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SUMRIO
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA.................................................................................................................... 2
ENTIDADES POLTICAS E ADMINISTRATIVAS .................................................................................................................... 2
CENTRALIZAO E DESCENTRALIZAO......................................................................................................................... 4
CONCENTRAO E DESCONCENTRAO ....................................................................................................................... 9
RGOS PBLICOS ................................................................................................................................................ 19
ADMINISTRAO PBLICA .............................................................................................................................36
ADMINISTRAO DIRETA......................................................................................................................................... 36
ADMINISTRAO INDIRETA ...................................................................................................................................... 37
AUTARQUIAS ..................................................................................................................................................50
CONCEITO ............................................................................................................................................................ 50
CRIAO E EXTINO.............................................................................................................................................. 53
ATIVIDADES DESENVOLVIDAS.................................................................................................................................... 54
TUTELA OU CONTROLE DO ENTE POLTICO ................................................................................................................... 54
PATRIMNIO ........................................................................................................................................................ 55
PESSOAL .............................................................................................................................................................. 56
NOMEAO E EXONERAO DOS DIRIGENTES .............................................................................................................. 58
AUTARQUIAS SOB REGIME ESPECIAL........................................................................................................................... 59
JUZO COMPETENTE................................................................................................................................................ 61
ATOS, CONTRATOS E LICITAO ................................................................................................................................ 62
PRERROGATIVAS DAS AUTARQUIAS ............................................................................................................................ 63
AGNCIAS REGULADORAS E AGNCIAS EXECUTIVAS ...................................................................................................... 66
QUESTES EXTRAS ..........................................................................................................................................80
QUESTES COMENTADAS NA AULA ................................................................................................................89
GABARITO.....................................................................................................................................................100
REFERNCIAS ................................................................................................................................................101
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
1
Meirelles, 2013, p. 63.
2
Meirelles, 2013, p. 67.
3
Furtado, 2012, p. 140.
4
Lembrando que os municpios no possuem Poder Judicirio prprio.
Centralizao e descentralizao
5
Di Pietro, 2014, p. 481.
6
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 23.
Presuno de definitividade
Duas pessoas jurdicas
distintas
Tutela ou controle finalstico
Territorial ou
Capacidade administrativa genrica
geogrfica
Concentrao e Desconcentrao
7
Meirelles, 2013, p. 394.
8
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 27.
d) I, II e IV.
e) III e IV.
Comentrio:
I. A desconcentrao est relacionada ao tema hierarquia.
II. Na desconcentrao, h uma distribuio de competncias dentro da mesma
pessoa jurdica.
Como ocorre a distribuio de competncias dentro da organizao, o tema
est relacionado sim hierarquia, visto que o rgo superior ser
encarregado da distribuio para os rgos inferiores CORRETAS;
III. Quando, por exemplo, o poder pblico (Unio, Estados e Municpios) cria uma
pessoa jurdica de direito pblico, como a autarquia, e a ela atribui a titularidade e a
execuo de determinado servio pblico, ocorre a chamada desconcentrao.
Nesse caso, a ocorrncia de descentralizao ERRADA;
IV. Quando, por exemplo, a execuo do servio pblico transferida para um
particular, por meio de concesso ou permisso, ocorre a chamada
descentralizao.
A descentralizao a distribuio de competncias de uma para outra
pessoa, fsica ou jurdica. Quando a execuo de um servio transferida por
contrato ou por ato unilateral a uma pessoa jurdica de direito privado
preexistente diz-se que ocorre concesso, permisso ou autorizao
CORRETA.
Assim, esto corretas as afirmativas I, II e IV alternativa D.
Gabarito: alternativa D.
a) 1, 2, 1, 2, 1
b) 2, 1, 2, 2, 1
c) 2, 2, 2, 1, 1
d) 1, 2, 1, 2, 2
e) 1, 2, 2, 2, 1
Comentrio: a Comisso de Valores Mobilirios (CVM) e a Superintendncia
Nacional de Seguros Privados (SUSEP) so autarquias vinculadas ao
Ministrio da Fazenda, enquanto o Conselho Administrativo de Defesa
Econmica (CADE) uma autarquia vinculada ao Ministrio da Justia. Assim,
os trs casos so descentralizaes.
a) 2/ 1 / 2 / 1
b) 1/ 2 / 2 / 1
c) 2/ 2 / 1 / 1
d) 1/ 2 / 1 / 1
e) 1/ 2 / 1 / 2
Comentrio:
o IBGE uma autarquia federal, logo uma descentralizao;
9
Meirelles, 2013, p. 394.
rgos Pblicos
Conceito
10
Meirelles, 2013, p. 69.
11
Di Pietro, 2014, p. 590.
12
Barchet, 2008, p. 25.
13
Di Pietro, 2014, p. 589.
14
Carvalho Filho, 2007.
15
C A B M funcionrio de fato aquele cuja investidura
foi irregular, mas cuja situao tem aparncia de legalidade. Em nome do princpio da aparncia, da boa-f dos
administrados, da segurana jurdica e do princpio da presuno de legalidade dos atos administrativos reputam-
se vlidos os atos por ele praticados, se por outra razo forem viciados P
encontrar-se em uma repartio pblica, mas, depois de alguns meses, constatar-se que sua investidura ocorreu
de maneira irregular como em decorrncia da nulidade do concurso pblico os atos praticados por ele sero
considerados vlidos, uma vez que se considera que foram realizados pelo rgo e, por conseguinte, imputados
pessoa jurdica a que pertence.
16
Carvalho Filho, 2014, p. 13.
Capacidade processual
17
CF Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle
externo, e pelos sistemas de P E M
18
TJ-RJ, MS 2008.004.00067, Rel. Min. MARCOS ALCINO DE AZEVEDO TORRES, publ. em 18/9/2009.
19
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: [...]
VI dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao
ou extino de rgos pblicos;
Classificao
Quanto estrutura
******
17. (FCC - AJ/TRE-SP/2012) Com relao s diferenas entre uma entidade estatal
e um rgo pblico, considere as afirmativas abaixo:
I. Entidade estatal um ente com personalidade jurdica, ou seja, capacidade para
adquirir direitos e contrair obrigaes em nome prprio.
II. rgos pblicos constituem centros de competncia despersonalizados, partes
componentes de uma entidade poltica ou administrativa.
III. Quando a Unio opta por transferir a titularidade de determinada competncia a
autarquias e fundaes pblicas estamos perante o fenmeno da
desconcentrao, mediante o qual so criados os rgos pblicos.
IV. rgo pblico uma pessoa jurdica, j que apenas parte da estrutura maior,
o Estado.
V. Os rgos pblicos cumprem o que lhes foi determinado pelo Estado e no tm,
portanto, vontade prpria.
Est correto o que consta APENAS em
a) I, II, III e IV.
b) II e IV.
c) II, III e V.
d) I, II e V.
ADMINISTRAO PBLICA
Administrao Direta
20
Carvalho Filho, 2014, p. 459.
Administrao Indireta
21
e.g. Carvalho Filho, 2014, p. 463.
22
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 29.
23
Di Pietro, 2014, p. 493.
Caractersticas gerais
24
Por exemplo, a Agncia Nacional de Telecomunicaes Anatel, autarquia do Governo Federal, pode receber
receitas oriundas de taxas devidas pelas concessionrias, permissionrias e autorizadas dos servios de
telecomunicaes ou, ainda, receber dotaes consignadas no Oramento Geral da Unio.
25
Apesar das consideraes da autora, vamos observar adiante que, alm das autarquias, as fundaes pblicas
de direito pblico tambm so criadas diretamente por lei especfica.
26
Marinela, 2013, p. 112.
Aquisio da personalidade
Entidade administrativa Natureza jurdica
jurdica
Autarquias Vigncia da lei de criao Direito Pblico
Vigncia da lei de criao Direito Pblico
Fundaes pblicas Registro do ato constitutivo, aps
Direito Privado
autorizao legislativa.
Empresas pblicas;
Registro do ato constitutivo, aps
Sociedades de autorizao legislativa. Direito Privado
economia mista
P G F
ETUDANDO
dessa entidade pode conter um dispositivo dizendo o
A XX A empresa pblica Estudando pode criar subsidirias para
melhor desempenh
Perceba que o dispositivo foi genrico, mas est de acordo com o entendimento do
Supremo Tribunal Federal para o caso.
27
O caso das subsidirias foi analisado na ADI 1649 / DF, que entendeu como constitucional dispositivo da Lei
P a constituir subsidirias ara o estrito cumprimento de atividades de
seu objeto social que integrem a indstria do petrleo (art. 64), sem definir exatamente quais e quantas
subsidirias seriam. O STF entendeu o dispositivo como constitucional, firmando entendimento que suficiente
existir previso legal autorizando a criao de subsidirias.
28
P P E
de designar o Supremo Tribunal Federal.
29
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 38.
AUTARQUIAS
Conceito
30
No Portal da AGU est disponvel uma relao com todas as autarquias e funes pblicas federais:
http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=220492&id_site=788
Criao e extino
23. (ESAF - Ana Tec/SUSEP/2010) Para que uma autarquia tenha existncia
regular, h a necessidade de observncia dos seguintes procedimentos:
a) criao diretamente por lei, com inscrio de seu ato constitutivo na serventia
registral pertinente.
b) criao diretamente por lei, sem necessidade de qualquer inscrio em serventias
registrais.
c) criao autorizada em lei, com inscrio de seu ato constitutivo na serventia
registral pertinente.
d) criao autorizada em lei, sem necessidade de qualquer inscrio em serventias
registrais.
e) criao diretamente por lei, ou respectiva autorizao legal para sua criao,
sendo necessria a inscrio de seu ato constitutivo em serventias registrais,
apenas nesta ltima hiptese.
31
Art. 61. [...] 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: [...]
II - disponham sobre: [...]
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI;
Atividades desenvolvidas
32
Carvalho Filho, 2014, p. 477.
33
Lei 10.233/2001: Art. 80. Constitui objetivo do DNIT implementar, em sua esfera de atuao, a poltica
formulada para a administrao da infra-estrutura do Sistema Federal de Viao, compreendendo sua operao,
manuteno, restaurao ou reposio, adequao de capacidade, e ampliao mediante construo de novas
vias e terminais, segundo os princpios e diretrizes estabelecidos nesta Lei. (grifos nossos)
Patrimnio
34
Agncia Nacional do Cinema.
35
Meirelles, 2013, p.
36
Carvalho Filho, 2014, p. 487.
Pessoal
37
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 43.
38
Marinela, 2013, p. 123.
39
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 46.
40
Art. 1 Esta Lei institui o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das autarquias, inclusive as
em regime especial, e das fundaes pblicas federais.
41
Marinela, 2013, p. 128.
42
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: [...]
XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei;
43
Art. 84. [...] XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e
dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os
diretores do banco central e outros servidores, quando determinado em lei;
44
Nesse sentido, vide ADI 2.225 MC/SC:
EMENTA: Separao e independncia dos poderes: submisso Assemblia Legislativa, por lei estadual, da
escolha de diretores e membros do conselho de administrao de autarquias, fundaes pblicas e empresas
estatais: jurisprudncia do Supremo Tribunal. 1. vista da clusula final de abertura do art. 52, III, f da
Constituio Federal, consolidou-se a jurisprudncia do STF no sentido da validade de normas locais que
subordinam a nomeao dos dirigentes de autarquias ou fundaes pblicas prvia aprovao da Assemblia
Legislativa. 2. Diversamente, contudo, atento ao art. 173 da Constituio, propende o Tribunal a reputar ilegtima
a mesma interveno parlamentar no processo de provimento da direo das entidades privadas, empresas
pblicas ou sociedades de economia mista da administrao indireta dos Estados.
45
Nesse sentido: ADI 1.949/RS.
Juzo competente
46
Carvalho Filho, 2014, pp. 491, 492.
47
48
Nesse sentido, STF: RE 589.185 RS; e RE 237.718 SP:
Imunidade tributria do patrimnio das instituies de assistncia social (CF, art. 150, VI, c): sua aplicabilidade
de modo a preexcluir a incidncia do IPTU sobre imvel de propriedade da entidade imune, ainda quando
alugado a terceiro, sempre que a renda dos aluguis seja aplicada em suas finalidades institucionais (RE
237.718, Rel. Min. Seplveda Pertence, Tribunal Pleno, DJ 6.9.2001 grifos nossos).
49
H excees ao sistema de precatrios, conforme prev o art. 100, 3, da CF.
50
Art. 1 As dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem assim todo e qualquer direito ou ao
contra a Fazenda federal, estadual ou municipal, seja qual for a sua natureza, prescrevem em cinco anos contados
da data do ato ou fato do qual se originarem.
51
Art. 2 O Decreto n 20.910, de 6 de janeiro de 1932, que regula a prescrio qinqenal, abrange as dvidas
passivas das autarquias, ou entidades e rgos paraestatais, criados por lei e mantidos mediante impostos, taxas
ou quaisquer contribuies, exigidas em virtude de lei federal, estadual ou municipal, bem como a todo e
qualquer direito e ao contra os mesmos.
52
Art. 183. A Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e suas respectivas autarquias e fundaes de
direito pblico gozaro de prazo em dobro para todas as suas manifestaes processuais, cuja contagem ter
incio a partir da intimao pessoal.
1o A intimao pessoal far-se- por carga, remessa ou meio eletrnico.
2o No se aplica o benefcio da contagem em dobro quando a lei estabelecer, de forma expressa, prazo prprio
para o ente pblico.
53
De acordo com o Novo Cdigo de Processo Civil, o prazo em dobro no se aplicar em dois grupos de casos. O
primeiro refere-
I - 1.000 (mil) salrios-mnimos para a Unio e as respectivas autarquias e fundaes de direito pblico;
II - 500 (quinhentos) salrios-mnimos para os Estados, o Distrito Federal, as respectivas autarquias e fundaes
de direito pblico e os Municpios que constituam capitais dos Estados;
III - 100 (cem) salrios-mnimos para todos os demais Municpios e respectivas autarquias e fundaes de direito
pblico.
O segundo grupo refere-se aos casos em que a sentena esteja fundada em:
I - smula de tribunal superior;
II - acrdo proferido pelo Supremo Tribunal Federal ou pelo Superior Tribunal de Justia em julgamento de
recursos repetitivos;
III - entendimento firmado em incidente de resoluo de demandas repetitivas ou de assuno de competncia;
IV - entendimento coincidente com orientao vinculante firmada no mbito administrativo do prprio ente
pblico, consolidada em manifestao, parecer ou smula administrativa.
Agncias Reguladoras
54
Di Pietro, 2009, p. 190-181.
55
Di Pietro, 2012, p. 180.
Agncias reguladoras
Os dirigentes possuem mandato fixo, no
podendo ser exonerados ad nutum.
Outras autarquias
Os dirigentes so exonerados ad nutum pelo
chefe do Poder Executivo.
Aneel:
Art. 5o O Diretor-Geral e os demais Diretores sero nomeados pelo Presidente da Repblica
para cumprir mandatos no coincidentes de quatro anos, ressalvado o que dispe o art. 29.
Pargrafo nico. A nomeao dos membros da Diretoria depender de prvia aprovao do
Senado Federal, nos termos da alnea "f" do inciso III do art. 52 da Constituio Federal.
ANTT e Antaq:
Art. 53. [...] 1o Os membros da Diretoria sero brasileiros, de reputao ilibada, formao
universitria e elevado conceito no campo de especialidade dos cargos a serem exercidos,
e sero nomeados pelo Presidente da Repblica, aps aprovao pelo Senado Federal, nos
termos da alnea f do inciso III do art. 52 da Constituio Federal.
Art. 54. Os membros da Diretoria cumpriro mandatos de quatro anos, no coincidentes,
admitida uma reconduo.
Anatel:
Art. 23. Os conselheiros sero brasileiros, de reputao ilibada, formao universitria e
elevado conceito no campo de sua especialidade, devendo ser escolhidos pelo Presidente
da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao pelo Senado Federal, nos termos da
alnea f do inciso III do art. 52 da Constituio Federal.
Art. 24. O mandato dos membros do Conselho Diretor ser de cinco anos.
Agncias executivas
56
O setor de atividades exclusivas aquele em que est presente o poder de imprio do Estado e que, portanto,
s poder ser desenvolvido por entidades de direito pblico, como as autarquias e fundaes pblicas de direito
pblico.
57
Di Pietro, 2014, p. 538.
Gabarito: correto.
QUESTES EXTRAS
isso!
Em nossa prxima aula vamos continuar o estudo da organizao
administrativa.
Espero por vocs!
Bons estudos e at breve.
HERBERT ALMEIDA.
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profherbertalmeida
a) 1, 2, 1, 2, 1
b) 2, 1, 2, 2, 1
c) 2, 2, 2, 1, 1
d) 1, 2, 1, 2, 2
e) 1, 2, 2, 2, 1
7. (ESAF - AFT/2010) Tendo por base a organizao administrativa brasileira,
classique as descries abaixo como sendo fenmenos: (1) de descentralizao; ou
(2) de desconcentrao. Aps, assinale a opo correta.
( ) Criao da Fundao Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), para
prestar servios ociais de estatstica, geologia e cartograa de mbito nacional;
( ) Criao de delegacia regional do trabalho a ser instalada em municipalidade recm
emancipada e em franco desenvolvimento industrial e no setor de servios;
( ) Concesso de servio pblico para a explorao do servio de manuteno e
conservao de estradas;
( ) Criao de novo territrio federal.
a) 2/ 1 / 2 / 1
b) 1/ 2 / 2 / 1
c) 2/ 2 / 1 / 1
d) 1/ 2 / 1 / 1
e) 1/ 2 / 1 / 2
8. (ESAF - Ana Sist/MIN/2012) A doutrina ptria costuma classificar a prestao de
servios pblicos entre concentrados e desconcentrados, centralizados e
descentralizados. Tendo em conta tal classificao, correto afirmar que o servio
pblico realizado por rgo com competncia especfica para tanto, integrante da
estrutura de uma entidade que compe a administrao indireta titular de tal servio,
configura uma prestao de servios
a) descentralizada por colaborao.
b) concentrada descentralizada.
GABARITO
REFERNCIAS
ARAGO, Alexandre Santos de. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 2012.
BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas,
2014.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Personalidade judiciria de rgos pblicos. Salvador:
Revista Eletrnica de Direito do Estado, 2007.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas, 2014.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2014.
MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39 Ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2013.