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RIBEIRO PRETO - SP
2012
FERNANDA LACERDA SILVA
RIBEIRO PRETO - SP
2012
Autorizo a reproduo e a divulgao total ou parcial deste trabalho, por qualquer meio
convencional ou eletrnico, para fins de estudo e pesquisa, desde que citada a fonte.
Como ocorre a reintegrao familiar? Investigando esse processo em uma amostra de crianas
acolhidas
Aprovado em:
Banca Examinadora
Lacerda, F. S (2012) How did family reintegration occur in a sample of foster children?
Dissertao de Mestrado, Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras, Universidade de So
Paulo, Ribeiro Preto.
Family Reintegration is the legal term used to refer to the process in which children/teenagers
have returned to their original family (natural or extended), after a period of institutional or
family foster care. Legal documents that regulate reintegration and the literature regarding this
subject emphasize the need for investing in the family to facilitate a safe return to a family
environment, however, they do not indicate how it should or may occur in practice. Based on
the Network of Meanings perspective, this study investigates the process of family
reintegration of 0 to 7 years 6 months old children who have been in residential care in
Ribeiro Preto, from September/2008 to September/2010. With this aim, we did a
characterization of these children, their families and their institutional trajectory and family
reintegration, based on 50 court processes of the Child and Youth Justice Court and their
respective records. The data was analyzed quantitatively using descriptive statistics. Some
results are hereby highlighted: the number of participants was 50 children, among which there
were 13 groups of siblings, on a total of 36 families. 25 children were girls and 25 were boys;
66% were registered by both their parents; 34% had up to 6 months of age; 62% were
Caucasian; 88% have siblings; 86% have other relatives besides the close family; and 14%
have experienced previous hosting(s). Regarding the families, a significant lack of
information was observed; families headed by women; parents aged 17-39 years old;
predominantly unmarried and separated; with low education; unemployed or with jobs that
requires few skills and offer low wages. With respect to family reintegration there is a
mismatch on with whom the child was before hosting and to whom it was after
reintegration; the majority was initially with their parents, specially the mothers, and were
reinserted in the extended family, prevalently with the grandparents. Furthermore, the
maternal family participation in this process was evident. The hosting period were brief: 76%
of children stayed in the institution up to 75 days, the oldest children were quickly
reintegrated, especially those who belonged to groups of siblings. On the other hand, babies
(0-6 months) remained upheld for longer periods (2,5 months to 3 years). The main reasons
for the recorded hosting were: the abusive use of alcohol and/or drugs by the parents (76%),
negligence (66%), abandonment (34%), temporary lack of financial conditions, housing and
socioeconomic issues (30%). Interventions that aimed at reintegration are basically
interviews with families and domiciliary visits, conducted by the technical staff of the
institutions and the judiciary. It was also noted the absence of information on the follow-up
after reintegration. The study pointed to the coexistence of new laws and old practices:
institutionalization culture versus quick reintegrations, but in the extended family; the PIA
(plan of work with each child/family) and guidelines for fostering and reintegration begin to
appear in the records and files. Those results point to the importance of research showing
how the reintegration work has been done in practice in order to support the necessary
adjustments in public policy and networking.
LISTA DE FIGURAS
APRESENTAO
1
Realizado na Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Ribeiro Preto USP, em 2006.
2
Com a Lei 12.10 de 2009, o termo abrigamento foi substitudo por acolhimento institucional.
28
permanece na instituio, seu destino decidido: se voltar a viver com a famlia (natural ou
extensa3) ou se ir para uma famlia substituta. Esse um tema muito complexo, equivale a
uma parcela de um processo que est em andamento (da retirada ao retorno famlia de
origem ou colocao em famlia substituta), envolve diversos atores (criana, famlias,
profissionais da instituio de acolhimento, e de outras instituies) e processos, como
acolhimento, desacolhimento, reintegrao familiar, adoo.
Dentre esses, a reintegrao familiar tem sido fonte de grande inquietao para mim,
por ser um termo utilizado no mbito jurdico para se referir ao processo de
crianas/adolescentes que foram acolhidos institucionalmente e retornaram a famlias de
origem. Este ainda se configura como um processo de prticas sem sistematizao, sobre o
qual h poucas pesquisas, havendo um desconhecimento sobre essas famlias que sofrem
intervenes da Justia e do Estado. Os documentos jurdicos que a regulamentam e a
literatura sobre esse tema, como o Estatuto da Criana e do adolescente (ECA,1990), Plano
Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria4 (2006), Lei n 12.010 (2009) e outras legislaes e
normativas que mencionaremos ao longo deste texto, enfatizam a necessidade de se investir
na famlia de origem para tornar possvel a reintegrao familiar, mas no indicam claramente
como isso deve ou pode ocorrer na prtica.Com o intuito de fomentar discusses, partimos,
ento, de algumas perguntas que nos instigam sobre esse tema: Como a reintegrao familiar
vem sendo feita? Quais instituies e profissionais esto fazendo esse trabalho (coordenadores
dos servios de acolhimento, equipe tcnica das instituies de acolhimento como psiclogo e
assistente social, equipe tcnica do Frum (psiclogo, assistente social, Conselho Tutelar,
CRAS/CREAS/Atendimentos sociais da prefeitura, Servios de Sade Mental ou outras
instituies e profissionais)? Quem so essas famlias? Para onde e para quem as crianas
esto retornando (ncleo familiar de origem, famlia extensa, para a mesma casa, mesma
cidade, ou para outra casa e cidade)? Como as famlias esto sendo posicionadas pelas aes
pblicas e da Justia e que papis elas tm assumido diante do (des)acolhimento de seus
filhos? Quais os recursos so disponibilizados para essas famlias, desenvolvidos com elas e
3
Ao utilizar esses termos, estaremos no referindo definio do ECA (1990). Famlia natural refere-se
comunidade formada pelos pais ou qualquer deles e seus descendentes e famlia extensa ou ampliada diz respeito
quela que se estende para alm da unidade pais e filhos ou da unidade do casal, formada por parentes prximos
com os quais a criana ou adolescente convive e mantm vnculos de afinidade e afetividade.
4
Denominado neste trabalho como Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria.
29
1. INTRODUO
Como definir os membros relevantes de uma rede familiar? Ela pode ou no incluir
consanguneos (ascendentes, descendentes, colaterais etc.), parentes por casamento (sogros,
cunhados, concunhados, padrastos, enteados etc.), padrinhos e compadres, e/ou simplesmente
amigos que, depois de terem compartilhado uma experincia particularmente intensa, acabam
33
se sentindo membros da famlia? Ou famlia se resume s pessoas que dividem um mesmo lar
(pai, me e filhos), a to conhecida famlia nuclear?
Pensar a famlia, tanto no mbito da pesquisa quanto da interveno, uma tarefa que
exige muito esforo, uma vez que representa uma instituio em constante transformao e
que compe uma rede complexa de significados. Em linhas muito gerais, sabido que, nas
ltimas dcadas do sculo XX, as camadas mais abastadas adotaram a famlia nuclear
conjugal como norma hegemnica e, com isso, emergiu a tendncia de ver qualquer desvio
dessa norma como algo problemtico (Duarte, 1996). No entanto, Fonseca (2002), em seu
artigo intitulado Me uma s? Reflexes em torno de alguns casos brasileiros, atravs da
apresentao de casos etnogrficos, sugere que a hegemonia dessa norma no se exerce com a
mesma fora em todas as camadas sociais, sobretudo em dinmicas familiares "alternativas"
que, embora no se encaixem no modelo dominante de famlia, gozam de popularidade e at
de legitimidade entre determinados setores da sociedade.
Nessa direo, Sarti (2008) afirma que falar em famlia neste comeo do sculo XXI,
no Brasil, pressupe fazer referncia a mudanas e a padres difusos de relacionamento.
Dessa forma, atualmente, no cabe mais famlia definies baseadas em caractersticas e
padres exatos, pois, dentre outras mudanas, com a concepo ps-moderna de casamento,
ela est fundamentada na heterogeneidade, efemeridade e contextualizao de padres e
comportamentos. Em um panorama de mltiplos arranjos familiares na atualidade, pode-se
verificar: uma diminuio no nmero de famlias compostas de pai, me e filhos (denominada
famlia nuclear conjugal), anteriormente citadas; um aumento no nmero de famlias
formadas por casais homoafetivos (homoafetivo), e de famlias monoparentais, compostas de
mes morando sozinhas com seus filhos (matrifocais); o aparecimento de famlias compostas
por pais morando sozinhos com seus filhos; o crescimento do nmero de mulheres chefes de
famlias (mes, avs, tias); o aumento do nmero de pessoas morando sozinhas e de famlias
reconstrudas (filhos de casamentos anteriores morando juntos); mas ainda h a persistncia
das famlias extensas ou ampliadas (construdas pela incorporao de parentes ao ncleo
domstico), isto , famlias nas quais se agregam parentes ou amigos; alm disso, o nmero
de pessoas idosas na famlia elevou-se, porque as pessoas esto vivendo mais, e isso gera um
maior convvio entre as geraes. Observa-se, ainda, a progressiva insero da mulher no
mercado de trabalho, o controle da reproduo, a reduo do nmero de filhos, as novas
tecnologias reprodutivas e os exames de DNA (Fvero, Vitale & Baptista, 2009; Romanelli,
2003).
34
1.3. Famlias...
5
Neste trabalho, adotaremos a definio de rede social de apoio apresentada pelo Plano Nacional de
Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria
(2006): rede social um sistema composto por pessoas, funes e situaes dentro de um contexto, que oferece
apoio instrumental e emocional: ajuda financeira, diviso de responsabilidades, apoio emocional e diversas aes
que levam ao sentimento de pertencer ao grupo (Dessen, 2000, p. 24).
38
um fenmeno tpico da rea urbana, a maioria do tipo monoparental, nas quais se destacam
as mulheres mais jovens, separadas, negras, pobres e com baixo grau de escolaridade. Nessa
direo, Manfrini (2003) afirma que as pesquisas realizadas internacionalmente so unnimes
em dizer que a chefia de famlia por mulheres est intimamente relacionada pobreza, e uma
gama de autores brasileiros tambm aponta para essa direo (Castro, 1982, 1990; Goldani,
1994; Hirata, 2002; Santos, 2008).
Macdo (2001), partindo da concepo de que as mulheres so heterogneas, pois
esto situadas em contextos diversos e em condies distintas, afirma que a busca pela
compreenso da questo mulheres chefes de famlia deve considerar tambm uma
diversidade de categorias, visto que ela perpassa outras dimenses alm de gnero, como
classe, raa/etnia e idade/gerao. Nesta direo, Mendes (2002) assinala que as camadas
sociais em que estas mulheres esto inseridas representa um dos indicadores importantes para
o desvelamento de parte dessa questo que diversificada e plural e, portanto, complexa em
seu entendimento. Nas camadas mdias e altas, a relao trabalho e emancipao feminina
parece convergir, as mulheres provenientes dessas camadas so geralmente melhor instrudas
e qualificadas para enfrentar as novas exigncias do mercado. Com isso, elas tendem a
assumir bons postos de trabalhos, recebem melhores salrios, e o ingresso se d muito mais
por uma questo de independncia, autonomia ou poder de consumo, do que por questes de
pobreza e sobrevivncia. Enquanto que, nas camadas populares, o elemento motivador e
primordial do ingresso ao trabalho , na maioria das vezes, a luta pela sobrevivncia. Essas,
alm de possurem um baixo nvel educacional e, consequentemente, de qualificao
profissional, esto inseridas em grande parte no mercado informal, em pssimas condies de
trabalho e salrios.
No Brasil, o principal problema enfrentado pelas mulheres pobres a dificuldade de
acesso a equipamentos sociais, tais como creches, apoio a pessoas idosas, centros de esporte e
lazer para crianas e adolescentes, criao de equipamentos e atividades de suporte individual
e coletivo para mulheres e outros. Outras questes que dizem respeito principalmente s
mulheres chefes de famlia so: acesso ao mercado de trabalho e luta contra a discriminao
salarial, dificuldade de acesso moradia prpria, saneamento bsico, gua, encanamento de
esgoto, educao (escola e creche), sade e segurana (Manfrini, 2003).
Interessante comentar que juntamente com o aumento dos lares chefiados por
mulheres, o ltimo Censo do IBGE (2010) apontou a predominncia de responsveis (62,4%)
acima de 40 anos de idade. Podemos pensar nos papis atribudos e assumidos pelos avs,
39
sobretudo pelas avs, o que vem sendo constantemente apresentado por estudos sobre
famlias, principalmente as de camadas mais baixas.
Oliveira (2007) assinala que os papis atribudos e assumidos pelas avs na famlia
esto diretamente relacionados ao contexto social, cultural e econmico6 em que a famlia est
inserida e os classifica em trs modalidades: participativos; cuidadores voluntrios e
involuntrios. Os papis participativos se do quando as avs no so as responsveis pelos
seus netos, mas esto presentes em suas vidas. Podem ajudar financeiramente, cuidar
esporadicamente, ou seja, atuar como membro da rede de apoio de seus filhos e netos. J os
cuidadores so os que cuidam rotineiramente de seus netos, de forma voluntria, como, por
exemplo, as avs que ficam com seus netos parte do dia para os pais trabalharem. E, por fim,
as cuidadoras involuntrias, que assumem os netos cotidianamente, so responsveis por eles,
em muitas vezes, recebendo at a guarda legal.
Atualmente, pesquisas tm mostrado que nas famlias pobres a ltima modalidade de
avs, as cuidadoras involuntrias, tem sido muito presente. O aumento do nmero de crianas
que vivem com os avs, principalmente, com as avs, j um fato. Acredita-se que a
conjuno de fatores de mbito micro e macro podem gerar essa situao, e dentre esses
aspectos esto: a pobreza, o aumento das desigualdades sociais, o desemprego, a insuficincia
de polticas pblicas e sociais, crises familiares, a separao dos pais e retornos desses com os
netos para a casa dos avs, novos casamentos dos pais, gravidez precoce e despreparo para
cuidar dos filhos, morte precoce dos pais devido violncia ou doenas como AIDS,
incapacidade dos pais ocasionada por desordens emocionais, psiquitricas ou neurolgicas,
uso abusivo de drogas pelos pais ou envolvimento dos mesmos em programas de recuperao,
envolvimento com o crime etc. (Lopes, Neri & Park, 2005; Vitale, 2008).
Assim, a difcil condio em que, muitas vezes, vivem os netos tende a mobiliz-las
para lhes prestar atendimento. As avs cuidadoras acabam ajudando nos cuidados e educao,
mas, tambm, financeiramente (Vitale, 2008).
Pensando, sobretudo nas famlias pobres, apresentamos a seguir algumas reflexes
sobre o gradativo reconhecimento da importncia da convivncia familiar, e o quanto essa
mudana de olhar vem permeando o olhar para a infncia, quanto concepo de cuidado e
6
Acrscimo nosso.
40
O perodo de 1923 a 1927 foi bastante intenso em termos de leis: em 1927, foi
promulgada a primeira legislao especfica sobre a infncia O Cdigo de Menores do
Brasil, mais conhecido como Cdigo de Mello Matos7, voltado para assistncia e proteo dos
brasileiros menores de 18 anos de idade. Com ele, a criana pobre deixa de ser apenas objeto
de caridade e passa a ser objeto de polticas pblicas (Azr, 2005). Os principais aspectos
contemplados nesta legislao no englobam a famlia, pois se define que a soluo para os
menores a internao. Nesse contexto, surgem instituies de regime educativo, cujo
objetivo era a instruo bsica e o preparo para o mercado de trabalho, visando melhorar o
carter dos menores viciados ou pervertidos, delinquentes ou no, pela educao e pelo
trabalho (Rizzini, 1997, p. 228).
Aps est legislao, em 1942, criou-se o Servio de Assistncia ao Menor SAM,
mas ele, entretanto, no promovia alteraes nas condies de vida da criana e da famlia,
apenas representava uma estratgia de psiquiatrizao e criminalizao da pobreza. J na
dcada de 60, instala-se a fase do Estado do Bem Estar do Menor. Em 1964, extingue-se o
SAM e criada a Fundao Nacional do Bem Estar do Menor (FUNABEM), pelos militares.
Nesse momento, o Estado assume o papel de interventor e responsvel pela assistncia e
proteo das crianas (ou menores) pobres e infratoras, porm sempre com um cunho de
represso caracterstico da ditadura militar (Azr, 2005).
Na segunda metade do sculo XX, com a ditadura militar, as aes junto aos menores
eram vistas como uma questo de segurana nacional. A legislao vigente reforava a viso
de que os pobres eram incapazes no tocante educao de seus filhos. Dessa forma, o Estado
e a Justia podiam intervir nas famlias. As crianas pauperizadas e as que praticavam atos
infracionais eram internadas e atendidas em instituies que se pautavam no isolamento.
Aqui se reitera a duplicidade da concepo da infncia, pois a criana pobre, sendo
frequentemente institucionalizada, deveria se tornar um trabalhador, enquanto a criana rica
deveria ter acesso educao e cidadania (Marclio, 1998; Rizzini, 1997).
O primeiro Cdigo de Menores (1927) vigorou por 52 anos, quando foi substitudo por
outra legislao, um segundo Cdigo de Menores (1979), que legitimava a presena do
assistente social e de equipe interprofissional na esfera jurdica, com a funo de realizar as
avaliaes que permitiriam ao juiz conhecer diversos aspectos da vida da criana e de sua
famlia (Oliveira, 2007; Rizzini & Rizzini, 2004). Esse segundo cdigo, ainda, oficializou a
7
Primeiro juiz de menores da Amrica Latina.
42
- Residncia Inclusiva.
1.6. Crianas ou famlias com direitos violados: quais motivos levam ao acolhimento
institucional?
Fonseca (2002) assinala que o conhecimento insuficiente das famlias que tm seus
filhos acolhidos est gerando um discurso que tende a homogeneizar sua realidade e a no
considerar as tenses presentes nos diversos planos de suas relaes. E, sobretudo, ao
desconsiderar suas peculiaridades, fortalecem-se os esteretipos e a noo de problema social,
frequentemente associado a famlias pobres.
Pesquisas revelam que so vrios e complexos os motivos que levam ao acolhimento
de crianas, dentre esses: a pobreza das famlias; o abandono; a negligncia da famlia; a
violncia domstica; a dependncia qumica dos pais ou dos responsveis, incluindo o
alcoolismo; o cumprimento de pena de priso; a doena mental; a vivncia de rua; a
orfandade; a ausncia ou enfraquecimento dos laos familiares e sociais e as dificuldades de
moradia; ou seja, uma conjuno de fatores econmicos, sociais e emocionais (Fvero et al.,
47
- Violncia intrafamiliar ocorre quando existe algum lao familiar (direto ou no), ou ainda
quando h a responsabilidade do agressor sobre a vtima - criana (Ncleo de Apoio
Profissional de Servio Social e de Psicologia do Tribunal de Justia, 2007).
8
O abrigamento de crianas de zero a seis anos de idade em Ribeiro Preto: caracterizando esse contexto
(Serrano, 2008). Estudo realizado no mesmo municpio onde o presente projeto ser desenvolvido.
48
- Violncia sexual todo tipo de ato ou jogo sexual, relao htero ou homossexual, cujo
agressor esteja em estgio de desenvolvimento psicossocial mais adiantado que a criana ou
adolescente. Tem por objetivo o estmulo sexual ou a obteno da satisfao sexual
(FIOCRUZ/ENS/CLAVES, 1994)
- Negligncia diz respeito falta de proteo e ao cuidado mnimo por parte de quem tem o
dever de faz-lo. considerada prtica de negligncia quando os responsveis pela criana
49
- Abandono o grau extremo da negligncia por parte dos adultos (UNICEF, 2005).
Perante a apresentao dos tipos de violncia contra crianas que podem levar
aplicao de medida de acolhimento institucional, traremos a Figura: Crianas e
Adolescentes com Direitos Violados (2007)9, para melhor compreenso dos procedimentos
adotados, mediante uma situao de violao dos direitos da criana10.
9
Inspirada em uma figura do Manual de Procedimentos Tcnicos: atuao dos profissionais de Servio Social e
Psicologia (2007), do Poder Judicirio.
10
Ao longo do trabalho, muitas vezes, nos referiremos apenas s crianas, visto que esse o nosso foco,
entretanto, sabe-se que as legislaes e normativas mencionadas dizem respeito, tambm, aos adolescentes.
50
Acompanhar e
encaminhar a
famlia da Verificar junto
criana ou a famlia
adolescente para ampla e na
rede de servios comunidade a
SIM existncia de NO
pessoas
interessadas
em assumir os
Acompanhamento da cuidados da
famlia para assegurar que criana ou
o atendimento dispensado adolescente
criana/adolescente est
sendo adequado
Famlia no
responde ao Interessado Criana ou
trabalho realizado avaliado e adolescente
pela rede de considerado apto encaminhado
Diretos garantidos proteo e V.I.J para assumir os para instituio
Acompanhamento (Vara da Infncia e cuidados da de acolhimento
encerrado Juventude) criana ou
Criana ou adolescente MEDIDA
adolescente JUIZ DEFERE EXCEPCIONAL
continua com seus A GUARDA E PROVISRIA
direitos violados
51
O novo olhar para a famlia, que ainda est sendo construdo, vem acarretando
mudanas nas leis que regulamentam os servios de acolhimento e demais instituies que
zelam pelos direitos da infncia. As normativas legais esto em constantes discusses que
geram aprimoramentos, a fim de garantir o direito convivncia familiar da criana e do
adolescente. Com mencionado, a medida de acolhimento institucional, de acordo com o art.
101, pargrafo nico, do ECA (1990), tem carter excepcional e provisrio, sendo aplicada
em situaes de risco integridade da criana e do adolescente, diante da omisso, abandono
ou violao de seus direitos por seus familiares ou responsveis.
O Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria (2006) determina que
preciso priorizar sempre a manuteno de crianas e adolescentes no arranjo familiar de
origem. necessrio pensar, ainda, em como manter a convivncia familiar e comunitria
quando o afastamento inevitvel. Para tanto, as entidades que desenvolvem programas de
acolhimento devem adequar-se aos princpios relacionados no art. 92 do ECA (1990):
preservao dos vnculos familiares; integrao em famlia substituta quando esgotados os
recursos de manuteno na famlia de origem; atendimento personalizado e em pequenos
grupos; desenvolvimento de atividades em regime de coeducao; no-desmembramento de
grupos de irmos; evitar, sempre que possvel, a transferncia para outras entidades de
crianas e adolescentes abrigados; participao na vida da comunidade local; preparao
gradativa para o desligamento; participao de pessoas da comunidade no processo educativo.
Ou seja, tais medidas devem ser tomadas para que o acolhimento de crianas e adolescentes
seja realmente provisrio, devendo ocorrer apenas por curto perodo de tempo e na ausncia
de famlia extensa.
O termo reintegrao indica um trabalho de integrar de novo, ou seja, juntar o que foi
separado. No caso das crianas e adolescentes acolhidos, significa retornar famlia de
origem (pais, irmos, avs, tios, primos) ou para outras pessoas prximas criana, que
tenham vnculos de afinidade com ela e que renam condies e motivaes para assumi-las
(Oliveira, 2007).
Sabe-se que a retirada da criana/adolescente da famlia de origem acontece porque
alguns dos seus direitos foram violados e que, por algum motivo, seja de ordem emocional,
social, econmica ou do descuido, a famlia no est conseguindo promover os cuidados dessa
criana. Contudo, como geralmente no possvel afirmar se antes havia integrao nessa
52
famlia (pode ser algo momentneo, circunstancial) ou se, de fato, nunca houve, preciso
investir nela, criar condies para e com a famlia a fim de que esta possa receber a
criana/adolescente e garantir seus direitos, cuidados e desenvolvimento. E, caso essa
integrao ou reintegrao no seja realmente possvel, a criana/adolescente deve ser
encaminhada a uma famlia substituta, com o objetivo de garantir o seu direito convivncia
familiar.
Nesse sentido, Oliveira (2007) assinala que durante todo o processo de reintegrao, a
criana deve ser ouvida (como percebe sua situao, para onde quer ir, com quem quer ficar,
quais so seus desejos), a famlia tambm deve ter garantia de atendimentos, para que os
motivos que levaram ao afastamento sejam solucionados. Alm disso, a Avaliao contnua
das mudanas ocorridas na famlia de suma importncia para saber o quanto ela capaz de
acolher seus filhos, garantindo e respeitando seus direitos. Assim, a reintegrao familiar deve
ser feita de forma gradativa, planejada e acompanhada pela equipe interprofissional do servio
de acolhimento (Orientaes para o acolhimento, 2008).
De acordo com o Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria (2006):
Nas situaes de risco e enfraquecimento dos vnculos familiares, as estratgias de
atendimento devero favorecer a reconstruo das relaes no grupo familiar e a
elaborao de novas referncias. Estas estratgias visam potencializar a famlia para o
exerccio de suas funes de proteo e socializao e o desenvolvimento de sua
autonomia, incluindo as aes que possam levar construo de novos vnculos
familiares e comunitrios em caso de ruptura dos vnculos originais. (p. 69)
Esse apoio s famlias e aos seus membros deve ser realizado atravs da articulao
eficiente da rede de atendimento das diferentes polticas pblicas, a fim de garantir o acesso a
servios de educao, de sade, de gerao de trabalho e renda, de cultura, de esporte, de
assistncia social, dentre outros (Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria,
2006). Portanto, diante da vulnerabilidade e de situaes de risco social das famlias
brasileiras, sobretudo pelas presses causadas pelo processo de excluso social, essas famlias
precisam ser apoiadas pelo Estado e pela sociedade, para que possam cumprir suas
responsabilidades. Esse apoio visa superao de vulnerabilidades e riscos vividos por cada
uma, favorecendo e ampliando os recursos socioculturais, materiais, simblicos e afetivos que
contribuem para o fortalecimento desses vnculos.
53
Em conformidade com essas reflexes acerca de famlias, Serrano (2008) traz dados
significativos sobre reintegrao. A autora constatou que em 63% dos casos pesquisados
houve o retorno da criana para a famlia de origem e, dentre esses, 33,3% (86 casos) foram
entregues para a me; 7,6% (20 casos) para os pais juntos; 6,6% (17 casos) para o pai; 5,4%
(14 casos) para a av materna; 5% (13 casos) para os tios maternos; 3,5% (9 casos) para a av
paterna; 0,8 (2 casos) para os tios paternos; 0,4% (1 caso) para o av materno e 0,4% (1 caso)
para padrinhos (no constava se era um familiar, mas sim pessoa de referncia para a criana,
ligada a sua origem). Assim, seja para o ncleo familiar de origem ou ampliado, a maioria das
crianas retornou para sua famlia.
Tocando agora na questo das visitas dos familiares, a pesquisa desenvolvida por
Fonseca et al. (2006) em Porto Alegre, constatou que 54% das crianas e adolescentes
abrigados mantm algum tipo de vnculo com a famlia de origem e 42% destes no tm
perspectivas de retorno famlia; em contrapartida, 46% das crianas e adolescentes que
conservam vnculos com a famlia apresentam perspectivas de retorno famlia de origem.
J na pesquisa do IPEA, de abrangncia nacional, Silva (2004) encontrou 58,2% de
manuteno de vnculo e 22,7 % sem vnculo constante e ainda 5,8% de casos de
impedimento de visitas, e apenas 11,3 % sem famlia. No que se refere frequncia de visitas
da famlia criana/adolescente abrigado, Fvero et al. (2009), em pesquisa realizada em So
Paulo, encontraram que a maioria das pessoas realiza visita uma vez na semana (58%), 20% o
fazem quinzenalmente, 10% mensalmente, e apenas 2% afirma fazer visitas raramente.
Observa-se assim que, em todas as pesquisas mencionadas, em mais da metade dos casos h
algum tipo de manuteno de contato entre criana e famlia.
Diante desse quadro, importante pensarmos sobre os conceitos de famlia que
perpassam as normativas legais, a prtica dos profissionais que trabalham com essas famlias,
o papel da instituio de acolhimento e da rede de atendimento como um todo, em relao
manuteno dos vnculos familiares e promoo da reintegrao familiar, uma vez que o
ECA (1990) destaca a importncia desses atores em tal processo11. necessrio tambm
atentarmos para alguns pontos: h indcios nos autos processuais que indicam como essas
famlias so vistas? As diferentes configuraes esto sendo consideradas e respeitadas?
Quais os posicionamentos assumidos e atribudos pelas e para famlias das crianas
abrigadas?
11
Ao longo do trabalho, o termo processo ser utilizado em dois sentidos distintos, para referir ao processo de
reintegrao familiar, ou seja, como se deu, quem participou, uma cadeia de acontecimento. E, em autos
processuais, documentos judiciais que usamos como principal fonte de coleta de dados sobre a reintegrao.
54
Para melhor elucidar o que foi trazido, adaptamos outra figura contida no Manual de
Procedimentos Tcnicos: atuao dos profissionais de Servio Social e Psicologia (2007), e, o
intitulamos Criana em Situao de Acolhimento Institucional.
Trabalho com a famlia (natural e/ou extensa) para que a criana possa retornar
ao seu convvio
FAMLIA
RESPONDEU
AO
SIM NO
TRABALHO?
Acompanhamento do EXISTE
grupo familiar visando SIM INTERESSADO? NO
assegurar o atendimento
adequado para criana
Avaliao do interessado,
considerado adequado Trabalhar para a colocao da criana em
JUIZ DEFERE A GUARDA famlia substituta
2. OBJETIVOS
12
Nomenclatura utilizada na Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais (2009)
13
Ao verificarmos os livros de registros e, posteriormente, os autos processuais, encontramos um nmero
significativo de grupos de irmos acolhidos, com idade at sete anos e seis meses. Consideramos, ento,
pertinente a ampliao da faixa etria, a fim de conhecer tais processos de reintegrao familiar.
14
A proposta inicial era de se pesquisar o processo de reintegrao familiar, correspondentes aos anos 2003 a
2010, contudo, esse perodo teve de ser redimensionado por impossibilidade de acesso aos processos, cujos
motivos sero esclarecidos mais adiante.
57
3. METODOLOGIA
Como mencionado, o presente trabalho tem como base a anlise de autos processuais
da Vara da Infncia e Juventude de Ribeiro Preto e dos pronturios das crianas nos servios
de acolhimento institucional, ou seja, documentos referentes reintegrao familiar.
15
Informao verbal fornecida por Souza et al. no X Encontro Cientfico do Centro de Investigaes sobre
61
procedimento a organizao dos atos processuais de acordo com a norma jurdica e autos
a documentao em papel dos atos do processo e do prprio processo ou seja, os autos
contm todas as peas (documentos) de um caso judicial e recebem um nmero de controle
numa capa (Oliveira, 2001).
Serrano (2008) assinala que embora no seja correta a utilizao da denominao
processo, ao invs de autos processuais, no cotidiano do Frum isso comum. No entanto,
para evitar confuso do emprego do termo processo, aqui usado em dois sentidos (processo de
reintegrao familiar e processo judicial - documento), adotaremos o termo autos processuais,
ou simplesmente auto, em alguns momentos.
Mariano (2004), ao analisar autos processuais de adoo, descreve a composio
deles, salvo alguns documentos que os diferenciam. A construo dos autos de acolhimento
institucional ocorre de modo bastante similar e neles contm: a identificao da criana (cpia
da certido de nascimento, registro de nascido vivo, carteira de vacinao), dos pais
biolgicos (RG, certido de nascimento, dentre outros), processos anexados ao que est sendo
estudado (guarda, tutela, destituio do poder familiar), cartas precatrias entre juzes de
diferentes Comarcas solicitando informaes sobre o processo, a localizao de pessoas
envolvidas nos processos por Cartrios ou rgos pblicos e modificaes de acordo com as
decises tomadas no decorrer do processo por Cartrios Civis (emisso ou cancelamento de
nova certido de nascimento, por exemplo). Constam tambm estudos sociais e psicolgicos
da equipe interdisciplinar do Tribunal de Justia e das instituies de acolhimento, relatrios
do Conselho Tutelar e de outras instituies (escolas, hospitais, CREAS, CRAS, CAPS,
dentre outros), posies apresentadas pelos promotores (Ministrio Pblico), decises dos
juzes, dos promotores e curadores especiais (advogados que representam pais biolgicos que
no se pronunciaram); registros de declaraes e audincias com os pais ou outros familiares,
alm de certides, datas e registros sobre os procedimentos tomados pelo Cartrio da Infncia
e Juventude e atestados dos oficiais sobre o cumprimento de mandados judiciais. Vale
ressaltar que no encontramos a relao completa de documentos em todos os autos.
Como descrito anteriormente, so mltiplas e diversas as causas que podem levar ao
acolhimento institucional de uma criana ou grupo de irmos, ou seja, de alguma forma eles
tiveram seus direitos violados e, a partir disto, fez-se necessria a aplicao de medida de
proteo. Mas como essa medida se torna um processo e se configura enquanto um auto?
Cintra, Grinover & Dinamarco (2007) nos explicam que, em caso de acolhimento
institucional, medida excepcional e provisria, h algumas peculiaridades. De modo geral, a
63
17
A denominao Procedimento Verificatrio/Pedido de Providncias empregada a processos que
necessitam de anlise cuidadosa e interveno do juzo para que se possa ter clareza do que efetivamente ele ir
tratar. Geralmente os processos que tramitam na Vara da Infncia e Juventude englobam questes complexas e
de difcil compreenso, abarcam situaes de crianas e adolescentes que tiveram ou continuam a ter seus
direitos violados (Ncleo de Apoio Profissional de Servio Social e de Psicologia do Tribunal de Justia, 2007).
64
contrapor s decises e determinaes das autoridades judicirias. Isso foi uma conquista
importante para as famlias e, principalmente, para as crianas que passavam longos perodos
esquecidas em instituies de acolhimento, sob custdia do Poder Judicirio.
O desacolhimento ocorrer quando houver segurana de que a criana no mais ser
exposta risco e a vulnerabilidades. Isso se d nas seguintes hipteses: retorno famlia de
origem, mediante guarda ou tutela a terceiros com vista referida famlia, mediante guarda ou
tutela ou em colocao em famlia substituta com vistas adoo - nessas situaes, no se
caracterizando como reintegrao familiar (Cintra et al., 2007). Em todos os casos, dever ser
expedida uma Guia de Desacolhimento pela autoridade judiciria competente. Nessa constar,
dentre outros, a data do desacolhimento, identificao da criana e a qualificao do
responsvel que receber sua guarda e o endereo de residncia deste. De acordo com o ECA
(1990), a guarda destina-se a regularizar a posse de fato, podendo ser deferida, liminar ou
incidentalmente, nos procedimentos de tutela e de adoo, da seguinte forma: a guarda
(artigos 33 a 35) obriga a prestao de assistncia material, moral e educacional criana ou
ao adolescente, conferindo a seu detentor o direito de opor-se a terceiros, inclusive aos pais - e
isso confere criana ou adolescente a condio de dependente, para todos os fins e efeitos de
direito; j a tutela (artigos 36 a 38) pressupe a prvia decretao da perda ou suspenso do
poder familiar e implica necessariamente o dever de guarda.
Para finalizar, cabe refletir sobre o termo desacolhimento trazido por esta nova
legislao. Ele empregado ao documento expedido pela autoridade judiciria para
determinar que a criana deixe a instituio de acolhimento e, para definir o processo como
um todo, o desacolhimento institucional da criana. No entanto, cabe questionar: Para que a
criana retorne ao convvio de sua famlia ou passe a viver com uma famlia substituta,
necessrio o seu (des)acolhimento? Que concepes esto permeando este termo? E,
principalmente, sobre as prticas dos profissionais: no funo das instituies acolher e
acompanhar as famlias aps a reintegrao?
O presente estudo passou por algumas alteraes ao longo de seu percurso, dentre elas
est a redimenso de seus objetivos. A princpio, a proposta era de analisar 200
processos/pronturios de crianas que foram acolhidas institucionalmente e retornaram para a
famlia de origem, da Comarca de Ribeiro Preto, correspondentes aos anos de 2003 a 2010.
Iniciaramos buscando processos de reintegrao do ano de 2010, retrocederamos nos anos
at totalizar os 200 processos estipulados, sem ultrapassar o ano de 2003. O extenso perodo
proposto se justifica pelo fato de que teramos acesso apenas aos processos que ainda estariam
em andamento ou recentemente encerrados, uma vez que, depois de transcorrido certo tempo
aps o encerramento, os processos seguem para um arquivo geral do Tribunal de Justia em
outra cidade, no sendo possvel, ento, precisar o nmero exato de processos a que
acessaramos em cada um dos anos propostos, conforme informao pessoal dada a minha
orientadora e a mim pelo Juiz de Direito da Vara da Infncia e Juventude e do Idoso da
Comarca de Ribeiro Preto, Dr. Paulo Csar Gentile.
Os critrios adotados para seleo dos processos a serem estudados foram:
1 - perodo histrico cujo incio, o ano de 2003, marcado pela criao do Banco de dados
de crianas abrigadas no Setor de Servio Social e Psicologia, o que tornou possvel um
primeiro resgate e complementao das informaes. Os anos de 2003 a 2005 correspondem
67
ao intervalo pesquisado por Serrano (2008), uma das pesquisas com as quais estabelecemos
interlocuo. E, por fim, os anos de 2006 a 2010 que so marcados pela intensificao das
discusses sobre a importncia da convivncia familiar, com o Plano Nacional de
Convivncia Familiar e Comunitria (2006), Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento
para Crianas e Adolescentes (2009), Lei n 12.010 de 2009, Tipificao Nacional de
Servios Socioassistenciais (2009) e outros marcos legais.
2 - instituies que acolhem crianas de 0 a 6 anos de idade, ou seja, as mesmas instituies
pesquisadas por Serrano, aproveitando o fato da pesquisadora j t-las caracterizado, o que
contribuiria para a contextualizao e anlise da pesquisa em questo.
No incio da coleta, ao ter acesso aos livros de registro e listagem das crianas nas
instituies e no Poder Judicirio, respectivamente, passamos a verificar os autos processuais
no Cartrio da Infncia retrocedendo no tempo. Logo, percebemos que praticamente todos os
autos tramitados no ano de 2008 j haviam sido arquivados. Dessa forma, consideramos que
seria preciso rever o perodo pesquisado, e definimos, ento, que comearamos pelo ms de
Setembro de 2010 (ms de incio da coleta) e retrocederamos at Setembro de 2008.
Mediante essa mudana, o presente trabalho assumiu outro carter. Pretendamos ver o
que acontecia nos documentos um pouco mais antigos, a fim de entender como o processo
de reintegrao vinha ocorrendo em Ribeiro Preto, mas como no foi possvel, detivemo-nos
apenas aos recentes. Com um olhar atento, percebemos atravs dos autos e pronturios que
estvamos nos deparando com um momento de fortes mudanas, marcado pela promulgao
de leis e normativas repletas de novidades no que se refere ao direito da criana convivncia
familiar e ao acolhimento institucional. Esses documentos (autos/pronturios) se
apresentavam em um novo sistema (formato), principalmente os tramitados aps a Lei n
12.010/09 (03 de Agosto de 2009), num movimento de tentar absorver as mudanas propostas
pelas leis. Temos como exemplo que, com a Lei n 12.010 (2009), comeam a constar nos
autos e pronturios as guias de acolhimento e desacolhimento, e o Plano Individual de
Atendimento (PIA).
Durante a coleta, foi possvel notar que essas modificaes so to recentes que as
prprias instituies de acolhimento, Conselhos Tutelares e demais profissionais que atuam
junto a estas questes ainda no tm a exata clareza da importncia e da funo de tais
documentos, o que torna ainda mais instigante e relevante focar esse perodo.
Outro aspecto revisto foi a faixa etria a ser estudada, pois atravs dos livros e listas
verificamos que havia um nmero significativo de grupos de irmos reintegrados, com idade
68
at sete anos e seis meses. Optamos, ento, por conhecer tais processos, ampliando a faixa
etria de 0 a 6, para 0 a 7 anos e seis meses.
Para contemplar essa nova complexidade, foi preciso adotar instrumentos alternativos
para coletar e analisar os dados. O momento e a realidade encontrados no permitiram que
segussemos a metodologia inicialmente definida. Adotamos procedimentos hbridos para
conseguir o mximo de informaes possveis, com intuito de entender o processo de
reintegrao familiar nesse momento de transio.
3.3.2.1. Instrumentos
fins de sua pesquisa. J a ficha 2 (famlias) foi criada pela mesma pesquisadora para coleta de
dados. E, a ficha 3 (processo de reintegrao familiar) foi elaborada pela pesquisadora deste
estudo, com auxlio de membros do GIAAA, integrantes da Equipe Tcnica do Frum, no
intuito de atender aos objetivos dessa investigao.
Dessa forma, mais adequado dizer que realizamos dirio de pesquisa ou notas de
campo os quais, segundo Guanaes (2000), so registros que contm anotaes detalhadas
sobre diversos aspectos que puderam ser observados no contato com o objeto de estudo. Para
a elaborao e utilizao tanto do dirio de campo, quanto das notas de campo", indicado
registrar quem participou da situao, o que, onde, como e quando ocorreu, tendo sempre
em vista seu objeto de estudo e suas perguntas especficas (Rossetti-Ferreira et al., 2004).
18
Para uma crtica do objetivismo que cr poder utilizar as notas de observao como a transcrio fiel,
realista de fatos independentes das condies sociais da observao, ver Weber (1989).
70
19
Solon (2006), em seu Trabalho de Mestrado, denominou como conversa as entrevistas individuais abertas
que realizava com crianas, por acreditar que seus encontros com elas tinham algo a mais do que uma entrevista
tradicional. Para ela, conversa implica embarcar numa relao dialgica com a pessoa, em que esta tambm
pesquisadora, podendo perguntar, colocar-se, e dessa forma, a entrevistadora e a outra pessoa constroem juntas a
pesquisa.
71
Solon (2006) coloca, conversar implica embarcar numa relao dialgica com a pessoa,
ambos podem perguntar e se colocar. Essa tem sido a tnica, em muitos momentos pudemos
trocar informaes e conhecimento, aprender e ensinar para essas pessoas, j que esse um
processo novo para todos, repleto de transformaes a serem conhecidas.
20
Estes so nomes fictcios para as instituies de acolhimento, no estudo O abrigamento de crianas de zero a
seis anos de idade em Ribeiro Preto: caracterizando esse contexto (Serrano, 2008) e sero utilizados no
presente estudo.
21
Nome fictcio dado instituio de acolhimento includa na presente pesquisa. Esse foi atribudo pelas
pesquisadoras Almeida, Maehara e Rossetti-Ferreira, no captulo: A perspectiva da criana em acolhimento
institucional sobre sua rede social: a importncia do relacionamento entre irmos. In: O acolhimento
institucional na perspectiva da criana. So Paulo: Hucitec, 2011. p.p 119 -172
72
A coleta de dados foi feita junto aos autos processuais na Vara da Infncia e Juventude
e do Idoso da Comarca de Ribeiro Preto e nos pronturios das crianas nos servios de
acolhimento institucional. Essa complementao de informaes foi realizada com objetivo de
vislumbrar a caracterizao da forma mais abrangente possvel. Cabe salientar que foram
analisados tanto os autos processuais das crianas que retornaram para a famlia de origem e
l permaneceram, quanto os autos das crianas que, aps a reintegrao, apresentaram
reincidncia do acolhimento institucional. O quadro abaixo traz informaes sobre os
procedimentos de coleta:
73
Caracterizao da Cor, sexo, idade, n irmos, sade, Coleta de dados atravs Instituies de
criana que foi escolarizao, procedncia municipal, da Ficha sobre a criana acolhimento, Vara
reintegrada atividades, visitas recebidas e situao (anexo A); da Infncia e
processual. Levantamento dos autos Juventude e do
e pronturios da criana. Idoso da Comarca
de Ribeiro Preto.
Caracterizao da Constituio, origem, idade, cor, sade, Coleta de dados atravs Instituies de
famlia da criana indicadores socioeconmicos (bairro, da Ficha sobre a famlia acolhimento, Vara
que foi reintegrada atividade laborativa, renda), visita aos (anexo B); da Infncia e
filhos, problemas enfrentados Levantamento dos autos Juventude e do
envolvendo o acolhimento, participao da criana. Idoso da Comarca
nas intervenes. de Ribeiro Preto.
Caracterizao dos Quem acolheu, motivo, tempo de Coleta de dados atravs Instituies de
processos de permanncia, transferncias, tipo de das fichas sobre a acolhimento, Vara
acolhimento contato mantido com famlia, trabalho criana e sobre o da Infncia e
institucional e realizado para reintegrao familiar, processo de reintegrao Juventude e do
reintegrao tipos e tempo de durao das familiar (anexo A e C); Idoso da Comarca
familiar intervenes, destino da situao da Levantamento dos autos de Ribeiro Preto.
criana, acompanhamento ps- da criana.
reintegrao, recolhimento,
reincidncia da reintegrao.
Coleta de dados
Caracterizao das Histria da instituio, natureza da Instituies de
instituies de instituio (organizao governamental atravs de conversas acolhimento e sites
acolhimento ou no governamental), mantenedor, na internet.
com os profissionais e
objetivos, capacidade de atendimento,
pblico atendido (faixa etria, sexo) , consultas a documentos
equipe de profissionais, trabalho
das instituies
voluntrio, dentre outros.
(projetos, sites).
e norteados pelas trocas com tais profissionais. No entanto, questes e situaes imprevistas
surgiram ao longo desse percurso, evidenciando a complexidade do tema investigado. Assim,
o processo de coleta de dados foi marcado por alguns acontecimentos. Tentaremos agora
elucidar os percursos e percalos dessa trajetria.
O fato de fazer parte de tais grupos e j ser conhecida pelos diferentes atores trouxe
facilidades e dificuldades, algumas delas sero mencionadas e outras no, por delicadeza
tica.
Devido participao nos grupos e realizao da pesquisa de Iniciao Cientfica22, a
grande omisso de dados era algo conhecido pela pesquisadora. Esse aspecto foi levado em
considerao no planejamento e definio dos procedimentos de coleta de dados, a fim de
minimizar essas omisses. Para tal, percebeu-se que apenas a coleta nos processos no era
suficiente, seria preciso, tambm, olhar os pronturios dos servios de acolhimento
institucional.
Passada a etapa de elaborao do projeto, efetuou-se um contato direto com o
coordenador de cada instituio de acolhimento para apresentao da pesquisadora (nos casos
em que ainda no a conheciam), da pesquisa e pedido de autorizao. A partir da autorizao
documentada, combinou-se como a coleta iria acontecer, respeitando-se as especificidades de
cada instituio. Com relao ao Frum, o Juiz da Vara da Infncia concedeu a autorizao na
fase do projeto de pesquisa. O acesso ao Poder Judicirio, mais especificamente ao juiz, foi
algo facilitado, em certa medida, devido ao contato propiciado pelo GIAAA e aos trabalhos
realizados em parceria23.
Aps essa etapa, a proposta era obter a listagem de processos disponveis no Cartrio
da Infncia. Todavia, devido greve dos funcionrios do Poder Judicirio, que durou de 26 de
abril a 02 de setembro de 2009, a licena mdica de um profissional da equipe tcnica do
judicirio responsvel pelos servios de acolhimento e ao curto prazo para realizao da
pesquisa, seria mais indicado iniciar a busca dos dados das crianas (possveis participantes)
pelos livros de registro das instituies. Esse procedimento demandou um tempo
considervel, pois foi preciso verificar a entrada e a sada de todas as crianas no livro de
registro e conferir nos pronturios quais se enquadravam aos critrios da pesquisa, sem ter a
22
A perspectiva da criana sobre seu processo de abrigamento (2008).
23
Srie Proteo integral criana e ao adolescente. A produo desta srie de vdeos foi feita a partir de
discusses do GIAAA constitudo por profissionais da rea de Psicologia e Servio Social do Frum de
Ribeiro Preto e pesquisadores do CINDEDI Centro de Investigaes sobre Desenvolvimento Humano e
Educao Infantil da FFCLRP USP, sob a coordenao da Profa. Dra. Maria Clotilde Rossetti-Ferreira.
75
garantia de que elas se enquadrariam ao estudo, j que seus autos processuais poderiam estar
arquivados.
Com o fim da greve, passou-se a conferir a listagem de crianas possveis
participantes no sistema do judicirio. Para isso contamos com a ajuda de um funcionrio
designado pela direo do Cartrio, contudo, essa tarefa deveria ser realizada de forma a no
prejudicar o funcionamento do departamento. Entretanto, com a greve, o trabalho se
acumulou, o que dificultou ainda mais o processo.
Mediante os imprevistos, no houve uma regra geral para a ordem da coleta de
dados, ela se deu de acordo com as situaes, ora indo ao Frum, ora s instituies. Na
tentativa de otimizar o tempo e obter a maior quantidade de informaes possveis, o nmero
de visitas a cada instituio variou de acordo com a quantidade de autos processuais
disponveis no Frum, bem como o rendimento de trabalho, que dependia do tempo cedido
pela instituio, da forma com que cada uma organizava suas informaes e do rendimento da
pesquisadora. J no Cartrio da Infncia, dependia da disponibilidade dos funcionrios de
localizar os autos e, tambm, da quantidade de informaes contidas e, novamente, do
rendimento da pesquisadora.
A coleta de dados no Frum (Cartrio da Infncia) e nas instituies de acolhimento
durou de setembro/2010 a maro/2011. Lembrando que esse perodo, alm do ps-greve do
Poder Judicirio, foi marcado por diversos feriados nacionais e frias de alguns profissionais.
Na tabela abaixo, sero apresentados os procedimentos da coleta nas instituies de
acolhimento e no Poder Judicirio:
pesquisada por Serrano entre os anos de 2003 e 2004, em que as instituies tinham maneiras
muito heterogneas de realizar os registros.
Contudo, as formas de (no) registrar as informaes nas instituies ou de registrar de
modo extremamente sucinto algo que perdura, fato percebido tanto nos pronturios quanto
nos autos processuais. Com isso, em muitos momentos, foi preciso contar com o apoio dos
membros da equipe tcnica e da coordenao das instituies para esclarecer dados contidos
nos documentos, para, ento, entender como se deu o acolhimento e reintegrao da criana,
tendo em vista que esse um processo em mudanas e repleto de imprevistos e novidades.
Como o presente trabalho se dedica aos documentos, e atualmente eles se encontram
no setor administrativo das instituies, no foi possvel acessar os educadores, que talvez
trouxessem diferentes informaes sobre as crianas. Outros aspectos dessa permanncia no
setor administrativo foram: presena em/e escuta de algumas discusses de caso, de decises
a serem tomadas; conflitos entre funcionrios; contatos telefnicos com a rede de atendimento
ou com as famlias e, principalmente, um contato constante com a equipe tcnica e
coordenadoria. Esses momentos muitas vezes configuram-se como espao de escuta: imerso
de lembranas e emoes nos relatos sobre as crianas e suas famlias, de pedidos de ajuda e
opinies a respeito da atuao profissional e resoluo das situaes, de desabafo e tentativas
de trocas de experincia. Ou seja, em diversos momentos, era atribudo pesquisadora o
status do saber, da ps-graduanda da USP, da pessoa que estuda essas temticas.
Em todas as visitas aos servios de acolhimento e ao Frum, foram registradas notas
de campo, relatando acontecimentos que chamaram a ateno da pesquisadora. Algumas
delas sero trazidas a seguir (sem especificar onde ocorreram para no haver a identificao
das instituies):
ordem, apagadas (geralmente fax) e/ou rasgadas, pginas incompletas ou com vrias cpias da
mesma pgina. Em algumas situaes, foi preciso pedir ajuda aos funcionrios da instituio
para encontrar os documentos, pois eles no estavam nas pastas indicadas;
Houve um episdio interessante que denota tal situao: num primeiro momento, em
uma das instituies, o arquivo morto ficava no almoxarifado, empoeirado, sem
organizao, em lugar de difcil acesso, e foi preciso contar com a colaborao de
funcionrios para acess-lo. Em uma situao de busca, um dos funcionrios disse
pesquisadora, em tom de brincadeira, que no via motivos para que se guardassem tantos
papis velhos e empoeirados, se dependesse dele colocaria fogo em tudo. J num segundo
momento, o arquivo havia sido transferido para a sala da equipe tcnica, com mais
organizao e limpeza. Talvez essa mudana represente o reconhecimento da importncia de
conservar tais documentos e uma tentativa de adequao s orientaes dadas pelas
legislaes.
Perante essas e outras situaes, percebemos que houve uma oscilao nas atribuies
de papis: ora a pesquisadora era colocada no lugar do saber, de quem traria contribuies e
possveis solues para os problemas; ora no lugar do no saber, como algum que estaria
ali apenas para aprender, como se essas posies fossem excludentes e no coexistentes, ou
78
2010), que permite a criao de um banco de dados, totalizaes dos indicadores pesquisados,
cruzamento de indicadores, construo de grficos e tabelas. E, por fim, seleo dos itens a
serem apresentados, descritos e analisados.
Vale ressaltar que, durante toda a trajetria, a anlise dos dados se pautou nos
referenciais tericos da Rede de Significaes, na reflexo e no dilogo com a literatura
existente e legislaes sobre o tema, a fim de responder s perguntas desta pesquisa. A
perspectiva da RedSig prev um longo trabalho de ir e vir no corpus, em um dilogo constante
com a teoria (Rossetti-Ferreira et al., 2004). Nesse movimento, o contedo das fichas foi lido
com um olhar atento, buscando auxiliar na interpretao dos dados sociodemogrficos.
Outro aspecto a se destacar diz respeito ao processo do fazer pesquisa. Propusemo-nos
a olhar uma amostra das reintegraes ocorridas em Ribeiro Preto, atravs de documentos
institucionais (autos processuais e pronturios), num determinado perodo. Essa uma forma
de estudar a temtica em questo, possvel, tambm, olh-la por outros prismas, atravs de
entrevistas, de visitas e de observaes nos setores da rede de atendimento, que atuam em tal
processo, por exemplo. Existem mltiplos pontos de vista e, portanto, no podemos afirmar
que este o retrato exato do trabalho de reintegrao familiar realizado no municpio, e,
sim, como eles foram registrados pelos profissionais que desenvolvem as aes e como foram
interpretados pela pesquisadora, visto que o pesquisador tambm um produtor do relato
sobre as informaes levantadas. Em suma, os dados so apresentados atravs de um discurso
permeado por singularidades e especificidades do estudioso (Rossetti-Ferreira et al., 2004;
Silva, 2003).
80
4. RESULTADOS E DISCUSSO
Como mencionado anteriormente, foi possvel acessar somente aos autos processuais
que estavam em andamento ou arquivados recentemente (os quais ainda no seguiram para o
arquivo geral do Tribunal de Justia em outra cidade). Assim, de setembro/2010 a
setembro/2008, retrocedemos no tempo com auxlio da listagem de crianas acolhidas (no
Frum) e dos livros de registros nas instituies. Nesse perodo, foram selecionados 130
autos, entretanto, 80 deles j estavam arquivados. Acessou-se, assim, um total de 50 autos e
seus respectivos pronturios.
81
140 130
120
100
80 78
80
60 50 48
42
36 36
40
20 12
2 0 2 2 2 0
0
Total Josu Pixote Joo e Maria Annie
Tabela 1 - Nmero de autos processuais selecionados, arquivados e analisados por instituio de acolhimento
O nmero total de participantes da pesquisa foi de 50 crianas. Dentre elas, 50% (25)
eram do sexo feminino e 50% (25) do sexo masculino. A igualdade entre os sexos aconteceu
ao acaso, no foi um critrio pr-estabelecido da pesquisa.
No que se refere cor das crianas, obteve-se que 62% delas so brancas, 24%
pardas, 8% negras e sobre 6% no havia a informao. Somando o percentual de crianas
pardas e negras, encontramos 32% de afrodescendentes, o que representa um pouco mais da
metade da porcentagem de crianas brancas. Nas pesquisas da AASPTJ-SP (2004), do IPEA,
Silva; E.R.A (2004) e de Serrano (2008), verificou-se que 51%, 52% e 63% das crianas
acolhidas eram afrodescendentes, respectivamente. Os autores demonstram que, ao somar
pardas e negras, h uma prevalncia de crianas da referida etnia, nas instituies de
acolhimento. Sobre esse aspecto, como bem pontua Serrano (2008), a classificao cor refere-
se cor da pele, e raa refere-se aos dois segmentos raciais: branco e negro, esse ltimo
composto por negro e pardo.
Analisando mais detalhadamente cor e sexo, temos a prevalncia de meninas brancas
(17), seguido de meninos brancos (14), meninos pardos (7), meninas pardas (5), meninas e
meninos negros empatados (dois de cada), e em no consta, aparecem: masculino (2) e
feminino (1). Encontramos, assim, a maioria de meninos nas crianas pardas, mas, em
contrapartida, v-se uma maioria de meninas nas crianas brancas. Aqui, novamente, os dados
diferem das pesquisas citadas anteriormente, uma vez que Serrano (2008) verificou a
prevalncia masculina em todas as etnias pesquisadas. Ou seja, enquanto ela aponta que a
maioria das crianas acolhidas em Ribeiro Preto composta por meninos pardos, na presente
pesquisa observou-se que a maioria das crianas reintegradas branca, sobretudo do sexo
feminino.
84
17
Feminino Masculino
14
7
5
2 2 2
1
18
16
14
12
10
8
Masculino
6
4 Feminino
2
0
Nota-se que 1/3 das crianas est na faixa etria de 0 a 6 meses (34%) e 50% delas tm
at dois anos de idade, sugerindo que bebs, quando acolhidos, so mais facilmente
reintegrados. Esta questo ser aprofundada quando apresentarmos o cruzamento idade x
tempo de acolhimento. Ao relacionar os itens idade e sexo, no obtivemos variaes
significativas.
Um importante indicador que se buscou nos autos/pronturios foi o registro da
condio de sade da criana. Verificou-se que 23 crianas foram consideradas como
saudveis, mas apareceram, tambm, algumas debilidades, como: bronquite, refluxo e
fraqueza fsica (1 caso24 cada), anemia (2), baixo peso (5). Em outras situaes, encontrou-se:
uma criana arrancava seus cabelos; duas apresentavam dificuldades de alimentao; uma
24
Nesta pesquisa, no adotamos o estudo de caso como estratgia de investigao. Assim, ao utilizar o termo
caso, estamos apenas nos referindo s crianas e s suas histrias, e por vezes usamos esta palavra como
sinnimo de situao.
86
possua lbio leporino; outra, feridas pelo corpo; trs crianas com pneumonia; piolho, verme,
escabiose - um caso de cada e, ainda, um caso de sfilis. De modo geral, notou-se que as
debilidades encontradas no fogem das geralmente apresentadas em crianas de camadas
socioeconmicas mais baixas. No que se refere ao uso de medicamentos e outros
tratamentos, encontraram-se os seguintes registros: uma criana fazia uso de AZT
(zidovudina), uma utilizava ARV Trplice (terapia anti-retroviral), uma criana tomava
medicamentos para combater a anemia (sulfato ferroso e cetiva) e outra tambm usava
medicao para negativao do HIV, mas no constava o nome da substncia no pronturio.
Essa mesma criana fazia tratamento psicolgico.
Outro indicador investigado diz respeito s caractersticas (especificidades) das
crianas, so elas: duas foram registradas como soropositivas, trs como negativadas, cinco
como filhas de soropositivos, uma como fruto de incesto no biolgico e 38 como filhas de
pais viciados (pai ou me, ou ambos), como mencionado acima.
Sobre a filiao, procuraram-se documentos de identificao nos autos e pronturios,
como o registro de nascido vivo e a certido de nascimento, com intuito de obter dados sobre
a origem da criana e de seus pais, visto que, em algumas situaes, esse recurso era a nica
fonte de informaes sobre eles, principalmente sobre o pai.
33
10
7
pai e me me no consta
Como se pode notar, em 33 casos (66%), a criana foi registrada pelos pais e em sete
casos (14%) no constava cpia do registro de nascimento nos autos processuais, tampouco
nos pronturios. Esses dados suscitaram algumas reflexes. A ausncia significativa de cpias
da certido foi algo que chamou a ateno, pois esse documento a principal forma de
identificao da criana, alm de ser um direito dela, inclusive, podendo o juiz faz-lo na
ausncia dos pais.
Ao investigar esta questo, verificou-se que, dentre as sete crianas, quatro tinham
entre zero e seis meses de idade e permaneceram acolhidas de seis dias a sete meses, uma
delas possua a declarao de nascido vivo anexada nos autos; uma criana estava na faixa
etria de seis a 12 meses e outra de 24 a 36 meses, ambas estiveram na instituio de 16 a 30
dias e, por fim, a ltima criana tinha entre 84 e 96 meses de idade e passou apenas um dia
acolhida. Podemos levantar algumas hipteses: nas situaes em que as crianas ficaram
pouco tempo, talvez no tenham buscado este documento; nos bebs, possvel que ainda no
houvesse sido providenciado. E, tambm, pode ser que a criana tenha sido registrada, porm
o documento no foi anexado aos autos processuais ou no pronturio.
Com relao a quem registrou a criana, na pesquisa da AASPTJ-SP et al. (2004),
em 44% de casos pesquisados s figura o nome da me. Esse estudo demonstra que a me tem
sido, muitas vezes, a nica personagem de um processo de destituio familiar, o que tambm
foi apontado por Fvero et al. (2000): ao analisarem tal processo, encontraram 58% de casos
em que s a me havia registrado o filho. Todavia, no presente estudo, verificou-se um
nmero significativo de crianas registradas pelos pais (66%). Esse dado pode tanto significar
uma maior representatividade de pais juntos no processo de reintegrao do que nos de
destituio, quanto que, no momento do nascimento, havia uma relao constituda entre os
pais, independente da natureza desta, o que fez com que ambos registrassem essa criana.
Ainda podemos pensar que a legislao est surtindo efeito ao levar em conta as datas
das pesquisas mencionadas, j que essas foram publicadas em 2000 e 2004. Assim, essas
mudanas podem ser atribudas aos avanos nas discusses e implementao das legislaes e
normativas, no que tange ao respeito dos direitos da criana. Desde a promulgao do ECA
(1990), em seu artigo 27, j era posto que: o reconhecimento do estado de filiao direito
personalssimo, indispensvel e imprescritvel, podendo ser exercitado contra os pais ou seus
herdeiros, sem qualquer restrio, observado o segredo de justia, ou seja, direito da
criana ter o nome de seus pais em seu registro de nascimento, no uma escolha desses, em
disputas ou recusa da criana. Dentre os casos pesquisados, temos um exemplo: nos autos
constavam informaes sobre uma me que, por medo de perder o filho para famlia paterna,
88
registrou-o apenas em seu nome. O pai entrou com uma ao judicial e foi expedida uma nova
certido com o nome de ambos.
Outro dado pesquisado foi sobre as crianas (no) terem pai e/ou me, independente
de terem sido registradas ou no por eles. Verificou-se que todas as 50 crianas tm me, 41
tm pai e das nove crianas restantes no se tm informaes a respeito do pai. Dessa forma,
em oito casos, o pai no registrou a criana, mas aparece de alguma forma na histria
documentada (autos/pronturio).
Sobre ter irmos, acolhidos ou no, encontrou-se nos relatos que 44 (88%) crianas
tm irmos, dois (4%) no tm e, de quatro delas (8%) no se sabe. Isso denota que grande
parte dessas famlias tem mais de um filho.
25
Definio vide pgina 07.
26
Este nmero de crianas refere-se ao grupo de irmos acolhido separadamente, uma criana em Josu e a outra
em Pixote. Portanto, elas encontram-se no nmero de crianas de Josu e Pixote, respectivamente.
89
12
10
0
1 2 3 4 5 6 7 8 No No se
tem sabe
30
9
6 13
Nota-se que, na grande maioria dos casos, os irmos estavam com outros familiares ou
com alguma pessoa da rede social de apoio. Importante salientar que no h uma
demarcao de tempo exata, h a possibilidade de alguns irmos estarem com essas pessoas
durante todo acolhimento da criana em questo, ou terem ido juntos, aps o desacolhimento
dela, ou ambos. Deve-se lembrar, ainda, que a pesquisa conta com 13 grupos de irmos
acolhidos e, em alguns casos, estes foram acolhidos ao mesmo tempo e na mesma instituio,
mas em outros no.
Como, na presente pesquisa, buscvamos somente as crianas que haviam retornado
para suas famlias, sejam elas naturais ou extensas, tnhamos a oportunidade de acessar alguns
relatos a respeito das tentativas dos profissionais de mapear a famlia, a fim de encontrar
algum que pudesse assumir a criana e, consequentemente, o ps-acolhimento (para quem a
criana foi). Esse trabalho muitas vezes indicava com quem estavam os irmos (com
familiares, pessoas da rede social de apoio, com a famlia de relacionamentos anteriores, as
quais, por vezes, no eram a mesma famlia da criana acolhida ou em famlia substituta-
adoo), mas alguns, provavelmente, no apareciam no mapeamento. Serrano (2008) mostra
91
que, em sua pesquisa, assim como a da AASPTJ-SP (2004) e do IPEA, Silva; E.R.A (2004),
no foi possvel aprofundar os indicadores de com que estavam os outros irmos, ao passo
que nem sempre todos os irmos eram acolhidos ao mesmo tempo, alguns estavam com
outros familiares, ou eram filhos de pai(s) diferentes e estavam com o pai, enquanto as
crianas (que foram acolhidas) estavam com a me, por exemplo. Em suma, existem inmeras
possibilidades sobre o paradeiro dos irmos.
Embora tenhamos encontrado mais indcios sobre com quem estavam os outros
irmos em relao s pesquisas anteriores, olhando para os dados de pesquisa, temos que, em
apenas 28 casos (56%), o vnculo entre os irmos est sendo mantido. Isso nos faz pensar que
passados 22 anos da promulgao do ECA (1990), ainda temos um nmero alto de no
manuteno de vnculos e no reconhecimento de sua importncia, j que em 32% dos autos e
pronturios no havia informaes a esse respeito. A partir disso, questiona-se o quanto as
legislaes e pesquisas sobre o tema vm repercutindo na prtica profissional e nas decises
judicirias.
Sobre essa questo, Almeida (2009), em sua Dissertao de Mestrado Rede social e
relacionamento entre irmos: a perspectiva da criana em acolhimento institucional, ressalta
a importncia do relacionamento entre irmos, e afirma que essa pode ser a relao mais
duradoura que uma pessoa tem durante a vida. Por terem, geralmente, pouca diferena de
idade, eles podem vir a compartilhar a infncia, adolescncia, fase adulta e velhice. Outros
relacionamentos estabelecidos durante a vida podem no ter a mesma durao, ao passo que
os amigos podem ser trocados ao longo das diferentes fases pelas quais o sujeito passa e os
cnjuges, de modo geral, no fizeram parte da infncia e adolescncia um do outro, alm de
poderem separar-se antes da velhice. Ao entrevistar crianas acolhidas institucionalmente com
o intuito de conhecer suas redes sociais, observou-se que os irmos so os membros mais
citados, principalmente no que diz respeito ao exerccio das funes de proteo, apoio
emocional e afetivo, alm de brincadeiras e lazer (pessoas com as quais a criana prefere
brincar). Alm disso, os irmos mais velhos e os que esto acolhidos na mesma instituio so
os mais mencionados. Esses resultados sinalizam a importncia do relacionamento entre
irmos, bem como da proximidade entre eles para sua manuteno.
Em contrapartida, a presena da famlia extensa foi notria nos autos e pronturios,
verificou-se que 43 crianas (86%) tm algum parente, enquanto que em sete casos (14%) no
havia informaes, mas em nenhuma das situaes apareceu a expresso no possui. Vale
esclarecer que no necessariamente as crianas tenham contato com esses parentes, ou eles
92
4.3.1. Com quem estava e para quem foi a(s) criana(s): conhecendo melhor o
processo de reintegrao familiar
30
Com quem estava Para quem foi
15
11
8 8
6 5
3 4 4
1 1 1 2 1
Grfico 7. Com quem estava a criana antes do acolhimento e Para quem foi aps reintegrao
Olhando para os dados, nota-se que a grande maioria das crianas no retornou para as
pessoas com quem estavam antes de seu acolhimento. Nesse sentido, menos de 1/3 das
crianas que estava com a me antes da aplicao da medida retornaram para ela, apenas trs
das 11 que estavam sob responsabilidade de ambos os pais voltaram para os mesmos. Em
contrapartida, as avs maternas passaram a se responsabilizar por mais que o dobro do
nmero de crianas, antes eram seis e depois passaram a 15 crianas. O mesmo ocorreu com
as avs paternas e com os tios maternos e paternos: a princpio, eles no apareciam como
guardies de nenhuma criana e, como o acolhimento, assumiram um total de 17 crianas,
sendo cinco pelas avs paternas, oito pelos tios maternos e quatro pelos paternos. O que
significa que 32 (64%) crianas foram encaminhadas para famlia materna, 11 (22%) para
famlia paterna, trs (6%) para os pais e quatro (8%) para pessoas da rede de social de
apoio.
Importante esclarecer os motivos pelos quais quatro crianas (dois grupos de irmos)
foram encaminhadas para pessoas da sua rede social de apoio e no para algum parente.
Conforme mencionado anteriormente, adotamos a definio de rede social de apoio trazida
pelo Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria (2006). Desse modo, embora
estas pessoas no possussem obrigaes legais em relao s crianas, nos relatos
encontramos fortes indcios de que possuam laos afetivos e de apoio com os pais e com a
prpria criana e, por isso, demonstraram interesse em receb-las. Esta deciso teve alguns
94
pontos positivos e outros negativos, so eles, respectivamente: foi uma forma desses pais
continuarem a ter contato com seus filhos e terem a possibilidade de se reorganizarem. Em
suma, uma medida temporria e transitria, pensando na criana e na garantia de seu direito
convivncia familiar e comunitria. Outro fator, que no havia familiares dispostos a
assumir a criana, essa foi a soluo possvel no momento. Uma das crianas, inclusive, ficou
um tempo com uma pessoa da rede, pois era a nica pessoa que podia se responsabilizar por
ela no momento e, depois que a av melhorou de seus problemas de sade, esta se disps a
assumi-la, evitando, assim, que a criana permanecesse um longo perodo na instituio. Em
contrapartida, embora o intuito desta deciso tenha sido preservar e manter o contato entre
pais e filhos, cada criana foi para uma casa (dentro de uma mesma famlia), ou seja, de
acordo com os relatos os irmos continuaram a ter contato, mas no diariamente.
Ao analisar estes dados, verifica-se que as crianas, de forma geral, no foram
reinseridas no contexto familiar em que estavam antes de serem acolhidas. O que ser que
ocorreu? Por que elas saram desse contexto? Houve trabalho para/com esses familiares (pais
e mes)? Deu tempo para realizar um trabalho de fato? Que tipo de trabalho foi realizado? E,
principalmente, por que esses outros familiares no foram identificados antes do acolhimento?
No intuito de investigar estas questes, buscaram-se nos autos e pronturios as
pessoas que aceitaram se responsabilizar pela criana. Nos registros, verificou-se um
nmero muito mais elevado de parentes maternos do que paternos, sobretudo mes e avs,
destacando-se, tambm, pessoas da rede de apoio. Foi notria a predominncia de relatos da
participao da famlia materna no processo de reintegrao familiar, como traz o grfico
abaixo:
95
13
9
8
7
5 5
2 2
1 1 1 1 1
Com relao a esse item, temos alguns pontos importantes: em primeiro lugar, nota-se
um desencontro de com quem estava para quem se disponibilizou a receber/quem
recebeu. Houve poucos registros de mes, pais juntos e, principalmente, pai(s) se
disponibilizando a ficar com seus filhos e reassumindo-os aps o acolhimento. Lembrando
que os dados mostram que grande parte das crianas estava com os pais, o pai, e, em maior
nmero, com a me, antes de serem acolhidas. Frente a essa informao, a primeira pergunta
que fazemos : por que as crianas no retornaram para seus pais? E esse questionamento
desencadeia vrios outros, como: os pais foram trabalhados? Deu tempo para trabalh-los?
Quais foram os motivos que ocasionaram o acolhimento? Por quem foram praticados? Os
resultados mostram que outros familiares e pessoas da rede de apoio receberam a criana, mas
ser que eles foram procurados antes da aplicao da medida?
Em segundo lugar, ao verificar quem quis assumir a criana, foram consideradas
tanto as situaes em que a pessoa apenas afirmou, em entrevista, que gostaria de se
responsabilizar pelos cuidados com a criana, levando adiante ou no esse desejo, e situaes
em que a pessoa entrou com pedido de guarda junto ao Poder Judicirio, tambm sendo
concretizado ou no. Assim, nos autos e pronturios, verificou-se que, das 56 pessoas
dispostas a se responsabilizar, 39 receberam as 50 crianas participantes da pesquisa, algumas
delas assumiram os grupos de irmos e outras no receberam nenhuma criana. Temos que,
dos 13 grupos, dez foram recebidos pela mesma pessoa, e trs foram separados, embora
dentro da mesma famlia. Atravs das descries contidas nos documentos, tem-se a
96
35%
30%
30%
25%
20% 18%
15%
12%
10% 8% 8%
6%
5% 4% 4% 4%
2% 2% 2%
0% 0%
0%
ate 5d 6 e 15d 16 e 31 e 46 e 2m - a 2,6 m- 3m - 4m - 5m - 6m - 1a - e 1,6 a - 2a - 3 a
30d 45d 60d 2,6 3m 4m 5m 6m 7m 1,6 a 2a
Uma grande parcela das crianas (76%) permaneceu at 75 dias em uma das
instituies de acolhimento. E, somando os primeiros meses, verifica-se que 88% das
crianas permaneceram acolhidas por at seis meses. Nota-se, assim, que esses foram,
predominantemente, acolhimentos breves.
Continuando o dilogo com as pesquisas, a da AASPTJ SP et al. (2004) encontrou
que os maiores ndices, 16,1% e 15,3% referem-se respectivamente aos perodos de um a dois
anos e de trs a quatro anos, e, somando os totais 64,9% permaneceram por at quatro anos
(de seis meses a quatro anos). E apenas 21(10%) das crianas ficaram acolhidas at um ano,
sendo 10,2% at seis meses e 16,1% de sete meses a um ano. Esses nmeros indicam que,
97
Tempo de acolhimento
Nota-se que a grande maioria das crianas permaneceu at dois meses (32 crianas),
independente da idade. Dois grupos de irmos ficaram acolhidos por um dia: em um deles as
crianas estavam na faixa etria de 12 a 24 meses e 48 a 60 meses. No outro, as crianas
encontravam-se entre 60 a 72 meses e 84 a 96 meses. Cabe questionar os motivos que levaram
essas crianas a serem acolhidas por apenas um dia. Segundo registros, em uma das situaes,
as crianas j eram cuidadas pela av materna, visto que os pais mantinham uma relao
conflituosa, faziam uso abusivo de drogas e no se responsabilizavam pelos filhos. Devido a
uma briga do casal, o pai prendeu as crianas em casa e proibiu que a me os visse, e
mediante uma denncia, as crianas foram acolhidas. No dia seguinte, as crianas foram
entregues av e ela entrou com o pedido de guarda junto a autoridade judicial, para se tornar
a responsvel legal de seus netos. Na outra situao, os irmos foram deixados na instituio
com autorizao judicial, para que a me pudesse levar a filha adolescente a uma avaliao
psiquitrica consta nos registros que ela faz uso abusivo de drogas e pratica pequenos furtos.
No dia seguinte, as crianas retornaram para me.
Interessante observar que em ambos os casos foi relatada apenas uma situao que
gerou o acolhimento. Ser que no havia uma pessoa da rede de apoio que se disponibilizasse
a ficar com as crianas, seja em um episdio de conflito, seja em questo de cuidado com a
sade? Era realmente necessrio levar as crianas para um ambiente estranho, com pessoas
desconhecidas?
Talvez no se tenha priorizado a busca por uma pessoa da rede de apoio, por ainda se
entender que levar ou deixar a criana em uma instituio de acolhimento seria uma medida
vivel. Kuhlmann (2011), ao realizar um estudo sobre a histria da infncia e da educao
infantil, mostra que os momentos histricos se superpem, no passamos simplesmente de um
perodo para outro quando as caractersticas do anterior somem, como se tivessem sido
superadas e invalidadas. Nesse sentido, por muito tempo, as instituies de acolhimento, o
abrigo ou orfanato, como j foram denominadas, eram considerados como um internato para
pobres (Fonseca,1995), ou seja, era um lugar em que as mes podiam deixar seus filhos com
a certeza de que poderiam voltar para busc-los. Portanto, mesmo com as novas legislaes
regulamentando o funcionamento das instituies de acolhimento, definindo-as como um
lugar de proteo em carter excepcional e provisrio, ainda permanece a funo de receber
crianas em situaes como estas. Por outro lado, ao se tratar de uma poca em que as aes
devem ser formalizadas, para no dizer judicializadas, constitui-se um auto processual para
acolhimentos de apenas um dia.
99
Tabela 4. Acolhimentos com durao de 16 a 30 dias: faixa etria dos grupos de irmos
Das cinco demais crianas, duas tinham entre 0 e 6 meses de idade; duas estavam entre
6 e 12 meses e uma entre 48 a 60 meses. Com relao ao perodo de 31 a 45 dias, uma criana
estava na faixa de 0 a 6 meses, uma na de 6 a 12 meses e outra na de 36 a 48 meses. De 46 a
60 dias, encontraram-se dois grupos de irmos, um deles composto por uma criana entre 0 a
6 meses, por uma de 12 a 24 meses e outra de 36 a 48 meses. E, no outro grupo, com crianas
de 0 a 6 meses e 48 a 60 meses. As demais crianas tinham entre 0 e 6 meses, 12 e 24 meses e
24 e 48 meses, respectivamente.
Atravs da apresentao dos dados referentes aos acolhimentos com durao de at
dois meses, nota-se que nove dos 13 grupos de irmos participantes permaneceram na
instituio por esse breve perodo. E, em um dos demais grupos, um dos irmos tambm ficou
acolhido por este tempo, o outro no havia nascido.
Ainda a este respeito, um grupo ficou um pouco mais de tempo acolhido, de 2 a 2
meses e meio, e a faixa etria dos irmos era de 12 a 24 meses e 36 a 48 meses. Os dois
grupos restantes permaneceram por um perodo maior de tempo, um deles ficou de 5 a 6
meses e o outro de 1 a 2 anos, tendo as crianas as seguintes idades: de 24 a 36 meses e de 36
a 48 meses; de 36 a 48 meses e 48 a 60 meses, respectivamente.
Interessante observar que 69% dos grupos de irmos vivenciaram acolhimentos
breves, com durao de at dois meses e meio. Eles representam uma porcentagem expressiva
do nmero total, totalizam 19 crianas (38%). Dessa maneira, surge a seguinte questo: Ser
que quando acolhidas com os seus irmos as crianas so reintegradas mais rapidamente? H
um esforo maior para reintegrar os grupos de irmos?
Outro aspecto importante trazido por esse cruzamento diz respeito aos acolhimentos
de maior durao. Mais da metade das 12 crianas que permaneceram de dois meses e meio a
trs anos estavam com idade entre 0 a 6 meses, ou seja, dentre as crianas acolhidas -
100
Tabela 6. Motivos do acolhimento institucional apontados pelas as pesquisa com as quais estabelecemos
interlocues
implementao das novas leis e normativas, os casos de pobreza no esto sendo nomeados
como negligncia?
Nessa direo, negligncia um termo que vem sendo amplamente empregado entre
os profissionais, muitas vezes, de forma genrica, sem a real clareza de seu sentido. No
entanto, deve-se questionar: O que se denomina negligncia? no prover a alimentao, os
cuidados bsicos de higiene, de vesturio, no levar escola? Como diferenciar um descuido
intencional de um situao de precariedade socioeconmica que pode ocasionar a falta de
possibilidades de efetivao dos cuidados necessrios? Por essa tica, cabe muita coisa
dentro da negligncia, ento, a que se refere afinal? Esse termo pode ser definido de vrias
formas, de acordo com diferentes autores.
Contudo, observamos uma boa parcela destes autores partindo da definio do
Ministrio da Sade (2002), que considera negligncia como uma omisso em termos de
prover as necessidades fsicas e emocionais de uma criana ou adolescente. Configura-se
quando os pais (ou responsveis) falham em oferecer alimentao, vesturio adequadados aos
seus filhos, etc. E, quando tal falha no o resultado de condies de vida alm do seu
controle, ela pode se apresentar como moderada ou severa. O abandono, por sua vez,
considerado uma forma extrema de negligncia. Nas residncias em que os pais negligenciam
severamente os filhos observa-se, de modo geral, que os alimentos nunca so providenciados,
no h rotinas na habitao e, para as crianas, no h roupas limpas, o ambiente fsico
muito sujo, com lixo espalhado por todos os lados. As crianas so, muitas vezes, deixadas
sozinhas por diversos dias, chegando a falecer em consequncia de acidentes domsticos, de
inanio. A literatura registra, entre esses pais, um consumo elevado de drogas ilcitas e de
lcool e uma presena significativa de desordens severas de personalidade.
Em complemento, sabido que o ECA(1990) traz em seu art. 23 que: A falta ou
carncia de recursos materiais no constitui motivo suficiente para perda ou a suspenso do
poder familiar. Assim, no existindo outros motivos, a criana ser mantida em sua famlia
de origem, a qual dever obrigatoriamente ser includa em programas oficiais de apoio. Nos
relatos, encontramos essas faltas associadas a outras questes que levaram aplicao da
medida de acolhimento. No entanto, poucos foram os registros de incluso da famlia nos
programas de apoio. Isso nos d indcios de um no empenho em ajudar a famlia a se
organizar.
Nessa direo, para Rizzini et al. (2006) a situao de pobreza no explica e nem
justifica as violaes de direitos de crianas e adolescentes. No entanto, ela estabelece um dos
desafios para os quais devem existir respostas priorizadas pelo poder pblico, pois debilita a
104
famlia no cumprimento de seu papel parental. Portanto, quando uma famlia no possui
recursos para suprir as necessidades bsicas de uma criana, a negligncia provvel, porm
pesquisadores sugerem que devam existir dinmicas que podem estar ou no ligadas
pobreza, como a desorganizao e o isolamento social, que acabam por diferenciar as famlias
negligentes das no-negligentes (Zuravin; Diblasio, 1992). English (1998) ressalta que a
maioria das famlias pobres no maltrata suas crianas, portanto, supe-se que os efeitos da
pobreza devem interagir com outros fatores de risco, aumentando assim a ocorrncia de
prtica de violncias contra crianas.
Como apontado na definio do Ministrio da Sade (2002) h, entre esses pais, um
consumo elevado de drogas ilcitas e de lcool. Dentre os motivos, verificou-se atravs dos
registros que, em 76% dos casos, constava o uso abusivo de lcool pelos pais, dentre os
motivos do acolhimento relatados. Em alguns dos casos, isso foi apontado como o principal
motivo gerador do acolhimento e, em outros, como um agravante. Das 27 (75%) mes e dos
11 (38%) pais em que foi registrado algum tipo de uso, procurou-se qual o tipo de substncia,
como mostra a tabela a seguir:
Nota-se que todas as mes registradas como fazendo uso abusivo de lcool, tambm
aparecem usando drogas e apenas um pai foi registrado como usando somente lcool. Assim,
o uso dessas substncias aparece de modo relacionado. Das 50 crianas, 38 traziam essa
informao de forma clara nos relatos dos profissionais, seja na relao de motivos apontados
como causadores do acolhimento ou na descrio da histria da famlia. Dos casos analisados,
a figura materna de 34 crianas foi registrada como usuria de drogas e, dentre esse nmero,
dez associavam o lcool droga. E, em nove desses casos, o pai, tambm, foi considerado
como usurio (cinco deles associavam o lcool). Nos quatro casos restantes, somente o pai
fazia o usos de substncias. Essas foram as situaes em que se encontraram informaes a
105
esse respeito, nos demais (12 casos), no foi possvel identificar se realmente no havia
indcios do uso ou se apenas no constava a informao.
Vale salientar que somente o uso de substncias entorpecentes pelos pais no se
configuraria como um motivo central para o acolhimento da criana e caso o responsvel
esteja, de alguma forma, expondo a criana a riscos, a autoridade competente pode determinar
a incluso desse familiar em um programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e
tratamento a alcolatras e toxicmanos, como consta no art. 129 do ECA (1990). Mediante
essa situao, cabe tambm encaminhar a famlia rede de proteo e mobilizar a rede social
de apoio (avs, tios, amigos, etc) para auxiliar no cuidado e manuteno dos vnculos dessa
famlia.
O uso de lcool e/ou drogas tambm foi algo discutido por Serrano (2008) em sua
pesquisa. Ela assinala que a informao sobre a quantidade de pais com algum histrico de
uso de lcool e drogas e o nmero de casos em que a informao no foi registrada chamou a
ateno, j que ambos foram registrados com alta frequncia.
Sobre essa complexa questo, a autora salienta a importncia de analisar e registrar os
motivos que levaram esses pais ao uso de lcool e drogas e o que isso desencadeia nas
relaes familiares, inclusive acentuando as dificuldades para cuidar de si e dos filhos. Nesse
sentido, podemos refletir sobre o alto nmero de bebs recm-nascidos acolhidos e
reintegrados. Por que tantos pais, sobretudo as mes, fazem uso de lcool o drogas? Quais so
os outros motivos associados? Qual o apoio que essa me recebe de sua famlia, da rede de
apoio ou da rede de atendimento para enfrentar essa questo, ou, ao menos, conseguir prover
os cuidados de seus filhos? O acolhimento institucional tem sido a ltima medida nestes
casos? Essas mes esto sendo acolhidas (no sentido amplo do termo)? Quais so as polticas
pblicas para esses casos? H servios para usurios de lcool e drogas no municpio?
inegvel que nos foram apresentados motivos srios que, provavelmente, estavam
representando riscos criana. Mas, ento, por que houve o retorno to rapidamente? Essas
famlias foram acolhidas, acompanhadas e trabalhadas? Deu tempo para conhec-las? Qual o
tipo de trabalho pode ter sido feito? Qual o tempo mnimo de acolhimento para se realizar
um trabalho efetivo com a famlia? Quais os critrios de desacolhimento?
Partindo do ECA (1990) e da Lei n 12.010 (2009), temos que a funo principal da
instituio de acolhimento trabalhar para que ocorra a reintegrao familiar no menor tempo
possvel. Assim, aps conhecer os motivos registrados sobre o acolhimento e saber que esses,
de forma geral, deram-se em um perodo muito curto, procurou-se investigar os relatos das
aes realizadas pelos profissionais que atuaram junto as famlias da presente pesquisa, a fim
106
trabalham ou que moram distante da instituio? Ademais, como estas pessoas foram
recebidas pela instituio? Elas foram acolhidas? Explicou-se a elas a importncia das visitas
para a realizao da reintegrao? Ser que todas as visitas foram registradas? Com
acolhimentos to breves, deu tempo para fazer visitas? Essas questes sero retomadas na
apresentao da trajetria de acolhimento das crianas reintegradas.
Observa-se que foram realizadas aes esparsas, medidas isoladas e no integradas
como deveria ser. Como, ento, a famlia poderia mudar, reorganizar-se para receber a
criana? Por outro lado, um trabalho integrado, articulado pela rede de atendimento, leva
tempo e vimos que no houve esse tempo. Provavelmente, foi feito o que era possvel neste
pequeno espao de tempo.
Nesta direo, Serrano (2008), ao investigar o trabalho realizado com as famlias das
crianas acolhidas, encontrou que uma pequena parcela das mes recebeu acompanhamento
familiar, psicoteraputico e psiquitrico; foi encaminhada para ser includa no recebimento de
auxlio financeiro e para tratamento de alcoolismo e uso de drogas entorpecentes - para os
pais essas aes foram praticamente inexistentes. Tais observaes coincidem com os dados
da presente pesquisa, e podemos pensar que, em parte, o foco da interveno foi apenas nas
mes, desconsiderando os pais do processo, em contraposio, ficou evidente a ausncia
desses pais nos autos, a me era tida como nica responsvel pela criana. Contudo, no
sabemos se eles realmente no participam da vida de seus filhos ou se foram excludos do
processo pelos profissionais que realizaram as aes e/ou pelas prprias mes das crianas.
Mas, principalmente, percebe-se que no municpio ainda no contamos com uma rede de
atendimento que atue de forma integrada e articulada.
Esta falta de integrao e articulao no algo exclusivo do nosso muncipio,
embora, cada vez mais, a orientao para um trabalho em rede venha ganhando fora,
apontado como importante critrio na formulao de polticas sociais, em muitos lugares, a
estrutura e o funcionamento dos servios ainda so verticalizados e fragmentados. preciso
desmistificar a rede, pois fala-se muito sobre ela, mas ainda se conhece pouco a seu
respeito. Portanto, articular e integrar aes implica em fazer contato, cada um mantendo sua
essncia, mas abrindo-se a novos conhecimentos. Diferentemente do caminho fcil das vias
nicas, a articulao permite variados atalhos e favorece contatos em muitas direes. O
movimento em direo ao outro e com o outro pode trazer boas surpresas quando se
descobrem recursos e apoios possveis to prximos e to ignorados quando atuamos
individualmente (Guar & Gonalves, 2011).
108
Profisso Frequncia
Trabalhadores manuais no qualificados (principalmente domsticas, diaristas e/ou 9
faxineiras)
Donas de casa 6
Bab e acompanhante de idosos 2
Vendedoras 2
Trabalhadores manuais semiespecializados (mecnico, manicure, pintor e agricultora) 4
Profissionais de nvel superior 1
Aposentados 3
No consta 12
Total 39
27
Lembrando que no universo da pesquisa temos um total de 36 famlias, devido aos grupos de irmos, ou seja,
todas as crianas possuem alguma informao sobre a me (ainda que s o nome).
111
Alguns indicadores foram pouco registrados, dentre eles esto a cor e a religio. Em
apenas um caso consta a cor da me (branca), j a religio no apareceu em nenhum dos
documentos.
De acordo com os registros, em 14 casos, a cidade de origem das mes Ribeiro
Preto, seis so nascidas no Estado de So Paulo e cinco em outros Estados, sendo uma no
Paran, uma no Piau, uma em Gois, duas em Minas Gerais e de 11 delas no se sabe a
origem. Assim, 88% das mes so naturais do Sudeste, 4% do Sul, 4% do Nordeste e tambm
4% do Centro-Oeste.
Em relao cidade de residncia, 27 (75%) mes moram em Ribeiro Preto, uma
mora em um municpio vizinho e de oito no consta a informao. Esse era um dado
esperado, uma vez que o ECA (1990) e demais legislaes determinam que a criana deve ser
acolhida no municpio de sua famlia. Mariano (2004) aponta que as mes de sua pesquisa,
que entregam seus filhos para adoo em Ribeiro Preto, em sua maioria, tambm moravam
na cidade. No que tange aos bairros em que residem, verificou-se que, nos casos registrados
(27), h uma grande concentrao dessas mes na regio norte (19), seguida pelas oeste (4) e
leste (2), tambm coincidindo com os dados encontrados por Mariano (2004), cuja maioria
das mes residia em tais zonas.
Ainda em relao habitao, registrou-se que trs mes moram em casa prpria,
duas em casas cedidas e duas so moradoras de rua, e das demais no se sabe.
Quanto escolaridade, percebe-se que este tambm foi um indicador pouco
registrado, pois em 75% dos casos no h informao. Todavia, sobre os nove
autos/pronturio em que encontramos a informao, sete mes possuem ensino fundamental
incompleto e duas at ensino mdio incompleto, ou seja, 78% destas tm at o ensino
fundamental incompleto, o que denota um baixo nvel de escolaridade, dado semelhante aos
das pesquisas sobre pais que perderam o poder familiar (Fvero et al., 2000; Mariano, 2004;
Oliveira, 2001).
De acordo com Serrano (2008), o baixo nvel de escolaridade contribui para que as
pessoas, quando inseridas no mercado de trabalho formal ou informal, ocupem posies que,
de modo geral, exigem pouca ou nenhuma qualificao e que oferecem baixa remunerao e,
como num ciclo vicioso, as pessoas com baixa (ou sem) renda tm mais dificuldade de acesso
educao formal. Estes apontamentos feitos pela autora coincidem com os dados obtidos na
presente pesquisa e, tambm, com os resultados apresentados por Mariano (2004).
112
Profisso Frequncia %
Trabalhadores manuais no qualificados (principalmente domsticas, diaristas e/ou 4 11%
faxineiras)
Donas de casa 4 11%
Vendedoras 2 6%
Profissionais do sexo 3 8%
No consta 23 64%
Total 36 100%
0% 6%
13%
31%
6% 44%
Drogadio 27
Prtica de negligncia 22
Abandono 13
Problemas socioeconmicos 13
Falta de moradia 6
Alcoolismo 5
Prtica de violncia 4
Conflitos familiares 5
Paradeiro desconhecido 6
Explorao dos filhos 1
Violncia fsica prticada pelo pai 3
Violncia sexual prticada pelo pai 3
Violncia psicolgica prticada pelo pai 1
Cumprimento de pena de priso 1
Problemas psiquitricos 1
A Tabela 13 demonstra que, na ocasio da pesquisa, a idade registrada dos pais ficou
concentrada na faixa etria de 20 e 39 anos (38%), todavia, em 59% dos processos e
pronturios no consta a idade dele. Nota-se que encontramos mes um pouco mais novas do
que os pais (concentradas na faixa entre 17 e 25 33%).
Sobre a cor da pele, religio e escolaridade, os dados apresentados so extremamente
escassos ou mesmo ausentes. Em nenhum dos autos/pronturios consta a cor e religio do pai
e a escolaridade aparece em apenas trs destes (ensino fundamental incompleto).
No tocante sade, um pai foi registrado como portador do vrus HIV, um como
tuberculoso e um como doena psiquitrica. Dos outros 26, no constam informaes.
Em relao s atividades profissionais, a situao no foi diferente, encontraram-se
apenas relatos sobre a profisso de sete pais. So elas: auxiliar de motorista, tratorista,
mecnico, pedreiro, pintor, prestador de servios e vendedor. Em complemento a essa
questo, obtivemos informaes de apenas dois pais que recebem de dois a trs salrios ao
ms, e, dos restantes, no constam informaes nos documentos.
Como mostra a tabela, o estado civil dos pais apareceu em apenas 13 autos e
pronturios. O grfico a seguir aponta a relao do estado civil das mes e dos pais,
lembrando que esses nmeros so sobre o total de mes (16) e pais (13) registrados nos autos.
117
Pais Mes
16
13
7
5
4 4
2 2 2
1 1 1
0 0
Grfico 12. Relao entre: estado civil do(s) pais e das mes
Verificou-se, ento, que a maioria dos pais e das mes foram registrados como
solteiros e separados. Cabe salientar que os Estados Civis casado(a) e amasiado(a) no
necessariamente aconteam entre os pais da criana acolhidas, os dados podem se referir a um
outro relacionamento. Houve duas situaes de obteno da classificao do tipo de relao:
em algumas circunstncias as informaes foram encontradas claramente nos dados
cadastrais (nome, idade, estado civil etc.) dos autos processuais; em outros, foram obtidas
atravs de relatrios dos profissionais da instituio de acolhimento ou do Tribunal de Justia.
Nesses relatrios, havia descries feitas pelo pai, pela me ou por outro familiar, ou ainda,
essa informao era atribuda pelo profissional que realizou as entrevistas com a famlia. Em
nenhum momento a pesquisadora inferiu o tipo de relacionamento, apenas registrou o que
estava escrito nos documentos. Dessa forma, no se sabe quais foram os critrios utilizados
para classificar o tipo de relao. Como exemplo, ao denominar-se casado, a pessoa poderia
estar se referindo a uma unio estvel, sem formalizao, o que se enquadraria na categoria
amasiado, e o mesmo acontece com as nomenclaturas separado e divorciado. Sobretudo, no
possvel afirmar que um dos pais que se denomina separado possui um novo relacionamento,
seja ele estvel ou eventual.
Fvero et al. (2009), no discriminam os casamentos formais das unies estveis em
suas pesquisas, ao passo que a opo por morar junto sem a formalizao da relao algo
crescente no Brasil, nas diversas camadas da populao. Portanto, perante os dados obtidos, o
que se tem que 14% (4) dos pais vivem acompanhados (casados ou amasiados) e, destes,
118
dois vivem com a me das crianas acolhidas, sendo que um deles pai de duas crianas
participantes da pesquisa.
Sobre com quem os pais vivem atualmente, encontraram-se relatos de que trs pais
moram com sua famlia natural (companheira e/ou filhos), trs residem com outros familiares,
um mora com uma companheira e do restante no se tem informao.
No que se refere origem, o local de nascimento dos pais consta em 19
autos/pronturios. Dentre eles, 15 nasceram na regio Sudeste, sendo 14 nascidos no Estado
de So Paulo e um em Minas Gerais. Os outros pais so naturais do Nordeste (dois) e, do
Centro-Oeste, tambm h dois.
Com relao cidade de origem, encontraram-se 16 cidades no total, sendo sete
nascidos em Ribeiro Preto, trs em municpios vizinhos e cinco em outros Estados, ou seja,
dentre os nascidos no Estado de So Paulo, 79% nasceram na cidade de Ribeiro Preto e
municpios vizinhos, o que significa que a grande maioria dos pais das crianas acolhidas
originria da regio, dados esses que coincidem com a prevalncia de cidade e Estado de
nascimento das mes.
Quanto ao endereo atual, constam oito pais moradores na cidade de Ribeiro Preto,
um pai em municpio vizinho e um no Estado do Paran. Segundo relatos, os moradores de
Ribeiro Preto esto distribudos nas seguintes regies: trs na zona norte, trs na leste e dois
na oeste. Essas so as mesmas zonas de moradia das mes. Ainda com relao moradia,
obtiveram-se informaes sobre o tipo de habitao de quatro pais, so elas: um mora em
casa prpria, dois em casas cedidas e outro mora na rua, e dos 25 restantes no se sabe.
J em relao s dificuldades dos pais associadas aos motivos do acolhimento,
perceberam-se os seguintes registros: alcoolismo quatro casos, drogadio nove casos,
prtica de violncia quatro casos, prtica de negligncia trs casos, e conflitos familiares
cinco casos. Vale apontar que a incidncia de relatos de prticas de negligncia foi mais alta
nas mes do que nos pais, e, com as de violncia, ocorreu o oposto, pois foram registradas
como praticadas com maior frequncia pelos pais, do que pelas mes. Retomaremos essa
questo na discusso final.
Os outros motivos descritos relatados foram: morar de favor e falta de condies
temporrias um caso por cumprimento de pena prisional e quatro casos por roubo e trfico
de entorpecentes, problemas psiquitricos um caso, paradeiro desconhecido e vcio em jogo
um caso. Frente a essas dificuldades, apontam-se apenas duas intervenes especficas
realizadas, a incluso em programas de auxlio financeiro e o acompanhamento familiar em
119
um nico caso. Nas demais situaes, no encontramos nenhuma das intervenes contidas na
ficha de coleta. J Em algumas, h registros de que foram feitas entrevistas conduzidas pelo
coordenador do abrigo um caso, conduzida pela equipe tcnica da instituio de
acolhimento oito casos, e pela equipe tcnica do Frum quatro casos.
Nos relatos, foram encontrados seis casos em que as crianas estavam com outro
familiar antes de serem acolhidas institucionalmente. Dentre eles, constam dois grupos de
irmos, assim, so quatro os outros responsveis pelas crianas.
Quanto aos laos familiares, nos seis casos, a av materna era a nica responsvel
pela criana. Contudo, trs delas possuam a guarda (responsvel legal), a outra cuidava das
crianas, pois, por algum motivo, os pais no estavam aptos naquele momento. E, em trs
casos, os cuidados eram compartilhados pela me e por outra pessoa da famlia, sendo duas
tias maternas e uma av, tambm materna.
De maneira geral, constam pouqussimas informaes sobre as outras responsveis,
salvo nas situaes em que a criana retornou para essa famlia. Dentre as situaes
mencionadas acima, em cinco delas a criana retornou para a mesma pessoa (avs maternas),
em dois casos foram encaminhadas para outro familiar e na circunstncia em que os cuidados
eram compartilhados entre me e a av materna, a criana retornou apenas para essa av.
Sobre a cor e religio e condies de sade no h informaes nos documentos, em
apenas um caso consta a escolaridade (ensino fundamental incompleto). A idade aparece na
descrio de trs responsveis, sendo 41, 45 e 50 anos. Uma delas foi classificada como
solteira e outra como casada. Segundo registros, trs avs so diaristas, mas em nenhum dos
casos mencionada a renda mensal.
A cidade de residncia registrada de duas das responsveis Ribeiro Preto, e os
bairros localizam-se na zona norte e oeste da cidade, ou seja, nas mesmas regies de moradia
de grande parte das mes e pais das crianas. Quanto naturalidade, duas so de Ribeiro
Preto, sendo que uma delas mora na cidade (como citado). Ainda em relao moradia,
havia a informao de que uma reside em casa prpria e a outra em habitao cedida.
Sobre com quem vivem atualmente, encontrou-se que uma das responsveis mora
com a filha e os netos, outra com a famlia natural e duas somente com os netos.
As dificuldades associadas ao motivo do acolhimento relatadas ficaram em torno da
prtica de violncia em dois casos; prtica de negligncia em um caso; conflitos familiares
120
(entre os pais) e crcere privado praticado por uma av, responsvel legal da criana - Esse foi
um dos casos em que a criana no retornou para a mesma pessoa. Em nenhuma das
circunstncias foram mencionadas intervenes especficas, e h relatos de apenas uma
situao em que a equipe tcnica da instituio realizou entrevistas.
Aps conhecer um pouco sobre as crianas e as famlias que sofreram intervenes
judiciais que ocasionaram em medida de acolhimento institucional, passaremos
caracterizao de tal processo.
4%
24%
72%
Josu
Pixote
Joo e Maria
global s necessidades das crianas e dos adolescentes, atravs de atendimento por equipe
interdisciplinar, composta por:
Josu foi fundada em 1986, uma instituio no governamental (ONG), sem fins
lucrativos ou orientao religiosa, mantm convnios com a municipalidade e conta com o
28
De psicologia, assistncia social e pedagogia.
29
ECA (1990) e Lei n 12.010 (2009).
123
modo geral, elas so acompanhadas e supervisionadas pela equipe tcnica, mas, quando no
possvel, algum educador desempenha essa funo. H um registro apenas de
comparecimento visita e A instituio acompanha as famlias por seis meses aps a
reintegrao, atravs de uma visita domiciliar ao ms.
Vale ressaltar que, antes do processo de reintegrao se concretizar, a famlia
encaminhada para a rede de atendimento do municpio. O contato entre instituio de
acolhimento e rede atendimento, na maioria das vezes, feito pela instituio, dificilmente a
iniciativa da rede, todavia, com as mudanas na legislao que contempla o direto da criana
e do adolescente convivncia familiar e comunitria, esse contato tem se estreitado.
E, para finalizar, Joo e Maria tem uma especificidade, pois recebe, em sua maioria,
crianas/adolescentes de outros servios de acolhimento, de casos em que no h perspectiva
de reintegrao ou colocao em famlia substituta ou quando se julga que isso no acontecer
em curto ou mdio prazo. Essas transferncias so feitas por avaliao das equipes tcnicas de
outras instituies e do judicirio, juntamente com o juiz da Vara da Infncia e da Juventude.
Dos 14 casos atendidos atualmente, apenas trs crianas/adolescentes e suas famlias esto
sendo trabalhadas para reintegrao.
20
15
7
6
CT A CT B CT C Judicirio Outros
vizinho. Dentre os quatro do Pixote, trs foram transferidos para Josu e um para Joo e
Maria. Josu recebeu uma criana do municpio vizinho e transferiu outra para o Pixote (para
ficar com os seus irmos), e esta depois foi transferida para Joo e Maria, junto com os seus
irmos. Nos documentos, encontraram-se os seguintes motivos para tais transferncias: em
trs casos a criana foi para uma instituio considerada mais adequada para o atendimento
a crianas pequenas; em dois casos ela foi para uma instituio tida como de mais longa
permanncia, j que no se via possibilidade de retorno famlia, em curto ou mdio prazo;
e em outro caso, foi devido mudana de endereo do responsvel.
Vale ressaltar que na situao em que a criana foi transferida duas vezes, os objetivos
relatados foram: em primeiro lugar, para lev-la ao convvio de seus irmos e, num segundo
momento, acolh-los em uma instituio preparada para longas estadas, visto que, pela
complexidade da situao, no se teria uma rpida soluo. As transferncias para instituies
consideradas mais adequadas causaram a separao dos irmos, os menores foram
separados dos maiores, os quais permaneceram em outra instituio. O mesmo ocorreu em
outros casos em que grupos de irmos foram acolhidos separadamente em funo do critrio
faixa etria de cada instituio.
Quanto s crianas terem vivenciado acolhimentos anteriores, foi relatada a
ocorrncia de sete casos 14%, enquanto que, em 43 (86%) no constam ter tido outro
acolhimento. Dos sete casos, duas crianas haviam passado por dois outros acolhimentos,
totalizando trs acolhimentos; nos demais, houve somente um anterior.
De modo geral, a incidncia de acolhimentos anteriores foi relativamente baixa, mas
h a possibilidade das instituies no terem registrado ou desconhecerem essas informaes
(considerando a no uniformizao dos registros). Assim, no possvel afirmar que, dessas
43 crianas, nenhuma tenha vivido outro acolhimento, da mesma forma que, das sete,
alguma(s) possa(m) ter passado por mais acolhimentos do que o registrado. Na coleta de
dados no foi raro descobrir acolhimentos anteriores que no estavam registrados nos autos e
pronturio da criana, e essa percepo s foi possvel atravs da documentao de um irmo,
tambm participante da pesquisa.
Ainda com relao a essa questo, levantou-se o tempo de durao destes
acolhimentos anteriores: em cinco casos, as crianas estiveram acolhidas por um perodo de
1, 14, 20, 25, 35 dias respectivamente e, em dois casos, por 90 dias.
Nos dois casos que vivenciaram outro acolhimento alm desse, so as crianas que
ficaram na instituio por um dia e 35 dias, e no acolhimento anterior a esse permaneceram
por um perodo de oito dias e 139 dias, respectivamente.
128
institucionalmente, suas relaes so abaladas. Fica-se longe dos pais ou responsveis, dos
irmos, quando esses no so acolhidos juntos, dos membros da famlia extensa, dos vizinhos
e, por vezes, at dos amigos da escola, j que ainda uma prtica da maioria das instituies
mudarem a criana de escola, no intuito de facilitar a rotina de trabalho.
E, de modo e intensidades diversas, cada uma dessas pessoas pode desempenhar
funes diferentes, mas no menos importantes na vida das crianas, logo, manter os laos
familiares ganha ainda mais relevncia. Portanto, no se trata de viabilizar apenas a visita dos
familiares mais prximos, com horrios rgidos, como normalmente acontece nos abrigos,
mas de realizar um trabalho intenso que possibilite o contato (pessoal, por telefone, carta, e-
mail etc.) com todos aqueles que sejam significativos para a criana. Partindo desses
pressupostos, cuidar da manuteno e fortalecimento dos vnculos construdos antes do
acolhimento deveria ser uma das prioridades do trabalho tcnico das instituies, tendo em
vista a reinsero familiar e desenvolvimento da criana.
No consta Creche
22% 6% Pr-escola
22%
Primeiro ano
No vai 6%
escola
44%
Olhando para esses dados, tem-se a sensao de que obtivemos dados discrepantes em
relao aos trazidos pelo Levantamento Nacional de Abrigos para Criana e Adolescente
(2004), em que 60,8% dos acolhidos de 0 a 6 anos frequentavam creches ou pr-escolas; alm
da pesquisa da AASPTJ SP et al. (2004), em So Paulo, que apontou 77% das crianas em
fase de escolaridade obrigatria inseridas na rede escolar. Temos, aqui, apenas 34% das
crianas indo escola e um ndice elevado de situaes em que no constava essa informao
nos autos e pronturios. Optou-se, ento, por investigar os dados obtidos mais
detalhadamente: idade x escolaridade e tempo de acolhimento x escolaridade.
Escolaridade
Idade creche pr escola 1 srie no vai no consta
0 |-- 6m 16 1
6m |-- 12m 3
12m |-- 24m 2 1 2
24m |-- 36m 1 1 2
36m |-- 48m 8 1
48m |-- 60m 3 1 2
60m |-- 72m 1 1
72m |-- 84m 1 2
84m |-- 96m 1
Total 3 11 3 22 11
132
A grande maioria das crianas que ainda no vo escola encontra-se na faixa etria
de 0 a 6 meses de idade (73%). Podemos refletir sobre alguns aspectos envolvidos nesse
resultado. Em 1991, foi institudo o direito licena-maternidade de 120 dias, com o
pagamento do salrio integral e benefcios legais30. O Programa Empresa Cidad de 2008, foi
criado no intuito de ampliar a licena para 180 dias, s empregadas da pessoa jurdica que
aderirem ao Programa31. Assim, as mes que esto inseridas no mercado de trabalho de modo
regularizado tm a chance de permanecer com os seus filhos nos primeiros meses de vida.
Entretanto, conforme apresentamos, esta no foi a situao registrada da grande maioria das
mes participantes desta pesquisa.
Existem outros aspectos possivelmente mais pertinentes a esta questo. Em nossa
cultura, ainda muito enraizada a crena de que bebs so mais bem cuidados em casa,
preferencialmente, sob os cuidados da me. Com isso, persiste a noo de que o
cuidado/educao em contextos coletivos, como creche e instituio de acolhimento, constitui
um risco para o desenvolvimento sadio da criana, pois, alm de envolver separaes dirias
da me, implica num cuidado mltiplo por vrios adultos. Portanto, h um estigma ruim que
envolve a creche e a pr-escola o famoso mal necessrio (Gulassa et al., 2007; Rossetti-
Ferreira, 2006; Rossetti-Ferreira, Amorim & Vitria, 1997; Vieira, 1999). Na mesma linha,
em situaes em que a criana est na instituio de acolhimento, entende-se que ela j est
em um contexto coletivo de desenvolvimento, com um quadro de profissionais destinados a
desempenhar as funes de cuidado. Seria, ento, um contrassenso lev-la para outro contexto
coletivo, a escola. Temos aqui trs instituies que, no imaginrio popular, possuem funes
semelhantes de cuidar e educar, cabe decidir qual delas desempenha melhor ou pior
esse papel, esta a ideia que paira.
O fato que, quando no h extrema necessidade, os bebs no so levados s
instituies escolares ou, mesmo que a necessidade exista, buscam-se formas alternativas para
san-la, como por exemplo, deixar sob os cuidados da av, de uma vizinha ou de um irmo
mais velho. Concomitante a esta questo, existe a dificuldade de acesso educao infantil,
tanto pela falta de vagas, quanto pelo fato de, atualmente, muitas creches do municpio no
oferecerem atendimento s crianas de zero a seis meses, possivelmente devido ausncia de
infraestrutura (espao fsico, educadoras etc.). Nesse sentido, embora o acesso educao seja
30
Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991.
31
Lei n 11.770, de 9 de setembro de 2008.
133
32
dever do Estado assegurar o atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero as seis anos de idade
1988; BRASIL, 1990).
33
Emenda Constitucional n 59, de 11 de novembro de 2009.
134
34
Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia
Familiar e Comunitria (2006), Lei n 12.010 que modifica o ECA (1990), as Orientaes Tcnicas: Servios de
Acolhimento para Criana e Adolescente (2009), outras leis e normativas.
135
buscar na creche, dos outros compromissos, como visitas ao pediatra); escolha de uma creche
que oferea um atendimento de qualidade, dentre outros. Se considerarmos a rapidez da
maioria dos acolhimentos, dificilmente isto seria possvel. Nesse sentido, acreditamos que
prefervel que a criana permanea na instituio de acolhimento recebendo um atendimento
adequado, do que passe de um contexto para outro, sem que tenha sido preparada e tido tempo
para se adaptar. No basta que a instituio de acolhimento insira a criana em uma
modalidade de educao infantil, preciso disponibilidade, acompanhamento e continuidade
desse processo.
Ressaltamos esta questo por dois motivos que esto intrinsecamente relacionados.
Em primeiro lugar, diversas pesquisas tm abordado as vivncias da criana acolhida
institucionalmente na escola. De forma geral, elas aparecem marcadas pela excluso,
violncia, injustia, descrdito, silncio, ou seja, as crianas acolhidas esto como fadadas ao
fracasso. Buffa e Teixeira35 (2011) assinalam que tal significao tem circunscrito as
interaes estabelecidas entre crianas institucionalmente acolhidas e as demais pessoas com
quem convivem na escola. Afirmam, ainda, que as aes dos responsveis pelas crianas em
situao de acolhimento tambm so influenciadas por esta viso. Com isso, h a
possibilidade deles no assumirem atitudes objetivando a preparao da criana para a
vivncia escolar ou mesmo de defend-las quando so excludas. Em segundo lugar, mas no
menos relevante, conforme os resultados apresentados, sete crianas foram matriculadas em
unidades escolares prximas s instituies, para melhor organizao dessa, possivelmente
elas no continuaram a frequentar a mesma escola aps a reinsero na famlia. Com esta
transio, a criana acaba perdendo o contato com os novos amiguinhos, com a
professora/educadora e com esse ambiente que ela ainda estava conhecendo e se adaptando.
Desse modo, os vnculos no estariam sendo quebrados a todo o momento? Essa no seria
mais uma vitimizao criana?
Frente a todos estes aspectos, consideramos que seria mais adequado cuidar da criana
pequena na instituio e, durante a realizao do trabalho de reintegrao, buscar uma escola
prxima residncia da pessoa que ir receb-la. E, se houver tempo, promover intervenes
junto a essa escola.
E, para finalizar, temos os dados do desligamento da criana da instituio: em 49
casos a criana foi desacolhida por determinao do juiz (Poder Judicirio) e, em um caso,
pelo Conselho Tutelar B.
35
Com base na perspectiva de crianas e tcnicos de um abrigo, investigaram como a condio de abrigamento
perpassa as vivncias e relaes destas crianas no contexto escolar.
136
5. PONTOS EM DISCUSSO
Conforme apresentado anteriormente, a grande maioria das crianas foi reintegrada famlia
extensa e no famlia natural (composta pelos pais ou apenas um deles e os irmos). Isso nos
fez levantar diversas questes no decorrer da exposio dos resultados, dentre elas: por que
essas crianas no retornaram para suas mes? Ser que elas realmente no conseguiram se
organizar para receber os filhos ou na pressa de reintegrar optou-se por entreg-la para outro
familiar, muitas vezes, at desconhecido pela criana? E, principalmente, ser que antes de
aplicar a medida de acolhimento, no se pesquisou na rede de apoio algum que pudesse ficar
com a criana enquanto a me estivesse com dificuldade?
Outro aspecto importante a inexistncia do(s) pai(s) nos autos e pronturios.
Permanecem as dvidas: ser que no ser o principal responsvel pela criana significa no
participar ativamente da vida dela? No residir na mesma casa sinnimo de no conviver?
Ser que eles realmente no so responsveis pelas crianas? Esses pais foram ouvidos? Eles
foram procurados e comunicados a respeito da situao de seu filho? Houve esforos nesse
sentido? Ou ser que a concepo de que numa separao melhor para os filhos ficarem com
a me permeou as aes? Que a funo materna mais importante do que a paterna? O
mesmo ocorreu em relao aos outros responsveis, Por que no h praticamente nada sobre
eles? Ser outro responsvel no tem a mesma funo de cuidado do que ser pais,
sobretudo, me? E, mesmo no caso dos familiares que receberam as crianas no h
informaes de extrema relevncia, o que torna a questo ainda mais complexa.
Muitas destas perguntas ficaram sem resposta, pois, alm de no encontrarmos um
nmero expressivo de informaes quantitativas, muitas at de carter cadastral (nome,
idade, endereo), no foram observados registros qualitativos a respeito dessas pessoas, como
por exemplo: indcios de como o convvio familiar; de como estes pais esto se sentindo por
terem seus filhos afastados de casa; de como est sendo para os familiares que assumiram as
crianas ter uma nova pessoa em sua casa; quais as motivaes, angstias, medos e desejos
que esto envolvidos nessa deciso; quais foram as mudanas feitas para receber a criana; se
havia espao fsico e condies financeiras para tal e se esta pessoa j estava acostumada a
cuidar de crianas. E, principalmente, pistas de como est sendo para a criana ficar longe de
sua famlia, ter ficado em um lugar novo, repleto de pessoas desconhecidas (abrigo) e estar
indo para casa de um outro familiar, que no seus pais.
Considerando apenas os dados quantitativos, percebe-se que as omisses foram menos
recorrentes com relao s crianas do que s demais pessoas envolvidas. Contudo, falta
vida, faltam histrias nos documentos referentes a elas, principalmente nos pronturios das
instituies: no h fotos, desenhos das crianas, observaes cotidianas feitas pelas
140
36
Eca (1990); Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria (2006); Orientaes Tcnicas (2009), Lei
n 12.010 de 2009, Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais (2009).
37
Informao fornecida por Isa Maria F. R. Guar no Exame de Qualificao da presente pesquisa, USP
Ribeiro Preto SP, 2011.
141
confidencialidade desses dados, observada por todos os profissionais. E caso a criana seja
novamente acolhida, a equipe deve ter acesso aos registros feitos anteriormente.
O documento indica ainda que, sempre que possvel, a criana, com o apoio de um
educador/cuidador, famlia acolhedora ou pessoa previamente preparada, deve ter a
oportunidade de organizar um livro de sua histria de vida que contenha informaes,
fotografias e lembranas referentes a cada momento, ao qual podero ter acesso ao longo do
ciclo vital. Este livro deve ser uma produo da prpria criana e, no momento do
desligamento, ela poder lev-lo consigo. Atualmente, existem diversos projetos e programas
destinados a este trabalho, como o Fazendo Minha Histria, do Instituto Fazendo Histria,
que, desde 2002, busca proporcionar meios de expresso para que cada criana e adolescente
que est em uma instituio de acolhimento possa entrar em contato e registrar sua histria de
vida.
Elage, Ges, Fiks e Gentile (2011), ao discorrerem sobre o Programa Pespectivas, uma
outra vertente do Instituto Fazendo Histria que se configura como um ncleo de formao de
profissionais da rede de acolhimento, enfatizam a importncia do registro para a construo e
preservao da histria da criana trazida pelo documento Orientaes Tcnicas (2009) e
acrescentam a necessidade da incorporao desta prtica no cotidiano da instituio para a
realizao de um trabalho de qualidade por parte dos profissionais. Salientam que o registro
pode funcionar como um apoio memria e como um ato de reflexo o ato de escrever o
que foi vivenciado, observado e escutado um ato de reflexo. Com isso, abre-se a
possibilidade de mudar pontos de vistas, impresses, condutas e (re)planejar aes. Para tal,
interessante que se reserve um espao da rotina de trabalho para o registro, preciso que isso
se torne um hbito, que o educador crie uma relao prazerosa com o registro, que ele o
signifique de um outro modo, no como uma tarefa penosa e, assim, busque um jeito de
priorizar essa funo.
Em convergncia com o segundo aspecto apontado por Guar (2011), ou seja, a
seriedade da ausncia de registros, sobretudo em documentos jurdicos, em uma era em que se
prioriza a rapidez e a facilidade da circulao de informaes, indagamos: afinal, por que no
se conhecem essas crianas e suas famlias? Ou se conhecem, por que isso no aparece
claramente nos documentos, sendo que estes representam o principal veculo de informao e
comunicao entre os diferentes interlocutores do processo de reintegrao (juzes,
promotores, equipe tcnica do judicirio e instituies, Conselho Tutelar, escola, CREAS,
CRAS, etc). Com base em que so determinadas as reintegraes? As famlias (no)esto
142
sendo acompanhadas? Ou, ser que o acompanhamento e as aes junto s famlias esto
sendo realizadas, mas no registradas?
Sobre esta questo, Elage et al. (2011) abordam uma outra vertente interessante do
registro: o registro como forma de conectar os atores da rede. Eles assinalam que, alm de
se fazer o registro, preciso faz-lo circular, tanto entre os profissionais de um mesmo
servio, quanto entre as equipes profissionais da rede de atendimento (abrigo, escola, frum,
CREAS), pois as informaes sobre a criana acolhida so orientadoras do trabalho das
diversas pessoas envolvidas, evidentemente, sempre em uma perspectiva tica do bom uso da
informao em benefcio da criana. Esta troca deve ocorrer em todas as direes, pois esta
a ideia de rede. Por muito tempo, observamos as decises chegando apenas do poder
judicirio para os outros equipamentos, ele dizia quando e o que deveria ser feito em prol da
criana. Nesse sentido, os relatrios enviados pelos outros equipamentos para a Vara da
Infncia e Juventude, sobretudo das instituies de acolhimento, muitas vezes acabavam
sendo realizados de modo automtico e mecnico, apenas para cumprir uma determinao
jurdica, e tornam-se instrumentos burocrticos.
Essa uma viso errnea, que tem se procurado mudar. O poder judicirio mais um
elemento da rede, no o principal. Nesse sentido, importante que todos os equipamentos,
mas principalmente, o servio de acolhimento, tenham conscincia de seu papel e que se
posicionem diante do sistema jurdico, pois alm dele ser o responsvel legal pela criana
durante este processo, sua funo conhecer e atuar junto criana e a sua famlia, ou seja,
so os seus profissionais que convivem com as crianas diariamente, que as conhecem ou que
deveriam conhec-las. E, atravs da produo de relatrios que reflitam as condies
objetivas e subjetivas de cada caso que as instituies de acolhimento definiro seu lugar e
funo. Como se observa, trata-se de uma cadeia de atores que precisam estar em contato para
realizarem um trabalho de qualidade e o registro o principal elo dessa rede, visto que so
inmeras as instituies, pessoas e histrias envolvidas, e essa a melhor forma para que as
informaes circulem e no se percam no caminho.
143
5.2. Para alm dos nmeros: um pouco mais sobre estas famlias
que permaneceram na instituio em que eles estavam. Em uma situao, as crianas foram
separadas no momento da aplicao da medida, devido faixa etria de atendimento das
instituies.
Desse modo, verificamos que, embora com uma frequncia pequena nesta amostra,
parece-nos que no municpio ainda permanecem as prticas de separao de irmos conforme
a faixa etria de atendimento das instituies e a de transferncia para instituies tidas como
mais adequadas para determinada fase do desenvolvimento humano, ao invs de ampliar o
atendimento para todas as crianas e adolescentes, independente da idade que tenham e
qualificar os servios para o recebimento de todos eles. preocupante verificar que 22 anos
aps o ECA (1990) entrar em vigncia e com tantas discusses a respeito da importncia da
manuteno dos vnculos entre os irmos e, consequentemente, do no desmembramento
desses, os servios de acolhimento ainda estejam funcionando dessa forma.
Sobre esta questo, Almeida, Maehara e Rossetti-Ferreira (2011), ao investigarem a
rede social da criana em acolhimento institucional, trazem dados que sinalizam a
contribuio de que a manuteno do relacionamento entre os irmos pode oferecer para as
crianas em geral, mas principalmente para aqueles acolhidos institucionalmente, o que
refora ainda mais a necessidade de priorizar o no desmembramento dos grupos de irmos
durante todo o perodo de acolhimento.
Sobre a reintegrao, sete grupos de irmos foram reinseridos nos mesmos ncleos
familiares em que estavam antes da aplicao da medida, trs grupos foram entregues juntos a
outro familiar e trs grupos foram separadamente para outras pessoas (em trs situaes para
membros da rede de apoio e em um caso para outros familiares). Interessante ressaltar que em
todas as circunstncias em que a criana voltou para a me, ela fazia parte de grupos de
irmos, ou seja, quatro dos sete grupos que retornaram para a mesma pessoa foram para a
me. E, nos casos em que isso no foi possvel, parece-nos que houve uma preocupao em
reinseri-los juntos ou, pelo menos, manter o convvio entre eles. No sabemos se o retorno
para a me se deu pelo vnculo entre os irmos, porque houve um maior investimento junto a
ela nesses casos, ou, ainda, se essas mes reuniam melhores condies para receber seus
filhos novamente, do que as demais mes.
145
5.2.2. Idade x tempo de acolhimento: por que os bebs ficaram mais tempo na
instituio?
acolhida por essa. Ento, para que ela possa retornar, seja para sua famlia natural (pais e
irmos), seja para sua famlia ampliada (avs, tios ou outros familiares) preciso criar um elo
entre essas pessoas. Desse modo, nesta situao, estamos considerando a necessidade de um
trabalho de integrao e no reintegrao, visto que ela no existia anteriormente. Em
contrapartida, no caso das crianas mais velhas que, na grande maioria, vivenciaram um
acolhimento breve (at dois meses), possivelmente houve a construo e a manuteno de
uma relao afetiva entre elas e suas famlias antes e durante o acolhimento. De alguma
forma, j havia um elo entre eles (criana - pais, irmos, avs, tios, etc.), o que torna um
pouco mais fcil e rpida a reinsero da criana na famlia.
Alguns dados obtidos reforam esta hiptese, dentre eles: dois dos sete bebs (zero a
seis meses) que passaram por um acolhimento breve, fazem parte de grupos de irmos e
retornaram juntos com eles famlia. Assim, h a possibilidade de os relacionamentos
afetivos j estabelecidos pelos irmos mais velhos terem facilitado o retorno do beb mas,
principalmente, porque h vnculos entre os irmos mais velhos e o beb, que foram mantidos
e fortalecidos durante o perodo de acolhimento, portanto, mesmo que no se tenha
estabelecido uma relao de apego entre o beb e a famlia, o irmo o reconhece e o protege e,
com isso, exerce uma funo mediadora entre o ele e a sua famlia, o que faz com que o beb
tambm retorne. Diversos estudos sinalizam a importncia do irmo mais velho para o
desenvolvimento do mais novo (Almeida, 2009; Brazelton, 2006; James et al., 2007).
Almeida et al. (2011) trazem dados que revelam que crianas acolhidas procuram,
prioritariamente, os irmos quando desejam obter proteo, apoio emocional e relao afetiva.
Outro ponto diz respeito a com quem a criana foi reintegrada, ou seja, quem a
recebeu. As anlises mostram que em todas as situaes em que as crianas de zero a seis
meses permaneceram acolhidas por um perodo mais extenso, elas estavam com a me ou
com os pais antes da aplicao da medida e foram reinseridas com algum membro da famlia
ampliada. O que, de certa forma, refora a hiptese de que no deu tempo para estabelecer os
laos afetivos entre o beb e sua famlia natural (pais e irmos) antes e, talvez, tambm no se
tenha estimulado e propiciado suficientemente a construo desses laos durante o perodo de
acolhimento, acarretando a entrega da criana para outro familiar. Nessa direo, em diversos
documentos, encontraram-se relatos de mes que j deixaram a maternidade sem seus filhos,
visto que declaravam-se usurias de drogas ao serem atendidas no hospital ou, segundo
relatrios da maternidade encontrados nos autos, essa caracterstica era percebida pelos
profissionais ao atend-las, e, mediante essa informao, o hospital contatava os familiares na
147
tentativa de localizar algum que pudesse se responsabilizar pela dupla ou auxiliar nos
cuidados destes. No sendo possvel, a denncia era feita ao juiz e a medida de acolhimento
era aplicada.
Carvalho e Rubiano (2004), ao dissertarem sobre a constituio de vnculos, assinalam
que, ao mesmo tempo, o compartilhamento cria o vnculo e o vnculo cria coisas
compartilhadas e compartilhar refere-se a algo possudo em comum. Com isso, podemos
pensar que, em se tratando de bebs que foram acolhidos com poucos dias ou at horas de
vidas, realmente no houve tempo para compartilhar e criar laos afetivos, cabendo
instituio de acolhimento promover e auxiliar essa construo.
Em complemento, frente a esse quadro, provavelmente todas as pessoas envolvidas se
encontram em um estado de vulnerabilidade, no s as crianas. Os vnculos desses pais com
os seus familiares, possivelmente, tambm esto fragilizados e, por isso, no houve tempo e
oportunidades para que eles e as crianas convivessem e estabelecessem laos afetivos. H,
ainda, a existncia do receio ou, at mesmo, do medo destes familiares de se envolverem com
o mundo marginal em que esses pais esto vivendo. Por outro lado, esses familiares
tambm podem estar envolvidos com esse mundo e, igualmente, no reunirem condies ou
interesses para cuidar desse neto, sobrinho ou at mesmo de um irmo mais novo.
Percebe-se, assim, a existncia de inmeras questes circunscrevendo o
(no)estabelecimento de laos afetivos entre o beb e seus familiares e, consequentemente,
sua permanncia mais duradoura na instituio de acolhimento.
A princpio, no estvamos focando os motivos que ocasionaram a aplicao da
medida, os critrios de reintegrao e nem se o acolhimento era a melhor alternativa para
situao. Neste item, nosso objetivo era tentar compreender a relao entre a idade da criana
e seu tempo de permanncia na instituio. Abordaremos essas questes nos prximos itens.
A anlise dos dados evidenciou um descompasso entre com quem estava a criana
antes do acolhimento e para quem foi aps reintegrao. Verificou-se que, de forma geral,
elas no foram reinseridas no contexto familiar em que viviam antes da aplicao da medida
de proteo. Portanto, as crianas estavam com os pais, sobretudo com as mes, e foram para
os tios, pessoas da rede de apoio e, principalmente, para as avs.
148
Alm disso, embora na reintegrao, a famlia paterna se faa mais presente, ou seja,
antes do acolhimento ela no constava nos registros e depois aparece assumindo seus netos e
sobrinhos, de acordo com os relatos, foi predominante a participao da famlia materna em
todo o processo: anteriormente aplicao da medida, com algumas avs e tias cuidando das
crianas, at assumindo-as aps o acolhimento. Frente a esse quadro, h algumas questes
relevantes a serem discutidas.
Com relao ao perfil da famlia, traremos primeiro um resumo das caractersticas
obtidas das pessoas que estavam com a criana antes do acolhimento e, em seguida, das que
receberam-nas aps o desacolhimento.
Assim, retomando quem eram as pessoas que estavam com a criana antes do
acolhimento, encontrou-se que apenas 11 crianas estavam com seus pais (ambos) e, dentre
elas, temos dois grupos de irmos, portanto, constam somente nove pai(s) como responsveis
pelos seus filhos. Alm disso, houve poucos relatos de pais juntos e, principalmente, pai(s) se
disponibilizando a ficar com seus filhos e reassumindo-os aps o acolhimento. Com isso,
percebe-se o raro registro sobre a presena do(s) pai(s) na vida dos filhos, como apontado
anteriormente na presente pesquisa e em outras, com as quais estabelecemos interlocuo
(CEALAG, 2006; Fvero et. al, 2009; Oliveira, 2004; Serrano, 2008).
Esta descrio revela que nos deparamos com relatos de famlias, prevalentemente,
chefiadas por mulheres, primeiramente pelas mes e depois pelas avs. Moreira e Miranda
(2011), ao investigarem o processo de reinsero familiar em Curitiba, revelam dados
semelhantes: h maior incidncia da famlia monoparental sustentada pela me. Em um
panorama geral, segundo dados do censo do IBGE de 2000, as famlias chefiadas por
mulheres representavam 24,9% dos domiclios brasileiros, j no censo de 2010, mostrou-se
que 38,7% (22 milhes) dos lares do pas, tm uma mulher como responsvel pela unidade
domstica. Isso demonstra que essa uma tendncia crescente no Brasil.
Dentre os registros encontrados, verificou-se que a idade das mes situa-se,
predominantemente, entre 17 e 30 anos e dos pais entre 20 a 39 anos, portanto, principalmente
as mes esto na faixa da populao caracterizada como jovem adulta e adulta. Em
contrapartida, as outras responsveis so um pouco mais velhas, tm entre 41 e 50 anos
(avs). No que tange ao estado civil, em ambos os pais prevaleceram os status solteiro e
separado, nas outras responsveis, havia informaes apenas sobre duas pessoas, sendo uma
solteira e uma casada. Onde se tem a informao, estas pessoas nasceram na regio sudeste do
149
pas e, atualmente, residem em Ribeiro Preto, em bairros localizados na zona norte, oeste e
leste e moram em habitaes prpria ou cedida.
A cor e religio destas pessoas no foram informadas, com exceo de uma me que
aparece como sendo branca. Quanto s condies de sade, duas mes e trs pais foram
registrados como portadores do vrus HIV e trs mes e um pai como portadores de doenas
psiquitricas. Nas demais responsveis, este dado no aparece.
A baixa escolaridade, quando registrada, foi uma constante entre todos os
responsveis, o ensino fundamental incompleto foi o grau que mais apareceu. Em
convergncia, salvo algum(ns) pai(s) que exercem trabalhos manuais semiespecializados
(tratorista, mecnico e pintor), predominaram os trabalhos manuais, que no exigem elevados
graus de escolaridade e capacitao. E, consequentemente, oferecem baixa remunerao,
como mostram os resultados.
Quanto aos motivos relacionados ao acolhimento, atravs dos registros encontrados,
parece-nos que estamos diante de um quadro de violaes de direitos, composto por uma
associao de vrios elementos, como: uso abusivo de lcool e drogas pelos pais, dificuldades
socioeconmicas, falta de condies temporrias (moradia, emprego), negligncia, abandono
e prticas de violncia. Na maioria das vezes, as dificuldades ligadas ao acolhimento eram
descritas como praticadas pelos prprios pais ou vivenciadas por eles, juntamente com as
crianas, ou seja, possivelmente todos eles encontram-se com seus direitos violados e no
apenas a criana.
Dentre todos os motivos geradores do acolhimento relacionados aos pais, podemos
destacar um ponto interessante. A incidncia de relatos de prticas de negligncia foi mais alta
nas mes do que nos pais, e, com as de violncia, ocorreu o oposto, pois foram registradas
como praticadas com maior frequncia pelo(s) pai(s), do que pelas mes. Esses dados
coincidem com os apresentados na literatura sobre violncia domstica contra crianas.
(Azevedo & Guerra, 2000; Martins & Jorge, 2009). Nessa direo, Azevedo e Guerra (2000),
no estudo intitulado Mania de bater: a punio corporal domstica de crianas e adolescentes
no Brasil, apontam que as mes tendem a punir mais as filhas (atravs de palmadas) e os
pais, geralmente, castigam mais os filhos, com cintadas, pontaps e socos.
Isso nos remete a algumas questes, tais como: sobre os papis culturais relacionados
aos gneros feminino e masculino, o homem como figura de autoridade que por vezes a
impe atravs da violncia, e a mulher como cuidadora e, ao falhar nesse aspecto, comete
prticas de negligncia, mais do que de violncia, como, por exemplo, no promover os
cuidados com a higiene, alimentao, educao e sade de seus filhos. Contudo, preciso
150
apresentado, quando registrado, obtivemos um ndice alto de uso abusivo de lcool e drogas
pelos pais, sabido que tomar conscincia da necessidade de um tratamento e aderi-lo leva
tempo, requer investimento emocional, articulao do trabalho dos profissionais envolvidos,
mobilizao da rede social de apoio e acolhimento de todos, no basta um encaminhamento.
Dessa maneira, importante lembrar que os servios de acolhimento institucional
encontram-se na Proteo Social Especial de Alta Complexidade, portanto, so destinados a
famlias e/ou indivduos com vnculos familiares rompidos ou fragilizados, a fim de garantir
proteo integral (Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais, 2009). O que
significa que, se a situao chegou a este grau de seriedade, no ser resolvida facilmente com
apenas um encaminhamento, ao contrrio, exige aes complexas, articuladas, persistentes e
regulares no tempo.
A despeito da falta de aes registradas e da desarticulao dessas, ou seja, do carter
pontual do trabalho realizado, temos, ainda, uma questo central, as famlias foram
amplamente silenciadas nestes registros, no h voz, expresses e reaes. No sabemos
como foi para estes pais terem seus filhos afastados do convvio e serem encaminhados para
outra famlia, no sabemos o quanto lhes foi permitido estar com seus filhos aps esta
deciso. E sabemos ainda menos sobre o que foi feito para acolh-los, para ajud-los a
enfrentar e se possvel reverter a situao instaurada, a fim de recuperarem seus filhos.
Em convergncia, Marin (2010) nos diz que preciso estabelecer na instituio um
espao de escuta para as famlias, com o objetivo de possibilitar, a partir do compartilhamento
de angstias e culpas em relao ao abandono, a compreenso de seu significado, buscando
alternativas para resgatar suas potencialidades, resgatando a possibilidade de criar seus filhos.
Deve-se mobilizar sua responsabilidade social e pessoal dos pais, para que deixem de se sentir
envergonhados por no poder ter podido tudo. Em suma, a famlia precisa ser investida para
suportar sua vulnerabilidade, suas faltas e buscar parceiras.
Desse modo, acreditamos que o trabalho no foi feito do modo necessrio, em rede,
articulado e, principalmente, ouvindo, acolhendo e fortalecendo estas famlias, mas,
provavelmente, fizeram o que era possvel neste curto perodo de tempo, contudo, no
compreendemos por que foi to rpido o acolhimento. Ficam as dvidas: ser que foi
realmente a ltima medida, todas as outras foram esgotadas antes? Com motivos to
complexos, trabalhos extremamente pontuais e um espao de tempo curto, no teria sido
melhor investir em outras aes? Ter contado com o apoio da rede social: tanto da famlia,
quanto da comunidade em que as famlias vivem?
153
Da forma como os registros foram feitos, parece-nos que nem a famlia extensa, nem
as pessoas de comunidade significativas para a criana foram identificadas pelos profissionais
que atuaram nos casos, antes da aplicao da medida de proteo (acolhimento). E, logo que
as encontraram, a criana foi encaminhada para elas. Isso no o previsto pelas legislaes
em vigor. O ECA (1990), em seu art. 19, define que: Toda criana ou adolescente tem direito
a ser criado e educado no seio da sua famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta,
assegurada a convivncia familiar e comunitria, em ambiente livre da presena de pessoas
dependentes de substncias entorpecentes.
Assim, retirada de forma abrupta e a rapidamente (re)inserida em outra famlia,
percebe-se que os direitos da criana convivncia familiar e comunitria no foram
respeitados. O indicado seria que estas pessoas tivessem sido localizadas e trabalhadas antes
do acolhimento ocorrer e, somente se essas aes no dessem resultados, ou seja, no
conseguissem familiares dispostos e aptos a receber a criana, ela seria encaminhada para a
instituio de acolhimento. Neste artigo, o ECA (1990) faz uma ressalva ao uso de
substncias entorpecentes, que, em certa medida, pode ser interpretada como a possibilidade
dos familiares auxiliarem ou assumirem os cuidados com a criana em situaes em que os
pais estejam envolvidos com o uso abusivo de drogas ou enquanto estiverem em tratamento
para deixar o vcio.
Em convergncia a esta reflexo, Gulassa (2010) coloca:
Toda pessoa possui uma rede de relacionamentos. Ningum sobrevive sozinho, nem a
pessoa nem a instituio. A rede pessoal e social do indivduo uma trama de relaes
em funo de suas necessidades materiais e afetivas e do prprio projeto de vida. A
rede responde e contribui para o sentido de pertencimento e identidade pessoal e
social. a sada do isolamento, da solido, e a maior fonte de proteo. (p. 38)
A autora afirma, ainda, que na rede de proteo primria ou bsica esto a famlia, os
amigos, os padrinhos, os vizinhos, os colegas de trabalho, de escola e os parceiros de religio.
Ela a mais elementar e deve ser a mais utilizada na garantia da proteo. Desse modo, se
existe alguma pessoa da familia nuclear ou extensa ou, ainda, amigos que tenham vnculo
com a criana e renam condies para assumi-la legalmente, ela no deve ser encaminhada
para uma instituio. Estas pessoas devero receber toda a ajuda de programas a fim de
desempenhar a funo de proteo, tais como: transferncia de renda, apoio-moradia, sade,
154
educao, etc. E, dependendo do grau de risco, esses casos devem ser acompanhados com
maior ou menor intensidade.
Para finalizar e passar ao resumo sobre estas pessoas que receberam a criana aps o
perodo de acolhimento, cabe destacar que, alm da no identificao dessa famlia extensa
antes da realizao do acolhimento e da pressa para (re)inserir as crianas quando elas foram
encontradas, outro aspecto nos chamou muito a ateno. Encontramos pouquissmos indcios
de registros sobre a escuta de toda esta famlia, desde os pais que estavam perdendo seus
filhos, aos outros familiares que iriam receber uma criana em sua casa que, por vezes, nem a
conhecia ou tivera poucos momentos juntos.
Ao contrrio do que encontramos nos pais (solteiros e separados), o estado civil destes
familiares quando registrado aparece, predominantemente, como casado e amasiado, Embora
tenhamos um nmero expressivo de avs recebendo seus netos.
Nesse sentido, Vitale (2008) aponta que todas as mudanas dos laos familiares j
mencionadas anteriormente e a vulnerabilidade que atinge as famlias, especialmente as
pobres, demandam novos papis ao membros da famlia. Com isso, as avs ganham relevo
no s pelos laos afetivos, mas, tambm, pelo auxlio no processo de socializao da criana
ou at mesmo no seu sustento. A precria condio em que vivem os netos tende a mobiliz-
las para lhes prestar atendimento e cuidado.
Assim como os pais, em sua maioria, estas pessoas tambm nasceram no Sudeste do
pas e moram em Ribeiro Preto, nos bairros localizados nas regies norte e oeste da cidade.
A concentrao nessas regies coincide com os dados de Mariano (2004) e Serrano (2008),
que tambm identificaram uma elevada porcentagem de mes cujos filhos foram adotados e
crianas que vivenciaram acolhimento institucional, respectivamente, nestas mesmas zonas.
Ainda em relao moradia, houve uma maior preocupao em registrar o tipo deles do que
dos pais, e h uma prevalncia de casas prprias, o que pode ser interpretado como um dos
quesitos de investigao no momento de conhecer a famlia e avaliar se ela rene condies
para receber a criana.
No que diz respeito escolaridade, verificou-se um ligeiro aumento da graduao,
comparados aos pais e aos outros responsveis. O mesmo ocorreu em relao profisso,
alm dos trabalhos manuais que exigem pouca qualificao, o qual constituiu a maioria dentre
os registros dos pais, apareceu a realizao de trabalhos semiespecializados, tais como:
mecnico, pintor, manicura e at um trabalho que exige formao de nvel superior. Isso
refletiu na renda mensal informada, cinco pessoas foram registradas como recebendo de dois
a trs salrios mnimos, embora seja considerada uma baixa remunerao, mais elevada do
que a relatada dos pais, sobretudo, das mes.
E, por fim, no h informaes sobre o acompanhamento ps-reintegrao da
famlia que recebeu a criana.
Interessante perceber que encontramos um pouco mais de informaes sobre os
familiares que receberam as crianas do que sobre os que estavam com elas antes do
acolhimento. Dentre os registros encontrados, h pontos de convergncia, como: local de
nascimento, cidade e bairro de moradia (nas regies de maior vulnerabilidade do municpio,
sendo que nelas se concentram os domiclios com as menores rendas). Como pontos de
divergncias, tem-se: idade, estado civil, escolaridade, trabalho e renda, entre a famlia que
156
estava antes com a criana e aquela que a recebeu. Contudo, em melhor ou pior situao, h
indcios de que ambas encontram-se na condio de famlias pobres do Brasil.
n 12.010 (2009), esse artigo aparece com maiores especificaes, o que denota o
reconhecimento e a crescente valorizao dessa escuta 1o Sempre que possvel, a criana
ou o adolescente ser previamente ouvido por equipe interprofissional, respeitado seu estgio
de desenvolvimento e grau de compreenso sobre as implicaes da medida, e ter sua
opinio devidamente considerada.
Lacerda e Guimares (2011) assinalam que isso sem dvida um avano, no entanto,
acreditam que a escuta no deve se restringir a momentos decisivos. Essa relao deve ser
construda no dia a dia, no cotidiano das instituies e com todos os profissionais (durante as
refeies, brincadeira, cuidados com higiene, trajeto da escola etc.). As instituies de
acolhimento podem e devem ser lugares de acolhimento, de conversas e de afetividade. Nessa
direo, em 2011, o Grupo de Investigao sobre Adoo, Abrigamento e Acolhimento
Familiar GIAAA, do qual as pesquisadoras da presente investigao fazem parte, publicou
um livro38 sobre a perspectiva das crianas em acolhimento institucional, abordando diversos
temas e contextos envolvidos.
5.3.4. Coexistncia entre novas leis e velhas prticas: o que mudou e o que ainda
permanece?
38
Rossetti-Ferreira et al. (2011). O acolhimento institucional na perspectiva da criana.
39
Cabe esclarecer que, assim como bem colocam Rizzini et al. (2007), no acreditamos que, por serem pobres,
estas famlias estejam menos aptas a criar os seus filhos. Mas, sim, porque so elas que historicamente tm tido
suas crianas retiradas de casa.
158
trata, aqui, de culpabilizar os profissionais que acolhem a criana sem maiores investigaes
sobre a situao, muito menos as famlias que as entregam em uma circunstncia de grande
dificuldade, apenas estamos tentando mostrar que as velhas prticas ainda circunscrevem a
deciso de acolher reintegrar uma criana. Por outro lado, deparamo-nos com uma tentativa
de inverso radical desta prtica: no intuito de no esquecer a criana na instituio, de no
deix-la institucionalizada, como aconteceu por muito tempo em nosso pas, elas esto sendo
reinseridas nas famlias muito rapidamente. Entretanto, sabido que no se resolvem
problemas complexos com medidas simplistas e em to curto espao de tempo, no se mudam
comportamentos e, principalmente, mentalidades, de um dia para o outro - em suma, no se
reverte um quadro de vulnerabilidade em um ms ou dois.
Em complemento a esta situao, encontramos (re)inseres ocorrendo na famlia
extensa, as crianas saram de seus lares de origem, onde moravam predominantemente com
os pais, passaram um curto perodo em um servio de acolhimento e foram encaminhadas
para famlia extensa (tios, avs, pessoas da rede de apoio). O processo de acolhimento
reintegrao encontrado nos faz questionar a respeito de que reintegrao estamos tratando.
Com o baixo retorno para o lar de origem encontrado, pode-se falar realmente em
reintegrao familiar? Reintegrao para quem e em que famlia?
Fonseca (1993) denominou como circulao de crianas uma antiga prtica
amplamente difundida em nosso pas, que diz respeito a um grande nmero de crianas que
passaram a maior parte da infncia ou juventude em casas que no a de seus genitores
(FONSECA, 1993, p.115), isto , so criadas por madrinhas, avs ou mes de criao, sem
terem sido legalmente adotadas. O que vimos foi algo semelhante, crianas passando de um
contexto para o outro, tambm sendo criadas por avs e tias, mas com o consentimento
judicial, pois foi lhes dada a guarda legal para exercer tal funo.
Rizzini et al. (2007) traz que, da mesma forma que a histria da assistncia infncia
no Brasil foi marcada pela facilidade de internao de crianas devido s dificuldades
financeiras dos pais, h, na famlia popular, uma forte tradio de acolhimento de crianas por
membros da prpria famlia ou da comunidade em que vivem. Podemos, ento, pensar que a
circulao de crianas40 est assumindo uma nova roupagem?
Observamos tambm relatos de casos em que a me, ainda na maternidade, logo aps
o parto, manifestou o desejo de entregar seu filho para adoo, a criana foi encaminhada para
40
(FONSECA, 1993).
159
instituio de acolhimento e depois foi entregue a uma pessoa da famlia, na grande maioria
das vezes, um membro distante, com quem essa me no mantinha contato. Isso nos leva a
refletir se a (re)integrao familiar tem de ser feita a qualquer preo e se, para cumprir as
novas legislaes, a criana realmente precisa permanecer em uma famlia que ela no
conhece, com a qual ainda no possui laos afetivos para ter o seu direito convivncia
familiar respeitado. E, mais, o quanto esta maneira de conduzir a situao difere do parto
annimo41, seguido de um encaminhamento para adoo.
Dentre este contexto, identificamos algumas tentativas de adequao s legislaes
que privilegiam o direito convivncia familiar e comunitria criana coexistindo com as
velhas prticas mencionadas acima. Ainda que de forma burocrtica, comeam a surgir os
Planos Individuais de Atendimento - PIA, as Guias de Acolhimento e Desacolhimento nos
autos processuais e pronturios institucionais. Pelos documentos verificados, notamos que os
profissionais no tm clareza sobre a funo destes e de como faz-los. Contudo, a equipe
tcnica da Vara da Infncia e da Juventude juntamente com profissionais de diferentes reas
do conhecimento tm oferecido capacitaes para os profissionais dos servios de
acolhimento, isto representa um grande avano, uma iniciativa rumo a mudanas.
Retomando a histria, Gulassa (2010) assinala que, por um longo perodo da histria
da assistncia infncia e juventude de nosso pas, a convivncia familiar e comunitria no
foi uma prioridade, no havia a preocupao em conhecer a origem e as razes da entrega da
criana pelos pais a instituies de acolhimento, simplesmente considerava-se esta atitude
como um abandono. Atualmente, isso vem mudando, pois, a partir das pesquisas realizadas
nas instituies de acolhimento, tornou-se possvel conhecer as caractersticas das crianas e
dos adolescentes acolhidos, os motivos que levaram medida de proteo, bem como as
condies de vida de seus familiares. Tanto as pesquisas de abrangncia nacional, quanto as
estaduais e municipais, tm mostrado os principais motivos geradores do acolhimento (a
pobreza das famlias; o abandono; a violncia domstica; a dependncia qumica dos pais ou
responsveis, incluindo alcoolismo; a vivncia de rua e a orfandade; entre outros), este
conhecimento de grande valia para pensar as aes a serem realizadas, traar estratgias
para e com a famlia que se encontra nessas condies e, principalmente, para o delineamento
de polticas pblicas efetivas. Dessa maneira, acirraram-se as discusses acerca da
41
O projeto de lei 2747/08 e seus apensos (PL 2834/2008 e PL 3220/2008) foram feitos para que haja a
implementao ao ordenamento jurdico brasileiro de uma Lei que garanta gestante o direito ao parto
annimo, mecanismo que visa garantir a toda mulher, independente de classe, raa, etnia, idade e religio, as
condies para realizar na rede Sistema nico de Sade-SUS os exames pr-parto e o prprio parto sem ser
identificada.
160
especializado, que atue de modo integrado com as aes da instituio. o que se espera do
CRAS e do CREAS, embora possa ser desenvolvido por outros parceiros.
Nesse sentido, no ano de 2009, em Minas Gerais, foi elaborado um documento
intitulado: Plano Estadual de Convivncia Familiar e Comunitria de Minas Gerais,
traando proposta para a realizao do trabalho de reinsero familiar. Dentre elas consta que
a reintegrao familiar deve ser um processo gradativo, planejado e acompanhado pela equipe
interprofissional do servio de acolhimento familiar e/ou institucional, com o objetivo de
fortalecer as relaes familiares e as redes sociais de apoio da famlia; devem ser adotados
procedimentos e tcnicas como visitas domiciliares e entrevistas, grupos de mes, pais e
famlias, encontros entre a famlia e a criana ou o adolescente, estudos de caso, entre outros;
alm das intervenes realizadas pela equipe tcnica do servio, devem ser feitos
encaminhamento da famlia para a rede de servios local, segundo as demandas identificadas;
necessrio haver uma articulao entre os atores envolvidos Rede de Sade e Educao,
Centro de Referncia de Assistncia Social, Centro de Referncia Especializado de
Assistncia Social, Conselho Tutelar, Justia da Infncia e da Juventude, dentre outros no
atendimento aos direitos e no acompanhamento da famlia, como tambm um envolvimento
de pessoas da famlia ou da comunidade que possam ser referncia e apoio para a famlia que
est vulnervel; para que o trabalho de reintegrao seja bem sucedido, uma srie de atuaes
articuladas imprescindvel, entre os profissionais envolvidos e a rede de apoio familiar e
comunitria. fundamental, ainda, que ocorram reunies peridicas entre as equipes dos
servios de acolhimento e os profissionais dos demais servios envolvidos no
acompanhamento das famlias; e, por fim, esse processo deve ser avaliado permanentemente
pelos atores envolvidos. Isso implica em possveis mudanas na atuao, inclusive recorrendo
s redes de apoio familiar e comunitrias, de tal forma que o processo de reintegrao familiar
seja explorado em todas as suas possibilidades.
Como vimos, so inmeros e complexos os elementos que permeiam os processos de
reintegrao familiar realizados atualmente, eles no se limitam e nem se esgotam nas leis e
normativas sobre o tema. Isso indica que temos um longo e difcil caminho a percorrer.
preciso pensar e trabalhar com cuidado o retorno da criana famlia de origem: ouvindo,
acolhendo, legitimando e fortalecendo todos os seus membros, principalmente as crianas.
Ademais, no se deve invalidar todo o conhecimento j construdo ao longo da histria da
assistncia infncia e juventude de nosso pas da infncia, as mudanas de mentalidade
levam tempo e devem ocorrem de forma gradativa, no dia a dia, caso a caso, para que
possamos defender verdadeiramente o direito da criana convivncia familiar e comunitria.
162
163
6. CONSIDERAES FINAIS
Cabe dizer que no se trata de culpabilizar os profissionais que atuam junto infncia,
aos casos de alta complexidade e as medidas de proteo. Eles esto imersos em uma Matriz
Scio-Histrica que permeia suas aes. preciso considerar que, atualmente, estamos
vivendo uma judicializao das relaes, uma invaso do pblico no privado, o que gera um
acumulo de trabalho, prazos apertado somados a cultura do no registro. Alm disso, ainda h
fortes resqucios da viso das famlias pobres como desestruturadas, violadoras de direitos
que, por tanto, so todas iguais, no precisam ser olhadas. Todas essas concepes so
fortemente arraigadas e para mud-las, preciso tempo e muita reflexo.
Nesse sentido, embora a convivncia familiar e comunitria seja um tema amplamente
discutido nos dias de hoje, ainda algo novo, que comea a ser implementado e
verdadeiramente valorizado. No podemos nos esquecer que nossa histria fortemente
marcada por uma cultura de institucionalizao. Mas, acreditamos que estamos vivendo um
momento importante de mudanas, novas prticas comeam a surgir, j as vemos coexistir
com as velhas, o que representa um avano.
Por fim, esperamos que este trabalho possibilite e enriquea discusses e reflexes
sobre o direito preservao da convivncia familiar e comunitria. Esperamos, tambm, as
diversas perguntas sem respostas despertem o interesse de outros pesquisadores e, assim,
tenhamos mais estudos nessa rea que ainda to carente.
165
7. REFERNCIAS
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172
173
8. APNDICES
DESACOLHIMENTO:
Data Desacolhimento:
Motivo:
Outras observaes:
O que motivou a Reintegrao Familiar:
Escolaridade (...) nunca cursou a (...) nunca cursou a (...) nunca cursou a
escola escola escola
(...) ensino (...) ensino (...) ensino
fund.incomp. fund.incomp. fund.incomp.
(...) ensino (...) ensino (...) ensino
fund.comp. fund.comp. fund.comp.
(...) ensino mdio (...) ensino mdio (...) ensino mdio
incomp. incomp. incomp.
(...) ensino mdio (...) ensino mdio (...) ensino mdio
comp. comp. comp.
ltima Srie ltima Srie ltima Srie
cursada: cursada: cursada:
(...) no consta (...) no consta (...) no consta
Endereo Bairro: Bairro: Bairro:
Cidade: Cidade: Cidade:
Cidade de origem (...) Municpio (...) Municpio (...) Municpio
vizinho vizinho vizinho
(...) No Estado de (...) No Estado de SP (...) No Estado de
SP (...) Fora de So SP
(...) Fora de So Paulo (...) Fora de So
Paulo (...) No consta Paulo
(...) No consta Cidade: (...) No consta
Cidade: Cidade:
Habitao (...) prpria (...) prpria (...) prpria
(...) cedida (...) cedida (...) cedida
(...) alugada (...) alugada (...) alugada
(...) financiada (...) financiada (...) financiada
(...) ocupada (...) ocupada (...) ocupada
(...) morador de rua (...) morador de rua (...) morador de rua
Profisso/
Atividade (...) no consta (...) no consta (...) no consta
Renda mensal (...) sem renda (...) sem renda (...) sem renda
(...) sm a 1 s/m (...) sm a 1 s/m (...) sm a 1 s/m
(...) 2 sm a 3sm (...) 2 sm a 3sm (...) 2 sm a 3sm
(...) no consta (...) no consta (...) no consta
Grupo Familiar (...) Sozinho (...) Sozinho (...) Sozinho
Hoje (...)Esposo/ (...)Esposo/ (...)Esposo/
Companheiro Companheiro Companheiro
(...) Famlia de (...) Famlia de (...) Famlia de
origem origem origem
(...) outros (...) outros familiares (...) outros
familiares (...) amigos familiares
(...) amigos (...) outros (...) amigos
(...) outros (...) outros
N de filhos (...) total (...) total (...) total
(...) da unio atual (...) da unio atual (...) da unio atual
177
(...)Outros_______ (...)Outros________
Acompanhamento (...) Frequentar (...) Frequentar (...) Frequentar
ps Reintegrao creche creche creche
da criana (...) Frequentar (...) Frequentar (...) Frequentar
encaminhamentos escola escola escola
(...) Atend. (...) Atend. (...) Atend.
Psiquitrico Psiquitrico Psiquitrico
(...) Atend. (...) Atend. (...) Atend.
Psicolgico: Psicolgico: Psicolgico:
Tipo: ___________ Tipo: ___________ Tipo: ___________
(...)Outros_______ (...)Outros_______ (...)Outros_______
Acompanhamento (...) Tratam. (...) Tratam. (...) Tratam.
ps Reintegrao Alcoolismo Alcoolismo Alcoolismo
Da famlia (...) Tratam. (...) Tratam. (...) Tratam.
Drogadico Drogadico Drogadico
(...) Atend. (...) Atend. (...) Atend.
Psiquitrico Psiquitrico Psiquitrico
(...) Atend. (...) Atend. (...) Atend.
Psicolgico Psicolgico Psicolgico
Tipo: ___________ Tipo: ___________ Tipo: ___________
(...)Outros_______ (...)Outros_______ (...)Outros_______
Instituio
de acordo com as normas estipuladas pela resoluo 196/96 do Conselho Nacional da Sade
sobre Pesquisa com Seres Humanos (Esta Resoluo incorpora, sob a tica do indivduo e das
coletividades, os quatro referenciais bsicos da biotica: autonomia, no maleficncia,
beneficncia e justia, entre outros, e visa assegurar os direitos e deveres que dizem respeito
comunidade cientfica, aos sujeitos da pesquisa e ao Estado. Nesse sentido, estabelece
critrios que dizem respeitos a aspectos ticos que uma pesquisa deve conter, entre eles:
informao aos sujeitos da pesquisa, relevncia social, ponderao entre riscos e benefcios,
entre outros).
Acreditamos que este estudo pode ampliar a compreenso dos fatores relacionados ao
abrigamento em nossa regio e contribuir com as equipes profissionais que atuam nos abrigos,
e tambm, com a equipe interprofissional do Frum de Ribeiro Preto, de forma a favorecer o
retorno da criana e/ou adolescente a sua famlia e seu acompanhamento aps a reintegrao,
evitando novos abrigamentos.
Dessa forma, solicitamos autorizao para coleta dos dados acima mencionados nesse
abrigo.
Atenciosamente,
Assinatura
181
Data: ____/____/_____
_____________________________ _________________________
Assinatura do participante Assinatura da pesquisadora
183
9. ANEXOS
Nome:
Apelido:
Data nascimento: Idade:
Nome da me:
Nome do pai:
Possui outros (...) Sim (...) No
parentes?
Quem? (...) av (...) av (...) tios (...) outros
materna paterna maternos
(...) av (...) av (...) tios
materno paterno paternos
Na sua certido (...) me (...) outro Consta cpia da (...) processo
de nascimento, (...) pai certido no: (...) pronturio
quem consta ter (...) pais Quem: (...) no consta
registrado (...) juiz
foi/foram:
Onde est? (...) com pais (...) com me (...) com pai (...) outro
familiar
(...) na (...) outras Quem:
instituio pessoas da rede
de acolhimento de apoio
Sobre os autos:
n Ao: Requerente:
Situao Processual:
Instituio: (...) Pixote (...) Josu (...) Annie (...) Lilica (...) Joo e
Maria
Quem acolheu? (...) CT A (...) CT B (...) CT C (...) P. (...) Outros
Judicirio
Data acolhimento:
Guia de (...) sim (...) no
Acolhimento:
Transferncia? (...) sim (...) no De onde: Data
Acolhimento
em outra
Instituio:
Acolhimentos (...) sim Quantos: Quando: Durao: Quem
anteriores? (...) no Onde: acolheu:
Recebe visitas? (...) sim (...) no De quem: Frequncia:
Como a criana Durante: Depois:
reage s visitas:
185
CARACTERSTICAS DA CRIANA:
Intercorrncias
186
SOBRE O ACOLHIMENTO:
Histrico sucinto:
187
Visita os Filhos (...) Sim (...) No (...) Sim (...) No (...) Sim (...) No
190
Entrevistas/Visitas domiciliares
Outros
191