Projeto Ps-graduao

Curso Poltica de assistncia social: SUAS

Disciplina Controle Social e Instncias de Pactuao
Tema Controle Social
Professor Rafael Garcia Carmona

Introduo
Neste tema, iremos aprofundar sobre o conceito de controle social e as
nuanas que o envolvem. Vamos entender como surgiu esse conceito e como,
ao longo do tempo, ele foi remetido a diferentes interpretaes, a fim de
chegarmos ao entendimento que temos hoje no mbito das polticas pblicas e
no contexto da redemocratizao do Brasil.
Assista ao vdeo inicial e bons estudos!
(vdeo disponvel no material on-line)

Problematizao
Acompanhe a seguinte situao: voc foi convidado para capacitar um
grupo de conselheiros municipais, formado por gestor, tcnicos, representantes
de entidades sociais do municpio e usurios da Poltica de Assistncia Social.
Sua tarefa ser tratar com esse pblico sobre o desafio do controle social na
atualidade.
Voc no ir dispor de muito tempo, portanto precisar ser breve na sua
explanao e abordar o assunto de modo que esclarea aos participantes o
assunto e os empodere para o exerccio do controle social no mbito do Sistema
nico da Assistncia Social.
Os participantes ainda tm muitas dvidas sobre a que exatamente o
conceito de controle social remete, pois muitos esto participando pela primeira
vez de uma capacitao. Tratar de controle social no tarefa fcil, demanda
desmistificar algumas das abordagens histricas que foram sendo atribudas a
ele.

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VANESSA SCHREINER
 Seu desafio ser tratar da temtica, tendo como foco as polticas pblicas.
Dessa forma, qual abordagem voc ir dar para a discusso sobre o controle
social no mbito das polticas pblicas?
No precisa responder agora! Vamos ao contedo terico e, ao final deste
tema, retomaremos essa situao.
(vdeo disponvel no material on-line)

Conceito de controle social

Iniciemos nossa discusso elucidando o conceito de controle social e as
dimenses que o envolvem. De acordo com Maria Valria Correia (2002), a
expresso controle social tem origem na Sociologia e muito utilizada para
designar os mecanismos que estabelecem a ordem social, disciplinando a
sociedade e submetendo os indivduos a determinados padres sociais e
princpios morais.
H uma compreenso de conformidade de comportamento dos indivduos
a um conjunto de regras e princpios prescritos e sancionados. Mannheim (1971,
p. 178) define controle social como o conjunto de mtodos pelos quais a
sociedade influencia o comportamento humano, tendo em vista manter
determinada ordem.
Na teoria poltica, no entanto, o seu significado ambguo, ou seja, pode
ser concebido em sentidos diferentes a partir de concepes de Estado e de
sociedade civil distintas. Assim, tanto empregado para designar o controle do
Estado sobre a sociedade quanto para designar o controle da sociedade
sobre as aes do Estado (sociedade ou de setores organizados na
sociedade). Ser a partir dessa perspectiva (teoria poltica) que iremos discutir o
conceito.

Estudiosos da Cincia Poltica

Inicialmente, fundamental que passemos pelos clssicos da Cincia
Poltica para fortalecer nossa compreenso sobre a discusso, principalmente
os autores que abordaram a relao entre Estado e sociedade.

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VANESSA SCHREINER
 Nesse sentido, as referncias so os contratualistas modernos,
tambm conhecidos como jusnaturalistas: Hobbes, Locke e Rousseau.

Todos tm como ponto comum o conceito de sociedade civil como sinnimo

de uma sociedade poltica contraposta ao estado de natureza, em que o
Estado a instncia que tem como objetivo a preservao e a organizao
da sociedade a partir de um contrato social.

Estes autores se diferenciavam entre si a partir da concepo de contrato

social e, a partir da, surge o Estado Moderno.
Saiba mais sobre o estado de natureza, citado anteriormente, acessando
o artigo a seguir.
https://www.portaleducacao.com.br/direito/artigos/13795/estado-de-
natureza#!1
Thomas Hobbes (1588-1679) atribuiu ao Estado poder absoluto de
controlar os membros da sociedade, os quais lhe entregariam sua liberdade e se
tornariam voluntariamente seus sditos, a fim de acabar com a guerra de todos
contra todos e de garantir a segurana e a posse da propriedade.
Ele acreditava na necessidade de construo da centralidade do poder na
figura de um soberano, o qual no poderia ter suas decises questionadas, pois
tem legitimidade para governar. Como exemplo temos a Monarquia Absolutista.
John Locke (1632-1704) limitou o poder do Estado garantia dos direitos
naturais vida, liberdade e, principalmente, propriedade. O povo que,
para Locke, se restringia sociedade dos proprietrios mantm o controle
sobre o poder supremo civil, que o legislativo, no sentido de que este cumpra
o seu principal dever: a defesa e a garantia da propriedade.
Para ele, os indivduos no tm o direito de julgar seu soberano, pois
foram eles que o escolheram para assumir tal poder. Os sditos, assim, s tm
o direito de reclamar do governante caso ele estiver abusando do seu poder e
no estiver respeitando o desejo geral da populao.

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VANESSA SCHREINER
 Para Jean-Jacques Rousseau (1712-1778), cuja principal obra foi O
Contrato Social, perpassa a ideia do poder pertencente ao povo e/ou sob seu
controle. O autor defendeu o governo republicano com legitimidade e sob
controle do povo, ou seja, para que um governo consiga manter sua legitimidade,
necessrio que responda os anseios do povo (soberano). Considerava
necessria uma grande vigilncia em relao ao executivo, por sua tendncia a
agir contra a autoridade soberana (povo, vontade geral).
Para Rousseau, o governante no o soberano e, sim, o representante
da soberania popular. O Estado tem, portanto, o papel de manter o interesse
geral, isto , garantir as condies para que os indivduos pleiteiem o direito
propriedade e educao, sendo tomado como instrumento para a garantia da
igualdade. O autor afirma que possvel adotar a democracia, a aristocracia ou
a monarquia, podendo qualquer forma de governo ser desmantelada se o povo
assim desejar.
Saiba mais sobre os contratualistas por meio dos sites a seguir:
https://bemboladoblog.wordpress.com/2013/04/23/os-contratualistas-
semelhancas-e-diferencas/
http://andremaluf.jusbrasil.com.br/artigos/111751407/a-doutrina-
filosofica-do-jusnaturalismo-a-luz-das-teorias-contratualistas-de-john-loke-
thomas-hobbes-e-jean-jaques-rousseau

E, em seguida, assista ao prximo vdeo, que trata da discusso dos

contratualistas.
(vdeo disponvel no material on-line)

Para algumas anlises marxistas na sociedade capitalista, principalmente

a partir da Revoluo Industrial, a burguesia tem no Estado um rgo de
dominao e legitimao de classe por excelncia, sendo o aparato privilegiado
no exerccio do controle social. Nesse caso, da burguesia sobre os trabalhadores
(IAMAMOTO & CARVALHO, 1988); ou seja, o Estado enquanto um instrumento

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VANESSA SCHREINER
de dominao e explorao inserido na relao contraditria entre capital versus
trabalho.
Observa-se que, na economia capitalista, o Estado tem exercido o
controle social sobre o conjunto da sociedade em favor dos interesses da classe
dominante, com o objetivo de garantir o consenso em torno da aceitao da
ordem do capital.
Esse controle realizado por meio da interveno do Estado sobre os
conflitos sociais imanentes da reproduo do capital, implementando polticas
sociais para manter a atual ordem, difundindo a ideologia dominante e
interferindo no cotidiano da vida dos indivduos, reforando a internalizao de
normas e comportamentos legitimados socialmente (IAMAMOTO &
CARVALHO, 1988, p. 109).
Antnio Gramsci (1891-1937) contribuiu significativamente para esse
debate a partir do referencial terico de que no existe uma oposio entre
Estado e sociedade civil, mas uma relao orgnica, pois a oposio real se d
entre as classes sociais. Pode-se inferir que o controle social acontece na
disputa entre essas classes pela hegemonia na sociedade civil e no Estado.
Somente com a devida anlise da correlao de foras entre as mesmas,
em cada momento histrico, que ser possvel identificar que classe obtm o
controle social sobre o conjunto da sociedade. Portanto, para Gramsci, o
controle social contraditrio, pois ora de uma classe, ora de outra e est
balizado pela referida correlao de foras capital versus trabalho.
Para saber mais sobre o Estado e a sociedade civil em Gramsci, acesse
o site a seguir:
http://www.acessa.com/gramsci/?page=visualizar&id=209

Para Correia (2002), na perspectiva das classes subalternas, a sociedade

civil deve se dar no sentido de formarem cada vez mais consensos em torno do
seu projeto de classe, passando do momento econmico-corporativo ao tico-
poltico, superando a racionalidade capitalista e tornando-se protagonista da

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VANESSA SCHREINER
histria, efetivando uma reforma intelectual e moral, vinculada s
transformaes econmicas. Isso implica, principalmente, na organizao
poltica: essa classe deve ter como estratgia o controle das aes do Estado,
para que este incorpore seus interesses e demandas, na medida em que tem
representado historicamente os interesses da classe dominante.
Assim, o controle social, na perspectiva das classes subalternas, visa a
atuao de setores organizados da sociedade civil na gesto e organizao das
polticas pblicas, no sentido de control-las para que atendam, cada vez mais,
as demandas e os interesses dessas classes.
O controle social, portanto, envolve a capacidade que as classes
subalternas possuem em luta na sociedade civil (espao de disputa como
demarcou Gramsci) para interferir na agenda pblica, orientando as aes do
Estado e os gastos estatais na direo dos seus interesses de classe, tendo em
vista a construo de sua hegemonia.
Assista ao vdeo do professor e entenda melhor os conceitos de controle
social que vimos at aqui.
(vdeo disponvel no material on-line)

O controle social atualmente

Na atualidade, isto , no contexto de democratizao do Brasil, a
expresso controle social tem sido alvo de discusses e prticas recentes de
diversos segmentos da sociedade, como sinnimo de participao social nas
polticas pblicas.
Para Correia (2002), a histria recente do Brasil, durante o perodo da
ditadura militar, que mostrou o controle social da classe dominante, foi exercido
pelo Estado autoritrio sobre o conjunto da sociedade, por meio de decretos
secretos, atos institucionais e represso. Nesse perodo, a ausncia de
interlocuo com os setores organizados da sociedade, ou mesmo a proibio
da organizao ou expresso dos mesmos, foi a forma que a classe dominante
encontrou para exercer seu domnio, promovendo o fortalecimento do

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VANESSA SCHREINER
capitalismo na sua forma monopolista. Foi somente com o processo de
democratizao e efervescncia poltica, a partir do ressurgimento dos
movimentos sociais contrrios aos governos autoritrios, que criou-se um
contraponto entre um Estado ditatorial e uma sociedade civil sedenta por
mudanas.
Foi no contexto da ditadura militar que se caracterizou uma
pseudodicotomia entre Estado e sociedade civil e uma pseudo-
homogeneizao desta ltima, como se ela fosse composta unicamente por
setores progressistas ou pelas classes subalternas. A sociedade civil era tratada
como a condensao dos setores progressistas contra um Estado autoritrio e
ditatorial, tornando-se comum falar da necessidade do controle da sociedade
civil sobre o Estado (COUTINHO, 2002).
No perodo de democratizao do pas, em uma conjuntura de
mobilizao poltica, principalmente na segunda metade da dcada de 1980, o
debate sobre a participao social voltou tona, com uma dimenso de controle
de setores organizados na sociedade civil sobre o Estado.

A participao social nas polticas pblicas foi concebida na perspectiva de

controle social, com o sentido de os setores organizados da sociedade
participarem desde as suas discusses e formulaes tais como planos,
programas e projetos, acompanhamento de execues at a definio da
alocao de recursos para que estas atendessem aos interesses da
coletividade.

Assista ao vdeo do professor, que vai falar sobre a transformao do

conceito de controle social.
(vdeo disponvel no material on-line)

Carvalho (1995, p. 8) afirma que o controle social expresso de uso

recente e corresponde a uma moderna compreenso de relao Estado-

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VANESSA SCHREINER
sociedade, onde a esta cabe estabelecer prticas de vigilncia e controle sobre
aquele.
Saiba mais sobre as orientaes relacionadas ao controle social,
acessando a Cartilha de Controle Social disponvel a seguir.
http://www.cgu.gov.br/Publicacoes/controle-
social/arquivos/controlesocial2012.pdf

O controle social, portanto, na atual organizao poltica brasileira, implica

sobretudo no controle sobre o fundo pblico (CORREIA, 2003). Destacamos,
ainda, o conceito adotado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome, que diz ser fundamentalmente a participao do cidado na gesto
pblica, na fiscalizao, no monitoramento e no controle das aes da
Administrao Pblica no acompanhamento das polticas, sendo este um
importante mecanismo de fortalecimento da cidadania no pas.
Entenda melhor como funciona o controle social no contexto das polticas
pblicas, assistindo ao prximo vdeo.
(vdeo disponvel no material on-line)

Revendo a problematizao
Vamos retomar a pergunta feita no incio deste material? Voc refletiu
sobre a tarefa de capacitar um grupo de conselheiros municipais a respeito do
desafio do controle social na atualidade, tendo como foco as polticas pblicas?
Qual abordagem voc ir dar para a discusso sobre o controle social no mbito
das polticas pblicas?
a. O controle social enquanto controle do Estado sobre o conjunto da
sociedade, em favor dos interesses da classe dominante, para a garantia
do consenso em torno da aceitao da ordem do capital. Esse controle
realizado por meio da interveno do Estado sobre os conflitos sociais
imanentes da reproduo do capital, implementando polticas sociais para

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 manter a atual ordem, difundindo a ideologia dominante e reforando a
internalizao de normas e comportamentos legitimados socialmente.

b. Controle social como um conceito contraditrio, cuja anlise demanda o

reconhecimento de correlaes de foras e dado o momento histrico da
sociedade, pois ora o controle pode ser de uma classe, ora de outra.

c. O controle social como expresso de uso recente e correspondente a

uma moderna compreenso de relao Estado-sociedade, onde a esta
cabe estabelecer prticas de vigilncia e controle sobre aquele, ou seja,
a constituio de instncias participativas e constitutivas do processo de
democratizao do Estado Brasileiro.

(feedback disponvel no material on-line)

Sntese
Neste tema, estudamos o conceito de controle social a partir da teoria
poltica. Foi possvel passar por diferentes autores e concepes de controle
social at chegarmos no conceito que utilizamos na atualidade: de
descentralizao e participao de polticas pblicas.
Confira o vdeo a seguir, que traz uma sntese dos assuntos e conceitos
estudados hoje.
(vdeo disponvel no material on-line)

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Referncias
ABREU, M. M. A relao entre o Estado e a sociedade civil: a questo dos
conselhos de direitos e a participao do servio social. Servio Social &
Movimento Social, 1(1): 61- 76, jul.-dez., 1999.

ALMEIDA, M. H. T. de. Recentralizando a federao. Revista Sociologia

Poltica, Curitiba, n. 24, June 2005. Disponvel em:
http://www.scielo.br/scielo.php. Acesso em: 1 abr. 2015.

BARROS, M. E. D. O controle social e o processo de descentralizao dos

servios de sade. In: Incentivo Participao Popular e Controle Social no
SUS: textos tcnicos para conselheiros de sade. Braslia: IEC, 1998.

CORREIA, M. V. C. Que controle social na poltica de assistncia social?

Servio Social & Sociedade, Ano XXIII, 72: 43-60, 2002.

_____. Que Controle Social? Os conselhos de sade como instrumento. 1.

reimpresso. Rio de Janeiro: Editora Fiocruz, 2003.

COUTINHO, C. N. Gramsci e a sociedade civil. 2002. Disponvel em:

http://www.gramsci.org/. Acesso em: 30 mar. 2015.

CUNHA, R. Federalismo e relaes intergovernamentais: os consrcios pblicos

como instrumento de cooperao federativa. Revista do Servio Pblico.
Braslia - Ano 55, Nmero 3, Jul-Set 2004.

DAGNINO, E. (org.). Sociedade civil e espaos pblicos no Brasil. So Paulo:

Paz e Terra/Unicamp, 2002

IAMAMOTO, M. V. & CARVALHO, R. de. Relaes Sociais e Servio Social

no Brasil: esboo de uma interpretao histrico-metodolgica. 6. ed. So
Paulo: Cortez/Celats, 1988.

MANNHEIM, K. Sociologia Sistemtica: uma introduo ao estudo de

sociologia. 2.ed. So Paulo: Pioneira, 1971.

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Atividades
Em relao ao controle social, incorreto afirmar:

a. A expresso controle social tem origem na Sociologia, muito utilizada para

designar mecanismos que estabelecem a ordem social, disciplinando a
sociedade e submetendo os indivduos a determinados padres sociais.

b. Na teoria poltica, o significado de controle social ambguo, pois pode

ser utilizado no sentido de controle do Estado sobre a sociedade, como
tambm de controle da sociedade sobre as aes do Estado.

c. O controle social na perspectiva das classes subalternas visa a atuao

de setores organizados da sociedade civil na gesto das polticas
pblicas.

d. O controle social, no mbito das polticas pblicas, foi fortalecido durante

a ditadura militar.

Qual das alternativas a seguir corresponde concepo de Estado para

Rousseau?

a. O Estado deve manter o interesse geral, isto , garantir as condies para

que os indivduos pleiteiem o direito propriedade e educao.
Rousseau defende, ainda, o governo republicano com legitimidade e sob
o controle do povo, ou seja, este deve responder aos anseios do povo.

b. O Estado tem a funo de controlar os membros da sociedade, os quais

lhe entregariam sua liberdade e, voluntariamente, tornariam-se seus
sditos.

c. O grande papel do Estado manter a propriedade privada. Para

Rousseau, os indivduos no tm o direito de julgar o soberano, pois foram
eles que o escolheram para assumir o poder.

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d. O Estado enquanto organizao poltica pacfica, que demanda ser
acionado para que possa atuar sobre as necessidades sociais da
populao.

No perodo de democratizao do pas, em uma conjuntura de

mobilizao poltica, principalmente na segunda metade da dcada de
1980, o debate sobre a participao social voltou tona com uma
dimenso de controle de setores organizados na sociedade civil sobre o
Estado. A participao social nas polticas pblicas foi concebida na
perspectiva do controle social, com o sentido de os setores organizados
da sociedade participarem desde as discusses e formulaes at a
definio da alocao de recursos para que estas atendam os interesses
da coletividade. Das alternativas a seguir, qual melhor incorpora essa
nova relao entre sociedade e Estado?

a. O controle exercido pelo Estado, com objetivo de construo de

consensos e atuando em favor de interesses da ordem do capital.

b. A participao do cidado na gesto pblica, na fiscalizao e no controle

das aes da Administrao Pblica no acompanhamento das polticas
pblicas.

c. Na medida do possvel, que o Estado possa incorporar as demandas das

classes subalternas e atend-las, visando garantir o acesso cidadania
por parte da populao.

d. O controle social seria movido pela contraditoriedade presente na

sociedade civil, ora pendendo para a classe dominante, ora para as
classes subalternas, a depender da correlao de foras entre essas.

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