A CIDADANIA EM T. H.

MARSHALL

(UMA CONTRIBUIO CRTICA DA CIDADANIA LIBERAL)

(467) SILVA, Mnica Apolonio da

Universidade Estadual de Maring

RESUMO

O trabalho pretende contribuir para a compreenso crtica do conceito de

cidadania atual, a partir do estudo da cidadania em T. H. Marshall. A "nova cidadania",
apregoada pelo neoliberalismo, assume caractersticas perfeitamente adequadas ao atual
momento do desenvolvimento do capital. O que possibilitou sua elaborao? O conceito
atual de cidadania se explica pelo esgotamento do modelo econmica anterior, foi
tecido nas malhas dos conceitos e prticas social-democratas. Compreender o conceito
de cidadania tpico do Estado do Bem-Estar Social compreender a configurao de um
conceito de cidadania que o substituiria no momento imediatamente posterior. Ao
compreendermos as caractersticas da cidadania naquele momento, a partir de sua
explicao na realidade material, possvel captarmos o que muda no conceito de
cidadania atual, em funo do novo momento de desenvolvimento do capital, permeado
pela lgica neoliberal. Thomas Humphrey Marshall (1893-1981), considerado um
clssico no estudo da cidadania, representa o momento histrico do chamado Estado de
Bem-Estar Social, que vem sendo desmontado na atualidade. Busco em T.H. Marshall o
conceito de cidadania produzido naquele momento histrico, assim como a realidade
poltica, econmica, histrica e social que possa explic-lo.
Parte II

EDUCAO, CIDADANIA E CONSERVAO DA ORDEM

Uma significativa parcela de autores brasileiros fazem referncia ao trabalho de

T. H. Marshall, contudo, parecem fixar-se apenas em seu histrico da cidadania e, talvez,
este seja o problema. ao discutir as questes relativas s mudanas na estratificao
social, sob as coordenadas do Welfare State, que T. H. Marshall deixa claro que no h
qualquer inteno de eliminar as desigualdades e muito menos converter a sociedade
capitalista numa sociedade igualitria. Ele tem plena conscincia de que o capitalismo
um sistema de desigualdade por definio e a desigualdade o ingrediente indispensvel
para fazer dos homens empreendedores motivados a perseguir e alcanar o sucesso
econmico.

A confiana de T. H. Marshall no Estado do Bem-Estar Social o leva a acreditar

numa civilizao unificada atravs da cidadania, efetivada por uma poltica social que
tome medidas igualitrias. Ele reconhece, todavia, o conflito entre estas medidas, que
caracterizam a interveno do Estado, e o mercado livre.

Esta chamada civilizao unificada tornaria as desigualdades sociais aceitveis

e, at mesmo, sem funo do ponto de vista econmico, o que seria proporcionado pela
separao, cada vez maior, entre as rendas real e nominal.

A base de suas afirmaes so as conquistas do Estado do Bem-Estar Social

quanto aos servios sociais de grande porte que no exigem qualquer pagamento para
usufruir dos benefcios. Cita como exemplo a sade e a educao. Tambm as bolsas de
estudo, a assistncia judiciria a preos acessveis, a regulamentao de aluguis, etc.,
so fatores que podem, de formas diferentes, manter a renda real (acesso ao bem-estar)
relativamente constante, apesar das diferentes rendas nominais (remunerao). Assim, as
vantagens obtidas por uma renda nominal maior no desapareceriam, mas seriam
limitadas a uma rea restrita do consumo. em suas idias sobre a educao como um
fator atuante na estratificao social, contudo, que sua concepo mostra-se visivelmente
liberal, presa a princpios que limitam sua pretenso democrtica.

A cidadania tida como a possibilidade concreta de se conquistar uma

igualdade humana bsica, diante da qual as desigualdades econmicas pouco significam.
A educao considerada um pr-requisito indispensvel para o exerccio dos direitos
civis, o mais essencial de todos os direitos do cidado. Afinal, a condio necessria para
a liberdade o bom senso, que precisa ser formado. Assim, a educao consiste num
direito, pois condio para o exerccio dos direitos civis, aliado a um dever pblico de
exercer o direito.

A relao entre educao e estratificao social vista como natural, afinal, na

sua viso liberal, a vida parece ser uma corrida onde apenas alguns podem ser vitoriosos;
uma lei inexorvel. Ele desvela o real significado da educao na sociedade burguesa;
apesar de declarar a formao da cidadania como grande objetivo, a escola educa para a
vida egosta, para as leis do mercado, sobrepondo uma moralidade, prpria do cidado,
que atenua as aes e intenes egostas, individuais. Este direito educao acaba por
fazer da cidadania um fator de estratificao social.

Assim que a cidadania se faz necessria; uma moralidade a ser construda,

formada no indivduo da sociedade burguesa que, sem deixar de ser egosta, deve estar
disposto (espontaneamente) a defender a ordem pblica porque acredita na legitimidade
da mesma e na justia da igualdade de oportunidade (formal).

O fato de considerar a educao formadora da cidadania e, ao mesmo tempo,

um instrumento de seleo dos que so "naturalmente" mais aptos a conquistar, pelo
prprio esforo e capacidade pessoal, seu lugar na sociedade, galgando melhores postos
no mercado de trabalho, denuncia sua viso seletiva que, no meu entendimento fruto da
concepo atmica das relaes sociais e da lgica fragmentria, tpicas do pensamento
liberal. necessrio esclarecer, contudo, que essas caractersticas do pensamento liberal
foram construdas no processo histrico de seu desenvolvimento, indissocivel da
sociedade capitalista que vive, conforme FRIGOTTO (1995), o chamado "dilema
burgus", cujo grande desafio adequar a democracia, a educao, a cidadania aos seus
interesses, numa contradio insolvel.

WELFARE STATE E NEOLIBERALISMO: DIVERGNCIAS E CONFLUNCIAS

T. H. Marshall encara o Estado de Bem-Estar Social britnico como "o ponto

culminante de um longo movimento de reforma social que se iniciou no ltimo quartel
do sculo XIX" (MARSHALL, 1967b, p.117).
 preciso reconhecer que, realmente, o Estado de Bem-Estar Social
desempenhou um papel relevante em relao no s ao crescimento da economia, mas a
uma certa redistribuio de renda e riqueza e integrao poltica das classes populares.
Estes dois ltimos, decorrentes do acesso a alguns bens e servios como: educao,
sade, moradia, transporte, legislao social, etc. Segundo Born, estes avanos jamais
seriam alcanados se esperssemos os benefcios do mercado.

O tom com o qual T. H. Marshall se refere ao Estado do Bem-Estar Social, em

fins da dcada de 1960, reflete os problemas com os quais este ltimo passa a conviver:
"insegurana econmica e uma necessidade de conteno da despesa pblica"
(MARSHALL, 1967b, p.119).

O que no se pode esquecer, e que T. H. Marshall no revela, que este padro

de acumulao capitalista serviu mais para satisfazer as necessidades do capital do que
das camadas populares, graas, segundo Born, a sua natureza "estadocntrica" e sua
diligncia responsvel na gesto dos interesses capitalistas.

O esgotamento do Estado de Bem-Estar Social retratado por T. H. Marshall

marca o surgimento do neoliberalismo. Os avanos caminhavam de encontro aos limites
impostos pelo capital industrial, financeiro e trustes internacionais que, na subseqente
dcada de 70, no puderam tolerar as baixas taxas de crescimento e as altas taxas de
inflao. Como afirma Atilio BORN (1996) "O impulso reformista se deteve diante das
portas das fbricas e dos bancos". E, nos anos 80, quando Thatcher assume o governo
britnico, um componente importante do receiturio neoliberal entra em cena: um amplo
programa de privatizao, que atingiu a habitao pblica e as indstrias bsicas como o
ao, a eletricidade, o petrleo, o gs e a gua.(ANDERSON, 1996)

Como os neoliberais puderam articular-se prontamente, diante do esgotamento

do Estado de Bem-Estar Social? Perry ANDERSON (1996) esclarece que a configurao
do Neoliberalismo remonta ao momento de auge do Estado de Bem-Estar Social, como
expresso dos embates existentes e pouco focalizados por T. H. Marshall. Em 1947,
Hayek promoveu uma reunio em Mont Plerin, na Sua, onde compareceram
adversrios do Estado de Bem-Estar Social europeu e do New Deal norte-americano. A
Sociedade de Mont Plerin, fundada a partir desta reunio, precisou amargar 20 anos de
espera para que seus ideais, chamados neoliberais, ganhassem terreno.

O neoliberalismo, que nasceu de um combate terico e prtico ao Estado de

Bem-Estar Social, o retorno da ortodoxia, que sempre viu na social democracia sua
inimiga central. Esta proposta refundacional do capitalismo, como o entitula BORN
(1996), considera o desemprego como natural e necessrio (confrontando com a poltica
de pleno emprego do Estado de Bem-Estar Social), a desigualdade como valor positivo
(enquanto o Estado de Bem-Estar Social procurava enfrent-la) e a democracia um valor
secundrio, pois, de acordo com HAYEK (apud ANDERSON, 1996), a mesma pode
tornar-se incompatvel com a liberdade dos agentes econmicos de disporem de suas
rendas e propriedades como quizerem.

A ideologia neoliberal que, hoje, torna-se hegemnica, juntamente com a

reedio das "teorias econmicas neoclssicas", se expressa na poltica do chamado
neoconservadorismo. Exatamente por no considerar que haja nada de muito errado com
o sistema econmico que esta nova roupagem liberal abre espao para o retorno da
ortodoxia, o que, na Amrica Latina, d-se atravs da aplicao do receiturio do
Consenso de Washington.

A convico neoliberal de que o Estado deve ficar fora da arena econmica

exacerbada pelo estabelecimento de relaes diretas que se fazem entre esfera pblica,
ineficincia e corrupo. Tudo isso, sem se discutir a origem dos escndalos pblicos: a
necessria existncia de um corruptor privado operando junto a um funcionrio estatal.

Todo o discurso de "limpeza" do Estado aparece em resposta ao suposto

fracasso do Estado de Bem-Estar Social, deixando de esclarecer que a soluo apontada
(ausncia do Estado na esfera econmica) foi o problema diante do qual o Estado do
Bem-Estar-Social atuou, como um socorro emergencial ao capitalismo.

Ao compararmos o pensamento de T. H. Marshall e as idias dos neoliberais de

hoje, percebemos que algumas delas so compatveis porque convenientes ao atual
momento de desenvolvimento do capital. Exemplos so: a manuteno da desigualdade,
a defesa do fim das divergncias ideolgicas e a reedio da teoria do capital humano.

De acordo com FRIGOTTO (1995), ao detectar os mentores da veiculao da

teoria do capital humano rejuvenescida, entre ns, como o Banco Mundial, BID (Banco
Interamericano de Desenvolvimento), UNESCO (Organizao das Naes Unidas para
Educao, Cincia e Cultura) e OIT (Organizao Internacional do Trabalho), a
integrao econmica e a valorizao da educao bsica esto "subordinadas lgica
do mercado, do capital e, portanto, da diferenciao, segmentao e excluso". A
capacidade de abstrao e a criatividade dos trabalhadores flexveis e polivalentes, que
garantem a dimenso participativa do novo conceito de cidado, restringem-se a
exigncias que pretendem a subordinao do trabalhador aos objetivos da empresa e, em
ltima instncia, a subsuno cordata nova ordem capitalista.

As caractersticas do momento atual, sob a hegemonia neoliberal, apresentam,

todavia, nova roupagem que lhe d o aspecto mutante, como um camaleo, que se
apresenta diferente de acordo com as condies particulares, em diferentes pases que
tentam aplic-lo. Neste momento, os principais conceitos e princpios do Estado de Bem-
Estar Social so dissolvidos e a cidadania, como um desses princpios, no pode ser
poupada. A importncia da cidadania ainda maior porque continha em seu conceito o
compromisso estatal. Como este Estado est sendo desmontado sob a alegao de
excesso de gastos sociais, a cidadania a grande vil. Urge reconceituar a cidadania, e o
neoliberalismo tem se sado muito bem na empreitada.

NECESSIDADE DA CRTICA CONSEQENTE CIDADANIA LIBERAL

O conceito de cidadania do Estado de Bem-Estar Social, to bem expresso por

T. H. Marshall, continua fazendo parte da histria da sociedade capitalista como uma
referncia democrtica. A aluso cidadania do Welfare State pode ser considerada
ainda pertinente, pois no atual momento est sendo destruda pelo neoliberalismo. Em
tempos de globalizao da economia, quando a relao entre Estado e mercados sofre
profundas alteraes, gerando inseguranas frente lgica da excluso que ganha terreno
dia-a-dia, as conquistas de acesso ao bem-estar no podem ser esquecidas e nos servem
de ncora para conter a desintegrao total das sociedades contemporneas. Este um
movimento real que apresenta ares conservadores, afinal, o conceito de cidadania que
discutimos at aqui no poderia ser reeditado num momento que vem negando
sistematicamente os conceitos e prticas social democratas e, at mesmo, demonizando-
as.

Penso que a cidadania defendida pela social democracia, e to bem esclarecida

por T. H. Marshall, no serve de referncia queles que "ainda" pretendem romper com
os limites burgueses de concepo da realidade e organizao da sociedade. A cidadania,
restrita aos limites liberais, permanece carregada das contradies que caracterizam o
sistema capitalista. Se mantivermos o objetivo de formao da cidadania para a educao
preciso urgentemente explicitar o conceito de cidadania que pretendemos. Uma nova
concepo de cidadania para ser construda necessita superar a cidadania liberal como
aparncia, que funciona como dissimulao das contradies e preservao da ordem
capitalista.

CONSIDERAES FINAIS:

O Estado de Bem-Estar Social, que vem sendo rechaado, como o grande

causador da falncia do Estado, e seu correspondente conceito de cidadania, oferecem o
cenrio que serve de contraponto ao atual pensamento neoliberal e s polticas pblicas
(principalmente na Amrica Latina) ditadas pelos novos "senhores" do mundo; Banco
Mundial, BID, UNESCO e OIT, entre outros.

O projeto social que ganha hegemonia na atualidade, apesar de ser composto

por um contedo contraditrio, tem um ncleo comum que a crena na regulao da
vida social pelo mercado. A imagem de um cidado que resolve tudo no mercado, como
um consumidor, est ligada idia da necessidade de inserir-se nesse novo momento de
competitividade e competncia atravs da participao no processo produtivo,
colaborando para o sucesso da empresa e contribuindo, conseqentemente, para
alavancar o desenvolvimento do pas. Assim, a luta para conseguir estar includo no
processo competitivo, desconsiderando a necessria existncia dos excludos. Estas
idias assustadoras ganham fora na atualidade e, provavelmente, aparecem sem
subterfgio porque se aproveitam da falta de ameaa premente; a ausncia da alternativa
keynesiana e o fracasso do socialismo real.

As contradies do capitalismo, contudo, persistem e enfrent-las ou dissimul-

las no tarefa fcil.

A partir do entendimento de que a prtica revolucionria passa,

necessariamente, pela negao da ordem a ser destruda, penso que a educao que
assuma essa perspectiva deve investir no desvelamento das contradies da sociedade a
ser negada. Revelar a farsa da cidadania liberal pode constituir-se em funo precpua da
educao, na atualidade, demonstrando a impossibilidade de conciliar democracia e
capitalismo. O Estado de Bem-Estar Social foi insuficiente para fazer esta conciliao,
os compromissos com o capital no permitiram que os avanos democrticos se
efetivassem. O trabalho de T. H. Marshall expresso disso, principalmente quando da
sua preocupao com a Sociedade Afluente.

A possibilidade de trabalhar na perspectiva do desmonte da cidadania liberal

pode oferecer educao a oportunidade de inserir-se num esforo, somado a outras
instituies sociais, de construo concreta de uma nova cidadania. Apostar nisso
apostar no espao contraditrio das lutas humanas, acreditando que essas lutas produzem
a histria. Estaramos, dessa forma, aproveitando-nos do ambiente moderno, cuja
descrio de Marx e Engels mantm-se atual. Neste ambiente, nos defrontamos numa
(con)fuso de possibilidades de mudana, que se abrem continuamente e, ao mesmo
tempo, de retrocessos desintegradores.

Todas as relaes fixas, enrijecidas, com seu travo de antigidade e venerveis

preconceitos e opinies, foram banidas; todas as novas relaes se tornam antiquadas
antes que cheguem a se ossificar. Tudo o que slido desmancha no ar, tudo o que
sagrado profanado, e os homens finalmente so levados a enfrentar (...) as verdadeiras
condies de suas vidas e suas relaes com seus companheiros humanos. (Apud
BERMAN, 1986, p.20)

Estar atento, compreensivelmente vivo, num mundo onde ser revolucionrio ou

conservador pode significar dois lados de uma mesma moeda e, ainda, essa deciso fazer
toda a diferena, parece ser o grande desafio.
BIBLIOGRAFIA CITADA:

ANDERSON, Perry. Balano do neoliberalismo. In: SADER, Emir; GENTILI, Pablo

(org.) Ps-Neoliberalismo: as polticas sociais e o Estado democrtico. 3. ed. So Paulo :
Paz e Terra, 1996. p.9-23.

BERMAN, Marshall. Tudo que slido desmancha no ar: a aventura da modernidade

So Paulo: Companhia das Letras, 1986.

BORN, Atilio. A sociedade civil depois do dilvio neoliberal. In: SADER, Emir;
GENTILI, Pablo (org.) Ps-Neoliberalismo: as polticas sociais e o Estado democrtico.
3. ed. So Paulo: Paz e Terra, 1996. p.63-118.

CENTRO FEDERAL DE EDUCAO TECNOLGICA DO PARAN. Informativo /

UNED-PB, Pato Branco, abril 1995, p.4

O perfil pedaggico do cidado que queremos formar no CEFET-PR.

Perfil profissional do egresso da educao tecnolgica.

FERREIRA, Nilda Teves. Cidadania: uma questo para a educao. Rio de Janeiro:
Nova Fronteira, 1993.

FRIGOTTO, Gaudncio. Educao e a crise do capitalismo real. So Paulo: Cortez,

1995.

LASKI, Harold J. O liberalismo europeu. So Paulo: Mestre Jou, 1973.

MARSHALL, Thomas Humphrey. As cincias sociais na formao do assistente social.

Suplemento de Debates Sociais - n2 - 1969.

MARSHALL, Thomas Humphrey. Cidadania, classe social e status. Rio de Janeiro:

Zahar, 1967a. Poltica social. Rio de Janeiro: Zahar, 1967b.

WARDE, Miriam Jorge. Liberalismo e educao. So Paulo, 1984. Tese (Doutorado em

Educao - Filosofia) Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo.