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tera-feira, 9 de julho de 2013

RESUMOS: Ao Popular
Objetivo
Destacar os pontos mais cobrados em prova sobre o assunto da forma mais objetiva possvel, sem
nenhuma pretenso de esgotar o tema.

CONCEITO
Trata-se de remdio constitucional cuja legitimidade pertence aos cidados que serve paraanular ato
lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural. [1]

ESPCIES DE AO POPULAR
A ao mencionada poder ser manejada tanto na modalidade PREVENTIVA como REPRESSIVA.

LEGITIMIDADE ATIVA
Qualquer cidado. E quem considerado cidado?
Aquele que possui ttulo de eleitor.

DANGER: As provas costumam trocar cidado por brasileiro, o que invalida a questo j que nem
todo brasileiro possui ttulo de eleitor.

PARA PROTEGER O PATRIMNIO DE QUEM?

A lista completa est no art. 1 da lei:

Art. 1 Qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a anulao ou a declarao de nulidade de
atos lesivos ao patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Municpios, de entidades
autrquicas, de sociedades de economia mista (Constituio, art. 141, 38), de sociedades mtuas de
seguro nas quais a Unio represente os segurados ausentes, de empresas pblicas, de servios sociais
autnomos, de instituies ou fundaes para cuja criao ou custeio o tesouro pblico haja
concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual ,
de empresas incorporadas ao patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos Estados e dos Municpios, e
de quaisquer pessoas jurdicas ou entidades subvencionadas pelos cofres pblicos.

Observa-se que o artigo extremamente amplo. A boa notcia que voc no precisa decor-lo, basta
entender que protegido o Poder Pblico de modo geral, incluindo os entes federativos, a
administrao indireta e qualquer pessoa jurdica que receba dinheiro pblico, conforme
destacado acima de azul.

DANGER:
Destaca-se que no art. 1 esto as instituies ou fundaes para cuja criao ou custeio o
tesouro pblico haja concorrido ou concorra com MAIS DE 50% do patrimnio ou da receita
anual.

J quando esse porcentual for INFERIOR a 50% os efeitos da nulidade se limitaro parcela
de capital pblico, na forma do 2 do mesmo artigo:

Art. 1 ...
2 Em se tratando de instituies ou fundaes, para cuja criao ou custeio o tesouro pblico
concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita nua, bem como de
pessoas jurdicas ou entidades subvencionadas, as conseqncias patrimoniais da invalidez dos
atos lesivos tero por limite a repercusso deles sobre a contribuio dos cofres pblicos.

SUJEITO PASSIVO
Todos os indicados acima no art. 1, seja pessoa natural ou jurdica.

Art. 6 A ao ser proposta contra as pessoas pblicas ou privadase as entidades referidas no art.
1, contra as autoridades, funcionrios ou administradores que houverem autorizado, aprovado,
ratificado ou praticado o ato impugnado, ou que, por omissas, tiverem dado oportunidade leso, e
contra os beneficirios diretos do mesmo.

INVERSO DO PLO PASSIVO


Essa possibilidade curiosa e comum em prova. Imagine que voc o dirigente atual de determinado
entidade pblica e que algum cidado ingresse com ao popular para anular determinado ato lesivo
praticado pelo dirigente que lhe antecedeu.
Ao ser informado sobre o processo voc como representante da entidade no ser obrigado a
contestar o pedido. Poder atuar ao lado do autor no plo ativo, deixando o plo passivo da
ao. Para tanto basta que seja til ao interesse pblico. Dessa forma apenas o dirigente anterior
permaneceria no plo passivo.

Art. 6
...
3 A pessoas jurdica de direito pblico ou de direito privado, cujo ato seja objeto de
impugnao, poder abster-se de contestar o pedido, ou poder atuar ao lado do autor, desde
que isso se afigure til ao interesse pblico, a juzo do respectivo representante legal ou dirigente.

COMPETNCIA
Ser do Juiz de 1 grau. Aqui no se fala em foro privilegiado.

Art. 5 Conforme a origem do ato impugnado, competente para conhecer da ao, process-la e
julg-la o juiz que, de acordo com a organizao judiciria de cada Estado, o for para as causas que
interessem Unio, ao Distrito Federal, ao Estado ou ao Municpio.

MINISTRIO PBLICO
No se esquea que legitimidade para propor Ao Popular do cidado e no do Ministrio Pblico.
Em regra a atuao do parquet se limitar funo de fiscal da lei.

Excepcionalmente o MP poder:

a) Prosseguir com a ao, no prazo de 90 dias, caso o autor desista da ao ou d causa absolvio
da instncia (alm do MP, qualquer cidado poder dar prosseguimento ao);

b) Se aps a sentena condenatria de 2 grau decorrer 60 dias sem que o autor a execute, o MP ter
30 dias para execut-la.

PROCEDIMENTO
Seguir procedimento ordinrio com algumas especificidades (art. 7, lei 4.717/65), sendo que a mais
cobrada em concurso o prazo para contestar o qual ser de 20 dias (destoando da regra geral de 15
dias).
SENTENA - Prazo
Ser proferida em audincia.
Quando no o for, dever ser prolatada em 15 dias aps o recebimento do processo pelo juiz.
(art. 7, VI, lei 4.717/65).

O descumprimento dessa norma exclui o magistrado da lista de promoo por merecimento por
2 anos e quanto antiguidade, perder tantos dias quantos forem atrasados.
Por exemplo, se ele atrasa 30 dias no concorrer promoo por merecimento por 2 anos e perder
30 dias para efeitos de promoo por antiguidade. (art. 7, PU da lei 4.717/65).

SENTENA - Efeitos
A sentena proferida em AP ter efeitos erga omnes (contra todos).

A exceo ocorrer no caso de improcedncia por insuficincia de provas. Neste ltimo ela
ser inter partes, atingindo somente o cidado que a ajuizou. Por conta disso poder ser
reajuizada por qualquer cidado e utilizando o mesmo fundamento, desde que munido de nova
prova (art. 18, lei 4.717/65).

CUSTAS E SUCUMBNCIA
A AP ser gratuita salvo comprovada m-f (CF, art. 5, LXXIII).
Destaca-se que caso seja considerada manifestamente temerria o autor ser obrigado ao
pagamento do dcuplo das custas (art. 13, lei 4.717/65).

DUPLO GRAU DE JURISDIO OBRIGATRIO


O art. 19 da lei de ao popular expressamente torna necessrio o duplo grau de jurisdio
(reexame necessrio), para duas situaes:

- Improcedncia;
- Carncia de ao.

Considerando que a ao popular manejada para proteo patrimnio pblico (lato senso), podemos
concluir que o legislador pretendeu no presente artigo e em outros j mencionados, tornar excepcional
a hiptese de improcedncia.

Smulas

STF, n 101 - O mandado de segurana no substitui a ao popular.

STF, n 365 - Pessoa jurdica no tem legitimidade para propor ao popular.

Obs: A lei de ao popular pequena e o assunto de grande incidncia em concursos, ento se


possvel leia a ntegra da lei.

[1] CF. Art. 5, LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular
ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento
de custas judiciais e do nus da sucumbncia;