Você está na página 1de 25

UMA PERSPECTIVA HISTRICA DO CONCEITO DE ESTRATGIA EMERGENTE

PEDRO PINTO ZANNI

Palavras Chave: Estratgia Emergente; Perspectiva Histrica; Planejamento Estratgico

Resumo

Ao longo deste artigo desenvolvida uma perspectiva histrica do conceito de estratgia

emergente a partir de trs importantes momentos histricos: a Reforma Protestante (Sc XVI), a

Independncia dos Estados Unidos e o Suicdio de Getlio Vargas.

apresentado inicialmente um panorama da evoluo dos estudos em estratgia emergente e seus

principais pesquisadores. Em seguida, so analisados trs importantes casos histricos em que

Estratgias Emergentes podem ser claramente identificadas e estudadas.

Veremos que o conceito de Estratgia Emergente, que nos foi apresentado por pesquisadores em

organizaes desde o final da dcada de 50, existe h muitos sculos e nos acompanha at os dias

de hoje. Concluiremos que, apesar de se tratar de uma teoria recente em Estratgia Empresarial,

os autores que a propuseram apenas reconheceram novas formas atravs do qual as estratgias

poderiam se formar e aprofundaram o seu estudo nas organizaes.

Introduo
O debate acerca dos processos de formulao e implementao de Estratgias extenso, havendo

diversos autores que os compreendem como um processo nico enquanto outros defendem a sua

separao, sustentando que a estratgia deva ser primeiro formulada para depois ser

implementada. Em 1959, Charles Lindblom foi pioneiro ao reconhecer que a definio dos

objetivos acontece praticamente ao mesmo tempo que a definio das aes. Embora Lindblom

no utilizasse o termo estratgia emergente, foi ele quem abriu espao para aquela que Mintzberg

(2000) chamou de a escola do aprendizado. Foi tambm Mintzberg (1978) que, apoiado nas

idias de Lindblom, cunhou o termo estratgia emergente.

Depois de Lindblom, muitos autores se debruaram sobre o tema e exploraram as diversas formas

atravs das quais as estratgias podem emergir. Para que se tenha uma viso bastante ampla dos

processos que podem levar implantao de estratgias no deliberadas, feita uma reviso

bibliogrfica apresentado um panorama da evoluo dos estudos em estratgia emergente e seus

principais pesquisadores.

So escolhidos trs momentos histricos em que Estratgias Emergentes podem ser claramente

identificadas e estudadas: a Reforma Protestante (Sc XVI), a independncia dos Estados Unidos

e o suicdio de Getlio Vargas. Cada um destes momentos traz abordagens distintas e

complementares que nos permitem afirmar que os processos de emerso de estratgias so

inerentes histria do mundo e que, portanto, o modelo de emerso de estratgias proposto pelos

pesquisadores em organizaes no sc XX apenas replica comportamentos h muito existentes.

Portanto, apesar de se tratar de uma teoria recente em Estratgia Empresarial, os autores que a

propuseram apenas reconheceram novas formas atravs do qual as estratgias poderiam se formar

e aprofundaram o seu estudo nas organizaes.


O Conceito de Estratgia Emergente

Tendo como base o trabalho de Mariotto (2000) e de Prado Jr. (2002), apresentado a seguir um

breve histrico dos autores em Estratgia Emergente, que introduziram elementos importantes

para o conceito, mesmo que alguns destes autores no utilizassem o termo Estratgia Emergente.

Para Mariotto (2000), o artigo de Lindblom(1959), The Science of Muddling Through, que

desenvolve uma anlise com foco na administrao pblica, relevante para o tema de estratgia

emergente em pelo menos quatro pontos:

pioneiro na utilizao de uma abordagem descritiva para o tema da elaborao

de polticas pblicas, contrastando com os modelos normativos favorecidos pela

literatura da poca; defende uma abordagem capaz de lidar com a real

complexidade da prtica gerencial; reconhece que, na vida real, a definio dos

objetivos quase sempre simultnea e inseparvel da definio de aes;

demonstra como as decises tomadas pelos administradores individuais, de forma

muitas vezes isolada, iro se configurar como um todo, como um padro de

administrao pblica. (LINDBLOM, 1959 In MARIOTTO 2000, p.7, traduo

nossa).

Neste artigo, Lindblom afirma existirem duas abordagens distintas para a formulao de

estratgias por parte dos administradores pblicos.


Na primeira, o responsvel pela tomada de deciso primeiro avaliaria todas as questes

envolvidas em um dado problema para ento, ponderando tudo o que avaliou, definir a melhor

ao possvel. Esta era abordagem predominante encontrada na literatura, chamada de rational-

comprehensive (racional-abrangente). Na segunda, que Lindblom considera mais realista, no

pressupe que o gestor conhea todos os aspectos do problema, para ento resolv-lo. Nela, o

principal recurso do gestor a sua prpria experincia, constituindo o seu valor bsico para guiar

suas decises.

Sendo assim, a formulao de polticas pblicas no seria um acontecimento isolado que daria

incio um plano integrado de aes para ser implementado. Ele ocorreria como um processo ao

longo do tempo, a partir da sucesso de decises individuais que se constituiriam em um conjunto

maior, num movimento, num padro de comportamentos que caracterizaria o aparato pblico.

esta segunda abordagem, Lindblom deu o nome de successive limited comparisons (limitadas

comparaes sucessivas).

Finalmente, Lindblom afirma que o mtodo das limitadas comparaes sucessivas mais

utilizado que o mtodo racional-abrangente, porque este ltimo s pode ser utilizado em situaes

muito simples.

Bower tambm um autor de fundamental importncia ao estudarmos estratgias emergentes. A

partir de um estudo feito em uma grande empresa diversificada, Bower analisou que o processo

de deciso sobre investimentos era constitudo por dois movimentos distintos, mas

interdependentes. O primeiro movimento foi por ele chamado de definio e o segundo de


mpeto. No primeiro (definio), os gerentes demandariam aos seus superiores investimentos para

as suas reas de atuao. Quando o gerente mais graduado concorda com a necessidade

apresentada por um de seus subordinados, teria incio o movimento que Bower chamou de

mpeto. Este gestor assumiria a demanda que veio de baixo como se fosse sua e passaria a

patrocin-la com relao alta gesto da empresa. Dentro desta dinmica, segundo o autor, o

gestor intermedirio selecionaria apenas aqueles projetos de investimentos que fossem mais

significativos para a manuteno ou ampliao da sua prpria influncia ou reputao, tanto

dentro como fora da organizao.

Com este estudo, segundo Prado Jr. (2002), Bower indica claramente que o processo de formao

de estratgia no ocorre de forma exclusivamente uni-direcional, vindo da alta gesto em direo

base operacional. Tambm participariam desse sucesso outras percepes e outros interesses

que no s aqueles dos altos executivos. Esta idia particularmente importante para a

compreenso das razes pelas quais a estratgia pode, de fato, emergir.

Segundo Mintzberg, Ahlstrand e Lampel (2000), foi o livro de Brian Quinn de 1980, Strategies

for Change: Logical Incrementalism, que assinalou a decolagem daquela que Mintzberg chama de

escola de aprendizado. Quinn concordava com Lindblom sobre a natureza incremental do

processo, mas no sobre sua desarticulao. Quinn acreditava que as organizaes chegam s

estratgias como concepes integradas. Da o termo incrementalismo lgico.

A verdadeira estratgia tende a evoluir medida que decises internas e eventos externos

fluem em conjunto para criar um novo e amplo consenso para ao entre os membros-

chave da equipe gerencial. Nas organizaes bem-dirigidas, os gerentes guiam pr


ativamente estas correntes de aes e eventos de forma incremental, na direo de

estratgias conscientes... (QUINN 1980 In MINTZBERG, AHLSTRAND e LAMPEL,

2000, p137).

O conceito de incrementalismo lgico que nos apresentado por Quinn explicita que estratgias

efetivas tenderiam a emergir aos poucos num processo razoavelmente amplo e interativo. Neste

processo, a organizao aprenderia, assimilaria informaes e mudanas. Quinn referiu-se ao

processo como sendo contnuo, pulsante e dinmico e mudou o papel da administrao

estratgica , passando da simples adaptao de Lindblom para um papel de aprendizado

consciente.

Quinn defendia que os processos de formao de estratgias envolvem estudar, questionar,

perguntar, ouvir e falar, evitando compromissos irreversveis. portanto necessrio estruturar

conscientemente a flexibilidade, uma vez que ningum pode prever a forma ou o momento

preciso de todas as ameaas e oportunidades importantes que uma empresa pode encontrar.

Portanto, a lgica manda que os executivos incluam intencionalmente flexibilidade para agir na

medida em que os eventos exijam. Por fim, explicita a necessidade de se reconhecer que a

estratgia no um processo linear e que sua validade consiste na capacidade de captar a

iniciativa, lidar com eventos imprevisveis, redistribuir e concentrar recursos medida que novas

oportunidades e novos impulsos emergem.

Segundo Prado Jr. (2002), apesar de Chandler ter sido aparentemente um grande defensor das

estratgias deliberadas, defendendo a idia de que a estrutura segue a estratgia, Burgelman

(1983) reexaminou seus estudos e argumenta que podem ser extradas diferentes concluses dos
estudos de Chandler. Burgelman identifica argumentos que indicam que ajustes estruturais

ocorrem como resposta aos problemas que aparecem aps a empresa ter comeado a adotar suas

iniciativas estratgicas. Indica ainda casos em que a estratgia corporativa emergiu ao longo do

processo.

Burgelman conclui, a partir dos estudos de Chandler, que os dados indicam que arranjos

estruturais refletem esforos de consolidar os resultados de iniciativas estratgicas autnomas. E

ainda, que esta nova estratgia reconheceu e incorporou estas aes autnomas. Em ltima

anlise, Burgelman diz que os estudos de Chandler indicam que as mudanas em estratgia

corporativa seguiram comportamentos estratgicos autnomos. (In MARIOTTO, 2000).

Chandler tambm prope que as iniciativas estratgicas aparecem tanto das mudanas do

ambiente como da percepo dos administradores dos vrios nveis de oportunidades que estas

mudanas oferecem tendo em vista os recursos da empresa.

Apesar de outros autores j haverem proposto formas no convencionais de fazer estratgia, o

termo estratgia emergente foi cunhado por Mintzberg em 1978 no artigo Padres na Formao

de Estratgia. Neste artigo, Mintzberg apresenta um modelo (figura 1) para explicar as

diferenas entre estratgias Intencionais, Deliberadas, Emergentes e No Realizadas.

Figura 1

Estratgia
Deliberada
Estratgia Estratgia
Intencionada Realizada

Estratgia Estratgia
No Realizada Emergente
Fonte: Mariotto, 2000

Segundo Mintzberg, a estratgia no apenas um plano que vem a ser rigidamente

implementado, mas tambm um padro que se forma a partir de um conjunto, de uma sequncia

de decises e aes. A formao da estratgia , segundo o autor, um movimento contnuo. Como

conseqncia, Mintzberg critica a definio usual de estratgia como um plano explcito,

previamente definido, desenvolvido de forma consciente, com um propsito e que determina

aes no futuro Assim, pesquisas em formao de estratgia (e no necessariamente formulao)

observaro os padres ao longo dos processos decisrios.

Neste mesmo texto Mintzberg conclui que:

I. A formao da estratgia pode ser vista como uma relao entre as dinmicas do meio

ambiente e o momento burocrtico da organizao (estrutura e dinmica interna), com a

mediao dos lderes.

II. A formao da estratgia ao longo de perodos de tempo aparenta seguir regularidades

distintas, o que pode ser vital para o entendimento do processo.

III. O estudo das relaes entre estratgias intencionais e emergentes pode nos levar questes

centrais deste complexo processo organizacional.


IV. A implementao alimenta constantemente a formulao com informaes e as intenes

vo sendo modificadas ao longo do caminho, resultando em uma estratgia emergente.

V. O fracasso na adaptao pode ter conseqncias dramticas. E essa falta de adaptao

muitas vezes decorre da ausncia de feedback para o estrategista.

VI. A partir do momento que se usa o modelo adaptativo ao invs do planejado, o processo de

formao de estratgia passa a ser um processo de aprendizado.

Em texto posterior (1985), Mintzberg e Waters buscam compreender as condies necessrias

para a identificao de estratgias emergentes ou deliberadas:

I. Existncia ou no de intenes estratgicas explcitas

II. Existncia ou no de controle centralizado sobre as aes da organizao

III. Ambiente externo previsvel / imprevisvel ou controlvel / incontrolvel.

Prado Jr. (2002) destaca que os autores identificam alguns tipos de estratgia, indo daquele mais

prximo estratgia puramente deliberada at o mais prximo da estratgia puramente emergente

e analisam as diferentes combinaes destas condies.

De um lado extremo, observamos a Estratgia Planejada, em que estratgias se originam de

planos formais: Intenes precisas existem e so formuladas e articuladas pela liderana central.
So sustentadas por mecanismos de controle de modo a garantir um processo de implementao

livre de surpresas, num ambiente externo benigno, previsvel ou controlvel.

No outro extremo temos a Estratgia Imposta, em que estratgias se originam no ambiente

externo: O ambiente determina integralmente as aes da organizao, seja por imposies

diretas (p. ex. aes do governo), seja por um esvaziamento ou limitao implcita de qualquer

outra opo real da organizao (presses institucionais do mercado).

Entretanto, chamo ateno aqui para a chamada Estratgia Guarda-Chuva, em que estratgias

se originam em limites, restries: A liderana, a partir de um controle apenas parcial das aes

da organizao, define fronteiras estratgicas ou alvos / metas que devero balizar demais atores

envolvidos no processo. Dentro destes limites, ou em relao estas metas, os atores tem relativa

independncia de atuao. O ambiente externo ao qual este tipo de estratgia acaba se

configurando como resposta complexo e, s vezes, imprevisvel.

Em 1989 Mintzberg (In MINTZBERG, AHLSTRAND e LAMPEL, 2000) prope um modelo

bsico de estratgia em que, metaforicamente, prope que as estratgias crescem como ervas

daninhas em um jardim, e no como tomates em uma estufa. Prope, portanto, que as estratgias

no devam ser excessivamente gerenciadas. Com isto, as estratgias podero lanar suas razes

em qualquer lugar da organizao em que houverem pessoas com capacidade de aprender e

recursos para apoi-las. Quando estas estratgias se proliferam (e este processo de proliferao

que pode ser consciente ou no), passam a ser coletivas e a permear o comportamento da

organizao em geral. Neste contexto, novas estratgias podem estar emergindo continuamente.
Em 2000, Mintzberg, Ahlstrand e Lampel, na busca de uma compreenso mais ampla sobre o que

estratgia, prope em seu livro Safri de Estratgia: um guia pela selva do planejamento

estratgico, a existncia de dez escolas do pensamento estratgico.

Aprofundaremos aqui a anlise daquela que Mintzberg chamou de A Escola de Aprendizado: A

Formulao da Estratgia como um processo emergente. Mintzberg assume ser um dos

defensores e nos coloca que dada a complexidade do mundo da estratgia, os estrategistas vo

aprendendo ao longo do processo de implementao, identificando novas oportunidades e

reformulando as estratgias conforme julguem necessrio.

neste trabalho que se estabelece a relao direta entre o aprendizado e a estratgia emergente,

em contraposio estratgia deliberada, em que a formulao claramente separada da

implementao de estratgias:

A estratgia deliberada focaliza controle certificando-se de que as intenes

gerenciais so realizadas em ao ao passo que a estratgia emergente focaliza o

aprendizado vir a entender atravs da execuo de aes regidas pelas

intenes.... (MINTZBERG, AHLSTRAND e LAMPEL, 2000, p.143)

Somente a estratgia deliberada foi reconhecida nas trs escolas prescritivas da

administrao estratgica, as quais, como vimos, enfatizam o controle quase com

excluso do aprendizado. Nestas escolas, a ateno organizacional est presa

realizao de intenes explcitas (significando implementao), no na

adaptao destas intenes a novas compreenses. Entretanto, o conceito de


estratgia emergente abre a porta para o aprendizado estratgico, porque reconhece

a capacidade da organizao de experimentar. (MINTZBERG, AHLSTRAND e

LAMPEL, 2000, p.147)

Em outras palavras, o aprendizado estratgico deve combinar reflexo com resultado, de forma

que a anlise dos resultados impacte constantemente na formulao e reformulao estratgica.

A natureza complexa e imprevisvel do ambiente da organizao impede o controle deliberado,

exigindo que a formao da estratgia assuma a forma de um processo de aprendizado em que

formulao e implementao tornam-se, no limite, indistinguveis.

O papel da liderana no processo de aprendizado organizacional tambm destacado. O papel

dos lderes passa a ser de no preconceber estratgias deliberadas, mas gerenciar o processo de

aprendizado estratgico, pelo qual novas estratgias possam emergir. O lder deve permitir que os

muitos estrategistas em potencial presentes nas organizaes possam propor novas estratgias.

Caber a ele ento o papel de gerenciar e o processo pela qual as estratgias emergem e a

organizao aprende.

Karl Weick tambm trouxe uma grande contribuio no estudo de estratgias emergentes ao

identificar o que o chamou de retrospective sense-making (construo de sentido retrospectiva).

Segundo Weick (1979), as organizaes quase sempre relutam em admitir que parte das suas

atividades consiste em construir histrias plausveis sobre o que foram capazes de realizar e sobre

como e porque o fizeram. Isto significa que o sentido e a compreenso das aes s acontecem

depois que elas terminam, ou seja, atravs de um processo retrospectivo.


Conseqentemente, as empresas s teriam as suas estratgias totalmente formuladas uma vez que

as mesmas j tivessem sido implementadas. Esta viso claramente conflitante com a idia de

que as estratgias so detalhadamente formuladas para ento serem implementadas.

Mariotto (2000) destaca uma frase de Weick que explicita as implicaes destas idias para o

campo de estratgia:

Organizaes persistentemente gastam tempo formulando estratgia, uma

atividade que literalmente faz pouco sentido dados os argumentos apresentados

aqui. Organizaes formulam estratgia depois de a terem implementado, no

antes. Uma vez implementado algo - qualquer coisa as pessoas podem olhar para

trs e concluir que o que elas implementaram uma estratgia. A forma mais

comum (e equivocada) de olhar esta seqncia nas organizaes dizer que

primeiro vem a estratgia e depois a implementao. Este lugar comum ignora o

fato de que o significado sempre imposto depois do fato e s depois de

transcorridas as aes que esto disponveis para reviso. (WEICK In

MARIOTTO 2000, p. 140, traduo nossa)

PERSPECTIVA HISTRICA DO CONCEITO DE ESTRATGIA EMERGENTE

Tendo um panorama abrangente dos principais estudos em estratgia emergente, so apresentados

abaixo trs casos histricos em que estratgias emergentes podem ser identificadas.

estabelecida a relao dos fatos histricos com os conceitos at aqui apresentados.


Com o objetivo facilitar a compreenso das estratgias emergentes presentes nos momentos

histricos selecionados, sero retomados brevemente os aspectos mais relevantes e que daro

sustentao anlise. A descrio dos momentos histricos , portanto, propositalmente breve e

superficial, com o objetivo de apenas ilustrar e destacar os principais pontos.

A Independncia dos Estados Unidos

Em meados do sculo XVIII, quando se iniciou a Revoluo Industrial, a Inglaterra comeou a

mudar seu comportamento em relao a suas colnias americanas, intensificando sua poltica

econmica mercantilista, impedindo a produo manufatureira e acabando com a liberdade de os

americanos do norte comerciarem com outros pases e venderem seus produtos para as colnias

do sul. Com isso, obrigava as colnias a comerciarem exclusivamente com a Inglaterra.

Alm do crescimento do comrcio colonial, um dado conjuntural contribuiu para a mudana no

comportamento dos ingleses: a Guerra dos Sete Anos (1756-1763), entre Inglaterra e Frana.

Vencedora, a Inglaterra se apossou de grande parte do Imprio Colonial Francs, especialmente

terras a oeste das treze colnias americanas. O Parlamento ingls decidiu que os colonos deviam

pagar parte dos custos da guerra e aumentou as taxas e os direitos sobre os americanos.

Como parte da nova poltica tributria, em, o Parlamento ingls comeou a criar diversas leis e

taxas que geravam a indignao e a revolta do povo americano. Entre elas podemos destacar a Lei

do Acar (1764), a Lei do Selo (1765), novas taxas sobre o ch, vidros, papel e tintas de

qualquer procedncia (1767). Somado ao intenso grau de insatisfao e revolta da populao, em

1770, soldados ingleses, que foram mandados para Boston a fim de proteger os funcionrios
britnicos, atiraram contra uma multido de manifestantes americanos, matando quatro deles.

Esse episdio ficou conhecido como Massacre de Boston.

A crise explodiu em 1773 com a Lei do Ch que dava o monoplio desse comrcio Companhia

das ndias Orientais, onde vrios polticos ingleses tinham interesses. Como reao, comerciantes

disfarados de ndios destruram trezentas caixas de ch retiradas dos barcos, no episdio

conhecido como A Festa do Ch de Boston.

O Parlamento reagiu decretando no ano seguinte (1774) os chamados Atos Intolerveis, que

acirraram os conflitos e, no mesmo ano, as colnias realizaram Primeiro Congresso Continental

de Filadlfia em que os colonos, ainda no dispostos separao, resolveram enviar ao governo

ingls um pedido para que fossem retirados os Atos Intolerveis. Como no foram atendidos, e a

Inglaterra acirrou sua represso, causando a morte de alguns americanos, os colonos se reuniram

no Segundo Congresso Continental de Filadlfia, em 1775. Nesse Segundo Congresso os colonos

declararam guerra Inglaterra, nomearam George Washington comandante das foras americanas

e encarregaram Thomas Jefferson de redigir a Declarao de Independncia.

Para a compreenso do processo de independncia, alm das restries impostas pela Inglaterra,

fundamental ressaltar a influncia das idias liberais dos filsofos iluministas, divulgadas na

Amrica do Norte por homens como Thomas Paine e Samuel Adams, entre outros.

Ao analisarmos a evoluo do processo que culminou com a Declarao da Independncia dos

Estados Unidos, podemos observar vrios pontos que nos indicam que tratou-se de um processo

eminentemente emergente, permitindo que tracemos um paralelo direto com as idias dos autores

apresentados na primeira parte deste artigo.

Primeiramente, todas as aes de revolta dos cidados americanos contra as crescentes exigncias

da Inglaterra bem como os boicotes aos produtos ingleses ocorreram de forma generalizada por

cada uma das colnias e por grande parte dos cidados, sem que houvesse a necessidade de uma
organizao central para planejar e organizar todos os movimentos contra a metrpole. No

houve um centro de comando.

Para utilizar a metfora do prprio Mintzberg (2000), podemos dizer que a estratgia de se

insurgir contra as imposies da coroa inglesa brotou como ervas daninhas em um jardim.

Diversos indivduos e grupos em diferentes colnias americanas tomaram aes individuais que

acabaram por estabelecer um padro de comportamento que se disseminou rapidamente por todas

as colnias.

Talvez, se os movimentos populares tivessem sido deliberadamente planejados por um lder ou

um grupo de pessoas, a complexidade e a dificuldade de se planejar e coordenar as aes tivesse

sido muito maior do que no processo emergente. Alm disso, seria infinitamente mais fcil para a

coroa inglesa reprimir os movimentos dos revoltosos prendendo ou eliminando os lderes.

Caso se tratasse de uma ao deliberada, planejada, os atores certamente teriam avaliado todas as

questes envolvidas, os riscos e as vantagens de se tornarem independentes, para ento definir um

plano integrado de aes para ser implementado. Entretando, o processo se deu ao longo do

tempo, a partir da sucesso de decises individuais que se constituiram em um conjunto maior. A

esta abordagem, Lindblom (1959) deu o nome de limitadas comparaes sucessivas que entre

outras caractersticas, no pressupunha que os atores conhecessem todos os aspectos do problema

para ento resolv-lo.

Traando um paralelo com as idias defendidas pro Quinn (In Mariotto, 2000), podemos observar

que a verdadeira estratgia evoluiu medida que decises internas e eventos externos fluiram em

conjunto para criar um novo e amplo consenso para ao entre os indivduos. Foi um movimento

claro de incrementalismo lgico, em que as correntes de aes e eventos evoluram de forma

incremental, na direo de estratgias conscientes. Foi um processo interativo, contnuo,


dinmico entre as aes e decises tomadas pelo parlamento ingls e as respostas que eram dadas

cada um destes estmulos. A cada ao da coroa, os americanos foram aprendendo e se

organizando em um longo processo de aprendizado que culminou com a proclamao da

independncia. Neste processo interativo, a definio de objetivos bem como a definio de aes

e aconteceu de forma simultnea e inseparvel.

Utilizando expresses de Burgelman, podemos dizer que os arranjos estruturais refletiram

esforos de consolidar os resultados de iniciativas estratgicas autnomas. E ainda, que a

estratgia que se formou reconheceu e incorporou as aes autnomas.

Neste processo contnuo e interativo entre as aes da Inglaterra (ambiente externo) e a dinmica

interna das colnias, a implementao de aes, como a Festa do Ch de Boston, alimentou

constantemente a formulao da estratgia maior com informaes e as intenes foram sendo

modificadas ao longo do caminho, resultando na proclamao da independncia.

O Suicdio de Getlio Vargas

Getlio Vargas elegeu-se presidente da Repblica pelo PTB, em 1950, iniciando o seu segundo

perodo de governo do pas (o primeiro foi de 1930 a 1945, alternando perodos de democracia e

ditadura) . Este perodo (1950-1954) foi marcado pela retomada da orientao nacionalista cuja

expresso maior foi a luta para a implantao do monoplio estatal sobre o petrleo, com a

criao da Petrobrs e pela progressiva radicalizao poltica. Vargas enfrentava oposio cerrada

por parte da UDN, em especial do jornalista Carlos Lacerda, proprietrio do jornal carioca

Tribuna da Imprensa.
O atentado realizado contra Lacerda no incio de agosto de 1954, no qual foi morto o major-

aviador Rubem Florentino Vaz, detonou a crise final do governo, pelo envolvimento da guarda

pessoal de Vargas no episdio. Para a investigao do que ficou conhecido como Atentado da

Toneleros, foi instaurado um inqurito policial-militar, pelo Ministrio da Aeronutica.

Pressionado pelas Foras Armadas, durante reunio ministerial realizada na madrugada de 23

para 24 de agosto, Vargas se viu confrontado com a eminncia da renncia ou deposio, e

suicidou-se com um tiro no corao, deixando uma carta-testamento em que acusava os inimigos

da nao como os responsveis por seu suicdio.

O suicdio de Vargas mobilizou a populao das grandes cidades Rio de Janeiro, So Paulo e

Porto Alegre, para onde o corpo foi levado. Essa mobilizao impediu que se efetivasse o golpe

militar j tramado. Getlio se converteu em mrtir, correram lendas de que ele teria sido

assassinado. Contribui para a construo do mito o fato de que ele deixou uma carta-testamento,

acusando foras retrgradas e antinacionais de terem organizado uma terrvel conspirao, e que

ele escolhera a morte para no ceder. No foi possvel estabelecer um regime militar, o que era

defendido por setores como a Aeronutica; o vice-presidente, Caf Filho, assumiu o poder at

eleies em outubro de 1955.

O suicdio de Getlio Vargas um exemplo dramtico de como as presses do ambiente e a total

falta de controle dos indivduos sobre o mesmo pode lev-los a decises extremas e que jamais

teriam sido tomadas de forma planejada, deliberada.

Getlio Vargas vinha sofrendo presses fortssimas de todos os nveis da sociedade e

principalmente, dos militares. Vargas sabia que o golpe militar estava muito prximo e que ele

no tinha, naquele momento, fora poltica para reassumir o controle da situao. O atentado da
rua Toneleros complicou drasticamente a sua situao. No fosse este episdio, talvez tivesse

emergido, dentro das possibilidades que rondavam os pensamentos de Vargas, uma estratgia

menos radical. Podemos portanto afirmar que a deciso do suicdio emergiu a partir das

contingncias do ambiente.

Podemos ainda, a partir da anlise do suicdio de Vargas construir uma narrativa retrospectiva

que d um sentido muito claro para a estratgia adotada por Vargas. E concluiremos ainda que, se

o objetivo do maior Estadista brasileiro era evitar o golpe militar, sua estratgia foi bem sucedida.

Trata-se do que Carl Weick chamou de retrospective sense-making (construo de sentido

retrospectiva), como apresentado na primeira parte deste artigo.

Reforma Protestante e Contra Reforma Catlica

No final da Idade Mdia, o crescente desprestgio da Igreja Catlica, mais interessada no prprio

enriquecimento material do que na orientao espiritual dos fiis, a ignorncia e o relaxamento

moral do baixo clero bem como os interesses econmicos, sociais e polticos das diversas classes

sociais culminaram com um movimento de ruptura: a Reforma do sculo XVI. Os reformistas

romperam definitivamente com a Igreja Catlica, provocando a quebra efetiva da unidade do

pensamento ocidental cristo.

Para a compreenso da Reforma como um processo emergente, importante ressaltar que ela foi

motivada por um conjunto complexo de causas que ultrapassaram os limites da mera contestao

religiosa Igreja Catlica. Paralelamente aos problemas religiosos, houve uma srie de fatores
sociais, econmicos e polticos que favoreceram a difuso e o fortalecimento das idias

protestantes. Destacamos a seguir alguns deles:

Com a expanso martima e comercial, a moral econmica da Igreja comeou a entrar em choque

com a atividade da grande burguesia. Essa classe, empenhada em desenvolver ao mximo as

atividades comerciais, sentia-se incomodada com as concepes tradicionais da Igreja, que

condenava a busca pelo lucro. Assim, essa burguesia comeou a sentir necessidade de uma nova

tica religiosa, mais adequada ao esprito do capitalismo comercial. Essa necessidade ideolgica

da burguesia foi satisfeita, em grande parte, com a tica protestante, que surgiria com a Reforma.

Por outro lado, as classes sociais menos favorecidas (camponeses e artesos urbanos) tambm

responsabilizavam a Igreja pela situao de misria e de explorao de que eram vtimas. Havia,

portanto, um certo consenso entre as diversas classes sociais contra a Igreja Catlica.

Alm de atender aos interesses da burguesia e das classes mais baixas, a reforma religiosa

opunha-se ao papado e ao comando centralizador da Igreja Catlica, atendendo aos anseios

nacionalistas e permitindo a autonomia de Igrejas nacionais: Apesar de observarmos no sculo

XVI o fortalecimento das monarquias nacionais e o desenvolvimento vigoroso dos sentimentos

nacionais, a Igreja Catlica caminhava em sentido contrrio, na medida em que apresentava-se

como instituio de carter universal.

Importante destacar que, apesar dos fundamentos do protestantismo terem sido formalmente

desenvolvidos por Lutero (Inglaterra) e Calvino (Frana), a forma atravs da qual as idias

protestantes se fortaleceram foi altamente favorecidas pelo contexto histrico, poltico e

econmico em que foram propostas. A aceitao das idias protestantes ocorreu como um
processo ao longo do tempo, a partir da sucesso de decises individuais que se constituiram em

um conjunto maior, num movimento, num padro de comportamento (Lindblom, 1959). O

Processo claramente no ocorreu de forma exclusivamente uni-direcional (Bower, 1979 IN

PRADO JR, 2002). Tambm participaram desse sucesso outras percepes e outros interesses

que no s aqueles que idealizaram as idias protestantes. possvel inclusive dizermos que as

estratgias efetivas emergiram aos poucos num processo razoavelmente amplo e interativo.

Alm disso, os lderes (Lutero e Calvino), tinham um controle apenas parcial das aes da

populao. Eles basicamente definiram fronteiras estratgicas ou metas que balizaram os

demais atores envolvidos no processo. Dentro destes limites, ou em relao estas metas, os

atores tiveram relativa independncia de atuao. Um bom exemplo desta relativa autonomia dos

atores foi a forma Henrique VIII conduziu o processo na Inglaterra em funo de seus interesses

em anular seu casamento com Catarina de Arago e casar-se com Ana Bolena.

A Igreja Catlica, reconhecendo a rpida expanso das idias protestantes, preparou uma srie de

aes que ficou conhecida como a Contra-Reforma. Como principais aes da Contra Reforma,

podemos destacar a convocao do Conclio de Trento, que reafirmou contedo da f catlica e

suas doutrinas, a introduo da Inquisio Romana, que perseguiu todos aqueles que

contrariavam o ortodoxia catlica ou cometiam heresias e a criao da Companhia de Jesus.

possvel percebermos claramente que o movimento de Contra Reforma foi tambm

eminentemente emergente. Apesar de a Igreja defender que se tratou simplesmente de uma

Reforma Catlica, sem ligao com a disseminao dos ideais protestantes, a conexo direta entre

os dois movimentos pode ser facilmente estabelecida. Portanto, o fato da Reforma Catlica ter
sido uma reao outro fato, pode ser considerado um processo de aprendizado que mudou o

curso dos acontecimentos em funo do reconhecimento de transformaes no ambiente Talvez,

se a igreja catlica tivesse se articulado melhor politicamente e percebesse com antecedncia as

transformaes no ambiente, o movimento de Contra Reforma pudesse ter emergido mais

rapidamente e, quem sabe, contido o movimento no deliberado de expanso das idias

protestantes.

Concluso

Ao fazermos uma anlise de diferentes momentos histricos luz do conceito de Estratgia

Emergente, encontramos alguns exemplos que demonstram claramente que Estratgias

Emergentes so praticadas j h bastante tempo. Os trs momentos histricos escolhidos trazem

abordagens distintas e complementares que nos permitem afirmar que os processos de emerso de

estratgias so inerentes histria do mundo e que, portanto, os modelos de emerso de

estratgias proposto pelos pesquisadores em organizaes no sc XX apenas replicam

comportamentos h muito existentes.

possvel observarmos ainda que tanto no caso da reforma protestante como na independncia

dos Estados Unidos, os processos atravs dos quais as estratgias emergiram se deram atravs de

um processo coletivo, com a participao de diversos atores que interagiram entre si e com o

ambiente. No caso do suicdio do Getlio Vargas, a estratgia ocorreu do ponto de vista

individual, o que dificulta distinguir com clareza at que ponto a estratgia adotada foi

essencialmente emergente ou com algum grau de deliberalidade. interessante que estudos

posteriores explorem as diferenas entre a emerso de estratgias das perspectivas individuais e


coletivas. O estudo de mais casos histricos ajudaria a identificar diferenas claras entre estas

duas perspectivas. Estas particularidades poderiam ser aprofundadas e modelos de diferenciao

poderiam ser desenvolvidos.

Embora pesquisadores em Organizaes tenham explorado de forma bastante estruturada as

diversas formas atravs das quais estratgias podem emergir em empresas pblicas ou privadas,

observamos que os processo de emerso de estratgias ocorreram e ocorrem ao longo de vrios

processos histricos importantssimos, como aqueles apresentados neste artigo. Compreender isto

significa a possibilidade de um entendimento mais amplo do conceito de estratgia emergente e

sua importncia e recorrncia no s dentro como fora das organizaes empresariais.

Bibliografia

Allen, D. (May, 1995). Emergent Strategy. Management Accounting, Volume 73, Issue 5

Bower, J. L., Doz, Y. Strategy Formulation: a social and political process. In Prado JR., S. T.

(2002) O Componente Emergente do Processo de Alinhamento Estratgico. Tese (Doutorado

em Administrao de Empresas) Escola de Administrao de Empresas de So Paulo

Fundao Getlio Vargas.

Church, M. (1999) Organizing Simply for Complexity: Beyond Metaphor Towards Theory.

Long Range Planning, Vol. 32, N 4 p.425-440.


Lindblom, C. E. (1959) The Science of Muddling Through, Public Administration Review,

Volume 19, Issue 2. 79-88.

Mariotto, F. L. (2000) Mobilizing Emergent Strategies. So Paulo: Srie Relatrios de

Pesquisa do Ncleo de Pesquisas e Publicaes da Escola de Administrao de So Paulo,

Fundao Getlio Vargas. Relatrio N 10/2000.

Mintzberg, H. (1991). Learning 1, Planning 0 Reply to Igor Ansoff. Strategic Management

Journal, Volume 12, Issue 6 (Sep.), 463-466.

Mintzberg, H. (1978). Patterns in Strategy Formation. Management Science, Volume 24,

Issue 9 (May), 934-948.

Mintzberg, H., Ahlstrand, B., e Lampel, J. (2000) Safri de Estratgia: Um Roteiro pela Selva do

Planejamento Estratgico. Porto Alegre: Bookman Companhia Editora, 1. Edio.

Mintzberg, H., Mc Hugh, A. (1985) Strategy Formation in an Adhocracy. Administrative

Science Quarterly, Volume 30, Issue 2 (Jun) 160-197.

Mintzberg, H., Waters. J. A. (1985). Of Strategies, Deliberate and Emergent. Strategic

Management Journal, Volume 6, Issue 3 (Jul. Sep.), 257-272.

Morgan, G. (1986). Images of Organization. Newbury Park, Berverly Hills, CA: Sage

Publications.
Prado Jr., S. T. (2002). O Componente Emergente do Processo de Alinhamento Estratgico.

Tese (Doutorado em Administrao de Empresas) Escola de Administrao de Empresas

de So Paulo Fundao Getlio Vargas.

Smeeds, R. (1994). Managing Changes Towards Lean Enterprises . International Journal of

Operations & Production Management, Volume 14, Issue 3

Weick, K. E. (1991). The Nontraditional Quality of Organizational Learning Organizational

Science, Volume 2, Issue 1, Special Issue: Organizational Learning: Papers in Honor of (and by)

James G. March, 116-124.