Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
O Progresso
das Mulheres
no Brasil
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
FUNDAO FORD
CEPIA
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
O Progresso
das Mulheres
no Brasil
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
Expediente
Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (Unifem)
Diretora do Escritrio Regional para o Brasil e os Pases do Cone Sul: Ana Fal
Oficial de Programa e Responsvel pela Coordenao da Publicao: Jnia Puglia
Esta uma verso especial para a Internet. O contedo idntico ao do livro impresso, mas
o visual foi ligeiramente modificado para facilitar a impresso em equipamentos domsticos.
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
O Progresso
das Mulheres
no Brasil
Braslia, 2006
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
Agradecimentos
Este livro resultado do esforo e da colaborao de diversos(as)
pesquisadores(as) e especialistas que, em um momento ou outro, nos ltimos
quatro anos, nos apoiaram. Gostaramos de agradecer, em especial, a:
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
Sumrio
Avanos e desafios 7
Ana Fal
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
Avanos e desafios
Nos ltimos dez anos, a mulher brasileira avanou muito rumo eqidade
de raa e gnero. Persistem, no entanto, enormes desigualdades, que consti-
tuem uma das principais marcas do pas. O relatrio que voc tem em mos
um balano dos principais progressos que aconteceram nesse perodo em re-
lao mulher e dos desafios que ainda temos pela frente. Com o apoio da
Fundao Ford e a colaborao da organizao no-governamental Cidadania,
Estudo, Pesquisa, Informao e Ao (Cepia), que coordenou o trabalho de pes-
quisa deste livro, analisamos o Brasil contemporneo, sob a tica feminina.
inegvel que aconteceram progressos considerveis em relao aos direitos
das mulheres e igualdade de gnero e raa no pas. Avanos que, sem dvida,
podem ser creditados ao movimento de mulheres. Graas sua persistncia e cres-
cente articulao, estamos comeando a construir uma nova plataforma poltica.
O processo de incorporar a questo de gnero nas polticas pblicas
relativamente recente e est relacionado s demandas colocadas por esses
movimentos organizados e pelos organismos internacionais, com destaque
para as Conferncias Mundiais das Mulheres, em 1975, no Mxico; em 1985,
em Nairobi; e em 1995, em Pequim.
Na esteira da promulgao da Constituio de 1988, o pas ratificou impor-
tantes tratados internacionais e elaborou diversas leis, entre as quais se desta-
cam a legislao que estipula o mnimo de 30% e o mximo de 70% para can-
didaturas de cada sexo e a reformulao do Cdigo Civil. Mais recentemente,
foram criadas a Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher, em 2002, trans-
formada em 2003 em Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) ,
e a Secretaria Especial de Polticas da Promoo da Igualdade Racial, em 2003,
que por si ss j sinalizam avanos institucionais importantes, pois mostram um
compromisso das polticas do Estado com as questes de gnero e raa.
A mobilizao de mulheres negras e indgenas ganhou impulso no mo-
vimento feminista e na vida poltica nacional. As questes e demandas des-
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
7
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
ses grupos tm tido visibilidade crescente, fazendo com que o Estado brasi-
leiro incorpore cada vez mais as suas reivindicaes na formulao de pol-
ticas pblicas, principalmente no campo social. Os avanos nas organizaes
rurais tambm vm se refletindo na implementao de diversas polticas que
visam populao rural.
Ainda que lentamente, as mulheres brasileiras comeam a ingressar em
profisses consideradas de prestgio e a ocupar postos de comando. Seu per-
fil tambm vem mudando. As trabalhadoras que, at o final dos anos 1970,
eram em sua maioria jovens, solteiras e sem filhos passaram a ser mais ve-
lhas, casadas e mes.
Em relao aos direitos sexuais e reprodutivos, houve uma profunda mu-
dana no plano formal das leis e das polticas pblicas. Verificou-se, por exem-
plo, um forte enfoque do governo federal na ampliao e na organizao do
acesso assistncia obsttrica.
Os esforos dos movimentos feministas em todo o mundo e os diversos
tratados internacionais das Naes Unidas tambm deram visibilidade ao pro-
blema da violncia de gnero. No Brasil, nos ltimos anos, houve avanos
que se traduziram em mudanas na legislao, uma produo crescente de
estudos sobre a incidncia desse fenmeno, a criao de delegacias especia-
lizadas e de servios de atendimento s vtimas e a adoo de polticas p-
blicas especficas para combater o problema.
Apesar desses e de inmeros outros progressos apontados neste relatrio,
os desafios que temos pela frente ainda so muitos e variados. Em 2002, por
exemplo, apenas 37% dos domiclios dos 40% mais pobres da populao dis-
punham de saneamento adequado em comparao a 82% das casas dos mais
ricos. E, enquanto os 40% mais pobres ganhavam menos de um salrio mni-
mo, um rendimento mdio de 163 reais; os 10% mais ricos recebiam quase 15
salrios mnimos, o equivalente a cerca de 3 mil reais, ou seja, 18 vezes mais.
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
8
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
9
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
Um instrumento de
conhecimento e de atuao poltica
Por Jacqueline Pitanguy, Leila Linhares Barsted e Dayse Miranda (Cepia)
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
11
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
12
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
13
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
As mulheres
e os
direitos
humanos
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
t
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
16
t t t t t t t
As Mulheres e os Direitos Humanos
1
Sociloga e diretora da ONG Cidadania, Estudo, Pesquisa, Informao e Ao (Cepia). E-mail:
cepia@cepia.org.br.
2
Sociloga, doutoranda do programa de ps-graduao em Cincia Poltica da USP. E-mail:
daysemira@usp.br.
17
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
3
Flavia Piovesan, Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional, So Paulo, Max Li-
monad, 2000; Jacqueline Pitanguy, Gnero, Cidadania e Direitos Humanos, in Gnero, Demo-
cracia e Sociedade Brasileira, organizado por C. Bruschini e S. Unbehaum, Fundao Carlos Cha-
gas, Editora 34, So Paulo, 2002.
18
t t t t t t t
As Mulheres e os Direitos Humanos
4
Entre as convenes com alcance internacional se destacam a Conveno Internacional de Direitos
Civis e Polticos, a Conveno para os Direitos Polticos da Mulher, a Conveno Internacional de Di-
reitos Econmicos, Sociais e Culturais, a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as For-
mas de Discriminao Racial, a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
contra a Mulher, a Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos Cruis e a Conveno sobre os
Direitos da Criana. De mbito geogrfico restrito, cabe mencionar a Conveno Europia de Direitos
Humanos, a Conveno Interamericana de Direitos Humanos, a Carta Africana de Direitos Humanos e
dos Povos e a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher.
5
Norberto Bobbio, A Era dos Direitos, Rio de Janeiro, Campus 1992.
19
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
6
Nairobi Forward Looking Strategies United Nations 1985.
20
t t t t t t t
As Mulheres e os Direitos Humanos
7
Charlotte Bunch e Niamh Reilly (orgs.), Demanding Accountability The Global Campaign and
Vienna Tribunal for Womens Human Rights, New Jersey, Rutgers University, 1994.
21
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
8
Jacqueline Pitanguy e Rosana Heringer, Integrao Comercial, Direitos Humanos e Racismo, in As
Mulheres e a Legislao contra o Racismo, Rio de Janeiro, Cepia, 2001, Cepali/Eclac, Tendencias
Generales, Prioridades y Obstculos en la Lucha contra el Racismo: La Discriminacin Racial, la Xe-
nophobia y las Formas Conexas de Intolerancia, Santiago, 2000.
22
t t t t t t t
As Mulheres e os Direitos Humanos
Avanos e retrocessos
pr e ps-Constituio de 1988
A Constituio Federal de 1988 simboliza um marco fundamental na ins-
tituio da cidadania e dos direitos humanos das mulheres no Brasil. O texto
constitucional inaugura os princpios democrticos e rompe com o regime
autoritrio militar instalado em 1964.
Pela primeira vez na histria constitucional brasileira, consagra-se a igual-
dade entre homens e mulheres como um direito fundamental. O princpio
da igualdade entre os gneros endossado no mbito da famlia, quando o
texto estabelece que os direitos e deveres referentes sociedade conjugal
so exercidos igualmente pelos homens e pelas mulheres. Da a importncia
da edio do novo Cdigo Civil brasileiro e a necessidade de reforma da le-
gislao penal, que data da dcada de 1940.
Na experincia brasileira, at a aprovao do Novo Cdigo Civil (Lei
10.406, de 10/1/2002), a ordem jurdica apresentava, de um lado, os pa-
rmetros igualitrios da Constituio de 1988 e da Conveno sobre a Eli-
minao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher; de outro,
os parmetros discriminatrios do Cdigo de 1916. O texto de 1916 pri-
vilegiava o ramo paterno em detrimento do materno; exigia a monoga-
mia; aceitava a anulao do casamento face no-virgindade da mulher;
afastava da herana a filha de comportamento desonesto e no reconhe-
cia os filhos nascidos fora do casamento. Por esse Cdigo, com o casa-
mento, a mulher perdia sua capacidade civil plena, ou seja, no poderia
mais praticar, sem o consentimento do marido, inmeros atos que prati-
caria sendo maior de idade e solteira. Enfim, o Cdigo de 1916 regulava
e legitimava a hierarquia de gnero e o lugar subalterno da mulher den-
tro do casamento civil.9
O Novo Cdigo rompe com esse legado discriminatrio. A Lei 10.406 en-
trou em vigor um ano depois, quando a legislao civil brasileira passou a
adequar-se aos parmetros constitucionais e internacionais concernentes eqi-
dade de gnero.
bom ressaltar que, apesar dos significativos avanos obtidos na esfera
constitucional e internacional, os quais refletem as reivindicaes e os an-
9
Leila Linhares Barsted e Elizabeth Garcez, A Legislao Civil sobre Famlia no Brasil, in As Mulhe-
res e os Direitos Civis, Coletnea Traduzindo a Legislao com a Perspectiva de Gnero, Rio de Ja-
neiro, Cepia, 1999, p. 17.
23
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
As leis de cotas
A Lei 9.504, de 30/9/1997, estabelece normas para as eleies, dispondo
que os partidos ou coligaes reservem o mnimo de 30% e o mximo de
70% para candidaturas de cada sexo. Anteriormente, a Lei 9.100, de 2/10/1995,
j previa uma cota mnima de 20% das vagas de cada partido ou coligao
para a candidatura de mulheres.
Tais comandos normativos esto em absoluta consonncia com a Con-
veno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a
Mulher. A Conveno estabelece no apenas o dever do Estado de proibir
a discriminao, mas tambm o dever de promover a igualdade por meio
de aes afirmativas. Essas estratgias constituem medidas especiais de ca-
rter temporrio, voltadas a acelerar a igualdade de fato entre o homem e a
mulher. Vale salientar que essa conquista resultado da campanha Mulhe-
res sem Medo do Poder, desenvolvida pela bancada feminina do Congres-
so Nacional, com o apoio do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher e
do movimento de mulheres.10
Direitos trabalhistas
A legislao trabalhista, na Constituio de 1988, amplia os direitos dos
brasileiros que ocupam posies fora do setor formal, como foi o caso das
trabalhadoras domsticas, com sua integrao Previdncia Social e acesso a
outros direitos. Na mesma Carta, foram mantidos todos os direitos das traba-
lhadoras, presentes na Lei Trabalhista de 1943 (CLT), tais como a licena-
maternidade, que foi estendida para 120 dias, sem prejuzo do emprego e do
salrio. Foi criada ainda a licena-paternidade de cinco dias aps o parto, alm
da proposta de assistncia gratuita aos filhos e dependentes dos trabalhado-
res de ambos os sexos, desde o nascimento at os seis anos de idade, em cre-
ches e pr-escolas.
10
Relatrio Nacional Brasileiro sobre a Implementao da Plataforma de Ao da IV Conferncia Mun-
dial da Mulher (Pequim, 1995) Sesso Especial da Assemblia Geral das Naes Unidas Mulher
2000: Igualdade de Gnero, Desenvolvimento e Paz para o Sculo XXI, Braslia, 2000, p. 43.
24
t t t t t t t
As Mulheres e os Direitos Humanos
25
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
11
Dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) mostram que 40% da populao rural
brasileira no possui documentos. Desse nmero, 60% so mulheres. Estimativas do Programa de
Promoo da Igualdade em Gnero, Raa e Etnia, do MDA, apontam a existncia de 9 milhes de
mulheres nessa situao no meio rural brasileiro.
26
t t t t t t t
As Mulheres e os Direitos Humanos
12
Essa ao foi proposta pela Confederao Nacional dos Trabalhadores em Sade, com o apoio
tcnico do Instituto de Biotica, Direitos Humanos e Gnero (ANIS), no intuito de fazer com
que o STF declarasse inconstitucional a interpretao dos artigos 124, 126 e 128, I e II do C-
digo Penal, como impeditivos de interrupo da gravidez em casos de anencefalia, diagnosti-
cada por mdico habilitado, reconhecendo-se o direito subjetivo da gestante a se submeter a
tal procedimento.
13
Ftima Oliveira, O Plano Nacional, na viso de Ftima Oliveira. Articulando 105, Articulao
Brasileira de Mulheres, ano III, 21 de dezembro de 2004. Disponvel em: http://www.ipas.org.br/
arquivos/Plano_Nacional2004.doc.
27
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
14
A esse respeito, ver Jacqueline Hermann e Leila Linhares Barsted, 1995.
28
t t t t t t t
As Mulheres e os Direitos Humanos
Viso ampla
Ao analisarmos o significado da nova linguagem dos direitos huma-
nos, chamamos a ateno para o carter poltico e no linear de configu-
rao desses direitos, assim como para o papel dos movimentos de mu-
lheres nesse processo.
Ressaltamos a universalizao e a diversificao da noo dos direitos
humanos, demarcados em tratados, convenes, declaraes e cortes inter-
nacionais, que contribuem para a idia de uma cidadania universal.
No plano nacional, esses acordos, convenes, tratados e planos de ao
assinados pelo Estado brasileiro em arenas internacionais estabelecem par-
metros normativos que legitimam e aliceram a luta poltica pelos direitos
das mulheres e pela igualdade nas relaes de gnero.
Destacamos tambm a inter-relao entre as esferas nacionais e a impor-
tncia dos avanos alcanados no texto constitucional de 1988 para balizar
a posio do Brasil nas Conferncias da ONU que tm lugar na dcada se-
guinte. Na Constituio de 1988 esto declinados os direitos fundamentais
para a efetivao da igualdade de gnero no mbito da famlia, da educa-
o, da sade, da reproduo, da violncia, do acesso a direitos trabalhis-
tas e previdencirios.
Vimos que, medida que novas questes foram incorporadas agen-
da dos direitos humanos, os movimentos de mulheres tambm ampliaram
as suas estratgias de luta diante dos seus governos nacionais. As Confe-
rncias do Cairo (1994) e de Pequim (1995), a Cedaw e convenes como
a de Belm do Par foram fundamentais para a institucionalizao da cida-
dania e dos direitos humanos das mulheres no Brasil.
Podemos afirmar que a agenda dos direitos humanos das mulheres
influenciou o discurso poltico no Brasil e desencadeou polticas pbli-
cas, em particular nos campos da sade sexual e reprodutiva; dos direi-
tos trabalhistas e previdencirios; dos direitos polticos e civis; e da vio-
lncia de gnero.
Contudo, realidade emprica descreve um cenrio mais pessimista
com relao aos temas mencionados. As mudanas na legislao e as
29
t t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
30
t t t t t t t
As Mulheres e os Direitos Humanos
BIBLIOGRAFIA
Barsted, L. & Hermann J. (eds.). Instrumentos Internacionais de Proteo aos Direitos Humanos. Rio de Janeiro, Cepia, 2000.
Bobbio, N. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro, Campus, 1992.
Bourdieu, P. A Economia das Trocas Simblicas. So Paulo, Perspectiva, 1992.
Piovesan, F. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. So Paulo, Max Limonad Editora, 2000.
Pinheiro, P. S. Contribucin de la Subcomisin de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos. General Assembly of the
United Nations. Texto apresentado por Paulo Srgio Pinheiro, membro da subcomisso, em conformidade com as resolues
____________ & Heringer, R. (orgs.). Direitos Humanos no Mercosul. Forum Notebook Series, n- 4. Rio de Janeiro, Cepia/Civil
____________. Regional Integration, Human Rights and Racism. Women and the Legislation Against Racism. Rio de Janeiro, Cepia, 2001.
31
31
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
Direitos civis
polticos:
a conquista
da cidadania
feminina
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
Na longa e complexa trajetria de construo dos direitos civis e polticos das mulheres
brasileiras, as ltimas trs dcadas tiveram, sem dvida alguma, a marca do avano. E nessa
cruzada pela cidadania, o movimento feminista desempenhou papel crucial. Com sua cres-
cente capacidade de articulao e mobilizao, influenciou de forma decisiva a elaborao
de leis e polticas pblicas voltadas eliminao das desigualdades entre homens e mulhe-
res, tanto no espao pblico quanto no privado.
Essas conquistas ganharam maior impulso a partir da Constituio de 1988. Na esteira da
promulgao da Carta democrtica, o Brasil no s ratificou importantes tratados internacio-
nais como elaborou diversas leis que ampliaram e consolidaram os direitos das mulheres,
entre as quais se destaca a legislao que estipula o mnimo de 30% e o mximo de 70%
para candidaturas de cada sexo e a reformulao do Cdigo Civil. Mas, apesar das conquis-
tas no campo legal, a representatividade das mulheres nos quadros dos poderes pblicos e
nas instncias decisrias est muito aqum dos 50% de participao feminina na populao
do pas. Alm disso, ainda persiste na cultura brasileira uma tica sexista e de discriminao
em relao s mulheres, que as impede de exercer plenamente a sua cidadania.
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
34
t t t t t t t
Direitos Civis e Polticos: A Conquista da Cidadania Feminina
Divisor de guas
Ao avaliarmos os avanos, obstculos e desafios das mulheres brasileiras
na busca pela garantia de seus direitos, imprescindvel lanarmos um olhar
atento sobre o texto constitucional de 1988, marco jurdico da transio de-
mocrtica. A Carta de 1988 teve por objetivo resgatar o estado de direito, a
separao dos poderes, a federao, a democracia e os direitos fundamen-
tais, luz do princpio da dignidade humana.
Ela simboliza, dessa forma, um avano extraordinrio na consolidao dos
direitos e garantias fundamentais. o documento mais abrangente e porme-
norizado sobre os direitos humanos adotado no Brasil. tambm a primei-
ra Constituio brasileira que comea com os captulos dedicados aos direi-
tos e garantias para somente depois tratar do Estado, de sua organizao e
do exerccio dos poderes. Ineditamente, os direitos e garantias individuais
so elevados condio de clusulas ptreas, passando a compor o ncleo
intocvel do texto constitucional (artigo 60, pargrafo 4-).
Alm disso, a Carta de 1988 fortalece e aprimora a tnica democrtica ao
consagrar a democracia participativa, por meio da instituio de mecanismos
como o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular (artigos 1-, pargrafo
nico, e 14), e ao estimular o direito de participao orgnica e comunitria
(artigos 10, 11, 194, VII e 198, III).
De todas as Constituies brasileiras, foi a que mais assegurou o envol-
vimento da populao em sua elaborao, a partir do recebimento de eleva-
do nmero de emendas sugeridas pela sociedade. , assim, a Constituio
que apresenta o maior grau de legitimidade popular.
Mobilizao de sucesso
As mulheres tiveram participao ativa nesse processo histrico. Um mo-
mento destacado foi a articulao desenvolvida pelo movimento feminista bra-
sileiro ao longo do perodo de discusso e produo da Carta de 1988, visan-
do obteno de conquistas no mbito constitucional. Tal esforo culminou
1
Professora doutora da PUC-SP nas disciplinas de Direitos Humanos e Direito Constitucional; pro-
fessora de Direitos Humanos dos Programas de Ps-Graduao da PUC-SP, da PUC-PR e da Uni-
versidade Pablo de Olavide (Espanha); procuradora do estado de So Paulo; visiting fellow do Har-
vard Human Rights Program (1995 e 2000); membro do Comit Latino-Americano e do Caribe para
a Defesa dos Direitos da Mulher (Cladem) e membro do Conselho Nacional de Defesa dos Direi-
tos da Pessoa Humana.
35
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
2
Leila Linhares Barsted, Lei e Realidade Social: Igualdade x Desigualdade, in As Mulheres e os Direi-
tos Humanos, Coletnea Traduzindo a Legislao com a Perspectiva de Gnero, Rio de Janeiro, Cepia,
2001, pp. 34-35.
36
t t t t t t t
Direitos Civis e Polticos: A Conquista da Cidadania Feminina
A influncia externa
Na experincia brasileira, essencial observar ainda que os avanos no
plano internacional foram e tm sido capazes de impulsionar transforma-
es internas. Cabe ressaltar, por exemplo, o impacto e a influncia de do-
cumentos como a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Dis-
criminao contra a Mulher (Cedaw), de 1979; a Declarao e o Programa
de Ao da Conferncia Mundial de Direitos Humanos de Viena, de 1993; o
Plano de Ao da Conferncia Mundial sobre Populao e Desenvolvimen-
to do Cairo, de 1994; a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Er-
radicar a Violncia contra a Mulher, de 1994; e a Declarao e a Plataforma
de Ao da IV Conferncia Mundial sobre a Mulher de Pequim, de 1995. Esses
instrumentos inspiraram e orientaram o movimento de mulheres a exigir, no
cenrio local, a implementao das conquistas obtidas na esfera mundial.
O perodo ps-1988 marcado, portanto, pela adeso brasileira aos mais
importantes tratados internacionais de direitos humanos. Dentre eles, destacam-
se a Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura, em 20/7/89; a
Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos Cruis, Desumanos ou De-
gradantes, em 28/9/89; a Conveno sobre os Direitos da Criana, em 24/9/90;
o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, em 24/1/92; o Pacto Inter-
nacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, em 24/1/92; a Conven-
o Americana de Direitos Humanos, em 25/9/92; a Conveno Interamerica-
na para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, em 27/11/95; o
Protocolo Conveno Americana referente Abolio da Pena de Morte, em
13/8/96; o Protocolo Conveno Americana em Matria de Direitos Econmi-
cos, Sociais e Culturais (Protocolo de San Salvador), em 21/8/96; o Estatuto de
Roma, que cria o Tribunal Penal Internacional, em 20/6/02; o Protocolo Facul-
tativo Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
contra a Mulher, em 28/6/02; e os dois Protocolos Facultativos Conveno sobre
os Direitos da Criana, referentes ao envolvimento de crianas em conflitos ar-
mados, venda de crianas, prostituio e pornografia infantis, em 24/1/04.
A tais avanos, soma-se o reconhecimento da jurisdio da Corte Interamerica-
na de Direitos Humanos, em dezembro de 1998.
Efervescncia nacional
Essa fase tambm caracterizada pela mais vasta produo normativa
de direitos humanos de toda a histria legislativa brasileira. Pode-se afirmar,
37
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
sem nenhum exagero, que a maior parte das normas de proteo aos direi-
tos civis e polticos foi elaborada aps a Constituio de 1988, em sua de-
corrncia e sob a sua inspirao.
Entre esses atos, podemos ressaltar, por exemplo, a Lei 7.716, de 5/1/89, que
define os crimes resultantes de preconceito de raa e cor, prevendo o racismo
como inafianvel e imprescritvel; a Lei 9.029, de 13/4/95, que probe a exign-
cia de atestados de gravidez e esterilizao e outras prticas discriminatrias para
efeitos admissionais ou de permanncia da relao jurdica de trabalho; o De-
creto 1.904, de 13/5/96, que institui o Programa Nacional de Direitos Humanos;
a Lei 9.459, de 13/5/97, que altera e aprimora a Lei 7.716/89 (sobre os delitos re-
sultantes de preconceito de raa ou de cor), prevendo tambm a punio de cri-
mes em decorrncia de preconceito de etnia, religio ou procedncia nacional;
a Lei 9.504, de 30/9/97, estabelecendo que os partidos ou coligaes devero
reservar o mnimo de 30% e o mximo de 70% para as candidaturas de cada
sexo; a Lei 8.069, de 13/7/90, que dispe sobre o Estatuto da Criana e do Ado-
lescente (ECA), considerada uma das legislaes mais avanadas do mundo a
respeito da matria; a Lei 9.455, de 7/4/97, que define e pune o crime de tortu-
ra, tornando-o inafianvel e insuscetvel de graa ou anistia, por eles respon-
dendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-lo, se omitirem; e a
Lei 10.224, de 15/5/01, que ineditamente dispe sobre o crime de assdio sexual.
Os direitos polticos
Como j mencionado anteriormente, a Constituio de 1988 alarga, for-
talece e aprimora a proteo dos direitos polticos no Brasil. Ao consagrar
o princpio da soberania popular, estabelece que todo poder emana do povo,
que o exerce por meio de representantes eleitos, ou de forma direta, por meio
de mecanismos como o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular, regu-
lamentados pela Lei 9.709, de 18/11/98.3
3
De acordo com o artigo 2- da Lei 9.709/98: Plebiscito e referendo so consultas formuladas ao povo
para que delibere sobre matria de acentuada relevncia, de natureza constitucional, legislativa ou ad-
ministrativa. Adiciona o pargrafo 1- do mesmo artigo: O plebiscito convocado com anterioridade a
ato legislativo ou administrativo, cabendo ao povo, pelo voto, aprovar ou denegar o que lhe tenha sido
submetido. O pargrafo 2- acrescenta que: O referendo convocado com posterioridade a ato legis-
lativo ou administrativo, cumprindo ao povo a respectiva ratificao ou rejeio. Quanto iniciativa
popular, nos termos do artigo 61, pargrafo 2-, pode ser exercida pela apresentao Cmara dos De-
putados de projeto de lei subscrito por no mnimo um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo
menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.
38
t t t t t t t
Direitos Civis e Polticos: A Conquista da Cidadania Feminina
Aes afirmativas
No contexto das normas eleitorais brasileiras, cabe destacar a importncia
da Lei 9.504, de 1997, que fixa o mnimo de 30% e o mximo de 70% para can-
didaturas de cada sexo. A lei produziu resultados positivos, embora ainda muito
distantes do ideal. Enquanto, em 1994 (anteriormente legislao), o percen-
tual de candidatas no Brasil era de 7,18%, em 2002 esse nmero subiu para
4
A respeito, consultar Brasil, Tribunal Superior Eleitoral, Estatsticas do TSE, Braslia. Os dados foram
obtidos via base de dados Canelew, CD-ROM.
39
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
14,84%, de acordo com dados do prprio TSE. Segundo Jos Eustquio Diniz
Alves, no trabalho A Mulher e a Poltica de Cotas, de 2004, durante 60 anos,
de 1932 at 1992, as brasileiras conseguiram obter no mximo 7% das ca-
deiras do Legislativo municipal. Em 1994, destaca o autor, elas representa-
vam 8% das Assemblias Legislativas do pas e 6% da Cmara Federal.
Para Diniz Alves, apesar da nova legislao, o crescimento tem ficado
abaixo do esperado e do que aconteceu em outros pases que adotaram algum
tipo de poltica de cotas. Na viso dele, os resultados tmidos se devem
forma como a legislao foi adotada no Brasil. Isso porque, ressalta o autor,
a lei reserva 30% das vagas para cada sexo, mas no obriga que cada par-
tido preencha as vagas destinadas para o sexo que tem representao mi-
noritria. Em conseqncia, nenhum partido cumpriu a cota de 30% na mdia
nacional nos ltimos pleitos. Nas eleies municipais de 2004, a mdia na-
cional de candidaturas femininas para as Cmaras Municipais foi de 22% e
a porcentagem de vereadoras eleitas ficou em 12%.
Ajuda precria
Para o movimento de mulheres, essas aes no resultaram em um apoio
efetivo e adequado s candidaturas femininas. Os partidos polticos no
tm cumprido as cotas, e seus fundos no destinam recursos de carter
afirmativo s candidaturas delas.5
Apesar de, no plano normativo, no haver nenhuma discriminao basea-
da no gnero capaz de oferecer obstculos para as mulheres exercerem
plena e livremente seus direitos polticos, seja na condio de eleitora, seja
na de candidata, percebe-se que a participao feminina nessa esfera ainda
muito limitada. Em 1995, por exemplo, na direo nacional dos maiores
partidos polticos, havia apenas 5% de mulheres. Esse percentual elevou-se
para 10% em 1998 e para 12% em 2000 (ICC, Brasil, Cepia, 2004).
bom ressaltar que a Conveno sobre a Eliminao de Todas as For-
mas de Discriminao contra a Mulher, ratificada pelo Brasil em 1984, no
seu artigo 7 enuncia o dever dos Estados-partes de adotar todas as medi-
5
O Brasil e a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher
Documento do Movimento de Mulheres para o Cumprimento da Conveno sobre a Eliminao
de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher Cedaw, pelo Estado Brasileiro: Propostas e
Recomendaes, Braslia, 2003, pp. 26-27; Comisso Organizadora da Conferncia Nacional de Mu-
lheres Brasileiras, Plataforma Poltica Feminista, Braslia, 2002, p. 17.
40
t t t t t t t
Direitos Civis e Polticos: A Conquista da Cidadania Feminina
Poder Legislativo
No plano federal, a representao de mulheres na Cmara dos De-
putados em 1995 e 1998 era de apenas 6% no universo de 513 parla-
mentares, sendo que em 2002 houve um expressivo aumento para 8,19%
(Ibam/DES/Nempp, Rio de Janeiro, 2004). No Senado, a representativi-
dade feminina tem sido ainda mais reduzida: foi de 2,46% em 1995 e
de 6,17% no ano 2000 em um universo de 81 parlamentares (ICC-Bra-
sil, Cepia, 2004).
Conforme observamos na Tabela 1, em 1932 foi
eleita a primeira e nica mulher ao cargo de depu- Tabela 1 - Evoluo da Participao
das Mulheres na Cmara dos
tada federal, sendo que a participao feminina na
Deputados, Brasil (1932-1998) 6
Cmara sofreu expressivo aumento na dcada de
Ano Candidatas Eleitas
1980 claro reflexo da maior articulao do movi- 1932 1 1
mento feminista. 1935 2
No mbito estadual, a representao de mulheres 1946 18 0
nas Assemblias Legislativas, na mdia nacional, ficou 1950 9 1
em torno de 8% no universo de 1.045 deputados es- 1954 13 3
1958 8 2
taduais eleitos em 1995 e 1998. Esse percentual subiu,
1962 9 2
em 2000, para 10% de mulheres no total de 1.059 de-
1965 13 6
putados estaduais eleitos. Tal como aconteceu no 1970 4 1
plano federal, as dcadas de 1980 e 1990 foram mar- 1974 4 1
1978 4
1982 58 8
6
Ministrio das Relaes Exteriores, Ministrio da Justia, Secretaria de 1986 166 26
Estado dos Direitos da Mulher, coordenao de Flvia Piovesan e Sil-
via Pimentel, Relatrio Nacional Brasileiro relativo aos anos de 1985,
1990 29
1989, 1993, 1997 e 2001 nos termos do artigo 18 da Conveno 1994 189 32
sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a 1998 352 29
Mulher, Braslia, 2002, p. 126. Fonte: Tribunal Superior Eleitoral, dez. 2000.
41
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
Poder Executivo
No Poder Executivo estadual, em 1994, 1998 e 2000 a representatividade
feminina no cargo de governador(a) manteve-se em 4%, com uma mulher
eleita no universo de 27. J em 2002, essa participao passou para 8%, com
a eleio de duas governadoras (Ibam/DES/Nempp,
Rio de Janeiro, 2004).
Tabela 2 - Presena das Mulheres
Na esfera municipal, a mdia nacional aponta para
nas Assemblias Legislativas dos
Estados, Brasil (1946-1998) 8 estatstica semelhante, sendo de apenas 3% a represen-
Ano Candidatas Eleitas tao de mulheres nos cargos de prefeito(a) em 1995,
1946 8 5 considerando o universo de 4.972 municpios; e 5% em
1950 10 8 1998 e 2000, tendo em vista o total de 5.505 cidades (ICC-
1954 16 7 Brasil, Cepia, 2004).
1958 39 2
J no mbito da administrao pblica federal, a
1962 92 11
mdia de participao de mulheres em cargos de as-
1965 39 11
1970 38 8 sessoramento superior (DAS 5 e 6) foi de 17% em 1995
1974 15 11 e 15% em 1998 e 2000. Nos cargos de menor hierar-
1978 20 quia funcional (DAS 1), a representatividade feminina
1982 132 28
1986 385 31 7
Jos Eustquio Diniz Alves, A Mulher e a Poltica de Cotas Brasil
1990 58 2004, p. 2.
1994 613 8
Relatrio Nacional Brasileiro relativo aos anos de 1985, 1989, 1993, 1997
1998 1.388 107 e 2001 nos termos do artigo 18 da Conveno sobre a Eliminao de Todas
Fonte: Tribunal Superior Eleitoral. as Formas de Discriminao contra a Mulher, Braslia, 2002, p. 127.
42
t t t t t t t
Direitos Civis e Polticos: A Conquista da Cidadania Feminina
43
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
12
Relatrio Nacional Brasileiro relativo aos anos de 1985, 1989, 1993, 1997 e 2001 nos termos do ar-
tigo 18 da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher,
Braslia, 2002, p. 134.
44
t t t t t t t
Direitos Civis e Polticos: A Conquista da Cidadania Feminina
13
Relatrio Nacional Brasileiro relativo aos anos de 1985, 1989, 1993, 1997 e 2001 nos termos do artigo 18 da
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, Braslia, 2002, p. 132.
14
Relatrio Nacional Brasileiro relativo aos anos de 1985, 1989, 1993, 1997 e 2001 nos termos do artigo 18 da
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, Braslia, 2002, p. 130.
15
Banco Nacional de Dados do Poder Judicirio.
Disponvel em: http://www.stf.gov.br/bndpj/tribunaissuperiores. Acesso em 4 de junho de 2004.
16
Relatrio Nacional Brasileiro relativo aos anos de 1985, 1989, 1993, 1997 e 2001 nos termos do artigo 18 da
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, Braslia, 2002, p. 94.
45
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
est no patamar de 11,5%. A mdia geral aponta para 23,6% de mulheres nas
diretorias de empresas, segundo dados do Ministrio do Trabalho e do Em-
prego de 2001.17
significativo o nmero de mulheres atuando em organizaes no-go-
vernamentais, sindicatos e nos demais espaos de representao poltica.
Mas, mesmo nesses campos, a representao feminina em postos de poder
bem menor do que a dos homens. Em termos de participao na inicia-
tiva privada, tendo por base as 500 melhores e maiores empresas (segun-
do a revista EXAME), somente trs mulheres ocupavam a posio de pre-
sidente. Numa avaliao do Guia das 100 Melhores Empresas para Voc Tra-
balhar, elas constituam apenas 24% do universo de gerentes e 7,7% de di-
retores de primeiro escalo.
Cenrio um pouco mais animador pode ser verificado no meio sindical.
Na Confederao nica dos Trabalhadores (CUT), por exemplo, em 1992 as
mulheres ocupavam 4% dos cargos da direo executiva. Com a adoo de
aes afirmativas,18 porm, em 2003 essa participao subiu para 32% (ICC-
Brasil, Cepia, 2004).
Os direitos civis
Na anlise sobre a travessia pela garantia dos direitos civis femininos,
fundamental, novamente, assinalar a importncia da Constituio de
1988. Ela consagra, pela primeira vez na histria constitucional brasileira,
a igualdade entre homens e mulheres como um direito fundamental. E esse
princpio da igualdade entre os gneros endossado no mbito da fam-
lia quando o texto estabelece que os direitos e deveres referentes socie-
dade conjugal so exercidos igualmente pelos homens e pelas mulheres.
17
Consultar Rais 2000.
18
A aprovao do percentual de cotas mnimas de 30% e mximo de 70% de participao para ambos
os sexos nas instncias da CUT e a orientao de respeito porcentagem de trabalhadores e traba-
lhadoras sindicalizados(as) na base dos sindicatos para compor as direes significaram concreta-
mente uma vontade poltica do conjunto da CUT de iniciar um processo de igualdade de oportu-
nidade entre homens e mulheres no movimento sindical cutista. A adoo das aes afirmativas na
CUT tem como um dos principais objetivos a compreenso da importncia de incluso das reivin-
dicaes das trabalhadoras na ao sindical, atravs da negociao coletiva, da discusso de gne-
ro na poltica nacional de formao, do debate sobre a valorizao e profissionalizao do traba-
lho exercido pelas mulheres. Dessa forma, objetiva contribuir com a reduo das desigualdades de
gnero no mercado de trabalho e no movimento sindical.
46
t t t t t t t
Direitos Civis e Polticos: A Conquista da Cidadania Feminina
Ressalvas Conveno
A igualdade entre os gneros reforada pela Conveno sobre a Elimi-
nao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher. Cabe lembrar,
entretanto, que, ao ratificar a Conveno, o Estado brasileiro apresentou re-
servas aos artigos 15 (pargrafo 4-) e 16 (pargrafo 1- (a), (c), (g) e (h)), com
fundamento no Cdigo Civil. O artigo 15 assegura a homens e mulheres o di-
reito de, livremente, escolher seu domiclio e residncia. J o 16 estabelece a
igualdade de direitos entre homens e mulheres, no mbito do casamento e
das relaes familiares. Em 20 de dezembro de 1994, entretanto, o governo
brasileiro notificou o secretrio-geral das Naes Unidas acerca da elimina-
o das aludidas reservas.
interessante perceber que, no plano dos direitos humanos, essa foi
a Conveno que mais recebeu reservas por parte dos estados signatrios,
especialmente no que se refere igualdade entre homens e mulheres na
famlia. Tais ressalvas foram justificadas com base em argumentos de
ordem religiosa, cultural ou mesmo legal, havendo pases, como Bangla-
desh e Egito, que acusaram o Comit sobre a Eliminao da Discrimina-
o contra a Mulher de praticar imperialismo cultural e intolerncia reli-
19
Leila Linhares Barsted, A Legislao Civil sobre Famlia no Brasil, in As Mulheres e os Direitos Civis, Cole-
tnea Traduzindo a Legislao com a Perspectiva de Gnero, Rio de Janeiro, Cepia, 1999, p. 12.
47
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
20
Henkin, Louis et. al. Human Rights. Nova York, New York Foundation Press, 1999, p. 364.
48
t t t t t t t
Direitos Civis e Polticos: A Conquista da Cidadania Feminina
Conceitos inovadores
O Novo Cdigo Civil rompe com o legado discriminatrio previsto no
texto de 1916. A Lei 10.406, de 10/1/02, entrou em vigor em 11 de janeiro
de 2003, quando a legislao civil brasileira passou, finalmente, a se ade-
quar aos parmetros constitucionais e internacionais concernentes eqi-
dade de gnero.
O novo texto introduz avanos significativos no que se refere proteo
dos direitos civis da mulher, sob a perspectiva da igualdade entre os gne-
ros. Elimina, assim, as normas discriminatrias at ento vigentes, como as
referentes chefia masculina da sociedade conjugal; preponderncia pa-
terna no ptrio poder e do marido na administrao dos bens do casal, in-
clusive dos particulares da mulher; anulao do casamento pelo homem,
caso ele desconhea o fato de j ter sido a mulher deflorada e deserdao
de filha desonesta que viva na casa paterna.21
A Lei 10.406/02 introduz ainda a direo conjugal e o poder familiar com-
partilhados, afastando a chefia masculina da sociedade conjugal e a preva-
lncia paterna no ptrio poder; substitui o termo homem pela palavra pes-
soa, quando usado genericamente para se referir ao ser humano; permite
ao marido adotar o sobrenome da mulher; e estabelece que a guarda dos fi-
lhos passa a ser do cnjuge com melhores condies de exerc-la.
Questes anacrnicas
No entanto, pondera a autora Silvia Pimentel, o Novo Cdigo Civil con-
templa alguns conceitos e valores anacrnicos. Diz a pesquisadora: A ttulo
de exemplo, ressaltamos no artigo 1.573, VI, o fato de que conduta deson-
rosa possa ensejar ao de separao por parte de qualquer um dos cnju-
ges. Sob a aparncia de uma neutralidade ideolgica quanto ao gnero, a
expresso conduta desonrosa apresenta-se como passvel de ser atribuda
a ambos os sexos. Contudo, tradicionalmente, expresses alusivas honra
e honestidade, em nossa legislao civil, esto carregadas de conotaes
pejorativas e discriminatrias quanto sexualidade das mulheres.
Outro exemplo dado por ela o artigo 1.520 do Novo Cdigo Civil, que
permite o casamento de quem ainda no alcanou a idade nbil para evi-
21
Relatrio Nacional Brasileiro relativo aos anos de 1985, 1989, 1993, 1997 e 2001 nos Termos
do Artigo 18 da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a
Mulher, Braslia, 2002, p. 201.
49
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
O pblico e o privado
A reduzida presena de mulheres nos postos decisrios do pas evi-
dencia a forte dicotomia entre os espaos pblico e privado, que acaba
por condicionar o exerccio de seus direitos mais fundamentais. Se, ao longo
22
Silvia Pimentel, Perspectivas Jurdicas da Famlia: O Novo Cdigo Civil Brasileiro e Algumas Con-
sideraes sobre a Violncia Familiar e o Direito, 2003.
50
t t t t t t t
Direitos Civis e Polticos: A Conquista da Cidadania Feminina
Um panorama desafiador
Apesar das conquistas relevantes no plano da legislao, ainda persiste
no Brasil uma viso sexista e discriminatria em relao s mulheres, funda-
da, muitas vezes, em uma dupla moral, que atribui pesos diversos e avalia-
es morais distintas a atitudes praticadas por eles e por elas.23
Os trs poderes devem, assim, abraar a misso de, no mbito de suas
competncias, conferir plena fora Constituio e aos parmetros prote-
tivos internacionais, fomentados pelo ativo protagonismo do movimento de
mulheres. Isso demanda do Legislativo o esforo de aprimorar o ordena-
23
Pesquisas sociojurdicas ainda identificam a forte incidncia dos esteretipos de gnero em de-
cises judiciais. A respeito, cabe destaque aos estudos Estupro: Crime ou Cortesia? Abordagem
Sociojurdica de Gnero (Silvia Pimentel, Ana Lucia P. Schritzmeyer e Valria Pandjiarjian, 1998);
A Figura/Personagem Mulher em Processos de Famlia (Silvia Pimentel, Beatriz Di Giorgi e Fla-
via Piovesan, 1993); Percepes das Mulheres em Relao ao Direito e Justia (Silvia Pimen-
tel e Valria Pandjiarjian, 1996); Quando a Vtima Mulher - Anlise de Julgamentos de Crimes
de Estupro, Espancamento e Homicdio (Danielle Ardaillon e Guita Debert, 1987); Crimes Con-
tra os Costumes e Assdio Sexual Doutrina e Jurisprudncia (Luiza Nagib Eluf, 1999). Tam-
bm cabe destaque coleo As Mulheres e os Direitos Civis, que vem sendo publicada Cepia,
com apoio da Unifem, FNUAP, Fundao Ford e Comisso Europia, atualmente com trs volu-
mes, sobre o tema.
51
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
24
Na avaliao do movimento de mulheres, as aes e os programas governamentais tm sido pon-
tuais, desarticulados, descontnuos, fragmentados e inacessveis para muitas mulheres, particu-
larmente para aquelas que vivem longe dos centros urbanos. Considera ainda que as polticas
no se adequam diversidade das mulheres, deixando de levar em conta suas especificidades
e peculiaridades.
52
t t t t t t t
Direitos Civis e Polticos: A Conquista da Cidadania Feminina
Ampliando direitos
e horizontes
Aline Falco e Joana Ricci
E
m frente da lei tem um guarda. A frase do escritor Franz Kafka, do
livro O Processo, ilustra com propriedade as dinmicas de acesso
Justia. A lei existe, est perpetuada em um papel. Mas o guarda
poderia ser um muro, uma porta trancada simboliza uma srie de obst-
culos a ser transposta para que a Justia chegue realmente a todos. Um dos
principais a falta de informao sobre ela.
A passagem de Kafka foi escolhida para intitular o vdeo das Promotoras
Legais Populares de Porto Alegre, um dos projetos brasileiros que visa ga-
rantir s mulheres de baixa renda o acesso Justia. Geralmente com um
nvel de informao baixo a respeito de seus direitos, elas no sabem como
agir quando eles so violados ou nem sequer sabem que tm direitos. De-
pois de formadas e informadas, esto aptas a lutar pelo que seu pela lei.
A idia de enfrentar o guarda que separa as mulheres dos seus direi-
tos surge no Brasil em 1992, quando o Comit Latino-Americano de Defesa
dos Direitos da Mulher (Cladem) veio ao pas apresentar experincias de for-
mao de paralegais comunitrias do mundo. Naes como Peru, Filipinas
e Mxico formam mulheres da comunidade com a inteno de desmistificar
a lei e de capacit-las para a sua disseminao. Duas militantes do movi-
mento feminista participaram do seminrio do Cladem: Denise Dora e Maria
Amlia de Almeida Teles. L, elas ouviram, pela primeira vez, sobre a for-
mao de Promotoras Legais Populares. Esse contato inicial resultou em dois
dos maiores trabalhos de capacitao legal de mulheres no Brasil: o da Unio
de Mulheres e o das Promotoras Legais Populares (PLPs), da Themis.
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
53
t t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
Unio de Mulheres
Apesar de os dois projetos terem sido originados em um mesmo pero-
do, existem diferenas entre as metodologias. Os cursos de formao de
PLPs da Unio de Mulheres tem durao de um ano, e o objetivo princi-
pal capacitar as mulheres de qualquer formao e classe social para a
defesa dos seus direitos a partir do seu cotidiano e da sua comunidade.
Para isso, so realizadas aulas tericas, oficinas de direito e visitas s ins-
tituies que oferecem atendimento s vtimas de violncia. H tambm
seminrios e debates complementares e busca-se fortalecer as campanhas
contra a impunidade.
Aps esse perodo, as mulheres esto aptas a disseminar os direitos, cada
uma dentro da sua rea. No existe uma instituio que engesse a atua-
o das promotoras. Elas vo procurar a iniciativa mais apropriada para atuar,
diz Maria Amlia. Djanira Domingos dos Santos, promotora formada em 2004,
por exemplo, formadora do curso de guardas civis metropolitanos e apli-
ca dentro da corporao o que aprendeu no curso de formao de PLPs.
Aos poucos as guardas civis femininas ocupam seu espao dentro da cor-
porao e compartilham com os alunos guardas disciplinas como: violn-
cia domstica, relao racial, relao de gnero, estatuto do idoso, ECA, alm
das disciplinas voltadas s reas de segurana urbana, afirma, no site da
Unio de Mulheres (http://www.promotoraslegaispopulares.org.br).
J a aposentada Valdete Maria de Lima, lder comunitria que atua no
Conselho Gestor de Sade da periferia de So Paulo, diz no site da insti-
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
54
t t t t t t t t
Direitos Civis e Polticos: A Conquista da Cidadania Feminina
tuio que, com o curso, pode ajudar melhor as pessoas da sua comuni-
dade a lutar pelo direito sade. Aprendi a brigar, afirma.
Disseminao nacional
A experincia do Rio Grande do Sul demonstrou ser to eficiente que foi
replicada em outros estados. A convite do Ministrio da Justia, a Themis rea-
lizou um seminrio de multiplicao dessa metodologia para ONGs de todo
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
55
t t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
56
t t t t t t t t
Direitos Civis e Polticos: A Conquista da Cidadania Feminina
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
57
t t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
BIBLIOGRAFIA
Ardaillon, Danielle & DEBERT, Guita. Quando a Vtima Mulher Anlise de Julgamentos de Crimes de Estupro, Espancamen-
to e Homicdio. Braslia, Conselho Nacional de Defesa da Mulher, 1987.
Barsted, Leila Linhares. Lei e Realidade Social: Igualdade x Desigualdade. In As Mulheres e os Direitos Humanos, Coletnea Tra-
duzindo a Legislao com a Perspectiva de Gnero, Rio de Janeiro, Cepia, 2001.
_______. A Legislao Civil sobre Famlia no Brasil. In As Mulheres e os Direitos Civis, Coletnea Traduzindo a Legislao com a
Perspectiva de Gnero. Rio de Janeiro, Cepia, 1999.
Comisso Organizadora da Conferncia Nacional de Mulheres Brasileiras. Plataforma Poltica Feminista. Braslia, 2002.
Cook, Rebecca (ed). Human Rights of Women: National and International Perspectives. Filadlfia, University of Pennsylvania Press, 1994.
Diniz Alves, Jos Eustquio. A Mulher e a Poltica de Cotas, Brasil, 2004.
Henkin, Louis et al. Human Rights. Nova York, New York Foundation Press, 1999.
Ministrio das Relaes Exteriores, Ministrio da Justia, Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher. PIOVESANN,
Flavia & PIMENTEL, Silvia (coords). Relatrio Nacional Brasileiro relativo aos anos de 1985, 1989, 1993, 1997 e 2001 nos ter-
mos do artigo 18 da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher. Braslia, 2002.
O Brasil e a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher Documento do Movi-
mento de Mulheres para o Cumprimento da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mu-
58
t t t t t t t t
Direitos Civis e Polticos: A Conquista da Cidadania Feminina
Participao Feminina na Construo da Democracia: Levantamento do Resultado das Eleies Municipais (1992
a 2000), Estaduais e Federais (1994 a 2002). 4- ed. Rio de Janeiro, Ibam/DES/Nempp, 2004.
Pimentel, Silvia. Perspectivas Jurdicas da Famlia: o Novo Cdigo Civil Brasileiro e Algumas Consideraes sobre a Violncia
Familiar e o Direito. 2003 (mimeo).
Pimentel, Silvia; SCHRITZMEYER, Ana Lucia P. & PANDJIARJIAN, Valria. Estupro: Crime ou Cortesia? Abordagem Sociojur-
dica de Gnero. Porto Alegre, Sergio Antonio Fabris Editor, 1998.
Pimentel, Silvia; DI GIORGI, Beatriz & PIOVESAN, Flvia. A Figura/Personagem Mulher em Processos de Famlia. Porto Alegre,
Sergio Antonio Fabris Editor, 1993.
Piovesan, Flavia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 6- ed. So Paulo, Max Limonad, 2004.
_________.Temas de Direitos Humanos. 2- ed. So Paulo, Max Limonad, 2003.
59
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
Trabalho,
renda
e polticas
sociais:
avanos
e desafios
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
t t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
As mulheres brasileiras esto cada vez mais qualificadas, tm mais tempo de estudo que os
homens, comeam a ingressar em profisses consideradas de prestgio e a ocupar postos de co-
mando, ainda que lentamente. Nos ltimos anos, elas tambm vm sendo beneficiadas por um
conjunto de normais legais e aes governamentais que tentam promover a igualdade de gne-
ro no trabalho. No entanto, as trabalhadoras ganham salrios inferiores aos dos homens em quase
todas as ocupaes, tm sido devastadoramente afetadas pelo desemprego, so maioria no mer-
cado informal, nas ocupaes precrias e sem remunerao. Alm disso, recai sobre elas grande
parte das tarefas domsticas. Por isso, do ponto de vista das polticas pblicas, um dos maiores
desafios dos novos tempos no Brasil promover a conciliao entre famlia e trabalho.
A insero das mulheres no mercado de trabalho entre 1992 e 2002 caracterizada, por-
tanto, por avanos e retrocessos. De um lado, a intensidade e a constncia do aumento da
participao feminina na Populao Economicamente Ativa (PEA),2 de outro, o elevado de-
semprego e a m qualidade das condies de trabalho das mulheres. De um lado, as traba-
lhadoras mais escolarizadas conquistaram bons empregos e acesso a carreiras antes ocupa-
das apenas pelos homens e a postos de gerncia e diretoria; de outro, predomina o trabalho
feminino em atividades precrias e informais. No que diz respeito ao perfil dessas mulheres,
elas so mais velhas, casadas e mes o que evidencia uma nova identidade feminina, vol-
tada tanto para o trabalho quanto para a famlia. Entretanto, permanece a responsabilidade
pelas atividades dentro de casa e pelos cuidados com os filhos e demais parentes, mostran-
do continuidade de modelos familiares tradicionais, o que provoca sobrecarga para as novas
trabalhadoras, sobretudo para as mes de crianas pequenas.
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
62
t t t
t t
t t
t t
t t
t t
Trabalho, Renda e Polticas Sociais: Avanos e Desafios
Diversidade racial
importante ressaltar que as diferenas na composio da PEA femini-
na, assim como nas taxas de atividade, segundo a raa/cor, refletem a distri-
buio da populao brasileira de forma geral, que desigual nas vrias re-
1
Socilogas, pesquisadoras da Fundao Carlos Chagas, So Paulo, Brasil. Este texto foi escrito com
a colaborao de Cristiano Miglioranza Mercado e Arlene Martinez Ricoldi, assistentes de pesquisa
da Fundao Carlos Chagas.
2
Segundo classificao do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), que realiza o Censo
Demogrfico, as Pesquisas Domiciliares Anuais e outras pesquisas oficiais, a Populao Econo-
micamente Ativa inclui os ocupados e os desocupados. Os ocupados so aqueles que esto em-
pregados, no mercado formal ou no informal, enquanto os desocupados so aqueles que esto
procura de emprego na ocasio da pesquisa. J a Populao Economicamente Inativa inclui os
aposentados, os que esto em asilos, os estudantes, os que vivem de renda e os/as que cuidam
de afazeres domsticos.
3
A denominao empregados inclui: empregados com carteira assinada, sem carteira, sem de-
clarao de carteira, militares e funcionrios pblicos estatutrios. No inclui empregados do-
msticos.
4
Desde 1998, o Banco de Dados sobre o Trabalho das Mulheres, elaborado pela equipe que redi-
giu este texto, traz a pblico, em forma de sries histricas, estatsticas sobre temas como cresci-
mento do trabalho feminino, relao entre famlia e trabalho das mulheres, escolaridade e traba-
lho, desigualdade de rendimentos femininos e masculinos, o lugar ocupado pelas mulheres no mer-
cado de trabalho e a qualidade do trabalho feminino.
63
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
Brasil em transformao
Na reflexo acerca do aumento do trabalho feminino, imprescindvel lan-
ar um olhar sobre as mudanas demogrficas, culturais e sociais que marca-
ram o Brasil nas ltimas dcadas do sculo XX. No primeiro caso, podem ser
citados a queda da taxa de fecundidade at atingir 2,4 filhos por mulher, em
2002; a reduo no tamanho das famlias, que em 2002 passaram a ser compos-
tas de apenas 3,3 pessoas, enquanto em 1992 tinham 3,7; o envelhecimento da
populao, com maior expectativa de vida ao nascer para as mulheres (74,9 anos)
em relao aos homens (67,3 anos); e, finalmente, o crescimento acentuado de
arranjos6 familiares chefiados por mulheres, os quais, em 2002, chegaram a 28,4%
do total das famlias brasileiras, que de 51,560 milhes, segundo o IBGE.
Alm disso, mudanas nos padres culturais e nos valores relativos ao
papel social da mulher alteraram a identidade feminina, cada vez mais vol-
tada para o trabalho remunerado. Ao mesmo tempo, a expanso da esco-
laridade e o ingresso nas universidades viabilizaram o acesso das mulheres
a novas oportunidades de emprego e renda. Todos esses fatores explicam
no apenas o crescimento da atividade feminina mas tambm as transfor-
maes no perfil da fora de trabalho desse sexo.
5
A questo da raa/cor ser analisada, ao longo de todo o texto, de forma transversal e no como
tpico especfico.
6
Segundo a terminologia mais recente adotada pelo IBGE, a qual incorpora a ampla literatura sobre
o tema, famlia ou arranjo familiar o conjunto de pessoas ligadas por laos de parentesco, de-
pendncia domstica ou normas de convivncia, residente na mesma unidade domiciliar, ou pes-
soa que mora s em uma unidade domiciliar (IBGE, 2004a, p. 398).
64
t t t t t t t
Trabalho, Renda e Polticas Sociais: Avanos e Desafios
65
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
7
preciso mencionar, em favor dos principais rgos produtores de estatsticas do Brasil, que a crtica
limitao dos conceitos no que diz respeito mensurao do trabalho feminino tambm foi feita, ao
longo das dcadas, no interior desses organismos. Basta citar, como exemplo, a reformulao do con-
ceito trabalho, a partir da PNAD de 1990, nele incluindo atividades para o autoconsumo e o consumo
familiar, assim como o trabalho voluntrio, o que teve grande impacto sobre o volume de atividade fe-
minina apreendida, a partir dos levantamentos seguintes.
8
A pesquisa considera a populao de 5 anos e mais.
66
t t t t t t t
Trabalho, Renda e Polticas Sociais: Avanos e Desafios
O papel do homem
Embora pequena em nmero de horas, se comparada ao tempo gasto pelas
mulheres, a presena dos homens nos afazeres domsticos no pode ser des-
prezada. Pesquisas que analisam a diviso sexual das atividades domsticas em
profundidade chamam a ateno, entretanto, para o fato de que eles se envol-
vem em tarefas domsticas de maneira bastante seletiva. Bruschini (1990), por
exemplo, comenta, com base em entrevistas com maridos e mulheres de 25
famlias de classe mdia e mdia baixa, na cidade de So Paulo, que, quando
os companheiros dividem com elas os encargos de casa, o fazem em ativida-
des especficas como as de manuteno ou conserto , de maneira eventual
e a ttulo de ajuda ou cooperao. Mais recentemente, a pesquisadora Bila Sorj
(2004a) mostra que os homens se engajam, preferencialmente, em atividades
interativas, como cuidar dos filhos; nas que envolvem interseco entre os es-
paos pblico e privado, como fazer as compras da casa ou levar as crianas
ao mdico; nas intelectuais, como ajudar nos deveres escolares; ou ainda em
tarefas domsticas valorizadas, como realizar uma culinria mais sofisticada.
De todos os fatores, a presena de filhos pequenos continua sendo aque-
le que mais dificulta a ocupao feminina. Em 1998, as taxas de atividade das
mes eram muito mais baixas quando as crianas tm menos de 2 anos (47%),
ou mesmo entre 2 e 4 (58%), em comparao quelas das mulheres com filhos
maiores, que eram superiores a 60%. Todas as mes, porm, mesmo as de fi-
lhos pequenos, ampliaram sua presena no mercado de trabalho no perodo
entre 1998 e 2002. Porm a mais alta taxa, de 70%, a das mes de crianas
com mais de 7 anos faixa etria em que, supostamente, elas teriam ajuda da
escola no cuidado com os filhos, conforme mostra a Tabela 1.
Chefes de famlia
Outro fenmeno que marcou o perodo entre 1992 e 2002 foi o aumen-
to da proporo de domiclios chefiados por mulheres. Se em 1993 elas co-
mandavam 22,3% do total de residncias do pas, em 2002 eram respons-
veis por mais de um quarto. Um recorte de raa/cor permite observar que,
em grande parte das unidades da Federao, as chefes de domiclio em sua
67
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
O papel da educao
A expanso da escolaridade um dos fatores de maior impacto sobre o in-
gresso das mulheres no mercado de trabalho. As taxas de atividade das mais
instrudas (a partir de 11 anos de estudo) so muito mais elevadas do que as
taxas gerais, em todos os anos analisados. Em 2002, pouco mais da metade das
brasileiras eram ativas, mas entre as mulheres com 15 anos ou mais de esco-
laridade, 83 em cada 100 trabalhavam, conforme podemos ver na Tabela 2.
68
t t t t t t t
Trabalho, Renda e Polticas Sociais: Avanos e Desafios
Diferenas no campo
Como lembram as autoras Cintro e Heredia nesse mesmo relatrio, em
que pese o fato de ter havido, no perodo 1992-2002, melhoria no acesso
educao, no meio rural o ensino no desempenhou o mesmo papel. Segun-
do essas autoras, no campo, melhores condies de estudo no levam, ne-
cessariamente, a melhores condies de trabalho. Alm disso, na zona rural,
o investimento em formao e na capacitao das mulheres para atividades
agrcolas to importante e urgente quanto a educao formal.
69
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
70
t t t t t t t
Trabalho, Renda e Polticas Sociais: Avanos e Desafios
Fatores culturais
O ingresso das mulheres nessas ocupaes resultado de vrios fatores. De
um lado, uma intensa transformao cultural, a partir do final dos anos 1960 e,
sobretudo, nos 1970, impulsionou as mulheres para as universidades em busca
de um projeto de vida profissional. A expanso das universidades pblicas e,
principalmente, privadas, na mesma poca, foi ao encontro desse anseio. Alm
71
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
72
t t t t t t t
Trabalho, Renda e Polticas Sociais: Avanos e Desafios
73
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
dos por mulheres, o mesmo ocorria em 45% das posies de igual patamar
na esfera pblica. Esse estudo revela ainda que as diretoras predominam
em empresas de maior porte, com 250 empregados ou mais, nas quais elas
ocupam quase 30% dos postos. Aponta tambm que as executivas em car-
gos de diretoria so mais jovens do que os colegas em cargo similar e esto
no emprego h menos tempo do que eles. Segundo os dados dessa pes-
quisa, mais de 80% das diretoras tinham menos de 50 anos, em compara-
o a 64% dos diretores; e 47% delas, mas 44% deles, estavam no empre-
go h menos de trs anos.
Concluso semelhante foi detectada por pesquisa do Grupo Catho (2002),
empresa de colocao no mercado de trabalho, com 380 mil executivos e 62
mil companhias. Esse levantamento mostrou que as mulheres aumentaram
sua participao entre os executivos de nvel elevado no final da dcada de
90 e eram mais jovens do que os homens do mesmo nvel.
No entanto, como em todas as profisses analisadas anteriormente, tam-
bm as diretoras de empresas do setor formal obtm rendimentos inferiores
aos dos homens. fundamental lembrar que a remunerao em empregos
de patamares mais altos costuma ser muito maior do que a recebida por tra-
balhadores de outros nveis ocupacionais razo pela qual 59% dos direto-
res de empresa analisados por Bruschini e Puppin ganhavam, em 2000, mais
de 15 salrios mnimos ou no declaravam seus rendimentos (categoria Ig-
norado). Apesar do nvel elevado, o diferencial de gnero tambm foi cons-
tatado entre os diretores das empresas brasileiras, nas quais quase 70% deles,
mas pouco mais de 30% delas, recebiam remunerao mdia mensal supe-
rior a 15 salrios mnimos, como mostra a Tabela 7.
74
t t t t t t t
Trabalho, Renda e Polticas Sociais: Avanos e Desafios
Os diferenciais de gnero
No que diz respeito ocupao da mo-de-obra brasileira durante a d-
cada de 90,9 os indicadores oficiais sinalizam a persistncia dos j conheci-
dos padres diferenciados de insero feminina e masculina, segundo seto-
res ou grupos de atividades econmicas. Pela ordem, as reas nas quais as
trabalhadoras continuam encontrando maiores oportunidades de trabalho e
emprego so a prestao de servios, a agropecuria, a extrao vegetal e a
pesca, o setor social,10 o comrcio de mercadorias e a indstria.
A fora de trabalho masculina, por sua vez, manteve presena significa-
tiva, tambm pela ordem, na indstria, nos trabalhos ligados agropecuria,
na extrao vegetal e na pesca, no comrcio de mercadorias e na prestao
de servios. Em 2002, em razo da nova classificao de atividades econ-
micas adotada pelo IBGE, passa-se a perceber melhor como se distribuem as
mulheres ocupadas no setor de servios. Nesse ano, essa rea ocupava me-
tade das trabalhadoras, sendo que 40% delas estavam concentradas em trs
subsetores: educao, sade e servios sociais; servios domsticos; e outros
servios coletivos, pessoais e sociais (FCC, 1998, Srie O Lugar das Mulheres
no Mercado de Trabalho). Tais padres estruturais da ocupao feminina e
masculina no se alteraram no perodo em anlise, embora tenham sido ve-
rificadas oscilaes conjunturais devido s instabilidades econmicas e pol-
ticas ocorridas no pas nesses anos.11
No que diz respeito posio na ocupao denominao atribuda pelo
IBGE aos variados tipos de vnculo de trabalho que se estabelecem no mer-
9
No conceito de ocupao utilizado pelo IBGE incluem-se as pessoas que tinham trabalho na semana
de referncia da pesquisa e aquelas que no exerceram o trabalho remunerado por motivo de frias,
licena, greve etc.
10
So considerados como integrantes do setor social, conforme definio do IBGE, os servios comunitrios
e sociais, os servios mdicos, odontolgicos e veterinrios e o ensino.
11
A dcada de 90 foi marcada por importantes eventos de natureza econmica, poltica e social. Especial-
mente conturbado foi o perodo 1986-1994, durante o qual o pas conviveu com seis planos de estabiliza-
o econmica. Os anos 90 e, na seqncia, os primeiros anos do novo milnio vo ser identificados pela
reduo do mercado formal de trabalho nacional e pelo respectivo aumento de formas mais precrias de
contratao (como o assalariamento sem carteira assinada, e o trabalho autnomo para o pblico), pelo
aumento das taxas de desemprego e pela queda nos rendimentos do trabalho. Durante o perodo analisa-
do se consolida o processo de terciarizao da economia e a conseqente perda do poder de gerao de
emprego da indstria de transformao (Dieese, 2001).
75
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
cado , nota-se que, tanto em 1993 como em 2002, prevalecem para ambos
os sexos os empregados, categoria na qual se inclui uma parcela formaliza-
da os com carteira de trabalho assinada pelo empregador, os estatutrios e
os com outros tipos de contrato , e uma parcela informal, empregada sem
nenhum tipo de proteo contratual, conforme demonstra a Tabela 8.
Pode-se perceber ainda que houve aumento do contingente de mulhe-
res empregadas (de 43% para 47%). Entre 1992 e 2002, houve tambm um
decrscimo relativo do contingente de trabalhadoras em atividades precrias.
Mesmo assim, importante notar que, em 2002, nada menos do que 34% da
fora de trabalho feminina, ou 9 milhes de mulheres, situava-se nesses ni-
chos do mercado, seja como trabalhadoras domsticas, seja realizando ativi-
dades no remuneradas ou trabalhos na produo para o consumo prprio
ou do grupo familiar.12 O desfavorecimento dessa colocao fica ainda mais
patente quando confrontada com a dos homens: naquele ano apenas 9%
deles se encontravam nessas situaes.13
12
Ressalte-se que as categorias trabalhadores domsticos, trabalhadores para consumo prprio ou do n-
cleo familiar surgem nas PNADs a partir de 1992. A primeira delas, desagregada dos empregados e a l-
tima, dos no-remunerados. O refinamento da classificao, portanto, permite visualizar melhor a ocupa-
o feminina, particularmente mediante a desagregao dos empregados domsticos da categoria empre-
gados, apesar de trazer problemas anlise das sries longitudinais referentes ao trabalho das mulheres.
13
Apesar de no ser este o local para uma discusso mais aprofundada sobre o segmento informal do mer-
cado de trabalho, no qual se situariam os nichos mais precrios, vale remarcar que os estudos preocupa-
dos com essa questo tm apresentado resultados diversos no que se refere dimenso desse segmento,
devido aplicao de metodologias diferentes dos dados. O IBGE, por exemplo, com a Pesquisa Mensal
de Emprego (PME), estima que no final dos anos 90 metade dos ocupados nas principais regies metro-
politanas do pas trabalhava informalmente. Sobre o tema, ver Jakobsen et al. (2000).
76
t t t t t t t
Trabalho, Renda e Polticas Sociais: Avanos e Desafios
Trabalhadoras domsticas
O emprego domstico remunerado o nicho ocupacional feminino por ex-
celncia, no qual mais de 90% dos trabalhadores so mulheres. Ele se manteve
como importante fonte de ocupao, praticamente estvel na dcada, absorven-
do 17% da fora de trabalho. Esse percentual vem diminuindo no tempo: em
77
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
14
Para mais informaes, ver Bruschini e Lombardi (2000).
15
Trata-se da promulgao da Emenda Constitucional n 28, de maio de 2000 (Salvo, 2004, p. 18).
78
t t t t t t t
Trabalho, Renda e Polticas Sociais: Avanos e Desafios
79
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
A questo do desemprego
De fato, estudo sobre a dcada de 90 realizado pelo Departamento Inter-
sindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmicos (Dieese), em parceria com
o Servio Estadual de Anlise de Dados Estatsticos (Seade) e o Ministrio do
Trabalho, nas principais regies metropolitanas do pas, retratou, alm do cres-
cimento de outras formas mais flexveis de contratao do trabalho, a queda
de capacidade de gerao de emprego na indstria em favor do setor de ser-
vios e o aumento das taxas de desemprego no Brasil (Dieese et al., 2004).
Na regio metropolitana de So Paulo, por exemplo, as taxas de desempre-
go mais que duplicaram, passando de 8,7% em 1989 para 19,3% (ou 1,715 mi-
lho de pessoas) em 1999. Nos dois anos seguintes, 2000 e 2001, a taxa de de-
semprego total caiu para 17,6%, voltando a elevar-se em 2002 (19%) e 2003 (19,9%).
O estudo mostrou sua disseminao em todas as faixas de idade, entre os che-
fes de famlia e os trabalhadores com patamares de instruo mais elevados.
Mulheres na mira
As mulheres foram especialmente atingidas. Desde meados dos anos 1990,
verificam-se maiores taxas de desemprego entre elas do que entre eles. E um
dos fatores que, segundo os estudiosos, tm contribudo para esse resultado
o contnuo aumento da Populao Economicamente Ativa feminina.
Ramos e Brito (2003), utilizando dados da Pesquisa Mensal de Emprego
do IBGE para seis regies metropolitanas do pas, mostra que entre 1991 e
2002 houve aumento da participao das mulheres entre os desempregados:
de 38,9% em 1991, elas passaram a significar 46% em 2002. Na regio metro-
politana de So Paulo, em 2003, as taxas de desemprego feminino chegam
a 23,1% e as masculinas a 17,2% (Dieese et al., 2004).
16
A pesquisa em questo considerou como pertencentes ao setor informal as unidades de proprieda-
de de trabalhadores por conta prpria e de empregadores com at cinco empregados, bem como
os trabalhadores nessas unidades produtivas, moradores de reas urbanas, com produo em pe-
quena escala, destinadas a gerar emprego e renda aos envolvidos. Mais informaes sobre a pes-
quisa Economia Informal Urbana (Ecinf) podem ser encontradas no site: http://www.ibge.gov.br.
80
t t t t t t t
Trabalho, Renda e Polticas Sociais: Avanos e Desafios
O mercado formal
A parcela formal da ocupao, ou seja, os empregos em que existe algum
tipo de contrato entre as partes, tradicionalmente reduzida no pas e menor
entre as mulheres. No ano de 2002, os empregos formais considerados os
trabalhadores com carteira assinada, os militares e estatutrios representa-
vam 36% da ocupao total no pas, sendo 37% da ocupao masculina e
34% da feminina. Mas, ao adicionar queles contingentes de trabalhadores
as empregadas domsticas que possuem registro em carteira de trabalho (ape-
nas um quarto delas), a ocupao formal masculina e a feminina se equipa-
ram (cerca de 38%).
importante realar que o processo de enxugamento de postos de tra-
balho formalizados, que se verificou com especial intensidade nos anos 1990,
parece ter afetado em maior medida os homens do que as mulheres. No pe-
rodo 1988-1992, dados do Ministrio do Trabalho indicavam uma variao
negativa de 8,6% nos empregos masculinos e de apenas 0,3% nos femininos.
Nos perodos subseqentes, houve retomada da formalizao dos empregos
para ambos os sexos, mas, particularmente, para o feminino. Nos ltimos dez
anos, entre 1992 e 2002, as empresas informaram a abertura de 2.968.779 novos
postos de trabalho para homens e de 3.423.024 para mulheres. A estrutura
desses empregos, porm, quase no se altera durante todo o perodo. Assim,
a grande maioria deles tanto masculinos, quanto femininos continua sendo
regida pela CLT. importante notar que o peso desse tipo de vnculo mos-
trou-se declinante no conjunto dos empregos femininos, de 1992 a 2002 (menos
5%). Por outro lado, os empregos femininos no servio pblico, em regime
estatutrio, aumentaram 9%.
Poucas transformaes
Tambm curioso perceber que a estrutura ocupacional do mercado de
trabalho brasileiro apresenta tendncias que pouco tm se alterado nos lti-
81
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
Rendimentos do trabalho
O nvel de ganhos dos brasileiros reconhecidamente baixo, e as mu-
lheres como as de todo o mundo ganham ainda menos que os homens.17
17
E mulheres ganhando menos que os homens uma situao recorrente no s no Brasil. No Japo,
em 2000, por exemplo, elas recebiam 65,5% do salrio dos homens; na Frana, em 1999, a porcenta-
gem era 75,2% (UN, 2005).
82
t t t t t t t
Trabalho, Renda e Polticas Sociais: Avanos e Desafios
Diferenas salariais
As remuneraes mais baixas recebidas pelas mulheres se comparadas
s dos homens so reafirmadas quando se consideram os setores econ-
micos, os grupos de horas trabalhadas, a posio na ocupao e os anos
de estudo. Em 2002, na indstria de transformao, enquanto 46% dos ocu-
pados recebiam at dois salrios mnimos, entre as ocupadas 73% se situa-
vam na mesma faixa de renda. No subsetor denominado educao, sade
e servios sociais, 49% delas ganhavam at dois mnimos e apenas 35%
83
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
Pobreza e renda
As discusses em torno da pobreza em pases em diferentes nveis de
desenvolvimento geraram o debate sobre os conceitos de pobreza absolu-
ta e relativa. Apesar de no ser possvel fixar limites claros entre uma e outra,
84
t t t t t t t
Trabalho, Renda e Polticas Sociais: Avanos e Desafios
O n da desigualdade
Alguns indicadores sociais revelam o declnio da pobreza no pas entre 1992
e 2002: a expectativa de vida aumentou, a mortalidade infantil diminuiu, o mesmo
ocorrendo com o analfabetismo das pessoas com 15 anos ou mais de idade.
Ao mesmo tempo, a mdia de anos de estudo cresceu na populao de 10
anos ou mais. Em relao aos domiclios, caiu significativamente o percentual
daqueles sem abastecimento de gua, sem rede de esgoto, sem coleta de lixo
e sem iluminao eltrica. Entretanto, persistiram as enormes desigualdades so-
ciais que constituem uma das principais marcas do pas.
85
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
Em 2002, por exemplo, apenas 37% dos domiclios dos 40% mais pobres
da populao dispunham de saneamento adequado, em comparao a 82%
das casas dos mais ricos. E, enquanto os 40% mais pobres ganhavam menos
de um mnimo, um rendimento mdio de 163 reais; os 10% mais ricos aufe-
riam quase quinze salrios mnimos, o equivalente a cerca de 3 mil reais, ou
seja, dezoito vezes mais (IBGE, 2004a, tabelas 4.15 e 4.19).
Os dados so contundentes, sobretudo quando se analisa a partir da pers-
pectiva de raa/cor. Enquanto o analfabetismo na populao branca caiu de
10,6% para 7,7% no perodo 1992-2001, na populao negra ele caiu de 26%
para 18%. O percentual de domiclios sem abastecimento de gua caiu de
11% para 7% no caso daqueles com chefes brancos, mas de 26,4% para 17,5%
nos chefiados por afrodescendentes.
Desigualdades raciais no menos gritantes podem ser observadas tambm
em relao s casas urbanas sem esgoto e coleta de lixo. Em 2001, enquan-
to 16,5% dos domiclios com chefes brancos no contavam com esgoto, o
mesmo ocorria com 35% das residncias chefiadas por afrodescendentes. En-
quanto, na mesma data, apenas 2,9% da populao branca no era atendida
por coleta de lixo, o mesmo ocorria com 9,2% da populao afrodescenden-
te (Rede de Sade Feminista, 2003).
Ao analisar o tema da pobreza, Schwartzman (2004) comenta que indi-
cadores relativos a educao, sade, habitao, seguridade social e consumo
de bens durveis vm aumentando progressivamente, mas a partir de bases
iniciais muito restritas. Os problemas maiores seriam a excluso social de cer-
tos grupos ou a desigualdade de acesso a melhores indicadores sociais para
o caso da populao afrodescendente.
Esse autor, entre outros, lembra que baixo crescimento econmico, desem-
prego elevado, baixa renda, informalizao das relaes de trabalho e deteriora-
o de servios pblicos, como os da rea da sade, seriam alguns dos inme-
ros outros fatores que agravariam a pobreza no interior dos grupos j excludos.
86
t t t t t t t
Trabalho, Renda e Polticas Sociais: Avanos e Desafios
O panorama legal
O Brasil dispe de uma srie de dispositivos constitucionais e legais que
protegem as mulheres contra a discriminao no mercado de trabalho, bem
como lhes garantem direitos especficos. A Constituio de 1988 , sem d-
vida, o marco mais importante na institucionalizao dos direitos humanos
no pas. Ela contempla as principais reivindicaes de vrios movimentos so-
ciais, inclusive o das mulheres. No quesito trabalho, a nova Carta atendeu
maioria das propostas e sugestes das mulheres, relativas a reviso e atuali-
zao da CLT.
Datada dos anos 1940, a legislao trabalhista brasileira adotou uma po-
sio protecionista em relao s trabalhadoras. Baseada em princpios como
a fragilidade feminina, a defesa da moralidade, a proteo prole, a natural
vocao da mulher para o lar e o carter complementar do salrio feminino,
fundamentou-se em um ideal de famlia patriarcal e teve por objetivo prote-
ger a trabalhadora em seu papel de me.
Imps, assim, diversas restries ao trabalho feminino, como a proibio
das atividades noturnas e insalubres e de algumas ocupaes. No obstante,
foi extremamente inovadora ao instituir para as trabalhadoras: a licena-ma-
ternidade (de 84 dias), sem prejuzo do emprego e do salrio integral, o di-
reito de mudar de funo durante a gestao, o direito de voltar ao mesmo
cargo aps o parto, o direito a um local adequado e a intervalos para a ama-
mentao do recm-nascido, a obrigatoriedade de instalao de creche no
local de trabalho no caso de empresas com mais de 30 empregadas acima
de 16 anos (Bruschini, 1987).
Na Constituio de 1988, de um lado eliminou-se o protecionismo, que
impunha restries ocupao feminina; de outro, manteve-se a licena-
maternidade, sem prejuzo do emprego e do salrio, estendida para 120 dias,
e criaram-se a licena-paternidade de cinco dias aps o parto e a propos-
ta de assistncia gratuita aos filhos e dependentes dos trabalhadores de ambos
os sexos, desde o nascimento at 6 anos de idade, em creches e pr-esco-
las. A Carta Magna props ainda a extenso da maior parte dos direitos
87
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
Aes governamentais
O processo de incorporao da questo de gnero nas polticas pblicas
relativamente recente e est relacionado s demandas apresentadas pelos
movimentos organizados de mulheres e pelos organismos internacionais,
com destaque para as Conferncias Mundiais das Mulheres, em 1975, no M-
xico; em 1985, em Nairobi; e em 1995, em Pequim.
Um exemplo concreto de articulao da sociedade civil organizada e do
poder pblico foi a criao do Conselho Nacional de Direitos da Mulher
(CNDM), em 1985, que permitiu s brasileiras dispor de um espao no m-
bito do governo federal para expressar suas reivindicaes. O CNDM sem-
18
Congresso Nacional e os Direitos das Mulheres, Jornal Fmea, p. 2, fevereiro de 2002.
88
t t t t t t t
Trabalho, Renda e Polticas Sociais: Avanos e Desafios
19
Sobre a atuao das centrais sindicais e as questes de gnero, ver Yannoulas (2003b).
20
Embora, como afirmam Kappel, Carvalho e Kramer (2001, pp. 35-36), existam vrios critrios para
definir as modalidades de educao infantil, as definies contidas no artigo 30 da Lei de Diretrizes
e Bases (LDB) da Educao Nacional so as seguintes: I Creches, ou entidades equivalentes, para
crianas de at 3 anos de idade II Pr-escolas, para as crianas de 4 a 6 anos de idade.
89
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
90
t t t t t t t
Trabalho, Renda e Polticas Sociais: Avanos e Desafios
91
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
Outras estratgias
Existem, ainda, aes especficas para a populao rural, como o Progra-
ma Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf). A Portaria
121/2001 estabelece que um mnimo de 30% dos recursos do Pronaf deveria
ser destinado preferencialmente s mulheres que trabalham na zona rural.
Contudo, o no-reconhecimento das mulheres como agricultoras tem dificul-
tado o acesso delas ao crdito rural.
O Ministrio da Assistncia Social tambm desenvolve projetos de ge-
rao de renda por meio de aes que possibilitam a insero de pessoas
no mercado de trabalho e a ampliao de atividades executadas por coo-
perativas comunitrias e outros sistemas por associao. Priorizam fam-
lias com renda per capita de at meio salrio mnimo, populao em idade
laboral a partir dos 18 anos e mulheres chefes de famlia de baixa renda
e populao em situao de rua (Kassouf et al., 2004).
J o Ministrio do Trabalho dispe do Fundo de Amparo ao Trabalhador
(FAT), que, alm de financiar estratgias de gerao de emprego e renda, como
j mencionado, destinado ao custeio do programa seguro-desemprego, abono
salarial e financiamento de projetos de desenvolvimento econmico. Entre
as polticas pblicas de emprego, trabalho e renda esto ainda os programas
de qualificao, a exemplo do Planfor, tambm j citado. Esse plano vigorou
de 1995 a 2002, quando passou por mudanas. A baixa qualidade dos cur-
sos, assim como a baixa efetividade social das aes, levou o ministrio a ex-
tingui-lo e a criar o Plano Nacional de Qualificao (PNQ), que ainda est
em fase de implantao.21 (Kassouf et al., 2004).
21
Para uma avaliao crtica do Planfor e as questes de gnero, ver Yannoulas, 2003a. No livro esto
relatadas 16 experincias desenvolvidas por diferentes estados como parte do Planfor e considera-
das inovadoras na rea de educao profissional.
92
t t t t t t t
Trabalho, Renda e Polticas Sociais: Avanos e Desafios
93
t t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
Cfemea
Em defesa das
mulheres
no Congresso
Andria Peres
N
os bastidores das principais conquistas de direitos das mulheres no
trabalho (e tambm fora dele) nos ltimos 15 anos est uma ONG
feminista, o Centro Feminista de Estudos e Assessoria (Cfemea). A
organizao foi criada em Braslia, em junho de 1989, por iniciativa de cinco
ex-funcionrias do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher: a sociloga
Guacira Csar de Oliveira, a advogada Iris Ramalho, a administradora de em-
presas Gilda Cabral e as economistas Marlene Libardoni e Mal Simes.
No incio, trabalhvamos por pura militncia, relembra Guacira Olivei-
ra, uma das fundadoras. As reunies aconteciam no horrio do almoo ou mesmo
noite na casa de uma delas. O grupo fez parte do lobby do batom da Cons-
tituinte e, com o pedido de demisso em massa do Conselho Nacional dos
Direitos da Mulher, resolveu trabalhar voluntariamente na consolidao das
conquistas da Constituio de 1988 no Congresso. Em 1991, o trabalho se pro-
fissionalizou e o Cfemea tornou-se uma organizao no-governamental que
recebe ainda hoje apoio financeiro da cooperao internacional.
Uma de suas primeiras aes foi um levantamento detalhado dos proje-
tos referentes aos direitos das mulheres em tramitao na Cmara dos Depu-
tados e no Senado Federal. O Centro descobriu que havia 427 projetos nessa
situao e decidiu acompanhar de perto o andamento dos mais importantes.
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
94
t t t t t t t t
Trabalho, Renda e Polticas Sociais: Avanos e Desafios
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
95
t t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
96
t t t t t t t t
Trabalho, Renda e Polticas Sociais: Avanos e Desafios
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
97
t t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
BIBLIOGRAFIA
Acco, Marco Antnio de Castilhos; Bernardes, Franco Csar & Moura, Marcelo Gameiro. Diagnstico da Situao da Mu-
lher na Administrao Pblica Federal. Textos para Discusso, Enap, n- 28, Braslia, 1998. Disponvel em: http://www.enap.gov.br.
Brasil. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Texto integral. So Paulo, tica, 1989.
Brasil. Ministrio das Relaes Exteriores, Ministrio da Justia, Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher. Cedaw: Relat-
rio Nacional Brasileiro: Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher, Protocolo
Bruschini, Cristina. Trabalho da Mulher: Igualdade ou Proteo? Cadernos de Pesquisa da Fundao Carlos Chagas, n- 61,
pp. 58-67, mai. 1987.
______. Mulher, Casa e Famlia. So Paulo, Vrtice/Fundao Carlos Chagas/Revista dos Tribunais, 1990.
______. Fazendo as Perguntas Certas: Como Tornar Visvel a Contribuio Econmica das Mulheres para a Sociedade? In: Abra-
mo, Las & Abreu, Alice Rangel de Paiva (orgs.). Gnero e Trabalho na Sociologia Latino-Americana. So Paulo/Rio de
Janeiro, Alast, 1998, pp. 277-294 (Srie II Congresso Latino-Americano de Sociologia do Trabalho).
______. Gnero e Trabalho no Brasil: Novas Conquistas ou Persistncia da Dominao? (Brasil, 1985/95). In: Rocha, Maria Isa-
bel Baltar da (org.). Trabalho e Gnero: Mudanas, Permanncias e Desafios. So Paulo, Abep/Nepo/Unicamp/Cede-
______ & Lombardi, Maria Rosa. Mdicas, Arquitetas, Advogadas e Engenheiras: Mulheres em Carreiras Profissionais de Pres-
tgio. Revista Estudos Feministas, vol. 7, pp. 9-24, nos-- 1 e 2, 1999.
______ & ______. A Bipolaridade do Trabalho Feminino no Brasil Contemporneo. Cadernos de Pesquisa da Fundao Carlos
Chagas, Autores Associados, n- 110, pp. 67-104, jul. 2000.
______ & ______. Instrudas e Trabalhadeiras: Trabalho Feminino no Final do Sculo XX. Cadernos Pagu, n--os 17/18, pp. 157-196, 2001-2002.
98
t t t t t t t
Trabalho, Renda e Polticas Sociais: Avanos e Desafios
______ & ______. Mulheres e Homens no Mercado de Trabalho Brasileiro: Um Retrato dos Anos 1990. In Maruani, Margaret
& Hirata, Helena. As Novas Fronteiras da Desigualdade: Homens e Mulheres no Mercado de Trabalho. So Paulo, Senac-
SP, 2003, pp. 323-361.
______ & Puppin, Andrea Brando. Trabalho de Mulheres Executivas no Brasil no Final do Sculo XX. Cadernos de Pesquisa
da Fundao Carlos Chagas, v. 34, n- 121, jan.-abr. 2004, pp. 105-138.
Campos, Maria Malta & Machado, Maria Lucia de A. Parmetros de Qualidade para a Educao Infantil. In. Brasil, Mi-
nistrio da Educao, Secretaria de Educao Infantil e Fundamental. Padres de Infra-Estrutura para as Instituies de Edu-
cao Infantil e Parmetros de Qualidade para Educao Infantil: Documento Preliminar. Braslia, MEC, jun. 2004, pp. 51-90.
Cfemea Centro Feminista de Estudos e Assessoria. Temas e Dados. Poder e Poltica. Dados estatsticos. Disponvel em:
Congresso Nacional e os Direitos das Mulheres, O Jornal Fmea, Braslia, p. 2, fev. 2002.
Dias, Jussara & Yannoulas, Silvia C. Sistemas e Normas que Regulam o Trabalho Feminino. In: Yannoulas, Silvia C.
(coord.). A Convidada de Pedra Mulheres e Polticas Pblicas de Trabalho e Renda: Entre a Descentralizao e a Integra-
o Supranacional. Um Olhar a Partir do Brasil 1988-2002. Braslia, FLACSO Abar, 2003, pp. 63-81.
Dieese Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Scio-Econmicos. A Situao do Trabalho no Brasil. So Paulo,
Dieese, 2001.
______ et al. Pesquisas Permanentes. Emprego e Desemprego. PED Pesquisa de Emprego e Desemprego Dados. Banco de
Fcc Fundao Carlos Chagas. Banco de dados sobre o trabalho da mulher. So Paulo, FCC, 1998. Disponvel em: http://www.fcc.org.br.
Acesso em 7 de dezembro de 2004.
Fig/Cida Fundo para a Igualdade de Gnero da Agncia Canadense para o Desenvolvimento Internacional. Carreira, De-
99
t t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
nise (coord.). Igualdade de Gnero no Mundo do Trabalho: Projetos Brasileiros que Fazem a Diferena. So Paulo/Braslia,
Grupo Catho. A Mulher no Mercado de Trabalho. Disponvel em: http://www.catho.com.br. Acesso em 7 de janeiro de 2005.
Ibge. Pesquisa sobre Padres de Vida 1996 e 1997. 2. ed. Rio de Janeiro, IBGE, 1999.
______. Mapa do Mercado de Trabalho 1992-1997. Rio de Janeiro, IBGE, 2001.
______. Notas Tcnicas (Sntese de Indicadores Sociais 2003). Rio de Janeiro, IBGE, 2004b.
Jakobsen, Kjeld et al. (orgs.) Mapa do Trabalho Informal: Perfil Socioeconmico dos Trabalhadores Informais na Cidade de
So Paulo. So Paulo, CUT/Fundao Perseu Abramo, 2000 (Coleo Brasil Urgente).
Kassouf, Ana Lcia et al. Anlise das Polticas e Programas Sociais no Brasil. Srie Documentos de Trabalho, 182. Braslia,
OIT/Programa Ipec Amrica do Sul, 2004, 108 p.
Programa de Renda Eleva em 14% Consumo de Comida por Famlias. O Estado de S. Paulo, So Paulo, p. A5, 25 dez. 2004.
Ramos, Lauro & Brito, Marcelo. O Funcionamento do Mercado de Trabalho Metropolitano Brasileiro no Perodo 1991-
2002: Tendncias, Fatos Estilizados e Mudanas Estruturais. Boletim Mercado de Trabalho, Rio de Janeiro: Ipea, n- 22,
pp. 31-47, nov. 2003.
Ra, Marina Ferreira. Benefcios Me Trabalhadora: Conquistas e Recuos nas Polticas Pblicas. In: Bruschini, Cristi-
na & Unbehaum , Sandra (orgs.). Gnero, Democracia e Sociedade Brasileira. So Paulo, Fundao Carlos Cha-
gas/Editora 34, 2002, pp. 389-402.
Rede Feminista de Sade. SantAnna, Wnia (coord). Assimetrias Raciais no Brasil: Alerta para a Elaborao de Po-
lticas. Belo Horizonte, Rede Feminista de Sade, 2003.
Rocha, Sonia. Pobreza no Brasil: Afinal do que se Trata? Rio de Janeiro, Fundao Getulio Vargas, 2003.
______. Pobreza no Brasil: O Que Mudou nos ltimos 30 anos? Seminrio Especial, minifrum em homenagem aos 40 anos do
100
t t t t t t t t
Trabalho, Renda e Polticas Sociais: Avanos e Desafios
Ipea. Estudos e Pesquisas, n- 83. Rio de Janeiro, Inae, set. 2004. Disponvel em: http://www.forumnacional.com.org.br. Aces-
so em 7 de janeiro de 2005.
Salvo, Antonio Ernesto Werna de. O Mercado Informal de Trabalho no Setor Rural; Ipea - Instituto de Pesquisa Eco-
nmica Aplicada, Mercado de Trabalho: Conjuntura e Anlise; vol. 5, n- 14, out. 2000, pp.17-20. Disponvel em:
Schwartzman, Simon. As Causas da Pobreza. Rio de Janeiro, Fundao Getulio Vargas, 2004.
Seade Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados. Insero das Mulheres Negras no Mercado de Trabalho da Regio
Metropolitana de So Paulo. Boletim Mulher e Trabalho, n- 4, jun. 2001.
Sorj, Bila. Trabalho Remunerado e Trabalho No-Remunerado. In: Oliveira, Suely de; Recamn, Marisol & Venturi,
Gustavo. A Mulher Brasileira nos Espaos Pblico e Privado. So Paulo, Editora Fundao Perseu Abramo, 2004a, pp. 107-119.
______. Trabalho e Responsabilidades Familiares: Um Estudo Sobre o Brasil: Relatrio Final (contratado pela OIT). Rio de Janei-
Un United Nations. Division of Advancement of Women. Cedaw Convention on the Elimination Of All Forms of Discrimina-
tion Against Women; Country Reports - Japan, France. Disponvel em: http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/reports.htm.
Acesso em 14 janeiro de 2005.
Unifem Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer. El Progreso de las Mujeres en el Mundo. Informe Bienal.
Nova York, Unifem, 2000.
Yannoulas, Silvia C. (coord.). A Convidada de Pedra - Mulheres e Polticas Pblicas de Trabalho e Renda: Entre a Descentrali-
zao e a Integrao Supranacional. Um Olhar a Partir do Brasil 1988-2002. Braslia, FLACSO/Abar, 2003a.
______. Agendas Pblicas e Institucionais. In Yannoulas, S. C. (coord.). A Convidada de Pedra - Mulheres e Polticas Pblicas
de Trabalho e Renda: Entre a Descentralizao e a Integrao Supranacional. Um Olhar a Partir do Brasil 1988-2002. Bras-
101
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
Gnero e acesso
a polticas
pblicas
no meio rural
brasileiro
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
104
t t t t t t t
Gnero e Acesso a Polticas Pblicas no Meio Rural Brasileiro
Progressos na educao
Esses dados confirmam anlises anteriores que j mostravam que a par-
tir dos anos 1970 as desigualdades de gnero na educao comeam a ser
revertidas, com as mulheres se equiparando aos homens, especialmente no
que se refere matrcula nos distintos nveis de ensino formal (Teixeira, 1994).
Nas zonas rurais, j nos anos 1980, a situao das mulheres passa a ser
ligeiramente superior, com taxas de analfabetismo inferiores s dos homens,
mantendo-se no perodo em anlise (Tabela 1).
Apesar do conjunto de melhorias, as desigualdades existentes entre
as reas urbanas e rurais, bem como entre as regies do pas, persistem,
1
Doutora em Antropologia, professora do Programa de Ps-Graduao em Antropologia e Sociologia
do IFCS/UFRJ; pesquisadora do CNPq.
2
Agrnoma, mestre em Desenvolvimento e Agricultura pelo CPDA/UFRJ.
3
Sobre a universalizao da Previdncia Social Rural, ver Delgado e Cardoso Jr. (2000).
4
No levantamento dos dados referentes a esta parte contamos com a colaborao de Cloviomar Cararine.
105
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
106
t t t t t t t
Gnero e Acesso a Polticas Pblicas no Meio Rural Brasileiro
Infra-estrutura carente
Alm da educao, outro aspecto importante a ser considerado no que se
refere qualidade de vida das mulheres no meio rural o acesso a recursos
bsicos de infra-estrutura, como gua, energia eltrica, esgoto, coleta de lixo
e telefone. Nesses casos tambm se notam melhorias generalizadas entre 1992
e 2002, mantendo-se, no entanto, grandes desigualdades entre urbano e rural
e entre as regies do pas. Ainda hoje observa-se uma porcentagem significa-
tiva de domiclios rurais sem acesso a esses itens, especialmente nas regies
mais pobres (Tabela 3). Embora afete todos os moradores das reas rurais, a
carncia de infra-estrutura atinge especialmente as mulheres.
A falta de abastecimento de gua e de sua canalizao interna no domi-
clio talvez o elemento da infra-estrutura que mais conseqncias traz para
o trabalho das mulheres na zona rural. Em geral, cabe a elas a busca de gua
para o abastecimento da casa. Alm disso, a falta de canalizao interna di-
ficulta todas as atividades domsticas.
Entre 1992 e 2002, a porcentagem de domiclios rurais com acesso a gua
evoluiu de 37% para 56% no Brasil. Quase trs quartos dos domiclios do Nor-
deste, no entanto, permanecem sem abastecimento (Tabela 3). A presena de
5
Tambm as diferenas entre as faixas etrias so grandes, com ndices maiores na populao mais velha.
A faixa acima de 50 anos traz marcas das desigualdades anteriormente existentes entre os sexos, com
as mulheres apresentando ndices de analfabetismo ligeiramente superiores aos dos homens (at 5%).
107
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
esgoto se amplia de metade dos domiclios rurais em 1992 para cerca de dois
teros em 2002. No Nordeste, apesar de a cobertura ter quase dobrado, meta-
de dos domiclios rurais continua sem acesso a esgoto. Ausncia que, provavel-
mente, tem conseqncias na qualidade da gua e na sade da famlia em geral,
constituindo-se mais um fator de agravamento das condies de trabalho das
mulheres rurais. Afinal, o tratamento dos doentes recai, em geral, sobre elas.
O acesso iluminao eltrica passou no perodo analisado de 54% para
80% no total dos domiclios rurais do pas. No Nordeste, o percentual prati-
camente dobrou, passando de 37% para 70%, mas mesmo assim quase um
tero dos domiclios continua sem luz (Tabela 3).
A precariedade de infra-estrutura da zona rural, especialmente de ener-
gia eltrica e gua encanada, traz adicionalmente a privao de uma srie de
facilidades j acessveis aos meios urbanos. Em 2002, 41% dos domiclios ru-
rais do pas no tinham geladeira e 91% no possuam mquina de lavar roupa.
Percentuais que nos domiclios urbanos so muito menores, 9% e 62%, res-
pectivamente. Em geral, as condies do trabalho domstico das mulheres
rurais so marcadamente piores que as das mulheres urbanas.
Trabalho invisvel
A esse conjunto de desigualdades, principalmente regionais e entre rural
e urbano, somam-se as desigualdades especficas de gnero. Diversas auto-
ras estudaram e assinalaram a sua existncia, apontando as diversas formas
que elas assumem, especialmente o chamado trabalho invisvel, identificado,
em geral, com as tarefas do lar.
Na agricultura familiar, alm de cuidar da casa, as mulheres participam
do trabalho no campo e se responsabilizam pelo quintal, onde podem rea-
lizar atividades agrcolas (hortas, pequeno roado para consumo, transfor-
mao de alimentos) e tratar dos animais, especialmente aqueles de peque-
no porte destinados ao consumo direto da famlia. Essas atividades no so
consideradas como trabalho porque no so contabilizadas em termos mo-
netrios. Para a mulher rural em regime de economia familiar, o trabalho
agrcola uma extenso das suas tarefas domsticas (Heredia, 1979).
Muitas vezes as mulheres e os filhos pertencentes unidade de traba-
lho familiar tambm vo com o marido realizar trabalhos como assalaria-
dos. O pagamento, baseado na tarefa e produo, , no entanto, nico, in-
divisvel e feito ao chefe de famlia.
108
t t t t t t t
Gnero e Acesso a Polticas Pblicas no Meio Rural Brasileiro
6
O nico dado do Censo Agropecurio que permite a separao entre homens e mulheres aquele
referente ao pessoal ocupado nos estabelecimentos agrcolas. Todos os demais dados referem-se ao
estabelecimento agrcola. O fato de o Censo Agropecurio no separar os responsveis dos demais
membros da famlia no permite quantificar quantas mulheres so responsveis por estabelecimen-
tos agrcolas e conseqentemente no permite analisar separadamente o perfil dos estabelecimentos
que tm mulheres como responsveis ou chefes de famlia. Essa seria uma mudana simples no Censo
que permitiria toda uma abordagem de gnero.
7
Segundo Bruschini, as mudanas no conceito de trabalho utilizado pela PNAD que permitiram a vi-
sibilizao do trabalho feminino foram realizadas somente em 1990.
109
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
Uma parcela das mulheres rurais pode no ter se declarado como ocu-
pada na agricultura provavelmente por no considerar suas atividades como
trabalho. Situao que tem reflexo nos nmeros. Apesar de as mulheres re-
presentarem 48% da populao rural, so apenas 33% do total da populao
ocupada na agricultura.
Os homens, por sua vez, concentram-se nas categorias empregados e
conta prpria, que, somadas, representavam 71% dos homens ocupados na
atividade agrcola em 2002 (Tabela 5). Embora tambm seja significativa a
porcentagem de homens em atividades no-remuneradas (18%, provavelmen-
te referindo-se a membros da famlia, especialmente filhos), a porcentagem
de mulheres (39%) significativamente superior. Em ambos os sexos, cha-
mam a ateno os baixos salrios nas atividades agrcolas: apenas 11% dos
homens e 1% das mulheres recebem mais de dois salrios mnimos.
Diferentemente dos dados de educao e infra-estrutura, a comparao
entre os dados de 1992 e 2002 da PNAD revela que no houve alteraes na
situao do trabalho agrcola tanto de homens quanto de mulheres.
8
Para a recuperao da histria do movimento das mulheres trabalhadoras rurais, bem como das
polticas pblicas existentes, foram importantes as contribuies de Francisca Rocicleide Ferreira
da Silva e de Emma Siliprandi.
110
t t t t t t t
Gnero e Acesso a Polticas Pblicas no Meio Rural Brasileiro
9
Por exemplo, no Rio Grande do Sul, o 1- Congresso da Mulher Camponesa (1982), o 1- Encontro
de Lderes Trabalhadoras (1983), a celebrao do 8 de maro em 1984 , em Erexim, reunindo mais
de mil agricultoras, o 1- Encontro Estadual de Trabalhadoras Rurais (em 1985, com cerca de 10 mil
mulheres), a Caminhada das Mulheres da Roa (em 1986, no contexto das mobilizaes para a Cons-
tituinte). Exemplos no Nordeste so o 1- Encontro de Mulheres Trabalhadoras Rurais do Serto Cen-
tral de Pernambuco em 1984 e o 1- Encontro de Mulheres Trabalhadoras da Paraba em 1986.
10
Duas bandeiras importantes no movimento do Rio Grande do Sul foram a Previdncia e o Bloco da
Produtora Rural. Como a carteira do sindicato era em nome do marido, o Bloco da Produtora, alm
de dar visibilidade ao trabalho da mulher agricultora, serviria tambm como um dos documentos
principais para a comprovao da profisso no momento da aposentadoria. J em Santa Catarina,
a organizao abrangia tambm trabalhos voltados para agroecologia, hortas e plantas medicinais.
O Nordeste inclua tambm temas no campo da cidadania.
111
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
11
Vale ressaltar que a atuao das oposies sindicais e dos sindicatos filiados Central nica dos Tra-
balhadores (CUT) teve influncia importante sobre a Contag. Barsted (2002) observa que a CUT foi
pioneira na criao de uma Comisso Nacional sobre a Questo da Mulher Trabalhadora e na criao
e aplicao de uma poltica de cotas para mulheres.
12
O Conselho Nacional dos Direitos das Mulheres havia sido criado em 1985, vinculado ao Ministrio
da Justia, e a partir de sua criao foram formados Conselhos Estaduais dos Direitos da Mulher. Esses
conselhos receberam fundos do Unifem, da Unesco, do Unicef e foram importante apoio nas mobi-
lizaes e agente de lobby na Constituinte (Schaaf, 2001).
13
Essa visibilidade foi dada tambm diante dos movimentos feministas urbanos. Os movimentos de mu-
lheres rurais surgem e se consolidam de forma bastante independente dos movimentos feministas urba-
nos, que tinham um perfil diferenciado, abrangendo mais setores intelectuais e a classe mdia urbana.
14
A Contag contava em 2004 com 25 federaes estaduais e cerca de 3.600 sindicatos filiados.
112
t t t t t t t
Gnero e Acesso a Polticas Pblicas no Meio Rural Brasileiro
percentual, antes inferior a 4%,15 salta para cerca de 10%, com a participao
de 200 delegadas mulheres.16 E pela primeira vez uma mulher foi eleita mem-
bro efetivo da diretoria da Contag.17
Em 1998 foi realizada a 1- Plenria Nacional de Mulheres do Movimento
Sindical. Com ela, foram reformuladas e aprofundadas as propostas relativas
s mulheres para ser levadas ao 7- Congresso da Contag, que passou a se
chamar Congresso Nacional de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais (grifo
nosso). Um avano que se refletiu tambm na aprovao de polticas afirma-
tivas, como a cota mnima de participao de 30% de mulheres em todas as
instncias do movimento sindical e o fortalecimento das comisses de mu-
lheres nos sindicatos.
No congresso seguinte, realizado em 2001, a participao de mulheres
no total de delegados foi expressiva, em torno de 39%. Alm disso, se cons-
tata a presena mdia de 28% de mulheres nas direes das federaes es-
taduais dos sindicatos de trabalhadores rurais ligadas Contag.18
possvel notar nos anais dos congressos da Contag um amadurecimen-
to e um detalhamento de propostas relativas s trabalhadoras rurais, que
apontam um enraizamento das discusses nas bases sindicais. Progressiva-
mente, itens relativos s mulheres comeam a estar presentes em quase todas
as comisses temticas e no apenas na especfica de gnero e gerao.
No Congresso de 2002, pela primeira vez as mulheres aparecem nas pau-
tas relativas produo agrcola e agricultura familiar,19 o que pode ser con-
15
Nos Anais do 4 Congresso da Contag havia cerca de 36 mulheres presentes, sendo 22 delegadas de
base, cinco observadoras, seis presidentes de STR (sendo uma no MA, uma no MT, uma em PE, duas
em SE, uma em SP), uma tesoureira, uma secretria, uma diretora. Os estados com maior participa-
o de mulheres eram Rio Grande do Sul e Minas Gerais.
16
Surez e Libardoni (1992), citadas por Teixeira (1994), tambm chamam a ateno para isso.
17
Este congresso prope a estruturao de comisses de mulheres trabalhadoras rurais em todos os
nveis (nacional, estadual, regional e municipal), o que foi importante para a ampliao da partici-
pao das mulheres.
18
Pelos participantes no congresso pode-se ver que 16 Federaes Estaduais de Trabalhadores na
Agricultura tinham uma participao de mulheres nas suas diretorias igual ou superior a 30%, sendo
que em trs delas igual ou superior a 40%. Em outras nove essa participao igual ou supe-
rior a 20%, em duas acima de 10%. E apenas uma federao no tinha nenhuma mulher na sua
diretoria.
19
Antes disso elas apareciam apenas nas pautas relativas s polticas sociais, organizao sindical e as-
salariamento. Esse congresso aponta o papel da mulher na construo do que chamado de Proje-
to Alternativo de Desenvolvimento Rural Sustentvel (PADRS).
113
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
20
importante ressaltar que a conquista de espaos, por parte das mulheres, no interior do movi-
mento sindical de trabalhadores rurais no se d sem um conjunto de conflitos, que se refletem no
fato de os movimentos de mulheres rurais ora se aproximar ora se afastar do movimento sindical.
O mesmo tipo de relao conflituosa se d tambm no caso dos movimentos de mulheres mais pr-
ximos ao MST, que tambm enfrentam uma disputa constante para a insero e o reconhecimento
efetivo da questo de gnero.
21
Uma das principais bandeiras dos Gritos da Terra foi a criao de um crdito rural especfico para
a agricultura familiar, que vai se transformar no Programa Nacional de Apoio Agricultura Familiar
(Pronaf). Neste processo se consolida tambm a construo da prpria defesa da agricultura fami-
liar como bandeira de luta. Posteriormente, com a aproximao entre Contag e CUT, em 1995, pas-
sam a ser coordenadas pela Contag.
22
Muitas vezes as reivindicaes de gnero vm associadas s reivindicaes de gerao, voltadas para
os jovens, como crditos especficos para mulheres e jovens, incluso da perspectiva de gnero e
geracional nos programas de assizstncia tcnica, formao profissional, comercializao etc.
23
O nome da marcha uma homenagem a Margarida Maria Alves, liderana sindical assassinada em Ala-
goa Grande, Pernambuco, em 1983, uma das precursoras na luta dos direitos das trabalhadoras rurais.
24
Na Marcha das Margaridas participam tambm as Quebradeiras de Coco, o MMTR-NE e outros mo-
vimentos autnomos.
114
t t t t t t t
Gnero e Acesso a Polticas Pblicas no Meio Rural Brasileiro
25
Por exemplo, durante a primeira Marcha, as reivindicaes foram entregues diretamente ao ento
presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso. Na Marcha de 2003, pela manh uma comis-
so de 30 mulheres entregou a pauta de reivindicaes ao presidente interino, Jos Alencar. Pela
tarde, foram feitas manifestaes ao longo da Esplanada dos Ministrios, e participaram do ato al-
guns ministros e ministras do governo Lula, bem como autoridades do governo, senadores, sena-
doras, deputados e deputadas. Na marcha de 2003 um tema de grande relevncia foi o direito
sade pblica com assistncia integral mulher.
115
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
26
1 Congresso Nacional dos Trabalhadores Sem Terra, realizado em Curitiba-PR.
27
Informao levantada no site do MST em dezembro de 2004. Disponvel em:
http//: www.mst.org.br/setores/genero.html.
28
O MST no participa da Marcha das Margaridas e tem canais de negociao direta com os minist-
rios. Participa do comit gestor do Programa Nacional de Documentao da Mulher Trabalhadora
Rural e tem importncia em aes relativas educao do campo.
116
t t t t t t t
Gnero e Acesso a Polticas Pblicas no Meio Rural Brasileiro
29
O Movimento das Mulheres Camponesas acabou aglutinando tambm grupos de mulheres ligados ante-
riormente ao MST e que discordavam do tratamento dado por este movimento questo de gnero.
30
Nesse mesmo sentido vale a pena destacar as ONGs com atuao na zona rural, muitas delas voltadas
para a agroecologia, que, a partir principalmente de uma presso dos organismos de cooperao in-
ternacional, comearam, nos anos 1990, a atuar no estmulo e no apoio organizao das mulheres
rurais. Na dcada em curso, tende a crescer a discusso sobre as relaes entre gnero e agroecologia.
117
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
31
Teixeira (1994) observa que antes de 1985 as excees foram programas e projetos voltados ex-
clusivamente para as mulheres, conduzidos separadamente de outros projetos de desenvolvi-
mento, como por exemplo projetos voltados para sade, mais especificamente ao atendimento
materno-infantil. Essa autora ressalta que, alm dos mecanismos econmicos (e s vezes legais),
existem tambm mecanismos culturais, que tm o poder real de excluir certos atores sociais.
Assim, para a consolidao da igualdade de gnero importante uma interveno decidida das
instituies que definem as polticas.
118
t t t t t t t
Gnero e Acesso a Polticas Pblicas no Meio Rural Brasileiro
32
O antigo sistema provia a aposentadoria por velhice aos 65 anos para ambos os sexos e seus va-
lores correspondiam a 50% do salrio mnimo e as penses por morte eram limitadas a 30% do sa-
lrio mnimo.
33
Nesse ano se deu a publicao da Lei de Custeio e Benefcio da Previdncia Social (Andrade
Silva, 2000).
34
Vale observar que nos anos de 1995 e 1996 a concesso dos benefcios da Previdncia teve queda
grande, por causa de alteraes nos procedimentos at ento praticados pelo INSS, visando con-
ter fraudes, e que resultaram num expressivo aumento dos indeferimentos nas solicitaes de
aposentadorias. At essa data valia como documento a declarao do sindicato, e a partir de
ento passaram a ser exigidos documentos comprobatrios em nome da prpria pessoa reque-
rente. Esse procedimento prejudicou especialmente as mulheres rurais, pois todos os documen-
tos considerados bsicos (cadastro de propriedade do imvel, contrato de arrendamento, bloco
de notas) raramente so emitidos em nome das mulheres cnjuges. Em meados de 1996, aps
uma srie de presses sindicais e negociaes com o INSS/Ministrio, a trabalhadora rural vol-
tou a poder requerer aposentadoria com documentos em nome do companheiro, desde que com-
provasse vnculo familiar (registro de casamento, por exemplo) e participasse de entrevista com
funcionrio do INSS (Andrade Silva, 2000). Nessas entrevistas, muitas vezes o pedido indefe-
rido nos casos em que a mulher no se auto-identifica como trabalhadora rural e se declara como
sendo do lar.
119
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
35
Segundo Andrade Silva (2000), as estatsticas demogrficas e de emprego agrcola comprovam esse
dado, o que foi um dos argumentos principais para assegurar s mulheres rurais a aposentadoria
cinco anos antes que as trabalhadoras urbanas.
120
t t t t t t t
Gnero e Acesso a Polticas Pblicas no Meio Rural Brasileiro
121
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
36
Exemplo disso que j no congresso da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultu-
ra (Contag) de 1985 aparece, dentro do item de enquadramento sindical, a reivindicao de que
a mulher rural integrada ao regime de economia familiar seja reconhecida enquanto trabalhadora
rural, eliminando a discriminao de consider-la como domstica ou dependente. Em congres-
sos posteriores aparece tambm a reivindicao do enquadramento da mulher como trabalhado-
ra rural na documentao pessoal (ttulo da terra, cadastros de assentados e ITR, mudando o ca-
dastramento como domstica, do lar ou outras.
37
Agradecemos a Miriam Ventura o fornecimento dos dados sobre salrio-maternidade.
38
Lei n 8.861, de 25/3/94, que garantiu segurada especial a concesso do salrio-maternidade no
valor de 1 (um) salrio mnimo, desde que comprove o exerccio de atividade rural, ainda que de
forma descontnua, nos 12 (doze) meses imediatamente anteriores ao do incio do benefcio.
122
t t t t t t t
Gnero e Acesso a Polticas Pblicas no Meio Rural Brasileiro
39
Essa pesquisa foi realizada em 39 municpios de seis regies do Brasil que apresentam elevada con-
centrao de projetos de assentamento e de famlias assentadas (sul da Bahia, entorno do Distrito
Federal, serto do Cear, sudeste do Par, oeste catarinense e zona canavieira nordestina). Os mu-
nicpios pesquisados foram aqueles que apresentaram, nas reas estudadas, as concentraes mais
elevadas de projetos de assentamento e as participaes mais altas de assentados em relao s po-
pulaes rural e urbana. Essa pesquisa contou com uma amostra de 1.568 famlias, de 92 projetos
de assentamento, estatisticamente representativos do total de famlias assentadas naqueles munic-
pios entre 1985 e 1997 pelo Incra naqueles municpios, correspondente a 15.113 famlias.
123
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
40
Nesta pesquisa, o fato de ser anteriormente impedidos de criar animais nos quintais foi ressaltado
especialmente por aquelas famlias que eram antigos moradores da Zona da Mata nordestina e
do serto do Cear (Leite et alii, 2004).
41
No questionrio desta pesquisa tomou-serem o cuidado de identificar as pessoas que trabalha-
vam ou ajudavam no lote, tendo em vista minimizar as subdeclaraes do trabalho feminino e in-
fantil, mas mesmo assim a diferena aparece.
124
t t t t t t t
Gnero e Acesso a Polticas Pblicas no Meio Rural Brasileiro
42
Entre os 92 assentamentos pesquisados, 78% possuam associaes de assentados, 20% grupos
coletivos, 13% cooperativas, 12% grupos de jovens e 15% outros grupos (religiosos, de esportes
etc.) (Heredia, 2004).
43
Carneiro (2000) tambm chama ateno para essa questo.
44
Est sendo discutida a possibilidade de extenso dessa medida incluindo as terras j tituladas.
125
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
45
Com a dissoluo da ANMTR, essa vaga passa a ser dividida entre o MMC e o MMTR-NE.
46
Esteve presente na conferncia uma ampla gama de movimentos de trabalhadoras rurais, e as propos-
tas que surgiram apontam para a capacitao profissional das mulheres e a criao de oportunidades
de trabalho, estmulo formao de associaes e cooperativas, incentivo agroindstria, pesca, ao
ecoturismo e ao artesanato, a ampliao ao crdito rural e a titularidade da terra para a mulher.
126
t t t t t t t
Gnero e Acesso a Polticas Pblicas no Meio Rural Brasileiro
47
Deveria atuar de forma integrada com as secretarias e rgos vinculados ao MDA, com demais mi-
nistrios e instituies para a promoo de aes nas reas da educao, sade e violncia. As
principais interfaces do programa so com a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, Fun-
dao Nacional do ndio (Funai), Fundao Cultural Palmares e Secretaria Especial de Promoo
da Igualdade Racial.
48
Como por exemplo um setor de gnero dentro do Incra, bem como pessoas designadas para essa
questo na Secretaria de Agricultura Familiar (setor de financiamento da produo, departamento de
assistncia tcnica e extenso rural), entre outros.
49
Incluindo CPF, Carteira de Trabalho, Carteira de Identidade, Certido de Nascimento e registro no
Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS).
127
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
50
A pesquisa Relaes de Gnero no Contexto da Agricultura Familiar, realizada no serto sergipano
pelo projeto Projeto Dom Helder Cmara, conjuntamente com o Centro Dom Jos Brando de Cas-
tro, indica que 64% dos documentos esto em nome do marido ou do companheiro, 83% das mulhe-
res nunca acessaram crdito e 90% deixam a atividade de comercializao a cargo dos homens. Foram
realizadas 274 entrevistas com mulheres de assentamentos e comunidades de agricultura familiar.
51
Como critrio de diferenciao dos setores patronais e empresariais, o Pronaf exige, entre outras
128
t t t t t t t
Gnero e Acesso a Polticas Pblicas no Meio Rural Brasileiro
desde ento a poltica de crdito rural que mais impacto teve sobre a agri-
cultura familiar.52
No ano 2000, os movimentos de mulheres estimavam que o acesso das
mulheres ao crdito, por meio do Pronaf, restringia-se a 7% do total dos
beneficirios.53 Dados levantados em 2004 pela Secretaria de Agricultura Fa-
miliar do MDA para dez estados brasileiros indicam que o acesso das mu-
lheres ao crdito evoluiu para 12% em 2003. H, porm, variaes impor-
tantes entre os estados, com ndices em torno de 32% no Nordeste e em
torno de 10% no Sul e no Sudeste.54
No sentido de ampliar o acesso das mulheres ao crdito, uma das prin-
cipais reivindicaes dos movimentos de mulheres nas Marchas das Mar-
garidas era a criao de um crdito especificamente voltado para as mu-
lheres rurais. Como resposta a essa reivindicao, foi criada, em 2003, uma
nova linha de ao no Pronaf, o Pronaf Mulher, considerada um avano
em termos de conquistas para as mulheres rurais. No Pronaf existente at
2003, o crdito era concedido somente a um membro da famlia, em geral
o homem.55 Hoje, as mulheres tm acesso a essa nova linha de crdito, de-
dicada a atividades agrcolas e no agrcolas, podendo envolver tanto fi-
nanciamentos para hortas, roados e criao de animais quanto para a pro-
duo de alimentos processados como queijos, biscoitos, gelias etc. O aces-
so da mulher ao crdito e a prpria incorporao do sexo no formulrio
de declarao entregue ao banco para obter emprstimo significam tam-
coisas, que o trabalho seja predominantemente familiar (admite a contratao de, no mximo, dois
empregados); que o tamanho da rea seja limitado a quatro mdulos fiscais; que 80% da renda venha
de atividades agropecurias e extrativas na propriedade rural; e que a residncia da famlia seja na
propriedade explorada ou em aglomerado urbano ou rural prximo.
52
Ele foi criado no mbito na Secretaria de Desenvolvimento Rural (SDR) do antigo Ministrio da
Agricultura e Abastecimento (atual Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento). Em 1999
foi deslocado para o recm-criado Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), dentro da tam-
bm recm-criada Secretaria de Agricultura Familiar (SAF). A prpria criao do MDA (diferenci-
ado do Mapa) e da SAF fruto do reconhecimento das reivindicaes dos movimentos sociais de
trabalhadores rurais.
53
Dados levantados por instituies como Contag, MST, Fase, MMTR e citados no documento distri-
budo pelas trabalhadoras durante a Marcha das Margaridas (Barsted, 2002).
54
Para mais detalhes sobre os tipos de crdito e a evoluo ano a ano ver Leite (2004).
55
Visando romper com outras discriminaes e ampliar a participao de outros segmentos ao Pro-
naf, tambm esto sendo reivindicados (e criados) outros Pronafs, como Pronaf Jovem e o Pronaf
Indgena.
129
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
56
No mesmo sentido, os movimentos de mulheres consideram que a destinao, em 2003, de 25 mi-
lhes de reais para o Pronaf Mulher um exemplo concreto do reconhecimento do governo tra-
balhadora rural.
57
Desde sua criao, em meados dos anos 1940, os servios de extenso rural e assistncia tcnica
governamentais incluam, alm do agrnomo extensionista, a figura da economista domstica,
que tinha a responsabilidade de trabalhar com a dona de casa rural dando suporte ao desempe-
nho de papis e atividades tipicamente femininos, como higiene, aproveitamento de alimentos etc.,
ignorando e algumas vezes reforando a discriminao e a desigualdade de gnero. Esse modelo
de extenso serviu para reforar a negao do papel da mulher rural como agricultora e trabalha-
dora rural, pois esta ficava em geral excluda das aes relativas produo agrcola (Siliprandi,
2001 e 2003).
58
O fato de serem titulares e terem o cadastro no Nmero de Inscrio Social (NIS) em seu nome tambm
coloca as mulheres como pblico privilegiado para outras polticas. Por exemplo, em 2004 esse cadastro
foi referncia para a concesso do Seguro-Safra, o que colocou as mulheres como 60% das beneficirias.
130
t t t t t t t
Gnero e Acesso a Polticas Pblicas no Meio Rural Brasileiro
131
t t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
U
ma profisso transmitida de me para filha a marca das mulheres po-
bres do Maranho e de regies prximas: quebradeira de coco de ba-
bau. So cerca de 300 mil mulheres maranhenses, piauienses, tocan-
tinenses e paraenses que tm no fruto amaznico o seu sustento. E a histria
delas marcada por capacidade de organizao poltica, luta pela terra, confli-
to e medo. Mas os resultados mostram que mais de duas dcadas de batalhas
valeram a pena. Atualmente, essas mulheres organizam o processo de produo
e comercializao do babau, fundando ncleos, grupos e associaes. Ao com-
binar critrios de gnero com preservao ambiental, elas se estruturam toman-
do a dianteira no controle do desenvolvimento social de suas comunidades.
A histria da construo da identidade poltica das quebradeiras de coco
de babau tem incio a partir dos anos 1970, quando as terras das palmei-
ras de babau, antes livres, passaram a ser cercadas por fazendeiros. A or-
ganizao das quebradeiras para retomar essas terras acontece apenas a par-
tir da metade da dcada de 1980, em vrias regies de coleta de babau,
de forma independente. Atualmente, existem 60 organizaes dos quatro
estados ligadas ao Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco.
Uma das primeiras a se organizar foi a regio do Mdio Mearim Mara-
nhense, que concentra metade dos 18,5 milhes de hectares cobertos por
babauais no Brasil. Nos municpios que integram a regio, a maior parte
das palmeiras de babau se encontrava em propriedades privadas. As que-
bradeiras eram obrigadas a coletar o coco s escondidas nas fazendas ou
ento a deixar parte de sua produo nas mos dos fazendeiros.
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
132
t t t t t t t t
Gnero e Acesso a Polticas Pblicas no Meio Rural Brasileiro
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
133
t t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
Desenvolvimento econmico
Em 1990, quando, em assemblia-geral, foi fundada a Associao de
Mulheres Trabalhadoras Rurais do Lago do Junco e Lago dos Rodrigues, a
luta j no era mais pela posse de terra em si, mas, sim, pela manuteno
e proteo dos babauais e pela comercializao do leo do babau. Em
1991, essas mulheres criaram a Cooperativa dos Pequenos Produtores
Agroextrativistas de Lago do Junco (COPPALJ), a primeira dentro dos mo-
vimentos das quebradeiras a ter uma prensa para beneficiar as amndoas
do babau, com a assessoria da Assema.
Por meio da cooperativa, as mulheres conseguiram eliminar a figura do
atravessador. Agora a gente trabalha para a gente. No temos mais patro,
diz Maria Alade. Isso significa que o que elas recebem por quilo de amn-
doas do babau o dobro do que o atravessador pagaria.
O leo produzido pela cooperativa exportado para a Inglaterra, onde
processado e se transforma em sabonetes, loes e cremes. O leo que
no vai para o exterior vendido a uma pequena agroindstria, adminis-
trada pelas prprias quebradeiras, para a produo de sabonetes. Em 2004,
foram exportadas 50 toneladas de leo. Alm disso, 29 mil sabonetes foram
vendidos em todo o Brasil.
Liberdade de ir e vir
Ao mesmo tempo que criaram a cooperativa e lutaram pela comer-
cializao dos produtos, as quebradeiras de Lago do Junco travavam luta
poltica denominada luta para a libertao do babau. Mesmo assenta-
dos em nossas terras, ainda no tnhamos garantias de poder quebrar o
coco onde queramos e ainda tnhamos de pagar aos proprietrios que
restaram. E isso no uma questo s econmica. cultural tambm,
observa Maria Adelina Souza Chagas, ex-presidente da AMTR e atual
coordenadora-geral do Movimento Interestadual das Quebradeiras de
Coco de Babau.
E a maior vitria das quebradeiras de coco das comunidades de Lago
do Junco foi a aprovao, em 1997, da Lei do Babau Livre, permitindo a
extrao mesmo em terras privadas. Atualmente, outros cinco municpios
da regio j aprovaram a lei.
A luta dessas mulheres se estende tambm proteo das palmeiras.
A lei tambm garante a preservao dos babauais. No se pode que-
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
134
t t t t t t t t
Gnero e Acesso a Polticas Pblicas no Meio Rural Brasileiro
Sincronicidade de ideais
Enquanto as quebradeiras da regio do Mdio Mearim se organizavam,
outros municpios do Maranho, Par, Piau e Tocantins tambm lutavam
pelas terras e pelo livre acesso ao babau, em maior ou menor intensida-
de. A partir do final dos anos 1980, em cada povoado as quebradeiras
foram se organizando por meio das associaes de mulheres, das asso-
ciaes rurais, dos grupos informais de quebradeiras etc. A partir dos anos
1990, com o avano nesse tipo de organizao, as quebradeiras iniciaram
uma articulao que compreendia todos esses estados. A articulao cul-
minou com a criao do Movimento Interestadual das Quebradeiras de
Coco do Babau.
Ao longo desses anos, o movimento busca trocar experincias. Reali-
zou cinco encontros interestaduais de discusso. Segundo as quebradei-
ras, essas trocas de experincias das aes localizadas que tentam garan-
tir o acesso e o controle sobre os recursos naturais se universalizam em
propostas de polticas pblicas gerais e denncias consistentes sobre as
derrubadas das palmeiras de babau.
A participao do movimento em discusses pblicas cresce. As que-
bradeiras de coco passaram a participar do Grupo de Trabalho sobre o
Babau, composto tambm de representantes do Ministrio do Meio Am-
biente, da Secretaria da Mulher Trabalhadora Extrativista e do Conselho
Nacional dos Seringueiros.
O grupo tem o objetivo de promover, coordenar apoiar e acompanhar
a formulao e implementao de polticas voltadas para as comunidades
das quebradeiras e desenvolver pesquisas visando implementao de pro-
gramas ambientais que garantam a sustentabilidade desse grupo.
Antes preteridas em qualquer deciso relacionada ao babau, as que-
bradeiras passaram a ser legitimadas pelo poder pblico, com participao
no Grupo de Trabalho, que possui compromisso expresso na viabilizao
das propostas originrias do movimento. Aqui, os problemas socioecon-
micos e os conflitos passam a ser reconhecidos e a fazer parte da pauta das
agendas, constata Flvia Moura, assessora do Movimento Interestadual.
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
135
t t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
Mudana de identidade
Antes de se organizarem, as quebradeiras coco. Achvamos que era um trabalho inferior.
tinham vergonha da profisso. A vereadora A gente negava a nossa prpria identidade, diz.
Maria Alade Alves de Souza conta que as pes- A auto-estima foi aumentada com o valor
soas faziam pouco caso delas. Era um traba- tanto financeiro quanto cultural que as orga-
lho desvalorizado. Os rapazes mangavam da nizaes das mulheres agregaram ao trabalho
gente, conta. Para ela, o baixo valor da que- da quebra de coco. Hoje eu tenho orgulho de
bra do babau contribua para essa auto-ima- ser quebradeira. Quero repassar isso s mi-
gem negativa. nhas filhas, para que percebam a importncia
Maria Adelina Souza Chagas confirma o re- que tem o babau. Todo maranhense pobre
lato da vereadora: A gente se escondia quan- filho de leite das palmeiras de babau e no
do passava algum onde estvamos quebrando pode renegar essa origem, conclui.
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
136
t t t t t t t t
Gnero e Acesso a Polticas Pblicas no Meio Rural Brasileiro
BIBLIOGRAFIA
Almeida, Vanete. Ser Mulher num Mundo de Homens Vanete Almeida Conta sua Vida a Cornelia Parisius. MMTR-NE/Threshold
Foundation. Serra Talhada, Editora Universal, 1999.
Andrade Silva, Enid Rocha. Efeitos da Previdncia Rural sobre a Questo de Gnero. In DELGADO, Guilherme & Cardo-
so JR., Jos Celso. A Universalizao de Direitos Sociais no Brasil: A Previdncia Rural nos Anos 90. Braslia, Ipea, 2000.
Barsted. Leila Linhares. Gnero e Legislao Rural no Brasil: A Situao Legal das Mulheres Face Reforma Agrria. Projeto In-
tegrao da Perspectiva de Gnero na Reforma Agrria. Relatrio de Pesquisa, Braslia, (mimeo), 2002.
Brumer, Anita. Gnero e Agricultura: A Situao da Mulher na Agricultura do Rio Grande do Sul. Trabalho apresentado no XXII
International Congress of the Latin American Studies Association (Lasa), Miami, 16-18 de maro, 2000.
Choinaski, Luci. Uma Experincia Prtica de Luta. In Borba, Angela; Faria, Nalu & Godinho, Tatau (org.). Mulher e Po-
ltica Gnero e Feminismo no Partido dos Trabalhadores, So Paulo, Fundao Perseu Abramo, 1998, pp. 225-239.
Contag. A Mulher e o Movimento Sindical dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais. Trajetria de Lutas. Braslia, Contag, 2002.
Deere, Carmen Diana. Os Direitos da Mulher Terra e os Movimentos Sociais na Reforma Agrria Brasileira. Estudos Feminis-
tas, Florianpolis, 12(1): 360, jan.-abr. 2004.
Delgado, Guilherme & Cardoso Jr., Jos Celso. A Universalizao de Direitos Sociais no Brasil: a Previdncia Rural nos
Anos 90. Braslia. Ipea, 2000.
Heredia, Beatriz Alsia. A Morada da Vida Trabalho Familiar de Pequenos Produtores no Nordeste do Brasil (Srie Estudos
sobre o Nordeste, vol. 7). Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1979.
137
t t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
Ibge. PNAD 2003 Aponta Reduo de Desigualdades, Queda no Rendimento, Aumento na Desocupao e Mais Empregados com
Carteira Assinada. IBGE, Comunicao Social, 29/09/2004. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br.
Leite, Srgio et alii (coord). Impactos dos Assentamentos Um Estudo Sobre o Meio Rural Brasileiro. Braslia/So Paulo,
Nead/Edunesp, 2004.
Leite, Srgio; Cintro Rosngela & Catarine, Clovimar. Polticas Agrrias, Agrcolas e Comerciais e seu Rebatimento sobre
a Agricultura Familiar no Contexto Nordestino. Relatrio de pesquisa Convnio CPDA/UFRRJ Redes-Intermn-Oxfam-Oxfam
GB-Novib. CD-ROM, 2004
Melo , Hildete Pereira & Sabbato , Alberto. O Feminino no Mundo Rural: um Olhar pela PNAD/IBGE. Rio de Janei-
ro, (mimeo), 2000.
Melo, Lgia Albuquerque. A Realidade da Produtora Rural na Seca Nordestina. Trabalhos para Discusso, n- 127, nov. 2001.
Nobre, Miriam. Relaes de Gnero e Agricultura Familiar. In NOBRE, Miriam; SILIPRANDI, Emma; QUINTELA, San-
dra & M ENASCHE , Renata. Gnero e Agricultura Familiar Cadernos Sempreviva. So Paulo, SOF Sempreviva Orga-
Siliprandi, Emma. Para Pensar Polticas de Formao para Mulheres Rurais. In BRACAGIOLI Neto, O. (org.). Sustentabi-
lidade e Cidadania O Papel da Extenso Rural. Porto Alegre, Emater-RS, 1999, pp. 175-187 (Srie Programa de formao tc-
nico-social da Emater-RS).
Teixeira, Zuleide Arajo (coord). Perspectiva de Gnero na Produo Rural (Estudos de Poltica Agrcola, n- 22. Documentos
de trabalho). Braslia/Rio de Janeiro, Ipea, jun. 1994, 85 pp.
138
t t t t t t t t
Gnero e Acesso a Polticas Pblicas no Meio Rural Brasileiro
6- CONGRESSO NACIONAL DE TRABALHADORES RURAIS. Nem fome nem misria o campo a soluo reforma agrria, salrio digno,
7- CONGRESSO NACIONAL DE TRABALHADORES E TRABALHADORAS RURAIS Contag filiada CUT Rumo a um projeto alternativo de
Relatrio do 1- Encontro de Mulheres Trabalhadoras Organizao: Movimento de Mulheres Trabalhadoras do Brejo e CUT
Relatrio do 1- Encontro da Articulao Nacional de Mulheres Trabalhadoras Rurais Brasil. So Paulo, Instituto Cajamar, 1995.
MST Coletivo Nacional de Mulheres. Cartilha Compreender e Construir Novas Relaes de Gnero. So Paulo, Secretaria Nacional, 1998.
MST Coletivo Nacional de Gnero do MST. Mulher Sem Terra. SP, GH Grfica e Editora, 2000.
139
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
Diversidade
racial e relaes
de gnero
no Brasil
contemporneo
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
t
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
142
t t t t t t t
Diversidade Racial e Relaes de Gnero no Brasil Contemporneo
1
Doutora em Sociologia, coordenadora-geral de programas e coordenadora do Programa de Gnero
e Relaes Raciais da ActionAid Brasil. Pesquisadora associada do Ceab/Ucam. E-mail: r.heringer@uol.com.br.
143
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
144
t t t t t t t
Diversidade Racial e Relaes de Gnero no Brasil Contemporneo
Acesso educao
Embora as brasileiras tenham atualmente, em mdia, mais anos de estudo
do que os homens, com avanos importantes ao longo das ltimas dcadas,
145
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
Avanos diferenciados
interessante perceber que a anlise sobre a escolaridade da popula-
o segundo sexo e cor ou raa mostra, em primeiro lugar, que houve au-
146
t t t t t t t
Diversidade Racial e Relaes de Gnero no Brasil Contemporneo
Mercado de trabalho
As desigualdades de gnero e raa se tornam ainda mais evidentes no
mercado de trabalho, onde elas se cristalizam e se reproduzem. E esse qua-
dro de desigualdade entre negros e brancos est relacionado tanto a fatores
estruturais quanto discriminao. Entre os componentes estruturais, sem d-
vida o mais significativo o aspecto educacional. Ao se situar nos grupos
com menor acesso educao formal, os negros tambm ocupam postos de
menor prestgio no mercado de trabalho.
Analisando dados da PNAD 1998, Lima (2001) observa que os brancos re-
presentam quase 80% dos profissionais de nvel superior, enquanto os pretos ocu-
147
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
Tabela 7 - Posio na Ocupao por Cor/Raa e Sexo para Pessoas de 10 Anos ou Mais, Brasil (1992)
Indgenas Brancos Pretos Pardos
Posio na ocupao Masculino Feminino Masculino Feminino Masculino Feminino Masculino Feminino
Empregados % 68,42 43,73 67,84 59,17 72,91 40,67 68,01 46,28
N- 8.992 6.142 10.865.604 6.570.310 1.110.692 445.251 6.800.647 3.128.566
Trabalhador domstico % 23,47 0,69 15,77 1,57 41,99 1,21 27,77
N- 3.297 111.260 1.750.502 23.925 459.768 120.889 1.877.570
Conta prpria % 12,77 22,97 21,75 17,08 22,29 14,44 23,85 19,61
N- 1678 3.226 3.483.676 1.895.942 339.552 158.121 2.384.757 1.325.787
Empregadores % 4,72 6,98 2,62 1,35 0,44 2,94 0,85
N- 620 1.117.440 291.290 20.640 4.797 293.935 57.417
No-remunerado % 14,10 9,83 2,74 5,36 1,88 2,46 4,00 5,49
N- 1.853 1.381 438.475 595.350 28.617 26.963 399.941 371.094
Total % 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
N- 13.143 14.046 16.016.455 11.103.394 1.523.426 1.094.900 10.000.169 6.760.434
Fontes: IBGE/PNAD, 1992.
148
t t t t t t t
Diversidade Racial e Relaes de Gnero no Brasil Contemporneo
Tabela 8 - Posio na Ocupao por Cor/Raa e Sexo para Pessoas de 10 Anos ou Mais, Brasil ( 2002)
Indgenas Brancos Pretos Pardos
Posio na ocupao Masculino Feminino Masculino Feminino Masculino Feminino Masculino Feminino
Empregados % 59,32 49,11 66,43 59,32 69,27 46,46 66,28 48,23
N- 35.100 27.287 13.076.369 9.258.438 1.525.108 735.249 8.337.654 4.442.965
Trabalhador domstico % 3,08 25,38 1,01 15,69 2,04 35,53 1,37 27,22
N- 1.823 14.103 199.411 2.448.413 44.935 562.378 172.623 2.507.722
Conta prpria % 32,40 18,19 22,90 16,79 24,20 15,43 25,96 18,64
N- 19.173 10.109 4.507.786 2.621.243 532.804 244.283 3.265.651 1.717.563
Empregadores % 1,72 3,52 7,58 4,08 2,83 0,83 3,65 1,54
N- 1.018 1.956 1.492.906 637.140 62.220 13.142 459.343 141.459
No-remunerado % 3,47 3,79 2,08 4,12 1,66 1,75 2,74 4,37
N- 2.054 2.108 408.953 642.916 36.636 27.660 344.708 402.820
Total % 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
N- 59.168 55.563 19.685.425 15.608.150 2.201.703 1.582.712 12.579.979 9.212.529
Fontes: IBGE/PNAD, 2002.
149
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
150
t t t t t t t
Diversidade Racial e Relaes de Gnero no Brasil Contemporneo
Desigualdade generalizada
Informaes obtidas a partir da pesquisa especfica realizada em seis
regies metropolitanas do pas pelo Departamento Intersindical de Esta-
tstica e Estudos Scio-Econmicos (Dieese) sobre mercado de trabalho ilus-
151
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
152
t t t t t t t
Diversidade Racial e Relaes de Gnero no Brasil Contemporneo
Diferenas salariais
Finalmente, nessa anlise do mercado de trabalho segundo o sexo e a
cor ou raa em seis regies metropolitanas do Brasil, os dados referentes
ao rendimento apontam para diferenas expressivas entre os grupos,
mesmo quando eles se encontram em posies equivalentes de ocupao
ou em termos de escolaridade.
Tais desigualdades esto presentes em todas as regies pesquisadas. Em
So Paulo, por exemplo, a mdia de rendimento das mulheres negras assa-
lariadas era de 615 reais enquanto a das brancas na mesma posio chega-
va a 1.015 reais (Tabela 13).
153
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
154
t t t t t t t
Diversidade Racial e Relaes de Gnero no Brasil Contemporneo
Acessos diferenciados
As desigualdades entre mulheres negras e brancas tambm so gritan-
tes quando o assunto sade. So inmeros os estudos que mostram clara-
mente essas disparidades. Um dos mais importantes foi a Pesquisa Nacional
sobre Demografia e Sade, realizada em 1996 pelo IBGE, que revelou, por
exemplo, as diferenas nas condies de acesso sade reprodutiva entre
negras e brancas. Perptuo (2000), por sua vez, mostrou que as mulheres
negras tinham menos acesso s consultas pr-natal e fizeram menos exames
ginecolgicos de rotina (Tabela 14).
Na luta por mais qualidade de vida para esse segmento da populao,
o movimento de mulheres negras e o movimento feminista pela sade e
direitos reprodutivos tiveram papel relevante, sobretudo na identificao
e na divulgao de pesquisas que revelam a prevalncia de determinadas
doenas nesse grupo e tambm o tratamento desigual recebido no servi-
o de sade.
Em 1995, foi realizado um estudo no municpio de So Paulo que mos-
trava a maior incidncia de miomas uterinos entre mulheres negras e, prin-
cipalmente, que a proporo de histerectomias era quatro vezes maior entre
elas em comparao com as brancas (Souza, 2001). Alm dos miomas,
155
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
156
t t t t t t t
Diversidade Racial e Relaes de Gnero no Brasil Contemporneo
157
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
Brasileiras guerreiras
O Dicionrio Mulheres do Brasil (Schumaher & Brazil, 2001) traz um
conjunto de informaes sobre as mulheres indgenas e negras que tive-
ram papel relevante na luta por direitos, na melhoria das condies de vida
na sua comunidade, na poltica e em outras reas da vida pblica. Entre
elas, destacam-se, por exemplo, Antonieta de Barros (1901-1952), educa-
dora, jornalista, escritora, negra e primeira mulher eleita para a Assemblia
Legislativa de seu estado, Santa Catarina; e Maria Firmina dos Reis, nasci-
158
t t t t t t t
Diversidade Racial e Relaes de Gnero no Brasil Contemporneo
Novos sonhos
A partir dos anos 1930, a agenda dessas organizaes fundamentada
na idia de ampliar o acesso dos negros educao, a oportunidades de
trabalho e a um maior espao de participao na vida poltica e econmi-
ca do pas (Silva, 2003; Nascimento & Nascimento, 2000). Nessa dcada
particularmente importante o surgimento da Frente Negra Brasileira, atuan-
te entre 1931 e 1937, porm com reduzida participao de mulheres.
Em 1944, Abdias do Nascimento fundou, com outros militantes, o Tea-
tro Experimental do Negro (TEN), que tinha por objetivo abrir oportunida-
des de expresso artstica para esse grupo populacional, conjugando a essa
atuao cultural tambm uma funo social (Nascimento & Nascimento,
2000:207). Nesse espao, as mulheres negras participaram intensamente, seja
no trabalho artstico, que revelou atrizes como Ruth de Souza e La Gar-
cia, seja nas atividades sociais voltadas para a alfabetizao, que reuniam
empregadas domsticas, operrios, motoristas etc.
A mobilizao anti-racista, porm, sempre foi entrecortada pela conjun-
tura poltica do pas, fazendo com que, em momentos de refluxo democr-
tico e de restries organizao poltica, o movimento negro tambm fosse
cerceado em suas demandas e reivindicaes, o que ocorreu tanto na dita-
dura de Getlio Vargas quanto, mais tarde, nas duas dcadas que se segui-
ram ao golpe militar de 1964.
Os ventos da redemocratizao
O perodo de redemocratizao, vivido pela sociedade brasileira desde
meados dos anos 1970 e consolidado a partir de 1985 com o fim do regi-
me militar, teve como marco importante a rearticulao de diversos mo-
vimentos sociais. O movimento de mulheres tambm se organiza nesse
momento, recebendo a influncia das idias feministas difundidas a par-
159
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
tir dos anos 1960 na Europa e nos Estados Unidos, mas tambm atuando
na batalha pela anistia, pela liberdade poltica e pelo retorno democracia.
Se o movimento feminista que ento se estruturava era fundamentalmen-
te liderado por brasileiras de classe mdia, com maior escolaridade, tam-
bm foi nesse perodo que mulheres de classes populares passaram a se
organizar em torno de demandas por servios urbanos, direitos trabalhis-
tas, creches e contra o aumento de preos. da confluncia dessas diferen-
tes iniciativas que se estrutura o moderno movimento de mulheres, atuan-
te na vida pblica brasileira nos ltimos 30 anos.
So Paulo um importante palco dessas mudanas. Em 1983 o gover-
nador Franco Montoro institui o Conselho Estadual da Condio Feminina
(CECF), com a participao de 30 conselheiras, sendo todas brancas, o que
provocou a mobilizao de mulheres negras, que, alm de conseguir a no-
meao de duas representantes, tambm passam a organizar-se no Coletivo
de Mulheres Negras de So Paulo, um dos primeiros grupos de mulheres
negras constitudos no pas no perodo ps-militar (Roland, 2000:238).
Luta anti-racista
Nos anos 1980, surgem vrios grupos de mulheres negras em diferen-
tes estados da federao2, marcando a busca de um espao especfico de
mobilizao poltica. J no mbito do movimento negro, que se reorgani-
zou no perodo da redemocratizao a partir do surgimento do Movimen-
to Negro Unificado, em 1978, lideranas como a feminista Lelia Gonzalez
tiveram papel fundamental ao demonstrar que o sexismo e o racismo ca-
minhavam juntos e contribuam de maneira articulada para a posio su-
bordinada das negras na sociedade brasileira (Bairros, 2004; Ribeiro, 2004).
Um momento marcante para a mobilizao anti-racista foi o ano de 1988,
em que se celebrou oficialmente o Centenrio da Abolio da Escravido no
Brasil. As organizaes negras usaram a data para denunciar o racismo e as
desigualdades raciais, e as mulheres negras estiveram presentes nessas arti-
culaes de forma organizada. Nesse ano, tambm aconteceu o I Encontro
2
Rolland (2000) cita os seguintes grupos como os principais surgidos ao longo da dcada de 1980:
Nzinga (RJ); Aqualtune (RJ); Casa da Cultura da Mulher Negra (Santos, SP); Me Andresa (MA); Cen-
tro de Mulheres de Favela e Periferia (RJ); Grupo de Mulheres Negras (ES); Maria Mulher (RS); Co-
letivo de Mulheres Negras de Belo Horizonte (MG) (posteriormente nomeado Nzinga); Geleds (SP);
Comisso de Mulheres Negras de Campinas (SP), entre outros.
160
t t t t t t t
Diversidade Racial e Relaes de Gnero no Brasil Contemporneo
Articulao nacional
Desde esse momento se iniciam os debates sobre a necessidade de cria-
o de uma instncia nacional de mulheres negras. Tal discusso iria estender-
se ao longo da dcada de 1990. Havia, ento, diferentes correntes: algumas
considerando que era essencial atuar de forma organizada principalmente
entre as feministas, enquanto outras consideravam importante influenciar as aes
do movimento negro (Roland, 2000; Ribeiro, 1995 e 2004).
Dois seminrios de mulheres negras, realizados em 1993 e 1994, si-
nalizaram debates importantes que contriburam para o aprofundamen-
to do processo de organizao em nvel nacional. Ambos apontaram
para a criao de uma rede ou de uma articulao nacional de mulheres
negras. Essa proposta de articulao, porm, s veio a se concretizar v-
rios anos depois.
Tambm no incio dos anos 1990, um conjunto de instituies promo-
veu o I Seminrio Nacional Polticas e Direitos Reprodutivos das Mulheres
Negras (Geleds, 1993), realizado em Itapecerica da Serra. Esse encontro
marcou a mobilizao das mulheres negras para a participao no proces-
so preparatrio da Conferncia sobre Populao e Desenvolvimento, reali-
zada no Cairo, em 1994. O documento denunciava a prtica indiscriminada
da esterilizao, que afetava de maneira mais ostensiva as negras, e reivin-
dicava a adoo de polticas de planejamento familiar que garantissem a li-
berdade de escolha das mulheres envolvidas.
A polmica da esterilizao
Um dos temas que mais vm mobilizando as organizaes de mulhe-
res negras ao longo das duas ltimas dcadas tem sido a questo do di-
reito sade e em particular a luta pela garantia de seus direitos sexuais
e reprodutivos. A importncia do tema foi reforada pela maior articula-
o do movimento de mulheres negras com a academia. Destaca-se aqui
a criao do Programa de Sade Reprodutiva da Mulher Negra, do Cen-
tro Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap) e do Ncleo de Estu-
dos de Populao (Nepo)/Unicamp, sob a coordenao da demgrafa Elza
Berqu, em junho de 1994.
161
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
A caminho da maturidade
No final da dcada de 1990, como resultado de todo esse processo de
participao das conferncias mundiais e nos diversos encontros feministas,
o movimento de mulheres negras j se encontrava num estgio bem mais ama-
durecido, sendo reconhecido como ator poltico de peso por parte do gover-
no, de organismos internacionais e da mdia. Mas ainda no havia se orga-
nizado nacionalmente.
Mas foi na preparao da III Conferncia Mundial contra o Racismo, Xe-
nofobia e Intolerncias Correlatas, realizada pela ONU em 2001, que o movi-
mento de mulheres negras encontrou o espao e a legitimidade necessrios
para consolidar sua organizao em nvel nacional. A Articulao de Organi-
zaes de Mulheres Negras Brasileiras (AMNB) nasceu nesse contexto, em 2000.
O processo preparatrio da Conferncia Mundial contra o Racismo (CMR),
realizada em Durban, na frica do Sul, em 2001, levou a um engajamento e
162
t t t t t t t
Diversidade Racial e Relaes de Gnero no Brasil Contemporneo
3
Um exemplo desta articulao foi a participao das mulheres negras na Conferncia Nacional das
Mulheres Brasileiras, realizada em 2002, que deu origem ao documento Plataforma Poltica Femi-
nista: Para ns, mulheres negras, a Plataforma poltica feminista, que emerge desta conferncia,
representa o coroamento de mais de uma dcada de luta pelo reconhecimento e incorporao do
racismo, da discriminao racial e das desigualdades de gnero e raa que eles geram como um dos
eixos estruturais da luta das mulheres brasileiras (Carneiro, 2003).
163
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
164
t t t t t t t
Diversidade Racial e Relaes de Gnero no Brasil Contemporneo
165
t t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
Gnero e raa
Aes afirmativas
no Brasil
Andria Peres
A
pesar do termo ainda soar como novidade no Brasil, os sistemas
de cotas e de aes afirmativas datam do final do sculo 19 e co-
meo do sculo 20. Toda a nossa base imigracionista foi calcada
no sistema de cotas e de preferncias, na medida em que havia incentivos
para o acesso terra destinada aos imigrantes. E houve tambm a Lei de
Locao de Servios do sculo 19, que favorecia essa mesma populao,
afirma o socilogo Joo Carlos Nogueira, subsecretrio de Polticas de
Aes Afirmativas. Segundo ele, o que novo a forma como isso vem
sendo conduzido. As cotas, no passado, tambm estavam racializadas, mas
a servio da incluso de imigrantes, e no de negros, afirma.
A expresso como conhecida hoje teve origem nos Estados Unidos.
Nos anos 1960, os norte-americanos viviam um momento de reivindicaes
democrticas internas. A principal bandeira do movimento pelos direitos
civis era a extenso da igualdade de oportunidade a todos. No perodo, co-
mearam a ser eliminadas as leis segregacionistas vigentes no pas e o mo-
vimento negro surgiu como uma das principais foras atuantes. nesse con-
texto que se desenvolveu a idia de uma ao afirmativa, exigindo que o
Estado, alm de garantir leis anti-segregacionistas, assumisse uma postura
ativa para a melhoria das condies da populao negra.1
A ao afirmativa, no entanto, no ficou restrita aos Estados Unidos.
Experincias semelhantes ocorreram em vrios pases da Europa Ociden-
1
Sabrina Moehlecke, Ao Afirmativa: Histria e Debates no Brasil, Cadernos de Pesquisa, novem-
bro de 2002, Fundao Carlos Chagas.
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
166
t t t t t t t t
Diversidade Racial e Relaes de Gnero no Brasil Contemporneo
O sistema de cotas
O primeiro registro no Brasil do que hoje poderamos chamar de ao
afirmativa data, segundo Moehlecke, de 1968, quando tcnicos do Minist-
rio do Trabalho e do Tribunal Superior do Trabalho manifestaram-se favo-
rveis criao de uma lei que obrigasse as empresas privadas a manter
uma porcentagem mnima de empregados de cor (20%, 15% ou 10%, de
acordo com o ramo de atividade e a demanda), como nica soluo para
o problema da discriminao racial no mercado de trabalho. Uma lei nesse
sentido, no entanto, no chegou a ser elaborada.
A discusso, atualmente, tem se focado na educao. necessrio que
a gente comece por lugares que so estratgicos, justifica Joo Carlos No-
gueira. Segundo ele, embora a polmica, os debates e as prprias aes
tenham sido dirigidos ao ensino superior, a poltica no est restrita ao sis-
tema de ensino.
Atualmente, existem 53 universidades pblicas federais e cerca de 70
estaduais. Dessas, oito federais e nove estaduais j adotaram o sistema de
cotas. Cada uma constri o seu modelo. Temos diferenas regionais muito
grandes e uma presena da populao negra diferenciada em cada esta-
do, afirma Nogueira.
Apesar de o projeto de lei que estabelece as cotas nas universidades
ainda no ter sido aprovado no Congresso, praticamente todas as univer-
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
167
t t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
168
t t t t t t t t
Diversidade Racial e Relaes de Gnero no Brasil Contemporneo
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
169
t t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
BIBLIOGRAFIA
Alves, Branca Moreira. Ideologia e Voto Feminino no Brasil. Petrpolis, Vozes, 1980.
Amb. Mulheres Negras: Um Retrato da Discriminao Racial no Brasil. Braslia, Articulao de Mulheres Brasileiras (AMB), 2001.
Amnb. Revista da Articulao de ONGs de Mulheres Negras Brasileiras (AMNB). Rio de Janeiro, AMNB, 2003.
Azevedo, Marta. Os ndios e os Censos Oficiais. In Instituto Socioambiental (ISA), Pgina eletrnica Povos indgenas no Brasil, 2000.
Disponvel em: http://www.socioambiental.org/pib/portugues/quonqua/quantossao/difest.shtm#t1. Acesso em 25 de maro de 2005.
Bairros, Luiza. Nossos feminismos revisitados. In Revista Estudos Feministas. Dossi Mulheres Negras, 1995, pp. 458-463.
__________. Lembrando Lelia Gonzalez. In Caderno de Textos do Seminrio A Interseo das Desigualdades de Raa e Gne-
Barsted, Leila Linhares & Hermann, Jacqueline. Mulheres Negras e Indgenas: A Lei e a Realidade. In As Mulheres e a Legis-
lao Contra o Racismo. Rio de Janeiro, Cepia, 2001.
Beato, Lucila. Relatrio sobre Direito ao Trabalho. In Projeto Relatrios PDHESC. Braslia, 2003.
Brasil. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, Senado Federal, 2003.
Carneiro, Sueli. Nosso Olhar Transforma o Mundo!. In Revista da AMNB, 2003.
Ccmn - Casa de Cultura da Mulher Negra. Violncia Contra a Mulher: um Novo Olhar. Santos, Casa de Cultura
da Mulher Negra, 2001.
Cimi - Conselho Indigenista Missionrio. Povos Indgenas no Brasil informaes gerais, 2005. Disponvel em:
Coiab. Documento Final do I Encontro das Mulheres Indgenas da Amaznia Brasileira. Manaus, Coiab, 2002. Disponvel em:
http://www.coiab.org.br. Acesso em 25 de maro de 2005.
__________. Mulheres Indgenas Formalizam Aliana com Mulheres Negras, 2004. Disponvel em: http://www.coiab.org.br. Acesso
em 25 de maro de 2005.
Coimbra, Carlos. Trabalho apresentado na sesso Raa e Etnia: Sade e Diversidade Cultural. Seminrio Raa, Sexualidade e Sade:
Perspectivas Regionais. Rio de Janeiro: Clam/IMS/Uerj, Ceab/Ucam e Fiocruz, 2004.
170
t t t t t t t t
Diversidade Racial e Relaes de Gnero no Brasil Contemporneo
Crenshaw, Kimberly. Documento para o Encontro de Especialistas em Aspectos da Discriminao Racial Relativos ao Gnero.
In Caderno de Textos do Seminrio A Interseo das Desigualdades de Raa e Gnero. Ibam/DFID, 2002.
Dieese. Pesquisa de Emprego e Desemprego, 2004. (Sntese de resultados e metodologia bsica acessadas em: http://www.dieese.org.br).
Geleds. Declarao de Itapecerica da Serra das Mulheres Negras Brasileiras. Documento final do Seminrio Nacional Polticas e
Direitos Reprodutivos das Mulheres Negras. So Paulo, Geleds, 1993.
Fundao MacArthur. Programa de Populao e Sade Reprodutiva no Brasil: Lies Aprendidas. So Paulo, Fundao MacArthur, 2003.
Hasenbalg, C.; SILVA, N. V. & LIMA, M., (orgs.). Cor e Estratificao Social. Rio de Janeiro, Contracapa, 1999.
Henriques, Ricardo. Desigualdade Racial no Brasil: Evoluo das Condies de Vida na Dcada de 90. Rio de Janeiro, Ipea (Texto
para Discusso, n 807), 2001.
Heringer, Rosana & Lopes, Sonia. Sonhar o Futuro, Mudar o Presente: Dilogos Contra o Racismo, Por Uma Estratgia de Inclu-
so Racial no Brasil. Rio de Janeiro, Ibase, 2003.
Heringer, Rosana & Miranda, Dayse, 2004. ICC-Brasil: ndice de Compromissos Cumpridos: Uma Estratgia para o Controle Ci-
dado da Igualdade de Gnero. Rio de Janeiro/Santiago, Cepia/Flacso.
Inbrapi. Conamil e Inbrapi organizaro obra sobre mulheres indgenas, 2005. Disponvel em: http://www.inbrapi.org.br/
Lima, Mrcia. O Quadro Atual das Desigualdades. In: HASENBALG, C.; SILVA, N. V. & LIMA, M. (orgs.). Cor e Estratificao So-
cial. Rio de Janeiro, Contracapa, 1999.
___________. Servio de Branco, Servio de Preto: Um Estudo sobre Cor e Trabalho no Brasil Urbano. Rio de Janeiro, Programa de ps-
graduao em Sociologia e Antropologia, IFCS-UFRJ, Tese de doutorado, 2001.
Lopes, Fernanda. Mulheres Negras e No-Negras Vivendo com HIV/Aids no Estado de So Paulo. So Paulo - Departamento de Epi-
demiologia da Faculdade de Sade Pblica/USP. Tese de doutorados, 2003.
171
t t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
Martins, Alaerte Leandro. Maior Risco para Mulheres Negras no Brasil. In Jornal da Rede Sade, So Paulo: Rede Sade, n- 23, 2004.
Ministrio da Sade . Programa do I Seminrio Nacional sobre Sade da Populao Negra, 2004. Disponvel em:
http://www.ms.gov.br.
Nascimento, Abdias & NASCIMENTO, Elisa Larkin. Reflexes sobre o Movimento Negro no Brasil, 1938-1997. In Guimares,
Antonio S.A. & HUNTLEY, Lynn (orgs.) Tirando a Mscara: Ensaios sobre o Racismo no Brasil. So Paulo, Paz e Terra, 2000.
Oliveira, Ftima. Recorte Racial/tnico e a Sade das Mulheres Negras. So Paulo: Jornal da Rede Sade, n- 22, nov. 2000.
Onu. Declarao e Plano de Ao da III Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia
Correlata. Braslia, Fundao Palmares, 2001.
Pellegrini, Marcos. A Poltica de Sade Indgena, 2000. In Instituto Socioambiental (ISA). Pgina eletrnica Povos indge-
nas no Brasil. Disponvel em: http://www.socioambiental.org/pib/portugues/indenos/polit_saude.shtm. Acesso em 25 de
maro de 2005.
Pena, Maria Valria Junho & PITANGUY, Jacqueline (orgs.) A Questo de Gnero no Brasil. Rio de Janeiro, Cepia e Banco Mundial, 2003.
Pitanguy, Jacqueline. Gnero, Cidadania e Direitos Humanos. In BRUSCHINI, Cristina, & UNBEHAUM, Sandra (orgs.) Gnero,
Democracia e Sociedade Brasileira. So Paulo, Editora 34/ Fundao Carlos Chagas, 2002.
Rede Sade. Jornal da Rede Sade. Informativo da Rede Nacional Feminista de Sade e Direitos Reprodutivos. So Paulo, Rede
Sade, n- 22, 2000.
__________. Jornal da Rede Sade. Informativo da Rede Nacional Feminista de Sade e Direitos Reprodutivos. So Paulo, Rede
Sade, n- 23, 2001.
__________. Dossi Assimetrias Raciais no Brasil: Alerta para a Elaborao de Polticas. Belo Horizonte, Rede Nacional Feminista de
Sade e Direitos Reprodutivos, 2003.
http://www.redesaude.org.br.
172
t t t t t t t
Diversidade Racial e Relaes de Gnero no Brasil Contemporneo
Ribeiro, Matilde. Mulheres Negras Brasileiras: De Bertioga a Beijing. In Revista Estudos Feministas - Dossi Mulheres Negras. Rio
de Janeiro: IFCS/UFRJ, vol. 3, n- 2, 1995.
__________. Relaes Raciais nas Pesquisas e nos Processos Sociais: em Busca de Visibilidade para as Mulheres Negras. In: RAGO,
Margareth et alii A Mulher Brasileira nos Espaos Pblico e Privado. So Paulo, Fundao Perseu Abramo, 2004.
Roland, Edna. O Movimento de Mulheres Negras Brasileiras: Desafios e Perspectivas. In GUIMARES, Antonio S. A. & HUNTLEY,
Lynn (orgs.) Tirando a Mscara: Ensaios sobre o Racismo no Brasil. So Paulo, Paz e Terra, 2000.
__________. PAF: Um Programa que Ainda no Saiu do Papel. In Jornal da Rede Sade. So Paulo: Rede Sade, n- 23, 2001.
Sader, Eder. Quando Novos Personagens Entram em Cena. Experincias e Lutas dos Trabalhadores da Grande So Paulo: 1970-1980.
Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1988.
Schumaher, Schuma & Brazil, rico Vital (orgs.). Dicionrio Mulheres do Brasil de 1500 at a Atualidade. 2- ed. Rio de Janei-
ro, Jorge Zahar Editor, 2001.
Silva, Joselina da. A Unio dos Homens de Cor: Aspectos do Movimento Negro dos Anos 40 e 50. Estudos Afro-Asiticos, Ano 25,
n- 2, 2003, pp.215-235.
Soares, Vera. O Verso e Reverso da Construo da Cidadania Feminina, Branca e Negra no Brasil. In Guimares, Antonio
S. A. & Huntley, Lynn (orgs.) Tirando a Mscara: Ensaios sobre o Racismo no Brasil. So Paulo, Paz e Terra, 2000.
Souza, Vera Cristina de. Miomatose em Negras e Brancas Brasileiras: Semelhanas e Diferenas. So Paulo: Jornal da Rede Sade,
n- 23, mar. 2001.
Souzas, Raquel. Violncia de Raa e Gnero: A Materialidade do Racismo. In Revista Tempo e Presena, Ano 26, n- 336, 2004. Rio
de Janeiro, Koinonia.
Werneck, Jurema. O Dia Seguinte: A Conferncia Mundial Contra o Racismo e suas Conseqncias. In Revista da AMNB, 2003.
__________. De Ialods e Feministas: Reflexos sobre a Ao Poltica das Mulheres Negras na Amrica Latina. In Caderno de Textos
1173
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
As mulheres
e o cotidiano
urbano
no Brasil
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
s s s s s s s s O Progresso das Mulheres no Brasil
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
176
As Mulheres e o Cotidiano Urbano no Brasil s s s s s s s s
As transformaes da modernidade
As cidades contemporneas tm se defrontado com inmeros problemas
que afetam negativamente os indivduos e a vida em sociedade. De um con-
junto muito diversificado de fatores, pode-se identificar, no caso dos pases
latino-americanos, a pobreza como um dos desafios centrais a ser enfrenta-
dos. O reconhecimento dessa questo no permite generalizaes simplifi-
cadoras e reducionistas nem, tampouco, uma avaliao deslocada do con-
texto histrico. Assim, a identificao de fenmenos como urbanizao, usos
dos espaos nas cidades e piora nas condies de vida exigem uma anlise
histrica mais ampla para que seja possvel decifrar as razes das mltiplas
formas das desigualdades vigentes em pases caracterizados pelo capitalismo
dependente, como o caso do Brasil.
1
Doutora em Planejamento Urbano e Regional, assistente social. Professora-adjunta da Escola de Ser-
vio Social da UFRJ. E-mail: ana_izabel@uol.com.br.
177
s s s s s s s s O Progresso das Mulheres no Brasil
Diversas etapas
Na primeira fase da modernidade (incio do sculo 16 at o fim do scu-
lo 18), as pessoas ainda no tinham sequer a noo do significado futuro do
tornar-se moderno. A etapa seguinte caracterizada pela onda revolucio-
nria de 1790, impulsionada pela Revoluo Francesa. H, nesse perodo, uma
tendncia vivncia do ser moderno, tendo em vista o intenso processo
de transformaes sociais e polticas que marcam a poca. Mas, por outro
lado, h a possibilidade e a realidade da experincia de viver em um mundo
material e espiritual que no chega a ser inteiramente moderno. E dessa
dicotomia, do viver em dois mundos simultaneamente, que emergem as idias
de modernismo e de modernizao.
A terceira fase surge no limiar do sculo 20, quando processos de moder-
nizao expandem-se em escala mundial, atingindo as artes e o pensamento,
resultando numa multido de fragmentos, capazes de inviabilizar formas de
organizao da vida humana e, conseqentemente, de dar sentido experi-
ncia pessoal. A expanso radical desse fenmeno seguida de uma grande
fragmentao das diferentes esferas do cotidiano social, o que possibilita a emer-
gncia de princpios e prticas efmeros e superficiais, que tendem a inviabi-
lizar a construo de um projeto de fato emancipatrio para o conjunto da
humanidade, como preconizava a idia de modernidade. Hoje, como nos diz
178
As Mulheres e o Cotidiano Urbano no Brasil s s s s s s s s
Urbanizao concentradora
No Brasil, a mobilidade das pessoas, das informaes e dos servios vem
sendo objeto de anlise por parte de diferentes estudos, que tm se debru-
ado, principalmente, sobre a avaliao do fenmeno de migrao do campo
para a cidade. A relao binria e excludente entre urbano e rural no permi-
te atribuir a um ou a outro espao melhores condies de vida. Mas, segundo
Pochmann (2005), o enorme e inquestionvel progresso material constitudo
durante o ciclo da urbanizao e industrializao nacional vingou fundado no
abismo de uma sociedade desigual e pouco democrtica. Assim, assistiu-se
transio da sociedade rural para a urbana sem ruptura social, o que permitiu
substituir as condies de misria do campo pelas formas variadas de manifes-
tao da excluso nas cidades.
A caracterstica de urbanizao concentradora no Brasil est ligada falta
de capacidade produtiva das cidades em desenvolvimento para absorver a
populao imigrante (Maricato, 2001). Tal fato advm da insuficincia ou mesmo
da ausncia de polticas de emprego e renda, e dos servios de infra-estru-
tura urbana e habitacional, tais como moradia, abastecimento de gua e sa-
neamento, coleta regular de lixo, transporte, lazer, entre outros.
Em pases com grande extenso territorial, como o caso do Brasil, os
problemas decorrentes da urbanizao acelerada, impulsionada a partir da
dcada de 1940, poderiam ser minimizados se houvesse polticas articuladas
de desenvolvimento regional e, principalmente, reformas no campo e nas ci-
dades, que efetivamente contemplassem um conjunto de aes pblicas ne-
cessrias reproduo dos cidados, tanto na rea urbana quanto na rural.
A Tabela 1 evidencia a enorme concentrao de brasileiros nas cidades.
179
s s s s s s s s O Progresso das Mulheres no Brasil
180
As Mulheres e o Cotidiano Urbano no Brasil s s s s s s s s
Emprego e renda
No debate sobre desenvolvimento urbano, fundamental levar em con-
siderao o impacto direto do trabalho na questo habitacional. O trabalho
fonte de renda e, necessariamente, determina as possibilidades de acesso
a bens materiais, dentre as dimenses culturais, simblicas e sociais.
Cabe lembrar que as primeiras manifestaes da carncia de moradia, em
cidades como o Rio de Janeiro, verificaram-se ainda com a chegada da Corte
Portuguesa, em 1808 (Fridman, 1999). Assim, o problema da habitao j de-
mandava aes pblicas mais diretas. As primeiras intervenes pblicas na
arrumao da cidade ocorreram no centro. Segundo Abreu (1997:42), ali, con-
traditoriamente, era o local de residncia das populaes mais miserveis. Como
no havia polticas pblicas de habitao e trabalho para os segmentos de
baixa renda, a aquisio de moradia teria que ser buscada por meio de so-
lues individuais, assumindo a forma de estratgias de sobrevivncia e
tendo como resultado casas precrias e insalubres (Pelegrino, 2003).
Lessa (2001), por sua vez, observa que o trabalho, cuja busca era reali-
zada diariamente por negros libertos, concentrava-se no emprego domsti-
co. De acordo com esse autor, possvel observar, entretanto, que tambm
existia uma disputa por oportunidades de atividade econmica entre o
homem livre e pobre e o escravo. Ou seja, no Rio de Janeiro do sculo 19,
h sinais de interpenetrao de escravos de ganho, libertos e imigrantes dis-
putando as mesmas brechas de subsistncia na cidade, notadamente aque-
las inscritas no circuito mercantil, como o transporte de cargas e o comr-
cio de rua (Lessa, 2003:159).
No caso das mulheres pobres, verifica-se sua presena no precrio mercado
de trabalho desde o sculo 19, quando j exerciam funes como lavadeiras, cos-
tureiras, doceiras e empregadas domsticas (Lessa, 2003:281). Essa realidade,
portanto, parece no ser nenhuma novidade: a busca por trabalho e habitao
entre as mulheres pobres trao recorrente na histria da urbanizao.
181
s s s s s s s s O Progresso das Mulheres no Brasil
182
As Mulheres e o Cotidiano Urbano no Brasil s s s s s s s s
Autoritarismo estatal
A configurao do Estado, bem como os diferentes interesses dos seg-
mentos de classes nele representados, inclusive da nascente burguesia indus-
trial do incio do sculo 20, demonstram que a sua presena sempre foi de-
cisiva na conformao do espao urbano, atuando de maneira autoritria e
excludente, negando aos segmentos de baixa renda o direito moradia e ao
trabalho. Se, atualmente, observam-se recuos sistemticos e estratgicos do
Estado no enfrentamento das questes sociais, prprios do iderio neolibe-
2
Como alternativa crise habitacional, verifica-se, segundo Benchimol, (1985:609) que, ao lado das
conhecidas modalidades de habitao coletivas casas de cmodos, cortios e estalagens comeou
a se impor na paisagem do Rio de Janeiro uma nova modalidade de habitao popular: a favela. A
prpria comisso (encarregada dos melhoramentos urbanos) fazia referncia ao morro da Favela
(morro da Providncia), como pujante aldeia de casebres e choas, no corao mesmo da Capital da
Repblica, a dois passos da Grande Avenida. Esse autor destaca ainda que em outra extremidade
erguia-se o morro do Castelo, bero histrico da cidade, arrasado posteriormente por Carlos Sampaio,
que, na poca, j se havia transformado num formigueiro humano onde se empilhavam milhares de
casas e casinhas (Everardo Backheuser, Habitaes Populares, Rio de Janeiro, Imprensa Nacional,
1906, citado em Benchimol, 1985, p. 609).
183
s s s s s s s s O Progresso das Mulheres no Brasil
ral, a histria demonstra outra postura nos anos 1930. Nesse contexto, a
atuao estatal foi fundamental para a consolidao do capitalismo no Bra-
sil, por meio da formatao de polticas sociais importantes para a concreti-
zao da ordem para o capital ou ainda para a formao da cidade do ca-
pital (Lefebvre, 1999).
Nesse perodo, diversos pactos foram firmados, resultando em prticas
modernizadoras perversas para os pobres. A partir de 1930, as preocupaes
do Estado brasileiro voltaram-se para a industrializao e, conseqentemen-
te, para o atendimento de interesses externos e tambm internos de moder-
nizao do pas. O que significa dizer que houve a criao de condies para
a consolidao de um mercado interno capaz de atender s exigncias do
processo de acumulao capitalista, impulsionadas pelo mercado interna-
cional (Weffort, 1986).
A partir da instaurao do Estado Novo (1937-1945), com a criao da Le-
gislao Trabalhista, a questo do trabalho passou a ganhar maior relevn-
cia na esfera do poder pblico. Essa legislao expressa no s o reconhe-
cimento da associao entre as condies de trabalho e o desenvolvimento
do capitalismo como tambm contempla a incorporao das reivindicaes
dos trabalhadores pelo Estado e a sua devoluo outorgada pelas polticas
sociais (Lobo, 1992; Fausto, 1983; Fleury, 1994).
Vale ressaltar que a criao da legislao trabalhista constituiu-se num im-
portante mecanismo de efetivao da aliana entre a nova burguesia indus-
trial e as classes trabalhadoras urbanas. O Estado e o empresariado brasilei-
ros, diferentemente do observado nos pases desenvolvidos, recorreram a es-
tratgias autoritrias e de prticas de cooptao para conter os movimentos
de contestao poltica, que inicialmente eram motivados pela melhoria das
condies de vida (Fausto, 1983; Lobo, 1992).
Participao da Igreja
No seria exagero afirmar que a interveno pblica na rea habitacio-
nal, desde a extino dos cortios no final do sculo 19, foi marcada pelo ar-
btrio e fundada em concepes moralistas. Na linha das abordagens de
cunho sanitarista, presas concepo burguesa de classes perigosas, a Igre-
ja Catlica tambm foi responsvel por intervenes nas condies de habi-
tao dos segmentos pauperizados, por meio da Fundao Leo XIII. Criada
em 1946, por convnio entre a prefeitura do Distrito Federal, a Ao Social
184
As Mulheres e o Cotidiano Urbano no Brasil s s s s s s s s
A criao do BNH
No regime militar, foi reeditada a marca do controle, da intimidao e da
represso, caracterstica da postura do Estado brasileiro para com as classes
populares. Com a dissoluo do Serpha, por motivos de disputa poltica, as
suas atribuies foram transferidas para o Servio Social das Favelas, sendo
criada a Cohab em 1964. Isso inicia uma era de erradicao na poltica relati-
va favela, tanto estadual quanto nacional, apesar dos objetivos expressos na
Cohab de assistncia s favelas para melhorar, construir casas e, com a ajuda
da subordinada Fundao Leo XIII, urbanizar (Leeds e Leeds, 1978:215).
A criao do Banco Nacional de Habitao (BNH), em 1964, foi o incio de
uma nova era da poltica de moradia no Brasil. O Banco afirmava que a cons-
truo em massa resolveria o problema da favela, alm de contribuir para o
renascimento da economia (Leeds e Leeds, 1978:218). O fato que desde a
extino do BNH, em 1987, as iniciativas pblicas para enfrentar os grandes e
graves problemas urbanos brasileiros tm sido insuficientes. A falta de articu-
lao entre as esferas federal, estadual e municipal vem contribuindo para o
agravamento da carncia histrica de moradia nas grandes cidades. Segundo
185
s s s s s s s s O Progresso das Mulheres no Brasil
O sistema de transportes
Entre os servios fundamentais para a vida urbana, a precariedade dos
transportes permanece, nas grandes cidades brasileiras, como um dos prin-
cipais obstculos a ser transpostos. importante destacar que a poltica ha-
bitacional contempornea no pode incidir no mesmo erro cometido nas d-
cadas de 1950 e 1960, quando se afastava a populao de baixa renda das
reas urbanas em processo de valorizao como requisito para a moderni-
zao das cidades. No h dvida de que os trabalhadores precisam morar
perto dos lugares mais propcios em termos de oferta de emprego. Na au-
sncia de polticas de emprego e de transporte, intil tentar minimizar o
dficit de moradia construindo casas populares nas periferias e nas regies
afastadas do centro.
Em reportagem publicada no Jornal do Brasil em 19 de dezembro de 2004,
Kelson Vieira Senra, diretor de desenvolvimento institucional do Ministrio
das Cidades, explicou que poltica do Ministrio das Cidades aproveitar
vazios urbanos em reas centrais, muitas vezes em terrenos pblicos, para a
construo de casas populares. De acordo com Senra, o mais importante
que o municpio faa as suas aes de acordo com diretrizes de planejamen-
to urbano, seguindo um plano diretor, com polticas integradas e a participa-
o da sociedade.
Na ausncia de dados que permitam realizar uma leitura do acesso aos meios
de transporte a partir da perspectiva de gnero, fica a constatao de que a
precariedade desses servios geral para o conjunto dos trabalhadores. Para
as trabalhadoras, esse problema refora no s o desgaste fsico resultante do
tempo de deslocamento rumo ao emprego como tambm o gasto de recursos
para realizar o trajeto de casa at o local de trabalho, passando pela escola ou
creche dos filhos. Essa observao retrata a ausncia de sintonia entre as di-
versas polticas sociais e corrobora a idia de que, no caso das mulheres po-
bres, o transporte precrio, a moradia distante do centro e a insuficincia de
escolas e creches tornam ainda mais difcil o uso do espao urbano.
186
As Mulheres e o Cotidiano Urbano no Brasil s s s s s s s s
3
A autora agradece a contribuio da sociloga Lygia Costa, pesquisadora e doutoranda do IUPERJ,
pela construo destes indicadores utilizados para medir o acesso das mulheres brasileiras cidade.
187
s s s s s s s s O Progresso das Mulheres no Brasil
188
As Mulheres e o Cotidiano Urbano no Brasil s s s s s s s s
Pobreza e etnia
Quando se analisa a responsabilidade por domiclio entre mulheres pelo
corte de cor/raa, de acordo com a Tabela 5, verifica-se a reproduo das dis-
paridades que ainda persistem no Brasil urbano, apesar dos avanos femininos
em diversas dimenses sociais. Como vrios estudos tm revelado, a associa-
o da cor da pele com o sexo feminino motivo de dupla discriminao, e
esse um dos motivos pelos quais a chefia domiciliar feminina costuma ser
ligada pobreza. Uma pesquisa da Rede Feminista de Sade, de 2003, refe-
renda tal tese. Em 2002, enquanto a mdia da renda domiciliar per capita en-
contrada em lares chefiados por mulheres afrodescendentes era 202 reais e
naqueles chefiados por homens da mesma etnia era 209 reais, nas casas cujas
chefes eram brancas atingia 481 reais e naquelas com comando masculino
branco era 482 reais.
189
s s s s s s s s O Progresso das Mulheres no Brasil
190
As Mulheres e o Cotidiano Urbano no Brasil s s s s s s s s
Saneamento bsico
A qualidade de vida nas cidades tambm pode ser analisada a partir dos
indicadores de provenincia de gua, escoamento de esgoto e destino do lixo.
Conforme ilustrado na Tabela 3 que retrata o panorama de infra-estrutura ur-
bana nacional e regional do pas, as condies de habitabilidade nas cidades
brasileiras ainda esto aqum daquilo que se desejaria de uma nao mo-
derna. As informaes analisadas por Pochmann et al. (2005) expressam os
contrastes entre as cidades e indicam a necessidade de investimentos nas re-
gies menos desenvolvidas, ou seja, no Norte e no Nordeste.
Ao analisarmos as Tabelas 6 a 11, que mostram os indicadores de prove-
nincia da gua, escoamento de esgoto e destino do lixo por sexo do res-
191
s s s s s s s s O Progresso das Mulheres no Brasil
192
As Mulheres e o Cotidiano Urbano no Brasil s s s s s s s s
193
s s s s s s s s O Progresso das Mulheres no Brasil
fera familiar era o lugar para suprir as necessidades humanas. J na esfera po-
ltica, a liberdade existia como uma contraposio s necessidades caracters-
ticas do ambiente privado. Por isso, a permanncia exclusiva no mbito pri-
vado incidiria, conseqentemente, na ausncia de liberdade. A distino entre
esses planos residia no fato de que, na poltica, espao de liberdade, o aces-
so caberia aos homens. J as mulheres estariam destinadas esfera privada
entenda-se aqui a famlia e os afazeres domsticos (Pelegrino, 1992).
A famlia concebida como instituio fundamental para a reproduo ma-
terial e espiritual dos indivduos. Na anlise sobre a trajetria da urbanizao
no Brasil, constata-se que o espao reservado mulher ainda predominante-
mente o da casa. Vale realar que, nos segmentos de baixa renda, a famlia pos-
sui um significado muito particular, onde a mulher desempenha funes que
vo alm dos esteretipos conservadores sobre maternidade e trabalho doms-
tico. Procura-se, entretanto, no considerar a famlia de baixa renda somente
como uma entidade potencializadora de ganhos monetrios. Como diz Sarti
(1995:131), a famlia no apenas o elo afetivo mais forte dos pobres, o ncleo
de sua sobrevivncia material e espiritual, mas constitui valor fundamental.
Entre as famlias de baixa renda e principalmente naquelas chefiadas
por mulheres, o espao da casa parece ter relevncia ainda mais destaca-
da. Em 2001, das 50,4 milhes de famlias brasileiras, 13,8 milhes (ou 27,3%)
eram comandadas por elas. E esse nmero tem crescido principalmente nas
regies metropolitanas, denotando que a mulher vem assumindo a respon-
sabilidade das decises familiares e determinando, sobretudo, o sustento
material dos filhos. Em estudo realizado com mulheres moradoras de duas
favelas do Rio de Janeiro, o sonho da casa prpria perseguido diariamen-
te por todas as entrevistadas (Pelegrino, 2003).
4
As trs lgicas de acesso dos pobres terra urbana so: a do Estado; a do mercado e a da necessi-
dade. Dessas lgicas, descritas por Abramo (2003, p. 8), as condies de vida urbana dos segmentos
pobres tm demonstrado que a da necessidade, de fato, movimenta a ao coletiva em torno da ha-
bitao. Ou seja, existe uma motivao condicionada pela condio de pobreza, isto , pela incapa-
194
As Mulheres e o Cotidiano Urbano no Brasil s s s s s s s s
cidade de suprir uma necessidade bsica a partir dos recursos monetrios que permitiriam o acesso
ao mercado. [...] Assim, desenvolve-se um processo de ao coletiva conhecido por ocupaes urba-
nas de terrenos e/ou imveis.
195
s s s s s s s s O Progresso das Mulheres no Brasil
Excluso digital
Os avanos tecnolgicos tm impulsionado a melhoria das condies de
vida em escala mundial. Sabe-se, entretanto, que o acesso a equipamentos
que caracterizam uma sociedade moderna limitado para amplas parcelas
da populao do planeta. No Brasil, a difuso da tecnologia da comunicao
somente ocorre a partir de 1990 (Pochmann et alii, 2005).
Na esteira da sofisticao tecnolgica, Egler (2002) afirma que o de-
senvolvimento da tecnologia da informao inaugura outras formas de ex-
cluso social. Essa autora prope uma reflexo sobre as polticas sociais
a partir do reconhecimento da excluso social que se realiza na esfera
196
As Mulheres e o Cotidiano Urbano no Brasil s s s s s s s s
197
s s s s s s s s O Progresso das Mulheres no Brasil
198
As Mulheres e o Cotidiano Urbano no Brasil s s s s s s s s
199
s s s s s s s s O Progresso das Mulheres no Brasil
* Fonte: BLANK, G. et al. O trabalho social e a Caixa Econmica Federal. Rio de Janeiro, abril de 2004, mimeo.
200
As Mulheres e o Cotidiano Urbano no Brasil s s s s s s s s
Para o perodo 1988 a 1992 foi disponibilizada a anlise apenas dos Progra-
mas Individuais com recursos do FGTS, que apresentou o seguinte resultado:
5
Em 1996, a Caixa tornou-se responsvel pelo repasse e acompanhamento da aplicao dos recursos
do Oramento Geral da Unio destinados realizao de obras habitacionais, de saneamento e infra-
estrutura urbana. (Fonte: A Caixa, Didup/Gepad, janeiro de 2003, mimeo).
201
s s s s s s s s O Progresso das Mulheres no Brasil
202
As Mulheres e o Cotidiano Urbano no Brasil s s s s s s s s
203
s s s s s s s s O Progresso das Mulheres no Brasil
Exemplos concretos
Angela Santos
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
204
As Mulheres e o Cotidiano Urbano no Brasil s s s s s s s s
dades. Com certeza no foram as esposas que tomaram essa deciso, afir-
ma. Para ela, que servidora pblica, as mulheres deveriam lutar em ou-
tros lugares para tambm conseguir a titularidade dos imveis onde moram.
Colocar em nome da mulher os contratos de financiamento de imveis
populares uma orientao que o governo do estado de So Paulo e tam-
bm a prefeitura paulistana vm adotando para dar mais segurana s fam-
lias. A poltica de titularidade feminina do imvel tem como objetivo dar
mulher melhores condies de negociar com seu companheiro a situao de
vida do grupo familiar e a sua prpria segurana nos casos de abandono ou
de violncia domstica.
No estado de So Paulo, essa poltica pblica comeou a ser implemen-
tada em 1995, por uma determinao do ento governador Mrio Covas. Cons-
trumos essa discriminao positiva como um valor pblico e cultural. Como
a mulher o esteio da famlia, esse benefcio, que subsidiado pelo estado,
deve ser oferecido a ela, que quem une a famlia, afirma Emanuel Fernan-
des, secretrio da Habitao do estado de So Paulo. Segundo ele, essa uma
regra interna da secretaria. No h nenhuma portaria ou legislao estadual
especfica a esse respeito.
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
205
s s s s s s s s O Progresso das Mulheres no Brasil
Direito conquistado
Colocar os imveis em nome das mulheres nos programas habitacio-
nais municipais , de acordo com a Secretaria Municipal da Habitao de
So Paulo, uma regra que vem sendo seguida risca h vrios anos para
atender famlias com renda de zero a trs salrios mnimos nos casos de
locao social, de zero a cinco salrios, para financiamentos populares, ou
at dez salrios mnimos nas unidades da Companhia Metropolitana de Ha-
bitao (Cohab). Essa norma, segundo a secretaria, s no aplicada em
todos os casos, porque algumas mulheres ainda pedem que o imvel fique
em nome do marido.
Em Olinda, regio metropolitana de Recife, a grande participao das mu-
lheres nos Conselhos de Direitos e nos movimentos populares, a permann-
cia da mulher com os filhos e idosos e os constantes casos de violncia fa-
miliar motivaram a prefeitura da cidade a adotar, desde 2001, a titularidade
feminina das habitaes populares construdas pelo poder pblico. Segundo
o atual secretrio de Polticas Sociais de Olinda, Roberto Franca Filho, no
houve nenhuma contestao da sociedade sobre essa deciso. O homem,
em geral, abandona os filhos, e a estabilidade da famlia depende da mu-
lher, afirma o secretrio.
As cidades de Recife e Belo Horizonte tambm esto utilizando o crit-
rio da titularidade para dar mais cidadania s mulheres e proteg-las do aban-
dono e da violncia domstica.
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
206
As Mulheres e o Cotidiano Urbano no Brasil s s s s s s s s
BIBLIOGRAFIA
Abramo, P. (org.). A Cidade da Informalidade: O Desafio das Cidades Latino-Americanas. Rio de Janeiro, Editora Sette Le-
tras/Faperj, 2003.
Abreu, M. A Evoluo Urbana do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, Prefeitura Municipal/Secretaria Municipal de Urbanismo,
Iplan, 1997.
Alves, B. M. & Linhares, L. Novos Padres e Velhas Instituies: Feminismo e Famlia no Brasil, In: Ribeiro, I. (org.). Fa-
mlia e Valores no Brasil. Seminrios Especiais, Centro Joo XXIII, So Paulo, Edies Loyola, 1987, pp. 205-223.
Banco Mundial; Cepia. A Questo de Gnero no Brasil. Unidade de Gnero. Departamento de poltica econmica e reduo
de pobreza, 2003.
Benchimol, J. L. A Modernizao do Rio de Janeiro. In: BRENNA, G. (org.). O Rio de Janeiro de Pereira Passos, Uma Cidade
em Questo II, Rio de Janeiro, PUC/RJ, 1985, pp. 599-611.
Berman, M. Tudo que Slido Desmancha no Ar: Aventura da Modernidade. So Paulo, Companhia das Letras, 1998.
Bruschini, C. Trabalho das Mulheres no Brasil: Continuidades e Mudanas no Perodo 1985-1995. Textos FCC, So Paulo,
Fundao Carlos Chagas, 1998.
Burgos, M. B. Dos Parques Proletrios ao Favela-Bairro: As Polticas Pblicas nas Favelas do Rio de Janeiro. In Zaluar, A.;
ALVITO, M. (org.), Um Sculo de Favela. 2- ed. Rio de Janeiro, Editora Fundao Getulio Vargas, 1999, pp. 25-60.
Cardoso, A. L. Poltica Habitacional no Brasil: Balano e Perspectivas. Proposta, Fase, Rio de Janeiro, Ano 30, n- 95, dez./fev.
de 2002-2003, pp. 6-17.
Cardoso, A. L. Poltica Habitacional: A Descentralizao Perversa. In Planejamento e Territrio, Ensaios sobre a Desigualdade.
Cadernos IPPUR, 1, Rio de Janeiro, Editora DP&A, 2001-2/2002, pp. 105-121.
Carvalho, J. M. Os Bestializados, O Rio de Janeiro e a Repblica que No Foi. 3 ed. So Paulo, Companhia das Letras, 2001 (1982).
a-
Del Priore, M. (org.). Histria das Mulheres no Brasil. So Paulo, Contexto; Fundao Unesp, 1997.
Egler, T. T. C. Excluso e Incluso na Sociedade do Conhecimento. In Planejamento e Territrio: Ensaios sobre a Desigualda-
de, Rio de Janeiro, Cadernos IPPUR/UFRJ, Rio de Janeiro, Editora DP&A, 2002, pp. 363-379.
207
s s s s s s s s O Progresso das Mulheres no Brasil
Fundao carlos chagas. Mulheres, Trabalho e Famlia. In Trabalho Feminino: Sries Histricas. FCC, So Paulo, 2005
(consultado no site http// www.fcc.org.br).
Grazia, G. Estatuto da Cidade e a Poltica Habitacional. Proposta, Fase, Rio de Janeiro, ano 30, n- 95, dez.-fev. de 2002-
Maricato, E. Brasil, Cidades: Alternativas para a Crise Urbana. Petrpolis, Vozes, 2001.
Marins, P. C. G. Habitaes e Vizinhana: Limites da Privacidade no Surgimento das Metrpoles Brasileiras. In SEVCENKO, N.
(org.), Histria da Vida Privada no Brasil, Repblica: da Belle poque Era do Rdio. So Paulo, Companhia das Letras, vol. 3,
Onu, Comisso de Direitos Humanos. Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Relatrio do Relator Especial sobre a moradia ade-
quada como componente do direito a um adequado padro de vida, Miloon Kothari. Adendo Misso Brasil, mimeo, 2005.
Pelegrino, A. I. C. Vida Cotidiana em Favelas do Rio de Janeiro: Habitao, Trabalho e Famlia. Rio de Janeiro, Tese de dou-
torado, IPPUR/UFRJ, 2003. Mimeo, 381 f.
. Demandas dos Espaos Privado e Pblico na Condio de Ser Mulher e de Ser Assistente Social: Um Estudo Explora-
trio. Dissertao de Mestrado, Escola de Servio Social da UFRJ, Rio de Janeiro, 1992. Mimeo, 358 f.
Perrot, M. A Famlia Triunfante. In: Aris, P. & Duby, G. (orgs.). Histria da Vida Privada. So Paulo, Companhia das Le-
tras, v. 4, 1994, pp. 94-103.
208
As Mulheres e o Cotidiano Urbano no Brasil0 s s s s s s s s
. Figuras e Papis. In: Aris, P. & Duby, G. (orgs.). Histria da Vida Privada. So Paulo, Companhia das Letras, v.
4, 1994, pp. 121-191.
. Funes da Famlia. In: Aris, P. & Duby, G. (orgs.). Histria d a Vida Privada. So Paulo, Companhia das Le-
tras, v. 4, 1994, pp. 105-119.
. Maneiras de Morar. In: Aris, P. & Duby, G. (orgs.). Histria da Vida Privada. So Paulo, Companhia das Letras,
v. 4, 1994, pp. 307-323.
Piquet, R. Descaminhos da Moderna Industrializao Brasileira. In Ribeiro, A. C. T.; Piquet, R. (orgs.). Brasil, Territrio
da Desigualdade: Descaminhos da Modernizao. Rio de Janeiro, Jorge Zahar Editores, Fundao Universitria Jos Bonif-
Pochmann, M. et alii (orgs.). Atlas da excluso social. A Agenda No Liberal da Incluso Social no Brasil. So Paulo, Cor-
tez, v. 5, 2005.
Rocha, M. I. (org.). Trabalho e Gnero. Mudanas e permanncias e desafios. So Paulo, Editora 34, 2000.
Rolnik, R. Possvel uma Poltica Urbana Contra a Excluso? Revista Servio Social e Sociedade. So Paulo, Cortez, n- 72,
2002, pp. 53-61.
Rossi, A. M. G. Gnero, Moradia Urbana e Direito Cidade. Rio de Janeiro, Cepia, 2004, mimeo.
Santos, C. N. F. Velhas Novidades nos Modos de Urbanizao Brasileiros. In Valladares, L. P. (org.), Habitao em Ques-
to, Rio de Janeiro, Zahar Editores, 1980 (1978).
Santos, M. A Natureza do Espao: Tcnica e Tempo, Razo e Emoo. 3- ed. So Paulo, Hucitec, 1999.
. O Retorno do Territrio. In: Santos, M.; Souza, M. A.; SILVEIRA, M. L. (orgs.). Territrio, Globalizao e Frag-
mentao. So Paulo, Editora Hucitec/Anpur, 1996, pp. 15-20.
Sarti, C. O Valor da Famlia para os Pobres. In RIBEIRO, I.; RIBEIRO, A. C. T. (org.). Famlia em Processos Contemporneos:
Inovaes Culturais na Sociedade Brasileira. So Paulo, Edies Loyola, 1995, pp. 131-150.
Saule, N. JR.; Osrio, L. M. Direito Moradia no Brasil. In Relatrio Nacional Projeto Relatores Nacionais em DhESC, Plata-
forma Brasileira dos DhESC, Voluntrios das Naes Unidas UNDP, 2003, mimeo.
Sennett, R. O Declnio do Homem Pblico As Tiranias da Intimidade. So Paulo, Companhia das Letras, 1988.
Weber, M. Ensaios de Sociologia. Rio de Janeiro, Zahar, 1974 (1946).
Weffort, F. O Populismo na Poltica Brasileira. 3- ed. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1986.
209
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
Sade feminina
e o pleno exerccio
da sexualidade
e dos direitos
reprodutivos
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
s s s s s s s s O Progresso das Mulheres no Brasil
A busca por igualdade, liberdade e justia social no campo da sade sexual e reproduti-
va feminina tem sido uma das batalhas mais rduas das mulheres brasileiras nos ltimos anos.
uma travessia que envolve duros embates contra preconceitos, discriminaes e dogmas
religiosos, alm do combate a problemas estruturais, como o empobrecimento crescente da
populao feminina.
O perodo entre 1992 e 2002 foi marcado por alguns avanos nessa rea. Houve uma
profunda mudana no plano formal das leis e das polticas pblicas, em que se verificou
um forte enfoque do governo federal na ampliao e na organizao do acesso assistn-
cia obsttrica, com o claro objetivo de resolver as questes emergenciais e persistentes de
sade materna. As aes e os programas implementados, entretanto, continuam sendo in-
suficientes, e a qualidade da ateno bastante deficitria. Nesse horizonte, a grande mis-
so adotar uma agenda mais ampla de sade feminina, capaz de levar em considerao
as gritantes desigualdades entre regies e grupos especficos de mulheres, que, infelizmen-
te, ainda fazem parte da realidade brasileira.
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
212
Sade Feminina e o Pleno Exerccio da Sexualidade e dos Direitos Reprodutivos s s s s s s s s
Marco jurdico
Vale lembrar que o processo de transio democrtica que ocorreu no
plano poltico e normativo, com o resgate formal da cidadania e das insti-
tuies brasileiras, consolidou-se na nova Constituio Federal. Promulgada
em 1988, a nova Carta incorporou a maioria significativa das reivindicaes
do segmento feminista, inclusive a idia de direitos reprodutivos.
Dessa forma, a Constituio de 1988 pode ser considerada como o
marco poltico-institucional e jurdico que reordenou todo o sistema bra-
sileiro e imps a adequao das normas legais aos parmetros dos direi-
1
Advogada e consultora jurdica. E-mail: venturaadv@easyline.com.br.
2
Sonia Corra e Maria Betnia vila, 2003, p. 27.
213
s s s s s s s s O Progresso das Mulheres no Brasil
Cenrio internacional
No plano externo, a Conferncia Internacional de Populao e Desen-
volvimento, realizada no Cairo, no ano de 1994, incorporou, no documen-
to final de consenso, o conceito de direitos reprodutivos. Segundo essa
concepo, a promoo da igualdade e da eqidade nas relaes de
gnero, a defesa dos direitos das mulheres e das responsabilidades mas-
culinas so os elementos essenciais para o pleno exerccio da sade
sexual e reprodutiva feminina. Na IV Conferncia Mundial da Mulher, no
ano seguinte, esse conceito foi reafirmado, e a noo de direitos sexuais
foi introduzida com o objetivo de alcanar as questes relacionadas
sexualidade feminina.
3
CF/88, art. 226 7- Fundado nos princpios da dignidade da pessoa humana e da paternidade
responsvel, o planejamento familiar livre deciso do casal, competindo ao Estado propiciar re-
cursos educacionais e cientficos para o exerccio desse direito, vedada qualquer forma coercitiva
por parte de instituies oficiais ou privadas.
214
Sade Feminina e o Pleno Exerccio da Sexualidade e dos Direitos Reprodutivos s s s s s s s s
preveno do cncer.
4
J. E. D, Alves, 2004.
5
M. Ventura, et al., 2003, p. 51.
215
s s s s s s s s O Progresso das Mulheres no Brasil
Novo sistema
O direito sade no Brasil definido constitucionalmente e reveste-se
de todas essas caractersticas. O acesso s aes e servios para a promo-
o, proteo e recuperao da sade universal, gratuito e igualitrio. Ele
garantido por meio de um Sistema nico de Sade (SUS), modelo que se
estrutura na forma de uma rede articulada, regionalizada e hierarquizada,
sob a responsabilidade dos trs nveis de governo (federal, estadual e muni-
6
Comit Desc Recomendao Geral n 3, de 1990.
7
Comit Desc Recomendao n 14, 2000, interpreta o art. 4 do Pacto enfatizando que a clusula de
limitao de direitos prevista tem como objetivo proteger o direito dos indivduos, portanto deve ser
adotada a alternativa menos restritiva e sempre com durao limitada.
216
Sade Feminina e o Pleno Exerccio da Sexualidade e dos Direitos Reprodutivos s s s s s s s s
Principais leis
No campo da sade sexual e reprodutiva, entre as leis federais mais impor-
tantes est a de nmero 9.263, de 12/1/96, que regulamentou o direito ao pla-
nejamento familiar, estabelecendo um rol de servios a serem disponibilizados
para a assistncia concepo e contracepo; o atendimento pr-natal, ao
parto, ao puerprio e ao neonato; o controle das doenas sexualmente trans-
missveis; o controle e preveno do cncer crvico-uterino, de mama e de
pnis, sem excluir outros servios necessrios para a ateno integral sade
sexual e reprodutiva. Outras leis importantes so: a 7.853, de 24/10/89, que
dispe sobre a poltica nacional para deficientes e prev, entre outras, aes
especficas de sade reprodutiva para as pessoas com deficincia; a 8.069/90,
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), que prev um conjunto de obri-
217
s s s s s s s s O Progresso das Mulheres no Brasil
218
Sade Feminina e o Pleno Exerccio da Sexualidade e dos Direitos Reprodutivos s s s s s s s s
219
s s s s s s s s O Progresso das Mulheres no Brasil
220
Sade Feminina e o Pleno Exerccio da Sexualidade e dos Direitos Reprodutivos s s s s s s s s
Ateno na adolescncia
Outro ponto que merece ser destacado nessa discusso o fato de a Lei
de Planejamento Familiar e o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
no possurem dispositivo legal especfico em relao assistncia sade
sexual e reprodutiva das meninas. Essa lacuna vem gerando algumas dvi-
das quanto ao direito ao acesso a mtodos contraceptivos reversveis sem
10
Berqu e Cavenghi, 2003; Fernandes, 2003.
11
Berqu e Cavenghi, 2003, pp. S445-446.
12
Berqu e Cavenghi, 2003, p. S453.
221
s s s s s s s s O Progresso das Mulheres no Brasil
13
Brasil, 2004-a, pp. 73-74.
14
Corra e Piola, 2003.
222
Sade Feminina e o Pleno Exerccio da Sexualidade e dos Direitos Reprodutivos s s s s s s s s
Principais prioridades
A partir de 1994, o governo federal comeou a implantar um conjunto
de medidas para melhorar a qualidade da assistncia ao pr-natal e ao
parto, intensificadas a partir de 1998. A quantidade de normas expedidas,
um total de 25, no deixa dvida de que essa foi a prioridade da gesto no
perodo de 1994 a 2002. Os principais elementos desse plano operacional
foram o incentivo ao atendimento pr-natal; a organizao, a regulao e o
investimento na assistncia obsttrica e neonatal; e a implantao de uma
nova sistemtica de pagamento da assistncia ao parto.
223
s s s s s s s s O Progresso das Mulheres no Brasil
15
Benfam, 1996, p. xxxiii.
16
Brasil, 2004-a, pp. 71-83.
224
Sade Feminina e o Pleno Exerccio da Sexualidade e dos Direitos Reprodutivos s s s s s s s s
17
Brasil, 2004-a, pp. 71-83.
18
Serruya, Cecatti e Lago, 2004.
225
s s s s s s s s O Progresso das Mulheres no Brasil
Investigao do descaso
O quadro crnico e lamentvel da mortalidade materna no Brasil im-
pulsionou a instalao de uma CPI em 2000 para apurar as responsabi-
lidades pela ineficcia das aes. Nos depoimentos de profissionais da
rea de sade e de representantes do movimento feminista, vrios fato-
res foram enfatizados, entre os quais a necessidade de regulamentao
do aborto para que ele deixe de influir fortemente sobre as taxas de mor-
te materna; o problema da ausncia de poder coercitivo dos comits de
morte materna, limitando a participao da sociedade civil e a adoo de
aes mais contundentes para melhoria da qualidade das maternidades
e hospitais; a falta de leitos e de um atendimento integrado do pr-natal
19
Benfam, 1999.
20
Brasil, 2004-b, p. 6.
226
Sade Feminina e o Pleno Exerccio da Sexualidade e dos Direitos Reprodutivos s s s s s s s s
21
Brasil, 2004-c.
227
s s s s s s s s O Progresso das Mulheres no Brasil
Norte 2,3 3,2 3,7 4,5 5,4 6,0 6,7 6,0 6,3 7,8 8,8
Acre 2,5 3,8 0,2 1,7 3,0 4,7 5,7 4,5 5,2 6,8 6,0
Amap 0,3 2,2 5,8 5,8 10,7 6,4 10,9 8,0 9,0 12,4 6,9
Amazonas 2,7 3,8 4,1 5,4 8,3 9,0 11,5 11,3 9,3 11,8 12,3
Par 2,3 2,9 3,5 4,3 4,4 4,9 5,0 3,4 4,7 6,2 8,0
Rondnia 2,3 4,0 4,9 4,9 5,2 5,8 4,3 5,9 5,6 6,6 5,4
Roraima 2,9 3,6 3,8 7,3 7,5 8,4 10,5 14,5 11,0 9,5 25,5
Tocantins 2,1 2,3 3,1 2,9 3,1 5,2 5,4 5,3 6,4 6,0 6,3
Nordeste 3,3 3,6 4,1 5,2 6,0 6,7 6,7 6,1 6,1 6,9 6,8
Alagoas 3,3 3,7 3,8 5,8 8,0 4,8 5,9 4,9 5,7 7,6 7,5
Bahia 3,3 2,8 3,0 4,3 5,0 4,7 5,5 4,8 3,8 4,9 4,4
Cear 3,4 4,2 6,0 6,1 7,7 9,6 8,9 8,0 8,8 9,6 11,0
Maranho 2,3 2,5 2,9 3,7 4,4 5,9 5,0 5,0 5,2 4,7 4,6
Paraba 3,5 4,4 3,9 4,7 4,3 5,8 7,7 5,5 6,1 5,7 8,0
Pernambuco 4,5 4,8 5,6 7,9 8,0 10,6 8,9 8,3 9,1 11,8 8,6
Piau 1,1 2,3 3,0 3,4 4,4 3,4 4,2 5,2 5,2 4,9 3,1
Rio Grande do Norte 3,2 3,8 3,0 4,4 5,1 6,7 5,0 6,0 6,2 4,1 5,1
Sergipe 3,5 6,0 5,5 5,5 6,2 6,6 7,5 6,0 4,1 5,7 9,1
Sudeste 20,6 21,8 24,0 26,9 28,0 29,4 25,2 23,4 21,1 23,4 24,3
Esprito Santo 6,6 8,1 7,7 9,6 13,2 15,1 14,9 14,3 15,4 20,0 21,0
Minas Gerais 10,1 12,1 12,3 12,2 12,4 11,7 12,1 10,8 9,0 12,7 14,8
Rio de Janeiro 18,7 19,7 22,9 27,9 31,2 31,0 26,9 25,6 24,4 27,3 30,0
So Paulo 27,7 28,5 31,5 35,2 35,5 38,5 31,6 29,4 26,1 27,3 27,0
Sul 10,1 12,2 14,5 17,5 20,7 24,9 22,8 25,1 24,4 27,2 26,6
Paran 6,9 8,2 10,8 13,6 17,2 17,9 18,1 18,8 18,2 18,7 21,4
Rio Grande do Sul 11,9 13,9 14,9 17,9 22,3 29,0 25,3 29,5 28,0 33,0 31,3
Santa Catarina 12,6 16,4 20,6 24,0 24,2 29,9 26,6 27,9 28,9 31,5 26,8
Centro-Oeste 9,3 10,7 12,5 13,5 15,6 13,9 12,1 13,7 13,7 16,0 19,9
Distrito Federal 13,1 14,9 16,3 18,5 21,8 19,3 19,6 21,0 16,8 17,6 27,4
Gois 6,9 9,2 11,6 9,6 12,5 10,9 10,2 12,2 13,2 15,3 16,1
Mato Grosso 5,3 8,4 9,6 13,8 15,5 13,2 8,0 10,8 10,9 15,4 21,7
Mato Grosso do Sul 15,6 13,0 14,3 17,5 17,2 17,0 14,1 13,9 15,4 17,0 19,4
* Casos notificados no Sinan e registrados no Siscel at 30/6/2004.
Fontes: MS/SVS/PN DST e Aids/Sinan.
Populao: MS/SE/Datasus, em http://www.datasus.gov.br/informacoesemsaude/populacao. Acesso em 24/11/2004.
228
Sade Feminina e o Pleno Exerccio da Sexualidade e dos Direitos Reprodutivos s s s s s s s s
22
Arilha, 2001. pp. 8-10.
23
Brasil, 2004-c.
229
s s s s s s s s O Progresso das Mulheres no Brasil
Desigualdades persistentes
Em relao Aids, no entanto, as estratgias de incentivos testagem de
HIV tm mostrado resultados positivos que chegam a 28% na populao bra-
sileira. Estudos evidenciam um bom nvel de conhecimento sobre as formas
de preveno da doena (94%) e mostram que o uso regular de preservati-
vos maior entre os jovens do sexo masculino, na faixa de 15 a 24 anos, com
pelo menos o ensino fundamental completo e melhor nvel socioeconmico.24
As desigualdades verificadas entre os segmentos feminino e masculi-
no revelam, portanto, que apesar do sucesso das aes do programa bra-
sileiro e de uma legislao que assegura o acesso aos medicamentos anti-
retrovirais e uma ampla testagem voluntria, h um dbito em relao s
mulheres que deve ser objeto de iniciativas intensificadas de preveno
e assistncia, inclusive relacionadas s necessidades especficas das por-
tadoras do HIV/Aids.
Dessa forma, ampliar as aes de preveno e deteco precoce de
infeco na populao feminina e assegurar os direitos das mulheres com
HIV/Aids, inclusive ao acesso reproduo assistida, so algumas das mis-
ses a serem encaradas, com urgncia, nessa rea.
24
Szwarcwald; Barbosa Jr.; Pascom e Souza Jr., 2004.
230
Sade Feminina e o Pleno Exerccio da Sexualidade e dos Direitos Reprodutivos s s s s s s s s
25
Brasil, 2004-a, pp. 238-239, 346.
26
Brasil, 2002.
231
s s s s s s s s O Progresso das Mulheres no Brasil
A questo do aborto
O aborto no Brasil tratado no Cdigo Penal, de 1940, no captulo de crime
contra a vida, prevendo punio de um a trs anos de deteno para a prtica
provocada pela gestante ou com seu consentimento (art. 124). J nos casos pro-
27
Corra e Piola, 2003.
28
Corra e Piola, 2003.
29
Brasil, 2002. p. 43.
30
Brasil, 2004-a, pp. 239-247.
232
Sade Feminina e o Pleno Exerccio da Sexualidade e dos Direitos Reprodutivos s s s s s s s s
Conquistas importantes
No perodo de 1997 a 2004, registramos avanos significativos na dis-
cusso e no enfrentamento da legalizao do aborto no Brasil. No plano
legal-institucional, o Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH II),
de 2002, se compromete expressamente a apoiar a alterao dos disposi-
tivos do Cdigo Penal referentes ao alargamento dos critrios para a per-
misso do aborto legal, em conformidade com os compromissos assumi-
dos pelo Brasil na Plataforma de Ao do Cairo e de Pequim, e a garantir
a realizao desse procedimento, no SUS, nos casos autorizados pela lei.
A ampliao do acesso ao aborto no SUS, permitido por lei nos casos
de gravidez decorrente de violncia sexual, teve incio na esfera federal com
a Resoluo 258, de 6/11/1997, do Conselho Nacional de Sade. Essa reco-
mendao foi efetivamente cumprida pelo governo federal com a expedi-
o, em 1998, de uma Norma Tcnica sobre Preveno e Tratamento dos
Agravos Resultantes da Violncia Sexual contra Mulheres e Adolescentes no
SUS, que incluiu o acesso ao aborto, ao tratamento dos danos resultantes
do ato violento, profilaxia para DST/HIV, contracepo de emergncia,
alm de apoio psicossocial e assistncia integral de sade vtima.
31
Ver a esse respeito Ardaillon, 1994, e Sanseviero, 2003.
233
s s s s s s s s O Progresso das Mulheres no Brasil
Conservadorismo e religiosidade
O relativo avano das aes em relao ao aborto no Executivo vem
incomodando alguns segmentos conservadores do Legislativo. Presenciam-se
esforos para incorporar e/ou reforar, nas polticas pblicas, um compo-
nente moral-religioso e fortemente punitivo, dificultando, dessa forma, a
implementao e o aprimoramento de iniciativas favorveis sade sexu-
al e reprodutiva.
Esses grupos tm estendido suas estratgias para a esfera do Judicirio.
Recentemente, entre 2003 e 2004, identificamos algumas aes que envolvem
pedido em favor do feto para impedir a realizao de abortos autorizados por
decises judiciais. H tambm aes judiciais solicitando o fechamento dos
poucos servios pblicos que realizam os abortos permitidos por lei no Bra-
sil e algumas prises de mulheres denunciadas por prtica de aborto.
As decises judiciais, porm, se mostram favorveis manuteno dos
servios de aborto legal e autorizao para sua realizao nos casos de
anomalia fetal grave incompatvel com a vida. Em geral, nos casos de auto-
aborto, as decises tendem a minimizar a ilicitude do aborto ou a culpabi-
lidade da mulher que o realiza, exigindo para a condenao uma prova
robusta da materialidade do crime, sempre muito difcil em face da clandes-
tinidade do ato. Ou, ainda, fixar pena mnima (um ano) e aplicar a lei pro-
cessual relativa aos delitos de menor potencial ofensivo (lei dos juizados
especiais criminais), que permite a suspenso do processo.32
32
Advocaci et al., 2004.
33
Pitanguy 2003, p. 329
234
Sade Feminina e o Pleno Exerccio da Sexualidade e dos Direitos Reprodutivos s s s s s s s s
Diferenas regionais
A anlise realizada pelo Dossi Aborto Inseguro Panorama do Aborto
no Brasil, de 2004, da Rede Sade, revela que existem relevantes diferenas
entre regies e entre estados na assistncia a essa prtica. O estudo observa
que, enquanto Bahia, Distrito Federal, Rio de Janeiro, Roraima e Sergipe so
responsveis por mais de 10% das internaes obsttricas por essa causa, no
Maranho, Paraba e Tocantins, o nmero no chega a 4%. O pequeno per-
centual nesses estados pode estar relacionado ausncia de leitos e recur-
sos de sade, e no propriamente a menor incidncia. J o nmero elevado
no outro grupo pode estar associado a maior ocorrncia de abortos volunt-
rios, ao maior acesso a leitos ou maior aceitabilidade das prticas.
A inconsistncia das informaes em razo da ilegalidade e da clandestini-
dade do aborto , sem dvida alguma, um obstculo para seu enfrentamento
como questo de sade. No entanto, como afirmado na pesquisa da Rede Sa-
de, devemos olhar para alm dos nmeros, utilizando as fontes de informao
disponveis para o entendimento da qualidade da assistncia ao aborto no pas.
235
s s s s s s s s O Progresso das Mulheres no Brasil
236
Sade Feminina e o Pleno Exerccio da Sexualidade e dos Direitos Reprodutivos s s s s s s s s
34
Rocha e Andalaft Neto, 2003, p. 268.
35
Corra e Piola, S. F., 2003.
36
Brasil, 2004-d.
237
s s s s s s s s O Progresso das Mulheres no Brasil
238
Sade Feminina e o Pleno Exerccio da Sexualidade e dos Direitos Reprodutivos s s s s s s s s
239
s s s s s s s s O Progresso das Mulheres no Brasil
Em busca
da cidadania
Angela Santos
N
os ltimos anos, a Aids vem avanando entre as mulheres, prin-
cipalmente as de baixa renda. No Brasil, h 20 anos, a proporo
de homens e mulheres com a doena era de 23 para um. Ou seja,
para cada 23 homens com Aids havia uma mulher. Atualmente, a propor-
o de dois para um, conforme dados do Ministrio da Sade. Essa mu-
dana no perfil da doena veio na esteira de um aumento de 30% para
42% dos casos de Aids entre homens heterossexuais. Um movimento que
comeou em meados da dcada de 1980 com a infeco por transfuses
de sangue entre hemoflicos, aumentou na dcada de 1990 com o avano
da contaminao entre usurios de drogas injetveis, e atualmente atinge
em cheio mulheres com parceiros estveis.
Enquanto entre os homens bissexuais e homossexuais existe tendncia
estabilizao da doena, entre as mulheres o nmero de casos ainda apre-
senta tendncia crescente. De acordo com o Boletim Epidemiolgico
DST/Aids/2004 do Ministrio da Sade, em 1998 havia 10.566 registros de
casos em mulheres. Em 2003 esse nmero chegou a 12.698 e, at junho de
2004, mais 5.567 casos femininos da doena foram notificados.
Por trs das estatsticas oficiais, uma outra constatao: 70% dos casos
de Aids entre mulheres atingem aquelas com escolaridade baixa, muitas vezes
sem o primeiro grau completo. Alm disso, a imensa maioria das mulheres
foi infectada pelo seu parceiro, explica a epidemiologista Naila Santos, di-
retora tcnica da Diviso de Preveno do Centro de Referncia e Treina-
mento em DST/Aids da Secretaria Estadual da Sade de So Paulo e autora
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
240
Sade Feminina e o Pleno Exerccio da Sexualidade e dos Direitos Reprodutivos s s s s s s s s
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
241
s s s s s s s s O Progresso das Mulheres no Brasil
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
242
Sade Feminina e o Pleno Exerccio da Sexualidade e dos Direitos Reprodutivos s s s s s s s s
BIBLIOGRAFIA
ADVOCACI, Agende, Cepia, Cfemea, Cladem, Themis, UNFPA. Marco Jurdico Normativo dos Direitos Sexuais e Direitos Reproduti-
vos no Brasil. Disponvel em: http://www.advocaci.org.br.
Alves, J. E. D., Direito Reprodutivo: O Filho Caula dos Direitos Humanos, dezembro, 2004 mimeo.
Ardaillon, D. O Aborto no Judicirio: Uma Lei que Justia a Vtima. In Bruschini, Bila Sorj (org.). Novos Olhares: Mulhe-
res e Relaes de Gnero no Brasil, So Paulo, Marco Zero/Fundao Carlos Chagas, 1994.
Arilha, M. Polticas Pblicas de Sade, Mulheres e DSTs/Aids: Reajustando o Olhar, Coleo Abia, Sade Sexual e Reprodutiva,
n- 4, Associao Brasileira Interdisciplinar de Aids, Rio de Janeiro, 2001.
Benfam, brasil. Pesquisa Nacional sobre Demografia e Sade de 1996. 2 ed. Rio de Janeiro, 1999.
Berqu, E. & Cavenghi, S. Direitos Reprodutivos de Mulheres e Homens Face a Nova Legislao Brasileira sobre Esterilizao
Voluntria. Cadernos de Sade Pblica, RJ, 19 (sup. 2) 5441/5453, 2003. Disponvel em: http://www.sciello.br. Acesso, em 4/2/2005.
Brasil, Ministrio da Sade. Pacto Nacional pela Reduo da Mortalidade Materna e Neonatal, Braslia. 2004-b, mimeo. p. 6.
243
s s s s s s s s O Progresso das Mulheres no Brasil
Brasil, Ministrio da Sade. Programa Nacional de Aids, Boletim Epidemiolgico Aids e DST, ano XVII, n- 1, junho/2004-c. Dis-
ponvel em: http://www.aids.gov.br. Acesso em 2/12/2004.
Brasil, Ministrio da Sade. Secretaria de Ateno Sade, Departamento de Aes Programticas Estratgicas, rea Tcnica de
Sade da Mulher. Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da Mulher Princpios e Diretrizes, Braslia, maro 2004-d.
Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais das Naes Unidas (CDESC), Recomendao Geral n- 3, de 1990.
Comit de Direitos Econmicos e Sociais e Culturais das Naes Unidas (CDESC), Recomendao Geral n- 14, de 1990.
Corra, S. & vila, M. B., Direitos Sexuais e Reprodutivos Pauta Global e Percursos Brasileiros. In Berqu, Elza (org.).
Sexo e Vida Panorama da Sade Reprodutiva no Brasil, Campinas, Editora da Unicamp, 2003.
Corra, S. O. & Piola, S. F. Balano 1998-2002 Aspectos Estratgicos, Programticos e Financeiros. Ministrio da Sade. Bra-
Fernandes, Magda Fernanda Medeiros. Mulher, Famlia e Reproduo: um Estudo de Caso sobre o Planejamento Familiar em
Periferia do Recife, Pernambuco, Brasil. Cad. Sade Pblica, 2003, vol. 19 supl. 253-261. Disponvel em: http://www.scielo.br.
Acesso em 4/2/2005.
Pitanguy, J. Violncia de Gnero e Sade - Intersees. In Berqu, Elza (org.). Sexo e Vida Panorama da Sade Reproduti-
va no Brasil. Campinas, Editora da Unicamp, 2003.
244
Sade Feminina e o Pleno Exerccio da Sexualidade e dos Direitos Reprodutivos s s s s s s s s
Rocha, M. I. B. (org.). Sade Reprodutiva na Amrica Latina e no Caribe: Temas e Problemas. Campinas/So Paulo, Prolap, Abep,
Nepo/Unicamp, 34, 1998.
& Andalaft neto, J. A Questo do Aborto Aspectos Clnicos, Legislativos e Polticos. In Berqu, Elza (org.).
Sexo e Vida Panorama da Sade Reprodutiva no Brasil. Campinas, Editora da Unicamp, 2003.
Sanseviero, R. Condena, Tolerancia y Negacin El Aborto En Uruguay. Centro Internacional de Investigacin e Informacin
para La Paz, Universidad para La Paz, 2003.
Serruya, S. J.; Cecatti, J. G. & Lago, T. G. O Programa de Humanizao no Pr-Natal e Nascimento do Ministrio da Sade
no Brasil: resultados iniciais. Cad. Sade Pblica. [on-line]. set./out. 2004, vol. 20, n- 5 [citado 4/2/2005], pp.1281-1289. Dis-
Sotelo, Roxana Vasquez & Bidegaray, Ins Romero. Anlise de Tendncias Sobre os Direitos Sexuais e os Direitos Reprodutivos.
III Seminrio Regional Direitos Sexuais, Direitos Reprodutivos e Direitos Humanos, Cladem, Brasil, SP, agosto de 2003, p. 155.
Szwarcwald, C. L.; Barbosa Jr., A.; Pascom, A. R. & Souza Jr., P. R. Pesquisa de Conhecimento, Atitudes e Prticas na
Populao Brasileira de 15 a 54 anos, 2004. Boletim Epidemiolgico Aids e DST, ano XVII, n- 1, junho/2004, Ministrio da Sade.
245
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
A violncia contra
as mulheres no
Brasil e a Conveno
de Belm do Par
dez anos depois
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
248
t t t t t t t
A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois
Aspectos conceituais2
A noo de segurana humana ainda no est presente no imaginrio so-
cial nem nas polticas de Estado no Brasil. At meados dos anos de 1980,
essa idia estava associada a segurana nacional em nome da qual a di-
tadura militar violou direitos humanos e a segurana pblica em nome
da qual a represso policial se orientava e, ainda hoje, se orienta.
A partir da dcada de 1980, com a redemocratizao do pas, abriu-se
um amplo debate que revelou a face perversa dessa indevida apropriao
da noo de segurana e potencializou a construo de novos parmetros
de definio desse conceito, calcada nos padres de cidadania e nos prin-
cpios de direitos humanos. Explicitados na Constituio de 1988, esses
novos paradigmas foram fruto da intensa mobilizao da sociedade. O texto
constitucional ampliou e reconheceu direitos individuais e sociais, explici-
tou a igualdade entre homens e mulheres no espao pblico e na vida fa-
miliar, e detalhou extensamente os deveres do Estado para assegurar e im-
plementar universalmente tais garantias.
Tambm nos anos 1980, e em paralelo s denncias das violaes de di-
reitos humanos pela ditadura militar, a redemocratizao exps sociedade
o desafio de compreender a violncia estrutural expressa no alto padro de
desigualdade social existente no Brasil, em contradio com o que preconi-
zava a Constituio de 1988.
Nas dcadas seguintes, outras modalidades de violncia, como a corrup-
o e o narcotrfico, que esgaram as instituies da sociedade e do Estado,
passaram a ganhar espao cada vez maior no debate pblico, redefinindo as
discusses em torno do tema. Apesar da ampliao do debate, que, em gran-
de parte, refere-se ao medo da violncia do outro, do perigoso, dentre
eles os prprios agentes do Estado, ainda exgua a reflexo em relao aos
diferentes impactos desse fenmeno sobre os distintos grupos sociais e sobre
1
Advogada, diretora da ONG Cidadania, Estudo, Pesquisa, Informao e Ao (Cepia).
2
Esse texto sobre o progresso das mulheres em relao violncia atualiza, em parte, o documen-
to elaborado pela autora, em 1999, com a colaborao da historiadora Jacqueline Hermann, para
o ICCLR/Ilanud no marco do Proyecto La Convenccon de Belm do Par Cinco Aos Despus
Una Revisin de la Implementacin de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar
y Erradicar la Violencia contra la Mujer.
O presente texto contou com a contribuio da sociloga Dayse Miranda, doutoranda do progra-
ma de ps-graduao em Cincia Poltica da USP no levantamento de estudos recentes sobre vio-
lncia contra as mulheres no Brasil.
249
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
Um novo olhar
Nos anos 1990, as Naes Unidas lanaram o conceito de segurana
humana tendo como foco a proteo das necessidades vitais das pessoas,
incluindo entre elas a ausncia de medo. Esse novo olhar introduziu na
agenda pblica o tema da violncia, em geral, e de formas particulares,
que atingem de maneira diferenciada homens e mulheres. Entende-se,
dessa forma, que as vulnerabilidades e os obstculos segurana huma-
na so potencializados quando se considera o fenmeno da violncia sob
as perspectivas de gnero e de raa/etnia.
Cabe lembrar que desde meados da dcada de 1970 a emergncia do fe-
minismo e do movimento negro contribuiu notavelmente para dar visibilidade
a essas outras formas de violncia, como o racismo, o sexismo e a homofo-
bia, que passaram a ser denunciados, demandando-se do Estado respostas
de diversas ordens. O movimento feminista revelou a invisibilidade social da
violncia contra as mulheres, em casa, no trabalho e nas instituies. Cha-
mou tambm a ateno para a banalizao histrica do problema por parte
do Estado e da sociedade, apontando para a insegurana vivida pelas mu-
lheres nos espaos pblico e privado. Esse movimento, desde o seu surgimento,
associou-se luta internacional das mulheres que impactou a Assemblia Geral
das Naes Unidas.
Conquistas internacionais
De fato, desde a dcada de 1970, as diversas Conferncias da Mulher,
no Mxico (1975), em Copenhague (1980) e em Nairobi (1985), aponta-
ram a violncia de gnero como uma ofensa dignidade humana e ins-
taram os Estados-partes a assumirem compromissos voltados para a sua
eliminao.
Em 1992, a Assemblia Geral das Naes Unidas aprovou a Resolu-
o 19, que dispe expressamente que a definio de discriminao con-
tra a mulher, prevista no artigo 1 da Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, inclui a violncia ba-
seada no sexo, isto , aquela dirigida contra a mulher porque mulher ou
250
t t t t t t t
A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois
251
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
3
Em 1999, foi adotado o Protocolo Facultativo Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao contra a Mulher, que criou dois mecanismos de monitoramento: a) o direito de
petio, que permite o encaminhamento de denncias de violao de direitos; b) procedimento in-
vestigativo, que habilita o Comit a averiguar a existncia de grave e sistemtica violao dos di-
reitos humanos das mulheres. O Brasil ratificou com reservas a Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher em 1 de fevereiro de 1984, tendo ratificado-a
plenamente em 1994. Em 13 de maro de 2001, o Brasil ratificou o Protocolo Opcional.
252
t t t t t t t
A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois
revisarem suas leis e prticas nas esferas criminal e social de forma a aten-
der melhor s necessidades das mulheres, assegurando-lhes tratamento justo
no sistema de Justia.
Banalizao da violncia
Discriminao que afeta brutalmente as habilidades das mulheres, a violn-
cia de gnero continua sendo uma triste realidade no Brasil e no mundo. Bunch
(1991) chama a ateno para a banalizao desse fenmeno, registrando que
parte importante da populao do planeta est rotineiramente sujeita a tortura,
humilhao, mutilao, inclusive assassinato, simplesmente por ser mulher
crimes que seriam reconhecidos como uma emergncia civil ou poltica se fos-
sem cometidos contra outro grupo humano.4 De fato, a ocorrncia cotidiana
desses atos tem o poder de ofuscar a visibilidade do problema e de descrimi-
naliz-lo no imaginrio social e at mesmo no imaginrio das mulheres.
Longe de considerar essa violncia apenas pessoal e cultural, Bunch des-
taca a sua conotao poltica, na medida em que o resultado das relaes
de poder, de dominao e de privilgio estabelecidas na sociedade em de-
trimento das mulheres. Para essa autora, a violncia contra as mulheres me-
canismo primordial para manter essas relaes polticas na famlia, no traba-
lho e em todas as esferas pblicas.5
Dedicado ao tema da segurana humana, o Social Watch Report de 2004
assinala que, muito freqentemente, essa concepo tem como parmetros
experincias masculinas e no revelam sensibilidade para as questes de g-
nero.6 O relatrio tambm enfatiza o carter poltico desse fenmeno quan-
do considera que a violncia contra as mulheres um dos mecanismos so-
ciais principais para for-las a posies subordinadas quelas dos homens.
Compreendendo a articulao entre discriminao de gnero e violncia
contra as mulheres, Carrillo7 indica que estudos recentes entre culturas, ba-
seados em informaes de 90 sociedades em todo o mundo, sobre a ocor-
4
Charlotte Bunch, Hacia una Re-Visin de los Derechos Humanos, in Ximena Bunster e Regina Rodri-
guez (orgs.), La Mujer Ausente: Derechos Humanos en el Mundo, Chile, Isis Internacional, 1991, p. 11.
5
Charlotte Bunch, opus cit., p. 17.
6
Social Watch Report 2004 Fear and Want: Obstacles to Human Security, p. 30.
7
Roxana Carrillo, Violencia contra las Mujeres, in Ana Maria Brasileiro (org.), Las Mujeres contra la
Violencia: Rompiendo el Silencio, Nova York, Unifem, 1997, p. 10.
253
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
Relaes de poder
Mesmo necessitando ser inserida no conjunto das manifestaes da violn-
cia e da excluso estruturais que atingem homens e mulheres em sistemas
sociais, econmicos e polticos injustos, as discriminaes e a violncia de
gnero so fenmenos especficos que refletem relaes de poder. Podemos
compreender, tambm, que, em contextos onde a violncia um padro de
resoluo de conflitos, a violncia contra as mulheres seja mais um compo-
nente de dominao.8
H consenso entre os defensores dos direitos humanos9 quanto ao ideal
da segurana de homens e mulheres significar a ausncia do medo do de-
semprego, da excluso social, bem como o acesso efetivo aos direitos
individuais e sociais, alm da ausncia do racismo, do sexismo, da homo-
fobia, respeitando-se a diversidade humana. Ainda so poucos no entan-
to, aqueles que se preocupam com a prevalncia da violncia de gnero
como elemento fundamental para a segurana das mulheres. A preocupa-
o com uma vida sem medo para as mulheres est pouco presente no
imaginrio social em virtude dos padres culturais que negligenciam, ba-
nalizam ou subestimam a ocorrncia e as conseqncias desse problema,
principalmente quando praticado no espao domstico10 por agentes que
privam da sua intimidade.
8
Ver, a esse respeito, Pierre Bourdieu. A Dominao Masculina, Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1999.
9
Leila Linhares Barsted, (2005), Uma Vida sem Violncia: O Desafio das Mulheres, in Medos e Pri-
vaes - Obstculos Segurana Humana, Observatrio da Cidadania, Relatrio 2004, Rio de Janei-
ro, Instituo del Tercer Mundo/Ibase, 2005, pp. 53-57.
10
Tal como Heleieth Saffiotti, No Fio da Navalha: Violncia Contra Crianas e Adolescentes no Brasil
Atual, in Felcia Reicher Madeira (org.), Quem Mandou Nascer Mulher?: Estudos sobre Crianas e Ado-
lescentes Pobres no Brasil, Rio de Janeiro, Editora Rosa dos Tempos/Unicef, 1997, neste texto conside-
ra-se que a violncia domstica ultrapassa o espao da residncia, tendo em vista que muitas mulheres
so vitimadas pelo marido, na rua ou no local de trabalho, e que meninas podem ser abusadas sexual-
mente pelo pai longe do local de moradia. Nesse sentido, o termo violncia domstica caracteriza
a prtica de crime por pessoa que priva da intimidade da vtima mediante relaes familiares ou de
autoridade e no , necessariamente, indicativo do lugar da ocorrncia do crime.
254
t t t t t t t
A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois
11
Nesse sentido, o Comit da Conveno contra o Racismo, da ONU, registra que a discriminao racial
nem sempre afeta homens e mulheres igualmente ou da mesma maneira. Existem circunstncias nas
quais a discriminao racial apenas ou primariamente afeta as mulheres ou afeta as mulheres de uma
maneira diferente, ou em um grau diferente daquela dos homens. Tal discriminao racial poder fre-
qentemente deixar de ser percebida se no houver um reconhecimento ou uma aceitao das dife-
rentes experincias de vida de mulheres e homens, nas reas da vida pblica e da vida privada. Gene-
ral Comments adopted by the Committee on the Elimination of Racial Discrimination, 56 Session (2000)
General Recommendation XXV on Gender-Related dimension of Racial Discrimination.
12
Artigo 7, inciso c - incluir em sua legislao interna normas penais, civis e administrativas, assim como
as de outra natureza que sejam necessrias para prevenir, punir e erradicar a violncia contra as mu-
lheres e adotar as medidas administrativas apropriadas que venham ao caso;
inciso e - tomar as medidas apropriadas, incluindo medidas de tipo legislativo, para modificar ou abo-
lir leis e regulamentos vigentes, ou para modificar prticas jurdicas ou consuetudinrias que respal-
dem a persistncia ou a tolerncia da violncia contra as mulheres.
Artigo 8, inciso d - aplicar os servios especializados apropriados para o atendimento necessrio
mulher objeto de violncia, por meio de entidades dos setores pblico e privado, inclusive abrigos,
servios de orientao para toda a famlia, quando for o caso, e cuidado e custdia de menores;
inciso h - garantir a investigao e recopilao de estatsticas e demais informaes pertinentes sobre
as causas, conseqncias e freqncia da violncia contra as mulheres, com o objetivo de avaliar a
eficcia das medidas para prevenir, punir e eliminar a violncia contra as mulheres e de formular e
aplicar as mudanas que sejam necessrias.
255
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
Delegacias especializadas
Na esteira do processo de redemocratizao, no incio da dcada de
1980, a luta pela criao das Delegacias de Mulheres encontrou receptivi-
dade nos Poderes Executivos estaduais, especialmente nos estados citados
acima. Tais delegacias faziam parte de um amplo rol de propostas feitas
pelo movimento feminista, que entendia que era preciso adotar um aten-
dimento integral s mulheres. A idia era implantar diversos servios arti-
culados entre si, tais como delegacias especializadas, abrigos, atendimen-
to no IML, centros de orientao jurdica e psicolgica.
A criao de rgos especiais, como os Conselhos Estaduais e o Conse-
lho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM), que ocorreu tambm nos anos
1980, impulsionou a luta pela cidadania feminina e, em especial, a luta con-
tra a violncia. Alm de fortalecer as demandas das mulheres com o Estado e
13
Ver a respeito Dorothy Thomas, Injustia Criminal x Violncia contra a Mulher no Brasil, Americas
Watch/Human Rights Watch, 1992.
256
t t t t t t t
A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois
14
A esse respeito, ver Jacqueline Pitanguy. Polticas Pblicas y Ciudadana, in Transiciones. Mujeres
en los Procesos Democrticos, Santiago, Chile, ISIS Internacional, 1990.
15
Segundo o Ministrio da Sade/Funasa/Cenepi/Sistema de Informaes sobre Mortalidade, em 1999, a mor-
talidade por causas externas, segundo o sexo, atingia 91,8% de homens e 8,2% de mulheres. Dados do
IBGE relativos a Recife indicam que entre jovens de 15 a 24 anos a taxa de homicdios de 179,5 mortes
por 100 mil habitantes, fato que coloca essa cidade como a de maior ndice de violncia no pas. IBGE,
Sntese de Indicadores Sociais 2003, apud Dados e Anlises, SOS Corpo, Recife, maio-julho de 2004. Em
relao sobremortalidade masculina, ver Ceclia S. S. Minayo, Perfil de Mortalidade por Causas Externas
no Brasil: Uma Anlise Temporal das Dcadas de 80 e 90, Rio de Janeiro, Fiocruz/Claves/Funasa, 2001.
257
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
cial nas camadas pobres. Nesse contexto, os homicdios praticados por des-
conhecidos, policiais e outros agentes atingem majoritariamente homens ne-
gros jovens,16 o que explica, em parte, a menor expectativa de vida para a
populao masculina negra.
No caso das mulheres, as mortes por homicdios ou acidentes no res-
pondem de forma significativa pelas taxas de bitos femininos.17 So as do-
enas cardiovasculares, as neoplasias, principalmente o cncer de mama,
bem como os males do aparelho respiratrio, as principais causas de mor-
tes. A mortalidade materna, mesmo no estando entre os dez principais
fatores desses bitos18, ainda se mantm em patamares altos no Brasil, par-
ticularmente se considerarmos que 92% dessas mortes poderiam ser evita-
das19 com cuidados rotineiros na gestao, no parto e no puerprio. Provo-
cadas, em grande medida, pela falta de servios, pela negligncia das au-
toridades e dos agentes do sistema de sade, essas tambm so mortes
violentas que permanecem invisveis nas estatsticas oficiais.20
Anlise cuidadosa
As estatsticas tm sido usadas pelos movimentos sociais como um ins-
trumental para visibilizar e legitimar seus problemas e inclu-los na agenda
nacional como uma questo poltica. Por isso, tem aumentado a preocupa-
o com o acesso a dados quantitativos confiveis que permitam mensurar
a extenso e as especificidades de cada problema para possibilitar a adoo
de polticas que contemplem os indivduos e os grupos nas suas necessida-
des e diversidades, considerando os distintos contextos em que vivem.
16
Ver Silvia Ramos e Anabela Paiva, Mdia e Violncia: Como os Jornais Retratam a Violncia e a Se-
gurana Pblica no Brasil, Relatrio Preliminar de Pesquisa, Rio de Janeiro, CESeC, 2005.
17
No entanto, levando em conta diferenas regionais, dados da Secretaria de Defesa Social de Pernam-
buco revelam que em Recife, no ano de 2004, as vtimas de homicdios distriburam-se quase igual-
mente entre homens e mulheres. Apud Dados e Anlises, SOS Corpo, Recife, maio-julho de 2004.
18
Os dados nacionais devem ser relativizados em face das diferenas regionais. Segundo Anna Volochko,
o registro de bitos femininos menos abrangente e de qualidade menor que o de masculinos em quase
todos os estados do pas, com conseqncias ainda pouco quantificadas para a mensurao da morta-
lidade materna. Anna Volochko, A mensurao da mortalidade materna no Brasil, in Elza Berqu,
(org.), Sexo & Vida Panorama da Sade Reprodutiva no Brasil, Campinas, Editora da Unicamp, 2003.
19
Cf. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, Documento de Participao do Brasil na
29- Sesso do Comit para a Eliminao da Discriminao contra a Mulher (Cedaw), 2003.
20
A esse respeito, ver Leila Linhares Barsted, 2005, opus cit.
258
t t t t t t t
A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois
Distores na coleta
Alm disso, h disparidade entre os estados no que se refere existncia
de servios voltados para o combate violncia contra as mulheres. So Paulo,
por exemplo, alm de ter uma populao maior que a de outros estados, conta
com 117 Delegacias da Mulher (40% do total de Delegacias Especiais de atendi-
mentos Mulher, Deams, de todo o pas) e apresenta, portanto, percentuais
mais elevados de registros policiais que o Rio de Janeiro, que tem apenas nove
delegacias especializadas e menor populao. Por outro lado, a quantidade de
ocorrncias pode ser mais alta em locais onde h maior estmulo, por parte
dos movimentos de mulheres, para que as vtimas denunciem esses crimes.
21
Ver a esse respeito Joana Domingues Vargas, Estupro: Que Justia? Fluxo de Funcionamento e An-
lise de Tempo da Justia Criminal para o Crime de Estupro, Tese de doutorado apresentada ao Ins-
tituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro.
259
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
Outro fator a ser considerado que, por fora de lei, as Delegacias da Mu-
lher no investigam os crimes de homicdio e, em sua maioria, no apuram
tambm os delitos de tentativa de homicdio.22 Tais situaes so investigadas
por delegacias policiais especializadas e os dados divulgados nem sempre esto
desagregados por sexo ou, quando esto, no indicam o tipo de relao entre
a vtima e o agressor, impossibilitando a caracterizao da violncia. H ainda
estados em que, devido lei estadual, as Deams tiveram sua competncia am-
pliada para investigar outros crimes contra as mulheres.23
A organizao de quadros estatsticos no obrigatria por lei, por isso nem
todos os estados possuem tais esquemas. Assim, a recuperao de dados sobre
violncia contra a mulher por motivo de sexo, alm de padecer da precria ela-
borao dos quadros estatsticos das Secretarias Estaduais de Segurana Pblica,
tambm prejudicada pela ausncia de um modelo nico nacional de Registro
de Ocorrncia. Isso dificulta uma contabilizao nacional e a comparao entre
os diferentes estados. Para piorar, esses registros no incluem, obrigatoriamen-
te, dados capazes de fornecer informaes sobre vtimas e agressores, desagre-
gadas por sexo e raa e pela relao entre eles. Na maioria dos estados, tem-se
apenas o total das ocorrncias policiais para cada tipo de crime.
Cabe lembrar ainda que, em muitos estados, a grande maioria das dele-
gacias policiais no possui sequer equipamentos de informtica.24 O Registro
de Ocorrncia preenchido por um funcionrio da delegacia, que, de forma
geral, nunca recebeu nenhum treinamento especializado para faz-lo.25
22
Em alguns estados, as Deams investigam o crime de tentativa de homicdio, como o estado do Amazonas.
23
Esse, por exemplo, o caso do estado do Rio de Janeiro, onde as Deams tm competncia para in-
vestigar cerca de 24 delitos (crimes e contravenes penais), embora no tenham competncia para
investigar crimes de homicdio e tentativa de homicdio.
24
Ver a pesquisa realizada em 2000 pelo CNDM/Ministrio da Justia.
25
Em estados como So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro, as Secretarias de Segurana Pblica esto
investindo na compra de equipamentos e capacitao de pessoal em informtica, o que certamente
resultar na produo de dados estatsticos mais confiveis.
260
t t t t t t t
A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois
26
Esse item do texto contou com a colaborao da sociloga Dayse Miranda.
27
A esse respeito ver: Mariza Correa, Morte em Famlia: Representaes Jurdicas de Papis Sexuais, Rio
de Janeiro, Graal, 1983; Daniele Ardaillon e Guita Debert, Quando a Vtima Mulher: Anlise de Jul-
gamentos de Crime de Estupro, Espancamento e Homicdio, Braslia, Conselho Nacional dos Direitos da
Mulher (CNDM), 1987; Thomas Gregori, Dorothy Q., Injustia Criminal: A Violncia contra as Mulhe-
res no Brasil, Americas Watch, 1991; Marlize Vinagre, Violncia contra as Mulheres: Quem Mete a Colher?,
So Paulo, Cortez, 1992; Maria Filomena, Cenas e Queixas: Um Estudo sobre Mulheres, Relaes Violen-
tas e Prtica Feminista, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1993; Leila de A. Linhares Barsted, Violncia con-
tra as Mulheres e Cidadania: Uma Avaliao das Polticas Pblicas, Rio de Janeiro, Cepia, 1994; Jac-
queline Hermann e Leila de A. Linhares Barsted, O Judicirio e a Violncia contra as Mulheres: A Ordem
Legal e a (des) Ordem Familiar, Rio de Janeiro, Cepia, 1995; Brbara Soares, Delegacia de Atendimen-
to Mulher: Questo de Gnero, nmero e Grau in L. E. Soares (org.), Violncia e Poltica no Rio de
Janeiro, Rio de Janeiro, Iser/Relume-Dumar, 1996; Adriana Piscitelli. Sexo Tropical: Comentrios sobre
Gnero e Raa em Alguns Textos da Mdia Brasileira, in Cadernos Pagu, 6/7, Ncleo de Estudos de
Gnero, Campinas, Unicamp, 1996; Heleieth, No Fio da Navalha: Violncia Contra Crianas e Adoles-
centes no Brasil Atual, in Felcia Reicher Madeira (org.), Quem Mandou Nascer Mulher?: Estudos sobre
Crianas e Adolescentes Pobres no Brasil, Rio de Janeiro, Editora Rosa dos Tempos/Unicef, 1997; Silvia
Pimentel; Ana L. Schritzmeyer e Valria Pandjiarjiam, Estupro: Crime ou Cortesia?, So Paulo, Srgio
Fabris, 1998; Wania Pasinato Izumino. Justia para Todos: Os Juizados Especiais Criminais e a Violn-
cia de Gnero contra as Mulheres, projeto de Tese para o doutorado. Mimeo, 2001.
28
IBGE/PNAD Participao Poltico-Social: 1988, vol. 1 - Justia e Vitimizao, Rio de janeiro, 1990.
261
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
Investigao parlamentar
Em 1991, por fora das denncias apresentadas pelo movimento femi-
nista, a Cmara dos Deputados instituiu uma CPI para investigar a violn-
cia contra as mulheres. Essa comisso divulgou pesquisa feita de janeiro
de 1991 a agosto de 1992 apresentando um panorama sobre a distribuio
por tipo de violncia registrada contra a mulher no pas, onde se destaca-
vam os crimes de leso corporal (26,2%), as ameaas (14,4%) e os estu-
pros (1,8%) como os mais recorrentes.
Outros dados relativos a esse mesmo perodo, divulgados no documen-
to do Grupo Parlamentario Interamericano sobre Poblacin y Desarrollo,29 de-
monstraram que entre janeiro de 1991 e agosto de 1992 foram registradas
205.219 agresses nas Delegacias da Mulher em todo o pas. Segundo esses
nmeros, os crimes mais freqentemente denunciados eram as leses corpo-
rais (26,2%), seguidos pelos de ameaa (16,4%). As denncias de crimes sexuais
respondiam por 51,1% do total das agresses.30 Cabe ressaltar que as pesqui-
sas da CPI e do Grupo Parlamentario chegaram a concluses bem prximas
29
Grupo Parlamentario Interamericano sobre Poblacin y Desarrollo, Herramientas Conceptuales - M-
dulo Legislativo sobre Violencia Contra la Mujer, Nova York, 1997.
30
Embora no contemplada neste texto, a violncia contra crianas e adolescentes considerada pelo
Ministrio da Sade bastante subnotificada, estimando-se que cerca de 80% das agresses ocorram
em casa. Ver a respeito: Violncia Intrafamiliar Orientaes para a Prtica em Servio, Braslia,
Ministrio da Sade/Secretaria de Polticas de Sade, 2003.
262
t t t t t t t
A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois
Impacto na economia
Em 1997, o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) estimou que
os custos da violncia na Amrica Latina representavam 14,2% do PIB dos pases
da regio, o que significava cerca de 168 bilhes de dlares. O Brasil foi apon-
tado como o pas que mais sofria com o problema, perdendo 10,5% do seu PIB
ou 84 bilhes de dlares anuais. Esse levantamento considerava que a violncia
domstica atingia entre 25% e 50% das mulheres latino-americanas. No estudo,
o Banco tambm fazia uma anlise sobre os efeitos negativos da violncia do-
mstica na sade das mulheres e das meninas, que ficavam impossibilitadas,
por causa das agresses, de freqentar, respectivamente, o trabalho e a escola.
Com a preocupao de elaborar um quadro nacional da violncia e visan-
do suprir a falta de dados sobre homicdios praticados no Brasil, com desa-
gregao por sexo, em 1998 a organizao no-governamental Movimento Na-
cional de Direitos Humanos realizou uma pesquisa, abrangendo os anos de
1995 e 1996, que contabilizou os casos divulgados pela imprensa em dezes-
sete estados brasileiros.
Essa pesquisa concluiu que os homens eram as maiores vtimas dos ho-
micdios, conforme vemos na Tabela 1. No entanto, o estudo constatou que
as mulheres, mais do que os homens, eram vtimas de atos violentos come-
tidos por pessoas de seu crculo familiar, como demonstra a Tabela 2. Dessa
forma, o levantamento reiterou o achado de outras fontes, tais como Luiz
Eduardo Soares, Brbara M. e Leandro Carneiro,31 que realizaram levanta-
31
Soares, Luiz Eduardo et alii (org.), Violncia e Poltica no Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, ISER/ Re-
lume-Dumar, 1996.
263
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
32
Lilia Blima Schraiber; Ana Flvia Pires Lucas DOliveira; Ivan Frana-Junior; Carmen Simone Grilo
Diniz; Ana Paula Portella; Ana Bernarda Ludermir; Mrcia Thereza Couto Falco; Otvio Valena. Vi-
sibilidade/Invisibilidade no Estudo Epidemiolgico da Violncia Sexual contra a Mulher na Cidade
de So Paulo e Zona da Mata de Pernambuco, Revista Brasileira de Epidemiologia, Curitiba-PR, vol. 1,
supl. esp., 2002.
264
t t t t t t t
A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois
Quadro contundente
Referncia para os movimentos feministas, a pesquisa A Mulher Brasileira
nos Espaos Pblico e Privado, de 2001, realizada pelo Ncleo de Opinio P-
blica da Fundao Perseu Abramo,33 com abrangncia nacional, formulou 125
perguntas aplicadas a uma amostra de 2.502 entrevistas pessoais e domiciliares.
Foram coletadas informaes de mulheres de 15 anos ou mais, residentes em
187 municpios de 24 estados das cinco regies brasileiras, sobre questes rela-
tivas a sade, trabalho, sexualidade, violncia, educao, atividades domsticas,
cultura poltica e lazer. O estudo estimou que, a cada 15 segundos, uma mulher
espancada por um homem no Brasil. Um tero das mulheres (33%) admitiu j
ter sido vtima, em algum momento da vida, de alguma forma de violncia fsi-
ca; 24% relataram ter sofrido ameaas com armas; 22% falaram de agresses pro-
priamente ditas e 13%, de estupro conjugal ou abuso.
Segundo a pesquisa, as formas de violncia mais comuns so a agresso
fsica, sob a forma de tapas e empurres, sofrida por 20% das mulheres; os xin-
gamentos, com ofensa conduta moral da mulher, constitui situao vivencia-
da por 18%; e a ameaa com objetos quebrados, roupas rasgadas e outras for-
33
Ver o site http://www.fpa.org.br/nop/mulheres/p68.htm.
265
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
Dentro de casa
Em 2002, o Instituto Latino-Americano das Naes Unidas para a Preven-
o do Delito e o Tratamento do Delinqente (Ilanud), em parceria com o
Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica e a Funda-
o Instituto de Administrao da USP (FIA-USP),34 realizou uma pesquisa sobre
vitimizao nas cidades de So Paulo, Rio de Janeiro, Recife e Vitria. Esse
estudo, que envolveu 2.800 entrevistados maiores de 16 anos, avaliou a pre-
valncia de certos crimes, as taxas de subnotificao, o sentimento de inse-
gurana e o grau de conhecimento e avaliao da populao com relao ao
Programa de Preveno Violncia Urbana (Piaps), gerenciado pelo Gabi-
nete de Segurana Institucional.
As informaes coletadas permitem concluir que h grande incidncia de
agresses sexuais perto ou na prpria casa da vtima (acima de 45% do total
dos atos violentos); maior notificao dessa violncia na faixa de renda at
400 reais e uma notificao insignificante nos grupos com rendimentos mais
altos (1% na faixa acima de 1.600 reais).
Em 2003, o Departamento de Medicina Preventiva da Faculdade de Medi-
cina da USP 35 divulgou o relatrio da pesquisa Violncia Domstica e Sexual
34
A anlise da pesquisa pode ser acessada em Pesquisa de Vitimizao Ilanud/FIA/GSI, 2002.
35
Lilia Blima Schraiber, Ana Flvia P. L. DOliveira e Marica Thereza C. Falco. Lilia Blima Schraiber;
Mrcia Thereza Couto Falco; Ana Flvia Pires Lucas DOliveira; Adriana de Arajo Pinho, Heloi-
sa Hanada; Andra Ferreira Felssimo; Lgia Bittencourt Kiss; Maria Ines R. Puccia; Marta Campag-
noni Andrade; Karina Barros Calife Batista. Caractersticas da Violncia Fsica e/ou Sexual entre
Mulheres Usurias de Servios de Sade da Grande So Paulo, Cincia & Sade Coletiva, Bras-
lia-DF, v. 8, n. supl. 1, pp. 149-149, 2003.
266
t t t t t t t
A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois
Preocupao social
Tambm em 2004, o Instituto Patrcia Galvo, junto com o Ibope Opi-
nio, realizou uma pesquisa sobre as Atitudes frente Violncia contra as
Mulheres. O objetivo do estudo, que envolveu uma amostra de 2.002 en-
trevistas realizadas em todos os estados brasileiros, era compreender as per-
cepes da sociedade brasileira sobre a questo. Para 30% dos entrevista-
36
Fonte: release da Assessoria de Imprensa da OAB-SP.
37
Ver a esse respeito, a referncia Lei 9.099/95 mais adiante comentada.
267
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
38
Tese defendida no Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro, por Joana Domingues Vargas.
39
Na legislao brasileira o crime de estupro de ao privada, dependendo, para a perseguio do
acusado, de queixa da vtima na fase policial e representao na fase judicial.
40
Biblioteca Virtual - Senado Federal: http://legis.senado.gov.br.
268
t t t t t t t
A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois
41
OIT, Violencia Contra las Mujeres en el Mundo Laboral, Equipo Tcnico Multidisciplinara de San-
tiago, Chile, sem data.
42
Ver a esse respeito Isis International - The 5th Anniversary of the World Conference on Human
Rights, 1998.
43
Suely Carneiro, Mulheres negras, violncia e pobreza, in Dilogos sobre Violncia Domstica e de
Gnero, Braslia,SPM, 2005, p. 13.
269
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
44
Essas informaes so de inteira responsabilidade das Secretarias Estaduais de Justia, presta-
das ao Ministrio da Justia. Segundo o Departamento Penitencirio Nacional desse Ministrio,
est em fase final o desenvolvimento e implantao do Sistema de Informaes Penitencirias
(Infopen), a fim de obter dados mensais precisos e seguros sobre a situao prisional e proces-
sual dos presos e internados que integram os sistemas estaduais e federal.
45
No esto includos aqueles que esto presos em colnias e cadeias.
46
Fonte: Ministrio da Justia/Departamento Penitencirio Nacional.
47
Julita Lemgruber, Cemitrio dos Vivos Anlise Sociolgica de uma Priso de Mulheres, 2- ed.
Rio de Janeiro, Forense, 1999. Iara Igenfritz e Brbara Soares, Prisioneiras Vida e Violncia
Atrs das Grades, Rio de Janeiro, Garamond/Cesec, 2002. Ver, tambm, o pioneiro trabalho de
Ela Mendona Lima, Origem da Priso Feminina no Rio de Janeiro - O Perodo das Freiras (1942-
1955), Rio de Janeiro, OAB/RJ Pesquisa, 1983.
270
t t t t t t t
A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois
48
Ver Report 1998: Brazil (www.amnesty.org/ailib/aireport/ar98/amr) e Report 1999: Brazil
(www.amnesty.org/ailib/ aireport/ar99/amr).
271
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
Levantamentos oficiais
Apesar dos problemas metodolgicos apontados em relao coleta de
dados, as Secretarias de Segurana de diversos estados brasileiros tm de-
monstrado preocupao em dar visibilidade violncia contra as mulheres.
Assim, por exemplo, dados da Secretaria de Segurana Pblica do Ama-
zonas, para o ano de 2002, indicam o registro de 1.958 crimes de leso cor-
poral; 3.676 de ameaa e 34 estupros nas cinco Deams existentes.
No Rio de Janeiro, que conta com nove delegacias especializadas, no pri-
meiro semestre de 2002, a Secretaria de Segurana Pblica indicou que, do
total das vtimas de crimes de leso corporal dolosa, 33,7% eram homens e
66,2% mulheres. Em 93,8% das ocorrncias registradas, o agressor era conhe-
cido da vtima e, dentre eles, 62,2% eram pessoas com quem a mulher tinha
envolvimento amoroso, incluindo relao conjugal.49 Do conjunto das vtimas
de agresses por pessoas com as quais mantinham vnculo amoroso, 51,3%
eram brancas; 32,9% negras e 13% pardas, o que revela que o dado racial
no uma varivel explicativa para essa forma de violncia.
No crime de estupro, dados revelam que, no Rio de Janeiro, foram notifi-
cados polcia 643 ocorrncias no primeiro semestre de 2002, das quais
45,3% das vtimas eram mulheres brancas; 13,7% eram negras e 34,4% pardas.
Os nmeros demonstram que a faixa etria mais agredida a de jovens ado-
lescentes. Verificou-se tambm que 87% dos casos de violncia sexual ocor-
reram em casa e foram praticados por conhecidos e 46,4% foram cometidos
fora de casa, mas tambm por conhecidos.
No Cear, que conta com sete Deams, segundo os registros do Instituto
Mdico-Legal (IML), do Centro Integrado de Operaes de Segurana (Ciops)
e do Comando de Policiamento do Interior (CPI), o nmero de vtimas femi-
ninas assassinadas at novembro de 2004, foi de 84, ou seja, uma mdia de
quase oito mulheres executadas por ms no estado. De novembro at o dia
25 de dezembro, ocorreram mais 19 assassinatos. De acordo com as fontes
oficiais, a maioria absoluta dos crimes foi cometida por marido e ex-marido,
namorado, ex-companheiro ou amante.
Em So Paulo, que conta com 117 Deams, dados da Secretaria de Segu-
rana indicam que no ano de 2002 foram registradas 177.120 ocorrncias de
leses corporais dolosas contra mulheres, das quais 59.627 registradas nas de-
49
Asplan/PCERJ/SSP, 2002.
272
t t t t t t t
A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois
50
Fontes: Secretaria de Segurana Pblica (SSP)/Delegacia Geral de Polcia (DGP)/Departamento de
Administrao e Planejamento (DAP)/Ncleo de Anlise de Dados; Fundao Sistema Estadual de
Anlise de Dados (Seade).
51
Ver o site http://www.mj.gov.br/senasp.
273
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
52
Cf. Perfil Organizacional das Delegacias Especiais de Atendimento Mulher, Ministrio da Justia.
Secretaria Nacional de Segurana Pblica, Departamento de Pesquisa, Anlise de Informao e Trei-
namento de Pessoal, Braslia, outubro de 2004. Ver o site http://www.mj.gov.br/senasp.
53
Essa pesquisa de 2000 foi apresentada e debatida pelo CNDM em diversas cidades brasileiras, en-
tre elas o Rio de Janeiro, onde contou com o apoio da Cepia. Nesses debates, evidenciou-se a ne-
cessidade de se ter um padro ideal sobre o que deveria ser uma Deam, tendo em vista que mui-
tas delas operavam com poucos recursos materiais e humanos e no funcionavam 24 horas nem
todos os dias da semana.
274
t t t t t t t
A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois
A legislao brasileira
At 1988, a legislao brasileira apresentava inmeras discriminaes con-
tra as mulheres, principalmente no mbito do Cdigo Civil e, mais especifica-
mente ainda, no que se refere s questes de famlia.
A Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao
contra a Mulher, de 1979, deu alento luta legislativa do movimento feminis-
ta brasileiro, que, participando do processo poltico pela redemocratizao do
pas, conseguiu inserir na Constituio Federal de 1988 a igualdade de direi-
tos de homens e mulheres na vida pblica e na vida privada, alm de acres-
centar na Carta Magna outros direitos individuais e sociais femininos.
O Novo Cdigo Civil, que entrou em vigor em 2003, incorporou os pre-
ceitos da Constituio e reconheceu direitos iguais para homens e mulheres.
No entanto, tendo em vista a longa vigncia do Cdigo Civil de 1916, im-
portante compreendermos que a cultura jurdica brasileira e o senso comum
da sociedade ainda esto muito influenciados pela sua ideologia, particular-
mente no que se refere s desigualdades entre homens e mulheres.
Em essncia, o Cdigo de 1916 estabelecia uma hierarquia na famlia, co-
locando, j na sua parte geral, o homem com plenos direitos e a mulher em
situao de inferioridade legal. Havia, tambm, uma moral sexual assimtri-
ca, expressa no controle dos corpos femininos, que pode ser exemplificada
pelo artigo 219, segundo o qual se considera erro essencial sobre a pessoa
do outro cnjuge o defloramento da mulher, ignorado pelo marido.
A Constituio, por sua vez, define, no artigo 5, que homens e mulheres
so iguais em direitos e obrigaes; que, entre outras garantias, ningum ser
275
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude da lei e nin-
gum ser submetido tortura nem a tratamento desumano ou degradante.
Tambm por inspirao do movimento de mulheres, o artigo 5 reconheceu
que sero asseguradas s presidirias condies para que possam permanecer
com seus filhos durante o perodo de amamentao.
Direitos iguais
O Novo Cdigo Civil, de 2003, incorporou o paradigma da igualdade ex-
presso na Constituio. Eliminou a hierarquia entre os cnjuges na famlia
e a moral sexual assimtrica. Assim, a expresso ptrio poder foi substituda
por poder familiar: ou seja, pai e me tm os mesmos direitos e obriga-
es. Passou a considerar com os mesmos parmetros para homens e mu-
lheres o chamado erro essencial sobre a pessoa do cnjuge, ao definir no
artigo 1557, inciso I, que esse erro aquele que recai sobre a identidade, a
honra e a boa fama, sem conhecimento anterior e que torne insuportvel a
vida conjugal. No mais fala sobre a virgindade, requisito exigido apenas
para as mulheres. Os requisitos do Novo Cdigo, especialmente a honra
e a boa fama, em tese podem ser alegados por qualquer dos sexos. Mas
a cultura jurdica e social ainda tende a considerar de forma desigual os atri-
butos de honra e boa fama para homens e mulheres, e nesse sentido muito
h que ser feito para que o paradigma da igualdade previsto na Constitui-
o oriente de direito e de fato a aplicao do Novo Cdigo.
No que se refere violncia, a Constituio de 1988 incluiu um importan-
te pargrafo ao artigo 226, que trata da famlia. Escrito por orientao do mo-
vimento de mulheres, o pargrafo 8 reconhece que o Estado assegurar a
assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando me-
canismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes.
Violncia domstica
At 2004, no havia previso do crime de violncia domstica na legisla-
o do pas. O Cdigo Penal, de 1940, em seu artigo 61, considerava to-so-
mente como circunstncias agravantes da pena o fato de o crime ter sido co-
metido contra ascendente, descendente, irmos ou cnjuges (inciso II, letra e);
com abuso de autoridade ou prevalecendo-se de relaes domsticas, de co-
abitao ou de hospitalidade (inciso II, letra f) e contra criana, velho, enfer-
mo ou mulher grvida (inciso II, letra h). Na parte referente aos crimes con-
276
t t t t t t t
A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois
54
Ver, adiante, as modificaes introduzidas nesse captulo do Cdigo Penal pela Lei 11.106/2005.
277
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
Violncia sexual
Em 1999, pela Lei 9.807, vtimas de violncia e testemunhas ameaadas,
homens e mulheres, passaram a ter proteo e auxlio legais. A Lei 10.224, de
maio de 2001, alterou o Cdigo Penal para dispor sobre o assdio sexual. De-
finiu como crime (art. 216-A) constranger algum com intuito de obter van-
tagem ou favorecimento sexual, prevalecendo-se o agente da sua condio
de superior hierrquico ou ascendncia inerente ao exerccio de emprego,
cargo ou funo.
Em novembro de 2003, a Lei 10.778 estabeleceu a notificao compuls-
ria, em todo o territrio nacional, no caso de violncia contra as mulheres que
forem atendidas nos servios de sade, pblicos ou privados. Essa lei adotou
a definio de violncia contra as mulheres contida na Conveno de Belm
do Par. Em seu artigo 3, declara que a notificao compulsria tem carter
sigiloso, obrigando nesse sentido as autoridades sanitrias que a tenham re-
cebido. A partir de 2004, a Lei 10.886/04 reconheceu o tipo penal violncia
domstica, alterando a redao do artigo 129 do Cdigo Penal, que trata da
leso corporal.
278
t t t t t t t
A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois
qurito ou da ao penal. A Lei 11.106 tambm revogou o artigo 219, que con-
siderava crime somente o rapto de mulher honesta. Da mesma forma, o adul-
trio, culturalmente utilizado como argumento contra as mulheres,55 deixou de
ser considerado crime, tendo sido revogado o artigo 240.
Outras alteraes foram feitas por essa lei. No artigo 128 do Cdigo, que
trata do seqestro e do crcere privado, foram criados novos incisos no seu pa-
rgrafo 1, que trata da punio mais grave para esses crimes. Foi alterada tam-
bm a redao do artigo 215, que diz respeito posse sexual mediante fraude,
e do artigo 216, que trata do atentado ao pudor mediante fraude, retirando-se
o qualificativo de honesta na caracterizao da vtima mulher.
A nova redao do artigo 226, que trata de situaes que aumentam a pena,
passa a incluir outros agentes, tais como madrasta, tio, cnjuge e companhei-
ro, no previstos at ento. Por essa nova redao, fica definitivamente carac-
terizada a situao de estupro marital ou cometido por companheiro.
J o artigo 231, que tratava do trfico de mulheres, mudou sua redao
para falar de trfico internacional de pessoas, podendo, portanto, ter como
vtimas tambm os homens. Alm disso, o Cdigo foi acrescido do artigo 231-
A, que trata do trfico interno de pessoas.
As importantes alteraes introduzidas no Cdigo Penal no incluram,
no entanto, a descriminalizao do aborto ou mesmo a ampliao dos per-
missivos legais para a interrupo voluntria da gravidez alm dos j lista-
dos no artigo 128, II, apesar de o Estado brasileiro ter assinado os Planos
de Ao das Conferncias realizadas no Cairo (1994) e em Pequim (1995),
que recomendaram, para pases que ainda punem essa prtica, o abranda-
mento da punibilidade.
As alteraes do Cdigo Penal, em grande medida, foram as indicadas
nas Recomendaes do Comit da Conveno para a Eliminao de todas as
Formas de Discriminao contra as Mulheres (Cedaw), quando se apresen-
tou o Relatrio Nacional Brasileiro, em 2004. Esse Comit tambm recomen-
dou que o Brasil elaborasse uma lei sobre a violncia domstica contra as
mulheres, ratificando, dessa forma, as demandas do movimento feminista. Para
os grupos feministas, importante que a nova legislao retire do mbito da
Lei 9.099/95, portanto da competncia dos Juizados Especiais Criminais, os
crimes praticados com violncia domstica contra as mulheres.
55
A esse respeito, ver Jacqueline Hermann e Leila Linhares Barsted, 1995, opus cit.
279
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
Legislao polmica
A Lei 9.099/95 instituiu Juizados Criminais para julgar delitos considera-
dos de menor potencial ofensivo de pena mxima no superior a dois anos.
Por essa lei, o crime de leso corporal de natureza leve, tipificado no Cdigo
Penal, no artigo 129 caput, e o crime de ameaa, previsto no artigo 147, pas-
saram a ser considerados delitos de menor poder ofensivo.56 Eles perderam
tambm o carter de crimes de ao pblica (quando qualquer pessoa pode
denunciar) e foram transformados em crimes de ao pblica condicionada
representao da vtima. Isso significa que a ao penal s tem incio a par-
tir de denncia da prpria vtima contra o acusado. Alm disso, pela Lei
9.099/95, as Delegacias de Polcia preenchem somente o Termo Circunstan-
ciado de Ocorrncia (TCO), mas no realizam, necessariamente, o inqurito
policial. Essa lei prev, ainda, a possibilidade de conciliao entre a vtima e
o agressor, que, se realizada, pe fim ao procedimento judicial. O autor dos
crimes de pena no superior a dois anos no perde a sua condio de pri-
mrio, no sendo permitida a sua identificao criminal.
De modo geral, teoricamente a Lei 9.099/95 apresenta uma soluo rpida
para o conflito, permitindo a sua composio sem a interferncia punitiva do
Estado e refora a possibilidade de aplicao de penas alternativas priso. Para
muitos, representa um avano em termos do Direito Penal, considerando-se as
partes como tendo o mesmo poder para aceitar ou no o acordo. No entanto,
levando-se em conta a natureza do conflito e a relao de poder presente nos
casos de violncia domstica, essa lei acaba por estimular a desistncia das mu-
lheres em processar o marido ou companheiro agressor. Com isso, estimula
tambm a idia de impunidade presente nos costumes e na prtica que leva os
homens a agredirem as mulheres. Aps dez anos da aprovao dessa lei, cons-
tata-se que cerca de 70% dos casos que chegam aos Juizados Especiais
Criminais envolvem situaes de violncia domstica contra as mulheres. Do
conjunto desses casos, a grande maioria termina em conciliao, sem que
o Ministrio Pblico ou o juiz tomem conhecimento e sem que as mulheres en-
contrem uma resposta qualificada do poder pblico violncia sofrida.
Em face do efeito praticamente descriminalizador dessa lei, o movimento
de mulheres tem debatido algumas solues e avaliado iniciativas de parla-
56
As leses corporais e as ameaas contra as mulheres, provocadas por pessoas de sua intimidade,
em especial por cnjuge ou companheiro, representam mais de 70% dos feitos recebidos pelos
Juizados Criminais.
280
t t t t t t t
A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois
Mais cidadania
A diminuio da violncia contra as mulheres no est relacionada cria-
o de novos tipos penais na legislao brasileira. Pesquisas em todo o mundo
indicam que a existncia de legislao mais severa no diminui a criminali-
dade de modo geral. Por isso, em relao violncia contra as mulheres, para
alm da criminalizao j existente no Cdigo Penal, h uma preocupao com
a proviso e a efetivao de medidas preventivas e de protees legais58 de
natureza administrativa e cvel. Tais aes visam contribuir para o empodera-
mento das mulheres pelo acesso a seus direitos nas mais diferentes dimen-
ses da vida social.
Independentemente de uma legislao mais severa ou mais branda contra
os agressores, tendem a ter baixa punibilidade os crimes cometidos con-
57
O substitutivo ao PL4554/05 foi elaborado pela deputada federal Jandira Feghali, relatora na Comis-
so de Seguridade Social e Famlia da Cmara dos Deputados, e pelo consrcio de ONGs, com
apoio de juristas de diversas reas do direito.
58
Desde 2003, um Consrcio de ONGs, incluindo a participao de pesquisadoras e de operadoras
do direito independentes, vem se debruando na elaborao de Anteprojeto de Lei com tais ca-
ractersticas, que, inclusive, subsidiou a elaborao do projeto apresentado pelo Poder Executivo
ao Congresso Nacional. No entanto, esse projeto no incorporou a preocupao de retirar a com-
petncia da Lei 9.099/95 para julgar os crimes de violncia domstica contra as mulheres.
281
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
59
A esse respeito, ver Danielle Ardaillon, 1987, opus cit; Silvia Pimentel; Valria Pandjiarjian, et alii,
1995, opus cit. Jacqueline Hermann e Leila Linhares Barsted, 1995, opus cit. Joana Vargas, Domin-
gues, 2004, opus cit.
282
t t t t t t t
A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois
O atendimento s vtimas
No incio da dcada de 1980, o movimento de mulheres definiu reivindi-
caes que incluam, na questo da violncia, a criao de delegacias de mu-
lheres, abrigos, centros de atendimento jurdico e psicolgico, linha telefni-
ca de SOS e reestruturao do Instituto Mdico-Legal, alm da revogao de
diversos dispositivos discriminatrios no Cdigo Penal.
Essa pauta ganhou espao poltico a partir de 1982, no processo de rede-
mocratizao do pas. Assim, j em meados daquela dcada, estados como So
Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro passaram a contar com conselhos esta-
duais e Delegacias da Mulher. Em 1985, com a criao do Conselho Nacional
dos Direitos das Mulheres, tais demandas foram includas na agenda poltica
do governo federal, que estimulou, em boa medida, articulado ao movimento
de mulheres, a expanso desses servios nos estados e municpios.
Apesar da complexa pauta das feministas, do contexto de redemocratiza-
o e da ao do CNDM, os governos estaduais limitaram rea policial suas
aes de enfrentamento da violncia contra as mulheres.
Aes integradas
Na dcada de 1990, as Conferncias das Naes Unidas e a Conveno
de Belm do Par da OEA reforaram as propostas dos movimentos de mu-
lheres por uma compreenso mais ampla do fenmeno da violncia e por
respostas mais eficazes. Tais respostas deveriam englobar a necessidade de
articulao entre as reas da assistncia social, da justia, da sade e da segu-
rana, sobretudo aps os Planos de Ao das Conferncias do Cairo e de terem
lanado luzes sobre os agravos da violncia de gnero na sade das mu-
lheres, em especial na sade sexual e reprodutiva. Portanto, o combate ao
problema deveria contar com a criao de equipamentos como casas-abri-
go, ncleos da defensoria, centros de atendimento com assistncias jurdi-
ca, psicolgica e social, servios de abortamento legal tudo de maneira
integrada para facilitar a vida das vtimas de violncia.
Em 1996, o governo brasileiro lanou o Programa Nacional de Direitos
Humanos, que, entre outros compromissos, destacava a implementao das
decises da Conferncia Mundial dos Direitos Humanos de Viena, de 1993,
que define a violncia contra as mulheres como violncia contra os direitos
humanos; alm da implementao da Conveno Interamericana para Pre-
venir, Punir e Erradicar a Violncia contra as Mulheres e da IV Conferncia
283
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
60
Ainda no h uma avaliao sistemtica dos resultados desse Programa.
284
t t t t t t t
A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois
61
Ver Leila Linhares Barsted, Informe Nacional sobre a Violncia Contra a Mulher no Brasil, texto
elaborado para o Ilanud, 1999.
62
Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, Braslia, Presidncia da Repblica, SPM, 2005.
63
Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, Braslia, Presidncia da Repblica, SPM, 2005, pp. 76 e 77.
285
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
64
Em 1999, dados da Sedim indicavam a existncia de 289 Deams.
65
Se a estimativa for correta, teria havido um aumento razovel em relao a dados de 1999, quando
a Sedim informou a existncia de 21 abrigos.
66
Cf. Ministrio da Sade, 2003. Na rea da sade existiam, em fins de 2004, em todo o pas, 17 uni-
dades de sade pblica que atendem mulheres vtimas de violncia sexual, concentradas em 11 ci-
dades da regio Sudeste do Brasil, conforme dados da Rede Nacional Feminista de Sade e Direitos
Reprodutivos (RedeSade).
67
Na ausncia de dados precisos, a SPM est realizando um levantamento nacional desses servios com
o objetivo de avaliar sua atuao.
286
t t t t t t t
A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois
Recursos escassos
Cabe ressaltar ainda que a criao e a manuteno desses servios
dependem de conjunturas polticas favorveis, capazes de direcionar
maiores ou menores recursos para apoiar o seu bom funcionamento. De-
pendem, tambm, da mobilizao do movimento de mulheres sobre os
rgos do Estado. Alm disso, estudos regionais sobre violncia contra
as mulheres evidenciam a pouca informao sobre a magnitude do pro-
blema, o que limita avaliar no apenas a sua incidncia como tambm o
volume da demanda pelos servios necessrios e a verdadeira cobertura
das polticas pblicas.68
Sabe-se tambm que os recursos existentes, tanto no plano federal quan-
to nos planos estadual e municipal, so extremamente modestos para a im-
plementao de polticas destinadas ao enfrentamento da violncia contra
as mulheres e historicamente tm sofrido cortes severos, dificultando ainda
mais esses esforos.
O acompanhamento pelo movimento de mulheres do processo de elabo-
rao dos oramentos da Unio, dos estados e dos municpios , portanto,
fundamental para que se incluam recursos voltados para a ateno e a pre-
veno violncia contra as mulheres em diversos campos.
Por fim, deve-se considerar como ponto positivo a perspectiva concei-
tual proposta em 2005 pela SPM, que envolve a articulao de servios e a
intersetorialidade de reas.
68
Ver a esse respeito Ana Isabel Garcia; Henrique Gomriz; Ana Lorena Hidalgo; Teresita Ramellini
e Manuel Barahona (orgs.), Sistemas Pblicos Contra La Violencia Domstica En Amrica Latina:
Un Estudio Regional Comparado, San Jos, Costa Rica, Fundacin Genero y Sociedad (Geso), 2000.
287
t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
288
t t t t t t t
A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois
Sistema deficiente
A elaborao de instrumentos nacionais de coleta e anlise de dados ,
dessa forma, essencial para suprir a falta e/ou a sistematizao de informa-
es estatsticas confiveis sobre a violncia contra a mulher. Torna-se, por-
tanto, urgente que o Banco de Dados do Ministrio da Justia contenha infor-
maes sobre esse fenmeno e que pesquisas quantitativas e qualitativas
sejam fomentadas para que possam gerar mais informaes sobre as causas,
a natureza, as dimenses, as caractersticas e as conseqncias da violncia
contra as mulheres.
Nesse sentido, de grande importncia que o IBGE tenha condies de
reatualizar, ampliando o espectro e incorporando novos indicadores, o Su-
plemento Justia e Vitimizao, em uma nova Pesquisa Nacional por Amos-
tra Domiciliar. Alm disso, devem-se uniformizar os registros de ocorrn-
cia de todas as Secretarias de Segurana Pblica estaduais, incluindo novas
informaes que permitam a gerao de dados capazes de caracterizar a
dimenso e a tipologia da violncia de gnero, bem como de traar o per-
fil de vtimas e de agressores.
importante registrar que houve esforos do Estado brasileiro, particular-
mente nos nveis estaduais, para criar servios de atendimento s mulheres
vtimas de violncia domstica e sexual. Mas, diante da complexidade do pro-
blema e da extenso territorial e populacional do pas, esses servios ainda
so escassos e precrios. Constata-se que a maioria dos equipamentos con-
centra-se nas regies Sul e Sudeste.
Outro dado importante a profuso legislativa em torno da violncia contra
a mulher fato que mostra o status poltico que essa questo tomou para o Es-
tado ao longo das ltimas dcadas, com a ao dos movimentos de mulheres.
Finalmente, cabe destacar que no perodo analisado foi inegvel a dispo-
sio do Estado brasileiro em ratificar os Tratados e as Convenes Interna-
cionais de proteo aos direitos humanos, em especial aos direitos das mu-
lheres. A difuso desses instrumentos, entretanto, restrita e sem influncia
impactante nas decises do Poder Judicirio, ainda pouco sensibilizado em
relao violncia domstica e sexual contra a mulher.
289
t t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
Violncia domstica
Um caso exemplar
Angela Santos
M
aria da Penha Maia Fernandes, farmacutica aposentada do esta-
do do Cear, conseguiu provar ao mundo o descaso das autorida-
des brasileiras em relao violncia domstica contra mulheres.
Desde 1983, ela sofre de paraplegia irreversvel. O marido, o economista co-
lombiano naturalizado brasileiro Marco Antnio Heredia Viveros, disparou
um tiro enquanto ela dormia. Na poca, com 38 anos de idade, dividia seu
tempo entre a casa, o marido, trs filhas pequenas e o trabalho no Instituto
de Previdncia do Cear.
Apesar de esse ser mais um entre os inmeros casos de violncia perpe-
trada por marido e/ou companheiro diariamente no pas, a batalha judicial
de Maria da Penha ganhou notoriedade internacional por ter chegado Co-
misso Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Ame-
ricanos (OEA).
Para mim foi muitssimo importante denunciar a agresso, porque ficou
registrado internacionalmente, atravs do meu caso, que eram inmeras as
vtimas do machismo e da falta de compromisso do Estado para acabar com
a impunidade, afirma Maria da Penha. Me senti recompensada por todos
os momentos nos quais, mesmo morrendo de vergonha, expunha minha in-
dignao e pedia justia para meu caso no ser esquecido, acrescenta.
Com 60 anos de idade, completados em fevereiro de 2005, Maria da Penha
atualmente uma das coordenadoras da Associao dos Parentes e Amigos
de Vtimas de Violncia (Apavv), com sede em Fortaleza. Passar da condio
de vtima para a de protagonista no combate violncia foi para Maria da
Penha, ao longo de 23 anos, uma luta muito difcil. Em 1994, publiquei o
livro Sobrevivi... Posso Contar, que considero a minha carta de alforria, pois
foi atravs dele que o meu caso passou a ser algo concreto, palpvel, em re-
lao aos casos de violncia domstica, conta.
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
290
t t t t t t t t
A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois
Condenao internacional
Como o governo brasileiro no havia se pronunciado at 2001, a Co-
misso Interamericana decidiu acolher as denncias, exigindo um desfe-
cho rpido do caso na Justia brasileira e recomendando a adoo de me-
didas de preveno e de combate a esse tipo de agresso (veja quadro
Recomendaes).
Segundo a advogada Denise Hirao, uma das coordenadoras regionais da
rea de violncia contra a mulher do Cladem, esse foi o primeiro caso de vio-
lncia domstica analisado pela Comisso Interamericana de Direitos Huma-
nos da OEA com base na Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e
Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do Par), da qual
o Brasil signatrio. Ela destaca que, alm de denunciar o grave incidente de
violncia domstica, o caso traz luz a discriminao com que esses crimes
so tratados pelas instituies brasileiras, como o Poder Judicirio.
O principal reflexo da condenao internacional do Brasil num caso
de violncia contra a mulher foi a priso de Heredia Viveros em setembro
de 2002. Em maro daquele ano, faltando pouco tempo para a prescrio
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
291
t t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
Entenda o caso
1983 1997
maio - Maria da Penha Maia Fernandes leva um setembro - Comisso Interamericana de Di-
tiro do marido, Marco Antnio Heredia Vi- reitos Humanos da Organizao dos Estados
veros, enquanto dormia. Fica paraplgica. Americanos (OEA) recebe petio sobre o caso.
outubro - Retorna do hospital e mantida em
1999
crcere privado em sua casa. Sofre nova agres-
agosto - Centro para a Justia e o Direito In-
so e, com a ajuda da famlia, consegue au-
ternacional e Comit Latino-Americano e
torizao judicial para abandonar a residn-
do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mu-
cia do casal em companhia das filhas menores.
lher pedem OEA que aceite as denncias
1984 contra o Brasil e Comisso Interamerica-
janeiro - Maria da Penha d seu primeiro de- na de Direitos Humanos da OEA adverte
poimento polcia. o governo brasileiro.
setembro - Ministrio Pblico apresenta ao
2000
penal contra o agressor.
outubro - Comisso Interamericana de Di-
1986 reitos Humanos da OEA aprova o relatrio
outubro - A juza da 1- Vara aceita a denncia. 54/01 sobre o caso.
Em nenhum momento houve manifestao
1991
do governo brasileiro.
maio - Heredia vai a Jri Popular, condena-
do a 15 anos de priso. Defesa entra com 2001
recursos apelando da sentena. maro - OEA reencaminha o relatrio ao
Brasil e d prazo final de 30 dias para pro-
1994
nunciamento.
Maria da Penha publica o livro Sobrevivi...
abril - Comisso Interamericana de Direitos
Posso Contar.
Humanos da OEA aceita as denncias,
1995 torna pblico o relatrio e exige providn-
abril - Tribunal de Justia do Cear rejeita um cias do governo brasileiro.
dos recursos e pede novo julgamento.
2002
maio - Tribunal de Alada Criminal do Cear
maro - Nova audincia sobre o caso na OEA,
anula o primeiro julgamento.
quando o Brasil finalmente apresenta con-
1996 sideraes e se compromete a cumprir as re-
maro - Segundo julgamento de Heredia, comendaes da Comisso.
quando condenado a dez anos e seis setembro - Segunda reunio na OEA. Quinze
meses de priso. Defesa entra novamente dias depois, Heredia Viveros finalmente preso,
com recurso. no Rio Grande do Norte, onde morava.
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
292
t t t t t t t t
A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
293
t t t t t t t t
O Progresso das Mulheres no Brasil
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
294
t t t t t t t t
A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois
Recomendaes
As recomendaes da Comisso Interame- dos para que compreendam a importncia de no
ricana de Direitos Humanos (CIDH) da Organi- tolerar a violncia domstica;
zao dos Estados Americanos (OEA) referente b) simplificar os procedimentos judiciais penais
ao caso de violncia domstica contra a brasi- a fim de que possa ser reduzido o tempo processual,
leira Maria da Penha Maia Fernandes fazem sem afetar os direitos e garantias do devido processo.
parte do relatrio encaminhado em 1 de novem- c) o estabelecimento de formas alternativas
bro de 2000 ao governo brasileiro. So elas: s judiciais, rpidas e efetivas de soluo de con-
1 Completar rpida e efetivamente o pro- flitos intrafamiliares, bem como de sensibiliza-
cessamento penal do responsvel da agresso e o com respeito sua gravidade e s conse-
tentativa de homicdio em prejuzo da senhora qncias penais que gera;
Maria da Penha Maia Fernandes. d) multiplicar o nmero de delegacias poli-
ciais especiais para a defesa dos da mulher e dot-
2 Proceder a uma investigao sria, im- las dos recursos especiais necessrios efetiva tra-
parcial e exaustiva a fim de determinar a respon- mitao e investigao de todas as denncias de
sabilidade pelas irregularidades e atrasos injustifi- violncia domstica, bem como prestar apoio ao
cados que impediram o processamento rpido e Ministrio Pblico na preparao de seus infor-
efetivo do responsvel, bem como tomar as me- mes judiciais;
didas administrativas, legislativas e judicirias
e) incluir em seus planos pedaggicos unida-
correspondentes.
des curriculares destinadas compreenso da im-
3 Adotar, sem prejuzo das aes que pos- portncia do respeito mulher e a seus direitos re-
sam ser instauradas contra o responsvel civil da conhecidos na Conveno de Belm do Par, bem
agresso, as medidas necessrias para que o Es- como ao manejo dos conflitos intrafamiliares.
tado assegure vtima adequada reparao sim- 5 Apresentar Comisso Interamerica-
blica e material pelas violaes aqui estabeleci- na de Direitos Humanos, dentro do prazo de 60
das, particularmente por sua falha em oferecer dias a partir da transmisso deste relatrio ao Es-
um recurso rpido e efetivo; por manter o caso tado brasileiro, um relatrio sobre o cumprimen-
na impunidade por mais de 15 anos; e por im- to dessas recomendaes para os efeitos previstos
pedir com esse atraso a possibilidade oportuna de no artigo 51(1) da Conveno Americana.
ao de reparao e indenizao civil.
A Comisso Interamericana de Direitos
4 Prosseguir e intensificar o processo de Humanos da OEA continua monitorando o cum-
reforma que evite a tolerncia estatal e o trata- primento das recomendaes por meio de ques-
mento discriminatrio com respeito violncia tionrios enviados periodicamente ao governo
domstica contra mulheres no Brasil. A Comis- brasileiro, ao Comit Latino-Americano e do Ca-
so recomenda particularmente o seguinte: ribe para a Defesa dos Direitos da Mulher (Cla-
a) medidas de capacitao e sensibilizao dem) e ao Centro para a Justia e o Direito In-
dos funcionrios judiciais e policiais especializa- ternacional (Cejil).
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
295
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t
t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t