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PL4962/2016:prevalnciadonegociadosobreolegislado
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Publicado em 14/04/2016 s 16h36 Atualizado em 02/05/2016 s 08h59
PL 4962/2016: prevalncia do negociado sobre o legislado
Proposta altera o art. 618 da CLT
Apresentado nesta segundafeira (11/04), o PL 4962/2016, do deputado Julio Lopes (PPRJ), que altera a redao do
artigo 618 da Consolidao das Leis do Trabalho para prever a prevalncia do negociado sobre o legislado.
Segundo a proposta as condies de trabalho ajustadas mediante conveno ou acordo coletivo de trabalho prevalecem
sobre o disposto em lei, desde que no contrariem a Constituio Federal e as normas de medicina e segurana do
trabalho.
A proposta aguarda despacho para as comisses da Cmara. Possivelmente, a matria ser apensada ao PL 4193/2012
que tramita atualmente na Comisso de Trabalho, de Administrao e Servio Pblico (CTASP), sob a relatoria do
deputado Silvio Costa (PTdoBPE).
Leia ntegra com a justificativa do autor :
CMARA DOS DEPUTADOS
PROJETO DE LEI N , DE 2016
(Do Sr. Julio Lopes)
Altera a redao do artigo 618 da Consolidao das Leis do Trabalho CLT, aprovada pelo Decretolei n 5.452, de 1 de
maio de 1943.
O Congresso Nacional decreta:
Art. 1 O artigo 618 da Consolidao das Leis do Trabalho CLT, aprovada pelo Decretolei n 5.452, de 1 de maio de
1943, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 618 As condies de trabalho ajustadas mediante conveno ou acordo coletivo de trabalho prevalecem sobre o
disposto em lei, desde que no contrariem a Constituio Federal e as normas de medicina e segurana do trabalho.
1 No caso de flexibilizao de norma legal relativa a salrio e jornada de trabalho, autorizada pelos incisos VI, XIII e
XIV do art. 7 da Constituio Federal, a conveno e acordo coletivo de trabalho firmado dever explicitar a vantagem
compensatria concedida em relao a cada clusula redutora de direito legalmente assegurado.
2 A flexibilizao de que cogita o pargrafo anterior limitase reduo temporria de direito legalmente
assegurado, especialmente em perodo de dificuldade econmica e financeira pelo qual passe o setor ou a empresa, no
sendo admitida a supresso do direito previsto em norma legal.
3 No so passveis de alterao por conveno ou acordo coletivo de trabalho normas processuais ou que disponham
sobre direito de terceiro.
4 Em caso de procedncia de ao anulatria de clusula de acordo ou conveno coletiva que tenha disposto sobre
normas de medicina e segurana do trabalho, processuais ou de direito de terceiros, dever ser anulada igualmente a
clusula da vantagem compensatria, com devoluo do indbito.
Art. 2. Esta lei entra em vigor na data da sua publicao.
JUSTIFICAO
A Organizao Internacional do Trabalho OIT possui duas Convenes, ratificadas pelo Brasil, que propem aos pases
signatrios que prestigiem a negociao coletiva como forma de composio dos conflitos coletivos de trabalho.
So elas as Convenes 98, de 1949, e 154, de 1981 da OIT.
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No caso da Conveno 98 da OIT, sobre a Aplicao dos Princpios do Direito de Organizao e de Negociao Coletiva,
com seu texto aprovado pelo Decreto Legislativo 49, de 1952, e promulgada no Brasil pelo Decreto 33.196/53, de Getlio
Vargas, cujo art. 4, dispe expressamente que: Devero ser tomadas, se necessrio for, medidas apropriadas s
condies nacionais para fomentar e promover o pleno desenvolvimento e utilizao de meios de negociao voluntria
entre empregadores ou organizaes de empregadores e organizaes de trabalhadores, com o objetivo de regular, por
meio de convenes coletivas, os termos e condies de emprego (grifos nossos).

Ou seja, para se fomentar e promover a negociao coletiva, as autoridades nacionais, sejam executivas, legislativas e
judicirias, devem adotar as medidas necessrias de estmulo e no comprometimento da negociao coletiva. E isto
desde os tempos de Getlio Vargas.

No caso da Conveno 154, sobre o Incentivo Negociao Coletiva, com seu texto aprovado no Brasil pelo Decreto
Legislativo 22, de 1992, e promulgada pelo Decreto 1.256/94 do Poder Executivo, a OIT foi mais alm , ao dispor, em seu
artigo 8, que as medidas previstas com o fito de estimular a negociao coletiva no devero ser concedidas ou
aplicadas de modo a obstruir a liberdade de negociao coletiva (grifos nossos). Ou seja, prestigiar e incentivar a
negociao coletiva significa no obstrula pelo excesso de intervencionismo estatal nas relaes laborais passveis de
negociao coletiva.

Em suma, sob o prisma da normativa internacional ratificada pelo Brasil, as autoridades executivas legislativas e
judicirias devem no apenas estimular, incentivar e promover a negociao coletiva direta entre empregadores e
trabalhadores, atravs de suas entidades sindicais, mas especialmente no as obstruir pelo excesso de intervencionismo
restritivo daquilo que possa ser objeto das normas coletivas.

Sob o prisma da normativa constitucional, a Carta Poltica de 1988 observou os ditames das j referidas convenes da
OIT, ao dispor expressamente sobre o estmulo negociao coletiva, como tambm ao balizar perfeitamente os limites
da autonomia negocial coletiva, em seu art. 7, incisos VI, XIII, XIV e XXVI, que dispem:

Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social:
(...)
VI irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo;
XIII durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a
compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho;
XIV jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociao coletiva;
XXVI reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho; (...) (grifos nossos).

O que os dispositivos constitucionais que tratam expressamente sobre negociao coletiva, sob o prisma de seus
instrumentos normativos, que so as convenes e acordos coletivos, estabelecem que as convenes e acordos
coletivos de trabalho so fontes formais e materiais de estabelecimentos de direitos trabalhistas e que, no caso de
salrio e jornada de trabalho, possvel sua reduo, mediante tutela sindical. o que est expresso na Constituio.

Ou seja, normas legais que disponham sobre verbas salariais e jornada de trabalho so passveis de flexibilizao, desde
que esta se faa atravs de negociao coletiva entre empresas e sindicatos, nos limites da Constituio.

A exegese desses dispositivos constitucionais relativos negociao coletiva foi realizada pelo Supremo Tribunal Federal,
no precedente RE 590.415SC (Rel. Min. Lus Roberto Barroso, julgado em 30/04/15, por unanimidade), ao exercer o
controle de constitucionalidade das decises judiciais da Justia do Trabalho, vindo a traar limites menos restritivos
autonomia negocial coletiva, assim se pronunciando:

DIREITO DO TRABALHO. ACORDO COLETIVO. PLANO DE DISPENSA INCENTIVADA. VALIDADE E EFEITOS. (...) 3. No mbito
do direito coletivo do trabalho no se verifica a mesma situao de assimetria de poder presente nas relaes individuais
de trabalho. Como consequncia, a autonomia coletiva da vontade no se encontra sujeita aos mesmos limites que a
autonomia individual. 4. A Constituio de 1988, em seu artigo 7, XXVI, prestigiou a autonomia coletiva da vontade e a
autocomposio dos conflitos trabalhistas, acompanhando a tendncia mundial ao crescente reconhecimento dos
mecanismos de negociao coletiva, retratada na Conveno n. 98/1949 e na Conveno n. 154/1981 da Organizao
Internacional do Trabalho. O reconhecimento dos acordos e convenes coletivas permite que os trabalhadores
contribuam para a formulao das normas que regero a sua prpria vida (...).

No corpo do voto de Sua Excelncia, o Ministro Relator explicitou as razes pelas quais se fazia necessrio recolocar o
problema dos limites da autonomia negocial coletiva em seus termos constitucionais e internacionais, assim se
pronunciando:

VI. A RELAO ENTRE NEGOCIAO COLETIVA E DEMOCRACIA: A MAIORIDADE CVICA DO TRABALHADOR

26. A negociao coletiva uma forma de superao de conflito que desempenha funo poltica e social de grande
relevncia. De fato, ao incentivar o dilogo, ela tem uma atuao teraputica sobre o conflito entre capital e trabalho e
possibilita que as prprias categorias econmicas e profissionais disponham sobre as regras s quais se submetero,
garantindo aos empregados um sentimento de valor e de participao. importante como experincia de autogoverno,
como processo de autocompreenso e como exerccio da habilidade e do poder de influenciar a vida no trabalho e fora
do trabalho. , portanto, um mecanismo de consolidao da democracia e de consecuo autnoma da paz social.

27. O reverso tambm parece ser procedente. A concepo paternalista que recusa categoria dos trabalhadores a
possibilidade de tomar as suas prprias decises, de aprender com seus prprios erros, contribui para a permanente
atrofia de suas capacidades cvicas e, por consequncia, para a excluso de parcela considervel da populao do
debate pblico. (...)

28. Nessa linha, no deve ser vista com bons olhos a sistemtica invalidao dos acordos coletivos de trabalho com base
em uma lgica de limitao da autonomia da vontade exclusivamente aplicvel s relaes individuais de trabalho. Tal
ingerncia viola os diversos dispositivos constitucionais que prestigiam as negociaes coletivas como instrumento de
soluo de conflitos coletivos, alm de recusar aos empregados a possibilidade de participarem da formulao de normas
que regulam as suas prprias vidas. Tratase de postura que, de certa forma, compromete o direito de serem tratados
como cidados livres e iguais.

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29. Alm disso, o voluntrio cumprimento dos acordos coletivos e, sobretudo, a atuao das partes com lealdade e
transparncia em sua interpretao e execuo so fundamentais para a preservao de um ambiente de confiana
essencial ao dilogo e negociao. O reiterado descumprimento dos acordos provoca seu descrdito como instrumento
de soluo de conflitos coletivos e faz com que a perspectiva do descumprimento seja includa na avaliao dos custos e
dos benefcios de se optar por essa forma de soluo de conflito, podendo conduzir sua no utilizao ou sua
onerao, em prejuzo dos prprios trabalhadores.
(...)

48. No socorre a causa dos trabalhadores a afirmao, constante do acrdo do TST que uniformizou o entendimento
sobre a matria, de que o empregado merece proteo, inclusive, contra a sua prpria necessidade ou ganncia. No
se pode tratar como absolutamente incapaz e inimputvel para a vida civil toda uma categoria profissional, em
detrimento do explcito reconhecimento constitucional de sua autonomia coletiva (art. 7, XXVI, CF). As normas
paternalistas, que podem ter seu valor no mbito do direito individual, so as mesmas que atrofiam a capacidade
participativa do trabalhador no mbito coletivo e que amesquinham a sua contribuio para a soluo dos problemas que
o afligem. atravs do respeito aos acordos negociados coletivamente que os trabalhadores podero compreender e
aperfeioar a sua capacidade de mobilizao e de conquista, inclusive de forma a defender a plena liberdade sindical.
Para isso preciso, antes de tudo, respeitar a sua voz (grifos nossos) (grifos nossos).

A diretriz traada pelo Supremo Tribunal Federal, como ratio decidendi desse leading case, se deveu ao quadro
jurisprudencial refratrio flexibilizao de direitos trabalhistas apresentado pela Justia do Trabalho em suas
diferentes instncias, calcada numa concepo superlativamente abrangente da indisponibilidade dos direitos
trabalhistas. De forma meramente exemplificativa e louvandose apenas em precedentes do TST, rgo de cpula da
Justia do Trabalho, podem ser referidos os seguintes casos de anulao de clusulas de acordos e convenes coletivas
que, luz da nova orientao da Suprema Corte, teriam plena validade: reduo de horas in itinere (cfr. ERR690
82.2013.5.09.0459, DEJT de 15/05/15); alterao da base de clculo das horas in itinere (cfr. ERR 132800
63.2008.5.15.0100, DEJT de 15/05/15); alterao da base de clculo do adicional de periculosidade (cfr. ERR13
37.2012.5.03.0012 , DEJT de 30/04/15); divisor de horas extras (cfr. EARR156333.2012.5.09.0325, DEJT de
08/05/15); majorao de carga horria em face de transferncia de setor por automao de servios (cfr. ERR280800
51.2004.5.07.0008, DEJT de 20/06/14); desconsiderao da hora noturna reduzida em jornada de 12x36 (cfr. EEDRR
63160036.2007.5.09.0594, DEJT de 24/10/14); pagamento englobado de horas extras, dirias e comisses (EEDRR200
35.2006.5.09.0094, DEJT de 21/03/14); integrao do prmio produtividade ao salrio (ERR111097.2012.5.09.0661,
DEJT de 15/05/15); reteno de parte da gorjeta pelo empregador (EEDRR13940003.2009.5.05.0017, Rel. Min.
Mrcio Eurico, DEJT de 21/11/14); quitao de passivo trabalhista em PDV (EEDRR20610027.2007.5.02.0465, DEJT de
19/12/14).

Os exemplos servem para ilustrar como, em matria de negociao coletiva, luz da jurisprudncia do STF, o art. 7, VI,
XII, XIV e XXVI, da CF, quando admite a flexibilizao da legislao trabalhista mediante negociao coletiva, sob tutela
sindical, quando se tratar de salrio e jornada de trabalho, no esto sendo devidamente observados pelas Cortes
Trabalhistas.

Com efeito, em se tratando de normas de medicina e segurana do trabalho, processuais ou relativas a direito de
terceiros (como FGTS), obviamente no h margem para a flexibilizao. Mas tratandose de salrio e jornada, com
vantagens compensatrias ofertadas pelas empresas para flexibilizar determinados direitos, no h como se falar em
nulidade das clusulas. E muito menos anulao apenas das clusulas desvantajosas ao trabalhador, sem a anulao do
prprio negcio jurdico materializado no acordo ou conveno coletiva, j que fruto de mtuas concesses, ou a
anulao concomitante das vantagens compensatrias outorgadas pelo setor patronal.

Nesse sentido seguiu o voto do Min. Teori Zavascki, no supracitado precedente do STF:

Considerando a natureza eminentemente sinalagmtica do acordo coletivo, a anulao de uma clusula to sensvel
como essa demandaria certamente a ineficcia do acordo em sua integralidade, inclusive em relao s clusulas que
beneficiam o empregado. Aparentemente, o que se pretende anular uma clusula, que poderia ser contrria ao
interesse do empregado, mas manter as demais. No vejo como, num acordo que tem natureza sinalagmtica, fazer isso
sem rescindir o acordo como um todo (pgs. 3940 do inteiro teor do acrdo).

A rigor, a dificuldade que a Justia do Trabalho enfrenta ao analisar as aes anulatrias de clusulas de convenes e
acordos coletivos, olvidada uma viso ampliativa do conceito de indisponibilidade de direitos, o fato de que, adotada
exclusivamente a teoria do conglobamento, segundo a qual o instrumento normativo como um todo o que manifesta a
vontade de trabalhadores e empregadores, no se tem conseguido detectar quais vantagens compensatrias foram
obtidas pelos trabalhadores em face da flexibilizao de seus direitos, uma vez que no explicitadas nos acordos e
convenes coletivas.

Nesse sentido, a justificativa bsica do presente projeto de lei a de parametrizar melhor os limites da autonomia
negocial coletiva, luz tanto da jurisprudncia do STF quanto do TST, de modo a cumprir tanto o esprito quanto a letra
da Constituio Federal e das Convenes da OIT sobre o prestgio negociao coletiva.

E quais seriam esses parmetros que norteariam a negociao coletiva, dando maior segurana a patres e empregados
ao negociarem novas e melhores condies de trabalho, inclusive em contextos de crise econmica? Basicamente os
seguintes, expressos no texto do projeto de lei ora em apreo:

a)no possvel a supresso de direito trabalhista constitucional e legalmente assegurado;

b)no possvel a flexibilizao de norma relativa a medicina e segurana do trabalho, norma relativa a direito de
terceiros e norma processual;

c) possvel a reduo, mas apenas temporria, de direito de natureza salarial ou ligado a jornada de trabalho;

d)tal reduo econmica deve ser compensada com vantagem de natureza salarial ou sindical, expressa no instrumento
coletivo;

e)eventual anulao da clusula flexibilizadora deve ser acompanhada da anulao da vantagem compensatria conexa,
como imperativo da justia e do carter sinalagmtico do acordo.

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Nesse mesmo sentido seguiu o governo ao editar, diante do contexto econmico de recesso por que passa atualmente o
pas, com aumento significativo da inflao e do desemprego e reduo da produtividade, a Medida Provisria 680/15,
instituindo o Programa de Proteo ao Emprego (PPE), com a finalidade explcita, alm da preservao de empregos
(art. 1, I) e da recuperao econmicofinanceira das empresas (art. 1, II), de fomento negociao coletiva (art. 1,
V).

A MP 680/15 deixa claro que possvel flexibilizar salrio e jornada em perodos de retrao econmica global ou
setorial, mediante negociao coletiva (CF, art 7, VI, XIII, XIV e XXVI), a bem do prprio trabalhador.

O que a MP props foi que empresas e sindicatos, para preservar empregos, reduzissem jornadas e salrios em at 30%
(art. 3), mediante acordos coletivos de trabalho ( 1), sendo que o governo colaboraria com os trabalhadores,
destinando recursos do FAT (Fundo de Amparo ao Trabalhador) para compensar parte da perda salarial havida (art. 4 e
1).

Ou seja, a MP 680/15, excepcionada a meno ajuda do FAT, constitui reproduo, em nvel infraconstitucional, do que
dispe a Carta Magna quanto flexibilizao das normas legais que dispem sobre jornada e salrio, mediante tutela
sindical.

O mesmo se prope no presente projeto de lei, mas especificando melhor os parmetros dessa flexibilizao, de modo a
dar maior segurana jurdica s empresas e maior proteo aos trabalhadores nessa negociao.

Tendo em vista os relevantes interesses de que se reveste esta proposio, esperamos contar com o apoio dos nobres
Pares do Congresso Nacional.

Sala das Sesses, em de abril de 2016.

Deputado JULIO LOPES

Fonte: Diap 14/4/2016

http://www.cnti.org.br/noticias.htm#PL_4962/2016:_prevalncia_do_negociado_sobre_o_legislado

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