GEAGU Subjetiva

Rodada 2015.03

Prezado Participante,

Voc est recebendo a publicao das melhores respostas da rodada acompanhadas das
notas explicativas dos mediadores deste grupo.

Este material visa incentivar uma rotina semanal prtica de estudo, mediante o auxlio dos
mediadores que esto diariamente em contato com os temas abordados, trazendo ao
participante a realidade do cargo que almeja e o colocando no centro dos debates da
carreira e discusses jurdicas atuais.

As opinies manifestadas neste grupo de debates no refletem, necessariamente, o

posicionamento dos mediadores e colaboradores do grupo.

A transcrio das respostas se d na ntegra, da forma como repassada pelos autores.

Equipe Ebeji

Quer voc acredite que consiga fazer uma coisa ou no, voc est certo.
Henry Ford
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Questo 01 (elaborada pelo Procurador da Fazenda Nacional Dr. Tiago Melo)

Francisco e sua esposa, Josefina, moram em uma ampla casa localizada na zona urbana
do municpio de Capim Verde.

No quintal da residncia, onde h muitas rvores frutferas, o casal cria vrios animais,
como galinhas, porcos, pssaros, um papagaio, um gato, dois cachorros e um casal de
tucanos, o qual vive ali h quase dez anos.

Certo dia, Francisco e Josefina foram surpreendidos por uma fiscalizao do IBAMA, para
apurar dennica annima de criao de aves silvestres em cativeiro.

Os fiscais do meio ambiente constataram, de fato, a criao de aves silvestres em

ambiente domstico, contudo observaram que os animais no apresentavam sinais de
maus tratos e estavam saudveis e bem alimentados.

Diante da situao hipottica acima, responda:

a) Que medidas devem ser tomadas pela autoridade ambiental? Fundamente.

b) possvel que Francisco e Josefina permaneam na posse dos animais silvestres?

Justifique.

NOTA GEAGU:

a) De acordo com a legislao ambiental (Lei n: 9.605/1998), a autoridade

competente deve apreender os produtos e instrumentos de infrao administrativa ou
crime, lavrando-se os autos respectivos e, aps, os animais devero ser libertados em seu
habitat.

No caso de a liberao dos animais na natureza ser invivel ou no

recomendvel, seja por questes sanitrias ou de sade dos prprios animais, estes
devero ser entregues a zoolgicos ou outras entidades que possam fornecer os cuidados
adequados, nos termos do artigo 25 da mencionada lei:

Art. 25. Verificada a infrao, sero apreendidos seus produtos e

instrumentos, lavrando-se os respectivos autos.
1o Os animais sero prioritariamente libertados em seu habitatou,
sendo tal medida invivel ou no recomendvel por questes sanitrias,

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GEAGU Objetiva entregues a jardins zoolgicos, fundaes ou entidades assemelhadas,
para guarda e cuidados sob a responsabilidade de tcnicos
habilitados.
2o At que os animais sejam entregues s instituies mencionadas no
1o deste artigo, o rgo autuante zelar para que eles sejam mantidos
em condies adequadas de acondicionamento e transporte que
garantam o seu bem-estar fsico.

b) Conforme jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia em situao

anloga ao caso apresentado, possvel que os particulares permaneam na posse dos
animais silvestres desde que estes sejam bem tratados.

Com efeito, afastou o STJ a aplicao literal da lei tendo em vista a finalidade
desta, que a proteo ambiental (na situao especfica, da fauna silvestre). que,
cumprida a lei com rigor, no mais seria possvel a reintegrao dos animais natureza
aps tantos anos vivendo em ambiente domstico:

Segunda Turma
DIREITO AMBIENTAL. POSSE IRREGULAR DE ANIMAIS SILVESTRES POR
LONGO PERODO DE TEMPO.
O particular que, por mais de vinte anos, manteve adequadamente,
sem indcio de maus-tratos, duas aves silvestres em ambiente
domstico pode permanecer na posse dos animais. Nesse caso
especfico, aplicar o art. 1 da Lei 5.197/1967 (Os animais de quaisquer
espcies, em qualquer fase do seu desenvolvimento e que vivem
naturalmente fora do cativeiro, constituindo a fauna silvestre, bem
como seus ninhos, abrigos e criadouros naturais so propriedades do
Estado, sendo proibida a sua utilizao, perseguio, destruio, caa ou
apanha) e o art. 25 da Lei 9.605/1998 (Verificada a infrao, sero
apreendidos seus produtos e instrumentos, lavrando-se os respectivos
autos) equivaleria negao da sua finalidade, que no decorrncia
do princpio da legalidade, mas uma inerncia dele. A legislao deve
buscar a efetiva proteo dos animais. Assim, seria desarrazoado
determinar a apreenso dos animais para duvidosa reintegrao ao seu
habitat e seria difcil identificar qualquer vantagem em transferir a
posse para um rgo da Administrao Pblica. Ademais, no mbito
criminal, o art. 29, 2, da Lei 9.605/1998 expressamente prev que no
caso de guarda domstica de espcie silvestre no considerada
ameaada de extino, pode o juiz, considerando as circunstncias,
deixar de aplicar a pena. Precedente citado: REsp 1.084.347-RS,
Segunda Turma, DJe 30/9/2010. REsp 1.425.943-RN, Rel. Min. Herman
Benjamin, julgado em 2/9/2014 (Informativo n 550).

A seguir, as melhores respostas apresentadas:

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Camila Luiza Zingler Polo (Santa Cruz do Sul/RS) respondeu:

a) Em virtude do poder de polcia, o IBAMA, ao proceder fiscalizao,

poder autuar, diante de infrao administrativa, o sujeito fiscalizado. A funo de polcia
ambiental conferida autarquia permite a aplicao de sanes de natureza
administrativa, visto que o enquadramento de crime e contraveno penal no lhe
atribuvel.

Regra geral, a situao de posse irregular de animais silvestres em ambiente

domstico ensejar a aplicao da pena criminal prevista no art. 29 da lei 9.605, assim
como a sano de apreenso dos animais encontrados, segundo o art. 25 da mesma lei.
Ademais, os animais de quaisquer espcies, em qualquer fase do seu desenvolvimento e
que vivem naturalmente fora do cativeiro, constituindo a fauna silvestre, bem como seus
ninhos, abrigos e criadouros naturais so propriedades do Estado, consoante o art. 1 do
decreto-lei 5.197.

Na dada hiptese, a posse irregular de animais se enquadra no tipo penal

previsto no art. 29 da lei 9.605, porm, no ser ela punvel criminalmente, visto que o 2
do mesmo artigo indica que no caso de guarda domstica de espcie silvestre no
ameaada de extino, pode o juiz deixar de aplicar a pena, considerando as
circunstncias.

A aplicao de sano ser puramente administrativa, pelo IBAMA. Nota-se,

todavia, que no far jus apreenso pena administrativa - prevista no art. 72, IV, da lei
9605, pois o Superior Tribunal de Justia afasta esta sano quando inexistir maus tratos,
bem como a manuteno dos animais perdura a perodo longo de tempo no mbito
domstico, de forma que a reintegrao ao habitat natural dificultosa e,
consequentemente, ineficaz, em se tratando de espcie no considerada ameaada de
extino.

Desse modo, ser cabvel a aplicao de advertncia, pelos fiscais do IBAMA,

conforme art. 72, caput, I, e 2, da lei 9.605.

b)Ser possvel que Francisco e Josefina permaneam com os animais

silvestres em sua posse. Muito embora prevejam os arts. 25 e 72 da lei 9.605, a apreenso
de animais silvestres em situao de posse irregular, o Superior Tribunal de Justia j
decidiu pela no aplicao da sano de apreenso de animais se o particular mantiver
adequadamente, sem indcios de maus tratos, em ambiente domstico, por longo perodo
de tempo, desde que no se trate de espcie ameaada de extino. Isso porque a
legislao ambiental busca efetivar a proteo dos animais, no sendo razovel retir-los
do ambiente que conhecem e a que esto adaptados, para coloc-los em meio, mesmo
natural, no familiar.

Carolina Sofia Monteiro (Fortaleza/CE) respondeu:

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O IBAMA uma autarquia federal e, como tal, detm o chamado poder de
polcia, previsto no art. 78 do CTN como o poder que a Administrao tem de, com o
objetivo de realizar o interesse pblico, limitar os direitos dos particulares. Assim, com
fulcro neste poder de polcia, o IBAMA pode realizar, por exemplo, a apreenso de animais
silvestres que vivem em ambiente domstico de maneira irregular.

Na questo em apreo, as medidas que a autoridade ambiental deveria

tomar esto dispostas no art. 25, 1, da lei n 9.605/1998, segundo a qual, em caso de
apreenso de animais silvestres, eles devem preferencialmente ser reintegrados
natureza. Caso isso no seja possvel, os animais devero ser encaminhados para centros
de proteo e preservao do prprio IBAMA ou afiliados a este.

Embora a lei fale que os animais devam ser reintegrados natureza ou,
ento, encaminhados para centros especializados, recentemente os tribunais superiores
entenderam que, se diante das circunstncias do caso concreto (exemplo: o animal no
sofria maus tratos, j estava habituado com a famlia que tinha sua posse e tenha ficado
demonstrado que a sua reintegrao natureza no era possvel), sim possvel que os
proprietrios irregulares (na questo ora em anlise, Francisco e Josefina) permaneam na
posse dos animais silvestres, desde claro que regulamentem a situao.

Observe que tal determinao busca sanar um problema que usualmente

ocorria em casos semelhantes a este, nos quais a retirada do animal do ambiente
domstico lhe era mais prejudicial, pois o mesmo era devolvido natureza sem saber
como nela sobreviver ou, ento, enviado para centros especializados sem qualquer
estrutura, vindo, muitas vezes, at mesmo a morrer. Dessa forma, embora a posse
irregular de animais silvestres deva ser combatida, a regulamentao que determinava a
perda impretervel da sua posse pelo seu proprietrio irregular no atendia aos fins
infraconstitucionais e constitucionalmente assegurados aos animais e ao meio ambiente.

Questo 02 (elaborada pelo Procurador Federal Dr. Frederico Rios)

Quais so os principais meios de impugnao nos Juizados Especiais Federais?

NOTA GEAGU:

Quanto ao cabimento de alguns meios de impugnao, convm registrar que,

no procedimento do Juizados Especiais Federais: no cabe ao rescisria (Enunciado
FONAJEF 44); no cabe recurso adesivo (Enunciado FONAJEF 59); cabe agravo interno
contra deciso monocrtica do relator (Enunciado FONAJEF 87); e cabe Mandado de
Segurana para Turma Recursal de ato jurisdicional que cause gravame a no haja

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recurso (Enunciado FONAJEF 88 e Smula n. 376 do STJ). Na execuo, no cabe
embargos execuo (Enunciado FONAJEF 13).

No que toca ao pedido de uniformizao, cumpre reforar sua sistemtica.

Havendo divergncia entre decises proferidas por Turmas Recursais sobre
questo de direito material, cabe pedido de uniformizao de interpretao de lei, na
forma do art. 14 da Lei n. 10.259/2001. Sendo as Turmas Recursais divergentes da mesma
Regio, o pedido de uniformizao julgado em reunio conjunta das Turmas Recursais
em conflito. Sendo as Turmas Recursais divergentes de diferentes Regies, o pedido de
uniformizao julgado pela Turma Nacional de Uniformizao TNU. Nesse ltimo caso,
o pedido de uniformizao pode estar fundado em interpretaes divergentes de lei
federal ou em contrariedade a smula ou jurisprudncia dominante do STJ.

Por fim, destaco alguns pontos nas melhores respostas.

Isabel Mattos de Carvalho (Rio de Janeiro/RJ) respondeu:

De incio, cabe mencionar que o procedimento atinente aos Juizados

Especiais est previsto na Lei 10.259/2001, aplicando-se, no que couber, o disposto na Lei
9.099/1995, que trata dos juizados especiais no mbito estadual.

Da combinao dos artigos 4 e 5 da Lei 10.259/1995, v-se que a regra nos

Juizados Especiais Federais de que somente caber recurso em face de sentena
definitiva, admitindo-se recurso contra decises interlocutrias somente nas hipteses em
que estas deferirem tutela de urgncia.

Da sentena definitiva proferida por juiz do Juizado Especial Federal, cabvel

o chamado Recurso Inominado, em 10 dias, para a Turma Recursal. Registre-se que a
Turma Recursal composta por um grupo de juzes (e no desembargadores), em exerccio
de primeiro grau de jurisdio, em segunda instncia (artigos 41, 1 e 46, caput, da Lei
9.099/95). No se trata, portanto, de Tribunal. Do recurso inominado, a Turma Recursal
proferir um acrdo.

J quanto deciso interlocutria que deferir medida cautelar ou tutela

antecipada, cabvel tanto o Agravo de Instrumento (art. 522 do CPC) como o Mandado de
Segurana, este ltimo com base nas smulas 376 do STJ e 88 do FONAJEF, das quais se
extrai que cabvel mandado de segurana para a Turma Recursal em face de deciso do
juizado que cause dano e que contra ela no haja recurso cabvel.

H tambm a possibilidade de interposio de embargos de declarao, em 5

dias, quando na sentena ou acrdo houver obscuridade, contradio, omisso ou
dvida, forte no artigo 48 da Lei 9.099/95.

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Impe deixar registrado que quando interpostos contra sentena, os
embargos declaratrios suspendero o prazo para recurso (art. 50 da Lei 9.099/95); j se
interpostos em face de acrdo, o efeito ser interruptivo, tal qual acontece no
procedimento ordinrio (art. 538 do CPC).

Do acrdo da Turma Recursal cabvel Recurso Extraordinrio para o

Supremo Tribunal Federal, desde que se enquadre em uma das alneas do inciso III do
artigo 102 da Constituio Federal brasileira. o que se extrai tambm da Smula 640
daquela Corte.

Cumpre consignar, por outro lado, que no cabvel interposio de Recurso

Especial ao Superior Tribunal de Justia. Isso porque a CF/88 em seu artigo 105, inciso III,
exige que a deciso impugnada seja oriunda de tribunal e, como j dito, a Turma Recursal
no um tribunal.

Por fim, prev o artigo 14 da Lei 10.259/01 o cabimento de pedido de

uniformizao de interpretao de lei federal quando houver divergncia sobre questes
de direito material entre as Turmas Recursais.

Ricardo Borges Ortega (Santos/SP) respondeu:

A criao dos Juizados Especiais determinao do artigo 98, I e pargrafo 1

da Constituio Federal. No mbito federal, os Juizados Especiais Federais so
regulamentados pela Lei 10.259/01, tendo como princpios orientadores a oralidade,
simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade. No tocante aos meios de
impugnao das decises proferidas nestes Juizados, temos:a) agravo de instrumento -
contra decises interlocutrias que apreciam as tutelas de urgncia (cautelares ou
antecipatrias), desde que causem prejuzo parte, conforme arts. 4 e 5, da Lei
10.259/01; b) recurso inominado - contra as sentenas proferidas pelos juizados. Este
recurso est previsto no artigo 41 da Lei 9.099/95, lei esta que trata dos Juizados Especiais
no mbito estadual e que aplicada subsidiariamente aos Juizados Federais, conforme
disposto no artigo 1 da Lei 10.259/01; c) embargos de declarao - previsto nos artigos 48
a 50, da Lei dos Juizados Estaduais; d) pedido de uniformizao de interpretao de lei
federal - regulado pelo artigo 14 da Lei dos Juizados Federais, que prev que se o pedido
de divergncia se basear em decises sobre questes de direito MATERIAL de Turmas
Recursais da mesma regio, o julgamento ser feito por sesso conjunta destas turmas, j
se forem decises de Turmas Recursais de regies diferentes, ou se for de deciso de
Turma Recursal que contrarie smula ou jurisprudncia dominante do STJ, o julgamento
ser feito pela Turma de Uniformizao, que integrada por juzes de Turmas Recursais,
sob a presidncia do Coordenador da Justia Federal; e) recurso extraordinrio - com base
no artigo 15 da lei dos juizados federais, interposto em face de deciso que contrarie o
texto da Constituio Federal, seja esta deciso proferida por juiz ou Turma Recursal do
Juizado, conforme Smula 640 do STF. No tocante execuo, no se admite a
interposio de embargos execuo em sede de Juizado Especial Federal, conforme
Enunciado 13 do FONAJEF. No h tambm, no mbido dos juizados federais, o reexame

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necessrio, conforme previsto no artigo 13 da norma reguladora. No so tambm
admissveis a ao rescisria e o recurso adesivo, conforme Enunciados 44 e 59 do
FONAJEF, respectivamente. Embora o artigo 3, pargrafo 1, I, vede a ao de Mandado
de Segurana no mbito dos JEF, tal ao pode ser utilizada em face de decises de juiz ou
Turma Recursal de Juizado Federal, competindo Turma Recursal o seu julgamento,
conforme dispe a Smula 376 do STJ e o Enunciado 62 do FONAJEF.

Questo 03 (elaborada pelo Procurador Federal Dr. Thiago Chaves)

O crime de duplicata simulada est previsto no art. 172 do CP, com redao dada pela Lei
n 8.137/1990, que dispe o seguinte:

Art. 172. Emitir fatura, duplicata ou nota de venda que no corresponda mercadoria
vendida, em quantidade ou qualidade, ou ao servio prestado.

Pena deteno, de dois a quatro anos, e multa.

Pela redao atual do art. 172 do CP possvel afirmar que no se configura o crime de
duplicata simulada quando o agente emite duplicata que no corresponde efetiva
transao comercial, sendo, portanto, atpica a conduta sempre que no haja qualquer
venda de mercadoria ou prestao de servio?

NOTA GEAGU:

Apesar de existir doutrina minoritria defendendo no se configurar o crime

de duplicata simulada quando o agente emite duplicata que no corresponde efetiva
transao comercial, sendo, portanto, atpica a conduta sempre que no haja qualquer
venda de mercadoria ou prestao de servio, sob o fundamento de que o art. 172 do CP,
com a redao dada pela Lei n 8.137/90, no menciona a ausncia do prprio negcio
jurdico como elemento do tipo, de acordo com a jurisprudncia dominante, o delito de
duplicata simulada, previsto no art. 172 do CP (redao dada pela Lei 8.137/1990),
configura-se quando o agente emite duplicata que no corresponde efetiva transao
comercial, sendo tpica a conduta ainda que no haja qualquer venda de mercadoria ou
prestao de servio. O art. 172 do CP, em sua redao anterior, assim estabelecia a figura
tpica do delito de duplicata simulada: Expedir ou aceitar duplicata que no corresponda,
juntamente com a fatura respectiva, a uma venda efetiva de bens ou a uma real prestao
de servio. Com o advento da Lei 8.137/1990, alterou-se a redao do dispositivo legal,
que passou a assim prever: Emitir fatura, duplicata ou nota de venda que no
corresponda mercadoria vendida, em quantidade ou qualidade, ou ao servio prestado.
Conforme se depreende de entendimento doutrinrio e jurisprudencial, a alterao do
artigo pretendeu abarcar no apenas os casos em que h discrepncia qualitativa ou

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No entanto, isto no significa que no se configura o crime de duplicata
simulada quando o agente emite o ttulo sem que haja qualquer venda de mercadoria ou
prestao de servio.

Quando a questo foi posta ao crivo do Superior Tribunal de Justia, a Corte

entendeu que se o indivduo emite uma duplicata sem que tenha sido vendida qualquer
mercadoria nem prestado nenhum servio, haver sim o crime do art. 172 do CP.

Isso porque o delito constante do dispositivo em comento configura-se

quando o agente emite duplicata que no corresponde efetiva transao comercial,
sendo tpica a conduta ainda que no haja qualquer venda de mercadoria ou prestao de
servio.

Em outras palavras, se emitida uma duplicata pela venda de uma

determinada quantidade de um determinado produto e se no houve nenhuma venda, por
exemplo, certo que a duplicata foi emitida de forma que no corresponde a quantidade e
a qualidade da mercadoria.

Assim, o artigo 172 do Cdigo Penal abrange no s os casos em que h

divergncias qualitativas e quantitativas entre o que foi vendido ou o que foi prestado e o
que consta na duplicata, mas tambm quando h total ausncia de venda de bens ou
prestao de servio.

Cabe mencionar, ainda, que entender que o fato de o tipo penal no trazer,
em sua literalidade, que a conduta de emitir duplicata sem que tenha havido qualquer
venda de mercadoria ou prestao de servio faria da conduta atpica, seria admitir punir o
emitente por alterar a quantidade ou a qualidade da venda feita e no punir o comerciante
que nenhuma venda fez e, mesmo assim, emitiu o referido ttulo de crdito.

Dissertao (elaborada pelo Procurador da Fazenda Nacional Dr. Joo Paulo Carregal)

Disserte sobre o conceito de Fomento na Ordem Econmica, Era Lochner e Estado

Gendarme.

NOTA GEAGU:

O aluno dever demonstrar conhecimento do conceito da Era Lochner, cuja

origem est sediada no direito constitucional norte-americano, cujo momento histrico foi
caracterizado por uma postura interpretativa da Suprema Corte americana no sentido de
valorizar ao mais alto grau a liberdade de contratar, invalidando diversas leis que
pretenderam intervir em setores da economia. O precedente que conferiu denominao a

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tal perodo, Lochner v. New York, foi julgado em 1905, tendo esta doutrina vigorado at o
ano de 1937, com a deciso proferida em West Coast Hotel Co. v. Parrish. 23. Em outros
termos, a Constituio no exige que o Poder Pblico atue, nesses campos, exclusivamente
de forma direta.

Do ponto de vista conceitual, o fomento a disciplina no coercitiva da

conduta dos particulares, cujo desempenho em atividades de interesse pblico
estimulado por sanes premiais.

J o conceito de Etat Gendarme, designa uma forma de Estado que se limita

suas intervenes funes reais: militar (defesa do territrio), policial (manuteno da
ordem pblica) e justia.

Bons estudos!

Leandro Carvalho de Oliveira (Rio de Janeiro/RJ) respondeu:

Cronologicamente, comearemos pelo Estado Gendarme que, advindo do

Direito Francs (gendarme = polcia), refere-se a uma forma de Estado que se limita a
praticar intervenes mnimas na sociedade. Com foco nas garantias individuais, teve suas
origens na Revoluo Francesa e, em consequncia da Declarao dos Direitos do Homem
e do Cidado, defendia que a segurana era um dos direitos "naturais e imprescindveis"
do homem. Assim, as aes estatais restringem s funes militar (defesa do territrio),
policial e jurdica. No Estado Gendarme, para a proteo das liberdades individuais e sob o
apoio de uma burguesia em franca ascenso, ao Estado no era permitido intervir na
propriedade.

J a chamada Era Lochner nos remete ao direito constitucional norte-

americano. Trata-se de um perodo da histria americana, sintetizada pelo precedente,
Lochner v. New York, julgado em 1905, no qual foi considerado ilegal interveno do
Estado na propriedade. Assim, foram invalidadas diversas leis de interveno do Estado na
Economia, sob o argumento que o mercado deveria regular-se por si mesmo, sem
interferncias externas. Trata-se, destarte, do momento onde as influncias do capitalismo
teve seu pice na economia e legislao americana.

Por fim, superado esse perodo, o Direito Constitucional (sobretudo nos

pases ocidentais) evoluiu para o reconhecimento dos direitos sociais, bem como dos
chamados coletivos. Neste contexto, surgiu a necessidade de maior interveno estatal na
economia, de forma a promover o interesse pblico. E uma dessas formas de interveno
opera-se pelo fomento.

Atravs do fomento, o Estado intervm na economia para estimular a

conduta de particulares em determinada forma, por fim de atender o interesse pblico.
realizada atravs de uma poltica de incentivos, podendo ocorrer de diversas formas: por

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de subvenes, isenes fiscais, concesses de crdito de forma diferenciada, entre
outros. Desta forma, sem precisar utilizar de seu poder de imprio, o Estado incentiva o
setor privado realize atividades em linha ao interesse pblico, gerando benefcios a toda
sociedade.

Marcelle Dias Pires (So Paulo/SP) respondeu:

A ordem econmica instituda pela Constituio de 1988 funda-se no sistema

da propriedade privada dos meios de produo (modelo capitalista), temperado pela
interveno estatal, com vistas promoo do bem estar social.

De acordo com a doutrina, a interveno do Estado brasileiro na ordem

econmica se d: 1) de forma direta, sob o regime de monoplio (interveno
monopolstica), ou sob o regime da competio, mediante a criao de empresas estatais,
que atuem diretamente nas reas de indstria, comrcio ou prestao de servios, desde
que presentes os imperativos de segurana nacional ou relevante interesse coletivo e 2) de
forma indireta, quando o Estado atua como agente normativo e regulador da economia,
disciplinando a atividade econmica por meio de medidas que visam equilibrar os sistemas
da livre iniciativa e da livre concorrncia.

Eros Grau prope ainda a existncia de trs modalidades de interveno

estatal: 1) interveno por absoro ou participao, 2) interveno por direo e 3)
interveno por induo.

No primeiro caso, o Estado intervm no domnio econmico, isto , no campo

da atividade econmica em sentido estrito. Desenvolve ao, ento, como agente (sujeito)
econmico. Ao atuar por absoro, o Estado assume integralmente o controle dos meios
de produo, operando em regime de monoplio (artigo 177, da CF). Ao intervir por
participao, o Estado assume o controle de parcela dos meios de produo, atuando em
regime de competio com empresas privadas que permanecem a exercitar suas
atividades nesse mesmo setor (artigo 173, da CF).

No segundo e no terceiro casos, o Estado intervir sobre o domnio

econmico, atuando como regulador da atividade econmica (artigo 174, da CF).

Quando o faz por direo, o Estado exerce presso sobre a economia,

estabelecendo mecanismos e normas de comportamento compulsrio para os sujeitos da
atividade econmica em sentido estrito.

Quando o faz, por induo, o Estado manipula os instrumentos de

interveno em consonncia e na conformidade das leis que regem o funcionamento dos
mercados. As normas que o Estado se utiliza para intervir por induo, ao contrrio das
normas de interveno por direo (cogentes), so normas dispositivas, ou seja, de
estmulos. a que se insere a atividade de fomento.

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interessante mencionar que o STF detalhou o conceito de fomento no
julgamento da ADIN 1923, ajuizada pelo Partido dos Trabalhadores PT e pelo Partido
Democrtico Trabalhista PDT, em face da Lei n 9.637/98, que dispe sobre as
Organizaes Sociais.

Trata-se de atividade de estmulo e presso, realizada de modo no coativo

pelo Estado, sobre os cidados e grupos sociais, para imprimir um determinado sentido a
suas atuaes. Pode se dar, por meio de subvenes, isenes fiscais e crditos, ao
particular, para que este atue em colaborao com o Estado, de forma a viabilizar a
atividade fomentada. A transferncia de recursos pblicos a entidades privadas
caracteriza-se como uma das possveis tcnicas de fomento.

Para o Supremo, diante das exigncias formais do regime jurdico pblico

tradicional e do agigantamento do aparelho estrutural administrativo, o Estado tem se
inclinado para a atuao indireta na ordem econmica, por regulao, induo e atravs
do fomento pblico (art. 174, caput, da CF).

Desta forma, optando pelo fomento acompanhado de uma regulao

intensa, que os servios pblicos sociais ainda continuaro a ser efetivados pelo Estado
brasileiro aps a vigncia da Lei n 9.637/98 e como de fato vm sendo , atravs da
colaborao pblico-privado.

No mesmo julgado, ao apontar as diferentes formas de interveno do

Estado no domnio econmico e social, a corte fez ainda um interessante contraponto
entre o Estado intervencionista e as perspectivas liberais do Estado Gendarme e da Era
Lochner.

Era Lochner foi um momento histrico caracterizado por uma postura

interpretativa da Suprema Corte americana no sentido de valorizar ao mais alto grau a
liberdade de contratar, invalidando diversas leis que pretenderam intervir em setores da
economia. O precedente que conferiu denominao a tal perodo, Lochner v. New York, foi
julgado em 1905, tendo a doutrina ali manifestada vigorado at o ano de 1937, com a
deciso proferida em West Coast Hotel Co. v. Parrish.

J o Estado Gendarme o Estado Liberal, adepto da poltica do laissez faire,

laissez passer, no qual a funo do Estado se limita promoo da defesa nacional, da
manuteno da ordem interna, do funcionamento do sistema judicial e obras de
infraestrutura.

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