RODADA AGU 2014.

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QUESTO 1:

Em relao aos danos ambientais no h a incidncia da Teoria do

Fato Consumado, uma vez que h no referido Direito o princpio da
proteo do meio ambiente para as geraes futuras, e a alegao
desta teoria impossibilitaria qualquer proteo ambiental, e a
degredao seria cada vez maior.

COMPLEMENTAO DA RESPOSTA EBEJI:

Imprescritibilidade de sua reparao e sua inalienabilidade, j que se

trata de bem de uso comum do povo. Segundo os Tribunais
Superiores no se admite a alegao de direito adquirido
devastao, e portanto no se aplica aos danos ambientais a Teoria
do Fato Consumado.

QUESTO 2:

A tcnica de julgamento por amostragem uma medida de carter

lgico e de economia interna de administrao processual dos
Tribunais Superiores, quando h diversos recursos versando sobre
matria jurdica idntica.

O Presidente ou Vice-Presidente do Tribunal, de acordo com o

regimento interno de cada um, ir escolher os recursos que sero
remetidos aos Tribunais Superiores, que so os chamados recursos
paradigmas, enquanto os demais ficaro sobrestados no prprio
Tribunal a quo. Aps o julgamento dos recursos paradigmas pelos
Tribunais Superiores, haver o juzo de admissibilidade dos
sobrestados, que somente sero admitidos se o deciso recorrida for
divergente da deciso dos Recursos Especiais e Extraordinrios.
Contra esta deciso de inadimissibilidade caber Agravo Regimental,
para que a admissbilidade seja exercida pelo rgao colegiado da
Corte. Desta forma, para os admitidos, os Tribunais a quo iro exercer
o juzo de retratao, para que reanalisem a questo. Se a mativerem
a questo, os recursos iro para o Tribunal ad quem para serem
julgados, no cabendo reclamao desta deciso. Caso acompanhem
o julgamento dos recursos paradigmas, os recursos excepcionais
perdero o objeto de forma superveniente, e tais recursos no sero
mais conhecidos, por falta de pressuposto recursal de falta de
interesse.
O recorrente do recurso eleito como paradigma no pode desistir da
insurgncia do mesmo, uma vez que o recurso j est em fase de
julgamento pelo Tribunal, sendo, portanto, a deciso de escolha do
paradigma irrecorrvel.

A reclamao uma ao constitucional autnoma cabvel ao STF

para preservar a competncia da Suprema Corte ou para garantir a
autoridade de suas decises. Seu cabimento somente reconhecido
quando a deciso objeto da ao for contrria smula vinculante, ou
decises em sede de aes declaratrias constitucionais, seja a Ao
declaratria de constitucionalidade, ao declaratria de
inconstitucionalidade ou ainda arguio de descumprimento de
preceito fundamental, de acordo com a jurisprudncia da prpria
Corte.

Desta forma, os Tribunais Superiores no consideram que suas

decises em sede de julgamento por amostragem sejam de carter
vinculante, no sendo cabvel a reclamao constitucional.

QUESTO 3:

A tcnica de julgamento por amostragem uma medida de carter

lgico e de economia interna de administrao processual dos
Tribunais Superiores, quando h diversos recursos versando sobre
matria jurdica idntica.

O Presidente ou Vice-Presidente do Tribunal, de acordo com o

regimento interno de cada um, ir escolher os recursos que sero
remetidos aos Tribunais Superiores, que so os chamados recursos
paradigmas, enquanto os demais ficaro sobrestados no prprio
Tribunal a quo. Aps o julgamento dos recursos paradigmas pelos
Tribunais Superiores, haver o juzo de admissibilidade dos
sobrestados, que somente sero admitidos se o deciso recorrida for
divergente da deciso dos Recursos Especiais e Extraordinrios.
Contra esta deciso de inadimissibilidade caber Agravo Regimental,
para que a admissbilidade seja exercida pelo rgao colegiado da
Corte. Desta forma, para os admitidos, os Tribunais a quo iro exercer
o juzo de retratao, para que reanalisem a questo. Se a mativerem
a questo, os recursos iro para o Tribunal ad quem para serem
julgados, no cabendo reclamao desta deciso. Caso acompanhem
o julgamento dos recursos paradigmas, os recursos excepcionais
perdero o objeto de forma superveniente, e tais recursos no sero
mais conhecidos, por falta de pressuposto recursal de falta de
interesse.

O recorrente do recurso eleito como paradigma no pode desistir da

insurgncia do mesmo, uma vez que o recurso j est em fase de
julgamento pelo Tribunal, sendo, portanto, a deciso de escolha do
paradigma irrecorrvel.

A reclamao uma ao constitucional autnoma cabvel ao STF

para preservar a competncia da Suprema Corte ou para garantir a
autoridade de suas decises. Seu cabimento somente reconhecido
quando a deciso objeto da ao for contrria smula vinculante, ou
decises em sede de aes declaratrias constitucionais, seja a Ao
declaratria de constitucionalidade, ao declaratria de
inconstitucionalidade ou ainda arguio de descumprimento de
preceito fundamental, de acordo com a jurisprudncia da prpria
Corte.

Desta forma, os Tribunais Superiores no consideram que suas

decises em sede de julgamento por amostragem sejam de carter
vinculante, no sendo cabvel a reclamao constitucional.

QUESTO 4: PARECER

Processo n.

Parecer n.

Solicitante:

Assunto: Arguio sobre a necessidade ou node indenizao de

contratato pela Administrao Pblica sem prvia licitao.

EMENTA: Direito Administrativo. Nulidade da licitao. Ulterior

declarao de nulidade do contrato. Responsabilidade de
Administrao Pblica. Indenizao ao contratado. Possibilidade. Art.
59 da Lei 8.666/93. Jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia.
Requisitos. M-f do contratado. Crime do art. 89 da Lei 8.666/93.
Jurisprudncia do STJ. Dolo especfico e efetivo dano ao errio.

I - Relatrio

Cuida-se de consulta com fins de analisar se cabvel indenizao ao

contratado pela Administrao Pblica oriundo de contrato declarado
nulo, pois celebrado sem a prvia licitao.
 o relatrio.

II - Fundamentao

a) Do dever de a Administrao Pblica indenizar o contratado no

caso de contrato declarado nulo

A Adminstrao Pblica deve observar o art. 37, XXI da Constituio

Federal que preceitua que nos casos especificados pela legislao,
obras, sesrvios, compras e alienaes devem ser contratadas
mediante processo de licitao pblica, de acordo com os princpios
da igualdade, moralidade, legalidade, impessoalidade, publicidade, e
eficincia, com fulcro no caput do referido artigo.

A norma que regula a licitao pblica a Lei 8.666/93, que traz as

modalidades de licitao e dispe sobre contratos administrativos.
Caso no haja licitao quando esta deveria ocorrer, ou quando a
licitao for declarada nula, o contrato tambm o ser, de acordo com
o art. 49, 2, do referido Diploma Legal.

O art. 59 da referida norma estabelece, entretanto, que a declarao

de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente
impedindo efeitos jurdicos que ele, ordinariamente deveria produzir,
alm de desconstituir os j produzidos. Entretanto, o pargrafo nico
do citado artigo acresce a informao de que a Administrao Pblica
no se exonera do dever de indenizar o contratado pelo o que j
houver executado at a declarao de nulidade do contrato, e por
outros prejuzos regularmente comprovados, contando que no lhe
seja imputvel, devendo-se promover a responsabilidade a quem lhe
deu causa.

Contudo, o Superior Tribunal de Justia julgou que a Administrao

Pblica tem o dever de indenizar o contratado no caso em comento,
salvo se houver comprovada m-f do contratado, ou pelo fato de ter
o mesmo concorrido para a ausncia do certame.

b) Da ocorrncia do crime tipificado no art. 89 da Lei de Licitaes e

Contratos

A Lei em comento dispe no art. 89 sobre o crime tipificado como

dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas na
legislao, ou deixar de observar as formalidades pertinentes
dispensa ou inexigibilidade, que geram deteno de 3 a 5 anos e
multa. O pargrafo nico do citado artigo ainda traz a previso de que
incorre ao crime tambm aquele que tendo comprovadamente
concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiando-se da
dispensa ou inexigibilidade ilegal para celebrar contrato com o Poder
Pblico.

Entretanto, o STJ entende que para a configurao do crime em

comento h a necessidade do dolo especfico, ou seja, a autoridade
administrativa deveria ter a inteno de burlar o procedimento
licitatrio. Ademais, decidiu ainda a Corte que se deve somar a esta o
efetivo dano ao errio para que o crime seja configurado.

Desta forma, a Autoridade Administrativa, bem como o contratado,

somente respondero pelo crime previsto no art. 89 da Lei 8666/93 se
houver comprovado o dolo especfico e o dano ao errio.

III - Concluso

Ante o exposto, opina-se que a Administrao Pblica no deve

indenizar o contratado se houver comprovado que este contribuiu
para a ilegalidade do feito, ou que agiu de m-f.

Ademais, imperioso concluir que a autoridade administrativa

somente responder pelo crime do art. 89 da Lei 8666 caso estivesse
presente o dolo especfico de burlar a licitao, e se houvesse dano
ao errio. Da mesma forma que o contratado, somando-se a este a
comprovada participao a fim de que a ilegalidade ocorresse.

o parecer.

superior considerao.

Cidade, data.

Advogado da Unio