Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
803/2006-9
RELATRIO
1
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 010.803/2006-9
que ensejem a paralisao da execuo das obras do programa de trabalho analisado, nos termos do
artigo 102, 1, inciso IV, da Lei 11.178/2005 (LDO/2006), ressaltando, contudo, que esta Corte est
procedendo avaliao dos preos do Contrato INB 2/01/005, estando pendente ainda manifestao
de mrito definitiva quanto a essa matria, a qual ser comunicada oportunamente a essa Comisso.
3. Com vistas a atender a referida deliberao, a Secex/RJ efetuou diligncia junto INB,
solicitando a apresentao das seguintes informaes, acerca do Contrato INB n 2/01/2005 (fl. 39):
3.1. argumentos para a extrapolao do previsto no projeto bsico, contrariando o art. 7, caput,
e 1 e 2, da Lei n 8.666, de 1993, uma vez que o projeto bsico referente parte das obras de
infra-estrutura estimou seu custo em R$ 17 milhes, a preos de julho de 2000, enquanto o Contrato
INB n 2/01/005, celebrado com o Consrcio EBE Engevix Carioca, cujo objeto era o projeto
executivo, construo civil, fornecimento de equipamentos e materiais e servios complementares para
implantao da unidade de enriquecimento de urnio, foi firmado por R$ 27,686 milhes, a preos de
dezembro de 2001;
3.2. parmetros utilizados para confirmar a adequabilidade com o mercado dos preos de parte
dos servios contratados, para fins de reajustamento do contrato, tendo em vista que, conforme constou
da proposta de deliberao proferida por ocasio do Acrdo 707/2006-Plenrio, que apreciou as
justificativas apresentadas por essa empresa, vrios servios orados no constavam no Sistema
Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil Sinapi, em face da sua incompletude;
3.3. justificativas para o fiel cumprimento da regra prevista no art. 65, 1, da Lei n 8.666, de
1993, pois os aditivos e reajustes referentes ao Contrato INB n 2/01/005 promoveram aumento do
ajuste para R$ 53,6 milhes (acrscimo de 93,5%).
4. As informaes prestadas pela INB foram examinadas pela Secex/RJ, mediante instruo
de fls. 120/129, a qual reproduzo parcialmente, a seguir, com ajustes de forma, verbis:
2
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 010.803/2006-9
8.2.1. Alegou, ainda, que naquela anlise deveriam ser confrontados o valor do contrato
celebrado em 6/12/2001, no montante de R$ 23.700.000,00, com o valor estimado de
R$ 17.000.000,00, que foi reavaliado pela INB, quando foram adicionados custos de materiais e de
servios, devidamente includos no Edital da Concorrncia GESUP.F n 003/2000; aumentada a
previso dos custos com mo de obra e com veculos de transporte; e ampliada a estimativa da
margem de lucro de cinco para dez por cento; o que resultou em uma nova previso oramentria de
R$ 21.860.144,00. Assim, comparando-se o novo valor orado pela INB (R$ 21.860.144,00) e o valor
contrato em 6/12/2001 (R$ 23.700.000,00), conclui-se que a variao foi da ordem de 8,4%.
8.3. Conforme bem lembrado, essa divergncia entre os valores j foi objeto de
esclarecimentos adicionais a este Tribunal nos autos dos processos TC 003.223/2001-8 e
TC 005.446/2002-0 FISCOBRAS 2001/2002, de relatoria do Sr. Ministro Benjamin Zymler,
consoante Relatrios e Votos condutores das Decises 1.019/2001, 956/2002 e 1.250/2002, todas do
Plenrio.
8.3.1. Naquela oportunidade, em face do contedo eminentemente tcnico da
documentao adicional encaminhada pela INB, o Ministro-Relator, por despacho de fl. 131 Vol. I
do TC 003.223/2001-8, solicitou SECOB que examinasse a matria, tendo por enfoque a
possibilidade de que, a partir das informaes complementares ao Edital GESUP.F n 003/2000 que
sobrevieram aos autos notadamente o CD-ROM com especificaes da obra , tivesse sido possvel,
ao menos, estimar os quantitativos de materiais e servios licitados, observando, assim, a exigncia
constante no 2, inciso II, do art. 7 da Lei n 8.666/1993.
8.4. Consta do item 31 do Relatrio do Sr. Ministro Benjamin Zymler, condutor da Deciso
1.019/2001, que esse fato foi minudentemente analisado pela SECOB (conforme instruo de
fls. 62/66 do vol. principal do TC 003.223/2001-8), que teceu algumas consideraes preliminares
quanto expresso estimativa de quantitativos, enunciando que o grau de preciso na elaborao
de oramentos de obras est estreitamente relacionado tanto com a quantidade e qualidade das
informaes disponveis acerca do objeto orado, quanto com o grau de detalhamento do
oramento. (fls. 57 destes autos).
8.4.1. Em seu Voto (item 14 fls. 59 destes autos), o Ministro Benjamin Zymler, valendo-se
dos exatos termos em que se manifestou a SECOB, asseverou que, do exame efetuado, resultou
patente que a INB no se houve com a clareza desejvel na elaborao do projeto bsico do
empreendimento, dificultando consideravelmente a anlise da consistncia dos oramentos e
tornando todo o processo de contratao menos transparente. Afirmou, ainda, que a SECOB em
sequncia sua anlise, muito lucidamente, asseverou o fato de que, em um empreendimento com
caractersticas to singulares, como no do caso em tela, a possibilidade de adequaes e alteraes
de projeto e de especificaes ao longo da execuo das obras eleva-se sobremaneira.
8.5. Conforme lembrou o Sr. Ministro-Relator (item 17 fls. 60 destes autos), em sendo
de domnio restrito a tecnologia envolvida na instalao das cascatas de ultracentrfugas, parece-me
razovel que a compatibilizao entre estas e as instalaes originais da Fbrica de Combustveis
(FEC) autorize uma flexibilizao nas tcnicas de oramentao de quantitativos de materiais e
servios envolvidos no projeto, uma vez que a reforma de estruturas preexistentes implica, no mais das
vezes, em adequaes e alteraes no projeto original. Ademais, destacou S. Exa. que a SECOB
reconheceu que a variao de preos entre o oramento da INB (R$ 21.860.144,00) e a proposta
ofertada pelo Consrcio EBE Engevix Carioca (R$ 23.700.000,00), na ordem de 8,4%, mostrou-se
plenamente aceitvel, concluindo, ao final, que as informaes disponveis no Edital GESUP.F
n 003/2000 foram suficientes para permitir que as empresas interessadas estimassem os quantitativos
de materiais e servios referentes ao empreendimento. (grifos do original)
9. Com base nos esclarecimentos prestados e na documentao encaminhada, alega a
INB, quanto ao mrito do questionamento, que no houve extrapolao do previsto no projeto bsico,
respeitando assim o artigo 7, caput, e 1 e 2, da Lei n 8.666/1993, conforme se pode depreender,
tambm, dos levantamentos de auditoria realizados por essa Corte de Contas, processos
3
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 010.803/2006-9
4
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 010.803/2006-9
relativos a preos. A pesquisa foi iniciada em 1969, para o setor de habitao, e em 1997, para o de
saneamento e infra-estrutura.
11.1.2. Obra de construo civil, no sentido mais amplo da expresso, a construo, a
demolio, a reforma ou a ampliao de edificao, de instalao ou de qualquer outra benfeitoria
agregada ao solo ou ao subsolo. Essa definio, todavia, em relao a uma obra que envolve a
construo de uma fbrica de enriquecimento de urnio, merece algumas restries, por se tratar de
um empreendimento com caractersticas singulares, que exige no transcorrer da execuo uma
flexibilizao nas tcnicas de oramentao, de quantitativos de materiais e, sobretudo, nos servios
envolvidos no projeto.
11.2. Diante da constatao dessa realidade, na Sesso de 10/5/2006, decidiu, ento, o
Plenrio, nos termos do item 9.1 do Acrdo 707/2006-TCU-PLENRIO, considerar atendidas pela
INB as determinaes constantes nos itens 9.1 a 9.3 do Acrdo 484/2004, tambm do mesmo
Colegiado, consoante j comentamos alhures.
12. Por fim, quanto ao item c do Ofcio n 1193/2006-TCU-Secex/RJ-3 DT, que trata da
apresentao de justificativas para o fiel cumprimento da regra prevista no art. 65, 1, da Lei
n 8.666/1993, a INB encaminhou a planilha Composio do Valor do Contrato, revista em
setembro/2006 e inserida no Anexo 1 ao Relatrio GICOM06014, de 7/11/2006, com o propsito de
demonstrar no ter havido extrapolao dos limites previstos naquele dispositivo (fls. 83).
12.1. A planilha demonstra que o valor do contrato, quando da assinatura, foi de
R$ 23.700.000,00, que representava o novo valor oferecido pelo consrcio, com desconto para a
INB, e correspondia a R$ 10.886.974,93 em reformas e R$ 12.813.025,07 em servios novos. Esse
valor, acrescido dos aditamentos contratuais, excetuando-se os reajustes praticados, passou a
representar R$ 49.178.424,60, como valor total contratado.
13. Em resumo, o dirigente da estatal esclarece no item 16 de fls. 46 que o acrscimo ao
contrato, no montante de R$ 25.478.424,60, ocorrido em relao ao valor inicial do Contrato, que foi
de R$ 23.700.000,00, deve-se, basicamente, aos seguintes eventos:
1) alterao do projeto bsico, no montante de R$ 3.985.868,00;
2) repactuao dos valores contratuais devido ao atraso na assinatura do contrato, que
importou em R$ 3.222.315,86; e
3) demais aditamentos contratuais no montante de R$ 18.270.240,74, motivados por
restries financeiras, tendo por conseqncia a recomposio pela INB dos custos fixos do Contrato
e a incluso do pagamento de adicional de periculosidade inicialmente no previsto.
13.1. Conforme argumentou, o nico aditamento realizado na vigncia do referido
contrato, enquadrado na regra prevista no artigo 65, 1, da Lei n 8.666/1993, est restrito ao
descrito no item 1 acima.
13.2. Destacou, por ltimo, que, projeta-se at o final do contrato um valor de realizao
de R$ 48.182.637,53, que acrescido do valor de reajustes praticados no montante de R$ 5.431.697,09,
perfaz o valor total do contrato em R$ 53.614.334,62 (ver planilha s fls. 83).
14. As questes aqui suscitadas, na verdade, restauram discusses j trazidas
considerao desta Corte, alis, como demonstrado alhures, j exaustivamente analisadas na SECOB
e nesta Secretaria. O ponto central em questo cinge-se possvel extrapolao do valor previsto no
projeto bsico, contrariando o art. 7, caput, e 1 e 2, da Lei n 8.666/1993, bem como, no que
tange ao Contrato INB 2/01/005, possibilidade de ter havido reajustes em desacordo com a regra
prevista no art. 65, 1, da Lei n 8.666/1993.
15. Conforme constatado quando da realizao da Auditoria realizada no perodo de 22 a
26/5/2006, o contrato teve que ser aditado doze vezes, por necessidades tcnicas, de segurana e
devido s restries oramentrias.
15.1. A partir de 2003, foram, ento, firmados os seguintes aditivos:
5
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 010.803/2006-9
15.2 Relativamente composio do valor do contrato, a planilha de fls. 83, revisada pela
GICOM.E-Auditoria da INB, em setembro de 2006, elucidativa. Em resumo, desde a assinatura,
assim evoluiu o Contrato INB n 2/01/2005:
6
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 010.803/2006-9
16. Quanto ao mrito, reconhecemos que, por equvoco, constou, ao que nos parece, de
Relatrios anteriores, no quadro Situao Inicial, o valor de R$ 27.685.868,00, quando deveria ser
de R$ 23.700.000,00, consoante se observa do item 18 do Voto do Exmo. Sr. Ministro-Relator
Benjamim Zymler, no TC 003.223/2001-8 FISCOBRAS 2001, (fls. 60 destes autos). Aquele valor, na
verdade, refere-se ao novo valor do contrato aps o 1 aditamento, assinado em 12/12/2002, que teve
por objetivo a incluso de novos servios e fornecimentos ao escopo contratual. Com o aditamento, o
contrato passou a ter as seguintes caractersticas: valor de R$ 27.685.868,00 e prazo de 19 meses,
com trmino previsto para 5/7/2003.
17. Diante do exposto, entendemos que os procedimentos adotados pelos dirigentes das
Indstrias Nucleares do Brasil esto plenamente justificados, inexistindo, in casu, extrapolao do
valor previsto no projeto bsico, contrariando o art. 7, caput, e 1 e 2, da Lei n 8.666/1993, bem
como, no que tange ao Contrato INB n 2/01/005, reajustes em desacordo com a regra prevista no art.
65, 1, da referida Lei, oportunidade em que somos pelo encaminhamento dos autos ao Gabinete do
Exmo. Sr. Ministro-Relator Augusto Sherman Cavalcanti, com as seguintes propostas:
a) arquivamento destes autos, fazendo-se a devida comunicao ao Presidente da INB;
b) recomendar Secretaria competente deste Tribunal que, se oportuno, promova,
relativamente ao Contrato INB n 2/01/005, a alterao no FISCOBRAS 2006 do valor constante do
quadro Situao inicial de R$ 27.685.868,00 para R$ 23.700.000,00;
c) tendo em vista o teor do item 9.3 do Acrdo 1.452-TCU-Plenrio (fls. 36), dar cincia
Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional, enviando
cpia do Relatrio, Voto e da deciso que vier a ser adotada.
5. No despacho de fls. 137/138, determinei a restituio dos autos Secex/RJ, para que:
5.1. apresentasse manifestao conclusiva acerca da existncia de outros meios disponveis
para a avaliao da regularidade dos preos do Contrato INB 2/01/005, em face da incompletude do
Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil Sinapi; e
5.2. avaliasse a regularidade dos aditivos do referido ajuste, verificando, especialmente, se as
variaes decorrentes das diversas prorrogaes de prazos (com consequente incluso de adicional de
periculosidade, mo de obra indireta, pagamentos de seguros etc.) representaram variao no escopo
inicial do contrato, sobre a qual incide a regra do art. 65, 1, da Lei n 8.666, de 1993.
6. Aps a coleta de informaes junto INB, foi emitido novo pronunciamento nos autos,
mediante a instruo de fls. 146/158, que reproduzo, em parte, a seguir, com ajustes de forma, verbis:
2. Aps contatos informais mantidos entre a SECEX/RJ e a INB, visando colher subsdios
para efetuar uma nova instruo dos presentes autos, a referida empresa encaminhou o Ofcio CE-
PR-097/09 (Anexo II), que contm diversos esclarecimentos adicionais relacionados com as questes
suscitadas no supracitado Despacho. Ademais, no curso dos trabalhos relativos fiscalizao
n 227/2009, realizada na INB, referente ao Fiscobras 2009, foram coletados, com esse mesmo
objetivo, os documentos que compem o Anexo III dos presentes autos.
3. No tocante primeira questo, as principais alegaes da INB contidas no Ofcio CE-
PR-097/09, de fls. 1/69, Anexo II, podem ser resumidas nos seguintes pontos:
7
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 010.803/2006-9
8
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 010.803/2006-9
equipamentos e a realizao de uma srie de obras e servios na FCN, que ocupa os prdios da
antiga NUCLEI, subsidiria da extinta NUCLEBRAS, cujas instalaes foram construdas nos anos
70 do sculo passado, no mbito do Acordo Nuclear celebrado entre o Brasil e a Alemanha.
6. Ao ser concebida essa segunda parte do projeto, buscou-se aproveitar ao mximo a
infraestrutura das instalaes prediais e eletromecnicas existentes na FCN, para, mediante a
realizao das adaptaes, modernizaes e ampliaes necessrias, possibilitar a montagem, nos
Mdulos I a IV da Unidade 2 da FCN, das cascatas de ultracentrfugas, dos sistemas de hexafluoreto
de urnio (UF6) e dos demais sistemas auxiliares componentes da referida unidade.
7. Ao longo da execuo do projeto em pauta, j foram realizadas duas grandes licitaes,
com vistas execuo de obras civis, aquisio de equipamentos e materiais, montagens industriais,
elaborao de projetos, realizao de testes e outros servios relacionados com a instalao da
infraestrutura necessria para possibilitar a montagem das ultracentrfugas na Unidade 2 da FCN.
8. A primeira, que originou o Contrato INB 2/01/005, foi convocada em 15/08/2000
(Concorrncia GESUP 003/00) e a segunda, que gerou o Contrato CT 5/07/001, foi realizada
somente 7 anos depois (Concorrncia GESUP.F N 1/2007). Essa segunda licitao, bem como o
respectivo contrato, foram objeto de verificao, na fiscalizao recentemente efetuada na INB,
referente ao FISCOBRAS 2009, que contou com a participao do signatrio desta instruo.
9. Durante a realizao dos trabalhos, pudemos constatar ento que, na elaborao do
oramento-base referente Concorrncia GESUP.F N 1/2007, o SINAPI somente pode ser utilizado
para estimar os custos dos materiais, servios e mo de obra usuais em obras civis, no obstante os
avanos do referido sistema, tanto em relao facilidade de consulta quanto no tocante ao volume e
ao detalhamento das informaes disponveis.
10. Relativamente estimativa dos preos dos demais materiais, servios e equipamentos,
onde se encontravam os itens mais relevantes do custo direto das obras objeto da supracitada
licitao, a INB, em razo das peculiaridades do projeto j mencionadas anteriormente, ainda se
valeu de consultas junto a fornecedores nacionais e estrangeiros, a exemplo do verificado na licitao
similar realizada em 2000.
11. Nessa segunda licitao, foi possvel avaliar a razoabilidade dos preos contratados,
mesmo em relao aos itens no previstos no SINAPI, uma vez que a INB ainda dispunha da
documentao correspondente que serviu de parmetro para a elaborao do oramento-base do
certame. Todavia, se essa documentao no estivesse disponvel, seria impraticvel realizar a
aludida avaliao, ao menos dentro do prazo final para o encerramento das fiscalizaes do
FISCOBRAS 2009.
12. Assim, uma vez que mesmo nessa segunda contratao, efetuada em 2007, ficou
evidenciada a escassez de informaes acerca dos preos de mercado dos itens mais relevantes, nos
parece plausvel considerar invivel a localizao dos meios necessrios para a avaliao da
regularidade dos preos do Contrato INB 2/01/005, em relao aos citados itens, levando-se em conta
o tempo decorrido e, principalmente, o fato da INB ter informado que no conseguiu encontrar a
respectiva documentao referente s consultas de preos efetuadas junto aos fornecedores, que,
conforme j destacado, ainda o nico meio disponvel para possibilitar tal aferio.
13. No tocante primeira questo levantada no Despacho de fls. 137/138, vale tambm
lembrar que a Concorrncia GESUP 003/00, que originou o Contrato INB 2/01/005, j foi tratada
em dois processos, TC 007.560/2001-6 (Representao) e TC 003.223/2001-8 (Relatrio de
Levantamento, referente ao FISCOBRAS de 2001), que foram apreciados em conjunto pelo TCU, na
Sesso Plenria de 04/12/2001, depois de serem examinados no mbito da SECEX/RJ e da SECOB.
Naquela oportunidade, ficou assente, dentre outras deliberaes, que os indcios de irregularidades
apontadas na referida licitao no haviam se confirmado, aps a anlise das audincias e
diligncias efetuadas para esclarecer o assunto (item 8.5. da Deciso 1019/2001-Plenrio, de
fls. 139/145).
9
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 010.803/2006-9
14. Quanto segunda questo, consideramos importante resumir, nos itens seguintes, os
principais eventos relacionados com a assinatura dos aditivos ao Contrato INB 2/01/005, com base
nas informaes sobre o assunto que j faziam parte dos autos e nos dados posteriormente
apresentados pela INB, por meio do Ofcio CE-PR-097/09 (fls. 01/69, Anexo II), bem como nos
documentos que compem o Anexo III.
15. O Contrato INB 2/01/005 foi celebrado entre a INB e o Consrcio EBE-ENGEVIX-
CARIOCA (CEEC) em 06/12/2001, objetivando executar os servios referentes implantao da
primeira fase da infraestrutura necessria para possibilitar a montagem das ultracentrfugas na
Unidade 2 da FCN, compreendendo a realizao de obras civis, a aquisio de equipamentos e
materiais, montagens industriais, a elaborao de projetos, a execuo de testes e de outros servios
diversos. O valor do ajuste foi fixado em R$ 23.700.000,00, a preos de dezembro de 2000, sendo R$
10.886.974,93 em reformas e R$ 12.813.925,07 em servios novos, com prazo de encerramento das
obras em 510 dias ou 17 meses (fls. 01/31, Anexo III).
16. Vale ressaltar, inicialmente, que o valor original correto do ajuste em pauta difere do
registrado no cadastro de contratos do sistema FISCALIS-EXECUO, no qual, por equvoco, foi
inserido o valor do ajuste aps o seu primeiro aditivo (R$ 27.685.868,00), conforme j ressaltado no
item 16 fl. 128 da instruo anterior.
Aditivo n 1
17. O primeiro aditivo ao Contrato INB 2/01/005 foi firmado para implementar uma srie
de alteraes no projeto bsico do empreendimento, destinadas ao aperfeioamento tecnolgico do
modelo inicialmente concebido, objetivando proporcionar uma maior segurana unidade nuclear a
ser implantada, aumentar a capacidade da FCN-Enriquecimento, no tocante ao manuseio e
processamento do hexafluoreto de urnio (UF6), e a reduo dos seus custos operacionais.
18. Essas mudanas no projeto bsico, que foram baseadas nas justificativas tcnicas
apresentadas no Relatrio GETEQ02019 da INB (fls. 32/47, Anexo III), resultaram na excluso de
servios, no valor de R$ 4.031.876,00 e incluso de outros, no total de R$ 8.017.744,00. Esse
procedimento gerou um aditivo contratual no valor de R$ 3.985.868,00, bem como o estabelecimento
de um novo prazo para a execuo do ajuste (19 meses), alm de alteraes no oramento detalhado e
cronograma fsico-financeiro das obras, consoante disposies contidas no respectivo aditivo
contratual, de fls. 48/62, Anexo III, que foi assinado em 12/12/2002.
Aditivo n 2
19. No segundo aditivo, que aumentou em R$ 3.222.315,86 o valor do contrato em pauta,
houve uma repactuao de preos para, segundo a INB, manter o equilbrio econmico-financeiro
inicial do ajuste, levando em conta a ocorrncia dos seguintes fatos:
a) na abertura das propostas referentes licitao GESUP.F-003/00, que originou o
Contrato INB 2/01/005, verificada em dezembro de 2000, o menor preo obtido foi apresentado pelo
Consrcio CEEC, no valor de R$ 24.901.261,59 (fls. 63/72, Anexo III);
b) aps um processo de negociao com o CEEC, foi acordado, em junho de 2001, o
montante de R$ 23.700.000,00 para a realizao dos servios, mediante um desconto de 4,82% no
valor proposto inicialmente, na condio da obra comear imediatamente;
c) tal condio, entretanto, somente pode ser concretizada no final de 2001, quando o
TCU, ao deliberar sobre o TC 003.223/2001-8, que tratava de questes relacionadas com a licitao
GESUP.F-003/00, considerou o assunto esclarecido (Deciso 1019/2001-TCU-Plenrio, de
fls. 139/145);
d) verificou-se, ento, em dezembro de 2001, a assinatura do contrato com o CEEC, no
valor de R$ 23.700.000,00, a preos de dezembro do ano anterior, ms em que foi apresentada a
proposta correspondente;
e) quando da elaborao do processo licitatrio, a INB adotou como ndice para o
reajuste dos preos contratuais o INCC (ndice Nacional da Construo Civil), pressupondo que a
10
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 010.803/2006-9
totalidade das aquisies de materiais e equipamentos necessrias seriam realizadas no primeiro ano
do contrato, de modo que o saldo contratual a ser reajustado seria, basicamente, de itens de servio;
f) entretanto, devido ao descumprimento, pela INB, do cronograma de desembolso
acordado, decorrente de restries oramentrias ao projeto, ao se aproximar a poca de reajuste dos
preos da obra, ficou patente que, no final do primeiro ano de contrato, ainda haveria itens de
materiais e equipamentos a serem fornecidos pela contratada, cuja variao de preo, considerando a
data base contratual (dezembro/2000), seria superior variao do INCC no perodo;
g) ademais, o intervalo de seis meses entre o acerto de preo final e a assinatura do
respectivo contrato, em razo de pendncias, junto ao TCU, relativas ao respectivo processo
licitatrio, conforme assinalado anteriormente na alnea c, tambm onerou os custos incorridos pelo
CEEC para a realizao dos servios contratados;
h) alm desses dois aspectos, verificou-se, ainda, uma acentuada queda da moeda
nacional em relao ao dlar americano, ao longo de 2002, gerando, para os materiais e
equipamentos importados, uma acentuada defasagem entre os preos contratuais e os valores de
mercado;
i) com isso, em 13/11/2002, o CEEC formalizou um pleito de realinhamento de preos,
objetivando restabelecer o equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, que j vinha sendo
discutido, desde maio daquele ano, com a INB, envolvendo as reas jurdica (COJUR.P), de
suprimentos (GESUP.F), de oramento/planejamento (GEFOR.F) e tcnica (GETEQ.N) da referida
empresa;
j) tal processo de negociao, que foi objeto do relatrio GETEQ03008 e submetido
deliberao da Diretoria Executiva e do Conselho de Administrao da INB (fls. 73/90, Anexo III),
resultou na assinatura de um aditivo de repactuao de preos, com vistas manuteno do equilbrio
econmico-financeiro do contrato, com base nas disposies contidas no item 5.5 do ajuste e levando
em conta o previsto no art. 65, inciso II, alnea d, da Lei n 8.666/1993; e
k) esse 2 aditivo (fls. 91/103, Anexo III), assinado em 07/05/2003, gerou dois acrscimos
no valor do contrato: o primeiro, no total de R$ 2.393.700,00, em decorrncia de um realinhamento
geral nos preos contratuais, com a aplicao de um ndice global de 10,1% de aumento; e o segundo,
no montante de R$ 828.615,86, por conta da reavaliao dos preos dos bens importados,
considerando a alta variao cambial verificada no perodo.
Aditivo n 3
20. O item 9.1 do contrato original, que fora celebrado em 06/12/2001, previa a concluso
dos servios num prazo de 510 dias corridos (17 meses), contados a partir da assinatura do ajuste.
Posteriormente, esse prazo (05/05/2003) foi postergado em dois meses, com a assinatura do 1
aditivo.
21. Acontece que, j primeiros meses de vigncia contratual, o cronograma de execuo
do projeto comeou a ficar comprometido, em razo do contingenciamento de recursos oramentrios
da Unio, conforme assinalado na tabela de fl. 08, Anexo II, fato que, posteriormente, gerou a
necessidade de uma reprogramao das obras a serem realizadas, bem como a fixao de um novo
prazo para a concluso dos servios (31/03/2004), mediante a celebrao, em 06/06/2003, do 3
aditivo contratual (fls. 104/106, Anexo III), que tambm ampliou a vigncia do ajuste at 30/08/2004.
Aditivo n 4
22. Quando da assinatura do 3 aditivo, a INB e o CEEC j negociavam uma nova
alterao contratual, uma vez que:
a) ainda se faziam necessrios ajustes na planilha dos quantitativos dos servios a serem
executados, remanescentes das modificaes promovidas no projeto bsico, pois os estudos tcnicos
necessrios para a definio dessas alteraes adicionais somente foram concludos aps a
celebrao do 1 aditivo; e
b) o CEEC havia apresentado um pleito no sentido de ser includo, no escopo dos ajustes,
o valor relativo ao aumento de seus custos fixos com a mo de obra indireta que fora contratada para
11
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 010.803/2006-9
a execuo do projeto, considerando que o prazo de concluso das obras havia sido postergado de
05/05/2003 para 31/03/2004.
23. As justificativas e as condies dessa nova alterao contratual foram objeto do
Relatrio GETEQ03015, que serviu de base para a celebrao do 4 aditivo, cuja assinatura, efetuada
em 17/10/2003, aumentou em R$ 2.384.141,16 o valor do Contrato INB 2/01/005. Ressalte-se que tal
aumento foi decorrente somente do acrscimo dos custos fixos da mo de obra indireta, de maio/2003
a maro/2004, visto que o valor dos novos itens includos (R$ 1.293.613,04) foi compensado com uma
reduo, nesse mesmo montante, no escopo dos servios contratados inicialmente (fls. 107/127, Anexo
III).
Aditivo n 5
24. O 5 aditivo ao Contrato INB 2/01/005, firmado em 24/10/2003, apenas alterou o
nmero do Programa de Trabalho previsto no item 1.3, b, da clusula 1 do referido contrato, em
atendimento determinao do TCU (fls. 128/136, Anexo III).
Aditivo n 6
25. Com a continuidade do contingenciamento de recursos oramentrios da Unio
destinados ao empreendimento, logo se fez necessria a celebrao de novo aditivo, prorrogando a
vigncia do contrato e o prazo de concluso dos servios, alm de aumentar o valor do ajuste, por
conta dos acrscimos dos custos fixos contratuais (mo de obra indireta e outros custos fixos), em
decorrncia da prorrogao das obras.
26. Assim, com base nas concluses do Relatrio GICOM04008, foi assinado, em
01/04/2004, o 6 Aditivo ao Contrato INB 2/01/005 que aumentou o seu valor em R$ 5.028.804,58,
considerando os acrscimos dos custos fixos contratuais (mo de obra indireta e outros custos fixos)
estimados para o perodo de outubro/2003 a junho/2005. Ademais, o prazo de execuo dos servios e
a vigncia do contrato foram prorrogados para 30/06/2005 e 30/11/2005, respectivamente
(fls. 137/168, Anexo III).
27. Registre-se que, embora tal aditivo tenha tambm englobado um terceiro ajuste na
planilha dos quantitativos dos servios a serem executados, para complementar as duas alteraes
verificadas anteriormente na referida planilha, devido s modificaes promovidas no projeto bsico
do empreendimento, tal fato no aumentou o valor do contrato, pois, a exemplo do verificado no 4
aditivo, houve uma reduo no escopo dos servios contratados inicialmente, de modo a compensar o
valor dos novos itens includos (R$ 1.709.101,00).
Aditivo n 7
28. A Portaria n 518, de 07/04/2003, do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE),
assegurou o adicional de periculosidade, previsto no 1 do art. 193 da Consolidao das Leis do
Trabalho CLT, para os trabalhadores que realizam atividades e operaes com risco potencial
concernentes a radiaes ionizantes ou substncias radioativas. Com isso, mediante Acordo Coletivo
firmado entre o CEEC e o Sindicato dos Trabalhadores da Construo Civil, tal adicional passou a
ser devido a uma parcela da mo de obra contratada pelo CEEC para a realizao do
empreendimento.
29. Assim, objetivando compensar os custos decorrentes desse nus, que no fora previsto
no ajuste inicial celebrado entre as partes, a INB e o CEE firmaram, em 21/07/2004, o 7 aditivo ao
Contrato INB 2/01/005, que aumentou seu valor em R$ 1.050.000,00, em razo da incidncia do
adicional de periculosidade no pagamento da mo de obra direta e indireta alocada ao projeto, que
exercia atividades habituais nas reas consideradas de risco, na forma do disposto na supracitada
Portaria (fls. 169/185, Anexo III).
Aditivo n 8
30. Com a continuidade, ao longo dos exerccios de 2004 e 2005, da escassez de recursos
oramentrios da Unio destinados ao empreendimento, foram alterados, mais uma vez, por meio do
8 aditivo contratual, assinado em 30/06/2005, o prazo para a concluso dos servios e a vigncia do
ajuste, que foram ampliadas para 30/11/2005 e 30/04/2006, respectivamente (fls. 186/192, Anexo III).
12
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 010.803/2006-9
Aditivo n 9
31. No obstante as alteraes contratuais promovidas pelos 6 e 7 aditivo, que foram
assinados em abril e julho de 2004, respectivamente, ainda existiam poca outros pleitos pendentes
do CEEC, que os considerava necessrios para a manuteno do equilbrio econmico-financeiro
inicial do ajuste. Esses pleitos englobavam os seguintes pontos:
a) mudana da frmula paramtrica de clculo do reajuste dos preos contratuais,
levando em conta as prorrogaes do prazo de concluso das obras, bem como as alteraes
(aumentos/redues) nos quantitativos dos servios contratados;
b) aumentos adicionais nos quantitativos de servios, em razo de omisses ou
imprecises contidas nos projetos que serviram de base para a estimativa dos valores
correspondentes;
c) pagamentos de insumos de mo de obra indireta, no perodo de 01/05/2003 a
05/07/2003;
d) ressarcimentos de outros gastos referentes mo de obra indireta, que no haviam sido
considerados nos aditivos anteriores, relativos ao perodo de maio/2003 a maro/2004;
e) alterao no critrio de faturamento da mo de obra indireta;
f) incluso de clusula compensatria (multa e juros) por atraso de pagamento;
g) flexibilizao do critrio de medio;
h) modificao da forma de clculo do pagamento do adicional de periculosidade, que
fora estabelecida no 7 aditivo;
i) utilizao da taxa SELIC para o ressarcimento dos custos financeiros decorrentes de
pagamentos atrasados; e
j) ressarcimento dos custos incorridos com a postergao da compra das estruturas
metlicas e ociosidade de mo de obra.
32. A INB criou, ento, por meio da Portaria n 029/04, um grupo de trabalho composto
por 9 servidores de diversas reas, para analisar os pleitos do CEEC. Essa anlise resultou no
documento de fls. 193/239, Anexo III, de 15/10/2004, que sugeriu o acolhimento das solicitaes da
contratada relativas s alneas a, d, e e, citadas no item anterior. O pleito referente alnea i foi
aceito, mas com a utilizao da TR (Taxa Referencial de Juros), em vez da taxa SELIC.
33. A aceitao de parte dos supramencionados pleitos do CEEC somente foi formalizada
em 19/10/2005, com a assinatura do 9 aditivo. Ademais, foram includos nesse aditivo os acrscimos
dos custos fixos contratuais (mo de obra indireta e outros custos fixos) e das despesas com o
adicional de periculosidade, referentes ao perodo de julho/2005 a novembro/2005, em decorrncia da
ampliao do prazo de trmino das obras, fixada no aditivo anterior.
34. Com isso, o 9 aditivo ao Contrato INB 2/01/005 (fls. 240/256, Anexo III) aumentou o
valor do ajuste em R$ 4.419.997,00, considerando que as supracitadas modificaes gerariam os
seguintes impactos financeiros:
Aditivo n 10
13
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 010.803/2006-9
Valor do
Aditiv Valor do item
Principais itens do aditamento Aditamento
o (R$) (R$)
Prorrogao do prazo de concluso das obras para 05/07/2003 -----
Aumento de quantitativos 8.017.744,00
1 3.985.868,00
(4.031.876,00
Reduo de quantitativos
)
Repactuao de preos 2.393.700,00
2 3.222.315,86
Variao cambial 828.615,86
3 Prorrogao do prazo de concluso das obras para 31/03/2004 ----- -----
Aumento de quantitativos 1.293.613,04
(1.293.613,04
Reduo de quantitativos
4 ) 2.384.141,16
Acrscimo nos custos fixos (mo de obra indireta) maio/2003 a
2.384.141,16
maro/2004
5 Alterao do n do PT ----- -----
Prorrogao do prazo de concluso das obras para 30/06/2005 -----
Aumento de quantitativos 1.709.101,00
(1.709.101,00 5.028.804,58
6 Reduo de quantitativos
)
Acrscimos nos custos fixos (mo de obras indireta e outros custos
5.028.804,58
fixos) outubro/2003 a junho/2005
7 Incluso do adicional de periculosidade maio/2004 a junho/2005 1.050.000,00 1.050.000,00
8 Prorrogao do prazo de concluso das obras para 30/11/2005 ----- -----
9 Custos adicionais relacionados com a alterao da frmula de 417.707,00 4.419.997,00
reajuste
14
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 010.803/2006-9
Valor do
Aditiv Valor do item
Principais itens do aditamento Aditamento
o (R$) (R$)
Ressarcimentos de outros custos fixos com mo de obra indireta, no
1.280.000.00
considerados anteriormente maio/2003 a maro/2004
Incluso de custos financeiros 154.176,00
Aumento de quantitativos 314.982,00
Reduo de quantitativos (314.982,00)
Prorrogao dos seguros contratuais 172.082,00
Acrscimo nos custos fixos (mo de obras indireta e outros custos
1.920.682,00
fixos) julho/2005 a novembro/2005
Adicional de periculosidade julho/2005 a novembro/2005 475.350,00
10 Prorrogao do prazo de concluso das obras para 30/04/06 ----- -----
Acrscimos nos custos fixos (mo de obras indireta e outros custos
3.095.050,00
fixos) julho/2004 a junho/2005 e dezembro/2005 3.626.662,00
11
Adicional de periculosidade julho/2004 a junho/2005 e
531.612,00
dezembro/2005
Aumento de quantitativos 518.203,00
Reduo de quantitativos (518.203,00)
Acrscimos nos custos fixos (mo de obras indireta e outros custos
fixos) e nos custos com adicional de periculosidade janeiro/2006 a 1.737.489,00
12 2.178.343,00
abril/2006
Adicional de periculosidade janeiro/2006 a abril/2006 394.691,00
Prorrogao e ajuste dos seguros contratuais 23.657,00
Incluso de outros custos 22.506,00
Total dos valores dos aditivos (R$) 25.896.131,60
40. Conforme informaes contidas nos documentos de fls. 83, deste volume, e 14/15, do
Anexo II, aps o 12 e ltimo aditivo, o valor inicial do contrato somado ao valor dos seus aditivos
(excludas as parcelas relativas a reajustes contratuais) totalizava a quantia de R$ 49.178.424,60. Por
outro lado, considerando-se o valor dos servios realizados e os custos dos reajustes contratuais,
verificados no perodo de dezembro/2001 a dezembro/2005, o valor global do ajuste, antes da
medio final, alcanava o montante de R$ 53.614.334,62, existindo um saldo financeiro contratual
de R$ 3.550.417,82.
41. Assim, uma vez efetivada a ltima medio, foi promovido um encontro de contas dos
haveres e deveres das partes, com vistas ao acerto financeiro final e assinatura do termo de
recebimento das obras. Com esse procedimento, parte do saldo contratual foi revertido para a INB
(R$ 1.856.495,00), em razo de servios no executados, materiais no entregues, aplicao de
multas, ressarcimentos de despesas e outros acertos, cabendo ao CEEC um pagamento no valor de
R$ 1.693.922,82. Ou seja, na execuo do Contrato INB 2/01/005, a Empresa desembolsou o
montante de R$ 51.757.839,62 (fls. 287/288, Anexo III).
42. Objetivando simplificar a anlise dos aumentos verificados no valor original do
Contrato INB 2/01/005, mediante a celebrao dos aditivos j mencionados, agruparemos, no quadro
abaixo, os itens de mesma natureza que alteraram o valor inicial do ajuste:
15
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 010.803/2006-9
43. Inicialmente, vale ressaltar que, exceto nos casos em que houve alterao dos
quantitativos, os demais aumentos no valor do contrato tiveram, direta ou indiretamente, uma causa
comum: as sucessivas prorrogaes no prazo de concluso das obras, em razo do forte
contingenciamento dos recursos oramentrios destinados ao empreendimento, principalmente nos
exerccios de 2002 a 2005, conforme assinalado na tabela de fl. 08, Anexo II. Nesse sentido, cabe
tambm lembrar que o prazo para finalizar os servios, estimado inicialmente para 05/05/2003 (17
meses), acabou se prolongando por mais 36 meses (30/04/2006), ou seja, a durao das obras foi
superior ao triplo do prazo inicialmente previsto.
44. No tocante repactuao dos preos contratuais, os fatos relatados no item 19 desta
instruo provocaram, efetivamente, um desequilbrio econmico-financeiro na relao que as partes
haviam pactuado inicialmente, entre os encargos do CEEC e a justa retribuio da INB. Essa
repactuao, portanto, foi plenamente justificada e amparada na possibilidade prevista no art. 65,
inciso II, alnea d, da Lei n 8.666/1993.
45. Registre-se que, para aferio dos limites de que trata o 1 do art. 65 da Lei
n 8.666/1993, devemos levar em conta tal repactuao de preos. Ou seja, o valor de referncia a ser
adotado nesse procedimento o montante de R$ 26.093.700,00 (valor original acrescido da parcela
resultante da repactuao dos preos iniciais).
46. Quanto s alneas d, e e f (variao cambial, alterao da frmula de reajuste e
custos financeiros, respectivamente) do quadro apresentado no item 42, tais mudanas no
aumentaram o valor original contratado, pois o 8 do art. 65 da Lei n 8.666/1993 estabelece que os
reajustes de preos previstos no contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras
decorrentes das condies de pagamento nele previstas no caracterizam alterao do valor do
ajuste.
47. As demais alteraes (alneas a, b e g a j do supracitado quadro), que foram
imprescindveis para a concluso de importante etapa da implantao da unidade de enriquecimento
de urnio da INB, aconteceram devido a acrscimos ou supresses de quantitativos contratuais,
decorrentes da necessidade de modificaes de projeto ou de situaes de fato somente vislumbradas
aps a celebrao do ajuste, sem, contudo, modificar o objeto do Contrato INB 2/01/005, em natureza
e dimenso.
48. Trata-se, portanto, de modificaes que se enquadram no conceito de alteraes
qualitativas, cujas variaes esto sujeitas aos limites fixados nos 1 e 2 do art. 65 da Lei
n 8.666/1993, consoante entendimento firmado na alnea a do item 8.1 da Deciso 215/1999-TCU-
Plenrio, regra que no foi observada no presente caso, como veremos adiante.
48. Sobre tal questo, a INB entende que apenas no 1 aditamento houve alterao no
escopo inicial contratado, no valor de R$ 3.985.868,00, resultante da diferena entre o aumento (R$
8.017.744,00) e a reduo (R$ 4.031.876, 00) de quantitativos. A Empresa desconsiderou as
alteraes seguintes de projeto, pois os acrscimos de quantitativos foram compensados com uma
16
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 010.803/2006-9
reduo, de mesmo valor, dos servios contratados inicialmente. Assim, uma vez que o montante de R$
3.985.868,00 equivale a 16,8% do valor original (R$ 23.700.000,00, no clculo efetuado pela
empresa), a INB sustenta que foram observados os limites previstos no art. 65, 1, da Lei
n 8.666/1993.
49. Contudo, a nosso ver, na aferio dos limites em pauta, o clculo do percentual de
alterao contratual deve ser obtido a partir da relao entre os valores acrescidos/suprimidos e o
valor inicial do ajuste, em vez de usar, nessa comparao, apenas o valor resultante da diferena entre
os acrscimos e supresses de quantitativos decorrentes de modificaes de projeto, conforme
raciocnio adotado pela INB.
50. As alteraes no projeto original geraram acrscimos e supresses nos quantitativos
contratuais de R$ 11.853.643,04 e R$ 7.867.775,04, respectivamente, que correspondem a 45,4% e
30,2% do valor original contratado (R$ 26.093.700,00, considerando que houve um realinhamento
geral de preos, com a fixao de uma nova data base, consoante assinalado no item 45). Portanto,
somente com essas alteraes j foram ultrapassados os limites previstos nos 1 e 2 do art. 65 da
Lei n 8.666/1993.
51. Ademais, como as alteraes referentes ao aumento dos custos fixos, adicional de
periculosidade, prorrogao e ajustes nos seguros e outros custos (alneas g a j do quadro do item
42) correspondem a quantia R$ 18.116.064,74, o percentual final do acrscimo contratual foi de
114,9% (R$ 29.969.707,78/R$ 26.093.700,00).
52. Uma vez caracterizado que os limites em pauta no foram observados, faz-se tambm
necessrio examinar o assunto luz do contido na alnea b do item 8.1 da Deciso 215/1999-TCU-
Plenrio, acima mencionada, que estabeleceu a seguinte possibilidade:
b) nas hipteses de alteraes contratuais consensuais, qualitativas e excepcionalssimas de
contratos de obras e servios, facultado Administrao ultrapassar os limites aludidos no item anterior,
observados os princpios da finalidade, da razoabilidade e da proporcionalidade, alm dos direitos
patrimoniais do contratante privado, desde que satisfeitos cumulativamente os seguintes pressupostos:
I - no acarretar para a Administrao encargos contratuais superiores aos oriundos de uma
eventual resciso contratual por razes de interesse pblico, acrescidos aos custos da elaborao de um novo
procedimento licitatrio;
II - no possibilitar a inexecuo contratual, vista do nvel de capacidade tcnica e econmico-
financeira do contratado;
III - decorrer de fatos supervenientes que impliquem em dificuldades no previstas ou
imprevisveis por ocasio da contratao inicial;
IV - no ocasionar a transfigurao do objeto originalmente contratado em outro de natureza e
propsito diversos;
V - ser necessrias completa execuo do objeto original do contrato, otimizao do
cronograma de execuo e antecipao dos benefcios sociais e econmicos decorrentes;
VI - demonstrar-se - na motivao do ato que autorizar o aditamento contratual que extrapole os
limites legais mencionados na alnea a, supra - que as consequncias da outra alternativa (a resciso
contratual, seguida de nova licitao e contratao) importam sacrifcio insuportvel ao interesse pblico
primrio (interesse coletivo) a ser atendido pela obra ou servio, ou seja gravssimas a esse interesse; inclusive
quanto sua urgncia e emergncia;
53. As circunstncias em que se verificou a extrapolao, no contrato em foco, dos limites
previstos nos 1 e 2 do art. 65 da Lei n 8.666/1993 no cobrem, na totalidade, as supracitadas
exigncias. Acontece que a Empresa no demonstrou, nas razes que motivaram as assinaturas dos
aditivos, que as consequncias da resciso do Contrato INB 2/01/005, seguida de nova licitao e
contratao, com as alteraes no projeto original e eventual reduo do volume dos servios a serem
executados, levando em conta as restries oramentrias/financeiras, seria uma alternativa
gravssima para o interesse pblico. A propsito, vale lembrar que, antes mesmo da assinatura do 1
aditivo, j eram claros o cenrio de limitao de recursos e a necessidade de grandes mudanas no
projeto original.
17
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 010.803/2006-9
54. Portanto, o valor dos aditivos ao Contrato INB 2/01/005 extrapolaram, efetivamente,
os limites fixados nos 1 e 2 do art. 65 da Lei n 8.666/1993. Por outro lado, apesar da ocorrncia
dessa irregularidade ensejar a audincia do responsvel, conforme prev o art. 43, inciso II, da Lei
n 8.443/1992, entendemos tambm necessrio levar em conta os seguintes fatos:
a) a implantao de uma unidade de enriquecimento de urnio, baseado na utilizao de
ultracentrfugas, um projeto bastante ambicioso, pioneiro e singular, em que se deve buscar, mesmo
durante a sua execuo, um constante aperfeioamento tecnolgico de suas especificaes, de modo
que o produto final alcance o estado da arte, principalmente no tocante segurana das instalaes
nucleares;
b) o supracitado contrato refere-se execuo do primeiro projeto que foi concebido para
a instalao da infraestrutura industrial necessria para a montagem das ultracentrfugas, que uma
tecnologia de ponta no mundo e, at ento, indita no Brasil; e
c) na fiscalizao realizada na INB, referente ao Fiscobras 2009, pudemos constatar o
sucesso do empreendimento, uma vez que, no Mdulo I da FCN, onde foram realizadas parte das
obras objeto do contrato em pauta, a primeira cascata de ultracentrfugas j estava operando, a
segunda havia sido instalada e se encontrava na fase de comissionamento (pr-operao), enquanto a
terceira estava sendo montada.
55. Assim, levando-se em conta esses fatos, consideramos plausvel sugerir que seja
dispensada, em carter excepcional, a realizao da audincia mencionada no item anterior, sem
prejuzo de se expedir INB as necessrias determinaes corretivas, de modo a evitar a ocorrncia
de outras irregularidades semelhantes.
CONCLUSO
56. Em relao s questes suscitadas no Despacho de fls. 137/138, manifestamo-nos nos
seguintes termos, levando em conta a anlise das informaes/documentos relacionados com o
assunto, que foi objeto desta instruo:
a) uma vez que a INB no conseguiu localizar a documentao utilizada na elaborao
das planilhas oramentrias da licitao que originou o Contrato INB 2/01/005, no h outros meios
para se efetuar uma avaliao mais abrangente e profunda da regularidade dos preos contratados
poca (dezembro/2000), pois, mesmo na licitao similar seguinte, realizada sete anos depois, ficou
comprovado que o acesso a essa documentao ainda fundamental para possibilitar tal aferio; e
b) o valor dos aditivos ao Contrato INB 2/01/005, inclusive os decorrentes das diversas
prorrogaes de prazo, extrapolaram, efetivamente, os limites fixados nos 1 e 2 do art. 65 da Lei
n 8.666/1993, mas, levando em conta as peculiaridades do empreendimento, sugerimos que a medida
a ser adotada no tocante a essa irregularidade seja to somente expedir as determinaes corretivas
pertinentes.
PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
57. Ante o exposto, propomos o encaminhamento dos autos ao Gabinete do Exmo. Sr.
Ministro-Relator ANDR LUS DE CARVALHO, sugerindo a adoo das seguintes medidas:
I - determinar INB que:
a) siga, na celebrao de aditivos contratuais que modifiquem o valor do ajuste, as
orientaes contidas no item 8.1 da Deciso 215/1999-TCU-Plenrio; e
b) observe, para efeito de cumprimento dos limites estabelecidos nos 1 e 2 do art.
65 da Lei n 8.666/1993, que o clculo do percentual de alterao contratual deve ser obtido a partir
da comparao dos valores acrescidos/suprimidos com o valor inicialmente contratado, ambos
referentes mesma data.
II - encaminhar Comisso Mista de Planos, Oramento Pblico e Fiscalizao do
Congresso Nacional, em razo do teor do item 9.3 do Acrdo 1452-TCU-Plenrio, cpia da Deciso
que vier a ser adotada, bem como do Relatrio e Voto que a fundamentarem; e
III - arquivar o presente processo, com base no disposto no art. 169, inciso IV, do
RITCU.
18
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 010.803/2006-9
7. O titular da unidade, mediante parecer de fl. 159, anuiu s concluses do analista referentes
ao questionamento contido na alnea b do item 10 do despacho de fls. 137/138. Entendeu, porm,
que no teria sido suficiente a anlise relativa ao questionamento constante da alnea a do referido
item.
7.1. Desse modo, o Secretrio determinou a restituio do processo 3 diretoria tcnica, para
que, em complemento ltima instruo, efetuasse as demais comparaes de custos possveis com a
base do Sinapi e, ainda, confirmasse a indisponibilidade de outras fontes de comparao.
8. Passo, assim, a reproduzir, com ajustes de forma, a instruo final elaborada no mbito da
3 DT da Secex/RJ, verbis:
19
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 010.803/2006-9
10. Mesmo assim, foram elaboradas novas planilhas comparativas, anexas a esta
instruo, com a classificao ABC dos insumos comparveis com os referenciais disponveis,
concluindo-se pela inexistncia de sobrepreo global nas amostras analisadas. A classificao ABC
da amostra de materiais encontra-se na Planilha 1 anexa, que, de um total de R$ 1.842.938,82
analisados, apresentou desconto de R$ 159.523,07 em relao aos correspondentes do Sinapi, e a
classificao ABC da mo de obra direta, que consta na Planilha 2 anexa, de um total de R$
832.914,50 examinados, apresentou sobrepreo de R$ 12.014,00 tambm em relao ao Sinapi.
Portanto, dessas amostras resulta o desconto global de R$ 147.509,07
11. Cabe consignar que outro fator limitador da anlise a data-base do oramento, de
dezembro de 2000. O Sinapi no prev para esta data alguns itens comuns relevantes planilhados, tal
como estrutura metlica e equipamentos, assim como demais referenciais disponveis, a exemplo do
SCO-RIO, que contm preos somente a partir de julho de 2003.
12. O BDI praticado foi de 19,05%, adequado aos parmetros considerados razoveis
pelo Tribunal.
13. Consta na composio do BDI o Imposto de Renda e a Contribuio Social sobre
Lucro Lquido, que so considerados indevidos pela jurisprudncia do TCU por serem despesas de
natureza personalssima. Contudo, poca do oramento, dezembro de 2000, ainda no havia este
entendimento por parte deste Tribunal.
14. Reitera-se a ausncia dos coeficientes de produtividade/consumo dos insumos nas
planilhas disponibilizadas pela INB que limita a comprovao da pertinncia dos gastos praticados.
Para uma anlise conclusiva seria necessria a disponibilizao pela INB dos preos unitrios dos
servios, com as respectivas composies, e os correspondentes quantitativos em estrita consonncia
com o que foi executado.
15. Cabe destacar que a falta dos coeficientes de produo/consumo dos insumos, assim
como a ausncia da relao de servios efetivamente contratados e os seus respectivos preos
unitrios, alm de demonstrarem o descumprimento do art. 7, 2, inciso II, assim como do art. 40,
2, da Lei 8.666/1993, podem ser interpretadas como sonegao, caso esses elementos existam e
tenham deixado de ser entregues. Caso negativo, constata-se que a contratao dessa obra ocorreu
em bases temerrias, pois que a INB no tinha o controle da correspondncia entre o que estava
pagando e o efetivo valor de mercado, pois, supostamente, no tinha em mos os preos dos servios,
produto final da contratao.
16. A ausncia de to importantes informaes oramentrias inviabiliza o exerccio do
controle no sentido de verificar a proporcionalidade entre os montantes pagos e os servios
efetivamente executados, assim como os seus quantitativos e os correspondentes valores no mercado.
17. Quanto composio oramentria da obra, verifica-se que parcela relevante dos
itens planilhados corresponde a equipamentos ou materiais de natureza industrial, no passveis de
aferio com o mercado, considerando as informaes disponibilizadas pelos responsveis, os quais
alegaram no ter encontrado as pesquisas de mercado realizadas poca da elaborao do
oramento.
III. CONCLUSES
18. Pelo exposto, conclui-se que a parcela passvel de anlise dos insumos relacionados
na planilha disponibilizada s fls. 56/62 do Anexo 3 no apresenta sobrepreo em relao aos
referenciais de mercado disponveis, em especial o Sinapi, conforme as anlises comparativas anexas.
19. No obstante a inaplicabilidade do Sinapi para parcela relevante do contrato, tendo
em vista referir-se a equipamentos e materiais de natureza industrial, caberia aos gestores da INB
demonstrar a adequao do que foi construdo com os parmetros de mercado. Contudo, no o
fizeram, sob a alegao de no terem encontrado as pesquisas de mercado, por meio de consultas a
fabricantes, supostamente realizadas poca da elaborao do oramento-base da licitao.
20
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 010.803/2006-9
o Relatrio.
PROPOSTA DE DELIBERAO
21
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 010.803/2006-9
9.1.1. o projeto bsico referente a parte das obras de infra-estrutura estimou seu custo em
R$ 17 milhes, a preos de julho/2000, enquanto o Contrato INB 2/01/005, celebrado com o
Consrcio EBE - Engevix - Carioca, cujo objeto o projeto executivo, construo civil, fornecimento
de equipamentos e materiais e servios complementares para implantao da unidade de
enriquecimento de urnio, foi firmado por R$ 27,686 milhes, preos de dezembro/2001, com possvel
extrapolao do previsto no projeto bsico, contrariando o art. 7, caput, e 1 e 2, da Lei
8.666/1993;
9.1.2. parte dos servios contratados no tiveram verificada a compatibilidade de preos
com o mercado, em face da incompletude do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da
Construo Civil - Sinapi, de maneira que se faz necessria uma avaliao dos preos de tais servios
por outros meios disponveis;
9.1.3. os aditivos e reajustes referentes ao Contrato INB 2/01/005 promoveram aumento
do ajuste para R$ 53,6 milhes (acrscimo de 93,5%), de maneira que se faz necessrio avaliar se
houve cumprimento da regra prevista no art. 65, I, da Lei 8.666/1993;
9.2. autorizar a Secex/RJ, caso entenda necessrio, a buscar o auxlio da Secob, por
intermdio da Segecex, no cumprimento das determinaes contidas no item 9.1;
9.3. comunicar Comisso Alista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do
Congresso Nacional, enviando-lhe cpia deste Acrdo, bem como do relatrio e voto que o
fundamentam, que no foram constatados, at o presente momento, indcios de irregularidades graves
que ensejem a paralisao da execuo das obras do programa de trabalho analisado, nos termos do
artigo 102, I, inciso IV, da Lei 11.178/2005 (LDO/2006), ressaltando, contudo, que esta Corte est
procedendo avaliao dos preos do Contrato INB 2/01/005, estando pendente ainda manifestao
de mrito definitiva quanto a essa matria, a qual ser comunicada oportunamente a essa Comisso.
3. Verifico, ento, que os pontos em discusso nesta oportunidade, relativos ao Contrato INB
2/01/005, dizem respeito a:
3.1. possvel extrapolao do valor previsto no projeto bsico, em desacordo com o art. 7,
caput, e 1 e 2, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993;
3.2. ausncia de verificao da compatibilidade de preos com o mercado de parte dos servios
contratados, em face da incompletude do Sinapi; e
3.3. possibilidade de terem ocorrido reajustes contratuais, em afronto regra prevista no art. 65,
1, da Lei n 8.666, de 1993.
4. Como ressaltado pela Secex/RJ, a reviso da previso oramentria inicial foi tratada no
mbito do TC 003.223/2001-8 e, por trazerem abordagem conclusiva a respeito do assunto, permito-
me reproduzir excertos do Relatrio que conduziu a Deciso 1.019/2001 Plenrio, nos seguintes
termos:
28. (...) a INB fez chegar aos autos a informao de que teria reavaliado sua previso
oramentria inicial, adicionando custos de materiais e de servios includos no Edital, aumentando
a previso dos custos com mo-de-obra e com veculos de transporte, e ampliando a estimativa da
margem de lucro de cinco para dez por cento, resultando em uma nova previso oramentria de
aproximadamente R$ 21.860.000,00 (vinte e um milhes, oitocentos e sessenta mil reais). (...)
30. Em face do contedo eminentemente tcnico da documentao adicional encaminhada
pela INB, solicitei SECOB que examinasse a matria (cf Despacho defl. 131 - Vol. I), tendo por
enfoque a possibilidade de que a partir das informaes complementares ao Edital GESUP.F
n 003/2000 que sobrevieram aos autos - notadamente o CD-ROM com especificaes da obra -
tivesse sido possvel, ao menos, estimar os quantitativos de materiais e servios licitados, observando,
assim, a exigncia constante no 2, II, do art. 7 da Lei n 8.666/93.
31. Em cumprimento determinao, veio aos autos a instruo de fls. 62/66
(vol. principal) na qual foi a matria analisada com minudncia pela SECOB. A instruo teceu
algumas consideraes preliminares quanto expresso estimativa de quantitativos, enunciando que
22
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 010.803/2006-9
o grau de preciso na elaborao de oramentos de obras est estreitamente relacionado tanto com a
quantidade e a qualidade das informaes disponveis acerca do objeto orado, quanto com o grau de
detalhamento do oramento.
32. Considerou, ainda, que a Lei n 8.666/93, em seu art. 6o, IX, ao definir projeto bsico e
estabelecer seus elementos constituintes, ressalta a necessidade de um nvel de detalhamento superior
quele contido no projeto indicativo, tornando-o, sob a tica tcnica da engenharia de custos,
equivalente a um projeto executivo. Dessa forma, assevera o rgo Tcnico que a partir de um
projeto bsico, na forma definida em lei, seria possvel a elaborao de um oramento com elevado
grau de confiabilidade.
33. No edital em exame, a SECOB destacou alguns pontos os quais julgo convenientes
reproduzir:
Para os casos dos oramentos elaborados pela INB, no projeto bsico, e pela empresa que
ofertou o menor preo entre as licitantes, o Consrcio EBE-Engevix-Carioca, no foram quantificados servios,
mas sim insumos necessrios execuo da obra. Tal procedimento no est adequado s prticas
estabelecidas na engenharia da oramentao uma vez que a quantificao de insumos etapa subsequente
quantificao de servios, ou seja, no possvel a quantificao precisa de insumos sem antes ter-se a
quantificao dos servios e esta informao no foi solicitada no edital. A ausncia dessas informaes no
processo dificulta consideravelmente a anlise da consistncia dos oramentos e torna todo o processo de
contratao menos transparente.
(...) Em um empreendimento com caractersticas to singulares, como no caso em tela, a
possibilidade de adequaes e alteraes de projeto e de especificaes ao longo da execuo das obras eleva-
se sobremaneira. Isso porque, alm do fato de a tecnologia envolvida ser de domnio muito restrito, ao ponto de
liaverem somente quatro unidades similares no mundo, existe um outro aspecto crtico que se refere interface
entre a infra-estrutura, objeto da Concorrncia n 003/2000, e o fornecimento e instalao de cascatas de
ultracentrfugas, objeto de outro contrato entre a INB e o Centro Tecnolgico da Marinha em So Paulo
(CTMSP)(...)
34. Foram tambm apontadas algumas discrepncias entre itens constantes do oramento
da INB (R$21.860.144,00) e a proposta ofertada pelo Consrcio EBE-Engevix-Carioca
(R$ 23.700.000,00), o que levou a SECOB a considerar questionveis as especificaes constantes de
um projeto bsico que admita a possibilidade de disparidades de interpretao. No obstante,
reconheceu a instruo que a variao de preos, da ordem de 8,4%, entre o oramento da INB e o
do Consrcio afigura-se plenamente aceitvel. (...)
35. Por fim, embora tendo considerado que o projeto bsico apresentado pela INB, devido
s caractersticas do objeto licitado, tenha comprometido a clareza na caracterizao de produtos e
servios contratados, reduzindo a preciso dos oramentos, concluiu a SECOB que a partir dos
dados constantes dos autos, que as informaes disponveis na Concorrncia GESUP.F n 003/2000
foram suficientes para permitir que as empresas estimassem os quantitativos de materiais e servios
referentes ao empreendimento, porm, no permitiram o grau de competitividade necessrio
contratao benfica aos cofres pblicos. (grifos acrescidos).
5. Portanto, como visto, embora o projeto bsico que deu origem ao Contrato INB 2/01/005
tenha estimado o custo das obras em R$ 17 milhes, esse valor foi revisto de incio, passando a cerca
de R$ 21,86 milhes.
6. Desse modo, a variao de preos havida entre o oramento e a proposta apresentada pelo
Consrcio EBE-Engevix-Carioca (de R$ 23.700.000,00) foi, na verdade, de 8,4%, sendo que esse
percentual foi considerado aceitvel pelo Tribunal quando da apreciao do TC 003.223/2001-8,
relatado pelo Ministro Benjamin Zymler. E, por essa razo, resta superado o questionamento contido
no item 3.1 desta Proposta de Deliberao.
7. Quanto possibilidade de ter havido afronto regra prevista no art. 65, 1, da Lei
n 8.666, de 1993, a Secex/RJ, aps detida avaliao do objeto de todos os aditivos do Contrato INB
2/01/005, concluiu que efetivamente superaram os limites fixados no referido dispositivo.
23
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 010.803/2006-9
13. Ao relatar o monitoramento dessa deliberao, cuja apreciao se deu mediante o Acrdo
707/2006-Plenrio, o nobre Ministro-Substituto Marcos Bemquerer Costa considerou que a INB deu
cumprimento determinao contida no item 9.1.1 do Acrdo 484/2004-Plenrio, elaborando
planilha anexada ao TC 004.420/2003-8, tendo, porm, observado que: dada a especificidade da
obra em questo, vrios servios orados no constam do Sinapi, o que dificulta a verificao da
adequabilidade dos preos adotados.
14. Por sua vez, quando submeteu o presente levantamento (Fiscobras 2006) apreciao
preliminar do Plenrio, o ilustre Ministro-Substituto Augusto Sherman Cavalcanti retomou o debate a
respeito da adequabilidade de preos do Contrato INB 2/01/005, manifestando-se assim:
7. Destaco, todavia, o Acrdo 484/2004 - Plenrio - Sigiloso, proferido nos autos do TC
004.420/2003-8 - Fiscobras 2003, realizado no mesmo empreendimento, que assim determinou:
24
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 010.803/2006-9
9. Logo, em oportunidade pretrita, esta Corte j adotou medidas com vistas a verificar a
adequabilidade dos preos e a viabilidade do empreendimento. Porm, trago tona trecho da
proposta de deliberao proferida por ocasio do segundo acrdo, no qual se verifica que no foi
possvel verificar-se a compatibilidade dos preos em parte dos servios orados, tendo em vista a
incompletude do Sinapi:
(...) entendo que a INB (...) cumpriu a determinao deste Tribunal contida no item 9.1.1 do
Acrdo 484/2004 - Plenrio. Importante ressaltar que, dada a especificidade da obra em questo, vrios
sennos orados no constam no Sinapi, o que dificulta a verificao da adequabilidade dos preos adotados.
10. Percebe-se que ficou patente a dificuldade encontrada para o posicionamento
do TCU quanto regularidade dos preos.
11. Trouxe essas consideraes porque observei que o projeto bsico do
empreendimento foi elaborado para apenas parte das obras. De fato, foram estimados custos de
R$ 17 milhes, a preos de julho/2000. Entretanto, o contrato celebrado com o Consrcio EBE -
Engevix - Carioca veio a ser firmado por R$ 27,7 milhes, preos de dezembro/2001, o que permite
inferir que a contratao no condiz com o previsto no projeto bsico, contrariando o disposto no art.
7, caput, e 1 e 2o da Lei 8.666/93.
12. Alm disso, aditivos e reajustes promoveram aumento do preo contratado para
R$ 53,6 milhes, o que significa quase 100% de correo, indicando a necessidade de verificao do
cumprimento da regra prescrita no art. 65, 1, da Lei 8.666/93.
13. Assim, antes de manifestar-me quanto ao mrito, entendo pertinente determinar
unidade tcnica que avalie melhor as situaes mencionadas.
15. Nesse contexto, ento, foram dirigidas Secex/RJ as determinaes contidas no Acrdo
1.452/2006-Plenrio que ora se examinam com vistas a avaliar a regularidade dos preos relativos
ao Contrato INB 2/01/005.
16. E, como visto no Relatrio precedente, a Secex/RJ, em seu primeiro pronunciamento de
mrito aps o julgamento em questo, props, dentre outras providncias, o arquivamento destes autos,
por entender que: (...) os procedimentos adotados pelos dirigentes das Indstrias Nucleares do Brasil
esto plenamente justificados, inexistindo, in casu, extrapolao do valor previsto no projeto bsico,
contrariando o art. 7, caput, e 1 e 2o, da Lei n 8.666/1993, bem como, no que tange ao Contrato
INB n 2/01/005, reajustes em desacordo com a regra prevista no art. 65, 1, da referida Lei (...).
17. Todavia, conforme despacho de fls. 137/138, determinei o retorno dos autos referida
unidade tcnica para que: (a) apresentasse manifestao conclusiva acerca da existncia de outros
meios disponveis para a avaliao da regularidade dos preos do Contrato INB 2/01/005, em face da
incompletude do Sistema Sinapi; e (b) avaliasse a regularidade dos aditivos do referido ajuste,
verificando, especialmente, se as variaes decorrentes das diversas prorrogaes de prazos (com
consequente incluso de adicional de periculosidade, mo-de-obra indireta, pagamentos de seguros
etc.) representaram variao no escopo inicial do contrato, sobre a qual incide a regra do art. 65, 1,
da Lei n 8.666, de 1993.
18. Em relao ao primeiro ponto, o auditor da Secex/RJ manifestou-se, de forma definitiva,
nos seguintes termos: a) uma vez que a INB no conseguiu localizar a documentao utilizada na
elaborao das planilhas oramentrias da licitao que originou o Contrato INB 2/01/005, no h
outros meios para se efetuar uma avaliao mais abrangente e profunda da regularidade dos preos
contratados poca (dezembro/2000), pois, mesmo na licitao similar seguinte, realizada sete anos
depois, ficou comprovado que o acesso a essa documentao ainda fundamental para possibilitar tal
aferio;.
19. Por outro lado, quanto ao segundo ponto, o auditor concluiu que: b) o valor dos aditivos
ao Contrato INB 2/01/005, inclusive os decorrentes das diversas prorrogaes de prazo,
extrapolaram, efetivamente, os limites fixados nos 1 e 2 do art. 65 da Lei n 8.666/1993, mas,
levando em conta as peculiaridades do empreendimento, sugerimos que a medida a ser adotada no
tocante a essa irregularidade seja to-somente expedir as determinaes corretivas pertinentes.
25
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 010.803/2006-9
20. O titular da unidade, em parecer de fl. 159, manifestou anuncia concluso atinente
extrapolao dos limites fixados no 1 do art. 65 da Lei de Licitaes e Contratos, inclusive quanto
dispensa de realizao de audincia dos responsveis, haja vista as consideraes aduzidas pelo auditor
no item 54 sua instruo.
21. Contudo o titular da Secex/RJ entendeu que a avaliao da regularidade dos preos do
Contrato INB 2/01/005 merecia anlise mais aprofundada, pois a planilha de composio de custos (de
fls. 56/62 do anexo 3) ainda apresentava itens que poderiam ter correlao com insumos do Sinapi,
especialmente, mo-de-obra e equipamentos.
22. Determinou, ento, o retorno dos autos diretoria tcnica competente, para que procedesse
s demais comparaes de custos possveis com a base do Sinapi e confirmasse a indisponibilidade de
outras fontes de comparao.
23. Em instruo de fls. 160/166, o auditor da Secex/RJ apresentou novas planilhas de custos,
com a classificao ABC dos insumos comparveis com os referenciais disponveis, e, a partir da,
formulou a derradeira proposta de arquivar os presentes autos, com a expedio de alerta INB.
24. Desse ltimo pronunciamento tcnico, permito-me destacar algumas concluses
relevantes:
24.1. a planilha oramentria de fls. 56/62 do anexo 3 encontra-se discriminada com os insumos
em separado (material, equipamentos e mo-de-obra), no havendo, nos autos, informaes acerca dos
respectivos coeficientes de consumo/produtividade e agrupamento em servios, o que torna invivel a
verificao da proporcionalidade entre as quantidades estimadas de insumos e as quantidades de
servios executados;
24.2. a data-base do oramento refere-se a dezembro de 2000, porm o Sinapi ou mesmo outro
sistema referencial disponvel no prev, para esta data, o custo de itens comuns relevantes da referida
planilha, como estrutura metlica e equipamentos;
24.3. embora conste da composio do BDI o imposto de renda e a contribuio social sobre o
lucro lquido, poca do oramento (dezembro de 2000) ainda no havia entendimento firmado por
este Tribunal quanto legalidade deste procedimento (a par disso, informa o auditor, o BDI praticado
foi de 19,05%, adequado aos parmetros considerados razoveis pelo TCU);
24.4 no foi verificada a ocorrncia de sobrepreo global nas amostras analisadas: na amostra
de materiais (no total de RS 1.842.938,82), constatou-se desconto de R$ 159.523,07 em relao aos
preos do Sinapi, e, na de mo-de-obra direta (no total de R$ 832.914,50), verificou-se excedente de
apenas R$ 12.014,00, que, em vez de sobrepreo, aponta para mera flutuao de mercado; e
24.5. parcela relevante dos itens contratados correspondeu a equipamentos ou materiais de
natureza industrial, no passveis de comparao com o mercado, haja vista as informaes prestadas
pelos responsveis de que no foi possvel encontrar as pesquisas realizadas poca da elaborao do
oramento.
25. Como ponderado pelo auditor da Secex/RJ, a falta dos coeficientes de produo/consumo
dos insumos e a ausncia da relao de servios efetivamente contratados e os seus respectivos preos
unitrios sinalizam para o descumprimento do art. 7, 2o, inciso II, assim como do art. 40, 2o, inciso
II, da Lei n 8.666, de 21 de julho de 1993.
26. E quanto aos preos de mercado de itens sem correspondncia no Sinapi, noto que, na
licitao seguinte realizada pela INB a Concorrncia GESUP.F N 1/2007, que foi objeto de exame
no TC 010.076/2009-6 e destinou-se execuo da segunda fase das obras civis, aquisio de
equipamentos e materiais, dentre outros servios relacionados com a instalao da Fbrica de
Combustvel Nuclear , tambm ficou evidenciada a escassez dessas informaes.
27. Realmente, a singularidade e as especificidades do empreendimento em questo entre
elas a necessidade de obedincia a normas especficas de segurana so incontestveis e justificam a
adoo de coeficientes/fatores de produo diversos dos utilizados nos sistemas referenciais oficiais de
custos, bem como a utilizao de materiais, mo-de-obra e equipamentos no-comuns que no
constam dos citados sistemas. Contudo, nesses casos, imprescindvel que tais excepcionalidades
26
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 010.803/2006-9
Pelo exposto, manifesto-me por que seja adotado o Acrdo que ora submeto a este
Plenrio.
TCU, Sala das Sesses, em 23 de fevereiro de 2011.
1. Processo n TC 010.803/2006-9.
2. Grupo I - Classe V - Assunto: Levantamento de Auditoria.
3. Interessado: Congresso Nacional.
4. Entidade: Indstrias Nucleares do Brasil S/A.
5. Relator: Ministro-Substituto Andr Lus de Carvalho.
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou.
7. Unidade Tcnica: Secex/RJ.
8. Advogado constitudo nos autos: no h.
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos em que se aprecia o relatrio de levantamento
de auditoria realizado, no mbito do Fiscobras 2006, nas obras e servios relativos implantao de
unidade de enriquecimento de urnio no municpio de Resende (RJ), integrantes do Programa de
Trabalho 19.572.1113.1393.0101;
27
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 010.803/2006-9
Fui presente:
(Assinado Eletronicamente)
LUCAS ROCHA FURTADO
Procurador-Geral
28