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Departamento de Sociologia

Convergncia ideolgica
e de polticas pblicas?
PS e PSD numa comparao europeia

Nuno Miguel Lopes Guedes

Tese especialmente elaborada para obteno do grau de


Doutor em Sociologia

Orientador:
Professor Doutor Jos Manuel Leite Viegas
Professor Associado, com Agregao, ISCTE-IUL

Dezembro, 2012
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Departamento de Sociologia

Convergncia ideolgica
e de polticas pblicas?
PS e PSD numa comparao europeia

Nuno Miguel Lopes Guedes

Tese especialmente elaborada para obteno do grau de


Doutor em Sociologia

Composio do Jri:

Professor Doutor Fernando Lus Machado


Professor Doutor Manuel Meirinho Martins
Professor Doutor Paulo Trigo Pereira
Professor Doutor Joo Teixeira Lopes
Professor Doutor Andr Freire
Professor Doutor Jos Manuel Leite Viegas

Dezembro, 2012
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Agradecimentos.
Em primeiro lugar quero agradecer ao professor Jos Manuel Leite Viegas que,
praticamente sem me conhecer, aceitou orientar a tese que a seguir se apresenta os seus
conselhos foram preciosos.
Obrigado tambm professora Helena Carvalho e ao professor Rui Brites pela ajuda que
deram em diferentes momentos no desenvolvimento da (importante) parte estatstica. Uma
palavra ainda para os avaliadores do projecto de tese e da sua evoluo do segundo para o
terceiro ano do doutoramento, sobretudo para o professor Andr Freire, mas tambm para as
professoras Maria Joo Belchior e Catherine Moury, pelos teis conselhos que deram ajudando
a enriquecer a anlise. Idntico agradecimento deve ser feito ao jri das provas de doutoramento
pelas alteraes, correces a acrescentos que indicaram para esta verso final refiro-me aos
professores Fernando Lus Machado, Manuel Meirinho Martins, Paulo Trigo Pereira, Joo
Teixeira Lopes e Andr Freire.
Qualquer erro, falha, gralha ou incorreco , naturalmente, da total e exclusiva
responsabilidade do autor.
Depois, gostaria ainda de agradecer a ateno e tempo dispensado pelos antigos ministros
que aceitaram responder a questes sobre a sua experincia governativa num contributo
fundamental para compreender aquilo que ajuda a justificar a alegada convergncia ideolgica
tantas vezes referida quando se fala dos maiores partidos polticos. Obrigado ainda a todos
aqueles que nos contactos com inmeras instituies ajudaram na recolha de dados
imprescindveis para vrias partes da anlise1.
Finalmente, dois agradecimentos pessoais: para a minha me, por tudo; e para a Ana por
sucessivas vezes me recordar que aquilo que se estuda nas universidades no , com demasiada
frequncia, o mais relevante para a vida das pessoas.

1
Entre outras, sob pena de me esquecer de algumas entidades que colaboraram, a Biblioteca da Direco-
Geral do Oramento (nomeadamente pela consulta das Contas Gerais do Estado); PS e PSD pela
disponibilizao dos programas eleitorais; Segurana Social e Caixa Geral de Aposentaes pelos dados
relacionados com a evoluo das penses; ou a AMECO pelas incontveis respostas a pedidos de
esclarecimento sobre os dados da respectiva base de dados.

i"
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Resumo.
PS e PSD so analisados com frequncia como partidos iguais ou demasiado semelhantes.
A tese que a seguir se desenvolve procura testar essa ideia.
Comeamos por medir a ideologia destes partidos recorrendo s avaliaes dos
especialistas, dos eleitores e fazendo uma anlise quantitativa e qualitativa dos programas
eleitorais. As concluses confirmam que PS e PSD esto mais prximos do que outros partidos
europeus que tambm tm dominado os respectivos sistemas partidrios, mas essa proximidade
no significa igualdade. Estamos perante partidos diferentes que por estes mtodos de
classificao se inserem no seu tradicional espao ideolgico e que at se tm afastado nas
posies sobre o relevante tema do Estado social.
Numa segunda fase, centrando o estudo na evoluo do Estado social e fazendo uma
anlise estatstica, tentamos perceber se PS e PSD seguiram polticas distintas quando estiveram
no governo entre 1986 e 2010. De facto, encontram-se diferenas em algumas medidas
desenvolvidas pelos dois partidos e que so reveladas por alguns indicadores ou polticas
pblicas concretas. Essas diferenas no foram contudo suficientes para afectar de forma visvel
a variao de indicadores agregados que retratam a evoluo das contas pblicas - estas
estiveram muito mais dependentes do crescimento tardio do Estado social portugus. A
evoluo das contas pblicas nacionais e num grupo de vrios pases europeus depende mais da
conjuntura internacional do que da ideologia do partido que domina o governo, numa concluso
que confirma as teses da globalizao que falam na existncia de Estados cada vez mais
interdependentes e semi-soberanos.
A tese acaba com uma anlise qualitativa que procura, atravs de entrevistas a antigos
decisores polticos, perceber as causas da alegada convergncia ideolgica dos maiores partidos
portugueses. Os resultados revelam-se congruentes com os alcanados na anlise extensiva do
captulo anterior: existem factores internos percepcionados como importantes e relacionados,
por exemplo, com a evoluo das sociedades modernas (entre outros, a crescente complexidade
das decises polticas ou a presso dos grupos de interesse); contudo, os constrangimentos
externos (globalizao e, sobretudo, a integrao europeia) tendem a ser aqueles que mais
surgem identificados como limitadores das opes dos governos e que aproximam mas no
igualam as polticas pblicas desenvolvidas por partidos de ideologias diferentes.

Palavras-chave: partidos, ideologia, Portugal, Europa, PS, PSD, programas eleitorais, polticas
pblicas, Estado social.

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Abstract.
Analyses of PS and PSD tend to consider them as extremely similar or even identical
political parties. In this thesis we try to verify this idea.
First, we measure the ideology of the two major parties in Portugal using expert
surveys, evaluations from the electors and through a quantitive and qualitative study of the
electoral programs. The findings confirm that PS and PSD are closer than other European
parties that have dominated their party systems. However this closeness does not imply that they
are equal. In fact they are different parties that can be placed in their traditional ideological
families and are becoming even more distant in the important subject of welfare state.
Second, looking at the evolution of the welfare state, we try to understand if PS and PSD
applied different policies when they were in government between 1986 and 2010. It is possible
to identify differences in some public policies pursued by the two parties. However, these
differences were not enough to visibly affect indicators that show the evolution of public
expenses and revenues, which were more dependent of the late growth of the Portuguese
welfare state. The public finances in Portugal and in a group of several European countries are
much more dependent on the international tendency than on the ideology that dominates the
government. The last finding confirms the theories of globalization which says that States are
increasingly interdependent and semi-sovereign.
This thesis ends with a qualitative analysis through interviews with former policymakers
trying to understand the causes of the alleged ideological convergence in Portugal. The
conclusions are in agreement with the quantitative analysis of the previous chapter: there are
important internal factors that limit policies related to the welfare state. However, the external
constraints (globalization and, above all, European integration) tend to affect strongly the
options of governments leading to a progressive similarity of public policies developed by
parties of different ideologies even if these outputs aren't equal.

Key-words: parties, ideology, Portugal, Europe, PS, PSD, election programs, public policy,
welfare state.

iv"
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ndice.
Agradecimentos .............................................................................................................................. i"
Resumo ......................................................................................................................................... iii"
Abstract ......................................................................................................................................... iv"
ndice de Quadros ........................................................................................................................ vii"
ndice de Figuras........................................................................................................................... xi"
Glossrio de siglas ....................................................................................................................... xv"
INTRODUO ............................................................................................................................. 1"
I."DEFINIES E TEORIAS SOBRE A CONVERGNCIA IDEOLGICA............................ 5"
I.1" Mudanas sociais e nova poltica ................................................................................... 5"
I.2" Os partidos catch-all e cartel .......................................................................................... 9"
I.3" As diferenas ideolgicas entre os principais partidos de governo.............................. 11"
I.4" Ideologia e distino esquerda-direita .......................................................................... 13"
I.5" Famlias partidrias ...................................................................................................... 15"
I.5.1" Socialistas .................................................................................................................. 19"
I.5.2" Liberais, conservadores e democratas-cristos .......................................................... 21"
I.6" Concluses do captulo ................................................................................................ 22"
II." A SINGULARIDADE DO CASO PORTUGUS? CENTRISMO E PRAGMATISMO .. 25"
II.1" PS e PSD: dois partidos iguais ou semelhantes? .......................................................... 25"
II.2" A importncia da origem: uma revoluo num pas sem partidos ............................... 31"
II.3" Fracas bases sociais e centralidade dos lderes ............................................................ 33"
II.4" Padres de cooperao entre os dois maiores partidos ................................................ 35"
II.5" Ideologia e doutrina do PS e PSD ................................................................................ 38"
II.5.1" O esquerdismo inicial ................................................................................................ 44"
II.5.2" PS: do marxismo terceira via .................................................................................. 45"
II.5.3" PSD: um liberalismo com preocupaes sociais ....................................................... 49"
II.6" Concluses do captulo ................................................................................................ 54"
III." O ESTADO SOCIAL .......................................................................................................... 57"
III.1" Estado social, Estado-providncia ou Estado de bem-estar? Algumas definies ...... 57"
III.2" O nascimento do Estado social europeu....................................................................... 59"
III.3" As diferentes famlias de Estados sociais..................................................................... 64"
III.4" O Estado social da Europa do Sul ................................................................................ 66"
III.5" O Estado social portugus ............................................................................................ 69"
III.5.1" Uma anlise numrica ............................................................................................... 77"
III.6" Concluses do captulo ................................................................................................ 85"
IV." A POLTICA CONTA? UMA REVISO DA LITERATURA ......................................... 87"
IV.1" Alguns resultados contraditrios .................................................................................. 90"
IV.2" Concluses do captulo ................................................................................................ 93"
V." METODOLOGIA E PROJECTO DE INVESTIGAO ................................................... 95"
VI." CONVERGNCIA DAS AVALIAES DOS ESPECIALISTAS, ELEITORES E
PROGRAMAS? PS E PSD EM PERSPECTIVA COMPARADA ....................................... 109"
VI.1" Algumas formas de medir a ideologia de um partido ................................................ 109"
VI.2" As ideologias do PS e PSD: semelhanas e diferenas numa comparao europeia . 110"
VI.2.1" A anlise dos especialistas ....................................................................................... 110"

v"
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VI.2.2" A avaliao dos eleitores ......................................................................................... 114"


VI.2.3" A comparao dos programas eleitorais .................................................................. 119"
VI.3" Concluses do captulo .............................................................................................. 152"
VII."ALTERNNCIA DE GOVERNO, POLTICAS PBLICAS E CONVERGNCIA? O
CASO DO ESTADO SOCIAL............................................................................................... 157"
VII.1" Conjuntura poltica, econmica e outras limitaes da anlise.................................. 158"
VII.2" Algumas explicaes metodolgicas ......................................................................... 163"
VII.3" Uma anlise das contas pblicas: os indicadores utilizados ...................................... 166"
VII.3.1" Definies e conceitos ............................................................................................. 167"
VII.3.2" Algumas limitaes dos indicadores ....................................................................... 169"
VII.4" Anlise estatstica de alguns pases europeus. Esquerda e direita no governo: a
ideologia conta? ...................................................................................................................... 170"
VII.4.1" Contas pblicas: uma anlise estatstica descritiva e bivariada ............................... 171"
VII.4.2" Factores explicativos da evoluo das contas pblicas: uma anlise agregada e
multivariada .......................................................................................................................... 183"
VII.4.3" Factores explicativos da evoluo das contas pblicas: uma anlise agregada e
multivariada que tem em conta a conjuntura internacional .................................................. 195"
VII.4.4" Partidos, contas pblicas e variaes a longo prazo: uma anlise estatstica descritiva
e bivariada. ........................................................................................................................... 199"
VII.5" O caso portugus: partidos no governo e variao de alguns indicadores relacionados
com o Estado social ................................................................................................................ 203"
VII.5.1" Uma anlise por ciclos governativos ....................................................................... 207"
VII.5.2" Conjuntura internacional, ciclo poltico-eleitoral, desemprego, envelhecimento da
populao e contas pblicas ................................................................................................. 213"
VII.5.3" A evoluo das despesas pblicas divididas por funes ........................................ 223"
VII.5.4" A evoluo de alguns micro-indicadores................................................................. 227"
VII.6" Concluses do captulo .............................................................................................. 248"
VIII." IDEOLOGIA E CAUSAS DA CONVERGNCIA: INTERPRETAES DAS ELITES
POLTICAS ............................................................................................................................ 255"
VIII.1" Porqu entrevistar antigos ministros? ........................................................................ 255"
VIII.2" Objectivos e escolha dos entrevistados ...................................................................... 256"
VIII.3" Interpretaes e relatos das elites ministeriais ........................................................... 259"
VIII.3.1"Os constrangimentos externos: globalizao e integrao europeia ....................... 260"
VIII.3.2"Os constrangimentos internos .................................................................................. 264"
VIII.3.3"Ideologia ou convergncia ideolgica? ................................................................... 271"
VIII.4" Concluses do captulo .............................................................................................. 280"
CONCLUSO ........................................................................................................................... 283"
FONTES .................................................................................................................................... 301"
BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................................... 303"
ANEXOS ........................................................................................................................................ I"
ANEXOS COM DADOS COMPLEMENTARES S REGRESSES ............................... XXIX"

vi"
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ndice.de.Quadros.
Quadro I-1 Famlias partidrias na Unio Europeia .................................................................... 17"
Quadro I-2 Apoio eleitoral mdio das quatro principais famlias partidrias em 20 pases
europeus, por dcadas ............................................................................................................... 18"
Quadro II-1 Resultados das eleies directas no PS e PSD, 1999-2010 ..................................... 35"
Quadro II-2 Governos portugueses, 1976 a 2010: partidos, primeiros-ministros, durao e
cessao de funes .................................................................................................................. 42"
Quadro III-1 Ano de criao de alguns seguros sociais (em vrios pases da OCDE) ................ 60"
Quadro III-2 Tipo de regime de welfare state ............................................................................. 66"
Quadro V-1 A convergncia ideolgica: pergunta, objectivos, hipteses e nveis de anlise..... 98"
Quadro V-2 A convergncia dos programas partidrios e das percepes dos eleitores e
especialistas: pergunta, objectivo, hipteses e metodologia ..................................................... 98"
Quadro V-3 A convergncia das polticas pblicas: pergunta, objectivo, hipteses e metodologia
................................................................................................................................................... 99"
Quadro V-4 Causas da convergncia ideolgica: pergunta, hiptese e metodologia ................ 107"
Quadro VI-1 Temas de direita e de esquerda na codificao do Manifesto Project.................. 121"
Quadro VI-2 Diferena entre a posio na escala esquerda-direita dos programas eleitorais dos
dois partidos mais votados em vrios pases europeus (1945-2010) ...................................... 127"
Quadro VI-3 Diferena entre a posio na escala esquerda-direita dos programas eleitorais dos
dois partidos mais votados em vrios pases europeus, por dcadas (1945-2010) ................. 128"
Quadro VII-1 Partidos e governos, Portugal, 1986-2010 .......................................................... 158"
Quadro VII-2 Ciclos governativos, crescimento econmico, desemprego e inflao, Portugal,
1986-2010 ............................................................................................................................... 161"
Quadro VII-3 Principais partidos de governo e responsabilidade governativa, Portugal, 1980-
2010 ......................................................................................................................................... 165"
Quadro VII-4 Variaes anuais mdias de 24 indicadores relacionados com as contas pblicas,
por ideologia do maior partido do governo em 9 pases europeus, 1981-2010 ...................... 175"
Quadro VII-5 Variaes anuais mdias de 24 indicadores relacionados com as contas pblicas,
por ideologia do maior partido do governo em 8 pases europeus, s maiorias absolutas, 1981-
2010 ......................................................................................................................................... 176"
Quadro VII-6 Variaes anuais mdias de 24 indicadores relacionados com as contas pblicas,
por ideologia do maior partido do governo em 8 pases europeus, s maiorias absolutas e sem
grandes coligaes, 1981-2010 ............................................................................................... 177"
Quadro VII-7 Variaes anuais mdias de 24 indicadores relacionados com as contas pblicas,
por ideologia do maior partido do governo em 7 pases europeus, sem jovens democracias,
1981-2010 ............................................................................................................................... 179"
Quadro VII-8 Variaes anuais mdias de 24 indicadores relacionados com as contas pblicas,
por ideologia do maior partido do governo em 6 pases europeus, sem jovens democracias e s
maiorias absolutas, 1981-2010 ................................................................................................ 180"
Quadro VII-9 Variaes anuais mdias de 24 indicadores relacionados com as contas pblicas,
por ideologia do maior partido do governo em 6 pases europeus, sem jovens democracias,
sem grandes coligaes e s maiorias absolutas, 1981-2010 .................................................. 181"
Quadro VII-10 Determinantes da variao da receita estrutural do Estado, dez pases europeus,
1981-2010 (regresso linear por blocos) ................................................................................. 187"
Quadro VII-11 Determinantes da variao da receita total do Estado, dez pases europeus, 1981-
2008 (regresso linear por blocos) .......................................................................................... 188"

vii"
"
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Quadro VII-12 Determinantes da variao da receita estrutural do Estado, sem Europa do Sul e
apenas para governos maioritrios e que no renem os dois maiores partidos, 1981-2010
(regresso linear por blocos) ................................................................................................... 189"
Quadro VII-13 Determinantes da variao da despesa estrutural primria do Estado, dez pases
europeus, 1981-2010 (regresso linear por blocos) ................................................................ 190"
Quadro VII-14 Determinantes da variao da despesa total do Estado, dez pases europeus,
1981-2010 (regresso linear por blocos) ................................................................................. 191"
Quadro VII-15 Determinantes da variao da despesa estrutural primria do Estado, sem Europa
do Sul e apenas para governos maioritrios e que no renem os dois maiores partidos, 1981-
2010 (regresso linear por blocos) .......................................................................................... 192"
Quadro VII-16 Determinantes da variao da despesa com benefcios e transferncias sociais,
dez pases europeus, 1981-2010 (regresso linear por blocos) ............................................... 193"
Quadro VII-17 Determinantes da variao do saldo estrutural primrio, dez pases europeus,
1981-2010 (regresso linear por blocos) ................................................................................. 194"
Quadro VII-18 Determinantes da variao do saldo estrutural primrio do Estado, sem Europa
do Sul e apenas para governos maioritrios e que no renem os dois maiores partidos, 1981-
2010 (regresso linear por blocos) .......................................................................................... 194"
Quadro VII-19 Variao de alguns indicadores relacionados com as contas pblicas e
conjuntura internacional numa anlise por dcadas em dez pases europeus (correlaes) ... 195"
Quadro VII-20 Determinantes da variao da receita estrutural do Estado subtrada de uma
mdia europeia, em 10 pases europeus, 1981-2010 (regresso linear por blocos) ................ 197"
Quadro VII-21 Determinantes da variao da receita estrutural do Estado subtrada de uma
mdia europeia, sem Europa do Sul e apenas para governos maioritrios e que no renem os
dois maiores partidos, 1981-2010 (regresso linear por blocos) ............................................ 198"
Quadro VII-22 Determinantes da variao da despesa estrutural primria do Estado subtrada de
uma mdia europeia, em 10 pases europeus, 1981-2010 (regresso linear por blocos) ........ 198"
Quadro VII-23 Determinantes da variao da despesa estrutural primria do Estado, subtrada
de uma mdia europeia, sem Europa do Sul e apenas para governos maioritrios e que no
renem os dois maiores partidos, 1981-2010 (regresso linear por blocos) ........................... 199"
Quadro VII-24 Correlaes entre as variaes a longo prazo de 24 indicadores relacionados com
as contas pblicas e a ideologia do maior partido, em 10 pases europeus, 1981-2010 ......... 202"
Quadro VII-25 Variaes mdias e medianas, anuais, de 24 indicadores relacionados com as
contas pblicas por principal partido no governo, Portugal, 1986-2010 ................................ 204"
Quadro VII-26 Variaes mdias e medianas de 24 indicadores relacionados com as contas
pblicas por ciclo governativo, Portugal, 1986-2010 ............................................................. 210"
Quadro VII-27 Correlaes entre a variao de alguns indicadores relacionados com as contas
pblicas e a conjuntura internacional, em 10 pases europeus, 1981-2010 .......................... 216"
Quadro VII-28 Variaes anuais, mdias e medianas, de 24 indicadores relacionados com as
contas pblicas de acordo com a existncia ou no de eleies legislativas nesse ano, Portugal,
1986-2010 ............................................................................................................................... 218"
Quadro VII-29 Variao do salrio mnimo nacional por partido e por ciclo governativo,
Portugal, 1986-2010 ................................................................................................................ 235"
Quadro VII-30 Variao dos salrios dos funcionrios pblicos por partido e por ciclo
governativo, Portugal, 1986-2010 ........................................................................................... 237"
Quadro VII-31 Determinantes da variao real dos salrios dos funcionrios pblicos, Portugal,
1986-2010 (regresso linear mltipla) .................................................................................... 237"
Quadro VII-32 Actualizaes reais das penses mnimas da Segurana Social por partido e por
ciclo governativo, Portugal, 1986-2010 .................................................................................. 239"
Quadro VII-33 Actualizaes reais das penses mnimas da Caixa Geral de Aposentaes por
partido e por ciclo governativo, Portugal, 1986-2010 ............................................................ 240"

viii"
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Quadro VII-34 Taxa de risco de pobreza, Portugal, 2003-2009................................................ 241"


Quadro VII-35 Variao dos ndices de proteco dos trabalhadores, totais por partido, Portugal,
1985-2009 ............................................................................................................................... 246"
Quadro VII-36 Alteraes no ndice global de proteco no emprego em dez pases europeus,
1985-2008 ............................................................................................................................... 247"
Quadro VIII-1 Antigos ministros entrevistados, cargos desempenhados e ciclos governativos258"
Quadro 0-1 Posies ideolgicas na escala esquerda-direita, segundo os especialistas, de vrios
partidos na Europa Ocidental (1999) ..........................................................................................II"
Quadro 0-2 Posies ideolgicas na escala esquerda-direita, segundo os especialistas, de vrios
partidos na Europa Ocidental (2002) ........................................................................................ III"
Quadro 0-3 Posies ideolgicas na escala esquerda-direita, segundo os especialistas, de vrios
partidos na Europa Ocidental (2006) ........................................................................................ IV"
Quadro 0-4 Atitudes perante o Estado social: as responsabilidades do Estado para os eleitores
dos partidos portugueses (2008) ................................................................................................ V"
Quadro 0-5 Variaes anuais mdias de 24 indicadores relacionados com as contas pblicas, por
ideologia do maior partido do governo: Portugal, Espanha e Grcia, 1981-2010 .................... VI"
Quadro 0-6 Variaes anuais mdias de 24 indicadores relacionados com as contas pblicas, por
ideologia do maior partido do governo: Frana, Alemanha e Reino Unido, 1981-2010 ......... VII"
Quadro 0-7 Variaes anuais mdias de 24 indicadores relacionados com as contas pblicas, por
ideologia do maior partido do governo: ustria e Holanda, 1981-2010 ............................... VIII"
Quadro 0-8 Variaes anuais mdias de 24 indicadores relacionados com as contas pblicas, por
ideologia do maior partido do governo: Dinamarca e Sucia, 1981-2010 ................................ IX"
Quadro 0-9 Determinantes da variao da receita estrutural do Estado, sem Europa do Sul,
1981-2010 (regresso linear por blocos) .................................................................................... X"
Quadro 0-10 Determinantes da variao da receita estrutural do Estado, na Europa do Sul, 1981-
2010 (regresso linear por blocos) ............................................................................................. X"
Quadro 0-11 Determinantes da variao da despesa estrutural primria, sem Europa do Sul,
1981-2010 (regresso linear por blocos) ................................................................................... XI"
Quadro 0-12 Determinantes da variao da despesa estrutural primria, na Europa do Sul, 1981-
2010 (regresso linear por blocos) ............................................................................................ XI"
Quadro 0-13 Determinantes da variao da despesa com benefcios e transferncias sociais, sem
Europa do Sul, 1981-2010 (regresso linear por blocos) ......................................................... XII"
Quadro 0-14 Determinantes da variao da despesa com benefcios e transferncias sociais, s
Europa do Sul, 1981-2010 (regresso linear por blocos) ......................................................... XII"
Quadro 0-15 Determinantes da variao do saldo estrutural primrio, sem Europa do Sul, 1981-
2010 (regresso linear por blocos) ......................................................................................... XIII"
Quadro 0-16 Determinantes da variao do saldo estrutural primrio, na Europa do Sul, 1981-
2010 (regresso linear por blocos) ......................................................................................... XIII"
Quadro 0-17 Variaes anuais mdias de 24 indicadores relacionados com as contas pblicas,
anos com e sem eleies, 1981-2010 .................................................................................. XVIII"
Quadro 0-18 Variao da despesa pblica em % da despesa total nacional com sade, por
partido e por ciclo governativo, Portugal, 1986-2010 ........................................................... XIX"
Quadro 0-19 Variveis independentes usadas na anlise estatstica: classificao ideolgica de
cada ano, eleies, PIB, desemprego e idosos ........................................................................ XX"

ix"
"
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x"
"
!

ndice.de.Figuras.
Figura II-1 Inqurito populao portuguesa (1993): Os partidos polticos criticam-se uns aos
outros mas na realidade so iguais? .......................................................................................... 26"
Figura II-2 Resultados eleitorais do PS e PSD, 1975-2009 ......................................................... 40"
Figura II-3 Temas mais presentes no programa eleitoral do PS em 1975 (%) ............................ 46"
Figura II-4 Temas mais presentes no programa eleitoral do PS em 1976 (%) ............................ 46"
Figura II-5 Temas mais presentes no programa eleitoral do PS em 1979 e 1980 (%) ................ 46"
Figura II-6 Temas mais presentes no programa eleitoral do PSD em 1975 (%) ......................... 51"
Figura II-7 Temas mais presentes no programa eleitoral do PSD em 1976 (%) ......................... 51"
Figura II-8 Temas mais presentes no programa eleitoral da AD em 1979 e 1980 (%) ............... 52"
Figura III-1 Despesa social pblica com benefcios em dinheiro, Portugal e OCDE, 1980-2007
(% do PIB) ................................................................................................................................ 75"
Figura III-2 Despesa social pblica com benefcios em bens e servios, Portugal e OCDE, 1980-
2007 (% do PIB) ....................................................................................................................... 75"
Figura III-3 Percentagem de gastos pblicos do total de gastos nacionais com sade em vrios
pases, 2006 ............................................................................................................................... 77"
Figura III-4 Percentagem de gastos pblicos do total de gastos nacionais com educao em
vrios pases, 2006 .................................................................................................................... 77"
Figura III-5 Evoluo das despesas do sector pblico administrativo: Portugal e a Europa, 1960-
1973 (% do PIB) ....................................................................................................................... 78"
Figura III-6 Despesa total do Estado em 1977, Portugal e vrios pases (% do PIB) ................. 78"
Figura III-7 Despesas e receitas pblicas totais: Portugal e a UE15 (% do PIB), 1977-2010..... 79"
Figura III-8 Despesas pblicas totais: Portugal vs. alguns Estados europeus por tipo de Estado
social (% do PIB), 1977-2010 ................................................................................................... 79"
Figura III-9 Receitas do Estado, Portugal em perspectiva comparada, 1995 (% do PIB) ........... 80"
Figura III-10 Despesas do Estado, Portugal em perspectiva comparada, 1995 (% do PIB) ....... 80"
Figura III-11 Receitas totais do Estado, Portugal em perspectiva comparada, 1995-2010 (% do
PIB) ........................................................................................................................................... 81"
Figura III-12 Despesas totais do Estado, Portugal em perspectiva comparada, 1995-2010 (% do
PIB) ........................................................................................................................................... 81"
Figura III-13 Despesas totais do Estado na Unio Europeia, por pas ou grupo de pases, 1978-
2008 (% do PIB) ....................................................................................................................... 82"
Figura III-14 Receitas totais do Estado na Unio Europeia, por pas ou grupo de pases, 1978-
2008 (% do PIB) ....................................................................................................................... 82"
Figura III-15 Receitas com impostos na Unio Europeia, por pas ou grupo de pases, 1965-
2008 (% do PIB) ....................................................................................................................... 83"
Figura III-16 Despesa pblica social em vrios pases, 1980-2007 (% do PIB) ......................... 83"
Figura III-17 Despesas do Estado por funo: Portugal e a Unio Europeia (2007) .................. 84"
Figura V-1 Principal enquadramento terico do projecto ........................................................... 96"
Figura V-2 Nveis de anlise da convergncia ideolgica........................................................... 97"
Figura V-3 O sistema poltico de Easton ................................................................................... 101"
Figura V-5 Fases do ciclo de polticas pblicas (segundo Newton e Van Deth, 2005) ............ 102"
Figura V-4 Modelo de anlise proposto .................................................................................... 102"
Figura V-6 Principais causas da convergncia ideolgica ........................................................ 106"
Figura VI-1 Posio ideolgica na escala esquerda-direita dos partidos socialistas europeus
segundo os especialistas (1999-2006) ..................................................................................... 112"

xi"
"
!

Figura VI-2 Posio ideolgica na escala esquerda-direita dos maiores partidos de direita
europeus segundo os especialistas (1999-2006) ..................................................................... 112"
Figura VI-3 Mdia das diferenas ideolgicas gerais (na escala esquerda-direita) entre os dois
partidos mais votados (1999, 2002, 2006) .............................................................................. 113"
Figura VI-4 Mdia das diferenas ideolgicas (escala esquerda-direita) na rea econmica entre
os dois partidos mais votados (1999, 2002, 2006) ................................................................. 114"
Figura VI-5 Mdia das diferenas ideolgicas (escala esquerda-direita) na rea das liberdades e
direitos entre os dois partidos mais votados (1999, 2002, 2006) ............................................ 114"
Figura VI-6 Posicionamento dos partidos portugueses, pelos eleitores, na escala esquerda-
direita, Portugal, vrios anos entre 1978 e 2009 ..................................................................... 116"
Figura VI-7 Posio ideolgica na escala esquerda-direita dos partidos socialistas europeus
segundo os eleitores, (1989-2009) .......................................................................................... 117"
Figura VI-8 Posio ideolgica na escala esquerda-direita dos principais partidos de direita
segundo os eleitores (1989-2009) ........................................................................................... 118"
Figura VI-9 Diferenas ideolgicas na escala esquerda-direita entre os principais partidos de
governo segundo os eleitores (1989-2009) ............................................................................. 119"
Figura VI-10 Posio dos programas eleitorais dos partidos portugueses na escala esquerda-
direita (1975-2009) ................................................................................................................. 123"
Figura VI-11 Posio dos programas eleitorais do PS e PSD na escala esquerda-direita (1975-
2009) ....................................................................................................................................... 124"
Figura VI-12 Posio ideolgica de 9 partidos socialistas europeus de acordo com os seus
programas eleitorais, mdia 1990 a 2010 ................................................................................ 129"
Figura VI-13 Posio ideolgica de 9 partidos de direita europeus segundo os seus programas
eleitorais, mdia 1990 a 2010 ................................................................................................. 130"
Figura VI-14 Referncias nos programas do PS e PSD a medidas relacionadas com o Estado
social (1975-2009) .................................................................................................................. 131"
Figura VI-15 Referncias nos programas do PS e PSD a medidas relacionadas com planeamento
da economia (1975-2009) ....................................................................................................... 132"
Figura VI-16 Referncias nos programas do PS e PSD a medidas relacionadas com economia de
mercado (1975-2009) .............................................................................................................. 133"
Figura VI-17 Referncias economia de mercado, planeamento da economia e Estado social
nos programas do PS e PSD (1991 e 2009) ............................................................................ 133"
Figura VI-18 Diferenas mdias nas percentagens de referncias ao Estado Social nos
programas dos dois partidos mais votados: Portugal e a UE .................................................. 134"
Figura VI-19 Diferenas mdias nas percentagens de referncias ao planeamento da economia
nos programas dos dois partidos mais votados: Portugal e a UE ............................................ 134"
Figura VI-20 Diferenas mdias nas percentagens de referncias economia de mercado nos
programas dos dois partidos mais votados: Portugal e a UE .................................................. 134"
Figura VI-21 Temas mais presentes no programa eleitoral do PS em 1991 (%) ...................... 137"
Figura VI-22 Temas mais presentes no programa eleitoral do PSD em 1991 (%).................... 137"
Figura VI-23 Temas mais presentes no programa eleitoral do PS em 1995 (%) ...................... 139"
Figura VI-24 Temas mais presentes no programa eleitoral do PSD em 1995 (%).................... 139"
Figura VI-25 Temas mais presentes no programa eleitoral do PS em 1999 (%) ...................... 140"
Figura VI-26 Temas mais presentes no programa eleitoral do PSD em 1999 (%).................... 140"
Figura VI-27 Temas mais presentes no programa eleitoral do PS em 2002 (%) ...................... 141"
Figura VI-28 Temas mais presentes no programa eleitoral do PSD em 2002 (%).................... 141"
Figura VI-29 Temas mais presentes no programa eleitoral do PS em 2005 (%) ...................... 143"
Figura VI-30 Temas mais presentes no programa eleitoral do PSD em 2005 (%).................... 143"

xii"
"
!

Figura VI-31 Temas mais presentes no programa eleitoral do PS em 2009 (%) ...................... 144"
Figura VI-32 Temas mais presentes no programa eleitoral do PSD em 2009 (%).................... 144"
Figura VI-33 Temas de esquerda: relevncia nos programas do PS e PSD, mdia de referncias
entre 1991 e 2009 .................................................................................................................... 147"
Figura VI-34 Temas de direita: relevncia nos programas do PS e PSD, mdia de referncias
entre 1991 e 2009 .................................................................................................................... 148"
Figura VI-35 Temas mais presentes nos programas eleitorais do PS de 1991 a 2009, mdia de
referncias (%) ........................................................................................................................ 149"
Figura VI-36 Temas mais presentes nos programas eleitorais do PSD de 1991 a 2009, mdia de
referncias (%) ........................................................................................................................ 149"
Figura VI-37 Temas mais presentes nos programas eleitorais do maior partido de esquerda em 8
pases europeus, mdia das referncias entre 1990 e 2010 (%) .............................................. 151"
Figura VI-38 Temas mais presentes nos programas eleitorais do maior partido de direita em 8
pases europeus, mdia das referncias entre 1990 e 2010 (%) .............................................. 151"
Figura VI-39 Principais objectivos do PS e PSD e meios preferenciais propostos para os
alcanar ................................................................................................................................... 154"
Figura VII-1 Variao do PIB e Taxa de Desemprego, Portugal, 1980-2010 ........................... 160"
Figura VII-2 Variao da despesa estrutural primria e saldo oramental estrutural primrio,
Portugal, 1986-2010 ................................................................................................................ 206"
Figura VII-3 Variao anual da receita estrutural em Portugal e numa mdia de pases europeus,
1981-2010 ............................................................................................................................... 214"
Figura VII-4 Variao da despesa estrutural primria em Portugal e numa mdia de pases
europeus, 1981-2010 ............................................................................................................... 214"
Figura VII-5 Variao da despesa com benefcios e transferncias sociais em Portugal e numa
mdia de pases europeus, 1981-2010 ..................................................................................... 215"
Figura VII-6 Variao do saldo estrutural primrio em Portugal e numa mdia de pases
europeus, 1981-2010 ............................................................................................................... 215"
Figura VII-7 Variao da receita estrutural e despesa estrutural primria em Portugal, por
existncia ou no de eleies legislativas, 1981-2010 ............................................................ 219"
Figura VII-8 Variao da receita estrutural e da carga fiscal em Portugal, por existncia ou no
de eleies legislativas, 1981-2010 ......................................................................................... 219"
Figura VII-9 Variao anual das despesas com funcionrios pblicos e benefcios e
transferncias sociais em Portugal, por existncia ou no de eleies legislativas, 1981-2010
................................................................................................................................................. 220"
Figura VII-10 Variao anual do saldo estrutural primrio e dvida do governo central em
Portugal, por existncia ou no de eleies legislativas, 1981-2010 ...................................... 220"
Figura VII-11 Variao anual da taxa de desemprego e da despesa estrutural primria, Portugal,
1981-2010 ............................................................................................................................... 221"
Figura VII-12 Variao anual da taxa de desemprego e dos benefcios e transferncias sociais,
Portugal, 1981-2010 ................................................................................................................ 222"
Figura VII-13 Variao anual da populao idosa e da despesa estrutural primria, Portugal,
1981-2010 ............................................................................................................................... 222"
Figura VII-14 Variao anual da populao idosa e dos benefcios e transferncias sociais,
Portugal, 1981-2010 ................................................................................................................ 223"
Figura VII-15 Despesas do Estado por funes, Portugal, 1976-2010 (% do PIB) .................. 225"
Figura VII-16 Variao anual mdia das despesas pblicas por funes, por partido e por ciclo
governativo, Portugal, 1986-2010 ........................................................................................... 226"
Figura VII-17 Variao anual mdia das despesas pblicas por funes sociais, Portugal, 1986-
2010 ......................................................................................................................................... 226"

xiii"
"
!

Figura VII-18 Evoluo das taxas mnima e mxima de IRS, 1989-2010 ................................ 229"
Figura VII-19 Nmero de escales do IRS, Portugal, 1989-2010 ............................................. 230"
Figura VII-20 Variaes na taxa de IRC, Portugal, 1986-2010 ................................................ 231"
Figura VII-21 Variaes na taxa normal de IVA, Portugal, 1986-2010 ................................... 232"
Figura VII-22 Variao anual do salrio mnimo nacional, Portugal, 1986-2010 .................... 234"
Figura VII-23 Variao anual dos salrios dos funcionrios pblicos, Portugal, 1986-2010 ... 236"
Figura VII-24 Actualizao anual do valor mnimo mensal das penses de invalidez e velhice da
Segurana Social, Portugal, 1986-2010 .................................................................................. 238"
Figura VII-25 Valores mnimos das penses da Segurana Social e Caixa Geral de
Aposentaes, Portugal, 1980-2011 ........................................................................................ 239"
Figura VII-26 Actualizao anual do valor mnimo mensal das penses dos reformados e
aposentados da CGA, Portugal, 1986-2010 ............................................................................ 240"
Figura VII-27 ndices de proteco dos trabalhadores, Portugal, 1985-2009 ........................... 245"
Figura 0-1 Privatizaes em Portugal: nmero e receitas, 1989-2010 ........................................... I"
Figura 0-2 Receita estrutural ajustada do ciclo econmico com ou sem medidas extraordinrias,
Portugal, 2003-2010 (% do PIB)............................................................................................ XIV"
Figura 0-3 Despesa estrutural ajustada do ciclo econmico com ou sem medidas extraordinrias,
Portugal, 2003-2010 (% do PIB)............................................................................................ XIV"
Figura 0-4 Comparao entre a variao da receita estrutural num pas e na mdia de outros
pases europeus ....................................................................................................................... XV"
Figura 0-5 Comparao entre a variao da despesa estrutural primria e dos benefcios e
transferncias sociais num pas e na mdia de outros pases europeus .................................. XVI"
Figura 0-6 Variao da receita estrutural e da despesa estrutural primria, por ideologia que
domina o governo, 10 pases europeus, caixa de bigodes, 1981-2010 ................................. XVII"
Figura 0-7 Despesa pblica com sade em % da despesa total nacional com sade, por partido,
Portugal, 1986-2010 ............................................................................................................... XIX"

. .

xiv"
"
!

Glossrio.de.siglas.
AMECO: Annual macro-economic database of the European Commission's
BE: Bloco de Esquerda (Portugal)
CDA: Partido Democrata-Cristo (Holanda)
CDS-PP: Centro Democrtico Social - Partido Popular (Portugal)
CDU: Unio Democrata-Crist (Alemanha)
CEE: Comunidade Econmica Europeia
CGE: Conta Geral do Estado
CRP: Constituio da Repblica Portuguesa
DS: Democracia de Esquerda (Itlia)
EU: Unio Europeia
FF: Fianna Fil (Irlanda)
FG: Fine Gael (Irlanda)
FI: Fora Itlia
FMI: Fundo Monetrio Internacional
KESK: Partido do Centro (Finlndia)
M: Partido Modernado (Sucia)
ND: Nova Democracia (Grcia)
OCDE: Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
VP: Partido Popular Austraco
PASOK: Movimento Socialista Pan-Helnico (Grcia)
PCP: Partido Comunista Portugus
PDS: Partido Democrtico da Esquerda (Itlia)
PP: Partido Popular (Espanha)
PS: Partido Socialista (Portugal)
PS: Partido Socialista (Frana)
PSD: Partido Social Democrata (Portugal)
PvdA: Partido Trabalhista (Holanda)
OE: Oramento do Estado
RPR: Reagrupamento para a Repblica (Frana)
SAP: Partido Social Democrata Sueco dos Trabalhadores (Sucia)
SD: Partido Social Democrata (Dinamarca)
SMN: Salrio Mnimo Nacional
SPD: Partido Social Democrata (Alemanha)
SP: Partido Social Democrata (ustria)
SSDP: Partido Social Democrata da Finlndia
UE: Unio Europeia
UMP: Unio por um Movimento Popular (Frana)
V: Partido Liberal (Dinamarca)

xv"
"
!

xvi"
"
!

INTRODUO.
As Cincias Sociais e a Sociologia em particular permitem-nos questionar e confrontar as
ideias do senso comum ou as percepes que todos temos e que nos levam a ser,
constantemente, uma espcie de socilogos amadores que analisam naturalmente a sociedade
que os rodeia. Mais do que questionar, facultam mtodos sistemticos que procuram ser
cientficos na anlise indo alm e com frequncia contrariando os palpites ou percepes vagas
que norteiam as opinies de qualquer cidado sobre a sua realidade social.
A tese que a seguir se desenvolve nasce de uma percepo bastante difundida: vrios
inquritos realizados nas ltimas dcadas revelam que a maioria dos portugueses concorda com
opinies que nos dizem que os partidos so, na prtica, todos iguais. Depois, para alm dessa
percepo do senso comum, uma parte significativa da literatura sobre partidos polticos e
polticas pblicas refere com frequncia que os maiores partidos de governo tendem a
desenvolver, na prtica, polticas cada vez mais semelhantes no apenas em Portugal mas um
pouco por toda a Unio Europeia (ver captulo I).
A problemtica que se levantou no pargrafo anterior insere-se num campo de estudo
bastante explorado a nvel internacional e que se pode resumir na tentativa de perceber se as to
debatidas poltica ou ideologia contam efectivamente na vida das pessoas ou se, pelo contrrio,
acabam por ser pouco relevantes. Para alm de se centrarem, por norma, em anlises agregadas
de dados de vrios pases (sem referncias especficas ao caso portugus), os estudos
consultados revelam resultados contraditrios (ver captulo IV).
Um estudo como este que procura no fundo perceber se a ideologia dos principais
partidos de governo acaba por contar mais ou menos em Portugal do que noutros pases
europeus revelou-se um desafio. Por vrias razes. Primeiro porque sempre difcil e at
contestvel comparar resultados e indicadores que ocorreram em contextos ou conjunturas que
sero diferentes no apenas em termos polticos mas tambm econmicos e sociais. Depois,
porque a democracia portuguesa comparativamente jovem e o principal objecto de estudo
nesta tese quando olharmos para as polticas pblicas, o Estado social, teve um crescimento
tardio e recente que dificulta a comparao. Finalmente, a escolha de um ou outro indicador
poderia levar as concluses para sentidos contrrios.
A soluo encontrada arriscada e contraria um dos conselhos que se d com frequncia
a um estudante quando comea a desenvolver uma tese: no tentar explicar muita coisa sob pena
de ignorar alguma literatura especfica e importante sobre este ou aquele tema. Um exemplo:
seria mais fcil e seguro optar por uma estratgia de investigao que olhasse para a evoluo
do Estado social numa rea especfica. Contudo, esta soluo pareceu-nos sempre limitada: a
alegada convergncia ideolgica pode ser real e visvel numas reas mas no ocorrer noutras.

1"
"
!

A opo metodolgica passou assim por uma anlise substancialmente estatstica,


quantitativa (de zoom aberto) que tenta chegar a concluses essencialmente atravs de uma srie
de indicadores que retratam a evoluo do Estado social portugus colocado em comparao
com o que se passava noutros pases da Unio Europeia a magnitude das diferenas entre as
actuaes dos governos de ideologias diferentes s podem ser consideradas grandes ou
pequenas se forem colocadas lado a lado com pases com realidades comparveis.
Por razes que explicaremos mais frente, a anlise que se segue abrange os ltimos 25
anos da democracia portuguesa (1985 a 2010).
Em paralelo, contudo, e para colmatar as limitaes inerentes a uma anlise
essencialmente quantitativa, optmos por tentar perceber as eventuais causas da alegada
convergncia ideolgica atravs de uma metodologia qualitativa: entrevistas semi-estruturadas a
antigos ministros portugueses no sentido de perceber o que motiva ou no essa tendncia
segundo a percepo das elites polticas, bem como se essa convergncia se detecta nos seus
discursos e interpretaes sobre a realidade social que os rodeia.

Estrutura.e.organizao.da.tese.
A tese que a seguir se apresenta desdobra-se na seguinte estrutura. No captulo I
apresentamos as teorias e anlises que nas ltimas dcadas tm defendido que existe, por vrias
razes, uma progressiva convergncia ideolgica dos principais partidos de governo.
Continuando a reviso da literatura, o captulo II vira a anlise para o que se escreveu nos
ltimos anos sobre PS e PSD, nomeadamente sobre algumas caractersticas que os distinguem
de outros grandes partidos de alguns pases europeus (tendncia centrista, fracas bases sociais,
centralidade dos lderes, indefinio ideolgica e uma grande dose de pragmatismo).
Desenvolvemos no fundo as bases que nos levam a colocar a hiptese que Portugal ser, na
Unio Europeia, um caso de ainda maior convergncia nas prticas governativas dos maiores
partidos.
Mais frente, o captulo III foca-se no Estado social e procura fazer, essencialmente, uma
reviso da literatura sobre o seu nascimento e evoluo na Europa e em Portugal.
Finalmente, o captulo IV descreve as concluses (contraditrias) dos estudos que tal
como aquele que se pretende desenvolver tentaram saber, a nvel internacional (praticamente
no encontrmos registos de uma tentativa semelhante para o caso portugus), se os partidos e
respectiva ideologia fazem a diferena nas polticas que desenvolvem quando chegam ao
governo.
Concluda a reviso da literatura sobre as teses da convergncia ideolgica, os partidos
polticos, o Estado social e os estudos com objectivos semelhantes ao nosso, o captulo V define
a estratgia de investigao: perguntas a que se pretende responder, metodologia e hipteses que
se pretendem testar.

2"
"
!

Definidas as hipteses, passamos para a parte mais original desta investigao.


Olharemos para o PS e PSD mas colocando-os em perspectiva comparada com o que acontece
entre outros grandes partidos de outros pases da Unio Europeia numa estratgia comparativa
que nos parece ser a nica forma de poder concluir se as diferenas que existem entre os dois
partidos portugueses so ou no significativas.
A anlise ideolgica ser feita inicialmente (captulo VI) atravs da recolha e anlise de
trs tipos de dados: avaliaes dos especialistas; avaliaes dos eleitores medidas por
inquritos; e a comparao quantitativa e qualitativa dos programas eleitorais, ou seja, das
propostas que os partidos apresentam aos cidados nas eleies legislativas.
A anlise da convergncia ficaria contudo incompleta se nos limitssemos a avaliar
apenas a forma como os partidos se apresentam ao eleitorado. Alis, uma das crticas que mais
se ouve em relao aos polticos que com demasiada frequncia as promessas ficam longe da
prtica seguida no governo. O captulo VII talvez por isso uma das partes mais importantes
deste trabalho.
Centrando a anlise numa srie de indicadores que ajudam a caracterizar a aco de
vrios Estados europeus que na actualidade assumem a forma de Estados sociais, o objectivo
ser perceber se partidos considerados de esquerda ou de direita tendem ou no a prosseguir
polticas pblicas divergentes quando esto no governo. O objecto do estudo passa pela anlise
de uma srie de indicadores estatsticos que ajudam a caracterizar a aco do sector pblico.
O Estado social e o papel do Estado na sociedade ou na economia so um dos principais
pontos de clivagem entre esquerda e direita mesmo entre os dois maiores partidos de governo de
vrios pases europeus (com frequncia de centro-esquerda ou centro-direita) como se comprova
pela anlise dos seus programas eleitorais. Colocamos a hiptese que aquando no governo estes
partidos tendero a seguir polticas diferentes e que estas sero visveis na evoluo de vrios
indicadores quantitativos.
O Estado social ser no entanto analisado seguindo uma perspectiva abrangente e no
limitada, ou seja, no ficaremos pela anlise de indicadores relacionados, por exemplo, com os
apoios sociais. Olharemos para uma multiplicidade de indicadores que tambm esto associados
a esse mesmo Estado: entre outros, despesas e receitas pblicas, dfices, dvidas, mas tambm,
no caso portugus, para a evoluo de algumas taxas de imposto, do salrio mnimo nacional,
das penses e dos nveis legais de proteco do emprego. No fundo, um vasto leque de
indicadores que se podem associar s decises (outputs) do Estado e que ajudam a caracterizar a
sua interveno na sociedade e na economia.
As comparaes que se vo fazer no so simples. O contra-argumento mais bvio que se
pode apresentar em resposta a qualquer concluso que as comparaes entre os resultados de
diferentes governos se referem a perodos temporais com conjunturas distintas que podem ter
condicionado os executivos a agir neste ou naquele sentido. Esses argumentos sero debatidos

3"
"
!

no subcaptulo VII.1 mas acreditamos que a sua legitimidade no suficiente para que deixem
de se comparar as aces governativas de diferentes partidos, no apenas porque inmeros
estudos internacionais j fizeram esse caminho como porque isso significaria que todas as
medidas seriam assim vistas como ditadas por uma conjuntura dissociada de factores poltico-
ideolgicos se forem relevantes e conseguirem fazer a diferena, estes devero suscitar uma
diferena estatstica significativa e visvel nas anlises realizadas.
Finalmente, o captulo VIII prossegue uma metodologia diferente das anteriores. Partindo
das mltiplas teorias (debatidas no captulo I) que por vrias razes nos tm dito que existe uma
progressiva convergncia ideolgica (sobretudo na prtica governativa) entre os maiores
partidos, o principal objectivo perceber o que motiva essa aproximao e se esta se nota nos
discursos e interpretaes das elites. A estratgia metodolgica complementa e procura colmatar
as limitaes dos mtodos quantitativos (estatsticos) at a usados. Centramo-nos numa
metodologia qualitativa que apostou em responder questo atravs de entrevistas semi-
estruturadas, de fundo, a antigos ministros com responsabilidades na rea do Estado social.

4"
"
!

I. DEFINIES.E.TEORIAS.SOBRE.A.CONVERGNCIA.
IDEOLGICA..
So inmeras as teses ou teorias que diagnosticam um pouco por toda a Europa uma progressiva
proximidade ideolgica entre os principais partidos de governo. A reviso da literatura que
faremos de seguida divide-as em dois grandes tipos: uma primeira, mais sociolgica, olha
essencialmente para as razes relacionadas com a evoluo das sociedades modernas; outra,
mais associada Cincia Poltica, olha directamente para os comportamentos dos partidos
polticos modernos.

I.1 Mudanas.sociais.e.nova.poltica.
Comecemos pelas teorias que falam numa srie de mudanas nas sociedades modernas que
potenciam aquilo que podemos identificar como nova poltica (Burns, 2004).
Uma das preocupaes fundamentais da Sociologia Poltica analisar as condies
sociais que moldam a democracia enquanto caracterstica de uma sociedade (Lipset, 1987: 21).
A Sociologia tambm se deve preocupar com o poder sobretudo porque este no depende
apenas de instituies como os partidos, os governos e os parlamentos (Martell, 2010: 188-196).
Vrios autores defendem que existe uma crise ou disfuncionalidades da democracia
(ver, por exemplo, Viegas et al, 2004, ou Held, 1997). Burns (2004: 133-139) apresenta vrias
consequncias das diversas transformaes fundamentais que atingem as sociedades
modernas e afectam a vida democrtica. O autor defende que assistimos a uma nova poltica ou
nova forma de governana (mais alargada), a que tambm chama de democracia orgnica, e que
surge em resultado de trs tipos de alteraes que ocorrem nas sociedades modernas:
emergncia da sociedade do conhecimento (com a consequente dependncia dos tcnicos);
crescimento exponencial das organizaes independentes do Estado que se envolvem e
influenciam a poltica; bem como a internacionalizao e globalizao2.
As formas de governana sero hoje mais complexas e diversificadas do que no
passado, com o tradicional ncleo do Estado (parlamentos e governos) a ter cada vez menos
poder. Uma descentralizao que segundo Burns no impede que se mantenha a mitologia e
os implcitos culturais de que os parlamentos e a cidadania, com os partidos polticos
enquanto agentes mediadores, so o ncleo do poder poltico. Na cultura popular quotidiana,
defende o autor, o governo representativo ainda altamente responsabilizado, apesar de existir

2
Uma das muitas definies que se pode encontrar de globalizao apresentada por Giddens (1997: 16)
que diz que esta deve ser vista como uma crescente interdependncia entre indivduos, pases e regies,
no significando apenas interdependncia econmica mas tambm uma comunicao acelerada e
universal que tambm envolve dimenses polticas e culturais. De uma forma mais simples, tambm
podemos defini-la de uma forma abrangente, como faz Srensen (2011: 454), enquanto a expanso e
intensificao de todos os tipos de relaoes sociais (econmicas ou no) entre pases.

5"
"
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uma soberania progressivamente difusa e dos hiatos substanciais entre essas


responsabilidades e as reais capacidades de quem governa.
Os limites cada vez mais apertados da aco dos governos e dos partidos so igualmente
destacados por Keane (2009: 693-703; 744-750) no seu conceito de democracia monitoral.
Esta , segundo o autor, a nova forma histrica de democracia que se tem desenvolvido em
quase todos os pases democrticos e que se caracteriza pelo rpido crescimento de muitas
espcies diferentes de mecanismos extraparlamentares que se dedicam ao escrutnio do poder.
No fundo, uma democracia que devido ao aumento exponencial das instituies (nacionais ou
internacionais e mais ou menos independentes) monitoriza cada vez mais o exerccio do poder.
Os cidados esto progressivamente mais alertas e obrigam, com frequncia, quem governa, a
mudar de planos, nomeadamente em sociedades marcadas pela abundncia de meios de
comunicao social e o desenvolvimento da internet e das redes sociais.
Semelhante diagnstico feito por Held (1997) que centra-se nos desafios democracia
motivados sobretudo pela globalizao ou crescente interdependncia entre Estados-Nao que
limitam e fragmentam o poder do Estado: o destino dos pases est cada vez menos nas suas
mos o que pode motivar diferenas entre as decises polticas e as vontades dos eleitores
representados. Srensen (2011: 454-459) acrescenta que os Estados do Ocidente passam hoje
por uma fase ps-moderna que os torna menos nacionais devido a uma economia fortemente
dependente do que se passa noutros pases, mas tambm a uma governana multi-nvel que
est longe de depender totalmente do executivo nacional e que passa com frequncia por
organizaes supra-nacionais.
Autores como Andersen (2011: 424-425) sublinham que os pases aprendem uns com os
outros e que a difuso internacional daquelas que so avaliadas como as melhores polticas
pblicas acaba por afectar as decises a nvel nacional potenciando a convergncia que tambm
se pode sentir devido chamada aprendizagem social, bem como dependncia do percurso, ou
seja, da influncia que as decises do passado acabam por ter constrangendo as decises do
presente (para alm de Andersen, ver Simes, 2004).
Giddens (1997b: 97) defende que muitas das transformaes mais importantes que
afectam a vida dos indivduos nos dias de hoje no tm origem na esfera poltica formal e s em
parte podem ser resolvidas por ela. Esquerda e direita continuam diferentes, mas os maiores
partidos estaro associados a interesses polticos de carcter geral (Giddens, 1997: 422), com
um declnio, em muitos pases, da fidelidade e mais desencanto com o sistema partidrio.
Tendncias de desiluso que o autor associa a duas das mudanas essenciais da vida moderna:
globalizao e crescente reflexividade social (com uma maior importncia dos especialistas e
tcnicos) que levam o Estado a estar menos apto a exercer um controlo central efectivo da vida
econmica, limitando as capacidades soberanas da nao e a sua capacidade para influenciar
os acontecimentos dentro das suas fronteiras com a globalizao a sentir-se em quase todo o

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mundo. As novas exigncias constantes e o descontentamento generalizado com os


mecanismo polticos ortodoxos favorecero, em paralelo, o papel dos referidos especialistas e
tcnicos (Giddens, 1997b: 4-6, 101, 122; e 1999). O mesmo socilogo ingls (1997: 393)
defende que, em consequncia, cada vez mais difcil diferenciar os grandes partidos de
governo.
Outro autor, Schweisguth (2004), acrescenta que existe uma clara ligao entre a
crescente convergncia ideolgica (ao centro) dos programas dos grandes partidos das
democracias europeias e o declnio do interesse pela poltica, que se reflecte, em especial, na
absteno e menor identificao partidria. O autor defende que os grandes sistemas ideolgicos
como interpretao global do mundo j no convencem devido essencialmente a duas razes:
crescimento do nvel de vida e desenvolvimento cultural.
Schweisguth fala mesmo numa tendncia de fundo para a homogeneizao ideolgica
que leva o eleitor a saber que uma mudana de partido frente do governo apenas pode
significar mudanas mnimas na legislao e polticas a adoptar: depois da idade do
afrontamento ideolgico, as democracias estariam em vias de passar idade do consenso.
Ser ainda relevante recuar alguns anos e recordar o conceito de crise de legitimidade
apresentado na dcada de 1970 por Habermas e relacionado com os limites do sistema
capitalista mesmo quando regulado ou organizado pelo Estado. Na populao predominaria,
segundo o autor, um privatismo cvico, que combina uma despolitizao estrutural e uma
orientao geral para a carreira, o lazer e o consumo, que promove a expectativa de
recompensas adequadas (dinheiro, lazer, segurana) que tentam ser respondidas pelos Estados-
providncia. No entanto, o sistema econmico no conseguiria responder a estas expectativas e
o sistema poltico, que no capitalismo avanado permite ao Estado limitar a autonomia do
sistema econmico, responsabilizado pelas crises econmicas e falta de respostas s
exigncias do sistema scio-cultural, de onde chegam, ao mesmo tempo, exigncias
contraditrias que passam, resumidamente, por mais servios e menos impostos. Os governos,
mesmo os de esquerda, tm assim a sua aco fortemente limitada (Habermas, 1973: 4, 37, 49-
50, 62, 92).
Com origem na Economia, outra corrente que tem destacado a irrelevncia da mudana
ideolgica no comportamento prtico dos governos democrticos encontra-se entre os autores
da teoria da escolha pblica: os grandes partidos que pretendem chegar ao poder iriam,
naturalmente, para o centro, pois s assim teriam hipteses de agradar maioria e ganhar
eleies. Para Anthony Downs, um dos principais tericos deste modelo, os agentes de uma
democracia comportam-se de forma racional e com o objectivo de favorecer os seus interesses
pessoais (actuando semelhana do que se encontra nos mercados). No fundo, aplicando a
lgica das anlises econmicas, os polticos e os partidos pretendero ganhar votos para chegar
ao poder, enquanto que os eleitores, grupos de interesse ou burocracias procuram aquelas que

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sero, para si, as melhores polticas pblicas (para alm da obra de Downs, 1957, ver, entre
outros, Pereira, 1997).
Os defensores da teoria da escolha pblica defendem, no fundo, que sobretudo o
desenrolar da democracia que gera as polticas e no a ideologia do ou dos partidos de cada
governo, apesar de esta ltima tambm poder ter alguma influncia que nunca ser decisiva.
Dois exemplos claros da tendncia democrtica para agradar maioria seriam a existncia dos
chamados ciclos poltico-econmicos (mais despesa antes das eleies) e dos crnicos dfices
oramentais dos Estados (mais despesa para ganhar votos e menos receita para evitar perd-los).
Voltando literatura mais recente e quilo que identificmos como constrangimentos
externos, numa obra mais recente, Martell (2010: 188-199), defende que uma das principais
ideias (no consensual3) dos estudos sobre a globalizao que o Estado-Nao ficou mais
fraco e menos soberano4 numa altura em j estava fragilizado devido a uma crise interna,
nomeadamente ao nvel do Estado social, motivada por promessas (e expectativas) irrealistas e
uma crescente complexidade. Os factores anteriores potenciaro, segundo o autor, novas formas
de governana (menos democrticas) abertas globalizao que acaba por ter efeitos em vrios
sectores da sociedade.
Ferrera et al (2001) concluem que a poltica ainda conta nos pases da Unio Europeia
mas h evidncias que revelam a existncia de cada vez mais constrangimentos externos sobre
os polticos nacionais recordem-se os mltiplos organismos internacionais, como o Banco
Mundial, OCDE, FMI, Parlamento Europeu ou Comisso Europeia, que regularmente vo
apresentando receitas sobre a melhor forma de governar. No entanto, no caso do modelo social
europeu, mais importante do que a globalizao tm sido os limites impostos pela integrao
europeia e especialmente a Unio Econmica e Monetria que diminuiu radicalmente a
autonomia nacional nas polticas monetria e oramental, num conjunto de decises que
segundo Evelyn e Stephens (2005) levaram convergncia entre pases.
A internacionalizao das polticas, como lhe chama Knill e Tuson (2011), , contudo,
um fenmeno extremamente complexo e difcil de avaliar devido entre outras razes aos
inmeros actores que intervm no processo de deciso. A difuso ou transferncia mais ou

3
O mesmo Martell (2010: 141 e 199-207) sublinha que h pases que no acabaram com as polticas social-
democratas e nem todos reagem da mesma forma globalizao. Os factores externos podem ter muita
influncia, mas os factores internos, do pas, como os governos, a cultura ou as atitudes tambm contam.
Para concluses semelhantes ver Merkel et al (2008) ou Prior e Sykes (2001) que defendem que verdade
que a globalizao e integrao europeia usada pelos governos para mudar o Estado social, mas o seu
impacto no igual em todos os pases. Kitschelt et al (1999) sublinham que apesar das teses da
convergncia das polticas pblicas, h actores internos como os partidos ou os grupos de presso, entre
outros, que limitam os impactos da economia internacional, pelo que os vrios sistemas poltico-
econmicos continuaro a ser diferentes. Garret (1998) tambm desmente a ideia de que a globalizao
dos mercados est a limitar a autonomia nacional e as alternativas de esquerda ao mercado livre pelo
contrrio, estaria a fortalecer o poder poltico da esquerda e as polticas econmicas que reduzem as
desigualdades geradas pelo mercado, negando o domnio deste ltimo sobre o Estado.
4
Mishra (1999) um dos autores que defende esta perspectiva.

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menos formalizada de polticas entre pases ser mediada, segundo os autores citados, pela
forma como o sistema poltico (nacional) responde ou afectado pelos factores externos que se
podem fazer sentir sob a forma de imposio, harmonizao internacional acordada entre os
Estados pertencentes a uma determinada organizao supra-nacional (por exemplo, a UE),
competio regulatria ou comunicao mesmo que informal que acontece (com cada vez mais
frequncia) entre os Estados e os seus representantes ou cidados5.
A globalizao no ter efeitos de igual dimenso em todos os pases e haver margem
para respostas polticas diferentes, mas Prior e Sykes (2001) sublinham que parece consensual
que a globalizao e as inmeras organizaes internacionais, a par da integrao europeia,
tiraram alguma autonomia aos pases, nomeadamente na Europa do Sul (Guilln e lvarez,
2001).
Num ambiente internacional cada vez mais constrangedor, continua Mair (1995), os
partidos, parecem ter perdido margem de manobra sobretudo nas economias abertas da Unio
Europeia os Estados sero apenas semi-soberanos e o processo poltico europeizou-se
esbatendo as diferenas entre os maiores partidos de governo.
Na rea econmica, defende Martell (2010), a mobilidade internacional do capital leva
os governos (que precisam de uma economia a crescer para serem reeleitos) a seguirem polticas
que o atraiam o que suscita a perda de pelo menos uma parte da sua autonomia. O autor prope
que, numa economia global cada vez mais interdependente, a competio entre Estados
procura de capital ter de seguir polticas neo-liberais que lhes agradem minando certas polticas
tipicamente social-democratas o que gerar tendncia para redues de salrios, proteco dos
trabalhadores, impostos, despesas sociais, etc.. Um governo que siga polticas que no agradam
aos chamados mercados, contnua Martell, arrisca-se a ter menos investimento estrangeiro e
juros mais elevados no financiamento dos seus dfices pblicos (que tambm so mal vistos e
tm de ser limitados), num conjunto de factores que levar convergncia e at, segundo o
mesmo autor, homogeneizao das polticas pblicas.

I.2 Os.partidos.catchTall.e.cartel.
A tendncia para uma cada vez maior semelhana entre as foras polticas com mais
responsabilidades executivas tambm se reflecte em dois recentes modelos tericos presentes na
literatura sobre tipologias partidrias que assinalam as fases de evoluo histrica dos partidos
polticos: catch-all e cartel (Katz e Mair, 1995: 18).

5
Veja-se, por exemplo, as concluses de Simes (2004) que sublinham que para alm da aprendizagem
social e da dependncia do percurso, o sistema de sade portugus tem mudado em resultado, tambm, da
transferncia de polticas externas que se vo adaptando em Portugal.

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Nas posies ambguas que possuem nas democracias ocidentais, em que so vistos como
necessrios mas no de confiana, os partidos polticos tm um papel fundamental e que para
muitos visto como indispensvel (Linz, 2002: 303; Katz e Mair, 1994; Teixeira, 2009). Apesar
da progressiva marginalizao identificada por alguns autores (Burns, 2004), a democracia
parece impensvel sem eles6.
Os partidos actuam essencialmente em duas reas: no Estado e na sociedade civil, ligando
os cidados s instituies estatais, transmitindo, espera-se, as suas preferncias para os actos de
governo e agregando interesses, mantendo a accountability democrtica (Bartolini e Mair,
2001: 327; Gallagher et al., 2006: 309).
Na perspectiva morfogentica (Archer, 1995: 118 e 258) a aco dos partidos polticos
pode, defendemos, ser enquadrada enquanto agentes colectivos que, em contraponto aos agentes
primrios, Archer identifica como aqueles que tm articulao e organizao de ideias e
interesses partilhados que so transformados em aco colectiva. Ou seja, agentes que pela sua
posio na sociedade e, apesar dos constrangimentos e possibilidades da estrutura e cultura, tm
capacidade de influenciar a evoluo da sociedade, fazendo aquilo que de uma forma simples a
autora classifica como a diferena com a margem de manobra que possuem.
Na Europa, os relatos de diferenas cada vez menos significativas entre partidos surgem,
sobretudo, a partir da dcada de 1960, com o declnio do modelo de partido de massas (de base
classista ou confessional).
Como salienta Lopes (2004: 13 e 117), o partido de todo o mundo, catch-all (definido
por Otto Kirchheimer), uma organizao interclassista e pragmtica, identificvel pelos seus
programas vagos e genricos, resultado de uma menor polarizao ideolgica, em consequncia,
por exemplo, da atenuao das fronteiras entre os interesses divergentes dos grupos sociais.
Quanto ao partido cartel, refora as tendncias de menor competio ideolgica,
aumentando a aproximao dos partidos polticos ao Estado, numa espcie de agentes
pblicos, com um alegado conluio entre as principais foras polticas para garantir os
recursos estatais que compensem a perda de base social e militncia. Katz e Mair (1995: 15-17),
os tericos deste tipo de partido, explicam que a verdadeira substncia da competio tenderia a
desaparecer, apesar de uma maior competio formal (e pblica), com mais gastos de campanha
e profissionalizao. Mudanas na linha das tendncias do partido catch-all e que se inseriam
numa srie de desenvolvimentos sociais, culturais e polticos.

6
So muitas as definies do que um partido poltico. No entanto, estas nem sempre so simples e acabam
por ser mais ou menos controversas (White, 2005). A maioria dos autores classifica uma organizao
como partido quando esta rene trs requisitos (Pasquino, 2002: 154): a) tem estruturas que permitem a
participao dos seus inscritos; b) pode formular um programa de polticas pblicas; c) pode existir para
alm de um acto eleitoral.

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Mais tarde, Blyth e Katz (2005) aprofundaram a teoria desenvolvendo causas multi-
dimensionais (mais sociolgicas e menos politolgicas) e sublinhando a progressiva diminuio
(acordada tacitamente entre os intervenientes) da possibilidade de polticas alternativas entre os
partidos depois de se ter chegado concluso que era impossvel continuar a trocar medidas
populares por votos (como ter acontecido na fase do partido catch-all). Diminuindo as
expectativas dos cidados e limitando o espao para polticas realizveis (cada vez mais
condicionadas pela economia global), os maiores partidos tendem a identificar a competio
eleitoral no com questes ideolgicas, mas sobretudo com as competncias de gesto do pas.
As tendncias anteriores tm sido, em grande medida, referidas por outros autores. O
declnio dos partidos de massas tem sido apresentado como uma mudana lgica tendo em
conta a menor importncia da diviso de classes entre os eleitores e o alargamento da classe
mdia mais formao escolar, valores ps-materialistas e uma sociedade contempornea que
segundo Lipset se rev cada vez mais numa forma de diamante em vez de pirmide. Os
partidos passariam a ser, essencialmente, segundo o autor, gestores dos assuntos do governo e
mesmo nos partidos social-democratas a sua principal funo passou a ser gerir a economia
enquanto partidos catch-all, numa moderao que se acentuou nos anos 90 com a integrao
europeia e os limites interveno do Estado (Russell e Wattenberg, 2000; Lipset, 2001: 54-61;
Gallagher et al., 2006: 231-234).
Mais recentemente, Katz e Mair (2009) acrescentaram outras causas ao surgimento do
partido cartel admitindo que de incio as tinham sido subestimadas. Entre elas, sobretudo, a
crescente relevncia para as polticas pblicas nacionais da globalizao e da poltica ou
economia internacionais, a par da integrao europeia, num conjunto de desenvolvimentos que
afectou a competio partidria. Os autores recordam as transferncias de competncias para
instncias no-partidrias e tecnocrticas da UE (bem como da OMC), reforando-se assim a
despolitizao da competio poltica e facilitando a cooperao entre partidos
(nomeadamente dos mais prximos do centro).
A progressiva proximidade dos partidos ao Estado, bem como os alegados objectivos e
interesses cada vez mais semelhantes, permitiro a cooperao identificada pelos autores. Os
principais partidos de governo sero cada vez mais parecidos uns com os outros, numa
tendncia que Katz e Mair associam ao consenso estabelecido volta do liberalismo econmico
que limita as diferenas e o espao de manobra (Katz e Mair, 2009).

I.3 As. diferenas. ideolgicas. entre. os. principais. partidos. de.


governo.
Noutro tipo de argumentao (que tende a ver, se quisermos, o outro lado de uma mesma
realidade), vrios autores (por vezes os mesmos) tm salientado que, apesar da progressiva

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aproximao dos principais partidos de governo, ainda faz sentido diferenciar esquerda e direita
com diferenas ideolgicas entre os dois lados do espectro que pelo menos no passado tero
afectado as polticas desenvolvidas. A competio partidria e eleitoral pode levar os partidos a
mudar, mas a sua histria e ideologia persiste e afecta os seus programas (Ware, 1996: 18-36 e
47; Lipset, 2001: 62-64; Freire, 2006; Gallagher et al., 2006: 48 e 222-225).
As distines ideolgicas continuaro a ser relevantes e, como referem Heywood (2003:
220-221) ou Vincent (1995: 12-13), tm vrias dcadas as ideias relacionadas com o fim da
ideologia, nomeadamente a favor de polticas crescentemente baseadas no conhecimento
cientfico promovido, entre outros, pelas Cincias Sociais. As primeiras ideias deste tipo
surgiram, segundo Heywood, logo a seguir II Guerra Mundial, atravs de Daniel Bell
surpreendido pela poltica no Ocidente assistir a um largo acordo entre os maiores partidos,
sem grandes divises ideolgicas num triunfo da economia sobre a poltica. tese de Bell sobre
o fim da ideologia sucedeu, no fim da dcada de 80, a teoria do fim da histria de Francis
Fukuyama. Heywood contesta-as e recorda que as dcadas de 60 e 70 ficaram marcadas por um
recrudescimento de ideologias de esquerda ou de direita.
Vincent e Heywood acrescentam que as ideias sobre o fim das ideologias e do consenso
volta de uma espcie de capitalismo social so elas prprias ideolgicas porque contm certas
assumpes sobre a natureza humana (nomeadamente o seu comportamento nas sociedades
modernas) e esto ligadas a uma defesa da cientifizao das polticas e de um certo
pragmatismo liberal (ver a forma como definimos o termo ideologia no captulo I.4).
Numa perspectiva portuguesa, Freire (2007: 37-42) tambm acrescenta que as teses
sobre o fim da ideologia ou da diviso esquerda-direita (particularmente as de Giddens) tm
sido acusadas de terem um carcter ideolgico e normativo, sendo que depois destas, acrescenta
o autor, deu-se uma crescente salincia das velhas ideologias e a manuteno de uma enorme
importncia do posicionamento esquerda-direita na orientao poltica dos eleitores europeus,
que por sua vez tambm se detecta nas diferenas entre programas eleitorais (Freire, 2006: 43 e
185-186).
Outro autor, Lipset sublinha que a Europa aproximou as suas divises polticas das
visveis nos EUA, aproximando a sua esquerda (socialista) da que se encontra do outro lado do
Atlntico, sobretudo ao nvel econmico. No entanto, apesar de diferenas partidrias cada vez
menores ou mais fluidas, com a maioria a tender para posies centristas na economia, os
partidos vo continuar no espectro esquerda-direita (Lipset, 2001: 52-54 e 62-64). Uma diviso
que segundo Freire (2006: 25 e 163) tem um reconhecimento praticamente universal e onde,
como esperado, quem d mais importncia ao combate s desigualdades e a um papel mais
importante do Estado tende a posicionar-se esquerda.
Apesar dos mltiplos estudos que assinalam uma progressiva aproximao das principais
foras de governo (Mair, 1994), os partidos continuam a ser diferentes. As distines podem ser

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feitas a vrios nveis, mas aquilo que nos interessa neste trabalho, para futura anlise, passa pela
sua ideologia e famlias polticas que continuam a dividir os maiores partidos europeus. So
essas diferenas que tentaremos explorar de seguida.

I.4 Ideologia.e.distino.esquerdaTdireita.
So muitos os significados associados ao termo ideologia que surgiu h pouco mais de dois
sculos pela pena de Destutt de Tracy com o significado original de a cincia das ideias. As
polmicas e discusses volta da palavra foram muitas e, curiosamente, esta acabou por ser
usada nos debates entre defensores de quem tinha perspectivas ideologicas diferentes e que
apresentavam as suas prprias definies. O nosso objectivo no refazer a longa histria do
conceito e dos debates que a expresso ideologia suscitou em mais de 200 anos7, mas vale a
pena definir como a interpretamos neste trabalho.
S Heywood (2003: 6) identifica dez significados que foram usados para definir
ideologia. Uns esto relacionados com a viso de uma determinada classe ou grupo social;
outros falam numa forma de legitimao do poder ou das doutrinas polticas; mas no nosso caso
interpretamos a ideologia essencialmente como um sistema de crenas polticas usadas pelos
cidados para interpretar a realidade scio-poltica que os rodeia orientando a sua aco, mesmo
que de forma no totalmente consciente, num conjunto de ideias polticas abstractas. Ou seja,
uma abordagem na linha da que tem sido usada nas ltimas dcadas em inmeros estudos
empricos das Cincias Sociais (para alm de Heywood, 2003: 12-16, ver Freire, 2006: 35-38).
As definies mais teis do termo ideologia para a tese que vamos desenvolver
encontram-se nos livros de Vincent (1995: 16) e Heywood (2003: 12). O primeiro autor fala-nos
num conjunto de conceitos, valores e simbolos que para o seu detentor devem orientar a aco
poltica na resoluo dos problemas sociais e que so impulsionados por uma certa perspectiva
(viso) do mundo e do comportamento humano que enquadra a descrio da realidade
(reinterpretando-a luz das suas crenas8). Numa definio semelhante, o segundo autor
descreve um conjunto mais ou menos coerente de ideias que fornece ao seu detentor uma base
para as posies sobre as melhores formas de aco poltica, dando-lhe uma viso da sociedade
que o rodeia e de como esta deve funcionar e das melhores solues para a melhorar.
As perspectivas anteriores do termo ideologia retiram-lhe a carga negativa que por vezes
lhe foi atribuda. Igualmente importante, permite englobar todas as filosofias polticas que
procuram orientar a aco para resolver os problemas scio-polticos (Heywood, 2000: 24).

7
Entre outros, ver Vincent (1995: 1-16) e Heywood (2000: 22-24; 2003: 1-16).
8
Recorde-se, alis, que a prpria classificao ideolgica, por exemplo na escala esquerda-direita,
altamente subjetiva e depende do ponto de vista de quem classifica (Benoit e Laver, 2006: 11-32).

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No fundo, as ideologias so analisadas nesta tese, seguindo as ideias de Vincent e


Heywood, como descritivas e prescritivas, ou seja, enquanto um conjunto de ideias, crenas e
valores que enquadram uma certa viso do mundo que tende a descrever de uma determinada
forma os comportamentos humanos em geral, mas tambm a orientar ou enquadrar as solues
propostas para os problemas sociais, polticos ou econmicos numa diviso de perspectivas
sobre o que e o que deve ser a sociedade que para alguns tendem a estar muito dependentes da
classe social que condiciona a experincial pessoal e a socializaao do indviduo.
verdade que nem sempre fcil definir aquilo que de esquerda ou de direita, mas,
perante dimenses to abstractas como as anteriores, esta tem sido a dimenso (tambm ela
abstracta) mais usada para organizar as ideologias e a prpria competio partidria (sobretudo
na Europa Ocidental9). No por acaso, uma grande maioria dos europeus (mais de trs quartos)
consegue auto-colocar-se neste espectro numa espcie de esperanto poltico (Eatwell e
O'Sullivan, 1990; Huber e Inglehart, 1995; Inglehart e Klingemann, 2010).
A origem histrica da diviso esquerda-direita tem um carcter simblico e religioso
ligado, por exemplo, s culturas crists que associam direita ao sagrado e ao privilgio. O seu
uso poltico tambm surgiu na revoluo francesa de 1789 onde os aristocratas que apoiavam o
rei se posicionavam direita na Assembleia Constituinte e os radicais e membros do terceiro
Estado esquerda. A partir da a codificao esquerda-direita difundiu-se e passou a ser
reconhecida pela maioria da populao (com a excepo de vrios pases anglo-saxnicos). Na
prtica, funciona como um instrumento de comunicao entre polticos, mass media e eleitores,
simplificando a complexidade da poltica e das possibilidades de aco, numa espcie de
cdigo, mapa ou sistema de medio das ideologias polticas que pode ser abordado como um
continuum ou uma dualidade (Laponce, 1981; Eatwell e O'Sullivan, 1990; Carlisle, 2005: vii-ix;
Heywood, 2003: 16-18; Freire, 2006: 23, 31 e 38-46).
Como o nome indica, estamos perante um espectro que localiza e simplifica as crenas
polticas algures entre dois extremos esquerda ou direita. Apesar de familiar e de existir um
certo grau de acordo sobre onde colocar diferentes ideias ou ideologias neste espectro, difcil
estabelecer precisamente o seu significado. Ou seja, reduz a poltica a uma dimenso quando as
ideologias polticas so conjuntos complexos de crenas e valores, pelo que existem assuntos
onde esta lgica difcil de aplicar (Carlisle, 2005: vii-ix; Heywood, 2003: 16-18).
Apesar das dificuldades anteriores, a diviso entre esquerda-direita o mtodo mais
usado para classificar doutrinas ao nvel das polticas pblicas (Heywood, 2003: 16-18; Vassallo
e Wilcox, 2006) at porque reflecte em grande medida as principais clivagens que marcam a
poltica moderna. O seu significado no igual em todas as sociedades e existem

9
Mesmo nos EUA, liberal e conservador sero muitas vezes sinnimos de esquerda e direita (Eatwell e
O'Sullivan, 1990: 3).

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especificidades, mas em quase todos os pases h alguns temas associados a um ou outro lado
do espectro (Fuchs e Klingemann, 1990: 234; Huber e Inglehart, 1995).
Vrios estudos ligam a direita s noes de hierarquia (entre pessoas e em relao ao
divino), propriedade privada, ordem, individualismo ou defesa das classes mais altas, enquanto
a esquerda surge associada solidariedade e defesa de maior igualdade (entre raas, naes,
classes sociais ou gneros), bem como a uma certa ideia de colectivismo, secularismo e de
defesa das classes mais baixas (Laponce, 1981: 138 e 146-174; Fuchs e Klingemann, 1990: 222;
Freire, 2006: 112-121 e 163).
Como j dissemos, as teses sobre o fim das ideologias tm sido contestadas e acusadas de
serem elas prprias ideolgicas. Em resposta, afirma-se que a diviso esquerda-direita continua
a ter um reconhecimento quase universal e as clivagens ideolgicas mantm-se no eleitorado e
so geralmente o factor mais importante (em Portugal, por exemplo) ou um dos mais relevantes
na altura de votar. A maioria das pessoas continua a saber auto-posicionar-se num dos lados da
diviso e, como esperado, quem d mais importncia ao combate s desigualdades e a um papel
mais importante do Estado posiciona-se mais esquerda o contrrio para quem est direita.
As identidades ideolgicas tm tido menor eroso que as partidrias e apesar de as posies na
estrutura social serem cada vez menos importantes na definio da ideologia de cada eleitor, o
mesmo no acontece nos indicadores de identidade social (Heywood, 2003: 19 e 320; Freire,
2006: 25-33, 163, 189, 234-256, 287; Inglehart e Klingemann, 2010: 243).
Para alguns autores, um dos principais objectivos dos partidos unir pessoas com ideias
comuns e tem de existir, numa democracia representativa, algum tipo de relao entre as
opinies ou os interesses dos eleitores e aquilo que o governo faz, sendo as polticas e
ideologias a sua base essencial. Mais cpticos, outros defendem que os partidos so meras
coligaes de indivduos que querem controlar o governo e que usam as ideologias como um
meio para obter votos e escolhendo ideias que os maximizem. De qualquer forma, por uma ou
outra razo, o facto que a grande maioria dos partidos est associado a uma determinada
ideologia (Ware, 1996: 317-330; Vassallo e Wilcox, 2006).

I.5 Famlias.partidrias.
Apesar de a poltica poder ser ligada a mltiplas dimenses de anlise ou divises, a separao
entre esquerda e direita , como j dissemos, uma das mais usadas. As diferenas existem no
apenas entre os dois lados do espectro, mas tambm entre as diferentes famlias partidrias.
Essas famlias, sobretudo as mais antigas e que ainda hoje dominam os sistemas
partidrios da Europa Ocidental, esto fortemente ligadas ao surgimento de clivagens que Lipset
e Rokkan classificaram nos anos 60 como fundamentais nas democracias europeias. Tero sido
estas clivagens que conforme a evoluo histrica de cada pas se revelaram mais ou menos

15"
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!

importantes ligando-se, em vrios casos, a um determinado partido poltico. Os autores


identificam as seguintes clivagens: centro-periferia e Estado-igreja, ambas com origem nos
conflitos motivados pela construo dos Estados-Nao; urbano-rural e capital-trabalho
originrias dos problemas motivados pela revoluo industrial10.
Segundo esta perspectiva sociolgica, os partidos resultaram das clivagens sociais
relevantes11, acabando por ser a existncia ou no desses conflitos e da respectiva relevncia que
tinham na sociedade a influenciar, quando se transformaram em clivagens polticas, o
surgimento de partidos religiosos, regionais, agrrios ou socialistas e comunistas (Lipset e
Rokkan, 1992: 215-237; bem como Freire, 2001b: 24-31).
No estudo que pretendemos desenvolver a clivagem mais importante a que divide o
capital e o trabalho ou os empresrios e os trabalhadores. Como explicam Lipset e Rokkan
(1992: 214), a existncia ou no das outras trs clivagens foi decisiva na estruturao do lado
direito dos sistemas partidrios que heterogneo de pas para pas nuns predominam ainda
hoje partidos religiosos, mas noutros esse lugar ocupado por partidos conservadores, liberais
ou, em menor quantidade, agrrios (no Norte da Europa). Pelo contrrio, a clivagem capital-
trabalho levou a que esquerda, segundo os autores, os sistemas partidrios sejam muito mais
semelhantes, nomeadamente no partido que domina esse lado ideolgico em toda a Europa
Ocidental (mesmo em pases que se democratizaram recentemente como Portugal, Espanha ou
Grcia). Foi esta clivagem, volta do trabalho e das condies dadas classe trabalhadora, que
fez nascer os sindicatos e os partidos socialistas (Lipset e Rokkan, 1992: 192-195),
Na Europa, a principal linha que separa os partidos de direita e esquerda acaba por ser
aquela que tambm atravessa a clivagem capital-trabalho (e em menor grau a diviso religiosa),
entre outras razes porque marca posies diferentes perante temas fundamentais como o papel
mais ou menos interventivo do Estado nas reas econmica, social, da solidariedade ou da
promoo da igualdade (Freire, 2001b: 30; 2009: 260-262).
A diviso esquerda-direita pode ser, na prtica, sub-dividida internamente pelas vrias
famlias partidrias e ideolgicas (Duverger, 1970: 102; Ware, 1996: 66). A classificao mais
difundida a proposta por Klaus von Beyme (1982: 28-29) com nove famlias que se podem
encontrar nas democracias europeias12.

10
Nas ltimas dcadas, autores como Inglehart tm defendido o surgimento de uma nova clivagem,
nomeadamente entre valores materialistas e ps-materialistas que tambm estariam na origem de novos
partidos (por exemplo, os ecologistas).
11
Este modelo sociolgico tem como objectivo no apenas explicar a origem dos partidos mas tambm as
decises de voto. Para uma reviso dos modelos que tentam explicar o comportamento eleitoral de acordo
com as perspectivas sociolgica (que enfatiza as estruturas e clivagens sociais), sociopsicolgica (que
conjuga a abordagem sociolgica com a importncia das atitudes perante os partidos, os candidatos e
determinados assuntos em debate) ou de escolha racional (numa relao custo-benefcio tpica da
Economia), ver Freire (2001b).
12
Os sistemas polticos tendem, contudo, a reduzir a complexidade dos conflitos medida que estes surgem
e em nenhum pas se encontram todas estas famlias.

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Quadro!I)1!Famlias!partidrias!na!Unio!Europeia!
Famlia (por ordem de Razo principal aquando do
Fase Crtica Clivagem
nascimento) nascimento
Revoluo
Liberais Contra o antigo regime Autoridade vs. Liberdade
democrtica
Conservadores Em reaco aos liberais - -
Revoluo Proprietrios vs.
Socialistas Contra o sistema burgus
industrial Trabalhadores
Revoluo
Agrrios Contra o sistema industrial Urbano vs. Rural
agrcola
Integrao
Regionalistas Contra o sistema centralista Centro vs. Periferia
nacional
Democrata-Cristos Contra o sistema laico Reforma Igreja vs. Estado
Depois do sufrgio universal
Comunistas/Esquerda Democracia vs. Esquerda
Contra a social-democracia Revoluo russa
Radical Revolucionria
Contra o sistema Ditaduras Democracia vs. Direita
Fascistas/Extrema Direita
democrtico fascistas Revolucionria
Contra a sociedade de Sociedades Ps- Materialistas vs. Ps-
Ecologistas
crescimento Industriais materialistas
Integrao Integrao europeia vs.
Anti-europeus Integrao europeia
europeia Soberania nacional
Fonte: Beyme, 1986; Hix e Lord, 1997.

Esquerda e direita so diferentes conforme o pas em estudo. Contudo, estar esquerda


significa, por norma, apoiar um partido socialista ou comunista e, tradicionalmente, defender a
classe trabalhadora, em tipos de partidos presentes (no caso socialista) em todos os pases da
Europa Ocidental. Estar direita (e para alguns tambm ao centro) significa apoiar os que esto
contra os socialistas ou comunistas, havendo deste lado do espectro significativas diferenas
entre pases fruto das clivagens sociais mais relevantes nos primeiros anos do sistema partidrio
e que segundo Lipset e Rokkan tenderam depois a limitar as possibilidades de outros partidos
virem a ser relevantes13. Nos partidos de governo (aqueles que pretendemos estudar), a esquerda
europeia relativamente homognea, enquanto a direita claramente heterognea (Lipset e
Rokkan, 1992: 192-195; Gallagher et al, 2006: 222-223).
Olhar para os partidos europeus com base nas famlias partidrias acaba por ser uma das
formas mais simplificadas de ver este complexo cenrio. Os partidos de uma famlia tm
semelhanas, mas esta classificao tem problemas que se vem, por exemplo, em
classificaes diferentes para um mesmo partido (comparar, por exemplo, Hix e Lord, 1997,

13
A tese de congelamento ou cristalizao dos sistemas partidrios e respectivas alternativas apresentadas
aos eleitores foi mais tarde contestada devido aos desenvolvimentos das dcadas seguintes (entre outros,
menor relevncia das clivagens tradicionais, progressiva instabilidade e volatilidade eleitoral; ver Freire,
2001b: 97-101), mas, quando a escreveram, em 1967, Lipset e Rokkan (1992: 238) sublinhavam que os
sistemas partidrios contemporneos reflectiam, com poucas, mas significativas, excepes, as estruturas
de clivagem dos anos 20, o que levava a que as alternativas partidrias, e em muitos casos as
organizaoes partidrias, fossem mais velhas do que as maiorias dos eleitorados nacionais.

17"
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com Ware, 1996)14. Outro problema: os partidos de pases que passaram por longos perodos de
autoritarismo (como Portugal) podem ter histrias e origens diferentes das que se encontram nas
democracias mais antigas, mas tambm poucas ligaes s famlias europeias tradicionais
(Ware, 1996: 44).

Quadro! I)2! Apoio! eleitoral! mdio! das! quatro! principais! famlias! partidrias! em! 20!
pases!europeus,!por!dcadas!
1950 1960 1970 1980 1990 2000-04
Social-democratas (em 20 pases) 33,6 32,1 31,8 30,8 30,5 29,3
Democratas Cristos (em 14 pases) 22,9 23,4 22,1 18,4 15,1 14,0
Conservadores (em 13 pases) 15,4 15,8 15,2 17,5 16,9 18,5
Liberais (em 15 pases) 8,7 9,8 9,6 11,1 11,3 11,4
Totais 80,6 81,1 78,7 77,8 73,8 73,2
Fonte: com base em Gallagher et al., 2006: 230-260.
Pases representados: ustria, Blgica, Dinamarca, Finlndia, Frana, Alemanha, Islndia, Irlanda, Itlia,
Luxemburgo, Malta, Holanda, Noruega, Sucia, Sua e Reino Unido (os 16 pases contados nas trs
primeiras dcadas); nas dcadas seguintes incluem-se ainda Chipre, Grcia, Portugal e Espanha.

Apesar de no existirem duas foras polticas iguais, os partidos de uma mesma famlia
podem ter muitos pontos de contacto. Pertencer a uma ou outra depende de critrios como as
suas origens e circunstncias do nascimento, as ligaes internacionais e a semelhana entre as
polticas propostas. Estas famlias acabam por dividir-se em dois grandes grupos: partidos da
esquerda (social-democratas, comunistas, nova-esquerda e verdes); e partidos de direita
(democratas-cristos, conservadores, liberais, agrrios ou centristas e extrema-direita)
(Gallagher et al, 2006: 230-231; Vassallo e Wilcox, 2006: 417).
Dentro destas famlias, aquelas que nos interessam neste trabalho so os socialistas (
esquerda), bem como os liberais, conservadores e democratas-cristos ( direita). A razo
simples: demonstrando uma grande estabilidade j destacada nos anos 60 por Lipset e Rokkan,
estas so as famlias ideolgicas que tm dominado os respectivos sistemas partidrios da
Europa Ocidental nos ltimos 50 anos, o que sugere que se mantm predominantes os partidos
que nasceram em torno das velhas clivagens volta da diviso capital-trabalho (classe social),
mas tambm da relacionada com a diviso Estado-igreja (religiosidade)15 (Ware, 1996: 257-259;
Jalali, 2004: 87-89; Freire, 2006: 32; Gallagher et al., 2006: 231-250). O quadro anterior ajuda a
ver no apenas a presena destas famlias nos diferentes pases europeus (apenas os socialistas
esto presentes em todos), mas tambm uma progressiva perda de eleitorado que, no entanto,
no ps em causa o seu domnio.
As famlias partidrias so sem dvida uma ferramenta til na anlise que vamos fazer,

14
Estas divergncias afectam por norma, contudo, apenas duas das quatro famlias que pretendemos
estudar: liberais e conservadores.
15
Em detrimento das novas clivagens relacionadas com a distino entre valores materialistas ou ps-
materialistas que se tero ligado a outras famlias de partidos ou que foram sendo interiorizados nas
posies sobre as polticas pblicas dos maiores partidos nacionais.

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mas a principal distino ser feita entre partidos de direita e esquerda que alternam entre si na
liderana do respectivo governo nacional. A razo simples: com o tempo as diferentes famlias
foram-se colocando de um lado ou do outro do espectro o que simplificou ainda mais a sua
posio ideolgica (Hix e Lord, 1997: 24-25).
Os sistemas polticos europeus so diferentes (com mais ou menos fora dos executivos
e parlamentos), mas a diviso essencial entre partidos que dominam os governos separa os
socialistas (representado por uma nica famlia europeia) dos no-socialistas (representado pelas
trs de que falmos antes [Lane e Ersson, 1999: 216-224]). Facto visvel no apenas pelos
resultados eleitorais, mas tambm pela posio mdia na escala esquerda-direita (numa escala
de 0 a 10) das famlias partidrias nos pases da UE (a 15) segundo os inquritos a especialistas
(Hix e Lord, 1997: 30-38 e 50-51, com base na classificao de Huber e Inglehart, 1995).

Posio ideolgica na escala esquerda-direita das famlias partidrias europeias

Socialistas: Posio mdia - 4,3 (desvio padro 0,5)


Liberais: Posio mdia - 6,4 (desvio padro 1,0)
Democratas-cristos: Posio mdia - 6,7 (desvio padro 0,83)
Conservadores: Posio mdia - 7,7 (desvio padro 0,4)

Explicada a razo para nos focarmos essencialmente nas famlias socialista, liberal,
democrata-crist e conservadora, ser til resumir a histria, evoluo e ideologia de cada uma.

I.5.1 Socialistas.
Em quase todos os pases da Europa Ocidental existe um partido socialista ou social-democrata
que domina o seu lado ideolgico esquerda lutando, consequentemente, pela liderana do
governo.
O socialismo ou social-democracia tem vrias tradies e significa coisas que no so
exactamente idnticas em todos os pases em termos histricos, organizao interna ou polticas
pblicas propostas. A diviso mais clara seria aquela que dividia os partidos social-democratas
do Norte da Europa dos partidos socialistas da Europa do Sul os primeiros seriam
tradicionalmente mais favorveis a uma economia de mercado cujos efeitos negativos seriam
minorados pelo Estado social, enquanto os segundos estavam mais associados defesa de uma
gradual transformao para um sistema socialista que envolveria a propriedade pblica dos
meios de produo e remuneraes mais semelhantes para todos. Contudo, nas ltimas dcadas
estas diferenas foram-se esbatendo a favor da viso social-democrata. Vista como um todo, a
famlia socialista ou social-democrata (h autores que favorecem uma ou outra expresso) est
presente em toda a Europa Ocidental e tem muitos pontos de contacto visveis nas propostas
polticas ou programas, mas at no prprio nome (ao contrrio dos partidos de outras famlias) e

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na pertena Internacional Socialista. (Vincet, 1995: 84-113; Ladrech e Marlire, 1999: 2; Lane
e Ersson, 1999: 81; Glyn, 2003: 2-3).
Esta claramente a maior famlia partidria da poltica europeia (em termos de votos) e
nasceu no fim do sculo XIX com o objectivo de representar a classe trabalhadora (Beyme,
1986: 99-111; Gallagher et al., 2006: 231-234). As prioridades polticas iniciais mudaram
sobretudo depois de 1960 com o crescimento scio-econmico e o Estado social que criaram
sociedades mais diferenciadas e menos enraizadas em classes sociais (Ware, 1996: 33-35).
Apesar de diferente conforme o pas em causa, vrios autores dizem que o socialismo
ou social-democracia tem programas que apesar das mudanas ideolgicas continuam a ser
identificveis com pontos em comum como a necessidade de interveno estatal na economia
(mesmo que menor do que no passado) ou o emprego como objectivo prioritrio. Algumas das
suas principais crenas esto associadas s ideias de comunidade, cooperao, igualdade,
economia mista (Beyme, 1986: 91-92; Ladrech e Marlire, 1999: 2-5; e Heywood, 2003: 108;
Lane e Ersson, 1999: 81).
Lipset salienta as mudanas que aconteceram nestes partidos nas ltimas dcadas:
moderaram-se ideologicamente e passaram a apelar vasta classe mdia e trabalhadores
qualificados, com programas que, aps as polticas de expanso do Estado social, tambm
apostaram recentemente na reduo de despesa. No entanto, contnua o mesmo autor, a
separao entre esquerda e direita no desapareceu, mas alterou-se: os dois plos j no esto
to distantes e a diviso de classe ter deixado de ser a principal clivagem que passou para os
assuntos abordados moralidade, aborto, valores familiares, direitos civis, igualdade de gnero,
multi-culturalismo, imigrao, crime e castigo, poltica externa, etc..
Lipset defende que os social-democratas ou socialistas transformaram-se muito mais em
liberais no sentido americano do termo, assumindo e enfatizando temas ps-materialistas como
o ambiente, a igualdade para as mulheres e homossexuais, os direitos das minorias e as
liberdades culturais, pedindo tambm segurana econmica e o direito a oportunidades iguais.
Ao mesmo tempo, estes partidos aceitaram o enfraquecimento do poder do Estado e os
mercados abertos como forma de alcanar crescimento econmico e melhores nveis de vida
(Lipset, 2001: 52-62).
Num estudo recente sobre as polticas seguidas nos ltimos anos pelos governos
socialistas no Reino Unido, Alemanha, Frana, Holanda, Sucia e Dinamarca, Merkel et al
(2008: 1-39; 225-227) sublinham que os mltiplos desafios motivados pela globalizao,
integrao europeia e vrias alteraes sociais16 influenciaram a sua ideologia e o seu

16
Entre estas alteraes, os autores destacam as mudanas demogrficas ou o desenvolvimento de
sociedades cada vez mais hetergeneas, a relevncia dos valores ps-materialistas, bem como eleitores
menos propensos a identificar-se com uma classe social - nomeadamente devido ao declnio do nmero
de trabalhadores na indstria (Merkel et al, 2008: 19-21).

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comportamento prtico. No entanto, as polticas pblicas seguidas por estes partidos no foram
iguais nos vrios pases analisados, no se distinguindo, claramente, um nico padro a que se
possa chamar terceira via. Os autores concluem que as polticas concretizadas acabaram por
ser, como seria de esperar, o resultado de uma mistura entre ideologia, polticas possveis e
clculos custo-benefcio na luta eleitoral. Existem, nomeadamente, uma srie de factores
internos, nacionais, que condicionam as polticas dos partidos socialistas entre outros, os
nmeros da economia, as instituies, a cultura poltica, a competio partidria, as coligaes
governamentais, a tomada de decises dentro dos partidos, as relaes com os sindicatos ou o
legado que aguarda cada governo quando toma posse.

I.5.2 Liberais,.conservadores.e.democratasTcristos.
direita, a colocao de cada partido dentro de uma ou outra famlia no to fcil como
acontece com os socialistas ou social-democratas. Este lado ideolgico est claramente mais
dividido: nuns pases dominado por partidos democratas-cristos e noutros por foras polticas
liberais ou conservadoras17.
Comeando pelo grupo dos liberais, estes encontram-se em quase toda a Europa. Apesar
de serem hoje um grupo com ideologias que se desenvolveram por caminhos diferentes
conforme o pas e que incluem tambm posies mais centristas, so colocados claramente na
direita dos sistemas partidrios. As preocupaes mais salientes passam pela menor carga fiscal
ou participao mnima do Estado na economia (Freire, 2006: 54-55; Gallagher et al., 2006:
247-250; Lane e Ersson, 1999: 83-84).
Quanto aos conservadores, as crenas mais significativas podem resumir-se, segundo
Heywood (2003: 72), nas palavras tradio, imperfeio humana, sociedade orgnica,
hierarquia, autoridade e propriedade. Esta ideologia ser mais difcil de definir e generalizar
pois tem, claramente, vrias correntes: comearam, no sculo XIX, por querer essencialmente
conservar a monarquia ou uma dinastia particular; depois, manter a vida tradicional, a
hierarquia, o papel da religio ou a propriedade; com os anos, passaram a defender o liberalismo
na economia, alargando a base eleitoral do clero e aristocracia s classes mdia ou trabalhadora
(Beyme, 1986: 64-67; Gallagher et al., 2006: 245-247).
O principal ponto de comparao dos partidos conservadores est na famlia democrata-
crist porque poucas vezes se encontram no mesmo pas e assumem vrias posies
semelhantes, sendo, com frequncia, a principal alternativa aos socialistas. Os primeiros esto,
no entanto, por norma, mais direita que os segundos e as suas prioridades tambm so

17
Os resultados eleitorais mdios da dcada de 1990 na Unio Europeia reflectem esta diviso: a famlia
partidria mais forte, com mais votos, foi claramente a socialista, com uma percentagem mdia de 30,1%;
longe, seguem-se os conservadores (18,9%), os democratas-cristos (15,9%) e os liberais (11%) (Hix e
Lord, 1997: 52)

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diferentes: apoiam mais a iniciativa privada ou a austeridade fiscal. O Estado forte fica-se pela
defesa, segurana, lei e ordem, deixando a economia claramente para o mercado (Gallagher et
al., 2006: 245-247).
A famlia democrata-crist tambm apresenta vrias correntes, mas em geral tenta
conjugar interesses partida antagnicos naquilo a que alguns chamam de capitalismo social
que tenta corrigir os eventuais efeitos negativos da primeira parte da expresso (Carlisle, 2005:
80-82; Gallagher et al., 2006: 241-245).
Alguns autores consideram que os democratas-cristos podem considerar-se partidos do
centro que desenvolvem polticas de esquerda com meios de direita (Beyme, 1986: 129), mas a
sua classificao real, entre vrias tradies, estar algures entre o centro e a direita moderada.
Como revelam Hix e Lord (1997: 30), os partidos democratas-cristos da UE esto, na prtica,
para os especialistas, direita do espectro partidrio com posies que vo do 5,7 ao 8,5 numa
escala esquerda-direita de 0 a 10.
Os democratas-cristos distinguem-se dos conservadores pela base mais popular,
preocupaes sociais acrescidas e polticas apostadas em evitar conflitos sociais. Tm uma
posio mais centrista, pro-Estado Social (mais prxima dos social-democratas) em oposio s
polticas neo-liberais e individualistas, misturando o conservadorismo com a defesa de certos
valores religiosos a par de um certo pragmatismo eleitoral (Ware, 1996: 36-37; Gallagher et al.,
2006: 241-245).

I.6 Concluses.do.captulo.
So vrias as teses que falam numa progressiva proximidade ideolgica dos principais partidos
de governo numa semelhana sentida no apenas nas propostas que apresentam mas tambm
nas polticas pblicas aplicadas.
Um primeiro grupo de teorias tem associado a tendncia anterior a uma srie de
transformaes das sociedades ocidentais e, sobretudo, europeias: progressiva reflexividade
social, complexificao da sociedade e dependncia dos tcnicos; crescimento das classes
mdias e da informao ao dispor dos cidados; aumento exponencial das organizaes
margem do Estado que o tentam influenciar. Em paralelo, outras teses sublinham, a nvel
externo, o forte papel da globalizao e da integrao europeia.
O leque de constrangimentos e influncias que afectam as decises polticas ser cada vez
maior o que levar governos e partidos a estarem, na prtica, muito limitados apesar de
continuarem a ser altamente responsabilizados pela populao em relao a quase tudo o que
acontece na sociedade.
Para alm das causas anteriores, mais sociolgicas, existe um segundo grupo de teorias,
mais politolgicas, que olham essencialmente para as estratgias dos prprios partidos polticos

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que, constrangidos pelos desenvolvimentos anteriores mas tambm seguindo, por escolha
prpria, posies cada vez mais pragmticas e interclassistas, evoluram para as categorias de
partidos catch-all ou cartel, reforando as tendncias de menor competio ideolgica e
focando-se mais em disputas onde predominam os argumentos da boa ou m gesto.
Por outro lado, vrios autores recusam as teses da convergncia ideolgica e continuam a
salientar que os partidos ainda so diferentes e as ideologias ainda contam mesmo entre os
maiores partidos de governo, numa distino que continua a coloc-los esquerda ou direita
bem como numa ou noutra famlia partidria europeia.
Manifestando uma forte resilincia, os partidos que tm recebido mais votos nas ltimas
dcadas nos pases da Europa Ocidental inserem-se nas famlias socialista ( esquerda) e
democrata-crist, conservadora ou liberal ( direita).

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II. A.SINGULARIDADE.DO.CASO.PORTUGUS?.
CENTRISMO.E.PRAGMATISMO.

A Sociologia deve romper com o simplificador senso comum. esse um dos principais
fundamentos da sua existncia (Durkheim, 1980: 7; Costa, 1992: 18; Almeida, 1994: 20-22;
Javeau, 1998: 42). Todos temos o nosso ponto de vista e interesses prprios que favorecem uma
ou outra opinio ou juzo de valor sobre a realidade social. Sem os mtodos das Cincias
Sociais, qualquer pessoa interpreta e tem opinies sobre os acontecimentos, inter-relaes
sociais e o mundo que a rodeia, naquilo a que Javeau (1998: 1-2) chama de sociologia
espontnea ou de sentido comum.
O senso comum no deve, no entanto, ser ignorado nas Cincias Sociais. Giddens
(1997: 28) salienta que pode ser fonte de hipteses e a Sociologia tem a obrigao de perguntar
se ser mesmo assim?.

II.1 PS.e.PSD:.dois.partidos.iguais.ou.semelhantes?.
Em Portugal existem indicadores de uma forte percepo no senso comum ou sociologia
espontnea de uma significativa semelhana entre os principais partidos de governo. Essas
semelhanas (ou mesmo falta de diferenas) entre PS e PSD tm sido indicadas por
investigadores, opinion makers, polticos e inmeros cidados em opinies publicadas ou
recolhidas em inquritos. Um acompanhamento regular da comunicao social, mesmo que no
sistemtico, permite apresentar inmeros exemplos.
Comecemos por uma moradora de um bairro social do Porto que numa reportagem18
afirma que os polticos so todos iguais. A gamela toda a mesma. Eles todos prometem,
prometem e quando esto l dentro no se v nada daquilo que eles fazem. Outra opinio: So
todos cheios de boas intenes, mas quando chegam l fazem a mesma coisa que todos os
outros, sejam de esquerda ou de direita19. Simplificadoras, certamente, estas e outras
afirmaes no devem deixar de ser fonte de reflexo de socilogos ou cientistas polticos,
nomeadamente porque um retracto dos portugueses diz-nos que estes so geralmente
democratas, mas descontentes e desafectos com o sistema poltico que os governa, acreditando
que a sua voz no conta (Magalhes, 2004).
Outro autor, Martins (2004), sublinha, contudo, que existe em Portugal um sentimento de
confiana elevada no regime e nas instituies polticas, sendo necessrio relativizar as ideias de
apatia poltica: a filiao partidria at superior de outros pases europeus e estes so aceites

18
Disponvel em http://aeiou.expresso.pt/seja-por-um-ou-por-outro=f536974, consultada em 10-06-2010.
19
Depoimento includo numa reportagem publicada no jornal Pblico, 04-06-2009: Eles nunca foram
eleitores e gostavam de assim ter continuado.

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como os principais actores da democracia apesar das crticas sua actuao concreta, no
fazendo sentido, segundo afirma, as teses de que existe uma crise dos partidos ou da
participao poltica.
Jos Manuel Fernandes, antigo director de um jornal dirio, acrescenta, pelo contrrio,
que o que inquieta a percepo instalada de que so todos iguais20. Eduardo Loureno,
filsofo, afirma que o jogo poltico deixou de ter qualquer componente, digamos, de um
dinamismo suficiente para que ns nos interessemos por este tipo de luta, numa espcie de
drama que no existe: PS e PSD so duas alternativas mesma coisa21. Vrios polticos
referem, tambm, com alguma frequncia, que no encontram diferenas entre PS e PSD22.
Uma pergunta colocada num inqurito de 1993 parece confirmar que existe uma opinio
bastante difundida de que os partidos so todos iguais. amostra da populao portuguesa foi
apresentada uma srie de opinies sobre poltica. Uma delas afirmava que os partidos polticos
criticam-se uns aos outros mas na realidade so iguais. Resultados: mais de metade (58,3%)
esto total (38,6%) ou pelo menos em parte de acordo (19,7%) com a afirmao.

Figura!II)1!Inqurito!!populao!portuguesa!(1993):!Os!partidos!polticos!criticam)se!
uns!aos!outros!mas!na!realidade!so!iguais?!!

Total"acordo" 38.6%"

Em"parte"de"acordo" 19.7%"

Nem"acordo"nem"desacordo" 14.3%"

Em"parte"desacordo" 10.8%"

Total"desacordo" 13.9%"

0%" 5%" 10%" 15%" 20%" 25%" 30%" 35%" 40%" 45%"
Legenda: 2,8% optaram por no responder pergunta. Fonte: Bacalhau, 1994: 123.

20
Disponvel em http://blasfemias.net/2010/04/11/mais-do-que-uma-alternancia-uma-alternativa-sera-que/,
consultado em 10-06-2010.
21
Dirio de Notcias, 25-5-2008.
22
Neste ltimo caso, no entanto, a anlise tem de ser ainda mais cuidadosa tendo em conta os seus
interesses especficos no processo poltico: a falta de diferenas entre os dois partidos do centro parece ser
particularmente destacada pelos restantes partidos de dimenso mais pequena e procura de mercado
eleitoral, ou por figuras do PS e PSD no conotadas com a faco que domina o partido nessa poca.
Ver, por exemplo, Morais Sarmento no sente diferenas entre candidato PS e do PSD, jornal Pblico,
28-05-2009; ou Jernimo de Sousa insiste em que as propostas polticas do PS so iguais s do PSD,
disponvel em http://tv1.rtp.pt/noticias/index.php?t=Jeronimo-de-Sousa-insiste-em-que-as-propostas-
politicas-do-PS-sao-iguais-as-do-PSD.rtp&headline=20&visual=9&tm=9&article=269481.

26"
"
!

Semelhante resultado tinha sido alcanado noutro inqurito de 1985 (citado por Torcal
et al, 2002: 265). Mais recentemente, o Inqurito Ps-Eleitoral de 2002 revelava que mais de
dois teros dos portugueses (71,2%) concordavam com a frase que afirma que os partidos
criticam-se muito uns aos outros, mas na realidade so todos iguais (Freire et al, 2003).
Analisando os resultados anteriores (e outros) sobre as atitudes de desconfiana e
descrena dos portugueses em relao aos partidos, Teixeira (2009: 455-461) sublinha que essas
respostas no impedem que uma esmagadora maioria da populao continue a atribuir-lhes uma
funo indispensvel na democracia. Mas acrescenta que o que est implcito nestas opinies
que os partidos tendem a confundir-se cada vez mais uns com os outros porque j no
representam interesses de foras sociais distintas (esbatendo as oposies ideolgicas) ou
porque esto to condicionados pela internacionalizao e globalizao da economia que tm,
na prtica, de partilhar as mesmas polticas pblicas. A absteno parece ser alis motivada, em
grande medida, pelo facto de muitos eleitores no acreditarem no que dizem os partidos e os
candidatos (estudo da Comisso Nacional de Eleies citado por Martins, 2004: 606).
Em 2011, uma sondagem revelava ainda que, beira da queda do governo socialista
liderado por Jos Scrates, 45% dos portugueses acreditava que as eleies que se seguiriam
trariam um novo governo que iria governar de forma igual ao que ainda estava em funes23.
O excesso de promessas e metas que depois no se concretizam na prtica governativa
tem sido apontado como uma possvel causa do antipartidarismo reactivo em Portugal (Teixeira,
2009: 479-482).
Os resultados dos inquritos anteriores confirmam a ideia de que recorrente dizer-se
que os partidos so todos iguais. Grande parte dos portugueses concordaria, tudo indica, que
assistimos a uma espcie de pr-wrestling politics24 em que os partidos falam e agridem-se
(verbalmente) de forma recorrente no palco poltico, mas, depois, atrs do pano, concordam
naquilo que essencial.
Nem todos os portugueses acreditam, contudo, que os partidos so todos iguais e
mesmo entre aqueles que subscrevem essa afirmao parece existir uma contradio: como
sublinha Fortes (2007), apesar da ideia generalizada de igualdade, apenas uma minoria (7,1%
em 2002) atribui a PS e PSD a mesma posio ideolgica na escala esquerda-direita.
Posio mais moderada e, como veremos mais frente, com sentido igual ao de
mltiplas anlises das Cincias Sociais, tm muitos cidados que, em vez de dizerem que PS e
PSD so partidos iguais, salientam as suas semelhanas ou poucas diferenas. Um jornalista,
Fernando Sobral, num artigo de opinio, diz, por exemplo, que certo que o PS e o PSD se

23
Quase 21% considerava que a governao iria ser melhor do que a actual e 14,7% que o prximo governo
iria ser pior. Ver http://www.tvi24.iol.pt/aa---videos---politica/sondagem-austeridade-tvi24-pec/1242531-
5796.html, consultado em Agosto de 2012.
24
Expresso detectada por Jalali (2007) no romance sobre poltica americana Cores Primrias.

27"
"
!

esforaram tanto para interiorizarem a ideologia centrista que mais aquilo que os une do que
os divide25.
Em 2009, alguns correspondentes estrangeiros a trabalhar em Portugal, com uma
perspectiva de quem nasce fora das fronteiras nacionais, sublinhavam que as eleies
legislativas no motivam: no esto em causa grandes alternativas, a expectativa apenas a de
saber quem ganha e quem governa, mas no se prevem grandes mudanas26. Outras anlises
que se encontram na comunicao social tambm destacam as semelhanas nos discursos dos
dois maiores partidos: uma reportagem sobre os discursos das ltimas eleies legislativas
(2002, 2005 e 2009) conclui que PS e PSD imitam-se, usando mensagens idnticas em
campanha, pelo que a alternncia de poder no significa forosamente a existncia de
novidades nos apelos e forma de mobilizao dos cidados27.
Ser Portugal um caso de maior proximidade ideolgica entre os dois maiores partidos
de governo e onde existe a tal pro-wrestling politics? Ser reactivo o antipartidarismo que se
sente em grande parte da populao portuguesa, ou seja, uma posio crtica que resulta da
insatisfao com o desempenho dos partidos e uma significativa diferena entre as promessas ou
ideologias e a sua performance?28
Ou sero os resultados dos inquritos anteriores apenas interpretaes simplificadoras
do senso comum de uma populao portuguesa que se distingue, como outros pases da Europa
do Sul, por ter enraizado um antipartidarismo cultural motivado pela cultura poltica e dcadas
de um regime autoritrio que manipulou eleies e incutiu ideias contra os partidos?29

Inmeros cientistas sociais tm identificado os dois maiores partidos polticos


portugueses essencialmente como partidos catch-all ou eleitoralistas. A democracia tardia
permitiu-lhes saltar alguns estdios do desenvolvimento caracterstico dos partidos de
democracias mais consolidadas onde vrios dos maiores partidos (nomeadamente os socialistas)
comearam por ser partidos de massas, associados a clivagens de classe ou religiosas, e s
depois partidos catch-all. Apesar de PS e PSD parecerem organizaes altamente estruturadas
como se fossem partidos de massas, nas tipologias catch-all ou eleitoralista que a maioria dos
autores os enquadra desde o incio da democracia (Stock, 1988; Morlino, 1995: 346; Pasquino,

25
Jornal de Negcios, 05-11-2009.
26
Eleies no motivam correspondentes, Jornal Pblico, 17-09-2009, em
http://www.publico.pt/Pol%C3%ADtica/eleicoes-nao-motivam-correspondentes_1401061?all=1
27
O meu discurso melhor que o teu. Mas o mesmo, Jornal I, 17-07-2009.
28
Para uma distino entre antipartidarismo reactivo e antipartidarismo cultural ver Torcal et al (2002) e
Teixeira (2009: 461-482).
29
Torcal et al (2002) defendem que Portugal se caracteriza por este antipartidarismo cultural espelhado, por
exemplo, nas ideias muito difundidas de que os partidos so todos iguais mas que convivem com outras,
contraditrias, em que os mesmos indivduos que criticam os partidos lhes atribuem uma importncia
imprescindvel no funcionamento da democracia. Semelhante diagnstico feito por Teixeira (2009: 461-
492) que sublinha que o antipartidarismo reactivo est muito associado conjuntura e avaliao do
desempenho do governo em exerccio, ou seja, a factores de curto prazo.

28"
"
!

2001: 203; Gunther, 2004; Lopes, 2004; Jalali, 2004 e 2007; Lobo, 2007; Belchior e Freire,
2009: 268), com alguns desenvolvimentos que apontam para uma provvel evoluo para
partidos cartel (Jalali, 2001: 380-381; Lopes, 2004; Martins, 2005; Guedes, 2006)30.
Num padro de ocupao do Estado til para compensar as fracas bases sociais tpicas
de partidos de democracias jovens (Biezen, 2003: 157), os partidos polticos portugueses
estiveram sempre mais dependentes do Estado do que da sociedade (Bruneau, 1997: 15; Jalali,
2007: 164-173 e 215). Sobretudo a partir de meio da dcada de 1980, o sistema poltico ter
ficado marcado pelo clientelismo e pragmatismo ideolgico dos dois maiores partidos (Magone,
1998), com diferenas programticas que, segundo autores como Magone, tero praticamente
desaparecido pois contar mais a forma como se apresentam ao eleitorado do que o contedo
das propostas.
Um desenvolvimento socioeconmico tardio, com um Estado social de partida mnimo
( poca do 25 de Abril), associado a mltiplas injeces de dinheiro (com condies) de
organismos internacionais (FMI e, sobretudo, UE), pode ter condicionado, ainda mais, essa
tendncia de semelhana entre PS e PSD.
O enfraquecimento das funes dos partidos ligadas representao e mobilizao
social a favor da funo de competio pelo mercado eleitoral como mquinas eleitorais para
alcanar o poder uma tendncia destacada por Teixeira (2009: 478-480; 753-756) num estudo
sobre a realidade portuguesa31. A autora diz que a ideologia e os programas so cada vez mais
ambguos e irrelevantes, fruto, em grande medida, da progressiva importncia dos tcnicos nas
decises polticas (despolitizando as opes), mas tambm da globalizao e
internacionalizao da economia, associada integrao europeia. Os factores anteriores
limitaram a aco dos partidos, justificando, de acordo com a autora, que os contrastes e as
diferenas na sua prtica concreta se tornem difceis de identificar, pelo menos com a clareza de
outros tempos. Circunstncias que segundo Teixeira dificultam as opes dos eleitores no
momento de votar e favorecem os factores de curto prazo em detrimento dos factores de mdio
ou longo prazo.
Alguns estudos tm confirmado a proximidade ideolgica de PS e PSD numa
perspectiva comparada com o que se passa com os partidos mais prximos do centro de outros
pases europeus, mesmo quando a comparao feita com outras jovens democracias da Europa
do Sul como Espanha (Freire, 2006 e 2012; Jalali, 2007: 88).

30
O CDS tem sido classificado como partido de quadros. O PCP o nico partido portugus a ser
classificado por uma parte dos autores como partido de massas. O BE um partido da chamada nova
esquerda libertria (ver por exemplo Jalali, 2007: 78; Belchior e Freire, 2009: 268).
31
A mesma autora sublinha que agora essas funes de representao e mobilizao so partilhadas, pelos
partidos, com novos actores como os grupos de interesses, os novos movimentos sociais ou a
comunicaao social (Teixeira, 2009: 480).

29"
"
!

Freire (2007) tambm conclui que apesar de a tendncia ser para a estabilidade, a
diviso entre cidados de esquerda e direita em Portugal (tal como em Espanha) tende a ser mais
instvel e permevel a factores de curto prazo.
As clivagens tradicionais capital-trabalho (de classe) e Estado-igreja (religiosa),
fundamentais no comportamento dos eleitores e no nascimento da maioria dos grandes partidos
das democracias europeias mais antigas (Lipset e Rokkan, 1992), no so relevantes no
comportamento de voto em Portugal, num facto que Jalali (2004: 90-96) associa ao momento de
consolidao da democracia e s primeiras eleies constitucionais onde a principal linha de
diviso que separou o PCP (e outros pequenos partidos) do PS, PSD e CDS estava relacionada
com as caractersticas do futuro regime. Uma clivagem que, segundo o mesmo autor, no
diferenciou suficientemente os dois maiores partidos (que a esse nvel tinham praticamente as
mesmas propostas) ajudando a reforar a sua ideologia indeterminada e o eleitorado centrista
que tanto pode votar numa ou noutra fora poltica.
A par da pouca importncia das clivagens tradicionais na deciso de voto, os eleitores
portugueses so dos mais afectados (na Europa) pelos temas de curto prazo (entre outros, lderes
partidrios, escndalos polticos, desempenho do governo ou estado da economia) que so ainda
mais relevantes no considervel eleitorado centrista (ou marais), crucial para PS e PSD, com
registos de alta volatilidade eleitoral (numa comparao europeia) entre os blocos da esquerda e
direita (Freire e Magalhes, 2002; Freire et al, 2004; Jalali, 2007: 87 e 338).
Jalali (2004: 96; 2007: 87-89) salienta que desde os governos de Cavaco Silva (1985)
que os principais partidos parecem estar, tal como os seus eleitorados, de acordo no essencial
quanto aos objectivos a atingir (desenvolvimento econmico para convergir com a UE) e quanto
forma de o fazer (consolidao de uma economia de mercado usando fundos europeus) as
diferenas estaro, segundo o mesmo autor, em questes de pormenor e numa troca de
argumentos com base nas ideias de boa ou m gesto. A tendncia para a convergncia entre PS
e PSD ter aumentado com a integrao europeia que levou a uma espcie de soberania
partilhada (entre o Estado portugus e a UE) referida por Barreto (1994).
Num dos pontos fundamentais da diviso esquerda-direita, o papel e interveno do
Estado, Viegas (1996: 248-253) salientava na dcada de 90 que os maiores partidos portugueses
caracterizavam-se por uma larga convergncia de posies. Partindo de um Estado-providncia
quase inexistente em 1974, o investimento pblico na educao, cuidados mdicos e segurana
social, para alm da reforma fiscal, permitindo diminuir as desigualdades, eram temas
relativamente aos quais se verificava aquilo que o autor diz ser uma intercepo de posies
polticas e econmicas. Uma tendncia originria, segundo Viegas (1996: 256), da cultura das
elites poltico-partidrias, numa concepo de planeamento pblico da economia, das polticas
sociais e do Estado-providncia que dominava os segmentos sociais assalariados urbanos,
particularmente os de maiores recursos tcnicos e cientficos, e que constava explicitamente dos

30"
"
!

programas partidrios iniciais de PS e PSD at como factor legitimador da liberalizao


econmica. Depois de uma maior tendncia liberal do PSD de S Carneiro, as vitrias eleitorais
dos social-democratas a partir de 1985 definiram um novo quadro poltico-ideolgico mais
liberal, em particular no que se refere ao papel do Estado, que, no entanto, no significou, para o
autor, uma diminuio do peso do sector pblico na economia portuguesa.
Uma anlise parte do Inqurito Social Europeu de 2008 que incluiu questes sobre as
opinies e atitudes sobre o papel do Estado social permite perceber (numa anlise limitada de
carcter sincrnico) que a comparao entre as posies mdias, num ndice agregado (numa
escala de 0 a 10), dos eleitores do PS (8,14) e PSD (8,07) apresenta a este nvel diferenas
mnimas, sendo mesmo a convergncia mais forte entre as posies dos eleitores dos principais
partidos de seis pases analisados (Portugal, Reino Unido, Alemanha, Espanha, Frana e
Dinamarca). Portugal est, alis, neste inqurito, entre os pases europeus onde os cidados mais
responsabilizam o Estado (ver Quadro 0-4 em anexo).
No entanto, apesar de eventualmente maior, a aproximao ideolgica dos maiores
partidos de governo no um exclusivo do caso portugus. Essa tendncia, como vimos no
captulo I, tem sido destacada a nvel europeu por inmeros cientistas sociais que a integram em
mudanas mais vastas que ocorrem nas sociedades contemporneas.
Em relao a Portugal, Freire (2005) sintetiza as vrias razes apontadas na literatura
para a existncia dessa proximidade: a esquerdizao inicial do regime que levou todos os
partidos para a esquerda da sua posio natural; a excluso do PCP (e, em anos mais recentes,
do BE) das solues governativas32; a necessidade inicial de reduzir a influncia dos comunistas
durante a transio levando, por exemplo, fundao da UGT; ou as estratgias eleitorais de
caractersticas catch-all seguidas pelos dois partidos a partir de meio da dcada de 1980.
Continuemos a anlise pela origem do regime e dos partidos33.

II.2 A. importncia. da. origem:. uma. revoluo. num. pas. sem.


partidos.
Vinte e cinco de Abril de 1974: uma revoluo inesperada; o primeiro e talvez o caso mais
original de uma onda de transies para a democracia que depois se estende pela Europa do Sul

32
Facto que segundo o autor levou o PS para a direita no apenas nos parceiros de coligao mas tambm
nas polticas seguidas. Num texto mais recente, Freire (2010: 133-134) desenvolve a ideia e defende que
estamos perante um desiquilibrio estrutural do sistema partidrio, enviesando-o direita, o que exclui
as minorias esquerda do governo, favorece a falta de diferenas entre os partidos mais prximos do
centro ou a fraca diferenciao ideolgica, e justifica a fraca reduo das desigualdades sociais.
33
Numa obra mais recente, Freire (2012: 141-143, 195-199; 227-233) salienta que ideologicamente, na
tradicional escala esquerda-direita, o PS surge consistentemente mais perto do PSD do que do PCP ou do
BE, resultado, em grande medida, da tendncia centrista dos socialistas. O desiquilibrio do sistema
poltico para a direita (que consegue cooperar nas solues governativas) , segundo o autor, uma das
razes que leva as polticas pblicas portuguesas para a direita, explicando-se assim, por exemplo, a
manuteno de altos nveis de desigualdade.

31"
"
!

at Amrica Latina, Europa de Leste e sia (Scmitter, 1999: 449). A data no marca o
nascimento dos dois maiores partidos portugueses, mas ser o catalisador do seu crescimento
acelerado.
data da revoluo o Partido Socialista j existia, nascera um ano antes num congresso
na clandestinidade da Aco Socialista Portuguesa, na Alemanha. O PSD nasceu dias depois a 6
de Maio. Num Portugal onde foi rpida a queda do regime autoritrio mais longo da Europa,
quando ainda se procurava uma democracia na transio para um regime indefinido, os partidos
eram uma novidade depois de quase meio sculo de Estado Novo num regime formalmente
corporativo onde os partidos polticos eram proibidos (Bruneau, 1997; Scmitter, 1999).
Sem tempo para desenvolver ligaes mais do que tnues sociedade (Lobo, 2000),
pouco depois do 25 de Abril os lderes do PS e PSD (mas tambm do CDS e PCP) j estavam
no governo. Os seus primeiros cargos polticos foram os de ministros a partir do I Governo
Provisrio. Antes de terem programa ou um primeiro congresso, os principais representantes do
PSD j eram ministros (Manalvo, 2002: 42). A chegada ao parlamento s ocorreu depois das
eleies para a Assembleia Constituinte em 1975. Aps quase 50 anos de ditadura, as novas
elites partidrias no tinham experincia de governo e a sociedade civil era fraca (Gunther et al,
1995: 407).
Jalali (2007: 50-62) salienta que 1974 foi o ano zero da organizao poltica portuguesa,
num processo de democratizao que influenciou a natureza dos partidos, as interaces, as
clivagens e os padres de cooperao (ou falta dela) no futuro sistema partidrio. Inmeros
estudiosos do PS e PSD tm destacado as consequncias sobre os dois partidos do processo de
democratizao acelerado e revolucionrio.
Sablosky (2000: 127-131) explica que em 1974 o PS era um partido sem meios34, com
poucos militantes, sem organizao nacional, com base num pequeno grupo de oposicionistas
ao antigo regime. Em dois anos, no entanto, organizou campanhas eleitorais e formou governo.
No PSD, continua Frain (1997: 77), o contexto revolucionrio e as necessidades da poca
obrigaram o partido a provar as suas credenciais democrticas atravs de um posicionamento
esquerda (na ideologia e programas eleitorais) daquele que seria o seu posicionamento natural
(centro-direita). Este enviesamento esquerda marcou, alis, os trs futuros partidos de governo
(PS, PSD e CDS) e facilmente visvel nos nomes que perduram at hoje: um partido de centro-
direita que assume uma designao tpica de uma fora poltica do centro-esquerda europeu
(Partido Social Democrata) e outro de direita que se auto intitula Centro Democrtico e Social
(CDS) (Bruneau et al, 2001: 40; Jalali, 2007: 62 e 73).
Em resumo, Jalali (2007: 62 e 72) explica que o contexto revolucionrio ajuda a explicar
a fraqueza das razes sociais dos partidos portugueses (parcialmente compensada pela

34
Apesar do apoio financeiro de partidos socialistas europeus (Sablosky, 1997: 127-131; 2000: 55-58).

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aproximao ao Estado e aos seus recursos); bem como a sua organizao e estrutura (fraca e
centralizada nos lderes). O mesmo autor sublinha que neste contexto de democratizao
acelerada que foi preciso procurar votos pelo que se abdicou de alinhamentos ideolgicos ou
sociolgicos claros, num padro que continuou sobretudo nos partidos mais prximos do centro.

II.3 Fracas.bases.sociais.e.centralidade.dos.lderes.
Gunther (2004: 58) salienta que desde a transio democrtica que Portugal rene todas as
caractersticas da poltica moderna: significativa importncia dos lderes, fraca relao dos
partidos com organizaes de interesses, baixa filiao ou uma poltica que se desenvolve
sobretudo pela televiso.
PS e PSD nasceram numa altura em que na Europa os partidos de massas j estavam em
declnio, no auge dos partidos catch-all e no incio do desenvolvimento dos partidos cartel (ver
as datas indicadas para cada tipo de partido por Katz e Mair, 1995). Sem organizao ou bases
sociais estabelecidas, PS e PSD apresentam-se como interclassistas e com caractersticas de
partido catch-all: diversidade interna, indefinio, eleitoralismo, centrismo, pragmatismo,
apelando a um eleitorado amplo e abrangente. Os dois maiores partidos portugueses esto entre
os partidos da Europa onde as clivagens de classe e de religio menos contribuem para explicar
o voto (Gunther, 2004: 75 e 79-81; Lopes, 2004: 122-125; Jalali, 2007: 78).
No por acaso, a centralidade dos lderes tem sido uma das caractersticas mais
destacadas nos dois partidos35. Portugal no ser, no entanto, um caso isolado: a progressiva
personalizao da poltica tem sido uma tendncia descrita como generalizada, h dcadas, nas
democracias europeias fruto de sistemas polticos com cada vez menos diferenas entre os
principais partidos de governo, onde aumentou a relevncia da televiso, a falta de distines
ideolgicas e a crescente fraqueza dos partidos e legislaturas face ao executivo (Raunio, 2002;
Poguntke e Webb, 2005). As chamadas democracias da terceira vaga, onde se inclui Portugal,
parecem ter reforado algumas tendncias j presentes em democracias mais antigas como a
proeminncia dos lderes partidrios.
Pasquino (2001: 193-197) sublinha que Portugal um caso de personalizao da poltica
em que personalidades como Ramalho Eanes, Mrio Soares, Cavaco Silva e Antnio Guterres
substituram a ausncia de um debate real. Frain (1998: 36) acrescenta que a poltica nacional
tem sido historicamente uma batalha entre individualidades e personalidades mais do que entre

35
Para o caso do PSD h pelo menos duas obras que se preocupam especialmente com a relevncia da
liderana no partido: Lopes, 1989, sob o ttulo PPD/PSD: a dependncia do carisma; e Manalvo, 2001,
PSD: a marca dos lderes. Sobre o PS ver A Arte de Ser Indispensvel: Lder e organizao no Partido
Socialista portugus, de Lisi (2009).

33"
"
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ideias ou programas de aco, num sistema poltico que d mais relevo ao carisma e
virtuosismo do lder do que s ideias36.
Num estudo de seis pases europeus, Lobo (2007b: 269) conclui que PS e PSD so os
partidos onde os lderes tm mais importncia na deciso de votar nessa fora poltica. Em
2005, outra anlise da mesma autora (Lobo, 2009) sublinha que apesar dessa grande
importncia do lder para o eleitorado do centro, no a personalidade do candidato a primeiro-
ministro que motiva quem vota: esta deciso depende sobretudo da forma como avaliam o seu
desempenho e aquela que pensam ser a sua competncia para o cargo.
No caso do PS, Lisi (2009) diz que existe uma identificao do partido com o lder, numa
tendncia de autonomia da liderana que sempre existiu mas que aumentou com Antnio
Guterres e Jos Scrates as fraquezas organizativas e relevncia do secretrio-geral levaro o
PS a desaparecer quando o partido est no governo. O autor defende que desde a dcada de 80
que este se desideologizou e desapareceram as tendncias programticas. As divises internas
tm cada vez mais um carcter pragmtico, oportunista, flexvel, com alianas ou faces
personalizadas volta de determinada personalidade que se pretende fazer chegar a secretrio-
geral (numa tendncia j antes verificada por Sablosky, 1997: 60; ou Jalali, 2007: 152).
Lisi acrescenta que aquilo a que chama coligao interna dominante se reforou depois de
1996, sobretudo quando o partido chega ao governo. O facto anterior reflecte-se, segundo o
autor, pela cooptao entre dirigentes para escolher quem vai liderar o partido em vrias
sucesses, na falta de alternativas reais coligao dominante e na escolha do secretrio-geral
que tende a ser feita, em eleies directas, quase por unanimidade (ver Quadro II-1).
No PSD so ainda mais as obras que destacam a enorme importncia do lder. Num
partido que alguns dizem ter uma ideologia vaga (Frain, 1997: 83) que no se enquadra
linearmente em nenhuma ideologia europeia (Manalvo, 2001) o lder ser ainda mais
fundamental. O PSD um dos partidos portugueses que mais sofre com o faccionalismo, facto
que Frain (1997: 87) relaciona com o seu ecletismo ideolgico e de estratgias para chegar ao
poder. Ao contrrio do PS, no PSD o sucesso dos lderes e a neutralizao das tendncias
internas depende no tanto da personalidade ou da cooptao dos dirigentes, mas sobretudo da
chegada ao governo (Lisi, 2009: 294), o que leva as eleies internas a apresentarem resultados
mais divididos.
!

36
Numa personalizao que a autora liga cultura poltica portuguesa e nostalgia sebastinica de uma
nao que querer recuperar o prestgio perdido.

34"
"
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Quadro!II)1!Resultados!das!eleies!directas!no!PS!e!PSD,!1999)2010!
PS PSD
Data da Resultado do Data da Resultado do
Lder eleito Lder eleito
eleio lder eleio lder

Jos Scrates 2009 96% Pedro Passos Coelho 2010 61%


Jos Scrates 2006 97% Manuela Ferreira Leite 2008 38%
Jos Scrates 2004 80% Lus Filipe Menezes 2007 54%
Ferro Rodrigues 2002 96% Lus Marques Mendes 2006 91%
Antnio Guterres 2001 96%
Antnio Guterres 1999 97%
Fontes: Lisi, 2009, para o PS; Povo Livre e consulta de imprensa para o PSD.

Jalali (2007: 140-149) sublinha que no PSD o faccionalismo interno motivado, mais do
que pela ideologia, pelas rivalidades pessoais suportadas por redes de apoio (tal como no PS e
CDS). Frain (1997: 109; 1998: 36 e 242) acrescenta que nos social-democratas a dependncia
de um lder carismtico uma fonte de vulnerabilidade e o seu maior problema: os lderes
so fundamentais para evitar divises porque so um ponto de referncia para membros muito
diversos, um eleitorado ideologicamente indefinido e um programa flexvel. Manalvo (2001)
defende mesmo que foram esses lderes carismticos (S Carneiro e Cavaco Silva) que
moldaram, pela sua aco, a ideologia e doutrina do partido.

II.4 Padres.de.cooperao.entre.os.dois.maiores.partidos.
Vrios autores tm salientado os pontos de divergncia entre PS e PSD. Lopes (2004: 7, 119 e
141-143) apresenta alguns casos em que os dois partidos no cooperaram, escapando lgica de
cartelizao da poltica identificada por alguns autores por exemplo, aquando da instabilidade
do governo do Bloco Central de 1983 a 1985 ou naquilo que classifica como violncia
liquidadora ocasional que se assiste na competio entre os dois partidos.
Como confirmaremos mais frente pela anlise dos programas eleitorais e como se v
recorrentemente pelas crticas mtuas entre os responsveis dos dois partidos, PS e PSD
apresentam com frequncia posies divergentes sobre as polticas a aplicar. No entanto, Jalali
(2007b) salienta que um dos dois padres mais importantes do sistema partidrio portugus (a
par da excluso do PCP das solues de governo) tem sido a cooperao entre os dois principais
partidos em decises chave (com frequncia com o apoio do CDS).
Frain (1998: 81-82) tambm salienta que, apesar da rivalidade do perodo revolucionrio
(sem acordo formal na Assembleia Constituinte), os dois partidos perceberam que tinham
importantes razes para cooperar de forma a limitar o PCP e apoiar uma democracia do tipo
liberal democrtico. Depois, sublinha Jalali, a cumplicidade entre PS e PSD viria a permanecer
uma dinmica central do sistema de partidos. So inmeros os exemplos de cooperao.

35"
"
!

Comecemos pelo I Governo Constitucional, um governo minoritrio do PS que


viabilizado de incio pelo PSD e CDS que para isso impem alteraes ao programa do
executivo nomeadamente ao nvel econmico. Apesar da recusa do PS em ter o PSD como
parceiro de coligao, os social-democratas fazem uma cooperao tctica com os socialistas
na Assembleia da Repblica. Em 1977, PS e PSD emitem mesmo um comunicado conjunto de
apoio chamada legislao de regime que inclua reas como a reforma agrria, arrendamento
rural, delimitao dos sectores pblico e privado ou o investimento estrangeiro (Frain, 1998: 94-
97 e 107).
Em 1978, PS e PSD voltam a colaborar para fundar a UGT. Sem ligaes de origem ao
movimento sindical, ambos queriam combater o poder da CGTP (ligada ao PCP). A UGT
reunia membros dos dois partidos e acabaria dominada pelos socialistas, apesar de continuar a
contar com a presena de membros do PSD (Morlino, 1995: 357; Sablosky, 1997: 69; Puhle,
2001: 313-314; Jalali, 2007: 89-91).
No incio da dcada seguinte, em 1982, o regime assiste principal mudana no
equilbrio de poderes constitucionais. A primeira reviso da Constituio da Repblica
Portuguesa resulta do trabalho conjunto do PS e PSD (e CDS) com o objectivo de diminuir os
poderes do Presidente da Repblica e militares (nomeadamente extinguindo o Conselho da
Revoluo). reforada a componente parlamentar do regime e os poderes dos partidos
(Bruneau, 1997: 10; Sablosky, 1997: 70). No entanto, tambm houve divergncias entre a AD e
o PS, com os socialistas a travarem vrias mudanas na parte econmica da Constituio (Frain,
1998: 140-141).
Um ano depois, 1983 assiste ao incio daquele que ser o exemplo mais claro de
colaborao entre PS e PSD: o Bloco Central que governaria o pas at 1985. O executivo de
coligao entre os maiores partidos do sistema poltico foi encorajado pelo Presidente, Ramalho
Eanes, e por dois factores externos: a progressiva deteriorao das finanas pblicas que exigia
uma interveno externa a par de um executivo estvel capaz de negociar as condies do
programa de austeridade com o FMI37; e o aproximar do fim das negociaes para adeso
CEE. O acordo que junta os dois partidos argumenta que o fazem em nome do interesse
nacional depois da m experiencia de governos minoritrios ou coligaes frgeis. Este
governo conjunto tambm serve para diminuir os custos eleitorais das inevitveis medidas de
austeridade e evitar a resistncia social a certas polticas de liberalismo econmico. Apesar desta
coligao, alguns autores sublinham as profundas divergncias entre PS e PSD neste perodo
sobre o modo de resolver os problemas do pas e que acabariam por resultar no fim do Bloco
Central (Lobo e Magalhes, 2005: 209; Frain, 1997: 100; 1998: 149-150; Manalvo, 2001: 118).

37
O segundo programa de estabilizao das finanas pblicas com o FMI da era democrtica, depois do
programa de 1978-1979.

36"
"
!

A reviso constitucional de 1989 volta a resultar de um acordo entre PS e PSD. Depois


das mudanas na parte poltica em 1982, estas alteraes tm como principal objectivo a parte
econmica. Acaba o princpio da irreversibilidade das nacionalizaes e passa a estar prevista
uma nova ordem econmica que abre a porta s privatizaes. O texto do acordo entre os dois
partidos, assinado a 14 de Outubro de 1988, invoca nas razes os desafios da entrada na
Comunidade Europeia e a necessidade de dar um novo dinamismo economia. A Constituio
revista coloca maior nfase no desenvolvimento e modernizao de Portugal de acordo com os
princpios de uma economia de mercado. So revistas expresses do texto constitucional
associadas pelos partidos do centro (e CDS) influncia do PCP e tendncia mais esquerdista
(marxista) da constituio aprovada em 1976 (Frain, 1998: 189-190; Viegas, 1996: 199-203).
Os artigos alterados em 1989 incluem os dois primeiros do texto constitucional
relacionados com os Princpios Fundamentais: o 1 deixa de prever a construo de uma
sociedade sem classes e passa a falar numa sociedade livre, justa e solidria; e revogado o
artigo 2 que previa um pas com o objectivo de alcanar a transio para socialismo.
Um dos pontos mais marcantes da cooperao entre PS e PSD est relacionado com a
integrao europeia. Inmeras medidas e reformas das dcadas de 1980 e 1990, nomeadamente
a nvel econmico (como a reviso constitucional de 1989), foram aprovadas pelos dois partidos
tendo como objectivo a entrada na CEE, primeiro, e, depois, a participao na Unio Econmica
e Monetria (moeda nica) (Frain, 1998: 207-208; Lobo e Magalhes, 2005: 213).
A crise financeira de 2010 levou PS e PSD a entenderem-se, de novo, para decises
chave, duas vezes no mesmo ano. Primeiro em Maio, na aprovao do Programa de Estabilidade
e Crescimento II para travar o dfice pblico38. Meses depois, em Novembro, o acordo repete-se
na aprovao do Oramento do Estado de 2011 aps difceis negociaes (segundo os relatos na
imprensa) com o PSD a alegar estar a tentar evitar um mal maior para Portugal e para as
finanas pblicas depois de negociaes que envolveram cedncias das duas partes39.
A legislao sobre o financiamento partidrio outro ponto onde se detecta cooperao
entre PS e PSD. As ltimas alteraes Lei do Financiamento dos Partidos Polticos e das
Campanhas Eleitorais foram aprovadas em 2003, 200940 e 2010 atravs de acordos entre PS e

38
Num acordo que levou o lder do PSD a pedir desculpa aos portugueses por aceitar o aumento de
impostos, alegando a existncia de um estado de emergncia no pas e particularmente nas contas do
Estado. Ver, por exemplo, Catroga revela foto com "momento histrico" da assinatura, Lusa, 30 de
Outubro de 2010; Acordo para o Oramento com cedncias do Governo e PSD, Lusa, 30/10/2010;
Passos Coelho pede desculpa e restante oposio critica, Jornal de Notcias, 13/5/2010; Scrates e
Passos Coelho estiveram reunidos uma hora e meia, Jornal de Notcias, 13/5/2010; Passos Coelho diz
que Scrates pediu "apoio" ao PSD para plano mais ambicioso de corte do dfice, Lusa, 8/5/2010.
39
Ver, por exemplo, PSD anuncia que vai abster-se na votao do Oramento, Lusa, 30/10/2010
(http://aeiou.expresso.pt/psd-anuncia-que-vai-abster-se-na-votacao-do-orcamento=f612500); Aprovado
o primeiro Oramento da nova era da austeridade, Jornal de Negcios, 3/11/ 2010; Governo, PSD e PS
regressam 2 feira s negociaes para alteraes do OE na especialidade, 11/11/2010
(http://www.jornaldenegocios.pt/home.php?template=SHOWNEWS_V2&id=453249).
40
A legislao de 2009 acabou vetada pelo Presidente da Repblica.

37"
"
!

PSD (por vezes com o apoio do CDS-PP ou mesmo do PCP e BE)41. Para alm das leis sobre
financiamento poltico, tambm a Lei dos Partidos Polticos de 2003 foi aprovada pelos trs
partidos de governo, PS, PSD e CDS-PP (Guedes, 2006).
Jalali (2007: 176-177 e 214-216) salienta ainda que o padro de cooperao entre PS e
PSD se v na aprovao de alguma legislao chave, na manuteno do mtodo de Hondt, bem
como na ocupao partilhada do Estado por quadros destes partidos, num fenmeno que diz
estar generalizado na poltica portuguesa e que ser pouco usado como argumento na
competio entre os dois partidos, apesar de ser uma importante fonte de recursos para foras
polticas com fracas bases sociais. O autor fala mesmo numa espcie de bloco central na
administrao e no Estado que serve para manter a principal dimenso de competio numa
cooperao implcita no uso dos recursos estatais.

II.5 Ideologia.e.doutrina.do.PS.e.PSD.
As ideologias e os programas dos partidos so marcados pela origem e histria dessa fora
poltica (Duverger, 1970: 19; Ware, 1996: 18-36 e 47; Gallagher et al., 2006: 48 e 222-225). No
entanto, isso no significa que estas sejam caractersticas estticas. Portugal um exemplo claro
deste facto.
Apesar do grande nmero de partidos nascidos depois do 25 de Abril de 1974, o sistema
partidrio tem-se mantido relativamente estvel desde 1975 (Freire, 2005) com PS e PSD a
alternarem na posio dominante. As clivagens de classe ou religiosa no tm a mesma
importncia em Portugal que ocorre noutros pases europeus, mas tambm aqui somos levados a
dizer, semelhana das clssicas concluses de Lipset e Rokkan (1992: 238-247) para as
democracias mais antigas, que a modelao do sistema partidrio foi largamente determinada
pelos conflitos dos primeiros anos de democracia que acabaram por estar na origem de partidos
que limitaram e dominaram as eleies durante as dcadas seguintes (Jalali, 2004: 119).
Como disseram Lipset e Rokkan referindo-se s velhas democracias num texto
publicado pela primeira vez em 1967, tambm em Portugal, 37 anos depois das primeiras
eleies do novo regime, os partidos actualmente activos [e sobretudo os maiores] fazem parte
da paisagem poltica desde a infncia dos cidados ou, pelo menos, desde que foram
confrontados pela primeira vez com a escolha entre pacotes alternativos no dia das eleies.
semelhana de outros pases, o sistema partidrio e a democracia portuguesa
solidificaram-se nas primeiras eleies com sufrgio universal, mas no congelaram ou tiveram
sempre as mesmas caractersticas. Vrios autores (Bruneau et al, 2001: 22-23; Pasquino, 2001:

41
No caso da alterao lei em 2008 ver www.parlamento.pt e o processo legislativo referente ao Projecto
de Lei 606/X que alteraria a Lei do Financiamento dos Partidos Polticos e das Campanhas Eleitorais.
Sobre 2010 ver o processo legislativo que levou aprovao do Projecto de Lei 299/XI.

38"
"
!

191; Freire, 2005) sublinham a existncia de duas fases: uma primeira at 1987, marcada pela
instabilidade governativa (entre as democracias mais instveis dos pases desenvolvidos) com
governos que nunca chegaram ao fim da legislatura; e outra aps 1987 com governos estveis e
tendencialmente de um nico partido. Bruneau et al (2001: 22-23) sublinham que at esse ano
Portugal encontrava-se, seguindo a tipologia de Lijphart, no grupo das democracias
consensuais. Depois, com as vitrias do PSD, o pas passa a estar entre as democracias mais
unitrias, fruto de uma tendncia bipartidria e maioritria resultante, tambm, da queda no
nmero efectivo de partidos relevantes para o sistema (Freire, 2005) que parece ter comeado a
inverter-se nas legislativas de 2005 e, sobretudo, 2009.
Para alm da falta de estabilidade governativa, vrios autores (Gunther et al, 1995: 26-
29; Morlino, 1995: 321; Bruneau, 1997; Bruneau et al, 2001: 34-39) salientam que at ao incio
ou final da dcada de 1980 (a data no unnime) Portugal no tinha um regime totalmente
democrtico ou em conformidade com o ideal de democracia vigente na Europa Ocidental. A
consolidao democrtica no estava completa devido tutela militar42, postura anti-sistema
do PCP e ao programa ideolgico e socio-econmico presente na Constituio da Repblica
(revisto em 1989). A democracia portuguesa que chega dcada de 1990 muito diferente da
que nasceu dcada e meia antes, numa tendncia para a estabilidade apenas interrompida no
perodo 2002-2005 com governos que voltam a no concluir as legislaturas (Freire, 2005).
Em todo este perodo existe, no entanto, um padro: como j referimos, o domnio do
PS e PSD enquanto principais partidos de governo. A figura seguinte representa essa
preponderncia. Apesar do abalo de 1985 com o resultado do PRD (17,9% dos votos e 45
deputados), PS e PSD foram sempre (mesmo nesse ano), nas 13 eleies legislativas realizadas
entre 1975 e 2009, os dois partidos mais votados (o mesmo aconteceu em todas as idas s urnas
para as eleies autrquicas e europeias). Nas eleies presidenciais, onde as candidaturas tm
carcter unipessoal e formalmente so no-partidrias, apenas em 2006 existe um candidato
independente (Manuel Alegre) que consegue ser o segundo mais votado.
!

42
Uma tutela militar que teve o passo essencial para o seu fim com a reviso constitucional de 1982 que
extinguiu o Conselho da Revoluo (uma instituio no-democrtica). Para esta mudana, outros autores
salientam ainda a importncia da eleio presidencial de 1986 que elegeu o primeiro Chefe de Estado
civil depois da nova constituio sada do ps-25 de Abril (Bruneau et al, 2001: 34-39).

39"
"
!

Figura!II)2!Resultados!eleitorais!do!PS!e!PSD,!1975)2009!
100"
90.0" 87.0" 87.4"
90" %"de"votos"no"PS"
83.2" 85.2" 85.2"
78.8" 78.0" 78.8" 79.7" 78.0" 77.4"
80"
72.0" 77.9" 76.4" %"de"deputados"
70.4" 73.8"
70" 72.5" do"PS"
69.9" 71.6" 58.0" 65.7"
60" 64.3" 63.4"
59.2" %"de"votos"no"
PSD"
50" 50.6"
%"de"deputados"
40" do"PSD"

30" %"de"votos"do"PS"
e"PSD"
20"
%"de"deputados"
10" do"PS"e"PSD"

0"

Legenda: Em 1979 e 1980 o PSD surge coligado com o CDS e PPM. Fonte: Comisso Nacional de Eleies
"
Apesar dos inquritos que recorrentemente do conta do descontentamento de grande
parte dos portugueses com o seu sistema poltico e partidos, a figura anterior revela como PS e
PSD conseguiram juntos mais de 60% dos votos em quase todas as eleies (1976 e, sobretudo,
1985, so as excepes). Nas 13 eleies realizadas at 2010, os dois partidos receberam em
mdia 69,4% dos votos. Mais importante do que o ltimo resultado, PS e PSD conseguiram
praticamente sempre (1985 a excepo) mais de 70% dos deputados no parlamento, fruto de
um sistema eleitoral que beneficiou os dois maiores partidos na converso de votos em
mandatos, num cenrio que se repetiu recentemente em 2011.
A elevada percentagem de deputados atribui aos dois partidos poderes particularmente
relevantes ao nvel no apenas da gesto do governo, mas tambm nas revises constitucionais
(artigo 286 da constituio); aprovao de certas leis fundamentais para o sistema poltico
como as relacionadas com o sistema eleitoral e nmero de deputados ou a eleio do Presidente
da Repblica (artigo 168); e escolha dos juzes do Tribunal Constitucional, Provedor de Justia,
Presidente do Conselho Econmico e Social, membros do Conselho Superior da Magistratura,
membros da entidade de regulao da comunicao social e outros rgos constitucionais cuja
designao depende da Assembleia da Repblica (artigo 163).
O domnio do PS e PSD particularmente vincado a partir de 1987 depois da
historicamente negativa (para os dois partidos em conjunto) eleio de 1985. Como salienta Lisi
(2009: 104), desde meio da dcada de 1980 que o sistema poltico portugus apresenta uma

40"
"
!

dinmica bipolar e maioritria com benefcios para os dois maiores partidos. A figura anterior
particularmente til na representao dessa viragem na democracia portuguesa: os dois
partidos passam a partir dessa data a ter consecutivamente mais de 60% dos votos e mais de
70% dos mandatos na Assembleia da Repblica. A eleio de 1987 tambm marca uma queda
no nmero efectivo de partidos no parlamento (Freire, 2005; Jalali, 2007: 299 e 304).
Fruto deste crescimento eleitoral dos maiores partidos, os governos, at a instveis,
passam a conseguir concluir regularmente as legislaturas. Com a excepo dos governos do
PSD e CDS/PP de 2002 a 2005 (e desde 2011 numa coligao mais recente), os dois maiores
partidos conseguem monopolizar com frequncia o acesso ao executivo desde 1983. Verifica-se
ainda um claro padro de alternncia total dos partidos que compem o executivo, facto que
difere da alternncia parcial que se encontra noutros pases da Europa Ocidental que tal como
Portugal tambm tm sistemas eleitorais de representao proporcional (Jalali, 2007: 190-191).
O quadro seguinte revela como at 1987 nenhum dos dez governos que tomou posse
conseguiu concluir o mandato. As razes foram mltiplas (entre outras, demisso do primeiro-
ministro em 1977; fim ou dificuldades nas coligaes em 1978, 1983 e 1985), mas o resultado
foi que at esse ano apenas um governo (o IX, que entre 1983 e 1985 reuniu PS e PSD no Bloco
Central) conseguiu durar mais de dois anos. A partir do XI Governo, o segundo executivo
liderado por Cavaco Silva, a situao altera-se drasticamente: trs dos sete executivos governam
com maioria absoluta dos deputados (outros dois fazem-no com valores prximos dos 50%);
quatro concluem a legislatura e dos trs que no o fazem apenas um cai por vontade externa ao
primeiro-ministro (o XVI liderado por Pedro Santana Lopes e que reunia em coligao PSD e
CDS/PP). A partir de 1987 s dois governos no resistem mais de dois anos (o XVI liderado por
Pedro Santana Lopes e o XVIII liderado por Jos Scrates).

41"
"
!

Quadro!II)2!Governos!portugueses,!1976!a!2010:!partidos,!primeiros)ministros,!durao!e!cessao!de!funes!
Posse Exonerao* Durao Tipo de governo Partidos Primeiro- Como acabou
(meses)* envolvidos ministro

I Governo 1976.07.23 1977.12.09 19 Minoritrio de um PS Mrio Soares O primeiro-ministro foi demitido em virtude da recusa de um voto de
partido confiana.
II Governo 1978.01.23 1978.07.28 6 Maioritrio com PS e CDS Mrio Soares O primeiro-ministro foi exonerado pelo Presidente da Repblica na
coligao ps- sequncia do abandono da coligao pelo CDS.
eleitoral

III Governo 1978.08.28 1978.09.15 1 Iniciativa Iniciativa Nobre da O primeiro-ministro demitido depois de o Parlamento ter rejeitado o
presidencial presidencial Costa Programa de Governo.
IV Governo 1978.11.21 1979.06.11 7 Iniciativa Iniciativa Mota Pinto O primeiro-ministro pediu a exonerao ao Presidente da Repblica.
presidencial presidencial
V Governo 1979.07.31 1979.12.27 5 Iniciativa Iniciativa Maria de O primeiro-ministro demitido aps a realizao de eleies
presidencial presidencial Lurdes legislativas.
Pintasilgo
VI Governo 1980.01.03 1980.12.04 11 Maioritrio de PSD, CDS e S Carneiro O Governo foi demitido por morte do primeiro-ministro.
coligao pr- PPM
eleitoral

VII Governo 1981.01.09 1981.08.14 7 Maioritrio de PSD, CDS e Pinto O primeiro-ministro pediu a exonerao para reforar a sua posio
coligao pr- PPM Balsemo no seio da coligao e formar novo Executivo
eleitoral

VIII Governo 1981.09.04 1982.12.23 15 Maioritrio de PSD, CDS e Pinto O primeiro-ministro pediu a exonerao aps um mau resultado nas
coligao pr- PPM Balsemo eleies autrquicas e por dificuldades internas na coligao. O
eleitoral Presidente dissolveu o parlamento apesar da coligao lhe ter
proposto um novo primeiro-ministro.

IX Governo 1983.06.09 1985.11.06 25 Maioritrio com PS e PSD Mrio Soares O PSD abandonou a coligao e o Presidente da Repblica
coligao ps- dissolveu o Parlamento.
eleitoral
X Governo 1985.11.06 1987.04.13 17 Minoritrio de um PSD Cavaco Silva O Governo foi demitido depois da aprovao de uma moo de
partido censura. O Presidente dissolveu o Parlamento apesar de PS e PRD
proporem um Governo de coligao maioritrio.

42#
#
!

XI Governo 1987.08.17 1991.10.31 50 Maioritrio de um PSD Cavaco Silva Fim da Legislatura.


partido
XII Governo 1991.10.31 1995.10.28 48 Maioritrio de um PSD Cavaco Silva Fim da Legislatura.
partido
XIII Governo 1995.10.28 1999.10.25 48 Minoritrio de um PS Antnio Fim da Legislatura.
partido Guterres
XIV Governo 1999.10.25 2001.12.17 26 Minoritrio de um PS Antnio O primeiro-ministro pediu a demisso depois de um mau resultado
partido (com 50% Guterres nas eleies autrquicas.
dos deputados)

XV Governo 2002.04.06 2004.07.17 27 Maioritrio com PSD e CDS/PP Duro Barroso O primeiro-ministro pediu a demisso para ocupar o cargo de
coligao ps- Presidente da Comisso Europeia.
eleitoral

XVI Governo 2004.07.17 2004.12.13 5 Maioritrio com PSD e CDS/PP Pedro Santana O Presidente da Repblica dissolveu a Assembleia da Repblica
coligao ps- Lopes alegando falta de credibilidade e incapacidade do governo para
eleitoral resolver os problemas do pas.

XVII Governo 2005.03.12 2009.10.26 56 Maioritrio de um PS Jos Scrates Fim da Legislatura.


partido
XVIII Governo 2009.10.26 2011.06.21 20 Minoritrio de um PS Jos Scrates O primeiro-ministro demitiu-se a 23 de Maro de 2011 depois de ser
partido rejeitado, no parlamento, por toda a oposio, o quarto Plano de
Estabilidade e Crescimento (2011-2014). O Presidente da Repblica
marcou eleies antecipadas.
XIX Governo 2011.06.21 - - Maioritrio com PSD e CDS/PP Pedro Passos -
coligao ps- Coelho
eleitoral
Legenda: * Apesar de o primeiro-ministro e consequentemente o governo s ser oficialmente exonerado na data de nomeao e posse do novo chefe do executivo (artigo 186, n 4 da
CRP), optmos por contar apenas a durao dos Governos at data da sua demisso pois aps esta estamos perante um governo de gesto, com poderes apenas para exercer os actos
estritamente necessrios para assegurar a gesto dos negcios pblicos (artigo 186, n 5 da CRP). Nalguns casos (VIII, X, XIV e XVI governos constitucionais) o tempo que vai entre a
demisso do governo e a sua exonerao aumentaria em alguns meses a durao desse Executivo. No caso do XVI o presidente apenas dissolveu o parlamento e no demitiu o governo. No
entanto, em consequncia, pouco depois, o primeiro-ministro demitiu-se e o governo passou a ser de gesto (ver Dirio da Repblica, I Srie-A, 13 de Dezembro de 2004).
Fontes: Sobre as razes para o fim dos governos constitucionais ver Filipe (2002: 145-168); Vitorino (1989: 369-386). No caso do XVI governo com base na mensagem do Presidente da
Repblica ao pas a 10 de Dezembro de 2004. Sobre a queda do XVIII Governo ver a comunicao do Presidente a 31 de Maro de 2011 (http://www.presidencia.pt/?idc=22&idi=52597).

43#
#
!

Os subcaptulos que a seguir se apresentam tm como principal objectivo caracterizar


ideologicamente PS e PSD de acordo com aquilo que tem sido escrito nestes mais de 30 anos de
pesquisa sobre os partidos portugueses. Mais tarde, no captulo VI essa caracterizao ser feita
recorrendo s avaliaes dos eleitores, s avaliaes dos especialistas (expert surveys) e
anlise quantitativa e qualitativa dos programas apresentados nas eleies legislativas.

II.5.1 O&esquerdismo&inicial&
Uma das caractersticas mais marcantes do sistema partidrio portugus nascido no ps-25 de
Abril foi o enviesamento esquerda dos partidos que mais tarde iriam dominar a formao dos
governos (PS, PSD e CDS) face quilo que seria no apenas o seu comportamento futuro mas
tambm o posicionamento esperado face s caractersticas dos seus lderes. Uma inclinao`
para a esquerda visvel nos seus programas eleitorais, na sua linguagem, mas tambm nas
designaes dos prprios partidos.
Podendo parecer uma questo menor, as designaes dos partidos so um dos indicadores
mais interessantes (talvez mais simblico) desta esquerdizao inicial do sistema partidrio. O
caso mais marcante o PSD: o partido nasce com o nome de Partido Popular Democrata, mas
desde o incio que o objectivo do seu lder era chamar-lhe Partido Social Democrata43.
Rapidamente o partido mudou de nome, em Outubro de 1976, para PPD-PSD, Partido Social
Democrata, de forma a ocupar um espao que reclamava ser seu (Frain, 1998: 97; Manalvo,
2001: 65), numa designao que em qualquer outro pas da Europa Ocidental seria associada a
um partido de centro-esquerda e que causa estranheza ou confuso a um observador habituado
norma vigente nos sistemas partidrios europeus (Budge e Klingemann, 2001: 44-46).
O esquerdismo inicial dos partidos polticos no novo regime democrtico
particularmente visvel nos partidos da direita porque, como explica Frain (1997: 77-84;
1998:18), depois do 25 de Abril este lado ideolgico teve como principal desafio provar, para
sobreviver, as suas credenciais democrticas reclamando-se como de centro ou centro-
esquerda. Para isso usou uma linguagem esquerdista naquilo que a autora diz ser uma direita
distorcida para a esquerda com anomalias programticas esquerda dos lderes e das bases.
Apesar deste enviesamento inicial, rapidamente PS, PSD e CDS, ainda nas dcadas de 70
e 80, reposicionaram-se naquelas que seriam as suas posies naturais. Na prtica, Bruneau et al
(2001: 40-41) dizem que o PS veio a comportar-se imagem de um partido social-democrata
europeu; o PSD assumiu uma ideologia prxima do liberalismo ou do conservadorismo; o CDS
tem posies de um partido conservador ou democrata-cristo.

43
Ideia impossibilitada pelo surgimento de outro partido, antes do PSD, com o nome de Partido Social
Democrata Cristo (Manalvo, 2001: 35-36).

44"
"
!

II.5.2 PS:&do&marxismo&&terceira&via&
A esquerdizao inicial do sistema partidrio afectou o Partido Socialista. A sua base
programtica de 1973 e perodo revolucionrio classificada como marxista e radical. Com
o tempo, moderou-se (Stock, 2005: 159; Jalali, 2007: 51). Sablosky (1997: 67) fala numa
ideologia inicial muito influenciada pelo socialismo utpico, republicanismo, humanismo
cristo e neo-marxismo, acrescentando que o discurso mais esquerda tinha como objectivo
conter e resistir s propostas comunistas. O principal objectivo do partido nessa fase inicial era
implementar uma democracia parlamentar de tipo ocidental, num papel que Bacalhau (1994:
110-111) e Stock (2005: 143-152) definem como moderador e que ao mesmo tempo apostava
fortemente na descolonizao e em reformas sociais. Segundo Viegas (1996: 165), na discusso
do texto constitucional de 1976, onde teve um papel crucial, o PS defendeu com igual
veemncia os princpios liberais democrticos e as concepes socialistas. Os dados do
Manifesto Project (Figura II-3 a Figura II-4) confirmam as ideias anteriores44.
Na eleio que escolheu os deputados da Assembleia Constituinte a 25 de Abril de 1975,
o manifesto apresentado pelo PS tinha como principal preocupao a democracia: 40,5% das
frases do programa eleitoral diziam respeito a este tema, uma percentagem que no se voltaria a
repetir e que confirma o carcter anormal deste perodo. Seguem-se, muito longe, os temas da
autoridade poltica e o anti-imperialismo ou anti-colonialismo (recorde-se a preocupao destes
tempos com a descolonizao), mas tambm referncias positivas chamada anlise marxista
(Figura II-3).
Um ano depois, as eleies legislativas de 1976 voltam a ser afectadas pelo clima
revolucionrio. A democracia contnua no topo das preocupaes dos dois maiores partidos,
mas o tema da autoridade poltica que mais ocupa os programas, ou seja, uma categoria vasta,
pouco especfica, no ideolgica, onde se incluem menes favorveis a um governo forte,
estabilidade governativa, competncia do respectivo partido para governar ou crticas a outros
partidos por falta dessas mesmas competncias. O anti-colonialismo e a anlise marxista descem
na lista de assuntos mais presentes para o PS e desaparecem nos anos seguintes.
Resolvida a questo do regime ps-revoluo, os programas socialistas apresentados nas
eleies legislativas de 1979 e 1980 parecem indicar uma normalizao das propostas polticas
que se comeam a aproximar daquelas em que o partido ir apostar na dcada seguinte (ver
prximo captulo). A autoridade poltica volta a ser a categoria mais referida (numa
percentagem muito mais baixa que em 1976), mas h dois temas que iro estar
progressivamente mais presentes e que surgem pela primeira vez no topo das prioridades do PS:
expanso do Estado social e eficcia governativa ou administrativa.

44
Para uma explicao sobre a frmula de clculo usada pelo Manifesto Project, ver o subcaptulo VI.2.3.

45"
"
!

Figura!II)3!Temas!mais!presentes!no!programa!eleitoral!do!PS!em!1975!(%)!
Democracia" 40.5"
Autoridade"pol;ca" 9.5"
An;=imperialismo;"an;=colonialismo" 9.5"
Internacionalismo" 8.1"
Anlise"marxista:"posi;vo" 6.8"
Liberdade"e"Direitos"Humanos" 4.1"
Nacionalizaes:"posi;vo" 4.1"
Objec;vos"econmicos" 4.1"
Grupos"de"trabalhadores:"posi;vo" 2.7"
Regulao"do"mercado:"posi;vo" 2.7"
Fonte: Manifesto Project
"

Figura!II)4!Temas!mais!presentes!no!programa!eleitoral!do!PS!em!1976!(%)!
Autoridade"pol;ca" 32.2"
Democracia" 9.5"
Objec;vos"econmicos" 6.6"
Harmonia"social" 6.6"
Liberdade"e"Direitos"Humanos" 5.7"
Eccia"governa;va"e"administra;va" 4.3"
Agricultores" 3.8"
An;=imperialismo;"an;=colonialismo" 3.8"
Produ;vidade" 3.3"
Anlise"marxista:"posi;vo" 2.4"
Fonte: Manifesto Project

Figura!II)5!Temas!mais!presentes!no!programa!eleitoral!do!PS!em!1979!e!1980!(%)!
Autoridade"pol;ca" 12.9"
Expanso"do"Estado"social" 9.1"
Eccia"governa;va"e"administra;va" 7.7"
Agricultores" 6.3"
Cons;tucionalismo" 6.1"
Expanso"da"Educao" 5.5"
Produ;vidade" 4.2"
Objec;vos"econmicos" 3.9"
Incen;vos" 3.8"
Democracia" 3.8"
Fonte: Manifesto Project

46"
"
!

Para alm da tendncia inicial para a esquerda, desde o incio que o PS representa
ideologias diversas com duas tendncias essenciais: uma mais esquerda e outra mais associada
ao centro-esquerda (Sablosky, 1997: 58).
O primeiro programa e a primeira Declarao de Princpios do partido, de 1973, referem
o marxismo como inspirao terica principal, tendo como objectivos a democracia socialista e
uma sociedade sem classes, colectivizando os meios de produo, contra a opresso capitalista e
defendendo um vasto plano de nacionalizaes. O partido demarcava-se dos partidos que se
declaravam social-democratas mas que s gerem o capitalismo, pretendendo completar a
democracia representativa com a autogesto, o cooperativismo, a iniciativa sindical e os
conselhos de operrios. Canas fala num universo ideolgico peculiar de um PS que de incio
estava distante das principais referncias do partido que estariam nos partidos social-democratas
e socialistas europeus (Stock, 2005: 143-156; Viegas, 1996: 143-145; Canas, 2005: 3-4).
O projecto apresentado pelo PS para Portugal nos seus programas e textos seria
rapidamente posto prova com a chegada ao governo em 1976. A prtica do partido no poder
ficou longe das primeiras propostas apresentadas, numa ideia representada pela clebre
acusao a Mrio Soares de por o socialismo na gaveta.
O abandono de largas partes das propostas iniciais comea em grande medida nos
governos de 1976 a 1978 quando o PS tem de seguir outras polticas. Sablosky defende que,
herdeiro de uma grave crise econmica e financeira, o programa original do PS foi posto em
causa com a interveno do FMI e o programa de austeridade que desvalorizou o escudo,
aumentou os preos de vrios servios e travou o crescimento dos salrios. Em pouco tempo,
fortaleceu-se o sector privado e puseram-se em causa algumas conquistas da revoluo como
o controlo da gesto pelos trabalhadores ou a reforma agrria (Sablosky, 1997: 59).
Em pouco tempo o PS teve de mudar as prioridades programticas: conseguiu garantir os
emprstimos externos para as contas pblicas e resolver o problema das antigas colnias, mas
no fez reformas estruturais como a reforma da administrao pblica (Stock, 2005: 148;
Sablosky, 1997: 68). Lobo e Magalhes (2005: 217) sublinham a influncia que a integrao
europeia teve no desenvolvimento do PS, justificando no apenas as mudanas programticas
mas tambm as polticas econmicas duras de 1976 e 1983 e que contrariavam o seu
programa.
Nos dois primeiros anos em que esteve no governo, o PS, salienta Stock (2005: 156)
percebeu que o seu projecto era inadequado para o pas, passando a prevalecer uma tradio
liberal e um socialismo reformador". Aps 1976, sublinha a autora, o socialismo econmico
deixou de estar ligado colectivizao dos meios de produo e passa a envolver os sectores
pblico, privado e cooperativo.
A reorientao estratgica e de concepo poltica para o centro, no PS, contnua
Viegas, s comea depois do PREC (sobretudo nos congressos de 1976 e 1979), quando o

47"
"
!

partido abandona as ideias de socializao dos meios de produo e apresenta posies e


programas eleitorais e de governo particularmente preocupados com as polticas sociais, a
regulao econmica, a reconstruo de certos mecanismos de mercado e a insero da
economia nacional no contexto internacional atravs da integrao europeia. Inaugura-se assim
uma tendncia que se repetiria com frequncia no futuro: antes de alterar os programas, PS e
PSD mudam a sua prtica poltica, nomeadamente na interveno do Estado (Viegas, 1996:
145-146, 170 e 190). Lobo e Magalhes (2005) acrescentam que o PS ficou marcado por uma
grande distncia entre a retrica e a prtica.
A mudana programtica do PS s se inicia com aquele que vrios autores identificam
como um documento essencial para o partido nos anos seguintes: Dez anos para mudar
Portugal: Proposta do PS para os anos 80 foi o texto do gabinete de estudos do partido,
presidido por Antnio Guterres, aprovado no congresso de 1979 e que estabeleceu as novas
bases programticas, num estilo social-democrata semelhante ao de outros partidos da Europa
Ocidental, reforando a proposta de integrao europeia e falando na reviso da Constituio
(Stock, 2005: 157).
O texto do gabinete de estudos inicia a desmarxizao do PS que se viria a concretizar
com a nova declarao de princpios de 1986. O documento de 1979 recusa polticas
econmicas liberais mas tambm medidas colectivistas, apostando no pluralismo econmico
mas com o Estado a ter um papel secundrio em relao ao mercado. O sector pblico deveria
ser racionalizado e coexistir com a economia privada e o sector cooperativo. Mais tarde, a
Declarao de Princpios aprovada em 1986 valorizava a democracia pluralista, as liberdades, a
igualdade e a solidariedade. Alguns autores dizem que nesse perodo, com a liderana de Vtor
Constncio, o PS assume mesmo alguns valores do liberalismo apesar de no esquecer a defesa
da interveno do Estado (Viegas, 1996: 145-146; Sablosky, 1997: 70; Lisi, 2009: 175).
A segunda metade da dcada de 80, aps a sada de Mrio Soares do cargo de secretrio-
geral, fica marcada por uma luta pela liderana do partido que Frain (1998: 184) classifica como
traumtica. As principais faces opunham os chamados tecnocratas (liderados por Vtor
Constncio) aos histricos (fundadores e apoiantes de Mrio Soares) (Sablosky, 1997: 60).
Vrios autores salientam a faccionalizao do partido, mas, como salienta Sablosky, estas
faces so maioritariamente baseadas numa personalidade e no numa ideologia. Lisi (2009:
182 e 282) acrescenta que esta dcada marca a desideologizaao do PS: at hoje as tendncias
internas continuaro a ter uma base pragmtica ou oportunista e ligada a esta ou aquela
personalidade. O autor diz que as oposies internas tendem a anular-se, sobretudo quando se
chega ao governo o lder do partido tem uma grande autonomia programtica.
Viegas (1996: 190-193) sublinha que, apesar das mudanas ideolgico-programticas, o
PS regista uma notria permanncia de valores e princpios, a par de mudanas significativas
nas concepes e propostas de transformao social em especial ao nvel da interveno do

48"
"
!

Estado na vida econmica e social45. Na reviso constitucional de 1989 o PS apresenta-se como


moderado e respeitador do mercado livre e da iniciativa privada (Frain, 1998: 191-193)
Noutra leitura, Lobo e Magalhes (2005: 205-209) falam numa notvel transformao
do PS durante a dcada de 80: de partido de esquerda para partido do centro, numa mudana
motivada pela situao econmica enfrentada pelos governos socialistas, mas tambm devido
grande distncia que separou PS e PCP sobre a natureza do regime e s presses da adeso
CEE que segundo os autores aceleraram a transformao ideolgica do partido para l da
retrica, a prtica poltica caracterizou-se pelo centrismo, pragmatismo e europesmo. Lobo e
Magalhes dizem que as propostas do PS a meio da dcada de 90 colocam-o no grupo de
partidos da nova social-democracia: o programa eleitoral de 1995 tenta conjugar
preocupaes sociais, economia de mercado e ortodoxia oramental para aderir UEM, numa
mistura tpica da terceira via entre social-democracia e liberalismo econmico.
Os socialistas dessa poca assumem quatro prioridades: educao, solidariedade social,
construo europeia e renovao da relao entre o Estado e a sociedade. Circunstncias
econmicas favorveis favoreceram depois novas polticas sociais consideradas moderadas
(como o Rendimento Mnimo Garantido), a par de um conjunto de princpios ideolgicos pouco
claros (Lobo e Magalhes, 2005: 205-209; Lisi, 2009: 176).
Lisi (2009: 173-174) defende que depois de uma evoluo ideolgica lenta e gradual
para o centro com novas posies moderadas, pragmticas e realistas, condicionadas por
crises econmicas, financeiras e os constrangimentos da CEE, no novo sculo o PS continuou a
procurar justia social com economia de mercado e oramentos equilibrados.
O novo lder a chegar a primeiro-ministro, Jos Scrates, segue as polticas centristas de
Guterres sem alianas com os partidos esquerda (PCP e BE). Para Lisi, o programa de 2005,
tal como o de 2002 (sob a liderana de Ferro Rodrigues), prossegue o caminho desenhado em
1995 e as ideias da terceira via, numa orientao programtica do PS marcada, sobretudo por
ambiguidade e indefinio das polticas enunciadas o que permitiu a Scrates seguir polticas
pragmticas na reforma do Estado social (sade, administrao pblica, segurana social e
educao) e conteno do dfice pblico (Lisi, 2009: 167-176).

II.5.3 PSD:&um&liberalismo&com&preocupaes&sociais&
Na distino entre famlias ideolgicas europeias, o PSD levanta um problema de
classificao. A constatao feita por um antigo lder, Duro Barroso (2002), num texto em
que analisa a ideologia do partido. Essa dificuldade de classificao nasce da prpria designao
como Partido Social Democrata que, segundo a lgica das divises ideolgicas europeias, seria

45
A declarao de princpios da segunda metade da dcada de 80 mesmo considerada pelo autor um
novo programa em vez de um programa alterado.

49"
"
!

a de um partido de esquerda ou centro-esquerda e no de direita ou centro-direita. Apesar desse


facto estranho para alguns autores habituados ao estudo da realidade europeia (o PSD a
nico membro do Partido Popular Europeu a usar a designao social-democrata), na maioria
das classificaes internacionais que fazem a diviso por famlias ideolgicas o PSD
identificado como liberal (Hix e Lord, 1997; Lane e Ersson, 1999), apesar de tambm por vezes
ser considerado como inclassificvel (Ware, 1996). A anlise que se segue pretende clarificar as
caractersticas ideolgicas deste partido de acordo com o que tm escrito vrios especialistas.
Tal como o PS, tambm o PSD passou por uma fase inicial procura de uma definio
ideolgica e programtica. O caso dos social-democratas portugueses particularmente
revelador das anomalias programticas da direita portuguesa no ps-25 de Abril
particularmente visveis durante os governos provisrios dominados pelas polticas ( esquerda)
do PCP e MFA.
Em 1975 o PSD tentou mesmo (sem sucesso devido ao veto do PS) aderir Internacional
Socialista. Num ambiente dominado pela esquerda radical, em que os partidos de direita tiveram
de esconder a sua verdadeira posio ideolgica, em resposta acusao de ser conservador e
para afirmar as credenciais anti-fascistas, S Carneiro classificou o PSD como um partido
baseado nas ideias da social-democracia europeia, numa espcie de partido moderado de
esquerda e no marxista, diferenciando-se assim do PS que defendia o marxismo e o
colectivismo (Bacalhau, 1994: 112-114; Frain, 1997: 83; e 1998: 18 e 33; Jalali, 2007: 73).
Segundo Viegas, tambm o ento PPD comeou por criticar o capitalismo e defender o
socialismo democrtico nos seus textos programticos, a par da interveno do Estado, apesar
de, ao mesmo tempo, se afirmar contra a absoluta estatizao da sociedade. O seu programa
prometia transformar a sociedade atravs do socialismo democrtico e humanista com
especial ateno economia e ao bem-estar da populao, sobretudo nas reas da educao,
sade, habitao e segurana social. Muitos dos valores, princpios e concepes, como o
socialismo, expressos no programa do PSD, so, segundo o mesmo autor, semelhantes aos que
se encontram no PS nos primeiros anos da democracia portuguesa. Aps a constituio de 1976,
o PSD muda o discurso e assume posies contra a interveno do Estado na vida econmica e
social (Viegas, 1996: 146-149 e 165).
Tal como no PS, o programa eleitoral do PSD surge afectado pelo ambiente
revolucionrio e pela j referida esquerdizao da direita portuguesa nos primeiros tempos do
regime. Isso v-se nos temas mais importantes no manifesto de 1975 (Figura II-6): a democracia
tambm est entre as trs principais preocupaes dos social-democratas, mas a liberdade e
direitos humanos (bem como a justia social) a ocupar uma maior percentagem de frases.
Um ano depois, em 1976, o clima revolucionrio volta a estar presente, com a democracia a ser
a segunda prioridade do partido, sendo o tema da autoridade poltica o que mais ocupa o
programa do PSD, ou seja, uma categoria vasta, pouco especfica, onde se incluem menes

50"
"
!

favorveis a um governo forte, estabilidade governativa, capacidade do respectivo partido para


governar ou crticas a outros partidos por falta dessas competncias.
Nas eleies de 1979 e 1980 (Figura II-8) a AD (PSD+CDS+PPM) refora as referncias
autoridade poltica, num resultado lgico tendo em conta a instabilidade dos governos
anteriores (liderados pelo PS ou de iniciativa presidencial) e os conhecidos apelos da AD para
ter um executivo de maioria absoluta. No topo dos temas mais salientes no programa eleitoral
surgem dois temas que iro estar progressivamente mais presentes nos manifestos do PSD em
eleies seguintes: a expanso do Estado social e a eficcia governativa ou administrativa.
Apesar do liberalismo que segundo vrios autores dominou esta segunda e ltima fase da
liderana social-democrata de S Carneiro, os programas eleitorais da AD nestas duas eleies
tm boa parte do espao ocupado com medidas ou promessas de reforo da justia social,
expanso do Estado social e da educao. Apenas a ortodoxia econmica, quinta categoria com
mais referncias, se poderia considerar uma medida tpica de um bloco liberal ou conservador.

Figura!II)6!Temas!mais!presentes!no!programa!eleitoral!do!PSD!em!1975!(%)!
Liberdade"e"Direitos"Humanos" 18.9"
Jus;a"social" 18.9"
Democracia" 9.4"
Autoridade"pol;ca" 5.7"
Grupos"de"trabalhadores:"posi;vo" 5.7"
Regulao"do"mercado:"posi;vo" 3.8"
Eccia"governa;va"e"administra;va" 3.8"
Incen;vos" 3.8"
Grupos"demogrcos" 3.8"
Economia"controlada:"posi;vo" 3.8"

Fonte: Manifesto Project


!
Figura!II)7!Temas!mais!presentes!no!programa!eleitoral!do!PSD!em!1976!(%)!
Autoridade"pol;ca" 15.5"
Democracia" 11.9"
Liberdade"e"Direitos"Humanos" 7.1"
Jus;a"social" 7.1"
Objec;vos"econmicos" 6.0"
Expanso"do"Estado"social" 4.8"
Eccia"governa;va"e"administra;va" 3.6"
Produ;vidade" 3.6"
Referncias"favorveis"a"grupos"de" 3.6"
Corrupo" 3.6"

Fonte: Manifesto Project


"

51"
"
!

Figura!II)8!Temas!mais!presentes!no!programa!eleitoral!da!AD!em!1979!e!1980!(%)!

Autoridade"pol;ca" 9.1"
Jus;a"social" 6.1"
Descentralizao" 5.7"
Eccia"governa;va"e"administra;va" 5.4"
Ortodoxia"econmica" 5.4"
Expanso"do"Estado"social" 5.2"
Agricultores" 4.5"
Expanso"da"Educao" 4.1"
Ambiente" 4.0"
Tecnologias"e"infraestruturas" 4.0"

Fonte: Manifesto Project

Tal como o PS (Lisi, 2009), o PSD procura desde o incio captar uma ampla base de
apoio. Segundo Frain (1998: 49, 95 e 242-243), o seu nascimento ficou marcado pela reunio de
grupos com ideologias diversas, mas tambm pelo realismo ou pragmatismo que levou o partido
a elaborar um programa moderado, prtico e no ideolgico: a autora diz que o principal
objectivo ter sido democratizar Portugal com uma estratgia flexvel que lhe permitiu
sobreviver num perodo conturbado e dominado pela esquerda radical.
Aps garantir a sua manuteno no sistema partidrio, o PSD no seguiu, no entanto, uma
nica estratgia. Desde o incio apresentou, sobretudo quando est na oposio, uma diviso
ideolgica interna entre duas faces principais: uma mais esquerda (tambm chamada de
social-democrata) e outra mais direita (apelidada de liberal) (Frain, 1998: 115, 123 e 243).
A Aliana Democrtica, que reuniu PSD, CDS e PPM entre 1979 e 1983, vista por
Frain (1997: 100; 1998: 129-130) como a primeira tentativa depois do 25 de Abril de criar uma
direita democrtica que integra a ideologia liberal. A autora recorda o projecto que se
apresentou s eleies como moderado e reformista com o objectivo de mudar o sistema
poltico, apoiando abertamente a iniciativa privada e criticando o socialismo de Estado,
vencendo o complexo de direita.
Aps as medidas duras associadas interveno do FMI acordada durante os governos do
PS, o novo governo da AD pode, beira de novas eleies, aplicar algumas medidas
consideradas populares como um novo aumento nas penses e nos salrios reais (Frain, 1998:
132). Com a morte de S Carneiro, sem uma liderana carismtica, que vrios autores apontam
ser essencial para o partido, surge um novo perodo de incerteza (Frain, 1998: 242).
Frain (1997: 83-89) defende que o PSD um dos partidos portugueses que mais sofre
com o faccionalismo interno, tendncia que relaciona com a diversidade ideolgica dos seus
membros, recrutamento de bares locais para ganhar votos e diferentes opinies sobre como
chegar ao poder, numa diviso que s se trava com as vitrias eleitorais.

52"
"
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Depois de um primeiro governo, a segunda vitria eleitoral do PSD liderado por Cavaco
Silva, em 1987, vista por inmeros autores como um ponto de viragem na jovem democracia
portuguesa (Frain, 1998: 172-175 e 189; Pasquino, 2001: 191; Freire, 2005). Nesse ano, Frain
recorda que a campanha foi muito personalizada volta da figura e capacidades de Cavaco, com
o PSD a apostar tambm nas propostas para recuperar a economia. O ento candidato declarou
querer modernizar Portugal segundo os princpios da social-democracia e, mais do que
ideologia, prometeu estabilidade, eficincia e pragmatismo (Frain, 1998: 163-184).
O novo programa de governo tinha como lema Menos Estado, Melhor Estado com o
objectivo declarado de modernizar Portugal e permitir a entrada para o mercado nico europeu.
Frain acrescenta que os dois primeiros governos de Cavaco Silva conseguiram seguir polticas
que liberalizam a economia e travam os respectivos impactos sociais atravs de taxas elevadas
de crescimento das despesas sociais fruto do crescimento econmico, da conjuntura
internacional, das receitas das privatizaes e do dinheiro que chega da CEE. A mesma autora
fala em anos em que se promoveu a concorrncia, a eficincia, a iniciativa privada e as
privatizaes (Frain, 1998: 188-193).
Lobo e Magalhes (2005: 211) sublinham que, tal como os governos socialistas em
Espanha e na Grcia, o PSD conseguiu conjugar estabilizao, expanso e igualitarismo num
crescimento do Estado social que posto em causa com a crise econmica internacional de
1991 que tambm atinge Portugal.
Para Viegas (1996: 178-185) a ideologia trazida por Cavaco para o governo
dificilmente se poder caracterizar por uma nica referncia ideolgica: h uma actuao
mais liberal (valorizao da concorrncia, talento individual e gosto pelo risco), com o
descomprometimento directo do Estado no sector produtivo e reas sociais (a favor da iniciativa
privada), mas, na prtica o Estado no diminuiu o peso na despesa nacional. Alm disso, mesmo
que por novas formas, inmeros programas e regulamentos levaram o sector pblico a
continuar a intervir fortemente na economia. O autor salienta que a par dos princpios de
equilbrio oramental adoptam-se polticas de investimento e de consumo de tipo keynesiano
com polticas moderadamente expansionistas para travar as tendncias recessivas que se
manifestaram na primeira metade da dcada de 90. Favorecida pelos novos apoios financeiros
europeus e crescimento econmico nacional ou internacional, a rea social fica marcada por
novos princpios de racionalidade econmica, mas tambm pela criao de novas prestaes
sociais, reforo daquelas que j existiam e uma significativa componente de interveno
pblica que tem como objectivo reduzir o impacto das polticas liberalizantes.
Resumindo, Viegas defende que o governo do PSD liderado por Cavaco Silva apostou
naquilo que apelida de suposto pragmatismo tecnocrtico ou desenvolvimentista que no
deixa de ter uma certa base ideolgica que assenta em princpios e valores de competitividade

53"
"
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econmica que no esquecem a concertao social, a regulao econmica e os incentivos


produo o que o afasta de um liberalismo puro.
As lutas internas no partido regressaram com o fim da era de Cavaco Silva. Em 1995 a
liderana disputada por Duro Barroso, representante da faco liberal, e Fernando Nogueira
da ala social-democrata. O segundo sai vitorioso, leva o PSD para a esquerda, mas perde as
eleies. Sem poder, o PSD volta a ficar marcado pelas divises internas (Frain, 1998: 214-
216).
A sucesso de lderes que se seguiu, at hoje, revela o carcter faccionalizado do PSD.
Uma instabilidade na liderana que, como confirmaremos mais frente, no parece ter mudado
o essencial da ideologia hbrida dos social-democratas. O PSD claramente lder da direita em
Portugal. No final da dcada de 90, Frain (1997: 107; 1998: 238-239) dizia que o partido atraia
o apoio de diferentes e muitas vezes contraditrios grupos ideolgicos como liberais, social-
democratas, tradicionalistas, catlicos e conservadores. Num retrato que pode manter-se actual,
a autora acrescentava que os programas do partido so pragmticos e s as lideranas fortes e a
chegada ao poder permitiriam unir os chamados bares do partido.

II.6 Concluses&do&captulo&
O Captulo 2 procurou analisar os dois maiores partidos portugueses. Comemos por
apresentar a forma como PS e PSD so com frequncia avaliados (por investigadores ou
analistas) como sendo foras polticas iguais ou demasiado semelhantes (sobretudo na prtica
governativa).
Os cientistas sociais que tm avaliado o PS e o PSD tm-nos identificado como partidos
catch-all ou eleitoralistas com sinais de se terem aproximado da tipologia do partido cartel. A
reviso da literatura feita no incio do captulo descreve dois partidos com organizaes e
estruturas fracas, pouco desenvolvidas, onde a personalizao da poltica e dos lderes
fundamental na definio das estratgias eleitorais e captao de votos.
PS e PSD so ainda analisados como interclassistas, pragmticos, centristas ou tendo
ideologias flexveis, indefinidas e pouco rgidas. Esto entre os partidos europeus em que as
clivagens de classe e religio menos contam na deciso de voto, que pelo contrrio muito
influenciada pelos lderes.
Vrios estudos tendem a confirmar a proximidade ideolgica do PS e PSD e os eleitores
portugueses so dos mais afectados na deciso de voto por temas de curto prazo o que se
reflecte numa alta volatilidade eleitoral ao centro.
As explicaes para estas caractersticas so vrias, mas uma das mais referidas passa pela
rpida transio para a democracia que no deu tempo aos partidos para desenvolverem
organizaes com mais do que tnues ligaes sociedade. Outras apontam para a estratgia

54"
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eleitoral catch-all dos dois partidos ou direccionada para o eleitorado centrista. A excluso
permanente do PCP do governo outra das razes apontadas pelos efeitos que isso ter tido
numa espcie de enviesamento direita do sistema partidrio.
A literatura consultada sobre PS e PSD tende a no referir perspectivas sobre a evoluo
das sociedades modernas e democrticas, tais como certas mudanas sociais, os conceitos de
nova poltica ou novas formas de governana, a globalizao e a crescente reflexividade que
tambm podem influenciar a alegada convergncia ideolgica.
Apesar dos casos de divergncia, para alm da proximidade entre PS e PSD, o captulo
relata inmeros casos de cooperao entre os dois partidos, sobretudo nas principais mudanas
de regime: alteraes da constituio (1982 e 1989); adeso CEE (anos 80) e UEM (anos 90);
financiamento partidrio; respostas s crises financeiras (1983 e 2010); ocupao partilhada do
Estado e dos seus recursos.
As mudanas ideolgicas significativas no PS e PSD, nomeadamente de 1974 at ao
incio da dcada de 1990, foram outra caracterstica realada em ambos os partidos, depois de
um nascimento enviesado esquerda visvel nos programas eleitorais.
O Partido Socialista dos primeiros anos ps-revoluo tem entre as suas caractersticas
um discurso esquerdista, com referncias ao marxismo, por exemplo, mas na prtica
governativa a literatura diz que o PS acabou por ter um comportamento centrista, pragmtico e
europesta como um tpico partido social-democrata europeu.
O PSD tambm teve um nascimento esquerda (visvel no prprio nome), mas com os
anos o partido assumiu uma posio que para uma parte dos autores se inclui na famlia liberal
apesar de para outros este ser um partido de difcil classificao ideolgica a sua ideologia
muito influenciada pelo lder do momento o que gera uma certa indefinio.

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III. O&ESTADO&SOCIAL&
III.1 Estado& social,& EstadoJprovidncia& ou& Estado& de& bemJestar?&
Algumas&definies&
Estado social, Estado-providncia ou Estado de bem-estar so neste trabalho usados como
sinnimos. No negamos que em vrias obras as trs expresses tm significados diferentes46.
No entanto, usadas preponderantemente por uns ou outros autores, estas servem para identificar,
no essencial, um mesmo fenmeno que em ingls surge associado ao termo welfare state.
Ao longo da reviso da literatura tentaremos manter as expresses usadas pelos autores
citados em cada pargrafo mas usaremos preferencialmente a expresso Estado social por ser
aquela que surge como a mais comum no discurso poltico, apesar de ser o Estado-
providncia aquela que assume maior preponderncia na literatura (ver, por exemplo, Campos,
1991; Mozzicafredo, 1997; Esping-Andersen, 1993).
Flora e Heiddenheimer (1982: 26-30) comeam por explicar que difcil definir o que o
welfare state at porque cada pas tem um Estado com objectivos e benefcios diferentes apesar
de no existirem grandes dvidas, como salientam Borre e Goldsmith (1995: 5), de que o seu
mbito e impacto no dia-a-dia das pessoas cresceram at nveis nunca vistos um crescimento
do sector pblico que se reflecte no aumento das suas receitas e despesas.
Rosanvallon (1981: 27-29) destaca que ao Estado-providncia esto associadas as noes
de necessidade e felicidade. Ou seja, conceitos indefinidos que podem significar a necessidade
de garantir a sobrevivncia dos cidados ou, pelo contrrio, alguma abundncia. Tudo depende
daquilo que cada pas considera necessidades bsicas apesar de existirem alguns objectivos
comuns a vrios: reduzir a pobreza ou promover a igualdade de oportunidades (Newton e van
Deth, 2005: 306-308).
Apesar das formas e intensidades diferentes, em todos estes pases o Estado tem um papel
na solidariedade e tenta cumprir os objectivos anteriores redistribuindo recursos e corrigindo os
efeitos do mercado atravs de impostos ou contribuies daqueles que mais tm e podem apoiar
os restantes (Rosanvallon, 1981: 33 e 90-94; Newton e van Deth, 2005: 306-308).
Numa definio simples, Esping-Andersen (1993) diz que o Estado-providncia significa
que pelo menos uma grande parte da actividade governamental se destina a assegurar a
previdncia e segurana social em oposio a outros objectivos.
Vrios autores dizem que o Estado moderno em grande parte definido pela interveno
no bem-estar enquanto Estado-providncia gerindo os riscos de viver em sociedade numa
espcie de seguro social (Giddens, 1997: 117-120). quilo a que normalmente se chama modelo
social europeu est associado, segundo Giddens (2007: 18), um Estado desenvolvido e

46
Veja-se, por exemplo, as explicaes de Santos (1990: 193-194) sobre os diferentes significados
histricos das expresses Estado social e Estado-providncia.

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intervencionista financiado por nveis relativamente altos de impostos; um sistema robusto


de previdncia social que permite uma proteco social eficaz e considervel para todos os
cidados (sobretudo os mais necessitados), limitando as desigualdades que naturalmente
surgem na sociedade e no mercado.
Silva (1997) acrescenta que o Estado-providncia , no fundo, a forma moderna de
Estado das sociedades democrticas. Um modelo que segundo o autor se baseia num contrato
social entre os cidados e que lhes d vrios tipos de direitos (civis, polticos e sociais), fazendo
a articulao entre capitalismo na esfera econmica e democracia na esfera poltica, num facto
que obriga a que exista alguma ligao entre o crescimento da economia e a equidade social.
Silva defende que este Estado cumpre assim vrias funes: desmercadorizao dos cidados,
coeso nacional e libertao do risco, o que altera profundamente a estrutura da sociedade.
Outro autor, Almeida (1994: 219), associa o Estado-providncia s sociedades
democrticas mais desenvolvidas onde existe um Estado-nao cuja legitimidade se deve no
apenas ao poder com base na lei e no monoplio da fora, mas tambm democracia e
garantia de que se vai conseguir dar um certo bem-estar aos seus cidados.
Santos (1990: 194-196) diz que o Estado-providncia resulta do compromisso ou
pacto teorizado por Keynes: os capitalistas renunciam a parte da sua autonomia e lucros (no
curto prazo mas no no mdio) e os trabalhadores a parte das suas reivindicaes. Uma dupla
renncia gerida pelo Estado que dever representar o interesse geral". Na base deste Estado-
providncia est, contnua o autor (seguindo as teses marxistas; Rosanvallon, 1981: 24), a
compatibilizao de crescimentos econmico e polticas sociais, acumulao e legitimao,
capitalismo e democracia, numa frmula vista como complexa e contraditria.
Noutra definio mais completa do mesmo autor, Santos e Ferreira (2002: 185; e Santos,
1990: 214-215) sublinham que o Estado-providncia conjuga quatro elementos estruturais: (1)
um pacto social entre capital e trabalho gerido pelo Estado com o objectivo de compatibilizar a
democracia e o capitalismo; (2) a promoo de um crescimento econmico e acumulao
capitalista legitimada pela populao; (3) um alto nvel de despesas sociais; (4) uma burocracia
pblica que v os direitos sociais como direitos dos cidados e no como benevolncia estatal.
Mishra (1995: 13-29) tambm sublinha que necessria uma interveno do Estado
enquanto Estado-providncia que garante um nvel de vida mnimo aos seus cidados em
sociedades que tm conflitos (nomeadamente entre a economia de mercado e a democracia
poltica).
Outros autores, Flora e Heiddenheimer (1982: 25), sublinham os meios que por norma
so usados pelo welfare state para responder necessidade de segurana e igualdade:
pagamentos directos de benefcios em dinheiro; servios disponibilizados directamente aos
cidados; e benefcios indirectos atravs, por exemplo, de dedues fiscais.

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III.2 O&nascimento&do&Estado&social&europeu&
As origens do Estado social encontram-se nas ltimas dcadas do sculo XIX na Alemanha
dirigida pelo chanceler Otto Von Bismark onde so tomadas as primeiras medidas de uma
espcie de seguro social (para casos de doena, acidentes, invalidez ou velhice) baseado num
valor pago de forma regular por trabalhadores e patres (Rosanvallon, 1981: 116-117; Flora e
Alber, 1982: 37; Campos, 2000: 7-12; Pierson, 2006: 100-101). Esse sistema alemo visto
como precursor do Estado-providncia moderno, mas Mozzicafreddo (1997: 16 e 183) sublinha
que ficou longe do que se viria a desenvolver dcadas mais tarde, no passando de uma espcie
de ideologia humanitria que nasce num Estado predominantemente liberal como forma de
evitar a crescente fora do partido social-democrata47.
No incio do sculo XX quase todos os pases da Europa Ocidental tinham uma certa
proteco social bsica (Pierson, 2006: 100-101). O quadro seguinte til para compreender o
desenvolvimento deste Estado social mnimo que comeou por proteger os trabalhadores e
depois se expandiu para a sade, velhice, desemprego ou outra proteco social. Vrios autores
associam o seu nascimento formao dos Estados-nao mas tambm sociedade industrial,
capitalismo e desenvolvimento da democracia de massas e cidadania que obrigam a que existam
menos desigualdades (Rosanvallon, 1981; Flora e Heiddenheimer, 1982: 22-23; Esping-
Andersen, 1993; Giddens, 1997: 121-122; Mozzicafreddo, 1997: 19-20; Pierson, 2006: 106).
Heclo (1982: 384-394) classifica os primeiros anos como de experimentao o
objectivo era garantir o bsico aos mais pobres e s classes trabalhadores. Rosanvallon (1981:
20) refere que os direitos econmicos e sociais surgem como uma espcie de prolongamento
dos direitos cvicos e polticos, num fenmeno que liga, tambm, laicizao da sociedade que
assim substitui a providncia religiosa pela providncia estatal. Mozzicafreddo (1997: 6)
sublinha que o Estado-providncia tenta libertar a sociedade da necessidade e do risco,
reduzindo as incertezas e criando uma espcie de solidariedade institucional. Giddens (1997:
118-121 e 131) acrescenta que apesar de ser uma bandeira da esquerda e do socialismo, esta
previdncia pblica do incio do sculo foi implementada, sobretudo, por governos de direita.

47
Rosanvallon cita as memrias do chanceler alemo: Os senhores democratas bem podem desaparecer
quando o povo se aperceber de que os prncipes se preocupam com o seu bem-estar.

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Quadro!III)1!Ano!de!criao!de!alguns!seguros!sociais!(em!vrios!pases!da!OCDE)!
Seguro de
Compensao no Subsdios s
acidentes Sade Penses
desemprego famlias
industriais

Alemanha 1871 1883 1889 1927 1954


Austrlia 1902 1945 1909 1945 1941
ustria 1887 1888 1927 1920 1921
Blgica 1903 1894 1900 1920 1930
Canad 1930 1971 1927 1940 1944
Dinamarca 1898 1892 1891 1907 1952
EUA 1930 - 1935 1935 -
Finlndia 1895 1963 1937 1917 1948
Frana 1898 1898 1895 1905 1932
Holanda 1901 1929 1913 1916 1940
Irlanda 1897 1911 1908 1911 1944
Itlia 1898 1886 1898 1919 1936
Noruega 1894 1909 1936 1906 1946
Nova Zelndia 1900 1938 1898 1938 1926
Reino Unido 1897 1911 1908 1911 1945
Sucia 1901 1891 1913 1934 1947
Suia 1881 1911 1946 1924 1952

Legenda: Primeiro caso.


Segundo caso.
Terceiro caso.
Fonte: Pierson, 2006: 100-101.

Aos conceitos com origem nas polticas desenvolvidas por Bismarck juntar-se- dcadas
mais tarde a proteco social universal de Beveridge que segundo Silva (1997: 45) marca o
incio dos direitos de segunda gerao que se preocupam com todos os cidados para alm dos
trabalhadores.
As concepes de Bismarck e Beveridge, em conjunto, contnua Campos (2000: 7-12),
esto na origem da noo de bem-estar e do origem a uma espcie de sistema social que
diminui as tenses e desigualdades abrangendo todas as situaes de excluso social.
Rosanvallon (1981: 18-19) acrescenta: ao contrrio do antigo Estado-protector, o novo Estado-
providncia no quer apenas proteger a vida ou a propriedade, mas tambm tem aces que
alteram a redistribuio dos rendimentos (por exemplo, atravs da educao), regulamentam as
relaes sociais e os servios colectivos.
O perodo entre as duas guerras mundiais (antes do relatrio Beveridge) surge associado a
uma segunda fase de desenvolvimento e consolidao dos Estados sociais europeus. Os
governos tentam evitar uma grande interveno, numa tendncia que tem de ser invertida depois
da Grande Depresso com vrios pases a aprofundar os chamados seguros sociais e a alargar os
benefcios a outras camadas da populao com um crescimento das despesas sociais que chega a

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pases fora da Europa como os EUA e Canad (Mishra, 1995: 22; Newton e Van Deth, 2005:
307 e 315; Pierson, 2006: 100-101 e 119-121). Giddens (1997: 118-119) defende que antes da II
Guerra Mundial j estavam implantados os elementos bsicos do Estado-providncia.
Rosanvallon (1981: 24-28) acrescenta que depois foi o esforo de guerra que obrigou os Estados
a uma interveno maior do que aquela a que estavam habituados.
O relatrio Beveridge, concludo em 1942, estar na base do Estado social desenvolvido
em vrios pases europeus, num documento que definiu os grandes princpios do Estado-
providncia moderno. Rosanvallon (1981: 114-116) diz mesmo que com o trabalho deste
deputado liberal ingls que nasce o Estado-providncia e se rompe com a concepo restrita
dos seguros sociais, numa mudana associada necessidade de levar a populao a um maior
esforo de guerra mostrando que o Estado tambm se preocupava com o seu bem-estar. O
objectivo, contnua a autora, era libertar o homem da necessidade e garantir-lhe segurana no
rendimento, num sistema de proteco para toda a populao e que alarga o risco social a tudo
aquilo que ameaa o rendimento regular dos indivduos doena, acidentes de trabalho, morte,
velhice, maternidade, desemprego, etc.. A nova poltica social prevista passa pela ajuda
famlia atravs de abonos; um sistema nacional de sade universal; e a organizao do emprego
e proteco no desemprego.
A expanso acelerada do Estado social ocorre depois da II Guerra Mundial quando se
desenvolvem os direitos sociais que procuraram alcanar mais igualdade social e econmica.
Cresce, em consequncia, o mbito das actividades do sector pblico que passa a tentar garantir
o bem-estar social e a segurana scio-econmica para alm das situaes de emergncia (Flora
e Heiddenheimer, 1982: 22-23; Borre e Goldsmith, 1995: 4-10; Pierson, 2006: 25). nesta
altura, no ps-guerra, que nasce definitivamente aquilo que muitos autores apelidam de welfare
state ou, em portugus, Estado de bem-estar, Estado social ou Estado-providncia (Rosanvallon,
1981: 111). Tambm Mishra (1995: 22) fala no Estado-providncia como um novo acordo de
concertao capital-trabalho que se desenvolve depois da II Guerra Mundial.
O perodo at dcada de 1970 classificado por inmeros autores como a poca de ouro
do Estado social europeu em que, como salienta Campos (2000: 13-14), os direitos de cidadania
so vistos como um status e no como um direito-dever. O Estado social alarga-se a todas as
classes sociais (no apenas para as mais pobres), num sistema que leva expanso dos
benefcios e ao aumento das despesas pblicas. Mudanas a que no so estranhas a existncia
de um consenso poltico alargado volta da expanso do Estado social e um elevado
crescimento econmico com pouco desemprego que ajudou a por para segundo plano
preocupaes de racionalidade econmica. A interveno estatal passa a ser de tipo keynesiano
e a assistncia social centralizada no Estado (Mishra, 1995: 106-107; Campos, 2000: 13-18;
Castles, 2000: 32; Pierson, 2006: 129-142).

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A teoria keynesiana, como explica Mozzicafreddo (1997: 7-16), nasce depois da Grande
Depresso da dcada de 1930 e leva o Estado a ter um maior papel na dinamizao da economia
estimulando o investimento, o consumo, o emprego e sendo socialmente activo, redistribuindo
os rendimentos de forma a transformar a sociedade, numa tendncia que continuaria, segundo o
autor, a orientar a aco da maioria dos pases europeus nomeadamente Portugal. Em
consequncia, contnua Mozzicafreddo (1997: 22-23), melhoraram os indicadores econmicos,
as condies de vida da populao e reduziu-se a conflitualidade social e laboral.
Mishra (1995: xi) descreve o Estado-providncia do ps-guerra como um sistema que
aposta (1) na gesto keynesiana da procura e preveno do desemprego, (2) na cobertura de toda
a populao (no apenas dos mais pobres) e (3) que v os direitos sociais e condies mnimas
de vida enquanto aspectos essenciais da cidadania.
A data que marca o fim desta poca de ouro no exacta, mas estar algures entre 1970 e
1975 quando aquilo a que Mishra (1995: 91) chama de capitalismo assistencial entrou em
desequilbrio (mesmo que de formas diferentes consoante o pas). A esse fim est associado o
colapso em 1971 do sistema de Bretton Woods (que at a definia as principais regras
comerciais e monetrias entre as maiores economias do mundo) e, sobretudo, o primeiro choque
petrolfero de 1973 a que se sucede o fim do crescimento acelerado das economias europeias e
uma poca de estagflao (estagnao econmica, mais inflao e mais desemprego). Estes
eventos acabam com o consenso sobre o Estado social e os modelos keynesianos predominantes
ou de economia mista. Comea uma nova fase que muitos identificam como de crise e cujas
causas apontadas so vastas: globalizao, Estados-nao menos fortes, abertura dos mercados,
mudanas na estrutura ocupacional, envelhecimento da populao, mudanas na estrutura
familiar, classes operrias mais dispersas ou desacelerao econmica. Ganham fora as ideias
liberais e o Estado passa a ser visto, para muitos, como o problema e no como a soluo
(Rosanvallon, 1981: 26, 49 e 102; Esping-Andersen, 1995; Mishra, 1995: 1-22 e 91; Silva,
1997: 51-57; Castles, 2000: 7; Pierson, 2006: 143; Giddens, 2007: 23-25).
Offe um dos autores que identifica aquilo que diz serem as contradies estruturais na
interveno do Estado de bem-estar devido impossibilidade de, como se pretende, conjugar
em simultneo os princpios de mercadorizao e no-mercadorizao da economia dois
objectivos que acabaro sempre por entrar em conflito. O autor defende que a democracia e a
luta poltica tendem a impossibilitar o controlo das polticas sociais e a gerar expectativas
(promessas) impossveis de cumprir. O Estado-providncia ser assim vtima do seu prprio
xito potenciando (no intencionalmente) as crises econmicas (que ao mesmo tempo deixam
de ter funes positivas devido aos efeitos suavizantes do Estado) e minando os incentivos ao
investimento e ao trabalho. Numa tenso constante entre mercado e poltica social, dar
prioridade a um significar prejudicar o outro. Offe apresenta todos estes problemas e
acrescenta os efeitos perversos da burocracia, mas sublinha que a direita poltica crtica mas no

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consegue apresentar uma alternativa que substitua este modelo prevalecente de Estado (ver
Offe, 1982; e 1996: 76-81; mas tambm Silva, 1997: 51-56).
A crise que surgiu em grande parte dos Estados sociais no gerou respostas iguais em
todos os pases. Mishra (1995: 6-7) divide-as em dois tipos: a neo-conservadora que apostou na
retraco do Estado-providncia; e a social-corporativista que tentou mant-lo. No entanto,
mesmo nos pases com governos neo-conservadores ou neo-liberais na dcada de 1970 e 1980
(nomeadamente no Reino Unido) o Estado-providncia no foi desmantelado. Face sua
popularidade e relevncia dos seus servios, mesmo os partidos de direita dificilmente propem,
abertamente, a reduo dos apoios sociais e optam por destacar a ineficcia do Estado (Mishra,
1995: 36-46 e 91; Pierson, 2001: 410-420; Pierson, 2006: 163-165).
Depois de dcadas de crescimento acelerado nos anos 60 e 70, a despesa com a segurana
social, por exemplo, travou e desceu ligeiramente em vrios pases nas duas dcadas seguintes,
mas no existiram cortes profundos (Newton e Van Deth, 2005: 315-317; Pierson, 2006: 166).
Heclo (1982: 384-400) fala numa reformulao do welfare state que se caracterizou
pela tentativa de reduzir as expectativas dos cidados alertando-os para a escassez dos recursos
pblicos. Esbatendo as diferentes agendas de reforma do Estado-social conforme o pas,
nomeadamente entre tipos ou famlias de pases (Esping-Andersen, 1995; Pierson, 2001: 454-
455), Stephens et al (1999: 173-190) e Esping-Andersen (1995) falam em recuos moderados
ou modestos na dcada de 1980, apesar de um ligeiro aumento de despesas que associam ao
aumento das necessidades (mais desemprego e populaes mais envelhecidas).
Noutra perspectiva, Campos (2000: 26-27) fala num aumento generalizado dos gastos
sociais em quase todos os pases da OCDE entre 1979 e 1990. Quanto a Esping-Andersen
(1995) diz que os gastos sociais permaneceram em geral estveis apesar de um ligeiro
decrscimo, com a maior parte dos pases a fazer ajustes marginais e alguns (principalmente os
liberais ou anglo-saxnicos) a iniciaram programas mais radicais de reformas que, a longo
prazo, poderiam ter consequncias profundas. Ao analisar 17 pases da Europa Ocidental,
Goldsmith (1995: 25-53) explica que as receitas dos Estados cresceram em mdia 68% entre
1950 e 1990, num ritmo de subida que abrandou entre 1975 e 1985 para descer, depois,
ligeiramente, na dcada de 90.
Schwartz (2001: 43-44) defende que a maioria dos welfare states foram reformulados e
diminuram o seu mbito, enquanto Giddens (2007: 21) sublinha que o modelo social de uma
sociedade depende cada vez mais do crescimento econmico.
O Estado social no acabou, como alguns previram, e ideia de crise sucedeu a de
resilincia num cenrio de austeridade constante que se prolonga at aos dias de hoje. Uma
resistncia associada essencialmente sua popularidade mas tambm a algumas barreiras
institucionais mudana o que no impede que vrios autores reconheam, em maior ou menor
grau, a necessidade de mudanas motivadas, por exemplo, pelas alteraes na economia

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internacional e uma globalizao acelerada, a par da reduo do sector industrial, desacelerao


econmica europeia, maturao do crescimento do peso do Estado nas economias ou
populaes mais envelhecidas e mudanas nas famlias (mais divrcios e menos casamentos).
Essas alteraes ainda hoje envolvem a conteno ou diminuio das despesas sociais,
privatizaes, flexibilizao laboral, desregulao (nomeadamente financeira) ou abandono das
polticas de pleno emprego. Generalizaram-se as preocupaes em conter a despesa pblica e
no h tendncia para aumentar os apoios sociais, mas quase todos os autores sublinhavam at
recentemente que o Estado social no estava em perigo (Mishra, 1995: 22; Giddens, 1997: 20-
25; Stephens et al, 1999: 172; Ferrera et al, 2000: 9-10; Pierson, 2001: 410-420 e 456; Pierson,
2006: 169-170).
Pierson (2006: 156-170) explica que em vez de crise deve falar-se num ajustamento
estrutural que passa essencialmente pela necessidade de reestruturar e reduzir o welfare state
como forma de conter a crise. Ferrera et al (2000: 5-7) acrescentam que o futuro ficar marcado
por uma permanente recalibragem da proteco social que tem de conjugar equidade e
eficcia. Mishra (1995: 97-99) diz que o Estado-providncia no irreversvel, como
defendem alguns, mas face aos interesses (eleitorais) que envolve dificilmente sofrer uma
extino em massa.

III.3 As&diferentes&famlias&de&Estados&sociais&
No existe um Estado social igual a outro, mas esse facto no impediu o surgimento de
classificaes que tentam colocar cada pas, nomeadamente os europeus, dentro de
determinadas tipologias. A classificao mais utilizada, apesar das crticas (Silva, 2002: 30-32)
a desenvolvida por Esping-Andersen (Pierson, 2001: 431; 2006: 173; Silva, 2002; Giddens,
2007: 26-28).
Esping-Andersen (1991) identifica trs regimes de welfare state. Um primeiro
exemplificado pelos Estados Unidos da Amrica, Canad, Austrlia e assume a classificao de
liberal com as seguintes caractersticas: predomina a assistncia aos mais pobres e baixas
transferncias sociais. No fundo, benefcios modestos que garantem apenas o mnimo
influenciados por normas tradicionais e liberais que privilegiam a tica do trabalho que pe
margem quem vive de benefcios sociais potenciando esquemas privados de previdncia.
Pierson (2001: 432) acrescenta que a este grupo se podem acrescentar pases como o Reino
Unido ou a Nova Zelndia e que o regime liberal se caracteriza tambm por impostos e gastos
pblicos baixos (na comparao internacional); um sector estatal com pouco emprego (e
sindicatos fracos) e em que grande parte dos programas de transferncias se baseiam na aferio
de rendimentos; bem como um privado que tem grande importncia nas penses, servios
sociais ou sade e que actua num contexto muito semelhante ao mercado.

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O segundo tipo de regime rene pases como a ustria, Frana, Alemanha ou Itlia.
Esping-Andersen classifica-os como welfare states conservadores e fortemente
corporativistas em que o Estado est inteiramente pronto a substituir o mercado enquanto
provedor de benefcios sociais. O autor sublinha o papel da igreja e da tradio na moldagem
destes regimes corporativistas que acabam por se comprometer a preservar a famlia
tradicional atravs, por exemplo, do pouco desenvolvimento de creches e outros servios para
as famlias o que desencoraja as mulheres a trabalhar fora de casa. Pierson (2001: 445-448)
acrescenta a este grupo a Blgica e a Holanda e explica que o regime conservador se baseia num
alto nvel de gastos com transferncias sociais em dinheiro especialmente penses. Silva
(2002: 27-28) sublinha que estes Estados-providncia nasceram numa altura em que Estados
autoritrios tentavam conter a expanso dos movimentos operrios ou social-democratas.
Finalmente, Esping-Andersen fala num terceiro e menor grupo de pases marcado pelos
princpios de universalismo e desmercadorizao dos direitos sociais. Um regime com o nome
de social-democrata por ter sido a social-democracia a fora dominante por trs de uma
reforma social que segundo o autor no tolera um dualismo entre Estado e mercado, entre
a classe trabalhadora e a classe mdia, procurando chegar a um welfare state que promove
igualdade e servios sociais de elevada qualidade (para alm das necessidades mnimas), com
servios e benefcios elevados que chegam a toda a populao. Uma solidariedade universal em
que todos se beneficiam; todos so dependentes; e supostamente todos se sentiro obrigados a
pagar. Este modelo procura a emancipao face ao mercado, mas tambm face famlia,
favorecendo a independncia individual, numa fuso peculiar de liberalismo e socialismo
apostando tambm na garantia do pleno emprego (fundamental para a manuteno desses
significativos benefcios sociais). Esping-Andersen diz que este modelo de welfare state
encontra-se essencialmente nos pases escandinavos. Pierson (2001: 440-445) sublinha que a
Dinamarca, a Noruega, a Sucia e, marginalmente, a Finlndia, se caracterizam por programas
de transferncias generosos que cobrem um vasto leque de riscos, bons servios pblicos e
vrios programas de apoio famlia e trabalhadores (aumentando a participao de ambos os
sexos no mercado de trabalho), com tendncia para as coligaes governativas que no
favorecem o poder de um nico partido (ou grupo social).
Esping-Anderson (1991) sublinha que nenhum pas apresenta um welfare state puro e
todos misturam elementos de um ou outro regime. Contudo, as diferenas na qualidade dos
direitos sociais, na estratificao social e no relacionamento entre Estado, mercado e famlia,
permitem encontrar os referidos aglomerados distintos, num cenrio desenhado por Esping-
Andersen e representado por Pierson (2006) no quadro seguinte:

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"
!

Quadro!III)2!Tipo!de!regime!de!welfare'state!
Papel da: Liberal Social-democrata Conservador

Famlia Marginal Marginal Central


Mercado Central Marginal Marginal
Estado Marginal Central Subsidirio
Modelo dominante de Parentesco, corporativismo,
Individual Universal
solidariedade estatismo
A quem cabe a
Mercado Estado Famlia
solidariedade
Grau de Alto (para o 'chefe de
Mnimo Mximo
desmercantilizao famlia')
Principal exemplo USA Sucia Alemanha e Itlia
Irlanda, Reino Unido, Nova Dinamarca, Finlndia e ustria, Blgica, Frana,
Outros casos
Zelndia, Canad e Austrlia Noruega Holanda e Luxemburgo
Fonte: Pierson, 2006: 173; quanto aos exemplos nacionais, Esping-Andersen, 1991; Pierson; 2001;
Pierson, 2006; Silva, 2002. Outro bom resumo das caractersticas destes trs modelos de Estado social
encontra-se em Silva, 2002: 27.

Pierson (2001: 431) sublinha que a ideia de trs mundos do welfare state tem origem
nas ideias de Esping-Anderson. Os nomes de cada regime no so, no entanto, iguais para todos
os autores. Numa distino muito semelhante, por exemplo, Ferrera et al (2000) falam nos
modelos escandinavo, anglo-saxnico e continental. Outros autores optam por identificar os
pases conservadores como democratas-cristos ou bismarckianos (Pierson, 2001: 445-448).
Vrios estudos revelam que polticas mais generosas como as aplicadas nos pases
nrdicos diminuem mais a pobreza e as desigualdades do que os regimes liberais (Andersen,
2011: 418-421).

III.4 O&Estado&social&da&Europa&do&Sul&
No por acaso, as tipologias que dividem os Estados sociais em diferentes grupos de pases
tendiam a ignorar, at recentemente, o que se passava no Sul da Europa e que era visto como
uma verso menos desenvolvida do modelo corporativo ou continental (Silva, 2002: 26-29 e
38). Entretanto, como salienta Martin (1997: 23-27), alguns autores propuseram uma quarta
tipologia que enquadra pases como Portugal, Grcia, Espanha e Itlia. Um modelo de Estado
social latino, tambm chamado de rudimentar, caracterizado por medidas de proteco
residuais que dependem muito de estar no mercado de trabalho para obter benefcios sociais e
muito ligado influncia da igreja e da famlia.
Sublinhando as diferenas que existem e que limitam as anlises agregadas de vrios
pases dentro de um mesmo tipo (nomeadamente os da Europa do Sul), Silva (2002: 32-38; 48-
50; e 2010: 53-54) salienta igualmente as vrias caractersticas fsicas, histricas, polticas e
sociais que distinguem esta regio europeia e o desenvolvimento das respectivas sociedades
com importantes implicaes no modelo de Estado social.

66"
"
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Ferrera (1997; e Ferrera et al, 2000), um dos principais teorizadores desta famlia,
explica que, com a melhoria das condies de vida nas ltimas dcadas, as quatro naes do Sul
aproximaram-se do Norte. Contudo, fizeram um caminho diferente para a modernizao. Estes
pases so diferentes mas partilham vrias caractersticas nomeadamente na economia e poltica.
As semelhanas tambm ocorrem na poltica social em que so relativamente subdesenvolvidos
e no atingem os objectivos a que se propem na legislao, bem como na famlia que tem um
papel fundamental enquanto fonte de redistribuio do rendimento pelos seus membros. O
mesmo autor acrescenta que a doutrina social da igreja tambm tem uma grande influncia
sobre a cultura social destes pases.
Na Europa do Sul os Estados sociais tentam conjugar caractersticas dos diferentes
tipos: Ferrera (1997; Ferrera et al, 2000: 54-60) sublinha que os quatro pases tm uma
segurana social baseada, essencialmente, em transferncias de dinheiro do tipo conservador
que tem em conta, sobretudo, a ocupao profissional do beneficirio; pelo contrrio, os
sistemas de sade tm uma cobertura universal de tipo beveridgeano apesar de a sua
concretizao ser incompleta.
O mesmo autor, Ferrera (1997: 14-17; Ferrera et al, 2000: 60), explica que as
caractersticas do welfare state da Europa do Sul podem resumir-se em 7 pontos48:

1) Elevada"relevncia"das"transferncias"em"dinheiro,"numa"proteco"dualista"generosa"
para"quem"est"no"mercado"de"trabalho"e"residual"para"quem"est""margem"desse"
mercado"(insiders"vs"outsiders).""
2) Proteco"social"desequilibrada"que"favorece"as"despesas"com"penses"e"no"se"preocupa"
tanto"com"os"benefcios"s"famlias"(os"servios"so"escassos"e"existe"pouca"poltica"social"
de"habitao)."
3) Servios"de"sade"com"objectivos"universais.""
4) Papel"relevante"das"entidades"sociais"privadas"(IPSSs,"por"exemplo).""
5) Clientelismo"ou"partidarismo"institucional."As"relaes"pessoais"podem"ter"significativa"
importncia"para"aceder"a"certos"servios"
6) Inquritos"aos"cidados"que"revelam"servios"pouco"eficientes.""
7) Uma"economia"informal"que"distribui"de"forma"desequilibrada"o"financiamento.""

Silva (2002: 40-49) sublinha o diferente mix de polticas e caractersticas sociais


(nomeadamente ao nvel da proteco social, mercado de trabalho e famlia) que ocorrem na
Europa do Sul e que geram um sistema de bem-estar distinto do resto da Europa. Algumas
dessas caractersticas levam autores como Rhodes e Palier (1997: 561) a falar de um welfare
state distorcido em relao aos princpios originais da proteco social, no apenas devido s
prticas clientelares (tpicas da Europa do Sul; Sapelli, 1995), mas tambm s fracas estruturas
do Estado e relevncia da sociedade civil atravs da famlia ou do voluntariado. Rhodes (1997:
6-11) salienta outras caractersticas que distanciam o Sul do Norte: uma pequena burguesia

48
Outro resumo das caractersticas do Estado social da Europa do Sul, tambm baseado na obra de Ferrera,
encontra-se em Silva (2002: 39).

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!

menos vasta; disparidades de rendimento ou maiores desigualdades; e significativas diferenas


de desenvolvimento dentro de um mesmo pas naquilo a que Ferrera et al (2000: 56) chamam
o atraso do Sul do Sul muito visvel em Itlia.
Continuando na mesma distino, Pereirinha (1997: 489) tambm refere que o Norte
est mais marcado pela solidariedade formal a tpica macro-solidariedade do Estado ,
enquanto o Sul se destaca pela solidariedade informal e micro-solidariedade da sociedade.
Olhando para as diferenas polticas, Rhodes (1997: 9-10) sublinha que a transio
tardia para a democracia ajudou o Sul a ter partidos social-democratas diferentes em Portugal,
Espanha e Grcia, com menos ligaes a foras sociais como sindicatos e que tm de competir
com partidos comunistas bem implantados na classe trabalhadora, num conjunto de factos que
os levam a estarem mais abertos a ideias neo-liberais e a assumirem uma estratgia eleitoral
mais virada para se apresentarem como veculos da modernizao burguesa.
Diferentes dos welfare states do Norte, Rhodes (1997: 5-15) fala ainda num sndroma
do Sul relacionado com a fraqueza das instituies do Estado e a falta de uma administrao
pblica do tipo racional-weberiana. O mesmo autor diz que os Estados sociais desta regio so
incompletos e nunca conseguiram ser totalmente eficazes: tm picos de generosidade para
alguns sectores (defendidos pelos seus sindicatos), mas grandes falhas no sistema de proteco
social. Os custos e benefcios esto distribudos de forma pouco equitativa e so muito
influenciados por grupos de presso. Existem significativas disparidades na sade, no mercado
laboral e uma administrao pblica pouco eficaz. A famlia assume, com frequncia, o papel
que devia ser do Estado num sistema com cada vez mais limites tendo em conta que se registam
mudanas sociais que afectam estas estruturas informais como o aumento do divrcio, das
famlias monoparentais ou uma menor taxa de fertilidade). As instituies de caridade, privadas,
so muito mais importantes do que no Norte e preenchem vrias falhas do sector pblico
(Guerrero e Naldini, 1997: 60; Ferrera et al, 2000: 54).
O nascimento tardio, depois da chamada poca de ouro e em perodos de recesso ou
lento crescimento econmico, tem sido outra razo apontada para justificar as diferentes
caractersticas e dificuldades do Estado social da Europa do Sul (Martin, 1997: 23-27). Rhodes
(1997: 10) recorda que nos quatro pases o crescimento do welfare state foi interrompido por
crises econmicas, dfices pblicos excessivos e consequentes polticas de austeridade,
nomeadamente num contexto de novas obrigaes relacionadas com a integrao europeia (por
exemplo, a entrada na UEM; ver Prior e Sykes, 2001: 201-205).
O Sul aproximou-se do Norte mas continuou a ser diferente. As estratgias de resposta
crise do Estado social so contudo semelhantes: mais financiamento; regras mais apertadas no
acesso aos benefcios; polticas laborais que tentam ser mais eficazes; privatizao de certos
servios pblicos (Rhodes, 1997: 13-17). Ferrera et al (2000: 56-58) sublinham que apesar do
subdesenvolvimento institucional e financeiro, com vrios desequilbrios internos, os quatro

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!

pases do Sul da Europa entraram rapidamente numa era da austeridade permanente num
processo de reformas que tm sido, na prtica, difceis de implementar.

III.5 O&Estado&social&portugus
O Estado social um dos principais desenvolvimentos da Europa do ps-guerra e apesar das
crticas de que tambm alvo contnua a ser apreciado por grande parte da populao.
A meio da dcada de 1970 e durante as dcadas ps-democratizao, Portugal ainda no
tinha um Estado social ou pelo menos nos nveis de outros pases europeus que durante dcadas
lhe serviram de exemplo. O seu desenvolvimento foi uma das principais construes da nova
democracia portuguesa num projecto apoiado e desejado por uma populao que tinha as suas
expectativas e ambies associadas ao que via nos pases vizinhos (Barreto, 1994; Guilln et al,
2003). A construo do Estado social foi por isso durante vrias dcadas um projecto que no
suscitou grandes discordncias entre os dois principais partidos a dimenso desse Estado
social no era uma questo que estivesse em causa porque o importante era construi-lo e lev-lo
at patamares prximos dos exemplos europeus.
O Estado social portugus nasceu tarde numa altura em que na Europa Ocidental este
modelo j era descrito como estando em crise e passava por um processo de reforma
(Mozzicafreddo, 1997; Mishra, 1995: xi; Hampson, 1997: 152; Pierson, 2001: 431). Em
Portugal, como salientam Esping-Andersen (1993) ou Hampson (1997: 153-155), a proteco
social foi residual ou bsica at revoluo de 1974.
Guibentif (1997: 220-229) recua vrias dcadas e acrescenta que mesmo durante a I
Repblica o Estado teve um papel modesto nos assuntos sociais e que durante o Estado Novo
as principais reformas datam dos governos de Marcelo Caetano de 1969 a 1973 com o
desenvolvimento de vrios novos benefcios na rea da previdncia social e sade49.
Este enorme vazio na proteco social portuguesa, como classificado por Esping-
Andersen (1993), a par do ambiente ps-revolucionrio dominado por partidos claramente de
esquerda, ajuda a explicar o que levou a Constituio da Repblica de 1976 e as reformas
posteriores a darem tanto relevo poltica social com a introduo de vrios benefcios e
direitos sociais como o subsdio de desemprego, salrio mnimo e subsdios de frias, natal ou
doena (ver, entre outros, Mozzicafreddo, 1997: 98-100). nesta poca, em que a pobreza
atingia mais de 40% da populao (nmeros de 1973-74), que Portugal d um passo
significativo para ter um Estado-providncia moderno e activo em vez de supletivo (Almeida et
al, 1994: 21; Mozzicafreddo, 1997: 41 e 91-97; Pereirinha, 1997: 206). Esping-Andersen (1993)

49
Em 1971 assistiu-se mesmo ao lanamento daquilo que vrios autores dizem ser as bases do futuro
Servio Nacional de Sade como hoje o conhecemos, nomeadamente com os decretos-lei n 413/71 e n
414/71, num projecto que s seria concretizado depois da revoluo (Simes, 2004: 27). Para uma reviso
das polticas sociais antes do 25 de Abril de 1974 ver, entre outros, Gibentif (1997).

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defende que foi democracia que se ficou a dever o aumento permanente do nvel dos gastos
sociais no pas, com a composio partidria dos governos a ter muito pouca influncia na
evoluo dos oramentos.
Outros autores tambm associam a implantao e desenvolvimento contnuo do Estado-
social portugus a uma forma de legitimao do novo regime democrtico. Silva (2010: 51)
recorda que o contexto de austeridade permanente no evitou esse crescimento, enquanto
Amaral (2010: 50-66) fala num objectivo permanente e prioritrio da classe poltica
portuguesa apesar de ocorrer no contexto de uma economia com crescimentos abaixo das
ltimas dcadas do Estado Novo o mesmo autor considera o Estado-providncia como o mais
importante fenmeno social, econmico, poltico e institucional do ps-25 de Abril.
O papel e interveno do Estado tradicionalmente um dos pontos fundamentais da
diviso esquerda-direita (nomeadamente na clivagem capital-trabalho que esteve na origem da
maioria dos partidos socialistas europeus), mas Viegas (1996: 248-253) salienta que at meio da
dcada de 1980 os maiores partidos portugueses caracterizaram-se por uma larga convergncia
de posies. Partindo de um Estado-providncia quase inexistente no incio do regime
democrtico, o investimento pblico na educao, cuidados mdicos e segurana social (para
alm da reforma fiscal), permitindo diminuir as desigualdades, eram temas relativamente aos
quais se verificava aquilo que o autor identifica como intercepo de posies polticas e
econmicas. Uma tendncia originria, segundo Viegas, da cultura das elites poltico-
partidrias que tinham uma concepo de planeamento pblico da economia e das polticas
sociais que dominava os segmentos sociais assalariados urbanos, particularmente os de maiores
recursos tcnicos e cientficos, e que constava explicitamente dos programas partidrios do PS e
PSD at como forma de legitimar a liberalizao econmica.
Nestas polticas expansionistas que marcaram grande parte dos anos da democracia, o
maior impulso (com mais despesa motivada sobretudo pelos novos direitos sociais) aconteceu a
partir de 1974 e manteve-se at ao final dos primeiros anos da dcada de 80 (apesar dos
repetidos perodos de austeridade) com o natural crescimento, tambm ele acelerado, do nmero
de funcionrios pblicos50 (Mozzicafreddo, 1997: 33-38; Guilln et al, 2003: 254-255).
As mudanas, como sublinha Hampson (1997: 152-155), comearam logo a seguir
revoluo por exemplo, com os aumentos dos salrios e criao de vrios benefcios sociais
que fizeram disparar a despesa de forma pouco sustentvel (Guilln et al, 2003: 255). O passo
decisivo, contnua Hampson, dado pelos vastos direitos sociais previstos na constituio que
depois concretizada pela criao do SNS universal e as aprovaes das leis bsicas da sade

50
Um crescimento que s viria a ser travado, com redues, trs dcadas mais tarde, a partir de 2005 com o
governo socialista liderado por Jos Scrates (ver Mozzicafredo, 1997: 37-38; Emprego Pblico em
Nmeros, edio da Direco-Geral da Administrao Pblica e do Emprego Pblico, Dezembro de 2009;
Boletim do Observatrio do Emprego Pblico, n 4, Maio de 2011).

70"
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(1979), segurana social (1984) e educao (1986), num perodo em que segundo Guilln et al
(2003: 256) se fez o desenho institucional do novo Estado social e que corresponde, em larga
medida, aos anos em que se consolidou a democracia.
Mais tarde, os governos liderados por Cavaco Silva, aproveitando as oportunidades
criadas pela adeso CEE (Guilln et al, 2003: 258-259), promoveram inmera legislao na
rea social (Viegas, 1996; Rodrigues et al, 1999: 45-49) que em grande medida, e apesar das
limitaes identificadas pela literatura (Guilln et al, 2003: 258-259), acabaram por efectivar e
fazer crescer o almejado Estado social. Referimo-nos, por exemplo, entre muitas outras
medidas, ao alargamento do subsdio social de desemprego e das condies de acesso ao
subsdio de desemprego em 1989 (Decreto-Lei n 79-A/89 de 13 de Maro51), ao 14 ms para
os pensionistas (Portaria n 470/90 de 23 de Junho), limitao do horrio semanal de trabalho
para 44 horas (Decreto-Lei n 398/91 de 16 de Outubro) e a vrias leis, decretos-lei e programas
no mbito do combate pobreza, formao profissional e desemprego. Este perodo ficou ainda
marcado pelo aumento do nmero de pensionistas e dos valores das penses (Guilln et al,
2003; Carmo et al; 2012: 316).
Contudo, alguns autores sublinham que o crescimento dos anos da liderana de Cavaco
Silva no ficou marcado por grandes reformas nas polticas sociais mas acima de tudo pela
continuao do que j tinha sido definido no passado52 (Guibentif, 1997; Guilln et al, 2003).
Gibentif acrescenta mesmo que o desenho do sistema que o PSD encontrou era em grande parte
aquele que o partido defendia, pelo que muita da legislao aprovada nessa rea passou pela
regulamentao de medidas j previstas53.
Outros autores sublinham o contexto favorvel criado pela conjuntura econmica
internacional e nacional (ps-programa de austeridade implementado pelo Bloco Central), bem
como pela adeso CEE que atraiu muitos fundos estruturais potenciando o investimento
pblico (Lopes, 2002: 37-38; Braz et al, 2009; Amaral, 2010: 84-85). Apesar do cenrio
anterior, Guilln et al (2003) sublinham que durante estes anos houve um crescimento sem
diferenciao das despesas, dos benefcios e das polticas sociais estas no eram prioritrias e
deu-se pouca ateno aos mais carenciados. No final desse ciclo de governos do PSD, o volume
das despesas estatais em Portugal at se assemelhava mais aos Estados sociais europeus, mas
sabia-se que existiam grandes limitaes, nomeadamente nos esquemas no-contributivos
(Hampson, 1997: 164-166).

51
O subsdio social de desemprego tinha sido criado em 1985 no final do Bloco Central (Decreto-Lei n.
20/85). Para uma reviso das vrias mudanas feitas nas ltimas dcadas, com avanos e recuos, na rea
da proteco no desemprego, ver Silva e Pereira (2012).
52
A sade uma excepo com algumas medidas a favor do sector privado (Guilln et al, 2007: 259)
53
Por exemplo, ao nvel do regime geral da Segurana Social cuja Lei de Bases tinha sido aprovada em
1984 (Guibentif, 1997; Rodrigues et al, 1999: 46-47).

71"
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As afirmaes anteriores parecem ser confirmadas por um estudo sobre as desigualdades


em Portugal na dcada de 1990, onde Rodrigues (2007: 303-307; 314-316) conclui que o
crescimento econmico da primeira metade deste perodo no se reflectiu de igual forma em
toda a populao o que aumentou fortemente as desigualdades sociais, nomeadamente atravs
de grandes subidas entre aqueles que tinham mais rendimentos. Uma tendncia que travou a
partir de 1995 com o forte incremento dos rendimentos das famlias mais pobres fruto, em
grande medida, de novas polticas sociais como o Rendimento Mnimo Garantido que atenuou
os casos de pobreza mais grave54 55
. Mais recentemente, o mesmo autor (Rodrigues, 2009)
sublinhou o papel positivo no combate pobreza no apenas do Rendimento Mnimo Garantido
mas tambm do Complemento Solidrio para Idosos criado em 200556.
Vrios autores tm alis sublinhado que as mais relevantes inovaes recentes na poltica
social57, a par de um reforo do dilogo com os parceiros sociais, foram promovidas por
executivos socialistas da ltima dcada e meia que ajudaram a diminuir a pobreza e as
desigualdades, nomeadamente atravs de medidas que segundo Silva consolidaram uma rede
de mnimos sociais que no existe noutros pases da Europa do Sul58 (Guilln et al, 2003;
Silva, 2010: 52-55; Carmo et al, 2012: 316-317).

Fazendo um retrato global do Estado social portugus, no incio da dcada de 90


Esping-Andersen (1993) dizia que era difcil caracterizar Portugal como um verdadeiro Estado-
providncia. Entre outras razes, devido rede de segurana social deficiente em muitos locais
e a uma cobertura ou benefcios modestos, num facto evidente, para o autor, no subsdio de
desemprego. Apesar do texto constitucional fortemente marcado por direitos sociais, aquando

54
Uma medida que estava prevista desde 1992 numa recomendao do Conselho das Comunidades
Europeias mas que foi chumbada pelo PSD no parlamento em 1994 e que acabou por ser uma bandeira
eleitoral do PS na campanha para as legislativas de 1995.
A Lei n 19-A/96 de 29 de Julho que aprovou o rendimento mnimo garantido, instituindo uma prestao
do regime no contributivo da segurana social e um programa de insero social, teve, segundo o
processo legislativo disponvel no site da Assembleia da Repblica, os votos favorveis do PS, PCP e
PEV, a absteno do CDS-PP e os votos contra dos deputados do PSD.
Para uma reviso do historial e do funcionamento do Rendimento Mnimo Garantido e do Complemento
Solidrio para Idosos ver Rodrigues (2007: 265-268; 2009) ou Silva (2011).
55
Recorde-se que tambm desta poca a lei aprovada na Assembleia da Repblica mas com origem no
governo que diminuiu o tempo normal de trabalho para 40 horas por semana (Lei n 21/96 de 23 de Julho,
aprovada em votao final global com os votos favorveis do PS e CDS, absteno do PSD e contra do
PCP, PEV), bem como de um novo alargamento do perodo de concesso do subsdio social de
desemprego (Decreto-Lei n. 57/96 de 22 de Maio).
56
O Complemento Solidrio para Idosos foi criado em 2005 atravs de legislao do governo (Decreto-Lei
n. 232/2005 de 29 de Dezembro).
57
Nomeadamente na sua expanso e modernizao assimilando as directivas da UE e padres de outros
pases europeus (Guilln et al, 2007).
58
Silva refere-se, nomeadamente, ao Rendimento Mnimo Garantido e extenso do subsdio social de
desemprego durante os governos de Antnio Guterres; e ao Complemento Solidrio para Idosos e
aumentos do salrio mnimo acordados em concertao social pelo primeiro executivo de Jos Scrates.
A aposta nas polticas sociais em 1995 seria alis uma forma de o PS se diferenciar do PSD que tinha
apostado numa poltica virada para as obras pblicas e de que no se podia distanciar nas polticas macro-
econmicas altamente limitadas pelos critrios de adeso UEM (Guilln et al, 2007).

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da concretizao prtica estes ficaram longe da teoria (Guibentif, 1997: 229-231; Hampson,
1997: 173).
Num texto ainda mais antigo, de 1987, tambm Santos (1990: 215-228; 253-255)
defendia que Portugal no tinha um Estado-providncia em sentido tcnico pois faltava-lhe,
para alm de mais gastos sociais, um pacto social entre as principais foras sociais que, tal como
noutros pases, compatibilizasse a democracia, o capital e o trabalho com a mediao do Estado.
Sem uma administrao pblica atenta aos direitos sociais, o pas estaria, segundo o autor, a
construir um Estado-providncia adaptado s suas caractersticas de sociedade semi-perifrica, a
meio caminho entre os pases do primeiro e do terceiro mundo59, em que as necessidades de
amplos sectores da sociedade estavam satisfeitas no tanto pelo Estado mas sobretudo por
mecanismos informais (como a famlia) dessa mesma sociedade.
Autores como Mishra (1995: xi) recordam que o Estado-providncia nacional foi
lanado numa poca pouco propicia ao seu crescimento o que levou no apenas Portugal mas
tambm Espanha a procurarem alternativas na iniciativa privada que responde a vrias das
necessidades sociais.
Resumindo o seu papel, Mozzicafreddo (1997: 32) diz que o Estado-providncia
portugus tem trs caractersticas bsicas semelhantes ao que se encontra na maioria das
sociedades democrticas e industrializadas:

1) Polticas"sociais"que"protegem"certos"grupos"sociais."
2) Polticas"macro=econmicas"e"que"regulamentam"a"economia"privada"e"tentam"evitar"as"
falhas"do"mercado.""
3) Tentativa"de"conciliar"institucionalmente"os"objectivos"dos"parceiros"sociais.""

Contestando a ideia defendida por alguns autores60 de que o Estado-providncia


portugus estaria a recuar, o mesmo Mozzicafreddo (1997) sublinhava no incio da dcada de 90
que o seu desenvolvimento revelava, no entanto, caractersticas especficas que se devem
situao socioeconmica nacional e evoluo poltica, num sistema com situaes de dualismo
no mercado de trabalho, na sade, na educao e entre as regies do pas, bem como polticas
sociais fragmentadas e selectivas (no universais), longe de outros pases desenvolvidos,
mas a crescer (mesmo que a um ritmo lento) e com polticas keynesianas de estmulo
actividade econmica e regulao do mercado de trabalho.
Tambm Almeida et al (1994: 5 e 20-21) diziam nessa altura que este Estado social era
limitado e no se podia comparar maioria dos pases da Europa Ocidental devido a baixas

59
Ver tambm as definies de Almeida et al (1994: 3-5 e 111-112) e Mozzicafreddo (1997: 31-32) que
classificam Portugal como uma sociedade ou pas de carcter ou desenvolvimento intermdio.
60
Entre eles, vrios autores da escola crtica da Universidade de Coimbra (segundo a definio de Machado,
2009) como Hespanha e Carapinheiro (2002) ou

73"
"
!

taxas de cobertura, qualidade, eficcia e prestaes insuficientes. Portugal afastava-se do resto


da Europa, tambm, pela rigidez dos critrios de acesso a certas prestaes.
Anos mais tarde, Santos e Ferreira (2002: 218 e 293-294) admitiam a evoluo positiva
da segunda metade da dcada de 90, mas continuavam a classificar Portugal como tendo um
Estado-providncia subdesenvolvido. O sistema social estaria fortemente baseado na
sociedade-providncia com limites e dificuldades em passar de uma prtica de ajuda para
uma estratgia de poltica social (Hespanha et al, 2000: 209). Hespanha (1999: 16-38; e
Hespanha et al, 2000: 303-306) defende mesmo que aumentou a despesa pblica e o dfice, mas
continuou baixa a proteco social e elevada a evaso fiscal: o Estado apenas daria respostas
parciais que no resolvem a pobreza ou excluso e que so complementadas pela actividade das
instituies da sociedade civil (IPSSs, igrejas ou misericrdias, altamente dependentes do
financiamento pblico e reguladas pelo Estado61), redes informais de solidariedade
(conhecimentos pessoais) e famlia. O autor defende que o sistema favorece sobretudo quem
conhece bem os seus direitos e sabe exactamente aquilo que pode pedir ao Estado para evitar a
arbitrariedade, a burocracia e a falta de transparncia de muitos servios pblicos.
Numa perspectiva que compara os Estados sociais da Europa do Sul, Ferrera (1999)
explica que a crise estrutural que afecta estes regimes de previdncia em parte diferente da que
se observa noutros pases europeus devido, em grande medida, a um desenvolvimento tardio
que teve de enfrentar meios scio-econmicos mais problemticos o que contribuiu para uma
permanente austeridade, num estado de subdesenvolvimento institucional e financeiro
sobrecarregado por desequilbrios entre regies e grupos sociais.
Tal como outros Estados-providncia do Sul da Europa (Ferrera, 1997: 14-17; Ferrera et
al, 2000: 60), os tipos mais comuns de apoio em Portugal consistem em subsdios mas tambm
compensaes financeiras indirectas, em vez de servios ou equipamentos pois os que existem
no tm capacidade de resposta para todas as situaes de pobreza ou excluso social
(Mozzicafreddo, 1997: 36; Hespanha et al, 2000: 204-306). Os grficos que se seguem
confirmam a ideia anterior.
!
!

61
Sobre a falta de independncia e autonomia das associaes portuguesas com fins sociais ou do chamado
terceiro sector, ver Monteiro (2004); e Hespanha et al (2000: 311-313).

74"
"
!

Figura! III)1! Despesa! social! pblica! com! benefcios! em! dinheiro,! Portugal! e! OCDE,!
1980)2007!(%!do!PIB)!
16"
Portugal"
14"
OCDE"
12"
10"
8"
6"
4"
2"
0"
1980" 1985" 1990" 1995" 2000" 2005" 2007"
Fonte: OCDE. Para explicaes metodolgicas da classificao ver Adema e Ladaique, 2009.

Figura! III)2! Despesa! social! pblica! com! benefcios! em! bens! e! servios,! Portugal! e!
OCDE,!1980)2007!(%!do!PIB)!
10"
Portugal"
8" OCDE"

6"

4"

2"

0"
1980" 1985" 1990" 1995" 2000" 2005" 2007"
Fonte: OCDE. Para explicaes metodolgicas da classificao ver Adema e Ladaique, 2009.

Numa anlise mais recente, Silva (2010: 52-54; Silva e Pereira, 2012) sublinha que,
apesar da austeridade permanente, o Estado-providncia portugus teve uma evoluo
positiva na ltima dcada e meia que o distingue do resto da Europa do Sul pois construiu uma
rede mnima de proteco social muito satisfatria e quase universal (nomeadamente em
resposta a situaes de pobreza e desemprego) que se reflectiu na diminuio da taxa de
pobreza62.
Em vez da diviso entre insiders (muito protegidos) e outsiders (pouco ou nada
protegidos), tpica da Europa do Sul e dos pases corporativos, o mesmo autor defende que o
desenvolvimento dos ltimos anos aproximou esses dois extremos criando uma clivagem entre
insiders e midsiders, ou seja, um grupo de pessoas que so protegidas pelas transferncias

62
O mesmo autor admite, contudo, que a baixa intensidade dessa mesma proteco social afasta o caso
nacional do modelo social-democrata do Norte da Europa que lhe serve de exemplo na expanso de
vrios benefcios sociais.

75"
"
!

sociais mas de uma forma mais limitada (por exemplo, atravs do rendimento mnimo e do
complemento solidrio para idosos).
Passando para uma anlise sectorial, Pinto (1997: 141-153) e Hampson (1997: 158-159)
explicam que o sistema de sade de acesso universal definido depois da revoluo e inscrito na
constituio com vista a garantir a proteco da sade de todos efectivamente financiado pelo
oramento pblico (e pelos impostos) e o Servio Nacional de Sade controlado pelo Estado.
Contudo, os mesmos autores acrescentam que os objectivos de universalidade, generalidade e
gratuitidade nunca foram totalmente atingidos coexistem uma srie de sistemas paralelos de
seguro ocupacional de doena que tendem a cobrir grupos scio-econmicos mais favorecidos
(entre outros, funcionrios pblicos, bancrios, militares). Na dcada de 1990, 20 a 25% da
populao estava fora do SNS ou tinha direito a procurar cuidados de sade margem do sector
pblico quem est noutros esquemas de proteco pode escolher o sector privado, ao contrrio
do resto da populao que fica constrangida a recorrer quase em exclusivo ao servio pblico
que tem lacunas como a falta de certas especialidades ou disparidades regionais. O sector
privado mantm uma forte relevncia (h mdicos a trabalhar nos dois lados) e o SNS nunca foi
totalmente gratuito devido existncia de co-pagamentos. Pinto (1997) conclui dizendo que no
papel Portugal tem um sistema de sade universalista, mas na prtica funciona como nos pases
em que existe um nvel bsico de cuidados para todos, complementado pelo sector privado.
Uma realidade comprovada pelas altas percentagens de financiamento privado dos cuidados de
sade (28% em 1980 e 37% em 1990).
A meio da dcada de 1990, Mozzicafreddo (1997: 55-56) referia que apesar das
melhorias, o servio de sade continuava longe da mdia europeia e o Estado tendia a gastar
menos com esta rea. As figuras seguintes, com dados retirados da OCDE, confirmam que esta
tendncia se manteve na ltima dcada: em 2006, ao nvel da sade, o sector pblico portugus
pagou 70,6% destas despesas realizadas em territrio nacional, ou seja, abaixo da mdia
europeia. Portugal mesmo o segundo pas da UE a 15 onde o Estado menos contribui para as
despesas com sade63. Apesar da prometida gratuitidade, Almeida et al (1994: 55) concluem que
a sade contnua em grande parte dependente dos recursos econmicos. Uma anlise superficial
que se fica por estes nmeros revela que o mesmo no parece acontecer, no entanto, com a rea
da educao, onde o Estado portugus gastava em 2006 acima da OCDE e ficava a meio da lista
de pases da Europa Ocidental includos na anlise.
!

63
Para uma anlise mais pormenorizada da evoluo deste indicador ver a Figura 0-7 no anexo.

76"
"
!

Figura!III)3!Percentagem!de!gastos!pblicos!do!total!de!gastos!nacionais!com!sade!
em!vrios!pases,!2006!
100%"
73.0%"
80%" 70.6%"

60%"

40%"

20%"

0%"

Fonte: OECD Factbook 2009: Economic, Environmental and Social Statistics.

Figura! III)4! Percentagem! de! gastos! pblicos! do! total! de! gastos! nacionais! com!
educao!em!vrios!pases,!2006!
100%" 92.0%"
84.7%"
80%"

60%"

40%"

20%"

0%"

Fonte: OECD: Education at a Glance 2009: 231.

Um dos indicadores que pode ajudar a medir a eficcia de um Estado social encontra-se
nos dados sobre desigualdade. Inmeros estudos que recorreram a diversos indicadores tm
colocado Portugal, repetidamente, ao lado dos pases industrializados mais desiguais, numa
diferena de rendimentos que, apesar de continuar alta, diminuiu de forma significativa entre
1993 e 2009 (Rodrigues, 2007; Rodrigues et al, 2012; Carmo et al, 2012: 313-315).

III.5.1Uma&anlise&numrica&
Apesar do crescimento das despesas sociais aps a revoluo de 1974, Portugal partiu nessa
poca daquele que era o nvel de gastos mais baixo da Europa o que levou a que estas grandes
as subidas no tenham sido suficientes para alcanar a mdia europeia.
A Figura III-5 comea por apresentar a dimenso das despesas do sector pblico
portugus entre 1960 e 1973 quando estas equivaliam a cerca de dois teros daquilo que se

77"
"
!

verificava nos pases membros da Comunidade Europeia. Para alm de pequenas, entre 1961 e
1970 grande parte das despesas pblicas nacionais tinham como destino a guerra colonial.
Como demonstram os dados compilados por Lobo (2000: 630), em 1974 Portugal enquadrava-
se no grupo de pases do Sul da Europa (ao lado da Espanha e Grcia) com as mais baixas
despesas do Estado na Europa Ocidental.
!
Figura! III)5! Evoluo! das! despesas! do! sector! pblico! administrativo:! Portugal! e! a!
Europa,!1960)1973!(%!do!PIB)!
35.0" 32.2" 33.1"
28.5"
30.0"
Portugal"
25.0" 20.9" 21.6"
CE"9"
20.0" 17.0"
15.0"
10.0"
5.0"
0.0"
1960" 1967" 1973"
Fonte: Lopes, J. Silva (1985), Despesas e deficit do sector pblico, in VV.AA., Conferncia sobre
Polticas de Desenvolvimento Econmico e Social, vol. II, Lisboa, IEC, citado por Lobo, 2000: 622.

A figura que se segue coloca Portugal em perspectiva comparada com os EUA e vrios
pases da Europa Ocidental. Apesar do crescimento, trs anos depois da revoluo, em 1977,
Portugal ainda era o Estado com menos despesas totais (em percentagem do PIB).
!
Figura!III)6!Despesa!total!do!Estado!em!1977,!Portugal!e!vrios!pases!(%!do!PIB)!
Blgica"
Holanda"
Alemanha"O.""
ustria"
Reino"Unido"
Dinamarca"
Finlndia"
USA"
Portugal" 28.8"

0.0" 10.0" 20.0" 30.0" 40.0" 50.0" 60.0"


Fonte: AMECO.

De 1977 a 2010, apesar de alguns recuos, a tendncia da evoluo das receitas e


despesas do Estado portugus foi claramente de crescimento de encontro mdia de outros

78"
"
!

pases europeus, aproximando-se dos nmeros dos pases com Estados sociais colocados nos
regimes conservadores.
!

Figura!III)7!Despesas!e!receitas!pblicas!totais:!Portugal!e!a!UE15!(%!do!PIB),!1977)
2010!

50"

40"

30"
Despesas"pblicas:"Portugal"
Receitas"pblicas:"Portugal"
20" Despesas"pblicas"UE"15"
Receitas"pblicas"UE"15"
10"

0"
1977"
1978"
1979"

1981"

1985"

1987"
1988"
1989"

1991"

1995"

1997"
1998"
1999"

2001"

2005"

2007"
2008"
2009"

2011"
1980"

1982"
1983"
1984"

1986"

1990"

1992"
1993"
1994"

1996"

2000"

2002"
2003"
2004"

2006"

2010"

2012"
Fonte: AMECO. Legenda: previses para os anos de 2011 e 2012.
!
Figura!III)8!Despesas!pblicas!totais:!Portugal!vs.!alguns!Estados!europeus!por!tipo!de!
Estado!social!(%!do!PIB),!1977)2010!
70"

60"

50"

40"
Portugal"
30"
Escandinvia"
20"
Conservadores"
10"
Reino"Unido"
0"
1977"
1978"
1979"
1980"
1981"
1982"
1983"
1984"
1985"
1986"
1987"
1988"
1989"
1990"
1991"
1992"
1993"
1994"
1995"
1996"
1997"
1998"
1999"
2000"
2001"
2002"
2003"
2004"
2005"
2006"
2007"
2008"
2009"
2010"

Fonte: AMECO. Legenda: A categoria Escandinvia inclui a Dinamarca, Finlndia e Sucia. A categoria
Conservadores inclui a Alemanha, ustria, Blgica, Frana e Holanda.

Apesar do crescimento antes destacado e bem visvel nos grficos, em 1995, duas dcadas
depois da Revoluo, Portugal ainda estava entre os pases da UE com menos receitas e
despesas do Estado em percentagem do PIB. Essas percentagens tinham subido de forma

79"
"
!

significativa e aproximaram-se da mdia comunitria, mas ainda existia uma margem de


crescimento que se viria a concretizar na dcada e meia seguinte.
!
Figura!III)9!Receitas!do!Estado,!Portugal!em!perspectiva!comparada,!1995!(%!do!PIB)!
Sucia
Dinamarca
Finlndia
Austria
Frana
Blgica
Holanda
UE 15 45.2
Alemanha
Itlia
Irlanda
Reino Unido
Espanha
Grcia
Portugal 36.5
USA

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0


Fonte: Eurostat (para pases europeus) e CESifo DICE (para EUA)
!
Figura! III)10! Despesas! do! Estado,! Portugal! em! perspectiva! comparada,! 1995! (%! do!
PIB)!
Sucia
Finlndia
Dinamarca
Austria
Holanda
Alemanha
Frana
Itlia
UE 15 52.4
Blgica
Grcia
Espanha
Reino Unido
Portugal 41.5
Irlanda
USA

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0


Fonte: Eurostat (para pases europeus) e CESifo DICE (para EUA)

Os grficos que se seguem focam a anlise na evoluo das receitas e despesas do


Estado portugus de 1995 a 2010 com dados que revelam um crescimento bem visvel

80"
"
!

(sobretudo do lado das despesas). Em 2010, Portugal continuava ligeiramente abaixo da mdia
comunitria (seja ela vista a 15 ou 27 pases), mas aproximou-se drasticamente dos valores dos
Estados sociais dos seus parceiros comunitrios, com diferenas entre os 2,9 pontos percentuais
nas receitas e 0,1 nas despesas.

Figura! III)11! Receitas! totais! do! Estado,! Portugal! em! perspectiva! comparada,! 1995)
2010!(%!do!PIB)!
50.0"
45.0" 44.4"
45.2"
40.0" 41.5"
35.0" 36.5"
30.0"
25.0"
20.0"
Portugal"
15.0"
EU"(15)"
10.0"
5.0"
0.0"
1995"1996"1997"1998"1999"2000"2001"2002"2003"2004"2005"2006"2007"2008"2009"2010"
Fonte: Eurostat
!
Figura! III)12! Despesas! totais! do! Estado,! Portugal! em! perspectiva! comparada,! 1995)
2010!(%!do!PIB)!
55.0" 52.4" 50.8"
50.0"
50.7"
45.0"
40.0" 41.5"
35.0"
30.0"
25.0"
20.0"
15.0"
Portugal"
10.0"
EU"(15)"
5.0"
0.0"
1995"1996"1997"1998"1999"2000"2001"2002"2003"2004"2005"2006"2007"2008"2009"2010"
Fonte: Eurostat

Os grficos com a evoluo a longo prazo das receitas, despesas e carga fiscal de vrios
pases europeus revelam como o crescimento mais acelerado que aconteceu em Portugal ocorreu
quase em paralelo do final da dcada de 1980 at meio da dcada de 1990 nos outros dois pases
do Sul que se tinham democratizado recentemente (Espanha e Grcia) e aderido CEE,
independentemente do partido ou ideologia que dominava o executivo com esta parte da

81"
"
!

Europa a recuperar em duas dcadas grande parte do atraso (pelo menos em termos
quantitativos) face aos restantes pases, apesar de continuar longe dos valores do Norte da
Europa.

Figura! III)13! Despesas! totais! do! Estado! na! Unio! Europeia,! por! pas! ou! grupo! de!
pases,!1978)2008!(%!do!PIB)!
70"

60"

50"

40"

30"

20" Escandinvia" Conservadores" Reino"Unido"


10" Portugal" Espanha" Grcia"
Itlia"
0"
1978"
1979"
1980"
1981"
1982"
1983"
1984"
1985"
1986"
1987"
1988"
1989"
1990"
1991"
1992"
1993"
1994"
1995"
1996"
1997"
1998"
1999"
2000"
2001"
2002"
2003"
2004"
2005"
2006"
2007"
2008"
Legenda: A categoria Escandinvia inclui a mdia da Dinamarca, Finlndia e Sucia. A categoria
Conservadores inclui a Alemanha (a partir 1991), ustria, Blgica, Frana e Holanda.
Fonte: OCDE

Figura! III)14! Receitas! totais! do! Estado! na! Unio! Europeia,! por! pas! ou! grupo! de!
pases,!1978)2008!(%!do!PIB)!
60"

50"

40"

30"

20"
Escandinvia" Conservadores" Reino"Unido" Portugal"
10"
Espanha" Grcia" Itlia"
0"
1978"
1979"
1980"
1981"
1982"
1983"
1984"
1985"
1986"
1987"
1988"
1989"
1990"
1991"
1992"
1993"
1994"
1995"
1996"
1997"
1998"
1999"
2000"
2001"
2002"
2003"
2004"
2005"
2006"
2007"
2008"

Legenda: A categoria Escandinvia inclui a mdia da Dinamarca, Finlndia e Sucia. A categoria


Conservadores inclui a Alemanha (a partir 1991), ustria, Blgica, Frana e Holanda. Fonte: OCDE.
!
!

82"
"
!

Figura!III)15!Receitas!com!impostos!na!Unio!Europeia,!por!pas!ou!grupo!de!pases,!
1965)2008!(%!do!PIB)!
50"
45"
40"
35"
30"
25"
20"
15"
10"
Escandinvia" Conservadores" Reino"Unido" Portugal"
5"
Espanha" Grcia" Itlia"
0"
1965"
1967"
1969"
1971"
1973"
1975"
1977"
1979"
1981"
1983"
1985"
1987"
1989"
1991"
1993"
1995"
1997"
1999"
2001"
2003"
2005"
2007"
!
Legenda: A categoria Escandinvia inclui a mdia da Dinamarca, Finlndia e Sucia. A categoria
Conservadores inclui a Alemanha, ustria, Blgica, Frana e Holanda (esta s at 2007). Fonte: OCDE.

A figura seguinte centra a anlise nos gastos pblicos de ndole social. Em 1980, entre
os 30 pases membros da OCDE, apenas a Turquia apresentava uma despesa social inferior
portuguesa64. Na figura apenas apresentamos alguns pases da Europa Ocidental, os EUA e a
mdia da OCDE. Em 1980 e 1985 Portugal era o pas desta lista com menores despesas pblicas
na rea social e os valores mdios da OCDE apenas foram igualados em 2000 com 18,9%. Em
2005 e 2007 Portugal ultrapassa a mdia destes pases industrializados numa altura em que
apenas os nrdicos apresentam uma visvel diminuio das despesas sociais o que parece
confirmar as teses que dizem que o Estado social europeu no sofreu recuos significativos.

Figura!III)16!Despesa!pblica!social!em!vrios!pases,!1980)2007!(%!do!PIB)!
35"
1980" 1985" 1990" 1995" 2000" 2005" 2007"
30"
22.5"
25"
20"
15" 9.9"
10"
5"
0"

Legenda: A categoria Benelux inclui a mdia da Blgica, Holanda e Luxemburgo. A categoria


Escandinvia inclui a mdia da Dinamarca, Finlndia e Sucia. Fonte: OCDE.

64
Se recuarmos ainda mais no tempo, em 1960 as despesas sociais do Estado portugus ficavam-se pelos
3,2% do PIB; em 1973 representavam 4,4% (J. Silva Lopes, 1985, citado por Lobo, 2000).

83"
"
!

A prxima figura desdobra as despesas pblicas portuguesas em 2007 por sector de


interveno do Estado. A comparao feita com a mdia da UE a 15 pases e os nmeros
revelam como essa repartio em Portugal relativamente semelhante ao que acontece no resto
da Europa, sem grandes discrepncias. O Estado portugus continuava, no entanto, a gastar
menos cerca de dois pontos percentuais do que a mdia europeia nas reas da sade e proteco
social, tendo mais despesas naquilo que a OCDE identifica como servios pblicos gerais65.
!
Figura!III)17!Despesas!do!Estado!por!funo:!Portugal!e!a!Unio!Europeia!(2007)!
45%" 40.5%" 38.2%"
40%" UE"15"
35%" Portugal"
30%"
25%"
20%" 13.6%"17.8%" 14.1%"
12.4%" 11.8%" 12.6%"
15%"
3.5%" 8.0%" 8.2%"
10%" 3.1%" 3.3%"
1.4%" 1.1%"
2.4%" 2.0%" 1.4%" 2.4%" 2.4%"
5%"
0%"
Servios"pblicos"gerais"

Defesa"

Ordem"pblica"e"

Assuntos"econmicos"

Proteco"ambiental"

equipamentos"colec;vos"

Sade"

Recrea;on,"cultura"e"

Proteco"social"
Educao"
segurana"

Habitao"e"

Fonte: OCDE (dados originais em moeda nacional; clculos prprios). religio"

A anlise que nos precede permite chegar a algumas concluses. Pelo menos ao nvel
quantitativo no existiu at 2010 qualquer recuo do peso do Estado na economia portuguesa.
Se na dcada de 1990 ainda se podia falar (a nvel numrico) de um Estado social incompleto,
subdesenvolvido financeiramente e longe dos seus parceiros europeus (Ferrera, 1999; Hespanha
e Carapinheiro, 2002; Santos e Ferreira, 2002), os ltimos dados, antes da assinatura do
memorando de entendimento com a UE, BCE e FMI (que passou a condicionar fortemente as
polticas desenvolvidas), indicam uma tendncia quase contnua de crescimento que atravessou
todos os partidos de governo e colocou os gastos do Estado a um nvel que ultrapassa aquilo que
se encontra na mdia dos pases da OCDE e praticamente iguala os nveis mdios dos 15
Estados que at 2004 compunham a UE. O mesmo no se pode dizer, no entanto, das receitas
pblicas que, visivelmente, no acompanharam o ritmo de crescimento das despesas gerando
um desequilbrio crnico que culminou, a meio de 2011, com uma interveno externa depois
de uma dvida pblica que em 2010 chegou a 93% do PIB (Eurostat).

65
A metodologia desta diviso encontra-se em http://www.oecd.org/dataoecd/29/47/33861027.pdf.

84"
"
!

Em pouco mais de trs dcadas, Portugal, que em 1974 tinha um Estado social mnimo,
colocou-se ao nvel dos seus parceiros da UE nas despesas pblicas em percentagem do PIB.
Nmeros que ficam longe dos pases nrdicos, mas que ultrapassaram pases da Europa do Sul
como a Grcia ou a Espanha e chegaram perto dos nveis dos pases classificados como
conservadores. Se nos restringirmos apenas aos gastos sociais, fundamentais em qualquer
Estado-providncia, Portugal passou de despesas de perto de 10% em 1980 ( poca a mais
baixa da Europa) para um valor de 23,1% em 2004, com uma diviso de despesas pelas
diferentes funes do Estado que se aproxima daquilo que se gasta no resto da Europa em reas
como a sade, educao e proteco social.
Qualquer anlise sociolgica do Estado social portugus que se fique pelos nmeros das
receitas e despesas pblicas ser, naturalmente, incompleta. Nada garante que a aproximao
que a este nvel se verificou face quilo que acontecia no resto da Europa significou uma
melhoria equivalente na qualidade e efeitos dos servios de apoio social do Estado at porque se
conhecem as diferenas significativas entre os PIBs dos vrios pases europeus em anlise.

III.6 Concluses&do&captulo&
O Estado social neste trabalho analisado como a forma moderna de Estado que se encontra em
Portugal e na Unio Europeia. A sua definio no unnime, mas podemos contudo dizer que
o Estado social procura legitimar o Estado no apenas com base na lei e na fora, mas tambm
pelos bens e servios que este fornece aos seus cidados para atingir um certo nvel de bem-
estar mnimo que muito diverso conforme o pas mas que na maioria dos casos significa um
alto nvel de despesas sociais.
A existncia do Estado social acaba por legitimar a prpria democracia atravs de
cedncias e compromissos entre o capital e o trabalho (com a mediao do Estado), tal como da
funo redistributiva dos mais ricos para os mais pobres diminuindo as desigualdades.
Nascido no final do sculo XIX essencialmente para prevenir os riscos dos trabalhadores,
o Estado social europeu acabou por se expandir e procurar garantir o referido (e subjectivo)
bem-estar a toda a populao depois da II Guerra Mundial com o alargamento drstico do
mbito das actividades do sector pblico.
Aps dcadas classificadas como de ouro, a partir de 1970 e com a economia europeia a
desacelerar, o Estado social europeu passa a ser descrito como estando em crise. Nascem as
propostas de cortes e austeridade mas, apesar das diferentes respostas nacionais, o Estado social
acabou por no ser desmantelado ou posto seriamente em causa denotando uma forte resilincia.
Estado social uma expresso que descreve realidades nacionais muito diferentes e que
vrios autores dividem por famlias: a diviso mais relevante para o nosso trabalho aquela que
separa os pases dos regimes liberal, social-democrata, conservador e latino da Europa do Sul.

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!

Numa caracterstica partilhada com outros pases da Europa do Sul, o apoio social mais
comum em Portugal passa pelas transferncias de dinheiro para os particulares (em vez de
benefcios atravs de servios). As proteces na sade e no mercado de trabalho so descritas
como duais porque protegem mais, de forma clara, alguns grupos em detrimento de outros.
O Estado social portugus nasceu tarde, numa altura em que na Europa este modelo j
estava em crise. O seu desenvolvimento ocorreu num contexto de menor crescimento
econmico do que nas ltimas dcadas do Estado Novo, com frequncia de austeridade, e foi
uma das principais construes da democracia num projecto que no levantou significativas
divergncias entre as principais foras polticas que defendiam esse modelo e procuravam
prosseguir o desejo da maioria dos portugueses que queriam alcanar os patamares de
desenvolvimento e proteco social que viam nos vizinhos europeus.
Apesar do crescimento acelerado da dcada de 1980, o Estado social portugus descrito
com frequncia na dcada de 1990 e mesmo no incio do novo milnio como subdesenvolvido e
com respostas que no conseguiram alcanar as ambiciosas metas a que se propunha nos textos
constitucionais a prtica ficou muito aqum da teoria. At 2010 o Estado social portugus
passou por reformas e sucessivos perodos de austeridade que no o desmantelaram e na ltima
dcada e meia at surgiram novos mecanismos de proteco social.
O crescimento das receitas e sobretudo das despesas do Estado social nacional foi uma
tendncia quase constante que atravessou vrios governos de diferentes partidos e como noutros
pases da Europa do Sul recm chegados democracia e CEE.
Apesar das dvidas sobre a sua real eficcia numa relao custo-benefcio, o Estado
social portugus medido pelas receitas e despesas pblicas continuou a crescer (mesmo que
mais lentamente) a partir de 1995 e at ao final de 2010 levando esses nmeros para os nveis
mdios da Unio Europeia (sobretudo do lado da despesa, mas no do lado da receita).

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!

IV. A&POLTICA&CONTA?&UMA&REVISO&DA&LITERATURA&
A poltica conta? Esta tem sido uma pergunta que tem ocupado inmeros investigadores.
Burstein e Linton (2002) detectaram, entre 1990 e 2000, em trs daquelas que identificam como
as mais prestigiadas revistas nas reas da Sociologia e Cincia Poltica, 53 artigos que tinham
como objectivo analisar o impacto das organizaes polticas sobre as polticas pblicas.
Na vasta literatura sobre o tema, as preocupaes so essencialmente duas. Como salienta
Castles (2000: 56-59, 78-85 e 306), nuns casos o objecto de estudo (ou varivel independente)
o arranjo institucional do Estado em que os demands ou interesses se expressam66, numa
temtica que se pode resumir na pergunta as instituies contam?. Outro grupo de trabalhos
olha sobretudo para as caractersticas dos demands e nomeadamente para as vises polticas
dominantes, num tipo de estudos que procura saber se as ideologias ou os partidos contam?,
mas que tambm quer por vezes perceber a relevncia dos grupos de interesses ou dos
movimentos sociais (Burstein e Linton, 2002).
So vrios os caminhos ou as variveis dependentes usadas para responder s perguntas
anteriores. Dos estudos que consultmos, o mais predominante a evoluo do Estado social (a
concluso idntica chegaram Burstein e Linton, 2002: 390) e a maioria da literatura centra-se na
anlise das polticas pblicas ou, se quisermos, dos outputs dos sistemas polticos. Menos
comuns so os trabalhos que olham para indicadores relacionados com aquilo que no captulo 5
identificamos como os outcomes desse mesmo sistema, ou seja, os resultados das polticas
pblicas investigaes que procuram perceber aquilo que realmente muda na vida das pessoas
devido aplicao de determinadas polticas67.
A doutrina divide-se: certos autores partem do pressuposto e hiptese de que a poltica
conta; outros acreditam que no e defendem que aquilo que potncia a mudana (nas polticas
pblicas e na sociedade) so as mudanas scio-econmicas. De acordo com esta segunda
corrente, tpica da teoria da escolha pblica, como explica Cusack (1997), os polticos e partidos
apenas traduziro em polticas os impulsos ou pedidos do ambiente/sociedade e das
transformaes scio-econmicas. Castles (2000: 3 e 59) diz mesmo que o primeiro tende a ser
o ponto de vista dos cientistas polticos enquanto o segundo tipicamente a viso de quem vem
da Sociologia ou da Economia.
Nesta tese aquilo que procuramos passa por perceber se as ideologias ou, mais
especificamente, se os partidos contam ou fazem a diferena na definio das polticas pblicas.
Nomeadamente, se fez diferena ter na liderana do governo portugus o PS ou o PSD e se essa

66
Entre outros, o sistema eleitoral, a constituio e a sua resistncia mudana, o corporativismo, o
federalismo ou a pertena Unio Europeia
67
S para salientar alguns exemplos que se encontram na literatura, estudos sobre indicadores como o
desemprego ou a desigualdade, mas que em alguns casos chegam mesmo a estudar decises privadas
como o divrcio ou a fertilidade (ver, por exemplo, Castles, 1998).

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!

diferena, que partida acreditamos que existe (mesmo que curta), ser menor do que aquilo
que acontece num grupo de pases da Unio Europeia numa anlise comparada.
Analisar a influncia dos partidos nas polticas um clssico com longa tradio nos
estudos internacionais comparados sobre polticas pblicas. Wagschal (1998: 62) faz essa
constatao e acrescenta que o pressuposto por detrs destes estudos relativamente simples: os
eleitores de cada partido tm interesses e perspectivas diferentes sobre aquelas que sero as
melhores decises, pelo que os partidos tendem a seguir as preferncias daqueles que
representam.
Os argumentos anteriores no so os nicos a favor da tese de que os partidos tm de
fazer a diferena: so vrias as razes para crer que os partidos contam, a comear pelo
significado da palavra democracia, que, apesar das dificuldades de definio, baseia-se na ideia
do governo em representao do povo (Katz, 1997: 3-5).
Tufte (1978: 3), no seu clssico Political control of the economy, defende que o
governo de um pas democrtico tem um grande controlo sobre a economia nacional e a
distribuio dos seus benefcios: pode no controlar totalmente a inflao, nem o desemprego,
nem as crises ou os mercados mundiais, mas do executivo dependem os gastos pblicos, as
receitas pblicas (os impostos) e as transferncias para a populao68. Melhor ou pior, com mais
ou menos margem de manobra, os governos tm algum poder sobre a economia e essa a
convico, certa ou errada, de grande parte da populao que os responsabiliza quando algo
corre mal (para alm de Tufte, 1978, ver Kiewiet, 1983: 110; Burns, 2004).
Neste processo de representao poltica os partidos so vistos como mediadores (ou
pontes) indispensveis na relao dos cidados com o Estado, dominando, com rarssimas
excepes, a organizao e nomeao dos executivos. A democracia moderna impensvel sem
partidos polticos, mesmo que estes tenham um papel ambguo nas democracias ocidentais em
que so vistos como necessrios mas no de confiana (Katz e Mair, 1994; Ware, 1996: 1-5;
Linz, 2002: 303; Biezen, 2003; Teixeira, 2009).
Os partidos so fundamentais porque mantm a chamada accountability ou
responsabilizao democrtica enquanto mecanismo chave na representao e estruturao da
vida poltica (Bartolini e Mair, 2001: 327; Gallagher et al., 2006: 309). No entanto, a prpria
palavra partido, com origem no latim part, recorda-nos que estes representam sempre algo
que nunca so todas as atitudes e opinies de uma populao nacional (Beyme, 1986: 15).
Como salienta Ware (1996: 2-5), duas das suas caractersticas so reunir pessoas com crenas,
atitudes e valores semelhantes que procuram representar mais do que um interesse da sociedade.

68
Mais prximos do presente existem mltiplos estudos que defendem que esses controlos dos governos
diminuram muito nas ltimas dcadas.

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Os tericos da democracia representativa defendem que tem de existir uma relao entre
as opinies e os interesses dos eleitores e aquilo que o governo faz. O mesmo Ware (1996: 317-
330) acrescenta que se as promessas no forem cumpridas fica em causa a utilidade do voto.
A fortalecer a ideia de que a poltica conta ou que tem mesmo de contar nas polticas
pblicas seguidas por cada governo esto estudos que revelam que esquerda e direita continuam
a diferenciar os eleitores e os partidos que tambm se diferenciam nas atitudes mais ou menos
favorveis a determinadas polticas como a maior ou menor interveno do Estado (entre outros,
Huseby, 1995; Freire e Belchior, 2011). Os programas partidrios continuam a ser diferentes
conforme a posio ideolgica esquerda ou direita e de acordo com as famlias partidrias
(ver, por exemplo, Wagschal, 1998; Budge e Bara, 2001: 70; ou as concluses do captulo VI) e
h evidncias que revelam uma alta taxa de cumprimento das promessas eleitorais (Budge e
Bara, 2001: 71; Budge et al, 2001:8-9; Naurin, 2009).
Apesar de todas as ideias anteriores, inmeras teorias levam-nos a pensar que os partidos
contam cada vez menos. Sem fazer uma exposio to profunda como a realizada no captulo I
(quando falmos das vrias teses que apontam para uma maior convergncia ideolgica), as
principais razes centram-se no alegado progressivo afastamento dos partidos face aos cidados;
no declnio da funo representativa de classe; no surgimento dos partidos catch-all e cartel; e
na eventual convergncia ideolgica entre as maiores foras polticas (Katz e Mair, 1995; 2002).
Depois, h uma srie de mudanas sociais associadas a novas formas de governana (Burns,
2004), globalizao e reflexividade (Giddens, 1997) que nos levam a pensar na menor
importncia da poltica partidria.
De um lado ou do outro, os argumentos so fortes. lgico pensar que a poltica e que os
partidos contam, ou seja, que pode fazer diferena ter um ou outro partido a dominar o
respectivo governo ou sistema poltico. Confirmar o contrrio seria um forte argumento para os
crticos da democracia e um sintoma negativo do seu funcionamento: ser essencial existirem
diferenas na oferta partidria para que os cidados tenham hiptese de escolha.
No entanto, do outro lado, so pertinentes, talvez cada vez mais, as dvidas sobre as
restries levantadas, por exemplo, pela globalizao, integrao europeia e austeridade
contnua do Estado social69, que restringiro a aco de qualquer governo num mundo
alegadamente com cada vez mais condicionantes scio-econmicas interligadas e representadas
pela imagem do efeito borboleta da teoria do caos.

69
Uma austeridade que limita as opes dos governos, nomeadamente ao nvel do Estado social que seria
uma das principais fontes de diviso entre a esquerda e a direita (ver, por exemplo, Blais et al, 1993; ou
Castles, 2000: 309).

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IV.1 Alguns&resultados&contraditrios&
Os estudos que tentaram perceber se a poltica e particularmente se as ideologias contam esto
longe de apresentar uma concluso nica. Nas consequncias sobre a poltica fiscal, por
exemplo, Cusack (1997 e 1999) faz uma extensa lista de trabalhos e fala mesmo em resultados
muito divergentes. Semelhante ideia relatada por Blais et al (1993) ao nvel do estudo do
tamanho do Estado ou do Estado social.
So diversas as variveis dependentes usadas nestas anlises: alguns centram o estudo
numa poltica concreta; outros avaliam a evoluo de forma mais genrica do Estado social
olhando para as despesas pblicas70. A anlise numrica , contudo, considerada um indicador
redutor ou fraco que pode ser complementado por anlises mais vastas (e complexas) que
olhem, por exemplo, para a legislao, actos administrativos e indicadores que reflictam a
capacidade redistributiva dos Estados (ver, por exemplo, as crticas de Castles e Mitchel, 1993:
93; Evelyne et al, 1993; Budge et al, 2001: 9).
Qualquer reviso da literatura sobre um tema que tem ocupado tantos investigadores
ser sempre uma tarefa incompleta. Os dados que apresentamos a seguir so apenas uma parte
daquilo que existe e que representa, essencialmente, estudos diacrnicos que abarcam vrios
pases ou trabalhos que olham para as concluses de dezenas de outros estudos sobre o tema e
tentam, dessa forma agregada, chegar a uma concluso mais global.
Do lado de quem diz que a poltica no conta ou conta cada vez menos, Russell e
Wattenberg (2000: 272) referem que a literatura apresentou sempre relaes modestas nos
efeitos dos partidos sobre as polticas pblicas quando so analisados dados agregados dos
oramentos de Estado ou estatsticas econmicas.
Caul e Gray (2000) referem que se encontraram evidncias inconsistentes de que os
partidos contam da maneira que a ideologia e teoria prevem. Um exemplo: no conjunto dos 18
pases analisados pelos autores a despesa pblica no afectada de forma forte pelos partidos de
governo. Desagregando os dados e analisando cada pas individualmente h casos em que os
chamados policy outputs vo de encontro ideologia do partido dominante. Estes casos so, no
entanto, uma minoria: em 45 anos, das 108 correlaes parciais para 18 pases e 6 variveis
dependentes, s 18% tm uma relao estatisticamente significativa na direco da hiptese
ideolgica. As evidncias do impacto dos partidos so assim poucas, levando estes dois autores
a dizer que se pode concluir que a poltica no tem contado (muito) apenas em alguns pases
se encontraram as relaes esperadas, apesar de muito fracas e inconsistentes. A relao entre
partidos no poder e polticas prosseguidas no clara e parece ser ainda mais obscura na
actualidade, numa tendncia que segundo os autores se pode ter acentuado nos ltimos anos,
no existindo indicadores de aumento ou diminuio dessas influncias ao longo do tempo. Na

70
Para um retrato mais abrangente destas estratgias ver Burstein e Linton (2002: 390).

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maioria dos modelos elaborados por Caul e Gray, o preditor mais forte a mdia dos outros
pases, facto que sugere que as mudanas nas polticas esto mais dependentes das condies
internacionais do que da ltima eleio nacional.
Burstein e Linton (2002) chegam a uma concluso semelhante: apenas perto de metade
das 230 anlises feitas em 53 artigos contabilizados pelos autores revelam um impacto
significativo (grande parte das vezes mnimo) das organizaes polticas (no apenas dos
partidos, mas tambm de grupos de interesses e movimentos sociais), numa relao que dever
ser ainda menor se anlise das variveis independentes se acrescentasse a varivel opinio
pblica. As concluses do trabalho falam num gap entre a teoria (que tende a dizer que a
poltica conta) e a prtica dos resultados da investigao em Cincias Sociais.
Centrando-se na anlise do Estado social, Stephens et al (1999: 189-192) afirmam que
depois da poca de ouro os partidos passaram a contar menos na definio das polticas. Uma
atenuao de diferenas visvel, sobretudo, segundo os autores, entre os democratas-cristos que
abandonaram as polticas keynesianas que em parte ainda resistem nos social-democratas, com
estudos de caso a revelar que, apesar das excepes, as diferenas entre partidos esto muito
mais na retrica e posies pblicas do que nos outcomes reais da poltica, sendo difcil
perceber nalguns casos o que fariam certos partidos da oposio se estivessem no governo. Os
factores ideolgicos contam, sim, mas numa minoria de pases.
Anlise semelhante feita por Glyn (2003) numa obra que procurou avaliar as polticas
desenvolvidas nas dcadas de 80 e 90 pelos partidos socialistas ou social-democratas: essa
evoluo parece estar mais dependente da tendncia internacional que se detecta noutros pases
da OCDE, sendo poucas e cada vez mais difceis de detectar as diferenas entre governos de
partidos diferentes, resultado de fortes limitaes que segundo o autor levaram os defensores
destas ideologias a aceitarem controlos apertados da inflao, limites carga fiscal ou uma
progressiva desregulao do mercado de trabalho.
Cusack (1999) analisa a poltica oramental em 14 pases da OCDE durante trs
dcadas (1961 a 1991) e conclui que os nmeros no revelam que os partidos de esquerda geram
mais dfice mais do que desse factor, essa evoluo depende sobretudo das condies macro-
econmicas. A uma concluso interessante chegam Kim e Fording (2001: 174) que da anlise
dos programas de governo em 8 pases concluem que os executivos tm consistentemente
programas mais direita do que os programas eleitorais dos partidos que os compem,
colocando como hiptese o facto de esse resultado estar ligado aos constrangimentos sobre o
que podem realmente fazer tendo em conta os compromissos dos anteriores governos e
burocracias.

Do lado daqueles que concluem que a poltica conta comecemos pelos trabalhos mais
antigos de Hibbs (1977) e Tufte (1978: 137-143). O primeiro analisa o desemprego e a inflao

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em 12 pases da Europa Ocidental e Amrica do Norte e conclui que os governos tentam seguir
polticas macro-econmicas de acordo com a sua ideologia. O segundo acrescenta que, apesar
dos limites, a poltica controla a economia e os polticos tentam cumprir as suas promessas,
defendendo que devemos falar num sistema poltico-econmico e no apenas num sistema
poltico.
Mais recentemente, Garret (1998) desmente a ideia comum de que a globalizao dos
mercados est a limitar a autonomia nacional e as alternativas de esquerda ao mercado livre.
Pelo contrrio, afirma que a globalizao fortaleceu o poder poltico da esquerda e as polticas
econmicas que reduzem as desigualdades geradas pelo mercado, negando o domnio deste
ltimo sobre o Estado a poltica eleitoral ainda conta.
Numa anlise de 1955 a 1989, em 16 pases da OCDE, Cusack (1997) conclui que a
poltica partidria ainda tem efeitos na evoluo da despesa pblica, nomeadamente pela
presena de foras polticas de esquerda ou de direita e apesar dos constrangimentos da
economia internacional. Ideia semelhante seguem Prior e Sykes (2001: 195-210) que dizem que
no se pode ignorar a globalizao, mas no se pode acreditar em dogmas que dizem que existe
uma significativa convergncia econmica, poltica e da organizao social que destruiu a
autonomia dos governos nacionais nomeadamente ao nvel do Estado social. Pelo contrrio, os
autores defendem que os efeitos da globalizao no so iguais em todos os pases europeus,
com as mudanas que lhe esto associadas a serem mediadas por governos e instituies
nacionais. Ainda existe espao de manobra para um diferente mix de polticas ao dispor dos
governos, acrescentam Ferrera et al (2000: 2-4), e os Estados nacionais no so cada vez mais
impotentes na resposta aos problemas que enfrentam, apesar dos constrangimentos externos que
no implicaro uma convergncia neo-liberal ou perda de controlo por parte do Estado.
Tambm Castles (1993) conclui que apesar dos nveis de despesa do Estado
(especialmente as sociais) serem resultado de vrios factores (sociais, econmicos,
demogrficos, polticos), a poltica sem dvida um factor com tendncia para ter influncia: a
despesa redistributiva tende a ser maior em pases onde a direita no esteve longos perodos no
poder e onde o movimento operrio mais forte, levando o autor a falar numa extraordinria
proximidade entre as estruturas polticas e a caracterizao do Estado social.
Kohl (1982) tambm afirma que so os governos conservadores quem tem tendncia
para gastar menos na rea social, apesar dessa lgica se perder aquando das coligaes
governativas. Wilensky (1982) e Evelyne et al (1993) destacam sobretudo o papel dos partidos
socialistas e democratas-cristos no aumento das despesas sociais e economia corporativa.
No seu extenso trabalho sobre a evoluo do Estado social em 21 democracias da
OCDE de 1960 at ao incio dos anos 90, Castles (2000: 300-315) assume uma posio que
afirma que a poltica conta na distribuio dos recursos disponveis nas sociedades modernas.
Contudo, tambm admite que as causas das polticas do Estado variam muito conforme a regio

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e a poca. No h uma razo nica para a evoluo do welfare state e o autor d particular
destaque s significativas diferenas nas polticas adotadas por diferentes famlias de naes.
Castles nega, no entanto, as ideias de convergncia de polticas pblicas e constata mesmo um
paradoxo: os dados que obtm revelam que as diferentes ideologias comeam a ser mais
relevantes precisamente quando os comentadores comearam a falar no fim da ideologia e na
crise do Estado social. Para o autor, a razo ser simples de explicar: at meio da dcada de
1970 os governos de esquerda ou de direita tendiam a responder positivamente s presses das
massas que desejavam mais servios e benefcios pblicos; o choque petrolfero de 1973 marca
o fim da era de ouro do capitalismo ocidental, trava o crescimento econmico e coloca o
Estado-providncia em crise, numa mistura de factos que constrange as respostas dos partidos e
d argumentos direita para travar a expanso do sector pblico. Castles conclui que a poltica
conta e que, depois da maturao do welfare state, a definio do que deve ser o papel do
Estado contnua modelada pela ideologia mas tambm por factores institucionais e culturais que
variam de pas para pas.
Mais tarde, o mesmo autor (Castles, 2004 e 2006) chega a concluses semelhantes,
negando ao mesmo tempo a ideia de crise do Estado social e dizendo que o que se verifica,
sobretudo, uma convergncia entre as despesas sociais dos vrios pases europeus (quem
gastava menos tende a gastar mais e quem gastava mais tende a gastar menos).

IV.2 Concluses&do&captulo&
Saber se a poltica conta tem sido um objectivo que tem ocupado inmeros investigadores.
Dentro desta questo mais vasta, um dos pontos de pesquisa, tal como acontece nesta tese, tem
sido perceber se as ideologias ou os partidos tm ou no capacidade de influenciar, de forma
diferente, a evoluo das polticas pblicas.
Apesar das crticas que podem ser feitas a essa abordagem, grande parte das investigaes
anteriores centram-se nos outputs dos sistemas polticos medidos de forma diacrnica e olhando
para variveis quantitativas que ajudam a perceber a evoluo do Estado social.
Uma parte dos autores tende a partir da hiptese que a poltica e a ideologia contam,
enquanto outros partem do pressuposto de que o que afecta realmente as polticas so as
mudanas scio-econmicas que ocorrem nas sociedades e que levam os decisores polticos a
agir numa ou noutra direco. A primeira tende a ser a posio dos cientistas polticos, enquanto
a segunda encontra-se mais entre socilogos e economistas.
Os estudos que tm procurado responder questo anterior no tm chegado a concluses
unnimes. Vrios autores terminam as investigaes a dizer que so muito curtas, por vezes
quase inexistentes, as evidncias de que os partidos contam, ou seja, no tm uma efectiva
capacidade de mudar o rumo dos acontecimentos. Contudo, no existem evidncias de que as

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diferenas ideolgicas entre foras polticas contem menos hoje do que no passado o seu
impacto, a ter existido, ter sido sempre mnimo.
Apesar de a maioria dos estudos chegar concluso de que a poltica tem contado pouco,
h investigaes que chegaram a resultados claramente diferentes. Um dos autores que mais
subscreve esta tese (Castles) conclui mesmo que a poltica e os partidos tm uma relevncia
maior hoje, em poca de austeridade constante (com recursos mais escassos e que obrigam a
mais opes), do que na dcada de ouro do Estado social em que a maior abundncia de
recursos empurrava os vrios partidos, de esquerda ou de direita, a responder afirmativamente
a grande parte das pretenses populares.

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V. METODOLOGIA&E&PROJECTO&DE&INVESTIGAO&
O projecto que aqui se apresenta integra-se na rea da Sociologia Poltica vista enquanto o
estudo das ligaes e comunicaes entre a poltica e a sociedade (Rush e Althoff, 1971: 13). A
poltica no observada como um elemento independente e segue-se, pelo contrrio, uma ideia
fundamental do pensamento sociolgico: nas palavras de Cot e Mounier (1976: 21), a noo de
unidade na sociedade que vista como um todo e com um conjunto de elementos
interdependentes em que todos os processos da vida social dependem uns dos outros.
semelhana de outros autores (Martell, 2010: 2-3), defendemos a interdisciplinaridade da
Sociologia e que esta no deve ignorar factores econmicos ou polticos nas explicaes que
apresenta sobre o funcionamento da sociedade, mas temos a noo (Andersen, 2011:425) que
estudar aquilo que motiva as polticas pblicas difcil pelos inmeros factores que as podem
influenciar.
A um nvel meta-terico, das abstraces mais vastas sobre as lgicas de funcionamento
do todo social (Alexander, 1987), o projecto apresentado assume uma posio de sntese, que
reconhece (e integra) a importncia da agncia e da estrutura na definio da aco dos
indivduos e das colectividades.! O caminho seguido procura uma abordagem sociolgica
prtica que defende a ligao e influncias mtuas entre agncia e estrutura, indivduo e
sociedade, liberdade e constrangimento, mas que argumenta que estamos, no entanto, perante
fenmenos diferentes que podem ser separados e analisados de forma distinta, ao longo do
tempo, por ciclos. Referimo-nos, especificamente, ao Realismo Crtico nas Cincias Sociais e
perspectiva morfogentica de Margaret Archer (1995: 65 e 93).!'
A estratgia metodolgica a aplicar passa por uma triangulao que conjuga mtodos
intensivos/qualitativos com extensivos/quantitativos.
A principal hiptese apresentada (forte aproximao dos principais partidos de governo)
sustenta-se em dois grupos de teorias particulares: a um nvel mais especfico, recorrendo ao
que nos dizem dois dos tipos de partidos mais recentes (catch-all e cartel); e, a um nvel mais
alargado, conjugando vrias perspectivas sobre a evoluo das sociedades modernas e
democracias. Tentamos representar essas bases tericas na Figura V-1.

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Figura!V)1!Principal!enquadramento!terico!do!projecto
Progressiva proximidade dos
principais partidos de governo

Tipologias partidrias mais recentes:


partidos catch-all e cartel

Mudanas sociais, nova poltica e


novas formas de governana.
Globalizao e reflexividade.

A base terica do projecto vai buscar elementos a vrias reas: teorias da modernidade,
novas formas de governana ou estudos sobre partidos polticos. O objecto de estudo centra-se
em campos tradicionalmente associados Sociologia Poltica71.
Nesta tese, pretendemos analisar a alegada convergncia ideolgica dos principais
partidos de governo ao nvel (1) das avaliaes dos eleitores e dos especialistas, tal como dos
programas partidrios que apresentam ao eleitorado (captulo VI); (2) das polticas pblicas
seguidas aquando no governo e nomeadamente das relacionadas com o Estado social (captulo
VII), bem como (3) das elites (captulo VIII)72.
As polticas pblicas so vistas enquanto aquilo que o governo ou o Estado faz (ou no
faz) em resposta aos conflitos de interesses e problemas identificados por quem tem
responsabilidade de deciso (Kraft e Furlong, 2010: 5-9).
Seguindo as ideias de Vincent (1995: 16) e Heywood (2003: 12), j descritas na reviso
da literatura, a ideologia definida como descritiva e prescritiva, ou seja, enquanto um conjunto
de ideias, crenas e valores com uma certa coerncia que levam o seu detentor a prescrever
certas solues para os problemas sociais e a descrever de uma certa forma os comportamentos
do Homem e da sociedade. Em muitas anlises avaliaremos essas ideologias atravs do esquema
esquerda-direita interpretado essencialmente enquanto uma dicotomia que simplifica a posio
dos partidos (ver subcaptulo I.4)
A ideia de convergncia no fundo definida, como explica Andersen (2011: 421-425),
enquanto polticas que progressivamente vo sendo mais semelhantes. O mesmo autor sublinha,
contudo, que essa crescente proximidade no est obrigatoriamente ligada a uma convergncia
entre as polticas seguidas em diferentes pases mas sim a oscilaes num ou noutro sentido que

71
Ver, por exemplo, Machado (2009) e a bibliografia de referncia para a rea da sociologia poltica da
Unidade Curricular do Doutoramento em Sociologia sobre A investigao sociolgica em Portugal.
72
O Estado social um dos principais e tradicionais pontos de diviso entre esquerda e direita. Sabemos, no
entanto, como sublinha Freire (2011: 186-188), que esta tambm est associada a clivagens noutras reas
como os comportamentos individuais ou costumes.

96"
"
!

podem ocorrer em paralelo em vrios Estados73 o que no significa o fim das diferenas
nacionais (por exemplo, entre famlias de Estados sociais).
O nosso principal foco ser o caso portugus, comparando-o estatisticamente com um
grupo de pases da Europa Ocidental (sempre que existirem dados disponveis) e especialmente
com aqueles que normalmente se incluem na Europa do Sul (Espanha e Grcia) devido s vrias
semelhanas sociais, histricas, culturais e polticas. A reviso da literatura feita leva-nos a
esperar ou colocar a hiptese que Portugal seja um caso extremo ou mais forte desta alegada
convergncia ideolgica dos principais partidos de governo.

Convergncia,dos,programas,
partidrios*e*das*avaliaes*dos*
eleitores(e(especialistas?
Existe convergncia
ideolgica!entre%os
principais(partidos?! Convergncia,
das$polticas$pblicas?
Portugal)ser)caso)
extremo?
Convergncia,
das$ideologias$das$elites$ministeriais?

Figura!V)2!Nveis!de!anlise!da!convergncia!ideolgica!

A literatura consultada tende, maioritariamente, a identificar uma convergncia


ideolgica dos principais partidos de governo nos vrios pases europeus. No entanto, ao mesmo
tempo, vrios autores salientam que os partidos continuam a ser diferentes, com famlias
ideolgicas que ainda permitem distines claras (ver subcaptulos I.4 e I.5). O quadro seguinte
esquematiza a principal pergunta que orienta esta tese e as trs principais hipteses.

73
Devido, por exemplo, difuso ou transferncia daquelas que so avaliadas internacionalmente como as
melhores polticas pblicas.

97"
"
!

Quadro! V)1! A! convergncia! ideolgica:! pergunta,! objectivos,! hipteses! e! nveis! de!


anlise!
Nveis de anlise e
Pergunta Objectivo geral Principais hipteses
objectivos especficos

Perceber se h ou a) A ideologia tradicionalmente 1) Avaliaes dos


Existe uma no convergncia associada aos principais partidos eleitores, dos
convergncia entre os
ideolgica entre os de governo (ser considerado de especialistas e anlise
governos de partidos
de esquerda e direita? dois principais esquerda ou de direita) reflecte- dos programas eleitorais
partidos de governo se em diferenas nos programas 2) Anlise de polticas
em Portugal, eleitorais, nas avaliaes dos pblicas relacionadas
nomeadamente em eleitores e dos especialistas, bem com o Estado social.
comparao com o como em algumas polticas
que acontece governativas, nomeadamente ao 3) Percepes das elites
noutros pases nvel do Estado social. ministeriais.
europeus. b) No entanto, essas diferenas
no so muito significativas.
c) Portugal ser um caso extremo
de convergncia ideolgica dos
principais partidos de governo.

A convergncia ideolgica tem sido estudada a vrios nveis. Numa primeira fase o
objectivo 1 (desenvolvido no captulo VI) tentar avaliar essa proximidade dos maiores partidos
de governo analisando os programas eleitorais do PS e PSD e recorrendo base de dados
secundrios do Manifesto Project para uma comparao internacional do caso portugus. Em
paralelo, tentaremos avaliar essa convergncia com base nas avaliaes dos eleitores de cada
pas e dos especialistas nacionais no fenmeno poltico-partidrio.
!

Quadro!V)2!A!convergncia!dos!programas!partidrios!e!das!percepes!dos!eleitores!
e!especialistas:!pergunta,!objectivo,!hipteses!e!metodologia!
Estudo sobre a convergncia dos programas partidrios, bem como das
Objectivo especfico 1
avaliaes dos eleitores e especialistas

Existe uma convergncia das percepes dos eleitores e especialistas em


Pergunta relao aos principais partidos de esquerda e direita? Essa convergncia
tambm se v nos programas partidrios?

A alegada convergncia ideolgica reflecte-se nos programas eleitorais e nas


Hipteses avaliaes dos eleitores e especialistas. Portugal um caso de maior
convergncia.

Anlise aprofundada do caso portugus e comparando o que acontece em


Metodologia
Portugal com alguns pases europeus.

Anlise comparada da avaliao ideolgica na escala esquerda-direita dos


Principais indicadores partidos por eleitores e especialistas. Estudo estatstico e qualitativo dos
programas eleitorais.

Captulo em que
VI
feita esta anlise

Depois, passaremos para um outro nvel de anlise (captulo VII) que olha para as
polticas pblicas, ou seja, para os outputs do sistema poltico.

98"
"
!

O estudo das percepes dos eleitores, das avaliaes dos especialistas e dos programas
eleitorais um contributo importante. No entanto, ser incompleto pois so recorrentes as
crticas que apontam para diferenas entre aquilo que se promete e aquilo que depois se faz. A
divergncia ideolgica que ainda existe entre os vrios partidos, destacada por alguns autores,
pode ser menor se analisarmos a aplicao concreta de polticas pblicas.
Pretendemos, nesta fase (objectivo 2), tentar perceber (1) se uma mudana no principal
partido de governo nos pases europeus estudados tende a produzir alteraes significativas em
algumas polticas pblicas, nomeadamente em algumas tradicionalmente associadas ao Estado
social; e (2) colocar Portugal em comparao com o que acontece noutros pases. O Quadro V-3
tenta esquematizar aquilo a que nos propomos nesta fase.

Quadro! V)3! A! convergncia! das! polticas! pblicas:! pergunta,! objectivo,! hipteses! e!


metodologia!
Objectivo
Estudo sobre a convergncia das polticas pblicas
especfico 2

Existe uma convergncia das polticas pblicas relacionadas com o Estado social
Pergunta
dos governos de esquerda e direita?

A alegada convergncia ideolgica reflecte-se numa convergncia ou aproximao


Hipteses das polticas pblicas. Comparativamente, Portugal um caso de maior
convergncia.

Anlise comparada entre o que aconteceu em Portugal e em alguns pases


Metodologia
europeus.

Quantitativos relacionados com as despesas, receitas, saldos e dvidas de vrios


Principais Estados europeus.
indicadores Quantitativos relacionados com algumas polticas concretas e apenas recolhidos
para o vaso portugus

Captulo em que
VII
feita esta anlise

A anlise das polticas pblicas bastante complexa o que exige uma explicao mais
longa do trabalho que realizmos.
O caso portugus colocado em perspectiva comparada no apenas pelo interesse que o
que se passa no resto da Europa nos merece, mas tambm porque acreditamos que esta a nica
forma de perceber se as diferenas entre os dois principais partidos de governo nacionais so ou
no significativas. A comparao entre a realidade de alguns pases representativos da Europa
Ocidental uma estratgia comum na anlise sociopoltica feita em Portugal. Esta delimitao
geogrfica (apesar de ampla) permite, pelo menos parcialmente, algum controlo de certas
caractersticas histricas, culturais e socio-econmicas dos pases em anlise.
Tentando recolher o estado da arte, nas Cincias Sociais portuguesas no encontramos
qualquer estudo com caractersticas semelhantes quele que propomos neste projecto. Em
Portugal, vrios trabalhos em reas como a cultura poltica (Viegas, 1996), emprego, educao

99"
"
!

ou polticas sociais (ver, por exemplo, os captulos na obra organizada por Viegas et al, 2007)
referem medidas implementadas por este ou aquele partido enquanto esto no governo e que vo
a favor ou contra a sua ideologia, mas no o fazem de forma sistematizada com os objectivos
que apresentamos.
Relacionado com o tema que nos propomos estudar esto trabalhos onde se tenta ver se a
poltica e especialmente a ideologia contam. Ou seja, estudos (apresentados no captulo IV) que
tentam perceber se uma mudana de partido no executivo afecta ou no os outputs e outcomes
do sistema poltico ou aqueles que tentam investigar o cumprimento (ou incumprimento) das
promessas eleitorais (ver, entre outros, Naurin, 2009). Muito interessantes, estes estudos
raramente incluem o caso o portugus e quando o fazem tm-no apenas como mais um caso
num vasto conjunto de dados agregados em que o objectivo perceber a tendncia global e no
a situao especfica deste ou daquele pas.
Anlises de carcter extensivo sobre Portugal com recurso a dados estatsticos que
reflictam outputs ou outcomes da poltica governativa apenas foram detectadas em estudos da
rea da economia poltica, com destaque para os trabalhos de Veiga e Veiga que se preocupam
em estudar as interaces entre a poltica e a economia. So disso exemplo artigos onde os
autores relacionam emprego e despesas municipais com os perodos eleitorais (Veiga e Veiga,
2005; e Coelho, Veiga e Veiga, 2006). Outro estudo (Veiga e Chappell, 2002) com uma
metodologia extensiva analisa os ciclos polticos e a evoluo do desemprego em 13 pases
industrializados de 1960 a 199974.
Confirmando a teoria da responsabilizao ideolgica, vrios autores defendem ainda
que os governos de esquerda tendem a ser mais penalizados eleitoralmente com as subidas do
desemprego, enquanto direita os partidos sofrem penalizaes mais fortes com o aumento da
inflao, numa relao j testada e confirmada para o caso portugus (Veiga e Veiga, 2004).
Destaque ainda para o trabalho de Simes (2004) sobre a evoluo das polticas de sade
em Portugal nas ltimas dcadas. O autor conclui que, apesar das oscilaes, nesta rea
existiu uma continuidade ideolgica nas polticas seguidas pelos diferentes governos
numa tendncia que associa a trs factores: sobretudo dependncia do percurso definido, em
grande medida, aquando da criao do Servio Nacional de Sade, mas tambm aprendizagem
social em resposta aos novos desafios suscitados pela sociedade e transferncia de polticas
que se adaptam e chegam a outros pases.
Ainda na rea da economia, referncia para o trabalho de Pinho (2008) em que a autora
relaciona o ciclo eleitoral e os partidos dominantes no sistema poltico com os gastos pblicos
em 23 pases da OCDE entre 1970 e 2004. As concluses suportam a ideia de que os governos

74
Os resultados referem, por exemplo, a existncia de maiores taxas de desemprego nos governos de direita
em comparao com o que sucede nos de esquerda

100"
"
!

tendem a manipular (aumentando em determinadas reas mais visveis) a poltica de gastos


pblicos beira das eleies legislativas, numa tendncia mais forte nas novas democracias da
Europa do Sul (Portugal includo) e em governos de centro e esquerda.
No subscrevendo a meta-teoria que o sustenta, na anlise que pretendemos fazer
recorremos ao modelo clssico de David Easton enquanto instrumento analtico til.
Resumindo, Easton diz que os sistemas polticos incluem-se num contexto social mais vasto de
onde recebem inputs (exigncias e apoios) que so convertidos em outputs (decises e aces).
Esses outputs tm consequncias no ambiente exterior (sociedade) que geram um movimento de
retroaco (feed-back) e novos inputs (Cot e Mounier, 1976; Schwartzenber, 1985, mas tambm
vrios autores que falam da anlise do processo de criao das polticas pblicas).

Am
te

bi
en

en
te
bi
Am

Exigncias

Inputs
O"sistema" Decises"e"
Outputs
aces
Apoios poltico

Am
te
en b
bi
ien
Am
te

Figura!V)3!O!sistema!poltico!de!Easton!

Ao nvel dos inputs a nossa anlise parte da ideia de que a determinada altura existe uma
mudana, por norma a seguir a uma eleio legislativa, que podem potenciar uma alterao na
ideologia dominante do sistema poltico com potnciais consequncias nos outputs para a
sociedade que se manifestam nomeadamente atravs das polticas pblicas (Newton e van Deth,
2005: 264).
O modelo de anlise proposto pode ser representado pela figura que se segue e que tem
muitas semelhanas com o modelo de Easton. Ao contrrio de outros autores (por exemplo,
Caul e Gray, 2000; e Castles, 2000) no levaremos a nossa anlise deteco de relaes entre
inputs e outcomes, ou seja, aos resultados e efeitos das polticas pblicas na vida das pessoas75.
Ficaremos pela relao entre inputs e outputs num leque de indicadores que reflectem as
decises do sistema poltico.

75
Ver, por exemplo, as explicaes de Castles (2000: 9-10), e Newton e van Deth (2005: 264-266).

101"
"
!

Inputs Sistema poltico dominado Outputs


Eleies pela esquerda ou direita Decises

Outcomes
Indicadores
socioeconmicos

Figura!V)4!Modelo!de!anlise!proposto
bvio que no defendemos uma relao mecnica ou linear entre inputs e outputs na
relao da sociedade com o sistema poltico. Sabemos, ainda, que os outputs ou decises dos
sistemas polticos esto dependentes, para alm da simples mudana do partido que domina o
governo, da sua organizao interna (regime, sistema eleitoral, sistema parlamentar, etc.). Alm
disso, as polticas pblicas tm um passado, um contexto histrico (uma certa dependncia do
percurso), uma grande complexidade e uma imensido de actores envolvidos (Knill e Tosun,
2011) naquilo que Newton e van Deth (2005: 266-267) identificam como um ciclo contnuo
ou sem fim em que nenhuma deciso pode ser vista como independente das anteriores.

Evalua;on" Agenda"
and"feedback" semng"

Outputs"
Decision"
and"
making"
outcomes"

Imple= Choice"of"
menta;on" means"
!

Figura!V)5!Fases!do!ciclo!de!polticas!pblicas!(segundo"Newton"e"Van"Deth,"2005)!!

102"
"
!

Podemos dizer que as polticas pblicas tm trs grupos de factores que as influnciam: o
contexto histrico, institucional e ideolgico. Os dois primeiros so factores que tentaremos ter
em conta na nossa anlise, mas no so a nossa principal preocupao (a principal varivel
independente a estudar) que se centrar na capacidade de mudana da aco poltica num
contexto em que as ideologias dos partidos de governo so vistas como cada vez menos
relevantes.
Na anlise emprica olharemos sobretudo para indicadores estatsticos associados
evoluo do papel e interveno do Estado, nomeadamente ao nvel daquilo que normalmente se
identifica como welfare state, Estado social ou Estado providncia (ver captulo III). Esta tem
sido (ver captulo IV) uma rea objecto de inmeros estudos internacionais de quem tentou
avaliar se os partidos e as suas ideologias so uma varivel relevante na distino das polticas
pblicas, nomeadamente por ser um ponto de clara divergncia entre esquerda e direita.
A nossa abordagem no assume qualquer posio normativa. No defendemos que esta
ou aquela ideologia melhor ou pior do que a outra. Apenas colocamos como hiptese lgica
que um partido que d mais importncia, por exemplo, ao combate s desigualdades ou
diminuio dos impostos, com reflexos nas decises eleitorais e expectativas dos cidados que
nele votam, reflicta mais tarde essa nfase na prtica governativa. Colocamos a hiptese de que
os partidos favorecem polticas que maximizem os principais objectivos da sua ideologia (para
um resumo desta abordagem ver Pinho, 2008: 6-8).
No ignoramos os problemas levantados por uma anlise extensiva, entre vrios pases,
do tipo da que propomos nesta fase. Para alm da sempre presente questo da comparabilidade
dos dados e da vasta abrangncia geogrfica e cultural, um dos principais problemas estar
naquilo que podemos classificar simplesmente como conjuntura: como ter em conta que os
nmeros que analisamos em cada pas no so, mais do que o resultado da agncia dos
governos, consequncia de tendncias gerais de sociedades cada vez mais globalizadas ou de
uma determinada fase de desenvolvimento histrico? Estes sero factores que tentaremos
controlar atravs, nomeadamente, da introduo de outras variveis independentes como a
evoluo mdia da UE nas variveis dependentes observadas76.
As decises e aces de um governo podem ser analisadas e medidas de muitas formas e
vrios ngulos at porque as polticas pblicas so na prtica tudo aquilo que um sistema
poltico faz. A nossa estratgia foi observar um aspecto fundamental da diviso esquerda-
direita: o papel e interveno do Estado. Como descrevemos antes, este um dos principais
pontos que separa a famlia poltica socialista das democrata-crist, liberal ou conservadora.
Ser de esperar que uma mudana de partido de governo tenha consequncias ao nvel, por
exemplo, das receitas e despesas pblicas em vrios sectores da actividade do Estado.

76
Para um desenvolvimento mais extenso destas dificuldades e opes seguidas ver as primeiras partes do
captulo VII.

103"
"
!

Esperamos, em termos tericos, que partidos de esquerda favoream mais despesa pblica em
reas como a sade, educao ou proteco social e os impostos sobre os lucros das empresas.
direita a tendncia ser a inversa ou pelo menos com crescimentos no to elevados.
semelhana de outros autores, os dados das receitas e despesas do Estado so a nosso ver
indicadores relevantes na tentativa de medir as aces dos actores polticos.
Os indicadores quantitativos analisados esto relacionados com o chamado Estado social.
Alis, perceber a evoluo da interveno do Estado tem sido a estratgia mais comum na
tentativa dos investigadores para perceber se as ideologias e os partidos contam ou potenciam a
diferena. Contudo, olhar para um nico indicador no suficiente e essa tem sido uma falha
apontada a vrios estudos realizados porque gera concluses contraditrias: nuns temas essa
convergncia existe; noutros, no77 (Blais et al, 1993; Evelyne et al, 1993).
Tentando evitar concluses enviesadas por olharmos apenas para um ou dois indicadores,
o nosso objectivo foi recolher a evoluo de um leque bastante variado de indicadores
estatsticos que ajudam a caracterizar a interveno do Estado, ano a ano, desde a dcada de
1980 em alguns pases europeus seleccionados78.
Para fazer esta anlise observmos a evoluo de vrios indicadores que teoricamente
podem ser relacionados com a diviso ideolgica esquerda-direita. Contudo, para alm dos
indicadores com agregados de despesas, receitas, saldos e dvidas dos Estados, vamos olhar
tambm para outros indicadores, mais restritos, que apenas foi possvel recolher para o caso
portugus. Os indicadores desenvolvidos no captulo VII dividem-se em dois grandes grupos:

1) Macro=indicadores"relacionados"com"as"contas"pblicas"de"vrios"Estados"europeus:""
a) Receitas."
b) Despesas."
c) Saldos."
d) Dvidas."
"""
2) Micro=indicadores"relacionados"com"algumas"polticas"concretas"e"apenas"recolhidos"para"
o"caso"portugus:"
a) Evoluo"das"despesas"pblicas"por"funes.""
b) Taxas"de"imposto.""
c) Actualizaes"do"salrio"mnimo"nacional."
d) Actualizaes"dos"salrios"dos"funcionrios"pblicos.""
e) Actualizaes"das"penses"mnimas."
f) Alteraes"na"legislao"laboral.""
!

77
Por exemplo, no caso portugus, como iremos ver mais frente, PS e PSD distinguem-se mais em
questes relacionadas com os costumes pelo que ser de esperar que neste ponto as polticas pblicas
seguidas pelos dois partidos sejam mais diferentes do que, por exemplo, na interveno do Estado na
economia.
78
Numa tarefa para a qual estivemos dependentes dos dados secundrios que encontrmos nas vrias bases
de dados consultadas (OCDE, Eurostat, AMECO, entre outras).

104"
"
!

A estratgia de observao de tantos indicadores corre o risco de ser superficial (Castles,


1998: 4) e ter omisses relevantes nesta ou naquela temtica (Eco, 1998: 35-36), mas ser a
melhor forma de evitar concluses que no responderiam principal questo colocada devido a
um certo enviesamento motivado por olhar apenas para um ou outro indicador mesmo que
explorado em profundidade.
A anlise ser feita ao nvel da evoluo ano aps ano para cada pas colocando cada caso
esquerda ou direita conforme a famlia do principal partido de governo (pooled time series
analysis).
Sabemos que por vezes difcil distinguir o que de esquerda e de direita e que este
espectro tambm pode ser visto com um contnuo em que difcil colocar uma pessoa ou um
partido nessa escala79, levando vrios autores a porem certos partidos no centro-esquerda,
centro-direita ou mesmo centro. Contudo, no estudo que vamos fazer olhamos para este
esquema essencialmente como uma dicotomia em que a realidade poltico-partidria se foi
simplificando e colocando cada partido esquerda ou direita (Laponce, 1981: 23 e 208-209;
Heywood, 2003: 16-17; e ver subcaptulo I.4).
A comparao uma ferramenta bsica no dia-a-dia tal como nas Cincias Sociais. A
diferena, no ltimo caso, que essa comparao feita de forma sistemtica realando
semelhanas e diferenas o que permite detectar regularidades e testar hipteses e eventuais
relaes causa-efeito (Gauthier, 2003: 154-156; Pennings et al, 2006: 3-4; 133-134)80.
Em Cincias Sociais, no entanto, como salienta Ragin (1987: 1-3), o termo 'mtodo
comparativo' tradicionalmente usado em comparaes que procuram as semelhanas e
diferenas entre sociedades, entre pases81. Smelser (1976: 2) explica que independentemente da
designao (comparative studies, cross-cultural analysis ou cross-national analysis), o
objectivo comum descrever, explicar e desenvolver teorias sobre os fenmenos scio-culturais
que ocorrem em diferentes unidades sociais. Giddens (1997: 28) tambm associa as perguntas
comparativas em Sociologia s comparaes entre sociedades.
A comparao entre muitos pases tem a vantagem de permitir generalizaes alm-
fronteiras obtendo um leque mais vasto de informaes sobre o assunto em estudo (Lijphart,
1971; Bahry, 2002; Pennings et al, 2006: 5). Alm disso, e apesar das grandes diferenas de
funcionamento interno entre Estados, os pases aqui estudados fazem parte de um mesmo
sistema poltico (europeu) e so todos democracias consolidadas, com vrias caractersticas

79
Vejam-as as escalas de 1 a 10 que tentam guiar a colocao entre a esquerda e a direita.
80
J no clssico As Regras do Mtodo Sociolgico, Durkheim (1980: 137) sublinhava que s temos um
meio de demonstrar que um fenmeno a causa de outro: comparar os casos em que esto
simultaneamente presentes ou ausentes e procurar saber se as variaes por eles apresentadas nessas
diferentes combinaes de circunstncias testemunham que um depende do outro. Seria este, para
Durkheim, o mtodo essencial da sociologia.
81
Para uma anlise s vrias correntes sobre o mtodo comparativo nas cincias sociais ver Smelser, 1976:
1-8, e Ragin, 1989: 1-3. Para uma perspectiva da cincia poltica ver Zahariadis, 1997.

105"
"
!

semelhantes. Pelo contrrio, o estudo de um ou poucos casos tem limites culturais e dificulta
generalizaes, mas tem a vantagem de permitir anlises mais aprofundadas de uma
determinada realidade, sendo isso que pretendemos fazer, em paralelo, para o caso portugus.
Partindo da definio de Landman (2003: 25), a comparao internacional proposta tem
um nvel de abstraco mdio devido ao nmero de pases em anlise. O campo de anlise ser
os 15 pases que at 2004 compunham a Unio Europeia e de que seleccionmos dez82 um
nmero significativo mas possvel tendo em conta que nos ficaremos por uma anlise
essencialmente estatstica83.

Ultrapassada a anlise das polticas pblicas, a ltima parte do trabalho (objectivo


especifico 3 desenvolvido no captulo VIII) tentar explorar as causas da alegada convergncia
ideolgica dos principais partidos de governo na implementao de polticas pblicas. Como
relatmos antes, vrios autores destacam diferentes razes para este fenmeno. Podemos dividir
essas razes em quatro grandes grupos: mais constrangimentos externos (globalizao e Unio
Europeia); aumento dos constrangimentos internos (complexidade crescente da sociedade,
aumento dos grupos de interesse e da comunicao social enquanto definidora da agenda
meditica); convergncia dos cidados atravs do aumento das classes mdias; e, influenciadas
pelo anterior contexto, as opes dos prprios partidos e seus dirigentes.

Convergncia!

Constrangimentos"externos:"globalizao" Constrangimentos"internos"como"nova"
e"Unio"Europeia" poltica"ou"crescente"reflexividade"

Opes"dos"
partidos"

Crescimento"das"classes"mdias""

Figura!V)6!Principais!causas!da!convergncia!ideolgica

82
Referimo-nos a Portugal, dois pases com uma democracia recente e um Estado social de caractersticas
semelhantes ao caso nacional (Espanha e Grcia), trs pases de dimenso muito diferente mas com um
sistema de governo com rotao por norma clara entre partidos polticos de esquerda e direita
(Alemanha, Frana e Reino Unido) e quatro com dimenso populacional semelhante mas histria
sociopoltica diferente (ustria, Holanda, Sucia e Dinamarca).
83
Exclumos da anlise pases onde a instabilidade governativa dificulta a deteco de relaes causa-
efeito, como acontece no caso de Itlia, bem como pases onde a distino ideolgica no to clara
(Irlanda), com coligaes de governo muito alargadas (Finlndia) ou em que os governos so
compostos por partidos regionais que complexificariam ainda mais a anlise (Blgica).

106"
"
!

A figura anterior esquematiza as principais causas que identificmos antes como


potencialmente responsveis pela alegada convergncia ideolgica dos principais partidos de
governo. A hiptese colocada baseia-se na seguinte ideia: num contexto de convergncia dos
prprios cidados (aumento das classes mdias), a aco poltica est progressivamente mais
constrangida por limites externos e internos de carcter no apenas institucional (Unio
Europeia), mas tambm scio-cultural como a referida crescente reflexividade social e maior
dependncia dos tcnicos.
Nesta fase (captulo VIII) pretendemos fazer um estudo de caso sobre Portugal de 1985 a
2010 para perceber o que justifica uma convergncia que pode ser maior do que noutros pases
europeus. Com esse objectivo faremos o estudo com recurso literatura j existente sobre os
partidos e governos portugueses (algo j feito no captulo II); e entrevistas semi-estruturadas
queles que consideramos actores-chave no sistema sociopoltico de deciso: uma amostra de
antigos ministros.

Quadro!V)4!Causas!da!convergncia!ideolgica:!pergunta,!hiptese!e!metodologia!
Objectivo
Estudar as causas da convergncia ideolgica em Portugal
especfico 3
A alegada convergncia ideolgica tambm se sente nas elites polticas e que
Pergunta
causas estas apresentam para a justificar?

A convergncia motivada, entre outros factores, por constrangimentos externos e


Hiptese
internos motivados por vrias mudanas sociais.

Estudo de caso sobre Portugal, com recurso literatura, anlise documental, dados
Metodologia
empricos e entrevistas semi-estruturadas a polticos.

Captulo em que
VIII
feita esta anlise

As entrevistas aos ex-ministros tm uma razo essencial: quem ocupa este cargo tem um
papel fundamental enquanto elo de ligao entre as vontades partidrias e as decises
governativas, sendo muito responsabilizado pela actuao do governo (Pennings, 2000). Alm
disso, vrias teses que defendem a existncia da alegada convergncia ideolgica falam em
paralelo de uma progressiva perda de poder dos governos que tm tantos constrangimentos que
na prtica tm de agir todos de uma forma muito semelhante (ver captulo I).
Como explica Almeida (1994: 118), num estudo sociolgico as entrevistas so
importantes para perceber no tanto as causas objectivas de um fenmeno social, mas o sentido
subjectivo que os actores atribuem s suas aces e as estratgias que elaboram face s
condies estruturantes em que decorre o seu ciclo de vida. Neste caso pretendemos perceber,
essencialmente, se os constrangimentos associados ao conceito de nova poltica (definida por
Burns, 2004, e, indirectamente, pelas teorias de Giddens, 1997, e outros) tambm so

107"
"
!

interpretados como tal pelos ministros que consideramos terem um cargo decisivo na
implementao de qualquer poltica pblica. Estas condicionantes da aco poltica devero ter
um efeito significativo no apenas nos programas eleitorais, mas, eventualmente ainda mais, na
efectiva aplicao de polticas pblicas aquando no governo.
Em paralelo, aproveitaremos as entrevistas para perceber o papel que os actores polticos
entrevistados atriburam (ou no), subjectivamente, ideologia nas suas aces enquanto
governantes.
O carcter semi-estruturado das entrevistas (Bryman, 2001: 321; e May, 2001: 123-124)
permitir colocar questes previamente definidas e relacionadas com os constrangimentos
identificados, mas tambm ir alm desse guio dando ao entrevistado alguma margem para a
descoberta de outras realidades que no estejam previstas na literatura. As entrevistas sero
feitas a uma amostra de ministros portugueses que ocuparam o cargo desde 1986, ano indicado
por alguns autores como marco da consolidao democrtica do pas e em que os governos
passaram a ter mais estabilidade.

&

108"
"
!

VI. CONVERGNCIA&DAS&AVALIAES&DOS&
ESPECIALISTAS,&ELEITORES&E&PROGRAMAS?&PS&E&PSD&EM&
PERSPECTIVA&COMPARADA&
VI.1 Algumas&formas&de&medir&a&ideologia&de&um&partido&
Quase todas as pessoas pensam na poltica em termos de posio. Benoit e Laver (2006: 11-32)
explicam que, primeiro, os cidados vem se os actores polticos so iguais ou diferentes.
Depois, se so diferentes, colocam-nos mais prximos ou mais distantes uns dos outros. Todas
estas localizaes so subjectivas dependem de quem classifica, dos seus valores e das
opinies do indivduo sobre o ambiente social e poltico que o rodeia. Os modelos espaciais da
poltica so, tambm por isso, muitos e com base em diferentes critrios. Os mesmos autores
salientam que a frmula mais comum aplicada a escala esquerda-direita, mas para vrias
realidades esta no suficiente, sendo frequentemente complementada com a dimenso liberal-
conservador.
Apresentada a explicao anterior, como se mede, afinal, a ideologia de um partido
poltico? A pergunta no tem uma resposta nica e na literatura so vrias as estratgias
seguidas.
Tentaremos ir mais alm descrevendo medidas concretas previstas nos programas
eleitorais do PS e PSD, mas, como j dissemos, a classificao ideolgica dos partidos na escala
esquerda-direita til e tem sido essa a estratgia de inmeras investigaes para classificar no
apenas as ideias polticas mas tambm, em particular, a posio dos partidos (Huber e Inglehart,
1995; Budge e Klingemann, 2001: 19; McDonald et al, 2007). A diferena fundamental est em
quem atribui uma ou outra posio. Huber e Inglehart dizem que os mtodos seguidos tm sido
essencialmente trs: anlises de especialistas (expert surveys); avaliaes dos cidados em
inquritos; e estudos sobre os programas eleitorais. A estratgia mais comum, nas trs
abordagens, passa por classificar cada partido na escala esquerda-direita.
Benoit e Laver (2006: 57-58) vo mais longe e detectam seis estratgias na literatura
sobre partido polticos, dividindo-as em dois grupos: um primeiro inclui medidas em segunda
mo como inquritos a especialistas, polticos e eleitores; o segundo faz uma anlise
comportamental dos partidos atravs do estudo quantitativa das suas aces no parlamento, dos
seus programas eleitorais ou das palavras que usam nesses manifestos. Independentemente das
vantagens e desvantagens de cada mtodo, os autores salientam a necessidade, acima de tudo,
de mtodos sistemticos de anlise que permitam comparaes no tempo e entre sociedades.
O estudo que se segue tem como principal objectivo perceber o que distingue PS e PSD e
se essa distino (essa distncia) maior ou menor do que acontece entre os dois maiores
partidos de outros sistemas partidrios europeus. Por agora, neste captulo, iremos usar
essencialmente trs mtodos: anlises dos especialistas; inquritos populao; e estudo

109"
"
!

sistemtico dos programas eleitorais. Mais tarde, no captulo seguinte (VII) vamos estender a
anlise s polticas pblicas relacionadas com o Estado social.
Defendemos que a melhor forma de perceber se PS ou PSD so partidos semelhantes
passa por comparar o caso portugus com aquilo que acontece noutros pases do seu espao
geocultural. Uma das estratgias mais comuns neste tipo de anlises compara Portugal com
outros pases da Unio Europeia (nomeadamente aqueles que a compunham at 2004), num
grupo de 15 pases que inclui democracias mais antigas e outras relativamente recentes com
regimes considerados democrticos e eleies regulares desde a dcada de 70 (Portugal,
Espanha e Grcia).

VI.2 As& ideologias& do& PS& e& PSD:& semelhanas& e& diferenas& numa&
comparao&europeia&
Comeando pelos factos bsicos, temos de referir que o PS tradicionalmente colocado na
esquerda ou centro-esquerda do sistema partidrio e na famlia ideolgica europeia socialista ou
social-democrata. O caso do PSD mais complexo. Todos os autores o colocam direita ou
centro-direita, mas a sua famlia partidria no totalmente clara. Alguns autores, em
comparaes internacionais, incluem-no na famlia liberal (Hix e Lord, 1997; Lane e Ersson,
1999), enquanto outros (Ware, 1996) consideram-no inclassificvel como foi possvel ver e
perceber na reviso da literatura sobre a ideologia destes dois partidos feita no captulo III.

VI.2.1 A&anlise&dos&especialistas&&
Um mtodo para medir o posicionamento ideolgico de um partido atravs de inquritos a
especialistas sobre o fenmeno poltico (expert surveys), sobretudo cientistas polticos
nacionais. Este um dos mtodos mais usados para comparar foras polticas de diferentes
pases (ver, por exemplo, Mair e Castles, 1997).
Alguns autores defendem, no entanto, que este um mtodo mais esttico do que, por
exemplo, analisar os programas eleitorais. As suas limitaes estaro no facto de se basear,
essencialmente, na reputao e famlia poltica de cada fora poltica (McDonald et al, 2007).
Outros (Benoit e Laver, 2006) encontram vrias vantagens nos inquritos a especialistas: so
uma frmula barata, rpida e til quando existe falta de medidas exactas; permitem
comparaes internacionais e so julgamentos qualitativos convertidos em informao
quantitativa ou ordinal que , no fundo, uma espcie de sumrio do conhecimento acumulado
sobre um determinado partido poltico feito por uma pessoa com conhecimentos especficos
sobre o fenmeno no seu contexto nacional.
Dos muitos inquritos do gnero disponveis na literatura, os dados escolhidos para
analisar neste captulo vo de 1999 a 2006 e constituem a Chapel Hill expert surveys dataset.

110"
"
!

Restringimos a anlise a pases da Europa Ocidental onde existiu nas ltimas duas dcadas
estabilidade nos dois partidos mais votados.
As figuras seguintes reflectem trs tipos de indicadores sobre o posicionamento
ideolgico de cada partido:

a) Um"primeiro"diz"respeito""avaliao"global"dos"especialistas"sobre"a"colocao"de"cada"
partido"numa"tradicional"escala"esquerda=direita"de"1"a"10."
b) O"segundo"segue"a"mesma"lgica,"mas"reflecte"apenas"a"ideologia"em"assuntos"
econmicos."
c) O"terceiro"reflecte"a"posio"ao"nvel"das"liberdades"democrticas"e"direitos,"opondo,"por"
exemplo,"partidos"libertrios"ou"ps=materialistas"que"favorecem"a"expanso"das"
liberdades"pessoais"atravs"de"medidas"como"a"legalizao"do"aborto,"a"eutansia,"o"
casamento"entre"pessoas"do"mesmo"sexo"ou"mais"participao"democrtica,"a"partidos"
tradicionalistas"ou"autoritrios"que"por"norma"rejeitam"as"ideias"anteriores,"valorizam"
a"tradio,"a"ordem,"a"estabilidade"e"acreditam"que"o"governo"deve"basear"a"sua"aco"
em"assuntos"sociais"e"culturais"numa"determinada"autoridade"moral84.""

Os resultados da anlise dos especialistas confirmam o posicionamento mais centrista dos


dois maiores partidos portugueses numa perspectiva comparada com a Europa Ocidental.
Comecemos pelo PS e pela sua colocao na escala esquerda-direita: a figura seguinte
pe este partido ao lado de 11 partidos socialistas europeus: desde 2002 que o PS est no grupo
dos mais centristas com valores entre 4 e 5 na avaliao ideolgica global.
Sete anos pouco para depreender uma tendncia, mas na opinio destes especialistas o
Partido Socialista portugus evoluiu progressivamente mais para o centro. Na mdia dos trs
anos avaliados (1999, 2002 e 2006) o PS o quarto partido da famlia socialista mais perto do
centro. Mais centrista que os socialistas nacionais s o Labour ingls, o PASOK grego ou os
social-democratas dinamarqueses. Perto da posio do PS esto o alemo SPD e o espanhol
PSOE, tal como o holands PvdA ou o austraco SPO. Mais esquerda esto os social-
democratas finlandeses, suecos, o PS francs e a Democracia de Esquerda italiana. Os dados
mais pormenorizados do Quadro 0-1 a Quadro 0-3 (em anexo) revelam ainda que para os
especialistas o posicionamento centrista do PS ocorre sobretudo a nvel econmico, rea onde
em 2006 este era o partido da famlia socialista com uma posio mais prxima da direita (4,8).
Pelo contrrio, nos costumes ou oposio entre libertrios e autoritrios, os socialistas
portugueses esto longe do centro, com posies entre o 3,2 (em 1999) e 3,8 (em 2006).

84 Para mais pormenores ver Codebook Chapel Hill Expert Survey Combined Dataset 1999, 2002,
2006, em http://www.unc.edu/~hooghe/data_pp.php.

111"
"
!

Figura! VI)1! Posio! ideolgica! na! escala! esquerda)direita! dos! partidos! socialistas!
europeus!segundo!os!especialistas!(1999)2006)!
Labour"(RU)"
PASOK"(GR)"
SD"(DIN)"
PS"(PT)"
PSOE"(ESP)"
2006"
SPD"(ALE)"
PvdA"(HOL)" 2002"
SPO"(AUS)" 1999"
SSDP"(FIN)"
SAP"(SUE)"
PS"(FR)"
DS"(ITA)"
0.0" 1.0" 2.0" 3.0" 4.0" 5.0" 6.0"
Posio!na!escala!esquerda)direita!(1)10)!
Fonte: 1999-2006 Chapel Hill expert survey: Steenbergen e Marks, 2007; Hooghe et al, 2010.

Tambm o PSD apresenta para os especialistas um posicionamento mais centrista entre o


grupo dos maiores partidos de direita dos pases analisados. O quadro seguinte mostra como os
social-democratas portugueses esto entre os quatro partidos de direita mais prximos do centro.
Mais centristas que o PSD s os democratas cristos alemes (CDU/CSU) e holandeses (CDA),
bem como os liberais ou agrrios da Finlndia (KESK). No entanto, tal como entre o PS, os
especialistas que fizeram esta avaliao detectam uma evoluo do PSD para a direita,
sobretudo de 1999 para 2002 mas tambm em 2006 de encontro a um valor muito prximo da
mdia deste conjunto de partidos de direita (PSD: 6,7; mdia global: 6,8).
!
Figura! VI)2! Posio! ideolgica! na! escala! esquerda)direita! dos! maiores! partidos! de!
direita!europeus!segundo!os!especialistas!(1999)2006)!
MSP"(SUE)"
V"(DIN)"
RPR=UMP"(FR)"
PP"(ESP)"
Cons."(RU)"
FI"(ITA)" 2006"
OVP"(AUS)" 2002"
ND"(GR)"
1999"
PSD"(PT)"
CDU/CSU"(ALE)"
CDA"(HOL)"
KESK"(FIN)"
5.0" 5.5" 6.0" 6.5" 7.0" 7.5" 8.0" 8.5"
Posio!na!escala!esquerda)direita!(1)10)!
Fonte: 1999-2006 Chapel Hill expert survey: Steenbergen e Marks, 2007; Hooghe et al, 2010.

112"
"
!

Comparando as diferenas ideolgicas entre os dois partidos mais votados em cada um


dos pases analisados resultantes da mdia das avaliaes dos especialistas em 1999, 2002 e
2006 (figura seguinte), possvel ver que aquilo que separa PS e PSD coloca-os no grupo de
pases com os dois principais partidos mais prximos: tm uma distncia mdia de 2,3 na escala
esquerda-direita de 1 a 10, abaixo da mdia europeia de 2,7. Portugal est, no entanto, longe dos
pases (nomeadamente a Irlanda) com dois partidos mais semelhantes85.

Figura!VI)3!Mdia!das!diferenas!ideolgicas!gerais!(na!escala!esquerda)direita)!entre!
os!dois!partidos!mais!votados!(1999,!2002,!2006)!
Sucia"
Italia"
Frana"
Espanha"
Dinamarca"
ustria"
PORTUGAL" 2.3"
Alemanha"
Finlndia"
Reino"Unido"
Grcia"
Holanda"
Irlanda"

0.0" 0.5" 1.0" 1.5" 2.0" 2.5" 3.0" 3.5" 4.0" 4.5"
Fonte: 1999-2006 Chapel Hill expert survey: Steenbergen e Marks, 2007; Hooghe et al, 2010, clculos
prprios.

O quadro que se segue faz uma anlise igual anterior, mas rene apenas as mdias das
avaliaes para cada um dos pases ao nvel da ideologia na rea econmica. O resultado (2,4)
semelhante avaliao dos especialistas para a ideologia partidria global. PS e PSD esto bem
mais distantes em temas relacionados com as liberdades e direitos (3,5).

85
Da comparao s colocaes pelos especialistas na escala esquerda-direita nos diferentes anos
analisados concluiu-se, tambm, atravs dos resultados do teste t para amostras emparelhadas, que
as diferenas entre as mdias do PS e PSD so estatisticamente significativas (1999 com p = 0,003; 2002
e 2006 com p<0,001).

113"
"
!

Figura! VI)4! Mdia! das! diferenas! ideolgicas! (escala! esquerda)direita)! na! rea!
econmica!entre!os!dois!partidos!mais!votados!!(1999,!2002,!2006)!
Sucia"
Italia"
Dinamarca"
ustria"
Frana"
Espanha"
Reino"Unido"
Alemanha"
PORTUGAL" 2.4"
Grcia"
Holanda"
Finlndia"
Irlanda"
0.0" 0.5" 1.0" 1.5" 2.0" 2.5" 3.0" 3.5" 4.0" 4.5" 5.0"
Fonte: 1999-2006 Chapel Hill expert survey: Steenbergen e Marks, 2007; Hooghe et al, 2010, clculos
prprios.

Figura! VI)5! Mdia! das! diferenas! ideolgicas! (escala! esquerda)direita)! na! rea! das!
liberdades!e!direitos!entre!os!dois!partidos!mais!votados!(1999,!2002,!2006)!
Espanha"
Frana"
Italia"
ustria"
PORTUGAL" 3.5"
Holanda"
Grcia"
Finlndia"
Alemanha"
Reino"Unido"
Dinamarca"
Irlanda"
Sucia"
0.0" 0.5" 1.0" 1.5" 2.0" 2.5" 3.0" 3.5" 4.0" 4.5" 5.0"
Fonte: igual figura anterior.

VI.2.2 A&avaliao&dos&eleitores&
A avaliao ideolgica mais importante dos partidos polticos numa democracia representativa
talvez seja aquela que feita pelos cidados, nomeadamente tendo em conta a significativa
relevncia do posicionamento esquerda-direita na deciso de voto (Freire et al, 2009). Os
inquritos aos eleitores sofrem no entanto de um problema relacionado com um certo
enviesamento motivado pelas prprias opinies ou posio ideolgica do inquirido que acaba
por influenciar a sua avaliao: o mapa poltico e as caractersticas valorizadas no so iguais
para todos (Benoit e Laver, 2006: 1-3 e 31-32).
Em que posio ideolgica so colocados os partidos portugueses pelos eleitores? Os
dados reunidos solidificam a ideia de relativa estabilidade na classificao dos partidos polticos

114"
"
!

nacionais em sucessivas pocas nos ltimos 30 anos (Lobo, 2007), bem como a curta distncia
em comparao com o que acontece noutros pases entre os dois maiores partidos (Freire, 2005).
Neste longo perodo de 1978 a 2009, o posicionamento do PCP/CDU vai de 1,7 a 2,9. O
CDS/PP , em termos mdios, para os eleitores, o partido ideologicamente mais instvel, com
valores entre o 6,7 e o 8,7. Quanto aos dois partidos que tm dominado o sistema partidrio
portugus, no deixa de ser surpreendente a enorme estabilidade das avaliaes dos eleitores em
relao ao PS (mnimo de 4,5 e mximo de 5,3), quando se sabe a significativa mudana
ideolgica que marcou o partido, nomeadamente de 1974 at eleio legislativa de 1995 para
os eleitores esta evoluo parece no ter existido. As ltimas avaliaes feitas atravs destes
inquritos revelam, no entanto, um Partido Socialista que passa com frequncia para a direita do
valor 5 o que parece confirmar a sua deslocao para o centro. Tambm o PSD demonstra
alguma estabilidade na avaliao dos eleitores com avaliaes mdias entre o 6,9 e o 7,6. A
distncia entre PS e PSD tambm se manteve estvel, num mximo de 3,1 em 1993 e mnimo de
2,0 em 2005 e 2009, mas sem uma tendncia clara de aproximao ou afastamento.

115"
"
!

Figura! VI)6! Posicionamento! dos! partidos! portugueses,! pelos! eleitores,! na! escala!
esquerda)direita,!Portugal,!vrios!anos!entre!1978!e!2009!
1978!
PCP"2,3" PS"4.6" PSD"6,9" CDS"7.9"

1" 2,2" 10"


1984!
PCP"1,8" PS"4.7" PSD"7,1" CDS"8.5"

1" 10"

1989!
CDU"1,7" PS"4.8" PSD"7,2" CDS"8.7"

1" 10"
1993!
PCP"1,7" PS"4.6" PSD"7,7" CDS"8.1"

1" 10"

1994!
CDU"2,0" PS"4,5" PSD"7,5" CDS"7,6"

1" 10"

1999!
CDU"2.0" PS"4.7" PSD"6,9" CDS"8.2"

1" 10"

2002!
BE"2,6" CDU"2.7" PS"5.2" PSD"7,6" CDS"8.0"

1" 10"

2004!
CDU"2.6" PS"4.8" CDS"6.7" PSD"7,0"

1" 10"

2005!
BE"2,6" CDU"2.9" PS"5.3" PSD"7,3" CDS"7.4"

1" 10"

2009!
BE"2,6" CDU"2.6" PS"5.3" PSD"7,5" CDS"8.0"

1" 10"
"
Fontes: Bacalhau (1997) para 1978, 1984, 1993; European Election Study (EES) para 1989, 1994, 1999,
2004 e 2009 (neste ltimo ano os dados originais estavam na escala 0-10 e foram convertidas para 1-10);
Comparative Study of Electoral Systems, citado em Freire (2009: 190) para 2002 e 2005.

116"
"
!

Analisado o caso portugus, isolado, os grficos seguintes renem os resultados dos


inquritos do European Election Studies (EES) referentes aos anos de 1989, 1994, 1999, 2004 e
2009, colocando PS e PSD em comparao com os dois partidos de 11 pases europeus que
tambm dominam o seu lado ideolgico (esquerda ou direita) e, consequentemente, lideraram
alternadamente os respectivos governos nas ltimas duas dcadas.
Comeando pela esquerda, os dados revelam, na mdia dos 5 anos, que o PS est no
grupo de partidos socialistas ou social-democratas europeus mais prximos do centro. Na
avaliao dos eleitores, mais centrista do que o PS portugus s o PASOK grego e os social-
democratas dinamarqueses. Nos cinco anos avaliados, em mdia, o PS colocado na posio
4,8, quando a mdia dos 12 partidos socialistas em anlise fica pelos 4,3. De 1994 a 2009 os
socialistas portugueses apresentam tambm uma progressiva evoluo para a direita, numa
tendncia j detectada por Freire (2010: 122-123).

Figura! VI)7! Posio! ideolgica! na! escala! esquerda)direita! dos! partidos! socialistas!
europeus!segundo!os!eleitores,!(1989)2009)!
PASOK"(GR)"
SD"(DIN)"
PS"(PT)"
SSDP"(FIN)"
Labour"(RU)" 2009"
SPO"(AUS)" 2004"
SPD"(ALE)" 1999"
SAP"(SUE)" 1994"
PSOE"(ESP)" 1989"
PvdA"(HOL)"
PS"(FR)"
DS=PD"(IT)"

0.0" 1.0" 2.0" 3.0" 4.0" 5.0" 6.0" 7.0"


Posio!na!escala!esquerda)direita!(1)10)!
Fonte: European Election Studies

O PSD est numa posio intermdia entre os principais partidos de direita que lideram o
seu lado ideolgico. Os social-democratas portugueses recebem dos eleitores uma avaliao
mais instvel do que o PS, mas em mdia a sua avaliao nos quatro anos de 7,2, muito
prxima do resultado mdio para os 12 partidos analisados (7,4). Entre os partidos das famlias
liberais e conservadoras, no entanto, o PSD est claramente entre os que se aproximam mais do
centro. Confirmando a literatura, so os partidos da famlia democrata-crist (OVP, CDA e
CDU/CSU) aqueles que tendem a ser colocados em posies menos direita.
.

117"
"
!

Figura! VI)8! Posio! ideolgica! na! escala! esquerda)direita! dos! principais! partidos! de!
direita!segundo!os!eleitores!(1989)2009)!
MSP"(SUE)"
ND"(GR)"
PP"(ESP)"
FI=PL"(IT)"
RPR=UMP"(FR)"
V"(DIN)" 2009"
PSD"(PT)" 2004"
Cons."(RU)" 1999"
1994"
CDU/CSU"(AL)"
1989"
CDA"(HOL)"
KESK"(FIN)"
OVP"(AUS)"

5" 5.5" 6" 6.5" 7" 7.5" 8" 8.5" 9"


Posio!na!escala!esquerda)direita!(1)10)!
Fonte: European Election Studies

Ao nvel das diferenas entre os dois maiores partidos nacionais, no surpreende (ver
subcaptulo II) que o caso portugus aparea no grupo daqueles que tm, para os eleitores,
foras polticas mais semelhantes, com diferenas entre os 2 e 3 valores na tradicional escala
esquerda-direita. Mais prximos s os casos irlands, finlands, austraco e holands.
Apesar dessa semelhana, da comparao s colocaes pelos eleitores na escala esquerda-direita
nos diferentes anos analisados pelo European Election Studies (1989, 1994, 1999, 2004 e 2009), e a partir
do teste t para amostras emparelhadas, conclui-se que PS e PSD registam diferenas nas mdias que so
estatisticamente significativas (p < 0,001).
Outra concluso, visvel na figura seguinte, que cinco dos oito pases em que temos
dados disponveis para toda a srie, de 1989 a 2009, apresentam, para os eleitores, uma
diminuio bem visvel da distncia ideolgica entre os principais partidos (Reino Unido, -2,8;
Grcia, -1,8; Frana, -1,0; Alemanha, -1,2; e Holanda, -1,8). Em Portugal a diferena diminui
menos (-0,2), tal como na Dinamarca (-0,5) e em Itlia (-0,9), sendo que estes dois ltimos so
pases para os quais s existem dados de 1994 a 2009. Apenas em Espanha e na Irlanda esta
distncia aumentou ligeiramente (respectivamente, 0,1 e 0,2).
Praticamente todos os partidos socialistas acabam o perodo analisado numa posio mais
direita do que aquela que ocupavam no incio. Em 1989 a mdia destes partidos estava no
valor 4; em 2009 chega aos 4,8, com trs partidos a passarem a barreira do 5 (Figura VI-7).
direita a tendncia evolutiva no to clara: seis partidos acabam a anlise mais direita do que
no incio; cinco terminam mais esquerda. Ou seja, na anlise dos eleitores, a convergncia
ideolgica ocorrer atravs do avano dos partidos socialistas para o centro (Figura VI-8).
!

118"
"
!

Figura! VI)9! Diferenas! ideolgicas! na! escala! esquerda)direita! entre! os! principais!
partidos!de!governo!segundo!os!eleitores!(1989)2009)!
6.0"

5.0"

4.0" 1989"

1994"
3.0"
1999"

2.0" 2004"

2009"
1.0"
Mdia""

0.0"

Fonte: European Election Studies

VI.2.3 A&comparao&dos&programas&eleitorais&&
Apresentadas as avaliaes dos especialistas e dos eleitores sobre a posio ideolgica do PS e
PSD numa perspectiva comparada com outros partidos liderantes do seu lado ideolgico noutros
pases da Europa, a seguir pretendemos aprofundar essas semelhanas e diferenas atravs de
uma anlise dos programas eleitorais.
So inmeros os textos e declaraes de um partido poltico. Os seus programas eleitorais
sero, no entanto, aquilo que melhor exprime as suas posies (Benoit e Laver, 2006: 64-65).
Mesmo no sendo lidos pela maioria dos eleitores, so fundamentais e observados pela oposio
ou pelos media correspondem aos compromissos dos partidos para o ps-eleies. Como
salientam Budge et al (2001: 8-9), os manifestos tm um papel central na democracia
representativa. Benoit e Laver (2006: 64-65) falam da sua importncia na responsabilizao dos
partidos polticos. Os programas eleitorais so influenciados por factores como a sua famlia
poltica, a conjuntura ou variveis especficas nacionais (por exemplo, as clivagens mais
salientes), para alm de estratgias eleitorais ou mudanas nas lideranas (Klingemann et al,
2006: 86).
O Manifesto Project (MP), base de dados secundrios que iremos utilizar daqui para a
frente, tem a vantagem de permitir medir as mudanas nas polticas apresentadas pelos partidos
polticos em dezenas de pases durante um largo perodo de tempo na dimenso esquerda-direita

119"
"
!

mas tambm em mais de 50 reas especficas atravs de uma anlise de contedo codificada,
quantificada e sistemtica (Budge e Klingemann, 2001: 19).
A anlise que vamos fazer temporalmente extensa e tem como objectivo expor,
sobretudo, aquilo que foram os aspectos essenciais dos programas eleitorais apresentados pelo
PS e PSD nas eleies legislativas dos ltimos 20 anos. Os objectivos passam por descrever as
principais propostas dos dois partidos e coloc-las em perspectiva comparada com o que
acontece nos dois maiores partidos de outras democracias da Europa Ocidental. Comecemos
pela tradicional anlise da evoluo da posio ideolgica na escala esquerda-direita.
A codificao do MP parte do princpio de que possvel medir as mudanas nas
polticas dos partidos colocando-os na dimenso esquerda-direita que segundo os autores tem
um reconhecimento quase universal e o mais importante indicador da poltica partidria
(Budge e Klingemann, 2001: 19; Klingemann et al, 2006). Cada nmero que se segue representa
a posio de um determinado partido na escala esquerda-direita numa certa eleio de acordo
com o modelo que no Manifesto Project codificou o seu programa eleitoral.
O Manifesto Research Group/Comparative Manifestos Project (MRG/CMP), tambm
conhecido por Manifesto Project (MP), conta o nmero de frases nos programas eleitorais dos
partidos em 55 pases democrticos e depois inclui cada uma numa determinada categoria86. O
nmero apresentado para cada categoria corresponde percentagem de frases do programa
eleitoral que lhe est dedicada. Parte-se do pressuposto de que os manifestos so documentos
elaborados para ter um determinado efeito (atrair eleitores), pelo que nenhuma frase aparecer
por acaso (para mais explicaes sobre esta categorizao ver Budge, 2001: 78-81).
Depois, com base nessa categorizao, um dos indicadores do MP a colocao de cada
programa eleitoral na escala esquerda-direita. Esta posio conseguida atravs do seguinte
mtodo: com base em investigao prvia e teoria sobre os temas mais vincados nas propostas
polticas dos diferentes lados ideolgicos, os autores classificaram 13 temas como
tradicionalmente de esquerda e outros 13 como tradicionalmente de direita; depois, subtraem a
soma das percentagens de esquerda com a soma das percentagens de direita. Um programa
totalmente dedicado a assuntos de esquerda ter um resultado de -100, enquanto um programa
totalmente direita chegar aos +100. Na prtica, so muito poucos os casos que vo alm das
fronteiras do -40 ou +40.
Um exemplo dado por Budge e Klingemann (2001: 21-24) para explicar a escala: um
partido tem um programa eleitoral com 200 frases; 100 (50%) so dedicadas a temas de

86
Para mais pormenores sobre o nmero de pases, eleies, partidos e programas eleitorais includos na
anlise ver o site do Manifesto Project Database: http://manifesto-project.wzb.eu/. Os dados que
apresentamos neste trabalho incluem aqueles que se encontram nos dois volumes dos livros Mapping
Policy Preferences (Budge et al, 2001; Klingemann et al, 2006), bem como as actualizaes disponveis
no site do Manifesto Project (Volkens et al, 2010).

120"
"
!

esquerda e 40 (20%) a temas de direita; no final a posio do partido na escala esquerda-direita


ficar nos -30 (20-50)87.

Quadro!VI)1!Temas!de!direita!e!de!esquerda!na!codificao!do!Manifesto!Project!
TEMAS DE DIREITA TEMAS DE ESQUERDA
(soma das percentagens) (soma das percentagens)
Military: Positive Anti-Imperialism: Anti-Colonialism
Freedom and Human Rights: Positive Military: Negative
Constitutionalism: Positive Peace: Positive
Political Authority: Positive Democracy: Positive
Free Enterprise: Positive - Market Regulation: Positive
Incentives: Positive (menos) Economic Planning: Positive
Protectionism: Negative Protectionism: Positive
Economic Orthodoxy: Positive Controlled Economy: Positive
Welfare State Limitation: Positive Nationalisation: Positive
National Way of Life: Positive Welfare State Expansion: Positive
Traditional Morality: Positive Education Expansion: Positive
Law and Order: Positive Labour Groups: Positive
Social Harmony: Positive Democracy: Positive

Nestas contas que servem para determinar a posio ideolgica, os autores partem do
princpio de que a forma de mudar de posio ideolgica ou programtica em poltica, sem
ofender os antigos apoiantes, deixar de falar num determinado assunto e optando por falar de
outros, o que significa, na prtica, uma mudana na posio que tm na escala esquerda-direita
(Budge, 2001: 82; Budge e Bara, 2001: 57-59; Budge e Klingemann, 2001: 19-24).
A teoria da salincia (na competio partidria) seguida pelos autores (Budge e Bara,
2001: 62-63) defende que os partidos polticos tentam fazer dos seus assuntos (aqueles em que
sero mais eficazes segundo o pensamento popular) proeminentes em qualquer eleio (dando-
lhes mais destaque nos seus programas) e desvalorizando os assuntos dos competidores.
Mais do que posies negativas ou contra um determinado assunto, a esmagadora maioria
das frases dos programas analisados pelo Manifesto Project em 24 pases da OCDE apresenta
sentenas a favor desta ou daquela medida (Budge et al, 2001: 83). Em vez da oposio directa,
os partidos distinguem-se na prioridade que atribuem a este ou quele assunto. Um exemplo
apresentado por Budge (2001: 76 e 83): dificilmente uma fora poltica defende abertamente
mais impostos ou menos servios porque a maioria da populao seria contra. Uns partidos
optam por falar mais de desemprego; outros sobre o corte de impostos e do dfice pblico.

87
Esta frmula de classificao dos partidos na escala esquerda-direita de acordo com os seus programas
eleitorais, completamente diferente da que usada nas classificaes feitas pelos inquritos a eleitores e
especialistas, impede-nos de fazer qualquer comparao directa entre os resultados das trs
classificaes.

121"
"
!

O MP no , no entanto, imune a crticas. A base de dados tem um erro associado ao


investigador (nico) que classifica cada frase dos manifestos. Alm disso, o modelo de
classificao na escala esquerda-direita foi definido em 1965 com base em clivagens da poca e
nunca foi actualizado, facto que traz a vantagem de permitir comparaes ao longo dos anos,
mas que esquece que o significado de esquerda e direita mudou ao longo dos anos - como se
exemplifica pelo surgimento da clivagem ambiental. Esta no actualizao acaba por colocar,
matematicamente, os partidos numa posio mais centrista nos anos mais recentes (Benoit e
Laver, 2006: 66-69). Finalmente, a colocao de certos temas esquerda ou direita (ver Quadro
VI-1) tambm muito discutvel (ver as crticas que fazemos no subcaptulo VI.2.3.3).
Os autores do modelo defendem, contudo, que esta classificao dos partidos tem-se
revelado, de uma forma geral, eficaz na descrio das propostas polticas dos partidos de
democracias desenvolvidas (OCDE), apesar de existirem problemas para o caso portugus e
outras jovens democracias (como as do Leste Europeu): a forma como o modelo est
construdo, baseando-se nas divergncias polticas verificadas em pases de democracias
consolidadas, no descreve correctamente as diferenas ideolgicas entre os partidos
portugueses at meio da dcada de 1980 (Budge e Klingemann, 2001: 44-46; Klingemann et al,
2006: 25). Os autores classificam os resultados de Portugal como confusos e explicam esta
inadaptao com o carcter no totalmente democrtico do novo regime ( espera da
consolidao) e o mtodo de classificao que coloca direita referncias positivas aos militares
quando em Portugal a revoluo foi feita por militares de esquerda apoiados por partidos desse
lado ideolgico. Outra particularidade portuguesa que pode afectar a aplicabilidade do modelo
passa pelo facto de as referncias positivas Constituio ou o uso do seu texto enquanto
argumento para defender determinadas polticas ser algo que no modelo do MP est associado
direita, quando em Portugal a defesa do texto constitucional tem sido feita, essencialmente, pela
esquerda88.
A figura seguinte reflecte a confuso ideolgica salientada pelos autores do MP para o
caso portugus e que se verifica at meio da dcada de 1980 quando se aplica o modelo que
coloca os partidos na escala esquerda-direita: contrariando todas as expectativas, em 1975 o PS
estaria esquerda do PCP, partido que entre 1980 e 1987 estaria, segundo esta frmula de
classificao, direita do espectro ideolgico um cenrio pouco razovel No entanto,
medida que a democracia portuguesa se vai consolidando, sobretudo ao longo da dcada de

88
A pesquisa feita permitiu ainda detectar aquilo que tudo indica ser uma falha no MP que pode afectar
alguns dos dados apresentados: o programa do PS em 1987 registado naquela base de dados tem como
ttulo Modernizar o Estado Democrtico, mas aquele que nos foi entregue directamente pelo partido
tem por ttulo Portugal para todos: para um Portugal moderno e solidrio - Programa para um
Governo do Partido Socialista 1987. O facto anterior indicia um erro do MP e que justifica que nesse
ano o PS apresente, por exemplo, uma elevada percentagem de referncias categoria expanso da
educao (30%). Tendo em conta a concluso anterior, optmos por centrar grande parte da anlise a
partir de 1991, apesar de apresentarmos em vrios grficos diacrnicos os resultados referentes a 1987.

122"
"
!

1990, o modelo parece ajustar-se quilo que seria expectvel, nomeadamente para os dois
partidos do centro, PS e PSD, mas tambm para o CDS-PP, PCP e, mais recentemente, BE.
Desde 1987 que o PS surge sempre esquerda do PSD. Desde 1995 que os partidos com
representao parlamentar em Portugal surgem praticamente sempre pela ordem esperada: da
esquerda para a direita, BE-PCP-PS-PSD-CDS.

Figura! VI)10! Posio! dos! programas! eleitorais! dos! partidos! portugueses! na! escala!
esquerda)direita!(1975)2009)!
60!

40!

20!
CDS/PP"
Esquerda!)!Direita!

0! PSD"

PS"
)20!
PCP"

BE"
)40!

)60!

)80!

Legenda: Valores negativos significam uma colocao do programa eleitoral esquerda. Valores
positivos colocam o programa partidrio direita. A escala vai de -100 a +100. Zero equivale a centro.
Fonte: Manifesto Project

VI.2.3.1 Posicionamento1na1escala1esquerda7direita:11975720091
Passando para a anlise apenas dos dados do PS e PSD, tambm nos programas eleitorais a
figura seguinte parece confirmar a sua posio no centro-esquerda e centro-direita,
respectivamente. Como dissemos antes, o modelo do MP para classificar os partidos na escala
esquerda-direita no serve para descrever a realidade poltico-partidria portuguesa at, pelo
menos, meio da dcada de 1980. A colocao dos dois maiores partidos durante este perodo no
espectro apresenta resultados dificilmente correspondentes anlise de qualquer observador do

123"
"
!

fenmeno poltico nacional, apesar de em alguns casos parecer descrever correctamente a


realidade poltica presente na literatura89.
Apesar da inadequao do modelo primeira dcada e meia da democracia portuguesa, a
partir de 1987 os resultados parecem ligar-se quela que a realidade nacional relatada pelos
especialistas: o PS surge sempre direita do PSD e ambos esto, a partir de 1991, muito
prximos do centro e com diferenas relativamente estveis entre os dois partidos,
nomeadamente nas cinco eleies realizadas de 1995 a 2009. A partir de 1987, o PS surge
sempre colocado numa posio que podemos considerar de centro-esquerda; o PSD fica sempre
direita dos socialistas, com posies muito prximas do centro e que em alguns anos (1991 e
1995) passam a barreira central colocando-se no centro-esquerda, facto que no significa que o
partido no seja de centro-direita: os programas so apenas uma face da ideologia partidria.
Desde 1999 ambos revelam uma evoluo progressiva, mesmo que ligeira, para a direita, o que
vai de encontro s percepes dos eleitores avaliadas antes.
!
Figura!VI)11!Posio!dos!programas!eleitorais!do!PS!e!PSD!na!escala!esquerda)direita!
(1975)2009)!
80"

56.2" 56.0"
60"
Diferena"
34.9" PS"
40" PSD"
14.7" 18.5"
Esquerda!)!Direita!

20" 2.8" 12.5" 11.1" 12.6"


9.0" 8.3" 11.0"
3.0"
0"

=20"

=40"

=60"

=80"

Legenda: Valores negativos significam uma colocao do programa eleitoral esquerda. Valores
positivos colocam o programa partidrio direita. A escala vai de -100 a +100. Zero equivale a centro.
Fonte: Manifesto Project.

89
Veja-se, por exemplo, a posio de esquerda e centro-esquerda dos programas eleitorais PS e PSD,
respectivamente, em 1975; a viragem direita do PSD (do programa da AD) nas eleies de 1979 e
1980, em que se sabe que o partido assume posies mais liberais; e o regresso do PSD esquerda em
1983 com a liderana de Mota Pinto.

124"
"
!

So ou no significativas as diferenas ideolgicas visveis na escala esquerda-direita


entre os programas eleitorais do PS e PSD? primeira vista as diferenas so poucas: desde o
incio da dcada de 1990 ficam-se em mdia pelos 11,45 valores numa escala de -100 a 100.
Os dados do Quadro VI-2 apresentam a diferena na escala esquerda-direita entre os
programas eleitorais dos dois partidos mais votados em quase todas as eleies realizadas em 14
pases da Europa Ocidental de 1945 a 201090. No total, 235 eleies, em dados que nos
permitem no apenas colocar o caso portugus em perspectiva comparada, mas tambm
perceber se tem-se ou no assistido a uma convergncia programtica.
Os resultados so apresentados de forma global, para o perodo 1945-2010, mas tambm
de forma parcial, dividindo-os por trs perodos: 1945-1973, numa fase que para muitos
considerada de expanso do Estado social nas democracias europeias; 1974-1984, fase de crise
desse mesmo Estado social e que j permite incluir o caso portugus; e 1985-2010, anos mais
recentes e onde se espera que o modelo que coloca os programas dos partidos na escala
esquerda-direita apresente resultados mais congruentes com a realidade portuguesa.
semelhana de outros estudos que estudaram o tema (Mair e Castles, 1997), os dados
parecem apontar para uma convergncia ideolgica dos programas eleitorais dos partidos mais
votados: em mdia estes distanciavam-se em 32 pontos no perodo de 1945 a 1973, num valor
que desce para 29,5 entre 1974 e 1984; e 25,1 de 1985 a 2010. A correlao entre as datas das
eleies e as diferenas entre a posio ideolgica dos programas dos dois maiores partidos
confirma uma evoluo negativa significativa (-186**, correlao de Pearson). A anlise por
dcadas, presente no quadro seguinte, levanta no entanto dvidas sobre esta concluso de
progressiva convergncia ideolgica dos dois maiores partidos de governo. A dcada de 1990
foi efectivamente aquela que apresentou partidos mais prximos, mas a dcada de 2000
apresenta partidos de novo mais distantes, num valor mdio semelhante ao da dcada de 1960.
Olhando para cada pas isoladamente os dados revelam grandes oscilaes na posio dos
programas eleitorais, nomeadamente atravs dos valores elevados do desvio padro em vrios
pases. Na maioria, no entanto, a distncia mdia tende a diminuir. Na comparao entre os
perodos 1945-1973 e 1974-1984, oito dos doze pases apresentam uma distncia menor entre os
programas dos dois maiores partidos. Na comparao entre 1974-1984 e 1985-2010, j com as
jovens democracias da Europa do Sul, so 11 os pases (de um total de 15) com menores
distncias ideolgicas na escala esquerda-direita.
O Quadro V-2 confirma ainda a baixa distncia programtica entre os dois principais
partidos portugueses numa perspectiva comparada. Em ambos os perodos, esta fica abaixo da
mdia europeia e no perodo 1985-2010, onde defendemos que o modelo de colocao dos

90
A anlise do MP aos programas eleitorais de algumas das eleies mais recentes ainda no est
disponvel.

125"
"
!

partidos na escala esquerda-direita tem melhor aplicao ao caso nacional, a diferena mdia
entre PS e PSD a quinta mais baixa.
Se olharmos para os dados dcada a dcada (Quadro VI-3), reparamos que medida que
a democracia portuguesa fica mais consolidada os dados parecem ser mais consistentes. Na
dcada de 1970 a realidade nacional estava entre aquelas em que os dois principais partidos
apresentavam mais diferenas com grandes oscilaes nessas posies ideolgicas (facto
visvel no elevado valor do desvio padro). Na dcada de 1980 a diferena entre PS e PSD
desce, tal como a oscilao programtica, mas os dados continuam a referir-se a uma
democracia ainda no totalmente consolidada. Os valores das dcadas de 1990 e 2000 so
bastante mais estveis, com diferenas mdias de 11,3 e 11,6, que estabilizam claramente na
primeira dcada do incio do sculo com um desvio padro prximo do zero. Na dcada de 1990
a diferena entre os programas eleitorais do PS e PSD era a terceira mais baixa dos 15 pases da
Unio Europeia. Na dcada de 2000 essa diferena foi a quarta mais baixa.

126"
"
!

Quadro!VI*2!Diferena!entre!a!posio!na!escala!esquerda*direita!dos!programas!eleitorais!dos!dois!partidos!mais!votados!em!vrios!pases!
europeus!(1945*2010)!
1945-73 1974-84 1985-2010 Todos os anos

Mdia das Desvio Mdia das Mdia das Desvio Mdia das Desvio Total de
Desvio padro
diferenas padro diferenas diferenas padro diferenas padro eleies

ustria 40,9 13,2 18,5 6,2 27,5 12,8 32,2 14,6 17


Blgica 26,0 15,4 21,0 14,6 16,7 11,1 22,0 13,9 19
Dinamarca 32,3 20,8 44,3 20,8 38,4 19,4 36,7 20,1 25
Finlndia 40,4 46,4 25,3 30,0 14,6 16,5 30,2 37,4 17
Frana 38,9 22,8 50,8 10,7 22,5 16,8 34,2 21,2 16
Alemanha 19,0 25,4 38,0 3,2 25,2 11,4 24,9 18,1 18
Reino Unido 22,4 14,0 51,7 12,2 27,6 19,1 30,6 18,8 18
Grcia 46,8 15,6 37,5 22,8 40,3 20,5 10
Irlanda 38,0 25,7 22,3 17,0 5,7 4,7 23,7 23,3 18
Itlia 24,6 16,4 8,4 3,7 32,4 21,1 24,5 18,3 16
Holanda 25,5 8,9 17,4 14,3 13,6 8,6 20,2 10,7 18
Portugal - - 23,5 21,9 17,8 17,5 19,3 18,2 13
Espanha 14,7 8,3 20,7 5,8 18,9 6,8 10
Sucia 40,9 23,6 29,6 20,0 42,4 24,5 39,8 22,7 20
Mdia global 32,0 23,4 29,5 19,6 25,1 18,5 29,0 21,0
Total de eleies 94 48 93 235 235
Fonte: clculos prprios a partir dos dados do Manifesto Project.

127$
$
!

Quadro!VI*3!Diferena!entre!a!posio!na!escala!esquerda*direita!dos!programas!eleitorais!dos!dois!partidos!mais!votados!em!vrios!pases!
europeus,!por!dcadas!(1945*2010)!
1945-49 1950-59 1960-69 1970-79 1980-89 1990-99 2000-10
Mdia das Desvio Mdia das Desvio Mdia das Desvio Mdia das Desvio Mdia das Desvio Mdia das Desvio Mdia das Desvio
diferenas padro diferenas padro diferenas padro diferenas padro diferenas padro diferenas padro diferenas padro

ustria 45,8 49,6 11,8 23,2 2,2 30,0 16,3 29,2 9,9 28,0 14,6 17,1 -
Blgica 48,0 6,2 22,0 11,4 21,4 9,9 14,3 12,0 29,7 8,1 8,9 7,8 19,1 -
Dinamarca 26,8 17,9 31,2 20,8 31,1 16,4 38,2 28,5 51,4 11,9 43,5 19,0 28,9 24,7
Finlndia 62,6 83,8 31,0 39,5 3,8 3,6 38,5 41,7 37,4 31,8 13,7 23,3 17,1 -
Frana 29,5 - 18,9 13,0 61,3 16,1 49,7 12,2 43,1 6,0 16,1 0,7 8,2 1,5
Alemanha 6,8 - 45,9 41,1 5,0 0,6 27,5 11,1 34,1 9,3 24,1 17,2 27,2 0,2
Reino Unido 46,5 - 18,4 14,9 20,1 5,7 39,2 14,8 56,1 17,1 38,0 28,7 15,3 5,2
Grcia - - 6,0 - - - 44,4 21,3 46,3 11,4 38,8 31,5 12,3 -
Irlanda 63,3 30,3 24,5 24,5 17,2 44,0 45,5 17,9 17,4 8,6 6,4 2,3 1,2
Itlia 39,8 30,0 15,2 5,0 19,7 0,5 14,5 6,9 15,6 16,3 25,1 20,8 46,1 28,0
Holanda 22,5 1,7 30,3 11,6 24,6 10,3 26,0 11,0 11,6 3,3 18,1 15,9 8,9 5,1
Portugal - - - - - - 31,3 26,9 22,0 22,9 11,3 7,8 11,6 0,9
Espanha - - - - - - 10,0 1,7 22,7 3,1 14,7 0,1 23,8 6,5
Sucia 56,3 - 50,7 27,5 38,9 28,1 22,0 13,6 61,7 18,7 35,8 17,3 30,2 24,5
Mdia global 40,5 28,9 30,9 21,7 26,2 19,6 30,3 22,0 33,3 19,8 23,9 18,6 26,5 19,2
Total de eleies 16 33 29 44 44 39 30
Fonte: clculos prprios a partir dos dados do Manifesto Project.

128$
$
!

semelhana do que foi feito na anlise dos inquritos aos eleitores e aos especialistas, outra
comparao que fizemos foi entre a posio ideolgica do PS e PSD com partidos que nos seus pases
tambm dominam o seu lado ideolgico.
Na comparao entre nove partidos socialistas europeus de acordo com os contedos dos seus
programas eleitorais entre 1990 e 2010, o PS portugus est longe de ser a fora poltica mais
centrista. sua esquerda, no entanto, esto claramente os socialistas de outras jovens democracias da
Europa do Sul (Grcia e Espanha).

Figura!VI*12!Posio!ideolgica!de!9!partidos!socialistas!europeus!de!acordo!com!os!seus!
programas!eleitorais,!mdia!1990!a!2010!
0.0$
%0.3$

%5.0$
%4.2$

%7.0$ %6.9$
%10.0$

%11.9$
%15.0$ %13.9$

%16.7$
%20.0$ %18.5$
%19.9$

%25.0$
PASOK$ PS$$$$$$ PSOE$ SPD$ PS$$$$$(PT)$ PvdA$ SPO$ Labour$ SAP$
(GR)$ (FR)$ (ESP)$ (ALE)$ (HOL)$ (AUS)$ (RU)$ (SUE)$

Legenda: Um programa totalmente dedicado a assuntos de esquerda ter um resultado de -100, enquanto um
programa totalmente dedicado a assuntos de direita chegar aos +100. Zero equivale a centro.
Fonte: Manifesto Project.

direita, pelo contrrio, o PSD est entre os partidos mais ao centro. Os seus programas
eleitorais nas ltimas duas dcadas tm uma classificao mdia de -0,4, sendo um dos poucos
partidos de direita a atravessar o 0 que separa uma posio esquerda ou direita do espectro
ideolgico. Os outros partidos do quadro tendem a assumir posies claramente de direita.

129$
$
!

Figura! VI*13! Posio! ideolgica! de! 9! partidos! de! direita! europeus! segundo! os! seus!
programas!eleitorais,!mdia!1990!a!2010!
35.0$
30.0$
30.0$

25.0$
20.1$
20.0$ 16.9$

15.0$ 12.3$
11.6$
10.0$

5.0$ 3.5$
0.2$
0.0$
%0.4$
%5.0$
%5.6$
%10.0$
RPR%UMP$ PSD$$$$ CDA$ PP$$$$$ CDU/CSU$ ND$$$$$ OVP$ Cons.$ MSP$
(FR)$ (PT)$ (HOL)$ (ESP)$ (AL)$ (GR)$ (AUS)$ (RU)$ (SUE)$

Legenda: Um programa totalmente dedicado a assuntos de esquerda ter um resultado de -100, enquanto um
programa totalmente dedicado a assuntos de direita chegar aos +100. Zero equivale a centro.
Fonte: Manifesto Project.

VI.2.3.2 Prioridades.e.temas.mais.salientes:.198582009.
Analisada a colocao dos programas partidrios na escala esquerda-direita, a anlise que vamos fazer
a seguir olha para as referncias a determinadas medidas presentes nesses manifestos. O Manifesto
Project conjugou algumas destas propostas em cinco reas e o nosso objectivo olhar para trs,
nomeadamente o Estado social, o planeamento da economia e a economia de mercado.
Comecemos pela rea identificada como Estado social que rene dois tipos de referncias
encontradas nos programas eleitorais: referncias positivas a conceitos relacionados com justia social
(igualdade; proteco das minorias ou certas classes sociais menos privilegiadas; redistribuio de
recursos; fim de discriminaes raciais, de gnero ou de orientao sexual e proteco para os
deficientes; etc.); e referncias positivas expanso do Estado social (servios sociais, sade,
habitao)91. Ou seja, conceitos que so tradicionalmente associados a um discurso de esquerda.
Os resultados para Portugal so coerentes com as expectativas. Sobretudo a partir da dcada de
1990, o PS tem mais referncias positivas a este tipo de medidas. Os programas eleitorais de 1975 e
1976 tm de ser vistos como outliers que se explicam com o facto de o Partido Socialista estar por
essa altura essencialmente preocupado com a natureza do futuro regime (facto que confirmaremos
mais frente e j destacado na reviso da literatura feita no subcaptulo II.5). A partir da, PS e PSD

91
Nesta categoria no se incluem referncias positivas expanso da Educao.

130$
$
!

andam muito prximos nas referncias ao Estado social, com valores quase iguais em 1979, 1985,
1991, 1995 e 1999. As diferenas maiores surgem nas trs eleies mais recentes, facto que nos leva a
concluir que na dcada de 2000 o Estado social foi um tema que dividiu bastante mais, pelo menos ao
nvel dos programas eleitorais, os dois maiores partidos portugueses: na mdia das ltimas trs
eleies (2002, 2005 e 2009), o PS ocupou 14,5% dos seus programas eleitorais com este tema; no
PSD esta percentagem fica pelos 8,3%.

Figura!VI*14!Referncias!nos!programas!do!PS!e!PSD!a!medidas!relacionadas!com!o!Estado!
social!(1975*2009)!
25$

20$

15$
%$

10$

5$

0$
1975$ 1976$ 1979$ 1980$ 1983$ 1985$ 1987$ 1991$ 1995$ 1999$ 2002$ 2005$ 2009$
PS$ PSD$ Diferena$

Fonte: Manifesto Project, clculos prprios.

Outra rea que dever ocupar mais espao nos programas eleitorais do PS est relacionada
com o planeamento da economia. Uma categoria do MP que inclui, por exemplo, referncias positivas
a medidas que regulem o mercado (defendam o consumidor; evitem monoplios; ou criem
regulamentos que melhorem o funcionamento das empresas privadas); planeiem a evoluo da
economia; e controlem essa mesma economia atravs da aco do governo com medidas como o
controlo de preos, salrios, rendas, etc.. Os resultados confirmam a tendncia esperada.
A prxima figura revela que tem sido o PS o partido com mais preocupaes nesta rea em
quase todas as eleies92. A excepo nas eleies mais recentes a ida s urnas de 2009, mas com
percentagens muito prximas entre os dois partidos. Na mdia das eleies das ltimas duas dcadas,
o PS ocupou 5,8% dos seus manifestos com medidas deste tipo, contra 3,6% no PSD. A linha da figura
que representa as diferenas entre os dois partidos no revela convergncia ou divergncia, apenas
uma grande oscilao.
!

92
Os resultados de 1985 e 1987 so, a nosso ver, difceis de compreender: nas duas eleies o PS surge como
no tendo feito qualquer referncia a este tipo de medidas.

131$
$
!

Figura! VI*15! Referncias! nos! programas! do! PS! e! PSD! a! medidas! relacionadas! com!
planeamento!da!economia!(1975*2009)!
8$
7$
6$
5$
%$

4$
3$
2$
1$
0$
1975$ 1976$ 1979$ 1980$ 1983$ 1985$ 1987$ 1991$ 1995$ 1999$ 2002$ 2005$ 2009$
PS$ PSD$ Diferena$

Fonte: Manifesto Project, clculos prprios.

Uma rea onde se espera a inverso dos resultados naquela que os autores do MP classificam
como economia de mercado. Ou seja, frases com referncias positivas a conceitos como livre empresa
e capitalismo, superioridade dos privados face ao controlo do sector pblico sobre certos sectores,
iniciativa privada e livre empresa, bem como posies favorveis a ideias relacionadas com ortodoxia
econmica (entre elas reduo do dfice pblico, poupana ou apoio ao sistema bancrio e financeiro).
Os dados confirmam a tendncia esperada. Em 10 das 13 eleies o PSD fez mais referncias
positivas a medidas relacionadas com a economia de mercado, numa tendncia sem excepo a partir
de meados da dcada de 1990, com a consolidao total da democracia portuguesa. Nos ltimos 20
anos, em seis eleies, o PSD ocupou 5,1% dos seus manifestos com referncias deste tipo; no PS esse
valor fica-se pelos 2,1%. Ao nvel das maiores ou menores diferenas entre os dois partidos, os dados
voltam a revelar, acima de tudo, grande instabilidade nos resultados: em alguns anos as diferenas so
mnimas, mas tendem a ser significativas. !

132$
$
!

Figura! VI*16! Referncias! nos! programas! do! PS! e! PSD! a! medidas! relacionadas! com!
economia!de!mercado!(1975*2009)!
12$

10$

8$
%$

6$

4$

2$

0$
1975$ 1976$ 1979$ 1980$ 1983$ 1985$ 1987$ 1991$ 1995$ 1999$ 2002$ 2005$ 2009$
PS$ PSD$ Diferena$

Fonte: Manifesto Project, clculos prprios.

A figura seguinte, que conjuga os resultados para as referncias sobre os trs temas referidos
antes nos programas eleitorais do PS e PSD entre 1991 e 2009, j com a democracia totalmente
consolidada93, confirma as diferenas esperadas entre os dois partidos. Planeamento da economia e
Estado social so temas mais presentes nos programas do PS; a economia de mercado est mais
presente no PSD.

Figura! VI*17! Referncias! ! economia! de! mercado,! planeamento! da! economia! e! Estado!
social!nos!programas!do!PS!e!PSD!(1991!e!2009)!

Economia$de$mercado$

Planeamento$da$economia$

PS$
PSD$
Estado$Social$

0.0$ 2.0$ 4.0$ 6.0$ 8.0$ 10.0$ 12.0$ 14.0$ 16.0$


%!
Fonte: Manifesto Project, clculos prprios.

No entanto, tal como na diferena na escala esquerda-direita, ao comparar as diferenas entre os


dois partidos mais votados em Portugal com aquilo que acontece na mdia da Unio Europeia a 14
pases (Figura VI-18 a Figura VI-20) reparamos que as diferenas entre essas foras polticas so

93
E sem o ano de 1987 que como j vimos tudo indica ter um erro nos dados do MP relacionado com o
programa eleitoral do PS.

133$
$
!

sempre menores no caso nacional. Os dados para o caso portugus revelam, alis, uma diminuio das
diferenas mdias entre os dois partidos nos dois perodos analisados, sobretudo ao nvel de medidas
relacionadas com o planeamento da economia e a economia de mercado. No resto da Unio Europeia
os dois partidos s se aproximaram no planeamento da economia.

Figura! VI*18! Diferenas! mdias! nas! percentagens! de! referncias! ao! Estado! Social! nos!
programas!dos!dois!partidos!mais!votados:!Portugal!e!a!UE!
10.0$
Portugal$ Mdia$UE15$
8.0$

6.0$
p.p.!

4.0$

2.0$

0.0$
1945%73$ 1974%84$ 1985%2010$ Todos$os$anos$
Fonte: Manifesto Project, clculos prprios.

Figura! VI*19! Diferenas! mdias! nas! percentagens! de! referncias! ao! planeamento! da!
economia!nos!programas!dos!dois!partidos!mais!votados:!Portugal!e!a!UE!
6$
Portugal$
5$
Mdia$UE15$
4$
p.p.!

3$

2$

1$

0$
1945%73$ 1974%84$ 1985%2010$ Todos$os$anos$
Fonte: Manifesto Project, clculos prprios.

Figura! VI*20! Diferenas! mdias! nas! percentagens! de! referncias! ! economia! de! mercado!
nos!programas!dos!dois!partidos!mais!votados:!Portugal!e!a!UE!
7.0$
Portugal$ Mdia$UE15$
6.0$
5.0$
4.0$
p.p.!

3.0$
2.0$
1.0$
0.0$
1945%73$ 1974%84$ 1985%2010$ Todos$os$anos$
Fonte: Manifesto Project, clculos prprios.

134$
$
!

VI.2.3.2.1 Temas,mais,presentes,nas,eleies,legislativas,
Outra anlise que fazemos ideologia do PS e PSD passa por perceber quais tm sido os temas mais
relevantes nos seus programas eleitorais. Tendem os dois partidos a falar do mesmo? A anlise que se
segue usa os dados secundrios do j explicado Manifesto Project, mas em paralelo complementada
com uma tcnica clssica de anlise documental que procura uma perspectiva mais qualitativa dos
programas eleitorais e que pretende encontrar algumas diferenas ou semelhanas doutrinrias nos
princpios de actuao enunciados pelos partidos. Esta triangulao de dois mtodos com
caractersticas muito diferentes (Almeida e Pinto, 1982) pretende colmatar as limitaes que ambos
teriam se fossem usados isoladamente nomeadamente a maior subjectividade do mtodo clssico e
algumas realidades que poderiam escapar a uma anlise estritamente quantitativa94.
Este subcaptulo ir observar os programas eleitorais do PS e PSD de 1991 a 2009 (nas 6
eleies legislativas realizadas nesse perodo) num estudo que comea no incio da dcada de 1990 por
estarmos numa poca em que para todos os autores a democracia portuguesa j se encontrava
consolidada95. A anlise qualitativa ir centrar-se sobretudo em temas relacionados com o Estado
social que ser depois alvo de uma anlise mais profunda ao nvel das polticas pblicas efectivamente
desenvolvidas pelos governos (no captulo VII).
Antes de passarmos para a ltima dcada do sculo XX, comecemos no entanto por referir
algumas distines que se detectam numa anlise clssica qualitativa clssica dos programas eleitorais
do PS e PSD nas eleies de 1985 e 1987. Aprovada a entrada na CEE e terminado o Bloco Central, a
eleio legislativa de 1985 marca a gnese de um novo ciclo na democracia portuguesa com a chegada
do PSD quela que seria a mais longa liderana do governo nacional.
O programa do PSD consultado refere explicitamente que preciso pr em ordem as contas
pblicas, ao mesmo tempo que sublinha a necessidade de reduzir a carga fiscal sobre o emprego. O
partido reala a necessidade de deixar funcionar os mecanismos de mercado no limitando preos e
reduzindo o sector empresarial do Estado. Noutra afirmao tipicamente liberal, o manifesto afirma
que preciso reduzir o papel do Estado na vida dos cidados (PSD, 1985: 9, 25-26, 31, 37, 78). Ao
mesmo tempo o partido promete reforar o dilogo social e apostar nas polticas de solidariedade. O
PSD procura, claramente, uma posio de equilbrio, sem excessos de intervencionismo estatal ou
liberalismo, prometendo dar ao Estado o que do Estado e sociedade civil o que da sociedade
civil. A iniciativa privada apresentada como aquela que deve ser o motor do crescimento
econmico (PSD, 1985: captulo IV).
O programa eleitoral do PS em 1985 tambm enfatiza a necessidade de progresso e
modernizao da economia no ttulo tem a frase Um Pacto de Progresso para 4 anos de Governo.

94
Os programas eleitorais em causa, de 1985 a 1999, foram fornecidos pelo PS e PSD, a quem agradecemos a
colaborao. A partir de 2002 foi possvel encontrar esses programas disponveis na Internet.
95
Alm da questo da consolidao democrtica, e como j explicmos antes, recordamos que tudo indica que o
MP apresenta um erro em relao ao programa do PS de 1987, o que podia distorcer a anlise.

135$
$
!

As semelhanas com o manifesto do PSD so vrias, mas h diferenas. A tendncia liberal dos social-
democratas no surge no programa socialista. O PS d mais relevo questo europeia, mas tambm a
propostas direccionadas para as tecnologias, infra-estruturas e incentivos como subsdios s
empresas. Os socialistas destacam a necessidade de concertao social e o dilogo com os
trabalhadores. A modernizao proposta no se fica pela economia e pretende atingir os
equipamentos sociais (PS, 1985).
Se 1985 marcou a gnese de um novo ciclo na democracia portuguesa, 1987 um ano de
viragem com a maioria absoluta indita no novo regime democrtico. Na introduo do manifesto do
PSD referida quatro vezes a necessidade de estabilidade, o que no surpreende quando sabemos a
forma como caiu o anterior governo. O manifesto do partido poca liderado por Cavaco Silva
tambm se destaca por, pela primeira vez, ter no topo das suas preocupaes a questo da
produtividade e por combinar vastas referncias a questes relacionadas com o Estado social como a
sua expanso ou justia e harmonia social.
O ttulo do programa social-democrata d ideia de continuidade ao referir que Portugal no
pode parar, numa referncia indirecta actuao do governo anterior. O PSD quer controlar a
inflao, reduzir o peso do Estado, conter a despesa pblica e dfice, apostar na iniciativa privada,
garantir a concorrncia leal e privatizar aquilo que no verdadeiro servio pblico. A famlia
apresentada como a clula fundamental da sociedade. Ao mesmo tempo enfatizado o aumento dos
salrios e do emprego e a melhoria dos servios pblicos, do bem-estar e da solidariedade. Para
cumprir esses objectivos, o PSD sublinha, no entanto, que preciso melhorar a economia: consolidar
o progresso, criar mais riqueza e distribuir melhor. O partido v o crescimento econmico como
essencial na tarefa de promover a justia social (PSD, 1987: 23, 25, 28, 35, 48).
O programa eleitoral do PS de 1987 salienta de novo a necessidade de modernizar o pas, mas
tambm aposta na solidariedade e justia social veja-se, por exemplo, o captulo III que promete
Modernizar a Economia na Solidariedade. O PS pretende promover, em simultneo, progresso,
estabilidade e coeso social, num mix de valores que relaciona com a democracia, solidariedade e
modernizao. A Europa volta a ser inmeras vezes referida, com o progresso de Portugal a ser
claramente associado relao europeia (PS, 1987: 16-18).
No texto introdutrio desse ano o PS sublinha que a pedra de toque do socialismo a
solidariedade: As propostas polticas do partido na concertao social, nas polticas do emprego,
segurana social e desenvolvimento so informadas por esse valor. O programa explica que
afirmamos que o Progresso, Estabilidade e Coeso Social so mutuamente dependentes e que a
valorizao de um destes termos sobre os outros desvirtua a prpria natureza do objectivo. Por isso, o
Partido Socialista defende a solidariedade na modernizao (PS, 1987: 5).
No captulo do programa sobre a interveno do Estado na regulao social, o papel activo do
sector pblico claramente defendido em frases como aquela que nos diz que ao nvel dos desafios
sociais a aco directa e comprometida do Estado indispensvel. J depois da reviso de princpios

136$
$
!

do PS em 1986, ainda abundam as referncias positivas aos trabalhadores, defendendo-se, por


exemplo, a participao destes na vida empresarial e a negociao colectiva, bem como posies a
favor dos sindicatos, numa linguagem claramente da esquerda tradicional quando se refere estar
contra, por exemplo, a estratgia de individualizao dos assalariados nas suas relaes com o
patronato. Um estilo que dificilmente se encontra a nos programas eleitorais do PS dos anos seguintes
(PS, 1987: 38).
Avanando pela anlise que conjuga a perspectiva qualitativa com a quantitativa, em 1991 os
nmeros do MP revelam que nessa eleio, que daria a segunda maioria absoluta ao PSD, so
idnticas as seis categorias mais presentes nos programas dos dois partidos (apenas se altera a ordem).
Ambos atribuem primordial relevncia ao Estado social (sua expanso e justia social), bem como s
tecnologias e infra-estruturas. No PS as temticas com mais referncias so as tecnologias e
infraestruturas (10,8%), a expanso do Estado social (7,6%) e a justia social (6,8%). No PSD esto
nessa posio a expanso do Estado social (10,8%), tecnologias e infraestruturas (8,9%) e o ambiente
(7,9%).

Figura!VI*21!Temas!mais!presentes!no!programa!eleitoral!do!PS!em!1991!(%)!
Tecnologias$e$infraestruturas$ 10.8$
Expanso$do$Estado$social$ 7.6$
Jus[a$social$ 6.8$
Ambiente$ 5.7$
Cultura$ 5.1$
Eccia$governa[va$e$administra[va$ 4.9$
Expanso$da$Educao$ 4.9$
Agricultores$ 4.9$
Descentralizao$ 4.8$
Objec[vos$econmicos$ 4.5$
Fonte: Manifesto Project.

Figura!VI*22!Temas!mais!presentes!no!programa!eleitoral!do!PSD!em!1991!(%)!
Expanso$do$Estado$social$ 10.8$
Tecnologias$e$infraestruturas$ 8.9$
Ambiente$ 7.9$
Cultura$ 6.9$
Jus[a$social$ 5.1$
Eccia$governa[va$e$administra[va$ 5.0$
Agricultores$ 4.6$
Objec[vos$econmicos$ 4.1$
Integrao$europeia$ 4.0$
Expanso$da$Educao$ 3.4$
Fonte: Manifesto Project.

Apesar das semelhanas nos resultados do MP, encontram-se algumas diferenas claras quando
vamos alm dos nmeros e lemos os programas eleitorais dos partidos. No PSD continuam as marcas

137$
$
!

da doutrina liberal, nomeadamente atravs das ideias de que o objectivo do partido colocar a
sociedade civil a liderar o destino de Portugal dando primazia concepo personalista face ao
colectivismo na organizao do Estado e sociedade o Estado deve ser prestador de servios apenas
naquilo que os cidados por si s no conseguem assegurar (PSD, 1991: Apresentao).
Quanto solidariedade, o PSD sublinha no apenas o papel do Estado, mas atribui uma
importncia significativa famlia e outras formas naturais de solidariedade como as instituies
particulares de solidariedade social (PSD, 1991: 5). A economia de mercado e livre iniciativa so
apresentadas como fundamentais, apesar de se sublinhar que o mercado no d por si s justia
social e o Estado tem de ser regulador e redistribudor de bens sobretudo para os mais vulnerveis.
O programa explica que o PSD opta por uma economia de mercado com preocupaes de justia e
solidariedade social, mas no quer uma poltica social indiscriminada de repartio: preciso ser
selectivo. A justia social do partido assenta, em primeiro lugar, na ideia de igualdade de
oportunidades (PSD, 1991: 5-6).
No PS o programa de 1991 fala numa estratgia de desenvolvimento para a modernizao
solidria (PS, 1991: 57). Neste primeiro manifesto da dcada de 1990, o PS admite a consagrao
das instituies de uma economia de mercado, mas contesta aquilo que diz ser a viso liberal-
conservadora de resignao aos efeitos perversos dessa liberalizao. Com poderes mais limitados, o
Estado tem de ser usado em nome dos deserdados do poder econmico, para garantir uma
adequada regulao social. O PS quer um Estado-catalisador, prestigiado e desburocratizado, que
modere abusos, incentive a criatividade e o risco, promova consensos, arbitre conflitos, articule com o
sector privado a definio de orientaes estratgicas (PS, 1991: 61-62). Ao contrrio do PSD, o
objectivo do PS no subordinar o Estado sociedade.
Avanando quatro anos, na eleio de 1995 a modernizao do pas e a expanso do Estado
social voltam a estar entre as principais apostas dos dois partidos nos programas eleitorais. Os
manifestos do PS e PSD distinguem-se pela insistente referncia socialista regulao do mercado e,
sobretudo, ideia de eficcia governativa e administrativa (recorde-se que o governo do PSD se
encontrava no final de um ciclo). O tema mais presente no programa socialista passa, exactamente,
segundo o MP, pela eficcia governativa (10,3%), seguido das tecnologias e infraestruturas (8,9%) e
expanso do Estado social (8,7%). No PSD dominam as referncias s tecnologias e infraestruturas
(11,3%), expanso do Estado social (9,5%) e objectivos econmicos (6%). !

138$
$
!

Figura!VI*23!Temas!mais!presentes!no!programa!eleitoral!do!PS!em!1995!(%)!

Eccia$governa[va$e$administra[va$ 10.3$
Tecnologias$e$infraestruturas$ 8.9$
Expanso$do$Estado$social$ 8.7$
Objec[vos$econmicos$ 6.1$
Regulao$do$mercado:$posi[vo$ 6.0$
Jus[a$social$ 5.1$
Ambiente$ 4.6$
Expanso$da$Educao$ 4.3$
Descentralizao$ 4.2$
Democracia$ 4.0$
Fonte: Manifesto Project.

Figura!VI*24!Temas!mais!presentes!no!programa!eleitoral!do!PSD!em!1995!(%)!
Tecnologias$e$infraestruturas$ 11.3$
Expanso$do$Estado$social$ 9.5$
Objec[vos$econmicos$ 6.0$
Cultura$ 5.8$
Produ[vidade$ 5.7$
Eccia$governa[va$e$administra[va$ 5.6$
Ambiente$ 4.5$
Integrao$europeia$ 4.2$
Democracia$ 3.9$
Agricultores$ 3.6$
Fonte: Manifesto Project.

Passando anlise directa do texto dos programas, no PSD voltamos a encontrar propostas que
claramente no surgem no texto do PS e que reforam a tendncia liberal do partido: por exemplo, a
ideia de Menos Estado, Mais Sociedade; ou o Estado s deve fazer o que a sociedade no pode
fazer por si (PSD, 1995: 13). Apesar dos objectivos econmicos, os social-democratas no esquecem
as promessas de melhor bem-estar e qualidade de vida, mais emprego e combate excluso social
(PSD, 1995: 10). O Estado deve ter um papel enquadrador na economia (PSD, 1995: 55). Repete-se
a ideia de ser necessrio ligar a evoluo dessa mesma economia soluo dos problemas sociais.
Em vez de menos Estado o PS promete a reforma do Estado atravs, por exemplo, da
modernizao e desburocratizao da administrao pblica. Prope-se um Estado leve, capaz de
elaborar estratgias de mdio e longo prazo; regulador quanto baste e incitador da actividade e
criatividade das pessoas, das empresas, das organizaes sociais (PS, 1995: 4-5 e 67). O PS apresenta
cinco prioridades: democracia com mais qualidade; igualdade de oportunidades; efectiva
solidariedade; educao e formao; e um desenvolvimento econmico ao servio das pessoas, com
emprego e melhores condies de vida. Uma significativa parte do programa est reservada para
polticas de solidariedade (PS, 1995: 2-3).
Ao contrrio dos anteriores manifestos do PS, em 1995 o partido parece atribuir mais
importncia aos mecanismos de mercado. Em paralelo, contudo, tambm referido que estes

139$
$
!

mecanismos, quando entregues a si mesmos, no asseguram a justia e tendem a consolidar e


aprofundar as desigualdades. O Estado deve por isso ter um papel regulador e de garantia dos
servios fundamentais como a educao, sade e proteco social, protegendo-os dos jogos de
interesses individualistas que dominam o mercado (PS, 1995: II-14-II-15; e III-5).
Em 1999, ano de novas eleies legislativas, os dados do MP voltam a revelar dois partidos com
prioridades semelhantes: expanso do Estado social e tecnologias e infra-estruturas, por esta ordem,
so as preocupaes que esto no topo das preocupaes dos programas eleitorais. Esto ainda muito
relevantes as referncias do PS e PSD eficcia do governo e da administrao, mas os socialistas
distinguem-se dos social-democratas em alguns temas tipicamente de esquerda como uma maior
prioridade necessidade de regular o mercado ou a relevncia atribuda defesa de certos grupos
demogrficos.

Figura!VI*25!Temas!mais!presentes!no!programa!eleitoral!do!PS!em!1999!(%)!
Expanso$do$Estado$social$ 13.4$
Tecnologias$e$infraestruturas$ 11.7$
Eccia$governa[va$e$administra[va$ 9.4$
Cultura$ 6.8$
Regulao$do$mercado:$posi[vo$ 6.5$
Grupos$demogrcos$ 5.5$
Jus[a$social$ 5.3$
Objec[vos$econmicos$ 5.0$
Expanso$da$Educao$ 3.3$
Lei$e$ordem$ 3.3$
Fonte: Manifesto Project.

Figura!VI*26!Temas!mais!presentes!no!programa!eleitoral!do!PSD!em!1999!(%)!
Expanso$do$Estado$social$ 12.2$
Tecnologias$e$infraestruturas$ 9.5$
Autoridade$pol[ca$ 7.3$
Eccia$governa[va$e$administra[va$ 6.3$
Cultura$ 6.3$
Jus[a$social$ 5.3$
Agricultores$ 4.5$
Ortodoxia$econmica$ 3.9$
Expanso$da$Educao$ 3.7$
Ambiente$ 3.7$
Fonte: Manifesto Project.

A leitura directa dos programas permite contudo perceber que o PSD salienta desde o incio, de
novo, algumas posies tipicamente liberais. Leia-se, por exemplo, o prefcio que contesta a
multido de pessoas permanentemente assistidas ou dependentes do apoio do Estado e que fala num
Estado que abusa e atrapalha a sua vida, controlando excessivamente a iniciativa. O PSD est
contra o clima de assistncia social e dependncia, mas, mais uma vez, ao mesmo tempo, os social-
democratas vincam a prioridade nas questes sociais (sade e solidariedade), dando ao Estado um
papel instrumental.

140$
$
!

Quanto ao PS, o programa de 1999 tem como prioridades explicitamente apresentadas a


sociedade da informao e do conhecimento, a sade, a solidariedade e a igualdade de oportunidades
(nomeadamente entre homens e mulheres), com referncias a uma nova gerao de polticas sociais
em que a economia apresentada como um meio para promover o bem-estar das pessoas e o emprego
(PS, 1999: 10). Em detrimento da interveno directa, os socialistas atribuem ao Estado um papel
regulador (como garante, por exemplo, da concorrncia ou dos direitos do consumidor) e capaz de
garantir as vantagens de deixar aos privados a oferta da maioria dos bens e servios.
Trs anos depois, a eleio de 2002 volta a apresentar um cenrio em que a expanso do Estado
social e referncias tradicionalmente associadas esquerda surgem mais no programa socialista. No
entanto, as duas principais prioridades dos dois partidos so idnticas: temas no ideolgicos, de
desempenho, relacionados com a eficcia governativa ou administrativa (12,8% no PS e 23,7% no
PSD) e as tecnologias e infra-estruturas (12,4% no PS e 9,6% no PSD). Tal como com os socialistas
no fim do ciclo cavaquista em 1995, desta vez so os social-democratas que reforam as referncias
eficcia do executivo. Contudo, numa mudana importante, pela primeira vez a expanso do Estado
social no surge no grupo de 10 temas mais referidos pelo PSD.

Figura!VI*27!Temas!mais!presentes!no!programa!eleitoral!do!PS!em!2002!(%)!
Eccia$governa[va$e$administra[va$ 12.8$
Tecnologias$e$infraestruturas$ 12.4$
Expanso$da$Educao$ 7.5$
Expanso$do$Estado$social$ 7.0$
Cultura$ 6.0$
Regulao$do$mercado:$posi[vo$ 5.9$
Jus[a$social$ 5.2$
Ambiente$ 4.7$
Lei$e$ordem$ 4.1$
Produ[vidade$ 4.1$
Fonte: Manifesto Project.

Figura!VI*28!Temas!mais!presentes!no!programa!eleitoral!do!PSD!em!2002!(%)!
Eccia$governa[va$e$administra[va$ 23.7$
Tecnologias$e$infraestruturas$ 9.6$
Cultura$ 5.4$
Descentralizao$ 5.2$
Expanso$da$Educao$ 5.1$
Ambiente$ 4.3$
Jus[a$social$ 4.2$
Produ[vidade$ 4.2$
Regulao$do$mercado:$posi[vo$ 3.4$
Lei$e$ordem$ 3.3$
Fonte: Manifesto Project.

Indo mais longe (e mais para a direita) do que nos programas eleitorais anteriores, o PSD
defende mesmo que fora das clssicas funes de soberania todos os servios do Estado devem ser

141$
$
!

reponderados luz do interesse pblico para no os extinguir ou privatizar. Apenas a autoridade


apresentada como exemplo, sem margem para dvidas, de um domnio onde o Estado deve
permanecer (PSD, 2002: 14). Libertar e mobilizar a sociedade um dos objectivos propostos:
Numa sociedade bem organizada a pessoa humana est antes do Estado e o Estado deve estar ao
servio da sociedade (PSD, 2002: 5 e 13). O PSD reafirma ainda a necessidade de criar riqueza e
aumentar a produtividade: No se pode distribuir a riqueza que no se cria (PSD, 2002: 5). O
programa eleitoral promete baixar impostos para trabalhadores e empresas. Nos costumes, a famlia
tradicional apresentada como o primeiro e mais marcante espao de realizao, desenvolvimento e
consolidao da personalidade humana (PSD, 2002: 129).
Do outro lado, o programa do PS volta a apostar na conjugao de dois pilares fundamentais
do partido: a competitividade e a coeso nacional, com o objectivo de convergir com a Unio Europeia
(PS, 2002: 3-4). A questo da produtividade tambm est presente mas enquadrada de uma forma
diferente: os social-democratas sublinham a necessidade da livre iniciativa privada; o PS promete
polticas ou planos activos para criar empregos.
Limitados pelo Programa de Estabilidade e Crescimento, os socialistas admitem a necessidade
de reduzir a despesa global do Estado mas querem aument-la nas reas sociais e de segurana. Mais
do que propor a reduo do Estado, o PS sublinha a necessidade de ter uma administrao melhor
gerida. Na rea dos costumes, enquanto o PSD salienta a importncia da famlia tradicional, o PS
promete reforar a igualdade de gnero e a consolidao da vida familiar e profissional.
Avanando trs anos, em 2005 (grficos seguintes), as eleies legislativas voltam a ter,
segundo os dados do MP, a categoria no ideolgica da eficcia governativa e administrativa no
topo das propostas dos dois partidos (13,5% no PS e 18,1% no PSD). Os socialistas destacam-se,
contudo, por ocupar mais espao com temas relacionados com o Estado social e a regulao do
mercado. O PSD fala mais de produtividade e pela segunda eleio consecutiva no tem nas 10
categorias mais referidas a expanso do Estado social.
Olhando directamente para os programas eleitorais, o primeiro de dez compromissos assumidos
pelos social-democratas promete concentrar esforos no aumento da produtividade, condio
essencial de criar e distribuir mais riqueza. No aumentar impostos, reduzir a despesa do Estado e
consolidar as contas pblicas so os compromissos seguintes. Seguem-se promessas na rea social,
mas tambm justia, sustentabilidade da segurana social, medidas de apoio famlia, conservao do
ambiente (PSD, 2005: 8-9). Vrios valores e princpios apresentados pelos social-democratas em 2005
repetem ideias liberais de outros anos: responsabilizao para garantir que o trabalho rduo e o
mrito sero premiados, diminuindo o fardo de quem se esfora por ir mais longe; concorrncia para
estimular a eficincia, inovao e criatividade, indispensveis criao de valor; solidariedade para
garantir a coeso e a integrao de pessoas, comunidades e regies (PSD, 2005: 10). !

142$
$
!

Figura!VI*29!Temas!mais!presentes!no!programa!eleitoral!do!PS!em!2005!(%)!
Eccia$governa[va$e$administra[va$ 13.5$
Tecnologias$e$infraestruturas$ 11.2$
Expanso$da$Educao$ 7.3$
Expanso$do$Estado$social$ 7.0$
Cultura$ 6.0$
Regulao$do$mercado:$posi[vo$ 5.6$
Jus[a$social$ 5.5$
Ambiente$ 4.2$
Internacionalismo$ 3.5$
Descentralizao$ 3.4$
Fonte: Manifesto Project.

Figura!VI*30!Temas!mais!presentes!no!programa!eleitoral!do!PSD!em!2005!(%)!
Eccia$governa[va$e$administra[va$ 18.1$
Ambiente$ 13.3$
Tecnologias$e$infraestruturas$ 12.1$
Produ[vidade$ 4.9$
Regulao$do$mercado:$posi[vo$ 4.2$
Jus[a$social$ 3.7$
Cultura$ 3.4$
Incen[vos$ 3.3$
Expanso$da$Educao$ 3.1$
Ortodoxia$econmica$ 3.1$
Fonte: Manifesto Project.

O crescimento econmico, grande prioridade apresentada pelo PSD, no esquece, contudo, um


crescimento sustentado viabilizando a melhoria da qualidade de vida de todos os portugueses,
evoluindo para um Novo Estado Social ou mesmo um Estado Garantia, na medida em que a sua
razo de ser ser garantir a liberdade de escolha e igualdade de oportunidades, devendo ser sobretudo
supletivo. Falando pouco na expanso do Estado social, o partido pensa mais na sua eficincia (PSD,
2005: 13-16).
Tambm no PS o tema da eficcia governativa e administrativa que mais espao ocupa em
2005 no programa eleitoral segundo os resultados do MP, mas nas referncias ao Estado social que
os socialistas se destacam. Lendo esse programa, a primeira prioridade do PS passa por ter uma
estratgia de desenvolvimento e modernizao do pas, de crescimento da economia, de regresso da
confiana e da esperana, com base numa aposta muito forte no conhecimento, na tecnologia, na
inovao e na qualificao dos portugueses (PS, 2005: 9). O partido sublinha, no entanto, que as
questes da macroeconomia no so tudo, sendo prioritrio igualmente as desigualdades e a
intensidade da pobreza, no esquecendo o desemprego e a qualificao, problemas estruturais que
o partido promete corrigir atravs de um amplo conjunto de polticas sociais (PS, 2005: 10). Os
socialistas repetem as preocupaes social-democratas com a baixa competitividade e a
produtividade do pas. O crescimento econmico seria conseguido atravs da recuperao da
confiana, de um ambicioso Plano Tecnolgico, da promoo da eficincia do investimento e das

143$
$
!

empresas, da consolidao das finanas pblicas e da modernizao da administrao pblica (PS,


2005: 12). Ao mesmo tempo, o PS promete controlar o dfice. O mercado no esquecido, mas para
alm das referncias necessidade de concorrncia, o programa apresenta mais referncias
necessidade de regulao. Comparando com o PSD, o programa do PS d mais destaque s polticas
sociais, falando menos de temas como competitividade ou produtividade.
Na eleio de 2009, e retomando os resultados do MP, os dois partidos apresentam diferenas
mais significativas. Por exemplo, nove das dez categorias mais presentes so iguais nos dois
programas, mas, entre estas, os partidos divergem mais claramente naquelas a que atribuem mais ou
menos relevncia. Os socialistas voltam a dar mais destaque ao Estado social (11,1% de referncias),
apesar de terem no topo das suas prioridades as tecnologias e infra-estruturas do pas (14,5%); no PSD
a aposta foi para a eficcia governativa e administrativa (10,8%), a par da lei e da ordem (10,3%). A
expanso do Estado social volta a no estar no topo das prioridades do PSD que pela primeira vez
desde 1991 no apresenta nos trs temas mais salientes as tecnologias e infra-estruturas o que denota
uma menor prioridade ao investimento pblico em grandes obras.

Figura!VI*31!Temas!mais!presentes!no!programa!eleitoral!do!PS!em!2009!(%)!
Tecnologias$e$infraestruturas$ 14.5$
Expanso$do$Estado$social$ 11.1$
Lei$e$ordem$ 8.7$
Expanso$da$Educao$ 8.6$
Jus[a$social$ 7.8$
Cultura$ 6.3$
Incen[vos$ 5.6$
Ambiente$ 4.6$
Descentralizao$ 4.6$
Eccia$governa[va$e$administra[va$ 3.7$
Fonte: Manifesto Project.
$

Figura!VI*32!Temas!mais!presentes!no!programa!eleitoral!do!PSD!em!2009!(%)!
Eccia$governa[va$e$administra[va$ 10.8$
Lei$e$ordem$ 10.3$
Expanso$da$Educao$ 7.0$
Ambiente$ 6.9$
Tecnologias$e$infraestruturas$ 6.5$
Expanso$do$Estado$social$ 6.3$
Ortodoxia$econmica$ 5.1$
Descentralizao$ 4.9$
Jus[a$social$ 4.7$
Cultura$ 4.4$
Fonte: Manifesto Project.

Passando leitura directa dos programas, o texto dos social-democratas em 2009 volta a
apresentar como objectivos centrais criar condies para aumentar o emprego e retomar o
crescimento e a convergncia com a UE, sem esquecer a necessidade de justia social (PSD, 2009: 5-

144$
$
!

6). O PSD manifesta-se contra a excessiva regulamentao de mercado e de produtos (PSD, 2009:
8). Mais do que impulsionar a competitividade das empresas e o empreendedorismo, o partido quer
criar condies para que isso acontea limitando, por exemplo, o peso do Estado, reduzindo a
despesa pblica e seleccionando rigorosamente os investimentos pblicos (PSD, 2009: 5-10). O dfice
das contas pblicas e o endividamento externo so vrias vezes sublinhados. ainda referido o papel
central das questes de solidariedade, no apenas atravs do Estado, mas aproveitando as
solidariedades primrias, das redes sociais e das instituies intermdias, numa poltica social que
valoriza a famlia como clula bsica da nossa estrutura social e que quer atribuir ao Estado um
papel subsidirio, mais focado nas funes de regulao, financiamento e fiscalizao de polticas
pblicas que deveriam ser descentralizadas para potenciar a interveno dos agentes locais como
autarquias e IPSS (PSD, 2009: 14).
Vrias das prioridades reveladas no programa eleitoral do PS em 2009 so semelhantes s
detectadas no PSD. No entanto, os socialistas voltam a dar um papel mais importante ao Estado, que
face s exigncias da situao econmica e os desafios de modernizao tem de dar o seu
contributo nomeadamente atravs do investimento pblico que tem de ser modernizador para as
empresas, no emprego e em projectos estruturantes como inmeras obras pblicas (PS, 2009: 13). O
manifesto enumera uma vasta lista de fundos e linhas de apoio para as empresas (sobretudo pequenas e
mdias) e sector social.
O mercado, para o PS, funciona melhor atravs da defesa da concorrncia, da regulao e da
promoo da defesa dos consumidores. O partido no esquece a necessidade de consolidar as finanas
pblicas, mas logo a seguir sublinha que a conjuntura exige uma interveno forte e decidida do
Estado que assegure a estabilidade do sistema financeiro e o financiamento da economia, estimule a
actividade econmica, proteja o emprego e apoie aqueles que so mais afectados pela crise (PS,
2009: 41).

VI.2.3.3 .Anlise. agregada. numa. perspectiva. comparada. entre. Portugal. e.


alguns.pases.europeus,.199082010.
O subcaptulo que se segue faz uma anlise diferente da anterior: rene e olha de forma agregada para
os temas mais presentes nos programas eleitorais do PS e PSD nos ltimos 20 anos (seis eleies).
Apesar das semelhanas nas prioridades que apresentam para o pas, a hiptese de que PS e PSD do
mais ou menos salincia a temas diferentes seguindo a tendncia do lado ideolgico onde se inserem
sai reforada.
Antes de passar anlise dos dados, ser til definir que polticas tm sido identificadas como
de esquerda ou direita numa diviso ou continuum ideolgico que o mtodo mais usado para
categorizar as ideias polticas (Huber e Inglehart, 1995; Heywood, 2003; e subcaptulo I.4).
Como dizem Benoit e Laver (2006, 11-32), a classificao ideolgica altamente subjectiva e
depende do ponto de vista de quem classifica. Alm disso, como acrescentam Huber e Inglehart

145$
$
!

(1995) ou Laponce (1981), a diviso esquerda-direita varia com o tempo: aquilo que hoje de
esquerda amanh pode ser de direita (ou vice-versa). No entanto, mesmo se tivermos em conta a ideia
de que as diferenas partidrias so, como defende Lipset (2001), cada vez menores ou mais fluidas
(nomeadamente na economia), ainda existem diferenas que levam a que inmeros autores tenham
feito o exerccio de identificar valores, ideias ou polticas que se colocam tradicionalmente de um ou
do outro lado do espectro ideolgico.
O prprio Manifesto Project identifica 26 temas como sendo tipicamente de esquerda ou de
direita (ver Quadro VI-1). Contudo, esta classificao tem problemas (j antes identificados) e a sua
aplicao ao caso portugus seria problemtica o que nos levou a recorrer a outra literatura que
identifica alguns temas que podem ser, de forma mais clara, associados a um ou outro lado ideolgico.
Laponce (1981: 138 e 146-174) sublinha que a diviso entre esquerda e direita acontece nos
seguintes pontos: a direita est ligada noo de hierarquia (nomeadamente entre pessoas, mas
tambm em relao ao divino) e propriedade privada, enquanto a esquerda est associada defesa de
maior igualdade, seja ela entre raas, naes, classes sociais ou gneros, bem como a uma certa ideia
de colectivismo e secularismo. Outro estudo, mais recente (Fuchs e Klingemann, 1990: 222), que
observou a Holanda, Alemanha e EUA, tambm atribui esquerda (nos trs pases), entre outros
valores, as ideias de igualdade, solidariedade e a defesa das classes baixas, enquanto a direita surge
associada defesa do individualismo, da ordem e das classes altas. No alis por acaso que um
estudo mais recente de Freire (2006: 112-121 e 163) sobre vrios pases europeus (incluindo Portugal)
conclui que, apesar das diferenas entre naes, tende a posicionar-se esquerda quem d mais
importncia ao combate s desigualdades, igualdade (econmica ou entre gneros), mas tambm a
um papel mais relevante do Estado na sociedade e na economia (vice-versa para quem se posiciona
direita). Idntica tendncia ocorre entre quem atribui menor importncia a Deus na sua vida, a favor
da liberalizao do aborto ou mais tolerante para com os imigrantes.
Tendo em conta o pargrafo anterior e alguns temas j colocadas pelos autores do MP como
estando tradicionalmente esquerda ou direita (Budge e Klingemann, 2001; e ver o Quadro VI-1), o
que fizemos nos grficos seguintes foi seleccionar a maioria desses temas96 e alguns outros97 que se
podem enquadrar na mesma lgica. Depois, contabilizmos os resultados agregados mdios dos
programas eleitorais do PS e PSD de 1991 a 2009.
Na maioria das reas e, sobretudo, naquelas que tm mais referncias, a teoria confirma-se. O
PS refere mais vezes temas relacionados com a justia social, certos grupos demogrficos, a

96
Pela classificao mais discutvel, nomeadamente no contexto portugus, retirmos da anlise alguns temas
que no MP so classificados como de direita (harmonia social, liberdades e direitos humanos, ou referncias
positivas aos militares) ou de esquerda (democracia, proteccionismo, paz, anti-imperialismo/anti-colonialismo,
internacionalismo ou referncias negativas aos militares).
97
Seguindo a reviso da literatura que fizemos antes, acrescentmos alguns temas anlise. direita foi
adicionado o tema da produtividade. esquerda acrescentaram-se a justia social e as referncias positivas a
certos grupos demogrficos (como as mulheres, os mais jovens, os mais velhos, etc.), as minorias (imigrantes,
homossexuais, deficientes) ou a trabalhadores e sindicatos.

146$
$
!

democracia, os trabalhadores e sindicatos, a expanso da educao, a expanso do Estado social ou a


regulao do mercado. O PSD tambm d grande destaque a questes relacionadas com o Estado
social, mas distingue-se por atribuir mais importncia do que o PS a temas como a produtividade, a
autoridade poltica, a moralidade tradicional, o estilo de vida nacional, a ortodoxia econmica98 e a
livre empresa. interessante sublinhar, no entanto, que apesar da maior relevncia nos programas do
PSD daquilo a que podemos chamar temas de direita, h pelo menos trs categorias aqui consideradas
de esquerda (expanso do Estado social, expanso da educao e justia social) que ocupam mais
espao do que qualquer um dos anteriores nos manifestos do partido, sobretudo durante a dcada de
1990 mas muito menos no novo sculo.

Figura! VI*33! Temas! de! esquerda:! relevncia! nos! programas! do! PS! e! PSD,! mdia! de!
referncias!entre!1991!e!2009!

Expanso$do$Estado$social$
Expanso$da$educao$
Jus[a$social$
Regulao$do$mercado$
Grupos$demogrcos$
PS$
Trabalhadores/Sindicatos$
PSD$
Minorias$
Planeamento$econmico$
Economia$controlada$
Nacionalizaes$

0.0$ 1.0$ 2.0$ 3.0$ 4.0$ 5.0$ 6.0$ 7.0$ 8.0$ 9.0$ 10.0$
%!
Fonte: Manifesto Project, clculos prprios.
!
!

98
Incluem-se nesta categoria frases que propem, por exemplo, a reduo do dfice nas contas do Estado, a
poupana, nomeadamente em tempo de crise, ou o apoio a instituies como os bancos ou a uma moeda forte.

147$
$
!

Figura!VI*34!Temas!de!direita:!relevncia!nos!programas!do!PS!e!PSD,!mdia!de!referncias!
entre!1991!e!2009!

Lei$e$ordem$

Produ[vidade$

Ortodoxia$econmica$

Incen[vos$

Autoridade$pol[ca$ PS$

Livre$empresa$ PSD$

Moralidade$tradicional$

Es[lo$de$vida$nacional$

Limitao$do$Estado$social$

0.0$ 0.5$ 1.0$ 1.5$ 2.0$ 2.5$ 3.0$ 3.5$ 4.0$


%!
Fonte: Manifesto Project, clculos prprios.

Os grficos seguintes fazem de novo uma anlise dos ltimos 20 anos e renem os 20 temas
mais presentes, em mdia, nos programas eleitorais do PS e PSD. Os resultados revelam que as
prioridades dos dois partidos so semelhantes: apesar da relevncia maior ou menor, 18 das categorias
esto presentes nos dois grficos. Igualmente interessante o facto de as trs reas mais abordadas
serem idnticas no PS e PSD: tecnologias e infra-estruturas; expanso do Estado social; eficcia
governativa e administrativa.
Apesar das semelhanas anteriores nos programas eleitorais do PS e PSD, tambm existem
diferenas. Ambos colocam no topo das preocupaes o Estado social, mas entre os socialistas que
este mais relevante: as trs categorias relacionadas com o tema (expanso do Estado social, expanso
da educao e justia social) reuniram, em conjunto, 21% do espao nos manifestos do PS no PSD
essa percentagem fica pelos 16,1%. A posio esquerda do PS tambm se v na maior relevncia
atribuda regulao do mercado e a medidas favorveis a certos grupos demogrficos desfavorecidos.
Entre os social-democratas estes temas aparecem menos vezes e ocupam menos espao nos
manifestos, surgindo, mais acima, outros temas tipicamente de direita: lei e ordem; produtividade;
ortodoxia econmica e livre empresa. O PSD tambm d mais espao eficcia governativa e
administrativa.
!

148$
$
!

Figura!VI*35!Temas!mais!presentes!nos!programas!eleitorais!do!PS!de!1991!a!2009,!mdia!
de!referncias!(%)!
Tecnologias$e$infraestruturas$ 11.6$
Expanso$do$Estado$social$ 9.1$
Eccia$governa[va$e$administra[va$ 9.1$
Expanso$da$Educao$ 6.0$
Jus[a$social$ 5.9$
Cultura$ 5.7$
Regulao$do$mercado:$posi[vo$ 5.2$
Ambiente$ 4.2$
Descentralizao$ 3.7$
Lei$e$ordem$ 3.6$
Objec[vos$econmicos$ 3.0$
Incen[vos$ 2.7$
Agricultores$ 2.7$
Democracia$ 2.5$
Produ[vidade$ 2.4$
Integrao$europeia$ 2.3$
Internacionalismo$ 2.1$
Autoridade$pol[ca$ 2.0$
Grupos$demogrcos$ 1.9$
Militares$ 1.8$
Fonte: Manifesto Project, clculos prprios.
!
Figura!VI*36!Temas!mais!presentes!nos!programas!eleitorais!do!PSD!de!1991!a!2009,!mdia!
de!referncias!(%)!
Eccia$governa[va$e$administra[va$ 11.6$
Tecnologias$e$infraestruturas$ 9.6$
Expanso$do$Estado$social$ 7.5$
Ambiente$ 6.8$
Cultura$ 5.4$
Jus[a$social$ 4.3$
Expanso$da$Educao$ 4.3$
Lei$e$ordem$ 3.8$
Produ[vidade$ 3.6$
Agricultores$ 3.4$
Regulao$do$mercado:$posi[vo$ 3.1$
Ortodoxia$econmica$ 3.1$
Descentralizao$ 3.0$
Incen[vos$ 2.8$
Autoridade$pol[ca$ 2.6$
Integrao$europeia$ 2.5$
Objec[vos$econmicos$ 2.4$
Internacionalismo$ 2.2$
Livre$empresa$ 2.0$
Militares$ 1.9$
Fonte: Manifesto Project, clculos prprios.

149$
$
!

Os dados que se seguem fazem um retrato semelhante ao anterior mas para um conjunto de
democracias europeias que, apesar das inmeras diferenas (antiguidade da democracia, sistema
partidrio, sistema de governo, etc.), tm um ponto em comum com Portugal: dois partidos, um
esquerda e outro direita, que foram consistentemente, nos ltimos 20 anos, os partidos mais votados
e que dominaram a formao de governos e nomeao de primeiros-ministros nos seus pases.
Os pases em causa nestes grficos so a ustria, Frana, Alemanha, Reino Unido, Grcia,
Holanda, Espanha e Sucia. Em quase todos, tal como em Portugal, existem dois partidos que foram,
alternadamente, com raras excepes, os dois mais votados99.
Os resultados revelam os temas que surgem mais vezes nos dois grupos de maiores partidos
esquerda e direita nestes oito pases europeus que queremos comparar com Portugal. Tambm aqui h
temas que partida parecem pouco ideolgicos, como tecnologias e infra-estruturas ou eficcia
governativa e administrativa, que esto no topo das preocupaes dos principais partidos de governo.
No entanto, comparando com Portugal, estes apresentam valores nitidamente mais baixos e surgem
mais temas com maior conotao ideolgica a distinguir os dois grupos. No topo das preocupaes dos
8 partidos socialistas europeus esto dois temas tipicamente de esquerda: expanso do Estado social e
justia social. Logo abaixo, outros temas que na classificao do MP tambm se situam neste lado
ideolgico: expanso da educao; grupos demogrficos; internacionalismo; posies positivas em
relao a grupos de trabalhadores e sindicatos; ou regulao do mercado.
direita, a expanso do Estado social tambm est perto do topo das prioridades (quarto
lugar, com 5,4% de referncias), contudo, ao contrrio de Portugal, h inmeros temas tipicamente
associados a este lado ideolgico que surgem com muito mais referncias do que entre os socialistas:
lei e ordem (o 2 tema mais referido); livre empresa; ortodoxia econmica; moralidade tradicional.

99
Retiramos desta anlise a Itlia devido s mudanas drsticas que afectaram o seu sistema partidrio na dcada
de 90; a Irlanda pela singular diviso ideolgica entre os dois maiores partidos; o Luxemburgo pela sua
reduzida dimenso populacional; bem como a Finlndia e a Blgica por no ser possvel destacar dois partidos
que tenham sido recorrentemente os mais votados nas ltimas duas dcadas.

150$
$
!

Figura!VI*37!Temas!mais!presentes!nos!programas!eleitorais!do!maior!partido!de!esquerda!
em!8!pases!europeus,!mdia!das!referncias!entre!1990!e!2010!(%)!
Expanso$do$Estado$social$ ! 8.4$
Jus[a$social$ ! 6.9$
Tecnologias$e$infraestruturas$ 6.5$
Ambiente$ 5.8$
Expanso$da$educao$ 5.6$
Grupos$demogrcos$ 4.4$
Eccia$governa[va$e$administra[va$ 4.1$
Cultura$ 3.9$
Internacionalismo$ 3.7$
Trabalhadores/Sindicatos:$posi[vo$ 3.6$
Autoridade$pol[ca$ 3.6$
Lei$e$ordem$ 3.5$
Democracia$ 3.1$
Integrao$europeia$ 3.1$
Objec[vos$econmicos$ 2.6$
Regulaao$do$mercado$ 2.5$
Produ[vidade$ 2.1$
Liberdade$e$direitos$humanos$ 2.0$
Incen[vos$ 2.0$
Descentralizao$ 2.0$
Fonte: Manifesto Project, clculos prprios.

Figura! VI*38! Temas! mais! presentes! nos! programas! eleitorais! do! maior! partido! de! direita!
em!8!pases!europeus,!mdia!das!referncias!entre!1990!e!2010!(%)!
Tecnologias$e$infraestruturas$ 6.2$
Lei$e$ordem$ 5.8$
Eccia$governa[va$e$administra[va$ 5.5$
Expanso$do$Estado$social$ 5.4$
Expanso$da$educao$ 5.0$
Ambiente$ 4.8$
Autoridade$pol[ca$ 4.2$
Integrao$europeia$ 4.0$
Livre$empresa$ 3.8$
Incen[vos$ 3.5$
Ortodoxia$econmica$ 3.4$
Grupos$demogrcos$ 3.4$
Objec[vos$econmicos$ 3.1$
Cultura$ 2.9$
Jus[a$social$ 2.7$
Internacionalismo$ 2.6$
Moralidade$tradicional$ 2.6$
Liberdade$e$direitos$humanos$ 2.4$
Agricultores$ 2.3$
Democracia$ 2.2$
Fonte: Manifesto Project, clculos prprios.

151$
$
!

VI.3 Concluses,do,captulo,
Definir a posio ideolgica de um partido, tal como de uma pessoa, pode ser um exerccio altamente
subjectivo, dependente do posicionamento ou opinio do prprio classificador foi essa
subjectividade que tentmos evitar. Com esse objectivo, escolhemos mtodos sistemticos de
classificao ideolgica dos partidos, optando por analisar e comparar, tambm, medidas concretas de
aco poltica previstas nos programas eleitorais.
Os objectivos passaram por perceber, em primeiro lugar, a distncia ou proximidade ideolgica
ou programtica entre PS e PSD. At que ponto podem ser considerados partidos muito prximos ou
mesmo iguais? Nesse intuito seguimos essencialmente quatro estratgias: reviso da literatura; anlise
de inquritos a especialistas no fenmeno poltico; inquritos aos eleitores; estudo estatstico e
leitura dos programas eleitorais.
As citaes de Cavaco Silva e Jos Scrates que se seguem revelam como so os prprios
actores polticos a reclamar para si, vrias vezes, o ttulo de partido ideologicamente neutro.

"O nosso projecto eminentemente nacional e no respeita raciocnios polticos e barreiras


ideolgicas nacionais" "Direita-Esquerda so palavras para polticos velhos () quando nos
aproximamos do final do sculo.
Cavaco Silva, 1987100

A verdade que o impacto da crise ser atenuado pela aco e no o contrrio. Primeiro
ponto portanto essa ideia de aco, mas uma aco com esprito aberto, no uma aco orientada
para a aplicao de cartilhas ideolgicas. O que ns precisamos de solues com resultados.
Pragmatismo, portanto. Mais do que ideologia ou cartilhas ideolgicas o que ns precisamos de
solues pragmticas que produzam resultados.
Jos Scrates, 2009101

As declaraes anteriores, desligadas de um contexto em que os polticos tentam atrair votos


junto do chamado eleitorado do centro, ajudariam a confirmar a alegada falta de ideologia dos dois
maiores partidos portugueses. Os dados recolhidos neste captulo no confirmam, contudo, a ideia de
igualdade ou neutralidade ideolgica: PS e PSD so partidos diferentes que, de forma mais ou menos
clara, se inserem no seu tradicional espao ideolgico ao nvel da avaliao dos especialistas, eleitores
e programas eleitorais.
Os resultados confirmam, tambm, no entanto, que os dois partidos portugueses que
consistentemente receberam mais votos em todas as eleies desde 1975 so mais semelhantes ou
esto mais prximos do que acontece em outros pases europeus. Confirmam-se assim os inmeros
relatos de acadmicos ou de cidados apresentadas no captulo II.
Comecemos pela anlise das avaliaes dos expert surveys que revela que para os especialistas
o PS est no grupo dos partidos socialistas mais centristas dos pases que at 2004 compunham a

100
Citado em Manalvo, 2001: 128.
101
Encontro de Jos Scrates com empresrios na preparao da campanha/programa eleitoral das legislativas de
2009, Novas Fronteiras, 23/07/2009, Hotel Altis, Lisboa, presenciado pelo autor.

152$
$
!

Unio Europeia. O PSD tambm est entre os maiores partidos de direita mais prximos do centro. Os
dados revelam ainda que ambos os partidos tero evoludo da esquerda para a direita de 1999 a 2006 e
que a proximidade entre PS e PSD acontece mais na rea econmica do que na dos costumes.
A avaliao dos eleitores voltou a colocar o PS no grupo dos partidos socialistas mais
centristas (com uma progressiva deslocao para a direita), mas o mesmo no acontece com o PSD na
comparao com outros partidos dominantes do seu lado ideolgico nos pases europeus analisados.
Tambm neste nvel de anlise, Portugal est de novo entre os pases com os dois principais partidos
mais semelhantes. Os nmeros revelam ainda que para os eleitores europeus estes partidos so
colocados, em mdia, em posies ideolgicas cada vez mais semelhantes, ou seja, os cidados
percepcionam-nos, de facto, como assumindo posies menos divergentes.
O captulo termina com a anlise dos programas eleitorais: os dados revelados apontam para
uma cada vez maior proximidade entre os dois principais partidos nos pases europeus analisados, mas
a concluso no totalmente clara por existirem oscilaes significativas.
Quanto a Portugal, tal como na avaliao dos eleitores e especialistas, tambm nos manifestos
PS e PSD esto no grupo de partidos europeus mais semelhantes ou menos diferentes na escala
esquerda-direita. No entanto, nestes programas eleitorais o PS no surge entre os partidos socialistas
mais centristas, ao contrrio do que acontece na avaliao dos especialistas e eleitores. No outro lado,
as percepes dos eleitores so contrariadas: o PSD est entre os principais partidos de direita com
programas mais prximos do centro.
Uma anlise mais atenta dos manifestos dos dois partidos revela, no entanto, mais diferenas
do que se poderia esperar depois do simples posicionamento na escala esquerda-direita, mesmo que
seja difcil, muitas vezes, perceber se no estamos apenas perante diferenas essencialmente de estilo
na linguagem usada tendo em conta a ambiguidade de muitas propostas.
Esquecendo a evoluo dos dois partidos ou as influncias conjunturais, fazendo um retracto
global, doutrinrio, dos princpios de aco enunciados a partir de 1991, podemos dizer que PS e PSD
apresentam os mesmos objectivos para Portugal: modernizar o pas, fazer crescer a economia,
melhorar as condies de vida e aproximar Portugal da mdia da Unio Europeia. No entanto, como
salientam Newton e van Deth (2005: 242-243), a igualdade de objectivos polticos (political goals)
no significa igualdade ideolgica as ideologias distinguem-se, frequentemente, pelos meios
polticos utilizados (political means), ou seja, pelas frmulas propostas para alcanar certos resultados.
A anlise dos programas eleitorais revela que PS e PSD divergem em muitas das solues para
alcanar esses objectivos, indo de encontro quilo que se podia esperar tendo em conta a sua famlia
ideolgica. verdade que, como salienta Freire (2004), os manifestos dos dois partidos tendem a ser
vagos nas medidas concretas para alcanar os objectivos a que se propem. Contudo, esse facto no
impede que os princpios gerais sejam diferentes numa ideia que tentamos representar de forma
simplificada na Figura VI-39.

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$
!

Figura! VI*39! Principais! objectivos! do! PS! e! PSD! e! meios! preferenciais! propostos! para! os!
alcanar!

Para chegar aos objectivos propostos, a integrao europeia um dos meios prioritrios
apresentados por ambos os partidos, numa frmula preferencial comum que motivou mesmo a sua
aproximao e colaborao sobretudo nas dcadas de 1980 e 1990.
O desacordo comea quando olhamos para o papel do Estado. Depois dos primeiros anos de
alguma indefinio, os socialistas apostam desde meio da dcada de 1980 numa economia de mercado,
mas tambm num Estado regulador (no mnimo) e que faa estratgias de mdio e longo prazo. O
PSD revela a sua posio liberal ao vincar a necessidade de reduzir o Estado. Os social-democratas
querem, declaradamente, colocar ou deixar espao sociedade civil para liderar o pas, pedindo
menos Estado e mais sociedade. J o PS salienta inmeras vezes que quer uma espcie de Estado-
catalisador atravs, por exemplo, de investimento pblico e grandes projectos.
PS e PSD defendem uma economia de mercado para atingir os objectivos que tm para
Portugal, mas tambm a esse nvel h diferenas no percurso proposto. Os socialistas referem vrias
vezes medidas de planeamento da economia, como planos para criar empregos. Os social-democratas
falam mais em livre empresa e funcionamento livre do mercado. No PSD o motor proposto para
conseguir as mudanas pretendidas aponta essencialmente para o papel da sociedade; no PS essa tarefa
repartida com o Estado.
As diferenas entre os dois partidos sentem-se de novo no tipo de Estado social pretendido. O
PS prope com insistncia a aco directa do Estado no combate s desigualdades. O PSD tambm d
grande destaque expanso do Estado social nos programas eleitorais at ao final da dcada de 1990,
mas essa proposta tem caractersticas diferentes das intenes do PS, sendo repetidas as insistncias na
necessidade de ligar a solidariedade ao crescimento da economia dizendo-se, por exemplo, que
preciso existir riqueza para distribuir. A igualdade proposta pelo PSD assenta sobretudo na ideia de
igualdade de oportunidades e, para alm do Estado, o partido salienta nesta tarefa, em vrios
momentos, o papel das IPSSs e da famlia. O PSD afirma-se ainda contra o clima de assistncia
social e em eleies mais recentes prope mesmo um sistema essencialmente supletivo.
Se olharmos para os nmeros do Manifesto Project, depois de um longo perodo em que os
dois partidos quase se igualaram nas referncias expanso do Estado social, a partir de 2002 essas

154$
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!

propostas diminuem de forma significativa no PSD. No PS, pelo contrrio, o tema continuou no topo
das prioridades, facto que indicia, pelo menos a este nvel (fundamental na diviso esquerda-direita),
uma maior divergncia entre os dois partidos.
Nos costumes, os social-democratas tambm se diferenciam pelas referncias importncia da
famlia tradicional. Os socialistas, por sua vez, falam mais nos direitos de certos grupos demogrficos
menos privilegiados (entre outros, mulheres ou homossexuais).
A ortodoxia econmica, nomeadamente o combate ao dfice pblico, bem como a necessidade
de aumentar a produtividade, assumem cada vez mais salincia nos dois partidos, mas, como seria de
esperar, no PSD que surgem mais referncias a estas necessidades.
Resumindo, os dados revelados neste captulo sobre as avaliaes dos especialistas, eleitores e
programas no confirmam a ideia de igualdade ou neutralidade ideolgica: PS e PSD so partidos
diferentes que se inserem no seu tradicional espao ideolgico. No entanto, os trs tipos de anlise
tambm confirmam que estes esto mais prximos, em mdia, do que acontece com os principais
partidos de governo noutros pases europeus e basearem com mais frequncia as suas propostas
polticas em temas de menor conotao ideolgica. No se confirma, contudo, a alegada aproximao
dos dois partidos e, por exemplo, ao nvel do Estado social a divergncia cada vez mais ntida.

155$
$
!

156$
$
!

VII. ALTERNNCIA,DE,GOVERNO,,POLTICAS,PBLICAS,E,
CONVERGNCIA?,O,CASO,DO,ESTADO,SOCIAL,
Depois de analisar a convergncia ideolgica ao nvel das avaliaes dos especialistas,
percepes dos eleitores e programas eleitorais, vamos centrar-nos nas polticas seguidas pelos
governos de diferentes partidos.
Este captulo tem como objectivo perceber, com base numa anlise emprica, se a ideologia
conta e, mais precisamente, se fez diferena ter um partido de esquerda ou de direita na liderana de
um governo em Portugal mas tambm num conjunto de pases da Unio Europeia. A comparao
europeia ser til, tambm, para compreender se aquilo que aconteceu em Portugal nas ltimas duas
dcadas e meia foi muito ou pouco diferente daquilo que ocorreu noutros pases.
Para responder questo anterior vamos usar um vasto leque de dados relacionados com aquilo
a que normalmente se chama Estado social (ver captulo III). Esses indicadores, que podem ser
classificados como outputs do sistema poltico, dividem-se em dois grandes grupos:

1) Macro%indicadores$relacionados$com$as$contas$pblicas$de$vrios$Estados$europeus:$$
a) Receitas.$
b) Despesas.$
c) Saldos.$
d) Dvidas.$
$$$
2) Micro%indicadores$apenas$recolhidos$para$o$caso$portugus:$
a) Evoluo$das$despesas$pblicas$por$funes.$$
b) Taxas$de$imposto.$$
c) Actualizaes$do$salrio$mnimo$nacional.$
d) Actualizaes$dos$salrios$dos$funcionrios$pblicos.$$
e) Actualizaes$das$penses$mnimas.$
f) Alteraes$na$legislao$laboral.$$

Num meio acadmico habituado a estudos que por norma se focam num tema especfico, a
anlise que se segue poder ser acusada de superficialidade idntico risco identificado por Castles
(1998: 4) no seu Comparative Public Policy. No pretendemos ser to abrangentes como a obra citada,
mas de facto tambm no iremos olhar a fundo para cada um dos temas anteriores numa opo que,
estamos conscientes, constitui um risco acrescido na realizao de qualquer tese expondo-a, com
facilidade, a omisses relevantes nesta ou naquela temtica (Eco, 1998: 35-36).
Contudo, estamos convencidos (e as pginas que se seguem iro em grande medida confirm-
lo), que observar apenas um aspecto do Estado social poderia apresentar concluses pouco claras e at
enviesadas. Ou seja, possvel que numa determinada rea a alegada convergncia ideolgica seja
forte enquanto noutra se revele fraca. Uma abordagem mais vasta permite concluses mais ricas e ao
observarmos um leque mais alargado de temticas associadas ao Estado social reforamos o poder
explicativo das concluses a que pretendemos chegar, nomeadamente porque, como poderemos ver de

157$
$
!

seguida, nem todas as polticas pblicas so afectadas da mesma forma por factores poltico-
ideolgicos.

VII.1 Conjuntura,poltica,,econmica,e,outras,limitaes,da,anlise,,
O cenrio ideal para testar as hipteses que colocamos passaria por analisar os desempenhos
governativos de PS e PSD em duas situaes ou conjunturas idnticas ou pelo menos muito similares.
Replicaramos, assim, as condies ceteris paribus, ou seja, em que tudo o mais constante ou em
que se mantm inalteradas todas as outras coisas.
Reunir as condies antes descritas seria impossvel. PS e PSD lideraram o governo portugus
em pocas diferentes, com conjunturas sociais, econmicas, financeiras e polticas inevitavelmente
diversas. No entanto, como j vimos (no captulo V) o mtodo comparado no serve apenas para
estudar os casos mais semelhantes, mas tambm para comparar os mais diferentes (Zahariadis,
1997: 18-19; e Landman, 2003). A existncia de diferenas no impede as comparaes, apenas obriga
a ter em considerao outros factores.
Apesar das diferentes conjunturas que rodearam os governos dos dois partidos, h uma srie de
razes que facilitam a comparao pretendida. A primeira que, como esquematizamos no quadro
seguinte, nos ltimos 25 anos, de 1986 a 2010 (os anos observados para Portugal nas anlises
estatsticas que se seguem), PS e PSD estiveram praticamente o mesmo tempo com responsabilidades
governativas divididas por quatro perodos diferentes.

Quadro!VII*1!Partidos!e!governos,!Portugal,!1986*2010!
Anos Partido(s) N de anos
1986-1995 PSD 10
1996-2001 PS 6
2003-2004 PSD-CDS 2
2006-2010 PS 5
Total PSD 12
Total PS 11
Legenda: Por razes que explicaremos mais frente, 2002 e 2005 so classificados como anos de transio, facto
que leva a que no atribuamos a responsabilidade governativa a nenhum partido.

A anlise estatstica que se pretende fazer da evoluo do chamado Estado social em Portugal
abrange um perodo de 25 anos em que 12 podem ser associados a dois governos liderados pelo PSD
(10 com o primeiro-ministro Cavaco Silva e 2 com Duro Barroso e Santana Lopes) e 11 a dois
executivos socialistas (6 com Antnio Guterres e 5 com Jos Scrates). As diferenas comeam
quando se comparam as conjunturas polticas e econmicas que acompanharam a actividade destes
diferentes governos.
Olhando para o ambiente poltico: a primeira fase (10 anos de trs governos liderados por
Cavaco Silva) decorre numa conjuntura inicial de um governo minoritrio (1985 a 1987) que passa,

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!

depois das eleies legislativas de 1987, a um executivo com maioria absoluta dos deputados na
Assembleia da Repblica (o primeiro da era democrtica nacional). A meio da dcada de 1990 inicia-
se um novo ciclo governativo liderado pelo PS mas sem maioria absoluta dos deputados (48,7% dos
lugares no parlamento de 1995 a 1999 e 50% de 1999 a 2002). Em 2002 o governo socialista d lugar
a um novo governo liderado pelo PSD que agora, para ter maioria absoluta dos deputados na
Assembleia da Repblica, necessita de uma coligao ps-eleitoral com o CDS-PP. Trs anos depois,
2005 assiste a nova mudana: desta vez o PS que passa a governar com maioria absoluta (a primeira
da sua histria), num cenrio que se mantm at 2009, ano em que o segundo governo liderado por
Jos Scrates passa a ter uma maioria relativa na Assembleia da Repblica (42,2% dos deputados).
Sabemos que a dimenso do apoio ao governo na legislatura pode ser um dos factores que mais
condiciona a sua aco.
Ainda na conjuntura poltica, no de menosprezar (mesmo que seja difcil medi-lo com
exactido) o papel do Presidente da Repblica num regime semi-presidencial, como o portugus, em
que o Chefe de Estado tem um dos mais significativos conjuntos de poderes no contexto dos pases da
Europa Ocidental (Siaroff, 2003) e com uma legitimidade acrescida face ao que ocorre num regime
parlamentar motivada pelo facto de ser eleito directamente pelos cidados (para uma definio, entre
outras, de semi-presidencialismo, ver Elgie, 1999).
Como salientam Neto e Lobo (2009), o presidente portugus nunca teve um papel irrelevante
mesmo depois da reviso constitucional de 1982, num vasto leque de poderes que passam pela
nomeao e demisso do governo, a dissoluo do parlamento, a influncia na escolha dos ministros, a
avaliao de diplomas legislativos e o envio de leis para o Tribunal Constitucional; para alm dos
poderes de veto ou de agenda-setting pela capacidade que tem de influenciar as percepes da opinio
pblica atravs de um vasto conjunto de intervenes pblicas nos meios de comunicao social102 .
No pode ser ignorado que um executivo que governa numa situao de coabitao com um
Chefe de Estado de origem partidria diferente (como aconteceu, sobretudo, com Cavaco Silva, Duro
Barroso/Santana Lopes e Jos Scrates) tender, teoricamente, a ter uma margem de manobra ou de
escolha poltica menor do que aquele que governa com um Presidente da Repblica com origens
ideolgicas similares. Ainda neste ponto, no ser de esquecer os diferentes comportamentos mais ou
menos interventivos que os presidentes tendem a assumir, respectivamente, no segundo ou no primeiro
mandato (Freire e Pinto, 2005).

102
Tenha-se em ateno no apenas as sucessivas intervenes pblicas dos presidentes da repblica mas
tambm aquilo a que se convencionou chamar presidncias abertas com Mrio Soares e depois Jorge
Sampaio, mas tambm os Roteiros de Cavaco Silva. Uma tradio de intervenes pblicas, discursos ou
iniciativas promovidas e usadas pelos Chefes de Estado para intervir na cena poltica que ter sido inaugurada
por Ramalho Eanes (com as chamadas viagens pela provncia a partir da tomada de posse dos governos da
Aliana Democrtica). O prprio admitiu, alis, que a aco persuasiva frequentemente o nico instrumento
constitucional disposio do Presidente da Repblica (sobre Eanes ver Barroso, 1986; sobre as presidncias
abertas de Sampaio ver http://rtp1.rtp.pt/index.php?article=225665&visual=16; sobre os roteiros de Cavaco
ver Cavaco Silva e anncio de uma iniciativa chamada Roteiro Contra a Excluso Social:
http://www.portugaldiario.iol.pt/noticia.php?id=676010&div_id=291)

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!

Depois, tem de se ter em conta a relevante conjuntura econmica. Como podemos ver na Figura
VII-1, os ltimos 30 anos ficaram marcados por pocas com indicadores econmicos muito diferentes:
anos com um crescimento acelerado da riqueza produzida no pas, nomeadamente entre 1986 e 1991
(sempre acima dos 4%103), mas tambm entre 1995 e 2000 (com valores entre os 3,7% e 5%); e outros
em que o pas assistiu a recesses (1983, 1984, 1993, 2003 e 2009), bem como uma dcada de 2001 a
2010 com um crescimento mdio da economia prximo do zero (0,7%).

Figura!VII*1!Variao!do!PIB!e!Taxa!de!Desemprego,!Portugal,!1980*2010!
14$
Taxa$de$desemprego$
12$
Variao$do$PIB$
10$

8$

6$
%!

4$

2$

0$
1981$

1985$

1987$
1988$
1989$

1991$

1995$

1997$
1998$
1999$

2001$

2005$

2007$
2008$
2009$
1980$

1982$
1983$
1984$

1986$

1990$

1992$
1993$
1994$

1996$

2000$

2002$
2003$
2004$

2006$

2010$
%2$

%4$
Fonte: Variao do PIB, OCDE (de 1980 a 1994 os dados so estimativas); Desemprego, AMECO.
Legenda: Os tons de cinzento das colunas assinalam os ciclos governativos identificados no Quadro VII-1. A
preto esto os anos que identificmos como de transio.

Olhando para outro indicador importante para compreender a evoluo econmica e social do
pas, na taxa de desemprego a oscilao tambm foi grande. Depois de um pico a meio da dcada de
1980 (9,1% em 1985), esta desceu a um mnimo de 4,1% em 1992. A meio da dcada de 1990 o
desemprego voltou a subir (7,2% em 1995 e 1996), mas no atingiu os valores da primeira metade da
dcada anterior e voltou a uma tendncia de descida at viragem do sculo. A partir de 2001 a
tendncia claramente de subida e apesar da travagem conseguida entre 2005 e 2008, 2009 e 2010
registaram os crescimentos mais significativos dos ltimos 30 anos (que se aceleraram ainda mais em
2011 e 2012104).
Os nmeros anteriores reflectem-se, naturalmente, nas circunstncias que acompanharam os
diferentes governos que tomaram posse durante estas trs dcadas. Os executivos social-democratas de
Cavaco Silva e socialistas de Antnio Guterres estiveram em funes com uma conjuntura econmica

103
Numa espcie de mini-idade de ouro da economia portuguesa (Amaral, 2011: 35-36).
104
A taxa de desemprego em Portugal no primeiro trimestre de 2012 chegou aos 14,9%, depois de ter atingido os
14% no ltimo trimestre de 2011 (Estatsticas do Emprego, 2012, 1 trimestre, Instituto Nacional de Estatstica -
INE, Lisboa).

160$
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!

muito mais positiva do que os governos que se seguiram nos ltimos 8 anos. Dos trs indicadores
seleccionados no quadro, apenas a inflao regista uma evoluo mais positiva durante os executivos
de Duro Barroso/Santana Lopes e Jos Scrates.

Quadro! VII*2! Ciclos! governativos,! crescimento! econmico,! desemprego! e! inflao,!


Portugal,!1986*2010!
Variao do PIB Desemprego Inflao
Anos Mdia DP Mdia DP Mdia DP
PSD: Cavaco 1986-1995 3,7 2,9 6,0 1,5 9,5 3,2
PS: Guterres 1996-2001 3,8 1,0 5,6 1,1 3,0 0,8
PSD: Barroso/Lopes 2003-2004 0,3 1,8 7,3 0,3 2,9 0,6
PS: Scrates 2006-2010 0,5 1,9 9,7 1,5 1,7 1,6
Legenda: DP = desvio padro. Tal como no resto da anlise, os anos associados neste quadro a cada um dos
governos no se referem obrigatoriamente s datas das tomadas de posse, mas sim, essencialmente, como
explicaremos mais frente, aos anos que se podem atribuir mais directamente responsabilidade de um
determinado ciclo governativo.
Fonte: Variao do PIB, OCDE (de 1980 a 1994 os dados so estimativas); Desemprego, AMECO; Inflao,
Banco de Portugal. Clculos prprios.

Para alm da questo econmica, preciso ter em conta o processo de integrao europeia que
condicionou (ou potenciou) de forma significativa vrias opes governativas, nomeadamente a
poltica oramental da segunda metade da dcada de 1990 com a entrada de Portugal na Unio
Econmica e Monetria (Afonso, 2001; Amaral, 2010: 39-40), mas tambm com os fundos
comunitrios que chegaram a Portugal a partir da entrada na Comunidade Econmica Europeia e
estimularam o crescimento econmico e o investimento pblico (Lopes, 2002: 37-38; Braz et al, 2009;
Amaral, 2010: 84-85).
Finalmente, e talvez fundamental em toda a anlise que se segue, ser preciso ter ateno, ainda,
ao desenvolvimento tardio do Estado social portugus, principal foco da anlise e que, como vimos no
captulo III.5, ficava, at h poucas dcadas, muito aqum daquele que se verificava no resto da
Europa Ocidental. Essa aproximao acelerada da dcada de 1980 que ocorreu na Europa do Sul em
direco aos patamares que j se encontravam h anos noutros pases da CEE pode ter uma influncia
decisiva na variao de quase todos os indicadores utilizados nesta anlise. A ideia fundamental deste
efeito catch-up (na definio de Castles) que os programas dos Estados sociais tenderam a crescer de
incio rapidamente para depois tenderem a estabilizar quando atingiram uma certa maturao ou
patamar de desenvolvimento (Castles, 2006: 37-38 e 45-46). O desenvolvimento tardio do Estado
social portugus pode ser um factor que ajuda a explicar a alegada maior convergncia que pode ter
ocorrido em Portugal.
Ponderadas e tidas em conta, as variveis anteriores no impedem que se analise aquela que foi
a evoluo de uma srie de indicadores que reflectem a evoluo do Estado social portugus em
comparao com o que se passava, ao mesmo tempo, noutros pases da Europa Ocidental.

161$
$
!

semelhana de outros estudos na rea da Sociologia e Cincia Poltica, aquilo que


pretendemos passa por perceber se a poltica conta e, mais precisamente, se h indicadores de que
tenha feito diferena ter um ou outro partido de ideologia diferente a liderar o governo.
Os partidos so, nas nossas hipteses, a principal varivel independente em anlise, apesar de
no ignorarmos uma srie de outras variveis que podem ajudar a responder pergunta anterior. So
elas, esquematizando, a conjuntura internacional, a conjuntura econmica, a conjuntura poltica
(governo maioritrio vs minoritrio; e governos de um partido vs governos de coligao), o ciclo
eleitoral (ano de eleies legislativas vs ano sem eleies legislativas) e a fase de desenvolvimento do
Estado social, consubstanciada, nomeadamente, na dicotomia entre pases da Europa do Sul vs outros
pases da Europa Ocidental que at 2004 compunham a UE.
O captulo que a seguir se desenvolve divide-se em duas grandes partes. Numa primeira
pretendemos apresentar ou descrever aquela que foi a evoluo nos ltimos 30 anos do Estado social
de um conjunto de pases europeus atravs de uma srie de indicadores que repetida literatura diz ser
descritiva do papel do Estado numa determinada sociedade nomeadamente, receitas, despesas,
dvida e saldos oramentais, associando-os ao partido que poca dominava o governo. Esta ser uma
parte essencialmente descritiva em que pretendemos perceber, por exemplo, qual o lado ideolgico
(esquerda ou direita) que est mais associada ao crescimento da despesa pblica; quem deu mais
prioridade s despesas sociais ou funes tradicionais do Estado (como a defesa e segurana); quem
aumentou mais a carga fiscal; ou quem teve dfices mais negativos.
O baixo nmero de observaes leva-nos a utilizar estatsticas univariadas e bivariadas
relativamente simples105. Mais tarde complementaremos a anlise com um modelo de regresso linear
mltipla para o conjunto dos dados recolhidos a nvel europeu em trs indicadores que teoricamente
sero mais susceptveis de sofrer influncias polticas: a receita estrutural, a despesa estrutural
primria e o saldo estrutural primrio.
Feita a descrio do que se passou na Europa de 1981 a 2010, numa segunda fase o objectivo
olhar especificamente para Portugal percebendo se os partidos polticos contam mais ou menos na
evoluo desses factores do que no conjunto de outros 9 pases europeus antes analisados. O estudo do
caso nacional termina com a apresentao de uma srie de outros indicadores sectoriais e distintos dos
anteriores que apenas foram recolhidos para o caso portugus.

105
Outro caminho indicado para atingir os nossos objectivos poderia passar por uma anlise da varincia das
mdias, tambm conhecida por Anova (Pennings et al, 2006: 114-118). Contudo, perante diferenas to
pequenas que foram sendo detectadas optmos por no seguir esta abordagem pois, como seria de esperar, os
testes feitos no mostraram diferenas consideradas significativas entre os resultados de governos de esquerda ou
da direita. Uma anlise estatstica mais avanada ser realizada em subcaptulos mais frente quando fizermos
uma regresso multivariada que coloca a varivel independente ideolgica ao lado de outras variveis
independentes que tambm podem ter impacto sobre vrios indicadores.

162$
$
!

VII.2 Algumas,explicaes,metodolgicas,
As anlises que vamos fazer colocam cada governo direita ou esquerda conforme a famlia
ideolgica que tradicionalmente atribuda ao partido que durante esse perodo teve mais lugares no
parlamento e de onde por norma (com raras excepes) originrio o primeiro-ministro (Guedes,
2007). Admitindo desde j que a diviso anterior simplificadora106 , a mesma parte do pressuposto
que o esquema esquerda-direita pode ser visto como um continuum mas tambm como uma dualidade,
sendo alis frequente em inmeras anlises polticas que se coloquem os governos nacionais de um
lado ou do outro conforme o principal partido que suporta esse executivo107 108 .
Antes de passarmos anlise dos dados relacionados com as contas pblicas, ser til tambm
apresentar algumas explicaes metodolgicas que facilitam a sua compreenso. Primeiro, um
esclarecimento sobre a natureza dos valores que apresentamos: todos se baseiam naquele que o valor
absoluto de uma determinada receita, despesa, saldo ou dvida pblica em relao ao PIB de cada pas
nesse mesmo ano ou seja, o rcio de um determinado indicador face ao PIB109 . Mais do que as
comparaes em valores absolutos, como salientam Pereira et al (2005: 422-423), as anlises em
percentagem do PIB so teis porque tm em conta a riqueza produzida por cada pas e facilitam as
comparaes internacionais110.
Por outro lado, optmos por contabilizar nos nossos clculos a variao anual e no os valores
anuais numa opo que se justifica pelo seguinte raciocnio: como explica outro especialista em
Finanas Pblicas ao falar da importncia da diviso por funes das despesas do Estado (Ribeiro,

106
No olhamos, por exemplo, para a composio partidria de cada governo e peso de cada partido no
parlamento.
107
At 2000 os dados que nos permitem fazer essa anlise tm como fonte Siaroff, 2000. Para os anos mais
recentes usmos vrias outras fontes (entre outras, o site http://www.electionguide.org/ da International
Foundation for Electoral Systems - IFES). As mesmas bases de dados serviram de fonte para a classificao de
cada governo como minoritrio ou maioritrio, bem como se envolveu ou no aquilo a que normalmente se
chama uma grande coligao (entre os dois maiores partidos do sistema partidrio).
108
A opo anterior coloca uma dificuldade nos pases semi-presidenciais onde o chefe de Estado (um presidente
eleito directamente) tem poderes acrescidos ao que acontece num regime parlamentar (onde existe um monarca
ou um presidente indicado pela legislatura). Esse problema no nos obrigou a rever a forma de classificao dos
casos portugus e autriaco pois, apesar do poder mais significativo do presidente, o verdadeiro chefe da funo
executiva o primeiro-ministro (Lijphart, 1999: 117-121; Siaroff, 2003). A situao francesa mais
problemtica porque, como sublinha Lijphart e como visvel pelos poderes do chefe de Estado contabilizados
por Siaroff, o presidente tende a ser a fora dominante na diviso legislatura-chefe de Estado. Sabendo desta
dificuldade, optmos por manter a lgica de classificao explicada antes por duas razes: primeiro porque por
norma nos ltimos 30 anos em Frana a maioria dos anos assistiu a um primeiro-ministro e presidente da mesma
famlia poltica; segundo porque so claramente minoritrios os anos em que isso no aconteceu e quando ocorre
o pas entra naquilo a que Lijphart chama de fase parlamentar do regime, apesar de sabermos que o poder
acrescido do chefe de Estado constitui um veto player extra e muito relevante que no existe nos pases de
regime parlamentar (para uma anlise do caso portugus ver as explicaes no subcaptulo VII.1).
109
Num clculo que j surge nas fontes consultadas (AMECO, sobretudo, mas tambm OCDE e Eurostat).
110
Uma tese na rea da Sociologia Poltica no ser o local adequado para explicaes pormenorizadas sobre o que
e como se mede o PIB no temos os conhecimentos tcnicos mais associados rea da Economia. Contudo,
fica a explicao genrica de que, como salientam Samuelson e Nordhaus (1999: 375 e 390-391), o Produto
Interno Bruto a medida mais abrangente do produto total de uma economia, quantifica o valor monetrio no
mercado de todos os servios finais e bens produzidos num determinado pas num ano e a medida mais
importante em macroeconomia.

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1989: 136-137), o mais importante nestas anlises no olhar para o valor absoluto gasto em cada rea
mas sobretudo para a respectiva variao111 112
. Ou seja, gastar menos dinheiro em Defesa do que em
Educao no significa que se est a ser menos eficaz na primeira rea um oramento mais baixo
pode ser suficiente para essa funo especfica do Estado. Pelo contrrio, contnua Ribeiro, se o Estado
ano aps ano destina a uma certa funo mais dinheiro porque a considera mais importante do que
no passado. a lgica anterior que justifica que todos os dados que analisaremos de seguida reflictam
as variaes mdias anuais de uma srie de indicadores relacionados com as contas do Estado. Ou
seja, ser de esperar, como foi dito em inmeros outros estudos com objectivos semelhantes ao nosso,
que um partido que nos seus programas eleitorais (como acontece entre os maiores partidos de direita)
tende a criticar com mais frequncia o aumento de impostos, no aumente esta receita do Estado. Do
outro lado, a esquerda que fala mais vezes do Estado social, da igualdade e das injustias sociais,
dever surgir mais associada a uma variao mais positiva ou pelo menos no to negativa das
despesas pblicas e nomeadamente dos gastos sociais.
Finalmente, uma explicao sobre o mtodo utilizado para associar um partido ou uma
ideologia aos resultados das contas pblicas de um determinado ano. Sendo vrios os critrios
seguidos pelos autores que fizeram trabalhos com objectivos semelhantes queles que so os desta tese
(ver Captulo V), todos partem da ideia de que possvel associar os indicadores de um determinado
ano a um governo de um partido ou de uma coligao.
No nosso caso optmos por um critrio que se pode resumir na seguinte ideia: ligamos as
variaes de um ano a uma fora poltica ou ideolgica se esta foi responsvel pela elaborao do
Oramento do Estado (OE) e tambm pela sua execuo durante pelo menos 9 meses do ano. Os casos
em que h mudana de partido e em que o critrio anterior no ocorre so classificados como ano de
transio e no so contabilizados nas anlises estatsticas que se seguem (ver quadro com a
classificao de cada ano no anexo estatstico).
O caso portugus tem dois anos que exemplificam bem aquilo que consideramos anos de
transio: em 2002 e 2005 o governo mudou e, apesar de ter sido o partido anterior a elaborar o OE, o
novo governo, mais ou menos a meio do ano, fez um OE rectificativo (ver as Contas Gerais do Estado
de 2002 e 2005) pelo que seria muito difcil atribuir a uma ou a outra fora poltico-ideolgica a
responsabilidade do que aconteceu na execuo oramental. Partindo destes pressupostos, os anos de
1980 a 2010 podem ser classificados da seguinte forma:

111
A opo de olhar para a variao anual e no para o valor de um determinado indicador nesse ano permite ainda
colmatar a limitao presente na utilizao de sries temporais de vrios pases: este tipo de anlises viola, por
norma, a assumpo estatstica de que os casos em investigao ou observados devem ser independentes uns dos
outros gerando um fenmeno de auto-correlao (Castles, 1998: 19; 2004: 12; Pennings et al, 2006: 167-168).
112
Idntica opo, de olhar para a variao de um determinado indicador, tomada por Afonso (2001) e Afonso e
Jalles (2011) em anlises em que tentam detectar anos de consolidao ou expanso oramental.

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Quadro! VII*3! Principais! partidos! de! governo! e! responsabilidade! governativa,! Portugal,!


1980*2010!
Principal partido de governo
1980 PSD 1986 PSD 1996 PS 2002 Transio
1981 PSD 1987 PSD 1997 PS 2003 PSD
1982 PSD 1988 PSD 1998 PS 2004 PSD
1983 Transio 1989 PSD 1999 PS 2005 Transio
1984 PS 1990 PSD 2000 PS 2006 PS
1985 PS 1991 PSD 2001 PS 2007 PS
1992 PSD 2008 PS
1993 PSD 2009 PS
1994 PSD 2010 PS
1995 PSD

A opo metodolgica anterior coloca, no entanto, um problema: se no caso portugus


possvel com alguma facilidade perceber o que se passou em cada transio de executivo
(nomeadamente ao nvel de oramentos e respectivos rectificativos), nos outros pases europeus
analisados muito mais complicado fazer esse historial. A soluo adoptada pressupe que se um
governo esteve, pelo menos, os 9 primeiros meses do ano no cargo foi ele o responsvel pelo OE e por
grande parte (trs quartos) da sua execuo. Todos os anos em que o novo executivo tomou posse j
com o ano em curso, mesmo que em Janeiro, so classificados como anos de transio devido a um
OE que em princpio estar muito influenciado pelo governo/partido anterior113.
No caso portugus, isolado, a anlise que vamos fazer comear apenas a partir de 1986 devido,
essencialmente, a um outro factor: de 1976 a 1985 apenas um governo constitucional (o IX, que reuniu
PS e PSD entre 1983 e 1985) conseguiu ultrapassar a barreira dos dois anos de mandato. a partir do
meio da dcada de 1980, mais precisamente aps 1987, que vrios autores (Bruneau et al, 2001: 22-
23; Pasquino, 2001: 191; Freire, 2005) dizem que Portugal ultrapassa uma fase de forte instabilidade
governativa e passa a ter governos estveis e tendencialmente de um nico partido.
Para alm da instabilidade governativa, outros (Gunther et al, 1995: 26-29; Morlino, 1995: 321;
Bruneau, 1997; Bruneau et al, 2001: 34-39) salientam tambm que at ao incio ou final da dcada de
1980 (a data no unnime) Portugal no tinha um regime de acordo com o ideal de democracia
vigente na Europa Ocidental, numa situao que se alterou atravs de sucessivas ocorrncias: reviso
constitucional de 1982; eleio do primeiro chefe de Estado civil em 1986; reviso constitucional de
1989.
Depois, o governo que mais tempo se manteve em funes at 1985 seria de difcil classificao
na nossa anlise pois resultou de uma coligao ps-eleitoral entre os dois maiores partidos, PS e PSD,
que se reuniram no chamado Bloco Central que nasceu, entre outras razes, fruto da crise das finanas
pblicas que exigiu uma nova colaborao entre os dois partidos e da necessidade de ter um executivo
estvel, slido (nenhum dos executivos da era democrtica tinha, at a, resistido at ao fim da

113
Esta opo limita o nmero de observaes e, consequentemente, a utilizao de alguns instrumentos
estatsticos que precisam de mais observaes para serem calculados, mas ser uma soluo mais slida e segura
do que, por exemplo, a simples atribuio dos resultados de um ano ao partido que mais tempo esteve frente do
governo.

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legislatura) e capaz de negociar as condies do programa de austeridade com o FMI e a adeso CEE
(Guilln et al, 2003: 253; Lobo e Magalhes, 2005: 209; Frain, 1997: 100, 1998: 149).

VII.3 Uma,anlise,das,contas,pblicas:,os,indicadores,utilizados,
Grande parte da agenda poltica dominada por temas relacionados directa ou indirectamente
com as finanas pblicas: este governo gastou mais do que aquele; o outro cobrou mais ou menos
impostos. A razo relativamente simples.
Como explicam Pereira et al (2005: 203), as receitas e despesas do Estado pretendem, no fundo,
cumprir os objectivos e funes definidos para que o Estado satisfaa aquelas que se consideram (com
todo o grau de subjectividade que isso acarreta) as necessidades sociais. Moreno (1998: 43-44)
acrescenta que o Estado tem determinadas tarefas que so as necessidades colectivas ou pblicas que
em cada pas e poca so politicamente definidas pelos rgos polticos competentes tarefas que para
serem concretizadas necessitam de dinheiro. com base na anlise dos gastos pblicos que boa parte
da literatura internacional tem estudado o crescimento do Estado social (Castles, 2004: 14).
Ribeiro (1989: 345-346) explica que, na prtica, so as finanas pblicas que fazem a
redistribuio coactiva dos rendimentos entre os indivduos, numa tarefa associada, claramente, ao
Estado social. Alguns cidados recebem mais do Estado do que aquilo que lhe do como contribuintes,
enquanto com outros acontece o contrrio o Estado acaba por distribuir subsdios, bens e servios
gratuitos ou abaixo do preo de custo. com este dinheiro pblico que se faz a redistribuio de
rendimentos em busca de uma sociedade mais igualitria, de melhor bem-estar, naquilo que alguns
autores classificam como um bem pblico mesmo que as medidas implementadas para atingir esse
objectivo possam, eventualmente, prejudicar a eficincia econmica (Samuelson e Nordhaus, 1999:
343-358), numa concluso que gera grande controvrsia nas Cincias Sociais (Andersen, 2011).
Tenta-se cumprir, no caso portugus, por exemplo, aquilo que na Constituio da Repblica
identificado como uma das incumbncias prioritrias do Estado (artigo 81): promover o aumento
do bem-estar social e econmico e da qualidade de vida das pessoas, em especial das mais
desfavorecidas, no quadro de uma estratgia de desenvolvimento sustentvel, bem como promover
a justia social, assegurar a igualdade de oportunidades e operar as necessrias correces das
desigualdades na distribuio da riqueza e do rendimento, nomeadamente atravs da poltica fiscal.
Na prtica, explica Ribeiro (1989: 348), a redistribuio do Estado favorece (ou pelo menos tenta faz-
lo) quem tem menos rendimentos ou bens.
No certamente por acaso que grande parte dos estudos que tentam perceber se a poltica e as
ideologias contam tm como foco principal uma srie de indicadores relacionados com as finanas
pblicas (ver Captulo IV): estas so, provavelmente, as variveis quantificveis mais influenciadas
pelos governos e que podem ser classificadas como outputs do sistema poltico. Alm disso, como
perceberemos de seguida, esto entre aquelas que, devido aos diversos controlos institudos para

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perceber a evoluo das contas pblicas, permitem aos investigadores terem acesso a inmeras fontes
que os tm disponveis ano aps ano com nmeros que apesar de alguns problemas so considerados
bastante fiveis e comparveis internacionalmente114 .
Ao nvel das contas pblicas, os indicadores que analisaremos de seguida, em relao a vrios
pases europeus que pretendemos comparar com Portugal, podem enquadrar-se em quatro grandes
grupos: receitas, despesas, saldos e dvida pblica.

VII.3.1 Definies,e,conceitos,,
No pretendendo fazer uma reviso exaustiva dos conceitos envolvidos nos indicadores
apresentados115, ser til definir alguns termos menos comuns para quem no (como o autor destas
pginas) da rea das Finanas Pblicas.
Qual , por exemplo, o mbito do sector pblico na contagem das receitas e despesas do
Estado? Todos os dados aqui usados so contabilizados em termos de contabilidade nacional116 por ser
esta a metodologia que permite melhores e mais rigorosas comparaes internacionais e ser, tambm,
a mais usada na UE (Pereira et al, 2005: 337), nomeadamente atravs do Sistema Europeu de Contas
(SEC 95) que est na origem de grande parte dos dados aqui usados e que tm como fonte a AMECO,
ou seja, a base de dados macro-econmicos anuais da Direco-Geral dos Assuntos Econmicos e
Financeiros da Comisso Europeia117.
Ser til tambm definir alguns conceitos. Nomeadamente o que significam as despesas e saldos
primrios, variveis mais sensveis s opes polticas dos executivos e que so, no fundo, indicadores
que no contabilizam os gastos de um Estado com os juros de emprstimos que, com frequncia,
foram contrados por governos anteriores. Como explica Afonso (2001), os juros so variveis que os

114
No planeamento inicial desta tese tentmos olhar para uma srie de outros indicadores que tambm estariam
ligados quilo que no captulo V identificmos como outcomes do sistema poltico entre outros, o efeito das
penses e das transferncias sociais sobre a desigualdade medida pelo coeficiente de Gini; a diferena entre as
taxas de risco de pobreza antes e depois de transferncias sociais; a taxa de risco de pobreza dos
idosos/reformados; o efeito dos impostos e contribuies sociais pagos pelas famlias sobre a desigualdade; ou o
nmero de funcionrios pblicos. O problema foi constante: mesmo se quisssemos analisar apenas o caso
portugus, no existem dados que cubram os 25 anos em anlise. Muitos destes indicadores s comearam a ser
recolhidos e divulgados de forma sistemtica a partir de 1995 ou mais recentemente j durante este milnio. O
nmero de observaes anuais seria sempre muito reduzido e no permitiria a comparao desejada entre
famlias ideolgicas e partidos na liderana dos governos.
115
No ser essa a funo de uma tese na rea da Sociologia Poltica at porque no reunimos os conhecimentos
tcnicos especficos dos especialistas em Finanas Pblicas.
116
Sobre a distino entre as pticas de contabilidade nacional vs contabilidade pblica ver Pereira et al (2005).
Sendo verdade, como salientam os autores antes citados, que o sector pblico pode ser definido como todas as
entidades controladas pelo poder poltico, a ptica da contabilidade nacional no tem em conta o que se passa
no sector pblico empresarial (que em princpio funciona segundo uma lgica de mercado) mas apenas os
subsectores das administraes pblicas (central, regional, local e segurana social).
117
Esta base de dados actualizada de seis em seis meses recorrendo a informaes transmitidas pelos respectivos
Estados atravs do Reporte dos dfices e dvida das Administraes Pblicas e dados associados (os nmeros
que usamos so os da actualizao de Novembro de 2011). Esta base de dados , provavelmente, a fonte de
informaes macro-econmicas e sobre contas pblicas mais completa com dados sobre os vrios pases da UE.
Apesar de ter sido criada apenas a meio da dcada de 1990, a AMECO tem dados de dcadas anteriores
calculados de acordo com a metodologia estabelecida pelo SEC 95 (Afonso, 2001).

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executivos no conseguem influenciar de forma significativa no curto prazo pois em grande parte so
uma espcie de herana do passado.
Outro tipo de indicadores relevantes pela sua maior sensibilidade s opes governativas
encontra-se nas receitas estruturais, despesas estruturais e saldos estruturais. A expresso estrutural
(tambm chamada de pleno emprego) revela que o indicador procura neutralizar os efeitos do ciclo
econmico, ou seja, tenta perceber qual seria o saldo oramental se a economia estivesse num nvel de
pleno emprego118 . Samuelson e Nordhaus sublinham que a parte estrutural dos saldos determinada
pelas polticas discricionrias como os impostos ou as despesas pblicas. Pereira et al acrescentam
que este o saldo que se deveria verificar caso no fossem considerados os efeitos conjunturais da
actividade econmica sobre as despesas e sobre as receitas pblicas, sendo independente das
flutuaes cclicas da economia. Silva acrescenta que ao contrrio do saldo efectivo, mais usado no
debate poltico e que depende muito da evoluo da actividade econmica, o saldo estrutural um
bom indicador da poltica expansionista ou contraccionista de um governo (Samuelson e Nordhaus,
1999: 375-376 e 646-647; Afonso, 2001; Pereira et al, 2005: 424-427; Silva, 1982: 207-217)119 120 .
Para compreender a margem de escolha dos governos e a sua poltica oramental mais ou menos
expansionista, so particularmente teis dois indicadores: a despesa estrutural primria e o saldo
oramental estrutural primrio, ou seja, variveis que conjugam as duas vantagens analticas
explicadas nos pargrafos anteriores (Pereira et al, 2005: 428). No por acaso, vrios estudos da rea
da economia poltica (Afonso, 2001; Afonso e Jalles, 2011) e mesmo o Banco de Portugal (2011: 100)
usam as variaes do saldo oramental estrutural primrio para determinar o grau de expanso ou
contraco das polticas oramentais121.

118
Ao contrrio do que se passa com os indicadores relacionados com a componente cclica que depende dessa
mesma actividade econmica, ou seja, de um crescimento ou de uma contraco do PIB.
119
Como explicam Pereira et al (2005: 424-427), h vrias metodologias para calcular este saldo oramental
estrutural com origem na OCDE, FMI ou UE (esta ltima a fonte dos dados aqui usados). Em todas elas
calculado em primeiro lugar o saldo cclico ou conjuntural (que depende do ciclo econmico e se baseia no
chamado hiato do produto que resumidamente se pode definir como a diferena entre o PIB e o produto
potencial, ou seja, aquele que existiria se a economia estivesse em pleno emprego e no sofresse de flutuaes
cclicas) que depois se subtrai ao saldo oramental global, obtendo-se assim o saldo oramental estrutural. Os
autores citados explicam que o saldo oramental estrutural o saldo que se deveria verificar caso no fossem
considerados os efeitos conjunturais da actividade econmica sobre as despesas e sobre as receitas pblicas".
Silva (1982), que chama a este indicador Saldo Potencial de Pleno Emprego, acrescenta que, no sendo perfeito
por no ter em conta, por exemplo, o atraso com que se tornam efectivas algumas decises polticas, este um
indicador mais til do que o saldo efectivo.
120
Veja-se, por exemplo, como o recente Tratado sobre Estabilidade, Coordenao e Governao na Unio
Econmica e Monetria usa para avaliar a situao oramental das administraes pblicas um indicador que
tem em conta as variaes cclicas da economia. Contudo, neste caso o saldo estrutural tem em conta no apenas
o ciclo econmico mas tambm as medidas extraordinrias e temporrias (artigo 3). Sobre as vantagens,
desvantagens, evoluo e frmulas de clculo dos saldos estruturais ajustados dos ciclos econmicos, ver
tambm Larch e Turrini (2009).
121
A AMECO tem disponveis nas suas bases de dados indicadores estruturais que para alm de terem em conta os
ciclos econmicos tambm contabilizam as medidas temporrias ou extraordinrias. Contudo, estes dados ficam-
se pelo perodo de 2003 a 2010, razo que nos levou a no os ter em conta na nossa anlise. A evoluo do caso
portugus com estas medidas apresentada, contudo, nas figuras 0-2 e 0-3 disponveis nos anexos.

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Outro indicador til as despesas correntes que no fundo agregam, como sublinha Pereira
(2012: 20)122, os gastos que se repetem com regularidade como aquelas com funcionrios pblicos,
juros da dvida, subsdios, transferncias correntes, prestaes sociais, etc.123 . Quanto s receitas
correntes incluem essencialmente impostos, contribuies para a segurana social, dividendos de
empresas pblicas, taxas ou multas.
Finalmente, os ltimos dados analisados relacionam-se com a variao da dvida pblica. Sendo
um indicador interessante e usado com frequncia no debate poltico, sofre, no entanto, de vrias
limitaes que dificultam concluses num estudo como o nosso que tenta perceber se a poltica conta:
para alm de no incluir as dvidas da maioria das empresas pblicas e das Parcerias Pblico Privadas
que tambm so da responsabilidade do Estado, este indicador foi vrias vezes reduzido, no caso
portugus, atravs da venda de reservas de ouro do banco central e, sobretudo, com as receitas das
privatizaes (o que afasta estes valores da variao dos dfices)124.

VII.3.2 Algumas,limitaes,dos,indicadores,
Interessantes e teis para descrever aquelas que so as aces dos governos, os indicadores que vamos
apresentar de seguida sofrem de limitaes. Referimo-nos, nomeadamente, a certas dificuldades
detectadas por alguns especialistas na rea econmica ou das finanas pblicas e que se podem
resumir nas ideias de desoramentao, engenharia financeira ou contabilidade criativa usadas pelos
governos portugueses para disfarar a despesa e dvida ou ocultar a realidade, nomeadamente atravs
das seguintes formas (Bento, 2011: 88-91; Pereira, 2011: 99; Pereira, 2012: 23; 35-36):

a) Parcerias Pblico-Privadas: Correspondem, no fundo, a compromissos de despesa para


os anos seguintes que no surgem nos indicadores que consultmos. Pereira (2012) salienta
que os governos portugueses encontraram uma forma de fazer obra sem pagar, sem se
endividar, sem impostos e sem dfice. Bento acrescenta que estamos perante uma forma de
emisso de divida pblica no contabilizada. A Direco-Geral do Tesouro e Finanas
(2011) sublinha que as PPP representam um encargo futuro elevado para as contas
125
pblicas . Sendo difceis de medir anualmente, sabemos, contudo, e devemos ter isso em
conta na nossa anlise, que o maior nmero de PPP foi assumido na ltima dcada, de 2000
a 2010 (Bento, 2011: 90; Pereira, 2011: 99, 106-108; Pereira, 2012: 57-59, GOP 2012-2015)
b) Medidas temporrias ou extraordinrias: Outra forma, segundo alguns autores, de
disfarar o dfice usada por vrios governos portugueses essencialmente depois de 2000
126
e, com maior impacto, em 2002-2004 e 2008 . Definem-se como decises polticas

122
Para uma vasta definio legal destas distines entre tipos de receitas e despesas, ver o Decreto-Lei N 26/2002
de 14 de Fevereiro.
123
Distinguindo-se das despesas de capital que incluem, por exemplo, investimentos e aquisio de imveis.
124
No por acaso que as Grandes Opes do Plano para o perodo de 2012-2015 dizem mesmo que existe um
elevado nvel de dvida no contabilizado nas contas pblicas. No existindo dados que nos permitam corrigir a
variao da dvida pblica sem estes factores, sabemos, contudo, como salienta Bento (2011: 86-87), que sem as
privatizaes a dvida pblica portuguesa estaria perto de 30 pontos percentuais acima do valor oficial.
125
Perto de 1% do PIB, por ano, na prxima dcada, sobretudo devido a projectos executados por privados no
sector rodovirio e, em menor grau, na sade.
126
Para uma lista das vrias medidas e impacto oramental em Portugal de 1997 a 2008 ver Cunha e Braz (2009:
13-14). As figuras 0-2 e 0-3 nos anexos tambm apresentam os valores das receitas e despesas estruturais em
Portugal, de 2003 a 2010, quando so ou no contabilizadas as medidas temporrias.

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relacionadas com a receita ou despesa dos Estados com efeitos durante um curto espao de
tempo (normalmente um ano), mas a sua identificao e contabilizao no fcil. Tal como
as PPPs, tambm estas medidas no foram um exclusivo portugus e ocorreram noutros
127
pases europeus .
c) Privatizaes: Vrios pases europeus desenvolveram nas ltimas dcadas programas de
privatizaes. Portugal no fugiu tendncia. O nmero de privatizaes foi muito diferente
ao longo dos anos. Contudo, sabemos (Figura 0-1 em anexo) que estas arrancaram no incio
da dcada de 1990 e tiveram os resultados mais elevados na segunda metade dessa
dcada, para decarem no incio do novo milnio e terem um novo crescimento em 2006 e
2008. Os resultados destas operaes servem apenas para diminuir a dvida pblica e no
podem ser contabilizados no dfice anual.
d) Dvida do Sector Empresarial do Estado (SEE): Em 2007 a dvida do SEE correspondia a
22% do PIB, nmeros que no esto contabilizados na dvida pblica nacional e no dfice
(Bento, 2011: 89; Pereira, 2012: 23; Pereira, 2011: 99 e 112-113). Estamos perante outra
estratgia que afasta os nmeros oficiais das despesas pblicas efectivas atravs de
entidades detidas pelo Estado mas organizadas e geridas de forma empresarial.
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Os pontos anteriores levam-nos a dizer, como sublinha Bento (2012: 88), que as estatsticas
oficiais so limitadas porque no tm em conta alguns factores, o que dificulta comparaes
temporais. De forma resumida, e seguindo a literatura consultada, podemos dizer (e ter depois em
conta na anlise) que a maioria destes constrangimentos afectou, essencialmente, as contas pblicas
portuguesas a partir de 1995 e, sobretudo, no novo milnio128. Apesar destas limitaes, os indicadores
que vamos usar no devem ser ignorados. No sendo perfeitos, so o melhor retrato, numrico, da
aco governativa.

VII.4 Anlise,estatstica,de,alguns,pases,europeus.,Esquerda,e,direita,
no,governo:,a,ideologia,conta?,,
Como explicmos de forma mais profunda no Captulo V, o nosso objectivo testar a alegada
relao entre a ideologia esquerda ou direita do partido poltico que domina o governo (a principal
varivel independente) e os outputs da governao (variveis dependentes) 129 .
No ignoramos que o espectro esquerda-direita tambm pode ser visto como um continuum o
que leva vrios autores a porem muitos destes partidos no centro-esquerda, centro-direita ou mesmo
centro. Contudo, na anlise que se segue olhamos para este espetro essencialmente como uma

127
Para alm de Cunha e Braz (2009) ver, sobre este tema, Banco de Portugal (2011: 97-100); Pereira (2011: 100-
101); Pereira (2012: 32-36). Para uma perspectiva internacional dos problemas que estas medidas temporrias
levantam no controlo das contas pblicas de vrios pases europeus, mesmo quando se comearam a contabilizar
os chamados saldos estruturais, ajustados do ciclo econmico (tambm usados neste trabalho), ver Larch e
Turrini (2009).
128
Num facto que leva Bento a dizer que, se fossem tidos em conta, os oramentos nacionais dessa poca teriam
sido ainda mais expansionistas.
129
No optmos, como outros estudos fazem, por analisar aquilo que alguma literatura identifica como outcomes
(por exemplo, o desemprego, a inflao, os ndices de pobreza ou o crescimento da economia). Esta seria, no
entanto, uma anlise legtima e lgica tendo em conta que qualquer partido poltico pretende obter, com as
decises que toma, efeitos na sociedade como menos desemprego, menos pobreza ou menos inflao, mesmo
que estes temas no dependam directamente das decises dos polticos.

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dicotomia em que a realidade poltico-partidria se foi simplificando e colocando cada partido


esquerda ou direita (ver subcaptulo I.4).
Poderamos ter escolhido vrios indicadores para avaliar esta potencial e lgica relao, mas,
semelhana de vrios outros trabalhos que se podem enquadrar na categoria de estudos que tentam
perceber se a poltica conta, a opo recaiu sobre a evoluo do Estado social (visto enquanto a forma
moderna de organizao dos Estados da UE; ver captulo III) pela grande importncia que este assume
na distino entre esquerda e direita.

VII.4.1 Contas,pblicas:,uma,anlise,estatstica,descritiva,e,bivariada
As nossas hipteses baseiam-se na reviso da literatura sobre aquilo que se considera serem polticas
de esquerda ou de direita (ver subcaptulo VI.2.3), bem como da anlise dos programas eleitorais (feita
no subcaptulo VI.2.3) que revelara, como seria de esperar, que h diferenas entre aqueles que so os
temas mais salientes pelos maiores partidos de esquerda ou de direita em 8 pases europeus numa
anlise que vai de 1990 a 2010: os maiores partidos de esquerda, socialistas, do mais nfase a temas
como a expanso do Estado social, a justia social e as tecnologias e infra-estruturas (os trs temas
mais citados); pelo contrrio, direita, a expanso do Estado social tambm relevante, mas menos, e
assumem lugares de maior destaque as tecnologias e infra-estruturas, a lei e a ordem ou a eficcia
governativa e administrativa.
Tendo em conta as diferenas programticas e que tambm foram identificadas na literatura,
nomeadamente sobre o tamanho do Estado, ser de esperar que um governo liderado por um partido
classificado como de esquerda esteja associado a uma variao mais positiva (ou pelo menos no to
negativa) das receitas pblicas tal como da carga fiscal em comparao com o que acontece com os
governos classificados direita.
Quanto s despesas pblicas, os partidos de esquerda estaro associados, hipoteticamente, a uma
variao mais positiva das despesas globais, bem como dos gastos pblicos correntes, com proteco
social, sade, educao ou pessoal da administrao pblica. Pelo contrrio, um partido de direita no
estar relacionado com um to elevado crescimento destas despesas, sendo mais relevante do que nos
governos de esquerda as despesas com as tradicionais funes de soberania (defesa, ordem pblica e
segurana).
Finalmente, colocamos a hiptese de que um governo de direita esteja associado a menores
dfices oramentais e a um menor crescimento da dvida pblica (recorde-se o lugar de maior destaque
que assumem nesses programas eleitorais os temas relacionados com a chamada ortodoxia econmica
e a eficcia governativa e administrativa).
Os dados que vamos apresentar renem as variaes de 24 indicadores num conjunto de 9
pases europeus que pretendemos, depois, comparar com o que acontece em Portugal: Alemanha,
ustria, Dinamarca, Espanha, Frana, Grcia, Holanda, Sucia e Reino Unido. Ou seja, um conjunto

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de pases com algumas caractersticas semelhantes e outras distintas: todos eles so democracias
consolidadas da Unio Europeia, mas dois localizam-se na Europa do Sul e democratizaram-se
recentemente (dcada de 1970) e tiverem, tal como Portugal, um crescimento mais tardio do Estado
social; sete so regimes parlamentares e dois semi-presidenciais (Frana e ustria); alguns tm
sistemas partidrios com clara tendncia para a formao de maiorias e/ou governos de um partido
(Reino Unido, Espanha, Grcia ou Sucia) ao lado de outros com uma tendncia contrria e o
predomnio de governos de coligao (Alemanha, Holanda ou Dinamarca).
O objectivo inicial era incluir na anlise todos os pases da UE 15 para colocar a realidade
europeia em comparao com o caso portugus. Contudo, aps alguma anlise optmos por retirar
cinco pases do estudo: a Itlia devido s radicais mudanas no sistema de partidos ocorridas na
130
dcada de 1990 mas tambm instabilidade governativa sem alternncia partidria da I Repblica ;
a Irlanda pelas dificuldades e singularidades na distino ideolgica dos dois maiores partidos; o
Luxemburgo pela pequena dimenso do pas; a Blgica devido diviso entre partidos regionais que
complicaria ainda mais a anlise e as concluses; e a Finlndia que apesar das grandes coligaes com
um grande partido de esquerda ou de direita a dominar, rene no governo um conjunto demasiado
131
extenso de partidos para uma anlise ideolgica como aquela que pretendemos fazer de seguida .
Antes de passar para a anlise dos quadros, sero teis algumas explicaes prvias sobre as 3
medidas de estatstica descritiva apresentadas. Estas medidas so, no fundo, sumrios, teis e
representativos do conjunto de dados, mas que necessariamente no podem representar tudo a
conjugao das trs ajudar a descrever melhor um conjunto de dados que, como teremos
oportunidade de ver, so bastante assimtricos e com elevados desvios padro. Podendo parecer
redundantes e bvias para o leitor, as explicaes que se seguem ajudam a recordar as razes que nos
levam a incluir tantas medidas de estatstica descritiva numa anlise que pretende apenas descrever o
que se passou em executivos dominados por ideologias distintas 132 .

a) Mdia: , provavelmente, a medida de tendncia central mais usada em Cincias Sociais.


Calcula-se com base na soma dos valores dividida pelo nmero de casos. No fundo o ponto
de equilbrio em torno do qual os valores se distribuem. Tem vrios problemas: tende a ser
muito afectada pelos casos extremos ou outliers; e pouco representativa quando o desvio-
padro ou a variao dos dados (disperso) muito elevada. Na prtica, pode dar uma
imagem distorcida dos dados que pretende representar e mais representativa quando tem
um valor semelhante ao da mediana.
b) Mediana: outra medida de tendncia central. Corresponde ao valor que ocupa a posio
central dos dados ordenados, ou seja, metade dos dados so maiores/menores do que a
mediana. Tem a vantagem de ser menos afectada por valores extremos ou outliers, facto que

130
Sobre a caracterizao do sistema poltico italiano como um mundo parte do resto da Europa, uma
experincia atpica, ver, por exemplo, Cazzola (2011: 70 e 100-103).
131
Critrios semelhantes so usados por Cazzola (2011: 70) que retira da anlise os pases sem alternncia entre
partidos e os pases com populao abaixo dos 5 milhes de pessoas.
132
As explicaes que se seguem tm por base a leitura de alguns manuais de anlise estatstica em cincias sociais
(Maroco, 2007; Pestana e Gageiro, 2008), bem como dos resumos das aulas, no ISCTE-IUL, dos professores
Jos Gonalves Dias e Helena Carvalho.

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pode fazer desta uma medida de tendncia central mais representativa do que a mdia,
nomeadamente quando estamos perante distribuies assimtricas dos dados (situao
comum nas variveis que apresentaremos de seguida).
c) Desvio-padro (DP): a medida mais comum de disperso estatstica. Define-se como a
raiz quadrada da varincia, ou seja, da variabilidade dos valores volta da mdia. Na prtica
o desvio mdio face mdia e til para perceber se as observaes tendem ou no a
afastar-se muito da mdia.

Os quadros que apresentamos a seguir tentam reunir as vantagens (e desvantagens) das 3


medidas anteriores na anlise das variaes de 24 indicadores relacionados com as contas pblicas.
Conjugadas, ajudam-nos a ter uma imagem mais completa e representativa do que aconteceu nestes
governos. Como ser possvel observar de seguida, os desvios-padro dos dados consultados tendem a
ser muito elevados, facto que pe em causa a representatividade das mdias. O clculo da mediana
ajuda-nos a ter uma percepo mais completa do conjunto dos dados e, sobretudo, se estes vo ou no
de encontro hiptese de que os partidos e as ideologias podem afectar a evoluo do Estado social.
Finalmente, os quadros apresentam outras duas medidas. Primeiro, o nmero de
casos/observaes (N) que estiveram na base do clculo de cada medida. Recorde-se que estamos
perante anlises de sries temporais em vrios pases pelo que cada caso/observao corresponde
variao, em percentagem, de um ano para o outro de cada indicador num determinado pas133 134
.
Finalmente, os quadros concluem-se com uma anlise de medidas de associao, nomeadamente o
coeficiente de associao Eta135 136.

133
Um exemplo: vamos supor que num determinado pas a despesa total do Estado em 1980 era de 50% do PIB e
que no ano seguinte, 1981, esse valor sobe para 51%. Na nossa anlise, 1981 surgir como um ano em que a
variao da despesa total do Estado foi de 2%. A lgica anterior apenas sofre uma ligeira adaptao no caso dos
indicadores relacionados com os saldos do Estado quando a variao calculada em pontos percentuais (p.p.) e
no em percentagem uma opo motivada pelo facto de ser um tipo de indicador que por norma apresenta
valores mais baixos facto que, em termos de desvios-padro, revelaria resultados enormes e difceis de
interpretar.
134
Se tivssemos os dados disponveis para todos os 10 pases em anlise, potencialmente o nosso nmero de casos
rondaria as 300 observaes [(1 pas x 30 anos) x 10 pases]. Como exclumos o caso portugus de vrios
quadros e como no existem dados disponveis para todos os anos em todos os pases, o nmero de observaes
(N) tende a rondar as 200.
135
Estes coeficientes revelam se existe associao (ou no) entre duas variveis, ou seja, se a variao de uma est
associada, sobreposta, variao da outra (mesmo que no indiquem causa-efeito). Tendo em conta as variveis
em anlise, optmos por apresentar o coeficiente de associao Eta que permite medir a associao entre
variveis qualitativas nominais (no nosso caso, a ideologia dominante do governo) e variveis quantitativas
(variao de um determinado indicador das contas pblicas). Esta medida de associao sofre, contudo, de uma
limitao: ao contrrio dos coeficientes de correlao que vo de -1 a 1, permitindo medir o sentido ou direco
da associao, o Eta apenas mede a intensidade dessa associao (indo de 0 a 1). O facto anterior leva-nos a
apenas apresentar os resultados dos clculos (feitos com base no programa SPSS) daqueles indicadores que na
anlise prvia da mdia e mediana vo de encontro confirmao da hiptese ideolgica.
136
As anlises de estatstica avanada em que, como o nosso caso, as variveis independentes so nominais,
recorrem, tradicionalmente, a uma anlise da varincia (Pennings et al, 2006: 150-152). Optmos por no
apresentar essa anlise porque, como perceberemos de seguida, as diferenas detectadas tendem a ser muito
pequenas o que no permite revelar diferenas consideradas estatisticamente significativas. Essa anlise ser
feita, contudo, mais frente quando fizermos algumas regresses lineares mltiplas.

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VII.4.1.1 Os.resultados..
Comeando por analisar os resultados das variaes mdias anuais agregadas dos governos liderados
por um partido de esquerda ou direita de 1981 a 2010 nos 9 pases europeus analisados, o Quadro
VII-4 revela como so poucos os indicadores onde as diferenas ideolgicas parecem ter efeitos de
acordo com as hipteses (para facilitar a percepo visual, esses casos surgem assinalados a cinzento).
Apenas em algumas variveis (6 em 24) relacionadas com as despesas pblicas, os gastos com
remuneraes dos funcionrios pblicos, a Formao Bruta de Capital Fixo (FBCF) e o saldo
estrutural primrio, os resultados das mdias vo de encontro hiptese ideolgica. No entanto, como
seria de esperar tendo em conta a forte disperso das observaes revelada pelos elevados desvios-
padro, os resultados das medianas apresentam um cenrio diferente: tendem a confirmar com muito
mais frequncia a hiptese ideolgica (16 em 24 indicadores). Recorde-se que em resultados altamente
afectados por outliers ou com uma distribuio enviesada, a mediana tende a ser uma medida mais
representativa naturalmente, os coeficientes de associao Eta so sempre muito baixos.
Numa concluso que tambm se poder aplicar na anlise dos quadros seguintes, em todos os
indicadores mesmo quando as diferenas entre as mdias e medianas dos dois grupos ideolgicos
analisados apresentaram valores maiores, estas sero sempre muito mais pequenas do que os desvios-
padro. Facto que nos permite concluir, seguindo a ideia proposta por Pennings et al (2006: 115), que
sero muitas as excepes uma eventual tendncia para que existam diferenas constantes entre os
outputs dos governos de esquerda e direita.
Depois do Quadro VII-4, o Quadro VII-5 faz uma anlise mais restrita: colocando a hiptese
de que existe um efeito de interaco, apenas tem em conta os governos com maioria absoluta dos
deputados nos parlamentos previsivelmente, estes tero mais poder para implementar aquelas que
so as suas polticas preferncias137. Os resultados revelam que nestes casos so muito mais os
indicadores que, nas mdias (14 em 24) e medianas (22 em 24), parecem ser influenciados pelos
partidos que dominam o executivo, numa tendncia que se mantm se retirarmos da anlise (Quadro
VII-6) os governos sem aquilo a que se costumam chamar grandes coligaes (executivos que renem
os dois maiores partidos do sistema como aconteceu, por vezes, por exemplo, na Alemanha e ustria).
Nesta ltima anlise agregada (Quadro VII-6), sem governos de minoria e sem grandes
coligaes, quase todos os indicadores que confirmam as hipteses reforam-se no apenas atravs da
distncia entre os dois lados ideolgicos (nas mdias e medianas) mas tambm dos resultados do
coeficiente de associao Eta, que apesar de continuar com valores muito baixos apresenta valores
mais elevados.

137
Uma hiptese colocada, entre outros, por Freire (2011: 188-190).

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Quadro!VII*4!Variaes!anuais!mdias!de!24!indicadores!relacionados!com!as!contas!
pblicas,! por! ideologia! do! maior! partido! do! governo! em! 9! pases! europeus,! 1981*
2010!
9 pases europeus, 1981-2010
Esquerda Direita
Variao anual em % dos seguintes indicadores** Mdia Mediana DP Mdia Mediana DP N ETA
Receitas totais do Estado (AMECO) 0,0 0,3 2,6 0,2 0,2 2,3 208
Receita estrutural (AMECO) 0,1 0,2 2,8 0,3 0,1 2,9 208
Receita corrente (AMECO) 0,0 0,3 2,4 0,1 0,3 2,1 202
Carga fiscal sem contribuies sociais (AMECO) 0,1 0,2 2,8 0,2 0,2 2,3 208
Carga fiscal com contribuies sociais (AMECO) 0,1 0,2 2,6 0,1 0,2 2,2 208
Despesa total do Estado (AMECO) 0,1 -0,1 3,6 0,2 -0,4 4,0 208
Despesa pblica primria (AMECO) 0,4 0,1 3,9 0,3 -0,4 4,1 208 0,050
Despesa corrente total (AMECO) 0,2 0,0 3,0 0,4 0,0 3,3 202
Despesa corrente total primria (AMECO) 0,5 0,2 3,0 0,4 -0,4 3,4 202 0,037
Despesa estrutural (AMECO) 0,1 -0,1 3,3 0,2 -0,1 3,3 202
Despesa estrutural primria (AMECO) 0,4 0,0 3,6 0,3 -0,1 3,3 202 0,064
Benefcios e transferncias sociais (AMECO) 0,6 0,5 3,1 0,7 -0,2 3,6 208
Despesa pblica social (OCDE) 0,7 0,3 3,6 0,8 0,1 3,8 208
Despesa pblica com terceira idade (OCDE) 1,1 0,9 4,9 1,1 0,2 5,1 208
Despesa pblica com sade (OCDE) 0,5 0,8 4,0 1,4 0,4 5,4 218
Rcio despesa pblica social no total despesa
pblica (OCDE) 0,8 0,3 3,8 0,8 0,7 3,2 198
Remuneraes dos empregados pblicos
(AMECO) 0,2 -0,1 3,1 -0,8 -1,3 3,4 208 0,115
FBCF (AMECO) 0,8 0,1 19 -0,8 -0,7 8,7 208 0,083
Saldo global (AMECO) (p.p.) ** 0,0 0,1 2,2 0,0 0,2 2,0 208
Saldo primrio (AMECO) (p.p.) ** -0,1 0,1 2,2 -0,1 0,1 2,0 208
Saldo estrutural (AMECO) (p.p.) ** 0,0 0,1 1,7 0,0 0,2 1,4 202
Saldo estrutural primrio (AMECO) (p.p.) ** -0,1 -0,1 1,8 0,0 0,0 1,5 202 0,050
Dvida pblica (AMECO) 0,8 0,1 8,0 3,2 1,8 8,4 161
Dvida Pblica do governo central (OCDE) 2,8 1,6 10 3,6 1,8 9,0 206
Variveis que vo de encontro hiptese ideolgica Mdia: 6 em 24 / Mediana: 16 em 24
Legenda: Os nmeros a cinzento assinalam casos em que as mdias ou medianas vo de encontro
hiptese ideolgica. Um exemplo: neste quadro, a evoluo mediana das receitas do Estado em governos
dominados por um partido de esquerda superior ao de governos dominados por um partido de direita.
Na maioria dos indicadores os anos observados vo de 1981 a 2010. No entanto, em alguns pases os
resultados disponveis nas bases de dados consultadas no correspondem a todo esse perodo (facto
visvel pelo N mais pequeno).
** Todos os indicadores surgiam, na fonte original, em % do PIB. Com base nesses resultados,
calculmos a variao percentual de cada ano em relao ao ano anterior. Apenas nos indicadores
relacionados com os saldos esta variao foi calculada em pontos percentuais (p.p.).
Pases includos: Alemanha, ustria, Dinamarca, Espanha, Frana, Grcia, Holanda, Sucia e Reino
Unido.
Fontes: Assinaladas em cada indicador.

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Quadro!VII*5!Variaes!anuais!mdias!de!24!indicadores!relacionados!com!as!contas!
pblicas,! por! ideologia! do! maior! partido! do! governo! em! 8! pases! europeus,! s!
maiorias!absolutas,!1981*2010!
8 pases europeus, s maiorias absolutas, 1981-2010

Esquerda Direita
Variao anual em % dos seguintes indicadores** Mdia Mediana DP Mdia Mediana DP N ETA
Receitas totais do Estado (AMECO) 0,3 0,7 2,4 0,1 0,1 2,3 154 0,037
Receita estrutural (AMECO) 0,4 0,2 2,8 0,3 0,1 3,1 154 0,003
Receita corrente (AMECO) 0,3 0,4 2,2 0,1 0,3 2,2 148 0,044
Carga fiscal sem contribuies sociais (AMECO) 0,3 0,3 2,6 0,1 -0,1 2,4 154 0,055
Carga fiscal com contribuies sociais (AMECO) 0,3 0,3 2,5 0,0 0,0 2,3 154 0,057
Despesa total do Estado (AMECO) 0,2 0,2 3,7 0,3 -0,4 4,1 154
Despesa pblica primria (AMECO) 0,6 0,4 4,2 0,3 -0,4 4,2 154 0,034
Despesa corrente total (AMECO) 0,2 0,2 2,6 0,5 0,1 3,2 148
Despesa corrente total primria (AMECO) 0,6 0,5 2,8 0,4 0,2 3,4 148 0,033
Despesa estrutural (AMECO) 0,2 0,1 3,3 0,3 -0,1 3,3 148
Despesa estrutural primria (AMECO) 0,6 0,4 3,8 0,3 -0,1 3,4 148 0,035
Benefcios e transferncias sociais (AMECO) 0,6 0,7 2,8 0,8 0,0 3,7 154
Despesa pblica social (OCDE) 0,9 0,5 3,7 0,8 0,1 4,0 139 0,018
Despesa pblica com terceira idade (OCDE) 1,4 1,0 4,0 1,0 0,2 5,3 139 0,038
Despesa pblica com sade (OCDE) 0,7 0,9 4,4 1,9 0,3 5,8 149
Rcio despesa pblica social no total despesa
pblica (OCDE) 0,8 0,1 4,0 0,9 0,6 3,4 131
Remuneraes dos empregados pblicos
(AMECO) 0,1 -0,1 3,1 -0,8 -1,1 3,4 154 0,132
FBCF (AMECO) 1,6 0,0 22 -1,0 -0,9 8,5 154 0,082
Saldo global (AMECO) (p.p.) ** 0,0 0,0 2,1 -0,1 0,1 2,0 154
Saldo primrio (AMECO) (p.p.) ** -0,1 0,0 2,1 -0,1 0,2 2,0 154
Saldo estrutural (AMECO) (p.p.) ** 0,0 -0,1 1,7 0,0 0,2 1,5 148
Saldo estrutural primrio (AMECO) (p.p.) ** -0,1 -0,2 1,8 0,0 0,1 1,5 148 0,026
Dvida pblica (AMECO) 1,6 0,4 7,0 3,9 2,7 7,5 117
Dvida Pblica do governo central (OCDE) 3,8 2,0 9,2 2,9 1,8 7,1 136 0,056
Variveis que vo de encontro hiptese ideolgica Mdia: 14 em 24 / Mediana: 22 em 24
Legenda e fontes: igual ao Quadro VII-4, excepto nos pases includos; Alemanha, ustria, Espanha,
Frana, Grcia, Holanda, Sucia e Reino Unido.
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Quadro!VII*6!Variaes!anuais!mdias!de!24!indicadores!relacionados!com!as!contas!
pblicas,! por! ideologia! do! maior! partido! do! governo! em! 8! pases! europeus,! s!
maiorias!absolutas!e!sem!grandes!coligaes,!1981*2010!
8 pases europeus, s maiorias absolutas e sem grandes
coligaes, 1981-2010
Esquerda Direita
Variao anual em % dos seguintes indicadores** Mdia Mediana DP Mdia Mediana DP N ETA
Receitas totais do Estado (AMECO) 0,3 0,8 2,7 0,0 -0,2 2,3 125 0,072
Receita estrutural (AMECO) 0,4 0,8 2,9 0,2 0,1 3,0 125 0,042
Receita corrente (AMECO) 0,3 0,6 2,3 -0,1 0,0 2,2 119 0,085
Carga fiscal sem contribuies sociais (AMECO) 0,3 0,7 2,8 0,0 -0,2 2,4 125 0,068
Carga fiscal com contribuies sociais (AMECO) 0,3 0,7 2,7 -0,1 -0,2 2,3 125 0,068
Despesa total do Estado (AMECO) 0,2 0,2 3,9 0,1 -0,5 4,1 125 0,001
Despesa pblica primria (AMECO) 0,6 0,8 4,6 0,1 -0,5 4,1 125 0,059
Despesa corrente total (AMECO) 0,1 0,1 2,5 0,3 -0,5 3,0 119
Despesa corrente total primria (AMECO) 0,6 0,6 2,8 0,2 -0,4 3,1 119 0,061
Despesa estrutural (AMECO) 0,1 0,1 3,5 0,2 -0,2 3,3 119
Despesa estrutural primria (AMECO) 0,6 0,5 4,1 0,1 -0,2 3,2 119 0,062
Benefcios e transferncias sociais (AMECO) 0,5 0,8 2,8 0,6 -0,3 3,5 125
Despesa pblica social (OCDE) 0,9 0,3 3,9 0,9 0,1 4,0 123
Despesa pblica com terceira idade (OCDE) 1,4 1,0 4,2 1,2 0,8 5,4 123 0,017
Despesa pblica com sade (OCDE) 0,4 0,8 4,7 1,8 0,3 6,0 128
Rcio despesa pblica social no total despesa
pblica (OCDE) 0,7 0,1 4,2 0,9 0,8 3,6 115
Remuneraes dos empregados pblicos
(AMECO) 0,1 0,0 3,1 -1,0 -1,1 3,2 125 0,176*
FBCF (AMECO) 3,2 1,3 25 -1,6 -1,8 8,8 125 0,140
Saldo global (AMECO) (p.p.) ** 0,1 0,0 2,3 -0,1 0,1 2,0 125
Saldo primrio (AMECO) (p.p.) ** -0,1 0,1 2,4 -0,1 0,2 2,0 125
Saldo estrutural (AMECO) (p.p.) ** 0,1 0,1 1,8 -0,1 0,2 1,4 119
Saldo estrutural primrio (AMECO) (p.p.) ** -0,1 -0,1 2,0 0,0 0,2 1,5 119 0,014
Dvida pblica (AMECO) 1,3 0,2 7,5 3,9 2,9 7,1 94
Dvida Pblica do governo central (OCDE) 3,7 1,6 10,4 2,7 1,9 6,4 107
Variveis que vo de encontro hiptese ideolgica Mdia: 14 em 24 / Mediana: 21 em 24
Legenda e fontes: igual ao Quadro VII-4, excepto nos pases includos; Alemanha, ustria, Espanha,
Frana, Grcia, Holanda, Sucia e Reino Unido.

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O Quadro VII-7 faz uma anlise semelhante anterior (Quadro VII-4) mas retira dos
resultados agregados os dois pases da Europa do Sul, Espanha e Grcia. A razo simples e
est relacionada com algo que tambm aconteceu em Portugal: a democratizao tardia destes
dois pases associada a um desenvolvimento (e crescimento) tambm ele tardio do Estado social
que pode ter levado os governos de direita a estarem associados a uma variao mais positiva de
uma srie de indicadores que levam a que se contrarie a hiptese ideolgica.
Sem retirar os governos de minoria ou as grandes coligaes, os resultados agregados
dos 7 pases com democracias mais antigas so muito semelhantes anlise a 9 que inclua os
dois pases da Europa do Sul (Quadro VII-4). Contudo, os resultados que se seguem, sem
Espanha e Grcia mas tambm sem os governos minoritrios (Quadro VII-8) apresentam de
novo um substancial nmero de indicadores que vai de encontro s hipteses ideolgicas (19 em
24, no caso das mdias, 21 em 24, nas medianas). Finalmente, a anlise mais restrita que apenas
inclui executivos maioritrios e sem grandes coligaes revela os resultados mais consonantes
com as hipteses ideolgicas: perto de 20 variveis vo de encontro ao que seria de esperar se
pensarmos que a poltica e os partidos contam138.

138
Neste caso, apenas os indicadores relacionados com as despesas pblicas na rea social e a dvida
pblica total do Estado parecem desmentir as hipteses.

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Quadro!VII*7!Variaes!anuais!mdias!de!24!indicadores!relacionados!com!as!contas!
pblicas,! por! ideologia! do! maior! partido! do! governo! em! 7! pases! europeus,! sem!
jovens!democracias,!1981*2010!
7 pases, sem jovens democracias

Esquerda Direita
Variao anual em % dos seguintes indicadores** Mdia Mediana DP Mdia Mediana DP N ETA
Receitas totais do Estado (AMECO) -0,1 -0,4 2,1 0,0 0,1 2,0 175
Receita estrutural (AMECO) -0,1 0,1 2,5 0,2 0,1 2,8 175
Receita corrente (AMECO) -0,1 -0,3 1,9 0,0 0,2 1,9 169
Carga fiscal sem contribuies sociais (AMECO) 0,0 0,0 2,2 0,0 0,1 2,1 175
Carga fiscal com contribuies sociais (AMECO) 0,0 -0,1 2,2 0,0 0,1 2,0 175
Despesa total do Estado (AMECO) 0,0 0,0 3,5 0,1 -0,4 3,9 175
Despesa pblica primria (AMECO) 0,2 -0,2 3,6 0,1 -0,4 4,1 175 0,068
Despesa corrente total (AMECO) 0,0 0,0 2,7 0,2 -0,3 3,2 169
Despesa corrente total primria (AMECO) 0,2 0,0 2,6 0,3 -0,4 3,4 169
Despesa estrutural (AMECO) 0,0 -0,1 3,1 0,1 -0,1 2,9 169
Despesa estrutural primria (AMECO) 0,2 -0,1 3,2 0,1 -0,1 3,1 169 0,084
Benefcios e transferncias sociais (AMECO) 0,1 0,0 2,9 0,5 -0,2 3,7 175
Despesa pblica social (OCDE) 0,1 0,2 3,1 0,5 -0,1 3,2 158
Despesa pblica com terceira idade (OCDE) 0,3 0,7 2,7 1,0 0,3 4,6 158
Despesa pblica com sade (OCDE) 0,4 0,5 2,9 0,7 0,5 3,6 168
Rcio despesa pblica social no total despesa
pblica (OCDE) 0,6 0,4 3,7 0,8 0,8 3,1 148
Remuneraes dos empregados pblicos
(AMECO) 0,0 -0,1 2,5 -0,8 -1,3 3,2 175 0,114
FBCF (AMECO) 0,7 0,1 20 -1,0 -1,2 8,5 175 0,072
Saldo global (AMECO) (p.p.) ** 0,0 0,1 2,0 0,0 0,2 2,0 175
Saldo primrio (AMECO) (p.p.) ** -0,1 0,1 1,9 0,0 0,1 2,0 175
Saldo estrutural (AMECO) (p.p.) ** 0,0 0,0 1,4 0,1 0,2 1,3 169 0,044
Saldo estrutural primrio (AMECO) (p.p.) ** -0,1 -0,1 1,4 0,0 0,0 1,4 169 0,055
Dvida pblica (AMECO) 0,3 0,2 7,2 3,5 2,3 8,3 129
Dvida Pblica do governo central (OCDE) 1,9 1,5 9,6 3,8 2,1 8,7 162
Variveis que vo de encontro hiptese ideolgica Mdia: 7 em 24 / Mediana: 10 em 24
Legenda e fonte: igual ao Quadro VII-4, excepto nos pases includos na anlise: Alemanha, ustria,
Dinamarca, Frana, Holanda, Sucia e Reino Unido.

179$
$
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Quadro!VII*8!Variaes!anuais!mdias!de!24!indicadores!relacionados!com!as!contas!
pblicas,! por! ideologia! do! maior! partido! do! governo! em! 6! pases! europeus,! sem!
jovens!democracias!e!s!maiorias!absolutas,!1981*2010!
6 pases europeus, sem jovens democracias e s maiorias
absolutas, 1981-2010
Esquerda Direita
Variao anual em % dos seguintes indicadores** Mdia Mediana DP Mdia Mediana DP N ETA
Receitas totais do Estado (AMECO) 0,0 0,1 2,2 -0,1 0,0 1,9 131 0,040
Receita estrutural (AMECO) 0,1 0,1 2,5 0,0 0,0 2,9 131 0,009
Receita corrente (AMECO) 0,0 0,0 2,0 -0,2 0,1 1,8 125 0,051
Carga fiscal sem contribuies sociais (AMECO) 0,1 0,0 2,4 -0,1 -0,2 2,1 131 0,029
Carga fiscal com contribuies sociais (AMECO) 0,0 0,0 2,3 -0,1 -0,1 2,0 131 0,030
Despesa total do Estado (AMECO) 0,4 0,5 3,7 0,0 -0,5 3,9 131 0,060
Despesa pblica primria (AMECO) 0,6 0,3 3,9 0,0 -0,5 4,2 131 0,068
Despesa corrente total (AMECO) 0,4 0,2 2,6 0,2 -0,5 3,0 125 0,043
Despesa corrente total primria (AMECO) 0,6 0,4 2,6 0,2 -0,4 3,3 125 0,054
Despesa estrutural (AMECO) 0,4 0,3 3,2 0,0 -0,2 2,9 125 0,074
Despesa estrutural primria (AMECO) 0,6 0,2 3,4 0,1 -0,2 3,1 125 0,083
Benefcios e transferncias sociais (AMECO) 0,4 0,2 2,9 0,5 -0,3 3,6 131
Despesa pblica social (OCDE) 0,5 0,4 3,2 0,3 -0,2 3,2 104 0,023
Despesa pblica com terceira idade (OCDE) 0,6 1,0 2,0 0,9 0,3 4,6 104
Despesa pblica com sade (OCDE) 0,9 0,9 2,8 0,9 0,1 3,5 114
Rcio despesa pblica social no total despesa
pblica (OCDE) 0,6 0,1 3,7 0,8 0,8 3,3 96
Remuneraes dos empregados pblicos
(AMECO) 0,1 0,0 2,5 -0,9 -1,1 3,1 131 0,175*
FBCF (AMECO) 1,6 -0,4 24 -1,4 -1,5 8,0 131 0,088
Saldo global (AMECO) (p.p.) ** -0,2 0,0 2,1 0,0 0,3 2,0 131 0,036
Saldo primrio (AMECO) (p.p.) ** -0,2 0,1 2,0 -0,1 0,3 2,0 131 0,044
Saldo estrutural (AMECO) (p.p.) ** -0,2 -0,1 1,4 0,0 0,2 1,3 125 0,071
Saldo estrutural primrio (AMECO) (p.p.) ** -0,2 -0,1 1,4 0,0 0,1 1,4 125 0,081
Dvida pblica (AMECO) 1,8 0,9 7,4 3,9 2,5 7,0 95
Dvida Pblica do governo central (OCDE) 3,6 2,1 9,3 3,3 2,0 7,0 110 0,018
Variveis que vo de encontro hiptese ideolgica Mdia: 19 em 24 / Mediana: 21 em 24
Legenda e fonte: igual ao Quadro VII-4, excepto nos pases includos na anlise: Alemanha, ustria,
Frana, Holanda, Sucia e Reino Unido.
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!
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180$
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Quadro!VII*9!Variaes!anuais!mdias!de!24!indicadores!relacionados!com!as!contas!
pblicas,! por! ideologia! do! maior! partido! do! governo! em! 6! pases! europeus,! sem!
jovens!democracias,!sem!grandes!coligaes!e!s!maiorias!absolutas,!1981*2010!
6 pases europeus, sem jovens democracias, sem grandes
coligaes e s maiorias absolutas, 1981-2010

Esquerda Direita
Variao anual em % dos seguintes indicadores** Mdia Mediana DP Mdia Mediana DP N ETA
Receitas totais do Estado (AMECO) 0,0 0,6 2,4 -0,3 -0,3 1,8 102 0,078
Receita estrutural (AMECO) 0,0 0,2 2,6 -0,2 0,0 2,7 102 0,050
Receita corrente (AMECO) 0,0 0,3 2,1 -0,4 -0,2 1,7 96 0,101
Carga fiscal sem contribuies sociais (AMECO) -0,1 0,1 2,6 -0,2 -0,4 2,1 102 0,028
Carga fiscal com contribuies sociais (AMECO) -0,1 -0,2 2,5 -0,2 -0,3 2,0 102 0,027
Despesa total do Estado (AMECO) 0,4 0,7 4,1 -0,3 -0,7 3,8 102 0,093
Despesa pblica primria (AMECO) 0,6 0,4 4,3 -0,2 -0,8 4,0 102 0,105
Despesa corrente total (AMECO) 0,3 0,4 2,5 -0,1 -0,8 2,6 96 0,076
Despesa corrente total primria (AMECO) 0,5 0,6 2,6 0,0 -0,7 2,9 96 0,093
Despesa estrutural (AMECO) 0,4 0,4 3,5 -0,3 -0,4 2,6 96 0,119
Despesa estrutural primria (AMECO) 0,6 0,4 3,7 -0,2 -0,6 2,9 96 0,130
Benefcios e transferncias sociais (AMECO) 0,3 0,3 3,0 0,2 -0,4 3,4 102 0,006
Despesa pblica social (OCDE) 0,2 0,3 3,4 0,4 -0,2 3,2 88
Despesa pblica com terceira idade (OCDE) 0,3 0,8 2,0 1,0 0,9 4,6 88
Despesa pblica com sade (OCDE) 0,6 0,8 2,8 0,8 0,1 3,5 93
Rcio despesa pblica social no total despesa
pblica (OCDE) 0,5 0,1 4,0 0,9 0,8 3,5 80
Remuneraes dos empregados pblicos
(AMECO) 0,1 0,2 2,2 -1,2 -1,5 2,7 102 0,257*
FBCF (AMECO) 3,8 1,5 27,9 -2,1 -1,9 8,3 102 0,156
Saldo oramental global (AMECO) ** -0,2 0,0 2,3 0,0 0,3 1,9 102 0,046
Saldo oramental primrio (AMECO) ** -0,3 0,1 2,3 0,0 0,4 1,9 102 0,056
Saldo oramental estrutural (AMECO) ** -0,2 -0,1 1,6 0,0 0,2 1,3 96 0,072
Saldo oramental estrutural primrio (AMECO) ** -0,3 -0,1 1,6 0,0 0,1 1,3 96 0,084
Dvida pblica (AMECO) 1,3 0,3 8,2 3,9 2,9 6,3 72
Dvida Pblica do governo central (OCDE) 3,4 2,0 11,1 3,2 2,3 6,1 81 0,013
Variveis que vo de encontro hiptese ideolgica Mdia: 19 em 24 / Mediana: 20 em 24
Legenda e fonte: igual ao Quadro VII-4, excepto nos pases includos na anlise: Alemanha, ustria,
Frana, Holanda, Sucia e Reino Unido.

Globalmente considerados, e apesar dos elevados desvios-padro, os resultados a que


estamos a chegar parecem revelar que a ideologia e os partidos contaram, tiveram alguma
relevncia, pelo menos no que se refere s contas pblicas e outputs da aco governativa para a
sociedade ao nvel da evoluo de uma srie de indicadores relacionados com o Estado social,
mas apenas perante determinadas circunstncias, nomeadamente quando os governos tm
maioria absoluta e no se baseiam numa coligao entre os dois maiores partidos do sistema
poltico. Nestes casos (Quadro VII-5 e Quadro VII-6), parece claro que os governos de esquerda
esto ligados, apesar das muitas excepes detectveis pelos altos desvios-padro, a uma
variao mais positiva (ou pelo menos no to negativa) dos vrios indicadores relacionados

181$
$
!

com as receitas do Estado. Na despesa pblica a concluso igual, com a excepo de vrios
indicadores relacionados com os gastos sociais, tal como nos saldos oramentais.
de destacar que h cinco indicadores cujos resultados, em todos os tipos de anlise
(com ou sem pases da Europa do Sul; com ou sem governos de minoria e grandes coligaes),
vo sempre de encontro hiptese ideolgica. So eles os gastos globais com as remuneraes
dos funcionrios pblicos que sobem em termos mdios e medianos com os governos de
esquerda mas descem com os governos de direita; a formao bruta de capital fixo (FBCF) com
uma tendncia idntica anterior; a despesa pblica primria; a despesa estrutural primria; e o
saldo estrutural primrio. Os resultados das trs ltimas variveis so particularmente relevantes
para a confirmao da hiptese ideolgica porque estamos perante indicadores que, segundo a
literatura sobre Finanas Pblicas, so mais sensveis s opes polticas dos governos (ver
subcaptulo VII.3.1).
Em todos os indicadores preciso ter em conta, contudo, um factor j referido antes e que
ser mais visvel com alguns grficos disponveis nos anexos: todos os indicadores apresentam
desvios padro muito elevados, facto que indicia a elevada disperso de resultados anuais. Ou
seja, as diferenas entre os governos de esquerda e direita no so to claras como por vezes
poderia parecer olhando apenas para os valores mdios e medianos, o que revela que existem
muitas excepes tendncia ideolgica esperada e que dificultar muito a obteno de
resultados significativos quando recorrermos a anlises estatsticas mais avanadas.
Alis, se fizermos uma anlise semelhante anterior mas que olha apenas para as
variaes mdias desagregadas por pas dos governos liderados por um partido considerado de
direita ou de esquerda nos ltimos 30 anos (Quadro 0-5 a Quadro 0-8 em anexo), as concluses
no parecem ser to claras. H pases onde a varivel ideolgica parece ter peso (ustria, Reino
Unido139, Espanha e, em muito menor grau, Frana) e outros onde esta parece ser uma questo
irrelevante (Dinamarca, Holanda, Portugal, Grcia, Sucia e Alemanha). Resultados que, tal
como conclui Cazzola (2011: 114-127), num estudo com objectivos semelhantes, leva a pensar
que nenhuma generalizao vlida. As realidades nacionais so muito diversificadas: nuns
casos a ideologia do governo parece contar; noutros parece ficar longe de ter relevncia nas
decises ou outputs governativos revelados pelo conjunto de indicadores recolhidos.
O que justifica estas diferenas? Por que razo h pases onde os partidos que esto
frente do executivo parecem ter relevncia e outros onde este parece ser um factor quase
irrelevante? Em alguns casos a resposta parece ser perceptvel, pelo menos em parte, por
algumas variveis polticas: governos minoritrios (sobretudo presentes na Dinamarca) ou que

139
O Reino Unido , alis, um dos poucos pases da OCDE onde alguns autores dizem que existiram de
forma clara, com motivaes ideolgicas, fortes cortes no Estado social na dcada de 1980. Evelyn e
Stephens (2005: 616-620) recordam o que passou nos governos de Margaret Thatcher e dizem que estes
cortes s so possveis em sistemas polticos que concentram o poder num nico partido.

182$
$
!

normalmente subsistem devido a coligaes (Dinamarca, Alemanha, Holanda e Frana140) que


vrias vezes renem mais de dois partidos (Dinamarca, Sucia, Holanda), por vezes de vrios
quadrantes ideolgicos ou nas chamadas grandes coligaes (nomeadamente na ustria,
Holanda e Alemanha), no sero, colocamos como hiptese, o terreno propcio para que um
governo aplique, sem constrangimentos, aquelas que so as suas propostas ou polticas de
acordo com a sua ideologia esquerda ou direita. Pelo contrrio, ser lgico que executivos de
pases que tendencialmente tm apenas um partido no governo com maioria absoluta (Reino
Unido, Espanha, Grcia e muitas vezes tambm na Sucia) consigam ter tendncia para aplicar
os seus programas eleitorais.

Em anexo: Quadro 0-5 a Quadro 0-8


!
De acordo com o que dissemos antes, parecem lgicos os resultados observados no Reino
Unido e em Espanha (com a maioria dos indicadores a ir de encontro hiptese ideolgica),
bem como na Holanda e Dinamarca (que contrariam essa hiptese). Mas o que justifica os
resultados divergentes da Grcia e da Espanha apesar de terem condies polticas semelhantes
(dois blocos ideolgicos que alternaram entre si frente do governo com maiorias absolutas)? E
como se explicam os resultados da ustria que apesar dos muitos anos de grandes coligaes
entre SPO e OVP apresenta dos resultados que mais vo de encontro hiptese ideolgica?
Uma resposta completa a todas estas questes obrigaria a um estudo de caso de cada um
dos pases assinalados para compreender as circunstncias prprias de cada Estado e a
respectiva evoluo social, histrica, econmica e poltica no esse o nosso objectivo nem
teramos meios, tempo ou espao para o fazer. O nosso foco centrar-se- no caso portugus.

VII.4.2 Factores,explicativos,da,evoluo,das,contas,pblicas:,uma,
anlise,agregada,e,multivariada,

VII.4.2.1 Descrio. das. variveis. independentes. e. outras. explicaes.


prvias.
A anlise que se segue retoma uma abordagem agregada dos vrios pases. Ficam para trs as
estatsticas descritivas e bivariadas e passamos a usar as ferramentas da anlise estatstica
avanada (regresses lineares mltiplas) para tentar revelar se a ideologia uma varivel mais
importante do que outras na evoluo do Estado social e dos outputs dos governos. O primeiro
objectivo passa por perceber o que tem mais relevncia na evoluo de alguns indicadores
relacionados com as contas pblicas, nomeadamente:

140
No caso francs ser ainda necessrio ter em conta o regime que d ao Presidente da Repblica o
conjunto de poderes mais vasto da Europa Ocidental (Siaroff, 2003).

183$
$
!

a) A$ideologia$partidria.$
b) A$conjuntura$internacional.$$
c) O$ciclo$eleitoral.$
d) O$nvel$de$desenvolvimento$do$Estado$social$do$pas.$$
e) Evoluo$da$taxa$de$desemprego.$
f) O$envelhecimento$da$populao.$$
!
As seis variveis anteriores so assumidas como independentes. Ao contrrio do que
fizemos antes, na anlise que se segue apenas olharemos para a variao de quatro indicadores
relacionados com as contas pblicas: os benefcios e transferncias sociais, a receita estrutural, a
despesa estrutural primria e o saldo estrutural primrio. Ou seja, indicadores que, pela
metodologia por detrs da sua construo (mas tambm pelos resultados dos quadros
anteriores), se espera que sejam mais sensveis s variveis ideolgicas.
A tcnica que vamos usar resume-se na expresso inglesa pooled time series analysis
esta permite-nos estudar o efeito de vrias variveis independentes ao longo do tempo em vrios
pases. Como explicam Pennings et al (2006: 152-179), as sries temporais so essenciais
para testar teorias causais porque permitem perceber a sequncia dos acontecimentos. O
processo de elaborao das polticas assim estudado em vrios sistemas e contextos (pases).
Esta tcnica tem, contudo, dois problemas que podem por em causa a qualidade dos resultados:
auto-correlao e heteroscedasticidade (Pennings et al, 2006: 152-179).
As limitaes apresentadas so resolvidas de duas formas. No primeiro caso a auto-
correlao ocorre quando as observaes das variveis dependentes so muito influenciadas
umas pelas outras, no so totalmente independentes entre si (Castles, 2004: 12)141. Este
potencial problema resolvido pelo facto de no observarmos os valores totais de um
determinado indicador ou seja, no nos interessa se no ano x a despesa pblica era y, mas sim
qual foi a variao desse indicador nesse ano face ao ano anterior142.
Quanto heteroscedasticidade, esta pode ocorrer porque o modelo da anlise
multivariada pode explicar melhor o que acontece nuns pases (nomeadamente aqueles com
casos extremos) do que noutros. A varincia no ser assim constante e depender muito do pas
de origem da observao. Pennings et al (2006) sugerem que a soluo deve passar por aplicar o
modelo da regresso multivariada a cada pas isoladamente, mas o nmero de observaes que
temos disponvel no faz desta uma opo aconselhvel e acreditamos que o facto de olharmos
para a variao anual limita este perigo. Contudo, faremos dois tipos de anlises que separam

141
Por exemplo, no caso das anlises temporais de um indicador como as despesas pblicas, num
determinado pas o resultado de um ano tende a ser muito influenciado pelos anteriores pois estamos
perante indicadores rgidos que tm uma evoluo lenta.
142
A eficcia de tal soluo comprovada pelo clculo da estatstica de DurbinWatson que nas regresses
efectuadas no detecta sinais de autocorrelao, ao contrrio do que aconteceria se optssemos pela
hiptese de olhar para os valores anuais totais (Pennings et al, 2006: 167-168).

184$
$
!

duas realidades que nos parecem claramente distintas: a evoluo das contas pblicas na Europa
do Sul e nos restantes 7 pases analisados com democracias mais antigas.
Antes de partirmos para a anlise dos dados, uma explicao sobre os exerccios
estatsticos que apresentaremos de seguida.
Numa primeira fase, cada quadro apresenta um primeiro bloco que no fundo corresponde
aos resultados de uma regresso linear simples entre a varivel independente ideolgica
(esquerda vs direita, dicotmica, cuja classificao foi explicada no subcaptulo anterior) e uma
varivel dependente relacionada com as receitas, despesas ou saldos do Estado143.
Depois, no segundo bloco fazemos uma regresso linear mltipla com algumas variveis
independentes que vo alm das questes ideolgicas. Nomeadamente:

1) Ano!de!eleies:$Uma$varivel$dummy%ou$dicotmica$que$separa$anos$de$eleies$
legislativas$de$anos$sem$este$tipo$de$eleies.$Com$base$nas$teorias$da$rea$da$Economia$
sobre$o$chamado$ciclo$poltico%eleitoral,$ser$de$esperar$que$os$primeiros$apresentem$um$
crescimento$das$despesas$pblicas,$uma$descida$das$receitas$e$uma$subida$dos$dfices144.$$
2) Antiguidade!da!democracia:!Outra$varivel$dicotmica,$separa$os$pases$da$Europa$do$Sul$
com$jovens$democracias$(Portugal,$Espanha$e$Grcia)$dos$restantes$com$democracias$
mais$antigas,$consolidadas$e$com$Estados$sociais$mais$desenvolvidos$$data$do$incio$da$
anlise$em$1980$(ustria,$Dinamarca,$Frana,$Alemanha,$Holanda,$Sucia$e$Reino$Unido).$
Espera%se$que$os$primeiros$estejam$associados$a$um$maior$aumento$das$receitas$e$
despesas$pblicas$de$encontro$ao$que$j$se$passava$no$resto$da$Europa$Ocidental145.$$
3) Desemprego:$Variao$percentual$da$taxa$de$desemprego.$Alm$de$ser$um$indicador$que$
representa,$de$alguma$forma,$a$evoluo$da$economia,$um$crescimento$desta$taxa$pode$
146
estar$associado$a$mais$despesa$do$Estado$devido$a$mais$gastos$com$apoio$social .$$

143
Para alm da varivel independente ideolgica principal, esquerda vs direita (aqui tratada enquanto
dummy ou varivel dicotmica), acrescentmos uma outra varivel exgena relacionada com a famlia
partidria. Se a varivel esquerda-direita ope, essencialmente, no caso dos principais partidos de
governo, partidos socialistas a democratas-cristos, conservadores e liberais, a outra varivel ideolgica
que usmos tem em conta as diferentes caractersticas das trs principais famlias partidrias da direita,
juntando os democratas-cristos aos socialistas e separando, numa categoria parte, os partidos das
famlias liberal e conservadora. Colocmos a hiptese que os primeiros apresentem resultados que vo de
encontro s posies mais favorveis que assumem em relao ao Estado social (ver subcaptulo I.5.2
com descrio das diferentes famlias partidrias europeias). Contudo, em todas as anlises feitas os
efeitos desta varivel no eram estatisticamente relevantes pelo que optmos por retir-la.
144
Para uma consulta de estudos na rea da Economia Poltica que chegaram a este tipo de concluses ver,
entre outros, Persson e Tabellini (2001 e 2002); Pinho (2008).
145
Num estudo com objectivos semelhantes, Castles (2004: 100-108) tambm usa uma varivel
independente que pretende ter em conta o nvel de maturao do Estado social e que se foca no nvel de
gastos em cada pas no incio da srie temporal analisada. Os seus resultados vo de encontro hiptese
que apresentamos.
146
Tentmos incluir no modelo de regresso linear mltipla uma varivel independente que reflectisse a
directamente evoluo da economia. Contudo, tendo em conta que todos os indicadores aqui avaliados
tm como base um rcio do PIB, a tendncia natural para que a correlao com a variao do PIB fosse
significativa e negativamente influenciada, em grande parte, pelo mtodo de clculo da varivel
dependente. Optou-se por outra varivel independente: a variao da taxa de desemprego como indicador
da evoluo da economia, tendo em conta que, como afirmam Samuelson e Nordhaus (1999: 377), esta
tende a reflectir o estado do ciclo econmico por norma quando o produto se reduz, a procura de
trabalho reduz-se e a taxa de desemprego aumenta". Nos 30 anos e 10 pases observados neste trabalho, a
correlao entre variao da taxa de desemprego e a variao do PIB , de facto, relevante e vai de

185$
$
!

4) Idosos:$Variao$percentual$da$proporo$de$pessoas$com$mais$de$65$anos$face$$
populao$total$do$pas.$O$crescimento$da$populao$idosa$surge$associado,$
hipoteticamente,$a$mais$despesas$pblicas$no$apenas$no$mbito$das$penses$mas$
tambm$de$sade.!!!
5) Conjuntura!internacional:$A$ltima$varivel$independente$olha$para$a$variao$do$
indicador$em$anlise$numa$mdia$no$ponderada$do$que$ocorre$noutros$pases$
147
europeus .$Face$s$teses$da$globalizao$e$interdependncia$cada$vez$maior$entre$
pases$europeus$e$conjunturas$internacionais,$ser$de$esperar$que$uma$variao$positiva$
de$um$determinado$indicador$a$nvel$internacional$esteja$correlacionada$com$uma$
variao$positiva$num$determinado$pas.$$$

As cinco variveis independentes anteriores no sero usadas em todos os quadros que se


seguem. Por norma apresentaremos apenas aquelas que tm relevncia terica na anlise que
pretendemos fazer ou que apresentam resultados estatisticamente significativos e que ajudam a
aumentar a capacidade explicativa do modelo sobre a varivel dependente. Recorde-se que um
dos principais objectivos das regresses passa por explicar os fenmenos, aquilo que os
influncia (Pestana e Gageiro, 2005: 12)148.
Nos quadros que se seguem os dados mais importantes que o leitor deve ter em conta so
o R2 ajustado que revela a capacidade explicativa, em percentagem, do conjunto das variveis
independentes sobre a varivel dependente, bem como se estatisticamente os resultados so
considerados significativos, ou seja, se o modelo tem um impacto estatstico relevante sobre a
varivel dependente. Depois, importante olhar para os coeficientes beta149 que revelam quais
so as variveis independentes que mais afectam o resultado do R2 ajustado e quais as que tm
um impacto significativo sobre a varivel dependente150.

encontro ao esperado (-0,681** recorrendo correlao de Pearson), ou seja, menos crescimento


econmico est correlacionado de forma significativa com mais desemprego.
147
Nestas mdias no ponderadas no temos em conta os resultados do pas alvo de cada observao.
Semelhante soluo seguida por Caul e Gray (2000: 228-233) para evitar qualquer varincia relacionada
com o mtodo de clculo da varivel dependente que afecte os resultados da regresso. No nosso caso, de
1996 a 2010 as mdias no ponderadas foram calculadas usando as variaes para esse mesmo indicador
em todos os pases da UE15 excluindo aquele que est em anlise. De 1981 a 1995 essas mdias foram
calculadas seguindo a mesma lgica mas usando apenas os valores de 9 pases no caso da despesa
estrutural primria e saldo oramental estrutural primrio (ustria, Blgica, Dinamarca, Finlndia,
Frana, Alemanha, Itlia, Holanda e Portugal) ou 10 pases para o caso da receita estrutural e benefcios e
transferncias sociais (os 9 anteriores mais o Reino Unido), os nicos para os quais encontrmos
resultados disponveis que cobrissem toda essa srie temporal.
148
A regresso linear mltipla uma das tcnicas estatsticas mais usadas em cincias sociais e pretende
detectar relaes causais entre variveis independentes e dependentes mtricas (que no caso das variveis
nominais devem ser transformadas em dicotmicas ou dummys).
149
Os coeficientes beta estandardizam os dados tendo em conta que as variveis independentes no tm
unidades de medida iguais.
150
Neste e nos quadros que se seguem as regresses lineares mltiplas realizadas respeitam os pressupostos
para este tipo de anlises, ou seja, no existem evidncias de multicolinearidade entre as variveis
independentes, os resduos apresentam uma distribuio normal, linearidade e homocedasticidade
(Maroco, 2007: 601-607; Pestana e Gageiro, 2008: 603-605). As variveis dependentes apresentam,
contudo, vrias observaes que so consideradas outliers, ou seja, com valores 1,5 vezes abaixo do
primeiro quartil ou 1,5 vezes acima do terceiro quartil (Maroco, 2007: 46-47; e Pestana e Gageiro,2005:
101-102), como se pode ver na Figura 0-6, no anexo (Variao da receita estrutural e da despesa

186$
$
!

VII.4.2.2 A.anlise.dos.dados.
O quadro seguinte comea por avaliar os determinantes da variao da receita estrutural
pblica de 1981 a 2010 nos dez pases referidos antes (a partir daqui inclumos o caso portugus
nas anlises agregadas). Os resultados revelam que a varivel ideolgica (esquerda vs direita no
governo) tem uma capacidade explicativa praticamente nula da varivel dependente (R2 ajustado
de 0,006, ou seja 0,6% e sem significado estatstico, p value >0,05). O mesmo no acontece,
contudo, com as variveis independentes relacionadas com a distino geogrfica, histrica e
cultural entre Europa do Sul e resto da Europa Ocidental, bem como com a variao mdia
nesse mesmo ano da receita estrutural num conjunto de outros pases europeus. Em relao a
essas duas ltimas variveis independentes, a relao no apenas significativa como levam o
modelo global a explicar 15,5% da variao da receita estrutural nos Estados europeus
analisados151 152 .
!
Quadro!VII*10!Determinantes!da!variao!da!receita!estrutural!do!Estado,!dez!pases!
europeus,!1981*2010!(regresso!linear!por!blocos)!

Variveis independentes Variao da receita estrutural do Estado


2
Beta R F gl
1 Bloco
Direita (1) vs Esquerda (0) 0,080
0,006 1,508 (1,233)
2 Bloco
Direita (1) vs Esquerda (0) 0,061
Ano de eleies (1) vs anos sem eleies (0) -0,109
Europa do Sul (1) vs resto da Europa (0) 0,226**
Variao mdia de outros pases europeus 0,326**
0,163 15,072** (3,230)
2
R ajustado 0,155 11,749** (4,230)
* p<0,05: ** p<0,001 Tolerncia > 0,985
Nmero de observaes: 235. Pases: Alemanha, ustria, Dinamarca, Espanha, Frana, Grcia, Holanda,
Portugal, Sucia e Reino Unido. Fonte dos dados da varivel dependente: AMECO, clculos prprios.

Os dados anteriores sofrem, contudo, de uma limitao: a informao relativa Grcia e


Espanha apenas est disponvel a partir de 1988 e 1995, respectivamente, facto que afecta,
inevitavelmente, os resultados da varivel independente que divide Europa do Sul e resto da

estrutural primria, por ideologia que domina o governo, 10 pases europeus, 1981-2010, caixa de
bigodes). Estes outliers no foram excludos da anlise pois so representativas dos mltiplos casos
observados (Pestana e Gageiro, 2005: 123-124; e Pestana e Gageiro, 2008: 585, 605-608). Todas as
anlises foram efectuadas recorrendo ao programa informtico SPSS (verso 13).
151
Apesar de no ter significado estatstico, a varivel relacionada com o ciclo eleitoral vai de encontro
hiptese, ou seja, existe uma tendncia para menores receitas em anos de eleies legislativas num factor
com mais influncia que a questo ideolgica.
152
Para mais detalhes com os outputs de cada uma das regresses ver o anexo estatstico.

187$
$
!

Europa. Esta limitao tenta ser colmatada pelo quadro seguinte que faz uma anlise idntica
anterior mas recorre a outro indicador com pontos de contacto com o primeiro: em vez da
variao da receita estrutural do Estado (fonte AMECO), recorremos s receitas totais do Estado
(fonte OCDE). Esta base de dados tem resultados mais antigos para o caso espanhol e grego,
mas sofre de outras limitaes: termina em 2008 e no neutraliza os efeitos dos ciclos
econmicos como acontece com o indicador estrutural. !
Feita a regresso linear mltipla, os resultados so semelhantes aos anteriores: as
variveis independentes mais importantes so, por ordem crescente, a existncia ou no de
eleies nesse ano, aquilo que ocorre numa mdia de outros pases europeus e a diviso entre
Europa do Sul e outros pases europeus. A varivel ideolgica volta a no ter relevncia.
!

Quadro! VII*11! Determinantes! da! variao! da! receita! total! do! Estado,! dez! pases!
europeus,!1981*2008!(regresso!linear!por!blocos)!

Variveis independentes Variao da receita total do Estado


2
Beta R F gl
1 Bloco
Direita (1) vs Esquerda (0) 0,057
0,003 0,790 (1,241)
2 Bloco
Direita (1) vs Esquerda (0) 0,055
Ano de eleies (1) vs anos sem eleies (0) -0,164*
Europa do Sul (1) vs resto da Europa (0) 0,240**
Variao mdia de outros pases europeus 0,224**
0,127 11,569** (3,238)
2
R ajustado 0,116 8,900** (4,238)
* p<0,05: ** p<0,001 Tolerncia > 0,984
Nmero de observaes: 243. Pases: Alemanha, ustria, Dinamarca, Espanha, Frana, Grcia, Holanda,
Portugal, Sucia e Reino Unido. Fonte dos dados da varivel dependente: OCDE, clculos prprios.

Voltando aos dados referentes variao da receita estrutural, uma anlise semelhante
anterior mas que analisa separadamente os pases das jovens democracias da Europa do Sul
revela que neste conjunto de casos o modelo global tem uma capacidade explicativa quase nula
(prximo dos 0%) e sem significncia (p-value >0,05). Pelo contrrio, e apesar de deixar de
contar com a varivel independente que distinguia Europa do Sul vs Resto da Europa (que
naturalmente deixa de fazer sentido), se olharmos apenas para os restantes 7 pases em anlise a
capacidade explicativa do modelo (o R2 ajustado) sobe para 25,2% (com um p-value de 0,000)
sobretudo devido ao resultado do coeficiente beta para a relao da varivel dependente com a
variao mdia de outros pases europeus e da distino relacionada com o ciclo
poltico/eleitoral (Quadro 0-9 e Quadro 0-10 no anexo)

188$
$
!

O quadro seguinte volta a analisar a mesma varivel dependente, mas desta vez
exclumos no apenas os pases da Europa do Sul, mas tambm os governos minoritrios e
aqueles que reuniam as duas foras polticas mais votadas nas chamadas grandes coligaes
(recorde-se que este era o cenrio que na anlise das mdias e medianas apresentava resultados
mais consonantes com as hipteses ideolgicas). Neste caso, a ideologia dominante no governo
passa a ter o impacto esperado na variao da receita estrutural do Estado (direita com tendncia
para menor receita pblica, num Beta de -0,050), mas continua a no ser uma diferena com
valor estatisticamente significativo (p-value >0,05). Apesar deste modelo de regresso linear
hierrquica apresentar menos uma varivel independente (volta a no fazer sentido a distino
entre pases da Europa do Sul e o resto da Europa), o modelo global testado apresenta uma
capacidade explicativa semelhante ao Quadro VII-11 (14,5%) fruto, sobretudo, da importncia
acrescida e com significado estatstico da ocorrncia ou no de eleies legislativas nesse ano
(coeficiente Beta de -0,196*). A variao mdia do que ocorre noutros pases volta a ser a
varivel independente com maior capacidade explicativa.

Quadro! VII*12! Determinantes! da! variao! da! receita! estrutural! do! Estado,! sem!
Europa! do! Sul! e! apenas! para! governos! maioritrios! e! que! no! renem! os! dois!
maiores!partidos,!1981*2010!(regresso!linear!por!blocos)!

Variveis independentes Variao da receita estrutural do Estado


2
Beta R F gl
1 Bloco
Direita (1) vs Esquerda (0) -0,050
0,002 0,249 (1,100)
2 Bloco
Direita (1) vs Esquerda (0) -0,064
Ano de eleies (1) vs anos sem eleies (0) -0,196*
Variao mdia de outros pases europeus 0,348**
0,168 9,925** (2,98)
2
R ajustado 0,145 6,714** (3,98)
* p<0,05: ** p<0,001 Tolerncia > 0,978
Nmero de observaes: 102. Pases: Pases: Alemanha, ustria, Frana, Holanda, Sucia e Reino Unido.
Fonte dos dados da varivel dependente: AMECO, clculos prprios.

O prximo quadro vira a analise para outro indicador, a variao anual da despesa
estrutural primria, e volta a revelar que a varivel ideolgica no tem capacidade explicativa. O
coeficiente Beta do primeiro bloco confirma a hiptese, ou seja, que os governos de direita esto
associados a uma diminuio da despesa pblica, mas esta uma relao muito prxima de zero
(-0,014) e sem significado estatstico (p-value >0,05). Pelo contrrio, o segundo bloco revela
como as trs variveis margem da ideologia tm capacidade explicativa da despesa estrutural
primria do Estado indo de encontro hiptese colocada e levando o modelo globalmente

189$
$
!

considerado a ter uma capacidade explicativa da varivel dependente de 40,6%. Destaque, em


primeiro lugar, para a forte relao positiva com a variao mdia de outros pases europeus,
mas tambm para o impacto dos pases da Europa do Sul e dos anos de eleies153.
!

Quadro!VII*13!Determinantes!da!variao!da!despesa!estrutural!primria!do!Estado,!
dez!pases!europeus,!1981*2010!(regresso!linear!por!blocos)!
Variao da despesa estrutural primria do
Estado
2
Variveis independentes Beta R F gl
1 Bloco
Direita (1) vs Esquerda (0) $ -0,014 $ $ $
$0,000 $ 0,047 $(1,225)
$ Bloco
2 $
Direita (1) vs Esquerda (0) -0,088$ $ $ $
Ano de eleies (1) vs anos sem eleies (0) 0,151* $ $ $
Europa do Sul (1) vs resto da Europa (0) 0,168* $ $ $
Variao mdia de outros pases europeus 0,575** $ $ $
Variao da taxa de desemprego 0,060
$ 0,419 39,851** (4,221)
$ R2 ajustado 0,406 31,897** (5,221)
* p<0,05: ** p<0,001 Tolerncia > 0,730
Nmero de observaes: 227. Pases: Alemanha, ustria, Dinamarca, Espanha, Frana, Grcia, Holanda,
Portugal, Sucia e Reino Unido. Fonte dos dados da varivel dependente: AMECO, clculos prprios.

Os dados anteriores tm idntico problema ao referido antes para a receita estrutural:


tambm na despesa estrutural primria as observaes relativas Grcia e Espanha apenas esto
disponveis a partir de 1988 e 1995, respectivamente. Uma limitao que volta a ser colmatada
pelo quadro seguinte que faz uma anlise idntica anterior, mas que recorre a outro indicador:
as despesas totais do Estado, com resultados mais antigos para Espanha e Grcia, mas que sofre
de outras limitaes (os dados terminam em 2008 e no tm em conta os ciclos econmicos ou
as despesas pblicas com o pagamento de juros de emprstimos de anos anteriores).
Mudando o tipo de dados e a fonte (OCDE em vez da AMECO), os resultados tm,
contudo, semelhanas aos do quadro anterior: a varivel ideolgica no apresenta um resultado
com relevncia estatstica; aquilo que ocorre noutros pases a varivel mais relevante, seguida
da diviso entre Europa do Sul e resto da Europa, da taxa de desemprego e do ciclo eleitoral.
Globalmente, o modelo volta a ter uma capacidade explicativa das mais elevadas desta anlise
(37,4%).
!

153
Neste e noutros quadros a varivel independente relacionada com o nmero de idosos no pas foi retirada
do modelo por no contribuir para o aumento da sua capacidade explicativa.

190$
$
!

Quadro! VII*14! Determinantes! da! variao! da! despesa! total! do! Estado,! dez! pases!
europeus,!1981*2010!(regresso!linear!por!blocos)!

Variao da despesa total do Estado


2
Variveis independentes Beta R F gl
1 Bloco
Direita (1) vs Esquerda (0) $ 0,042 $ $ $
$0,002 $ 0,429 $(1,239)
$2 Bloco $
Direita (1) vs Esquerda (0) -0,051$ $ $ $
Ano de eleies (1) vs anos sem eleies (0) 0,163* $ $ $
Europa do Sul (1) vs resto da Europa (0) 0,183** $ $ $
Variao mdia de outros pases europeus 0,461** $ $
Variao da taxa de desemprego 0,197*
$ 0,385 $ 36,898** $(4,235)
$ R ajustado
2
0,374 29,656** (5,235)
* p<0,05: ** p<0,001 Tolerncia > 0,783
Nmero de observaes: 241. Pases: Alemanha, ustria, Dinamarca, Espanha, Frana, Grcia, Holanda,
Portugal, Sucia e Reino Unido. Fonte dos dados da varivel dependente: OCDE, clculos prprios.

Regressando ao indicador da despesa estrutural primria, se fizermos uma anlise em que


autonomizamos os 7 pases europeus com democracias mais antigas (ou seja, sem Europa do
Sul), o modelo passa a ter uma capacidade explicativa ainda maior (R2 ajustado de 51,3% para
um p-value de 0,000), num resultado motivado em grande parte pelo poder explicativo da
variao mdia de outros pases europeus (Beta de 0,669**) sobre a varivel dependente.
Se isolarmos os trs pases da Europa do Sul, a capacidade explicativa do modelo muito
menor (R2 ajustado de 20,9%) e ganha peso no apenas a variao mdia de outros pases
europeus (Beta de 0,354*), mas tambm os anos de eleies legislativas (Beta de 0,290*) (ver
os quadros 0-11 e 0-12 no anexo).
O prximo quadro mantm a anlise da varivel dependente despesa estrutural primria
do Estado, mas retoma a anlise ainda mais restrita sem Europa do Sul, sem governos
minoritrios e sem grandes coligaes. Perante este cenrio, a distino ideolgica ganha uma
relevncia acrescida (que vai de encontro hiptese) e com capacidade explicativa significativa
(Beta de -0,190*) no segundo bloco que em conjunto tem uma capacidade explicativa
ligeiramente superior da varivel dependente (R2 de 42,2%) em relao ao que se verificava no
Quadro VII-13.
!

191$
$
!

Quadro!VII*15!Determinantes!da!variao!da!despesa!estrutural!primria!do!Estado,!
sem! Europa! do! Sul! e! apenas! para! governos! maioritrios! e! que! no! renem! os! dois!
maiores!partidos,!1981*2010!(regresso!linear!por!blocos)!
Variao da despesa estrutural primria do
Estado
2
Variveis independentes Beta R F gl
1 Bloco
$
Direita (1) vs Esquerda (0) -0,130 $ $ $
$0,017 $ 1,621 $(1,94)
$ $
2 Bloco
$
Direita (1) vs Esquerda (0) -0,190* $ $ $
Ano de eleies (1) vs anos sem eleies (0) 0,093 $ $ $
Variao mdia de outros pases europeus 0,594** $ $ $
Variao da taxa de desemprego 0,102 $ $ $
$ 0,430 23,566** (3,91)
2
$ R ajustado 0,422 18,372** (4,91)
* p<0,05: ** p<0,001 Tolerncia > 0,731
Nmero de observaes: 96. Pases: Alemanha, ustria, Frana, Holanda, Sucia e Reino Unido. Fonte
dos dados da varivel dependente: AMECO, clculos prprios.

Os quadros que se seguem fazem uma anlise idntica s anteriores mas olham para outra
varivel dependente fundamental na compreenso daquilo que a evoluo de um Estado
social: as despesas com benefcios e transferncias sociais. Globalmente, o modelo testado no 2
bloco apresenta a capacidade explicativa mais elevada das vrias anlises (57,2%), mas a
varivel ideolgica contnua a no ter qualquer impacto. Por ordem crescente, as variveis
independentes mais relevantes, com mais impacto, so a taxa de desemprego, a diviso entre
Europa do Sul e resto da Europa e a variao mdia deste mesmo indicador noutros pases
europeus que no aquele alvo da observao.
As variveis com mais impacto na varivel dependente so semelhantes quando
separamos a Europa do Sul, mas nestes pases a capacidade explicativa global do modelo desce
de forma significativa (R2 Ajustado de 36,4%) (ver Quadro 0-13 e Quadro 0-14 do anexo).

192$
$
!

Quadro!VII*16!Determinantes!da!variao!da!despesa!com!benefcios!e!transferncias!
sociais,!dez!pases!europeus,!1981*2010!(regresso!linear!por!blocos)!
Variao da despesa com benefcios e
transferncias sociais
2
Variveis independentes Beta R F gl
1 Bloco
Direita (1) vs Esquerda (0) $ 0,032 $ $ $
$0,001 $ 0,232 $(1,231)
$2 Bloco $
Direita (1) vs Esquerda (0) -0,019$ $ $ $
Ano de eleies (1) vs anos sem eleies (0) 0,083 $ $ $
Europa do Sul (1) vs resto da Europa (0) 0,269** $ $ $
Variao mdia de outros pases europeus 0,556** $ $
Variao da taxa de desemprego 0,239**
$ 2
0,580 $ 78,592** $(4,227)
$ R ajustado 0,572 62,983**
(5,227)
* p<0,05: ** p<0,001 Tolerncia > 0,712
Nmero de observaes: 233. Pases: Alemanha, ustria, Dinamarca, Espanha, Frana, Grcia, Holanda,
Portugal, Sucia e Reino Unido. Fonte dos dados da varivel dependente: AMECO, clculos prprios.

Finalmente, o ltimo indicador desta parte da anlise, a variao do saldo estrutural


primrio, revela, como seria de esperar, que a direita est associada (mesmo que de forma fraca)
a saldos mais positivos (ou dfices menos negativos), mas a varivel ideolgica volta a revelar
falta de capacidade explicativa estatisticamente significativa. O 2 bloco de novo o nico com
nveis de significncia que revelam, nomeadamente, a existncia de uma relao com a variao
mdia de outros pases europeus (Beta de 0,331**) e os anos de eleies (Beta de -0,226**, ou
seja, dfices mais elevados em poca de ida s urnas).
A diviso entre Europa do Sul e resto da Europa perde a capacidade explicativa das duas
anlises anteriores, facto que refora a solidez da anlise que temos feito tendo em conta que, ao
contrrio do que sucede com as despesas e receitas do Estado, o aumento ou diminuio dos
saldos oramentais no estaria, em termos hipotticos, associado, obrigatoriamente, ao
crescimento do Estado social que se sabe que ocorreu nas trs jovens democracias em estudo.
Globalmente, o modelo explica 15% da variao do saldo estrutural primrio nos dez
pases em anlise de 1981 a 2010, num valor que muda pouco quando separamos Europa do Sul
e resto da Europa (quadros 0-15 e 0-16 no anexo). No entanto, na Europa do Sul a ocorrncia de
eleies legislativas nesse ano a varivel independente com maior capacidade explicativa
destes saldos (Beta de -0,280* contra os -0,174* do resto da Europa)154, ou seja, nestes pases os
dfices oramentais so maiores em anos de eleies legislativas.

154
Tal como na receita estrutural e despesa estrutural primria, tambm nesta varivel os dados disponveis
na AMECO no incluem vrios anos mais antigos de Espanha e Grcia. Contudo, no optmos por fazer
uma anlise complementar como aquela que fizemos nessas duas variveis devido a algumas limitaes
dos dados da OCDE.

193$
$
!

Quadro! VII*17! Determinantes! da! variao! do! saldo! estrutural! primrio,! dez! pases!
europeus,!1981*2010!(regresso!linear!por!blocos)!
Variao do saldo estrutural primrio
2
Variveis independentes Beta R F gl
1 Bloco
$
Direita (1) vs Esquerda (0) 0,061 $ $ $
$0,004 $ 0,824 $(1,223)
$2 Bloco $
$
Direita (1) vs Esquerda (0) 0,087 $ $ $
Ano de eleies (1) vs anos sem eleies (0) -0,226** $ $ $
Europa do Sul (1) vs resto da Europa (0) -0,020 $ $ $
Variao mdia de outros pases europeus 0,331** $ $ $
Variao da taxa de desemprego -0,033 $ $ $
Variao da percentagem de idosos 0,063
$ 0,169 $ 8,928** $(5,218)
$$ R2 ajustado 0,150 7,602** (6,218)
* p<0,05: ** p<0,001 Tolerncia > 0,781
Nmero de observaes: 225. Pases: Pases: Alemanha, ustria, Dinamarca, Espanha, Frana, Grcia,
Holanda, Portugal, Sucia e Reino Unido. Fonte dos dados da varivel dependente: AMECO, clculos
prprios.

O prximo quadro retoma a anlise mais restrita sem Europa do Sul, sem governos de
minoria e sem grandes coligaes, excluses que reforam ligeiramente a capacidade
explicativa do modelo (18,6%), a importncia e significncia dos anos eleitorais (Beta de -
0,256*), bem como da variao mdia de outros pases europeus (0,371**) e sempre de
encontro s hipteses colocadas: anos de eleies esto associados a maiores dfices e aquilo
que acontece noutros pases est positivamente relacionado com aquilo que ocorre no pas de
origem da observao correlacionada.
!
Quadro! VII*18! Determinantes! da! variao! do! saldo! estrutural! primrio! do! Estado,!
sem! Europa! do! Sul! e! apenas! para! governos! maioritrios! e! que! no! renem! os! dois!
maiores!partidos,!1981*2010!(regresso!linear!por!blocos)!

Variao do saldo estrutural primrio


2
Variveis independentes Beta R F gl
1 Bloco
Direita (1) vs Esquerda (0) $ 0,100 $ $ $
$0,010 $ 0,942 $(1,93)
$ $
2 Bloco
$
Direita (1) vs Esquerda (0) 0,139 $ $ $
Ano de eleies (1) vs anos sem eleies (0) -0,256* $ $ $
Variao mdia de outros pases europeus 0,371** $ $ $
Variao da taxa de desemprego -0,085 $ $ $
Variao da percentagem de idosos 0,079
2
$0,220 $ 6,343** $(4,89)
$ $ R Ajustado 0,186 (5,89) 5,309**
* p<0,05: ** p<0,001 Tolerncia > 0,873
Nmero de observaes: 95. Pases: Alemanha, ustria, Frana, Holanda, Sucia e Reino Unido. Fonte
dos dados da varivel dependente: AMECO, clculos prprios.

194$
$
!

Os resultados dos vrios quadros anteriores revelam que a varivel independente com
mais impacto na evoluo dos indicadores analisados , com frequncia, a variao desse
mesmo indicador, nesse ano, num conjunto de outros pases europeus. Um resultado que vai de
encontro s teses da globalizao que defendem que existe uma cada vez maior
interdependncia entre pases e Estados que sero cada vez mais semi-soberanos. A ser assim,
ser de esperar que essa relao tenha vindo a aumentar ao longo dos anos, nomeadamente
quando se verificou ao mesmo tempo uma progressiva integrao europeia. O quadro seguinte
parece confirmar essa hiptese no que se refere evoluo das despesas estruturais primrias
bem como dos benefcios e transferenciais sociais onde aquilo que acontece num Estado est
cada vez mais correlacionado com o que acontece noutros pases. Os resultados para o saldo
estrutural primrio e a receita estrutural no so to claros.

Quadro! VII*19! Variao! de! alguns! indicadores! relacionados! com! as! contas! pblicas! e!
conjuntura!internacional!numa!anlise!por!dcadas!em!dez!pases!europeus!(correlaes)!
Variao da Variao da despesa
Variao da despesa Variao do saldo
Dcada receita com benefcios e
estrutural primria estrutural primrio
estrutural transferncias sociais
Variao mdia desse 1981-1990 0,296* 0,439** 0,344** 0,185
indicador numa mdia
de outros pases 1991-2000 0,466** 0,497** 0,429** 0,056
europeus 2001-2010 0,196 0,814** 0,680** 0,334**
* A correlao de Pearson significativa ao nvel de 0,05 (2-tailed);
** A correlao de Pearson significativa ao nvel de 0,01 (2-tailed)
Pases: Alemanha, ustria, Dinamarca, Espanha, Frana, Grcia, Holanda, Portugal, Sucia e Reino
Unido. Fonte: AMECO, clculos prprios.
$
VII.4.3 Factores,explicativos,da,evoluo,das,contas,pblicas:,uma,
anlise, agregada, e, multivariada, que, tem, em, conta, a, conjuntura,
internacional,
Os resultados a que chegmos nos subcaptulos anteriores apontam apenas para uma pequena
relevncia da varivel poltico-partidria ou ideolgica na evoluo das variveis dependentes
analisadas. Foram reveladas algumas diferenas que vo de encontro s hipteses quando se
recorre a indicadores estatsticos simples, bivariados (mdias e medianas), mas estas no so
grandes e desvanecem-se numa anlise multivariada que tem em conta outras variveis
independentes. Alm da diviso esquerda-direita, existem outros factores que so muito mais
importantes na variao dos indicadores analisados. Nomeadamente, a diviso entre Europa do
Sul e Europa do Norte (relacionada com a maturao do Estado social), a existncia ou no de
eleies legislativas nesse ano e, com relaes ainda mais fortes, aquilo a que chamamos
conjuntura internacional e que avaliada atravs de um clculo da variao mdia desse mesmo
indicador noutros pases europeus.
Como salienta Freire (2011: 192-194) numa anlise a um estudo com objectivos
semelhantes ao nosso (Cazzola, 2011), as crises econmicas, por exemplo, podem limitar mais a

195$
$
!

aco dos partidos, constrangendo, nomeadamente, a esquerda que ter tendncia para polticas
expansionistas. O autor defende por isso que so necessrios modelos multivariados e com
variveis de controlo como o tipo de governo (maiorias e minorias ou tipos de coligao) mas
tambm a conjuntura econmica.
A forma mais simples e directa de medir essa conjuntura econmica155 seria atravs da
variao anual do PIB. Contudo, tendo em conta que todas as variveis dependentes usadas tm
como base um rcio do PIB, a tendncia natural para que a correlao com a variao do PIB
fosse significativa e negativamente influenciada, em grande parte, pelo mtodo de clculo por
detrs do indicador.
O indicador que vamos usar enquanto varivel de controlo vai por isso alm da questo
econmica e tenta medir aquela que a conjuntura internacional. Como j explicmos na
introduo anlise multivariada que fizemos antes, temos medido essa conjuntura atravs de
uma varivel independente que olha para a variao do indicador em anlise numa mdia no
ponderada de outros pases europeus156.
O subcaptulo anterior parece ter deixado claro que, como seria de esperar face s teses
da globalizao e interdependncia cada vez maior entre pases europeus e conjunturas
internacionais, uma variao positiva de um indicador numa mdia de outros pases europeus
est claramente relacionada com uma variao positiva num determinado pas nesse mesmo
ano. Mas ser que, apesar desta forte influncia da conjuntura internacional na evoluo das
contas pblicas de um pas, existe espao de manobra para governos de ideologias diferentes?
Por outras palavras: por exemplo, numa poca de crise econmica internacional que potencia
um aumento das despesas pblicas, ser que os executivos de esquerda tendem a aument-las
ainda mais? E quando a conjuntura internacional tende para polticas de austeridade ou
contraccionistas das despesas e dfices, ser que um governo de direita tende a aprofundar essa
tendncia?
As anlises que se seguem correspondem a regresses lineares mltiplas semelhantes s
anteriores mas em que a varivel dependente corresponde variao num determinado pas de
um indicador relacionado com as contas pblicas subtrada da variao mdia de outros pases
europeus157 .
Das duas variveis dependentes tratadas de acordo com o mtodo antes explicado, uma
vai de encontro hiptese.

155
Que em parte j est contemplada nos indicadores estruturais.
156
A explicao dos clculos feitos para chegar a esse valor e respectivas limitaes da anlise encontram-
se no subcaptulo VII.3.
157
Um exemplo: num determinado pas as despesas pblicas cresceram 2% num ano, enquanto na mdia
no ponderada de outros pases europeus essa subida foi de 3%. Ou seja, nas anlises que se seguem a
observao correspondente a esse pas, nesse ano, revela uma variao de -1% face mdia europeia.

196$
$
!

Comeando pela variao da receita estrutural, as regresses feitas voltam a no


apresentar resultados estatisticamente significativos ou de acordo com a hiptese ideolgica,
seja quando analisamos 10 pases (Quadro VII-20) ou apenas 6 que no fazem parte da Europa
do Sul e em anos com governos de maioria e sem grandes coligaes (numa conjugao de
factores que deveria favorecer as diferenas ideolgicas; Quadro VII-21). Em ambos os casos,
os modelos perdem quase toda a capacidade explicativa que constatmos no subcaptulo anterior
(os R2 ajustados passam a apresentar valores muito baixos). !
Pelo contrrio, os resultados relacionados com a variao da despesa estrutural primria
(Quadro VII-22 e Quadro VII-23) apresentam valores que, pela primeira vez de forma clara, vo
de encontro hiptese ideolgica. Relevante tambm o facto de esta varivel ser, como seria
de esperar, ainda mais importante no quadro em que retiramos da anlise os executivos da
Europa do Sul, os minoritrios e as grandes coligaes.
!

Quadro!VII*20!Determinantes!da!variao!da!receita!estrutural!do!Estado!subtrada!
de! uma! mdia! europeia,! em! 10! pases! europeus,! 1981*2010! (regresso! linear! por!
blocos)!
Variao da despesa total do Estado
2
Variveis independentes Beta R F gl
1 Bloco
Direita (1) vs Esquerda (0) $ 0,021 $ $ $
$ 0,000 $ 0,102 $(1,229)
$2 Bloco $
Direita (1) vs Esquerda (0) 0,022$ $ $ $
Ano de eleies (1) vs anos sem eleies (0) -0,115 $ $ $
Europa do Sul (1) vs resto da Europa (0) 0,229* $ $ $
Variao taxa de desemprego -0,045 $ $
Variao da populao idosa 0,043
$ 2
0,074 $ 4,523* $(4,225)
$ R ajustado 0,054 3,640*
(5,225)
* p<0,05: ** p<0,001 Tolerncia > 0,820
Nmero de observaes: 231. Pases: Alemanha, ustria, Dinamarca, Espanha, Frana, Grcia, Holanda,
Portugal, Sucia e Reino Unido. Fonte dos dados da varivel dependente: AMECO, clculos prprios.
!
!

197$
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!

Quadro!VII*21!Determinantes!da!variao!da!receita!estrutural!do!Estado!subtrada!
de! uma! mdia! europeia,! sem! Europa! do! Sul! e! apenas! para! governos! maioritrios! e!
que!no!renem!os!dois!maiores!partidos,!1981*2010!(regresso!linear!por!blocos)!
Variao da despesa total do Estado
2
Variveis independentes Beta R F gl
1 Bloco
Direita (1) vs Esquerda (0) $ -0,096 $ $ $
$ 0,009 $ 0,921 $(1,99)
$2 Bloco $
Direita (1) vs Esquerda (0) -0,065$ $ $ $
Ano de eleies (1) vs anos sem eleies (0) -0,184 $ $ $
Variao taxa de desemprego 0,014 $ $ $
Variao da populao idosa -0,071 $ $
2
0,043 $ 1,466 $(3,96)
$ R ajustado 0,013
1,333 (4,96)
* p<0,05: ** p<0,001 Tolerncia > 0,933
Nmero de observaes: 101. Pases: Alemanha, ustria, Frana, Holanda, Sucia e Reino Unido. Fonte
dos dados da varivel dependente: AMECO, clculos prprios.
!
Quadro!VII*22!Determinantes!da!variao!da!despesa!estrutural!primria!do!Estado!
subtrada! de! uma! mdia! europeia,! em! 10! pases! europeus,! 1981*2010! (regresso!
linear!por!blocos)!
Variao da despesa total do Estado
2
Variveis independentes Beta R F gl
1 Bloco
Direita (1) vs Esquerda (0) $ -0,135* $ $ $
$0,018 $ 4,115* $(1,223)
$ $
2 Bloco
$
Direita (1) vs Esquerda (0) -0,126 $ $ $
Ano de eleies (1) vs anos sem eleies (0) 0,197* $ $ $
Europa do Sul (1) vs resto da Europa (0) 0,234* $ $ $
Variao taxa de desemprego 0,174 $ $
Variao da populao idosa 0,187
$ 2
0,088 $ 5,375** $(4,219)
$ R ajustado 0,085 5,188 ** (5,219)
* p<0,05: ** p<0,001 Tolerncia > 0,817
Nmero de observaes: 225. Pases: Alemanha, ustria, Dinamarca, Espanha, Frana, Grcia, Holanda,
Portugal, Sucia e Reino Unido. Fonte dos dados da varivel dependente: AMECO, clculos prprios.

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Quadro!VII*23!Determinantes!da!variao!da!despesa!estrutural!primria!do!Estado,!
subtrada! de! uma! mdia! europeia,! sem! Europa! do! Sul! e! apenas! para! governos!
maioritrios!e!que!no!renem!os!dois!maiores!partidos,!1981*2010!(regresso!linear!
por!blocos)!
Variao da despesa total do Estado
2
Variveis independentes Beta R F gl
1 Bloco
Direita (1) vs Esquerda (0) $ -0,237* $ $ $
$ 0,056 $ 5,542* $(1,93)
$2 Bloco $
Direita (1) vs Esquerda (0) -0,212*$ $ $ $
Ano de eleies (1) vs anos sem eleies (0) 0,175 $ $ $
Variao taxa de desemprego 0,015 $ $ $
Variao da populao idosa -0,243* $ $
0,071 $ 2,437 $(3,90)
2
$ R ajustado 0,088 3,278* (4,90)
* p<0,05: ** p<0,001 Tolerncia > 0,921
Nmero de observaes: 95. Pases: Alemanha, ustria, Frana, Holanda, Sucia e Reino Unido. Fonte
dos dados da varivel dependente: AMECO, clculos prprios.

VII.4.4 Partidos,, contas, pblicas, e, variaes, a, longo, prazo:, uma,


anlise,estatstica,descritiva,e,bivariada.,
As concluses a que chegmos at agora revelam alguma relevncia, mas pequena, da varivel
ideolgica e limitada a certas circunstncias, nomeadamente a existncia ou no de maiorias
absolutas e em pases com democracias mais consolidadas. Isolada, sem circunstncias
favorveis, as diferenas ideolgicas entre os outputs de governos liderados por partidos de
direita e esquerda so quase nulas a ideologia desse partido est muito longe de ser a varivel
independente mais relevante e para o ser preciso controlar o efeito da conjuntura internacional.
A concluso anterior contraria uma das principais concluses de um estudo clssico que
tentou perceber se a poltica est entre os determinantes das polticas pblicas. Em 1998, depois
de analisar 21 pases da OCDE em 12 reas ao longo de mais de trs dcadas, Castles concluiu
que a poltica conta e que especialmente os partidos reforaram a sua relevncia sobretudo a
partir da dcada de 1990, com resultados que revelam uma forte associao entre a esquerda no
governo e o desenvolvimento de programas de claro crescimento da despesa pblica (Castles,
1998: 309-311).
A explicao para esta divergncia de concluses pode estar numa diferena
metodolgica. Em vez de observar o valor de um indicador num pas num determinado ano,
como fizemos antes e recorrente em estudos deste tipo com recurso a sries anuais longas,
Castles opta por contabilizar a variao a longo prazo, durante mais de uma dcada, de inmeras
variveis dependentes, correlacionando-as com a mdia percentual de ministros de esquerda ou
direita ao longo desse perodo.

199$
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!

O autor defende que este um mtodo mais correcto, metodologicamente, e que s assim
se podem detectar os efeitos dos partidos nas polticas por ser improvvel que uma fora
ideolgica acabada de chegar ao governo consiga transformar rapidamente os outcomes do
sistema poltico (Castles, 1998: 19 e 71-72). Por outras palavras, mais do que efeitos de curto
prazo dos partidos sobre as polticas pblicas, aquilo que o autor procura so os efeitos de longo
prazo que se vo acumulando ao longo do tempo.
O exerccio seguinte adapta a metodologia de Castles aos dados que temos disponveis.
Em vez de observarmos a variao anual de cada indicador ou varivel dependente, optamos por
observar essa variao ao longo de uma dcada158. Do outro lado, enquanto varivel
independente, contmos o nmero de anos que nessa dcada foram classificados como tendo um
governo liderado por um partido de esquerda ou de direita.
Ao contrrio do que faz Castles, o nosso baixo nmero de casos (no melhor dos cenrios,
3 por pas quando temos dados para toda a srie temporal) no nos permite avanar para
abordagens estatsticas mais avanadas. Contudo, tal como faz este autor, podemos calcular os
coeficientes de correlao entre a variao numa dcada de vrios indicadores relacionados com
as contas pblicas e o nmero de anos com governos liderados por um partido de esquerda ou
de direita.
Os resultados nunca sero considerados estatisticamente significativos, nomeadamente
devido ao baixo N, mas isso no um problema inultrapassvel tendo em conta que, como
salienta o prprio Castles (1998: 18), no estamos perante amostras ou estimativas mas sim
relaes reais entre dados o que significa que os tradicionais testes de significncia estatstica
no tm a mesma importncia que em outras reas baseadas em inquritos e amostras.
Apesar de no revelar coeficientes de correlao to significativos como os detectados
por Castles nos vrios indicadores que este analisou, o quadro que se segue apresenta, contudo,
resultados mais consistentes (do que os alcanados antes) com a ideia de que a ideologia dos
partidos que governam conta e consegue afectar as polticas pblicas.
A simples anlise agregada das variaes por dcadas de 24 indicadores no conjunto dos
dez pases analisados neste trabalhado revela 21 indicadores cujos resultados parecem confirmar
que a poltica tende a ter relevncia159 bastante mais do que aqueles que iam de encontro
hiptese na variao a curto prazo do Quadro VII-4.
ainda de salientar que algumas das maiores diferenas se detectam em indicadores que
partida sero mais influenciados por decises polticas: por exemplo, a despesa pblica
primria e a despesa estrutural primria, mas tambm o saldo estrutural primrio (ou seja, sem

158
Um exemplo: em 1980 a despesa pblica total do estado portugus rondava os 32,4%, num valor que em
1990 chegava aos 38,5%, numa variao de 6,1 pontos percentuais.
159
Isto apesar de mantermos nesta anlise as observaes relacionadas com a Europa do Sul e governos que
partida teriam uma conjuntura poltica menos propcia confimaao da hiptese ideolgica como os
executivos de minoria ou as grandes coligaes.

200$
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!

juros). O facto anterior refora a ideia de que a ideologia tem alguma relevncia na variao das
contas pblicas e que esta mais visvel atravs desta metodologia do que na primeira anlise
que olhou para as variaes a curto prazo.
No fundo, como seria de esperar de acordo com a hiptese ideolgica, dcadas com mais
anos dominados por partidos de direita tendem a estar associados a uma menor receita pblica,
carga fiscal e despesa pblica, bem como menos dvida e menos dfice. Os coeficientes de
correlao a que chegmos so, contudo, bastante mais baixos do que os detectados por Castles
em poucos casos se ultrapassa a barreira dos 0,200.

201$
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!

Quadro! VII*24! Correlaes! entre! as! variaes! a! longo! prazo! de! 24! indicadores!
relacionados! com! as! contas! pblicas! e! a! ideologia! do! maior! partido,! em! 10! pases!
europeus,!1981*2010!

N de anos, por dcada, N de anos, por dcada,


com governos dominados com governos dominados
por um partido de esquerda por um partido de direita

Variao anual em % dos seguintes indicadores Pearson Correlation N Pearson Correlation N


Receitas totais do Estado (AMECO) 0,099 25 -0,130 25
Receita estrutural (AMECO) 0,088 25 -0,128 25
Receita corrente (AMECO) 0,026 24 -0,045 24
Carga fiscal, sem contribuies sociais (AMECO) 0,109 25 -0,143 25
Carga fiscal, com contribuies sociais (AMECO) 0,121 25 -0,153 25
Despesa total do Estado (AMECO) 0,156 25 -0,221 25
Despesa pblica primria (AMECO) 0,207 25 -0,273 25
Despesa corrente total (AMECO) -0,042 24 0,008 24
Despesa corrente total primria (AMECO) 0,041 24 -0,083 24
Despesa estrutural (AMECO) 0,068 24 -0,111 24
Despesa estrutural primria (AMECO) 0,141 24 -0,190 24
Benefcios e transferncias sociais (AMECO) 0,004 25 -0,024 25
Despesa pblica social (OCDE) 0,064 15 -0,031 15
Despesa pblica com terceira idade (OCDE) -0,024 15 -0,024 15
Despesa pblica com sade (OCDE) 0,222 15 -0,127 15
Rcio despesa social no total despesa pblica
(OCDE) -0,019 13 0,073 13
Remuneraes dos empregados pblicos (AMECO) 0,164 25 -0,197 25
FBCF (AMECO) 0,153 25 -0,147 25
Saldo global (AMECO) (p.p.) ** -0,075 25 0,113 25
Saldo primrio (AMECO) (p.p.) ** -0,115 25 0,151 25
Saldo estrutural (AMECO) (p.p.) ** -0,064 24 0,095 24
Saldo estrutural primrio (AMECO) (p.p.) ** -0,136 24 0,170 24
Dvida pblica (AMECO) 0,146 19 -0,144 19
Dvida Pblica do governo central (OCDE) 0,039 21 -0,042 21
Variveis que vo de encontro hiptese ideolgica 21 em 24
Legenda: Os nmeros a cinzento assinalam casos em que os coeficientes de correlao vo de encontro
hiptese ideolgica, mesmo que nenhum apresente resultados considerados estatisticamente significativos
dificilmente alcanveis devido ao baixo nmero de casos (N). Na maioria dos indicadores os anos
observados vo de 1980 a 2010, ou seja 3 dcadas para cada pas. No entanto, para alguns pases e em
alguns indicadores no existem dados disponveis para todo esse perodo (facto visvel pelos Ns mais
pequenos).
** Todos os indicadores surgiam, na fonte original, em % do PIB. Com base nesses resultados,
calculmos a variao percentual de cada ano em relao ao ano anterior. Apenas nos indicadores
relacionados com os saldos esta variao foi calculada em pontos percentuais (p.p.).
Pases includos na anlise: Alemanha, ustria, Dinamarca, Espanha, Frana, Grcia, Holanda, Portugal,
Sucia e Reino Unido.
Fontes: assinaladas em cada varivel, clculos prprios.

202$
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VII.5 O,caso,portugus:,partidos,no,governo,e,variao,de,alguns,
indicadores,relacionados,com,o,Estado,social,
Tambm no caso portugus as nossas hipteses baseiam-se na reviso da literatura e na anlise
dos programas eleitorais feitas em captulos anteriores. Como conclumos nessa altura, PS e
PSD esto, claramente, esquerda e direita um do outro, respectivamente, quer na avaliao dos
especialistas e dos eleitores, mas tambm dos seus programas eleitorais apresentados nas
eleies legislativas.
Sendo mais especfico, nesses manifestos o Partido Socialista tende, como seria de
esperar, a ser o partido que faz mais referncias ao chamado Estado social (nomeadamente sua
expanso e maior justia social), apesar de estas tambm assumirem um lugar de destaque nos
programas do Partido Social Democrata nomeadamente at s eleies legislativas de 1999. O
PSD assume, tambm, uma postura mais liberal, com menos propostas relacionadas com o
planeamento da economia e mais referncias necessidade de uma economia de mercado e
maior produtividade, tal como menos Estado e menos dfice, enquanto no PS surgem com mais
frequncia propostas relacionadas com a regulamentao do mercado e um papel mais relevante
do sector pblico.
Tendo como base o cenrio anterior, e comeando pelo grupo de variveis relacionado
com as receitas do Estado, ser de esperar, olhando apenas para a respectiva ideologia e
esquecendo todos os outros factores que tm influncia nessa variao, que um governo do PS
(em relao a um do PSD) esteja associado a uma variao mais positiva dessas receitas tal
como da carga fiscal.
No que se refere ao grupo de variveis relacionadas com as despesas pblicas, colocamos
a hiptese que os partidos de esquerda, e nomeadamente os socialistas, estaro associados a uma
variao mais positiva das despesas globais, bem como dos gastos pblicos com proteco
social, sade, educao ou pessoal da administrao pblica. Pelo contrrio, um partido de
direita no estar relacionado com um to elevado crescimento destas despesas, sendo mais
relevante do que nos governos de esquerda as despesas com as tradicionais funes de soberania
(defesa, ordem pblica e segurana).
Finalmente, apresentamos a hiptese de que um governo de direita, nomeadamente o
PSD, esteja associado a menores dfices oramentais e a um menor crescimento da dvida
pblica, at pelo maior nfase que d a estes temas nos seus programas eleitorais.

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Quadro! VII*25! Variaes! mdias! e! medianas,! anuais,! de! 24! indicadores! relacionados! com! as! contas! pblicas! por! principal! partido! no! governo,!
Portugal,!1986*2010!
Portugal, 1986-2010 Portugal, 1986-2010, s maiorias absolutas
PS PSD PS PSD
Media- Media- Media- Media-
Variao anual em % dos seguintes indicadores ** Mdia na DP Mdia na DP N Mdia na DP Mdia na DP N
Receitas totais do Estado (AMECO) 0,8 0,6 2,2 2,4 2,8 4,8 23 -0,1 0,7 2,3 2,3 2,8 4,7 14
Receita estrutural (AMECO) 0,3 0,3 1,6 2,5 2,4 5,5 23 0,3 0,5 0,9 2,8 2,4 5,2 14
Receita corrente (AMECO) 0,5 0,2 2,0 1,8 1,2 4,7 23 0,1 0,9 2,9 1,7 1,2 4,6 14
Carga fiscal sem contribuies sociais (AMECO) 0,4 0,4 2,3 1,1 0,5 4,4 23 -0,4 0,8 3,6 1,0 0,5 3,9 14
Carga fiscal com contribuies sociais (AMECO) 0,4 0,9 1,8 1,7 1,4 4,1 23 -0,4 0,4 2,6 1,6 1,4 3,4 14
Despesa total do Estado (AMECO) 1,3 0,4 3,8 1,4 2,3 3,9 23 2,3 0,3 6,2 1,6 2,3 3,9 14
Despesa pblica primria (AMECO) 2,0 0,9 4,1 1,8 1,2 3,5 23 2,2 -0,1 7,1 2,4 2,1 3,6 14
Despesa corrente total (AMECO) 1,0 0,2 3,4 1,9 1,5 4,6 23 2,5 0,5 5,0 1,5 1,5 4,1 14
Despesa corrente total primria (AMECO) 1,7 1,9 3,5 2,5 1,3 3,8 23 2,4 0,1 5,9 2,4 1,3 3,9 14
Despesa estrutural (AMECO) 1,3 0,4 3,8 1,4 2,4 3,9 23 2,3 0,3 6,2 1,6 2,4 3,9 14
Despesa estrutural primria (AMECO) 2,0 1,0 4,0 1,8 1,3 3,4 23 2,2 -0,1 7,0 2,3 2,2 3,5 14
Benefcios e transferncias sociais (AMECO) 1,8 1,1 3,7 3,3 2,5 3,2 23 2,4 0,6 6,4 3,5 2,6 3,5 14
Despesa pblica social (OCDE) 1,7 1,8 2,7 5,0 5,1 5,2 20 -0,8 -0,8 1,4 5,2 5,1 5,7 12
Despesa com terceira idade (OCDE) 2,4 2,9 2,3 6,2 7,0 4,5 20 1,9 1,9 1,6 6,2 7,0 5,0 12
Despesa com sade (OCDE) 2,6 0,8 6,2 4,9 5,7 8,5 20 -3,1 -3,1 0,7 5,8 6,5 8,8 12
Rcio despesa pblica social no total despesa pblica (OCDE) 1,9 1,6 2,6 3,7 5,2 3,7 20 1,1 1,1 2,6 3,4 4,9 4,0 12
Remuneraes dos empregados pblicos (AMECO) -0,2 1,1 3,8 2,3 2,1 4,1 23 -2,2 -3,5 5,6 2,3 2,1 4,4 14
FBCF (AMECO) 1,5 4,2 9,9 1,5 3,4 6,8 23 0,3 4,3 13 1,4 3,5 7,5 14
Saldo global (AMECO) (p.p.) ** -0,3 0,4 2,2 0,2 0,5 2,0 23 -1,1 0,2 3,7 0,1 0,1 2,2 14
Saldo primrio (AMECO) (p.p.) ** -0,5 -0,2 2,2 0,2 -0,2 1,8 23 -1,0 0,4 3,9 0,0 -0,3 1,8 14
Saldo estrutural (AMECO) (p.p.) ** -0,5 -0,1 1,8 0,3 0,4 2,0 23 -0,9 0,1 3,1 0,3 0,4 2,2 14
Saldo estrutural primrio (AMECO) (p.p.) ** -0,7 -0,4 1,9 0,2 -0,3 1,7 23 -0,8 0,3 3,3 0,1 -0,3 1,2 14
Dvida pblica (AMECO) 2,6 1,9 7,4 2,7 3,8 6,0 18 7,4 5,8 6,1 2,7 3,8 6,0 11
Dvida Pblica do governo central (OCDE) 1,8 0,4 6,4 2,0 2,3 5,7 23 4,6 2,9 6,8 1,5 2,3 4,9 14
Legenda: Os nmeros a cinzento assinalam casos em que as mdias ou medianas vo de encontro hiptese ideolgica. Na maioria dos indicadores os anos observados vo de 1986 a 2010, num
total de 23 anos devido excluso de 2002 e 2005 identificados como de transio. No entanto, em alguns casos os resultados disponveis no correspondem a todo esse perodo (facto visvel no
N mais pequeno). ** Todos os indicadores surgiam, na fonte original, em % do PIB. Com base nesses resultados, calculmos a variao percentual de cada ano em relao ao ano anterior.
Apenas nos indicadores relacionados com os saldos esta variao foi calculada em pontos percentuais (p.p.).
Fontes: Assinaladas em cada indicador, clculos prprios.

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O Quadro VII-25 revela como os resultados contrariam as hipteses ideolgicas


colocadas na rea das receitas (nomeadamente a carga fiscal), despesas e dvidas pblicas. Ou
seja, o PSD quem surge, em termos mdios e medianos, com larga diferena, mais associado a
um aumento de quase todos estes indicadores.
No entanto, h dois indicadores particularmente sensveis s opes polticas dos
governos (Afonso, 2001; Pereira et al, 2005: 424-429; 456-461) que, com pequenas diferenas,
se olharmos apenas para a mdia, vo de encontro s hipteses: a despesa pblica primria (que
no inclui os gastos com juros de dvidas contradas no passado) e a despesa estrutural primria
(que para alm de excluir os juros tenta excluir os efeitos das variaes dos ciclos econmicos),
num indicador particularmente dependente da opo do decisor poltico. Segundo estes dois
indicadores, atravs da anlise das mdias, foram os governos do PS quem mais aumentou a
despesa pblica. Contudo, tendo em conta a forte disperso dos resultados anuais revelada pelos
desvios padro, se olharmos para os resultados da mediana estes contrariam a hiptese
ideolgica, o que sugere que a concluso est longe de ser incontestvel.
Alm dos dois casos anteriores, as variveis relacionadas com as despesas sociais voltam
a contrariar a hiptese: em todos os indicadores (benefcios e transferncias, despesa social,
gastos com terceira idade, sade e rcio da despesas sociais face aos gastos totais do Estado) o
PSD que est associado a crescimentos mais elevados. O mesmo sucede com as remuneraes
dos funcionrios pblicos. Contudo, em todos os indicadores (tal como tinha acontecido antes
na anlise agregada de outros pases europeus) preciso destacar os elevados desvios padro
que revelam como no existiu, apesar da tendncia de crescimento, uma evoluo linear das
receitas e das despesas do Estado (h vrios anos com variaes negativas), como j tinha sido
visvel em vrios dos grficos apresentados no subcaptulo III.5 sobre a evoluo do Estado
social portugus.
Ao contrrio do que sucede com os grupos das receitas, dvidas e despesas pblicas, os
indicadores relacionados com os saldos oramentais parecem a confirmar a hiptese ideolgica:
nos quatro indicadores recolhidos, o PSD o partido que surge associado a uma variao mdia
e mediana mais positiva dos saldos do Estado (ou seja, execues oramentais menos
deficitrias). Neste caso o impacto das opes polticas e das ideologias que lideram os
executivos podero ser efectivamente relevantes quando reparamos que as diferenas entre os
resultados dos governos do PS e PSD so maiores medida que se analisam indicadores mais
sensveis s opes polticas dos governos, algo particularmente visvel no saldo estrutural
primrio com uma diferena de 0,9 pontos percentuais entre as mdias dos dois partidos, apesar
160
de essa diferena ser muito pequena quando observamos a variao mediana .

160
Mais uma vez, destaque, no entanto, para os elevados desvios padro que retratam as fortes oscilaes
nas variaes dos saldos oramentais de ano para ano.

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!

A figura que se segue revela, no entanto, que a significativa diferena antes citada no
saldo estrutural primrio est em grande parte relacionada com um ano, 2009, quando se sabe
que poca a reaco dos vrios Estados europeus161 (e da OCDE) crise econmico-financeira
que se iniciou em 2008 passou por um aumento generalizado das despesas, nomeadamente as
sociais, a que se seguiu, a partir de 2010, uma srie de medidas para consolidar as finanas
pblicas com inmeros cortes nos gastos (OCDE, 2011; Adema et al, 2011).

Figura! VII*2! Variao! da! despesa! estrutural! primria! e! saldo! oramental! estrutural!
primrio,!Portugal,!1986*2010!
2009 Partido que domina o
governo
PSD
PS
10,0 Ano de transio

1991
Variao da despesa estrutural primria

1993

5,0
1996 2003 1992
2001

2005 2010
2004
1989

1998
2008

1999
1990 2002
0,0 1997 2000
2007 1986
1987 1994
1995
1988

2006

-5,0

-6,0 -4,0 -2,0 0,0 2,0 4,0

Variao do saldo estrutural primrio


!
Legenda: Variao percentual no caso da despesa e em pontos percentuais no saldo. Fonte: AMECO,
clculos prprios.

Sendo verdade que 2009 uma espcie de outlier nas contas portuguesas motivado, em
grande parte, pela crise financeira internacional, uma anlise comparativa internacional revela

161
As concluses do Conselho Europeu de 11 e 12 de Dezembro de 2008 (disponveis em
https://infoeuropa.eurocid.pt/registo/000041518/) incentivaram (ponto II.12) os Estados a aplicarem, no
mbito de um plano de relanamento da economia europeia, medidas de apoio procura, mais despesa e
investimento pblico, bem como ajudas s empresas e famlias, aliviando as metas dos dfices. Em
Portugal estas orientaes seriam explicitamente concretizadas pelo governo na Iniciativa para o
Investimento e Emprego aprovada um dia depois em Conselho de Ministros num total de 1.300 milhes
de euros de investimento pblico para, entre outras reas, modernizao das escolas e infra-estruturas
tecnolgicas, apoios economia, empresas ou emprego. A lista destas medidas e a importncia da
estratgia europeia na sua deciso so visveis no documento do governo que resume as iniciativas
(http://www.portais.gov.pt/NR/rdonlyres/2F4EB0FC-0987-415C-8DE5-0F723F1442D9/0/Apres_IIE.pdf)
e no prembulo do Decreto-Lei n 34/2009.

206$
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!

que nesse ano Portugal esteve claramente entre os pases da Europa a 15 onde mais desceu o
saldo estrutural primrio (tal como onde mais subiu a despesa estrutural primria).
Voltando apenas ao caso portugus, para alm de 2009, em que o PS surge claramente
associado ao maior aumento da despesa estrutural primria e do dfice pblico estrutural
primrio dos ltimos 25 anos, a nuvem de pontos do grfico no revela primeira vista grandes
diferenas entre os dois partidos. Curiosamente, o mesmo PS acaba por estar associado ao ano
em que mais se diminuiu a despesa estrutural primria do Estado (em 2006). Contudo,
tambm visvel que foram 3 anos com liderana do PSD (1986, 1988 e 1992) que mais
aumentaram o saldo estrutural primrio, apesar de ser preciso recordar que esses foram perodos
de claro crescimento econmico o que favoreceu esse resultado mais positivo162 (recorde-se que
todos os indicadores aqui usados surgem, na fonte original, em percentagem do PIB).
Globalmente, em termos mdios, mesmo que retiremos o ano de 2009 da anlise, o PS contnua
a apresentar um saldo mais negativo do que o PSD.
!

VII.5.1 Uma)anlise)por)ciclos)governativos))
Analisado o quadro anterior com os dados agregados dos governos do PS e PSD entre 1986 e
2010, o quadro seguinte pretende fazer um retrato da evoluo das contas pblicas em cada um
desses quatro ciclos governativos. Ou seja, perceber, por exemplo, se, apesar dos resultados
agregados dos vrios governos de um partido este se comportou de forma diferente nos
diferentes ciclos em que esteve frente do executivo.
Comeando pelas receitas, os nmeros das mdias e medianas voltam a contrariar a
hiptese: foram os executivos do PSD (Cavaco e Duro/Santana) que mais aumentaram esses
valores, facto visvel nas receitas totais do Estado, tal como na receita estrutural.
No caso da carga fiscal, com ou sem contribuies sociais, os dados so pouco claros:
foram os governos liderados por Cavaco quem mais subiu, claramente, esse tipo de receita,
seguidos, de longe, pelos executivos de Guterres. Apesar das medidas de austeridade, os ltimos
governos PSD-CDS chefiados por Duro Barroso e Santana Lopes diminuram ligeiramente
163
essa carga fiscal , enquanto com Scrates o peso dos impostos na economia nacional manteve-
se quase inalterado se compararmos o ano de partida (2005) com o ano de chegada (2010).
Na rea das despesas, as evidncias so algo confusas mas voltam a contrariar as
hipteses ideolgicas. Se do lado das receitas foram os primeiros governos da anlise (de 1986 a
2002) que mais aumentaram esses indicadores, do lado das despesas globais do Estado acontece

162
Alis, no ser por acaso que os dois anos com evolues mais negativas deste indicador aconteceram
em anos de recesso (1993 e 2009), at porque todos os indicadores aqui usados surgem nas fontes
consultadas em percentagem do PIB.
163
preciso, no entanto, recordar que neste caso o nmero de anos observado muito pequeno, apenas
dois, pois 2002 e 2005 so considerados anos de transio.

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!

exactamente o contrrio: as despesas totais, primria e corrente cresceram mais nos dois ltimos
ciclos governativos (Duro/Santana e Scrates164 ), pelo que a varivel partidria ou ideolgica
volta a parecer no ter significado.
Quanto s despesas sociais, a hiptese ideolgica de novo contrariada: foram os dois
ciclos governativos do PSD que mais fizeram crescer estas despesas seguidos, de longe, pelos
do PS. Nesta rea, a maioria dos indicadores aponta para um maior aumento nos governos de
Cavaco, seguido dos executivos de Duro/Santana. Ou seja, no se nota o impacto da ideologia
nomeadamente nos gastos com a terceira idade e sade, mas tambm no rcio da despesa
pblica social face a toda a despesa pblica. A idntica concluso se chega ao analisar os gastos
com as remuneraes dos funcionrios pblicos que cresceram mais com os governos liderados
por Cavaco Silva e Antnio Guterres, enquanto nos dois ciclos governativos que se seguiram
esta despesa mdia anual diminui.
Nos saldos oramentais, pelo contrrio, os resultados voltam a parecer confirmar a
hiptese ideolgica atravs de dois indicadores particularmente sensveis s opes polticas de
quem governa: os saldos estruturais (normal e primrio), onde os dois ciclos governativos do
PSD apresentam resultados claramente mais positivos do que os dois do PS.
Contudo, preciso ter em conta que no caso dos saldos da primeira dcada do novo
milnio os resultados do ciclo socialista com a liderana de Scrates esto muito influenciados
por 2009 que acaba por ser um espcie de outlier pela reaco crise financeira que envolveu
em toda a Europa um aumento das despesas pblicas e dos dfices (sem esse ano, nesse ciclo a
variao mdia de todos os indicadores relacionados com os saldos at se invertia e seria
positiva). Por outro lado, existem outros factores que dificultam ainda mais as comparaes e
uma concluso definitiva por no nos ser possvel contabilizar todos os mecanismos de
desoramentao relatados no subcaptulo VII.3 e que podem por em causa a realidade dos
nmeros at porque vrios autores dizem que estes foram mais frequentes na primeira dcada
deste milnio o que faria aumentar, sobretudo, os dfices dos executivos socialistas165 .
Se olharmos para a evoluo da dvida pblica as concluses em relao hiptese
ideolgica no so claras: o segundo ciclo socialista liderado por Scrates foi aquele que mais
aumentou a dvida, mas foram os dois executivos chefiados por Guterres os nicos que
conseguiram diminuir esse valor. No entanto, preciso recordar que a varivel dvida deve ser
vista com ainda mais ateno que as restantes por ser muito influenciada pelos resultados das
privatizaes. Perante o aumento generalizado das despesas pblicas e a diminuio ou
estagnao das receitas, no de estranhar que tenham sido os ltimos dois ciclos governativos

164
No caso dos governos liderados por Jos Scrates preciso ter em conta o que se passou em 2009, uma
espcie de ano outlier de que j falmos na pgina anterior.
165
O ano de 2009 tambm afecta fortemente alguns resultados mdios de vrios indicadores relacionados
com a despesa durante o ciclo de Jos Scrates.

208$
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(do PSD/CDS, entre 2002 e 2005, e do PS, de 2005 a 2010) aqueles que mais aumentaram a
dvida do Estado o que parece denotar uma tendncia mais ligada s circunstncias que
rodearam estes executivos (alguns economistas tm salientado a importncia dos juros baixos
motivados pela entrada na UEM) do que a diferenas poltico-ideolgicas. !

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Quadro!VII*26!Variaes!mdias!e!medianas!de!24!indicadores!relacionados!com!as!contas!pblicas!por!ciclo!governativo,!Portugal,!1986*2010!
PSD-CDS Duro/Santana
PSD Cavaco (N: 10) PS Guterres (N: 6) PS Scrates (N: 5)
(N: 2)
Variao anual em % dos seguintes indicadores * Mdia Mediana DP Mdia Mediana DP Mdia Mediana DP Mdia Mediana DP
Receitas totais do Estado (AMECO) 2,4 2,8 5,3 0,8 0,2 1,6 2,4 2,4 1,4 0,9 1,4 2,9
Receita estrutural (AMECO) 2,3 2,1 5,9 -0,1 -0,2 1,7 3,7 3,7 3,3 0,8 0,8 1,5
Receita corrente (AMECO) 2,2 2,9 5,1 0,8 0,3 1,6 0,1 0,1 1,4 0,1 0,2 2,5
Carga fiscal sem contribuies sociais (AMECO) 1,7 1,3 4,6 0,8 0,4 1,3 -1,5 -1,5 3,0 0,0 1,5 3,3
Carga fiscal com contribuies sociais (AMECO) 2,1 1,6 4,2 0,8 1,0 1,1 -0,6 -0,6 2,7 -0,1 0,5 2,4
Despesa total do Estado (AMECO) 1,1 1,4 4,3 0,4 0,4 1,9 2,8 2,8 1,0 2,4 1,0 5,4
Despesa pblica primria (AMECO) 1,5 0,1 3,8 1,6 0,9 1,6 3,2 3,2 1,2 2,4 0,9 6,2
Despesa corrente total (AMECO) 1,8 0,3 5,1 0,3 0,7 2,3 2,5 2,5 1,5 1,9 -0,2 4,5
Despesa corrente total primria (AMECO) 2,4 0,7 4,2 1,7 2,0 1,5 3,0 3,0 1,6 1,8 -0,5 5,3
Despesa estrutural (AMECO) 1,1 1,5 4,2 0,4 0,4 1,8 2,7 2,7 0,8 2,4 0,9 5,4
Despesa estrutural primria (AMECO) 1,5 0,2 3,7 1,7 1,0 1,5 3,1 3,1 1,0 2,3 0,8 6,1
Benefcios e transferncias sociais (AMECO) 3,1 2,5 3,4 1,8 1,7 1,3 4,2 4,2 2,7 1,9 -0,3 5,7
Despesa pblica social (OCDE) 5,1 5,1 5,5 2,6 2,1 2,6 4,4 4,4 5,3 -0,8 -0,8 1,4
Despesa com terceira idade (OCDE) 6,4 7,5 4,9 2,6 3,2 2,6 5,5 5,5 1,5 1,9 1,9 1,6
Despesa com sade (OCDE) 4,9 5,7 9,2 4,5 2,5 6,1 5,4 5,4 6,1 -3,1 -3,1 0,7
Rcio despesa pblica social no total despesa pblica (OCDE) 4,1 5,2 3,7 2,2 1,6 2,8 1,9 1,9 4,8 1,1 1,1 2,6
Remuneraes dos empregados pblicos (AMECO) 3,2 3,3 3,9 1,6 1,4 1,1 -2,0 -2,0 2,7 -2,4 -3,4 4,9
FBCF (AMECO) 2,4 4,5 6,6 0,6 2,0 8,7 -3,2 -3,2 7,8 2,5 5,8 12
Saldo global (AMECO) (p.p.) ** 0,3 0,7 2,2 0,1 0,2 0,9 -0,2 -0,2 0,1 -0,8 0,4 3,3
Saldo primrio (AMECO) (p.p.) ** 0,3 0,0 2,0 -0,3 -0,2 0,7 -0,3 -0,3 0,1 -0,7 0,5 3,5
Saldo estrutural (AMECO) (p.p.) ** 0,3 0,4 2,2 -0,2 -0,2 0,7 0,3 0,3 0,9 -0,8 -0,1 2,7
Saldo estrutural primrio (AMECO) (p.p.) ** 0,2 -0,3 1,9 -0,7 -0,6 1,2 0,2 0,2 0,3 -0,7 0,0 2,9
Dvida pblica (AMECO) 2,3 4,4 7,3 -2,3 -1,9 4,7 3,5 3,5 0,4 8,4 6,8 5,7
Dvida pblica do governo central (OCDE) 1,7 0,3 6,2 -1,7 -1,4 3,6 3,7 3,7 1,3 6,0 3,4 6,7
Legenda: Os nmeros a cinzento assinalam os dois casos em que em que as mdias ou medianas so mais elevadas. Na maioria dos indicadores observamos 23 anos (devido excluso de 2002 e
2005 identificados como de transio). No caso da dvida pblica o N, ou seja, o nmero de anos observados, dos governos de Cavaco fica-se pelos 5; na despesa pblica social, com terceira
idade e sade, Scrates, N: 2
** Todos os indicadores surgiam, na fonte original, em % do PIB. Com base nesses resultados, calculmos a variao percentual de cada ano em relao ao ano anterior. Apenas nos indicadores
relacionados com os saldos esta variao foi calculada em pontos percentuais (p.p.).
Fontes: Assinaladas em cada indicador, clculos prprios. !

210$
$
!

As entrevistas realizadas e desenvolvidas mais tarde no captulo VIII permitem-nos


apresentar algumas explicaes para a evoluo de alguns indicadores que no quadro anterior
parecem ter evoludo de forma contrria ideologia partidria.
Questionado sobre porque razo se falava nos programas eleitorais do PSD de diminuio
do Estado e depois, nos nmeros, ele cresceu durante os executivos de Cavaco Silva, Silva
Peneda, ministro do Emprego e da Segurana Social de 1987 a 1993, recorda as sadas do sector
pblico da rea da comunicao social, a abertura das televises iniciativa privada e o
arranque do processo de privatizaes, numa sada do sector empresarial que na sua opinio foi
uma das grandes reformas. As razes apontadas para o aumento das despesas e das receitas do
Estado esto claramente associadas ao processo de aproximao (catch up) do Estado social
portugus aos patamares que j se praticavam noutros pases da Europa Ocidental, mas tambm
ideologia do lder do PSD nessa poca:

Se me disser na educao, a assistimos a uma entrada massiva porque a educao no era acessvel a
toda a gente Tivemos claramente uma orientao de menos peso do Estado no sector empresarial,
econmico, comunicao social, etc., mas h reas onde o Estado assumiu um papel muito mais
importante: a parte social, a sade e a educao. Depois tambm houve a parte da proteco no
desemprego, tudo o que tem a ver com matrias de natureza social mas sem dar prestaes sociais
para tudo como os franceses...
Eu acho que o pensamento estrutural do ento primeiro-ministro um pensamento social-democrata,
algum que tem preocupaes sociais muito fortes. No um liberal pura e simplesmente. () E
naquelas circunstancias havia um gap muito grande e o pas estava a crescer economicamente
podamos dar-nos ao luxo de fazer esse tipo de benesses. Hoje seria impossvel (temos uma ditadura
financeira que o impede).
Naquela altura havia essas opes e eu acho que o PSD ocupou o espao do PS tradicional e a foi
buscar os seus eleitores porque teve uma poltica e uma prtica que partida se calhar estava mais
identificada com o iderio socialista.
Pergunta: Quem v os nmeros parece que o que houve nesse perodo foi uma convergncia com os
patamares de gastos sociais e do Estado que j existiam na Europa. Sentiu isso?
Senti, at porque ns tnhamos a educao, aqueles indicadores de desenvolvimento (mortalidade
infantil, distribuio da populao activa por sectores...) e portanto houve uma ideia de que ns nos
devamos aproximar dos indicadores mdios da UE, do peloto da frente. E foi um cavalgar...
aproximmo-nos nesses anos... () Hoje contnua a dizer-se que um pas no pode ser desenvolvido
se tiver nveis de escolaridade to baixos e os salrios dependem disso. Havia a noo clara que
tnhamos uma mo-de-obra pouco qualificada e pouco preparada. Havia essa conscincia de que para
termos um pas desenvolvido e prximo dos nveis de vida europeus isso tem de passar muito pela
educao houve uma abertura em massa... ideolgico e pragmtico. () Havia uma dose de
pragmatismo evidente nestas opes.
Silva Peneda, Ministro do Emprego e da Segurana Social, 1987-1993

A resposta anterior ajuda-nos a reforar a ideia de que a evoluo das contas pblicas no
perodo 1985-1995 est muito associada ao processo de convergncia do Estado social

211#
#
!

portugus com o que j acontecia h muito noutros pases da ento CEE. Contudo, a questo
ideolgica no deixa de estar presente, nomeadamente atravs da ideologia social-democrata
(tradicionalmente vista como de esquerda na Europa Ocidental) que tambm surge, pelo menos
em parte e sobretudo naqueles anos, no PSD, um partido que, se observarmos os padres
europeus, acaba por ser um hbrido que mistura vrias correntes poltico-ideolgicas (ver o
subcaptulo II.5.3) que podem ser mais ou menos predominantes em cada poca conforme o
lder e a conjuntura.
Mais complexa a evoluo das contas do Estado entre 2002 e 2005, o segundo ciclo de
governos dominados pelo PSD (desta vez em coligao com o CDS), numa altura em que os
nmeros das receitas e despesas pblicas portuguesas j se aproximavam muito da mdia
europeia o que facilitaria uma certa distino ideolgica entre a prtica dos dois maiores
partidos portugueses.
Um dos problemas que se coloca que este perodo na nossa anlise apenas corresponde
a dois anos de observaes da execuo oramental166. Contudo, se fizermos essa comparao,
os dados disponveis revelam contradies entre o discurso e a prtica: numa altura em que o
PSD j se destacava do PS por menos referncias ao Estado social, estes dois anos revelam dos
crescimentos mdios mais elevados no apenas das receitas pblicas (mas no da carga fiscal167)
e da maioria das categorias de despesas do Estado (excepto nas remuneraes dos funcionrios
pblicos e das despesas de investimento), nomeadamente das sociais bem como da dvida
pblica168.
Nas entrevistas que fizemos (e que iremos desenvolver no captulo VIII) procurmos uma
explicao para a variao anterior nomeadamente ao nvel das despesas sociais no ciclo
Barroso/Santana que apesar do maior pendor liberal do programa eleitoral tambm denota na
prtica um crescimento das despesas pblicas e nomeadamente das sociais. Nessa fase
questionmos o antigo ministro da Segurana Social e do Trabalho (2002-2004) e das Finanas
(2004-2005) sobre a aparente contradio entre o comportamento de um governo de direita ou
centro-direita que partida seria a favor da diminuio do peso do Estado mas que aumentou as
despesas sociais. Na resposta, Bago Flix explicou que actuou de acordo com a sua ideologia:

Pergunta: Enquanto foi ministro as despesas com prestaes sociais tiveram um ligeiro aumento.
Sim, houve a convergncia das penses para o Salrio Mnimo Nacional. Foi assim que lhe chammos.
Era o princpio estabelecido na lei de bases e fizemos um aumento bastante significativo, embora

166
Recorde-se que 2002 e 2005 so considerados, na nossa anlise, anos de transio em que no
atribumos a responsabilidade governativa a nenhum partido.
167
Facto que indicia que este crescimento das receitas pblicas estar muito associado s receitas
extraordinrias obtidas em 2003 (Cunha e Braz, 2009: 14).
168
Indicador que tem de ser visto com ainda mais cuidado que os restantes por ser muito influenciado pelas
receitas das privatizaes (ver subcaptulo VII.3).

212#
#
!

pequeno do ponto de vista absoluto, para aproximar as penses do SMN. E isso levou a aumento das
despesas sociais.
Pergunta: E isso no pode ser contraditrio com um governo de centro-direita que partida seria a favor
da diminuio do peso do estado?
No, no, a actuei de acordo com o que defendo ideologicamente. Se eu me quiser auto-classificar
ideologicamente sou aquilo a que se chama na Europa um social-cristo. Ou seja, acento toda a minha
perspectiva ideolgica na doutrina social da igreja. E esta entre outros princpios tem dois que para mim
so fundamentais: o da opo preferencial pelos mais pobres (logo as penses sociais) e a destinao
universal dos bens (ou seja, mesmo sobre os bens privados incide uma hipoteca social; se um de ns
tiver uma obra de arte em casa ela sua ou minha, mas no temos o direito de a destruir).
Pergunta: Portanto, a ideologia tambm tinha um papel?
Sim, est a ver aqui, aqui foi a opo preferencial pelos mais pobres. Dentro dos constrangimentos tentar
seleccionar onde podamos... Por isso que fiz uma entre muitas coisas: aumentar o abono de famlia
para as classes mais pobres e com mais filhos em nome desse princpio e da defesa da maternidade,
paternidade e demografia.
Bago Flix, Ministro da Segurana Social e do Trabalho, 2002-2004; Finanas, 2004-2005

Observado o caso portugus por ciclos governativos, continuaremos a seguir a anlise


tentando perceber a importncia de outras variveis, no-ideolgicas, na evoluo das contas
pblicas nacionais.

VII.5.2 Conjuntura. internacional,. ciclo. poltico6eleitoral,.


desemprego,.envelhecimento.da.populao.e.contas.pblicas.
Tendo em conta os resultados significativos e relevantes obtidos com a anlise multivariada dos
resultados agregados de vrios pases europeus, os quadros e grficos seguintes retomam a
anlise de outras variveis independentes no ideolgicas mas desta vez apenas para Portugal.
Seguindo a lgica do subcaptulo VII.4.2.1, tentaremos perceber, recorrendo desta vez a
instrumentos estatsticos mais simples169, se a existncia ou no de eleies no ano da
observao, a variao mdia de outros pases europeus e a evoluo do desemprego e do
nmero de idosos esto associados quilo que aconteceu s contas pblicas nacionais.
Comecemos pela variao mdia europeia (cujo procedimento para o clculo foi
explicado no subcaptulo VII.4.2.1). O objectivo perceber se aquilo que acontece num pas
est associado quilo que aconteceu noutros pases da Europa. Os diagramas de disperso que se
seguem revelam como existe uma relao positiva moderada entre a variao de quatro
indicadores ligados s contas pblicas em Portugal e no grupo de pases seleccionados da UE.
Uma relao que particularmente intensa na variao das despesas estruturais primrias ou
benefcios e transferncias sociais mas que bastante mais pequena (quase irrelevante) nos
saldos estruturais primrios e receitas estruturais. !

169
O pequeno nmero de observaes no permite o uso de anlises estatsticas mais complexas.

213#
#
!

Figura!VII*3!Variao!anual!da!receita!estrutural!em!Portugal!e!numa!mdia!de!pases!
europeus,!1981*2010! Pas: Portugal

5,00
Partido de governo
dominante
PSD
2009
PS
4,00
Ano de transio
1981
Variao da receita estrutural numa mdia de outros

Fit line for Total


1993

3,00 1991

1982
2,00 1992
pases da UE

2008
1983
1996
2005
1,00
1985 2003

1984
1990
0,00 1987
2004
1998 2010 2002
2006
1986
1997
2001 1999
-1,00 1988
2007 1995

1994 2000 R Sq Linear = 0,079


1989
-2,00

-6,0 -3,0 0,0 3,0 6,0 9,0 12,0

Variao da receita estrutural em Portugal

Legenda: Variao em percentagem. Fonte: AMECO, clculos prprios.

Figura!VII*4!Variao!da!despesa!estrutural!primria!em!Portugal!e!numa!mdia!de!
pases!europeus,!1981*2010! Pas: Portugal

10,00
Partido de governo
2009
dominante
PSD
PS
8,00 Ano de transio
Variao da despesa estrutural primria numa mdia de

Fit line for Total

6,00
outros pases da UE

2008 1981
4,00 1991

1992 2001 1993


2002
2,00 2003
1990
1987
1983 2010
1999 1985
0,00 2004
1986
1988
2006 2005
2007 1998
1994
1995
-2,00 1989
1984 R Sq Linear = 0,429
1997
2000

-4,00

-5,0 0,0 5,0 10,0

Variao da despesa estrutural primria em Portugal

Legenda: Variao em percentagem. Fonte: AMECO, clculos prprios.

214#
#
!

Figura!VII*5!Variao!da!despesa!com!benefcios!e!transferncias!sociais!em!Portugal!
e!numa!mdia!de!pases!europeus,!1981*2010!
Pas: Portugal

12,50 Ideologia dominante


(CF)
2009
PSD
PS
Ano de transio
Variao da despesa com benefcios e transferncias

10,00
Fit line for Total
sociais numa mdia de outros pases da UE

7,50

1991

5,00 1981
1992

2008 1993
2002
2,50 1982 2003
2001

1987

1983 2005
1996
0,00 1985
2007 2010 2004
1994
1999
1986
1995 2006 R Sq Linear = 0,322
1988 1984

-2,50 1998 2000


1989

-10,0 -5,0 0,0 5,0 10,0

Variao da despesa com benefcios e


transferncias sociais em Portugal

Legenda: Variao em percentagem. Fonte: AMECO, clculos prprios.

Figura! VII*6! Variao! do! saldo! estrutural! primrio! em! Portugal! e! numa! mdia! de!
pases!europeus,!1981*2010! Pas: Portugal

Partido de governo
1996 1984
dominante
PSD

1,00 PS
1993
Variao do saldo estrutural primrio numa mdia de

2000 Ano de transio


2005 1983
Fit line for Total
1997 1982
1985
1998

2006 1992

0,00 1989
outros pases da UE

1999 2007 1988


1987
1994 1995

1990 2003
2004

2010
2008
-1,00 2001
2002

-2,00
2009 R Sq Linear = 0,067

-6,0 -4,0 -2,0 0,0 2,0 4,0

Variao do saldo estrutural primrio num


determinado pas

Legenda: Variao em pontos percentuais. Fonte: AMECO, clculos prprios.

215#
#
!

O quadro seguinte faz uma anlise semelhante anterior, mas apresenta os coeficientes
de correlao e alarga-a aos 10 pases em anlise neste trabalho. No caso portugus, as
concluses so iguais s anteriores, ou seja, revela-se um grau de associao moderado ou forte
entre o que aconteceu nas ltimas trs dcadas em Portugal e noutros pases europeus ao nvel
das despesas estruturais primrias e dos benefcios ou transferncias sociais.
Apesar das correlaes positivas, e confirmando o padro de Portugal enquanto pas da
Europa do Sul que assistiu a um desenvolvimento tardio do Estado social, por norma a variao
das receitas e despesas do Estado portugus tendeu a ter variaes mais positivas do que na
mdia europeia repare-se, por exemplo, nos vrios anos/observaes em que Portugal revela
valores positivos enquanto no resto da Europa as variaes mdias apresentavam valores
negativos (ver as 4 figuras anteriores). O quadro que se segue mostra, alis, que os trs pases da
Europa do Sul tendem a apresentar dos coeficientes de correlao mais baixos da anlise,
sobretudo nos saldos estruturais primrios e receita estrutural. Uma tendncia que est
relacionada com um Estado social que nestes pases passou por aquilo a que alguns autores
chamam de processo de catch-up, ou seja, por uma convergncia com aquilo que j se praticava
no resto da Europa o que os levou a aumentar os nveis de despesas e receitas do sector pblico.

Quadro!VII*27!Correlaes!entre!a!variao!de!alguns!indicadores!relacionados!com!
as!contas!pblicas!e!a!conjuntura!internacional,!em!10!pases!europeus,!1981*2010!
Variao do indicador numa mdia de outros pases europeus
Variao da Variao da despesa com
Variao da despesa Variao do saldo
Pas receita benefcios e transferncias
estrutural primria estrutural primrio
estrutural sociais
Portugal 0,282 0,568** 0,655** 0,259
Espanha -0,323 0,872** 0,808** 0,460
Grcia -0,077 0,266 -0,029 0,140
ustria 0,581** 0,776** 0,617** 0,080
Dinamarca 0,411* 0,679** 0,633** 0,336
Frana 0,591** 0,869** 0,765** 0,372*
Alemanha 0,586** 0,688** 0,729** 0,396*
Holanda 0,663** 0,658** 0,717** 0,366*
Sucia 0,726** 0,860** 0,881** 0,540*
Reino Unido 0,101 0,839** 0,710** 0,617**
* A correlao de Pearson significativa ao nvel de 0,05 (2-tailed)
** A correlao de Pearson significativa ao nvel de 0,01 (2-tailed)
Fonte: AMECO, clculos prprios.

Note-se como nos pases de democracias mais consolidadas com Estados sociais mais
desenvolvidos, os coeficientes de correlao entre a conjuntura internacional e a variao desse
indicador a nvel nacional so muito mais elevados que na Europa do Sul (e quase todos com
um p-value <0,05, ou seja, correlaes estatisticamente significativas).

216#
#
!

Quanto associao entre a evoluo dos vrios indicadores analisados e a existncia ou


no de eleies nesse ano, a tabela que se segue faz essa diviso para Portugal e revela como
parece confirmar-se a hiptese de que anos de eleies legislativas tendem a apresentar menos
receitas, mais despesas, mais dfice e mais dvida. Contudo, os resultados no so totalmente
claros. No caso das mdias, 21 dos 24 indicadores vo de encontro hiptese do ciclo poltico-
eleitoral com resultados a indicar crescimentos menos acelerados das receitas e carga fiscal em
anos de eleies legislativas, tal como uma clara tendncia para mais despesas pblicas
(nomeadamente sociais e com remuneraes dos funcionrios pblicos). Contudo, devido a
elevados desvios-padro e alguns outliers que enviesam as mdias, as medianas revelam
resultados no to coincidentes com esta hiptese (apenas 13 em 24 indicadores parecem
confirm-la)170.
ainda relevante que vrios dos indicadores que vo de encontro hiptese do ciclo
poltico-eleitoral (quer nas mdias quer nas medianas), com diferenas mais significativas, esto
relacionados com reas que em princpio afectam bastante o dia-a-dia dos cidados,
nomeadamente a despesa pblica primria, as despesas correntes, os benefcios e transferncias
sociais, a despesa social, a despesa com terceira idade e sade ou as remuneraes dos
funcionrios pblicos.

170
Uma simples observao de mdias parece alis confirmar a hiptese relacionada com o ciclo eleitoral
em quase todos os pases analisados neste trabalho (ver, no anexo, o Quadro 0-17).

217#
#
!

Quadro!VII*28!Variaes!anuais,!mdias!e!medianas,!de!24!indicadores!relacionados!
com! as! contas! pblicas! de! acordo! com! a! existncia! ou! no! de! eleies! legislativas!
nesse!ano,!Portugal,!1986*2010!
Portugal, 1986-2010
Anos sem eleies Anos com eleies
Variao anual em % dos seguintes indicadores ** Mdia Mediana DP N Mdia Mediana DP N Eta
Receitas totais do Estado (AMECO) 1,7 1,4 3,9 18 0,9 2,5 3,8 7
Receita estrutural (AMECO) 1,5 0,8 4,2 18 1,1 1,7 4,5 7
Receita corrente (AMECO) 1,2 0,3 3,6 18 1,5 2,4 3,5 7
Carga fiscal sem contribuies sociais (AMECO) 1,3 0,5 3,2 18 -0,1 2,0 4,0 7
Carga fiscal com contribuies sociais (AMECO) 1,4 0,9 3,0 18 0,8 1,8 3,4 7
Despesa total do Estado (AMECO) 1,0 1,2 2,8 18 2,2 0,4 5,4 7
Despesa pblica primria (AMECO) 1,3 0,9 2,6 18 3,1 1,0 5,5 7 0,233
Despesa corrente total (AMECO) 1,1 0,8 3,5 18 2,8 2,4 4,7 7 0,203
Despesa corrente total primria (AMECO) 1,5 1,7 2,8 18 4,0 2,9 4,6 7 0,324
Despesa estrutural (AMECO) 1,0 1,1 2,8 18 2,2 0,4 5,3 7
Despesa estrutural primria (AMECO) 1,3 0,9 2,5 18 3,1 1,0 5,4 7 0,233
Benefcios e transferncias sociais (AMECO) 2,2 2,4 2,7 18 3,8 3,3 4,6 7 0,228
Despesa pblica social (OCDE) 3,6 1,8 5,0 16 4,4 3,7 2,4 6 0,080
Despesa com terceira idade (OCDE) 3,9 3,4 4,1 16 7,5 7,5 2,6 6 0,403
Despesa com sade (OCDE) 4,1 1,1 8,1 16 3,2 3,5 5,0 6 0,058
Rcio despesa pblica social no total despesa
pblica (OCDE) 2,9 3,0 3,4 16 3,6 3,5 3,6 6 0,100
Remuneraes dos empregados pblicos
(AMECO) 0,6 1,2 4,1 18 2,9 2,4 3,2 7 0,272
FBCF (AMECO) 0,7 3,3 9,0 18 0,7 2,9 6,8 7
Saldo global (AMECO) (p.p.) ** 0,2 0,4 1,6 18 -0,7 0,7 3,0 7
Saldo primrio (AMECO) (p.p.) ** 0,1 -0,2 1,6 18 -1,0 -0,1 2,9 7
Saldo estrutural (AMECO) (p.p.) ** 0,1 0,1 1,7 18 -0,6 -0,4 2,7 7 0,171
Saldo estrutural primrio (AMECO) (p.p.) ** 0,0 -0,4 1,5 18 -0,8 -0,3 2,6 7
Dvida pblica (AMECO) 1,8 3,5 6,6 14 6,0 4,8 5,9 6 0,306
Dvida Pblica do governo central (OCDE) 0,7 -1,0 5,2 18 6,5 5,0 5,4 7 0,458*
Variveis que vo de encontro hiptese Mdia: 21 em 24 / Mediana: 13 em 24
Legenda: Os nmeros a cinzento assinalam casos em que as mdias ou medianas vo de encontro
hiptese do ciclo-eleitoral.
Na maioria dos indicadores os anos observados vo de 1986 a 2010, num total de 23 anos (devido
excluso de 2 anos, 2002 e 2005, identificados como de transio). No entanto, em alguns casos os
resultados disponveis no correspondem a todo esse perodo (facto visvel pelos Ns mais pequenos).
** Todos os indicadores surgiam, na fonte original, em % do PIB. Com base nesses resultados,
calculmos a variao percentual de cada ano em relao ao ano anterior. Apenas nos indicadores
relacionados com os saldos esta variao foi calculada em pontos percentuais (p.p.).
Fontes: Assinaladas em cada indicador.

Os prximos grficos ajudam a compreender as diferenas antes detectadas entre mdias


e medianas ao permitirem ver, por exemplo, que foram trs anos de eleies legislativas (1985,
1991 e 2009) que registaram os maiores crescimentos da despesa estrutural primria. Na receita
estrutural o impacto das eleies no to visvel, mas o mesmo j se nota na receita fiscal que
caiu mais em dois anos eleitorais (1987 e 2009) sublinhe-se, alis, que os dois anos em que
este indicador mais cresceu ocorreram a seguir a eleies legislativas (1986 e 1992). As
despesas com funcionrios pblicos tambm cresceram mais, claramente, em anos de eleies,

218#
#
!

enquanto nos saldos e divida pblica a tendncia revelada pela nuvem de pontos no grfico no
to clara.

Figura!VII*7!Variao!da!receita!estrutural!e!despesa!estrutural!primria!em!Portugal,!
por!existncia!ou!no!de!eleies!legislativas,!1981*2010!
Pas: Portugal

Ano de eleioes Partido de governo


dominante
No Sim
PSD
2009
PS
Ano de transio

10,0
1991
Variao da despesa estrutural primria

1985
1993

1981
5,0 1992
1996