UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM PSICOLOGIA

KELY CRISTINA MAGALHES DECOTELLI

UMA CARTOGRAFIA DAS MLTIPLAS CENAS DE VIOLNCIA NA

ESCOLA: O ACONTECIMENTO BULLYING E A PRODUO DA
JUDICIALIZAO DA VIDA ESCOLAR

Rio de Janeiro
Outubro de 2015
 UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM PSICOLOGIA

KELY CRISTINA MAGALHES DECOTELLI

UMA CARTOGRAFIA DAS MLTIPLAS CENAS DE VIOLNCIA NA

ESCOLA: O ACONTECIMENTO BULLYING E A PRODUO DA
JUDICIALIZAO DA VIDA ESCOLAR

Tese apresentada ao curso de Doutorado em Psicologia da

Universidade Federal do Rio de Janeiro, como requisito parcial
para obteno do ttulo de Doutora em Psicologia. Linha de
pesquisa: Processos Psicossociais e Coletivos.

Orientador: Prof. Dr. Pedro Paulo Gastalho de Bicalho

Rio de Janeiro
Outubro de 2015
 ii

MAGALHES-DECOTELLI, K.C.

Ttulo: Uma cartografia das mltiplas cenas de violncia na escola: o

acontecimento bullying e a produo da judicializao da vida escolar.
Rio de Janeiro: UFRJ, 2015.
xiv, 161p.

Orientador: Prof. Dr. Pedro Paulo Gastalho de Bicalho

1. Escola; 2. Violncia; 3. Infncia; 4. Bullying; 5.Judicializao da vida
 iii

FOLHA DE APROVAO

MAGALHES-DECOTELLI, K.C. Uma cartografia das mltiplas cenas de violncia

na escola: o acontecimento bullying e a produo da judicializao da vida escolar. Tese
de doutorado apresentada coordenao do Programa de Ps-Graduao em Psicologia
da Universidade Federal do Rio de Janeiro. 2. Semestre de 2015.

Banca Examinadora

________________________________________
Prof. Dr. Pedro Paulo Gastalho de Bicalho (orientador)
Universidade Federal do Rio de Janeiro

________________________________________
Prof. Dra. Adriana Tavares Carrijo
Universidade do Estado do Rio de Janeiro

________________________________________
Prof. Dra. Ana Cludia Lima Monteiro
Universidade Federal Fluminense

________________________________________
Prof. Dra. Silvia Ignez Silva Ramos
Defensoria Pblica Geral do Estado do Rio de Janeiro

________________________________________
Prof. Dr. Thiago Benedito Livramento Melcio
Universidade do Estado do Rio de Janeiro
 iv

queles que em sua resistncia e

ultrapassamentos nos mostram que a vida pode
ser bem maior que o enquadre.
queles com os quais me encontrei pelo
caminho e que me descontruram um pouco
mais.
 v

J sou quem tu queres que eu seja,

Tenho emprego e uma vida normal.
Mas quando acordo e no sei
Quem eu sou, quem me tornei
Eu comeo a bater mal.
O teu bem faz-me to mal!

J me enquadro na tua estrutura.

No ofendo a tua moral.
Mas quando me impes o meu bem
Eu ainda sinto aqum.
O teu bem faz-me to mal,
O teu bem faz-me to mal!

Sei que esperas que no desiluda,

Que por bem siga o teu ideal.
Mas no quero seguir ningum
Por mais que me queiras bem.
O teu bem faz-me to mal,
O teu bem faz-me to mal!

Sei que me vais virar do avesso

Se eu te disser foi em mim que apostei.
No, no nada que me rale
Mesmo que me faas mal.
Do avesso eu te direi:
O teu mal faz-me to bem!
Deolinda Mal por Mal.
 vi

AGRADECIMENTOS

Que alegria h na gratido, pois atravs dela percebemos que no estamos sozinhos, que
no fazemos sozinhos e que no encontro que constitumos existncias.

No apenas nos quatro anos de doutorado, mas durante toda minha passagem e
inseres pela Universidade, e no foram poucas, tive muitos bons encontros. Sou muito
grata por estes, pelas amizades que da nasceram e pelas mudanas que em mim
produziram. Aos muitos amigos, professores, orientadores, orientandos e alunos de
UFRJ.

Ao meu amado grupo de tera-feira, que j foi quarta, quinta e sexta. Como bom estar
em grupo! Como bom construir junto com vocs uma experincia de coletividade!

Ao Pedro, companheiro de caminhada, amigo, que no se cansa de apostar em minha

trajetria. Nossas histrias se confundem! Sou muito grata por isso.

Aos professores Adriana Tavares Carrijo, Ana Cludia Lima Monteiro, Silvia Ignez
Silva Ramos, Thiago Benedito Livramento Melcio que de maneira to carinhosa
aceitaram compor esta banca. Suas contribuies, referncias acadmicas e de vida em
muito inspiram esta escrita e o desejo de continuar este caminhar.

Aos amigos Uruguayos que com tanto carinho me receberam em seu pas, em sua
Universidade e em suas vidas. Um agradecimento carinho a Professora Adriana Molas,
que at hoje, agora como companheira de orientao no Rio de Janeiro, muito
contribuiu para a concluso deste doutoramento.

Ao co-orientador no exterior Professor Jorge Ramos do , que me recebeu durante o

perodo de doutorado sanduche em Lisboa Portugal e orientou de forma to
atenciosa. Estendo meu agradecimento aos colegas (brasileiros e portugueses) que em
terras lisboetas fizeram parte desta aventura.
 vii

A Capes e Faperj pelo apoio financeiro dentro e fora do pas, fundamental nas passadas
mais largas.

Aos amigos de toda uma vida, que acompanham meus percursos, dores e dramas. Vocs
fazem parte de todas as minhas conquistas e dessa vez no ser diferente. Obrigada por
tornarem a vida mais leve.

Aos meus familiares, por serem os primeiros a acreditarem em mim. Amo-os sem
medida.

Ao Andr, meu amigo, meu amor, me companheiro de todos os dias.

 viii

RESUMO
MAGALHES-DECOTELLI, K.C. Uma cartografia das mltiplas cenas de
violncia na escola: o acontecimento bullying e a produo da judicializao da
vida escolar. Orientador: Pedro Paulo Gastalho de Bicalho. Rio de Janeiro: UFRJ:
Instituto de Psicologia, 2015. Tese (Doutorado em Psicologia rea de Concentrao:
Psicologia Social - Linha de pesquisa: Processos Psicossociais e Coletivos).

Frente Columbine brasileira, fato ocorrido em abril de 2011, em Realengo, bairro da

cidade do Rio de Janeiro, onde um rapaz entra na escola atirando nos alunos e termina
suicidando-se, lana-se luz sobre a temtica das ditas 'mentes perigosas', que ameaam
a ordem social, fazendo com que precisemos nos proteger e defender a sociedade. Tal
fato promove uma srie de discusses, em nvel nacional, sobre segurana no universo
escolar ao colocar em anlise a temtica do bullying e a violncia no interior das
escolas. Este cenrio, marcado pela interface entre a infncia e a justia, dispara a
presente reflexo. Em nosso percurso lanamos mo do chamado bullying como
dispositivo de anlise, na aposta de fazer ver e falar a atualizao de mais uma
tecnologia de governo. Isto se afina com o que Michel Foucault conceituou como
biopoder: um poder que estabelece aqui uma poltica do convvio social e do
comportamento ideal, prescrevendo uma regulao do corpo-espcie e do existir em
toda sua extenso. Na presente pesquisa de doutorado, a questo que se coloca : que
efeitos de excluso os saberes e prticas, que constituem o territrio em anlise, vm
produzindo em nome da proteo e preveno dos riscos? E ainda: De que modo estes
efeitos aparecem encarnados em atuais polticas pblicas, como prticas de
enfrentamento violncia no mbito escolar? Diante de tais questes e tomando como
recurso metodolgico a cartografia, visamos fazer emergir as condies histricas de
enunciao de discursos que relacionam infncia e violncia atravs de tecnologias
judicializantes e medicalizantes. Discursividades operadas por uma lgica punitiva e de
preveno de riscos, que permeiam a construo das atuais polticas educacionais e de
segurana em nosso pas. E ainda, que possibilita a emergncia do chamado bullying
enquanto categoria criminalizante e penalizante. Buscou-se cartografar pistas atravs de
diferentes dispositivos como imagens e projetos de lei que produzem mundo e
encarnam-se, por exemplo, em campanhas governamentais que adentram o espao
escolar brasileiro. Neste caminhar-pesquisar esperamos contribuir para a produo de
outros olhares e encontros da Psicologia com a escola, de modo a potencializar outros
 ix

modos de vida e sadas para os tensionamentos enfocados, que no apenas

a judicializao da vida.

Palavras-chaves: Escola; violncia; infncia; bullying; judicializao da vida.

 x

ABSTRACT

MAGALHES-Decotelli, K. C. A cartography of multiple scenes of 'violence' in

schools: bullying the event and the production of the judicialization of school life.
Advisor: Pedro Paulo Gastalho of Bicalho. Rio de Janeiro: UFRJ: Institute of
Psychology, 2015. Thesis (Doctorate in Psychology - Concentration Area: Social
Psychology - Research line: Psychosocial and Collective Process).

Faced with the 'Brazilian Columbine', actually occurred in April 2011 in Realengo
neighborhood in the city of Rio de Janeiro, where a boy enters school shooting at
students and ends up committing suicide, throws light into the issue of the said '
dangerous minds "that threaten the social order, so that we need to protect and defend
society. This fact promotes a series of discussions at the national level, on safety at
school universe by putting in question the issue of bullying and violence within schools.
This scenario, marked by the interface between childhood and justice, shoot this
reflection. In our route we lay hold of so-called bullying as an analytical device in
betting to see and talk upgrading another government technology. This thins with what
Michel Foucault conceptualized as biopower: a power establishing here a policy of
social life and the ideal behavior, prescribing a regulation of the body-species and exist
along its entire length. In this doctoral research, the question that arises is: what
crowding out the knowledge and practices that make up the territory in question, have
been producing in the name of protection and risk prevention? And again: How can
these effects appear embodied in current public policies such as coping practices to
violence in schools? Given these issues and taking as methodological resource
cartographic, we aim to bring out the historical conditions of enunciation of speeches
relating childhood and violence through judicialized and medicalized technologies.
Discourses operated by a punitive and risk prevention logic that permeates the
construction of the current educational and security policies in our country. And yet, that
enables the emergence of so-called bullying as a category criminalizing and penalizing.
He attempted to map out trails through different devices such as images and bills that
produce world and embody, for example, in government campaigns that enter the
Brazilian school space. In this walk-searching we hope to contribute to the production
of other looks and meetings of psychology with the school in order to enhance other
ways of life and focused solutions to the tensions that not only the judicialization of life.
 xi

Key words: School; violence; childhood; bullying; judicialization of life.

 xii

LISTA DE IMAGENS

Imagem 1: rvore na orla

Imagem 2: Voc sabe o que bullying?
Imagem 3: Volta s aulas com segurana
Imagem 4: Gibi Bullying. Isso no brincadeira Capa
Imagem 5: Cartaz da campanha do Ministrio Pblico da Bahia: Voc sabe o que
bullying?
Imagem 6: Informativo do Ministrio Pblico do Estado da Bahia
Imagem 7: Cartaz Altas horas contra o bullying
Imagem 8: Capa de livro
Imagem 9: Cartilha Justia nas escola.
Imagem 10: Site da Campanha Bullying no brincadeira, violncia escolar no tem
graa. Vamos tirar o bullying das trevas
Imagem 11: Personagens
Imagem 12: No devo ser violento en la escuela
Imagem 13: Crianas armadas nas escolas
Imagem 14: A dura vida nas escolas da Mar
Imagem 15: Estado do Rio de Janeiro manda PM para as escolas
Imagem 16: Menino levado para a delegacia
Imagem 17: Lei contra a palmada
Imagem 18: Reduo da Maioridade Penal
Imagem 19: Pequenos Psicopatas
Imagem 20: Abaixo a tirania dos valentes
Imagem 21: Bullying, dor, solido e medo
Imagem 22: A palavra ... Bullying
Imagem 23: Paz, essa a atitude
Imagem 24: Valente mesmo quem no briga
Imagem 25: Facebook Conte at 10 Nas Escolas
Imagem 26: Site chega de bullying
Imagem 27: Nuvem de Palavras
 xiii

LISTA DE ABREVIAES

CAOCA Centros de Apoio Operacional da Criana e do Adolescente

CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal do Nvel Superior
CCJC Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania
CEC Comisso de Educao e Cultura
CFT Comisso de Finanas e Tributao
CNJ Conselho Nacional de Justia
CNPM Conselho Nacional do Ministrio Pblico
CSPCCO Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado
CSSF Comisso de Seguridade Social e Famlia
DARE Drugs Abuse Resistance Education
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente
ENASP Estratgia Nacional de Justia e Segurana Pblica
EUA Estados Unidos da Amrica
LDB Lei de Diretrizes e Bases para a Educao
MP Ministrio Pblico
ONU Organizao das Naes Unidas
PL Projeto de Lei
PROERD Programa Educacional de Resistncia s Drogas
PRONASCI Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
SEOP Secretaria Especial de Ordem Pblica
UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro
UDELAR Universidade de la Republica
UL Universidade de Lisboa
UNESCO Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura
 xiv

SUMRIO

1 INTRODUO .......................................................................................................... 1
1.1 Cenas introdutrias ............................................................................................... 12
1.2 Bullying: atualizao da virtualidade criminosa .............................................. 15
2 - INFNCIA COMO DISPOSITIVO DE CONTROLE: A INVENO DO
ALUNO-PROBLEMA NA ORDENAO DA VIDA SOCIAL ................................. 23
2.1 A constituio da infncia e a categoria social aluno ............................................ 25
2.2 Quando escolarizao e sade se encontram ......................................................... 28
2.3 A Psicologia e seus mecanismos de controle ........................................................ 37
3 - UMA CARTOGRAFIA DO BULLYING: COM QUANTAS IMAGENS CRIA-SE
UM CONCEITO? ........................................................................................................... 55
3.1 Com a palavra... Imagens, contextos, efeitos. ....................................................... 59
4 - JUDICIALIZAO EM CENA ............................................................................... 84
4.1 O Estado Penal e a vontade de punir .................................................................... 86
4.2 Leis e mais leis ...................................................................................................... 94
4.3 O Dispositivo de segurana ................................................................................ 138
6 - REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................... 148
7 - APNDICES ........................................................................................................... 155
 1 INTRODUO
Estrangeirismo como exerccio de escrita, leitura e vida (entre o
flneur, o cartgrafo e o nmade)

Imagem 1: rvore na orla1.

Maro de 2013, eu e um companheiro de longa caminhada percorramos

deslumbrados a bela rambla de Montevideo-Uruguay. Como quem no pertencia aquele
lugar, mas com ganas de habit-lo, a tudo observmos atentos e curiosos. Ao deparar-
me com cena que, para mim, destoava do contexto, (re)paro e rapidamente, com a
sagacidade de uma estrangeira-turista-novata, saco minha cmera para capturar a
singularidade da imagem de uma rvore que crescia na frente de um prdio da orla, ao
ponto de tornar-se maior que ele.
Capturar a beleza de um momento: Singularidade que j se naturalizou e
mimetizou-se com a paisagem para aqueles que todos os dias passam a caminhar pela
rambla, pelo caminho; rvore que tornou-se invisvel, mas que para aqueles que a
miram, que (re)param, com o olhar novato e atento do estrangeiro tem o poder de
convidar ao estranhamento.
- Olha que estranho! O nico prdio com uma rvore (Um pinheiro na orla!) em sua
calada tornou-se menor que ela!
Rapidamente ouo uma frase que passa a ressignificar minha caminhada por
terras uruguayas:

1
Fotografia feita em maro de 2013 na Rambla Repblica del Per, Montevideo-UY. Pertence ao arquivo
pessoal da autora.

1
- impressionante a capacidade do estrangeiro de estranhar aquilo que, para muitos, j
faz parte do caminho.
***
Maro de 2015, Lisboa-Portugal, durante o seminrio de pesquisa que outrora
me aventurei a participar, uma fala novamente convida-me a ressignificar. O professor
dirige-se as alunas estrangeiras-turistas-novatas:
- Vocs que so estrangeiras, desfrutem do tempo que tero para estudar.
Em meio a nova oportunidade de performar o papel de estrangeira, numa cidade
que, por tantas semelhanas com Brasil, me parece potencializar a experimentao das
singulares diferenas, remeto-me imagem da rvore que h exatos dois anos tanto me
desacomodou.
Por ocasio de minha caminhada pelo doutorado pude habitar diferentes
territrios que me convocavam a ocupar o lugar de estrangeira, no s em funo de
minha nacionalidade, mas por me sentir estranha, de fora (como sugere seu termo
extranus no latim). Foi assim com a misso de estudos no Uruguay2, no ano de 2013 e
no Programa de Doutorado Sanduche no Exterior, no ano de 2015 em Lisboa-Portugal3.
Mas tambm fui estrangeira quando atuei como professora substituta da Universidade
Federal do Rio de Janeiro, no departamento de Psicometria, dando aulas de
planejamento de pesquisa e de testes psicolgicos. E ainda, quando precisei adentrar o
territrio do bullying, meu dispositivo de pesquisa, com todas as suas naturalizaes.
Em tais experincias e muitas outras, que no ouso tentar dar conta aqui, aprendi a
experienciar a funo-deslocamento.
Naquele mesmo seminrio de pesquisa da Universidade de Lisboa, em seu
Instituto de Educao (mais um estrangeirismo) fui convocada a pensar a partir de
algumas questes colocadas: o que pode a leitura de um texto? Em que sentido um autor
capaz de atravessar-te ao ponto de produzir deslocamento? De que modo tais

2
Plano de Cooperao Internacional da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior-
CAPES que visa apoiar os grupos de pesquisa brasileiros por meio do intercmbio internacional,
buscando a excelncia da ps-graduao. Trata-se de convnio entre a Universidade Federal do Rio de
Janeiro- UFRJ e Universidad de la Republica-UdelaR, atravs do projeto comum de pesquisa Psicologia
e Produo de Subjetividades: Um estudo comparativo das redes scio-tcnicas engendradas em torno das
prticas psicolgicas. No ano de 2013, estive por trs meses como bolsista-CAPES em misso de
estudos na UdelaR, participando das atividades de pesquisa ali realizadas pela equipe conveniada.
3
O Programa de Doutorado Sanduche no Exterior um programa de financiamento de estudos da
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior-CAPES. No ano de 2015 estive por um
perodo de cinco meses na Universidade de Lisboa-Portugal, para o cumprimento de estgio no exterior,
sob a co-orientao de Jorge Ramos do , professor associado do Instituto de Educao.

2
problemas influenciam na escrita de um trabalho acadmico e, imanentemente, na
produo de conhecimento?
Passei a perceber que tais questes poderiam estar intimamente ligadas
experincia do estrangeiro, afinal quem as ouvia e delas se apropriava estava
completamente imersa-constituda por tal processo de subjetivao.
Assim, passei a colocar-me outros problemas: Como habitar o territrio da
leitura e da escrita a partir de um devir-estrangeiro? De que modo espero que a tese,
efeito de um caminhar-doutorado, dispare tambm esta experincia em seus leitores? A
priori, tais questes pareciam colocar-me duas pistas: Olhar para meu dispositivo de
pesquisa com o estranhamento de quem pisa em terras nunca antes vistas; e ainda,
pensar Psicologia como um campo em deslocamento, que pode se reinventar e
ressignificar seu fazer no encontro que desordena.
O filsofo Walter Benjamim (1987, 2000), ao elaborar em sua obra uma reflexo
sobre a experincia e sua relao com a produo do conhecimento, traz excelentes
contribuies para o presente estudo.
Do narrador estrangeiro (tambm chamado de viajante ou marujo) ao flneur,
Benjamin (2000)4 nos convida a uma nova esttica da experincia a partir da figura
desses personagens-alegoria que transitam pela cidade. Para tanto faz-se necessrio
primeiro assumir a pobreza da experincia, ou seja, dizer no a um excesso de
experincia que no se conecta com a realidade, com a atualidade. Tal excesso estaria
expresso na figura do adulto da experincia, que acumulava conhecimento,
autorizando-o a evocao de uma dita experincia maior. Por outro lado, aposta-se na
disposio de esprito de um brbaro, contrariando a tica da civilizao
'adultocntrica' moderna.

Barbrie? Sim. Responderemos afirmativamente para introduzir um

conceito novo e positivo de barbrie. Pois o que resulta para o brbaro
dessa pobreza de experincia? Ela o impele a partir para a frente, a
comear de novo, a contentar-se com pouco, a construir com pouco,
sem olhar nem para direita nem para a esquerda. (BENJAMIN, 1987,
p. 115-116).

Como transmitir a experincia nessa civilizao moderna, uma vez que a figura

4
Conferir BENJAMIN, Walter. Charles Baudelaire: um lrico no auge do capitalismo. Obras
escolhidas III. So Paulo: Brasiliense, 2000 e ______. Magia e Tcnica, arte e poltica : ensaios sobre
literatura e histria da cultura. 3.ed. So Paulo: Brasiliense, 1987. Obras escolhidas I.

3
do narrador geracional que carrega consigo o passado comum das sociedades
tradicionais, caiu em declnio?
Benjamin (1987) vai falar que estar a par desta pobreza, seria uma atitude tica
contra a evocao de uma experincia maior. Assim, falamos da elevao de uma
experincia que pobre em conhecimentos acumulados como sada, mas que segue em
frente. O narrador seria um canal por onde passam os fluxos da histria e onde essa
mesma histria se funde e se transforma. Histria esta que na modernidade percebida
como descontnua, fragmentada e contingente.
atravs da poesia lrica de Charles Baudelaire que Walter Benjamin (2000) v
uma possibilidade tica-esttica de narrativa na modernidade. Uma experincia a partir
da vivncia5 em profunda conexo com a realidade. A vivncia (Erlebnis) seria ento a
tal experincia pobre da modernidade. A poesia realizada por Baudelaire aquela atenta
vida ordinria das cidades, que eleva a vivncia a uma esttica potica. Ele um
andarilho da cidade e sua relao com Paris vista pela tica do flneur. Em meados do
sculo XIX, frente ao fervilhar da industrializao, as mudanas do novo homem
acompanham as transformaes da cidade. O olhar do flneur, que a v sem disfarces e
percorre seus sentidos, seguindo seus movimentos, representaria a relao do artista
com a mesma.

() observador, flneur, filsofo, chamem-no como quiserem, mas,

para caracterizar esse artista, certamente seremos levados a agraci-lo
com um epteto que no poderamos aplicar ao pintor das coisas
eternas, ou pelo menos mais duradouras, coisas hericas ou religiosas.
s vezes ele um poeta; mais frequentemente aproxima-se do
romancista ou do moralista; o pintor do circunstancial e de tudo o
que este sugere de eterno. (BAUDELAIRE, 1997, p. 14)

O flanar, enquanto uma aposta tica na poltica da narratividade, convida-nos

'observao apaixonada' ao longo do caminho. Um olhar atento realidade, ao mundo e
a ns mesmos. Um olhar que perambula e deixa-se levar pelas intensidades que movem
a cidade. Neste caminhar, impossvel furtar-se dos atravessamentos que nos
constituem. Assim, perceber a cidade tambm perceber a si mesmo. E aprender a
perceber, aprender a ver, a ler e a ouvir as pistas da cidade condio de possibilidade
para a narrao que outrora falvamos. Assim, cidade e narrador (ou pesquisador) se

5
Menos fixao rigorosa mnemnica e mais dados acumulados, frequentemente inconscientes, que
afluem memria.

4
coengendram. Quando aproximamos a ideia de cidade da de territrio, o qual o
pesquisador habita remetemo-nos a alegoria da cartografia.
Na cartografia de Deleuze e Guattari (1995), o trabalho do cartgrafo como
mtodo de pesquisa-interveno no se faz a partir da aplicao de regras linear e/ou
hierarquicamente produzidas. No entanto, algumas pistas podem ser tomadas como
ponto de partida para a deriva de uma produo de dados e encontros singulares que o
campo proporciona (PASSOS; KASTRUP; ESCSSIA, 2009). O mtodo cartogrfico
propicia no de forma exaustiva e totalizante acompanhar e destacar os elementos de
processualidade presentes no territrio enfocado no pesquisar. Ele no visa encontrar
representaes que deem conta do objeto, mas acompanhar sua constante construo
(KASTRUP, 2007). A pesquisa cartogrfica se faz no entre, no espao do meio, onde os
fluxos, as foras, os agenciamentos se do, desestabilizando polos supostamente
estveis de sujeito e objeto, comuns na pesquisa positivista. Uma vez que parto da
compreenso de no tratar da infncia, subjetivada atravs do dispositivo bullying,
como uma essncia, uma natureza, mas como um processo em curso, uma produo,
faz-se necessrio tambm pesquisar, ou seja, habitar este territrio, de maneira
processual. O mtodo cartogrfico, enquanto prtica de pesquisa, possibilitaria, em um
estudo de produo de subjetividades, seguir as linhas de fora em jogo nesta
construo; traar o mapa dos encontros e dos afetos que compem o que se entende por
criana e, ainda, por prticas psi. Para tanto, necessrio habitar o territrio que se
pretende cartografar. O caminhar, e porque no dizer, o flanar, o estar conectado com o
ordinrio, entendendo-me como mais um elemento que compe uma complexa rede,
constitui a energia que move o ato de pesquisar e tornar pblicos os efeitos dos
encontros.
Nesta mesma linha, Bacca, Pey e S (2004) lembram-nos que os pesquisadores
no so neutros, mas sim sujeitos mergulhados no mundo, atravessados por sua histria
e seu presente, e implicados com os efeitos de sua produo de conhecimento. Sendo
assim, na busca pela inveno de outras intervenes, outros encontros com o campo
que escolhemos analisar nesta pesquisa, optamos pelo caminho do meio, o entre. Este
no deve ser considerado como estrutura, mas como acontecimento, como
processualidade. H tambm que se consider-lo como um plano de realidade diferente
daquele estabelecido pela cincia moderna, no qual um sujeito, numa lgica da
representao, produzia conhecimento atravs do desvelo das visibilidades e
dizibilidades de um objeto categorizvel. Este o plano das formas, plano de

5
organizao. Na reverso que temos proposto aqui, visamos habitao de outro plano
de realidade. Neste, sujeito e objeto perdem seus status de individualidade (DELEUZE,
1995; BARROS, 2007). Plano no qual no buscamos origens, mas processualidades.
Plano das foras, plano de constituio. a partir do plano das formas que a realidade
se apresenta para ns, com suas configuraes hegemnicas, que em cada estrato
histrico favorece certa viso e leitura de sujeito e de mundo. Sendo assim, podemos
dizer que as formas que damos a conhecer no se encerram na maneira como se
apresentam para ns no plano visvel e dizvel. Em torno delas h um campo de
possveis, um campo foras, de virtualidades, que podem vir a se agenciar e atualizar,
engendrando novas formas. Assim, os ditos sujeitos e objetos, passam a ser entendidos
como uma em meio a outras possibilidades de existncia. Passamos de um processo de
binarizao, onde as formas eram definidas a partir de categorias (bom X mau, normal
X anormal, sade X doena, menor X criana, lar X rua, entre outras), para as
multiplicidades que levam sempre a outras composies (DELEUZE; PARNET, 1998).
Estes diferentes tipos de trabalhos so operados por mquinas que se distribuem nos
planos das formas molar e das foras molecular.
O molar refere-se s realidades constitudas, um certo modo de cortar os fluxos,
a prevalncia de uma mquina abstrata a de sobrecodificao , que corta os
agenciamentos em grandes conjuntos, identidades, individualidades, sujeitos e objetos.
O molecular refere-se aos processos de constituio, campo do invisvel que, em
seus agenciamentos, transmuta coordenadas da percepo e do desejo onde a
prevalncia no funcionamento de uma mquina abstrata de mutao ou de guerra
(BARROS, 2007).
Os diferentes planos de realidade constituem-se de diferentes linhas: as duras (no
molar) e as sedentrias ou nmades e das de fuga (no molecular). De acordo com
Deleuze e Guattari (1995), estas linhas organizam-se de diferentes formas. Importante
pontuar que elas no se opem, nem se hierarquizam, muito menos estabelecem entre si
relao maniquesta. As de fuga e sedentrias formam um mltiplo, o que significa
retirar a centralidade de uma origem, gnese ou ponto fundante de qualquer processo
produtivo. Subtrair o nico da multiplicidade a ser construda; escrever a n-1. Um tal
sistema poderia ser chamado de rizoma (idem, ibidem, p.15). Em um rizoma, no h
uma nica entrada ou sada; entra-se sempre pelo meio de algo em movimento. Num
sistema de rizoma um ponto pode conectar-se com qualquer outro, de forma local,
regional, heterognea, sendo seu terreno o da multiplicidade. Para Deleuze e Guattari, o

6
rizoma diferencia-se do modelo arborescente, no qual se organizam as linhas duras.
Neste existe um ponto referncia que d origem aos demais. O Um torna-se sempre
dois, num sistema de derivao. As significaes locais, secundrias, so originrias de
uma principal. O modelo rizomtico no se ope ao modelo arborescente, mas se
constitui no meio deste, no entre. Porm, tcnicas investigativas que representam
objetos estticos, operando como uma fotografia, no registram a multiplicidade dos
movimentos presentes em um rizoma. Estes autores dizem de uma opo metodolgica
que consiste em fazer um mapa, que no tem um ponto central, mas acompanha
movimentos e se transforma. Uma topografia dos processos de produo de
subjetividade, de realidade. Construir mapas, e no decalques. Cartografar e no
representar. Kastrup (2009) discorre que a (...) cartografia um mtodo [...] que visa
acompanhar um processo, e no representar um objeto. Em linhas gerais, trata-se
sempre de investigar processos de produo (p.32). Passos e Barros (2009)
complementam dizendo que a cartografia reverte o sentido tradicional de mtodo sem
abrir mo da orientao do percurso da pesquisa [...] o primado [] do caminhar que
traa no percurso, suas metas (p.17). Bacca, Pey e S (2004), por sua vez, afirmam que
o mtodo cartogrfico investiga instituies que no precisam corresponder a
estabelecimentos fsicos, mas tambm construes subjetivas, lgicas e modos de
funcionamento. , assim, por meio da noo de rizoma que entendemos a potncia da
produo de outros possveis quando tratamos da questo do conhecimento. Diante
destas construes, se aposta em um movimento que no procura uma gnese fundante
capaz de dar sentido quilo sobre o que se pesquisa. Cartografar o ato de pesquisar
que ultrapassa as linearidades; que nos convida a trabalhar para alm das causalidades e
das finalidades; que problematiza o real e nos inclina inclusive a investigar as
virtualidades que se encontram menos visveis neste campo mltiplo do mapa. Seguir as
linhas de um rizoma implica pegar o caminho do entre, que no algo localizvel no
espao, um movimento transversal, um fluxo incessante, um devir. (BARROS, 2007,
p.207) que, ao se insinuar em meio s dicotomias, coloca para funcionar mquinas
outras, que no aquela que definem identidades binrias e naturalizam certos modos-de-
ser-sujeito por excluso de outros.
Caminho s caminho porque est no meio. Assim operar no meio permanecer
no caminho, em movimento. Uma figura bastante conhecida nos escritos de Deleuze e
que dialoga com o presente texto a do nmade. Este ser, constante estrangeiro, est
sempre no meio do caminho. H que se considerar que estamos falando de um ser que

7
no tem uma ptria me e seu estrangeirismo se d no sentido do deslocamento e no do
que sugere fixao a um passado ou futuro. Ele no est preso a histria, apenas carrega
consigo geografia. E como fazer do pensamento, da leitura e da escrita uma potncia
nmade?

() no , obrigatoriamente, mover-se, e sim abalar o modelo do

aparelho de Estado, o dolo ou a imagem que pesa sobre o
pensamento, monstro agachado sobre ela. Dar ao pensamento uma
velocidade absoluta, uma mquina de guerra, uma geografia, e todos
esses devires ou caminhos que percorrem a estepe. (DELEUZE;
PARNET, 1998, p.27)

Rosi Braidotti (2002) define a figurao nmade, enquanto figura

descentralizada, multi-dimensionada, dinmica, mutante e em transformao constante.
Ela afirma: O nmade expressa minhas prprias figuraes de uma compreenso
situada, culturalmente diferenciada do sujeito (s/p). A subjetividade nmade se
equipara a simultaneidade das identidades complexas e move-se atravs de categorias
estabelecidas e nveis de experincia.
Outras figuraes distinguem-se da nmade. O migrante, que carrega consigo
uma terra e valores natais, bem como um destino estabelecido. O exilado representa
uma separao radical, uma natalidade perdida e no pode voltar de onde veio. O
nmade nada tem a ver com isso. Ele, mais do que viajar, subverte convenes,
desconstri qualquer senso de identidade fixa e resiste a se ajustar aos modos de
pensamento e comportamentos codificados.
Assim, o nomadismo afirmado como possibilidade de constante viagem, sem
volta para casa, pois ao nmade falta ptria/lar. Ele ocupa espaos de transio e sua
morada sucessivamente construda e desconstruda. Ele territorializa, desterritorializa,
para, mais tarde, voltar a reterritorializar num constante movimento de inveno de si e
do mundo.
O estrangeirismo flanante que apostamos aqui seria aquele que percorre mapas
que esto em construo, que so efeito do prprio movimento perambulante nmade.
O cartografar estaria ento para esta vivncia. Deleuze (1998), fala sobre o ser
estrangeiro em sua prpria lngua, como gaguejar (ser gago da prpria linguagem)
enquanto uma linha de fuga em meios s lnguas dominantes, uma lngua menor diante
do que hegemnico. preciso lembrar que a linguagem se constitui por dualismos,

8
por binaridades e contra isso se inventa a gagueira. O Estrangeiro, num devir
minoritrio, operaria ento como estilo de leitura, de escrita, de vida.
Retomamos ento as questes iniciais que dispararam a presente escrita.
Queremos diante das pistas que foram aqui expostas pensar na constituio de uma tese
como efeito de mltiplos encontros que se deram ao longo do caminho. Tese, no como
efeito conclusivo, mas como disparador de afetos, como dispositivo para a emergncia
de novos problemas. Isto implica pens-la como prtica de criao e no como prtica
disciplinar. Tese que opere deslocamentos, assim como ela prpria efeito do
deslocamento pesquisador-estrangeiro- flneur-cartgrafo-nmade.
Durante os seminrios de pesquisa na Universidade de Lisboa, uma pergunta
reverberou por muitos encontros: Como foi para vocs e para suas teses o encontro com
este autor?
Tal pergunta, constantemente repetida, buscou operar um deslocamento do
pronto impulso de querer dar explicaes essencialistas para os pargrafos outrora lidos.
Ela convocava-nos, em todas as teras-feiras a pensar na ideia de imprevisto, de
movimento, de afetao que a leitura poderia produzir para alm de cumprir a fantasia
da instituio-escola. Ou seja, a busca desenfreada e o acmulo dos argumentos que
precisamos para fundamentar nossos escritos. No lugar disso, o encontro com o livro
mquina e seu potencial de fazer deslocar, viajar e estranhar. Assim, passamos a pensar
na experincia potica da leitura, que me constitui enquanto ser e, ao operar rachaduras
no estado das coisas, constri outros territrios existenciais. Aps tal deslocamento,
tornou-se fundante para o exerccio do pesquisar o problema: em que medida fao da
leitura um territrio de encontro, de modo que transitar por ela implique a possibilidade
de minha (des)construo como leitora-estrangeira? E, por efeito, que minha escrita
passasse a buscar disparar possibilidades de convocar meu leitor a afetaes
semelhantes. Ler como estrangeira. Escrever como estrangeira. Belos livros como
dispositivos para estrangeirizar.

Os belos livros so escritos em uma espcie de lngua estrangeira. Sob

cada palavra cada um coloca seu sentido ou, ao menos, sua imagem
que, no mais das vezes, um contra-senso. Nos belos livros, porm,
todos os contra-sensos so belos. a boa maneira de ler: todos os
contra-sensos so bons, com a condio, todavia, de no consistirem
em interpretaes, mas concernirem ao uso do livro, de multiplicarem
seu uso, de criarem ainda uma lngua no interior de sua lngua
(PROUST apud DELEUZE; PARNET, 1998, p. 5).

9
 Um singular encontro, com um belo livro, um livro mquina, deu-se em minha
caminhada com Francis Bacon, lgica da sensao, de Gilles Deleuze (2011) durante
os seminrios lisboetas. Bacon, apresentado atravs de suas pinturas, descrito a partir
de uma no-convencional forma de sensao. Ao passo que vai descrevendo as obras,
Deleuze nos leva a uma desterritorializao, desorganizando a imagem e a percepo
das mesmas. Isto aponta para um perpassamento do corpo das sensaes. As imagens
passam a comunicar de modo a fazer pensar, o que vai contramo de uma
comunicao enquanto um sistema de informaes com significaes dominantes. A
leitura deleuziana ento impele curtos-circuitos neste sistema de comunicao, criando
vculos de no-comunicao para assim produzir escapes criativos atravs da arte. Isto
ele tambm faz atravs de seus conceitos. Assim Filosofia vai sendo aproximada da
Arte, na medida em que inventa novos conceitos-acontecimentos que calam o
consensual e colocam a possibilidade de outros modos de ser e estar no mundo. na
criao que aquelas se encontram.
Deleuze (2011) possibilita um ultrapassamento da interpretao da arte pela via
da experimentao. Nesta obra possvel revisitar conceitos do autor por meio de sons,
cores ou imagens, so intensidades que nos convm ou no, que passam ou no passam
(Idem, 1998, p.10). Deste modo ele pensa seus conceitos e os revigora atravs de
Francis Bacon.
A obra opera um deslocamento inventivo do pensamento, para alm da
recognio do observador que se conecta com ela. Busca-se uma fissura no sistema
nervoso para liberar a vida onde ela est aprisionada (no organismo).
Deleuze nos mostra que quando no se reconhece que se pensa
verdadeiramente. Para isso ele prope a 'violncia' da obra baconiana no sentido de
deslocar o pensamento de suas naturalizaes. Bacon fora a pensar, na leitura
deuleziana, rachando nossas regradas faculdades sensitivas. Nesse sentido a noo de
corpo-sem-rgos faz o Eu perder sua soberania para a intensidade. Corpo este que no
definido por caractersticas estticas, por seus rgos e suas funes, mas por seus
afetos.

No sabemos nada de um corpo enquanto no sabemos o que pode

ele, isto , quais so seus afectos, como eles podem ou no compor-se
com outros afectos, com os afectos de um outro corpo, seja para
destru-lo ou ser destrudo por ele, seja para trocar com esse outro

10
 corpo aes e paixes, seja para compor com ele um corpo mais
potente (DELEUZE; GUATTARI, 1995, p.37).

Desta forma, o papel dos rgos embaralha-se ao adquirem novas funes Por
que no caminhar com a cabea, cantar com o sinus, ver com a pele, respirar com o
ventre? (DELEUZE; GUATTARI, 1995, p. 11). Esta seria uma maneira de escapar dos
dualismos, estar-entre, intermezzo. Para os autores o corpo o primeiro a ser roubado
na fabricao de organismos oponveis, ao passo que lhe rouba o devir para lhe impor
uma histria e uma pr-histria. Assim, o devir coloca-se, enquanto experincia,
margem, sendo, portanto, sempre um devir minoritrio: Devir-mulher, devir-animal,
devir-criana, devir-estrangeiro. No no sentido de menos valia, mas de escape das
formas hegemnicas.
A beleza do livro em questo possibilitou-me experimentar um movimento de
composio com seus cheiros, cores e sons. Nesse fazer, foi possvel perceber, diante de
um artista que no conhecia e de obras nunca antes 'sentidas', o vislumbre de um devir-
estrangeiro que me deslocou para um plano de afetos potente para tornar-me outra, para
produzir outras escritas e outras leituras. Nesta potncia apostaremos como fora
movente para a tecitura desta tese que se pretende mquina de fazer viajar.

Viajar! Perder pases!

Ser outro constantemente,
Por a alma no ter razes
De viver de ver somente!
No pertencer nem a mim!
Ir em frente, ir a seguir
A ausncia de ter um fim,
E a nsia de o conseguir!
Viajar assim viagem.
Mas fao-o sem ter de meu
Mais que o sonho da passagem.
O resto s terra e cu.
(Fernando Pessoa)

11
1.1 Cenas introdutrias

Cena 01
O menino mentiroso e sua pipa

Hlio fugiu da escola mais uma vez. E l est ele soltando pipa perto de algum
beco da Mar, a nica coisa que lhe interessa fazer. Ele ainda no aprendeu a ler e nem a
escrever, mente e vive arrumando confuso por a, enquanto sua me trabalha como
empregada domstica na Barra da Tijuca.
Segundo a assistente social que o acompanha at um servio de psicoterapia para
o qual foi encaminhado: O menino precisa ser encaminhado para projetos sociais e
acompanhamento psicolgico, pois se no, pode entrar para o trfico. Ele mata aula, no
escreve nem l, s quer saber de soltar pipa. A questo que Hlio desempenha vrias
atividades, tais como: boxe, duas vezes na semana; explicadora, trs vezes na semana;
catequese aos sbados e o escola, tarde.
A escola se preocupa com o comportamento de Hlio. Ele j vai completar 11
anos e a professora o chamou na frente da turma de analfabeto. Ele no tem interesse
pelos estudos6.

Cena 2
O menino abandonado, o velocpede e o viaduto

A reprter anuncia: vejam agora esta imagem impressionante! Um menino

desce o viaduto Paulo de Frontin de velocpede em meio aos carros. Tadinho, um
menino pequeno, voc v que um caso de abandono e d para ver que ele no tem a
menor noo do perigo que ele est correndo () uma situao muito perigosa. So
dois problemas a: a guarda municipal precisa ficar atenta cidade e tambm o
problema social que retirar essa famlia, identificar esse menino. As vezes eles esto
com a famlia, as vezes so s menores a em baixo... Este um viaduto muito
conhecido, ns j fizemos vrias reportagens nesse lugar. Me chama ateno que no
fim de semana muito comum encontrar a crianas soltando pipa. Ento este viaduto

6
Trecho extrado de minha dissertao de mestrado O devir-criana como potncia na inveno de
novos possveis no encontro entre a Psicologia, a Justia e a Infncia, na qual foram analisadas
narrativas de primeiro atendimento do Ncleo Interdisciplinar de Aes para a Cidadania-NIAC,
programa de extenso universitria da UFRJ. Na pesquisa, buscou-se colocar em anlise demandas
normalizadoras e normatizadoras da infncia dita desviante, encaminhadas dentro do fluxo do Sistema
de Garantia de Direitos e em nome do paradigma protetivo.

12
precisa de muita ateno. A reprter ainda afirma ser este um problema de polticas
pblicas, que precisam ter meninos como este como alvo7.
Um motorista que passa pelo local diz: Ele tinha que estar em um colgio
estudando e no andando na rua, fazendo essa algazarra a8
A me perde a guarda da criana, que levada para um abrigo junto com os
irmos. Uma semana depois, todos fogem da instituio. A Juza, que ficou muito
irritada, expede um novo mandado de busca e apreenso.

Cena 3
O menino que no gostava de jogar futebol, calado e futuro assassino

Ele era um cara calado, no se misturava com a gente nem para jogar bola. A
gente chamava ele e ele se recusava a jogar. No recreio, ficava sozinho num canto sem
falar com ningum. Quando tocava o sinal, ia imediatamente para a sala. Quando a aula
acabava, voltava pra casa sozinho. Quando tnhamos trabalho em grupo, o Wellington
fazia questo de fazer sozinho. Em nossa festa de despedida da 8 srie, ele faltou. Era
muito estranho9.
O Wellington era completamente maluco. Era perceptvel na sala de aula que
ele tinha algum tipo de distrbio. Ele era muito calado, muito fechado. Alm de tudo,
ele ainda tirava notas baixas. A escola deveria ter encaminhado ele para um psiclogo.
(depoimento de um colega de turma, Fonte: O Globo)10
Depois de alguns anos, Wellington volta escola na qual teria sofrido bullying, e
mata 11 alunos. Em seguida morto por um policial.

***

Trs meninos, trs histrias, trs acontecimentos, muitas linhas de fora, que se

7
Disponvel em: http://globotv.globo.com/rede-globo/rjtv-1a-edicao/v/menino-e-flagrado-descendo-
elevado-paulo-de-frontin-de-velocipede/2836904/ Acesso em: Setembro de 2013.
8
Disponvel em: http://globotv.globo.com/rede-globo/rjtv-2a-edicao/v/menino-brinca-em-velocipede-em-
viaduto-do-centro-do-rio/2838062/ Acesso em: Setembro de 2013.
9
Disponvel em: http://oglobo.globo.com/rio/ex-colega-diz-que-atirador-dava-sinais-de-perturbacao-
mental-2901534 Acesso em: julho de 2011.
10
Trechos de matria jornalstica publicada em 08/04/2011, disponvel em:
http://oglobo.globo.com/rio/mat/2011/04/07/wellington-menezes-era-vitima-de-bullying-nos-tempos-
da-escola-924190244.asp Acesso em: julho de 2011.

13
engendram e produzem certas fisionomias e discursos sobre um modo-de-ser-criana-
normal. Tratam-se de cenas visualizadas por muitos de ns, seja no cotidiano
corriqueiro de uma pipa que voa no cu, ou na rotina daqueles que recebem em seus
servios de atendimento meninos como Hlio; ou ainda, achando graa e ao mesmo
tempo incrdulos ao ver o menino de nove anos que se divertia e brincava de ser feliz
desafiando o perigo de um Paulo de Frontin movimentado por carros e suas buzinas;
mas no s isso, desafiava o perigo diante das cmeras e da gente da TV que filmava
tudo ali; por fim, a terceira cena, assistida e lamentada por uma nao, que chorou, se
indignou e questionou o Massacre de Realengo, protagonizado por Wellington, que
alm de 'monstro' tambm j foi um menino que no gostava de se misturar com os
outros, to pouco de brincar de jogar bola.
As subjetividades em jogo nestas cenas funcionam como dispositivos que fazem
convergir discursos sobre segurana pblica, proteo, infncia e escola, colocando em
anlise a temtica das mentes perigosas. Tal cenrio aponta para a emergncia de
acontecimentos que vm ressignificando a noo que temos de infncia normal e das
prticas produzidas para garanti-las em tempos de proteo e promoo de direitos
fundamentais.
Foucault (2008a) afirma o acontecimento como aquilo que ao irromper provoca
descontinuidades no mbito do saber-poder, tornando certo discurso possvel ao fazer
mudar a pistme de uma poca. aquilo que nos faz pensar e debruar sobre um
contexto, o que pe em cena o jogo entre foras de saber-poder (BACCA; PEY; S,
2004). Gregorio Baremblit (1994) afirma-o como o substrato de transformaes que
modificam a histria e ainda, como o momento de apario da singularidade.
Problematizo aqui que a questo leva-nos a vislumbrar prticas de supresso do
'corpo indisciplinado' que desvia daquilo que foi institudo enquanto norma social e, por
conta disso, coloca em risco a sociedade. A escola constitui-se ento como espao por
excelncia de preveno e deteco de violncia contra a criana, na qual ela prpria
pode assumir o lugar de agressor. A criana ocupar ora o lugar de vtima, ora o de
agressor, ora defende-se o direito sua proteo, ora judicializa-se a sua existncia
fazendo operar tecnologias de punio e processos de criminalizao11. Tais papis

11
Sobre a criao de sistemas normativos que, uma vez transgredidos, provocam aes de punio,
Dornelles (1988) chama de processos de criminalizao. Para o autor, as regras de uma sociedade
esto materializadas em um cdigo penal, que legisla sobre o que crime, mas no se restringe a isto.
Estas normas sero critrios para definir quem perigoso, e que prticas so inaceitveis para o grupo
social.

14
efetivam-se atravs de julgamentos morais, que pautam aes coercitivas e reguladoras.
Em outras palavras, temos a escola como espao de preveno da criminalidade. Neste
fazer, o que est em jogo uma noo de infncia como dispositivo de controle dos
corpos. Infncia esta entendida como uma natureza a-histrica, associada a um
sentimento natural de homem, bem como de desenvolvimento ideal. Tal entendimento
fundamenta noes de normalidade e patologia nesta fase da vida e, por efeito, a
definio da indisciplina em sala de aula, o no aprender, a pobreza, a 'desestruturao
familiar', a desateno, a hiperatividade, a desobedincia so tomados como critrios de
suspeio do risco, fortalecendo modelos hegemnicos de vida. Temos ento, condies
de possibilidade para forjar a face do perigoso e do criminoso. Afinal, do que temos
medo? Ora, de que outros 'Hlios', por seu mau comportamento, continuem a sair das
escolas, de nossos subrbios e periferias, arregimentados pelo trfico de drogas,
renovando assim essa classe perigosa que ameaa todos os dias a segurana dos
cidados 'de bem'; de que outros 'Wellingtons' estejam convivendo com nossos filhos no
interior das salas de aula ou de que qualquer outro sujeito perigoso sem nome, sem
famlia, sem escola que habita as ruas da cidade e que a qualquer momento passe da
virtualidade ao ato, assumindo sua natureza criminosa. O que est sendo criminalizado
est apoiado em uma poltica que hegemoniza identidades.
Passetti (2007) aponta que a obedincia aparece como estratgia de controle e
captura de resistncias norma que organiza a sociedade. pela obedincia s leis que
se cura o crime, visto por muitos como doena social12. A noo de crime atualiza e
amplia os comportamentos ditos desviantes. A escolarizao em contrapartida ensinar a
criana a ser obediente, a ser cidad, a conhecer e cumprir a leis. O cidado dedicado,
ao cumprir as leis, receber em troca ou adquirir direitos. Assim, espera-se que uma
criana educada e escolarizada jamais se torne uma criminosa. (Idem, ibidem, p.72).

1.2 Bullying: atualizao da virtualidade criminosa

Retornemos cena 3, anteriormente apresentada.

12
Coaduna-se a esta abordagem uma entrevista concedida pelo autor do projeto de lei antibullying no
RS, o deputado Adroaldo Loureiro (PDT): "Estamos diante de uma epidemia social muito grave,
inclusive com tentativas de suicdio e agresses a professores".

15
 O jovem Wellington Menezes, de 24 anos, entrou na Escola Municipal
Tasso da Silveira, em Realengo, Zona Oeste do Rio de Janeiro, e
matou 11 crianas. O assassino, ex-aluno da instituio, trocou tiros
com um sargento da PM que estava passando prximo ao local e que
foi alertado por um aluno que conseguiu escapar. O autor do massacre
ferido e, em seguida, comete suicdio. (Fonte: O Globo)13

Os trechos acima, extrados de um jornal de grande circulao, relatam a

tragdia ocorrida em abril de 2011, em Realengo, bairro do Rio de Janeiro, onde um
rapaz entra na escola atirando nos alunos e termina suicidando-se. Tal fato promove
uma srie de discusses sobre segurana pblica no universo escolar ao colocar em
anlise a temtica das mentes perigosas e a violncia no interior das escolas.
O acontecimento Realengo, como vamos chamar este dispositivo de pesquisa,
traz tona uma convergncia entre violncia e infncia, que faz ver e falar um modo de
funcionamento da sociedade atual. Na baila deste cenrio observamos uma massificao
nos meios miditicos de um tipo de violncia que envolve crianas e que denuncia a
urgncia de seu combate: o chamado bullying.
De acordo com a Cartilha do Bullying, de autoria da mdica psiquiatra, Dra. Ana
Beatriz Barbosa Silva14, publicada e veiculada no ano de 2010 pelo Conselho Nacional
de Justia, o termo qualifica:

Comportamentos agressivos no mbito escolar, praticados tanto por

meninos quanto por meninas. Os atos de violncia (fsica ou no)
ocorrem de forma intencional e repetitiva contra um ou mais alunos
que se encontram impossibilitados de fazer frente s agresses
sofridas. Tais comportamentos no apresentam motivaes especficas
ou justificveis. Em ltima instncia, significa dizer que, de forma
natural, os mais fortes utilizam os mais frgeis como meros objetos
de diverso, prazer e poder, com o intuito de maltratar, intimidar,

13
Trechos de matria jornalstica publicada em 08/04/2011, disponvel em:
http://oglobo.globo.com/rio/mat/2011/04/07/wellington-menezes-era-vitima-de-bullying-nos-tempos-da-
escola-924190244.asp. Acesso em: 20 de julho de 2011.
14
Ana Beatriz Barbosa Silva , de acordo com descrio de seu site
(http://draanabeatriz.com.br/?page_id=43)mdica graduada pela UERJ com ps-graduao em psiquiatria
pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Professora Honoris Causa pela UniFMU (SP) e
Presidente da AEDDA Associao dos Estudos do Distrbio do Dficit de Ateno (SP). Diretora da
clnica ANA BEATRIZ BARBOSA SILVA - Comportamento Humano e Psiquiatria (RJ). Escritora,
realiza palestras, conferncias, consultorias e entrevistas nos diversos meios de comunicao, sobre
variados temas do comportamento humano. A autora de diversos best-seleres brasileiros Mentes
inquietas; Mentes perigosas; Mentes perigosas na escola, entre outros - Ana Beatriz Barbosa Silva tornou-
se uma figura proeminente no s pelo sucesso de suas publicaes, mas tambm poca do Massacre
de Realengo ao ser convidada pela grande mdia para comentar o caso.

16
 humilhar e amedrontar suas vtimas 15.

Ao lado de Silva (2010a; 2010b) encontramos no contexto brasileiro outros

autores que em suas publicaes coadunam com as ideias desta autora. Fante e Pedra
(2008) afirmam que no fcil identificar o bullying e procuram estabelecer critrios de
definio qualitativa e quantitativa do fenmeno. Assim, preciso que as aes contra a
vtima sejam repetitivas, considerando-se sua ocorrncia por duas ou mais vezes ao
longo do ano letivo. As ditas aes que caracterizam o bullying seriam:

Apelidar, ofender, zoar, sacanear, humilhar, intimidar, encarnar,

constranger, discriminar, aterrorizar, amedrontar, tiranizar, excluir,
isolar, ignorar, perseguir, chantagear, assediar, ameaar, difamar,
insinuar, agredir, bater, chutar, empurrar, derrubar, ferir, esconder,
quebrar, furtar e roubar pertences. (Idem, Ibidem, p.36)

Um quadro com os principais autores brasileiros e estrangeiros sobre estado da

conceituao do bullying foi realizado por Marafon (2014) e Brito (2014). As autoras,
por exemplo, destacam que o surgimento do termo deu-se a partir de pesquisas
norueguesas nos anos de 1970, que serviram de referncia para estudiosos de muitos
pases. No ano de 1983, Dan Olweus, professor da Universidade de Bergen Noruega,
publicou sobre o tema, mas utilizando o termo mobbing. Na poca, acompanhado de
forte comoo social, ocorrera naquele pas o suicdio de trs meninos entre 10 e 14
anos, sob alegao de terem sofrido intimidao por parte de alunos de sua escola. Tal
fato fomenta o investimento em pesquisa por parte do governo noruegus, visando
interveno junto a casos semelhantes. Apenas em 1993, Olweus publica obra sobre o
tema bullying na escola, no qual o termo ento passou a cunhar a prtica de
intimidao ou vitimizao do estudante no contexto escolar, repetida e ao longo do
tempo por parte de outros estudantes. Para Marafon (2013) ser apenas no final dos
anos de 1990 que tema do bullying realmente emerge como uma linha de fora
aquecida, perodo que coincide com a implantao do neoliberalismo em diversos
pases e de escolarizao bsica compulsria, para crianas e adolescentes em idade
escolar, como poltica pblica de educao (p. 138). Concordamos com esta tese e a ela
somamos a emergncia de tratados internacionais que buscaram no incio dos anos 2000

15
Disponvel em: http://www.cnj.jus.br/images/programas/justica-escolas/cartilha_bullying.pdf Acesso
em: julho de 2011.

17
a promoo de uma cultura de paz, principalmente no mbito escolar. Se tomarmos
acontecimentos trgicos no ambiente escolar no nvel internacional e nacional como
bifurcaes que redefinem as relaes de saber-poder neste contexto aquelas afirmaes
potencializam-se.
Neste mesmo movimento, diferentes atores passam a 'habitar' o contexto
educacional, na tentativa de dar conta daquilo que escapou do controle, da
previsibilidade, fazendo emergir o sentimento de insegurana e de medo. Uma srie de
outros acontecimentos-efeitos da 'Columbine brasileira'16 exemplificam tal fato como
caso dos projetos de lei antibullying17 e dos programas que possibilitam a presena da
justia na escola18, bem como a da fora policial19. No ano de 2010, o governo do
estado do Rio de Janeiro sancionou uma lei atravs da qual professores e funcionrios
de escolas pblicas e particulares do Rio de Janeiro tero que denunciar casos de
violncia contra crianas e adolescentes, nas delegacias e conselhos tutelares20. Outras
discusses ainda tramitam nos governos em nvel municipal, estadual e federal em prol
da criao de polticas de segurana nas escolas que visem preveno, identificao e
combate de comportamentos ditos violentos.
Diante de tal cenrio aqui traado colocamos em anlise que foras esto
presentes e que saberes esto em jogo na construo destes discursos e prticas?
Compreendemos que a noo de violncia emergente do contexto escolar no algo

16
A expresso faz referncia ao massacre ocorrido no Instituto Columbine, escola americana do
Colorado-EUA. Em 20 de abril de 1999, dois adolescentes atiraram em colegas e professores,
matando 13 e ferindo 25 pessoas.
17
Leis antibullying j foram aprovadas, por exemplo, no Estado do Rio Grande do Sul (LEI N 13.474,
DE 28 DE JUNHO DE 2010) e nos municpios de Belo Horizonte-MG (LEI N 10.213, DE 29 DE
JUNHO DE 2010) e So Paulo-SP (LEI N 14.957, DE 16 DE JULHO DE 2009).
18
O conselho nacional de justia, atravs do programa justia na escola lanou no ano de 2010 a
Cartilha do Bullying: http://www.cnj.jus.br/images/programas/justica-escolas/cartilha_bullying.pdf. E
ainda, O Ministrio Pblico do Rio de Janeiro, que lanou no ms de agosto de 2011 o projeto MP na
Escola, em parceria com a Secretaria Estadual de Educao, com o objetivo de divulgar a instituio
a partir de palestras e capacitao para alunos e professores. Disponvel em:
http://www.mp.rj.gov.br/portal/page/portal/Internet/Imprensa/Em_Destaque/Noticia?caid=293&iditem
=7511631 Acesso em: julho de 2011.
19
Temos, por exemplo, o Programa educacional de resistncia s drogas e violncia-Proerd, que hoje
mantm policiais lotados nas escolas e unidades de polcia pacificadora: http://www.proerd-
pmerj.com/. E ainda, mesmo no sendo fora militar, mas fora de segurana comunitria, a guarda
municipal com a insero da Ronda Escolar e seus programas de Palestras que alertam sobre os
perigos do uso de drogas, doenas sexualmente transmissveis (DST), violncia, direitos e deveres da
criana e do adolescente, educao no trnsito e Jogos Pan-Americanos.
20
Decretada pela Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro (Alerj) e sancionada pelo governo estadual, a
lei torna obrigatria a notificao, que j era praticada em unidades de sade, de acordo com a lei
4725/2006. De acordo com matria publicada no jornal O Globo, as instituies que no cumprirem a
nova norma podem pagar multas de 3 a 20 salrios mnimos, alcanando at R$ 10.200,00. Disponvel
em: http://oglobo.globo.com/educacao/mat/2010/09/23/governo-sanciona-nova-lei-antibullying-para-
escolas-do-rio-921058971.asp. Acesso em: julho de 2011.

18
natural, mas um efeito de relaes entre exerccio de poderes e produo de saberes
sobre o ser uma criana-aluno-humano normal.
A questo que se coloca que efeitos de excluso so estes que respondem a
uma demanda de proteo no que tange a violncia no contexto escolar? O que se
produz em nome do controle/preveno dos riscos e em prol da defesa da sociedade?
Que tecnologias e engrenagens esto funcionando na manuteno de determinada
ordem?
Desta forma, o comportamento desviante na escola pode tornar-se questo de
justia, uma vez que no mbito do legislativo e do jurdico-judicirio que, cada vez
mais o comportamento ideal vai sendo codificado. Instituies como Conselho Tutelar,
o Ministrio Pblico e a polcia passam a operar junto escola na resoluo de
conflitos, marcando uma interface entre ela e a justia, na medida em que adentram seu
campo de atuao com o objetivo de punir/disciplinar/regulamentar sujeitos
inadequados, solucionando seus conflitos de modo culpabilizante e criminalizante. No
entanto, h que se pontuar que a norma penal est para alm daquilo que se positivou
nos cdigos, ela est nas relaes de foras, sendo operada por diferentes tcnicas de
coero e de controle21. O que se v so subjetividades capturadas em discursos e
prticas que buscam controlar a vida, bem como evitar o risco do crime, em um
processo no qual a microfsica do poder judicirio capilariza-se para outras esferas do
existir, na busca pela resoluo/mediao de tensionamentos cotidianos. Judicializa-se,
deste modo, a vida. Tal cenrio afina-se como o que Michel Foucault chamou de
Biopoder; um poder que estabelece aqui uma poltica do convvio social e do
comportamento ideal. Tal intento prescreve uma regulao do corpo-espcie e do existir
em toda sua extenso. (...) o fato de o poder encarregar-se da vida, mais do que a
ameaa de morte, que lhe d acesso ao corpo (FOUCAULT, 1999, p.134).
Juntamente com tal estratgia, entra em cena a figura do especialista, em
especial aqui os psis, para afirmar um saber-poder acerca do aluno que comete ou
sofre violncia e dos efeitos de sua existncia no espao escolar. Comportamentos
incmodos tornam-se critrios para diagnosticar uma srie de transtornos e at uma
futura psicopatia do aluno tido como perigoso e potencialmente criminoso. O discurso
especialista impe-se para alm do adoecimento ou do desvio, instituindo modos de

21
Dentro da lgica dos processos de criminalizao, igualmente ao funcionamento da lei penal que
estabelece a norma, as transgresses e transgressores so produzidos atravs de processos de
segregao, infantilizao e culpabilizao, fazendo circular uma poderosa mquina de produo de
subjetividades hegemnicas (GUATTARI; ROLNIK, 1986).

19
vida. Teorias, ideias e conceitos sobre o modo-de-ser-aluno, circulam pela mdia,
permeiam as diferentes prticas e popularizam-se por toda a sociedade, tomando a
diferena como uma carncia, como negatividade, que necessita de tutela e pena. Busca-
se atravs disso a recuperao da infncia desviante atravs de tcnicas mdicas e
psicoterpicas, por exemplo, bem como extrair um saber destes corpos 'adoecidos' que
opere no sentido preventivo. A Psicologia ganha lugar privilegiado ao constituir-se
como saber sobre o humano e seu desenvolvimento ideal.
Meu interesse de pesquisa emerge no entrecruzamento da judicializao com as
tcnicas e discursos psi, mdicos e biologizantes, que julgam, punem e culpabilizam um
suposto fracasso da vida infantil no mbito escolar. Fracasso este que apontaria para
uma potencial criminalidade.
Levanto ento a questo de que, alm de criminalizar certos comportamentos,
entendidos como perigosos e excluir socialmente em nome da proteo determinados
sujeitos vistos como desviantes, nossas prticas e saberes vm promovendo alguns
movimentos em termos de responsabilizao. Quando individualizamos
comportamentos problemticos em categorias patolgicas e/ou criminolgicas,
desresponsabilizamos toda a rede de atores com a qual o sujeito se agencia. Em especial
a escola. Todos se tornam vtimas da imprevisibilidade e do determinismo da doena e
seus mecanismos incontrolveis (MARAFON, 2010). Diante disto a escola
desempoderada, entrando em cena os gestores da vida e dos riscos: governantes,
legisladores, juristas, especialistas psi, entre outros, que buscaro atravs de seus fazeres
criar condies ideais de preveno, deteco e cura.
Na busca por encarnar as pontuaes que viemos elencando at aqui, realizamos
a montagem dos captulos que constituiro o corpo desta tese. Os mesmos no se
organizaram de modo a afirmar uma hierarquia ou cronologia na abordagem de nossa
problemtica. To pouco, visaram dar conta da complexidade em questo, mas tratam-
se de possveis entradas no territrio (enquanto campo constitudo por mltiplas linhas
de fora), as quais temos experimentado neste constante caminhar-pesquisar.
Deste modo, no captulo dois, intitulado Infncia como dispositivo de controle:
a inveno do aluno-problema na ordenao da vida social, recorremos histria no
desejo de acompanhar quais acontecimentos irrompem e possibilitam a hegemonia de
determinadas falas, determinados olhares em detrimento de outros , a respeito da
criana. No uma histria linear e causal, mas a histria das rupturas na forma de
conhecer as coisas e de se operar o poder (VEYNE, 1990). Buscamos analisar, atravs

20
de uma reviso bibliogrfica, como instituies, como escola, famlia e especialismos,
se organizam em torno da constituio da criana-aluno como dispositivo de ordenao
da vida social. A escola foi abordada como espao privilegiado para a constituio do
cidado ideal e de preveno e deteco de periculosidade. Neste solo, procuramos fazer
emergir as condies histricas de enunciao de discursos que relacionam infncia e
violncia, fazendo operar o biopoder atravs de tecnologias de judicializao e
medicalizao. O especialismo psi, em especial, foi problematizado para analisarmos de
que forma ele se comprometeu (e se compromete) com a legitimao de um modelo de
infncia normal.
No captulo Uma cartografia do bullying: com quantas imagens cria-se um
conceito?, o terceiro desta tese, buscamos lanar luz sobre o que vem sendo
denominado como bullying no contexto brasileiro. Para tanto lanamos mo do recurso
metodolgico da cartografia. Esta requer para seu funcionamento a eleio de
dispositivos, que encarnam em si, fazendo ver e falar as foras presentes no territrio
que se quer traar (KASTRUP; BARROS, 2009). O dispositivo pode ser definido como:

(...) um conjunto decididamente heterogneo que engloba discursos,

instituies, organizaes arquitetnicas, decises regulamentares,
leis, medidas administrativas, enunciados cientficos, proposies
filosficas, morais, filantrpicas. Em suma, o dito e o no dito so os
elementos do dispositivo. O dispositivo a rede que se pode
estabelecer entre estes elementos (FOUCAULT, 1979, p.244).

Deste modo, elegemos como fio a ser seguido neste complexo emaranhado um
conjunto de imagens que acreditamos serem potentes para fazer ver e falar que
racionalidade vem operando a constituio da noo de bullying no Brasil.
Judicializao em Cena o quarto (e ltimo) captulo que propomos nesta
discusso. Neste, tomando como plano de fundo o atual cenrio legislativo de nosso
pas, no que tange s leis e projetos de leis sobre bullying e violncia na escola,
quisemos pensar na constituio de uma subjetividade punitiva, cada vez mais presente
no clamor social pelo aumento/acirramento das penas frente insegurana provocada
por uma dita violncia imperativa. Neste sentido, procuramos evidenciar o movimento
de expanso dos poderes do judicirio no s na mxima da circunscrio das condutas
sociais na normativa jurdica, mas na lgica judicializante cada vez mais presente na
resoluo cotidiana dos conflitos interpessoais. A partir de conceitos como penalizao,

21
governamentalidade e dispositivo de segurana, procuramos localizar o tratamento que
vem sendo dado a questo da dita violncia no contexto escolar em nosso pas como
mais uma forma de entrada em cena dos processos de judicializao da vida.
O que se pretende na montagem momentnea deste caminho de pesquisa
atravessar a discusso das 'mentes perigosas' e da violncia escolar por outros vetores,
elucidando a complexidade do comportamento humano, numa implicao que supere a
individualizao e a patologizao destes fenmenos. Apostando, ainda, em um
deslocamento do foco criminolgico, que vincula a transgresso a um determinado
perfil (em nosso recorte, a partir do referencial da infncia normatizada como
dispositivo de controle) biolgico e scio-ambientalmente determinado, para os
processos de produo de criminalizao; problematizando os efeitos desses saberes e
prticas na construo de polticas pblicas e campanhas pedaggicas de preveno e
enfrentamento; partindo do mtodo da cartografia, objetivamos fazer emergir a
multiplicidade de foras em jogo neste cenrio e linhas de fuga no sentido de criar
coletivos dentro da escola e no fora dela que potencializem espaos de discusso e
outras sadas, que no apenas a da judicializao da vida.

22
 2 - INFNCIA COMO DISPOSITIVO DE CONTROLE: A
INVENO DO ALUNO-PROBLEMA NA ORDENAO DA VIDA
SOCIAL

A expectativa social sobre a infncia, seu desenvolvimento ideal, bem como seu
processo de escolarizao no algo natural, nem sempre existiu, ou seja, foi-se
constituindo ao longo das pocas e dos processos histricos22 e sociais. Aris (1981)
considera o sentimento de infncia uma produo histrica localizada na passagem do
feudalismo para a modernidade num contexto de afirmao da sociedade capitalista
burguesa. Assim, ser-criana nos moldes daquilo que naturalizamos no contemporneo
efeito emergente de uma luta de foras mltiplas, que se atualizam em formas visveis e
dizveis de um modo de subjetivao dominante. Interessa-nos aqui trabalhar com esta
infncia histrica, atravessada por instituies como escola e famlia; e ainda, por
aspectos relacionados aos cuidados com a vida (no sentido de sade); alm de cdigos
jurdicos, polticas e programas de interveno, constituindo paradigmas acerca da
cidadania de crianas na contemporaneidade.
Deste modo, compreendemos ser possvel a colocao de algumas questes
disparadoras deste percurso de anlise, tais quais: Como a infncia torna-se um fator
relevante para o ordenamento poltico da sociedade? Quais so as instituies em jogo
neste ordenamento? De que forma o corpo infantil tomado como alvo de
esquadrinhamento e normatizao?
Vamos buscar acompanhar na histria a emergncia de instituies que aparecem
e desaparecem e que so construdas e desconstrudas por engrenagens que constituem a
grande mquina de produo de subjetividades (GUATTARI; ROLNIK, 1986). No
uma histria linear e factual, mas aquela que Michel Foucault nos prope, por meio de
continuidades e descontinuidades (VEYNE, 1990). Ele nos oferece a possibilidade de, a
partir de sua influncia nietzschiana, realizar outra abordagem histrica. Nesta anlise
as instituies no so vistas como universais, evolutivas ou parte da essncia do
homem, mas como produes scio histricas. Para Foucault, segundo pontua Veyne
(1990), a compreenso da histria parte de um tempo presente. Lanar um olhar sobre

22
No se trata de uma histria linear e factual, mas aquela que Michael Foucault nos prope, por meio
de continuidades e descontinuidades (VEYNE, 1990). Nesta anlise as instituies no so vistas
como universais, evolutivas ou parte da essncia do homem, mas como produes emergentes de uma
processualidade onde alguns saberes aparecem, se transformam e se tornam verdades, enquanto outros
desaparecem.

23
os objetos do passado seria uma tentativa de compreender as condies de possibilidade
para a produo de uma realidade presente. neste ponto de articulao que este
captulo quer operar. No buscamos esgotar o tema da infncia scio e historicamente
produzida, muito menos buscar as razes de sua origem, mas problematizar as diversas
faces que vem assumindo ao longo da experincia social. Ao operarmos nas
descontinuidades histricas do tema, buscamos mostrar que o saber acerca do infantil
no uma descoberta, mas uma construo. Assim como Foucault nos perguntamos
como alguns saberes aparecem, se transformam e se tornam verdades, enquanto outros
desaparecem. Como se constituem os discursos que legitimam o adoecimento ou o no
funcionamento de um corpo?
Nosso objetivo aqui encontrar nos discursos o que os constituem e seus
efeitos (considerados cientficos ou no), aquilo que desestabiliza os lugares dos corpos
e das coisas e nos apresentam uma dimenso poltica do que se entende como um modo-
de-ser-criana. Cabe a ns ento acolher o aparecimento de certo discurso enquanto
acontecimento, para entendermos quais relaes de poder ento em jogo fazendo com
que seja (...) repetido, sabido, esquecido, transformado, apagado at seus menores
traos (FOUCAULT, 2008a, p.28).
O discurso se relaciona com o poder, bem como com o desejo. So relaes de
foras que do ao mesmo estatuto de verdade, produzem desejo, corporificando-se em
demandas a especialistas. Desta forma pensamos a histria como campo de foras onde
os discursos se formam, assumem status de verdade, excluem, hegemonizam,
transformam-se em prticas.
Nos estudos de Foucault (1979; 2010; 1999; 2001) o tema da infncia aparece
relacionada a mecanismos de governo dos corpos, bem como das populaes 23. Neste
contexto apresentado pelo autor possvel elencarmos dispositivos ligados
demarcao da infncia, tais quais: as prticas estatais, a disciplina institucional das
escolas e as medidas higienistas da medicina social, por exemplo. Foucault (2001) nos
ajuda a compreender a constituio da criana anormal e o papel da famlia no controle
e vigilncia de seu corpo a partir da entrada em cena da figura do especialista. Isto, ao
mesmo tempo em que ela a famlia precisa tornar-se cada vez mais efetivamente
penetrvel por tcnicas de saber-poder. Para o autor a interveno especialista nesta

23
De acordo com Foucault (1979) os corpos esto sujeitos ao controle atravs da disciplina. Esta incide
sobre os indivduos e os sujeita vigilncia e punio. Sobre as populaes evidencia-se o exerccio
da biopoltica, que visa a afirmao de processos prprios vida.

24
etapa da vida serviria como mecanismo de controle das etapas posteriores. Ele afirma:
(...) a infncia foi, na psiquiatria, como em outros domnios, a armadilha de pegar
adultos (FOUCAULT, 2001, p.387), pois constituiu um novo espao de distribuio
legitimada de indivduos e coisas na vida cotidiana. Assim, a infncia seria para
Foucault mais um campo de correlaes de foras, de dominaes e de relaes de
disciplina e de poder do que uma etapa da vida, um vir-a-ser adulto ou meramente uma
antropologia de relaes culturais.

2.1 A constituio da infncia e a categoria social aluno

A imagem do aluno, importante categoria no ordenamento social, constitui-se ao

passo que surge um maior interesse sobre a infncia, enquanto uma fase diferenciada da
vida. Para tanto, foi necessrio que a sociedade enxergasse na criana uma alma imortal
(fato operado por uma maior cristianizao dos costumes) e que a famlia se organizasse
no sentido de zelar por sua higiene e sade fsica. De acordo com os estudos do
historiador Philippe Aris (1981), foi apenas nos sculos XVII e XVIII que se percebeu,
atravs da prtica de moralistas e educadores, uma preocupao que substitui o apego
infncia atravs da paparicao e da distrao: o interesse psicolgico e moral. Estes
inspiraro toda a educao infantil da por diante. Era necessrio conhecer a infncia,
penetrar na mentalidade das crianas, para adaptar mtodos educacionais capazes de
corrigi-las e disciplin-las. Ao passo em que as relaes internas com as crianas vo se
modificando, a conformao familiar se reinventa. O muro da vida privada comea a ser
erguido com a interiorizao da famlia e a reorganizao desta ao redor da criana. Os
progressos do sentimento da famlia seguem os progressos da vida privada, da
intimidade domstica. O sentimento da famlia no se desenvolve quando a casa est
muito aberta para o exterior: ela exige um mnimo de segredo. (ARIS, 1981, p.238).
A conservao das crianas e novas produes de infncias seguem e se
intensificam com a Revoluo Industrial. A ascenso da famlia burguesa e o iderio
capitalista tambm demandam novas produes. Neste novo contexto socioeconmico,
cada membro da famlia visto como mo de obra e valorizado segundo sua
possibilidade de gerar lucros ao capital. Desta forma, os corpos devem ser docilizados24
desde a tenra idade, com o fim de servirem ao progresso capitalista. Modelos ideais de

24
Michel Foucault (2010) usa este termo para falar do assujeitamento dos corpos s normas, as
prticas disciplinares, bem como do assujeitamento das subjetividades.
25
vida burguesa so produzidos, nos quais a criana se torna um importante foco de
cuidados; afinal, esta a futura mo-de-obra das indstrias nascentes. Patto (1993)
aponta para a substituio, que o capitalismo prope, dos privilgios do nascimento pelo
mrito pessoal como critrio para se ocupar um lugar na sociedade. O capitalismo surge
como uma possibilidade de igualdade entre os homens que, por habilidade e esforo
pessoal, galgariam lugares mais elevados e ainda, (...) confirmava uma viso de mundo
na qual o sucesso dependia fundamentalmente do indivduo. (p.20).
A individualidade um produto da modernidade. Sem ela no possvel
controlar os corpos, tornando-os dceis e moldveis a um padro de normalidade. Desta
forma tambm se tornam viveis processos de culpabilizao25 sobre aqueles que no se
submeteram ao controle. Barros (2007) assinala a categoria indivduo como aquilo ou
aquele que no pode ser dividido (p.44), como um modo de subjetivao, produzido
dentro de um sistema capitalista burgus.
A valorizao do corpo e da vida da criana, a partir da categoria indivduo,
opera condies de possibilidade para o exerccio de prticas produtoras de modos de
subjetivao, como a escola e a sade. A primeira enquanto aparelho de exame e
vigilncia, bem como de valorao de um modo de ser indivduo, que difundia a crena
na igualdade de oportunidades (PATTO, 1993). J a segunda, enquanto instituio, que
marcar a doena como um entrave poltico e econmico ao desenvolvimento do
capitalismo por dificultar a produtividade dos corpos. Era necessrio garantir-se o bem-
estar fsico e, por consequncia preservar a fora de trabalho.
A famlia a responsvel por proporcionar criana futuro trabalhador ,
bem-estar e oportunidades educacionais que lhe garantam crescimento pessoal. A
famlia torna-se um campo frtil para as polticas estatais, que passam a gerir a
populao com o discurso do bem-estar e da proteo das crianas - futuro da
sociedade. Aos pais, caberia zelar pelos seus filhos, evitando a interveno do Estado.
(CUNHA, 2008, p.28).
Assim, foi dentro desse contexto moral que a educao das crianas foi
inspirada, atravs do posicionamento de moralistas e educadores e, principalmente, com
o surgimento da famlia nuclear burguesa: o modelo de famlia conservadora, smbolo

25
Tomamos o termo como uma funo da subjetividade capitalstica que atua mediante a construo de
imagens de referncia j interiorizadas as quais somos obrigados a assumir. como se para manter a
ordem social tivesse que instaurar, ainda que de maneira mais artificial possvel, sistemas de
hierarquia inconsciente, sistemas de escalas de valor e sistemas de disciplinarizao. (GUATTARI;
ROLNIK, 1986, p.50).

26
da continuidade parental e patriarcal que marca a relao pai, me e criana. A
preocupao da famlia com a educao da criana fez com que mudanas ocorressem e
os pais comeassem, ento, a encarregar-se de seus filhos. Consequentemente houve a
necessidade da formao de uma criana melhor doutrinada atendendo nova sociedade
que emergia.
A despeito de muitas reticncias e retardamentos, a criana foi separada dos
adultos e mantida distncia numa espcie de quarentena, antes de ser solta no mundo.
Essa quarentena foi a escola. Comeou ento um longo processo de enclausuramento
das crianas (como dos loucos, dos pobres e das prostitutas) que se estenderia at os
dias de hoje, e ao qual se da o nome de escolarizao (ARIS, 1981, p.11).
O discurso burgus e seu ideal de vida atingem seu apogeu no sculo XIX. A
sociedade industrial capitalista, constituda sob os parmetros da Revoluo Francesa,
bradar a possibilidade de se viver em um mundo igual, fraterno e livre. Cabe
lembrarmos que at a superao do modelo medieval, o que se tinha era uma ordem
social inflexvel, na qual todos os mritos eram advindos do fato de se pertencer
nobreza ou ao clero, sendo esta a nica garantia de sucesso de um sujeito. No entanto,
diante na nova possibilidade de se buscar um lugar ao sol no nascente modelo
econmico, o que se viu, segundo afirma Patto (1993), foi a ascenso apenas de uma
burguesia abastada e no um reino de oportunidades igualitrias. Ela pontua que (...) a
sociedade real foi o triunfo da alta burguesia, custa do sacrifcio das classes
trabalhadoras, que atravs de seu esgotante trabalho cotidiano produziam a sua prpria
misria e o enriquecimento crescente dos empresrios. (p.17).
preciso ressaltar o grande paradoxo que operou (e continua a operar) nesta
realidade, quando falamos de um sistema que considera todos iguais na busca por um
lugar na hierarquia social ao mesmo tempo em que estimula a diferena do mrito
pessoal na competio pelos lugares mais altos. Ao mesmo tempo em que padroniza
seus indivduos, o capitalismo premia aquele que se destaca por seu desempenho, com
os melhores lugares na hierarquia. Assim, se afirma a dinmica desta sociedade,
naturalizando-se formas de ser e estar no mundo que merecem ser punidas ou, por outro
lado, premiadas. Produz-se e institucionaliza-se o normal e o anormal.
Diante deste quadro se d a montagem de um aparelho educacional que
pensado para manter tal ideologia. A constituio da infncia passa a possibilitar uma
maior organizao da vida adulta e daquilo que se entende por sociedade ideal. Tal fato
produz a necessidade da imposio de regras e normas na educao e formao de uma

27
criana melhor doutrinada, o que atendia nova sociedade emergente. A criana que
ocupa o lugar de indivduo, dentro da coletividade, alvo de controle e preocupao no
que tange sade e educao. Na passagem da sociedade feudal para uma sociedade
burguesa capitalista, assim que altos ndices de mortalidade so superados e o papel de
indivduo infantil est forjado, a criana passa a ser algum que precisa ser cuidada,
escolarizada e preparada para atuao futura. Atribui-se a ela um sentimento de
ingenuidade e inocncia e, ao mesmo tempo, imperfeio e incompletude. A
modernidade est bastante afinada com este sentimento de infncia e a preocupao
emergente por parte da famlia com a educao e o cuidado das crianas. Para tanto, o
espao de convivncia familiar, ou seja, o lar passa a ser pensado como espao
fisicamente favorvel e higinico para que s a famlia viva nele no haja a presena
de estranhos e para que esta possa vigiar os filhos. Busca-se, segundo Donzelot
(1986), imobilizar a criana, limitando sua liberdade e dirigindo-a para espaos de
maior vigilncia, como o lar ou a escola, num fazer que ele denominou conservao da
infncia. Para este autor, (...) pretende-se que a habitao se transforme numa pea
complementar a escola no controle das crianas... (p.46). Desta forma, a famlia
moderna se organiza junto com a escola.

2.2 Quando escolarizao e sade se encontram

A classe mdica exerceu um fundamental papel na organizao da sociedade

capitalista e na constituio da infncia. Neste contexto os mdicos higienistas26 foram
responsveis pela diminuio da desordem urbana, pelo cuidado da sade coletiva de
maneira que as doenas no se proliferassem. Desta forma exercia-se o controle,
principalmente dos maus hbitos dos pobres, ou seja, sobre aqueles que habitavam em
lugares insalubres e mantinham uma vida promscua e viciosa. Para alcanar tal misso
era necessrio um esforo de moralizao das famlias dentro dos parmetros burgueses.
O ideal higienista buscava educar/moldar a criana desde a mais tenra idade de

26
Pertencentes ao movimento mdico-higienista, tais profissionais valem-se de uma lgica de controle do
corpo individual, o corpo fsico, mas principalmente, tem como maior objetivo o controle do corpo social.
Este movimento visava enquadrar os sujeitos em normas ditas adequadas de higiene fsica, bem como
normas morais. O movimento chega ao Brasil no final do sculo XIX procurando melhorar as condies
do meio e as individuais em nome de uma melhoria do estado fsico do homem (BOARINI;
YAMAMOTO, 2004).

28
modo a transform-la em alma dcil e corpo tenro e flexvel, sem deixar marcas
perceptveis (COSTA, 1989, p.175). Tal ideal era fundamental constituio da ordem
mdica, conforme aponta Costa (1989) ao analisar a experincia brasileira. O autor cita:
Sendo o homem em sua infncia, o disse um ilustre escritor, semelhante cera, em que
imprime forma que se lhe quer dar e que a conserva por muito tempo e muitas vezes
para sempre. (MELLO apud COSTA 1989, p.174). Para tanto, bons hbitos foram
construdos e consumidos, com o fim de conservarem a infncia. Entre um modo de se
alimentar, de cuidar do corpo, da moralidade e da intelectualidade. Uma forte estratgia
utilizada pela medicina higienista foi adentrar o espao das escolas para adestrar
crianas ao passo que desqualificava o cuidado familiar. O cidado ideal republicano
brasileiro comea a ser moldado nas escolas. Assim, estas passam a ter fundamental
importncia para o movimento higinico.
A escola no deveria ser apenas o local de afastamento da famlia. Seu interior
no podia continuar repetindo os padres de educao familiar. O enquadramento
disciplinar da criana teve seu horizonte nesta sociedade ordenada conforme as
aspiraes dos mdicos (COSTA, 1989, p.181). A famlia torna-se um campo frtil para
as polticas estatais, que gerem a populao com o discurso do bem-estar e da proteo
das crianas futuro da sociedade.
Era necessrio garantir o bem-estar fsico e, por consequncia preservar a fora
de trabalho. medicina dado este poder, conforme afirma Barros (2007): Polcia
mdica no entender de Foucault, a medicina passou a se encarregar dos corpos para
garantir sua sade (p.51).
Esta necessidade de controlar indivduos em sua totalidade, atravs da medicina,
por exemplo, pode ser aqui relacionada instituio de um poder disciplinar, um poder
que ir direcionar, 'orientar' toda uma sociedade com relao a sua forma de vida. De
acordo com Foucault (2010) a sociedade disciplinar funciona no sentido de operar um
controle social a partir do exerccio da disciplina e da docilizao dos corpos, de forma
que modos-de-ser sujeitos sejam normatizados. Os padres aceitveis de conduta social
so redefinidos e aqueles que fogem a esta normatividade, por conseguinte, so
excludos e disciplinados. Neste aspecto, no podemos deixar de citar que o controle
dos corpos, dentre outras prticas, se d na considerao das virtualidades dos atos do
sujeito, concebendo-se assim uma natureza a ser controlada. Os chamados sujeitos
perigosos deveriam ser geridos e tutelados. Ao falar deste contexto, Foucault (2002)
pontua as prticas penais emergentes nas sociedades disciplinares do sculo XIX.

29
Aquelas prticas objetivavam um controle e reforma moral e psicolgica das atitudes e
comportamentos dos indivduos. Temos ento neste contexto o conceito de
periculosidade:

(...) significa que o indivduo deve ser considerado pela sociedade ao

nvel de suas virtualidades e no ao nvel de seus atos; no ao nvel
das infraes efetivas a uma lei efetiva, mas das virtualidades de
comportamento que elas representam (FOUCAULT, 2002, p.85).

E mais:

A vigilncia permanece sobre os indivduos por algum que exerce

sobre eles um poder (...) e que, enquanto exerce esse poder, tem a
possibilidade tanto de vigiar quanto de constituir, sobre aqueles que
vigia, a respeito deles um saber. Um saber que tem agora por
caracterstica, no mais determinar se alguma coisa se passou ou no,
mas determinar se um indivduo se conduz ou no como deve,
conforme ou no regra, se progride ou no, etc. (FOUCAULT, 2002,
p.88).

A partir da noo de periculosidade, a penalidade deixa de ser uma questo

simplesmente de justia, pois o desvio no mais apenas de uma lei codificada, ou seja,
uma reao penal ao que os indivduos fizeram. Agora, o alvo de controle est no plano
do virtualmente perigoso. Assim, o controle penal punitivo passa tambm a ser exercido
atravs daquilo que Foucault chamou de poderes laterais. Estes esto presentes em
instituies que se encarregam de enquadrar as virtualidades dos sujeitos ao longo de
sua existncia: ... a polcia para vigilncia, e as instituies psicolgicas, psiquitricas,
criminolgicas, mdicas e pedaggicas, para correo (FOUCAULT, 2002, p.86).
Vemos o registro de uma relao de saber-poder sobre os membros da sociedade
disciplinar. Devido s relaes de poder, em meio a muitos discursos, um, em
determinado momento histrico, emerge como verdade e o aparecimento deste produz
modos-de-ser sujeito. A produo de sujeitos se deve as relaes de saber produzidas
pelas relaes de poder. Sendo assim, no caso da infncia, era necessrio o
esquadrinhamento das possveis virtualidades transgressoras. A criana, numa lgica
preventiva, deveria ser protegida da m influncia dos perigosos, dos que se desviavam
da norma, dos comportamentos viciosos, do vagabundo, do preguioso, que
representavam um perigo nao, que por consequncia tambm era protegida destes.

30
 O que se v ainda aqui o exerccio de uma pedagogia marcada por um vis
religioso, que visava uma assepsia moral da criana. Esta dar origem s futuras
geraes e, para tanto, dependeria de um desenvolvimento adequado: longe das ruas
insalubres e perigosas; no seio de uma famlia estruturada, burguesa e nuclear;
amparada por aparelhos educacionais e de assistncia mdica.
Michel Foucault (2010), ao falar das sociedades disciplinares afirma que, para
que ningum se desvie da norma, elas exercem controle, vigilncia e punio por meio
de instituies de sequestro. Estas se apresentam atravs de aparelhos de
normatizao, enquadrando sujeitos e vigiando-os ao nvel de suas virtualidades. Para
Foucault a escola um destes aparelhos e dos mais eficazes para as geraes mais
novas. Ele questiona: Devemos ainda nos admirar que a priso se parea com as
fbricas, com as escolas os quartis, os hospitais, e todos se paream com as prises?
(FOUCAULT, 2010, p.214). A escola assumir o papel de espao transformador
justamente pela ordem que cria atravs de um carter serial e hierrquico. neste
espao que se exercem prticas de docilizao dos corpos,

(...) como as divises em sries, de sries em classes, de classes em

filas, numa composio individualizada, ao mesmo tempo
classificatria e combinatria. Nesta condio, com metas a serem
alcanadas, o aluno passar a ser medido em escalas de
desenvolvimento, num constante processo de avaliao (MONTEIRO,
2006, p.34).

Era necessria a naturalizao de comportamentos, de modo que o controle e a

vigilncia fossem internalizados em todos os sujeitos, ou seja, a operacionalizao de
tais mecanismos poderia ser feita por qualquer um. Em estabelecimentos como a escola,
onde o poder disciplinar operado, possvel dirigir comportamentos, moldar
subjetividades, esquadrinhar a noo de espao-tempo, por meio do controle
internalizado. Desta forma obter-se-ia o mximo de produtividade de sujeitos,
politicamente dceis e economicamente teis. Um importante instrumento de controle
na sociedade disciplinar a sano normalizadora, que na escola pode operar atravs de:

(...) toda uma micropenalidade do tempo (atrasos, ausncias,

interrupes das tarefas), da atividade (desateno, negligncia, falta
de zelo), dos discursos (tagarelice, insolncia), do corpo (atitudes
incorretas, gestos no conformes, sujeira), da sexualidade (imodstia,
indecncia) (FOUCAULT, 2010, p.171-172).

31
 Desta forma, mediante normas pr-estabelecidas, gratificam-se aqueles que
mantm a boa conduta e excluem-se aqueles que no se enquadram, por meio da
punio. A sano permite uma organizao da diferena, a qual normaliza por meio da
comparao, da diferenciao, da hierarquizao, da homogeneizao e da excluso.
sano normalizadora combina-se a tcnica do exame, que relaciona um saber a respeito
do aluno com formas de poder, estabelecendo assim verdades normalizadas e
registradas sobre o aluno. O exame na escola uma verdadeira e constante troca de
saberes: garante a passagem dos conhecimentos do mestre ao aluno, mas retira do aluno
um saber destinado e reservado ao mestre. A escola torna-se o local de elaborao da
pedagogia. (FOUCAULT, 2010, p.179). O exame cumpre a funo ininterrupta de
analisar, conhecer e classificar os comportamentos e virtualidades daqueles que esto
sujeitos a ele.
Na apreciao deste contexto, vislumbramos a operao da disciplina dos
indivduos anormais, mas tambm se percebe uma operao de um poder que afirma a
sade, a normalidade, a vida. Falamos de um poder que estabelece uma poltica da
ateno, da aprendizagem, do comportamento ideal. Tal intento ocorre sutilmente e
prescreve tambm uma regulao dos corpos, um acompanhamento da eficincia tanto
quanto do bem-estar, dos modos de ser e estar no mundo. Da vigilncia total sobre os
corpos, ao da polcia mdica inserida do seio da sociedade, passando pelo
sanitarismo e pela medicina dos pobres, o poder disciplinar da tecnologia mdica foi
avanando, tomando diferentes formas, usando diferentes estratgias.
Deleuze (1992), fala de uma passagem da sociedade disciplinar para aquilo que
chamou de sociedade de controle. Nesta, o poder opera de uma maneira diferente e no
se exerce mais s na modulao dos corpos individuados e institucionalizados, mas
atravs das polticas e das estratgicas econmicas no viver. o que Foucault (1979;
1999, 2008c) conceituou como biopoder. Na sociedade de controle, o conjunto da vida
social abraado pelo poder e desenvolvido na sua virtualidade, subsumida na sua
integralidade e no apenas na materialidade. O biopoder penetra na sociedade
disciplinar operando atravs da disciplina e da biopoltica. A primeira caracteriza as
instituies como escolas, hospitais, fbricas, prises; e efetua-se na docilizao e
disciplinarizao do corpo, otimizando-o em sua antomo-poltica. A segunda forma
no incide diretamente sobre o corpo do indivduo, mas no corpo-espcie, sobre a

32
populao enquanto espcie humana, suporte de processos biolgicos, na proliferao,
nascimentos e mortalidade, mas tambm no nvel de sade (PELBART, 2003). Ao
descrever a gnese da biopoltica, Foucault (1979) insere a vida na histria. quando o
biolgico incide sobre o poltico, o poder incide sobre seres vivos, dos quais a vida ele
deve encarregar-se; a vida e seus mecanismos entram nos clculos do poder e saber,
enquanto estes se tornam agentes de transformao da vida. Foi no biolgico, no
somtico, no corporal, que antes de tudo, investiu a sociedade capitalista. O corpo uma
realidade biopoltica. A medicina uma estratgia biopoltica (Idem, Ibidem, p.80).
Na experincia brasileira, a questo da infncia comea a 'tomar corpo', quando
no advento da Repblica buscava-se a produo da imagem do cidado brasileiro
(ABREU, 2006; FREITAS 1997). Assim, constitui-se um aparelho educacional, com
atravessamentos mdico e jurdico, na busca por conhecer a infncia, penetrar na
mentalidade das crianas, para adaptar mtodos educacionais capazes de corrigi-las e
disciplin-las. Neste contexto, a escola o lugar, por excelncia, de constituio dos
corpos saudveis e educveis. Abreu (2006) pontua:

O tema da infncia e adolescncia marcou presena no perodo

republicano. Os princpios da Escola Nova, ou seja a corrente que
trata de mudar o rumo da educao tradicional, intelectualista e
livresca, dando-lhe sentido vivo e ativo, determinaram importncia
privilegiada para o estudo da criana, colocando-a no centro do
processo educacional. O homem moderno, este novo homem, exigido
pela nova ordem urbano industrial, deveria ser disciplinado, hgido,
saudvel, ativo e amante da ptria (p. 29).

Jorge Ramos do (2003, 2009), a partir de seus estudos sobre a inveno da

figura do aluno e os processos de seu governo na modernidade, traa um recorrido
histrico que abrange o eixo Brasil-Portugal. Num recorte que vai do fim dos oitocentos
ao incio dos novecentos, aborda o processo de superao de uma pedagogia
tradicionalista, autoritria e uniformizadora por um modelo calcado no ensino por
medida, marcado por princpios como autonomia e liberdade. Este modelo, que visava
educao integral do aluno traz consigo os ecos da sonoridade de uma poca: o
escolanovismo27 e o higienismo escolar. Capacidades intelectuais e criativas alternam-se

27
A Escola Nova (...) a corrente que trata de mudar o rumo da educao tradicional, intelectualista e
livresca, dando-lhe sentido vivo e ativo (LUZURIAGA apud MONTEIRO, 2006, p.29). O movimento
tem origem na Europa e nos Estados Unidos, no fim do sculo XIX, e est pautado nas ideias de John
Dewey, que v a educao como via de construo de uma sociedade democrtica respeitando as
caractersticas individuais de cada pessoa. Tal orientao, aps a Primeira Grande Guerra Mundial, passa

33
com a conduta, no que tange ao foco de investimento das prticas escolares que se
propunham a mensurar, analisar, avaliar e recompensar seus escolares. Os processo de
governo do aluno na escola pblica no sculo XX, mostram um fiscalizao multilinear
e uma variao constante das situaes em que o corpo, a mente e a performance escolar
passaram a ser observados caso a caso, aluno a aluno (, 2009, p. 19).
Quando falamos aqui em governo, enquanto modelo biopoltico de poder,
estamos apostando no sentido mais amplo de procedimentos investidos no controle da
conduta dos homens (FOUCAULT, 2008b, 2008c). Assim, o que est em jogo um
conjunto heterogneo de tcnicas e prticas investidas no mbito da educao, sade,
riquezas, trabalho, hbitos, cultura, entre outros, com o fim de promover um dito
aperfeioamento coletivo. Ao se buscar certa formao identitria expressa sob a forma
de condutas, uma srie de programas e dispositivos de governo so criados, dentre eles
a prpria subjetividade escolar. Deste modo, a escola condio de possibilidade para o
acontecimento da Modernidade.
O saber mdico adentra o espao escolar (nos moldes do que ocorrera na Europa
no final do sculo XVIII), com a misso de identificar os ditos anormais, na medida em
que a questo dos problemas de aprendizagem comea a emergir. A causa da no
aprendizagem associada, deste modo, a fatores orgnicos, conforme elucida Moyss
(2001). Temos assim uma maneira de intervir cientificamente na higiene fsica e social
da infncia, de modo que as famlias e as escolas eram o principal foco da medicina,
que parte do pressuposto de ignorncia da famlia com relao aos cuidados que a
infncia exige. Uma rede de vigilncia, marcada pelo olhar mdico, forma-se na medida
em que a medicina ocupa todo o espao social, com fim de proteger a sade e
identificar e eliminar as patologias; define-se o indivduo modelo; privilegia-se a
normalidade. Temos assim um campo especulativo, do qual o senso comum se apropria
e que Moyss (2001) nos apresenta, em que para ter sade preciso ter conhecimentos
e para aprender preciso ser sadio e seu reverso e, ainda, a causa da doena a
ignorncia e a causa do no aprender a doena (p.175).
A higiene escolar normatiza, sob a construo dos prdios escolares, corredores,
mveis e sua disposio, currculo e horrios, recreio, bem como sobre o
comportamento adequado dos alunos quanto sua postura mesa, seus relacionamentos,
seus hbitos de higiene. Ao passo em que estas prticas naturalizam-se dentro da escola,

a promover a educao em prol da paz.

34
a medicina atravs de suas especialidades apregoa a existncia de crianas incapazes
de aprender. Ao associar a doena com o no aprender, a medicina justifica o auxlio dos
especialistas, que iro intervir em socorro dos que no aprendem. Justifica tambm a
criao das classes especiais e dos hospitais-escola, receptculos dos alunos
diagnosticados e que necessitavam por conseguinte serem consertados. A neurologia e
a psiquiatria bem cumprem este papel, com seu especial olhar clnico, na diferenciao
dos normais e anormais (PATTO, 1993).
De forma geral, a escola, em um contexto de higienizao de toda a sociedade,
constitui-se no espao privilegiado de deteco, preveno e correo dos desvios da
infncia. A classe mdica higienista v, na produo de um modelo de infncia
saudvel, a esperana da nao. Atingiram-se, por consequncia, a famlia, os
professores, a sociedade, todos unidos em prol de um ideal: promover uma educao
saudvel criana, para que esta se desenvolva dentro dos parmetros da normalidade.
Assim opera o poder disciplinar, que vigia os alunos em seu processo de aprendizagem
de modo a punir os no-educveis.
Emerge para ns neste momento, uma importante temtica para a presente
reflexo que a medicalizao da vida28, enquanto tecnologia29 de funcionamento do
biopoder (FOUCAULT, 2005). A medicina torna-se nas tramas do biopoder
estratgia de disciplina e regulamentao das populaes. Ela ainda normatiza,
disciplina o corpo adoecido, mas tambm prescreve as condies ideais para o bem
viver coletivo. Neste sentido a medicina um saber que incide ao mesmo tempo sobre
o corpo e sobre a populao, sobre o organismo e sobre os processos biolgicos tendo,
portanto, efeitos disciplinares e efeitos regulamentadores (Idem, Ibidem, p. 302).
Definimos aqui medicalizao da vida como um processo bastante imbricado
com a sociedade de nosso tempo, onde o saber mdico estende-se s mais diversas reas
implicadas com o bem-estar humano. Problemas cotidianos do existir so tratados sob a
gide da medicina e seus cuidados, em termos de problemas mdicos, ou seja, doenas,
sndromes ou condies (MAGALHES-DECOTELLI et. al., 2013). Para que a
medicalizao e a interveno especialista justifiquem-se necessria a criao de
patologias que do nome aos desvios, diferena, desobedincia das normas;

28
O termo de Ivan Illich, que no seu livro "Medical Nemesis: a expropriao da sade", em 1975,
descreve uma invaso pela medicina de esferas cada vez mais diversas da vida (BOARINI;
YAMAMOTO, 2004).
29
Para Rabinow (1999), devemos entender por tecnologia um conjunto de operaes e procedimentos
que marcam as junes e relaes entre o saber e o poder e neste prisma que tanto a disciplina
quanto a biopoltica so enfocadas por Foucault (CALIMAN, 200, p.19).

35
afirmando-se o que ser normal. Desta forma, possvel a captura do viver pelo
discurso biomdico. As patologias so tornadas visveis para que se invisibilize as
formas consideradas desviantes de vida no existir atual.
Problematizamos aqui que, se a tecnologia da medicalizao opera o controle
sobre as 'mentes perigosas' ao passo que se capilariza por toda a sociedade atravs do
ideal de sade, o dispositivo violncia no contemporneo faz ver e falar a confluncia
daquela operao com a tecnologia da judicializao. Temos ento a medicina, a norma
e o exame funcionando como pontos de articulao entre o exerccio da disciplina e a
regulao da populao. Conforme Caliman (2009):

A partir do sculo XIX, os espaos de gesto do saber mdico passam

a ser produzidos dentro de um nmero cada vez maior de encontros
com outras instncias de controle social, destacando-se dentre elas o
sistema legal, o aparato jurdico e o espao domstico no controle e
definio de novos personagens como a me histrica, a mulher
ignorante e a infncia indisciplinada (p.44).

O conceito de medicalizao pode ser entendido como um processo que produz

realidade e conforma modos de existir. um processo que fabrica subjetividades
medicalizadas, produz modos de existncia e gerncia de vida, de sade. Interessa-nos,
aqui, pensar uma etapa da vida sobre a qual a medicalizao incide ao mesmo tempo em
que a produz: a infncia. Partimos do pressuposto de que desde o princpio que se
medicaliza, na concepo da vida, quando esta forjada. As relaes de saber-poder que
incidem sobre a infncia e o que entendemos a respeito do ser-criana no
contemporneo efeito emergente de uma luta de foras mltiplas, que se atualizam em
formas visveis e dizveis de um modo de subjetivao dominante. Foras que forjam
uma relao entre sade e infncia, fazendo entrar em cena o tema da medicalizao
como tecnologia de assujeitamento, normalizao e de controle de riscos.
A medicalizao, enquanto estratgia biopoltica, serviu constituio da nao
brasileira e afirmao da classe dominante burguesa, que oferece os moldes de vida
saudveis da famlia. Neste contexto, a escola o lugar, por excelncia, de constituio
dos corpos saudveis e educveis. Vemos, a, a possibilidade de diferenciao de alunos
incapazes de aprender, os chamados anormais completos e aqueles que, por uma
ortopedia mental, seriam capazes de aprender, os incompletos. Mas, quem garantir esta
diferenciao, de forma cientificamente segura? Quem definir os limites da

36
normalidade? Moyss (2001), citando Muel, responde a esta pergunta: Os futuros
psiclogos se convertero nos especialistas do traado desta fronteira. (p.195).
A Educao busca sua afirmao enquanto cincia, no final do sculo XIX. Ela
objetivou organizar o processo de aprendizagem atravs prticas pedaggicas
assentadas em princpios psicolgicos. Acreditava-se que o saber psicolgico e, por
conseguinte, a leis que regiam a organizao mental, eram o ponto de partida para se
perscrutar a alma humana, revelando sua interioridade (inscrita na vida fsica e moral) e
sobre isso recairia todo o processo educacional (, 2009).

2.3 A Psicologia e seus mecanismos de controle

Dentre as muitas entradas possveis da Psicologia, enquanto saber cientfico

capaz de solucionar problemas, verificar experimentalmente ou medir diferenas
individuais no cenrio contemporneo, escolhemos aquela em que este saber localiza- se
na interface entre infncia e controle social. Ela insere-se neste contexto a partir da
noo de desvio, de anormalidade. A explicao deste lhe fornecer subsdios para a
formulao do que seria o normal, o desenvolvimento saudvel da criana, ou ainda, um
modo de vida infantil ideal. O especialismo psi atende a um anseio de ortopedia social
quando atua em um domnio de poder que classifica, normatiza e previne, instituindo
modelos dicotmicos de verdade: bom/mau; normal/anormal; capaz/incapaz;
sade/doena. Neste fazer, vai dissociando indivduo e sociedade, entendendo a
subjetividade como processo puramente interior e substancial, isolado de
atravessamentos polticos e econmicos. A Psicologia seria ento competente em atingir
a essncia da alma humana; pretensamente neutra, perita em desvendar 'mistrios'
intrnsecos, resolvendo os problemas da alma na medida em que a responsabiliza pelos
mesmos. Ao longo de sua histria, na constituio de suas prticas, ela acabou por
dissociar a problemtica do desenvolvimento e a questo da infncia do plano scio-
poltico do qual emergem. Isto se fez ao passo que legitimou o modelo da criana
normal paralelamente a um modelo de funcionamento cognitivo ideal.
Historicizar o encontro entre Psicologia e infncia implica, antes de tudo,
colocar em anlise que normalidade estamos considerando. Anlise que opere um
deslocamento do objeto normal (pois no levamos em considerao naturezas

37
identitrias) para mecanismos de fabricao desta categoria. Assim, objetivamos
cartografar o percurso das prticas psicolgicas voltadas para o enquadramento e
controle do infantil. Partimos da hiptese de que a Psicologia foi se constituindo neste
fazer ao mesmo tempo em que legitimou a face do sujeito anormal e, por consequncia,
afirmou o que seria o normal. No entanto, entendemos que a questo do normal e do
patolgico anterior a questo da infncia e de uma dita abordagem psicolgica da
infncia. A questo est no cerne da constituio da prpria Psicologia enquanto saber
cientfico que legitima o estabelecimento de uma norma nica no sentido de sade e
doena.
Canguilhem (1995) ajuda-nos neste instante com suas contribuies sobre como
se explica o normal a partir do patolgico. O autor ir realizar uma crtica tradio
positivista que fundamentou o paradigma que entende sade e doena como essncias
similares, diferenciadas apenas quantitativamente. Ou seja, sade e doena
pertenceriam, no positivismo, a uma mesma norma, onde o estado patolgico seria
apenas uma modificao quantitativa do estado fisiolgico normal correspondente.
A identidade real dos fenmenos vitais normais e patolgicos, aparentemente to
diferentes e aos quais a experincia humana atribuiu valores opostos, tornou-se durante
o sculo XIX, uma espcie de dogma, cientificamente garantido, cuja extenso no
campo da filosofia e da psicologia parecia determinada pela autoridade que os bilogos
e os mdicos lhe reconheciam (CANGUILHEM, 1995). Tal afirmao fundamenta-se
nas obras de Augusto Comte e Claude Bernard, nomes importantes para a Medicina do
sculo XIX, bem como para a histria das cincias e literatura desta poca. No entanto,
Canguilhem traz a figura de um predecessor daqueles autores e menos conhecido que
eles: o mdico Broussuais. Este, ao estudar os estados patolgicos, de natureza tanto
orgnica como mental, afirma o teor quantitativo dos processos fisiolgicos. Assim,
sade e doena so avaliadas como uma mesma natureza e variam de acordo com
estmulos/excitao, fator vital primordial, exercidos sobre os rgos. Dependendo da
variao de intensidade dos estmulos, que podem advir de corpos estranhos ou por
influncia do crebro, poder-se-ia desviar de um estado fisiolgico normal. Portanto, as
doenas nada mais so que os efeitos de simples mudanas de intensidade na ao dos
estimulantes indispensveis conservao da sade. (CANGUILHEM, 1995, p. 28).
no princpio de Broussais que Comte fundamenta cientificamente sua obra no que tange
a fenmenos biolgicos, psicolgicos e sociolgicos, investido de uma autoridade
universal. Ele afirma:

38
 Segundo o princpio eminentemente filosfico que serve doravante de
base geral e direta patologia positiva (), o estado patolgico em
absoluto no difere radicalmente do estado fisiolgico, em relao ao
qual ele s poderia constituir, sob um aspecto qualquer, um simples
prolongamento mais ou menos extenso dos limites de variaes, quer
superiores, quer inferiores, peculiares a cada fenmeno normal
(COMTE apud CANGUILHEM, 1995, p.31).

Desta forma, Comte objetivava determinar leis da normalidade a partir da

observao e anlise dos casos patolgicos como substituto de uma experimentao
biolgica, que muitas vezes no homem era impraticvel. Cabe lembrar que, com a
determinao daquelas leis, Comte fundamenta uma doutrina poltica de base cientfica,
o que influenciaria numa teraputica das crises sociais com o fim de reestabelecer a
ordem social e a essncia normal das sociedades e do homem (COELHO; FILHO,
1999). Tal fato, transformado em axioma geral aproxima-se e valida o princpio
sociolgico de Comte: O progresso nada mais que o desenvolvimento da ordem.
(COMTE apud CANGUILHEM, 1995, p.28). Canguilhem, em sua considerao do que
seria a identidade real dos fenmenos vitais normais e patolgicos no paradigma
positivista, afirma que Comte permaneceu puramente conceptual. No entanto, em
Claude Bernard aquela identidade passa a ter uma interpretao de carter quantitativo e
numrico. O fisiologista afirma: Toda doena tem uma funo normal correspondente
da qual ela apenas a expresso perturbada, exagerada, diminuda ou aumentada.
(BERNAND apud CANGUILHEM, 1995, p. 45). Assim, o fisiologista passa a explorar
a doena, a partir do estudo dos processos fisiolgicos normais, numa direo contrria
a empreendida por Comte. Bernard postula a identidade e continuidade dos fenmenos
fisiolgicos e dos fenmenos patolgicos. Desta forma, a patologia cientfica sustenta a
cincia fisiolgica. A primeira considerada tambm cincia das doenas e a segunda
cincia da vida. Esta relao bastante influenciada por uma demanda da poca onde a
medicina aposta em mtodos prprios ao determinismo das cincias da natureza. Os
fenmenos so reduzidos s medidas comuns, ou seja, so passveis de mensurao,
assim como na Fsica. A medida transformada em norma. Algo que podemos definir
como ponto de convergncia entre estes dois influentes pensadores positivistas a
onipotncia tcnica cientificamente embasada. Sendo a tcnica a aplicao direta de
uma cincia, faz-se necessrio conhecer cientificamente para agir. Assim, definir uma
identidade essencial para sade e doena torna-se fundamento para prticas mdicas e

39
afins. Sade e doena ento so associadas a uma mesma norma, diferenciando-se
apenas de forma quantitativa. Institui-se a mxima: conhecendo-se o normal, entende-se
o patolgico e vice-versa. Neste contexto, sade aproxima-se do imperativo da norma,
que define a quais parmetros a existncia deve se conformar.
Ao falar do poder da norma, Foucault (2010) aponta que ela precisa funcionar
dentro de um sistema de homogeneidade no qual diferenas individuais so mensuradas
e avaliadas de acordo com uma mdia padro. Esta exemplifica as normas gerais de
sade que regulamentam comportamentos caractersticos de um corpo social
homogneo, saudvel. Em suma, o processo de normalizao,

(...) pe em funcionamento cinco operaes bem distintas: relacionar

os atos, os desempenhos, os comportamentos singulares a um
conjunto, que ao mesmo tempo campo de comparao, espao de
diferenciao e princpio de uma regra a seguir. Diferenciar os
indivduos em relao uns aos outros e em funo dessa regra de
conjunto que se deve fazer funcionar como base mnima, como
mdia a respeitar ou como timo de que se deve chegar perto. Medir
em termos quantitativos e hierarquizar em termos de valor as
capacidades, o nvel, a 'natureza' dos indivduos (FOUCAULT, 2010,
p. 176).

Este modo de funcionamento das prticas e de exerccio de poderes, que se

vincula herana positivista, acaba por conferir sade e doena uma essncia
comum, uma mesma norma, uma nica possibilidade de existncia legislada por
quantidades mensurveis. Estas acabam, segundo Canguilhem nos mostra, impondo
exigncias vida. Assim, transforma-se a normalidade estatstica em normalidade
individual (MOYSS, 2001). No processo de normalizao, quando se estabelece uma
mdia para quantificar existncias, a avaliao se dar em termos de falta ou excedente.
Neste fazer os indivduos so considerados normais ou anormais. Tal lgica fundamenta
um olhar clnico, estabelece critrios diagnsticos absolutos e encarna-se, por exemplo,
nas escalas psicomtricas, to importantes na constituio da Psicologia enquanto
cincia. Esta, veremos mais a frente, entrou em cena com seu saber e seus instrumentos
de mensurao, obedecendo lgica da falta, ou seja, produzia diagnsticos de
anormalidade a partir daquilo que os sujeitos no tinham em relao mdia.
Para Canguilhem a noo de normalidade baseia-se em outro paradigma, que
no o positivista. O autor afirma que a relao entre o normal e o patolgico se d
atravs de variao qualitativa e no quantitativa, ou seja, pertencem a normas distintas.
40
Sade relaciona-se com a capacidade de adaptao/relao com o meio: (...) um ser
vivo normal num determinado meio na medida em que ele a soluo morfolgica e
funcional encontrada pela vida para responder as exigncias do meio (...)
(CANGUILHEM, 1995, p.113). A perspectiva de Canguilhem parte de um plano
individual normativo em sua capacidade de domnio do ambiente, bem como de
imposio de suas prprias normas. Neste modo de funcionamento a patologia est
relacionada vida e no sade. Isto implica pens-la como uma variao normativa da
vida, o que a difere da norma que rege a fisiologia.
Ser sadio significa no apenas ser normal numa situao determinada, mas ser,
tambm normativo, nessa situao e em outras situaes eventuais. O que caracteriza a
sade a possibilidade de ultrapassar a norma que define o normal momentneo, a
possibilidade de tolerar infraes norma habitual e de instituir normas novas em
situaes novas (CANGUILHEM, 1995, p. 158). A Psicologia do sculo XIX est
bastante alinhada com a tradio positivista e a normatividade biolgica. Ela buscou no
homem, a partir das cincias da natureza, o prolongamento das leis determinantes dos
fenmenos naturais. Foucault (2003) aponta para dois postulados que fundamentam este
momento da Psicologia: (...) a verdade do homem est exaurida em seu ser natural, e
que o caminho de todo o conhecimento cientfico deve passar pela determinao de
relaes quantitativas, pela construo de hipteses e pela verificao experimental. (p.
122). A Psicologia buscou, enquanto cincia da conduta, a partir destes postulados,
desvelar uma dita interioridade do homem. Assim, o comportamento humano passou a
ser classificado de acordo com medidas, testagens e previses.
Guareschi e Hning (2009) elucidam o papel secundrio que o social ocupa
neste cenrio, uma vez que a partir de um ncleo psquico previamente dado que o
sujeito organiza-se e posteriormente relaciona-se com o campo social. Este acaba por
cumprir um papel secundrio de influncia e regulao. O olhar da Psicologia estaria
voltado para os processos de adaptao do indivduo a esse campo social dado como
natural, e a inadaptao recairia sobre o prprio indivduo (GUARESCHI; HNING,
2009, p.160). De acordo Foucault (2003), at o meado do sculo XX, a tradio que tais
postulados transmitem continuam a habitar as contradies da histria da cincia
psicolgica. Neste perodo, testemunhou-se sua afirmao como cincia do homem ao
passo que foi aproximando-se de prticas como a educao e a medicina mental. Ela se
apresentou como seu fundamento racional e cientfico; a Psicologia gentica constituiu-
se como o quadro de toda a pedagogia possvel, e a psicopatologia ofereceu-se como

41
reflexo sobre a prtica psiquitrica. Inversamente, a Psicologia se colocou como
questo os problemas suscitados por estas prticas: problema do sucesso e do fracasso
escolar, problema da insero do doente na sociedade, problema da adaptao do
homem a sua profisso (FOUCAULT, 2003, p. 123).
Assim, o que se observa uma lgica presente na constituio da Psicologia em
que os conflitos e contradies emergentes de sua prtica tornam-se demandas para as
quais a prpria Psicologia apresenta-se como resposta, no sentido de dominar aquilo que
escapou sua interveno. Para compreender melhor esta lgica, faamos uso
novamente das palavras de Foucault (2003): Sem forar uma exatido, pode-se dizer
que a Psicologia contempornea , em sua origem, uma anlise do anormal, do
patolgico, do conflituoso, uma reflexo das contradies do homem consigo mesmo.
(p.123). Muito embora a Psicologia que adentrou o sculo XX tenha buscado afastar-se
do positivismo (por influncia, em grande parte, da emergncia da psicanlise, do
reconhecimento da histria pessoal de cada sujeito e da noo de inconsciente, tornou-
se questo colocar em anlise a histria da conduta humana), ela continuou muito
prxima de uma concepo de cincia que objetivava um conhecimento validado apenas
pela via da experimentao, da objetividade, da neutralidade e da generalizao
(GUARESCHI; HNING, 2009).
No que tange produo de conhecimentos no campo da infncia, o psiclogo
acabou por ocupar um lugar privilegiado no quadro dos seus especialistas. Tal fato s
possvel, conforme Ferreira (2007), quando no sculo XIX a educao comea a tornar-
se laica. Neste momento a pureza deixa de ser, enquanto essncia infantil, a meta
educacional das escolas influenciadas pelo racionalismo moral cristo. A nova escola
pblica, universal, laica, tem como objetivo a formao do adulto cidado e trabalhador.
Para tanto, toma-se o aluno educvel, marcado pela evoluo natural a concluir-se na
idade adulta. A infncia assume a faceta do vir-a-ser-adulto, conforme os princpios do
evolucionismo. Este o contexto que demanda a interveno de uma cincia capaz de
avaliar as diferenas intelectuais entre indivduos. Para Ferreira (2007), a emergncia da
infncia moderna e sua valorizao como etapa da vida, que difere do ser-adulto, entre
outras, uma experincia constitutiva fundamental para a emergncia do saber e das
prticas psicolgicas contemporneas. Une-se a isto a valorizao de aspectos como a
distino entre mente e corpo e a formulao da loucura enquanto doena mental, como
criaes fundamentais da moderna constituio do psicolgico, ou seja, do homem
dotado de interioridade e de individualidade no espao coletivo (FERREIRA, 2007,

42
p.15).
A partir do percurso histrico j traado, pretendemos vislumbrar os reflexos da
infncia enquanto produo nas prticas que conhecemos e promovemos, enquanto
especialistas psi. Buscamos acompanhar a construo de uma Psicologia voltada para a
infncia a partir de demandas educacionais, por exemplo, por entendermos que isto est
profundamente ligado construo de um projeto de infncia saudvel.
A Psicologia, no campo da infncia, se constituiu como a especificidade voltada
para as dificuldades de aprendizagem e desenvolvimento. O desvio serve a como ponto
de partida para a definio da norma. O saber psicolgico passa ento a fazer parte deste
cenrio com a misso de medir as diferenas individuais. Fazia-se necessrio identificar
os mais aptos para potencializar suas capacidades e, atendendo ao ideal da Escola Nova,
construir um projeto pedaggico que levasse em considerao as diversidades da sala de
aula. O resultado de sua educao deveria ser o cidado democrtico. Alcanar tal ideal
implicava em remodelar o tradicional ensino na escola elevando-se a democracia, a
liberdade e o saber cientfico como valores norteadores. Todo o projeto educacional
deveria estar apoiado nas diferenas individuais dos alunos, para tanto se fazia
necessria a insero de cincias neste espao, como a Medicina, a Biologia, a
Psicologia e a Sociologia.
A escola experimentava um momento de grande expanso, sua clientela era cada
vez mais diversificada e, portanto, seus procedimentos didticos deveriam obedecer s
condies individuais de desenvolvimento de cada aluno (MONTEIRO, 2006). No
entanto, este movimento passa a debruar-se sobre a questo da dificuldade de
aprendizagem escolar partindo de um olhar positivista sobre o indivduo, que
representaria todos os outros de maneira geral. Vemos ento o quanto a Psicologia em
sua interface com a Educao vai adquirindo uma identidade baseada no modelo
mdico, na medida em que sua interveno preventiva busca diagnosticar distrbios do
desenvolvimento psicolgico infantil. Estes seriam a causa do fracasso escolar com o
foco no aluno. Patto (1993) ao tratar das produes da Psicologia no campo do fracasso
escolar afirma que:

(...) de um lado, enfraqueceu a ideia revolucionria e enriquecedora de

levar em conta, no planejamento educacional, as especificidades do
desenvolvimento infantil enquanto procedimento fundamental ao
aprimoramento do processo de ensino, substituindo-a pela nfase em
procedimentos psicomtricos frequentemente viesados e

43
 estigmatizadores que deslocaram a ateno dos determinantes
propriamente escolares do fracasso escolar para o aprendiz e suas
supostas deficincias(...) (p.63).

Deste modo, pode-se adequar a escola e sua rotina, a diferena de cada aluno, de
modo que, agrupados em massas classificatrias numricas, foram considerados
semelhantes e diferentes entre si ao mesmo tempo. A escola passa a ser o aparelho capaz
de trazer para um campo de visibilidade a interioridade do aluno (desviante ou em
conformidade com o padro estatisticamente estabelecido), transformando a
subjetividade infantil numa fora calculvel e, por isso, governvel (, 2009, p.42)
Destaca-se neste perodo de encontro entre a Psicologia e a infncia escolarizada
o mdico e psiclogo Eduard Claparde [1873-1940], considerado pioneiro nos estudos
de psicologia da criana (CAMPOS; NAPOMUCENO, 2007). dele o clssico
Psicologia da Criana e Pedagogia Experimental. Claparde foi co-fundador da Liga
Internacional pela Educao Nova, em 1899, e fundador do Instituto Jean-Jacques
Rousseau, em 1912. Tais feitos so fundamentais no s na formao de uma
perspectiva educacional, como no prprio desenvolvimento da Psicologia cientfica.
Para Claparde a Psicologia seria a mais importante das cincias da educao,
por fornecer ao educador as teorias e mtodos de pesquisa que lhe permitiriam
conhecer melhor seu aluno, condio necessria para a nova organizao do processo de
ensino e aprendizagem (CAMPOS; NAPOMUCENO, 2007, p. 245). Claparde passa a
defender uma perspectiva funcionalista em seus estudos psicolgicos, nos quais o que se
coloca como maior proposta a busca pela explicao dinmica e funcional dos
fenmenos psicolgicos no processo de adaptao do organismo ao ambiente. E ainda,
tais processos psicolgicos teriam sua gnese no desenvolvimento humano regulado por
um conjunto de leis de conduta que tenderiam a um equilbrio do organismo
(CAMPOS; NAPOMUCENO, 2007). Ao acreditar que s era possvel uma verdadeira
avaliao do que era mensurvel, ele postulou que cada caso particular era em si uma
expresso estatstica, ou seja, poderia ser organizado junto a equivalentes. Deste modo,
era possvel no somente um diagnstico diante da realidade revelada da criana
avaliada, mas um prognstico garantidor de regulao social (, 2009). Claparde
buscou ento afirmar uma escola por medida, ou seja: (...) adaptada idade, ao sexo
e mentalidade de cada um dos seus alunos numa ateno particularizada das
necessidades intelectuais e aptides especiais (Idem, Ibidem, p.45).
Jean Piaget [1896-1980], outro grande nome dentro da Psicologia que se voltou
44
a estudar o pensamento infantil, baseado na perspectiva evolutiva de Claparde, buscou
diferir o pensamento da criana e do adulto. Tal diferena se daria por uma construo
progressiva, que culminaria em uma compreenso de mundo e no desenvolvimento
infantil. Este estaria atravessado por fatores de ordem biolgica como elementos de base
da maturidade para as relaes sociais. Assim, os fatores internos do desenvolvimento
criariam condies para a aprendizagem (CAMPOS; NAPOMUCENO, 2007). As obras
de Claparde e Piaget adentram e influenciam o cenrio brasileiro no contexto do
escolanovismo, j no final da dcada de 20 do sculo XX.
Os conhecimentos da Psicologia da criana e da evoluo dos processos
cognitivos embasam o trabalho de Helena Antipoff [1892-1974], responsvel no Brasil
por dirigir o Laboratrio de Psicologia da Escola de Aperfeioamento de Professores de
Minas Gerais. A partir deste trabalho, ela empreende seus esforos no ensino da
Psicologia educacional e em pesquisas sobre o desenvolvimento mental de crianas em
idade escolar, com o fim de introduzir testes de medida de inteligncia em escolas
pblicas (CAMPOS; NAPOMUCENO, 2007). Tais estudos produzem como efeito
programas de ortopedia mental, que buscam corrigir as grandes diferenas obtidas nos
testes de inteligncia de crianas pertencentes a diferentes meios sociais. As crianas
em geral de baixa renda que no obtinham resultado esperado nos testes passaram a
receber a denominao de excepcionais.
No Brasil, outros nomes importantes neste perodo foram Ansio Teixeira [1900-
1971] e Artur Ramos [1903-1946]. Este ltimo exerceu na dcada de 30 do sculo XX a
direo do Departamento Geral de Educao, no Distrito Federal. Com fim de avaliar o
nvel intelectual e as aptides de crianas escolarizadas, para realizar interveno neste
nicho e promover o desenvolvimento da sociedade diversos projetos foram
desenvolvidos neste espao. Acreditava-se que apenas um novo projeto de escola, nos
moldes internacionais, produziria o progresso da nao brasileira (, 2009).
AnsioTeixeira foi um dos arautos dos princpios da Escola Nova, primeiramente
em seu estado, Bahia, depois em nvel nacional. Participou da reforma educacional no
Rio de Janeiro, popularizando o acesso a escola pblica e aumentando seu nmero de
vagas. Em sua gesto a Escola Normal tornou-se Instituto de Educao, com forte
investimento da formao docente, partindo de diretrizes inovadoras e com grande
influencia Deweyniana.
Foi criado o Instituto de Pesquisas Educacionais, onde atuou o mdico Artur
Ramos, convidado a assumir a sesso de Ortofrenia e Higiene Mental. A atuao de

45
Ramos marca a entrada da Psicanlise no mbito da educao no Brasil e fortalece o
movimento de Higiene Mental. Este ltimo visava preveno da doena mental,
tomando como foco a criana, uma vez que se acreditava que nesta etapa da vida que
o carter comea a se formar e assim pretendia-se a preparao de um mundo adulto
mais saudvel. A preveno se daria a partir do conhecimento das causas da alienao
mental e seu consecutivo afastamento.
Para Artur Ramos, a psicanlise fornecia a instrumentalidade necessria para se
penetrar nos extremos da individualizao psicolgica, o que a Psicologia Experimental
por si s no conseguiria. A educao moderna seria possvel com a adaptao do
ensino individualidade revelada de cada aluno. de Artur Ramos a obra de 1939 A
Criana Problema, em que afirma a tese de que apenas uma porcentagem muito
pequena da populao escolar estaria debaixo da designao de anormais, estes
deveriam ser educados em outro ambiente que no o da escola regular. O restante,
aproximadamente, 90% das crianas tidas como anormais eram, na realidade,
crianas difceis, problemas, vtimas de uma srie de circunstncias adversas e no
anomalia mental [...] cauda de classe nas escolas, insubordinadas, desobedientes,
instveis, mentirosas, fujonas, foram anormalizadas pelo meio (RAMOS apud , 2009,
p. 67). Por conta de um desajustamento social estas crianas careciam de um olhar
teraputico por parte do educador, que deveria por sua vez levar em considerao um
exame mais completo que abarcasse o plano mental, orgnico, das aptides e
psiquitrico.
Nos primeiros 30 anos do sculo XX, dominou a ideia dos Anormais Infantis30;
no entanto, medida que conceitos psicanalticos vo sendo incorporados, o paradigma
se transforma, conforme afirma Patto (1993):

A criana que apresentava problemas de ajustamento ou aprendizagem

escolar passou a ser designada como criana problema [...] se antes
elas so decifradas com os instrumentos de uma medicina e de uma
psicologia que falam em anormalidades genticas e orgnicas, agora o
so com os instrumentos conceituais da psicologia clnica de
inspirao psicanaltica, que buscam no ambiente scio familiar as
causas dos desajustes infantis (p.44).

No Brasil, a insero da Psicologia no campo educacional est bem ligada

30
Crianas que apresentam anormalidade de ordem orgnica, que gera defeitos de ordem intelectual,
caracterial ou moral (PATTO, 1993, p.41).

46
medicina, sendo esta a primeira a desenvolver estudos na rea da neurologia,
neuropsiquiatria e neurofisiologia, bem como a aplicar os primeiros testes de
inteligncia nos escolares. Deste meio cientfico emanavam ideias racistas que se
esforavam para legitimar a superioridade da cultura europeia e da raa branca. No s
o corpo biolgico e o comportamento da criana, mas sua inteligncia tornou-se matria
do saber mdico, bem como para a aplicao da instituio sade-doena.
Pararemos um instante para apreciarmos este cenrio, amparados pelos estudos
de Moyss (2001). A autora trata dos testes de inteligncia enquanto instrumentos que
padronizam a instituio anormalidade, justificando a desigualdade em uma sociedade
pretensamente fundada na igualdade (p.98). Os testes de inteligncia, surgidos a partir
do final do sculo XIX, podem ser considerados como uma das vertentes da Psicologia
Diferencial, que se prope a desenvolver instrumentos apropriados para a investigao e
mensurao das diferenas individuais e sua determinao hereditria. Neste contexto
de surgimento, destacam-se trs nomes: Francis Galton (tem seu trabalho marcado pelo
evolucionismo darwinista e o aprimoramento da espcie humana), James Catell e Alfred
Binet. Este ltimo, junto de Theodore Simon, cria o teste pioneiro Binet-Simon, que
mensura a idade mental da criana diagnosticando o quanto a inteligncia era deficiente
e o quanto deveria ser trabalhada ortopedicamente. o Ministrio da Educao
francs que convida o psiclogo Alfred Binet, no final do sculo XIX, para desenvolver
um teste que seja capaz de ordenar as turmas escolares de acordo com suas capacidades
intelectuais (FERREIRA, 2007). Para Ferreira (2007) os testes so importantes na
afirmao da imagem laica da criana. Quando substituem (ou pelo menos se propem a
isto) o controle moral pela classificao de habilidades e outros fenmenos mentais, os
testes legitimam-se enquanto instrumento cientfico primordial neste campo. A
Psicologia neste momento histrico consolida a competncia de seu discurso, ao passo
que contribui para a construo da imagem do aluno-problema. Neste movimento de
testes e consolidao do discurso psicolgico, as diferenas individuais se referem
degradao gentica. E ainda, segundo aponta Moyss (2001), os testes dedicam-se a
identificar os incapazes para eugenicamente, defender o aprimoramento da espcie
humana. (p.102).
O movimento eugenista31, baseado nos estudos de Galton, est ento atrelado ao

31
Pertencente ao movimento higienista, o eugenismo se consolida no Brasil na primeira metade do sculo
XX e tem como principal finalidade regenerar o indivduo para melhorar a sociedade. A espcie sofreria
melhora progressiva pela procriao hgida (BOARINI; YAMAMOTO, 2004).

47
uso dos testes. Tal movimento defende os casamentos puros, com o fim de aprimorar a
espcie ao passo que hierarquiza as raas. Assim, necessrio selecionar os mais aptos,
com fim de 'embranquecer', 'regenerar' e 'aprimorar' a evoluo humana.
Fiis a este iderio, seguem os testes que medem o Quociente Intelectual-QI,
partindo do pressuposto de uma inteligncia fixada em um gentipo, passvel de ser
calculado numericamente. Para Patto (1993), esta caracterstica dos testes de QI atendia
de forma satisfatria a sociedade industrial capitalista, ao oferecer a possibilidade de
classificar os sujeitos. Percebemos o quanto a natureza dos testes, e por consequncia a
contribuio da cincia psicolgica, adentram, principalmente, os espaos escolares para
legitimar processos de culpabilizao do sujeito. Isto por conta de um determinismo
biolgico, que afirma que os desvios se definem pelos genes, luz de pressupostos
racistas.
Seja por causas orgnicas hereditrias ou adquiridas , ou por causas externas
o ambiente socioeconmico ou a famlia , mantm-se o foco no aluno-problema com
inadequaes sociais ou de aprendizagem, ratificando os processos de culpabilizao do
sujeito, legitimados por uma relao de saber-poder da cincia psicolgica.
Jobim e Souza (2010) elucida o fato de que, num contexto de diferentes disputas
entre abordagens tericas das cincias humanas, no campo da Psicologia que se
hegemoniza um discurso sobre a infncia. A autora segue problematizando as
contribuies da Psicologia do Desenvolvimento para aquele discurso. Tais
contribuies se fizeram a partir de uma perspectiva evolucionista, ao passo que se
objetivou determinar finalidades e metas para o desenvolvimento da criana. Os estudos
no sculo XIX sobre a mente humana neste aspecto foram buscar na criana o princpio
de um processo evolutivo que culminaria em estgios mais avanados na idade adulta.
Desta forma, o desenvolvimento infantil marcou uma concepo de criana que possui
uma natureza evolutiva que, se atingida pelos estudiosos, poderia ser medida e
padronizada em seu desenvolvimento. Estes discursos passam a existir como 'regimes
de verdade' que ainda hoje exercem uma influncia marcante em alguns setores da
sociedade, principalmente nas instituies que lidam diretamente com a educao e a
proteo de crianas. (JOBIM E SOUZA, 2010, p. 90). Isto se d ao passo que os
discursos, embasados em um poder cientfico, produzem uma expectativa sobre o
comportamento infantil, (...) em outras palavras () segmenta, classifica, ordena e
coordena as fases do nosso crescimento. (JOBIM E SOUZA, 2010, p. 91).
A experincia infantil, definida por critrios biolgicos e desenvolvimentistas,

48
acaba por enquadrar em um leque limitado de possibilidades os modos-de-existir. No
podemos negar que tal pretenso atende as demandas polticas e econmicas de uma
poca, pois novamente esbarramos na questo do desenvolvimento normal ser definido
a partir de um pressuposto universal e passvel de controle e vigilncia. Neste fazer,
qualquer diferena individual ou reao inesperada no curso do desenvolvimento da
criana passou a ser considerada como anormalidade De acordo com discursos
desenvolvimentistas, a infncia, que ainda no atingiu a completude do adulto, precisa
ser tutelada e forjada por ele prprio. A Psicologia, quando chamada a legitimar uma
produo de infncia normal atravs de seu aparato tcnico, tambm se produz como
prtica de ajustamento do humano dito desviante. Desta forma, ela retira a anlise da
instituio escola, concentrando-a sobre o indivduo e suas relaes interpessoais. A
causa de qualquer desajuste est sobre o indivduo e no sobre a escola ou sua qualidade
de ensino, assim atesta a Psicologia de maneira geral.
Quando falamos em Psicologia neste contexto, remetemo-nos a um lugar, a
partir do qual se fala da criana. Um lugar a partir do qual se enxerga esta criana: o
olhar clnico. No cho em que a clnica soberana, o olhar clnico soberano. Saber
olhar condio para o saber, saber que ir constituir o olhar... um olhar que para poder
ser exercido, necessita silenciar o que v. (MOYSS, 2001, p.160). Tal silncio
necessrio a uma cincia positivista que combina a passividade de um observador, que
se diz neutro, e o silncio de um corpo observado. Neste corpo, os fenmenos, aes e
expresses so assim controlados. Para Regina Benevides de Barros (2007), este um
poder disciplinador, que invade estabelecimentos como a escola, ao passo que
intensifica um campo de saber-poder da funo psi na forma de discurso e prtica.
Outro aspecto constituinte da pedagogia moderna e que vale a pena destacar a
questo da liberdade. De acordo com Jorge Ramos do (2009), o processo de ortopedia
das almas infanto-juvenis estava calcado em princpios como autonomia e vontade livre.
Logo, era necessrio o treinamento da obedincia e da docilidade, que correspondiam a
um elemento de iniciativa inscrita na prpria conscincia da criana. O que se buscava
era uma equivalncia entre liberdade e disciplina que produziria normalizao social. A
ao educativa consistia tambm na produo de um equilbrio individual, de um
domnio de si, um auto-controle da alma que resultaria em cidados amantes da ordem,
(...) autonomia, conceito este que traduzia por equilbrio e harmonia das manifestaes
pulsionais (, 2009, p.57). E ainda, formando personalidades equilibradas e
harmoniosas que, longe de serem egostas, teriam o sentido inato da solidariedade, e

49
seriam, assim, obreiros activos e construtivos da Justia e da Paz no mundo
(FERRIRE apud , 2009, p.57).
***
De tudo que vimos at aqui, podemos afirmar que, ao lanar seu olhar sobre o
desvio, a Psicologia silencia o sujeito negando sua constituio scio-histrica, sua voz,
seus desejos e seu contexto.
preciso objetivar aquele sujeito desviante, calando particularidades,
subjetividades e imprecises. Interessa-nos aqui colocar em anlise esta prtica
individualizante, produtora de subjetividades cristalizadas, que separa o sujeito de
processos scio-histricos que o produzem e o atravessam o tempo todo. Para
problematizar esta prtica, traremos luz desta anlise o conceito de produo de
subjetividade (GUATTARRI; ROLNIK, 1986).
Comecemos, seguindo este autor, compreendendo subjetividade como a forma
de ser e estar no mundo que se produz a partir de uma multiplicidade de agenciamentos,
ou seja, conexes de diferentes instncias as quais no se consegue perceber totalmente,
mas que nos atravessam a todo o instante, constituindo-nos enquanto sujeitos. Sua
natureza histrica, social e no cristalizada, mantendo uma dinmica de constante
construo e apresentando-se como matria prima de toda e qualquer produo, sendo
essencialmente fabricada e modelada no registro social. Portanto, ela uma produo
sempre coletiva. No podemos pens-la como um sinnimo de individualidade, uma vez
que j apresentamos aparatos suficientes para compreendermos que o indivduo
tambm uma dentre vrias formas de produo de subjetividade.
Guattari, ao lado de Rolnik (1986), aponta uma subjetividade que no se resume
vida psquica do sujeito enquanto instncia dicotmica externa /interna:

(...) o que h simplesmente uma produo de subjetividade.

No somente uma produo de subjetividade individuada
subjetividade dos indivduos mas uma produo de
subjetividade social que se pode encontrar em todos os nveis da
produo e do consumo.

E mais ainda:

(...) uma produo da subjetividade inconsciente. A meu ver, essa

grande fbrica, essa poderosa mquina capitalstica produz, inclusive,

50
 aquilo que acontece conosco quando sonhamos, quando nos
apaixonamos e assim por diante. Em todo caso, ela pretende garantir
uma funo hegemnica em todos esses campos (...) de natureza
industrial, maqunica, ou seja, essencialmente fabricada, modelada,
recebida, consumida (p. 22-23).

Nesta mesma obra, Guattari (1986) cita a produo de subjetividade capitalstica

para explicar o manejo da subjetividade social, que propicia a busca de um modo de
vida semelhante, num sistema de equivalncia. Serializados e automatizados, os sujeitos
so vetados em seu potencial criativo e dessensibilizados em sua singularidade. As
pessoas sentem, pensam, consomem, so avaliadas, segundo padres sociais
hegemnicos. Padres estes, produzidos em larga escala, que legitimam modelos de
vida pautados nas classes dominantes, nos quais a maior parte da sociedade no ir se
reconhecer, por estar de antemo deles excludos. Os psiclogos ao lado de outros atores
sociais, fazem funcionar agenciamentos32 que produzem subjetividades, condies
necessrias para a implantao de um projeto de infncia, como o caso tratado neste
trabalho.
De acordo com Guattari (1986) h diferentes formas de se viver esta
subjetividade: submetendo-nos mesma, tal qual a recebemos, e, ainda, numa relao
de expresso e de criao. Esta ltima chamada de singularizao, que diz respeito a
uma reapropriao dos componentes da subjetividade. Para aqueles que ousam levantar
sua voz e trilhar caminhos singulares, precisam faz-los com o mximo de consistncia,
pois ao se opor ao hegemnico, esbarra-se na exigncia da subjetividade capitalstica de
uma imagem de referncia. Esta traz impedimentos quanto ao questionamento a papis
pr-definidos, o que dificilmente sustentado sem o apoio de um coletivo. Frente a esta
realidade a subjetividade capitalstica atua com a culpabilizao, fazendo com que, por
fim, a internalizao daqueles papis seja o fruto do silenciar de um potencial criativo.
Para Guattari (1986) isto se d atravs de questes que reproduzem expresses
de instncias de superego e inibio: (...) quem voc? voc que ousa ter uma
opinio, voc fala em nome de qu? , o que voc vale na escala de valores
reconhecidos enquanto tais na sociedade? , A que corresponde sua fala? , Que
etiqueta poderia classificar voc? (GUATTARI; ROLNIK, 1986, p. 49).
a partir da infncia, segundo Guattari (1986), que as mquinas de produo da

32
(...) uma montagem ou artifcio produtor de inovaes que gera acontecimentos, atualiza
virtualidades e inventa o Novo Radical (BAREMBLITT, 1994, p.151).

51
subjetividade capitalstica comeam a trabalhar, quando esta criana precisa se inserir
no mundo das lnguas dominantes, ou seja, como j afirmara Philippe Aris (1981), no
mundo dos adultos. Assim, a leitura de Guattari nos faz pensar, ao contrrio do que
legitimou por muito tempo a Psicologia, que no existe um modelo de ser criana
(papel socialmente designado e desempenhado) natural e, em essncia, previamente
existente. O papel a ser desempenhado pela criana emerge do encontro de moldes
sociais e culturais, que em algum momento da histria tornam-se hegemnicos. Tal
encontro atravessa o sujeito, atravs de instituies como a escola, por exemplo. Assim
a criana vai sendo subjetivada e impregnada da lgica, vigente na cultura de cada
grupo e de acordo com os moldes do institudo33. A escola cumpriria ento um papel de
mediadora, de equipamento social, que institui a subjetividade capitalstica organizando
uma vida social desde a infncia. Atravs dela se impe uma ordem que buscar
eliminar todo o impulso singular, ou processos de singularizao34.
Tudo que do domnio da ruptura, da surpresa e da angstia, mas tambm do
desejo, da vontade de amar, de criar, deve se encaixar de algum jeito nos registros de
referncias dominantes. H sempre um arranjo que tenta prever tudo o que possa ser da
natureza de uma dissidncia do pensamento e do desejo (GUATTARI; ROLNIK, 1986).
Cabe ao especialista a previso, a classificao, o discernimento e/ou o enquadramento
da dissidncia, do desvio. Quando o sujeito escapa de um modo de ser pr-estabelecido,
ou seja, produz processos de singularizao, deve ser enquadrado e encaminhado ao
especialista. Neste contexto, assim como a escola, a Psicologia tambm um
equipamento social de saber-poder, que ordena a vida social, instituindo e sendo
instituda em um nico processo. Coimbra e Leito (2003), ao problematizarem o
especialismo psi, referem-se psicologizao da vida social. Por meio desta prtica, h
um esvaziamento do campo poltico e todas as questes do sujeito so remetidas a um
campo de explicaes psicolgico-existenciais e, ainda, transformam-se em conflitos,
sonhos, iluses, fantasias e, mesmo, patologias. (p.12).
A histria que se segue ao estabelecimento de certa noo de infncia permitir
afirmar que a mesma pagar um preo muito alto por esta nova centralidade social: a
33
Conceito da Anlise Institucional o resultado da ao instituinte, vigora para ordenar as atividades
sociais essenciais para a vida coletiva. (BAREMBLITT, 1994, p.178). Ren Lourau (1993) pontua que o
institudo atua como um jogo de foras extremamente violento para produzir certa imobilidade (p.11-
12).
34
Guattari e Rolnik (1986) afirmam que esta uma tentativa de produzir modos de subjetivao
originais e singulares. (p.54). Possibilita a criao e autonomia a partir de uma reapropriao da
subjetividade dominante. A singularizao da ordem do desejo e se expressa atravs daquilo que
surpreende, rompe e angustia.

52
incapacidade plena (social e, mais tarde, tambm jurdica) e, no melhor dos casos,
converter-se em objeto de proteo-represso. Estas so suas caractersticas mais
significativas. Entender desta forma a construo da infncia at aqui como condio de
possibilidade para a emergncia do analisador proteo torna-se fundamental para nosso
estudo. A criana assume o lugar de incapaz e que, por conseguinte, necessita de
interveno protetiva. A famlia desqualificada neste processo e precisar, em sua
misso de conservar a infncia, da ajuda de especialistas e da proteo estatal e jurdica.
Eis o cenrio perfeito para que medicalizao e judicializao se encontrem, em
nome da segurana da sociedade.
Compreendemos que a noo de violncia emergente do contexto escolar no
algo natural, mas um efeito de relaes entre exerccio de poderes e produo de saberes
sobre o ser uma criana-aluno-humano normal. O acontecimento Realengo, por
exemplo, e seu efeito bullying trazem tona uma convergncia entre violncia e
infncia, que faz ver e falar um modo de funcionamento da sociedade atual.
Todo o tensionamento potencializado pelo acontecimento Realengo, que provoca
na sociedade um pnico moral a respeito do que ou no aceitvel como violncia,
do visibilidade a linhas de fora, que esto produzindo certas subjetividades. Flix
Guattari e Suely Rolnik (1986) entendem a subjetividade como matria-prima da
evoluo das foras produtivas, bem como explica o manejo da subjetividade social que
leva a todos a buscarem um modo de vida equivalente. (...) a produo de subjetividade
constitui matria-prima de toda e qualquer produo. (Idem, ibidem, p.34).
A violncia enquanto uma produo de subjetividade tem o medo como
estratgia de manuteno e como sentimento compartilhado por toda uma sociedade. O
efeito que se encarna na forma de leis (e o desejo por elas), polticas pblicas e, ainda,
programas e campanhas de identificao, conscientizao, preveno e combate de
condutas ditas perigosas a proteo, enquanto categoria poltica que pode produzir
prticas de excluso. o medo que produz uma necessidade de ordem, de controle, de
proteo. Cabe lembrar, em conformidade com Vera Malaguti Batista (2003), que o
extermnio de determinadas populaes, deu-se, muitas vezes, atravs de polticas
pblicas justificadas e legitimadas pela produo do medo e da insegurana. Desta
forma, determinados modos-de-existir so mantidos e naturalizados como adequados,
ao passo que outros so excludos, eliminados.
Neste sentido buscamos lanar luz sobre tais polticas, sustentadas pelo medo,
subjetivadas e subjetivantes por/de fisionomias perigosas e que, acreditamos, se

53
atualizam em fenmenos contemporneos que envolvem escola e infncia. Seria o
bullying mais uma bifurcao na histria (do presente) da infncia escolarizada? No
captulo que se segue nos propomos, atravs de uma entrada possvel, habitar este
territrio.

54
 3 - UMA CARTOGRAFIA DO BULLYING: COM QUANTAS
IMAGENS CRIA-SE UM CONCEITO?

A processualidade se faz presente nos avanos e nas

paradas, em campo, em letras e linhas, na escrita, em ns. A
cartografia parte do reconhecimento de que, o tempo todo,
estamos em processo, em obra. O acompanhamento de tais
processos depende de uma atitude, de um ethos e no est
garantido de antemo. [...] O acompanhamento dos processos
exige tambm a produo coletiva do conhecimento. H um
coletivo se fazendo com a pesquisa, h uma pesquisa se fazendo
com o coletivo. A produo dos dados processual e a
processualidade se prolonga no momento da anlise do
material, que se faz tambm no tempo, com o tempo, em sintonia
com o coletivo. Da mesma maneira, o texto que traz e faz
circular os resultados da pesquisa igualmente processual e
coletivo, resultado de muitos encontros. Laura Pozzana de
Barros e Virgnia Kastrup, em Cartografar acompanhar
processos.

Imagem 02: Voc sabe o que bullying?35

35
Charge de Mrio Teixeira, publicada em abril de 2011. Disponvel em:
http://www.portalfiel.com.br/charges/?_pagi_pg=6

55
 Desde o incio de nossa pesquisa, perguntvamos de que modo habitaramos o
territrio, uma vez que este o comprometimento de todo cartgrafo. Como seguir as
pistas daquilo que se delineava como bullying, sem fazer uma pesquisa sobre bullying?
Afinal, este era nosso dispositivo de fazer ver e falar um campo de foras e no um
objeto essencializado, daqueles que, numa relao de primazia, o pesquisador se
debrua para extrair o conhecimento primal. Poderamos realizar entrevistas, observar o
funcionamento de uma escola e/ou esmiuar os anais da bibliografia acadmica para
levantar aquilo que outros acadmicos j conceituaram acerca do que pretendamos
estudar. Mltiplas entradas para um territrio que se constitui coletivamente.
Neste caminhar, apostamos em uma entrada seguindo as pistas daquilo que
estava disponvel no meio virtual e que se dirigia a um pblico plural: a internet. Neste
espao passamos a nos encontrar com os mais variados tipos de ferramentas que se
propunham a esclarecer o que vinha se constituindo como bullying em terras brasileiras,
desde postagens na rede social facebook, passando pelas cartilhas veiculadas por rgos
governamentais e dirigidas para crianas, pais e escolas at os textos que justificavam a
relevncia de um novo projeto de lei.
Percebemo-nos diante de um grande maquinrio que, com suas expresses
territorializantes, operavam no sentido de produzirem certa fisionomia para o territrio
que buscvamos habitar. No entanto, era preciso um esforo de ateno para
compreend-lo no por sua funcionalidade, mas por sua expressividade (DELEUZE;
GUATTARI, 1997). Assim, no se tratava de exercer um olhar que o representasse de
forma objetivante, mas seguir seus ritmos de expresso. As condutas presentes em um
territrio existencial encarnam toda sua fora expressiva, logo elas no so
determinantes do territrio, mas efeitos deste. Os sujeitos, os objetos e seus
comportamentos deixam de ser o foco da pesquisa, cedendo lugar aos personagens
meldicos e s paisagens meldicas [...] As paisagens vo sendo povoadas por
personagens e estes vo pertencendo paisagem. (ALVAREZ; PASSOS, 2009, p. 134).
Ento, no so os comportamentos que explicam o territrio, mas este, de forma
expressiva, que vai coengendrando a todo tempo novas paisagens e personagens que lhe
do fisionomia. Ao pensarmos o bullying como um territrio existencial, precisvamos
percorr-lo de modo a caminhar junto numa relao de mtua composio. Assim, o
abrir-se a experincia do encontro precisava ser algo cultivado pela cartgrafa.
Com uma ateno a espreita e interessada, mas que buscava no estabelecer

56
metas a priori, passamos a percorrer territrios como o que compunha a cena
apresentada na charge Voc sabe o que bullying?: personagens como o especialista,
detentor do conhecimento hegemnico e o ignorante do assunto; jogos de palavras que
denunciam a importao no s de um conceito, mas de um fenmeno; a riqueza-
instrumentalidade de uma imagem aparentemente simples, mas to cheia de nuances,
amplamente divulgada nas redes sociais. Tais elementos nos capturaram e apontaram
para uma possvel entrada no campo. Passamos a nos permitir encontrar com imagens
to comuns no meio virtual e que de alguma forma realizavam a tarefa de esclarecer a
populao o que bullying.
Quando falamos aqui em encontro, no nos reduzimos ocupao mtua de um
espao fsico. Falamos de afetao, que produz rachaduras, opera bifurcaes; que nos
atravessa e inquieta a ponto de nos constituir. Encontro como acontecimento, como algo
que irrompe (BARROS, 2007); encontro com a diferena perturbadora; encontro com
outras formas de ver, sentir e estar no mundo; encontro com multiplicidades capazes de
produzir novas subjetividades. Acreditamos que nos vrios encontros se do
movimentos, aparecem linhas (duras ou de fuga), contornos, devires, que podem ser
acompanhados por meio de uma experimentao.

A experimentao implica estar em contato com movimentos de

fluxos de toda a natureza, dimenses de existncia at ento no
includos naquele territrio; implica a valorizao dos processos
maqunicos de produo do desejo. Trata-se de perguntar o que est se
passando naquele modo de subjetivao, abrindo passagens para
outras conexes, outros tipos de agenciamentos [...] pontuar as
cadeias discursivas em ruptura de sentido [...] repensar as
modelizaes subjetivas em curso, avaliando-as a partir de sua
eficcia esttico existencial. (BARROS, 2007, p.300).

Durante o caminhar-doutorado, no encontro com os dados, por muitas vezes nos

deparamos com imagens. Alis, no universo do bullying, a imagem parece ser uma
ferramenta comum pela facilidade em comunicar para diferentes faixas etrias e
culturais. No caso das crianas, por exemplo, a ferramenta justifica-se, uma vez que,
hegemonicamente, entende-se que elas esto numa posio cognitiva inferior num
mundo adultocntrico. Ou ainda, por esta ser uma temtica pouco disseminada no
mundo da lngua escrita e academicamente legitimada, se considerarmos que ainda

57
existem poucas publicaes36, principalmente no campo da filosofia da diferena. Basta
lembrarmos do que pontuou Marafon (2013), conforme mencionamos em nosso
primeiro captulo, sobre o tema tornar-se uma questo relevante para pesquisas e
polticas pblicas apenas nos anos de 1990.
Assim, apostamos em outro percurso de composio da tese: o caminho
constitudo por imagens. Queremos compreender a racionalidade que vem produzindo
um saber sobre o que bullying a partir dos recursos visuais e sua composio com
curtas mensagens escritas, numa montagem de discursos mltiplos a respeito do que ns
temos conhecido como bullying.
Procuramos eleger os mais variados tipos de imagem, no que tange ao seu
formato e contexto de veiculao: charges, capas de revistas e cartilhas, matrias de
jornais, fotografias, artes para divulgao de campanhas, perfis de sites, entre outros.
Estes no respondem em si a pergunta inicial Voc sabe o que bullying?, mas nos
oferecem pistas da racionalidade que os produz. Seus autores so agenciamentos
coletivos de enunciao (GUATTARI, ROLNIK, 1986) logo tratam-se de capturas de
uma processualidade, da objetivao do acontecimento (possibilitando uma certa leitura
deste), de um coletivo de foras que engendram enunciados tomados como estatuto de
verdade. Por enunciados entendemos aquilo que est para alm das frases e preposies.
Nele tudo real e tem em si toda a realidade manifesta. Ao citar este conceito
foucaultiano, Deleuze (2005) pontua: Um enunciado sempre representa uma emisso
de singularidades, de pontos singulares que se distribuem num espao correspondente.
(p.15) e ainda, ... o maior problema para Foucault seria saber em que consistem essas
singularidades que o enunciado supe. (p.23).
As imagens so produzidas em meio a uma realidade, emergem a partir de certas
condies de possibilidade, mas, de forma imanente, esto produzindo realidades,
mundos, singularidades. Zanella (2013) ao falar sobre o lugar da imagem no trabalho de
pesquisa, nos convida a reconhecer suas caractersticas polissmicas e polifnicas, to

36
Coaduna-se a esta informao o estudo realizado por Sousa (2014). A autora realizou um levantamento
junto ao banco de dissertaes e teses da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoa de Nvel Superior
(Capes) embora este no compreenda a totalidade da produo acadmica no pas - e teve acesso aos
resumos de pesquisas produzidas em universidades pblicas e privadas de todo o pas, no perodo de 1987
a 2010 perodo disponibilizado pelo banco. No que tange ao tema do bullying foram levantadas 65
pesquisas (55 de mestrado e 10 de doutorado), sendo as primeiras realizadas no ano 2004. De acordo com
Sousa, os nmeros diminuem ao considerar como critrio de busca a anlise crtica do fenmeno, por
exemplo. J no diretrio Peridicos da Capes, que disponibiliza artigos produzidos em todo o pas, Sousa
encontrou um total de cinco artigos associados s reas da educao, pediatria e sade, que tinham em seu
ttulo e/ou rol de palavras-chave a exata palavra bullying.

58
relevantes quanto os signos verbais. Seus sentidos mltiplos e as mltiplas vozes que
falam por meio delas sugerem seu uso para alm da simples ilustrao da palavra
escrita. Pulsa vida nas imagens, sejam fotogrficas ou em movimento, pois estas se
caracterizam como produes discursivas que apresentam a complexa tenso entre
variadas vozes sociais e, nessa condio, so textos a serem lidos. (ZANELLA, 2013,
p. 103). O encontro com imagens, partindo desta perspectiva, envolveria ento a ao de
mltiplos sentidos, numa metodologia denominada por Carrijo (2010) de sensrio-
cartogrfica na qual entram em jogo o olhar, o tato, a audio, o olfato e a disposio
motora diante de toda a intensidade presente nesta paisagem psicossocial.
Destacamos que a escolha por imagens no se prope a oferecer
explicaes/respostas para a pergunta inicial, mas possibilitar a emergncia das linhas
de fora que a tornam possvel e dos critrios que esto em jogo na formulao de
respostas-conceitos-universais, gerando ento novas discusses e problematizaes
diante das mesmas.

3.1 Com a palavra... Imagens, contextos, efeitos.

59
Imagem XX: Volta s aulas com segurana. Pronto, filhiha! Agora voc j pode ir para
escola. Charge de Arionauro, publicada em 2003. Diponvel em:
http://humortadela.bol.uol.com.br/charges/33964. Disponvel tambm no site pr-
armamento da sociedade: http://tirocerto.homestead.com/charges.html

Imagem 4: Gibi Bullying. Isso no brincadeira Capa. (...) A professora Rute, a

minha me e a psicloga Vivian me deram a maior fora. Bibi, a mame tambm
passou por isso na escola. Na minha poca as pessoas no percebiam que era um
problema grave, achavam que era brincadeira esse negcio que hoje chamam de
bullying [...] Bibi, que bom que voc veio procurar a professora, voc pode sempre
contar com a escola, mas bom que saiba que tambm existem outras forma de procurar
ajuda. Hoje existe o disque 100 para denunciar esses casos, nem precisa se identificar.
p.6. Material das campanhas Voc sabe o que bullying? do Ministrio Pblico da
Bahia e Bullying. Isso no brincadeira do Ministrio Pblico de Santa Catarina,
disponvel no site: http://www.mpba.mp.br/eventos/2009/abril/dia_23.asp

60
Imagem 5: Cartaz da campanha do Ministrio Pblico da Bahia: Voc sabe o que
bullying?. Agredir, ofender, perturbar. No d para esconder. Bullying no
brincadeira. Denuncie. Disque 100. Respeite as diferenas e faa da sua escola um
espao melhor para todos. Disponvel em:
http://www.mpba.mp.br/eventos/2009/abril/dia_23/cartaz.jpg

61
Imagem 6: Informativo do Ministrio Pblico do Estado da Bahia. Abril de 2009.
Bullying: fenmeno gera violncia e deve ser combatido. Matria que divulga o
lanamento da campanha Voc sabe o que bullying?. Na ocasio, a educadora Clo
Fante37, destacada no texto como a maior especialista sobre o tema no pas foi uma das
convidadas. Disponvel em:
http://www.mpba.mp.br/imprensa/informativos/2009/mp_68.pdf

37
Clo Fante doutora em Educao, pesquisadora e autora de diversas publicaes sobre bullying
escolar e cultura de paz. A campanha do MPBA conta com recursos tericos de autoria da educadora.
Suas obras so citadas em diferentes trabalhos sobre bullying, dentre elas destacam-se FANTE, C.
Fenmeno bullying: como prevenir a violncia nas escolas e educar para a paz. Campinas: Verus, 2005.
FANTE, C. & PEDRA, J. A. Bullying escolar: perguntas & respostas. Porto Alegre: Artmed, 2008.

62
Imagem 7: Cartaz Altas horas contra o bullying. Trata-se de material de promoo da
campanha lanada no ano de 2010 e veiculada pelo programa Altas Horas, apresentado
por Serginho Groisman na Rede Globo de televiso. O cartaz produzido pela empresa
Globo Comunicao e Participaes S/A, est disponvel na internet e tem como foco,
especialmente, ambiente escolares. O programa, voltado para o pblico jovem
promoveu por semanas seguidas debates sobre bullying, tendo como convidados artistas
que diziam ter vivido a experincia e profissionais com a psiquiatra Ana Beatriz
Barbosa da Silva. Disponvel em: http://www.techtudo.com.br/tudo-sobre/altas-horas-
contra-o-bullying.html

63
Imagem 8: Capa de livro. Trata-se da obra SILVA, Ana Beatriz Barbosa. Bullying:
mentes perigosas nas escolas. Rio de Janeiro: Objetiva, 2010. Como identificar e
combater o preconceito, a violncia e a covardia entre alunos. Mais de 400 mil livros
vendidos.

64
Imagem 9: Cartilha Justia nas escolas. Combater o bullying uma questo de justia:
aprenda a identificar para prevenir e erradicar esse terrvel fenmeno social. Cartilha
lanada pelo Conselho Nacional de Justia no ano de 2010, de autoria da psiquiatra Ana
Beatriz Barbosa da Silva. Disponvel em: http://www.cnj.jus.br/images/programas/justica-
escolas/cartilha_bullying.pdf

65
Imagem 10: Site da Campanha Bullying no brincadeira, violncia escolar no tem
graa. Vamos tirar o bullying das trevas. A campanha de autoria do vereador Marcio
Souza (PV-Gravata-RS), foi lanada no ano de 2011 e disponibiliza para a comunidade
escolar, alm de cartilha ilustrada, vrios materiais grficos. Ainda, oferece palestras
que visam a identificao do bullying e formas de combat-lo. O vereador autor das
leis municipais n3265/2012 (Institui a semana municipal anti-bullying) e n2.985/2012
(Dispe sobre a incluso de poltica especfica anti-violncia e discriminao entre
iguais no mbito escolar (anti-bullying), de carter preventivo nas escolas da cidade de
Gravata, pblicas e privadas, incluindo as pr-escolas e as creches conveniadas).
Disponvel em: http://ensinandopaz.blogspot.pt/2011/06/cartilha-bullying-nao-e-
brincadeira.html

66
Imagem 11: Personagens. Montagem de imagens. Vais apanhar tanto que nem sabes,
seu marro (charge 1, autor desconhecido. Disponvel em diferentes blogs: http://km-
stressnet.blogspot.com.br/2007/11/bullying-violncia-nas-escolas.html;
http://jairtonedfisica.blogspot.com.br/2011_08_01_archive.html); Voc sabe que vai
apanhar n? Ah, quando perguntarem diga que quem bateu em voc foi o bullying.
(Charge 2, no foi possvel identificar o autor); Bullying - DragoxMnimo (charge 3,
no foi possvel identificar o autor)

67
Figura 12: No devo ser violento en la escuela. Charge de Severi, publicada em vrios
sites de lngua portuguesa e espanhola no ano de 2008. Disponvel em:
http://es.paperblog.com/no-debo-ser-violento-en-el-colegio-437742/

68
Imagem 13: Crianas armadas nas escolas. Charge de Ccero publica em 2008.
Disponvel em: http://ciceroart.blogspot.com.br/2008/09/crianas-armadas-nas-
escolas.html

Imagem 14: A dura vida nas escolas da Mar. Charge de Latuff publicada em 2013.
Disponvel em: https://latuffcartoons.files.wordpress.com/2013/04/escolas-na- favela-da-

69
mare.gif

Imagem 15: Estado do Rio de Janeiro manda PM para as escolas. Charge de Latuff
publicada em 2012. Disponvel em: https://latuffcartoons.wordpress.com/tag/policia-
militar/

70
Imagem 16: Menino levado para a delegacia (Foto: Eduardo Guidini/EPTV.com). A
fotografia foi publicada em 2011 como parte de matria jornalstica sobre episdio em
que um menino de trs anos aps agredir a professora, foi conduzido pela guarda
municipal a uma delegacia de Piracicaba-SP. Disponvel em: http://g1.globo.com/sao-
paulo/noticia/2011/10/bebe-de-3-anos-briga-com-professora-e-vai-para-delegacia-em-
piracicaba.html

Imagem 17: Lei contra a palmada. Charge de Jonilson Souza publicada em

2010. Disponvel em: http://jonilson-souza.blogspot.com.br/search/label/CHARGES

71
 Imagem 18: Reduo da Maioridade Penal. Charge de Angeli publicada em
sua comunidade no facebook, em 2013. A imagem foi amplamente compartilhada em
diversos meios na Internet. Angeli divulga suas charges, ainda, na Folha de So
Paulo e em uma pgina no portal Uol (Disponvel em:
https://www.facebook.com/paginadoAngeli;http://www1.folha.uol.com.br/ilustrada/c
artum/cartunsdiarios/#9/9/2015; http://www2.uol.com.br/angeli/)

72
Imagem 19: Pequenos Psicopatas. Sim, existem crianas que j nascem ms. Saiba do
que so capazes e conhea as incrveis histrias de quem convive com elas. Capa da
edio 304, ano de 2012. Disponvel em: http://super.abril.com.br/superarquivo/304

73
Imagem 20: Abaixo a tirania dos valentes. Porque as escolas no podem mais fingir
que o bullying problema s dos alunos e seus pais. Capa da edio de 20 de abril de
2011 da revista veja. Disponvel em: http://veja.abril.com.br/acervo/home.aspx

74
Imagem 21: Bullying, dor, solido e medo. Entre outras singularidades trgicas, o
massacre de Realengo escancarou o fenmeno mais geral que atormenta milhes de
estudantes em todo o pas. Para as vtimas de agresses fsicas e xingamentos, as marcas
podem se perpetuar por toda a vida (Veja, edio de 20 de abril de 2011, p.89). O
retrato da mente de um monstro. Um conjunto de imagens deixadas pelo autor do
massacre de Realengo mostra como o bullying o traumatizou (Veja, edio de 20 de
abril de 2011, p.94-95). Disponvel em: http://veja.abril.com.br/acervo/home.aspx

75
Imagem 22: A palavra ... Bullying. Texto publicado na coluna de Ancelmo Gois em
24 de abril de 2011. Disponvel em: http://blogs.oglobo.globo.com/ancelmo/post/a-
coluna-de-hoje-376209.html

76
Imagem 23: Paz, essa a atitude. Conte at 10. Quem da paz no briga. Cartaz de
divulgao da campanha Conte at 10 do Conselho Nacional do Ministrio Pblico,
lanada no ano de 2012. A iniciativa tem o objetivo de estimular a reflexo acerca dos
homicdios cometidos por impulso e por motivos fteis e passa a mensagem de
tolerncia em situaes de conflito, buscando evitar a violncia (brigas de trnsito, entre
vizinhos, em bares, etc). As peas so estreladas por atletas renomados - os campees
mundiais de MMA Anderson Silva e Junior Cigano e os judocas campees olmpicos
Leandro Guilheiro e Sarah Menezes. Disponvel em:
http://www.cnmp.gov.br/portal/component/content/article/133-noticias/conte-ate-
10/1691-conte-ate-
10408?highlight=WyJjYW1wYW5oYSIsImNvbnRlIiwiYXRlIiwxMCwiY2FtcGFuaG
EgY29udGUiLCJjYW1wYW5oYSBjb250ZSBhdFx1MDBlOSIsImNvbnRlIGF0ZSIsI
mNvbnRlIGF0ZSAxMCIsImF0ZSAxMCJd

77
Imagem 24: Valente mesmo quem no briga. Paz nas escolas, essa a atitude.
Cartaz de divulgao da campanha Conte at 10 nas escolas, lanada no ano de 2013.
Trata-se de uma derivao da campanha Conte at 10 que busca promover a cultura
de paz entre adolescentes e jovens no ambiente das escolas brasileiras. Disponvel em:
http://www.cnmp.mp.br/conteate10/

78
Imagem 25: Facebook Conte at 10 Nas Escolas. Pintou Estresse? Conte at 10. Sem
paz interior, sem calma interior difcil encontrar uma paz duradoura Dalai Lama. Ter
autocontrole torna uma pessoa feliz, diz estudo. Conhea 10 dicas para alcanar a
felicidade. Postagens de dezembro de 2013. Disponvel em:
https://www.facebook.com/conteatedez?fref=ts

79
Imagem 26: Site chega de bullying. Pgina inicial do site da campanha Chega de
bullying, no fique calado. A iniciativa, lanada em 2011, foi desenvolvida pela
Secretaria da Educao de So Paulo em parceria com o canal Cartoon Network e tem
como pblico-alvo estudantes dos anos iniciais e finais do Ensino Fundamental, Ensino
Mdio, alm de docentes, pais e gestores de instituies educativas. Disponvel em:
http://www.chegadebullying.com.br/#body

***
Neste transitar pelos labirintos formados por uma multido hbrida sujeitos,
papis, fotografias, anncios, cartilhas, sites, etc procuramos experienciar a atitude do
flanur. No com a pretenso de apresentar explicaes, mas com a inteno de mostrar
os movimentos emergentes da vida na cidade. Portanto, optamos por no realizar outra
fala neste sub captulo que no seja por meio da linguagem da imagem e sua breve
contextualizao. Optamos tambm por no dividi-las em sesses (na forma de
categorias analticas, como havamos pensado em algum momento do percurso), pois
no gostaramos de com isso sermos arbitrrios. A prpria escolha das imagens e sua
organizao ao longo do captulo j aponta, de alguma forma, para um modo de
categorizao.
Assim, na inteno de propor um captulo iconogrfico, apostamos na
visualizao de uma racionalidade que vem sendo utilizada no tratamento da questo da

80
violncia relacionada infncia e ao ambiente escolar: a da captura de fenmenos
complexos em conceitos individualizantes, essencialistas e engessados. Quando
falvamos anteriormente sobre a produo de subjetividade como matria prima de toda
e qualquer produo tambm podemos estend-la a esta anlise. Afinal, afirmamos todo
este material como produo de subjetividade e modos de subjetivao.
Estas so as imagens que aparecem associadas s polticas, campanhas, material
didtico, matrias jornalsticas sobre a violncia na escola e, mais especificamente,
associada ao que se quer compreender por bullying no Brasil. Facilmente acessveis a
um click. Nelas personagens ganham expresses, tem fisionomias. Conceitos so
apresentados de forma simples, em poucas palavras; autoridades so estabelecidas e
autorizadas como especialistas no tema (psiclogos, psiquiatras, policiais, operadores da
justia); relaes entre bemXmal, normalXpatolgico so afirmadas, como por exemplo
o suposto autor da dita violncia que assume a face diablica, proveniente das trevas;
e ainda, um suposto ideal de paz antagonizado frente a um atual estado de desordem,
promovido pelas aes violentas individualizadas em categorias que ser quer
identificar/marcar.
Diante deste vislumbre, possvel encontrar as imagens de referncia, que estes
recursos produzem, na constituio de uma rede discursiva que ampara, legitima e
justifica o tratamento que vem sendo dado em nosso pas para as questes que temos
pontuado em nossa pesquisa.
Cabe a ns ento acolher o aparecimento de certo discurso enquanto
acontecimento, para entendermos quais relaes de poder ento em jogo fazendo com
que seja (...) repetido, sabido, esquecido, transformado, apagado at seus menores
traos (FOUCAULT, 2008a, p.28). O discurso se relaciona com o poder, bem como
com o desejo e sua mquina produtiva. So relaes de foras que do ao mesmo
estatuto de verdade, produzem desejo, corporificando-se em demandas a especialistas.
Desta forma pensamos a histria (do presente) como campo de foras onde os discursos
se formam, assumem status de verdade, excluem, hegemonizam, transformam-se em
prticas.

(...) suponho que em toda sociedade a produo do discurso ao

mesmo tempo controlada, selecionada, organizada e redistribuda por
certo nmero de procedimentos que tm por funo conjurar seus
poderes e perigos, dominar seu acontecimento aleatrio, esquivar sua

81
 pesada e temvel materialidade (FOUCAULT, 1999, p.8-9).

Na busca pelo acolhimento do discurso, procuramos neste momento abrir

passagem para nossa prxima entrada no territrio de pesquisa, transformando em
imagem uma importante rede discursiva para ns.
Abaixo, como ltima imagem de um captulo iconogrfico, uma nuvem de
palavras. Esta busca introduzir, a partir do recurso esttico, os documentos que sero
analisados a seguir. Foi transformado em imagem o maquinrio discursivo que procura
justificar o combate a violncia escolar e ao bullying por meio da existncia de leis. Para
tanto, nos utilizamos dos arquivos anexados a projetos de lei de mbito nacional que
tem por funo justificar a necessidade dos mesmos. A nuvem de palavras busca dar
visibilidade aos analisadores comuns entre as imagens presentes neste captulo e os
documentos analisados no captulo quatro. Pretendamos com isso perceber se havia
similaridade nas cores, texturas, sons, formatos, tonalidades e sabores das mltiplas
vozes neles presentes.

82
Imagem 27: Nuvem de palavras. A imagem resultado de um programa disponvel on
line (https://tagul.com/), que permite a construo de nuvem de palavras para
demonstrar, de maneira visual, a frequncia da ocorrncia de palavras dentro de um
texto. Destarte, quanto maior a frequncia, melhor ser a visualizao da palavra na
nuvem. Para a composio da imagem acima, transformamos em um nico documento
todas as justificaes presentes nos textos de projetos de lei que sero analisados no
prximo captulo. Tal documento ao ser submetido ao programa Tagul obteve como
produto final a presente imagem.

83
 4 - JUDICIALIZAO EM CENA

No meio do caminho tinha um menino (amarrado ao poste)

38
Tinha um menino (amarrado ao poste) no meio do caminho

Imagem 28: A barbrie cotidiana do Rio de Janeiro39

Certos meninos no meio do caminho destoam da paisagem de uma cidade

38
Trecho extrado de matria publica por Rosiane Rodrigues na revista Caros Amigos. Diponvel em:
http://carosamigos.com.br/index.php/artigos-e-debates/3873-no-meio-do-caminho-tinha-um-menino
Acesso em: 15 de maro de 2015.
39
Charge de Carlos Latuff. Disponvel em: https://latuffcartoons.wordpress.com/2014/02/page/3/ Acesso
em: 5 de fevereiro de 2014.

84
turstica, uma cidade sede, uma cidade maravilhosa. Meninos que teimam em ameaar
os sonhos de uma classe mdia afoita por se sentir segura. Assim como o lixo, matria
improdutiva fora do lugar, eles precisam ser varridos da cidade! A cena acima retratada
pelo chargista Carlos Latuff busca dar conta de episdio vivido pela sociedade carioca
em fevereiro de 2014, quando um adolescente foi espancado e amarrado a um poste no
bairro da zona sul do Rio de Janeiro. O adolescente teria sido vtima de um grupo de
justiceiros cansados de serem tambm vtimas da violncia cotidiana no bairro
ameaado por constantes assaltos. A divulgao da notcia na mdia e nas redes sociais
gerou rapidamente um alvoroo em meio opinio pblica, que se dividia sobre o tema
da justia. Aps a primeira matria, outras40 comearam a surgir com informaes
sobre os antecedentes do rapaz espancado e precedentes tambm, pois, alm de j ter
passagens pelo sistema socioeducativo, foi apreendido dias depois por nova tentativa de
roubo. E, no toa, novas estatsticas sobre o aumento da violncia na zona sul carioca
foram novamente divulgadas. Assim, os expectadores do espetculo voltavam a se
dividir sobre quem era merecedor ou no de penas nessa histria.
Como que numa volta ao tempo, parecemos estar novamente diante dos
suplcios narrados por Foucault (2010) onde o acusado ostentado em praa pblica e
no seu corpo o crime mimetizado, marcando-o de maneira fsica e moral. O crime
reproduzido no prprio corpo do acusado e, de maneira visvel, fixado na memria
coletiva.
Parece oportuno lembrarmo-nos do que Vera Malaguti Batista (2012) chamou de
adeso subjetiva barbrie, na qual uma matriz punitiva passa a habitar o clamor social
contra a dita violncia imperativa. Reivindicam-se mais leis, em nome da segurana e
contra a violao dos direitos dos homens de bem. Os conflitos sociais passam a ser
administrados por uma vertente cada vez mais judicializante e, assim, um senso comum
criminolgico vai se constituindo.
Deste modo, torna-se pungente em nossa pesquisa colocar em anlise tal adeso

40
Disponvel em: http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2014/02/adolescente-e-espancado-e-preso-nu-
poste-no-flamengo-no-rio.html
http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2014/02/menor-agredido-e-preso-poste-e-detido-no-
rio-apos-assaltar-turista.html
http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2014/02/menor-preso-poste-no-rio-diz-que-agressores-
ameacaram-mata-lo.html
http://veja.abril.com.br/noticia/brasil/adolescente-preso-a-poste-no-rio-surrou-colega-em-abrigo-
de-menores Acesso em: Maro de 2015.

85
subjetiva que se exprime tambm no fenmeno do bullying. O que est em jogo em
meio a expresses como O Brasil precisa de mais leis!? Frase que se observa cada vez
mais presente no discurso do brasileiro, ao passo que se multiplicam as notcias sobre a
chamada impunidade. No s a emergncia de projetos de lei, mas a produo do
desejo por elas algo que se tornou uma pista no percurso da tese. Compreender a
maneira como o bullying se constitui numa tecnologia de judicializao da vida escolar
implica passar por este territrio.

4.1 O Estado Penal e a vontade de punir

Ao tratar do Estado de Direito como um modo de organizao atravs do

controle penal, Coimbra e Scheivar (2012) iro pontuar que a partir da produo de
subjetividades punitivo-penais que tal controle se efetiva (quando uma lei violada, isto
demanda um julgamento e consequente punio). No por imposio de um Estado em
si, mas por meio de um clamor social por segurana. Este sentimento de segurana
produzir-se-ia atravs da crena no endurecimento das penas. Por sua vez, este Estado
Democrtico de Direito ir atuar por meio da ideia de que A democracia calcada na
lgica do direito tem, portanto, se distanciado de movimentos de transformao,
prometendo regras, normas, leis e decorrentes castigos, cujas execues tm lhe
fortalecido. (COIMBRA; SCHEINVAR, 2012, p.62).
Compreendemos ser importante, tomar tal questo a partir da compreenso da
emergncia do Liberalismo. Foucault (2008b, 2008c), ao ministrar seus cursos no
Collge de France41, se ps a pautar a questo da Arte de Governar. Procurou pensar
na racionalidade que dirigia as prticas de governo dos homens. Para tanto, trabalha
com a noo de governamentalidade, partindo das tcnicas empregadas no governo da
conduta dos homens atravs de instrumentos estatais. Essas prticas de governo seriam
especificamente liberais. O surgimento de um Estado dotado de uma racionalidade
denominada razo de Estado, data do sculo XVI. Neste momento o que caracteriza o
41
Na Escola Normal Superior de Paris Foucault desenvolveu seu interesse por filosofia e teve influncia
de seus tutores, Jean Hyppolite e Louis Althusser. Depois de vrios anos como diplomata cultural no
exterior, ele retornou Frana e publicou A Histria da Loucura. Aps trabalhar entre 1960 e 1966 na
Universidade de Clermont-Ferrand, ele produziu O Nascimento da Clnica e As Palavras e as Coisas. De
1966 a 1968, a Foucault lecionou na Universidade de Tnis, na Tunsia, antes de retornar para a Frana,
onde se tornou chefe do departamento de Filosofia de uma nova universidade experimental, a Paris VIII.
Em 1970, ele foi nomeado para o Collge de France, onde permaneceu por mais de uma dcada como
titular da ctedra de Histria dos Sistemas de Pensamento, onde permaneceu at sua morte, em 1984.

86
Estado so princpios como (...) respeitar certo numero de princpios e regras que
excedem ou dominam o Estado e so exteriores em relao ao Estado. O governante do
Estado deve respeitar as leis divinas, morais, naturais, leis que no so homogneas nem
intrnsecas ao Estado. (FOUCAULT, 2008c, p.7)
Quando situa a emergncia do Liberalismo em meio aos Estados Modernos,
Foucault se detm na noo de Razo de Estado, ou seja, a racionalizao de uma
prtica que visa o estabelecimento do prprio Estado (enquanto um dado e enquanto
algo a se construir). O que se buscou foi marcar uma diferenciao, em termos de
princpios e mtodos, entre o governo estatal e o governo exercido por Deus frente ao
mundo, pelo pai frente famlia e pelo superior frente a sua comunidade.
O mercantilismo (modo de organizao da produo e dos circuitos comerciais),
o Estado de polcia (modo de regulamentao interna da populao) e o equilbrio da
balana europeia (por meio de manuteno do aparelho diplomtico militar que
impediria qualquer tipo de unificao imperial) so as maneiras atravs das quais o
Estado realizar a arte de governar. neste processo que ele se constitui, contrariando
assim qualquer afirmativa de que seria um dado natural, um ente disparador de todas as
aes. To pouco a sociedade civil estaria essencializada numa relao de oposio a
este Estado. Temos ento, a partir de uma crtica aos essenciais abstratos, Estado e
sociedade como efeitos de prticas operadas por uma racionalidade.
No que tange ao exerccio do governante junto aos seus sditos, aquele estava
amparado por um poder de polcia que lhe delegava poderes amplos de interveno em
nome da garantia de uma balana europeia equilibrada. J em relao s polticas
externas, os Estados estavam autorizados a defenderem seus interesses por meio da livre
concorrncia, mas deveria cada Estado se autolimitar em nome de uma no unificao
imperialista. Por outro lado, as polticas internas tornam-se ilimitadas em nome de um
poder de polcia. Atravs deste os Estados esto autorizados a criar suas prprias regras
para regulamentar a vida de seus sditos. A limitao do objetivo internacional do
governo (...) nas relaes internacionais tem por correlato a ilimitao no exerccio do
Estado de polcia (Idem, Ibidem, pp. 10-11)
Como uma forma de resistncia ao poder de polcia que ilimitava o poder do
Estado, Foucault aponta para o surgimento do poder de Direito. Deste modo, ele surge
como uma linha de fora que ir tensionar a razo de Estado, ao passo que se prope a
limitar o poder do governante. o direito que ir limitar a razo de Estado no que tange
ao seu poder de polcia exercido nas polticas internas. Diferentemente, na Idade mdia,

87
ele, ao lado do exrcito, serviu ao objetivo de multiplicar o poder Real.
Outra condio de possibilidade para o surgimento dos Estados Modernos seria
o que foi apontado por Foucault (2008c) como uma regulao interna da racionalidade
governamental: ela consiste na instaurao de um princpio da arte de governar que j
no lhe seja extrnseco como era o Direito no sculo XVII, (mas) que vai ser intrnseco
a ela. (p. 14). A esta racionalidade governamental intrnseca, Foucault chamar
economia poltica, que tratar da organizao, distribuio e limitao dos poderes de
governo.
A economia poltica no lidar com a razo de Estado em termos de legalidade e
ilegalidade, como fez o direito, mas em termos de um saber que problematiza o prprio
ato de governar, referindo-se aos efeitos do exerccio de governo. Teorizao da ao
governamental, um novo regime de verdade. Assim, temos a limitao externa, exercida
pelo Direito, e o saber que constitui a economia poltica, como fundantes do Estado
Moderno. Racionalidade que organiza o que passvel de interveno por parte do
Estado, que atua sobre um novo clculo atento aos efeitos desta interveno sobre a
populao e responsvel pelo surgimento do Liberalismo, que possibilita a existncia
dos Estados Modernos. Para Foucault (2008c), o Liberalismo deve ser lido como uma
racionalidade de governo em que o saber oriundo da economia poltica decisivo na
limitao operada pelas leis e autoregulao intrnseca arte de governar menos, ou
seja, um Estado mnimo. O principal territrio, em que se limitou a interveno do
Estado, foi o mercado.
Neste contexto, vemos tambm o direito pblico dando respaldo para diferentes
atuaes da lei, a qual buscou delimitar a ao do Estado no sentido de garantir a
inviolabilidade dos direitos fundamentais dos indivduos. Esta concepo est no cerce
do surgimento dos Direitos Humanos e tambm representou a expresso da vontade
coletiva, vinculada ao pblica. Por outro lado, a lei tambm visou limitar a ao dos
governantes no sentido de delimitar a independncia dos indivduos frente ao Estado.
Isto se daria em termos de utilidade da ao. Tal atuao da lei teria origem no direito
ingls e, segundo Foucault (2008c), possibilitou sua hegemonia na Europa.
A ao governamental dos estados modernos visou ento respeitar a suposta
naturalidade do mercado e o princpio de sua utilidade. Troca, do lado do mercado
utilidade, do lado do poder pblico (...) eis como a razo governamental articula os
princpios fundamentais de sua autolimitao. (FOUCAULT, 2008c, p. 60).
O governo passa a intervir na esfera dos interesses, que atendam ao mesmo

88
tempo ao mercado e os direitos fundamentais. Tal racionalidade reflete-se, por exemplo,
no direito penal:

Para ele, o processo de suavizao das penas ocorrido no incio da

Modernidade, cujo tema remete-nos imediatamente a Beccaria e ao
clssico Dos delitos e das penas, de 1764, no decorrem de um
suposto progresso moral da humanidade, mas sim justamente da
questo dos interesses. Isto , a questo decisiva foi: A quem interessa
punir? O que produzir melhores efeitos para a sociedade, supliciar,
encarcerar ou reeducar? Foucault chama esse redimensionamento no
mbito de ao do governo de repblica fenomenal dos interesses.
De modo que, a razo de Estado moderna deixa de se ocupar com as
coisas em si e passa a se ater unicamente aos limites que a crtica
governamental lhe impe e que, por sua vez, no seno os distintos
jogos de interesses. (SOUZA, 2012, p. 197)

Tomando o mercado como um importante regulador no surgimento e instaurao

do Liberalismo, Foucault (2008c) pontua que uma inverso de objetivo na poltica
externa de mercado ir marcar a razo de Estado: em lugar do equilbrio da balana
europeia o ideal de progresso ser o objetivo dos Estados Modernos. Assim, a liberdade
de mercado passa a pautar o liberalismo, que visa a produo e a gesto das liberdades.
E neste fazer, a segurana torna-se o principal mecanismo de regulao: Liberdade e
segurana isso que vai animar internamente, de certo modo, os problemas do que
chamarei de economia de poder prpria do liberalismo. (p.89)
Quando se produz e gerencia a liberdade, tambm desenvolve-se mecanismo de
controle da mesma. O clculo se d em termos de segurana. Quando o liberalismo
entra em crise, o erro est no clculo. Este clculo ser garantido, principalmente
atravs do apelo s regulaes de carter jurdico-poltico, por meio das leis,

(...) porque encontra no aparato jurdico legal a melhor forma de

proceder no controle, regulao e interveno sobre a conduta da
populao, tanto mais que a participao dos governados na
elaborao das leis, num sistema parlamentar, constitui o modo mais
eficaz de economia governamental. (DUARTE, 2011, p.63)

Produzir, garantir e multiplicar as liberdades da populao, por meio de

interveno jurdica, fundamental para o exerccio da arte de governar no sistema
liberal.
De acordo com Bicalho e colegas (2015), amparados nos estudos foucaultianos,

89
nos primeiros cinquenta anos do sculo XX, diante dos totalitarismos que ampliaram a
interveno do Estado, foi possvel um questionamento do liberalismo com consequente
fomento dos ideais neoliberalistas. O Estado de Previdncia e sua poltica de bem-estar
social foram colocados em xeque.

Essas prticas passam a prescrever que o mercado deveria ser o

sistema de veridico de um Estado Mnimo produtor do quadro
jurdico de livre concorrncia no mercado. Para tanto, deveria efetuar
aes de ruptura de monoplios e, simultaneamente, articular uma
relao internacional securitria, em que liberdade e economia poltica
estivessem interligadas pelos mecanismos de segurana. (Idem,
Ibidem, p. 333).

Salvo todas as consideraes sobre o neoliberalismo alemo ou norte-americano

(FOUCAULT, 2008c), destacamos a afirmao de um empresariado da vida. Organizar
a sociedade como uma empresa, torna-se meta da racionalidade neoliberal, onde o
capital torna-se, enquanto poltica econmica, um projeto de sociedade. Capitalismo
como modo de existncia e relao social. Em nome da gerao de renda, busca-se
facilitar transaes e contratos por meio de uma reciprocidade entre economia e direito.
Neste sentido, a introduo do Estado de Direito na economia recoloca o Estado como
um prestador de regras para a gerao de renda e para regular danos e conflitos, atravs
de mediaes jurdicas, forjando intensa judicializao das relaes sociais (BICALHO
et. al , 2015, p. 333). Tudo isto no sentido de possibilitar condies de concorrncia
entre os indivduos em nome de uma economia de mercado. A interveno estatal
promove atravs de mecanismos concorrenciais a regulamentao em cada ponto da
espessura social. Aqui a verdadeira poltica social o crescimento econmico, no qual,
de maneira privatizada, cada homem-empresa ter de dar conta de sua segurana, de seu
risco e, frente a isto, de sua produtividade. Para Foucault (2008c):

(...) trata-se de generalizar, difundindo-as e multiplicando-as na

medida do possvel, as formas "empresa" que no devem, justamente,
ser concentradas na forma nem das grandes empresas de escala
nacional ou internacional, nem tampouco as grandes empresas do tipo
do Estado. essa multiplicao da forma empresa no interior do corpo
social que constitui, a meu ver, o escopo da politica neoliberal. Trata-
se de fazer do mercado, da concorrncia e, por conseguinte, da
empresa o que poderamos chamar de poder enformador da sociedade
(p. 203).

90
 No Estado de Direito, em diferenciao ao poder monrquico absolutista e s
diferentes formas de ditaduras, todo o poder exercido por mandatrios eleitos est
submetido aos direitos fundamentais e leis promulgadas. As leis so criadas no mbito
do Estado e este governa na medida em que se submete quelas, ou seja, o poder do
Estado deve ser limitado (e norteado) pelas leis. Neste sentido os poderes executivo,
legislativo e judicirio se sustentam de forma cclica. Assim, o direito amparado no
poder legislativo o nico ordenamento limitador do poder estatal e o poder judicirio o
garantidor do imperativo da lei. Esta passa a representar a vontade do povo e
vinculando-o aos que governam de forma igualitria, uma vez que todos so submetidos
igualmente s determinaes da lei. Na medida em que o Estado vai assumindo um
papel de garantidor do direito fundamental, as leis passam a se proliferar em nome da
liberdade e da igualdade numa condio essencializada e padronizadora de vivncias.
Destarte, emerge a figura do sujeito de direitos. Para tal, uma das condies de
possibilidade a noo de livre arbtrio, numa perspectiva moral. Nesta, o foco
principal o indivduo, indiviso, dotado de uma essncia existencial e desprovido de
atravessamentos histricos, sociais, culturais. O sujeito do livre-abtrio livre,
consciente e autnomo para agir e fazer escolhas. Sendo assim, toda e qualquer
culpabilidade e consequente julgamento recair sempre sobre o indivduo, que por sua
vez est desconectado de outras instncias sociais, polticas, econmicas, histricas.
Estas so esvaziadas em funo da centralizao da resoluo dos conflitos na figura do
indivduo. A noo de sujeito de direito serve s prticas de punio, controle e
vigilncia, a partir da afirmao de responsabilidade jurdica.
Em A verdade e as formas jurdicas, Michael Foucault (2002) remonta ao
processo em que as prticas sociais produzem para alm dos objetos, tcnicas e
conceitos, novas formas de sujeito. O autor ir afirmar uma teoria que rompe com a
ideia de que a verdade se d a partir do sujeito ao afirmar que este se constitui na
histria. Assim, a anlise histrica permitiria a compreenso de novas formas de
subjetividade. Dentre as prticas sociais fundantes destas formas, Foucault localiza as
prticas jurdicas e, mais especificamente a judiciria42. Atravs das prticas judicirias
que se define como os indivduos sero julgados e punidos a partir das ideias de dano
e responsabilizao. De acordo com Foucault, tais prticas so definidoras da relao

42
As prticas jurdicas englobariam elementos concernentes ao direito, a lei e a justia. Portanto, as
prticas judicirias localizam-se tambm neste bojo e trazem consigo a especificidade do processo,
atravessado por atores como vtima, acusado, acusador, testemunha.

91
entre o homem e a verdade. Assim, a partir das formas jurdicas (no campo das prticas
penais), emergem certas formas de verdade. Este aspecto evidencia-se na constituio
do prprio direito em sua histrica passagem da justia privada justia pblica. O
direito seria um espao institucionalizado de conflito que, mediante suas tcnicas e
procedimentos, conduz uma guerra entre partes e organiza atos de vingana. Nesta
guerra existem perdedores e vencedores, mortos e vivos. Os assassinos sero mortos
segundo regras previamente estabelecidas. O que se encontra em jogo so as verdades
daqueles que lutam entre si para fazer prevalecer a sua prpria.
Foucault (2002) localiza na Idade Mdia aquilo que entende como a constituio
de um poder judicirio, que s possvel a partir de uma justia que se torna pblica.
Anteriormente, o litgio entre dois indivduos era liquidado de forma privada e a
regularidade do processo era constatada por uma terceira figura, geralmente algum que
detinha algum poder poltico, mgico ou religioso. Tratava-se do convencimento atravs
do poder da oratria na apresentao das provas verbais, mgico-religiosas ou corporais,
onde se estabelecia que o mais forte quem tinha razo. O poder judicirio passa a ser
centralizado nas mos de quem detinha o poder poltico na Idade Mdia. Assim, toda a
resoluo de conflitos (contestao judiciria) passa a ser atribuio de um poder
exterior aos indivduos, que se personifica na figura do procurador do soberano. Diante
de um crime, delito ou contestao, a figura do procurador emerge como representante
no s de uma vtima-indivduo, mas de um soberano, seu poder, a ordem que ele faz
reinar, a lei que ele estabeleceu (FOUCAULT, 2002, p.66), que passam a ser
igualmente considerados lesados. Deste modo, esto colocadas as condies de
possibilidade para que o poder poltico se aproprie dos procedimentos judicirios. Surge
a noo de infrao, que no mais um dano a um indivduo, mas uma ofensa ordem,
lei, a uma soberania, ao Estado. A reparao, portanto, no s vtima, mas ao
Estado. Com a chegada do sculo XIX, pensadores como Beccaria, Bentham, Brissot e
outros vo postular que (...) a infrao no deve ter mais nenhuma relao com a falta
moral ou religiosa. A falta uma infrao lei natural, lei religiosa, lei moral. O
crime ou a infrao penal a ruptura com a lei, lei civil explicitamente estabelecida no
interior de uma sociedade pelo lado legislativo do poder poltico (idem, ibidem, p. 80).
A lei penal passa a definir o que nocivo sociedade e, por excluso, afirma o
que til a mesma. Assim, aquele que a transgride, o criminoso, tambm nocivo
sociedade, uma vez que sua conduta rompe o pacto social. Diferentes sistemas de

92
punio vo sendo empreendidos, desde a humilhao pblica, at chegar instituio
das prises.
Nesse sentido, no se produz somente penas, mas multiplicam-se as maneiras de
punir para alm do que est institudo nos cdigos, para alm da forma-priso. Diante
de novos conflitos, temos novas punies, como acontece no caso do fenmeno
bullying. Enquanto uma nova forma de conflito no ambiente escolar e enquanto impasse
diante da necessidade de segurana em todos os espaos sociais, a penalizao se amplia
no s na efuso das leis, mas nas cartilhas, na produo de um saber acerca do
indivduo perigoso e nas campanhas que se pretendem preventivas.
Assim, multiplicam-se prticas punitivas das mais diversas endereadas aos
indivduos, que ameaam a segurana da sociedade. E esta, em busca de sua felicidade
consente e assujeita-se aos meandros do Estado Democrtico de Direito. Encarnado em
normas, regimentos, cdigos e declaraes, o regime punitivo se atualiza nas micro
relaes cotidianas que se estabelecem na conversa de bar, nas relaes familiares, nas
escolas, condomnios, no trnsito, nos tribunais.

Do pedido da lei e do castigo, sua execuo em diversas formas nos

inquietam: priso, desaparecimento e extermnio para os mais pobres
e os declarados como imorais, medidas em meio aberto, multas no
trnsito por ingesto de bebida alcolica, processos por desavenas
em escolas enquadradas como bullying, sentenas por brigas
conjugais a partir da lei Maria da Penha, ao do Ministrio Pblico
contra conselheiros tutelares que esto executando a Lei 8069/90
Estatuto da Criana e do Adolescente, castrao qumica para
pedfilos, penalizao dos que poluem o ar, a terra e o mar, processos
contra funcionrios pblicos corruptos, cmeras nas ruas e praas para
identificar os transeuntes, cmeras em creches para que os
responsveis pelas crianas os vejam em rede de forma ininterrupta...
resoluo de conflitos, em nome de uma sociedade de segurana. E,
mais do que isto, feliz: sorria, voc est sendo filmado (COIMBRA;
SCHEINVAR, 2012, p.65).

Podemos ento dizer que a penalizao , dentro de um modelo de

desenvolvimento capitalista neoliberal, uma tecnologia de governo e gesto da pobreza,
de controle social. Ela se afirma cada vez mais, no pelo aumento da aparente
criminalidade, mas porque mais uma engrenagem necessria em uma mquina
produtora de insegurana e garantidora da ordem, onde leis, controle, polcia, vigilncia
tornam-se desejo da populao.
Nesse sentido que falar em penalizao dentro do sistema econmico

93
neoliberal, implica passar pela questo da expanso dos poderes do judicirio, um
capilarizado exerccio de poder neste mesmo sistema. Lobo (2012), a partir de uma
leitura foucaultiana da histria da economia do poder, vai destacando como o seu
exerccio retira das praas pblicas o suplcio e vai se capilarizando para as mais
diversas esferas do corpo social. Por exemplo, temos a redefinio do sentido da
violncia, o que acaba por implicar numa multiplicao das atribuies judicirias. A
autora ir afirmar que nesta modalidade de governo, todos os comportamentos passam
por uma regulamentao jurdica nos mais diferentes espaos, no se restringindo ento
aos tribunais de justia e redefinindo o que judicivel:

O controle dos comportamentos e das populaes continua

funcionando nesta rede de vigilncia e correo em instituies como
a escola, a polcia, a psiquiatria, mas certamente vem transferindo seu
poder decisrio e seu objetivo de prevenir e corrigir as virtualidades
da infrao para o poder judicirio. Percebe-se hoje em dia um clamor
por leis mais duras e corretivas para evitar que mulheres sejam
espancadas, crianas levem palmadas, minorias sejam desrespeitadas,
para evitar acidentes de trnsito, e assim por diante, ou seja, a lei
cumprindo funo pedaggica de mudanas de comportamento.
(LOBO, 2012, p.29)

4.2 Leis e mais leis

No acompanhamento de nosso campo problemtico, seguindo suas pistas e

cartografando que foras foram se engendrando no calor do acontecimento Realengo,
em abril de 2011, destacou-se o aquecimento da temtica do bullying tambm no mbito
legislativo. Muitos projetos de lei foram propostos, utilizando-se do termo bullying e
visando a segurana no espao escolar. A temtica da reduo da maioridade penal
voltou agenda pblica com mais fora43, bem como a do acirramento de leis como, por
exemplo, da obrigao da escola de notificar casos de bullying no espao escolar, sob
pena de multa44. Foi possvel observar tambm a emergncia de um movimento que
buscou tipificar o evento escolar como crime45.

43
O projeto de Emenda Constitucional: reduo da maioridade penal tramita no Senado Federal e trata-se
da Proposta de Emenda Constitucional-PEC 33/2012, que pretende reduzir idade penal dos 18 para 16
anos. Atualmente a PEC encontra-se em votao na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (em
Julho de 2015).
44
Lei estadual 5.824/2010.
45
No Projeto do Novo Cdigo Penal-PNCP (PL 236/2012), de acordo com muitas publicaes de juristas
que visam comentar a reforma do cdigo, a prtica do bullying aparece com a denominao de

94
 Autoras como Sousa (2014) e Brito (2014), empreenderam esforos no sentido
de levantar tais projetos de lei. A partir destes trabalhos e de consultas ao portal da
Cmara dos Deputados46, foi possvel a construo de um quadro que ir mostrar a
partir do ano 2000 este cenrio.
A princpio, imaginvamos realizar um levantamento dos projetos de lei a partir
do ano do Acontecimento Realengo- 2011. No entanto, a pesquisa sofre uma
bifurcao ao nos encontrarmos, no percurso, com algumas resolues internacionais.
Na dcada de 90 do sculo XX, a Assembleia Geral da ONU proclama o ano 2000 o
Ano Internacional da Cultura de Paz. A partir disso, buscou-se nos anos seguintes, o
fortalecimento do movimento mundial em prol de uma Cultura de paz de modo que os
Estado Membros adotassem, por exemplo, em Polticas pblicas e nas instituies de
ensino a temtica da cultura de paz.
A Cultura de Paz, de acordo com a Organizao das Naes Unidas, consiste em
valores, atitudes e comportamentos pautados em princpios como liberdade, justia e
democracia e que cooperem na garantia de direitos humanos, tolerncia e solidariedade.
Atravs de sua aplicabilidade visa-se a resoluo de conflitos por meio do dilogo,
educao e cooperao na busca pelo pleno exerccio de direitos e desenvolvimento da
sociedade, podendo assumir-se como estratgia poltica para a transformao da
realidade social. Destaca-se ainda, em nosso contexto, que a cultura de paz est
vinculada a promoo da soluo pacfica dos conflitos, o respeito e o entendimento
mtuo e a cooperao internacional; a possibilidade de que todas as pessoas, em todos
os nveis desenvolvam atitudes para o dilogo, a negociao, a formao de consenso e
a soluo pacfica de controvrsias, o respeito, a promoo e a proteo dos direitos da
criana, dentre outros.47
Uma imensa gama de documentos normativos internacionais48 est disponvel e
apresenta-se como fundamento para a construo de aes no que tange a projetos
escolares e polticas pblicas de educao. Aps longos anos de atrocidades contra a

intimidao vexatria e passa a ser considerado crime com previso de pena de 1 a 4 anos, dependendo
de representao (da vtima/representante legal) para que se deflagre a ao penal (art. 148, PNCP). A
proposta de tipificao aparece no captulo V Crimes contra a liberdade pessoal Art. 148
Intimidao Vexatria. O assunto encontra-se em discusso, no entanto, existem muitos caminhos para o
tratamento jurdico do fenmeno, que independem do PNCP.
46
Disponvel em: http://www2.camara.leg.br/
47
Em Assembleia geral da ONU aprovada em 1999 a Declarao para uma Cultura de Paz. Disponvel
em: http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/53/243 Acesso em: maro de 2014.
48
Disponveis em: http://www.un.org/es/events/friendshipday/documents.shtml Acesso em: maro de
2014.

95
humanidade, marcados por guerras, regimes ditatoriais e, finalmente, a derradeira
Guerra Fria, no incio dos anos 90 do sculo XX, a Assembleia Geral da ONU proclama
o ano 2000 o Ano Internacional da Cultura de Paz49. E ainda, o perodo de 2001-2010
foi proclamado como o Decnio Internacional de uma cultura de paz e no violncia
para as crianas do mundo50. Buscou-se, nos dez anos definidos, o fortalecimento do
movimento mundial em prol de uma Cultura de paz de modo que os Estado Membros
adotassem, por exemplo, nas instituies de ensino a temtica do decnio em seus
projetos poltico-pedaggico. Destacou-se ainda, o papel das mdias, das novas
tecnologias de informao e comunicao na promoo da cultura de paz entre as
crianas e os jovens.
No ano de 1999, a ONU publica um Programa de Ao para uma Cultura de
Paz51. Ao todo, o programa divide suas aes em oito eixos de atuao: Educao,
Economia Sustentvel e desenvolvimento social; compromisso com todos os direitos
humanos; equidade entre gneros; participao democrtica; compreenso tolerncia
solidariedade; comunicao participativa e livre fluxo de informao; paz e segurana
internacional. Dentre os muitos objetivos, estratgias e medidas para a promoo da
paz, podemos destacar a nfase educativa que visa, desde a mais tenra idade, a
participao em atividades, atravs das quais se receba instrues sobre valores,
atitudes, comportamentos e estilos de vida que permitam a resoluo de conflitos por
meios pacficos, que respeitem a dignidade humana e a tolerncia, de forma no
discriminatria.
Deste modo, compreendemos que o ano 2000 e seus subsequentes constituiriam
um potente recorte temporal, uma vez que poderamos comparar os efeitos de
Realengo com os anos que deveriam seguir as orientaes internacionais.
No momento inicial da pesquisa, empreendemos a busca utilizando como
palavra chave bullying e, em segundo momento violncia escolar. O site da Cmara
dos Deputados conta com uma ferramenta de busca, a partir da qual se podem obter
todos os projetos de lei desta casa a partir de uma palavra chave. Deste modo, passamos
a ler o inteiro teor dos projetos apresentados para verificarmos, alm da ementa, data de

49
Resoluo 52/15, de 20 de novembro de 1997. Disponvel em:
http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/52/15 Acesso em: maro de 2014.
50
Resoluo 53/25, de 10 de novembro de 1998. Disponvel em:
http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/53/25 Acesso em: maro de 2014.
51
Disponvel em: http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/53/243 Acesso em: maro de
2014.

96
apresentao e situao atual de cada um, seus artigos e justificativas. Tal procedimento
deu-se, pois foi possvel observar que a palavra bullying comea a aparecer e ganhar
fora depois de alguns projetos de lei j existirem, ao ponto de praticamente substituir o
termo violncia escolar, o que para ns um analisador. Optamos tambm por mostrar
no mbito estadual e municipal, quais leis j existiam no mesmo perodo, uma vez que o
acontecimento disparador da presente tese ocorre na cidade do Rio de Janeiro. Para o
levantamento destes dados, foi consultado o site52 do Ministrio Pblico do Estado do
Rio de Janeiro, que conta com uma seo denominada Paz nas Escolas e, dentro desta,
leis estaduais e municipais sobre paz nas escolas esto disponibilizadas. As primeiras
buscas comearam no ano de 2011 e a ltima atualizao deu-se em junho de 2015. A
partir deste trabalho de levantamento de dados, foi possvel a construo das Tabelas
4.1, 4.2, 4.3 e 4.4 e dos apndices 1, 2 e 3.

52
Disponvel em: http://www.mprj.mp.br/areas-de-atuacao/educacao/paz-nas-escolas

97
 Projetos de Lei sobre Bullying (TABELA 4.1)
Projetos de Lei Ementa Data de apresentao Situao

PL5369 Institui o Programa de 4/6/2009 Em tramitao na

Combate ao Bullying Dep. Vieira da Cunha Comisso de Segurana
PDT/RS Pblica e Combate ao
Crime Organizado
(CSPCCO), aguardando
parecer.
PL6481 Dispe sobre a incluso 24/11/2009 Apensado ao
de medidas de Dep. Maurcio Rands PL5369/2009;
conscientizao, PT/PE Arquivado.
preveno, diagnose e
combate ao "bullying"
escolar no projeto
pedaggico elaborado
pelas escolas pblicas e
privadas de educao
bsica no pas, e d
outras providncias.
PL6725 Acrescenta inciso IX ao 02/02/2010 Apensado ao
art. 12 da Lei n 9.394, Dep. Inocncio Oliveira PL5369/2009;
de 20 de dezembro de PR/PE Arquivado.
1996, para incluir entre
as incumbncias dos
estabelecimentos de
ensino a promoo de
medidas de
conscientizao,
preveno e combate
violncia nas escolas.
PL6935 Define o crime de 10/03/2010 Arquivado.
Intimidao no Cdigo Dep. Fbio Faria
Penal Brasileiro e d PMN/RN
outras providncias.
Altera o Decreto-lei n
2.848, de 1940,
definindo como crime a
intimidao ou bullying
PL7457 Dispe sobre o 08/06/2010 Apensado ao PL
desenvolvimento de Dep. Sueli Vidigal 1785/2011
poltica "antibullying" PDT/ES
por instituies de
ensino e de educao
infantil, pblicas ou
privadas, com ou sem
fins lucrativos.
PL164 Dispe sobre o 07/02/2011 Arquivado
desenvolvimento de Dep. Weliton Prado
poltica "antibullying" PT/MG
por instituies de
ensino e de educao

98
 infantil, pblicas ou
privadas, com ou sem
fins lucrativos.
PL283 Dispe sobre a incluso 08/02/2011 Apensado ao
de medidas de Dep. Thiago Peixoto PL7457/2010;
conscientizao, PMDB/GO Tramitando em
preveno, diagnose e conjunto.
combate ao bullying
escolar no projeto
pedaggico elaborado
pela escolas pblicas e
privadas em todo o
territrio nacional, e d
outras providncias.
PL350 Cria o Programa de 09/02/2011 Apensado ao PL
Combate ao Bullying Dep. Marcelo Aguiar 283/2011; Tramitando
Escolar. PSC/SP em conjunto.
PL908 Dispe sobre a poltica 05/04/2011 Apensado ao
antibullying nas Dep. Ricardo Izar PL7457/2010;
instituies de ensino PV/SP Tramitando em
no Pas e d outras conjunto.
providencias.
PL1011 Define o crime de 12/04/2011 Aguardando parecer do
Intimidao escolar no Dep. Fbio Faria Relator na Comisso de
Cdigo Penal Brasileiro PMN/RN Seguridade Social e
e d outras Famlia (CSSF)
providncias. Tipifica o
bullying como crime
contra a honra.
PL1015 Institui o dia 07 de abril 13/04/2011 Devolvida ao autor com
como Dia Nacional de Dep. Artur Bruno base no art. 137, 1,
Combate ao Bullying e PT/CE inciso I do Regimento
violncia na Escola. Interno da Cmara dos
Deputados.
Encaminhada para
arquivamento.
PL1573 Acrescenta o art. 140-A 14/06/2011 Apensado ao
ao Decreto-lei n 2.848, Dep. Arthur Lira - PL1011/2011;
de 7 de dezembro de PP/AL Tramitando em
1940 Cdigo Penal, e conjunto.
o art. 117-A Lei n
8.069, de 13 de julho de
1990, que dispe sobre
o Estatuto da Criana e
do Adolescente e d
outras providncias, a
fim de tipificar o crime
de bullying.
PL1633 Probe a prtica de 21/06/2011 Apensado ao PL
trotes violentos e de Dep. Felipe Bornier 7457/2010. Tramitando
bullying presencial ou PHS/RJ em conjunto.
virtual nas instituies

99
 de ensino pblicas e
privadas
PL1691 Dispe sobre a 28/06/2011 Apensado ao PL
obrigatoriedade da Dep. Roberto Lucena 1270/2011. Arquivado.
contratao de PV/SP
psiclogo, fazendo
parte do quadro
funcional, em todas as
instituies de ensino
fundamental e mdio,
sejam federais,
estaduais e municipais,
pblicas ou privadas,
para atuar na preveno
do bullying e levar
melhorias ao ambiente
escolar, e d outras
providncias.
PL1765 Torna obrigatria a 05/07/2011 Apensado ao PL
veiculao de Dep. Eliane Rolim 7457/2010. Tramitando
mensagens, desenhos PT/RJ em conjunto.
ou logomarcas
educativas contra a
prtica do bullying nas
capas e contracapas dos
cadernos escolares e
dos livros didticos
adquiridos pela rede
pblica de ensino de
todo o pas.
PL1841 Dispe sobre a 13/07/2011 Apensado ao PL
realizao de seminrio Dep. Eliane Rolim 283/2011. Tramitando
contra a prtica do PT/RJ em conjunto.
bullying nas escolas da
rede pblica e privada
de ensino.
PL2048 Dispe sobre o servio 17/08/2011 Apensado ao PL
de Disque-Denncia de Dep. Eliane Rolim 7457/2010. Tramitando
atos ou infraes que PT/RJ em conjunto.
favoream ou denotem
a prtica do bullying.
PL2091 Altera a Lei n 9.394, 23/08/2011 Apensado ao PL
de 20 de dezembro de Dep. Roberto Lucena 7728/2010. Tramitando
1996, de forma a prever PV/SP em conjunto.
a notificao
autoridade competente,
da suspeita ou
confirmao da prtica
de maus-tratos, abuso
sexual, violncia
domstica ou bullying
PL2129 Altera a Lei n 9.615, 24/08/2011 Arquivado.

100
 de 24 de maro de Dep. Vaz de Lima
1998, para coibir o PSDB/SP
bullying no esporte.
PL2383 Institui em todo 21/09/2011 Encaminhada para
Territrio Nacional a Dep. Roberto Lucena arquivamento.
Semana Nacional de PV/SP
Conscientizao e
Combate ao Bullying e
a Violncia Escolar, e
d outras providncias.
PL3015 Institui o dia 7 de abril 15/12/2011 Aguardando Apreciao
como Dia Nacional de Dep. Artur Bruno pelo Senado Federal
Combate ao Bullying e PT/CE
Violncia na Escola.
PL3036 Obriga as escolas a 21/12/2011 Apensado ao PL
institurem Comisso Dep. Aguinaldo Ribeiro 7457/2010; Tramitando
Anti-Bullying e d PP/PB em Conjunto.
outras providncias.
PL6504 Institui e estabelece a 04/10/2013 Aguardando parecer do
criao da campanha Dep. Dimas Fabiano Relator na Comisso de
anti-bullying nas PP/MG Constituio e Justia e
escolas pblicas e de Cidadania (CCJC)
privadas de todo pas,
com validade em todo
Territrio Nacional.
PL 1671 Institui a realizao de 26/05/2015 Aguardando
campanhas publicitrias Dep. Shridan Designao de Relator
no Rdio e na Televiso PSDB/RR na Comisso de
para combater o assdio Segurana Pblica e
moral (bullying) e o Combate ao Crime
assdio moral virtual Organizado (CSPCCO)
(cyberbullying) e d
outras providncias

Observa-se que a palavra bullying, s passou a denominar uma ementa de

Projeto lei (considerando um recorte a partir dos anos 2000) no ano de 2009, ganhando
grande relevncia quantitativa no ano de 2011. Apenas neste ano foram apresentados 18
(dezoito) projetos, enquanto nos dez anos anteriores somam-se cinco, e nos quatro
posteriores apenas dois (TABELA 4.1).
O cenrio se avoluma, quando acrescentamos em nossa busca o termo violncia
escolar (TABELA 4.2). Cabe destacar que, mesmo no aparecendo na ementa dos
projetos, o termo bullying est presente na maioria dos textos do inteiro teor dos
projetos e, principalmente, em sua justificativa. Tal fato constata-se a partir do ano de
2009.

101
 Projetos de Lei sobre Violncia escolar (TABELA 4.2)
Projetos de Lei Ementa Data de apresentao Situao

PL 2584 Institui normas gerais 15/03/2000 Apensado ao PL

para o Programa Paz Dep. Alberto Fraga 2226/1999; Tramitando
na Escola para PMDB/DF em conjunto com PL
preveno e controle da que est pronto para
violncia nas escolas Pauta na Comisso de
pblicas do Pas e d Constituio e Justia e
outras providncias. de Cidadania (CCJC)
PL 3974 Institui Programa Paz 02/08/2004 Arquivado
na Escola, de Ao Dep. Carlos Nader
Interdisciplinar e de PFL/RJ
Participao
Comunitria para
Preveno e Controle
da Violncia nas
Escolas da Rede
Pblica de Ensino e d
outras providncias.
PL 5316 Dispe sobre o uso de 25/05/2005 Arquivado
detectores de metais Dep. Zelinda Novaes
nos acessos dos PFL/BA
estabelecimentos
pblicos de ensino.
PL 7012 Dispe sobre o uso de 10/05/2006 Arquivado
detectores de metais Dep. Vittorio Medioli
nos acessos aos PV/MG
estabelecimentos de
ensino
PL 2642 Dispe sobre a criao 18/12/2007 Apensado ao PL
do Programa Dep. Victorio Galli 584/2007; Tramitando
Educacional de PMDB/MT em conjunto.
Resistncia s Drogas
PROERD.
PL 5689 Institui o Programa 05/08/2009 Apensado ao PL
Educacional de Dep. Aclio Casagrande 2642/2007;Tramitando
Resistncia s Drogas e PMDB/SC em conjunto.
Violncia
PROERD nas escolas
das redes pblica e
privada e d outras
providncias.
PL 6269 Dispe sobre o 21/10/2009 Arquivado
Programa Nacional de Dep. Rodrigo
Preveno Violncia Rellenberg PSB/DF
contra Educadores
(PNAVE) e d outras
providncias. Tipifica o
crime de desacato ao
educador mediante ato
de agresso fsica e/ou

102
 moral no exerccio da
funo ou em razo
dela. Altera o Decreto-
Lei n 2.848, de 1940.
PL 6660 Dispe sobre o Politica 16/12/2009 Apensado ao PL
de Preveno Dep. Edmar Moreira 6269/2009; Arquivado.
Violncia contra PR/MG
Educadores e d outras
providncias.
PL 7728 Institui em toda a rede 04/08/2010 Apensado ao PL
de ensino pblico e Dep. Francisco Rossi 4237/2008; Tramitando
privado a PMDB/SP em conjunto.
obrigatoriedade aos
servidores de notificar
pessoalmente ou por
meio da Instituio, os
casos de violncia
contra a criana e o
adolescente, s
secretarias de segurana
pblica.
PL 604 Dispe sobre a Poltica 24/02/2011 Aguardando o parecer
de Preveno Dep. Manoel Junior do Relator na Comisso
Violncia contra os PMDB/PA de Finanas e
Profissionais do Tributao (CFT)
Magistrio Pblico e
Privado e d outras
providncias.
*PL 732 Dispe sobre o 16/03/2011 Apensado ao PL
Programa Nacional de Dep. Audifax PSB/ES 604/2011
Preveno Violncia
contra Educadores
(PNAVE) e d outras
providncias. Alterao,
Decreto-Lei n 2.848,
de 1940, Cdigo Penal,
art. 331-A, desacatar
educador pblico.
PL 1225 Dispe sobre o servio 03/05/2011 Apensado ao PL
Disque Denncia de Dep. Weliton Prado 604/2011. Tramitando
Agresses contra PT/MG em conjunto.
professores que
sofreram ou
presenciaram algum
tipo de agresso,
violncia ou ameaa
fsica ou verbal nas
escolas pblicas e
privadas.
PL1226 Insere o art. 9-A e 03/05/2011 Apensado ao PL
acrescentam os incisos Dep. Sandro Mabel 7457/2010. Tramitando
IX e X ao art. 12 da Lei PR/GO em conjunto.

103
 n 9.394, de 20 de
dezembro de 1996, para
determinar a criao de
medidas de preveno e
combate a prticas de
intimidao sistemtica
nas escolas de educao
bsica.
PL 1270 Estabelece a 05/05/2011 Apensado ao PL
obrigatoriedade da Dep. Jos Guimares 6874/2010, que foi
presena de PT/CE apensado ao 6478/2009;
profissionais de Arquivado.
psicologia nas escolas
de ensino infantil e
fundamental, e d
outras providncias.
PL1494 Dispe sobre o crime de 01/06/2011 Apensado ao
intimidao vexatria. Dep. Juji Abe PL1011/2011;
DEM/SP Tramitando em
conjunto.
PL 1960 Acrescenta dispositivo 09/08/2011 Apensado ao PL
Lei n 8.069, de 13 de Dep. Lilian S PR/RJ 7728/2010; Tramitando
julho de 1990, para em conjunto.
tornar obrigatria a
comunicao de
violncia contra criana
ou adolescente pelos
estabelecimentos de
sade e de ensino.
PL 2108 Dispe sobre a 24/08/2011 Apensado ao PL
proibio de trotes Dep. Onofre Santo 1633/2011
violentos e/ou Agostini DEM/SC Tramitando em
vexatrios aplicados em conjunto.
alunos iniciantes das
instituies escolares de
nvel mdio e superior.
PL2663 Cria instrumentos e 09/11/2011 Apensado ao PL
estabelece Dep. Ratinho Junior 6874/2010; Arquivado.
procedimentos de PSC/PR e dep. Keiko
preveno violncia Ota PSB/SP
contra estudantes dos
ensinos fundamental e
mdio e d outras
providncias.
PL 3189 Modifica os arts. 121, 09/02/2012 Apensado ao PL
129, 146 e 147 do Dep. Jinji Abe - 732/2011.
Decreto-lei n 2.848, de PSD/SP
7 de dezembro de 1940
- Cdigo Penal.
Aumenta a pena e
qualifica o crime
cometido contra

104
 professores, em
ambiente escolar.

PL 3273 Dispe sobre a Poltica 28/02/2012 Apensado ao PL

de Preveno Dep. Iracema Portella 604/2011. Tramitando
Violncia contra PP/PI em conjunto.
Educadores e d outras
providncias.

PL 7609 Acrescenta artigo ao 27/05/2014 Apensado ao PL

Dep. Danilo Cabral Cdigo Penal, 1494/2011.
PSB/PE tipificando a conduta de
constranger algum a
participar de trote
estudantil. Altera o
Decreto-Lei n 2.848 de
1940.
PL 7646 Institui a poltica de 03/06/2014 Aguardando parecer do
assistncia Dep. Lucio Vieira Lima Relator na Comisso de
psicopedaggica em PMDB/BA Educao (CE)
todas as escolas da rede
pblica de ensino.
PL 7946 Acrescenta pargrafo ao 02/09/2014 Apensado ao PL
artigo 146 do Cdigo Dep. Abelardo 7609/2014
Penal, tipificando a Camarinha PSB/SP
conduta de realizar trote
estudantil.
PL 01 Acrescenta o art. 53-A a 02/02/2015 Apensado ao 604/2011
Lei n. 8.069, de 13 de Dep. Ricardo Barros
julho de 1990, que PP/PR
"dispe sobre o Estatuto
da Criana e do
Adolescente e d outras
providncias", a fim de
estabelecer deveres e
responsabilidades
criana e ao adolescente
estudante.
PL 1777 Aumenta a pena do 01/06/2015 Apensado ao 604/2011
homicdio, da leso Dep. Vinicius Carvalho
corporal e da ameaa PRB/SP
cometidos contra
professores, em razo
da funo, e aumenta o
tempo mximo de
internao aos menores
infratores autores de
atos infracionais contra
os professores, em
razo da funo.

105
 Na leitura do processo de tramitao dos PLs, foi possvel observar que dois
deles tm como casa iniciadora o Senado Federal, no entanto, passaram a tramitar na
Cmara dos Deputados (casa revisora). Destarte, optamos por destac-los das tabelas
anteriores, mas mant-los em nossa leitura geral.

Projetos de Lei Originados no Senado Federal (TABELA 4.3)

Projetos de Lei Ementa Data de apresentao Situao

PL 7157 Altera os arts. 3, 14 e 15/04/2010 Pronta para Pauta na

Origem: PLS 178/2009 67 e acresce o art. 67-A Sen. Paulo Paim - Comisso de
Lei n 9.394, de 20 de PT/RS Constituio e Justia e
dezembro de 1996, que de Cidadania (CCJC)
estabelece as diretrizes
e bases da educao
nacional (LDB), para
fortalecer a cultura da
paz nas escolas e nas
comunidades
adjacentes.
PL1785 Acrescenta inciso IX ao 06/07/2011 Aguardando parecer do
Origem: PLS 228/2010 art. 12 da Lei n 9.394, Sen. Gim Argello Relator na Comisso de
de 20 de dezembro de PTB/RS Finanas e Tributao
1996 (Lei de Diretrizes (CFT)
e Bases da Educao
Nacional), para incluir
entre as incumbncias
dos estabelecimentos de
ensino a promoo de
ambiente escolar seguro
e a adoo de
estratgias de
preveno e combate ao
bullying.

Deste modo, considerando as duas tabelas, de maneira preliminar possvel a

seguinte anlise quantitativa de projetos de lei por ano citado: 2000 (1); 2004 (1); 2005
(1); 2006 (1); 2007 (1); 2009 (5); 2010 (5); 2011 (26); 2012 (2); 2013 (1); 2014 (3);
2015 (3).

106
 Proposio de PLs por ano
30
2000
26 2001
25 2002
2003
2004
20
2005
Projetos de Lei

2006

15 2007
2008
2009
10 2010
2011
5 5 2012
5
3 3 2013
2
1 1 1 1 1 1 2014
0 0 0 0
0 2015
Ano

Interessante notar que apenas em 2009, com o PL 5369, uma ementa sobre
violncia escolar, na qual o bullying est inserido, um projeto tramitou como principal e
no em conjunto. At ento, os PLs haviam sido arquivados ou apensados a outros
projetos. possvel percebermos, baseados na tabela 4.4, no apenas as proposies por
ano, mas tambm quais projetos ainda tramitam na Cmara e com quais apensados.

Projetos de Lei e situao atual (TABELA 4.4)

Ano 2000 Situao

PL 2584 Apensado ao PL
2226/1999, que est
pronto para pauta na
Comisso de
Constituio e Justia e
de Cidadania (CCJC).

Ano 2004 Situao

PL 3974 Arquivado

Ano 2005 Situao

107
PL 5316 Arquivado

Ano 2006 Situao

7012 Arquivado

Ano 2007 Situao Apensados

PL 2642 Apensado ao PL 584/2007, que PL 5689/2009
foi apensado ao PL 543/1999,
que est pronto para pauta na
Comisso de Constituio e
Justia e de Cidadania (CCJC).

Ano 2009 Situao Apensados

PL 5689 Apensado ao PL 2642/2007, que
foi apensado ao PL584/2007,
que foi apensado ao PL
543/1999, que est pronto para
pauta na Comisso de
Constituio e Justia e de
Cidadania (CCJC).
PL 5369 Aguardando parecer do Relator PL 6481/2009; PL 6.725/2010
na Comisso de Segurana (posteriormente arquivados)
Pblica e Combate ao Crime
Organizado (CSPCCO)
PL 6269 Arquivado
PL 6481 Arquivado
PL 6660 Arquivado

Ano 2010 Situao Apensados

PL 6725 Arquivado
PL 6935 Arquivado
PL 7157 Pronta para pauta na Comisso
de Constituio e Justia e de
Cidadania (CCJC)
PL 7457 Apensado ao PL 1785/2011, que
aguarda parecer do Relator na
Comisso de Finanas e
Tributao (CFT)
PL 7728 Apensado ao PL 4237/2008, que
aguarda deliberao da
Comisso de Seguridade Social
e Famlia (CSSF).
PL 5612/2009; PL 6928/2010;
PL 928/2011; PL 1477/2011
PL 283/2011; PL 350/2011; PL
1841/2011; PL 908/2011;
PL1226/2011; PL 1633/2011; PL
2108/2011; PL 1765/2011; PL
2048/2011; PL 3036/2011.
PL 1941/2011; PL 1960/2011;
PL 2091/2011

Ano 2011 Situao Apensados

PL 164 Arquivado
PL 283 Apensado ao PL 7457/2010 PL 350/2011; PL 1841/2011
PL 350 Apensado ao PL 283/2011
PL 604 Aguardando parecer do Relator PL 732/2011; PL 3189/2012; PL
na Comisso de Finanas e 1225/2011; PL 3273/2012; PL
Tributao (CFT) 1/2015; 1777/2015.

108
PL 732 Apensado ao PL 604/2011 PL 3189/2012
PL 1011 Aguardando parecer do relator PL 1494/2011; PL 7609/2014;
na Comisso de Seguridade PL 7646/2014; PL 1573/2011
Social e Famlia (CSSF).
PL 1015 Arquivado
PL1225 Apensado a PL 604/2011
PL 1226 Apensado a PL 7457/2010
PL 1270 Arquivado PL 1691/2011
PL 1494 Apensado a PL 1011/2011 PL 7609/2014; PL 7646/2014
PL 1573 Apensado a PL 1011/2011
PL 1633 Apensado a PL 7457/2010 PL 2108/2011
PL 1691 Arquivado
PL 1765 Apensado a PL 7457/2010
PL 1785 Aguardando Parecer do relator PL 7457/2010 e todos os seus
na Comisso de Finanas e apensados
Tributao (CFT).
PL 1841 Apensado a PL 283/2011
PL 1960 Apensado a PL 7728/2010
PL 2048 Apensado a PL 7457/2010
PL 2091 Apensado a PL 7728/2010
PL 2108 Apensado a PL 1633/2011
PL 2129 Arquivado
PL 2383 Arquivado
PL2663 Arquivado
PL 3015 Aguardando apreciao pelo
Senado Federal
PL 3036 Apensado a PL 7457/2010
Ano 2012 Situao Apensados
PL 3189 Apensado ao PL 732/2011.
PL 3273 Apensado ao PL 604/2011

Ano 2013 Situao Apensados

PL 6504 Aguardando parecer do Relator
na Comisso de Constituio e
Justia e de Cidadania (CCJC).

Ano 2014 Situao Apensados

PL 7609 Apensado ao PL 1494/2011. PL 7946/2014
PL 7646 Aguardando parecer do Relator PL 8225/2014; PL 209/2015
na Comisso de Educao (CE)
PL 7946 Apensado ao PL 7609/2014

Ano 2015 Situao Apensados

PL 01 Apensado ao 604/2011
PL 1671 Aguardando Designao de
Relator na Comisso de
Segurana Pblica e Combate ao
Crime Organizado (CSPCCO)
PL 1777 Apensado ao 604/2011

109
 A partir da tabela 4.4, optamos por realizar uma breve anlise apenas dos
projetos que ainda tramitam na Cmara dos Deputados, levando em considerao
tambm aqueles que a estes foram apensados. Nosso interesse no dar conta das
mincias de cada um, mas compreender suas principais temticas e as racionalidades
que os sustentam, para, a partir da prosseguir a anlise do dispositivo lei e que
relaes de saber-poder esto a engendradas.
Os anos 2000, conforme j nos detemos em expor, inauguraram no sculo XXI,
uma nova perspectiva no que tange construo de uma cultura de paz, no mbito de
rgos internacionais como a Organizao das Naes Unidas ONU. Esta proclamou
o ano 2000 o Ano Internacional da Cultura de Paz. E ainda, o perodo de 2001-2010,
foi proclamado como o Decnio Internacional de uma cultura de paz e no violncia
para as crianas do mundo. O que se buscou, sobretudo, dentre os pases membros, foi
a insero da temtica em meio a construo de suas polticas pblicas voltadas,
principalmente, para a infncia escolarizada.
Os primeiros projetos de lei federal dos anos 2000 no Brasil parecem
corresponder a estes acordos internacionais. Basta tomarmos como analisador o PL
2584/2000 que institui as normas gerais para o Programa Paz nas escolas. O mesmo
foi anexado ao PL 2226/1999 que institui o mesmo programa em nvel nacional. Com o
objetivo de prevenir e controlar a problemtica da violncia no ambiente escolar. No
mesmo ano de 1999, foi criada proposta semelhante: o Programa Nacional Paz nas
escolas, pelo Governo Federal no mbito da Secretaria de Estado de Direitos Humanos,
poca vinculada ao Ministrio da Justia, com a participao do Ministrio da
Educao. Buscando a promoo da paz e cidadania, o programa fomentou parcerias
com instituies pblicas e privadas nacionais para executar aes de combate
violncia nas escolas. Foram promovidas aes de capacitao de educadores e policiais
para atuarem nas escolas, bem como de fortalecimento de organizaes de juventude
como grmios estudantis. Para tanto, trabalhou-se na distribuio de material didtico
para escolas, como o kit multimdia "Gerao da Paz Em um Mundo de Conflitos e
Violncia", que aborda questo da violncia e estimula os jovens de 13 a 18 anos a
refletir e discutir a paz e a violncia.
Entendemos ser esta uma temtica central em nosso estudo, uma vez que a
partir dela que outras linhas de fora vo surgindo. Ao passo que compreendemos que
as noes de violncia e paz nas escolas passaram a ser compreendidas pelos atores

110
deste universo como elementos opostos e excludentes, torna-se relevante destacar que o
PL mais antigo de nosso recorte ainda encontra-se tramitando em conjunto. Um dos
pontos disparadores da matria que justificam o Programa e o projeto de lei que o
institui em territrio nacional, a prtica do vandalismo. Assim, violncia contra o
patrimnio seria, na poca, aquilo que mais ocasionaria distrbios ao ambiente escolar,
seguido do uso de drogas, furtos, agresses fsicas, ameaa de morte e porte ilegal de
armas. Chama a ateno no projeto o fato de o Programa Paz nas escolas ser um
dispositivo de abertura da escola para que outras instituies passem a habit-la no
sentido de dar conta das ditas diferentes modalidades de violncia.

No adianta erguer muros, colocar grades e fechar os portes na

tentativa de reestabelecer a paz. Este projeto visa integrar as foras
vivas da sociedade para junto com o poder pblico, desenvolver aes
junto com a comunidade na tentativa de com acompanhamento
familiar reintegrar o jovem infrator ao convvio de todos (PL
2226/1999)53.

O PL que circunscreve uma ao interdisciplinar e participao comunitria,

embora submeta o Programa em questo ao Ministrio da Educao, prev o
envolvimento do poder pblico atravs da sade, da justia e segurana, bem como do
terceiro setor, universidades e instituies religiosas. Tudo isso com vistas a alcanar o
combate violncia, reconhecimento de direitos humanos e pleno exerccio da
cidadania.
Outro importante programa aqui referenciado por projetos de lei o Programa
Educacional de Combate s Drogas e Violncia PROERD. Este um programa
inspirado na experincia norte americana Drugs Abuse Resistance Education-DARE, o
qual, a partir da correlao entre famlia, polcia e escola, imbuiu-se da tarefa de educar
as crianas, no local onde vivem e estudam. O DARE foi criado em 1983 pelo Distrito
Escolar e Departamento de Polcia de Los Angeles (EUA) para atuar na preveno do
uso de drogas pelas crianas e adolescentes. Com o passar dos anos de atuao mais de
40 pases j se conveniaram ao programa, dentre eles o Brasil no ano de 1992, atravs
da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro e em 1993 com a Polcia Militar de So
Paulo. O programa est implantado em outros estados como Santa Catarina, Paran e
53
Nesta sesso, quando fizermos citaes de Projetos de Lei sem identificarmos se estamos tratando de
ementas, artigos ou pargrafos, estaremos fazendo referncia ao texto da justificao que segue todo o
arcabouo do prprio projeto, ou ainda, ao texto de relatrio das diferentes comisses da Cmara.

111
Gois. O PROERD-Brasil se prope a atuar de forma preventiva junto a estudantes
entre 9 a 14 anos, com atividades educacionais em sala de aula a fim de abordar temas
que concernem ao abuso de drogas e violncia entre estudantes. De acordo com o site
do Proerd-Brasil: O PROERD mais um fator de proteo desenvolvido pela Polcia
Militar para a valorizao da vida, que imbuda de sua misso institucional, vem de uma
sociedade mais saudvel e feliz.54
Associado a este programa existem muitos projetos de lei. Inicialmente
destinado ao combate s drogas no ambiente escolar, o programa vai ganhando
atribuies que relacionam drogas e violncia. O PL 2642/2007, visa implementao
do Programa em todas as escolas de ensino fundamental do pas. Ele foi apensado a
outros projetos que objetivam a incluso do ensino sobre drogas entorpecentes e
psicotrpicas, bem como de doenas sexualmente transmissveis no mbito dos ensinos
mdio e fundamental das escolas do Brasil (PL 584/2007; PL 434/1999). Deste modo,
violncia, drogas, comportamento sexual vo sendo colocados no mesmo pacote
quando o assunto constituir a subjetividade escolar.
Assim prev-se:

Diante do crescente poder de atrao das drogas, que ilude e engana

nossas crianas, jovens e adultos, as organizaes governamentais e
no governamentais, relacionados direta ou indiretamente a segurana
pblica, tm se empenhado, de vrias formas, com investimentos
altssimos, a fim de coibir as aes criminosas, neste sentido, as quais,
conforme os indicadores, vm de forma assustadora destruindo nossa
sociedade. (PL 5689/2009 apensado ao PL 2642/2007)

O PL prope um esforo conjunto entre famlia, polcia e escola. Impossvel no

lembrar de Donzelot (1986) que na obra A Polcia das famlias, abordou a questo da
conservao da infncia e a normatizao da vida familiar. Tais prticas foram
intensificadas com a Revoluo Industrial, quando a ascenso da famlia burguesa e o
iderio capitalista tambm demandavam novas produes de famlia e de infncia.
Neste novo contexto socioeconmico, cada membro da famlia passa a ser visto como
mo de obra e valorizado segundo sua possibilidade de gerar lucros ao capital. Desta
forma, os corpos devem ser docilizados desde a tenra idade, com o fim de servirem ao
progresso capitalista. Modelos ideais de vida burguesa so produzidos, nos quais a
criana se torna um importante foco de cuidados; afinal, esta a futura mo de obra das

54
Disponvel em: http://www.proerdbrasil.com.br/oproerd/oprograma.htm. Acesso em: 26/06/2015.

112
indstrias nascentes. Segundo Donzelot, imobilizou-se a criana, limitando sua
liberdade e dirigindo-a para espaos de maior vigilncia, como o lar ou a escola. Para
este autor, (...) pretende-se que a habitao se transforme numa pea complementar a
escola no controle das crianas... (p.46). Nesse sentido, uma srie de saberes-prticas-
instituies se organizam no sentido de garantir a infncia necessria aos interesses da
segurana do capital.

A partir do final do sculo XIX surgiu uma nova srie de profisses:

os assistentes sociais, os educadores especializados, os orientadores
[...] Disseminados numa multiplicidade de lugares de insero,
guardam sua unidade, no obstante, em funo de seu domnio de
interveno, que assume os contornos das classes menos
favorecidas. No interior dessas camadas sociais eles visam um alvo
privilegiado, a patologia da infncia na sua dupla forma: a infncia em
perigo, aquela que no se beneficiou de todos os cuidados da criao e
da educao almejadas, e a infncia perigosa, a da delinquncia
(DONZELOT, 1986, p.92).

O primeiro Programa de Combate ao Bullying, propriamente dito, s foi previsto

em um projeto de lei no ano de 2009 PL 5369, que ainda encontra-se tramitando, j
tendo passado por apreciao do Senado Federal e sido indicado para publicao.
Conforme j apontamos anteriormente, este ano inaugura a entrada do termo bullying
no mbito do legislativo55. possvel observar em cada justificativa, um esforo no
sentido de clarificar conceito to complexo. No entanto, cabe destacar que no projeto
em questo, durante seu processo de tramitao, ao passar pelas diferentes comisses, o
termo passou a ser denominado violncia sistmica. Ao passar pela apreciao do
Senado Federal, este remete emenda/substitutivo para que a ementa do PL passe a ser
redigida da seguinte forma: Institui o Programa de Combate Intimidao Sistemtica
(Bullying) Muito embora tenha ocorrido a mudana para violncia sistmica, a
conceituao permanece a mesma.
Entendido como um problema mundial e, portanto, tambm presente em terras
brasileiras, o bullying lido no texto atravs de palavras como identificao,
conscientizao, preveno e combate. Tais palavras tornaram-se comuns a todos os
textos de PLs posteriores. So esses os disparadores de inmeras campanhas,

55
Tal afirmao feita dentro de um espao amostral que tem incio no ano 2000. No entanto, o dado
confirma-se tambm quando aplicamos pesquisa por assunto (sem especificao de perodo), disponvel
no site da Cmara dos Deputados, a palavra bullying no mbito dos Projetos de Lei. Como resultado,
temos tambm 2009 como o ano da primeira apario do termo.

113
programas, institucionalizao de datas e eventos e o esforo de tipificar a prtica como
crime, bem como inserir o judicirio e a polcia no espao escolar, com fins de
resoluo de conflitos.
Reduzidos aos papis de vtimas, agressores e coniventes (ou seja, aqueles que
no denunciam o bullying), os atores envolvidos nos conflitos na escola passam a
receber leituras simplistas como potenciais suicidas, futuros criminosos,
emocionalmente adoecidos. Desta forma, a eles prev-se a garantia de assistncia
psicolgica, social e jurdica.
Embora afirme-se:

Ao vincular o Programa ao Ministrio da Educao ressalta a proposta

o seu carter preventivo e educacional, antes de qualquer objetivo
punitivo, constituindo-se, este, o ltimo recurso a servio da
sociedade. Ademais, as possibilidades de punio j encontra amparo
na legislao ptria, sobretudo no Estatuto da Criana e do
Adolescente, que, entre as previses, contempla as medidas
socioeducativas. Ainda encontra-se disposio das vtimas a
possibilidade de registro de ocorrncia, e, se pertinente, a instaurao
de ao, alm de outros instrumentos judiciais para responsabilizar os
agressores e, tambm, os estabelecimentos educacionais ou no
por omisso ou negligncia no trato das aes que caracterizam o
bullying. (PL 5369/2009).

O termo importado j vem capturado por uma lgica punitiva e criminalizante.

No pargrafo seguinte o autor afirma:

De se ressaltar, outrossim, que a prtica costumeira do bullying

vitimiza, tambm, o agressor, j que a rotina do bullying enseja a
sua permanncia em um ciclo de violncia, levando-o a condenaes
criminais. Observe-se, ainda, que no raramente vtimas de bullying
convertem-se em agressores em episdios de massacres em escolas,
tendo como alvo colegas e professores, numa evidente transferncia
de raiva e dio contra seus algozes e contra a prpria instituio, que,
por no identificar ou mesmo se omitir, causaram-lhes dor e/ou
constrangimento. (PL 5369/2009)

Muitos PLs se propuseram a alterar leis j existentes, acrescentando em seus

pargrafos aes que contemplassem a nova modalidade de violncia entendida como
presente no ambiente escolar. Do Cdigo Penal (Decreto-Lei n2.848, de 7 de dezembro
de 1940), passando pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069 no dia 13 de
julho de 1990) at a Lei de Diretrizes e Bases para a Educao LDB ( Lei n 9.394, de
20 de dezembro de 1996), so muitas as proposies.

114
 Um grande exemplo que ainda tramita na Cmara dos Deputados o PL
7157/2010. Visando fortalecer a cultura de paz nas escolas e nas comunidades
adjacentes, o projeto altera os artigos 3, 14 e 67 e acresce o art. 67-A Lei n 9.394, de
20 de dezembro de 1996. O PL e seus apensados (PL 5612/2009; PL 6928/2010; PL
928/2011; PL 1477/2011), visam incluso da promoo da cultura de paz nas
incumbncias da instituio escolar.
Os apensados56 abordam as seguintes ementas:
- Projeto de Lei n 5.612, de 2009 dispe sobre a incluso da disciplina
CULTURA DA PAZ, no currculo das escolas de Educao Bsica, Profissional e de
Ensino Superior, como matria obrigatria;
- Projeto de Lei n 6.928, de 2010 altera o art. 27 da Lei n 9.394, de 20 de
dezembro de 1996, para inserir, entre as diretrizes curriculares da educao bsica, a
promoo da cultura da paz;
- Projeto de Lei n 928, de 2011 dispe sobre o Programa Escola Aberta nas
escolas pblicas urbanas de educao bsica;
- Projeto de Lei n 1.477, de 2011 que acrescenta pargrafo nico ao art. 22 da
Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as Diretrizes e Bases da
Educao Nacional, qual seja a Disseminao da cultura de paz no ambiente escolar.
Os PLs n 928, de 2011 e n 5.612, de 2009, foram indeferidos em diferentes
comisses por sua inconstitucionalidade, injuridicidade e m tcnica legislativa. No
entanto os outros seguem tramitando sob aprovao. O texto principal do PL 7157 de
2010 teve substitutivo em sua ementa para o seguinte texto: Para a adoo de padres
mnimos de segurana nas reas contguas aos estabelecimentos de ensino oficiais, para a
implementao de medidas de conscientizao e preveno contra todos os tipos de violncia na
escola e d outras providncias. (CEC/2011 PL 7157/2009)
Percebe-se que, ao passar pela Comisso de Educao e Cultura, o PL, que
recebe aprovao com substitutivo, perde em sua ementa o termo Cultura de Paz e
recebe outro teor, o da segurana frente violncia. De acordo com o relatrio da
referida comisso:

Muitas escolas brasileiras, principalmente as localizadas nas periferias

dos maiores centros urbanos, continuam a sofrer com a violncia
desatada nas comunidades que, impotentes, esperam pela presena do
Estado, para garantir a ordem e a prestao dos servios, entre eles o

56
Optamos por inseri-los aqui pois no apareceram em nossa metodologia de busca pelo site da
cmara dos deputados como PL principal, mas apenas como apensados.

115
 educacional, que a Constituio Federal prev para todos os cidados,
sem distino de qualquer natureza. (CEC/2011 PL 7157/2009)

A noo de violncia que passa a habitar o texto est relacionada com a

criminalizao de territrios essencializados como violentos e compreende segurana
como efeito de necessria interveno do Estado, inclusive no ambiente escolar.
Ainda no ano de 2010 encontramos a proposio do PL 7457, que dispe sobre o
desenvolvimento de poltica antibullying por instituies de ensino e de educao
infantil, pblicas ou privadas, com ou sem fins lucrativos. Tal PL ganha fora poltica
no ano de 2011, quando a ele so apensados outros dez PLs, que tratavam de matria
similar. Chama ateno o fato de esse ser o PL com o maior nmero de apensados em
nossa pesquisa e ainda estar em tramitao conjunta, tendo sido ele mesmo apensado a
outro, o PL1785/2011. Este ltimo acrescenta inciso IX ao artigo 12 da Lei n 9.394, de
20 de dezembro de 1996 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional), para incluir
entre as incumbncias dos estabelecimentos de ensino a promoo de ambiente escolar
seguro e a adoo de estratgias de preveno e combate ao bullying.
Neste contexto, podemos citar tambm os PLs 6504/2013 e 1671/2015, que nos
anos seguintes continuaram pautando as campanhas antibullying nas escolas e ainda,
nos meios miditicos e encontram-se em tramitao.
Destaca-se no PL 7457/2010 um elemento diferencial expresso na justificativa
de seu inteiro teor: Segundo o Dr. Augusto Pedra, Presidente do Centro
Multidisciplinar de Estudos e Orientao sobre Bullying Escolar, trata-se de uma
epidemia psico-social e pode ter consequncias graves. (p.5). O termo epidemia psico-
social denota um elemento medicalizante sendo evocado em cena. O autor se refere
somatizao do sofrimento causado por um apelido inofensivo e humilhaes racistas,
difamatrias ou separatistas, podendo gerar em suas vtimas medo, pnico, depresso,
distrbios psicossomticos e fobia escolar. Dentro de uma relao de causalidade e sob a
perspectiva da vitimizao, compreende-se que aqueles que sofrem bullying podem vir a
apresentar comportamento agressivo, vindo a praticar o bullying no ambiente scio-
ocupacional adulto e em casos extremos tentam ou cometem o suicdio. Logo, a lgica
do risco passa a ser claramente esboada como justificativa para a lei.
Para alm das prticas de produo e disseminao de um saber sobre o bullying
entre a comunidade escolar, outros elementos surgem nas proposies dos diferentes
apensados j citados. Um aspecto que cabe destacar o lugar que a prtica da denncia
passa a exercer. Isto pode ser visto atravs do PL 2048/2011 (apensado ao PL

116
7457/2010) que dispe sobre o servio de Disque-Denncia de atos ou infraes que
favoream ou denotem a prtica do bullying. Se antes as vtimas e os agressores tinham
maior proeminncia na reduo binarista que a conceituao de bullying apresentava,
aqueles que presenciam a prtica no espao escolar tambm ganham representao.

As pessoas que testemunham o bullying, na grande maioria, alunos,

convivem com a violncia e se silenciam em razo de temerem se
tornar as prximas vtimas do agressor. No espao escolar, quando
no ocorre uma efetiva interveno contra o bullying, o ambiente fica
contaminado e os alunos, sem exceo, so afetados negativamente,
experimentando sentimentos de medo e ansiedade (PL 2048/2011).

E ainda,

A criao de um instrumento de denncia apresenta-se como uma

forma bastante eficaz e preventiva de reduo dos ndices de violncia
e at de morte. Adotar um comportamento proativo contra o bullying
a melhor forma de banir esse mal da nossa sociedade (PL 2048/2011).

Nesse sentido, no s os outros alunos so convocados a intervirem por meio da

denncia neste chamado ciclo de violncia, mas a instituio cada vez mais
responsabilizada e os PL que visam a alterao da LDB no que tange as
responsabilidades da mesma procuram dar conta disso. Em seu artigo 4, o PL
7457/2010 afirma:

Art. 4 - As instituies a que se refere esta Lei mantero histrico

prprio das ocorrncias de bullying em suas dependncias,
devidamente atualizado.
Pargrafo nico. As ocorrncias registradas devero ser descritas em
relatrios detalhados, contendo as providncias tomadas em cada caso
e os resultados alcanados, que devero ser enviados periodicamente
Secretaria Estadual de Educao.

Com este dispositivo, que no aparece apenas neste PL, a escola se v cada vez
mais atravessada por uma hierarquia burocrtica e policialesca que passa a gerir
conflitos a partir de uma exterioridade vigilante. Ainda neste contexto, encontramos PLs
como o 7728/2010, que tramita em conjunto com seus apensados, tendo sido ele mesmo
apensado ao PL 4237/2008. Aquele versa sobre a obrigatoriedade em toda rede de
ensino pblico e privado da notificao dos casos de violncia contra a criana e o
adolescente, s secretarias de segurana pblica.
117
 A busca pela informao compulsria perpassa todos os apensados, que visam
alteraes no ECA e LDB, no sentido de aprimorar artigos que j previam a prtica da
notificao ao Conselho Tutelar nos casos de suspeita ou confirmao de maus-tratos
contra criana ou adolescente.
Podemos citar como exemplo o PL 1941/2011, que altera o art. 245 do Estatuto
da Criana e do Adolescente, Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 e estabelece como
infrao administrativa deixar de comunicar por escrito e sob sigilo autoridade policial
e ao Ministrio Pblico qualquer caso envolvendo suspeita ou confirmao de maus-
tratos contra criana ou adolescente. Ao justificar seu PL, o autor entende que as
disposies contidas no art. 245 do ECA no so claras no que se refere ao rgo ao
qual deva ser feita a comunicao. necessrio nominar as autoridades e tratar a
matria sob sigilo, com o intuito de proteger a vtima contra situaes constrangedoras e
tornar mais factvel as providncias de apurao da violncia.
No entanto, o ECA j determina que qualquer cidado, funcionrio de entidade
de educao infantil creche ou pr-escola, de instituio de ensino pblico ou privado,
de sade ou mesmo vizinho e familiar obrigado a notificar o Conselho Tutelar nos
casos de suspeita ou confirmao de maus-tratos contra criana ou adolescente em seu
artigo 13 (com redao j alterada por PL anterior e aprovado como lei em 2014).

Art. 13. Os casos de suspeita ou confirmao de castigo fsico,

de tratamento cruel ou degradante e de maus-tratos contra criana ou
adolescente sero obrigatoriamente comunicados ao Conselho Tutelar
da respectiva localidade, sem prejuzo de outras providncias
legais. (Redao dada pela Lei n 13.010, de 2014)
Art. 245. Deixar o mdico, professor ou responsvel por
estabelecimento de ateno sade e de ensino fundamental, pr-
escola ou creche, de comunicar autoridade competente os casos de
que tenha conhecimento, envolvendo suspeita ou confirmao de
maus-tratos contra criana ou adolescente:
Pena multa de trs a vinte salrios de referncia, aplicando-se
o dobro em caso de reincidncia.

Outro apensado ao PL 7728/2010 o PL 2091/2011, que altera a LDB, de forma

a prever a notificao autoridade competente, da suspeita ou confirmao da prtica de
maus-tratos, abuso sexual, violncia domstica ou bullying. Interessante perceber que o
termo bullying passa a contar, no mbito da notificao compulsria, como mais um
tema de denncia junto a outros que j vinham avolumando a rvore dos apensados
desde 2008.

118
 At o momento de fechamento da fase de recolhimento dos dados desta pesquisa,
o PL 4237/2008 e todos os seus apensados vm sendo rejeitado pelas comisses que
passaram, uma vez que sua matria redunda em leis j existentes57.
Um aspecto que optamos por incluir na anlise que agora realizamos a
presena de PLs que versam sobre o enfrentamento da violncia contra profissionais do
Magistrio Pblico e Privado, conforme prev o PL 604/2011. Este, que se encontra
tramitando na Comisso de Finanas e Tributao (CFT), traz consigo outros seis
apensados que tratam da mesma matria. Apontando para o aumento da violncia nas
escolas, os PLs comprometem-se com o que consideram cada vez mais frequente e
grave no cotidiano das escolas brasileiras: a agresso que se direciona para o corpo
docente. Nesse sentido, a lgica denuncista, criminalizante e incriminante tambm
operam aqui.

Art. 4 - As medidas preventivas, cautelares e punitivas sero

aplicadas pelo Poder Pblico em suas diferentes esferas de atuao e
consistiro em:
I implantao de campanhas educativas que tenham por
objetivo a preveno e combate violncia fsica/moral e o
constrangimento contra educadores;
II afastamento temporrio ou definitivo de sua unidade de
ensino de aluno ou funcionrio infrator, dependendo da gravidade do
delito cometido;
III transferncia do aluno infrator para outra escola, caso as
autoridades educacionais concluam pela impossibilidade de sua
permanncia na unidade de ensino;
IV licena temporria do educador que esteja em situao de
risco de suas atividades profissionais, enquanto perdurar a potencial
ameaa, sem perda dos seus vencimentos; (PL 604/2011)
O PL 732/2011, ir acrescentar os seguintes pontos:
V Pena de Deteno de 3 (trs) a 9 (nove) meses ou multa
nos casos de agresso moral ao educador no exerccio da funo ou
em razo dela, para infrator em maioridade penal e, aos menores de
idade, as punies definidas na Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990
Estatuto da Criana e do Adolescente; e
VI Pena de Deteno de 12 meses a quatro anos, no caso de
ato de desacato mediante agresso fsica ao educador no exerccio da
funo ou em razo dela, para infrator em maioridade penal e, aos
menores de idade, as punies definidas na Lei n 8.069 de 13 de julho
de 1990 Estatuto da Criana e do Adolescente.

Dentre ementas que, neste contexto buscam afirmar medidas preventivas,

57
O mesmo no aconteceu no Rio de Janeiro e em outros municpios do estado que aprovaram leis
similares. Ver apndice 2 e 3.

119
cautelares e punitivas no que diz respeito violncia contra educadores, vemos
propostas de alteraes no Cdigo Penal, como o aumento da pena quando o crime
cometido contra professor em ambiente escolar (PL 3189/2012). E ainda, o caso do PL
1777/2015 que aumenta a pena do homicdio, da leso corporal e da ameaa cometidos
contra professores, em razo da funo, e aumenta o tempo mximo de internao aos
adolescentes autores de atos infracionais contra os professores, em razo da funo
(alterando assim o Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941 Cdigo de Processo
Penal, e a Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990- Estatuto da Criana e do Adolescente).
Vale destacar a proposta de mudana no artigo 121 da lei n 8.689/1990: 3.
Em nenhuma hiptese o perodo mximo de internao exceder a trs anos, salvo em atos
infracionais cometidos contra professor, em razo do exerccio do cargo, ficando limitado o
perodo mximo de internao a cinco anos (PL 1777/2015).
Quantos s alteraes no ECA temos o caso do PL 1/2015, atravs do qual a Lei
n. 8.069, de 13 de julho de 1990, passaria a vigorar acrescida do seguinte art. 53-A:

Art. 53-A. Na condio de estudante, dever da criana e do

adolescente observar os cdigos de tica e de conduta da instituio de
ensino a que estiver vinculado, assim como respeitar a autoridade
intelectual e moral de seus docentes.
Pargrafo nico. O descumprimento do disposto no caput sujeitar a
criana ou adolescente suspenso por prazo determinado pela
instituio de ensino e, na hiptese de reincidncia grave, ao seu
encaminhamento a autoridade judiciria competente. (PL 1/2015)

O fato de este PL ser compreendido pelas comisses como matria semelhante

aos outros apensados (sendo o principal o PL 604/2011), mesmo sob protesto de seu
autor, para ns um analisador de que o aluno considerado agressor principal nos
casos de violncia contra o educador. E ainda, o ECA mais uma vez instrumentalizado
como dispositivo de governo da infncia dita desviante. Os autores dos PLs citados
justificam suas proposies frente a uma dita epidemia de violncia (PL 1777/2015),
como aumento de crimes contra educadores, que s seria superada por um
recrudescimento do tratamento penal que visasse prevenir condutas consideradas
socialmente reprovadas. Segundo o autor do PL 1777/2015 Com isso, demonstra-se
que o crime no compensa, pois ao seu responsvel ser inevitavelmente imposta uma
pena. (p.3).
Nesta mesma lgica, o bullying encontra condies de possibilidade para ser
alado pelo legislativo a condio de crime previsto em Cdigo Penal. Na afirmao de

120
tal lgica, vemos emergir o PL 1011/2011 que define o crime de Intimidao Escolar no
Cdigo Penal Brasileiro e d outras providncias. Em sua explicao, tipifica o bullying
como crime contra a honra. Ou seja, no captulo V do Cdigo Penal brasileiro (Decreto-
Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940), no que tange aos crimes contra a Honra,
constaria:

Intimidao escolar
Art. 141-A - Intimidar o indivduo ou grupo de indivduos que de
forma agressiva, intencional e repetitiva, por motivo torpe, cause dor,
angstia ou sofrimento, ofendendo sua dignidade em razo de
atividade escolar ou em ambiente de ensino:
Pena - deteno de um ms a seis meses e multa.

O autor do PL ao justific-lo, trata o termo intimidao como sinnimo de

bullying, sob a seguinte conceituao:

(...) atitudes agressivas, intencionais e repetitivas, adotadas por um

indivduo intimidador ou grupo de indivduos intimidadores contra
outro(s) indivduo(s), sem motivao evidente, causando dor, angstia
ou sofrimento e, executadas em uma relao desigual de poder, o que
possibilita a caracterizao da vitimizao. (PL 1011/2011)

Cabe destacar que o mesmo deputado, autor deste projeto, j havia apresentado
no ano de 2010 o PL 6935, que versava sobre a mesma matria. O texto muito
semelhante, diferindo o ltimo do primeiro apenas no acrscimo da frase em razo de
atividade escolar ou em ambiente de ensino na descrio do artigo 141-A. Na ocasio o
PL foi arquivado, mas a segunda apresentao na forma do PL 1011/2011 houve
aprovao e o mesmo tramita na Comisso de Seguridade Social e Famlia (CSSF) com
mais quatro apensados. Uma pista para esta mudana na maneira de reler a matria por
parte das diferentes comisses, pode ser a justificativa apresentada por um dos seus
apensados, o PL 1573/2011, que acrescenta o art. 140-A ao Decreto-lei n 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 Cdigo Penal, e o art. 117-A Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990
a fim de tipificar o crime de "bullying". Ao justificar a necessidade de tais alteraes, o
autor da proposio ir evocar o massacre de Realengo, afirmando o bullying como
uma de suas causas. A isto acrescenta:

A sociedade brasileira est estarrecida com o Massacre de Realengo,

121
 ocorrido no dia 7 de Abril de 2011 [...] Entre as diversas razes do
crime est o bullying. O testemunho de antigos colegas de escola
indica que o atirador fora vtima desse mal [...] Salta aos olhos que os
responsveis pelo bullying no sofram nenhuma reprimenda penal.
Ora, a escola merece maior proteo do arcabouo jurdico. Deve ser
um ambiente seguro e tranquilo que propicie o pleno desenvolvimento
intelectual e social de seus alunos. Dessa forma, imprescindvel que
o bullying seja considerado uma conduta criminosa e que puna os
adolescentes com a sano de trabalhos comunitrios. (PL 1573/2011)

So inmeras proposies em nvel federal, estatual e municipal58 que no ano de

2011 e nos seguintes fizeram meno ao que chamamos aqui de acontecimento
Realengo. A fora poltica deste acontecimento no campo do legislativo se faz sentir,
por exemplo, em PLs como o 3015/2011, que Institui o dia 7 de abril (data do crime
ocorrido no bairro de Realengo) como Dia Nacional de Combate ao Bullying e
Violncia na Escola. Este j encontra-se sob apreciao do Senado Federal.
Sobre o acontecimento Realengo tornar-se o critrio-justificativa para a criao
de uma lei, podemos citar o PL 1494/2014 que versa sobre o crime de Intimidao
Vexatria, apensado ao PL 1011/2011 com argumentaes semelhantes. Naquele
possvel encontrar como justificativa de seu autor o que ele afirma como o aumento
exponencial do bullying em todo o mundo, que levaria a situaes ainda mais graves
como a recentemente ocorrida na tragdia da escola de Realengo, RJ, h que se criar a
represso criminal a essa prtica odiosa. Junto a este PL foram apensados ainda os PLs
7609/2014 e 7946/2014, que buscam criminalizar a prtica do trote estudantil e para
isso tambm fazem uso de casos emblemticos, amplamente divulgados nos meios
miditicos e que resultaram em mortes, para justificar a necessidade da lei.
Ainda, no contexto de um tratamento pela via jurdica da temtica da violncia
nas escolas, chama a ateno a movimentao que a Psicologia, enquanto profisso,
vem vivendo nos ltimos anos, no que tange a aprovao de PLs que dispem sobre a
presena do psiclogo na escola.
Compreendemos ser interessante uma problematizao da expectativa social
acerca da entrada deste profissional, mediante o texto da lei, no contexto atual da
educao brasileira.
No ano de 2011, surge a demanda pela obrigatoriedade da insero do
profissional de Psicologia na escola sob a perspectiva da identificao, conscientizao,
preveno e combate ao bullying e da violncia na escola. O PL 1691/2011 da Cmara

58
Ver APNDICES 1,2 e 3.

122
dos Deputados traz em sua ementa:

Dispe sobre a obrigatoriedade da contratao de psiclogo, fazendo

parte do quadro funcional, em todas as instituies de ensino
fundamental e mdio, sejam federais, estaduais e municipais, pblicas
ou privadas, para atuar na preveno do bullying e levar melhorias ao
ambiente escolar, e d outras providncias.

Embora o PL tenha sido apensado a outros e posteriormente arquivado, a

demanda no um caso isolado e merece destaque em nossa discusso. O autor vai
dizer em sua justificativa que o bullying um dos mais graves problemas da sociedade
contempornea e o Psiclogo seria o profissional ideal para lidar com o mesmo, a
despeito de todos os outros que ali estariam.

No ato de bullying e das agresses, no h, no corpo da escola, um

profissional com qualificao para interferir nesse assunto. No o
diretor da escola, nem a secretria, o professor, o inspetor, ou qualquer
outro profissional que no seja o profissional da Psicologia, com essa
atribuio de tentar fazer com que aquele ambiente escolar tenha o
melhor rendimento possvel. Portanto, o objetivo da presente
proposio, contribuir para que se trabalhe no s como preveno
ao bullying, mas tambm por todas as questes preventivas, o
profissional de Psicologia com certeza poder contribuir para que o
ambiente escolar seja muito mais equilibrado, mais participativo, tanto
no sentido de prevenir aes negativas como de potencializar as aes
positivas dos alunos. (PL 1691/2011).

J no PL 1270/2011, ao qual o anterior foi apensado encontramos em seu

2artigo, pargrafo primeiro:

Em sua atuao, alm do disposto no art. 2 desta lei, o psiclogo

escolar dar ateno especial identificao de comportamento anti
social relacionado problemas de violncia domstica; assdio escolar,
conhecido como bullying; abuso sexual e uso de drogas.

Poderamos ainda citar nesta lista de apensados o PL 2663/2011, que cria

instrumentos e estabelece procedimentos de preveno violncia contra estudantes dos
ensinos fundamental e mdio e d outras providncias. Por meio deste, se estabeleceria
a realizao de avaliaes de carter preventivo contra violncia domstica, escolar e
social, nos estabelecimentos de ensino. Neste sentido, os estudantes passariam por, no
mnimo, duas avaliaes de carter preventivo contra a violncia domstica, escolar e
social ao longo de cada ano letivo, que incluiriam exames mdicos, psicolgicos e
123
pedaggicos, na busca por identificar nos mesmos indcios da vitimizao e autoria da
violncia. Ainda em tramitao est o PL 7646/2014, que convoca a figura do
psicopedagogo nas escolas da rede pblica de ensino como medida de diagnosticar,
intervir e prevenir problemas de aprendizado, bem como combater a violncia nestes
espaos.
Embora no tenhamos includo em nossas tabelas o PL 3688/2000, que por
critrios de busca no apareceu como resultado de pesquisa, entendemos ser interessante
cit-lo neste momento da discusso. Na ocasio de sua apresentao na Cmara dos
Deputados em 31 de outubro de 2000, sua ementa versava a introduo de assistente
social no quadro de profissionais de educao em cada escola, voltada para o
acompanhamento dos alunos neste espao e em sua comunidade. A justificativa para tal
atuao estaria nos altos ndices de evaso e repetncia escolar, que de acordo com a
compreenso do autor estariam associados s precrias condies socioeconmica e
cultural da famlia das crianas com dificuldades de aprendizagem. Soma-se a este
objetivo, a preveno no que tange ao uso de drogas.
Com o decorrer de seu longo processo de tramitao muitos apensos foram
sendo somados a ele (PL n 837/2003, e os apensados deste, os PL n 1.497/2003, n
1.674/2003, n 2.513/2003, n 2.855/2004, n 3.154/2004 e n 3.613/2004 e o PL n
1.031/2003 e seu apensado PL n 4.738/2004 ), o que resultou, dentre outras alteraes,
na incluso da figura do psiclogo na ementa do projeto de lei. Seguindo uma mesma
linha de argumentao do projeto inicial, o que seja, que a presena desses profissionais
(que no so educadores, importante frisar) no espao escolar contribuiria para a
melhoria do rendimento escolar, uma vez que estes seriam capazes de tratar dos
problemas sociais que interferem na trajetria de escolarizao das crianas. E ainda,
incluram argumentos como a reduo da evaso escolar, da indisciplina, a violncia
familiar e o uso de drogas, entre outros. Na correlao destas foras vimos acontecer a
substituio da ementa original do PL 3688/2000 para: Dispe sobre a realizao de
servios de Psicologia e de Assistncia Social nas escolas pblicas de educao bsica
(substitutivo CEC PL3688/2000). Tendo passado no ano de 2010 pelo Senado Federal
recebeu modificao do termo assistncia para Servio Social, que junto com o
servio de Psicologia atenderia s necessidades e prioridades definidas pelas polticas de
educao, por meio de equipes multiprofissionais, que deveriam desenvolver aes
voltadas para a melhoria da qualidade do processo de ensino-aprendizagem, com a
participao da comunidade escolar, atuando na mediao das relaes sociais e

124
institucionais. O projeto, que ainda vem sofrendo reformulaes em sua redistribuio
na Cmara dos Deputados, segue tramitando nesses seus 15 anos de discusses.
O que nos interessa pensar que foras esto se engendrando ao longo desses
anos que temos analisado que vo compondo condies de possibilidades para que
certos discursos e outras prticas tornem-se possveis. Quando pensamos que a figura do
Psiclogo passa a ganhar espao nesta seara da violncia, como aquele que capaz de
avaliar, diagnosticar, prever e combater um comportamento compreendido tambm
como da ordem do adoecimento, estamos falando da constituio da prpria profisso e
de que ofertas ela tem lanado mo para se dispor neste mercado.

***

Diante do exposto, colocamos em anlise: o que este quadro faz ver e falar? Que
diferentes linhas de fora esto presentes a? De que modo a Lei figuraria nos processos
de judicializao da vida? So questes que nos saltam.
No estamos aqui a afirmar que a simples existncia da lei e sua aplicabilidade
produziriam a judicializao, mas a problematizar que seu uso, o desejo por ela, bem
como a lgica punitiva e de julgamento so elementos que, naqueles processos, passam
a organizar a vida. Assim, o esforo empreendido em levantar dados relativos
existncia de leis sobre bullying e violncia no mbito escolar, no visa simplesmente
sua anlise quantitativa e qualitativa, mas no que a existncia de tais dados faz pensar.
Interessa-nos pensar de que modo nos relacionamos com a lei ao ponto de passarmos a
crer na sua necessidade para a resoluo de conflitos, o que apontaria diretamente para o
judicirio (e a lgica judicializante como modo de interveno) como um espao, por
excelncia de organizao da vida.
Para alm de punir, de afirmar o que lcito e ilcito, a lei afirma uma
normalizao e normatizao da vida, ao definir, por exemplo, o que normal e
anormal. Deste modo, o que se busca a preveno do risco, do virtualmente perigoso
ao desenvolvimento do capital. Costa (1989) pontua que a modernidade vem
acompanhada da tecnologia da norma e que esta perpassa o mbito da lei. Leis e normas
vo produzindo os comportamentos adequados sociedade moderna. A lei reprime o
comportamento indesejvel e a norma, embora inclua em sua ttica a represso, produz
a ideia do normal para prevenir a transgresso. Em outra faceta do controle, temos a
regulao que visa adaptar os indivduos ordem atravs da produo de novas

125
caractersticas corporais, sentimentais e sociais. (p.50). Assim, o que se v so
tecnologias de controle que visam normatizar e regulamentar as famlias, no que tange a
sua sade fsica e moral, principalmente no cuidado com o segmento infantil. A
normalizao tornou-se indispensvel ao funcionamento do Estado e tendeu a crescer e
estabilizar-se num campo prprio de poder e saber, o do desvio, da anormalidade.
(COSTA, 1989, p.52).
Em seus estudos sobre a sexualidade, Foucault (1999) ir reafirmar que o
repertrio das condutas aceitas socialmente, com a emergncia da modernidade, no
mais predominantemente delimitado pelas regras jurdicas, na forma da lei. Neste
espao ganha lugar um modelo de recorte definido pelo normal e o patolgico. Lei e
norma constituem-se como duas formas distintas de exerccio de poder na sociedade
moderna. Importa destacar que uma forma no substitui a outra, elas se compe,
principalmente no que tange ao exerccio do biopoder.

Uma outra consequncia do desenvolvimento do biopoder a

importncia crescente assumida pela atuao da norma, expensas do
sistema jurdico da lei. A lei no pode deixar de ser armada e sua arma
por excelncia a morte; aos que transgridem, ela responde, pelo
menos como ltimo recurso com esta ameaa absoluta. A lei sempre se
refere ao gldio. Mas um poder que tem a tarefa de se encarregar da
vida ter necessidade de mecanismos contnuos, reguladores e
corretivos. J no se trata de por a morte em ao no campo da
soberania, mas de distribuir os vivos em um domnio de valor e
utilidade. Um poder desta natureza tem de qualificar, medir, avaliar,
hierarquizar mais do que se manifestar em seu fausto mortfero; no
tem de traar as linhas que separam os sditos obedientes dos
inimigos do soberano, opera distribuies em torno da norma. No
quero dizer que a lei se apague ou que as instituies de justia
tendam a desaparecer; mas que a lei funciona cada vez mais como
norma, e que a instituio judiciria se integra cada vez mais num
contnuo de aparelhos (mdicos, administrativos, etc.) cujas funes
so sobretudo reguladoras. (FOUCAULT, 1999, p. 135).

Partindo deste pressuposto, Foucault discorreu sobre as diversas tecnologias

repressivas no campo, por exemplo da sexualidade, que funcionavam no sentido de
silenciar e fazer desaparecer qualquer conduta considerada desviante, anormal. O
dispositivo da sexualidade considerado por ele um ponto que engendra
disciplinamentos e regulaes distintas formas de poder no sculo XIX. Temos
ento uma sociedade normalizadora de condutas, na qual o foco de investimentos
principal a vida. Vida esta constituda pelo biopoder e indispensvel ao

126
desenvolvimento do capitalismo, uma vez que se tm a corpos ajustados aos
mecanismos de produo e os fenmenos populacionais aos processos econmicos.
Podemos afirmar junto com Foucault que as prticas de julgamento e punio, embora
continuassem a ser legitimadas por codificaes jurdicas, combinaram-se com prticas
de avaliaes e qualificaes. Isto incorpora s prticas penais uma srie de outras
cincias (como a Psicologia e a Medicina). Assim, julga-se e pune-se mediante, no
apenas, obedincia ou no lei codificada, mas tambm avaliao da conduta
normatizada, com o fim de normalizar sujeitos considerados adoecidos norma como
efeito da oposio a condutas consideradas patolgicas, como modelo timo e de
carter produtivo.
Compreendemos que o bullying, como mais um modo de subjetivao neste
contexto, emerge como um efeito da lgica punitiva presente no Estado de Direito, do
qual falvamos no incio deste captulo. No toa, possvel cartografar tambm a
emergncia das leis que buscam dar conta da problemtica. A lei um instrumento
penal cuja funo, na democracia liberal, tornar os corpos mais produtivos e, como
assinala Michel Foucault, ao invs de ameaar com a morte, ameaa com o controle e a
tutela da vida para fazer viver e deixar morrer. (COIMBRA; SCHEINVAR, 2012, p.5)
A lei apareceria de forma essencializada como instrumento capaz no
simplesmente de acabar com a prtica, mas punir aqueles que a cometem. Tudo isso
apoiado na lgica protetiva do direito e engendrando, de acordo com Coimbra e
Scheinvar (2012), subjetividades punitivo-penais. Nestas, as relaes das mais diversas
ordens passam a ser operadas por comportamentos circunscritos cada vez mais em uma
normativa jurdica, sendo passveis de julgamento e pena. No entanto, concordamos
com as autoras que apontam que, A interveno com base em leis protetivas no
altera a condio de vida dos perigosos, dirige-se com nfase a coibi-los na
expectativa de comportamentos aceitveis (idem, ibidem, p.3).
interessante destacar, conforme apontou Sousa (2014), que estamos citando
leis que pretendem qualificar condutas no mbito das interaes pessoais,
dicotomizadas entre vtimas e agressores ou acusados e rus assim como a sndrome
de alienao parental/alienao parental e o assdio moral, tambm analisados pela
autora. E ainda, punir aqueles que se portam de modo a desviar daquelas condutas
positivadas nos cdigos, ou seja, os supostos agressores. Nesse sentido alar a vtima
a um lugar fundamental torna-se condio de possibilidade para produo deste

127
contexto. sob o argumento da vitimizao, da violao, dos prejuzos e sofrimentos
impostos por um antagonista, o agressor, que o clamor para criao ou modificao das
leis ganha fora. Aqui o papel do especialista psi tambm fundante, uma vez que
legitimar tal sofrimento. Assim, tudo o que percebido sob a insgnia da violncia e
consequente prejuzo passa a ser endereado aos poderes do judicirio e legislativo,
cabendo ento a estas instncias o papel de preveno, resoluo e responsabilizao.
A penalizao59 passa a ser naturalizada como elemento primordial no controle
social, no que tange manuteno da ordem e do convvio interpessoal. E ainda,
condio sine qua non para a promoo da cidadania.
Desta forma, os encontros, as relaes e os sujeitos que as constituem so
capturados e encerrados nestes papis sociais. Ou se um cidado de bem ou se um
delinquente, ou se vtima ou agressor. E assim, as dicotomias como bom-mau, normal-
anormal, vtima-agressor, vo sendo afirmadas. A grande questo passa a ser identificar
quem quem neste seara. Ou ainda, quem sou eu.
Para Accio Augusto (2012), no atual modo de funcionamento das polticas
brasileiras possvel observar algo comum s sociedades de controle:

Assim, configura-se uma outra prtica de juridicializao da vida

como democratizao do tribunal no interior da comunidade, seja pela
participao em conselhos tutelares, seja pela proposta de uma nova
justia. Mais que isso, pela antecipao ou rotinizao do ato de
julgar, distribudos a todos e a cada um, como pastores, pela
convocao participao, conforma-se uma vida polcia que pode em
muitos eventos prescindir da forma institucional do tribunal, o que no
significa abrir mo do ato de julgar e de se estabelecer uma sentena
que produz vtimas, culpados e algozes. (AUGUSTO, 2012, p.36)

O autor falar da pressa pelo julgamento e por uma sentena, diante do

desconhecido. Assim, quando consideramos algo errado, faltoso, desviante, conflitivo,
optamos por julgar e finalizar questo com uma sentena resolutiva. Nessa pressa em
deliberar uma sentena, perde-se o que um acontecimento, mesmo que trgico ou
doloroso, pode trazer de diferente, de transformador, muitas vezes a despeito de
racionalizaes ou temporalidades. (AUGUSTO, 2009, p.12).
Deste modo vai-se instaurando um novo paradigma de justia (assim chamado
por seus defensores), onde a reparao do dano no se d somente vtima, mas a
comunidade, ao agressor e as relaes interpessoais estabelecidas entre estes. Este seria

59
Wacquant (2001) afirma: Penalidade refere-se ao conjunto das prticas, instituies e discursos
relacionados pena e, sobretudo, pena criminal. (p.7).

128
o modelo chamado restaurativo, em superao a um retribuitivo. Um dos principais
elementos daquele modelo uma maior participao da comunidade na avaliao,
julgamento e sentena das infraes cometidas pelo ru. O sistema de conselhos,
instaurado ps Constituio de 1988 est bastante afinado com este modo de
funcionamento e podemos citar como exemplo os Conselhos Tutelares, nos quais os
conselheiros so democraticamente escolhidos por meio de processo eleitoral pela
comunidade. Deste modo, cada vez mais a sociedade, por prticas ditas democrticas,
vai sendo inserida na constituio e execuo de prticas de manuteno da ordem
social. Nesse sentido o ato de julgar ganha relevncia como prtica da democracia
participativa que introjeta a necessidade de punio como algo indispensvel vida de
todos, como ato necessrio para o bem comum e para o bem de cada um, de cada
cidado de bem. (AUGUSTO, 2009, p. 19).
Outro aspecto que merece nossa ateno o fato de a prpria lei convocar a
participao popular em sua aplicabilidade. Podemos citar como exemplo o artigo 227
da Constituio Federal de 1988:

dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao

adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida,
sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia,
discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. (BRASIL,
1988).

preciso levarmos em considerao que, com o fim de estabelecer o paradigma

da proteo integral de crianas e adolescentes, a emergncia do artigo citado marcada
pela grande mobilizao popular em todo o territrio nacional por parte dos diversos
atores (movimentos sociais, Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua,
organizaes no governamentais, Pastoral do Menor, legisladores, entre outros) na
atuao com os ditos, na poca, menores. Estes atores sociais j vinham ao longo da
dcada de 80 criticando60 as aes e omisses do Estado com relao infncia e sua
militncia tornou-se preponderante na emergncia do futuro Estatuto da Criana e do
Adolescente em 1990.

60
O movimento de crtica ao sistema vigente se fez tambm poca da emergncia do Cdigo de 79, que
na tentativa de conciliar tais crticas, presses de movimentos internacionais e os interesses polticos
hegemnicos, acabou por manter o menor como objeto de medidas judiciais, culpabilizantes e violadoras
de direitos.

129
 A criana enquanto sujeito de direitos um marco na histria da infncia que
temos tratado nesta pesquisa. No bojo desta diferenciao vem o seu tratamento como
prioridade absoluta das naes, bem como sua considerao poltica enquanto pessoa
em desenvolvimento. Outros acontecimentos do-se neste campo e fortalecem cada vez
mais esta noo de infncia: Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, de
1966, art. 24, 25 e 26; Conveno Americana sobre Direitos Humanos, com o Pacto de
So Jos da Costa Rica, de 22 de setembro de 1969, cujo artigo 19 determina que:
Toda criana tem direito s medidas de proteo que a sua condio de menor requer
por parte da sua famlia, da sociedade e do Estado; Regras Mnimas das Naes Unidas
para a Administrao da Justia de Menores (Regras de Beijing) de 1985; Regras
Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de Liberdade
(Diretrizes de Riad) de 1988 (MAGALHES-DECOTELLI, 2012).
A proteo no s descentralizada do mbito do Estado e especificamente da
Justia (tanto na figura do juizado de menores como nos cdigos menoristas),
espraiando-se para o sistema de garantia de direitos operado a partir da lei , mas
capilariza-se por todo o corpo social, a partir do momento que a proteo passa a ser
dever de todos. Nascimento (2014) ir realizar anlise deste contexto focalizando o
aspecto do denuncismo que se conjuga neste solo. Denuncia como forma de proteger e
garantir o imperativo da lei. Para a autora a denncia configura-se num dispositivo que
afirma a crena na lei e na justia, bem como resposta a uma convocao participao
cidad.
Interessante pensar como a ideia de cidadania associada polticas voltadas para
a infncia estejam apoiadas no denuncismo. Este se configura como prtica de defesa da
lei e garantia de direitos e proteo. Neste sentido podemos afirmar a proteo como
uma tecnologia que amplia a regulamentao biopoltica sob a tica do dispositivo de
segurana. Torna-se dever de um bom cidado denunciar qualquer tipo de ameaa ou
violncia contra quem quer que seja. Tal aspecto configura-se como elemento
primordial dentro do Estado Penal, sob o argumento de fazer justia e garantir a ordem e
a paz no seio da sociedade (MALAGUTI BATISTA, 2012). Isto se mantm mesmo
diante da possibilidade da devassa da intimidade e das relaes interpessoais.

O principal poder decantado desse conjunto de movimentos punitivos

vai ser a legitimao da interveno moral, da invasividade do Estado
penal nas relaes familiares e de vizinhana. Quanto maior a
conflitividade social decorrente da devastao promovida pelo capital,

130
 maior deve ser a legitimidade da pena. O que vai articular essa nova
economia poltica a constituio de uma cultura punitiva (Idem,
Ibidem, p. 315).

O desejo por leis est muito associado ao desejo por segurana. Neste momento
que, aproximando-nos das pontuaes de Vaz (2004), podemos observar a passagem
da norma ao risco, uma vez que ele pauta, por exemplo, os cuidados de si em relao
sade. Cuidado no sentido de evitar futuros indesejveis. Ele define o risco como: uma
relao epistemolgica de conhecimento parcial do futuro (...) no haveria sentido falar
em risco se no conceito no houvesse embutido o esforo de evitar o indesejvel. E
ainda que: risco a medida de probabilidade do potencial de perigo. (GARLAND
apud VAZ, 2004, s/p). Assim, passamos a legitimar nossas intervenes, principalmente
no que tange ao perigo do crime em sala de aula, na preveno do risco. Cabe lembrar
que a noo de risco constitui-se a partir de dados e conhecimentos cientifica e
estatisticamente amparados, tornando-se base para polticas pblicas e para a vida
cotidiana daqueles que escolhem por estilos de vida saudveis. Assim, sade e
segurana, vo definir quando estilos de vida tornam-se estilos de riscos (CALIMAN,
2001). A filosofia do risco, enquanto categoria central na atualidade, figura como mais
um tecnologia de governo das populaes. Isto aproxima-se do que Foucault (1997)
falou sobre estar presente no exerccio do biopoder uma relao entre liberdade e
segurana; uma vontade de liberdade associada a uma vivncia incerta, incontrolvel e
assustadora do mundo (CALIMAN, 2001, p.104). Isto geraria uma necessidade de
ordem e de segurana que os aparelhos de proteo pblicos e privados deveriam
possibilitar.
Lana-se ento o olhar sobre as chamadas classes perigosas (COIMBRA;
NASCIMENTO, 2004; BICALHO, 2005), compostas por aqueles que resistem ordem
social e devem ser enquadrados na esfera do desvio. Tais indivduos oferecem risco aos
demais e devem ter suas virtualidades controladas permanentemente. So aqueles sobre
os quais incidem os processos de criminalizao. Por processos de criminalizao61,
entendemos a constituio de certo modo de ser sujeito por meio da instituio de uma
norma e da vigilncia remetida possibilidade de sua transgresso, instituindo-se como
forma de controle a punio ou o castigo. Cabe lembrarmos que sobre as relaes de

61
Diferenciamos tais processos de um modo de constituio de sujeitos mediados pela norma penal oficial: os
processos de incriminao. Incrimina-se quando ao fazer agir a lei penal transformamos transgresses em
crimes e, de modo anlogo, transgressores em criminosos (DORNELLES, 1988).

131
norma, transgresso e castigo organiza-se a criminologia como um saber interdisciplinar
no sculo XIX (DORNELLES, 1988). Ela emerge a partir da figura do 'indivduo a
corrigir' e enquanto saber sobre o crime. Apoiados na noo de uma natureza humana,
que fundamenta a essncia criminosa, despontam cientistas como Lombroso, precursor
da Antropologia Criminal, que defende ser possvel distinguir, por intermdio de certas
caractersticas anatmicas, os criminosos natos e os perigosos sociais, ou Ferri, defensor
da ideia de que o crime possua causas socioambientais (Sociologia Criminal).
Entendemos que os referenciais de tais pensadores da criminologia chamada
positivista ainda se fazem presentes atravs de discursos e prticas que intervm na
realidade e ao mesmo tempo a produzem, quando tentam explicar acontecimentos
violentos em sala de aula. Quando individualizam nos sujeitos a causa da criminalidade,
reduzem a subjetividade a uma dimenso psicolgica interiorizada, separando o sujeito
de processos scio histricos que o produzem e o atravessam o tempo todo. Para a
criminologia positivista o criminoso o grande objeto de esquadrinhamento e no o
crime. Assim, a relevncia est na produo de um saber individualizante das causas
daquele delito, causas estas fundadas na personalidade, desvios, anomalias,
hereditariedade, origem ambiental do sujeito criminoso.
Junto a esta matriz criminolgica, acreditamos estar presente no fenmeno
bullying e a produo de leis a ele atrelada, um movimento de judicializao da vida
escolar. Entrecruzamentos cada vez mais naturalizados no s nos grandes
estabelecimentos, mas no cotidiano da vida social, nas micropolticas das relaes
interpessoais que nos atravessam todos os dias.
Bocco (2010), ao falar da judicializao, na qual uma diretriz punitiva cada vez
mais se imprime nas prticas sociais expandindo ideias e princpios judiciais no
cotidiano, aponta que, com a emergncia das sociedades de controle, o controle penal
passa a operar com poderes paralelos justia. Estes poderes seriam: a polcia para
vigiar, e as instituies psicolgicas, psiquitricas, mdicas, criminolgicas e
pedaggicas, para corrigir (Idem, Ibidem, p. 116).
O encontro entre judicializao e medicalizao, atualizados principalmente em
prticas de suspeio e ortopedia social, que agem de forma punitiva e criminalizante,
fortalece-se naquilo que Wacquant (2001) definiu como uma escalada crescente em
curso, em favor da diminuio do estado do bem-estar social e do aumento das
intervenes policiais e penitencirias. O autor denomina Estado Penal neoliberal, o
resultado do grande paradoxo onde se aposta em um mais Estado policial e

132
penitencirio em funo justamente de um menos Estado econmico e social, causa
do aumento da insegurana generalizada. Tal insegurana no seria atenuada, mas
agravada pela interveno policial no Brasil, chamada fora de ordem. A polcia
brasileira apontada como uma das que mais mata no mundo (e as vtimas tm classe
social, cor e idade certos de modo que a manuteno da ordem de classe e a
manuteno da ordem pblica se confundem (WACQUANT, 2001, p.9)) o que no
influencia na diminuio dos ndices de criminalidade do pas.
Ao abordar a questo, Wacquant (2001) tomar como analisador o surgimento e
fortalecimento da poltica americana de Tolerncia Zero. Para tanto, aborda a razo
penal, e ainda um senso comum penal, advindo dos Estados Unidos e posterior
internacionalizao deste modo de funcionamento que criminaliza a misria e pune os
pobres. Passam a ser alvo do brao repressor do Estado a delinquncia juvenil, violncia
e distrbios urbanos, associados a alguns territrios das cidades, marcados pela
criminalizao dos mesmos. Nestes territrios, ameaados e ameaadores, a fora do
Estado manifesta no sentido de promover a segurana dos ditos cidados de bem.
"Segurana, definida estritamente em termos fsicos e no em termos de riscos de vida
(salarial, social, mdico, educativo, etc.), ao nvel de prioridade da ao pblica."
(WACQUANT, 2001, p.18).
No de se estranhar que a dcada de 90, mais especificamente na sua segunda
metade, a questo do bullying e medidas de segurana pblica para escolas se
disseminam aps episdios ocorridos naquele pas.
A poltica de Tolerncia Zero, originria dos Estados Unidos, mais precisamente
de Manhattan New York, surge na dcada de 90 e muito amparada por instituies
neoconservadoras de consultoria, que se destinam a analisar e propor prticas nas reas
militar, social e poltica. Aquelas prticas acabam sendo incorporadas por organismos
como a justia, a polcia e organizao penitenciria de Estado. Naquele momento,
buscava-se aplicar o princpio da economia de mercado aos problemas sociais. Tal
movimento iniciou-se nos EUA ainda na dcada de 80, no governo Ronald Reagan, a
partir da crena de que a escalada da pobreza no pas era resultado das polticas sociais,
que ajudariam de forma excessiva aos mais pobres. Estes eram recompensados,
acreditava-se, por sua inatividade, o que acabava por produzir uma degenerescncia
moral desta parte da sociedade. E a cincia e seus representantes que vo legitimar
tais crenas. Destacam-se cientistas polticos como Charles Murry, que lanou atravs
do apoio do Manhattan Institute, o clebre livro Losing Ground: American Social

133
Policy, 1950-1980 em 1984, que passou a servir de fundamento terico para a poltica
de bem estar nos EUA. Eram disseminadas ideias de que os pobres sustentados pelas
ajudas sociais acabavam por no trabalhar, anarquizar valores familiares e religiosos
hegemnicos e considerados os sustentculos de uma nao prspera.
The Bell Curve: Intelligence and Class Structure in American Life, outra obra
de Charles Murry, escrita em colaborao com o psiclogo Richard Herrnstein, que
influenciar as polticas americanas. A obra ir associar desigualdades raciais e de classe
capacidade cognitiva individual.

Segundo The Bell Curve, o quociente intelectual determina no apenas

quem entra e tem xito na universidade, mas ainda quem se torna
mendigo ou milionrio, quem vive nos sacramentos do matrimnio em
vez de numa unio livre ("as unies ilegtimas um dos mais
importantes problemas sociais de nossa poca esto fortemente ligadas
ao nvel de inteligncia"), se uma me educa convenientemente seus
filhos ou se os ignora, e quem cumpre conscienciosamente seus
deveres cvicos ("as crianas mais inteligentes de todas as classes
sociais, mesmo entre os mais pobres, aprendem mais rpido como
funciona o Estado e so mais suscetveis de se informar e discutir
assuntos polticos e deles participar"). Como de se esperar, o QI
tambm governa a propenso ao crime e ao encarceramento: algum
se torna criminoso no porque sofre de privaes materiais [deprived].
"Muitas pessoas se inclinam a pensar que os criminosos so pessoas
oriundas dos 'bairros ruins' da cidade. Tm razo no sentido de que
nesses bairros que residem de maneira desproporcional as pessoas de
baixa capacidade cognitiva. "Em suma, todas as "patologias sociais"
que afligem a sociedade americana esto "notavelmente concentradas
na base da distribuio do quociente intelectual". (MURRAY apud
WACQUANT, 2001, p.24)

Assim, afirma-se a mxima de que o Estado deve abster-se de intervir em

questes que so da natureza dos indivduos atravs das polticas sociais. Neste solo, o
Manhattan Institute segue e adentra os anos 90 promovendo conferncias e publicaes
que ambicionam produzir e naturalizar um saber a cerca do Estado de bem estar no
contexto americano e aos poucos se internacionaliza. Nestas plateias, formada por
polticos, jornalistas e empresrios, est o futuro prefeito da cidade de New York,
Rudolph Giuliani. Este chegar prefeitura em 1993 sob as diretrizes da poltica
policial e judiciria denominada Tolerncia Zero, marcada por passar s foras da
ordem um cheque em branco para perseguir agressivamente a pequena delinquncia e
reprimir os mendigos e os sem-teto nos bairros deserdados". (WACQUANT, 2001,
p.25). Giuliani acredita que a luta cotidiana contra pequenos distrbios urbanos,

134
principalmente associados aos sem-teto da cidade que ocupam o espao pblico, far
retroceder as grandes patologias criminais. Alguns comportamentos, associados a esta
parcela mal quista da sociedade, passaro a ser criminalizados e incorporados a leis que
visam ordem e a represso dos agora considerados delitos menores. Dentre estes
comportamentos esto: a embriaguez, a jogatina, a mendicncia, os atentados aos bons
costumes, etc. Pessoas, cujos comportamentos mancham a cena pblica devem ser
varridos como lixo para fora da cidade ideal: prostitutas, usurios de drogas, mendigos,
pivetes, vndalos, pichadores e todos aqueles que no sabem se comportar em pblico!
Estes comportamentos carecem de correo, o que se daria a partir da reprovao
pblica e sanes penais.
Deste modo, a guerra ao crime e a reconquista do espao urbano se espalhou
por todo o pas e se internacionalizou nos anos 90 e 2000. No Brasil, possvel observar
a aplicao desta poltica, por exemplo, em Braslia no governo de Joaquim Roriz
(PSDB-DF), em 1999 e no Estado e capital do Rio de Janeiro nos mandatos do
governador Srgio Cabral (PMDB-RJ/2007-2014) e do prefeito Eduardo Paes (PMDB-
RJ/2009-atual).
Na cidade do Rio de Janeiro, nos anos 2000, foi possvel observar toda uma
estratgia poltica criada em torno da ordem, culminando, inclusive, com a criao da
Secretaria Especial de Ordem Pblica (SEOP), em 2008. Em um movimento contnuo
e contguo uma srie de polticas pblicas ligadas manuteno do ordenamento da
cidade e da gesto das vidas de seus moradores foi produzida, tambm, nos campos
conectados da Sade e Assistncia Social, como no caso do Protocolo de Abordagem
Pessoa em Situao de Rua, da Secretaria Municipal de Assistncia Social do Rio de
Janeiro, de 27/05/2011. Trata-se da resoluo n 20/2011, promulgada em 27/05/2011, a
qual, dentre outras consideraes que visavam acolhimento, atendimento e
acompanhamento da populao em situao de rua, determina a internao compulsria
de crianas e adolescentes entendidos pelas equipes de abordagem como dependentes
qumicos. Destaca-se o fato de que todas as crianas e adolescentes acolhidos s
poderiam deixar os abrigos aps terem os responsveis identificados e com a anuncia
de rgos do Sistema de Garantia de Direitos, como o Conselho Tutelar e as Varas da
Infncia. No caso de serem acolhidos no perodo noturno, independente de estarem ou
no sob a influncia do uso de drogas, tambm deveriam ser mantidos abrigados de
forma compulsria.
com a fundao de uma secretaria especializada para a gesto do ordenamento

135
do espao urbano que o irredutvel da ordem alcana o patamar de palavra de ordem.
Tal secretaria objetiva reunir as aes produzidas no domnio da Ordem, tendo, atravs
deste esforo de centralizao criado um Plano Municipal de Ordem Pblica
(PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO, 2010), no qual a regulao do
espao da cidade atravs do reestabelecimento da autoridade pblica como diz o
prprio documento apelidado pela prefeitura de Choque de Ordem. Esse conjunto
de aes, includo e financiado pelo Ministrio da Justia atravs do Programa Nacional
de Segurana Pblica com Cidadania, o PRONASCI, visa extinguir as ditas prticas
irregulares, qualquer aspecto da vida pblica que fuja ao padro estabelecido pela
SEOP.
Na cidade do Rio de Janeiro, para melhor restabelecer a qualidade de vida dos

(...) cidados de bem mister atentar que: [...] situaes de

desordem, como ruas mal conservadas, praas sem preservao,
prdios abandonados, sujeira, privatizao dos espaos pblicos,
acaba por trazer medo aos moradores dessas comunidades, levando-as
a sentir desconfiana. (PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE
JANEIRO, 2010, p. 14).

Ou seja, individualizar nessas populaes das zonas incivilizadas a

responsabilidade da insegurana e caos social. Fica, ento, estabelecida uma relao
causal pobreza-desordem-violncia, a qual deve ser combatida pela ao das foras de
segurana. No a toa que vemos emergirem polticas como o choque de ordem,
justificado dessa maneira pela prefeitura do Rio de Janeiro:

A desordem urbana o grande catalisador da sensao de insegurana

pblica e a geradora das condies propiciadoras prtica de crimes,
de forma geral. Como uma coisa leva a outra, essas situaes banem
as pessoas e os bons princpios das ruas, contribuindo para a
degenerao, desocupao desses logradouros e a reduo das
atividades econmicas.62

Wacquant (2001) aponta que polticas como a de tolerncia zero, se capilarizam

e naturalizam-se para os mais diferentes nichos das relaes cotidianas, nas mais
diferentes hierarquias:

62
Disponvel em http://www.rio.rj.gov.br/web/guest/exibeconteudo?article-id=87137. Acesso em
14 de outubro de 2010.

136
 Do domnio policial e penal, a noo de "tolerncia zero" se espalhou
segundo um processo de metstase para designar pouco a pouco e
indistintamente a aplicao estrita da disciplina parental no seio das
famlias: expulso automtica dos estudantes que tenham levado arma
para a escola, suspenso dos esportistas profissionais culpados por
violncias fora dos estdios, controle minucioso do contrabando de
drogas nas prises, mas tambm o rechao sem trgua dos
esteretipos racistas, a sano severa dos comportamentos
incivilizados dos passageiros de avio e a intransigncia em relao a
crianas que no esto usando seu cinto de segurana no banco
traseiro dos carros, do estacionamento em fila dupla ao longo das
avenidas de comrcio e da sujeira nos parques e jardins pblicos.
Estendeu-se at s relaes internacionais: assim, Ehud Barak exigia
recentemente de Yasser Arafat que mostrasse a eficcia da "tolerncia
zero" contra o terrorismo, enquanto as tropas britnicas da fora de
interveno da ONU no Kosovo dizem aplicar a "tolerncia zero" a
qualquer desordem nas ruas de Pristina. (WACQUANT, 2001, p.34)

Outros efeitos inerentes poltica em questo o inchao do sistema jurdico e

judicirio. Com a sobrecarga de processos nos tribunais, efeito de tantas pessoas
detidas, processadas e julgadas, instaura-se a crise com consequente sobrecarga do
sistema penitencirio.
Com esse movimento de substituio das polticas pblicas de assistncia pelas
de confronto, pretende-se eliminar a insegurana social disseminada pelas estatsticas
criminais. As questes sociais so tratadas no mbito penal e policial e o modelo
judicirio passa a ser o parmetro de organizao das relaes entre os sujeitos, bem
como das intervenes sobre a realidade no contemporneo (BOCCO, 2010). Assim,
insegurana/medo, judicializao, ao policial pautam a poltica de segurana
escolhida pelo Estado penal no controle da criminalidade.
Neste contexto a figura do perigoso, sobre o qual incide os processos de
judicializao, e porque no falar os de medicalizao63, ganha grande proeminncia.
Saberes e prticas so aglutinados em torno do suspeito ou mesmo do criminoso para
atestarem periculosidade e possvel penalidade a ser-lhe aplicada.
Ao analisar o surgimento e a expanso do Estado Penal, Wacquant (2001),
pontua algumas caractersticas presentes no mesmo como a precarizao do salrio,
diminuio de polticas de proteo social, a hipertrofia do aparelho punitivo associada
a criminalizao da pobreza. Chama-nos ateno neste modo de funcionamento, como a

63
Caliman (2009) afirma em sua pesquisa sobre a medicalizao de crianas diagnosticas com o Transtorno do
Dficit de Ateno/Hiperatividade (TDAH), que este visto pelas polticas de segurana pblica americanas na
dcada de 90 do sculo XX como fator de risco para o aumento da violncia, da criminalidade e da baixa
produtividade. Psiquiatras deveriam identificar as crianas propensas ao desenvolvimento de comportamentos
criminosos e desenvolver estratgias preventivas contra o problema. (p.138).

137
assistncia passar a exercer um papel de vigilncia e controle dos pobres, submetendo
os mesmos a critrios de conduta para que possam ter acesso aos seus servios. o
caso, por exemplo, de uma famlia acompanhada pelo sistema de garantia de direitos e
que precisa o tempo todo comprovar por declaraes que as crianas esto matriculadas
na escola, frequentando atendimento psicolgico, cursos, que os pais esto empregados,
entre outros.

4.3 O Dispositivo de segurana

Para Michael Foucault, a multiplicidade dos mecanismos de segurana e a

amplificao dos meios de punio e, por analogia, os processos de criminalizao, faz
com que a penalizao no se limite a uma gesto da pobreza. Tal questo um
importante divisor entre o pensamento deste autor e de Loc Wacquant, o que aponta
para uma capilarizao do poder jurdico e seus diferentes dispositivos alcanando um
nmero cada vez maior de pessoas e de territrios. Este como modo de funcionamento
est totalmente circunscrito nas sociedades neoliberais. A partir na noo de dispositivo
de segurana, pautado por Foucault (2008b) no curso Segurana, territrio e
populao, ministrado no Collge de France (1977-1978), procuramos aqui
compreender como esse modo de exercer o poder vai se espraiando para as situaes
mais comuns e cotidianas da vida, onde o outro se torna uma ameaa, sujeito perigoso e
potencial agressor. Neste contexto vemos surgir a produo da necessidade por novas
medidas de controle, vigilncia e punio.
O autor realiza uma genealogia das tecnologias de poder para afirmar como este
passa a gerir as populaes atravs de diferentes mecanismos. Para tanto ele descreve o
biopoder como:

O conjunto dos mecanismos pelos quais aquilo que, na espcie

humana, constitui suas caractersticas biolgicas fundamentais vai
poder entrar numa poltica, numa estratgia poltica, numa estratgia
geral de poder. Em outras palavras, como a sociedade, as sociedades
ocidentais modernas, a partir do sculo XVIII, voltaram a levar em
conta o fato biolgico fundamental de que o ser humano constitui urna
espcie humana (Idem, Ibidem, p.3).

Para que os mecanismos de segurana sejam implantados necessrio um

conjunto cada vez mais gigantesco de medidas legislativas, dos decretos, dos
regulamentos, das circulares () vocs vo ver que h uma verdadeira inflao legal,
138
inflao do cdigo jurdico-legal para fazer esse sistema de segurana funcionar. (Idem,
Ibidem, p.11).
So os mecanismos de segurana que sustentam o corpus disciplinar. No entanto
para se manter a segurana (ou a sensao dela), faz-se necessria a criao de
dispositivos como tcnicas de vigilncia encarnadas, por exemplo, na classificao de
sujeitos a partir de binarismos como normal-anormal.
Ao localizar as tecnologias de segurana em meio aos mecanismos jurdico-
legais e os mecanismos disciplinares, Foucault afirma que aquelas tecnologias no
superam, mas reativam e transformam/complexificam as tcnicas jurdico-legais e
disciplinares. Assim, no h uma sucesso onde a lei vem antes da disciplina e esta
antes da segurana. Esta ltima um mecanismo que atualiza velhas estruturas da lei e
da disciplina. Em Foucault, as tecnologias de seguranas esto para alm das
penalidades institudas no cdigo penal, pois elas emergem tanto no interior de
mecanismos que promovem o controle social (penalidade), como tambm nos
mecanismos que visam modificao no destino biolgico da espcie.
Em nossas sociedades a economia do poder est atravessada pela segurana. O
dispositivo de segurana insere o delito em uma srie de acontecimentos provveis, os
quais por sua vez sero inscritos na realidade. De acordo com Foucault, ao atuar sobre a
estrutura do poder, o acontecimento modifica suas tecnologias. Desta forma, o
dispositivo conecta-se realidade para regul-la, e apoiado em dados materiais, passa a
atuar no sentido preventivo. Assim, um planejamento de segurana eficaz de cidade
passa a levar em considerao o que pode vir a acontecer. A constituio da noo de
populao fundante neste contexto, pois sobre esta multiplicidade que o dispositivo
atua. Os comportamentos faro com que cada indivduo seja entendido e aceito como
membro da populao. Logo, o comportamento o fundamento do governo. Quem se
comporta de modo diferente da populao considerado desviante e desajusta o
sistema. Neste sentido, a lei, como forma de contrato social, o que organiza a
populao enquanto tal, a partir do momento em que regula comportamentos. O
contrato social cria o sujeito coletivo!

(...) e todo indivduo que aceita as leis do seu pas assina um contrato
social, aceita-o e o revalida a cada instante em seu prprio
comportamento, enquanto aquele que, ao contrrio, viola as leis, rasga
o contrato social, este toma-se estrangeiro em seu prprio pas e, por
conseguinte, cai sob as leis penais que vo puni-lo, exil-lo, de certo

139
 modo mat-lo, O delinquente em relao a esse sujeito coletivo criado
pelo contrato social rasga esse contrato e cai do lado de fora desse
sujeito coletivo. (FOUCAULT, 2008b, p.58)

No que tange as proibies e permisses (ou obrigaes) no desempenho dos

comportamentos, as diferentes formas histricas de exercer o poder iro atuar de formas
semelhantes e diferentes ao mesmo tempo. O sistema de legalidades, ou de leis, tem por
funo essencial estabelecer o que proibido. Assim, parte-se da desordem para
estabelecer o que ordem, ou seja, pela via da negatividade. J o ponto de vista
disciplinar incide mais sobre o que se deve fazer ou o que obrigatrio. No entanto, nos
dois casos, todas as regulaes se do em termos de proibido e permitido. No
dispositivo de segurana, busca-se um distanciamento dos dois elementos e uma
aproximao com a realidade efetiva, seja ela desejvel ou no, para assim apoiar-se e
atuar sobre ela.

Em outras palavras, a lei probe, a disciplina prescreve e a segurana,

sem proibir nem prescrever, mas dando-se evidentemente alguns
instrumentos de proibio e de prescrio, a segurana tem
essencialmente por funo responder a urna realidade de maneira que
essa resposta anule essa realidade a que ela responde- anule, ou limite,
ou freie, ou regule. Essa regulao no elemento da realidade que ,
creio eu, fundamental nos dispositivos da segurana. (FOUCAULT,
2008b, p. 61).

Na obra Vigiar e Punir, Michel Foucault (2010), realiza uma genealogia das
penas e faz pensar na histria da priso. O autor pontua que com a emergncia da noo
de infrao penal, ou seja, um desvio da lei civil estabelecida pelo poder legislativo, o
regime penal passa a visar reparao do dano causado frente ao pacto social. O que se
previu foi uma superao de ideias como a de vingana, redeno de pecado diante da
infrao moral ou mesmo de inscrio no corpo supliciado do condenado do dano
causado. Agora o exemplo como utilidade social se daria a partir de uma inscrio na
alma e no mais no corpo.
Cabe lembrar com Candioto (2012) que:

A tese de Foucault de que nas sociedades modernas a norma tem

alcance maior do que a lei. Ela prevalece como aspecto fundamental
das relaes de poder. Enquanto a lei exterior ao indivduo, ao
operar unicamente por ocasio da violao de um ato considerado
proibido, a norma envolve o conjunto da existncia humana. Ela est
presente no seu cotidiano, alcana sua interioridade mediante

140
 distribuies espaciais e controles temporais das condutas. A lei
direta e teatral. A norma difusa e indireta; ela funciona como padro
culturalmente construdo a partir do qual uma multiplicidade de
indivduos cindida por dentro, entre normais e anormais.(p.21)

O poder disciplinar encarnado, por exemplo, no aprisionamento (ou mais

especificamente a normalizao disciplinar) ir produzir corpos dceis e lucrativos ao
capital, mas tambm a delinquncia, enquanto categoria poltica importante para o
ordenamento social.

(...) j que so sempre os mesmos que retornam frequentemente s

mesmas celas prisionais (...) Essa hiptese explicaria por que o
fracasso da priso na ressocializao dos indivduos deixa de ser um
efeito indesejvel, j que a reincidncia e a consequente circularidade
da delinquncia passam a ser resultados esperados (CANDIOTO,
2012, p.22)

Desta forma, a figura do delinquente normalizada e tornada politicamente til.

Sua existncia no seria um efeito negativo do fracasso da priso, pelo contrrio ela
positiva, no sentido de que produz a neutralizao de lutas sociais, ou seja, de
resistncia, e passa a justificar interveno de aparelhos de regulao e controle social.
neste aspecto que a emergncia do sentimento de insegurana encontra
condio de possibilidade para despertar na populao a demanda por mais controle
policial. Deste modo estabelece-se a crena de que policiamento somado a
encarceramento so os mecanismos indispensveis no combate delinquncia.
Para Candioto (2012), a produo da delinquncia seria um ponto de
convergncia entre o poder disciplinar e o dispositivo de segurana na tese foucaultiana.
Ou ainda, os dispositivos de segurana reconfiguram as tecnologias disciplinares. Isso
se daria no fato de a delinquncia ser forjada pelas disciplinas, no mbito do
aprisionamento, mas governada por dispositivos de segurana fora daquele.
Assim a afirmao da insegurana importante para o clamor por segurana. A
superexposio da desordem caminha junto com a noo de ordem. Tais elementos,
logo, no esto antagonizados, mas um serve ao outro. A existncia de um
fundamental para o outro. Voltemos ento ao exemplo inicial deste captulo em que
junto ao ocorrido e exposto no caso do rapaz amarrado ao poste necessrio aparecerem
os clculos da criminalidade. Governar a delinquncia significa permitir sua existncia e
circularidade, seus efeitos (ameaa e insegurana), para assim regul-la e control-la.

141
5- CONSIDERAES MOMENTNEAS

Diante de todo o escopo que viemos desenvolvendo at aqui, algumas

consideraes foram possveis. Todas as vezes que estivemos com atores da instituio
escolar, quando propnhamos anlise de ideias cristalizadas, sempre nos colocavam
questes semelhantes, tais quais: Como fazer ento diante das vivncias cotidianas de
conflito em sala de aula? Como lidar com as diversidades que tencionam a todo instante
esse territrio? Diante das muitas desconstrues, fica para ns o apontamento de como
propor linhas de fuga que gerem potencia de vida a este contexto constitudo pelas
relaes interpessoais e seus efeitos no cotidiano do processo da escolarizao?
Primeiramente, compreendemos ser relevante colocarmos em anlise a questo
da violncia. Assim como em nosso ttulo, a colocamos entre aspas por considerarmos
este um termo complexo e que precisa comparecer a cena no como um simples
substantivo, um objeto essencializado, mas como uma correlao de foras e que,
portanto, precisa ser analisado como tal.
Quando associamos o bullying prtica da violncia em sala de aula, precisamos
problematizar o que estamos chamando de violncia nesse contexto. De acordo com
Rifiotis (2012), a maior parte dos estudos sobre violncia, seja na rea das Cincias
Sociais e Humanas quanto do Direito, versam sobre uma compreenso enviesada pela
negatividade, essencialismo, denuncismo e indignao.
Os discursos so movidos pela comoo (operada, por exemplo, pelos meios
miditicos ao estandartizarem casos extremos envolvendo principalmente crianas) e
no cooperam para uma racionalizao da violncia como uma categoria analtica
presente nas mais diversas relaes sociais.

() da mesma forma que os trabalhos negativistas tendem a no

perceber que a violncia um fator social que no est dissociado
desse social; a maneira como a violncia tratada nesses trabalhos
sugere que ela seja um fenmeno extra social que tende a contaminar
setores puros de alguma sociedade, no percebendo o seu carter
comunicativo relacional. (SEGATA, 2012, p. 81).

Existiria positividade, no sentido de produtividade, na violncia? Ao

compreend-la como fenmeno relacional, podemos perceb-la como fator de interao,
linguagem e comunicao. Trata-se ento de operar nas dobras, nas descontinuidades e

142
buscar a compreenso de que h a a expresso da delimitao de posicionamentos,
contrastes de opinies, tensionamentos de planos antes estabilizados e cristalizados. H
que se colocar em anlise as violncias em suas diferentes formas, concepes e
percepes scio-historicamente concebidas.
No se trata de operar sob a insgnia das dicotomias, ignorar ou combater o que
passa a ser compreendido como essencialmente violento, mas de ocupar o centro, o
entre. Trata-se de rachar discursos que naturalizam a compreenso das violncias, para
assim compreender a multiplicidade de sua constituio. Tanto a categoria violncia
como bullying acabam por capturar a emergncia do conflito na escola, as situaes
novas e singulares e seus possveis enunciados sobre o que ocorre naquele dado
contexto vivencial. Afinal, trabalhamos cada vez mais com sentidos pr-definidos,
mecanicamente aplicados a diferentes contextos.
Hyra e Rodrigues (2012) ao analisarem 'as violncias' como um campo
polifnico e polissmico, afirmam:

O tema das violncias talvez seja um dos mais centrais problemas com
os quais se debate a humanidade contempornea. [...] uma palavra que
aparece em todos os lugares: violncia. [...] poucas vezes nos
indagamos sobre o quanto cabe nessa palavrinha, ainda por cima,
usada no singular. at estranho que as cincias sociais se tenham
dedicado ao tema to tardiamente. A violncia est naturalizada em
nossos discursos, e convm ter cuidado. (HYRA; RODRIGUES,
2012, p. 100).

Os autores apontam que ao negarmos 'a violncia' como um componente social,

o termo tomado de forma moralmente condenada, como um problema social e um mal
a ser extirpado a todo custo. Desta forma, a temtica marcada por uma discursividade
negativa. Outro aspecto seria a homogeneizao da multiplicidade deste campo, tratado
como fenmeno nico onde uma multido de atos e aes cai, assim, na categoria de
'violncia'(Idem, ibidem, p.100). Quando 'tudo', passa a caber dentro de um mesmo
conceito, aumenta-se a visibilidade dos acontecimentos associados violncia e por
consequncia, passamos a ter a percepo de seu desenfreado aumento. A temtica
tambm pode assumir a caracterstica de exterioridade, ou seja, a violncia uma
essncia que pertence a outrem. Neste movimento, reduzimos a compreenso da questo
as figuras de vtima e agressor.
O discurso binarista dicotmico, ou seja, que reduz os sujeitos as figuras de

143
vtima e agressor, tambm habita a compreenso do acontecimento bullying. Diferentes
obras (SILVA, 2010a; 2010b) vem se popularizando neste contexto, no sentido de
instrumentalizar a populao, seja ela constituda por pais, professores e/ou gestores
sociais, na identificao dos envolvidos no dito comportamento violento, caracterstico
dos escolares. Tais comportamentos envolveriam uma relao desigual (essencial) de
poder, na qual o mais forte se sobrepe ao mais fraco, e seriam marcados por abusos e
violaes referentes integridade fsica e/ou psicolgica dos indivduos afirmados como
vitimados.
Retomando Rifiotis (2012), possvel perceber um sentimento de empatia para
com as vtimas que conduz tericos sobre o fenmeno a focalizarem suas anlises no
sofrimento e vitimizao daquelas, e na condenao do comportamento dito violento
associado s mesmas. O autor considera esta uma leitura moral e acrescenta que [...]
possvel afirmar que devemos problematizar a retrica da denncia quando ela implica a
reduo da complexidade e da diversidade dos prprios fenmenos denunciados [...]
(p. 59). Tal denuncismo, associado identificao de perfis de risco, acabam por
incorrer em prticas de judicializao das relaes sociais, sempre em nome da garantia
e defesa dos direitos, em nome da proteo e cuidado. O Judicirio e suas lgicas
passam a ter centralidade nas prticas cotidianas de resoluo de conflitos. Outro
aspecto seria a estratgia legislativa como via para o estabelecimento dos direitos.
Neste sentido, Segata (2012) denuncia a tipificao desenfreada da violncia
enquanto obstculo para a percepo dos sujeitos, atores destas ditas cenas de violncia.
A partir de uma leitura meramente legislativa e jurdica, perde-se a dimenso vivencial
no emaranhado das relaes entre os sujeitos. O imperativo da lei passa a reger as
relaes, num processo de desresponsabilizao e desagenciamento dos sujeitos,
infantilizados diante de um ordenamento jurdico. O infantilismo se caracteriza por uma
condio na qual o Estado ou seus homlogos ocupam papel de nicos provedores
diante das carncias eternas de cidados tutelados e inocentes. As mais diversas relaes
sociais passam a ser contratualizadas/mediadas a partir da multiplicao de decretos,
medidas legislativas, regulamentos e circulares. em nome da garantia de direitos,
ameaados ou violados na forma de prejuzos e sofrimentos vividos pelas supostas
vtimas da violncia, que ganha potncia o clamor social pela criao, ou mesmo
reviso, de leis direcionadas temtica. O poder judicirio e/ou legislativo so cada vez
mais convocados a habitar o campo das relaes interpessoais, antes vistas como
corriqueiras, atravessadas pela insgnia do que passa a ser percebido como violncia.

144
 Quando individualizam nos sujeitos a causa da criminalidade, reduzem a
subjetividade a uma dimenso psicolgica interiorizada, separando o sujeito de
processos socio-histricos que o produzem e o atravessam o tempo todo. Rachar tais
pressupostos, a partir das problematizaes tericas apenas ensaiadas aqui, constitui-se
no investimento poltico desta escrita. Compreendemos este como um processo longo e
duro, na busca pelas possibilidades de ultrapassamento dos modelos hegemnicos de
formas subjetivas e, ainda, de transposio dos limites de si e do mundo constitudo.
Kastrup (2007) nos auxilia dizendo que aprendemos a viver num mundo, ao passo que o
inventamos ao viver, isto se d ao sermos atingidos pela diferena. Esta toma forma de
perturbao promove rachaduras, ou seja, problematizaes sucessivas. Perturbar
significa afetar, colocar problema. Perturbar potncia. bifurcar, problematizar,
colocar caminhos diferentes. (BICALHO, 2005, p.141).
Compreende-se que a orientao do pesquisar a partir da abertura para a
diferena perturbadora daqueles que resistem aos modos-de-ser hegemnicos
possibilita a desnaturalizao da norma em prol da busca por caminhos singulares. E
ainda, uma nova maneira de abordar a questo da infncia escolarizada, judicializada e
criminalizada na diferenciao de seus comportamentos.
A busca de proteo a qualquer custo uma estratgia de governo que controla a
sociedade por dispositivos de segurana e produz subjetividades em risco social. Estar
"em perigo" uma forma de afirmar a necessidade de proteo na construo de um
futuro, abrindo a possibilidade de vida segura. Ser perigoso a indicao de controle:
no exatamente das condies de vida, mas dos processos de subjetivao. Que
condies de possibilidade fazem emergir essa gesto de riscos na escola atualmente?
Apesar de constitucionalmente vivermos em um Estado Democrtico de Direito,
fundamentado na inviolabilidade da dignidade e dos direitos humanos, prevalece uma
ordem social baseada no medo, que legitima a violao dos direitos das classes
entendidas como perigosas. Equiparadas a monstros, reservamos-lhes o descaso, o
controle e a criminalizao de suas vidas - delinquentes, anormais e perigosas -,
tornadas indignas de sua humanidade e direitos fundamentais, vidas que, em nome de
outras vidas, podem e devem ser manipuladas, descartadas, monitoradas, encarceradas,
exterminadas, podem ter seus direitos suspensos e, mesmo, eliminados. O outro ser
sempre um risco em potencial do qual preciso se proteger.
Com o pedido de conserto ou eliminao das pessoas-problema, a contradio
uma constante no discurso de todos os envolvidos no processo educativo. Ao mesmo

145
tempo em que emergem discursos de proteo e de cuidado, tambm surgem prticas de
violncia, excluso e truculncia. As contradies e a imensido dos problemas vividos
no cenrio escolar tm produzido muitas tenses, que rapidamente so significados
como adoecimento, perdendo o sentido de inquietude com o estado de coisas ou com a
sua prpria positividade. importante pensar esse desconforto como inquietao,
postergando uma avaliao que tente a caracteriz-lo como problema. Trat-lo como
dvida, que pode fazer emergir outras linhas destoantes, tensionadoras, inquietas.
Alm da racionalidade que prevalece na lei, percebe-se um esvaziamento dos
espaos formativos e educativos como espao de discusso. Ao entender que chamar a
judicializao (ou a medicao) para resolver um conflito o melhor a se fazer, se
esvaem as oportunidades de debater com todos os atores envolvidos, segmentarizando
quem deve responder e se responsabilizar por tal problema. Atender essa demanda das
escolas e buscar uma sada paliativa e emergencial uma forma de individualizar os
conflitos e a lgica judicializante reinar como a lei que os dirime afirmando-se como
estrutura essencial de poder.
importante pontuar que, frente impossibilidade de lidar com conflitos e
transtornos cotidianos, somos capturados por medidas emergenciais, rasas e efmeras,
em nome da proteo, do cuidado e da segurana. Segundo Heckert e Rocha (2012), a
indisciplina, a violncia e as tenses da escola so fomentadas nos encontros efetuados
no espao escolar e que, sem anlises concernentes ao plano de existncia em que se
realiza a vida e a formao, acabam encarnando grandes problemas, distenses
aparentemente irresolvveis. Em nome da garantia dos direitos da infncia e da
juventude, a partir do uso de brechas em documentos, ratificamos a partir de polticas
pblicas, projetos de lei e medidas legais a intensificao dos processos de
regulamentao de nossas vidas.
A judicializao da vida escolar, tanto quanto a justia que nos habita, so
prticas produzidas numa sociedade em que predomina a cultura da vingana e do
castigo, que produzem assujeitamentos, fazendo assim se perder a potncia criadora.
Coloc-las em questo torna-se um grande desafio tendo em vista a naturalidade com
que so vistas, o que nos faz pensar em criar outras estratgias para lidar com aquilo que
nos incomoda, no conservar prticas que recorram aos tribunais formalmente
estabelecidos ou queles que esto em ns, fazendo-nos ora juzes, ora acusados, ora
algozes, ora vtimas.
Criar caminhos alternativos, fazer com que o ar circule por outras vias que no

146
s as comumente institudas so as foras que nos movem a propor e disparar as
reflexes que aqui ensaiamos, para, deste modo, prosseguir em nosso constante
caminho-vida. E lembrar, sempre: Em nome da proteo e do cuidado, que formas de
violncia e excluso temos produzido?

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SOUZA, R. F. B. Foucault: o nascimento do liberalismo. Revista Opinio Filosfica,

Porto Alegre, v. 03; n. 01, 2012. p. 191-201

VAZ, P. Risco e Justia. In: CALOMENI, T. C.B. (org.) Michel Foucault: entre o
murmrio e a palavra. Campos: Editora Faculdade de Direito de Campos, 2004.
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VEYNE, P. Foucault Revoluciona a Histria. In: Como se escreve a histria. Braslia:

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ZANELLA, A.V. Perguntar, Registrar, Escrever: inquietaes metodolgicas. Porto

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WACQUANT, L. Prises da Misria. Rio de Janeiro: Zahar, 1999.

154
 7 - APNDICES
APNDICE 1 - Projetos de Lei sobre bullying e violncia escolar no Estado do Rio
de Janeiro

Projetos de Lei Ementa Data de apresentao Situao

PL 683 Institui o programa de 02/07/2007 Lei aprovada
combate ao bullying no
mbito do estado do
Rio de Janeiro.
PL 2791 Dispe sobre o 17/12/2009 Apensado ao Projeto de
desenvolvimento de Lei n 683/2007
poltica antibullying
por instituies de
ensino e de educao
infantil, pblicas ou
privadas, com ou sem
fins lucrativos.

PL 175 Dispe sobre a criao 26/05/2011 Sobre a mesa diretora

do disque-bullying.
PL 355 Institui a semana de
combate ao bullying e
ao cyberbullying nas
escolas pblicas da rede
estadual do rio de
janeiro, altera a lei
estadual n 5.645, de 6
de janeiro de 2010, e d
outras providncias.
PL 1817 Dispe sobre a semana 07/11/2012 Apensado ao projeto de
de conscientizao e lei n 355/2011
combate ao 'bullying'
nas escolas
PL 904 Institui o programa 27/09/2011 arquivado
sobre o combate ao
preconceito contra
pessoa com deficincia
nas escolas da rede
pblica e privada no
mbito do estado do rio
de janeiro. (EM SUA
JUSTIFICATIVA, O
ASSUNTO
ASSOCIADO AO
BULLYING)
PL 415 Dispe sobre o uso 04/05/2011 Comisso de
obrigatrio de sistema Oramento Finanas
de vigilncia eletrnica Fiscalizao Financeira
nas escolas pblicas e e Controle
privadas do estado do

155
 Rio de Janeiro e d
outras providncias.*
PL 579 Altera a lei n 5645, de 14/06/2011 Aprovado como Lei Lei
janeiro de 2010, 6308/2012
incluindo no calendrio
oficial do estado do rio
de janeiro, a semana
estadual de informao
e conscientizao sobre
o transtorno do dficit
de ateno com
hiperatividade - TDAH.
PL 1950 Dispe sobre a semana 14/02/2013 Aprovado como Lei
estadual de valorizao 6896/2014
de relacionamentos
saudveis nas escolas
do estado do rio de
janeiro
PL 203 Dispe sobre a 24/03/2015 Comisso de
proibio de patrocnio constituio e justia.
de eventos estudantis
por empresas que
fabriquem,
comercializem ou
distribuam bebida
alcolica, no territrio
do estado do rio de
janeiro e d outras
providncias.
(ASSOCIA TROTE AO
BULLYING)

APNDICE 2 Leis sobre bullying e violncia escolar do estado do Rio de Janeiro

Ano Lei Assunto
2006 Lei 4.725 Rio de Autoriza o poder
executivo a criar
Janeiro
obrigao de
notificao
compulsria, nos casos
de violncia contra
criana e adolescente,
quando atendidos nos
servios de sade
pblicos e privados do
estado do Rio de
Janeiro.
2010 Lei 5.824 Rio de Altera a Lei n 4.725,
que passa a ter a
Janeiro
seguinte redao:
Autoriza o poder
executivo a criar

156
 obrigao de
notificao
compulsria, nos casos
de violncia contra
criana e adolescente,
quando atendidos nos
servios de sade e
educao pblicos e
privados do estado do
Rio de Janeiro.
2011 Lei 6.084 Rio de Institui o programa de Projeto de Lei n 683-
preveno e A/2007
Janeiro
conscientizao do
assdio moral e
violncia no mbito do
estado do Rio de
Janeiro.
2012 Lei 6308 Rio de Altera a lei n 5645, de Projeto de Lei
janeiro de 2010, n 579/2011
Janeiro
incluindo no calendrio
oficial do estado do rio
de janeiro, a semana
estadual de informao
e conscientizao sobre
o transtorno do dficit
de ateno com
hiperatividade - TDAH.
(EM SUA
JUSTIFICATIVA
ASSOCIA AO
BULLYING)
2013 Lei 6.401 Rio de Institui a semana de
combate ao bullying e
Janeiro
ao cyberbullying nas
escolas pblicas da rede
estadual do Rio de
Janeiro, altera a lei
estadual n 5.645, de 6
de janeiro de 2010 e d
outras providncias.
2013 Lei 6616 Rio de Torna obrigatria a Projeto de Lei n 725,
exibio de propaganda de 2011
Janeiro
publicitria
esclarecendo as
consequencias do
assdio moral,
"bullying" antes das
sesses de filmes nos
cinemas e d outras
providncias.
2014 Lei 6896 Rio de Dispe sobre a semana Projeto de Lei
estadual de valorizao n1950/2013
Janeiro

157
 de relacionamentos
saudveis nas escolas
do estado do rio de
janeiro.

APNDICE 3 Leis municipais sobre bullying e violncia escolar no estado do Rio

de Janeiro
Ano Lei Assunto
2007 Lei 4.666 - Rio de Institui o Programa Projeto de Lei n 300,
Interdisciplinar de de 2005.
Janeiro
participao
comunitria para
preveno e combate
violncia nas escolas da
rede pblica de ensino e
d outras providncias.
2009 Lei 514 - Itatiaia Estabelece a notificao
compulsria de casos
de violncia contra a
criana e ao adolescente
nos estabelecimentos de
ensino.
Lei 4.494 - Resende Estabelece notificao
compulsria em casos
de violncia contra a
criana e o adolescente
nos estabelecimentos de
ensino e d outras
providncias.
Lei 5.089 - Rio de Dispe sobre a incluso Projeto de Lei 94/2009
Janeiro de medidas de
conscientizao,
preveno e combate ao
Bullying escolar no
projeto pedaggico
elaborado pelas escolas
pblicas do Municpio
do Rio de Janeiro e d
outras providncias.
2010 Lei 3.909 - Barra Institui o Programa
Interdisciplinar de
Mansa
participao
comunitria para
preveno e combate
violncia nas escolas da
rede pblica de ensino e
d outras providncias.
Lei 2.155 - Itabora Institui o programa de
enfrentamento ao
bullying Bullying no
brincadeira, com

158
 medidas de
conscientizao,
preveno e a ao
interdisciplinar e de
participao
comunitria no mbito
das escolas pblicas e
privadas do municpio
de Itabora e d outras
providncias.
Lei 4.739 - Volta Fica o poder executivo
autorizado a instituir o
Redonda
programa de combate
ao bullying de ao
interdisciplinar e
comunitria nas escolas
pblicas do municpio
de Volta Redonda.
2011 Lei 2.369 - Duque Dispe sobre a incluso
de medidas de
de Caxias
conscientizao,
preveno e combate ao
bullying escolar na rede
pblica de ensino do
municpio e d outras
providncias.
Lei 2.822 - Niteri Dispe sobre a incluso Projeto de Lei n
de medidas de 212/2010
conscientizao,
preveno e combate ao
"bullying" escolar no
Projeto Pedaggico
elaborado pelas escolas
pblicas de Educao
Bsica do Municpio de
Niteri.
Lei 3.936 - Nova Dispe sobre a Projeto de Lei
instituio da campanha n10.815/2011
Friburgo
paz na escola, de
ao interdisciplinar e
de participao
comunitria para
preveno e controle da
violncia nas escolas de
ensino fundamental do
municpio de Nova
Friburgo.
Lei 1.832 - Paraty Dispe sobre o
desenvolvimento de
polticas anti-bullying e
a incluso de medidas
de conscientizao,

159
 preveno e combate ao
bullying escolar no
projeto pedaggico
elaborado pelas escolas
de educao bsica no
municpio de Paraty e
d outras providncias.
Lei 1.743 - So Joo Institui a campanha
permanente sobre
de Meriti
incluso das mediadas
de preveno,
conscientizao e
combate ao bullying
escolar nas escolas
pblicas de educao
infantil e de ensino
fundamental do
municpio de So Joo
de Meriti.
Lei 6.858 - Dispe sobre a incluso
de medidas de
Petrpolis
conscientizao,
preveno e combate ao
"bullying" escolar no
projeto pedaggico
elaborado pelas escolas
de educao bsica do
municpio de
Petrpolis, e d outras
providncias.
Lei 365 - So Dispe sobre a incluso
de medidas de
Gonalo
conscientizao,
preveno e combate ao
"bullying" no projeto
pedaggico elaborado
pelas unidades
educacionais pblicas e
particulares no
municpio de So
Gonalo e d outras
providncias.
2012 Lei 1.717 - Cordeiro Dispe sobre: a criao
do programa aluno
consciente na cidade de
Cordeiro, e fixa outras
providncias*
Lei 4.097 - Nova Dispe sobre a afixao Projeto de Lei
de cartazes nas salas de 7.729/2010
Friburgo
aula com telefone do
disque denncia contra
qualquer tipo de

160
 violncia ou abuso
sexual cometido contra
menores, no mbito do
municpio de Nova
Friburgo e d outras
providncias.
Lei 5.441 - Rio de Institui a Campanha
Permanente de
Janeiro
Conscientizao,
Preveno e Combate
ao Bullying Escolar.
2013 Lei 1.772 - Dispe sobre a poltica
antibullying nas
Araruama
instituies de ensino
no municpio de
Araruama.
Lei 5.583 - Rio de Institui diretrizes e
aes para manuteno
Janeiro
da paz nas escolas e
unidades de sade e d
outras providncias.

161