. N.; LEITE, M. P. Condies de trabalho e suas repercusses na sade dos

professores da educao bsica no Brasil. Educao e Sociedade, Campinas, v. 32, n. 117, p.
1105-1121, out./dez. 2011.

SOUZA, J. S.; ARAJO, R. (Org.). Trabalho, Educao e Sociabilidade. Maring: Prxis;

Massoni, 2010.

TORRES, C. A. Estado, privatizao e poltica educacional: elementos para uma crtica do

neoliberalismo. In: GENTILI, P. (Org.). Pedagogia da excluso: crtica ao neoliberalismo em
educao. 12. ed. Petrpolis: Vozes, 1995. (Coleo Estudos Culturais em Educao).

TORRES, R. M. Melhorar a qualidade da educao bsica? As estratgias do Banco Mundial.

In: DE TOMASI, L.; WARDE, M. J.; HADDAD, S. (Org.). O Banco Mundial e as polticas
educacionais. So Paulo: Cortez, 1996. p. 125-193.
 127

TUMOLO, P. S.; BATISTA, R. L. (Org.). Trabalho, economia e educao: perspectivas do

capitalismo global. Maring: Prxis; Massoni, 2008.

TUMOLO, P. S. Trabalho, educao e perspectiva histrica da classe trabalhadora:

continuando o debate. Rev. Bras. Educ., Rio de Janeiro, v. 16, n. 47, maio/ago. 2011.

TRAGTENBERG, M. Relaes de poder na escola. In: OLIVEIRA, D. A.; ROSAR, M. de F.

F. (Org.). Poltica e gesto da educao. 2. ed. Belo Horizonte: Autntica, 2008. p. 13-18.

UNESCO. O perfil dos professores brasileiros: o que fazem, o que pensam, o que almejam.
So Paulo: Moderna, 2004. Disponvel em:
<http://www.dominiopublico.gov.br/pesquisa/DetalheObraForm.do?select_action=&co_obra
=14587>. Acesso em: 23 mar. 2011.

UNESCO. Professores do Brasil: impasses e desafios. Braslia, DF: UNESCO, 2009.

WOOD, E. M. Trabalho, classe e estado no capitalismo global. In: SEOANE, J.; TADDEI, E.
(Org.). Resistncias mundiais: de Seattle a Porto Alegre. Petrpolis, RJ: Vozes, 2001. p. 99-
121.

VIEIRA, S. L. Poltica educacional em tempos de transio (1985-1995). 2. ed. Braslia,

Liber Livro Editora, 2008.

VIEIRA, S. L. Escola: funo social, gesto e poltica educacional. In: FERREIRA, N. S. C.;
AGUIAR, M. A. S. Gesto da educao: impasses, perspectivas e compromissos. So Paulo:
Cortez, 2009. p.129-145.

VIEITEZ, C. G.; DAL RI, N. M. Transcendncias do trabalho alienado, educao e trabalho

associado na Amrica Latina. Revista Acadmica PROCOAS, Buenos Aires, v. 1, n. 1, p. 21-
47, nov. 2009.

VIEITEZ, C. G.; DAL RI, N. M. Educao no movimento social: a luta contra a precarizao
do ensino pblico. In: LIMA, F. C. S.; SOUZA, J. U. P.; CARDOZO, M. J. P. B..
(Org.). Democratizao e educao pblica: sendas e veredas. 1. ed. So Lus: Editora da
Universidade Federal do Maranho - Edufma, 2011. v. 1, p. 133-165.

WERLE, F. O. C. Polticas de avaliao em larga escala na educao bsica: do controle de

resultados interveno nos processos de operacionalizao do ensino. Ensaio: Avaliao e
polticas pblicas em educao, Rio de Janeiro, v. 19, n. 73, p. 769-792, out./dez. 2011.
Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/ensaio/v19n73/03.pdf>. Acesso em: 1 out. 2012.