NORDESTE 2022

ESTUDOS PROSPECTIVOS

DOCUMENTO SNTESE
 Banco do Nordeste do Brasil

NORDESTE 2022
ESTUDOS PROSPECTIVOS
DOCUMENTO SNTESE

Fortaleza
2014
 Depsito Legal junto Biblioteca Nacional, conforme Lei N 10.994, de
14/12/2004
Copyright @ 2014 by Banco do Nordeste do Brasil

B213n Banco do Nordeste do Brasil

Nordeste 2022 - Estudos Prospectivos Documento

Sntese/ Banco do Nordeste do Brasil e Instituto
Interamericano de Cooperao para a Agricultura
Fortaleza: Banco do Nordeste, 2014.
155 p.: il.

ISBN 978-85-7791-239-1

1.Nordeste 2. 2022 3.Estudos Prospectivos

Documento Sntese. I. Ttulo.
CDU 338.1 (81
Diretoria Colegiada do Banco do Nordeste
Presidente:
Nelson Antnio de Souza
Diretores:
Francisco das Chagas Soares
Isaas Matos Dantas
Luiz Carlos Everton de Farias
Manoel Lucena dos Santos
Paulo Srgio Rebouas Ferraro
Romildo Carneiro Rolim
Escritrio Tcnico de Estudos Econmicos do Nordeste ETENE
Superintendente:
Francisco Jos Arajo Bezerra
Gerente do Ambiente de Estudos, Pesquisas e Avaliao:
Tibrio Rmulo Romo Bernardo
Representao do IICA no Brasil
Representante:
Manuel Rodolfo Otero
Administrador:
Brulio Cesar Heinze
Coordenador Tcnico:
Breno Arago Tiburcio
Estrutura Funcional do Projeto de Cooperao Tcnica
Diretor Nacional do Projeto: Stlio Gama Lyra Jnior
Diretor Nacional Substituto: Francisco Jos Arajo Bezerra
Coordenador da Instituio Nacional Executora: Paulo Ddimo Camura
Vieira
Coordenador Substituto da Instituio Nacional Executora: Maria Luiza
Falco
Supervisor do IICA no Projeto: Emanuel Gonalves de Melo
Supervisor Substituto: Heithel Souza Silva

EQUIPE TCNICA DO BANCO DO NORDESTE

Allisson David de Oliveira Martins

Antnio Ricardo de Nores Vidal
Carlos Alberto Pinto Barreto
Elizabeth Castelo Branco de Souza
Fernando Luiz Emerenciano Viana
Francisco Diniz Bezerra
Francisco Raimundo Evangelista
Hellen Cristina Rodrigues Saraiva Leo
Jackson Dantas Coelho
Jacqueline Nogueira Cambota
Jos Varela Donato
Laura Lcia Ramos Freire
Liliane Cordeiro Barroso
Maria de Ftima Vidal
Maria Odete Alves
Silvana Batista Lima Silva
Tibrio Rmulo Romo Bernardo
Wellington Santos Damasceno

EQUIPE DISPONIBILIZADA PELO IICA

Coordenao Tcnica:
CEPLAN Consultoria Econmica e Planejamento
Profissionais envolvidos nos Estudos:
Aldemir do Vale Souza
Francisco Jatob de Andrade
Geraldo Santos Marinho
Jorge Jatob Bezerra dos Santos
Jos Thomaz Coelho de Medeiros
Juliana Bacelar de Arajo
Leonardo Guimares Neto (Coordenador Adjunto dos Estudos)
Osmil Torres Galindo Filho
Tnia Bacelar de Arajo (Coordenadora Geral dos Estudos)
Tarcisio Patricio de Arajo
Thiago Lopes Freitas

Consultores
Adriano Lopes Arantes
Ademilson Jos Saraiva Filho
Alexandre de Freitas Barbosa
Ana Cristina de Almeida Fernandes
Antnio Mrcio Buainain
Antnio Vaz de Albuquerque Cavalcanti
Eduardo Lima Barreto
Emanuel Gonalves de Melo (Gestor Operacional dos Estudos)
Fbio Tatei
Fabricio Jose Missio
Frederico Gonzaga Jayme Junior
Gustavo Lira de Melo
Gustavo Pedrosa de Maia Gomes
Ian Prates Andrade
Jair do Amaral Filho
Joo Bosco Furtado Arruda
Jos Otamar de Carvalho
Jurema Regueira Arabyan Monteiro Rosa
Las Veloso Cavalcanti
Lcia Carvalho Pinto de Melo
Luiz Alfredo Raposo
Mabel Jaqueline Carmona
Mara Cristina Nogueira Teixeira
Marco Antnio Farah Caldas
Margarida Maria Carneiro Leo Mattos
Maria Cristina Cacciamali
Maria de Lourdes de Azevedo
Maria do Carmo Martins Sobral
Maria do Livramento Miranda Clementino
Maria Rejane Souza Britto Lyra
Moiss dos Santos Rocha
Olmpio Jos de Arroxelas Galvo
Paulo Fernando de Moura Bezerra Cavalcanti Filho
Rafael Castro Tavares
Renata Maria Caminha Mendes De Oliveira Carvalho
Ricardo Emmanuel Ismael De Carvalho
Roberto Alves de Lima
Sandra Helena Silva
Sandra Lucia Pinheiro Fraga
Tiago Vanderlei De Vasconcelos Cavalcanti
Valdeci Monteiro dos Santos
 PREFCIO

O Brasil vem passando por mudanas importantes nas ltimas dca-

das, onde consolida processo de redemocratizao, tendo conseguido
promover melhorias evidentes no seu ambiente macroeconmico, e nes-
ta trajetria, realizado avanos sociais de grande significado dentre os
quais se destacam forte reduo da pobreza absoluta, incluso no merca-
do de consumo de amplo contingente de brasileiros, ao lado de melhorias
relevantes de diversos indicadores sociais, como o ndice de Desenvol-
vimento Humano. Estas transformaes socioeconmicas impactaram
favoravelmente no Nordeste e o Banco do Nordeste do Brasil (BNB) delas
participou, ampliando significativamente sua atuao no financiamento
a empreendimentos dos mais diversos portes e caractersticas.
Neste contexto, o BNB, fiel a sua tradio de contribuir para manter
atualizadas anlises sobre o desenvolvimento da regio onde atua, voltou
a patrocinar um estudo abrangente destinado a lanar luzes sobre a tra-
jetria recente do desenvolvimento nordestino, identificar perspectivas
e apontar desafios e iniciativas estratgicas para o futuro prximo.
Implementou, assim, sob o comando do ETENE e no mbito de um Pro-
jeto de Cooperao Tcnica com o Instituto Interamericano de Coopera-
o para a Agricultura IICA, um trabalho intitulado Estudos Prospecti-
vos sobre o Desenvolvimento do Nordeste do Brasil, no horizonte 2022.
Tais estudos, realizados sob a coordenao tcnica da CEPLAN Consulto-
ria Econmica e Planejamento, contratada especialmente para tal fim, se
desdobraram em duas linhas de trabalho: uma de corte essencialmente
analtico, visando identificar tendncias relevantes do passado recente e
do futuro prximo e incluindo propostas de iniciativas estratgicas; e ou-
tra de corte quantitativo, baseada na construo de cenrios prospecti-
vos das economias mundial, nacional, regional e do ambiente de negcios
do Banco do Nordeste, no mesmo horizonte 2022.
Os resultados alcanados sero transformados em publicao e apre-
sentados para discusso ampla com a sociedade, na expectativa de que se

11
prestem a subsidiar iniciativas convergentes dos mais diversos agentes, e
que levem a um futuro cada vez mais prspero para os nordestinos.
Seu papel de agente promotor de iniciativas estratgicas e de prota-
gonista da construo de novos tempos se reafirma e o BNB cumpre sua
misso de estimular o debate sobre o desenvolvimento de uma das regi-
es mais importantes e populosas do Pas, portadora de magnficas po-
tencialidades, mas com grandes desafios a enfrentar no futuro prximo.
No contexto das comemoraes dos 60 anos do BNB e dos 50 anos
da presena do IICA no Brasil, destaca-se neste documento a importn-
cia estratgica de realizao dos citados Estudos Prospectivos, principal-
mente pela apresentao de indicativos para a melhoria da qualidade de
vida das famlias que moram no espao rural nordestino.

Nelson Antnio de Souza Manuel Rodolfo Otero

Presidente do BNB Representante do IICA no
Brasil

12
 APRESENTAO

O Banco do Nordeste do Brasil, por meio do ETENE, tem a satisfao

de apresentar ao debate da sociedade brasileira os resultados de um con-
junto de estudos prospectivos que patrocinou sobre o desenvolvimento
regional no mbito de um Projeto de Cooperao Tcnica com o IICA.
Tendo realizado iniciativas similares no passado, com ampla repercus-
so, o ETENE tem mais uma vez a oportunidade de estimular a reflexo
sobre os rumos do desenvolvimento nordestino, com um olhar atualiza-
do e multidimensional da realidade do Pas e da Regio.
Mobilizando especialistas de renome em todo o Brasil, mas especial-
mente no Nordeste, sob a coordenao tcnica de uma consultoria nor-
destina, a CEPLAN, os trabalhos foram realizados ao longo dos anos de
2013 e 2014. Anlises qualitativas sobre diversas dimenses da realidade
regional dissecaram tendncias relevantes segundo corte temtico que
varreu, especialmente, a dinmica da economia, a realidade social, o qua-
dro ambiental e o ambiente institucional.
Questes como as mudanas no pacto federativo nos anos ps Cons-
tituio Federal de 1988, impactos das polticas federais na Regio, em
especial os impactos das polticas sociais no padro de desigualdade her-
dado, reflexos de um novo bloco de investimentos produtivos e de infra-
estrutura que se dirigiram ao Nordeste nos anos recentes, impactos das
mudanas climticas, so tratados em nove estudos temticos e apresen-
tados em nove captulos.
Um documento sntese tambm apresentado, constitudo de quatro
partes nas quais constam as consideraes mais relevantes, de forma ex-
tremamente resumida. Integra o primeiro segmento uma anlise do con-
texto mundial e nacional recente; o segundo, uma leitura da trajetria do
desenvolvimento do Nordeste no perodo 2000-2013, com destaque para
as mudanas e permanncias mais importantes vivenciadas pela Regio;
o terceiro, as perspectivas e desafios identificados como os mais relevan-
tes para o Nordeste nos prximos anos e, finalmente, o segmento final,
sugere propostas para o desenvolvimento regional no horizonte 2022.

13
 Ficaram claras mudanas importantes, como as observadas na din-
mica da economia, em especial em alguns subespaos do territrio nor-
destino, e melhorias significativas ocorreram nos indicadores sociais, ao
lado da permanncia de velhos obstculos a um desenvolvimento mais
consistente, alguns dos quais se redefinem. Algumas ameaas chamam a
ateno, mas novas oportunidades prevaleceram, umas e outras reque-
rendo novos posicionamentos para a construo do futuro. Mas ineg-
vel que a Regio se encontra em novo patamar e que a vida de sua popula-
o melhorou, embora grandes desafios ainda precisem ser enfrentados.
Espera, assim, o ETENE, estimular debate amplo entre agentes do se-
tor pblico, do meio empresarial, do ambiente acadmico, e das organi-
zaes da sociedade civil, em especial dos movimentos sociais.

Francisco Jos Arajo Bezerra

Escritrio Tcnico de Estudos Econmicos do Nordeste
Superintendente

14
INTRODUO

A realizao de estudos prospectivos no tarefa simples. Precisa-se,

de sada, ter condies de proceder a uma boa leitura do passado recente
para identificar tendncias em curso que tenham impactado fortemen-
te a realidade observada alm de localizar tendncias que, mesmo no
consolidadas, sejam portadoras de futuro. Isso porque um esforo impor-
tante na prospeco o de identificar possveis mudanas de rumo nas
trajetrias antes identificadas ou a consolidao das mesmas. Este foi,
portanto, o trabalho solicitado aos especialistas mobilizados para este es-
tudo, que se apoiaram no conhecimento que detm dos temas pelos quais
responderam, em anlise documental, em consulta a bases de dados e, em
aspectos mais especficos, foram auxiliados por outros especialistas que
elaboraram Notas Tcnicas usadas como insumos s anlises realizadas.
Por outro lado, o desafio era grande, dado que se tratava de exami-
nar a realidade de uma regio o Nordeste - num pas como o Brasil,
de dimenses continentais, portador de realidades muitos heterogneas,
tanto do ponto de vista ambiental, como socioeconmico e cultural, mas
onde a dinmica econmica de suas diversas regies j se integrou no
sculo passado. Isto em muitos casos ajudava, posto que algumas tendn-
cias se expressavam de forma generalizada - como as que decorreram da
melhoria dos indicadores macroeconmicos e dos avanos sociais obser-
vados nos anos recentes enquanto outras se davam com mais fora e
com especificidades, no Nordeste como o impacto econmico do Pro-
grama Bolsa Famlia nos municpios nordestinos de menor porte ou da
poltica de reajuste real do salrio mnimo. Para enfrentar tal desafio foi
sempre necessrio estar atento a movimentos gerais sem perder de vista
especificidades regionais.
Ao mesmo tempo, como o Brasil tem desde os tempos coloniais uma
forte insero no ambiente mundial, mesmo tendo estruturado uma eco-
nomia relativamente fechada no que se refere a suas relaes comerciais
com o exterior portador que de um relativamente baixo grau de aber-

15
tura - foi preciso situar a leitura do que ocorria e do que deve ocorrer no
Brasil at 2022, no contexto das mudanas que vm se dando no ambiente
mundial, destacando possveis impactos da crise em curso desde o final
da primeira dcada do presente sculo. Associada anlise do contexto
externo que se desenvolveram as discusses de trajetrias nacionais e
regionais recentes e seus possveis desdobramentos no futuro esperado
para a Regio nos prximos anos. Com base nas concluses tiradas deste
tipo de anlise que foram identificados, pelos responsveis por cada
estudo temtico, desafios estratgicos e propostas iniciativas capazes de
construir trajetrias exitosas nos prximos anos no Nordeste.
Um lastro estruturante dos trabalhos foi a adoo de uma mesma con-
cepo de desenvolvimento por todos os que participaram dos diversos
estudos temticos e que igualmente embasou o documento sntese: o
conceito de desenvolvimento sustentvel. Tal noo tem estimulado, nas
ltimas dcadas, um esforo na direo de compreenso multidimensio-
nal da realidade social e de superao de uma concepo de desenvolvi-
mento que predominara no passado, extremamente limitada, na qual o
desenvolvimento era concebido como o progresso tcnico liderado pelo
crescimento da economia, em particular pela atividade industrial. Um dos
fundamentos da nova concepo reside no tratamento multidimensional
da complexa realidade social, na qual esto presentes, ao lado da dimen-
so econmica, a dimenso social e a dimenso ambiental, consideradas
em um contexto institucional no qual devem ser desenvolvidos esforos
no sentido de harmonizar o desenvolvimento econmico, a preservao
ambiental e o uso racional dos recursos naturais e a qualidade de vida das
pessoas. Em termos da definio adotada no mbito da Organizao das
Naes Unidas, e tal como prope o relatrio Bruntland, a finalidade l-
tima desta forma de desenvolvimento o atendimento das necessidades
presentes da populao sem o comprometimento da possibilidade de as
geraes futuras atenderem a suas necessidades.
Apoiado nesta viso nova e no conhecimento de especificidades da
trajetria histrica do desenvolvimento brasileiro e nordestino, que se
escolheram os cortes temticos adotados nas anlises prospectivas cujos

16
resultados sero a seguir apresentados, e consequentemente, ela tam-
bm norteou o documento sntese do estudo.
Para assegurar bases metodolgicas comuns, convergncia de pro-
psitos e evitar vises fragmentadas ou contraditrias, a coordenao
tcnica realizou esforo especfico, montando termos de referncia com
orientaes metodolgicas e propsitos comuns, realizando, alm de
monitoramento permanente, duas oficinas ao longo do processo de tra-
balho: na primeira, se nivelaram conceitos, dmarches metodolgicas e
procedimentos gerais e, na segunda, se discutiu com a presena de todos
os especialistas envolvidos uma verso preliminar do texto de cada um
dos temas selecionados. A equipe do ETENE fez a superviso geral dos
trabalhos e procedeu anlise final dos textos produzidos.
Cada um dos nove temas se inscrevia numa das dimenses da realida-
de regional, sendo eles: i) dinmica da economia nordestina; ii) insero
externa com nfase nas relaes comerciais; iii) infraestrutura econmi-
ca; iv) dinmica do desenvolvimento rural e urbano; v) base de cincia,
tecnologia e inovao; vi) sustentabilidade ambiental; vii) desigualdades
sociais inter e intrarregionais; viii) relaes federativas e desenvolvi-
mento regional; e ix) financiamento do desenvolvimento nordestino. Por
sua vez, o documento de sntese foi construdo em quatro momentos, nos
quais so apresentadas as descobertas mais relevantes dos diversos estu-
dos temticos. No primeiro segmento do texto sinttico apresentado o
contexto mundial e nacional recente; no segundo, o desenvolvimento do
Nordeste no perodo 2000-2013, com destaque para tendncias a mudan-
as e permanncias; no terceiro, as perspectivas e desafios para o Nordes-
te no perodo 2014-2022 e, finalmente, no segmento final, propostas para
o desenvolvimento regional no horizonte 2022.
A seguir, so apresentados os resultados deste esforo analtico e suas
concluses mais relevantes para cada tema examinado.

Tnia Bacelar de Arajo

Coordenadora Geral dos Estudos

17
 NORDESTE 2022

ESTUDOS PROSPECTIVOS

DOCUMENTO SNTESE1

1 Este documento foi elaborado pelo Consultor Valdeci Monteiro dos Santos, com apoio
de Tnia Bacelar de Araujo, Leonardo Guimares Neto e Juliana Bacelar de Arajo, da
CEPLAN Consultoria e Planejamento

19
 LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Desenvolvimento Sustentvel..................................................... 30

Figura 2 - Fases do estudo.............................................................................. 32
Figura 3 - Rede de infraestrutura do Nordeste: projetos executados ou
em execuo.................................................................................. 58
Figura 4 - Velocidade mdia anual do vento a 50m de altura.................. 62
Figura 5 - Nordeste: Distribuio espacial dos campi das universidades
federais........................................................................................... 67
Figura 6 - reas suscetveis desertificao ou em processo avanado de
desertificao - Regio Nordeste.............................................. 144

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 Taxa de Crescimento Anual do PIB do Mundo e Pases

Selecionados(%) 1995/2012........................................................34
Grfico 2 - Brasil e Nordeste: srie encadeada (2000=100) e taxas anuais
de crescimento (%) do PIB, 2000-2010......................................44
Grfico 3 - Brasil, Nordeste e Sub-regies nordestinas: taxas mdias
anuais de crescimento do PIB 2000/2010.............................45
Grfico 4 - Nordeste: exportaes, importaes, saldo e corrente
comercial (em US$ milhes, FOB), 2000-2012.........................56
Grfico 5 - Populao afetada pela seca nos estados do Nordeste...........93
Grfico 6 Nordeste Projees Demogrficas Pirmide etria da
populao, por sexo, 2010 e 2022............................................134

21
 LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Nordeste: participao setorial (%) no VAB regional e peso (%)

dos setores da Regio no total do VAB nacional, 2010.........48
Tabela 2 Nordeste: razo entre produtividade regional e a
produtividade nacional do trabalho (VAB/PO) por atividade
econmica, 2000/2010...............................................................52
Tabela 3 Nordeste: populao ocupada segundo posio na ocupao,
2000-2010.....................................................................................53
Tabela 4 - Brasil e Nordeste: total geral de estabelecimentos e da
indstria de transformao, por intensidade de tecnologia e
variao %, 2006-2012................................................................66
Tabela 5 - Brasil e Nordeste: Dinmica do Mercado de Trabalho -
2000/2010....................................................................................76
Tabela 6 - Nordeste: Estimativa e evoluo da formalidade e
informalidade medidas a partir da contribuio
previdncia da populao ocupada no trabalho principal,
2000/2010....................................................................................77
Tabela 7 - Brasil e Grandes Regies: Evoluo do IDH Regional,
2002-2007.....................................................................................79
Tabela 8 Brasil e Nordeste: Taxa de analfabetismo (em %),
2001/2011....................................................................................81
Tabela 9 - Brasil, Sudeste e Nordeste: IDEB, 2005 e 2011..........................83
Tabela 10 Brasil e Nordeste - Proporo de alunos (%), do 3 ano
(antiga segunda srie) do Ensino Fundamental, com
proficincia em Leitura, Matemtica e Escrita 2012..........84
Tabela 11 - Brasil, Nordeste e Semirido Nordestino: Pessoas que
frequentavam escola de ensino superior (graduao),
2000/2010....................................................................................85

23
Tabela 12 Brasil e Nordeste: Populao em situao de pobreza1, 2001 a
2011...............................................................................................88
Tabela 13 - Brasil e Grandes Regies: Proporo (%) da populao por
classes de rendimento1, 2001/2009..........................................89
Tabela 14 - Brasil, Nordeste e Sudeste: Coeficiente de Gini para renda
domiciliar per capita, 2001/2011...............................................90
Tabela 15 - Evoluo da rea (mil ha) de soja no Nordeste......................95
Tabela 16- Municpios com algum servio de saneamento bsico (rede
geral de distribuio de gua e rede coletora de esgoto), nos
anos de 2000 e 2008....................................................................98

24
 SUMRIO

INTRODUO................................................................................................... 29
PARTE 1 - O CONTEXTO MUNDIAL E NACIONAL RECENTE.............. 33
1.1 Macrotendncias Mundiais.................................................................. 33
1.2 Macrotendncias Brasileiras............................................................... 36
PARTE 2 - O DESENVOLVIMENTO DO NORDESTE NO PERODO
2000-2013: MUDANAS E PERMANNCIAS..................... 43
2.1 Economia em Expanso com Modificaes na Estrutura
Produtiva e nas Relaes Comerciais................................................ 43
2.2 Ampliao e Diversificao da Oferta de Infraestrutura
Econmica................................................................................................ 57
2.3 Avanos na Base de Cincia, Tecnologia e Inovao..................... 63
2.4 Crescente Urbanizao e Transformaes Produtivas no
Meio Rural................................................................................................ 68l
2.5 Mudanas na Demografia e Melhorias na Educao e no
Quadro Social........................................................................................... 74
2.6 Ampliao das Mudanas Climticas e das Presses Antrpicas,
com Avanos Institucionais Parciais................................................ 92
2.7 Mudanas no Pacto Federativo e no Padro de Financiamento
do Desenvolvimento.............................................................................. 99
2.7.1 Mudanas no pacto federativo......................................................... 99
2.7.2 Mudanas no padro de financiamento...................................... 104
PARTE 3 PERSPECTIVA E DESAFIOS PARA O NORDESTE NO
PERODO 2014 2022............................................................... 109
3.1 Contextualizao: ambiente mundial e nacional......................... 109

25
3.2 Continuidade do Crescimento, Consolidao de Nova Estrutura
Produtiva com Ampliao das Relaes Comerciais................... 114
3.3 Consolidao de Investimentos Estratgicos em Infraestrutura
com Desafio de se Inserir no Novo Padro de Financiamento.117
3.4 Intensificao dos Avanos no Sistema de CT&I com Ampliao
de Investimentos em inovao.......................................................... 122
3.5 Fortalecimento dos Centros Intermedirios e das Principais
Metrpoles em Paralelo Ampliao das Transformaes
no Meio Rural......................................................................................... 125
3.6 Consolidao da Mudana na Estrutura Etria da Populao em
Ambiente de Aprofundamento de Conquistas Sociais e Melho-
rias Educacionais................................................................................... 133
3.7 Melhorias nos Padres de Sustentabilidade Ambiental, Apesar
de Aumento das Mudanas Climticas e Presses Antrpicas. 139
3.8 Emergncia de Novas Institucionalidades e Padres de Financia-
mento com Reforo Descentralizao no Pacto Federativo... 145
3.7.1 Federalismo......................................................................................... 149
3.7.2 Financiamento.................................................................................... 153
PARTE 4 - PROPOSTAS PARA O HORIZONTE 2022............................... 153
4.1 Bases da Proposta................................................................................. 153
4.2 Condicionantes do Futuro Desejado................................................ 154
4.3 Principais Eixos de Ao, por Desafio Estratgico....................... 166
4.3.1 Iniciativas para a diversificao e ampliao da
base produtiva.................................................................................... 167
4.3.1.1 Consolidao das transformaes econmicas recentes................ 168
4.3.1.2 Ampliao e redefinio da insero externa................................. 177
4.3.2 Iniciativas para a elevao da competitividade................................ 178

26
4.3.2.1 Fortalecimento do sistema de cincia, tecnologia e inovao....... 178
4.3.2.2 Ampliao e melhoria da infraestrutura econmica e
damacrologstica............................................................................. 182
4.3.3 Iniciativas para ampliao dos avanos sociais........................ 187
4.3.3.1 Priorizao da educao de qualidade............................................. 188
4.3.3.2 Avanos no mercado de trabalho.............................................. 191
4.3.3.3 Melhorias nas condies de vida, com reduo da pobreza
e desigualdade.................................................................................... 192
4.3.4 Iniciativas para a Promoo da Sustentabilidade
Ambiental........................................................................................... 193
4.3.4.1 Enfrentamento das mudanas climticas....................................... 194
4.3.4.2 Minimizao das presses antrpicas.............................................. 194
4.3.4.3 Fortalecimento da gesto ambiental................................................ 196
5 CONSIDERAES FINAIS: O PAPEL ESTRATGICO DO BNB............ 199
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS............................................................... 205

27
INTRODUO

Este documento de sntese est constitudo de quatro partes nas quais

so apresentadas as consideraes mais relevantes, de forma extremamen-
te resumida, de um conjunto de trabalhos elaborados por vrios especia-
listas sobre o Nordeste, contratados pelo BNB no mbito de um Projeto de
Cooperao Tcnica com o IICA, alm de algumas contribuies adicionais.
No primeiro captulo apresentado o contexto mundial e nacional re-
cente; no segundo, o desenvolvimento do Nordeste no perodo 2000-2013,
com destaque para as mudanas e permanncias; no terceiro, as perspec-
tivas e desafios para o Nordeste no perodo 2014-2022 e, finalmente, no
captulo final, as propostas para o desenvolvimento regional no horizonte
2022. O que se pretende nesta introduo destacar tanto os elementos
relevantes da base conceitual adotada no presente texto, assim como os
principais passos metodolgicos que propiciaram sua elaborao.
A concepo de desenvolvimento seguida neste texto e nos estudos
que serviram de base para a sntese aqui apresentada foi a do conceito
de desenvolvimento sustentvel que tem representado nas ltimas d-
cadas um esforo de compreenso de uma realidade multidimensional
e de superao de uma concepo de desenvolvimento, extremamente
limitada, na qual o desenvolvimento era concebido como o progresso
tcnico liderado pelo crescimento da economia, em particular pela ati-
vidade industrial. O fundamento dessa concepo reside no tratamen-
to multidimensional da complexa realidade, no qual esto presentes, ao
lado da dimenso econmica, a dimenso social e a dimenso ambiental,
consideradas em um contexto institucional no qual devem ser desenvol-
vidos esforos no sentido de harmonizar o desenvolvimento econmico,
a preservao ambiental e o uso racional dos recursos naturais e a quali-
dade de vida e justia social. Em termos da definio adotada no mbito
da Organizao das Naes Unidas, a finalidade ltima desta forma de
desenvolvimento o atendimento das necessidades presentes da popu-
lao sem o comprometimento da possibilidade de as geraes futuras
atenderem a suas necessidades.

29
 A Figura 1 ilustra o carter multidimensional do desenvolvimento e o
ambiente institucional no qual esto intimamente relacionas as distintas
dimenses do desenvolvimento que se pretende alcanar.
Figura 1 - Desenvolvimento Sustentvel

AMBIENTE
INSTITUCIONAL

Ambiental
Econmica

DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL

Social

Fonte: : Prprio autor

Feitas essas consideraes sobre as bases conceituais que serviram de

norte para o desenvolvimento dos estudos e da elaborao do presente
documento-sntese, da maior importncia explicitar os procedimentos
metodolgicos utilizados ao longo do trabalho. Isto feito em seguida,
considerando o exame de dois temas da maior relevncia.
Em primeiro lugar, atravs de consideraes relevantes sobre cada
uma das dimenses fundamentais da realidade examinada (dimenso
econmica, ambiental e social), inseridas no ambiente institucional no
qual se desenvolvem no s a complementaridade entre elas, mas suas
contradies. Em segundo lugar, a partir desses cortes ou dimenses, o
desdobramento do trabalho em suas vrias fases, com destaque para o
contexto internacional e nacional, no qual se situa o desenvolvimento
recente do Nordeste que examinado com destaque para a identificao
das mudanas e permanncias. Em seguida, parte-se para o exame das
perspectivas futuras (2014-2022) e, finalmente, as propostas para esse
horizonte dos prximos anos, como ficou assinalado nas partes que cons-
tituem o presente documento.

30
 Relativamente s dimenses anteriormente mencionadas (Figura
1), deve-se ressaltar que a economia estudada com base no seu dina-
mismo e, em decorrncia, considerando as grandes mudanas estrutu-
rais que ocorreram neste particular; alm disso, destaque particular
atribudo ao conjunto de relaes que a economia regional tem com o
exterior, considerando tanto as relaes com outros pases como as re-
laes entre as demais regies brasileiras; outro tema abordado, ainda
na dimenso econmica, o da produtividade ou eficincia da econo-
mia regional, no qual considerado, entre outros aspectos, a questo da
inovao e do sistema de cincia e tecnologia e seu papel no desenvol-
vimento regional; foram ainda examinados temas associados infraes-
trutura econmica e distribuio da atividade no territrio regional,
levando-se em conta a evoluo e transformaes no meio urbano e
rural da Regio. Relativamente dimenso social, os aspectos funda-
mentais da anlise desta dimenso esto associados s desigualdades,
levando em conta o nvel e a concentrao de renda e a situao da
pobreza, alm do acesso aos servios sociais bsicos. Com relao di-
menso ambiental, os temas considerados dizem respeito questo cli-
mtica e s mudanas que vm ocorrendo, s presses antrpicas com
destaque para os impactos mais relevantes no meio ambiente regional
e, finalmente, exame da base institucional voltada para a concepo e
implantao das polticas ambientais.
Relativamente ao arcabouo institucional no contexto do qual essas
dimenses se relacionam, foram examinados dois temas considerados da
maior relevncia para o desenvolvimento regional: (i) o pacto federati-
vo e suas inter-relaes com a trajetria e transformaes associadas ao
desenvolvimento regional e s desigualdades no territrio nacional, com
destaque para o Nordeste; e (ii) o padro de financiamento e o papel
que teve e poder ter no apoio ao processo de desenvolvimento regional,
considerando as exigncias e transformaes em curso.
No que se refere aos desdobramentos do estudo, a partir das dimen-
ses antes consideradas, vrios momentos marcaram a evoluo do tra-
balho. A Figura 2 sistematiza a trajetria que norteou a elaborao de
cada uma das anlises temticas e a montagem deste documento sntese.

31
Figura 2 - Fases do Estudo

Contexto Mudana e Perspectiva e Perspectiva e

Internacional e permanencia desafios para o Iniciativas para
nacional no Nordeste Nordeste at o Nordeste at
recente no ano 2022 2022
recente

Fonte: Prprio autor

Um primeiro momento diz respeito ao contexto internacional e na-

cional, no qual se situa o desenvolvimento regional. O que se pretendeu
foi a explicitao das influncias e das relaes entre a Regio, o Pas e o
resto do mundo.
Discutidos esses aspectos, passou-se para um segundo momento no
qual, no exame da realidade regional, foram destacados, na evoluo re-
cente, em suas vrias dimenses, identificando as mudanas e as perma-
nncias mais relevantes no perodo considerado.
Em seguida, em um terceiro momento, foram explicitados, com base
nas mudanas e permanncias antes consideradas, as perspectivas futu-
ras e os grandes desafios que o Nordeste dever levar em conta tendo em
vista o desenvolvimento sustentvel que se pretende alcanar.
Finalmente, com base nas anlises anteriores foram explicitadas as
propostas e iniciativos gerais para cada uma das dimenses, consideran-
do o horizonte temporal at 2022.

32
PARTE 1 - O CONTEXTO MUNDIAL E NACIONAL RECENTE
De forma direta ou indireta, a realidade da Regio Nordeste do Brasil
foi influenciada nos ltimos anos por processos gerais ocorridos no am-
biente mundial e nacional associados a fatores econmicos, sociais, de-
mogrficos, poltico-institucionais, tecnolgicos e ambientais. Nas sees
que seguem so abordados, de forma sinttica, alguns desses processos.

1.1 Macrotendncias Mundiais

No plano internacional, a primeira dcada do sculo XXI foi marcada

por importante transformao na estrutura de poder poltico e econmi-
co com diminuio relativa da hegemonia americana e tendncia cres-
cente multipolaridade.
Os fatores estruturais mais importantes desta dcada no cenrio mun-
dial tm sido a formao do BRICS (conjunto de pases formado pelo Bra-
sil, Rssia, ndia e China e mais recentemente incorporando a frica do
Sul) e a presena ativa nas negociaes diplomticas do G-20, grupo de
pases que rene os membros do G-7 (sete maiores economias do mundo)
com vrios dos pases emergentes. Isto acabou levando a uma gradativa
redefinio das bases de cooperao e integrao intergovernamental,
com maior protagonismo dos pases emergentes. Por outro lado, a for-
mao da Unio Europeia como um bloco econmico integrado mesmo
com dificuldades de consolidao representa tambm um contrapeso
hegemonia dos Estados Unidos.
Em termos econmicos, a tendncia ao multicentralismo tambm foi
corroborada pelo movimento de desconcentrao da economia mundial,
como resultado do crescimento diferenciado de um conjunto de pases
emergentes e em desenvolvimento, com destaque para o desempenho
excepcional apresentando pela China e pela ndia. Isto tem provocado
uma redistribuio do peso relativo das economias desenvolvidas. Este
conjunto de fatores tem levado a uma mudana importante na geografia
econmica do planeta, reforada nos anos mais recentes pela crise finan-
ceira global.

33
 Outro fator relevante ocorrido na primeira dcada do sculo XXI foi
a difcil recuperao da economia mundial ps-crise de 2008. Uma crise
iniciada no mercado imobilirio dos EUA e que se propagou em escala
global como uma crise sistmica, sendo especialmente sentida nos pases
da Zona do Euro, onde pases como Grcia, Portugal e Espanha, alm da
Itlia, passaram a enfrentaram ciclo vicioso de desemprego elevado, fra-
gilidade do setor financeiro, austeridade fiscal e baixo crescimento.
O Grfico 1, a seguir, mostra os efeitos da crise de 2008 sobre o cresci-
mento mundial que chegou a ser negativo em 2009.
Grfico 1 Taxa de Crescimento Anual do PIB do Mundo e Pases
Selecionados(%) 1995/2012
14,2
12,7
11,3 10,5
9,8 9,6 8,5 10,4
9,2 9,3 9,3 9,3
8,2 8,5 9,2 7,5 7,7
6,2 6,4 6,1 6,3
5,2 5,3 5,2 5,2 3,2
4,7 4,0 4,5 4,3
3,6 3,2 3,9 3,9 3,23,4
2,8 2,8 2,6 3,0 2,7 2,7 3,0 2,7
2,5 1,7 1,5
0,1 -0,4 0,9
1995/2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
-3,4

-7,8

Mundo Pases desenvolvidos Rssia China ndia Brasil

Fonte: FMI - Outlook

Tambm chamam a ateno no mbito da crise o aprofundamento dos

impasses na resoluo da crise fiscal americana e a diminuio do ritmo
de crescimento da China, embora ainda mantendo-se em alto patamar.
A crise de 2008 tambm ratificou outra tendncia verificada na pri-
meira dcada do sculo XXI, qual seja um contexto de instabilidade do
sistema financeiro e de dificuldades de regulao. Neste sentido, o am-
biente econmico mundial passou a conviver cada vez mais com a persis-
tncia de riscos estruturais no sistema financeiro, implicando situaes
de perda de liquidez, alto grau de endividamento e de volatilidade.

34
 Com relao ao comrcio internacional, em paralelo ampliao
dos acordos regionais de livre comrcio entre blocos j existentes, com
destaque para o fluxo comercial entre o Tratado Norte-Americano de
Livre Comrcio - NAFTA, a Unio Europeia e a Associao de Naes do
Sudeste Asitico ASEAN, ocorreu tambm a expanso dos chamados
acordos bilaterais de livre comrcio. Em termos dos preos das com-
modities, aps um perodo de elevao de preos no incio da primeira
dcada dos anos 2000, verificou-se a tendncia recente de queda de pre-
os no mercado mundial de commodities, em meio a um ambiente de
incertezas e a diminuio do ritmo de crescimento da economia mun-
dial destacadamente a China e o conjunto dos pases da Zona do Euro
sob efeito da crise de 2008.
Outra caracterstica da economia mundial que emergiu na dcada
passada diz respeito perspectiva de mudanas do padro da produo
Priemeiro
recorte da mundial especialmente no que concerne tendncia de fortalecimento
crise: esfera
da ciculao!
das cadeias produtivas de valor em escala global. A evoluo verificada
nas tecnologias da informao, a melhoria substantiva dos processos lo-
gsticos, o aumento dos fluxos comerciais e a crescente internacionali-
zao dos capitais permitiram que as estratgias empresariais passem a
ser desenhadas com base nas chamadas Cadeias Globais de Valor (Global
Value Chains). Trata-se do intercmbio de bens, investimentos, servios e
tecnologias associados s redes internacionais de produo. Isto vem se
refletindo em mudanas na geografia econmica mundial da produo
com tendncia presena cada vez maior de fornecedores mltiplos si-
tuados em distintas partes do globo, articulados em uma cadeia de valor
associada a uma grande rede industrial, comercial ou de servios. A im-
plicao disto a diminuio do poder dos Estados Nacionais em desen-
volver polticas e articular padres de comrcio internacional.
O sculo XXI tambm ensejou a continuidade de importante
processo de acelerao do progresso tcnico, com difuso de novas
tecnologias, com destaque para avanos em reas de TIC, robtica, bio-
tecnologia, nanotecnologia e energia alternativa. Estes avanos impli-
caram a necessidade de adequao dos modelos de produo e maior
exigncia por qualificao dos recursos humanos. Pases emergentes am-

35
pliaram ao longo da dcada o esforo de inovao, a exemplo da China e
da ndia.
Na dimenso demogrfica, a primeira dcada do sculo XXI apontou
para a tendncia ao avano do processo de envelhecimento da popula-
o e aumento dos fluxos migratrios. Ou seja, verifica-se uma rpida
alterao na pirmide etria que amplia no seu topo a participao da
populao idosa. Tambm se constata o aumento de fluxos migratrios
procura de emprego no mercado de trabalho global, caso de alguns pases
europeus em meio crise.
Em termos sociais, os anos recentes evidenciaram, no bojo do cresci-
mento econmico, a melhoria das condies sociais e da renda em parte
dos pases da Amrica Latina (ressaltando o Brasil), na China e na ndia.
O mercado de trabalho tornou-se mais exigente em qualificao. A
primeira dcada do sculo XXI evidenciou a exigncia de padres cada
vez mais elevados de qualificao e a valorizao de postos de trabalho
que requerem pessoas com maior criatividade e contedo tcnico, o que
tambm tem levado necessidade de mudanas no perfil e qualidade dos
sistemas educacionais e de capacitao.
Na dimenso ambiental, tornaram-se mais evidentes as alteraes
climticas e seus efeitos globais. Os riscos do aquecimento global tm
levado pases, rgos multilaterais, empresas e ONGs a se preocuparem
com a reduo da emisso de gases de efeito estufa. Por sua vez, cresceu
nos primeiros anos do sculo XXI a busca por uma economia de baixo
carbono, incluindo fontes no fsseis de produo de energia. O desafio
por uma economia de baixo carbono tambm tem levado ideia de uma
maior eficincia energtica, maior utilizao de energias renovveis e a
disseminao da prtica de reutilizao de materiais, o que passa pela
readaptao de processos industriais e do sistema de transporte.

1.2 Macrotendncias Brasileiras

O Brasil vivenciou entre as dcadas de 30 e 80 do sculo XX, o perodo

do desenvolvimentismo, com o governo promovendo polticas de promo-

36
o de um processo de industrializao que resultou concomitante em
vigorosa expanso urbana e dinamismo econmico que teve seu auge no
chamado milagre econmico, entre 1967 e 1973. No incio da dcada de
80, em meio a um contexto econmico adverso, o Pas se viu imerso na
crise da dvida externa e passou a assistir a duas dcadas de instabilidade
macroeconmica, com elevados ndices inflacionrios e medocres taxas
de crescimento. Inserido neste perodo, ocorreu uma tardia, mas intensa
influncia neoliberal, que entre outras consequncias promoveu uma
abertura abrupta da economia brasileira e impactou no processo de
industrializao.
A partir do final da primeira metade da dcada de 2000, no entanto, a
situao da economia brasileira comea a mudar, sinalizando, em grande
medida, para a retomada do crescimento, acompanhado por um processo
significativo de incluso social.
Este novo padro foi beneficiado pelo quadro econmico mundial dos
anos iniciais do sculo XXI, caracterizado pela expanso da economia
mundial, em especial pela acelerao do crescimento da economia chi-
nesa e, em particular, de sua forte demanda por alimentos e energia, que
contribuiu de forma relevante para melhorar as contas externas brasilei-
ras, sobretudo com o aumento significativo das exportaes, embalado,
em especial, pela elevada demanda de commodities (destaque para gros
e minrios) e, em adio, pela tendncia de elevao dos preos dessas
commodities.
Em paralelo, iniciou-se um movimento de reorientao do padro de
dinamismo da economia brasileira para seu mercado interno de massa.
Esse novo foco acabou contribuindo para um boom de crescimento esti-
mulado, entre outras iniciativas, por sucessivos aumentos reais do salrio
mnimo; pelos efeitos indutores de programas de transferncia de renda,
como o Bolsa Famlia; pela expanso do crdito a exemplo do crdito
consignado; e pela valorizao do Programa Nacional de Fortalecimento
da Agricultura Familiar (Pronaf), entre outras iniciativas.
Gestavam-se neste momento duas conquistas basilares do Brasil da
primeira dcada do sculo XXI e que em grande medida foram decisivas

37
para minimizar os efeitos da crise que se abateu na economia mundial a
partir de 2008: reduo da vulnerabilidade externa e melhorias na rea
social.
No setor externo foi possvel ao Pas acumular significativo montante
de reservas internacionais e reverter o endividamento externo lquido,
em funo do citado efeito indutor do aumento da demanda com preos
em alta das commodities e da expanso da liquidez da economia mun-
dial. E, do ponto de vista das questes sociais assistiu-se a uma expressiva
reduo da pobreza e uma considervel melhoria na distribuio de ren-
da no Brasil, ocorrendo um importante efeito de elevao do padro de
compra das classes de renda mais baixas, resultando da um dinamismo
do mercado interno de consumo de massas; e, por conseguinte, expressi-
vas taxas de crescimento da economia brasileira (mdia de 4,01%, entre
2003 e 2009 contra 2,31% entre 1996 e 2002).
Em decorrncia da acelerao econmica, ocorreu tambm aumento
das receitas pblicas, ao lado de queda da relao Dvida Lquida/PIB, o
que permitiu a ampliao de polticas sociais e dos investimentos pbli-
cos, notadamente em infraestrutura.
Como resultado das mudanas estruturais internas, que impactaram
fortemente na composio da demanda agregada, o novo padro de cres-
cimento, a partir de 2006 passou a ser menos apoiado no setor externo e
depender mais do consumo das famlias e do investimento.
Este padro de crescimento foi particularmente importante no mo-
mento que eclodiu a crise mundial de 2008, pois encontrou o Pas em
uma situao de menor vulnerabilidade externa, mesmo no tendo fica-
do imune aos efeitos dessa crise.
No momento seguinte, aps uma situao confortvel na maior parte
da dcada inicial do sculo XXI quando o saldo das transaes correntes
era positivo e o Pas acumulou reservas, o Brasil passou a apresentar ten-
dncia a rpida elevao do dficit em transaes correntes (da ordem de
US$ 81,3 bilhes como estimou o BACEN para 2013, ou cerca de 3,6% do
PIB). Por outro lado, o volume de investimento estrangeiro direto - IED

38
(US$ 64 bi) no foi suficiente para financiar o dficit, o que no acontecia
desde 2001. Isso resultou em maior presso pela desvalorizao cambial,
ao mesmo tempo em que poderia afetar as reservas cambiais acumuladas
no passado recente (US$ 373,1 bilhes, em 2013).
Nesse contexto, o ambiente macroeconmico no ps-crise ainda man-
tm relativa estabilidade, porm com sinais de dificuldades:
i. A inflao brasileira tem-se mantido flutuando prximo ao topo da
meta (6,5%);
ii. O nvel de endividamento das famlias vem tendendo a aumentar.
Em 2005 as famlias tinham um endividamento de 18,38% da renda bruta
e em maro de 2014, este percentual foi de aproximadamente 44%;
iii. Apesar das iniciativas do governo federal visando estimular o inves-
timento privado atravs da ampliao da poltica de concesses, disse-
minao dos contratos baseados na modalidade parceria pblico-privado
(PPP) e ampliao do financiamento via, por exemplo BNDES a expanso
dos investimentos privados nos ltimos anos vem se apresentando tmida.
A relao investimento/PIB se manteve no patamar de 19% entre 2009 e
2013, refletindo elevado grau de cautela nas expectativas quanto ao com-
portamento futuro da economia por parte dos empresrios; e
Da recorrer as capitais paraestatais (fundos de penso e bndes)
iv. Taxa de crescimento em patamar baixo nos ltimos anos: 2,7%
(2011), 0,9% (2012), 2,3% (2013) e previso para 1,8% em 2014.
Ainda no contexto mais recente da economia brasileira, verifica-se
que apesar dos importantes avanos dos investimentos pblicos, ainda
persistem mltiplos e relevantes entraves em termos de infraestrutura,
associados qualidade, cobertura e gesto dos sistemas de transporte e
logstica, de fornecimento de energia e gua, de esgotamento, coleta e
tratamento de resduos slidos, de servios de telecomunicao, de siste-
mas de armazenagem, etc.
Alm do quadro de persistncia de dificuldades ligadas infraestru-
tura, no ambiente de negcios tambm se observam dificuldades em ter-
mos de governana e dos marcos regulatrios.

39
 Outra tendncia recente diz respeito, apesar de alguns avanos ve-
rificados, da vigncia de uma elevada defasagem tecnolgica e limitado
investimento em PD&I das empresas brasileiras, que conduzem baixa
produtividade e, consequentemente, a perda de competitividade. Os re-
flexos das limitaes da produtividade associadas em particular s res-
tries da base tecnolgica e de iniciativas inovativas so especialmente
presentes na indstria nacional, que sofre no mbito do mercado interno
com a concorrncia de importados destacadamente nos segmentos tradi-
cionais e, ao mesmo tempo, no mbito do mercado externo, com dificul-
dades de se inserir no comrcio internacional, sobretudo em segmentos
com maior contedo tecnolgico, exceo dos produtos industriais com
base em recursos naturais. Isso tem limitado o papel do Brasil nas cadeias
globais de valor.
No tocante rea social, em que pese a tendncia verificada na pri-
meira dcada do sculo XXI de melhoria do padro de consumo, ainda
persiste elevado quadro de excluso social e de desigualdades, o que pode
se refletir em risco para continuidade do padro de crescimento baseado
no mercado interno.
Na dimenso ambiental, apesar dos avanos verificados no arcabouo
legal e jurdico, e mesmo de uma crescente conscincia ambiental por
parte da populao e do setor produtivo, as presses ambientais e as
agresses natureza no Brasil foram preocupantes nos ltimos anos. Em
grande parte, essa persistncia de problemas ambientais no Brasil de-
corre da fragilidade das instituies de gesto ambiental para lidar com
a complexidade da questo, particularmente quando se defronta com os
conflitos entre a natureza e a economia, mais visveis nas negociaes em
torno de grandes projetos produtivos ou de infraestrutura econmica.
No mbito territorial, do ponto de vista macrorregional, ainda persis-
tem importantes desigualdades na base econmica, na estrutura produti-
va e tambm nos indicadores sociais, especialmente quando se compara o
Nordeste s regies mais ricas do Pas. Mesmo apresentando importante
crescimento econmico, acima da mdia brasileira nos ltimos anos, o
Nordeste est longe de sinalizar uma tendncia de maior convergncia,

40
mesmo porque a fase recente contribuiu apenas para recuperar a mdia
histrica de sua participao no PIB do Brasil. Com uma populao que
representa quase 28% do total do Pas, o Nordeste ainda participa com
apenas 13,5% do PIB nacional, sendo que o PIB per capita equivale a mo-
destos 48% da mdia do Brasil.
J do ponto de vista urbano, os anos recentes apresentaram funda-
mentais alteraes no padro de expanso das cidades, com tendncia
acelerao do processo de interiorizao da urbanizao brasileira e ao
fortalecimento das redes de cidade e crescente importncia das cidades
de mdio porte como polos regionais socioeconmicos e de referncia
poltico-administrativa.
Com relao questo institucional, observou-se nos ltimos anos um
aumento da tenso federativa, resultante de movimento de concentrao
da receita e maior protagonismo da Unio, associado fragilidade dos en-
tes subnacionais, em especial dos municpios, que, na maioria dos casos,
enfrentam importantes dificuldades administrativas e financeiras.
As transformaes importantes ocorridas no Nordeste que sero
apresentadas nas sees a seguir refletem, em vrios aspectos, a influ-
ncia das macrotendncias do contexto mundial e nacional indicadas
anteriormente.

41
42
PARTE 2 - O DESENVOLVIMENTO DO NORDESTE NO PERODO
2000-2013: MUDANAS E PERMANNCIAS
Identificar as principais mudanas ocorridas no perodo recente na
trajetria do desenvolvimento do Nordeste, ao mesmo tempo em que
se destacam as maiores resistncias a mudar, foi o objetivo central des-
ta parte do estudo. As marcas principais do recente desempenho nor-
destino foram buscadas nas dimenses econmica, social, ambiental e
institucional.

2.1 Economia em Expanso com Modificaes na Estrutura

Produtiva e nas Relaes Comerciais

A economia do Nordeste apresentou, no perodo compreendido en-

tre 2000 e 2010, uma expanso superior quela observada na economia
nacional: o PIB regional cresceu taxa de 4,4% a.a., ao passo que o PIB
brasileiro registrou um desempenho de 3,6% a.a., segundo informaes
das Contas Regionais do IBGE2 apresentadas no Grfico 2.
Em ambos os casos, com maior amplitude no Nordeste, a retomada do
crescimento foi resultado de avanos relacionados (i) magnitude das
exportaes, sobretudo de commodities; (ii) maior importncia do mer-
cado consumidor interno, lastreado na gerao de empregos formais, na
poltica de valorizao do salrio mnimo e concesso de crdito e, espe-
cialmente no Nordeste, nas polticas de transferncias diretas de renda; e
(iii) retomada de investimentos (pblicos e privados), tanto produtivos
como em infraestrutura social e econmica.
Crescendo acima da mdia do Pas, o Nordeste sustentou uma trajet-
ria de expanso sem grandes oscilaes ao longo da dcada, recuperando
em 2010 a participao relativa de 13,5% no PIB brasileiro, equivalente
quela que registrava no incio dos anos de 1990. Com isso, reverteu-se,

2 Quanto s estimativas, cabe registrar que, embora o perodo 2004-2010 tenha sido carac-
terizado pela retomada do crescimento, a crise financeira mundial sobre as economias
brasileira e nordestina gerou efeitos que se verificaram em taxa de crescimento menor
(Nordeste) e de decrescimento (Brasil) no ano de 2009.

43
nos ltimos anos, tendncia de perda de importncia relativa iniciada
nos anos de 1980 (GOMES, 2014).
Grfico 2 - Brasil e Nordeste: srie encadeada (2000=100) e taxas
anuais de crescimento (%) do PIB, 2000-2010
160,0 8,0
150,0 7,0
ndice do volume (2000 =100)

140,0 6,0

Vanao Anual (% a.a.)

130,0 5,0
4,0
120,0
3,0
110,0
2,0
100,0
1,0
90,0
0,0
80,0 -1,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Brasil (% a.a.) NE (% a.a.) Brasil (2000 = 100) NE (2000 = 100)

Fonte: Contas Regionais IBGE.

Nota: Valores a preos constantes de 2010, deflacionados pelo deflator implcito
do PIB nacional.

Entre os estados nordestinos, Alagoas foi o que apresentou menor rit-

mo de crescimento econmico entre 2000 e 2010 (3,2% a.a.), enquanto o
Maranho avanou de forma expressiva (5% a.a.), resultado que reflete a
dinmica exportadora desse Estado e o bloco de investimentos ali loca-
lizado. Os estados da Bahia, de Pernambuco e do Cear que detinham,
juntos, 64,5% do PIB do Nordeste em 2010 apresentaram taxas anuais
mdias de crescimento em torno da mdia da regio (4,4% a.a.).
O ritmo de expanso da economia do Nordeste tambm se diferencia
quando se tem em vista um recorte sub-regional, que considera os Cerra-
dos, o Semirido, o Litoral Oriental e as Regies Metropolitanas3.

3 Adotou-se, para o clculo das informaes citadas, regionalizao que consta em Gomes
(2014). Segundo o referido autor, o Semirido (que inclui municpios de Minas Gerais)
uma regio legalmente delimitada. Em contraste, os Cerrados no recebem tratamento
especial do IBGE, de modo que a delimitao dos cerrados nordestinos foi feita de forma
aproximada, incluindo 105 municpios das mesorregies do Extremo Oeste Baiano (24
municpios), Sudoeste Piauiense (62 municpios) e Sul Maranhense (19 municpios). As

44
 De acordo com informaes do Grfico 3, essas sub-regies cresce-
ram, no perodo 2000-2010, em ritmo superior ao do Brasil, sendo as res-
pectivas taxas mdias de crescimento da ordem de 5,8% a.a. nos cerrados
nordestinos, 4,9% a.a. no Semirido, 4,4% a.a. no litoral oriental equi-
valente taxa anual mdia de crescimento da Regio e 3,8% a.a. nas
regies metropolitanas, segundo estimativas baseadas nos dados do PIB
dos Municpios do IBGE.
Grfico 3 - Brasil, Nordeste e Sub-regies nordestinas: taxas mdias
anuais de crescimento do PIB 2000/2010.
7.0

6.0

5.0

4.0 Brasil: 3.6

3.0

2.0

1.0
5,8 4,9 4,4 4,4 3,8
0.0
Cerrados Semirido Nordeste Litoral Oriental Regies
Metropolitanas

Fonte: Contas Regionais e PIB dos Municpios, IBGE.

Nota: Valores a preos constantes de 2010, deflacionados pelo deflator implcito

do PIB nacional.

A base produtiva dos cerrados (no apenas os nordestinos) est sendo

palco de um rpido processo de crescimento da produo agropecuria,
atravs de uma agricultura praticada em grandes propriedades e com
alto grau de utilizao de capital, na forma de tratores, colheitadeiras,
silos e outros itens (GOMES, 2014).
Regies Metropolitanas correspondem soma das mesorregies Metropolitana de For-
taleza, Metropolitana do Recife e Metropolitana de Salvador. O Litoral Oriental inclui as
mesorregies Sul Baiano, Leste Sergipano, Leste Alagoano, Mata Pernambucana, Mata
Paraibana e Leste Potiguar.

45
 No Semirido, vale destacar o crescimento da fruticultura, dotada
de maior capitalizao, orientada s exportaes e protegida das estia-
gens por sistemas de irrigao. Alm disso, avanos importantes foram
verificados no mbito da agricultura familiar e da pecuria de menor
porte, atividades cuja vulnerabilidade, especialmente no que se refere
s estiagens, foi parcialmente reduzida em vrios locais, em funo de
medidas relacionadas ao abastecimento de gua via cisternas e quintais
produtivos.
Ainda no Semirido, preciso ressaltar o impacto econmico relacio-
nado a programas sociais, penses e aposentadorias, que aumentaram a
circulao monetria local, bem como a ampliao da oferta de servios,
a exemplo dos cursos universitrios e de redes de atendimento mdico
-hospitalares que se dirigiram a seus principais centros urbanos.
O desempenho das regies metropolitanas est associado ao ritmo
de urbanizao e aos avanos observados, por exemplo, na indstria de
transformao e na construo civil. Situados no entorno das principais
capitais regionais (Salvador, Fortaleza e Recife), os complexos porturios
e industriais de Aratu (Bahia), Pecm (Cear) e Suape (Pernambuco) tm
apresentado uma boa dinmica, relacionada especialmente implanta-
o de novos empreendimentos.
Com isso, alm da mobilizao de elevado contingente de mo de
obra, observou-se nos ltimos anos um impulso gerado sobre atividades
tpicas das grandes cidades da Regio, como o comrcio, a construo
civil (setor imobilirio) e a prestao de servios, especialmente os con-
siderados modernos.
Desde a perspectiva setorial, possvel destacar, na agropecuria, que
o valor agregado bruto (VAB) do setor correspondeu a 6,6% do VAB to-
tal regional, enquanto no pas, o Nordeste contribuiu com 17,1% do VAB
agropecurio nacional em 2010 (Tabela 1).
Bahia, Maranho e Pernambuco, juntos, responderam por 69,6% do
VAB do setor no Nordeste em 2010, sendo a produo relativamente mais
importante, em termos de VAB estadual, no Maranho (17,2% do VAB es-

46
tadual), Bahia (7,2%) em funo da soja e da pecuria e Alagoas (6,7%),
em virtude da produo de cana-de-acar.
De modo geral, o desempenho da agropecuria na ltima dcada se
deveu agricultura: a pecuria se encontra fragilizada em relao
seca, exceo feita a avanos pontuais ocorridos na ovinocaprinocul-
tura, nesta ltima em termos de melhoramento gentico dos rebanhos
(GOMES, 2014).
Entre as culturas agrcolas tradicionais, a cana-de-acar, o feijo e
a mandioca vm experimentando perda de participao relativa no to-
tal regional desde 1990, em virtude de fatores como a manuteno das
condies tcnicas de produo. Por outro lado, outras culturas tradicio-
nais foram resgatadas, tais como o milho e o algodo, cuja produo foi
deslocada do Agreste/Serto para reas de cerrados no sul do Maranho,
sudoeste piauiense e extremo oeste baiano (GOMES, 2014).
Alm disso, parte relevante da produo agropecuria regional tem
sido direcionada para exportao, tal como ocorre no caso da fruticultura
(uvas, banana, mangas, etc), especialmente no Baixo Jaguaribe (CE), Assu-
Mossor (RN) e So Francisco (PE/BA).
Como principal modificao setorial, portanto, destaca-se o surgi-
mento, na Regio, de uma agricultura de alta produtividade que envol-
ve maior intensidade de capital, gerando como produo tanto culturas
tradicionais, como o caso do milho e do algodo agora produzidos em
larga escala e para exportao nos cerrados baianos como de culturas
novas, como a da soja.
Em paralelo, programas relacionados agricultura familiar, a exem-
plo do PRONAF, tm provido aos pequenos agricultores condies de sus-
tentao e sobrevivncia mesmo diante de condies adversas, como os
perodos de estiagem.
De acordo com a Tabela 1, o setor industrial apresentou, em 2010, um
VAB que correspondia a 24,4% do VAB da economia nordestina, sendo a
Bahia o principal estado produtor de bens industriais da Regio, seguido
por Pernambuco e Cear. Na dcada dos 2000, com especial acelerao

47
aps 2004, o crescimento industrial do Nordeste (3,7% a.a.) superou o do
Brasil (2,8% a.a.), sendo mais expressivo no Piau (6,6% a.a.) e em Sergipe
(5,7% a.a.). Com isso, a participao da Regio no VAB industrial brasilei-
ro se elevou de 11% para 12% entre 2000 e 2010.
Tabela 1 - Nordeste: participao setorial (%) no VAB regional e peso
(%) dos setores da Regio no total do VAB nacional,
2010.
Distri-
Peso (%)
buio (%)
Unidade territorial no setor
setorial do
nacional
VAB
Total 100,0 13,8
Agropecuria 6,6 17,1
Indstria 24,4 12,0
Indstria extrativa 1,6 7,4
Indstria de transformao 10,9 9,3
Produo e distribuio de eletricidade e gs,
4,7 20,1
gua, esgoto e limpeza urbana
Construo civil 7,2 17,5
Servios 69,1 14,3
Comrcio 14,4 15,9
Intermediao financeira, seguros e previdn-
4,5 8,3
cia complementar e servios relacionados
Administrao, sade e educao pblicas e
23,2 19,8
seguridade social
Outros servios 27,0 12,3
Fonte: Contas Regionais IBGE.

Do ponto de vista dos ramos industriais, a indstria extrativa nordes-

tina apresentou um VAB, em 2010, correspondente a 7,4% do VAB da in-
dstria extrativa brasileira e a 6,6% do VAB total da indstria da Regio,

48
indicadores que se devem, sobretudo, produo mineral da Bahia, do
Rio Grande do Norte e do Maranho.
A indstria de transformao (44,9% do VAB industrial nordestino)
aumentou um pouco seu peso relativo no VAB da indstria de transfor-
mao do Brasil, passando de 9% no incio dos 1990 para 9,3% em 2010.
Esse resultado expressa a implantao, na Regio, de um conjunto de
novas indstrias que se aproveitaram da maior capacidade regional de
consumo, como as fbricas de alimentos e bebidas, que receberam inves-
timentos em plantas produtivas modernas.
Destaque tambm deve ser dado aos grandes projetos, a maioria j em
fase de instalao, como as refinarias de petrleo em Pernambuco, no
Cear e no Maranho; as fbricas de automveis da Fiat e da JAC Motors,
respectivamente, em Pernambuco e na Bahia; os estaleiros em Pernam-
buco, Bahia, Maranho e Alagoas, entre outros empreendimentos, que se
direcionaram para o Nordeste aproveitando-se de potencialidades regio-
nais e da concesso de incentivos fiscais e subsdios financeiros por parte
dos governos estaduais e da Unio e tiveram o potencial de elevar a taxa
de investimento da economia regional.
Tambm merecem referncia outros setores previamente constitu-
dos na Regio, com destaque para calados e confeces, nos quais pre-
dominam empresas de pequeno porte e que possuem importncia signi-
ficativa nos territrios em que esto estruturados.
A dinmica de crescimento da indstria de transformao tambm
tem decorrido do surgimento de cadeias produtivas antes inexistentes:
o caso da produo de sistemas de energia elica, a partir de investimen-
tos da ordem de R$ 10,5 bilhes. Por outro lado, um dos segmentos mais
tradicionais do Nordeste a produo de acar e lcool vem experi-
mentado importante declnio, redefinindo-se territorialmente na Regio,
onde se verifica maior importncia relativa em Alagoas em detrimento
de Pernambuco.
A indstria da construo civil do Nordeste, aps experimentar acen-
tuado declnio relativo entre 1998 e 2004, vem ganhando espao na eco-

49
nomia nacional, ou seja, vem crescendo mais na Regio do que no Pas.
Isso se deveu combinao da expanso imobiliria nos principais cen-
tros urbanos regionais e realizao de obras de infraestrutura pesada,
associadas tanto aos novos empreendimentos da indstria de transfor-
mao, como expanso dos sistemas de infraestrutura rodoviria, fer-
roviria e hdrica.
As atividades de comrcio e servios que constituem o principal setor
da economia nordestina (69,1% do VAB total da Regio em 2010, Tabela
1) tambm se dinamizaram nos anos recentes. Destaque deve ser dado
para Bahia, Pernambuco e Cear, que registraram as maiores participa-
es no VAB tercirio e contriburam de forma significativa para aumen-
tar a participao do Nordeste no VAB setorial nacional, que passou de
13% em 1996 para 14,3% em 2010.
A combinao do peso do setor tercirio na economia nordestina com
sua velocidade de expanso fez dos servios o principal motor do cresci-
mento econmico recente da Regio. O comrcio e a administrao p-
blica (agregado administrao, sade e educao pblicas e seguridade
social) responderam pela maior parte do impulso ao crescimento do
VAB setorial no Nordeste, o mesmo podendo ser afirmado do ponto de
vista dos empregos formais, haja vista o crescimento anual mdio de 6,0%
entre 2000 e 2010, segundo informaes da RAIS-MTE.
importante destacar a consolidao, na ltima dcada, dos servios
denominados modernos, com destaque (i) para servios educacionais e
de sade (pblicos e privados), em especial no interior da Regio; (ii) para
os servios de tecnologia da informao e da comunicao (TIC), baseada
em forte interao entre a universidade e empresas dedicadas tecnolo-
gia e inovao, cujos exemplos de maior destaque so o Porto Digital,
no Recife (PE), e o Centro de Inovao Tecnolgica Telmo Arajo (CITTA),
em Campina Grande (PB); (iii) para a chamada economia criativa, le-
vada a cabo atravs de produtoras artsticas e culturais, que envolvem
atividades de edio e gravao de filmes, msicas etc. Estudo da FIRJAN
(2012) evidencia a importncia no ncleo criativo da moda no Cear e em

50
Pernambuco, dos segmentos ligados s Artes, Artes Cnicas, Expresses
Culturais e Msica nos estados do Cear, Pernambuco e Bahia.
Nos ltimos anos, tambm foi expressivo o crescimento das atividades
relacionadas ao trade turstico em termos de valor adicionado e empre-
go (crescimento de 7,7% a.a. entre 2000 e 2011, segundo informaes da
RAIS), que englobam tanto os servios de logstica, como a expanso da
prpria estrutura hoteleira (que equivale a 25% da capacidade de hospe-
dagem do Pas), com destaque para os resorts.
No varejo, a modernizao se consolidou com a expanso da oferta de
shopping centers nas principais capitais, e tambm no interior, o que fez
com que a Regio alcanasse 15% da rea bruta locvel, 12% do fatura-
mento e 18% dos empregos gerados nesses estabelecimentos em todo o
Brasil. Por outro lado, persiste, no setor de servios, uma presena rele-
vante da informalidade, observada tanto da perspectiva do mercado de
trabalho, como da formalizao de empresas.
Ainda no que se refere estrutura produtiva da Regio, um aspecto
adicional que deve ser mencionado o modesto avano, ao longo da d-
cada, do padro regional de produtividade, que evoluiu de um patamar
de 54% da mdia nacional em 2000 para 57% em 2010 (Tabela 2).
Esse resultado, na indstria de transformao, revelou um pequeno
avano de 52% da produtividade regional em relao produtividade na-
cional no ano de 2000 para 56% em 2010, abaixo da produtividade mdia
regional. Na construo civil, a produtividade nordestina esteve melhor
posicionada em relao ao resto do Pas, uma vez que passou de 72% em
2000 para 73% em 2010.
Os demais setores/segmentos se situaram em patamares relativamen-
te baixos, evidenciando que notria a persistncia de padres defasados
de produo no Nordeste, mesmo em relao economia nacional, cuja
produtividade muito baixa em termos internacionais.
No que se refere ao mercado de trabalho, a maior parte dos indicado-
res regionais evoluiu positivamente, tal como ocorreu no Brasil segundo

51
o Censo Demogrfico do IBGE. A populao ocupada (POC) cresceu taxa
anual mdia de 2,4% entre 2000 e 2010, superior taxa de crescimento
verificada para a populao economicamente ativa (PEA) no mesmo pe-
rodo, que foi de 1,7% a.a..
Tabela 2 Nordeste: razo entre produtividade regional e a
produtividade nacional do trabalho (VAB/PO) por
atividade econmica, 2000/2010
Atividade Econmica 2000 2010
Total 0,54 0,57
Agropecuria 0,41 0,42
Indstria 0,61 0,61
Indstria extrativa 0,47 0,35
Indstria de transformao 0,52 0,56
Servios industriais de utilidade pblica 0,87 0,81
Construo civil 0,72 0,73
Servios 0,64 0,65
Comrcio 0,65 0,67
Intermediao financeira, seguros e previdncia comple-
0,63 0,57
mentares e relacionados
Administrao, sade e educao pblicas e seguridade
0,78 0,77
social
Outros servios 0,55 0,58

Fonte: IBGE Contas Regionais e Censo Demogrfico. Elaborao CEPLAN.

Com isso, a populao desocupada passou de 3,1 milhes de pessoas

em 2000 para 2,3 milhes em 2010. Tambm foi maior o peso relativo das
pessoas com mais tempo de estudo: em 2001, 22,7% da PEA se encontrava
na faixa sem instruo ou menos de um ano; em 2012, essa proporo
havia cado para 12,7%, embora continuasse a ser muito maior que a cor-
respondente ao Brasil, de acordo com informaes da PNAD-IBGE.

52
 Alm disso, ocorreu uma reduo da participao dos ocupados com
at 7 anos de estudo, em paralelo ao aumento do peso relativo de pessoas
ocupadas com 8 anos ou mais de estudo, o que tambm demonstra a me-
lhoria do nvel de instruo da mo de obra regional.
possvel destacar que, na Regio, verificaram-se indcios de avanos
na direo da formalizao das relaes de trabalho: o nmero de empre-
gados com carteira de trabalho assinada passou de 3,8 milhes em 2000
para 6,5 milhes em 2010, equivalente a uma taxa anual mdia de cresci-
mento de 5,5% (Tabela 3).
Tabela 3 Nordeste: populao ocupada segundo posio na
ocupao, 2000-2010
Taxa
Posio na ocupao e categoria do anual de
2000 2010
emprego no trabalho principal cresci-
mento (%)
Total 16.384.648 20.854.301 2,4

Empregados 9.313.627 13.344.396 3,7

Empregados - com carteira de traba-
3.853.639 6.553.319 5,5
lho assinada
Militares e funcionrios pblicos
885.340 1.080.008 2,0
estatutrios
Empregados - sem carteira de traba-
4.574.648 5.711.069 2,2
lho assinada
Conta prpria 4.305.273 4.778.007 1,0

Empregadores 305.693 269.516 (1,3)

No remunerados que ajudam ao

1.088.841 502.644 (7,4)
chefe ou a membros do domiclio
Trabalhadores na produo para o
1.371.214 1.959.739 3,6
prprio consumo
Fonte: Censo Demogrfico-IBGE.

53
 Tomando por base um conceito ampliado de formalidade (registro em
carteira de trabalho e contribuio para instituto de previdncia), obser-
vou-se, na dcada passada um avano na participao de trabalhadores
formalizados de 32,4% em 2000 para 40,6% em 2010, segundo informaes
do Censo Demogrfico. Persiste, pois, o elevado peso da informalidade no
mercado de trabalho nordestino, em especial no setor de servios.
Em termos de rendimento, a expanso anual mdia da massa de ren-
dimentos do conjunto de pessoas ocupadas no Nordeste foi de 5,5% entre
2000 e 2010, passando, entre os anos considerados, de um total de R$ 12,9
bilhes (a preos de 2010) para R$ 19,7 bilhes. Esse avano foi relativa-
mente mais intenso que o verificado no Brasil e refletiu, conforme indi-
cado, os efeitos positivos decorrentes da elevao real do salrio mnimo
na dcada, uma vez que 51,2% da populao nordestina recebiam at 1
salrio, quando no Pas essa proporo foi de 32,7%.
A evoluo da populao ocupada, quando se consideram as diversas
faixas etrias, indica a reduo do ritmo de crescimento e da participao
de jovens de 10 a 14 anos e de 15 a 19 anos no mercado de trabalho, indi-
cando uma reduo da participao de crianas e jovens. Por outro lado,
a faixa de pessoas com mais de 20 anos e, sobretudo, com idade entre
50 e 59 anos, foram as que mais cresceram no perodo. Esses resultados
indicam a preferncia da demanda de mo de obra qualificada e mais ex-
periente e, tambm, os impactos positivos de polticas, principalmente as
educacionais, voltadas para a reduo da participao precoce da popula-
o infantojuvenil no mercado de trabalho.
Em termos de comrcio exterior, de condio tradicionalmente supe-
ravitria nas relaes internacionais de comrcio, o Nordeste passou a
apresentar, aps 2005, grandes e crescentes dficits no saldo de comrcio
internacional (Grfico 4).
No perodo compreendido entre 2003 e 2007 quando as exportaes
se expandiram mais que as importaes foi possvel observar saldos
positivos no balano comercial, mas essa tendncia se reverteu no binio
2008-2009, marcado pela grande crise internacional (GALVO, 2014).

54
 A partir de 2010, embora tenham sido crescentes as vendas regionais
para o exterior, h um forte impulso no crescimento das importaes,
que passam de US$ 10,8 bilhes, em 2007, para mais de US$ 26 bilhes
no ano de 2012. Em consequncia, o dficit comercial evoluiu de US$ 1,7
bilho no ano de 2010 (aps registrar pequeno supervit no ano ante-
rior) para alcanar uma cifra recorde de US$ 7,2 bilhes no ano de 2012,
resultado que se explica tanto pela dinmica das exportaes, como das
importaes.
O crescimento das exportaes internacionais do Nordeste no decnio
(8,8% a.a.) foi prximo ao do Pas (9,7% a.a.), sustentando participao da
Regio no total das exportaes nacionais (foi de 7% no incio dos anos
2000 e alcanou 7,8% em 2012), segundo estimativas de Galvo (2014).
Esse comportamento foi influenciado pelos estados do Maranho e da
Bahia, que registraram uma relao exportaes/PIB de 11% e 10%, res-
pectivamente, refletindo o perfil exportador de commodities desses dois
estados (com destaque para a venda de alumina/alumnio e ferro gusa,
no primeiro, e soja e celulose, no segundo).
As exportaes seguem concentradas em reduzido nmero de com-
modities e produtos intermedirios de baixo valor agregado, reproduzin-
do o quadro nacional de desenobrecimento da pauta (GALVO, 2014).
Mesmo assim, importante destacar produtos que j eram exportados
em pequenos montantes e cujos valores registraram, nos ltimos anos,
notvel expanso: a soja em gro (de US$ 115 milhes em 2000 para US$
1,9 bilho em 2012; se somadas tais exportaes com a de bagao da soja, o
total de 2012 alcana os US$2,4 bilhes); o algodo, produto praticamente
desaparecido da pauta nordestina de exportaes (de US$ 62 milhes em
2005 para US$760 milhes em 2012); o caf (de US$ 20 milhes em 2000
para US$ 148 milhes em 2012); e o milho, ausente da pauta no ano de
2005, mas com presena j expressiva em 2012 (pouco mais de US$ 110
milhes). Embora commodities, tais itens da pauta regional de exportaes
tm sua produo localizada em reas de cerrado e esto vinculadas com
o dinamismo econmico ali vigente nos ltimos anos.

55
Grfico 4 - Nordeste: exportaes, importaes, saldo e corrente
comercial (em US$ milhes, FOB), 2000-2012

50.000
45.000
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
-5.000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

-10.000

EXPORTAES IMPORTAES SALDO COMERCIAL (X - M) CORRENTE COMERCIAL (X + M)

Fonte: MDIC SECEX.

A Regio Nordeste tambm acompanhou a tendncia nacional no que

se refere s importaes internacionais, que se elevaram entre 2000 e
2004 e apresentaram crescimento acelerado entre 2005-2008, expanso
que se reduz em 2009 em virtude da crise financeira internacional. A
partir de 2010 e at 2012, ocorreu um grande salto nas compras interna-
cionais da Regio, que evoluram a taxas anuais superiores a de todas as
outras regies do Pas, levando a um avano expressivo da relao impor-
taes/PIB (GALVO, 2014).
Esse processo refletiu o ciclo de desenvolvimento industrial da Re-
gio, que demandou insumos, produtos intermedirios, peas, partes,
componentes e bens de capital para a implantao da nova indstria em
instalao e, em menor escala, a importao de bens de consumo no-
durveis.
Do ponto de vista dos mercados fornecedores e compradores, consta-
ta-se que no h concentrao das exportaes e importaes em alguns
poucos parceiros comerciais. Unio Europeia, China, Estados Unidos e

56
MERCOSUL so principais destinos e tambm origem de bens e servios
envolvidos nas relaes externas de comrcio.
O comrcio interestadual segue tendo maior importncia relativa
para a Regio, que deficitria com o resto do Pas. As vendas do Nordes-
te para o mercado interno eram, no ano de 1999, 6,6 vezes maiores que as
vendas regionais para o mercado internacional. J as compras no merca-
do interno, no mesmo ano, tiveram valores mais de 10 vezes superiores
queles correspondentes s aquisies no resto do mundo, indicando que
a Regio muito mais dependente do mercado interno para vender a sua
produo do que em relao ao mercado internacional.
O Nordeste apresentou dficit com as regies mais ricas do Pas (Sul
e Sudeste), principalmente com o estado de So Paulo, cujo saldo de co-
mrcio correspondia a 73% do total da Regio Sudeste e a 50% do total na-
cional, segundo estimativas calculadas pelo BNDES. Esse quadro se deveu
ao dinamismo econmico regional, refletido, do ponto de vista comer-
cial, na maior demanda de bens de consumo no-durveis (em linha com
a elevao real do salrio mnimo, com os programas de transferncia de
renda e com a ampliao da oferta de crdito) e de insumos industriais,
dada a retomada do investimento (pblico e privado).
No mbito intrarregional, o estado de Pernambuco seguiu exercendo
o papel de redistribuidor de mercadorias para outros estados, enquanto
a Bahia apresentou situao peculiar: foi superavitria no somente com
o Pas como um todo, mas com a Regio Sudeste e com o estado de So
Paulo.

2.2 Ampliao e Diversificao da Oferta de Infraestrutura

Econmica

Ocorreram importantes avanos na rede de infraestrutura regional

nos ltimos anos. Foram realizados, ou esto em fase de implantao,
investimentos da ordem de aproximadamente R$ 30 bilhes em proje-
tos como a Ferrovia Transnordestina, a duplicao de rodovias federais
e estaduais, a expanso de redes de gasodutos e de obras relacionadas

57
infraestrutura hdrica, a exemplo da integrao do rio So Francisco com
bacias do Nordeste Setentrional e da construo de adutoras para abaste-
cimento urbano e rural (BNDES, 2014).
Esses projetos, que constituem o sistema macrologstico regional, po-
dem ser vistos na Figura 3 a seguir.
Figura 3 - Rede de infraestrutura do Nordeste: projetos executados
ou em execuo
Porto de Itaqui
Terminal Tegra
Porto de Peom
Terminal: TMUT/TSIO
Terminal Tegram
EPC

EST - PIAUI ASGA

RODOVIAS

Uruui
Balsas Araripina Porto de Cabedelo
Expanso
Norte-Sul Transnordestina Ferrovia Salgueiro
Porto de Suape
(Tramo Norte) Juazeiro Terminal Tegram
CRA
Petrolina
Porto de Macei
Hidrovia do SFco
FCA
Salvador - Recife (Ferrovia)

Barreiros Via Bahia

Porto de Artur/Salvador
Expanso Fiol Terminal Multimodal de Camaari
BR - 101 Terminal Cotegipe
Expanso N-S Caetit Tecen Salvador
Porto de Ihus
Terminal de Integrao Multimodial
Belo Horizonte - Salvador (Ferrovia)

Fonte: apud BNDES (2014).

Do ponto de vista dos subsistemas de infraestrutura disponveis, a

melhor situao relativa regional a dos principais aeroportos da Re-
gio e de alguns portos. No caso dos aeroportos, embora a capacidade
operacional desses equipamentos em Recife, Fortaleza e Salvador se
encontre em situao razovel, as condies de mobilidade do entorno
so precrias. Por sua vez, o Nordeste conta com quatro grandes por-
tos de guas profundas, alguns j consolidados, outros em consolidao
(Aratu, na Bahia, Suape, em Pernambuco, Pecm, no Cear e Itaqui, no
Maranho), que funcionam acoplados a distritos industriais e centrais
de distribuio, cujos territrios so reas de significativo potencial de
atrao de novas indstrias.

58
 Embora tenha ocorrido melhoria nos ltimos anos, ainda possvel
observar a persistncia do quadro relativamente precrio da oferta de
infraestrutura regional, sobretudo rodoviria, englobando tanto estradas
federais, quanto estaduais e vicinais (ARRUDA, 2014).
Em termos especficos, vale a pena destacar que, no sistema ferrovi-
rio, persiste a baixa densidade da malha, associada a longos trechos de
ferrovia desativados ou subutilizados caso da ligao Salvador (BA)/
Juazeiro (BA) e Salvador (BA)/Macei (AL)/Recife(PE) e poucas ligaes
intermodais, tanto no mbito da prpria Regio, como no que se refere
vinculao com a infraestrutura ferroviria de outras partes do Pas
(ARRUDA, 2014).
A nica ferrovia que opera de forma efetiva e com grau satisfatrio
de produtividade no Nordeste a Estrada de Ferro Carajs, que liga a
produo extrativa de minrio da empresa Vale no Sudeste do Par
ao terminal martimo da Ponta da Madeira, no Maranho. Por outro
lado, esto em curso importantes investimentos, como o da Ferrovia
Transnordestina que liga Eliseu Martins (PI) aos portos de Pecm e Suape
e o da Ferrovia da Integrao Oeste Leste, na Bahia (BNDES, 2014).
No sistema rodovirio, hegemnico na Regio, existe grande variao
na qualidade das rodovias federais e estaduais, tanto em funo de dife-
rentes escalas de investimento maior parte dos quais de origem pblica
quanto da importncia dada por cada estado na gesto das respectivas
estradas.
De modo geral, apenas 25,1% das rodovias da Regio Nordeste foram
classificadas entre boas/timas pela Confederao Nacional de Transpor-
tes (CNT) em 2013, enquanto 42,4% foram consideradas regulares e 32,5%
ruins ou pssimas.
A maior parte das rodovias, portanto, pode ser classificada como pre-
crias, ruins ou regulares, sendo observado, nos ltimos anos, melhorias
pontuais. Nos principais centros urbanos da Regio e nos polos deman-
dantes de cargas, especialmente no litoral e nas regies produtoras de
commodities, o quadro atual de saturao, quadro que tem comeado a
alcanar cidades mdias do interior.

59
 No caso da vinculao com o setor produtivo, vale ressaltar que as
principais rotas para escoamento da produo agropecuria do extremo
oeste baiano so realizadas pela rodovia BR-242 (trecho Barreiras Feira
de Santana) e pela rodovia BR-324 (trecho entre Feira de Santana Salva-
dor), esta ltima cedida iniciativa privada em 2010.
As rodovias litorneas, que apresentam melhor estado relativo de
conservao, tm viabilizado o aproveitamento do potencial turstico
regional. No entanto, por cruzarem as principais capitais nordestinas e
respectivos polos industriais, encontram-se saturadas.
Por outro lado, a prtica de concesso de rodovias iniciativa priva-
da tem sido impulsionada nos ltimos anos no Nordeste, mas ainda em
nmero restrito: se em 2000 existia apenas uma concesso (na Bahia), em
2010 eram cinco as concesses, sendo trs no estado da Bahia e duas em
Pernambuco (BNDES, 2014). Em ambos os estados, contempla-se um aces-
so preferencial aos Complexos de Aratu e Suape, em estradas cuja opera-
o atrativa do ponto de vista do retorno de capital iniciativa privada.
No sistema porturio, consolidou-se a tendncia de escoamento da
produo pelos principais portos da Regio, quais sejam, Aratu (Bahia),
Pecm (Cear), Suape (Pernambuco) e Itaqui (Maranho). De modo ge-
ral, o Nordeste respondeu, em 2013, por 23,3% do total de carga geral
movimentada pelos portos no Pas, sendo o porto de Itaqui o principal
da Regio em movimentao de carga. No entanto, os referidos portos
enfrentam, atualmente, importantes gargalos operacionais, com elevado
nmero de dias de espera e fraca intermodalidade (ARRUDA, 2014).
Grande parte das movimentaes de carga (sobretudo minrios e
combustveis) da Regio tem sido realizada atravs de portos operados
exclusivamente por algumas empresas (Vale, Alcoa e Petrobras), que vin-
culam regies especficas do interior s portas de escoamento. Apesar de
o Nordeste possuir vantagem comparativa locacional em termos mun-
diais, ainda existe carncia em relao a sistemas eficientes de gesto e a
aparelhamentos modernos na operao porturia, que viabilizem, inclu-
sive, o impulso navegao por cabotagem, haja vista a predominncia
de operaes porturias relacionadas exportao.

60
 No sistema aquavirio/fluvial (navegao interior), a Regio segue
apresentando baixa densidade no que se refere ao uso desse modal, que
tem elevado potencial de multimodalidade. A navegao fluvial est con-
centrada, basicamente, nas hidrovias dos rios So Francisco e Parnaba e
nos rios maranhenses.
No sistema aeroporturio, a Regio conta com 17 aeroportos geridos
pela INFRAERO e 181 aerdromos pblicos e privados, sendo a terceira do
Pas em movimentao de cargas (13% do total nacional em 2010, segun-
do a INFRAERO), com elevada concentrao das operaes em Fortaleza,
Salvador e Recife. Atualmente, aeroportos de algumas capitais (casos dos
aeroportos de Fortaleza, Salvador e So Lus) vm passando por reformas
e/ou ampliao dos respectivos terminais de passageiros. Alm disso,
foi concludo, no Rio Grande do Norte, um aeroporto em So Gonalo do
Amarante, que dever funcionar como importante plataforma logstica,
integrada a uma Zona de Processamento de Exportaes.
O sistema dutovirio da Regio Nordeste composto, basicamente,
por gasodutos, existindo apenas dois oleodutos. Com um total de cerca de
2.940 km, a extenso nordestina de gasodutos significativa, atingindo,
aproximadamente, 13% da malha nacional, participao que de apenas
4,6% quando se consideram os oleodutos. No entanto, a estrutura atual
no permite Regio vislumbrar aumentos significativos no escoamento
da produo de granis lquidos ou pastosos, muito embora a expanso
da rede, do ponto de vista intrarregional, tenha alcanado o interior (AR-
RUDA, 2014).
No sistema de gerao de energia, a matriz atual de oferta energtica
no Nordeste supera as necessidades regionais vigentes e abrange desde
fontes de alto potencial de gerao e disponibilidade temporal, como a
hidreltrica e a termeltrica, at a energia solar/fotovoltaica (84% do po-
tencial nacional). No entanto, ainda pequena a contribuio das fontes
alternativas e persistem importantes problemas relacionados qualida-
de da distribuio de energia e cobertura.
O potencial de gerao de energia eltrica na Regio responde por
aproximadamente 17% do total do Pas, sendo a matriz regional compos-

61
ta, basicamente, pelas usinas hidroeltricas e termeltricas (93% da ma-
triz regional). A oferta regional de energia tambm tem sido derivada de
parques elicos localizados no litoral norte, principalmente nos estados
do Rio Grande do Norte e Cear, e no interior da Bahia, onde existe um
potencial natural de aproveitamento de ventos com velocidade adequa-
da explorao dessa fonte de energia (Figura 4). Na Regio, os parques
elicos geraram o equivalente a 6,4% do total de energia gerado no Nor-
deste, segundo informaes da ANEEL.
Figura 4 - Velocidade mdia anual do vento a 50m de altura.

Fonte: Adaptado de Feitosa, E. A. N. et al. Panorama do Potencial Elico no Brasil.

Braslia: Dupligrfica, 2003. (adaptado) apud ANEEL.

62
 Por outro lado, a Regio responde por 24% da produo nacional de
gs e 7,7% da produo nacional de petrleo. Nos ltimos anos, inves-
timentos significativos foram realizados nos sistemas elicos, com im-
portante dficit na constituio de linhas para transmisso da energia
gerada nas hlices. De modo geral, aes voltadas ao desenvolvimento
de fontes alternativas foram relativamente tmidas (ARRUDA, 2014). Em-
bora com grande potencial, a produo regional de etanol perdeu espao
em termos nacionais, sobretudo para o Sudeste e Centro-Oeste, estando
concentrada, principalmente, no estado de Alagoas.
No sistema de recursos hdricos e saneamento, o Nordeste presenciou,
nos ltimos anos, uma srie de intervenes relacionadas garantia do
abastecimento de gua para consumo humano nos principais centros ur-
banos, atravs da constituio de um ampliado sistema de adutoras, be-
neficiando tanto o meio rural como reas urbanas. No interior, exceo
de reas em que existem sistemas de irrigao, persiste um alto grau de
vulnerabilidade relacionado forma como tem sido estocada a gua, so-
bretudo em regies atingidas pela seca.
No que se refere ao saneamento, a Regio segue com elevado nvel de
carncia sobretudo nos meios rurais em termos de acesso aos servios
relacionados, notadamente cobertura de esgoto. Quanto ao manejo de
resduos slidos, foi de 2,4% a participao relativa de pessoas da Regio
que, em 2011, que no contavam com servios regulares de coleta do-
miciliar de resduos slidos. No entanto, segundo informaes do SNIS-
Ministrio das Cidades, foi de 34% o peso da Regio no total de pessoas
do Pas sem o referido servio, quadro que se agrava nas reas rurais.
Em termos de destinao dos resduos, o padro de descarte existente na
Nordeste , predominantemente, o de lixes.

2.3 Avanos na Base de Cincia, Tecnologia e Inovao

Ocorreram, no Nordeste, importantes avanos na base de CT&I nos

ltimos anos. Do ponto de vista da produo, esses avanos esto rela-
cionados s mudanas na estrutura produtiva regional que, por sua vez,
esto associadas a melhorias na produtividade.

63
 Foram os casos, na agropecuria, da produo de gros dos Cerra-
dos e da fruticultura irrigada no Semirido; na indstria, da entrada em
operao de empreendimentos que se diferenciam da base tradicional
da Regio, como os estaleiros, refinarias de petrleo e fabricao de he-
moderivados; e, nos servios, da disseminao, inclusive pelo interior,
da oferta de servios especializados (sade e educao), dos estabele-
cimentos do varejo moderno (shopping centers e hipermercados) e de
atividades de consultoria em geral (projetos, planejamento, engenha-
ria, arquitetura, etc).
Alm disso, o sistema nacional de CT&I apresentou nova dinmica,
orientada para a desconcentrao regional. Instalou-se na Regio um
processo de expanso e criao de novas universidades e instituies de
ensino superior (alm de novos campi das que existiam previamente),
institutos de pesquisa e de ensino tecnolgico, laboratrios especializa-
dos e centros de pesquisas, inclusive de empresas privadas.
Destacam-se tambm aes relacionadas a Parques Tecnolgicos Par-
qtel (PE), Parque de Bodocong (PB) Parque Tecnolgico de Alagoas (AL),
Parque Tecnolgico de Salvador (BA). Por sua vez, o Porto Digital se con-
solidou como importante plataforma de gerao de servios baseados em
tecnologia da informao, o mesmo ocorrendo em Campina Grande (PB),
atravs do CITTA (Centro de Inovao Tecnolgica Telmo Arajo).
Merece ainda referncia a presena de Institutos Nacionais de C&T com
sede no NE, com destaque para reas como comunicao sem fio (RN), fo-
tnica (PE) engenharia de software (PE), biomedicina do semirido (CE),
doenas tropicais (BA), farmacutica (PE), neuroengenharia (RN), nanobio-
estruturas e simulao biomolecular (CE), nanotecnologia para marcado-
res integrados (PE), geofsica do petrleo (BA), entre outros.
Conforme atestam Fernandes e Melo (2014), observou-se, no Nordes-
te, uma evoluo positiva na capacidade cientfica e tecnolgica instalada
em termos dos indicadores tradicionais de insumos (recursos humanos,
infraestrutura) e, com pouco menos impacto, de resultados (produo
cientfica e tecnolgica).

64
 A despeito de avanos e da desconcentrao do sistema nacional de
CT&I, marcante a assimetria de recursos destinados inovao quando
se consideram as regies do Pas, face fragilidade relativa dos sistemas
estaduais de inovao (exceo feita ao estado de So Paulo). Com isso,
a participao relativa da Regio em programas de inovao seguiu em
patamares relativamente baixos.
O Nordeste, reproduzindo tendncia nacional, apresentou elevada
concentrao da produo industrial em setores de baixa e mdia baixa
intensidade tecnolgica (segundo classificao proposta pela OCDE). Re-
gistrou-se, em 2012, uma concentrao da ordem de 56,6% dos estabele-
cimentos da indstria de transformao do Nordeste em setores de baixa
intensidade tecnolgica, em comparao aos 48,5% da participao m-
dia nacional para esta categoria. Considerados os setores de mdia/baixa
intensidade tecnolgica, 92,9% dos estabelecimentos da indstria regio-
nal se encontravam nestas duas categorias no referido ano, participao
maior do que aquela observada em 2006, que foi de 92,1% (Tabela 4).
Em termos de taxa de inovao4, aumenta o nmero de empresas in-
dustriais do Nordeste que investiram em atividades inovativas associadas
introduo de produtos e processos desenvolvidos fora da empresa. O
nmero de empresas que apresentaram dispndios em inovao no Nor-
deste mais do que dobrou entre 2000 e 2011, segundo informaes da
PINTEC-IBGE, passando de 2.119 no primeiro ano para 4.955 em 2011.
Foi maior a participao de empresas da Regio no total nacional no
que se refere a aes concentradas em inovaes de produto e/ou proces-
so (de 9,3% em 2000 para 12,0% em 2011) e organizacionais e/ou marke-
ting (de 9,8% para 14,3%). Bahia, Cear e Pernambuco apresentaram as
respectivas taxas de inovao prximas quela do estado de So Paulo,
mas as empresas deste ltimo Estado se diferenciam quanto ao tipo de
inovao, relacionada a dispndios em atividades internas de pesquisa
e desenvolvimento, ao contrrio das empresas dos principais estados do
Nordeste, que incorporam tecnologia desenvolvida em outras firmas.

4 Frao de empresas que declararam ter introduzido ao menos uma inovao nos lti-
mos dois anos.

65
Tabela 4 - Brasil e Nordeste: total geral de estabelecimentos e
da indstria de transformao, por intensidade de
tecnologia e variao %, 2006-2012
Crescimento
Intensidade Tecno- 2006 2012
2006-12 (%)
lgica
NE Brasil NE Brasil NE Brasil
Nmeros absolutos
Total de estabeleci-
398.033 2.833.567 569.608 3.695.735 43,11 30,43
mentos
Indstria de transfor-
31.114 270.130 44.307 336.779 42,40 24,67
mao
Alta 318 4.253 316 4.601 -0,63 8,18
Mdia Alta 2.152 29.150 2.818 35.378 30,95 21,37
Mdia Baixa 9.886 99.208 16.093 133.323 62,79 34,39
Baixa 18.758 137.519 25.080 163.477 33,70 18,88
Nmeros relativos
Indstria de transfor-
100,00 100,00 100,00 100,00 - -
mao
Alta 1,02 1,57 0,71 1,37 - -
Mdia Alta 6,92 10,79 6,36 10,50 - -
Mdia Baixa 31,77 36,73 36,32 39,59 - -
Baixa 60,29 50,91 56,61 48,54 - -

Fonte: MTE/RAIS. Elaborado por GRITT/UFPE.

Como ser visto mais adiante, foi expressiva a melhora nos ndices
relativos ao nvel de instruo e qualificao da mo de obra, associada
ao aumento da oferta de cursos superiores, de formao profissional e
de ps-graduao, estes ltimos com frgil qualidade. A partir dos anos
2000, a oferta de ensino superior representada pela presena de univer-
sidades, centros universitrios, faculdades e institutos federais teve uma
importante evoluo no Nordeste, especialmente no interior.

66
 Em 2000, o nmero total de universidades no Brasil era de apenas 156,
sendo 28 instaladas no Nordeste. Em 2011, como reflexo de polticas de fo-
mento expanso nacional do ensino superior, que resultou na criao de
novas unidades (pblicas e privadas) e na interiorizao das universidades
federais, o Nordeste passou a contar com 432 instituies de ensino supe-
rior, sendo 35 universidades. A Figura a seguir mostra a localizao dos
campi das Universidades Federais no Nordeste, deixando claro a presena
destas estruturas de ensino, pesquisa e extenso no interior da Regio.
Figura 5 - Nordeste: Distribuio espacial dos campi das universidades
federais

Fonte: MEC/INEP. Elaborao UFPE/GRITT.

67
 Vale destacar, por outro lado, avanos na oferta de ps-graduao
embora seja preciso destacar, que dos 657 programas de ps-graduao
oferecidos na Regio, apenas um (Cincias da Sade da UFBA) apresentou
avaliao com nota mxima (7) da Capes no ano de 2010. Em adio, no
mais do que 11 programas sediados na Regio obtiveram classificao 6
da referida Agncia.
Um balano da evoluo, na ltima dcada, da base de CT&I no Nor-
deste, requer o reconhecimento de que, embora o sistema regional tenha
avanado, persiste a distncia entre os esforos na gerao de conheci-
mento e a aplicao prtica, em termos de setores produtivos. Com isso,
salvo excees, manteve-se uma ainda incipiente relao entre o sistema
produtivo e o sistema de CT&I existente na Regio.
Alm disso, o sistema de CT&I ainda voltado predominantemente
pesquisa bsica ou voltada para setores de ponta. Disso resulta um rela-
tivo afastamento das necessidades da base produtiva regional, especial-
mente no que se refere capacidade de criar melhorias tecnolgicas
associadas a atividades econmicas desempenhadas por empreendedo-
res de menor porte, como os pequenos produtores rurais, ou operando
em condies de informalidade, notadamente nos principais centros ur-
banos da Regio.

2.4 Crescente Urbanizao e Transformaes Produtivas no

Meio Rural5

Apresentam-se a seguir as mudanas e permanncias consideradas

relevantes no meio urbano e rural do Nordeste, nas ltimas dcadas.
Como ressaltado anteriormente, o Nordeste passou por transforma-
es econmicas e sociais relevantes nos anos recentes que repercutiram
no processo de urbanizao e na evoluo rural da Regio. Com a popu-
lao urbana passando de 33 milhes, em 2000, para 39 milhes em 2010,
5 Esta parte est baseada em: Carvalho, Jos Otamar de. Tendncias, Desafios e Perspecti-
vas do Desenvolvimento Urbano e do Desenvolvimento Rural na Regio Nordeste. For-
taleza: IICA/BNB, 2014. E Clementino, Maria do Livramento Miranda. Desenvolvimento
urbano (nota tcnica). Fortaleza: IICA/BNB, 2014.

68
registrando um crescimento 1,7% e a populao rural reduzindo seu con-
tingente (de 14,8 milhes para 14,3 milhes nos referidos anos) avana o
processo de urbanizao na Regio, embora em ritmo menor que o cons-
tatado em dcadas anteriores. A taxa da urbanizao passou de 69,1%, em
2000, para 73,1%, em 2010, enquanto no Brasil a taxa de urbanizao que
era de 81,2% passou para 84,4%, nos referidos anos. No Nordeste, a refe-
rida taxa nas reas semiridas cresceu mais que a da Regio em seu con-
junto, passando de 56,4% para 62,0%, entre 2000 e 2010, embora tais reas
registrem no ltimo ano um nvel de urbanizao menor que o regional.
As transformaes ocorridas so observadas, com maior relevncia, nas
cidades mdias, com a presena cada vez maior das instituies de ensino
superior, dos servios de sade, dos empreendimentos e instalaes vol-
tados para o varejo e servios modernos.
A comparao do VAB, estimado pelo IBGE, considerando, de um lado,
as atividades predominantemente urbanas (indstria e servios) e de ou-
tro lado as predominantemente rurais (agropecuria) mostra a perda da
importncia relativa da economia rural da Regio, em comparao com
a economia urbana que representa a parte mais relevante da economia
nordestina. Se em 2000 as atividades predominantemente urbanas repre-
sentavam 91,7% do PIB total regional, em 2010, sua participao alcanou
93,4%. Em 1995 a participao da agropecuria no produto total era duas
vezes maior que a participao em 2010.
No que se refere rede urbana, deve-se considerar no Nordeste que a
dinmica urbana regional continua comandada fortemente pelas capitais
dos estados, apoiadas em poucos centros urbanos do interior. Some-se
a isto, no que se refere ainda hierarquia urbana regional, a ausncia
de um maior nmero de cidades de nvel intermedirio, o que refora o
sistema primaz com as capitais concentrando, ainda, significativamente
a oferta de equipamentos e servios mais estratgicos da perspectiva do
sistema urbano. Em outros termos, a macrocefalia urbana metropolitana,
constituda pelas capitais estaduais, revela a existncia de uma rede ur-
bana ainda dispersa e atomizada, no obstante as mudanas recentes de
descentralizao de atividades relevantes, e o fortalecimento de cidades
intermedirias, antes referidas.

69
 Vale o destaque para dois processos que vm ocorrendo e de suas
implicaes para o funcionamento do sistema de cidades na Regio. De
um lado, a concentrao nos grandes aglomerados regionais tanto nos
municpios das capitais como dos municpios menores que integram as
metrpoles de grandes projetos estruturadores, equipamentos de lo-
gstica e transportes que contribuem para a consolidao do comando
desses grandes aglomerados sobre a rede de cidades. De outro lado, a
fragmentao, atomizao e isolamento das cidades de menor porte que
no conseguem oferecer aos seus habitantes as condies de acesso a
bens e servios essenciais, do que resulta a incapacidade de reteno da
populao residente. evidente que este no o caso de pequenas cida-
des localizadas em reas e sub-regies nas quais prevalecem atividades
agropecurias de maior dinamismo.
Apesar dessas caractersticas da rede urbana regional, deve-se cha-
mar a ateno para o processo recente de interiorizao de atividades
relevantes, beneficiando, sobretudo as cidades de porte mdio ou cen-
tros intermedirios. Neste caso, importante levar em conta a inte-
riorizao do ensino universitrio, de servios mais especializados e,
notadamente, do varejo moderno sob a forma de shoppings, super e hi-
per-mercados, acompanhando a fase mais dinmica da economia regio-
nal e de aumento significativo do consumo, com a incorporao de um
grande nmero de consumidores das classes de menor nvel de renda.
Este fato, da maior relevncia, que resultou na consolidao de algumas
cidades mdias que passaram a representar novas centralidades, no
alterou, significativamente, o carter primaz da rede de cidades da Re-
gio, anteriormente descrito.
No se pode deixar de considerar nas tendncias urbanas na Regio o
deslocamento de atividades rurais para territrios de cidades de pequeno
porte e suas reas de influncia, na linha de constituio de atividades
rurbanas e no denominado novo rural. Agreguem-se a isto as mudanas
nas cidades, induzidas pelo desenvolvimento da agricultura irrigada e do
agronegcio de gros, com repercusses significativas nos aglomerados
urbanos polarizadas por este tipo de atividade.

70
 No obstante tais mudanas e transformaes, vale registrar a per-
manncia de grandes dficits de servios e equipamentos bsicos, com a
presena de aglomerados urbanos nos quais a pobreza, as desigualdades,
a violncia, a escassez de emprego e a ausncia de ordenamentos terri-
torial prevalecem. Mesmo em relao s metrpoles, no se pode negar
a presena deste tipo de precariedade e problema que repercute, signifi-
cativamente, no s nos grandes aglomerados metropolitanos e das ca-
pitais estaduais, como na rede de cidades comandadas pelas metrpoles
regionais. Nestes casos, para a compreenso mais profunda dessa proble-
mtica, deve-se associar, de um lado, o dficit de equipamentos urbanos
e atividades nas grandes metrpoles que poderiam constituir uma oferta
de bens e servios para a rede urbana por elas comandada, de outro lado,
a grande lacuna de centros urbanos intermedirios que tivessem a capa-
cidade de reforar, na rede urbana, a oferta de bens e servios bsicos e
estratgicos para todo sistema de cidades comandado pelas metrpoles e
capitais estaduais.
importante considerar, tambm, nesta estrutura, em decorrncia
do exposto anteriormente, a atomizao e o grande nmero de peque-
nas cidades desprovidas da oferta e produo de bens e servios bsicos,
e desprovidas, tambm, de meios que permitam avanar nessa direo,
notadamente no que se refere aos governos municipais. Isto significa di-
zer que na base do sistema de cidades, na Regio, que se tornam mais
evidentes as fragilidades e dficits da rede de cidades, em seu conjunto.
Em resumo, mesmo reconhecendo as transformaes ocorridas, no
se deve deixar de considerar, entre as permanncias da atividade urbana
e da rede urbana de cidades na Regio o carter primaz da rede urbana,
a permanncia dos grandes dficits de servios bsicos e a atomizao,
fragmentao e isolamento da base da rede urbana constituda pelas ci-
dades de menor porte.
No meio rural ocorreram, igualmente, grandes transformaes que
acompanharam o que aconteceu na economia regional em seu conjunto.
Um resumo dessas mudanas no meio rural deve considerar os processos
que ocorreram na agricultura irrigada, no agronegcio de gros e em ou-

71
tros agronegcios, notadamente no de papel e celulose. Cabe o registro,
nesta ltima dcada, de alteraes significativas provocadas no Semi-
rido em razo da consolidao do desaparecimento do algodo no trip
clssico (gado/algodo/policultura) e da continuidade de ocorrncia de
seca, o que impactou, significativamente, a agropecuria localizada na
referida sub-regio.
No que se refere ao agronegcio dos Cerrados, deve-se registrar que
este conjunto de atividades vem provocando grandes mudanas na di-
nmica produtiva na referida sub-regio situada no Maranho, Piau e
Bahia, alm da parte localizada em Minas Gerais, na rea que constitui
o Nordeste Legal. No s a rea plantada foi ampliada, significativamen-
te, nas ltimas dcadas, principalmente em relao ao cultivo de soja,
algodo e milho, associada ao aumento da produo, como ocorreram,
em relao a cultivos importantes como o milho e algodo herbceo, ga-
nhos importantes de produtividade. Relativamente rea plantada com
os principais cultivos nos Cerrados, vale o destaque para a soja que, entre
1990 e 2011 passou de 400 mil hectares para 2 milhes, o algodo herb-
ceo de 208 mil para 446 mil e o milho de 690 mil para 790 mil hectares.
Some-se a estes avanos a presena e a expanso de atividades comple-
mentares, configurando a tendncia formao de cadeias produtivas
associadas produo agrcola referida.
Relativamente aos outros agronegcios, deve-se registrar o fato de
o agronegcio da cana-de-acar, localizado, notadamente, na Zona
da Mata de Alagoas e Pernambuco, no obstante os esforos de diver-
sificao da sua atividade produtiva, vem registrando perda de posio
relativa no que se refere produo agrcola regional e em relao aos
agronegcios da cana-de-acar localizados fora do Nordeste. No agrone-
gcio de papel e celulose, localizado na Bahia, mas j se dirigindo a outros
estados nordestinos, convm destacar no s o dinamismo recente, mas
o fato de que o referido Estado j se coloca como o segundo produtor
no contexto nacional. Com relao ao agronegcio de bovinos, caprinos
e aves, concentrado em grande parte no Semirido, deve-se fazer refe-
rncia ao fato de que esse conjunto de atividades no vem apresentando
crescimento expressivo na Regio, com exceo da criao de caprinos

72
que vem ganhando expresso no mercado regional e da criao de aves,
no obstante, neste ltimo caso, o ponto crtico representado pelo supri-
mento da rao animal.
Quanto agricultura familiar (ou pequena produo rural organiza-
da), deve-se assinalar que ela vem perdendo espao no Agreste por conta
do preo da terra e da expanso das reas urbanas. No Semirido, encon-
tra dificuldades para sua expanso contnua mesmo nos anos normais em
relao s chuvas nos quais a produo tende a ser suficiente apenas para
a subsistncia dos produtores. Convm ressaltar a reduo da importn-
cia dessa atividade em decorrncia da extino, desde os anos de 1980,
das reas voltadas para a produo de algodo, junto s lavouras de mi-
lho e feijo. Deve ser mencionada a presena de programas e iniciativas
voltados para apoiar a agricultura familiar, notadamente os direcionados
para o financiamento da produo, entre os quais deve ser destacado o
PRONAF e polticas de compras (como a ligada merenda escolar).
Relativamente aos polos de irrigao, importante considerar que
parte da atividade est localizada no Semirido, com presena, tambm,
na faixa litornea da Regio e nos Cerrados. Os polos de irrigao da CO-
DEVASF e do DNOCS abrangem 69 municpios, localizados em oito esta-
dos (com exceo do Maranho) e o Norte de Minas Gerais. A rea total
dos polos de aproximadamente 190,8 mil hectares com representao
muito pequena na rea total da Regio dos quais 161,3 mil hectares es-
to ocupados com atividades agropecurias. Na produo total dos refe-
ridos municpios, deve ser mencionada sua expanso recente, 2000-2011,
em lavouras permanentes (banana, manga e uva) e a de culturas tempo-
rrias, notadamente algodo e cana-de-acar. De uma perspectiva mais
ampla, considerado a agricultura irrigada regional, com base no censo
agropecurio de 1995-1996, estimou-se que a rea dos estabelecimentos
rurais (Nordeste + Norte de Minas Gerais) que tinham sistema de irriga-
o alcanava na data do censo 751,8 mil hectares; em 2006, essa rea era
estimada em 1,14 milho. Relativamente aos polos de irrigao, deve-se
mencionar, tanto nos polos da CODEVASF como nos do DNOCS, a pre-
sena de atividades complementares atradas pelas atividades agrcolas,
entre elas as de beneficiamento (de algodo, arroz, caf), de fabricao

73
(de acar, biocombustvel, de mquinas e equipamentos agrcolas, de
vinho) e comerciais (atacadista agrcola, de mquinas e equipamentos,
agroqumicos), alm dos servios de apoio agropecuria, com evidente
repercusso na economia local, inclusive na gerao de empregos.
Outra transformao em curso, que necessita ser examinada com
maior profundidade, diz respeito s novas formas de produo classifi-
cadas como rurbanas ou denominadas de atividades do novo rural. Em
ambas predominam a coexistncia de atividades rurais/urbanas e o ca-
rter de pluriatividade presente na agropecuria. Embora as atividades
agropecurias tenham reduzido sua presena no total das atividades re-
gionais, o Nordeste rural passa a incluir, cada vez mais, atividades pr-
prias do setor urbano sob a forma de transformao da produo rural,
de servios pessoais e produtivos.
Em resumo, ao lado das transformaes significativas no meio rural,
no se pode deixar de considerar as permanncias que explicitam a hete-
rogeneidade da evoluo recente das atividades agropecurias regionais.
Tem continuidade a perda relativa do setor no contexto da economia re-
gional, a vulnerabilidade do Semirido s condies climticas, notada-
mente em relao atividade agropecuria, com destaque para a fragili-
dade da agricultura familiar concentrada nesta sub-regio. Agregue-se a
isto e perda de importncia de agronegcios como o da cana-de-acar
que, no obstante os esforos voltados para a diversificao, vem perden-
do importncia no contexto da produo agrcola regional e no contexto
do agronegcio da cana-de-acar do Pas.

2.5 Mudanas na Demografia e Melhorias na Educao e no

Quadro Social

A Regio Nordeste apresentou importantes mudanas demogrficas

ao longo das ltimas dcadas, seguindo mesma tendncia do Pas. Esta
Regio exibiu crescimento populacional declinante (1,8% ao ano, nos
anos 80, 1,3% a.a., nos noventa, e 1,1% a.a. na primeira dcada do sculo
XXI), sempre em patamares inferiores mdia nacional, segundo dados
dos Censos Demogrficos do IBGE. Registrou tambm, como anterior-

74
mente referido, processo de urbanizao crescente, com incremento da
populao urbana de 1,6% a.a. entre 2000 e 2010, mais intenso no semi-
rido, que expandiu-se a 1,8% ao ano nesse perodo.
Observa-se ainda uma mudana no perfil etrio, com aumento gra-
dual da populao de maior idade (idosa) e reduo significativa da par-
ticipao da populao de menor idade (infantil e jovem), acompanhada
da queda do ritmo de crescimento da populao em idade de trabalhar.
Na ltima dcada, o crescimento da populao em idade ativa (PIA) foi
de 1,7% a.a., prximo a 1,9% ao ano da Populao Economicamente Ativa
(PEA) e acima do incremento da populao total.
Esse movimento pode representar um benefcio, favorecendo as rela-
es de dependncia demogrficas e, consequentemente, as transfern-
cias intergeracionais, levando em conta que o nmero de dependentes,
jovens e idosos, em relao PIA, diminui. Todavia, crescimento da eco-
nomia e mudanas na regulao do mercado de trabalho so condies
importantes para o melhor aproveitamento dessa janela de oportunidade
demogrfica.
A carga de dependncia menor denominada na literatura de Janela
de Oportunidade ou Bnus Demogrfico (LYRA, 2014 Apud ALVES, 2008).
Verificou-se, assim, na ltima dcada que esse processo de envelheci-
mento da populao ocorreu de maneira gradual e a Regio ainda apre-
sentou manuteno do bnus demogrfico, como pode ser notado atra-
vs da reduo da razo de dependncia de 63,5%, em 2000, para 50,9%,
em 2010.
Em termos migratrios, presencia-se a desacelerao da emigrao do
Nordeste para outras regies, como ressalta Dedecca (2013), e a intensifi-
cao dos fluxos migratrios intrarregionais. Ressalta-se ainda a atrao
migratria para as capitais e tambm para as cidades de porte mdio, que
tendem a se consolidar como polos sub-regionais.
A nova dinmica da economia nordestina na primeira dcada dos anos
2000, aqui j ressaltada, tambm esteve associada poltica de reajuste
real do salrio mnimo e consolidao dos programas sociais, em espe-

75
cial os de transferncia de renda. Esses fatores, em conjunto com a reto-
mada do consumo, do crdito e do investimento e o aumento das expor-
taes, propiciaram um importante incremento no volume de emprego
e avanos nos indicadores e na situao do mercado de trabalho, alm de
resultar em importantes melhorias nas condies de vida da populao,
reduo da pobreza e da desigualdade de renda.
No que se refere ao mercado de trabalho, a maior parte dos indicado-
res regionais evoluiu positivamente, tal como ocorreu no Brasil, segundo
o Censo Demogrfico do IBGE. A populao ocupada (POC) cresceu taxa
anual mdia de 2,4% entre 2000 e 2010, superior taxa verificada para a
populao economicamente ativa (PEA) no mesmo perodo (1,7% a.a.),
como pode ser observado na Tabela 5. Com isso, a populao desocupada
passou de 3,1 milhes de pessoas em 2000 para 2,3 milhes em 2010.
Tabela 5 - Brasil e Nordeste: Dinmica do Mercado de Trabalho -
2000/2010
Taxa anual de
crescimento (%)
Posio na Ocupao e Rendimento
Brasil Nordeste

Populao em Idade Ativa 1,7 1,6

Populao Economicamente Ativa 1,9 1,7
Populao Ocupada 2,8 2,4
Populao Desocupada -4,9 -3,1
Rendimento da Pessoa Ocupada 1,1 2,5
Fonte: IBGE Censos Demogrficos. Elaborao GUIMARES NETO.

Em paralelo, observa-se o aumento do peso relativo da populao nor-

destina com mais tempo de estudo: em 2001, 22,7% da PEA se encontrava
na faixa sem instruo ou menos de um ano; em 2012, essa proporo
havia cado para 12,7%, embora continuasse a ser muito maior que a cor-
respondente ao Brasil, de acordo com informaes da PNAD-IBGE. Alm
disso, ocorreu uma reduo da participao dos ocupados com at 7 anos

76
de estudo, em paralelo ao aumento do peso relativo de pessoas ocupadas
com 8 anos ou mais de estudo, o que tambm demonstra a melhoria do
nvel de instruo da mo de obra regional.
Verificam-se, ainda, indcios de avanos na direo da formalizao
das relaes de trabalho: o nmero de empregados com carteira de tra-
balho assinada passou de 3,8 milhes em 2000 para 6,5 milhes em 2010.
Considerando um conceito ampliado de formalidade (a partir da contri-
buio para instituto de previdncia), observou-se, na dcada, um avan-
o na participao de trabalhadores formalizados de 34,3% em 2000 para
43,7% em 2010, segundo informaes do Censo Demogrfico (Tabela 6).
Persiste, pois, o elevado peso da informalidade no mercado de trabalho
nordestino, em especial no setor de servios.
Tabela 6 - Nordeste: Estimativa e evoluo da formalidade e
informalidade medidas a partir da contribuio
previdncia da populao ocupada no trabalho
principal, 2000/2010
Distribui- Taxa
Valores Absolutos
o (%) mdia de Diferena
cresc. anu- 2010/2000
2000 2010 2000 2010 al (%)
Total 16.384.647 20.854.301 100 100 2,4 4.469.654
Contribuintes 5.614.203 9.118.767 34,3 43,7 5,0 3.504.564
No contri-
buintes 10.770.444 11.735.534 65,7 56,3 0,9 965.090
Fonte: IBGE Censos Demogrficos.
Em termos de rendimento, a expanso anual mdia da massa de ren-
dimentos do conjunto de pessoas ocupadas no Nordeste foi de 5,5% entre
2000 e 2010, passando, entre os anos considerados, de um total de R$ 12,9
bilhes (a preos de 2010) para R$ 19,7 bilhes. Esse avano foi relativa-
mente mais intenso que o verificado no Brasil e refletiu, conforme indica-
do, os efeitos positivos decorrentes da elevao real do salrio mnimo na
dcada, uma vez que 51,2% da populao nordestina recebeu at 1 salrio
mnimo, quando no Pas essa proporo era de 32,7%, em 2010.

77
 A evoluo da populao ocupada, quando se consideram as diversas
faixas etrias, aponta para a queda do ritmo de crescimento e da partici-
pao de jovens de 10 a 14 anos e de 15 a 19 anos no mercado de trabalho,
indicando uma reduo da participao de crianas e jovens. Por outro
lado, a faixa de pessoas com mais de 20 anos e, sobretudo, com idade
entre 40 e 59 anos, foram as que mais cresceram no perodo. Esses resul-
tados exprimem a preferncia da demanda de mo de obra qualificada e
mais experiente e, tambm, os impactos positivos de polticas, principal-
mente as educacionais, voltadas para a reduo da participao precoce
da populao infantojuvenil no mercado de trabalho.
A melhoria da condio de vida da populao do Nordeste pode ser
observada a partir de diversos indicadores e aspectos, com o intuito de
realizar uma anlise multidimensional das desigualdades econmicas e
sociais na Regio. Nesta perspectiva, sero analisados o ndice de Desen-
volvimento Humano (IDH) e alguns indicadores de educao, sade, se-
gurana pblica, habitabilidade, pobreza e desigualdade de renda.
Inicialmente, destaca-se o aumento significativo do ndice de desen-
volvimento humano6 (IDH). O IDH uma medida internacional sintti-
ca de desenvolvimento composta por trs dimenses: renda, educao
e longevidade (esta ltima representando uma perspectiva de sade). O
IDH regional estimado pelo Banco Central at 2007 mostra que embora o
nvel dos indicadores sociais do Nordeste e Norte sejam inferiores aos do
Brasil e demais regies, a intensidade da melhoria observada nessas duas
regies foi bem mais significativa, com expanso do IDH, entre 2002 e
2007, de 4,6% para a Regio Norte e 5,9% para o Nordeste (Tabela 7).

6 O presente trabalho compreende as limitaes do IDH, das quais, segundo Cacciamali

e Barbosa (2014), destacam-se duas: i) o fato de compreender apenas trs dimenses
(longevidade, renda e educao); e ii) o fato de a unidade do IDH ser espacial (ou seja,
um pas, uma regio, um estado, um municpio, ou mesmo um bairro), partindo de va-
lores mdios, o que torna impossvel diferenciar o IDH no interior da unidade de anlise
escolhida (CACCIAMALI E BARBOSA, 2014, p. 15). Por isso, optou-se por uma anlise
multidimensional onde, alm do IDH, sero analisados dados de educao, sade, habi-
tualidade e segurana pblica.

78
 Ao analisar os componentes ou dimenses do IDH (renda, longevidade
e educao), constata-se que tal evoluo est associada a um conjunto
de aes e polticas que se diferenciam de uma regio para outra. O com-
ponente-renda, na fase posterior a 2003, foi o que mais contribuiu para a
expanso do IDH, no Nordeste que contou, tambm, com a acelerao do
componente educao (GUIMARES NETO, 2010).
Tabela 7 - Brasil e Grandes Regies: Evoluo do IDH Regional, 2002-
2007
Var %
Regies 2002 2003 2004 2005 2006 2007
2007/2002
Regio Norte 0,751 0,749 0,755 0,764 0,772 0,786 4,63
Regio Nor-
0,706 0,705 0,713 0,720 0,733 0,748 5,93
deste
Regio Sudeste 0,813 0,814 0,817 0,824 0,835 0,846 4,01
Regio Sul 0,816 0,820 0,825 0,829 0,837 0,849 4,03
Regio Centro
0,805 0,802 0,809 0,815 0,824 0,837 3,97
-Oeste
Brasil 0,782 0,782 0,787 0,794 0,803 0,816 4,33
Fonte: PNUD (2003/2005) e estimativas do Banco Central do Brasil (2006/2007).

Houve tambm avanos importantes nos nveis de educao da popu-

lao nordestina. Na ltima dcada, observou-se uma evoluo positiva
dos indicadores de educao, segundo dados da PNAD-IBGE, reflexo da
quase universalizao do acesso escola fundamental da populao em
idade escolar e ampliao significativa do ensino mdio, apesar da preva-
lncia de problemas na qualidade do ensino. Merece referncia especial a
expanso e interiorizao do ensino tcnico, tecnolgico e superior. Se-
gundo Cacciamali e Barbosa (2014), ocorreu um crescimento do indicador
de pelo menos um adulto com ensino mdio completo no domiclio de
29,7% em 2001 para 47,8%, em 2011, com incremento em todos os ex-
tratos de renda e diferentes nveis sub-regionais (metropolitano, urbano
no metropolitano e rural).

79
 Em relao taxa de analfabetismo para os maiores de 17 anos, ressal-
ta-se a queda de 26,3% para 18,5% dessa taxa entre 2001 e 2011 (Tabela 8).
Essa reduo aconteceu em menor intensidade do que na mdia nacional,
mantendo diferenas expressivas entre as reas urbanas e rurais do Nor-
deste. Nas primeiras, elas caem ao mesmo tempo em que se reduzem as
diferenas entre os estratos de renda. Nas reas rurais, todavia, os nveis
de analfabetismo situam-se elevados (1/3 da populao) e variam muito
pouco entre os estratos de renda (CACCIAMALI E BARBOSA, 2014, p.79).
Mas, em 2011, a taxa de analfabetismo nordestina da populao acima de
17 anos ainda era o dobro da mdia nacional (9,3%).
J o analfabetismo entre os jovens de 14 a 17 anos registrou outro pa-
tamar e segue tendncia de queda da populao maior de 17 anos (Tabela
8). Esta taxa de analfabetismo cai de 8,2% em 2001 para 3,1% em 2011. A
taxa de analfabetismo rural dos jovens no Nordeste entre 14 e 17 anos era
de 4,8%, em 2011, trs vezes acima da mdia das regies metropolitanas
(1,6%) e, tambm, acima das reas urbanas no metropolitanas (2,6%) da
Regio (CACCIAMALI E BARBOSA, 2014).

80
Tabela 8 Brasil e Nordeste: Taxa de analfabetismo (em %), 2001/2011
Maiores de 17 anos (em Jovens de 14 a 17 anos
Estrato de %) (em %)
Regio
Renda Nordeste Brasil Nordeste Brasil
2001 2011 2001 2011 2001 2011 2001 2011
Extr.pobres 20,6 13,7 14,4 8,6 7,8 2,4 4,8 1,7
Pobres 18,1 12,4 14,4 9,9 5,2 2,6 2,8 2,5
Metropoli-
Vulnerveis 13,6 10,7 10,5 7,7 2,7 1,9 1,6 1,3
tano
No pobres 5,7 6,6 4,2 3,7 1,2 1,1 0,4 0,7
Total 10,9 8,0 6,4 4,4 3,6 1,6 1,4 1,0
Extr.pobres 37,5 22,8 29,0 17,4 11,6 2,9 9,1 2,4
Pobres 29,0 21,3 22,3 17,7 6,6 5,0 5,0 3,3
Urbano no
metropoli- Vulnerveis 25,0 18,7 17,5 14,4 4,9 2,3 2,6 1,7
tano No pobres 13,5 13,6 7,3 7,0 1,2 1,4 0,7 0,8
Total 23,1 16,1 12,5 8,8 6,1 2,6 3,1 1,4
Extr.pobres 48,3 32,2 42,0 31,7 18,0 5,3 14,8 4,6
Pobres 43,0 30,8 35,0 27,3 12,5 4,1 9,0 3,7
Rural Vulner-
45,2 31,0 32,3 26,3 11,4 5,3 6,2 3,7
veis
No pobres 42,3 35,9 23,5 21,8 5,2 4,5 1,7 2,2
Total 44,9 33,1 32,1 24,4 14,2 4,8 9,5 3,4
Extr.pobres 40,7 26,4 31,1 20,7 14,4 4,1 10,8 3,2
Pobres 32,1 24,0 24,1 19,3 8,5 4,4 5,7 3,3
Vulner-
Total 28,0 20,9 18,3 15,2 6,0 3,1 2,9 2,0
veis
No pobres 15,0 15,5 7,3 7,2 1,6 1,8 0,7 0,8
Total 26,3 18,5 13,3 9,3 8,2 3,1 3,8 1,6
Fonte: PNAD/IBGE, microdados. Elaborao CACCIAMALI E BARBOSA (2014).

Nota: A classificao por estrato de renda foi realizada a partir da anlise da

renda domiciliar per capita e seguiu o mesmo critrio adotado pelo
Governo Federal Brasil (CACCIAMALI E BARBOSA, 2014, p. 20):

81
 - Extremamente pobres: famlias com renda per capita de at R$ 70,00;
- Pobres: famlias com renda per capita de R$ 70,01 a R$ 140,00;
- Vulnerveis: famlias com renda per capita de R$ 140,01 a salrio
mnimo (critrio de elegibilidade para o Cadastro nico de programas
sociais do Governo Federal);
- No pobres: famlias com renda per capita superior a salrio m-
nimo.
Considerando-se agora a populao com idade de 25 anos ou mais,
na Regio Nordeste a mdia de anos de estudo expandiu-se ao longo dos
anos 2000, passando de 4,4 em 2001 para 6,0 em 2011 (TODOS PELA EDU-
CAO7). E, apesar desta Regio ter apresentado o maior incremento no
perodo, em 2011 ela permaneceu apresentando a pior situao entre as
grandes regies brasileiras, com uma mdia bem abaixo da do Sudeste
(8,1 anos) e do Brasil (7,3 anos).
A mesma tendncia se verifica para a taxa lquida de matrculas no
Ensino Mdio (jovens de 15 a 17 anos), que cresceu de 20,5% (2001) para
42,6% (2011), no Nordeste, enquanto no Brasil passou de 36,9% para
51,6%, no mesmo perodo (TODOS PELA EDUCAO). O incremento m-
dio anual da taxa lquida de matrculas no Ensino Mdio no Nordeste foi
de 7,6% ao ano, bem acima dos 3,4% ao ano da mdia nacional. Todavia, a
distncia entre o indicador regional e a mdia nacional continua expres-
siva e demonstra que, ainda em 2011, mais da metade (57,4%) dos jovens
dessa idade no esto matriculados no Ensino Mdio.
Enfim, no que se refere qualidade da educao, a evoluo do ndi-
ce de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB), de 2005 a 2011 (Ta-
bela 9), tanto nos anos iniciais e finais do ensino fundamental quanto
no ensino mdio, evidenciam melhorias, embora a situao ainda esteja
distante da encontrada na Regio Sudeste (que apresenta melhor po-
sio relativa). Dentro da Regio Nordeste, ressalta-se o caso do Cear
que aps cooperao firme entre o governo estadual e os municpios,
focada na melhoria da gesto e do contedo escolar no ensino funda-
7 http://www.todospelaeducacao.org.br/

82
mental, conseguiu avanar significativamente na qualidade do ensino.
Em cerca de duas dcadas, o estado do Cear alcanou as melhores no-
tas do IDEB da Regio (Tabela 9).
Tabela 9 - Brasil, Sudeste e Nordeste: IDEB, 2005 e 2011
Ensino Funda- Ensino Funda-
mental mental Ensino Mdio
Estados
Anos iniciais Anos finais
2005 2011 2005 2011 2005 2011
Brasil 3,8 5,0 3,5 4,1 3,4 3,7
Sudeste 4,7 5,6 3,9 4,5 3,6 3,9
Nordeste 2,9 4,2 2,9 3,5 3,0 3,3
Maranho 2,9 4,1 3,0 3,6 2,7 3,1
Piau 2,8 4,4 3,1 4,0 2,9 3,2
Cear 3,2 4,9 3,1 4,2 3,3 3,7
R. G. do Norte 2,7 4,1 2,8 3,4 2,9 3,1
Paraba 3,0 4,3 2,7 3,4 3,0 3,3
Pernambuco 3,2 4,3 2,7 3,5 3,0 3,4
Alagoas 2,5 3,8 2,4 2,9 3,0 2,9
Sergipe 3,0 4,1 3,0 3,3 3,3 3,2
Bahia 2,7 4,2 2,8 3,3 2,9 3,2
Fonte: MEC/Inep.
Nota: (1) Considera o total da rede de ensino (pblico e privado).

O resultado da 2 Avaliao Brasileira do Final do Ciclo de Alfabetiza-

o (Prova ABC), para 2012, segue no mesmo caminho evidenciando o
tamanho do problema educacional que ainda precisa ser superado (Ta-
bela 10). Em relao s escolas pblicas, a proporo de proficincia em
leitura dos alunos do 3 ano do ensino fundamental no Nordeste era de
23,7%, abaixo da mdia nacional de 39,7%; em Matemtica, as propores
eram de 29,2% (Brasil) contra apenas 13,6% (Nordeste); j em escrita, as
respectivas participaes eram ainda menores: 25,9% no Brasil e 13,2% no

83
Nordeste. Quando considerados dados globais (escolas pblicas e escolas
privadas, conjuntamente), os indicadores melhoram, ficando entre 30%
e 45% no Brasil e 19% a 30% no Nordeste, mas, mesmo assim, ainda so
ruins e demonstra a gravidade do problema na Regio e no Pas.
Tabela 10 Brasil e Nordeste - Proporo de alunos (%), do 3 ano
(antiga segunda srie) do Ensino Fundamental, com
proficincia em Leitura, Matemtica e Escrita 2012
Todo o sistema
Escolas Pblicas
(pblico + privado)
Brasil NE Brasil NE
Leitura 39,7 23,7 44,5 30,7
Matemtica 29,2 13,6 33,3 18,1
Escrita 25,9 13,2 30,1 18,9
Fonte: Movimento Todos pela Educao. 2 Avaliao Brasileira do Final do Ciclo
de Alfabetizao, Prova ABC 2012.

Em termos de ensino superior, destaca-se que a expanso dessa moda-

lidade de ensino ao longo da primeira dcada dos anos 2000 favoreceu de
maneira expressiva a Regio Nordeste, em especial o interior. Segundo
dados dos Censos Demogrficos de 2000 e 2010 (Tabela 11), houve uma
expanso de 175,9% das pessoas que frequentavam o ensino superior no
Nordeste, e uma ampliao mais significativa no semirido (237,5%). En-
tretanto, preciso progredir ainda mais, de forma a aproximar a mdia
de estudantes de nvel superior por mil habitantes da Regio e, em espe-
cial, do semirido mdia nacional.
Em sntese, no que se refere aos ativos educacionais, ao longo dos anos
2000, importantes melhorias podem ser observadas, mas a Regio Nor-
deste ainda mantm o hiato e apresenta patamares piores que a mdia
nacional, especialmente nas suas reas rurais, e com importantes proble-
mas na qualidade do ensino que precisam ser superados.
Em termos de sade, constata-se o aumento da expectativa de vida e
reduo dos nveis de mortalidade infantil ao longo da primeira dcada
do sculo XXI. Como indicadores de melhoria nas condies de sade, de

84
um lado ressalta-se a expectativa de vida, que cresceu 5,8% na Regio,
mesmo incremento da mdia nacional, evoluindo de 67,3 anos, em 2000,
para 71,2 anos em 2010; por outro lado, a mortalidade infantil caiu 42,4%
no perodo de 2000 e 2011. O Nordeste apresentou a maior reduo da
mortalidade infantil entre todas as grandes regies, saindo de uma taxa
de 26,5 bitos com menos de um ano de idade por mil nascidos vivos para
15,3, entre 2000 e 2011. Esse patamar ainda est acima do nacional (13,6),
mas abaixo da Regio Norte (16,2).
Tabela 11 - Brasil, Nordeste e Semirido Nordestino: Pessoas que
frequentavam escola de ensino superior (graduao),
2000/2010

Varia- Variao Estudantes de

o ab- percen- nvel superior
Territrio 2000 2010 soluta tual (ENS) por 1000
(2000- (2000- habitantes
10) 10) 2000 2010
Brasil 2.864.046 6.197.318 3.333.272 116,38 16,87 32,49
Nordeste 473.802 1.307.230 833.428 175,90 9,92 24,63
Semirido
115.110 388.495 273.385 237,50 5,51 17,19
Nordestino
Fonte: IBGE, Censos Demogrficos de 2000 e de 2010. Elaborao MAIA GOMES,
2014.

Em relao segurana pblica, apesar do forte dinamismo do mer-

cado de trabalho regional, com queda significativa do desemprego, e da
melhoria de diversos indicadores sociais, observa-se o agravamento da
criminalidade e a ampliao dos ndices de mortalidade por causas exter-
nas em todos os estados nordestinos, com exceo de Pernambuco que
reduz seus ndices de criminalidade, embora permanea com alta taxa de
mortalidade por causas externas (6 do Pas). Segundo dados do Minist-
rio da Sade, a Regio Nordeste ampliou a taxa de mortalidade por causas
externas (homicdios) de 19,4 bitos por 100.000 habitantes em 2000 para
36,4 em 2011 bem acima da mdia nacional de 27,4.

85
 Enfim, outro aspecto importante para o entendimento da melhoria
de condies de vida est relacionado habitabilidade. Nos indicadores
referentes s condies de domiclio (acesso gua encanada, instala-
o sanitria e coleta e destino adequado de lixo) no Nordeste, apesar do
aumento expressivo da oferta nos anos 2000 e da queda do diferencial
inter-regional, a Regio ainda apresenta indicadores piores que a mdia
nacional.

A principal clivagem intrarregional est relacionada s disparida-

des em termos de acesso a esses servios entre as reas urbanas e
rurais nordestinas. Esta distncia maior do que a verificada em
termos de acesso em cada uma dessas reas quando se divide a
populao por nveis de renda (extremamente pobres, pobres, vul-
nerveis e no-pobres) (CACCIAMALI E BARBOSA, 2014, p.79).

O exemplo mais importante deste diferencial intrarregional pode ser

observado no acesso a instalao sanitria adequada, ligada rede geral
ou por fossa sptica. Enquanto a mdia regional deste indicador foi de
58,7% em 2011, acima dos 43,1% de 2001, na rea rural do Nordeste, era de
apenas 21,0%, em 2011, contra 83,6% das regies metropolitanas e 67,8%
nas reas urbanas no metropolitanas.
Houve tambm reduo significativa dos nveis de pobreza e o surgi-
mento de uma nova demanda de bens e servios mercantis. Entre 2000 e
2011, ocorreu no Pas e no Nordeste uma expressiva reduo da pobreza
e da extrema pobreza, segundo os dados da PNAD. Segundo Cacciamali e
Barbosa (2014), em termos absolutos, houve uma queda de 23 milhes de
pobres e 9,5 milhes de pobres extremos no Pas, e no Nordeste de 10,6
milhes (46% do total) e 5,3 milhes (55% do total), respectivamente.
Ainda assim, ao final do perodo, o Nordeste continuava abrigando
59,7% do total de pobres do Pas e 63,6% do total dos extremamente po-
bres, o que equivalia, respectivamente, a 12,8 milhes e 5,2 milhes de
pessoas, em 2011 (Tabela 12). Se, por um lado, a reduo da pobreza em
nmeros absolutos foi maior no Nordeste, em termos relativos em com-

86
parao com a Regio Sudeste, apresentou reduo percentual maior que
o Nordeste, respectivamente, -61,6% e -45,2%. Em termos sub-regionais, a
reduo da pobreza, entre 2001 e 2011, apresentou maior intensidade no
Nordeste metropolitano (-54,5%), seguido pelo urbano no metropolita-
no (-47,4%) e pela rea rural (-39,7%). Em 2011, os 12,8 milhes de pobres
do Nordeste estavam 44,8% nas reas urbanas no metropolitanas (quase
5,8 milhes), 44,4% nas reas rurais (com cerca de 5,7 milhes) e 10,9%
nas metrpoles (1,4 milho).
J o comportamento da pobreza segundo reas de regio de influncia
das cidades (REGIC IBGE), a partir dos dados dos Censos Demogrficos,
aponta para maior reduo da pobreza nas regies metropolitanas, ca-
pitais regionais e centros sub-regionais urbanos; no entanto, tanto nos
centros sub-regionais rurais quanto nos centros locais (rurais e urbanos)
que abrigavam 2/3 da populao nordestina a diminuio da pobreza
menor e a proporo de pobres se mantm mais elevada. O que se re-
fletiu na permanncia, em 2000 e em 2010, das zonas rurais dos centros
locais e dos centros sub-regionais como as reas com maior incidncia da
pobreza na Regio (CACCIAMALI E BARBOSA, 2014).
Em paralelo reduo dos nveis de pobreza, destaca-se o dinamismo
do consumo popular na Regio Nordeste, que acompanha tendncia na-
cional. A melhoria da renda, reflexo das polticas de valorizao do sal-
rio mnimo, dos sucessivos ganhos reais obtidos mediante as negociaes
salariais coletivas8 e a consolidao das polticas sociais, e a ampliao
do crdito, proporcionou o fortalecimento da populao em classes de
rendimento mais alta e surgimento de uma nova demanda de bens e ser-
vios mercantis. Em termos relativos, observou-se uma queda da partici-
pao da populao na classe E e o aumento nas classes C e D, em especial
na primeira, que passa de 20,7% da populao nordestina em 2001 para
34,7% em 2009 (Tabela 13).

8 Para maiores detalhes, ver Balano das negociaes dos reajustes salariais em 2009,
do DIEESE (DIEESE, 2010).

87
88
Tabela 12 Brasil e Nordeste: Populao em situao de pobreza1, 2001 a 2011
Populao em situao de indigncia
Populao em situao de pobreza
/ pobreza extrema
Var. no Var. Var.
Var. no
Regio rea perodo anual anual
perodo
2001 2011 2001- 2001- 2001 2011 2001-
2001-
2011 2011 2011
2011 (%)
(%) (% a.a.) (% a.a.)
Metropo-
1.070.080 488.350 -54,4 -7,5 3.061.720 1.392.070 -54,5 -6,4
litana
Urba-
na no
Nordeste metropo- 4.398.988 2.116.886 -51,9 -7,1 10.893.065 5.732.809 -47,4 -5,2
litana
Rural 5.041.612 2.627.236 -47,9 -6,3 9.420.934 5.680.761 -39,7 -4,1
Total 10.510.680 5.232.472 -50,2 -6,7 23.375.719 12.805.640 -45,2 -4,9
Metropo-
3.003.717 1.311.545 -56,3 -8,0 8.371.310 3.536.922 -57,7 -6,9
litana
Urba-
na no
Brasil 8.074.498 3.918.409 -51,5 -7,0 22.510.873 10.876.289 -51,7 -5,9
metropo-
litana
Rural 6.709.786 2.999.923 -55,3 -7,7 13.709.956 7.029.071 -48,7 -5,4
Total 17.788.001 8.229.877 -53,7 -7,4 44.592.139 21.442.282 -51,9 -5,9
Fonte: PNAD/IBGE, microdados. Elaborao CACCIAMALI E BARBOSA (2014).
Nota: (1) A linha de pobreza considera os critrios de elegibilidade do Programa Bolsa Famlia em 2010 (renda familiar
per capita de at R$ 70 e R$ 140), deflacionado pelo INPC.
Tabela 13 - Brasil e Grandes Regies: Proporo (%) da populao
por classes de rendimento1, 2001/2009
rea Geo- AB C D E
grfica 2001 2009 2001 2009 2001 2009 2001 2009
Brasil 8,3 10,6 38,1 50,5 26,1 23,6 27,5 15,3
Norte 4,7 6,5 30,9 43,4 31,2 30,9 33,2 19,2
Nordeste 3,3 4,9 20,7 34,7 27,0 31,8 49,0 28,7
Sudeste 11,2 12,9 45,9 57,7 25,1 19,6 17,7 9,7
Sul 10,4 15,7 50,7 61,4 23,6 16,3 15,4 6,6
Centro-O-
9,6 13,2 39,0 53,9 29,7 23,1 21,8 9,8
este
Fonte: CPS/FGV baseado nos microdados da PNAD/IBGE. Elaborao CEPLAN.

Nota: (1) Definio de classes: AB: renda mdia familiar acima de R$4.800; C:
Renda mdia familiar entre R$1.115 e R$4.800; D: Renda mdia familiar
entre R$804 e R$1.115; e E: Renda familiar per capita at R$132,00.

Verificou-se, ainda, o aumento da renda mdia domiciliar com redu-

o dos nveis de concentrao da renda e desigualdade regional, embora
persistindo ainda altas taxas de concentrao. A melhoria dos nveis de
renda da populao, inclusive no meio rural, pode ser constatada a partir
da ampliao do rendimento mdio domiciliar9 na Regio Nordeste de
R$ 790,5, em 2000, para R$ 1.369,5, em 2010, incremento de 5,6% ao ano,
acima da mdia nacional de 4,5% a.a., mas ainda registrando um pata-
mar bem abaixo do nacional (R$ 2.127,33). A renda mdia da populao
rural nordestina ampliou-se 7,2% ao ano, chegando a um patamar de R$
650,7, permanecendo, porm, abaixo do salrio mnimo e bem distante
da mdia nacional. Esse aumento da renda mdia domiciliar esteve dire-
tamente relacionado s melhorias no mercado de trabalho, em especial
o crescimento do emprego formal, e ampliao e consolidao de pol-
ticas pblicas, principalmente as de valorizao do salrio mnimo e de

9 Valores deflacionados pelo INPC a preos de 2010.

89
transferncia de renda (Programa Bolsa Famlia - PBF, aposentadorias e
penses pblicas e Benefcio da Prestao Continuada - BPC).
Como consequncia, constata-se a reduo da desigualdade de renda
na Regio, com o ndice de Gini caindo de 0,595, em 2001, para 0,542, em
2011, segundo dados da PNAD-IBGE elaborados por Cacciamali e Barbosa
(2014) - Tabela 14. Porm, a queda da desigualdade no Nordeste de -8,9%
foi menor que a registrada no Pas como um todo (-10,5%) e na Regio
Sudeste (-11,4%), alm de manter valores bem acima da mdia nacional
no final do perodo de anlise.
Tabela 14 - Brasil, Nordeste e Sudeste: Coeficiente de Gini para renda
domiciliar per capita, 2001/2011
var. var. anu-
total alizada
Regio rea 2001 2011
2001- 2001-
2011 2011
Metropolitana 0,615 0,540 -12,15 -1,29
Urbana no metropoli-
Nordes- 0,562 0,527 -6,24 -0,64
tana
te
Rural 0,489 0,467 -4,62 -0,47
Total 0,595 0,542 -8,93 -0,93
Metropolitana 0,560 0,516 -7,86 -0,81
Urbana no metropoli-
0,533 0,462 -13,43 -1,43
Sudeste tana
Rural 0,515 0,453 -12,02 -1,27
Total 0,558 0,494 -11,39 -1,20
Metropolitana 0,579 0,532 -8,23 -0,86
Urbana no metropoli-
0,560 0,497 -11,19 -1,18
Brasil tana
Rural 0,534 0,499 -6,64 -0,69
Total 0,588 0,526 -10,52 -1,11
Fonte: PNAD/IBGE, microdados. Elaborao CACCIAMALI E BARBOSA (2014).

90
 Essa diminuio da desigualdade no Nordeste se associa de forma ex-
pressiva com a evoluo dos rendimentos do trabalho ainda que em
menor magnitude do que no restante do Pas. No entanto, o conjunto
formado por aposentadorias e penses, BPC e bolsa famlia contribui com
49,7% da explicao da queda da desigualdade, sendo superior renda
do trabalho (42,8%). Por sua vez, a menor reduo da pobreza e da desi-
gualdade no Nordeste, ao longo da primeira dcada do sculo XXI, est
associada a menor participao da renda do trabalho na renda domiciliar
total. Destaca-se, tambm, um aumento da dependncia dos rendimentos
originrios de transferncias na composio total dos rendimentos fami-
liares na Regio, sobretudo, no Nordeste rural, onde, em 2011, a renda do
trabalho era responsvel por 47,7% da renda familiar, enquanto que as
rendas decorrentes de aposentadorias e penses, BPC e PBF representa-
vam 48,3%, participao que se ampliou ao longo da dcada em 2001 era
de 36,8% (CACCIMALI E BARBOSA, 2014).
Em sntese,

[...] se o ciclo expansivo dos anos 2000 mostrou-se mais dinmico

no Nordeste, o seu nvel de desigualdade (seja qual for a medida
utilizada) ainda se mostra superior ao da Regio Sudeste e demais
regies do Pas, perdendo apenas para a Regio Centro-Oeste.
Mais importante ainda, a queda da desigualdade e da pobreza (em
termos de percentual de pobres no total da populao) mostrou-se
mais pronunciada no Sudeste do que no Nordeste. A menor queda
da pobreza e da desigualdade na regio nordestina esteve relacio-
nada menor participao da renda do trabalho na renda domi-
ciliar total, conexa por sua vez a um mercado de trabalho restrito
e precrio, alm de concentrado em alguns lugares privilegiados,
como nas regies metropolitanas e, apenas mais recentemente,
em algumas reas urbanas no metropolitanas, para alm das ca-
pitais regionais (CACCIMALI E BARBOSA, 2014, p. 8 e 84).
Enfim, evidenciou-se na ltima dcada uma evoluo positiva dos in-
dicadores sociais. Foram registrados avanos significativos: no IDH, no

91
acesso sade e educao e infraestrutura social, alm de melhorias
no mercado de trabalho, reduo da pobreza e queda da desigualdade
de renda. Na contramo dessa tendncia, destaca-se o agravamento dos
indicadores de segurana pblica.

2.6 Ampliao das Mudanas Climticas e das Presses Antr-

picas, com Avanos Institucionais Parciais10

As tendncias mais relevantes da dimenso ambiental do Nordes-

te ocorridas entre os anos 2000 e 2013, algumas delas ainda em cur-
so, podem ser agrupadas em trs aspectos: (i) tendncias influenciadas
por fenmenos associados s condies climticas; (ii) tendncias de
presso antrpica, ou seja, relacionadas ao humana; (iii) tendncias
relativas base institucional voltada para gesto e implementao de
polticas ambientais.
Com relao s questes ligadas acelerao das mudanas climti-
cas, de uma maneira geral, constata-se que a Regio vivenciou uma grande
variabilidade da precipitao no tempo, sendo frequente a ocorrncia de
eventos extremos, ou seja, perodos prolongados de secas e inundaes.
Na poro semirida da Regio Nordeste foram e continuam re-
correntes as ocorrncias de estiagens, com grande irregularidade
das precipitaes, predominando as chuvas intensas e de curta
durao, intercalada por grandes perodos sem chuva. Entre 2000
e 2011 as ocorrncias de secas foram menos intensas, tendncia
que se reverteu com a estiagem de 2012, considerada a pior dos
ltimos 50 anos, que atingiu uma parcela grande da populao
e provocou efeitos negativos significativos na produo agrco-
la e pecuria, em particular a de base familiar voltada para sub-
sistncia. Segundo dados do IBGE, considerando as 10 principais
culturas, as perdas chegaram a R$3,6 bilhes, ocorrendo o princi-

10 Este item teve como fonte principal: Tendncias, Desafios e Perspectivas da Susten-
tabilidade Ambiental no Desenvolvimento do Nordeste desenvolvida por Maria do
Carmo M. Sobral e Renata Maria C. M. de O. Carvalho, parte integrante do estudo Nor-
deste 2022, BNB/IICA.

92
 pal prejuzo na produo de milho. J na pecuria, as estimativas
foram de reduo de 16,3% do rebanho bovino. As polticas pbli-
cas de emergncia adotadas pelo Governo apenas amenizaram o
problema, mas no resolveram muitos dos encalos trazidos pelo
evento extremo.
Por outro lado, nos ltimos anos foi intensificado, em funo das
secas prolongadas, o desenvolvimento e aperfeioamento de pro-
cessos socialmente acessveis de captao, armazenagem e con-
servao da gua de chuvas, bem como explorao sustentvel
das guas subterrneas, dessalinizao de guas salobras e salinas,
e desenvolvimento de tcnicas ecientes de irrigao. Em 2012, as
populaes dos estados da Bahia e Cear foram as que mais sofre-
ram com os problemas ocasionados pela seca (Grfico 5).

Grfico 5 - Populao afetada pela seca nos estados do Nordeste

Fonte: Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil. (BRASIL, 2013).

93
 Com relao aos eventos crticos de cheias, de acordo com o Atlas
Brasileiro de Desastres Naturais (CEPED/UFSC, 2012), as ocorrn-
cias de inundaes bruscas e graduais e alagamentos correspon-
deram a cerca de 30% dos registros de desastres entre os anos de
1991 e 2010. Destacam-se, no perodo, as enchentes ocorridas em
Alagoas e Pernambuco durante o ms de junho de 2010, ao longo
dos rios Una, Sirinham, Piranji, Munda e Canhoto. Mais de 30
municpios dos dois estados declararam situao de emergncia
naquele momento.
No que diz respeito ampliao das presses antrpicas a partir
de 2000, observa-se que o recente dinamismo econmico e urbano e as
significativas transformaes ocorridas na estrutura produtiva regional
acabaram agregando ou acentuando entraves j existentes ou fazendo
emergir novas questes ambientais. Entre as repercusses antrpicas
mais relevantes ocorridas, destacam-se:
Na agricultura moderna irrigada (polos de irrigao), aprofunda-
ram-se processos que j vinham ocorrendo nas reas envolvidas
com esta atividade de: (i) perdas por conduo ou distribuio nas
infraestruturas hidrulicas, provocadas pelo manejo inadequado
e desperdcio no uso da gua; (II) comprometimento do lenol fre-
tico acentuando processos de salinizao e degradao do solo
nos permetros de irrigao da sub-regio do So Francisco; (iii)
uso intenso e inadequado de agrotxicos e fertilizantes, causando
contaminao do solo e das guas e danos sade de pessoas e
animais; e (iv) reduo da biodiversidade, resultante da queda na
fertilidade natural dos solos, pela dificuldade de reciclagem natu-
ral dos nutrientes e pelo desmatamento.
Na agricultura moderna de cerrados (gros), constataram-se
impactos associados diretamente expanso da agricultura de
gros: (i) acelerado processo de desmatamento com degradao
do bioma Cerrado, sobretudo no Piau; (ii) utilizao intensiva de
maquinarias pesadas resultando em eroso e diminuio da bio-
diversidade de solo; (III) elevado uso de agrotxicos e defensivos
agrcolas com riscos sade dos trabalhadores. Ocorrem ainda

94
 repercusses indiretas derivadas da implantao de infraestrutu-
ras virias de suporte ao escoamento da produo e a presena de
outras atividades como a pecuria e a explorao de madeira, que
ajudam a ampliar o processo de desmatamento e o comprometi-
mento de diferentes habitats.
Tabela 15 - Evoluo da rea (mil ha) de soja no Nordeste
1985/86 1990/91 2000/01 2008/09 2010/11
NE 117,7 282,6 962,6 1.608,0 1.945,70
Brasil 9.644,4 9.742,50 13.969,80 21.743,10 24.173,10
Fonte: Embrapa Soja, 2011.

Na agricultura tradicional de cana-de-acar e sua vertente in-

dustrial (produo de acar, lcool e cogerao de energia), veri-
ficaram-se: (i) aumento do risco de desmatamento dos poucos re-
manescentes de Mata Atlntica; (iii) continuidade das queimadas,
acarretando perda de biodiversidade, emisses de gases como o
CO2, que ajudam no aumento do efeito estufa, poluio atmosf-
rica e elevao da temperatura em reas de microclimas; (iv) uso
intensivo dos recursos hdricos comprometendo mananciais; (v)
aplicao da vinhaa sem controle ambiental com risco de polui-
o tanto de guas superficiais (cursos d`gua e nascentes) como
guas subterrneas (lenis freticos e aquferos).
Na agricultura de sequeiro tradicional, destacam-se as queimadas
que comprometem ainda mais a fertilidade do solo e o processo
de eroso em uma rea com condies adversas edafoclimticas.
No obstante, um aspecto positivo verificado nos anos recentes
o potencial de ampliao do mercado de produtos agroecolgicos,
ou seja, de produo de alimentos sem uso de agrotxicos.
Na produo extrativista vegetal, os principais efeitos ambientais
negativos foram verificados nas matas de babau (PI e MA) e car-
naba (PI, MA e CE) e, sobretudo no bioma caatinga fragilizado
com o uso intenso de lenha para produo de carvo vegetal. Os
mais relevantes foram (i) perdas da biodiversidade da fauna e flo-
ra, (ii) aumento de eroso, e (iii) diminuio de fertilidade do solo.

95
 Nas atividades de reflorestamento e produo industrial de papel
e papelo, verificaram-se impactos negativos em plantios feitos
em reas de florestas nativas e na limitao do crescimento de
outras espcies. Mas, h contribuio positiva no reflorestamento
de reas antes degradadas, com melhoria na fertilidade do solo e
na diminuio do processo erosivo, e at, recomposio de biodi-
versidade de fauna e flora em reas antes desmatadas.
Na pecuria, dada a predominncia de regime criatrio extensivo,
verificou-se a ocorrncia ainda de: (i) desmatamento, destruio
de ecossistemas e diminuio da biodiversidade com eliminao
ou reduo da fauna e flora nativas; (ii) compactao do solo pelo
pisoteio intensivo; (iv) poluio dos recursos hdricos atravs da
carga de nutrientes (nitrognio, fsforo e potssio), de hormnios
e de patgenos.
No setor industrial, chama a ateno os impactos e riscos mais
recentes advindos da instalao de grandes plantas industriais
na Regio, em segmentos como refino de petrleo, petroqumi-
ca, indstria naval, siderurgia, automotivos, etc. Na fase de im-
plantao destaca-se, entre outros, o processo de desmatamento
exemplo da refinaria Abreu e Lima (PE) que provocou a retirada
de 500 ha de vegetao de manguezal. J na etapa de operacionali-
zao, observam-se: (i) risco de poluio ambiental e de ocorrn-
cia de acidentes (exploses, incndios, derramamento de leo na
zona costeira, etc); (ii) demanda de grandes volumes para abaste-
cimento de gua que podem comprometer mananciais prximos
e exigir ampliao ou criao de novos reservatrios; (iii) neces-
sidade de se controlar o tratamento de efluentes gerados, a coleta
e disposio final dos resduos slidos, notadamente os perigosos
(produtos qumicos txicos e metais pesados). J nas atividades
industriais tradicionais, ressaltam-se a persistncia de problemas
de: (i) degradao da qualidade da gua provocada por efluentes
gerados e por resduos slidos; (ii) poluio do ar e do solo; (iii)
eroso, etc, provocados por segmentos como os de confeco, ola-
rias, fabricao de gesso, produo de mineral, alimentos, etc.

96
 Nas atividades tursticas, o aumento da populao urbana tem
provocado o aumento da poluio do ar e poluio dos corpos h-
dricos urbanos, com efeito maior nas cidades litorneas onde a
atividade turstica se faz mais presente.
Nos aglomerados urbanos constata-se, no bojo da ampliao da
migrao rural-urbana e da melhoria geral da renda das famlias,
com rebatimentos na maior presso por servios bsicos, a expli-
citao de fragilidades em termos de saneamento bsico nas ci-
dades, envolvendo dficits em termos de abastecimento de gua;
esgotamento sanitrio; coleta e destino de resduos urbanos e dre-
nagem urbana. Este contexto especialmente preocupante nas
capitais do Nordeste e nas cidades de mdio porte do interior que
crescem majoritariamente de forma desordenada.
No que se refere ao aparato institucional e s polticas ambientais,
os primeiros anos do sculo XXI indicaram importantes avanos, porm
ainda com persistncia de relevantes entraves, ou seja:
De um lado, reconhece-se que ocorreram melhorias no aparato
institucional federal e dos estados - como a criao de mecanis-
mos de gesto colegiada e participativa, a exemplo do Conselho
Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) e dos Conselhos de Meio
Ambiente Estaduais e Municipais. Ao mesmo tempo, a imple-
mentao dos instrumentos de gesto ambiental estabelecidos,
particularmente a avaliao de impactos ambientais, licencia-
mento e fiscalizao ambiental e criao de reas protegidas vm
contribuindo para um melhor controle e reduo dos impactos
negativos das atividades econmicas no Nordeste11. Durante o
perodo de 2000 a 2013, registra-se uma melhoria no controle da
poluio ambiental, apesar da manuteno da fragilidade da ao
pblica municipal.

11 Destacam-se no mbito dos avanos institucionais na rea ambiental a implantao da

Poltica Nacional de Recursos Hdricos (1997), da Lei que cria restries locacionais nas
reas de domnio da Mata Atlntica (2006), a Poltica Nacional de Gesto dos Resduos
Slidos (2010), o novo Cdigo Florestal (2012).

97
98
Tabela 16- Municpios com algum servio de saneamento bsico (rede geral de distribuio de gua e
rede coletora de esgoto), nos anos de 2000 e 2008.
Quantidade de municpios
Com algum servio de saneamento bsico
Total Tipo de servio
Estados
Rede geral de distribui-
Total Rede coletora de esgoto
o de gua
2000 2008 2000 2008 2000 (%) 2008 (%) 2000 (%) 2008 (%)
Alagoas 101 102 101 102 101 100 102 100 38 37,6 42 41,2
Bahia 415 417 415 417 413 99,5 414 99,3 231 55,9 214 51,3
Cear 184 184 184 184 183 99,5 184 100 90 48,9 128 69,6
Maranho 217 217 212 217 198 93,4 215 99,1 6 2,8 14 6,5
Paraba 223 223 223 223 211 94,6 212 95,1 131 58,7 163 73,1
Pernambuco 185 185 185 185 182 98,4 185 100 166 89,7 163 88,1
Piau 221 223 221 223 200 90,5 218 97,8 3 1,4 10 4,5
Rio Grande do Norte 166 167 166 167 159 95,8 167 100 52 32,7 59 35,3
Sergipe 75 75 75 75 75 100 75 100 50 66,7 26 34,7
Nordeste 1787 1793 1782 1793 1722 96,6 1772 98,8 767 43,0 819 45,7
Fonte: IBGE, 2010.
 De outro lado, apesar do slido arcabouo legal, os resultados
esperados foram em ritmo mais lento que o desejado. Entre as
dificuldades identificadas no mbito institucional podem ser ci-
tadas: (i) superposio da legislao ambiental nos mbitos fe-
deral e estadual e fragilidade institucional do Sistema Nacional
de Meio Ambiente (SISNAMA); (ii) capacidade limitada das enti-
dades estaduais para dar conta da demanda crescente de licen-
ciamento ambiental de uma srie de novos empreendimentos;
(iii) descontinuidade poltica e administrativa que compromete
a elaborao de um planejamento estratgico de mdio e longo
prazos; e (iv)quadro de fragilidade, em especial dos municpios
que atuam precariamente nas fases de planejamento, licencia-
mento e fiscalizao ambiental, em meio excessiva burocracia
da gesto ambiental e, a exceo de algumas capitais do Nordes-
te, com estruturas inadequadas para assumir as competncias
legais que lhe so atribudas.

2.7 Mudanas no Pacto Federativo e no Padro de Financia-

mento o Desenvolvimento

A identificao de mudanas e permanncias no perodo recente levou

a destacar dois aspectos do ambiente institucional: as grandes tendncias
passadas do federalismo brasileiro e a evoluo, nas ltimas dcadas, do
sistema financeiro na Regio.

2.7.1 Mudanas no pacto federativo

O federalismo constitui um sistema poltico-administrati-

vo que procura unificar por intermdio de arranjo institucio-
nal pactuado, interesses diversos das organizaes estatais e ato-
res locais que compartilham do mesmo territrio nacional.12
12 Neste texto, a parte relativa ao Federalismo est baseada, principalmente, no estudo
desenvolvido por Amaral Filho (2014) e em outros textos que sero mencionados adian-
te. [Amaral Filho, Jair. Tendncias e Perspectivas do Federalismo e suas Implicaes no
Desenvolvimento Regional. Estudo Nordeste 2022 Perspectiva de Desenvolvimento.
BNB/IICA/CEPLAN. Fortaleza. 2014].

99
O federalismo brasileiro composto por esferas governamentais que se
relacionam entre si e so motivados por interesses e condies comuns
com vista a atingir objetivos convergentes. regido por princpios que,
embora tratados de forma sistemtica e homognea, podem ser resu-
midos nos seguintes: autonomia, cooperao, coordenao e equidade
ou solidariedade.
Vale, nesta parte introdutria, o destaque para dois aspectos. Um pri-
meiro trata-se do fato de que no h no Pas uma tradio de se pensar o
federalismo, de forma que recente a preocupao com este debate que
em grande parte est concentrado, notadamente, nos aspectos polticos,
econmicos fiscais e financeiros. Em segundo lugar, o fato de que o siste-
ma federal, em sua evoluo, caminhou at o incio dos anos 2000 em pa-
ralelo com as polticas e iniciativas de desenvolvimento regional. Decorre
da, que os estudos e discusses sobre a questo do desenvolvimento e
das grandes desigualdades regionais tradicionalmente foram tratados se-
paradamente da questo federativa.
Numa perspectiva histrica, o que caracteriza de forma mais patente
as tendncias do federalismo brasileiro seu movimento pendular, entre,
de um lado, os processos e tendncias de descentralizao e, de outro, os
processos e tendncias de centralizao, desde a fundao da Repbli-
ca at o momento atual. Embora se trate de um movimento de grande
complexidade, no qual, tanto no processo de descentralizao como no
de centralizao, vo sendo formatados e reestruturados novos pactos e
novas instituies, podem ser ilustrados alguns momentos mais caracte-
rsticos desse movimento pendular na histria recente.
Em primeiro lugar, deve ser mencionado o movimento de descentra-
lizao e de grande autonomia dos estados (entes subnacionais), asso-
ciados fundao da Repblica. Este movimento, de longa durao, foi
seguido por um processo de centralizao, j nos anos da crise econmica
de 1929-30 e da Revoluo de 30, a partir da qual a Unio passa a ter um
papel coordenador relativamente aos interesses e autonomia dos go-
vernos estaduais.

100
 Com o processo de redemocratizao e com a Constituio de 1946,
ocorre uma recuperao do esprito federativo, com uma diviso de
competncia entre governo central e governos subnacionais, com os
estados passando a ter maior participao nas receitas pblicas. Some-
se a isto o passo importante dado pela referida Constituio no sentido
de recompor a estrutura de autonomia compartilhada pelas instncias
federadas, possibilitando aos estados maior autonomia e dando corpo
ao princpio de equidade, especialmente na repartio dos recursos ar-
recadados pelo governo.
Em 1964, com o regime militar autoritrio, foi, praticamente, detido o
movimento de descentralizao e de concesso de autonomia aos subsis-
temas nacionais (Constituio de 1967). Um balano sumrio deste pero-
do deve assinalar que ao mesmo tempo em que se assiste, nas mudanas
realizadas, um processo intenso de centralizao, esvaziando a autono-
mia dos estados e municpios, ocorreu uma estruturao do federalismo,
embora no contexto de um ambiente no democrtico. De fato, a despei-
to dos avanos institucionais e formais inclusive na rea regional com
a criao de fundos e fortalecimento dos bancos regionais os governos
estaduais passam a ser meros executores das polticas definidas pelo pla-
nejamento federal, decididas tecnocraticamente sem participao dos
atores estaduais e regionais.
Novas tendncias passam a ocorrer, aps o regime militar, com o pro-
cesso de redemocratizao e a Constituio de 1988. Foi redefinido um
novo quadro de competncia tributria com a perda da autonomia que
tinha anteriormente o governo federal, e ocorreram mudanas das quais
resultaram a transformao dos municpios em membros da federao
no mesmo nvel dos estados. Foi promovida, com a referida Constitui-
o, a maior descentralizao fiscal na histria do federalismo brasileiro,
acompanhada de um processo de descentralizao da oferta de servios
sociais (notadamente sade, educao e saneamento bsico) sob a res-
ponsabilidade dos governos estaduais e municipais. Vale o destaque para
o fato de que o processo de descentralizao ocorre sem a instituciona-
lizao de instrumentos efetivos e eficazes de controle sobre os gastos
estaduais e municipais.

101
 Com os desdobramentos desses processos ocorrem, tambm, mu-
danas no contexto econmico nacional e internacional nos anos 1990,
que mudam a descentralizao em um processo formal, substituda, de
fato, por um processo de reconcentrao real. A crise fiscal e financeira
do Estado brasileiro alterou completamente as regras anteriores com o
enfraquecimento poltico, fiscal e financeiro dos estados e municpios e,
a partir dos planos de estabilizao, notadamente o Plano Cruzado e o
Collor, foram definidas novas formas de alinhamento fiscal entre as esfe-
ras do governo do que resultou a federalizao das dvidas junto Unio
e dependncia financeira dos entes subnacionais ao governo federal.
A recentralizao da autonomia poltica e do poder de arrecadao da
Unio, com o enfraquecimento dos entes subnacionais constitui sem d-
vida uma rachadura do pacto federativo definido pela Constituio de
1988, claramente perceptvel a partir (a) das medidas contidas nos planos
de estabilizao referidos, (b) da crise fiscal dos estados e municpios e
(c) da criao dos novos impostos e contribuies sociais pelo governo
federal, cujas receitas, em grande parte, no so compartilhadas pelos
governos e municpios.
No obstante esses processos anteriormente assinalados, importante
constatar, na fase mais recente da evoluo econmica do Pas, a partir
do incio dos anos 2000 quando a economia nacional passa a receber
impactos positivos tanto das suas relaes externas, quanto das decises
tomadas internamente , o surgimento de mudanas relevantes nas re-
laes entre os entes federados. Neste particular, no se pode deixar de
considerar a influncia da abertura presente na Constituio de 1988 em
relao questo da equidade e solidariedade econmica regional que re-
adquiriu reconhecimento poltico. A isto, deve-se acrescentar, tambm,
o fato, contemplado pela referida Constituio, relacionado afirmao
dos direitos dos cidados e com a questo da universalizao que funda-
mentou os grandes programas sociais federais, notadamente a poltica
de transferncias e a de valorizao do salrio mnimo. Somem-se a isto,
na dcada de 2000, novas formas de interveno de empreendimentos
estatais, contemplando vrios estados da Regio, e outros investimentos
pblicos federais; intervenes e investimentos, em sua grande maioria,

102
dissociados tanto dos pactos estabelecidos pela Constituio, como das
polticas explcitas de desenvolvimento regional.
Com relao a estes aspectos, estudos recentes enfatizam alguns aspectos
que ajudam a entender este ltimo movimento pendular do federalismo.13
A Constituio que definiu uma trajetria descentralizadora viu, no re-
torno ao ambiente de redemocratizao, a redefinio dos novos rumos
tomados pelo federalismo: (i) com a crise e o intenso processo inflacio-
nrio, o governo central incumbiu-se da tarefa de estabilizao nos anos
de 1990 que implicou a centralizao de fundos e o esforo para sanea-
mento das contas pblicas e a recentralizao de fundos fiscais na rbita
de Unio (Fundo Social de Emergncia e o Fundo de Estabilizao Fiscal)
e, em seguida, (ii) a criao de impostos na forma de contribuio (sobre
movimentao financeira, sobre o lucro lquido, interveno no domnio
econmico), no compartilhadas com os governos subnacionais; (iii) nos
anos 2000 tomou outra forma: ao mesmo tempo em que mantinha a base
de centralizao anterior, levava adiante a montagem de uma agenda do
sistema de bem-estar, com descentralizao da execuo, mas deixando
pouco espao para os governos subnacionais definirem suas prprias po-
lticas. Some-se a isto a poltica implcita de desenvolvimento regional
que beneficiou, significativamente, nessa dcada, o Nordeste com gran-
des blocos de investimento, voltados para a atividade diretamente pro-
dutiva e para infraestrutura.
O que vale enfatizar que dada a desigualdade e heterogeneidade das
regies brasileira e a grande dependncia que as regies menos desen-
volvidas (o Nordeste, em particular) tm das receitas e dos gastos pbli-
cos, na medida em que o movimento pendular segue a trajetria de cen-
tralizao, as economias e as sociedades de menor nvel de renda tendem
a reduzir sua dinmica econmica e seus indicadores de bem-estar.

13 Ver Monteiro Neto (2014) [Monteiro Neto, Aristides. Federalismo sem Pactuao: Go-
vernos Estaduais na Antessala da Federao. Texto para Discusso 1961. IPEA. Braslia.
2014].

103
2.7.2 Mudanas no padro de financiamento

Relativamente ao padro de financiamento, importante consi-

derar, de incio, que nos ltimos treze anos aumentou consideravel-
mente no Brasil e no Nordeste a demanda por servios bancrios.14
Entre os principais determinantes deste processo, na experincia brasi-
leira, vale citar o crescimento da economia, a implementao de polticas
sociais de largo alcance, impactando em vrias dimenses; os programas
de transferncia de renda, entre eles Bolsa Famlia, alm disso, a poltica
continuada de aumento progressivo do salrio mnimo e o programa de
estmulos fiscais formalizao das microempresas e de seus contratos de
trabalho (o Simples). Em decorrncia desse e outros determinantes, no Pas
a populao bancarizada passou de 23,6% da populao total para 41,7%.
As informaes de crdito fornecidas pelo Banco Central, somadas aos
do FNE, para os anos 2000, mostram a trajetria do Nordeste no que se
refere a este tipo de crdito ligeiramente acima da mdia nacional. Em-
bora a Regio se caracterize por um padro de bancarizao reduzido re-
lativamente ao Pas, tem-se registrado melhoria significativa em alguns
indicadores: (i) o aumento da relao depsito (a vista + poupana)/PIB
que passou de 12,4% (2000) para 15,3% (2012), (ii) o aumento do atendi-
mento bancrio traduzido em termos do nmero de agncias na Regio
que passou de 2,6 mil (2007) para 3,5 mil (2012); (iii) em termos da relao
populao/agncia, o Nordeste registro 20,3 mil pessoas por agncia em
2007 para 15,9 mil em 2012.
Vale mencionar, no financiamento do desenvolvimento do Nor-
deste, o papel dos bancos pblicos, com destaque para o Ban-
co do Nordeste do Brasil (BNB) e para o Banco Nacional de De-
senvolvimento Econmico e Social (BNDES), sem deixar de lado
o aporte da Caixa Econmica Federal e do Banco do Brasil.15

14 Ver Raposo, Luiz Alfredo (2013) [Raposo, Luiz Alfredo Cenrios Prospectivos do Am-
biente de Negcios Bancrios do BNB. BNB-IICA. Fortaleza. 2013].
15 Ver Jayme Jnior, Frederico Gonzaga; Mssio, Fabrcio (2014). [Jayme Jnior, Frederico
Gonzaga; Mssio, Fabrcio Financiamento do Desenvolvimento do Nordeste. IICA e
BNB. Fortaleza. 2014].

104
No que se refere ao BNB, cabe o registro para a multiplicidade de sua
atuao, caracterizada no somente pela operacionalizao do Progra-
ma Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) e pela
administrao do Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste
(FNE), como pela atuao mais diversificada com base no acesso a outras
fontes no mercado interno e externo, por meio de parcerias com insti-
tuies nacionais e internacionais. Deve-se destacar a sua atuao como
indutor do planejamento regional e do desenvolvimento da cincia e tec-
nologia na Regio, inclusive atravs de fundo especfico para realizao
de pesquisas tecnolgicas e sua difuso. Trs reas de maior relevncia
so cobertas pela ao do BNB: as atividades rurais, o apoio ao financia-
mento da micro e pequena empresa e os principais projetos de infraes-
trutura. Mais recentemente (2005-2012), ocorreu aumento significativo
de sua presena na oferta de crdito na Regio, na comparao entre a
primeira metade da dcada de 2000 e na sua segunda metade, tanto na
contratao de operaes como, mais recentemente, entre 2006 e 2012
nos emprstimos/financiamento ao setor industrial.
No que se refere ao BNDES, cabe registrar a importncia crescente
que vem assumindo na Regio, com uma clara tendncia de desconcen-
trao de sua trajetria de atuao. Em termos de participao nos lti-
mos dez anos (2003-2013), registre-se uma reduo da participao at
nos anos iniciais e uma significativa recuperao nos ltimos anos, com
uma pequena desconcentrao espacial. Uma caracterizao sumria da
atuao mais recente do Banco teria que considerar: (i) a atuao atravs
do Comit de Arranjos Produtivos, Desenvolvimento Regional, Inovao
e Meio Ambiente (CARIMA) com a funo de identificar oportunidades e
desenhar polticas e instrumentos para a promoo dos arranjos produ-
tivos e do desenvolvimento local; (ii) a mobilizao de parceiros e atores
nacionais, estaduais e locais na definio e avaliao de polticas regio-
nais, atravs de fruns regionais, envolvendo governadores, secretrios
de diversas reas de atuao; (iii) o apoio aos principais projetos da Re-
gio, com destaque para os projetos de energia, refinarias, estaleiros, si-
derrgicas e celulose.

105
 Vale o registro para as instituies financeiras privadas de fi-
nanciamento que, presentes no Nordeste, tm um papel secun-
drio no financiamento do desenvolvimento regional, nota-
damente, no que se refere ao longo prazo. Anlises recentes16
mostram no s o processo de reconcentrao das referidas instituies
no ciclo econmico recente, como a ocorrncia de vazamentos constata-
dos pelo quociente de localizao do crdito que tendem a favorecer as
regies mais industrializadas atravs do sistema financeiro privado. Nes-
te particular, os bancos pblicos e as agncias de fomento desempenha-
ram papel da maior relevncia no financiamento regional, compensando
essa forma de atuao dos bancos privados.
No obstante avanos recentes em vrias dimenses, vale registrar
que, no Nordeste, a rede de agncias muito mais rarefeita que a nacio-
nal: a relao populao/agncia bem maior na Regio: menos da me-
tade dos municpios nordestinos possuem agncias em comparao com
dois teros dos municpios brasileiros. Some-se a isto a persistncia de
dificuldades peculiares ao acesso a crdito tanto do lado das empresas
quando do lado dos bancos das micro e pequenas empresas que tm, no
Nordeste, uma importncia significativa na estrutura econmica urbana
e rural.
Neste contexto, tendo em vista a ocorrncia de grandes transforma-
es na dinmica e na estrutura da economia regional, no podem deixar
de ser consideradas as mudanas e adaptaes pelas quais as instituies
responsveis pelo financiamento do desenvolvimento do Nordeste de-
vem passar no futuro imediato.
De fato, no s a presena dos grandes projetos estruturadores, se-
jam aqueles em operao e em processo de consolidao, sejam os que
ainda se encontram em fase de implantao, devero ter desdobramento
que exigiro das instituies financeiras transformaes significativas no
seu padro de atuao na Regio. O mesmo pode ser assinalado a respeito
do reconhecimento dos empresrios a respeito da reduzida produtivida-
de dos seus empreendimentos e da necessidade de inovao e de adoo
16 Jayme Jnior, Frederico Gonzaga; Mssio, Fabrcio (2014).

106
de processos produtivos mais eficientes, face acirrada competitividade
no s nos mercados internos, considerando inclusive a presena cada
vez maior dos concorrentes externos, como na manuteno ou avano
nos mercados internacionais. Deve-se agregar a este aspecto que a
necessidade imperiosa de ter acesso ao mercado internacional exige,
cada vez mais, a superao das formas rotineiras e tradicionais que
caracterizam parcela relevante da estrutura produtiva da economia
regional. Neste particular se trata no s de dominar os processos de
acesso aos mercados externos, mas de agregar a este fato a adoo de
processos permanentes de inovao que possam garantir a permanncia
no mercado internacional cada vez mais competitivo.
Outro aspecto da estrutura e das transformaes recentes da econo-
mia nordestina que deve ser considerado pelas instituies que finan-
ciam o desenvolvimento regional diz respeito presena e ao aumento
do micro e pequeno empreendimento produtor de bens e servios na
Regio, disseminados pelo territrio. Tais empreendimentos, com o pro-
cesso de formalizao recente, que no somente tiveram ampliada sua
demanda de crdito, como formas adequadas de acesso ao financiamento
de sua atividade produtiva. Neste caso, deve-se considerar no somente
a necessidade de aumento significativo da rede bancria no interior da
Regio, mas tratamento especial no que se refere aos procedimentos de
acesso ao financiamento.
No se pode deixar de considerar entre as novas caractersticas da
economia regional a urgente necessidade de adensamento tanto das
grandes cadeias produtivas presentes no Nordeste, como dos arranjos
produtivos locais disseminados em todo o territrio. Neste caso, as for-
mas de financiamento devero estar em conformidade com as exigncias
do processo de adensamento e articulao no interior das grandes ca-
deias produtivas ou dos arranjos produtivos locais, levando em conta as
especificidades de cada caso.
No meio rural, como j foram referidas, ocorreram nas ltimas dca-
das grandes transformaes que tornaram a estrutura produtiva da base
agropecuria muito mais heterognea. Ao lado da agricultura familiar,

107
uma caracterstica relevante do setor primrio regional, marcam pre-
sena crescente, alm de outros segmentos, a agricultura irrigada e a do
agronegcio dos Cerrados. Essa heterogeneidade e diferenciao nos pro-
cessos produtivos esto a exigir formas de financiamento diferenciadas e
adequadas a cada uma das situaes, com linhas especficas de recursos
que atendam s necessidades de cada segmento.
Finalmente, importante considerar que apesar dos avanos ocor-
ridos na infraestrutura econmica, notadamente a infraestrutura de
logstica e de transporte como a de energia eltrica, so marcantes os
estrangulamentos existentes que mostram a insuficincia dos esforos
realizados, sobretudo, quando confrontados como o dinamismo e as mu-
danas estruturais ocorridas na Regio. Isto significa que o sistema fi-
nanceiro deve levar em conta essa necessidade, no somente tendo em
vista a superao dos estrangulamentos existentes, como considerando
o papel estratgico que a infraestrutura tem tido e pode continuar a ter
na atrao de investimentos de outras regies mais industrializadas do
Pas e do exterior. E mais recentemente, a tendncia ampliao de con-
cesses e parcerias pblico-privadas para implantao de projetos de in-
fraestrutura tambm vai requerer abordagem e mecanismos especiais do
sistema de financiamento.

108
PARTE 3 - PERSPECTIVAS E DESAFIOS PARA O NORDESTE
NO PERODO 2014-2022

3.1 Contextualizao: ambiente mundial e nacional

No horizonte 2014 a 2022, em que pese ser um perodo, em tese, relati-

vamente breve para se deflagrar mudanas estruturais de grande enver-
gadura, possvel identificar importantes tendncias ou condicionantes
dos contextos mundial e brasileiro que podem influenciar - com diferen-
tes intensidades e abrangncias a trajetria dos prximos anos da reali-
dade do Nordeste. Algumas dessas tendncias ou condicionantes se reve-
lam como prolongamento de tendncias verificadas no passado recente,
ou seja, envolvem grande probabilidade de continuidade; outras ou j se
evidenciam no presente como emergentes (com sinais j perceptveis de
maturao) ou ainda no ocorreram, mas, sendo possvel antever que po-
dem vir a se realizarem.17
Do contexto mundial possvel destacar as tendncias a seguir enun-
ciadas.
A perspectiva nos prximos anos de predominar a multipolaridade na
estrutura de poder poltico mundial, com EUA apresentando reduo da
hegemonia econmica e poltica, apesar de manter peso relativo relevan-
te no PIB global. Crescimento da participao de outros pases nas deci-
ses estratgicas internacionais, especialmente dos pases emergentes,
destacadamente a China.
No que se refere evoluo da economia mundial, vislumbra-se a sa-
da gradual da crise iniciada em 2008, com retomada de dinamismo. De
acordo com as estimativas do estudo do Goldman Sachs, em 2025, o PIB
do bloco de pases do BRICS deve representar metade do PIB do G-6 (G-7
menos Rssia), e em 2039, a China deve superar os Estados Unidos no

17 As tendncias recentes (2000 a 2014) identificadas na parte 1 deste relatrio serviram

de base para anlise dos condicionantes do futuro dos contextos mundial e nacional,
sendo possvel realizar o exerccio de classificao dessas condicionantes

109
produto interno bruto. De todo modo prev-se tambm recuperao da
economia americana.
O sistema financeiro dever continuar com forte componente de risco,
mas devem crescer os mecanismos de regulao: persistncia de riscos
estruturais no sistema financeiro mundial, com perda de liquidez, alto
grau de endividamento e de volatilidade; ao mesmo tempo que continua
a presso por maior regulao do mercado financeiro. O ambiente ban-
crio, ainda sob o impacto da crise 2008/2009, deve continuar a adotar
poltica de cautela, num contexto em que a regulao se torna cada vez
mais severa, como sinaliza Basilia 3.
J no comrcio internacional deve se ampliar o debate sobre o prote-
cionismo e expanso dos acordos bilaterais de livre comrcio: A Organi-
zao Mundial do Comrcio (OMC) deve fortalecer as aes voltadas para
apoiar o processo de maior liberalizao dos mercados, atravs de regras
que minimizem ou eliminem as barreiras tarifrias e penalizem a com-
petio desleal (prticas indiscriminadas de subsdios e dumping) com
medidas compensatrias. Tambm se verifica a tendncia ampliao
de acordos regionais de livre comrcio entre blocos j existentes (NAF-
TA; a Unio Europeia e a ASEAN); bem como a perspectiva de ampliao
comercial no mbito do Pacfico, com o processo de formao dasia-
Pacific Economic Cooperation APEC.Tambm tende a crescer o volume
de acordos comerciais bilaterais entre pases, em especial dos EUA com
pases sul-americanos do lado do Pacfico.
Aps perodo de alta de preos do mercado mundial de commodities
na primeira dcada dos anos 2000, deve ocorrer tendncia de queda: to-
davia, no h indcios que ocorram redues drsticas, exceo do petr-
leo que pode vir a apresentar diminuio importante no preo do barril
com a produo intensiva do gs e petrleo resultante do fracionamento
de xisto nos EUA.
A populao mundial deve crescer num ritmo cada vez menor, sobre-
tudo nos pases desenvolvidos. Verifica-se ainda a tendncia rpida
consolidao da alterao em curso na pirmide etria, que amplia no
seu topo a participao da populao idosa, bem como, a ocorrncia de

110
aumento de fluxos migratrios procura de emprego no mercado de tra-
balho global, caso j identificado em alguns pases europeus, mesmo em
meio crise.
No mercado de trabalho, aponta-se para ampliao do nvel de exi-
gncia por qualificao da mo de obra, com valorizao de pessoas com
maior grau de criatividade e contedo tcnico. Isto tem levado, tambm,
necessidade de mudanas no perfil e qualidade dos sistemas educacio-
nais e de capacitao.
O progresso tcnico dever se acelerar nos prximos anos, com cres-
cente processo de inovao e difuso de novas tecnologias, com destaque
para as reas de robtica, biotecnologia, nanotecnologia, tecnologia 3D
e energia alternativa, assim como tecnologias de processo; que devero,
por sua vez, exigir das empresas capacidade crescente de fazer melhor
uso desses recursos, com utilizao de modelos de produo e gerencia-
mento adequados e incorporao de recursos humanos mais qualifica-
dos. Deve ainda ocorrer a ampliao do esforo de inovao de pases
emergentes como a China e os EUA, que tendem a retomar maciamente
investimentos em P&D e Inovao.
A matriz energtica mundial deve sofrer importantes alteraes,
como a participao maior do Brasil e de pases da frica no mercado
de petrleo, a disseminao do uso de energias alternativas, ao lado do
destaque para a presena importante do gs a partir do fracionamento
do xisto pelos EUA.
Na dimenso ambiental, chama ateno no horizonte 2022, os poss-
veis efeitos dos impactos das alteraes climticas em curso que tendem
a continuar, como o aumento do risco de ocorrncias adversas de de-
sertificao e inundaes, sob efeito do processo de aquecimento global.
Tambm deve crescer a preocupao com a reduo da emisso de gases
de efeito estufa e a busca pela utilizao de fontes energticas renov-
veis, bem como deve crescer a prtica de reciclagem e reutilizao de
materiais, com a readaptao de processos industriais.
No contexto nacional, podem-se ressaltar as tendncias a seguir
apresentadas.

111
 No mbito econmico, as projees dos investimentos previstos para
os prximos anos em termos de infraestrutura (grandes obras virias, h-
dricas, do setor eltrico e de comunicaes etc) e de expanso do setor
produtivo (a exemplo das reas de petrleo e gs, indstria automobils-
tica, produo de etanol, etc), bem como de pesquisa e desenvolvimento
tecnolgico (projeo dos recursos previstos para o CNPq, Capes, FINEP
etc; e novos centros de pesquisa em centros universitrios e na iniciati-
va privada) apontam para a tendncia a reconcentrao no Sudeste. Tal
tendncia j vem sendo registrada quando se consideram os recursos
aplicados atravs do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (FNDCT): a participao do conjunto dos estados do Nordes-
te no total dos recursos do Fundo caiu de 21,4% para 19,1%, no perodo
2006-2010.
No mercado de trabalho, deve continuar expandindo o processo de
formalizao e de elevao da remunerao mdia. Tambm deve se
manter a poltica de valorizao do salrio mnimo, bem como se ampliar
os nveis de produtividade mdia do trabalho.
No comrcio exterior, devem se ampliar os fluxos comerciais inter-re-
gionais, a partir da ampliao e modernizao da malha rodoviria e fer-
roviria e do prprio dinamismo das macrorregies do Pas.
Outro ponto importante a tendncia de configurao de um novo
padro de financiamento da infraestrutura com a presena maior da ini-
ciativa privada, via concesses pblicas, contratos de PPPs, investimento
direto etc (destaque para as reas de infraestrutura viria e hdrica).
Deve-se tambm ampliar o nvel de inovao tecnolgica nas empre-
sas e aumentar a articulao entre o sistema de C, T & I e sistema produti-
vo. Incgnita em relao se haver espao para diminuir o diferencial de
inovao inter-regional. Tendncia tambm a se avanar as tecnologias
voltadas para a incluso produtiva.
No mbito rural, deve se fortalecer o agronegcio voltado para a pro-
duo de gros e minrios, com diminuio dos entraves infraestruturais.
Assim como, deve ocorrer um maior apoio agricultura familiar e dis-
seminao da agroecologia.

112
 No contexto territorial, tende a se fortalecer a rede urbana com o
fortalecimento das cidades intermedirias, especialmente no interior do
Pas, o que impacta tambm na organizao dos espaos rurais que se
diversificam e ampliam as relaes cidade campo. Tambm devem se
tornar cada vez mais explcitos os problemas urbanos, como fragilidades
nas estruturas de servios de uso coletivo e deficincias na mobilidade,
especialmente nas grandes metrpoles, mas com tendncia a afetar tam-
bm as capitais no metropolitanas e as cidades mdias. Nos municpios
menores, devem se agudizar os problemas de gesto e de financiamento.
As mudanas na estrutura etria da populao (com o Pas ainda usu-
fruindo alguns anos do bnus demogrfico), devem ajudar a aprofundar
as conquistas sociais. Deve ser ainda aprimorado nos prximos anos o
processo de mudana no padro de consumo (nova classe mdia, aumen-
to da renda, maior nvel de exigncia por servios pblicos acessveis e
de qualidade).
Assim como, devem ocorrer maiores redues dos ndices de pobreza
e desigualdades e se ampliarem as melhorias no padro de educao e
servios de sade.
Vislumbram-se ainda melhorias nos padres de sustentabilidade am-
biental, apesar do avano das mudanas climticas e possibilidade de
aumentar as presses antrpicas. Risco de ampliao de desertificao e
ocorrncia de eventos extremos, como enchentes. Por outro lado, deve
se disseminar o conceito de economia verde, do uso de prticas produti-
vas com tecnologias mais eficientes em termos de reduo de poluentes
e racionalizao e reaproveitamento dos recursos naturais, assim como
avanar o aparato institucional e o reforo das polticas pblicas voltadas
para a conservao e fiscalizao ambiental.
Tendncias de mudanas no quadro federativo nacional e nas suas re-
percusses na Regio. Arranjo macroeconmico que tem possibilitado a
estabilidade fiscal e monetria do Pas tende a ser mantido, com o modelo
de desenvolvimento de longo prazo passando por aperfeioamentos e um
papel mais ativo do Estado, tendendo a se ampliar o grau de autonomia
e descentralizao dos entes sub nacionais; a aumentar a participao

113
e vigilncia da sociedade civil; a extino da guerra fiscal, devendo se
ampliar a coordenao entre os estados e entre estes e a Unio. Espera-se
ampliar a equidade e cooperao regional, devendo ser retomada a pol-
tica regional explcita de desenvolvimento.

3.2 Continuidade do Crescimento, Consolidao de Nova Estru-

tura Produtiva com Ampliao das Relaes Comerciais
A economia nordestina tende a apresentar, at 2022, ritmo de expan-
so superior ao da economia nacional. A entrada em operao de diversos
empreendimentos, a continuidade da atrao de novos investimentos e a
concluso de importantes obras de infraestrutura, alm da ampliao do
poder de compra das camadas mais pobres (apesar de ocorrer em menor
ritmo e com reduo do crescimento da oferta de crdito em relao
dcada anterior), sero os pilares dessa expanso. Com isso, aumentar
a participao relativa da Regio no PIB brasileiro, ao mesmo tempo em
que tende a se reduzir o hiato de produtividade em relao economia
nacional, especialmente na indstria.
Como desafios relacionados sustentao do ritmo de expanso da
economia regional em patamares superiores ao do resto do Pas, podem
ser mencionados o adensamento de cadeias produtivas, a maior oferta de
infraestrutura de qualidade e a convergncia em relao mdia nacio-
nal nos indicadores de produtividade do trabalho. H que se considerar,
ainda, o risco de reconcentrao produtiva no Sudeste.
Por outro lado, existe uma tendncia de reforo da concentrao
produtiva no litoral face localizao dos grandes empreendimentos
industriais e ampliao da oferta de infraestrutura a despeito do di-
namismo verificado no interior da Regio, sobretudo no Semirido e nos
Cerrados. Isso leva ao desafio de manter taxas de crescimento relativa-
mente mais altas no interior do Nordeste, especialmente no Semirido. A
consolidao da produo agropecuria, do aproveitamento do potencial
energtico em novas bases, da induo da implantao de empreendi-
mentos industriais e do aprofundamento da oferta de rede de servios no
interior, sobretudo nas cidades mdias, sustentaro a dinmica verifica-
da no perodo recente.

114
 Na agropecuria, existe uma tendncia de sustentao da taxa de ex-
panso das lavouras cultivadas com alta produtividade nos Cerrados e
no Semirido, englobando tanto culturas tradicionais (milho e caf)
como novas culturas (soja), algumas voltadas para o mercado externo.
No caso da agropecuria de pequeno porte, a produo orgnica e agroe-
colgica se expandir e sero consolidados os programas de convivncia
com a seca, a exemplo das cisternas para consumo humano de gua e dos
quintais produtivos, em paralelo manuteno de mecanismos j prati-
cados de suporte agricultura familiar (transferncias diretas de renda,
seguro safra, etc) e de melhorias na infraestrutura hdrica relacionada
concluso dos canais de irrigao. Persistir, no entanto, alguma fragili-
dade no que se refere proteo de rebanhos em perodos de adversida-
des climticas.
Os desafios que podem ser associados a essas tendncias dizem respei-
to diversificao setorial e introduo na produo agropecuria re-
gional mecanismos de internalizao de tecnologia, tanto convencionais
(de grande escala, com orientao de mercado), como sociais (voltados
produo de pequena escala). Alm disso, da maior relevncia apoiar a
iniciativa de produes agroecolgicas e ampliar a abrangncia das aes
de convivncia com a seca, tornando-as permanentes e voltadas no ape-
nas aos produtores e populao em geral, mas tambm ao rebanho, evi-
tando a perda por mortes e/ou os custos da migrao ou, eventualmente,
a modificao forada da matriz do rebanho.
Na indstria, a fase de implantao de novos investimentos ser
superada e ocorrer importante modificao na estrutura produtiva
regional, com a entrada em operao de grandes e renovados empre-
endimentos em locais como Camaari (Bahia), Pecm (Cear) e Suape e
Goiana (Pernambuco).
Em paralelo, setores antes pouco relevantes na economia regional se-
ro consolidados, bem como empreendimentos estruturadores (petrleo
e gs, indstria naval, automobilstica e siderurgia), gerando efeitos posi-
tivos no que se refere elevao da produtividade, atravs de potenciais
encadeamentos produtivos.

115
 Tambm se verificar o avano das micro, pequenas e mdias empre-
sas, atravs de negcios industriais vinculados de forma indireta nova
dinmica manufatureira da Regio. A base produtiva local se expandir,
em especial aquela relacionada construo civil e a segmentos tradi-
cionais, a exemplo da indstria metal-mecnica e de confeces, como
decorrncia da continuidade do processo de urbanizao nas principais
cidades da Regio (e cidades mdias) e da manuteno da capacidade de
compra da populao.
Assim, afiguram-se como desafios para a indstria a manuteno da
capacidade de atrao de investimentos, sobretudo de empreendimen-
tos com potencial de promover a induo de adensamento produtivo na
Regio. Criar mecanismos que viabilizem a articulao entre grandes em-
preendimentos e empresas de pequeno e mdio portes, atravs de avan-
os no que se refere produtividade destas ltimas.
Nos servios, as atividades relacionadas tecnologia da informao e
comunicao e economia criativa sero consolidadas, ao mesmo tempo
em que se verificar a reduo do peso da informalidade na composio
do produto setorial. Os servios especializados voltados para a produo
como logstica, assistncia tcnica, advocacia, engenharia, arquitetura,
consultoria e servios de sade e educao ganharo importncia relati-
va, ao mesmo tempo em que tendero a se localizar tambm no interior,
em especial nas cidades mdias. O varejo moderno se ampliar, levando a
modificaes nas relaes de trabalho, com igual sentido de interiorizao.
Apresentam-se como desafios para o setor de comrcio e servios a
manuteno do ritmo de expanso da capacidade regional de consumo,
bem como a reduo do peso relativo da administrao pblica nos es-
tados com menor base produtiva da Regio e a consolidao do grau de
excelncia de algumas atividades, com importante sentido de interiori-
zao. igualmente relevante a articulao da rede existente no apenas
com o setor produtivo, mas tambm com a oferta de mo de obra egressa
de centros de formao em geral.
Nas relaes internacionais de comrcio, ocorrer nos prximos anos
uma ampliao da corrente de comrcio (equivalente soma das impor-

116
taes e exportaes) e a superao da condio de insulamento regio-
nal que prevalecia at o incio dos anos de 2000. Esse um resultado
que decorreu do crescimento das importaes, sobretudo de insumos
industriais e bens de capital, paralelo ampliao tambm das exporta-
es, cuja pauta se diversificar em virtude da incorporao de produtos
petroqumicos, farmoqumicos e automotivos (produzidos pelos novos
empreendimentos).
Nesse quadro, um desafio que se afigura o da incerteza quanto ao
resultado lquido da insero externa, uma vez que o saldo comercial de-
pender da dimenso dos avanos na produtividade da base econmica
regional e em melhorias relativas a fatores sistmicos de competitivida-
de, que podero induzir a Regio a um maior atrelamento com cadeias
globais de valor.
Por outro lado, o Nordeste seguir apresentando dficits nas relaes
interestaduais de comrcio, reflexo da sustentao do ritmo de cres-
cimento regional acima da mdia nacional e consequente avano das
importaes de bens de consumo (durveis e no durveis) das regies
mais industrializadas do Brasil. As relaes intrarregionais de comrcio
sero intensificadas, e o referido dficit ser definido pela combinao
da redistribuio interna de mercadorias e da destinao de parte da
produo dos novos empreendimentos para o mercado regional, o que
leva necessidade de reduzir a magnitude dos saldos negativos no co-
mrcio interestadual.

3.3 Consolidao de Investimentos Estratgicos em Infraestru-

tura com Desafio de se Inserir no Novo Padro de Financia-
mento

A sustentao da dinmica econmica regional nos prximos anos

ocorrer em base (i) continuidade do avano da renda mdia regional,
com sustentao do ritmo de expanso dos empregos e, por consequn-
cia, do consumo das famlias; (ii) manuteno da capacidade de atrao
de investimentos produtivos; e (iii) maior insero externa do Nordes-
te, tanto pelo lado das exportaes, como das importaes. Com isso, ser

117
ainda maior a demanda regional por um sistema logstico adequado ao
novo momento, que possa dar economia do Nordeste condies favo-
rveis de competitividade, articulao intrarregional, inter-regional e
internacional.
Em paralelo a esse movimento, a oferta regional de infraestrutura se
ampliar nos prximos anos, sem, contudo, reduzir o risco de amplia-
o do hiato relativo ao restante do Pas, face (i) localizao no eixo
Sul/Sudeste das principais concesses rodoferrovirias; (ii) saturao,
em termos de mobilidade, das principais cidades da Regio; e (iii) in-
certeza quanto ao prazo de concluso das principais obras em execuo,
com destaque para a Ferrovia Transnordestina e a Interligao do rio So
Francisco s Bacias do Nordeste Setentrional. .
Cabe, portanto, observar que a Regio Nordeste precisa ser atrativa
do ponto de vista da participao do setor privado no financiamento de
obras de infraestrutura, fazendo uso de modalidades como as parcerias
pblico-privadas e concesses, largamente utilizadas nos segmentos de
logstica (estradas, portos, aeroportos e ferrovias), saneamento e gera-
o/distribuio de energia, tal como nos principais estados do Pas.
De todo modo, haver uma melhoria da infraestrutura ferroviria re-
gional, considerando a entrada em operao de obras como a Ferrovia
da Integrao Oeste Leste (FIOL), Ferrovia Nova Transnordestina (FNT) e
Ferrovia Norte Sul (FNS), que devem promover integrao entre si (com-
plementando projetos atuais) e, tambm, com ferrovias existentes no
resto do Pas e com complexos porturios.
O desafio associado a essa melhoria repousa na concretizao das
obras relacionadas expanso do sistema ferrovirio, com garantias de
homogeneidade estrutural, intermodalidade e articulao (i) com o sis-
tema ferrovirio nacional; (ii) com os complexos porturios regionais e
(iii) com o sistema regional de centrais de distribuio e abastecimento.
Em um ambiente de menor rentabilidade financeira de eventuais con-
cesses de rodovias explorao da iniciativa privada, persistiro impor-
tantes gargalos no sistema rodovirio regional, relacionados precarie-

118
dade das estradas federais e estaduais e a dificuldades do setor pblico
para expandir e gerenciar a oferta existente, do que resultaro maiores
custos logsticos. Essa situao ocorrer, inclusive, nas cidades mdias do
interior, onde podero ser verificados problemas tpicos das capitais,
a exemplo de entraves na mobilidade urbana e no entorno dos centros
demandantes de cargas.
O Nordeste carece, portanto, de uma ampliao substantiva na ofer-
ta existente de infraestrutura rodoviria, com investimentos que garan-
tam avanos na qualidade desse subsistema. Estmulos participao
da iniciativa privada, com vistas explorao econmica das principais
rodovias da Regio, so desafios que requerem um maior engajamento
regional na criao de novas modalidades de parcerias pblico-privadas
e concesses ao lado de uma forte participao da Regio nos investimen-
tos pblicos em infraestrutura.
H uma tendncia bem definida no que diz respeito ao escoamento da
produo regional por meio dos principais portos. Consequentemente, a
Regio seguir apresentando saturao operacional, face relativamente
baixa magnitude dos investimentos em gesto porturia, obras de draga-
gem dos canais de acesso e bacias de evoluo, expanso dos beros de
atracao, integrao multimodal e vias de acesso. Para melhorar esse
modal e fortalecer, por exemplo, o transporte por cabotagem, ser pre-
ciso elevar a magnitude dos investimentos realizados diretamente nos
portos e nas reas do entorno, com maior integrao intermodal e maior
articulao com o interior nordestino, disseminando as possibilidades de
escoamento/fornecimento para um conjunto maior de cidades (sobretu-
do as de porte mdio) e de atividades produtivas.
O sistema aquavirio/fluvial seguir com importncia relativamente
baixa no que diz respeito movimentao de cargas e pessoas na Regio,
com avanos pontuais na hidrovia do Parnaba. Configura-se estratgico
aproveitar o potencial de integrao socioeconmica da referida hidro-
via, atravs da concluso do Porto de Lus Correia, no Piau, e da conclu-
so de implantao de uma Zona de Processamento de Exportaes neste
porto. O mesmo pode ser dito acerca da hidrovia do So Francisco, desde

119
que iniciativas relativas viabilizao da navegabilidade por esse rio se-
jam levadas a termo.
J a estrutura aeroporturia regional se ampliar nos prximos anos,
tanto no que se refere capacidade de transporte de passageiros, quanto
em termos de movimentao de cargas, com a concluso de obras de am-
pliao dos terminais de passageiros em Salvador, So Lus e Fortaleza, e
da plataforma logstica do aeroporto de So Gonalo do Amarante (RN).
A Regio Nordeste prescinde, porm, de maior articulao da rede
existente de aeroportos, sobretudo os de grande porte, para dar mais efi-
ccia ao fluxo de cargas e passageiros. Tambm relevante considerar a
expanso da oferta de infraestrutura aeroviria nas cidades mdias, ga-
rantindo maior capilaridade do transporte de cargas e passageiros entre
estas cidades e as capitais dos estados.
Face entrada em operao dos grandes empreendimentos em im-
plantao na economia regional, sobretudo aqueles dependentes de gs,
petrleo e derivados, haver um aumento da demanda dos referidos in-
sumos e, portanto, do uso da malha regional de gasodutos e oleodutos.
Diante de um cenrio de interiorizao de empreendimentos industriais,
constitui-se da maior importncia ampliar e consolidar malha dutoviria,
atravs de envolvimento direto do setor privado, com vistas a garantir a
disseminao, inclusive fora das capitais regionais, da oferta de petrleo
e gs. Essa ampliao seria ainda mais desejvel caso fossem atradas para
a Regio empresas especializadas na produo dos principais equipamen-
tos relacionados canalizao de leo e gs, em especial quando se consi-
dera a tendncia concentrao nacional da produo de petrleo e gs
(Pr-Sal) e da localizao no Sul/Sudeste do Pas das atividades de apoio
a essa indstria extrativa.
Outro subsistema de infraestrutura que ser mais demandado no Nor-
deste o de oferta de energia, em virtude da sustentao do ritmo de
expanso econmica e do processo de urbanizao. Do ponto de vista do
perfil de matriz de gerao de energia, e considerando a construo de
nmero relevante de parques elicos e a superao dos problemas re-

120
lativos s linhas de transmisso a eles associadas, ocorrer aumento de
participao desse sistema na matriz de oferta regional de energia.
Contudo, o elevado peso da gerao de energia nas usinas hidreltri-
cas e termeltricas deve prevalecer, dada a persistncia de dificuldades
para explorar economicamente outras fontes alternativas de energia, a
despeito das condies naturais vigentes no Nordeste. Mas a produo de
elica, cujos investimentos j so relevantes, tende a crescer, assim como
a Regio deve participar da tendncia crescente presena da gerao de
energia solar. Haver, tambm, uma melhoria na qualidade da oferta de
energia (evitando, por exemplo, quedas e cortes abruptos de fornecimen-
to) e na cobertura, inclusive em reas remotas do meio rural.
Quanto produo de etanol, os avanos no eixo Sudeste/Centro-Oes-
te tero continuidade, face manuteno de diferenciais de produtivida-
de em favor das plantas ali instaladas e de investimentos ainda incipien-
tes na indstria sucroalcooleira na Regio. o caso, por exemplo, de um
nico projeto relacionado produo de etanol de segunda gerao no
estado de Alagoas, modelo que demandar ajustes relacionados redu-
o de custos e uso de tecnologia.
Assim, constitui-se em desafio voltado garantia de avanos no que
diz respeito oferta regional de infraestrutura de energia a internaliza-
o de tecnologias que permitam o aproveitamento de pelo menos dez
fontes de energia na Regio, aproveitando possibilidades abertas pelas
condies naturais locais, a saber: elica (fazendo uso das jazidas de vento
da Regio), solar-fotovoltaica e solar-trmica (explorando alta incidncia
solar), biomassa-etanol e biomassa-biodiesel, de resduos, petrleo, gs
natural, mars e ondas. Tambm deve ser considerada a capacidade de
articulao da produo regional de derivados de petrleo infraestru-
tura de escoamento, em especial dutoviria, dando cobertura ao interior,
bem como o resgate da produo nordestina de etanol, com incorporao
de ganhos de produtividade em toda a cadeia produtiva.
Ocorrero melhorias no abastecimento de gua, tanto no meio rural,
como em cidades de mdio e grande portes, face concluso de obras de
abastecimento, como as adutoras e de Integrao do Rio So Francisco s

121
bacias no Nordeste setentrional. No que se refere ao armazenamento de
gua em regies atingidas pela seca, sero verificadas mudanas no pa-
dro de estocagem e consequente reduo da vulnerabilidade, em funo
do uso de cisternas e micro-reservatrios. No saneamento, o modelo de
parcerias pblico-privadas ser consolidado e voltado para a construo
e gesto de obras nos principais centros urbanos da Regio, inclusive le-
vando a melhorias de cobertura. Em termos de destinao dos resduos
slidos, haver uma reduo da participao da Regio no total nacional
de pessoas sem prestao regular de servios de coleta, com alterao da
destinao em favor dos aterros sanitrios e industriais, principalmente
nas reas urbanas.
Os principais desafios do subsistema de infraestrutura de abasteci-
mento hdrico recaem sobre a finalizao das obras que iro garantir o
fornecimento de gua de boa qualidade de forma disseminada em toda
a Regio, bem como sobre a promoo da mudana no padro de estoca-
gem de gua nas regies atingidas pela seca.
No saneamento, a viabilizao de parcerias do setor pblico com o
setor privado estratgica, com vistas ampliao da cobertura e me-
lhoria dos padres de gesto do atendimento nas reas urbanas, mas
tambm com desenvolvimento de novas polticas para o enfretamento
da questo no meio rural (apenas 21% dos domiclios rurais da Regio ti-
nha instalao sanitria ligada rede geral ou por fossa sptica em 2010).
Desafios especficos podem ser citados: o de zerar o nmero de pes-
soas que, nos meios urbanos, no so atendidas por servios regulares
de coleta de resduos domsticos e o de destinar resduos a reas com
melhores possibilidades de manejo e tratamento, como os aterros indus-
triais e sanitrios, tanto no meio urbano, como rural, o que envolveria,
ademais, avanos na institucionalidade dos consrcios municipais.

3.4 Intensificao dos Avanos no Sistema de CT&I com Am-

pliao de Investimentos em Inovao

Nos prximos anos, os avanos na base de CT&I sero consolidados

com a entrada em operao do bloco de investimentos que se encontram

122
em implantao e dos consequentes ganhos de produtividade, associados
a novos processos produtivos, mas tambm implantao de centros de
pesquisas privados, cuja atuao se dar em parceria com a universidade
e centros pblicos. Essa melhoria ser garantida, tambm, pela presena
de recursos federais, que tm amparado o sistema regional de C,T&I.
fundamental, portanto, dar sustentabilidade ao processo
de transformao econmica pelo qual tem passado o Nordeste,
considerando, especialmente, os ganhos potenciais de produtividade
decorrentes do adensamento de cadeias produtivas criadas a partir de
projetos estruturantes que a Regio atraiu nos anos recentes.
Alm disso, espera-se a consolidao e fortalecimento de uma base
slida de conhecimento apoiada na educao, na cincia e na tecnolo-
gia, que possa ser orientada s necessidades do tecido econmico e social
da Regio. Alm disso, os avanos do sistema regional de C,T&I devero
contemplar aes voltadas ao carter socialmente inclusivo da inovao,
beneficiando pequenas e mdias empresas e, particularmente, pequenos
produtores agropecurios.
Outra tendncia relevante a acentuao da assimetria de recursos
destinados inovao, face tendncia de concentrao da produo de
petrleo e gs na Regio Sudeste, alm de uma maior disputa por recur-
sos destinados inovao em um contexto de distribuio de parte signi-
ficativa de royalties do pr-sal com destinao educao. A manuteno
da fragilidade relativa dos sistemas estaduais de CT&I ser uma tnica,
que pode ser amenizada com a aproximao entre os setores pblico e
privado e com maior articulao regional.
Assim, um desafio importante para o Nordeste reequilibrar a ten-
dncia assimetria regional de recursos e, de forma simultnea, fortale-
cer as aes dos sistemas estaduais de CT&I. A intensificao nas relaes
institucionais que envolvem os sistemas nacional e regional de CT&I de-
ver ser buscada e os investimentos em uma base cientfica e tecnolgica
na Regio devero ser capazes de atender demanda por tecnologia e
conhecimento por parte do setor produtivo regional.

123
 Tambm dever ocorrer uma tendncia reduo do elevado pata-
mar de empreendimentos classificados em setores de mdia/baixa inten-
sidade tecnolgica, em virtude da entrada em operao dos empreendi-
mentos produtivos que antes se encontravam em fase de implantao.
A Regio, no entanto, seguir apresentando, nos prximos anos, parcela
significativa dos empreendimentos em setores de baixa/mdia intensi-
dade tecnolgica especialmente no que se refere aos empreendimentos
de menor porte de modo que o hiato em relao ao Brasil no deve se
alterar significativamente.
Isso leva necessidade de que sejam criadas condies para a gerao e
difuso da inovao nos diversos ambientes produtivos da Regio, com vis-
tas a acelerar ganhos de produtividade e superar, inclusive, a falta de rela-
o entre ilhas de excelncia (organizaes mais intensivas em trabalho
criativo e em tecnologia) e o vasto conjunto de empreendimentos baseados
em trabalho no-qualificado e operando com baixa produtividade.
Outra tendncia que pode ser mencionada o aumento gradual do
nmero de empresas inovadoras e da taxa regional de inovao, com mu-
danas no padro de incorporao de tecnologias: diminuir a importn-
cia relativa da introduo de produtos e processos novos em favor da
ampliao de aes e pesquisas prprias e/ou desenvolvidas em parce-
rias com centros regionais, nacionais e internacionais de pesquisa. Para
tanto, faz-se necessrio melhorar a percepo da importncia da pesqui-
sa e inovao na base econmica regional e fortalecer os mecanismos de
suporte tecnolgico e de financiamento junto s empresas. A competiti-
vidade da economia do Nordeste exige esforos expressivos e permanen-
tes para alcanar um padro de inovao que eleve de forma constante
sua participao no mercado nacional, e que defenda suas posies inclu-
sive no mercado local, crescentemente pressionado pela concorrncia,
estrangeira ou de outras regies do Pas.
Em paralelo, convm destacar a ampliao da oferta de cursos supe-
riores, de formao profissional e de ps-graduao, inclusive no inte-
rior, com avano nos indicadores de instruo e qualificao da mo de
obra e melhoria na qualidade dos cursos oferecidos.

124
 Assim, prioritrio considerar o desafio de sustentar o aumento da
oferta de cursos superiores, de formao profissional e de ps-graduao
com vistas a superar a distncia que separa o Nordeste das regies bra-
sileiras mais bem situadas no que diz respeito aos diversos indicadores
educacionais, cientficos e tecnolgicos. Tambm so desafios: (i) superar
a formao limitada e de qualidade relativamente baixa de recursos hu-
manos, oferecendo cursos com maior qualidade acadmica; e (ii) revisar a
uniformidade dos programas de mbito federal voltados construo lo-
cal da base de CT&I, distinguindo as especificidades dos diferentes espa-
os do territrio brasileiro e preenchendo a lacuna de agendas prprias
de pesquisa em nvel local.
Alm disso, persistiro dificuldades para promover aes de CT&I
voltadas incluso social, o que leva ao desafio de superar a tendncia
de conceber o sistema de tecnologia e inovao relacionado, apenas, a
pesquisas em setores de ponta. A adoo de uma nova concepo do
sistema de CT&I, mais inclusiva, levar melhoria das condies de vida
da populao, em especial das pessoas de baixa renda ou com poucos re-
cursos para empreender ou para melhorar sua qualidade de vida.

3.5 Fortalecimento dos Centros Intermedirios e das Princi-

pais Metrpoles em Paralelo Ampliao das Transforma-
es no Meio Rural

A seguir, sero identificadas as tendncias futuras e os desafios do

meio urbano e do meio rural.
No que se refere ao urbano, o ponto de partida o exame do sistema
de cidades, associado s consideraes feitas anteriormente quando se
assinalou (item 2.4) algumas das caractersticas da evoluo urbana, em
geral, e da recente evoluo da rede urbana nordestina. A nfase a ser
dada aqui a identificao das tendncias futuras da urbanizao nordes-
tina e dos seus desafios mais relevantes.
Nos prximos anos, o sistema de cidades regional dever caracte-
rizar-se, ainda, por seu carter primaz, concentrando, nas regies me-

125
tropolitanas e nas capitais estaduais, parte relevante da populao e da
vida econmica e social da Regio. De fato, a rede urbana nordestina tem
como caracterstica marcante a concentrao nos grandes aglomerados
urbanos da vida econmica, dos servios e equipamentos bsicos e da
populao regional, e pela fragilidade de nveis intermedirios de impor-
tncia na parte restante do sistema urbano.
importante ressaltar, no primeiro nvel da rede urbana, no s a
permanncia dos dficits de servios e equipamentos bsicos desses
aglomerados que comandam a vida urbana regional o que repercute em
todo sistema urbano , como o grande potencial endgeno do crescimento
dessas metrpoles (e aglomerados das capitais de estado), que no pode
ser desprezado.
A polarizao (e a perspectiva de continuidade) desses grandes aglo-
merados urbanos enseja disfunes e deseconomias externas, que deve-
ro ter continuidade nos prximos anos, do que dever resultar o agrava-
mento dos problemas nos referidos aglomerados (congestionamento do
trfego, dificuldades de mobilidade, poluio, violncia urbana, dficits
de moradias, etc). Alm disso, tal polarizao e dever ser acompanha-
da pela ausncia ou precariedade dos servios e equipamentos especia-
lizados, aos quais as populaes residentes nos municpios comandados
pelos grandes aglomerados metropolitanos possam recorrer.
Associado tendncia desta forma precria de polarizao dos gran-
des aglomerados metropolitanos est um duplo desafio: o de encaminhar
solues para as disfunes e deseconomias urbanas antes referidas, no
mbito interno dos aglomerados metropolitanos, e as disfunes relacio-
nadas ausncia de equipamentos, atividades e instituies especializa-
das imprescindveis s populaes residentes nas cidades intermedirias
e nas de pequeno porte que integram a rede urbana, comandada pelos
aglomerados metropolitanos.
Outra tendncia que dever prosseguir nos prximos anos o reduzi-
do nmero de aglomerados urbanos intermedirios, os quais no obs-
tante o processo de desconcentrao de atividades produtivas, de ser-
vios e equipamentos urbanos, em curso no devero ter capacidade

126
de contribuir para um maior fortalecimento do sistema de cidades e de
comandar adequadamente, nesse nvel, os aglomerados locais, de peque-
no porte.
Neste segundo nvel (que considera as cidades que exercem comando
regional e as sub-regionais da rede urbana), o dos denominados aglomera-
dos urbanos intermedirios, o que se constata recentemente e dever con-
tinuar no futuro um processo de descentralizao e interiorizao de ser-
vios, equipamentos e instituies prestadores de servios fundamentais, a
exemplo do comrcio moderno e das instituies de curso superior, o que
dever contribuir para o fortalecimento da rede urbana. Como so poucos
os centros urbanos dessa natureza que podem apoiar os grandes aglomera-
dos e os pequenos centros na oferta de bens e servios bsicos, os avanos
que vm ocorrendo neste sentido no devero contribuir, na intensidade
desejada, para mudar substancialmente a polarizao excessiva e as dis-
funes herdadas e ainda presentes na rede urbana regional. O desafio,
portanto, neste nvel da rede urbana, consiste no s em descentralizar e
interiorizar com maior intensidade os equipamentos e a produo de bens
e servios bsicos para a rede urbana, fortalecendo-a no nvel superior e
inferior da hierarquia, como ampliar, significativamente, tal processo de
descentralizao em um nmero maior de centros intermedirios que pos-
sam dar maior robustez ao sistema urbano regional.
O terceiro nvel do sistema de cidades dever permanecer no futuro
imediato disperso, sem grande dinamismo e sem capacidade para suprir
as necessidades de sua populao no que se refere aos servios, institui-
es e equipamentos anteriormente mencionados. Devero igualmente
continuar as dificuldades de acesso de tais servios nos nveis superiores
da rede de cidades. Neste caso, os desafios esto associados a dois deter-
minantes inter-relacionados. De um lado a fragilidade da base produtiva
de muitos municpios que no permite a criao de condies para que
surjam e se desenvolvam atividades que possam suprir de bens e servios
a demanda da populao residente e o prprio suporte s instituies
pblicas de forma a atender s demandas sociais e coletivas dos seus re-
sidentes. De outro lado, a impossibilidade do acesso da populao desse
terceiro nvel do sistema urbano em relao aos servios e equipamentos

127
localizados nos demais nveis superiores (intermedirio e no nvel dos
aglomerados que comandam a rede de cidades), em razo da distncia e
dos dficits de tais servios e equipamentos presentes nos aglomerados
do primeiro e segundo nveis.
Em resumo, as tendncias de continuidade, no futuro, de uma rede
urbana na qual esto ausentes nveis hierrquicos fundamentais, com
um sistema primaz que apresenta no s dficits de servios e equipa-
mentos bsicos no primeiro nvel, no qual faltam nveis hierrquicos,
inclusive o intermedirio e que tem, na sua base, um grande nmero de
aglomerados de pequeno porte caracterizados pelo isolamento, disper-
so e fragmentao no contexto da rede de cidades, evidencia a dimen-
so dos desafios que, no mbito da rede urbana a Regio dever superar
no futuro imediato.
Some-se a isto o processo de litoralizao herdado, que dever ter
continuidade na Regio e constitui parte da macrocefalia urbana, tendo
como principal protagonista os aglomerados metropolitanos, que, como
se afirmou anteriormente, possuem um enorme potencial de crescimen-
to econmico, o que vem sendo, recentemente, confirmado pela concen-
trao dos grandes projetos estruturadores e, no futuro, reforado pelo
comando e desdobramento que tais projetos devero ter na estruturao
de cadeias produtivas que tendem a se localizar na sua proximidade. O
desafio, neste caso, consiste em superar essa concentrao urbana e pro-
dutiva nos grandes aglomerados metropolitanos e de capitais estaduais
no litoral, promovendo a interiorizao e o fortalecimento da economia
de centros intermedirios, com desdobramentos sobre os aglomerados
economicamente frgeis e isolados do terceiro nvel hierrquico da ren-
da urbana regional.
Por fim, no que se refere ao meio urbano regional, cabe assinalar,
no obstante alguns avanos, da permanncia de dficits dos servios
bsicos coletivos, presentes na grande maioria dos centros urbanos,
nos diferentes nveis, notadamente no segundo e terceiro nveis. De
fato, a nfase na perspectiva da rede urbana, no deve desconsiderar
a precariedade dos centros urbanos, em todos os nveis, no que se re-

128
fere aos servios e equipamentos bsicos capaz de atender populao
residente, do que resultam dficits significativos e reduzida qualida-
de nos referidos servios e equipamentos (sade, educao, habitao,
transporte urbano, saneamento bsico, etc), que tendem a continuar
no futuro imediato. Some-se a isto a fragilidade da gesto urbana e a
frequente ausncia de planos que orientem e definam uma regulao
efetiva da evoluo ordenadas das cidades.
O desafio, portanto, reside, alm da superao das fragilidades e defici-
ncias relacionadas com a estrutura da rede urbana e seu carter primaz,
na preparao das cidades localizadas nos vrios nveis da rede urbana,
para atendimento da sua prpria populao relativamente aos servios
bsicos, no contexto de um sistema participativo de planejamento que
regule e ordene a evoluo futura das cidades.
Com relao ao meio rural, dada, tambm, a sua grande heterogenei-
dade, pode-se assinalar diferentes tendncias e desafios. Neste caso, so
privilegiados alguns segmentos produtivos e aspectos do meio rural que
so significativamente representativos dessa heterogeneidade j referida.
Antes, porm, de examinar cada segmento, relevante fazer conside-
raes sobre algumas caractersticas do meio rural nordestino que cons-
tituem, em si, um desafio para o seu desenvolvimento. No que se refere
heterogeneidade, cabe ressaltar a coexistncia, no rural nordestino, de
diferentes formas de produzir e de convivncia social, com especificida-
des que exigem formas diferenciadas de aes e de polticas de desenvol-
vimento das instituies regionais e das agncias de fomento. Some-se, a
essa diferenciao, a complexidade dos processos recentemente ocorri-
dos que ampliaram significativamente a heterogeneidade dos segmentos
que conformam o rural da Regio.
O que h em comum na maior parte dos segmentos que constituem o
rural nordestino a prevalncia da baixa produtividade relativamente
aos segmentos nacionais. A estes fatos deve-se agregar no rural nordes-
tino a presena do Semirido, que alm da fragilidade em relao s con-
dies climticas, caracteriza-se pela carncia de recursos no apenas
naturais e concentra parte relevante dos pobres no Nordeste. Constitui,

129
ademais, um espao densamente povoado, no obstante o fato de possuir
a rea de maior abrangncia fsico-territorial, comparativamente aos
outros espaos naturais que constituem o Nordeste. Constitui, portanto,
um desafio definir no planejamento aes e iniciativas para um contexto
no s heterogneo e de grande complexidade, como caracterizado pela
presena marcante de um espao crtico o Semirido pela relativa
carncia de recursos naturais e que abriga um contingente significativo
da populao regional.
Como tendncia futura da agricultura familiar, no obstante, como
ficaram evidenciadas, as dificuldades pelas quais tal segmento vem pas-
sando nas ltimas dcadas associadas aos obstculos do seu desenvolvi-
mento no Semirido, notadamente s condies climticas, extino da
produo de algodo e perda de espao no Agreste em razo do preo
da terra e expanso urbana devem-se ressaltar, no futuro imediato, as
possibilidades de avanos relacionadas com a maior disponibilidade de
crdito e s novas iniciativas tomadas, voltadas para a produo e consu-
mo dos produtos orgnicos e agroecolgicos, e que oferecem assistncia
tcnica e de pesquisa.
No que se refere ao financiamento da produo vale o registro, no
passado recente e que deve ter continuidade no futuro imediato, da ins-
tabilidade dos recursos da iniciativa privada, diferentemente da garantia
daqueles recursos de origem pblica. O desafio consiste, portanto, em
superar os obstculos anteriores, em aproveitar as novas oportunidades
surgidas a partir nas novas formas de apoio institucional, considerando
as especificidades das formas de produzir das unidades familiares.
Em relao aos polos de irrigao, a perspectiva futura, baseada na
sua recente evoluo, dever se caracterizar pela presena marcante dos
limites relacionados, notadamente no Semirido, com a restrio hdrica
edafoclimtica e a infraestrutura de suporte irrigao e ao escoamento
da produo. O desafio, portanto, reside, principalmente, na superao
desses limites.
No que se refere ao primeiro a restrio hdrica devem ser mencio-
nados a presso antrpica, os potenciais efeitos das mudanas climticas

130
no regime de chuva e na taxa de evaporao e o assoreamento dos rios,
reservatrios, lagos, lagoas e audes, alm das secas mais recorrentes e
extremas. Relativamente infraestrutura hdrica, devem ser considera-
dos os atrasos significativos nas obras projetadas; e, na infraestrutura
voltada para o escoamento da produo, a sua reduzida disponibilidade,
sobretudo em relao aos polos de irrigao mais distantes dos mercados
e a qualidade da infraestrutura, notadamente no que se refere ao sistema
rodovirio. Por outro lado, a interligao do So Francisco a bacias do
Nordeste setentrional vai regularizar a oferta de gua em muitas regies
de solos frteis o que abre espao para avanos na produo irrigada.
O agronegcio dos Cerrados dever se caracterizar pela continuida-
de na sua trajetria de expanso, anteriormente assinalada, embora para
isto tenha que superar significativas restries e obstculos. Neste par-
ticular, os desafios que devem ser superados se traduzem em pragas que
podem alcanar as culturas mais relevantes, entre elas a soja, o milho e o
feijo. Associado a isto, importante ressaltar a dependncia do agrone-
gcio a um nmero reduzido de produtos. Some-se a isto a fragilidade na
estruturao das cadeias produtivas e dos complexos agroindustriais, o
que torna mais vulnervel o agronegcio com esta caracterstica de me-
nor agregao de valor. H que considerar, entre os desafios deste seg-
mento, a disponibilidade futura de infraestrutura econmica (energia,
transporte e logstica), medida que ampliada a produo primria e
ocorrem maiores avanos na consolidao do complexo agroindustrial.
Neste particular, no obstante os investimentos em curso no podem
ser omitidos os atrasos em obras fundamentais para o seu desenvolvi-
mento. Deve-se considerar, alm dos obstculos mencionados que podem
constituir limitaes para o futuro desenvolvimento do agronegcio, a
fragilidade do sistema de financiamento voltado para a modernizao,
ampliao, adensamento e inovao da atividade produtiva.
Em relao ao futuro do agronegcio dos Cerrados, devero, ainda,
estar presentes questes de gesto ambiental que no podem ser minimi-
zadas. Isto diz respeito principalmente exigncia de regulao (Cdigo
Florestal) que exige a manuteno de 35% da rea da propriedade rural

131
com vegetao nativa, no includa as reas de preservao permanente.
Isto constitui um desafio no que se refere abertura de novas reas para
o uso agrcola na Regio, o que induz a uma preocupao com processos
produtivos que impliquem ganhos de produtividade. Neste particular,
vale notar que a produtividade nordestina nesta sub-regio esteve sem-
pre abaixo da nacional.
Com relao a outros agronegcios regionais, cabe ressaltar no da ca-
na-de- acar a sua tendncia a persistir sua perda de posio relativa no
contexto da agropecuria regional e em relao ao mesmo agronegcio
localizado no resto do Pas. Isto dever ocorrer no obstante os esforos
que esto sendo realizados no processo produtivo no sentido de diversi-
ficao e aumento da produtividade.
O agronegcio de papel e celulose dever consolidar sua posio na
produo voltada em parte significativa para a exportao, com base in-
clusive nos novos investimentos em realizao em novas unidades in-
dustriais, ocupando novas reas. Isto poder, no futuro, constituir a base
para diversificao da produo presentemente concentrada em ativida-
des de menor agregao de valor. Relativamente ao agronegcio de bovi-
nos, caprinos e aves, as tendncias so bastante diferenciadas dependen-
do do segmento considerado.
Em termos do dinamismo da produo, cabe ressaltar a tendncia de
expanso futura dos caprinos voltada para o mercado interno, mas pre-
sente, tambm nas exportaes. Em algumas reas (no agreste pernam-
bucano e no litoral baiano, por exemplo) ocorrem melhorias substanciais
do processo produtivo embora predomine, no total da atividade na Re-
gio, baixa produtividade, quadro que no dever ser alterado significa-
tivamente no futuro, no obstante alguns avanos pontuais. Registre-se a
evoluo na caprinocultura de instalao de abatedouros e frigorficos e
atividades de processamento que, no futuro, podero consolidar arranjos
produtivos mais diversificados. No que se refere criao e abate de aves,
para o mercado interno e externo, vem ocorrendo um crescimento signi-
ficativo nos anos recentes que dever ter prosseguimento nos prximos
anos, desde que o problema atual de rao e suprimento alimentar seja
devidamente equacionado.

132
3.6 Consolidao da Mudana na Estrutura Etria da Populao
em Ambiente de Aprofundamento de Conquistas Sociais e
Melhorias Educacionais

A partir de um cenrio onde o Nordeste mantm um crescimento eco-

nmico acima da mdia nacional, com consolidao do processo de mu-
dana da estrutura etria da populao e intensificao das conquistas
sociais, sero tratadas, nesta seo, as perspectivas e desafios futuros do
Nordeste no que se refere a questes associadas demografia e processos
migratrios, ao mercado de trabalho e s condies de vida (IDH, educa-
o, sade, segurana pblica, habitabilidade, pobreza e desigualdade de
renda) para o horizonte 2022.
Em termos demogrficos e migratrios, destaca-se a consolidao da
mudana da estrutura demogrfica na Regio, com manuteno da queda
da fecundidade e elevao da taxa de envelhecimento acima da mdia
brasileira, em paralelo ao aumento da migrao intrarregional. Como
pode ser observado atravs da pirmide etria (Grfico 6), espera-se de
um lado, que a populao de crianas se reduza, inclusive em termos ab-
solutos, em funo da queda da fecundidade, de jovens entre 10 e 24
anos, que ainda expresso da fecundidade mais elevada em geraes
passadas; e, por outro lado, que a populao idosa aumente expressiva-
mente, em especial na populao feminina (LYRA, 2014, p. 16).
Em relao situao de domiclio, o Nordeste e todos os seus estados
devem continuar apresentando expanso do processo de urbanizao. O
Maranho, seguido do Piau, sobressaem-se como estados com maior po-
pulao rural do Nordeste, embora suas populaes urbanas projetadas
apresentem predomnio em relao s rurais. Pernambuco se destaca
com seu grau de urbanizao acima de 80%, no perodo 2015 a 2022, se-
guido do Rio Grande do Norte e Paraba, com 83,0% e 80,3% em 2022, res-
pectivamente (LYRA, 2014, p. 18).
Ainda de acordo com as projees demogrficas, o Nordeste e seus
estados em 2015, 2020 e 2022, mantm tendncia de reduo da razo
de dependncia, reflexo da diminuio de populao nas faixas etrias

133
mais jovens e aumento do grupo etrio produtivo. Ou seja, a populao
nordestina, que j apresenta bnus demogrfico h mais de uma dcada,
continuar vivenciando esse fenmeno no horizonte 2022. Ainda que
a dependncia econmica reduza, o peso a ser suportado pela popula-
o nordestina em 2022 (44,87%) ser semelhante ao do Brasil em 2010
(45,9%) (LYRA, 2014, p. 21).
Grfico 6 Nordeste Projees Demogrficas Pirmide etria da
populao, por sexo, 2010 e 2022

Fonte: (LYRA, 2014).

Essa nova estrutura etria populacional impe desafios para a for-

mulao de polticas pblicas, em especial nas reas de educao, sade,
assistncia e previdncia social, alm de importantes impactos sobre o
mercado de trabalho. O processo de envelhecimento da populao, em
paralelo vigncia de um contexto regional marcado por desigualda-
des sociais e econmicas, representa outro importante desafio para a
continuao das melhorias nos nveis de bem-estar da populao e da
gerao de um volume de empregos, em especial formal, capaz de ab-
sorver esse contingente ainda crescente de populao em idade econo-
micamente ativa.

134
 No mercado de trabalho, haver uma ampliao da demanda de mo
de obra (principalmente qualificada) face continuidade do ritmo de ex-
panso da economia, com diminuio do peso da informalidade e me-
lhoria nas condies de remunerao dos trabalhadores, em um cenrio
de manuteno da atual poltica de valorizao do salrio mnimo. Em
combinao com melhorias nas condies bsicas de vida (reduo da
pobreza, da misria extrema e da desigualdade, em menor ritmo) e com
avanos qualitativos na oferta de ensino, maior grau de instruo tc-
nico-profissional da populao ocupada, em especial dos trabalhadores
jovens, com simultnea reduo do trabalho infanto-juvenil.
Isso leva ao reconhecimento de que preciso avanar em termos de
qualificao e requalificao da mo de obra com aes integradas entre
formao tcnica-acadmica e colocao no mercado de trabalho, aten-
dendo tanto a demanda dos empreendimentos estruturadores, quanto
de empresas de pequeno e mdio portes. A criao de mecanismos que
garantam avanos na formalizao das relaes de trabalho e ampliao
dos ganhos em termos de rendimento , portanto, um desafio, bem como
a manuteno do ritmo de reduo do trabalho infanto-juvenil.
Em um contexto de continuidade da poltica de valorizao do salrio
mnimo e em uma regio onde 51,2% da populao ocupada ganha o piso
salarial, faz-se necessrio melhorar o baixo nvel de rendimento mdio
da populao ocupada. Alm disso, ser preciso enfrentar velhos desa-
fios, mais especficos, como a sazonalidade da colheita da cana-de-acar
e de outras atividades, e outros relacionados a algumas atividades urba-
nas, como a alta rotatividade e desigual insero feminina no mercado
de trabalho.
Em termos sociais, projeta-se o aprofundamento das conquistas so-
ciais com a melhoria de diversos indicadores, em uma perspectiva multi-
dimensional, que continuam apresentando crescimento acima da mdia
nacional, mas em ritmo menos acelerado se comparado primeira dca-
da dos anos 2000.
Os avanos sociais podem ser observados a partir de diversas perspec-
tivas e indicadores. O IDH, que considera as dimenses de renda, longe-

135
vidade e educao do desenvolvimento regional, dever continuar com
tendncia de elevao, mas em ritmo menos acelerado devido s dificul-
dades de manter o ritmo do progresso na escolaridade da populao e
do incremento da renda mdia. Os principais desafios, nesse caso, esto
relacionados necessidade de avanos mais expressivos nos indicadores
de longevidade/sade e educao.
Em termos educacionais, espera-se a ampliao do avano do nvel
de escolaridade da populao, em especial, dos mais jovens. Haver
continuidade do forte crescimento do nmero de matrculas nos ensi-
nos tcnico-profissional, tecnolgico e superior, especialmente no in-
terior. Um primeiro desafio regional o de incorporar a ainda grande
parcela de analfabetos adultos. Outro grande desafio que permanece
o da melhoria da qualidade do ensino, em especial do mdio, e no
reforo base de educao voltada para o mundo do trabalho, com am-
pliao da oferta de ensino tcnico-profissional e estmulo a aumento
dos investimentos em cursos e sistemas de treinamento e capacitao
nas empresas, alm da maior conexo entre os cursos de nvel superior
ofertados e a estrutura produtiva dos diversos espaos sub-regionais,
em especial nas reas no metropolitanas.
Como sabido, melhorias significativas da qualificao profissional
dependem substancialmente de avanos na qualidade do ensino bsico.
Por isso, o grande desafio para a Regio Nordeste priorizar a educao
bsica de qualidade, estabelecendo, inclusive, metas mais ambiciosas que
as propostas, por exemplo, para o IDEB, (2021) 5,2 nos anos iniciais do en-
sino fundamental e 4,9 para os finais; e 4,9 para o ensino mdio. Segundo
o INEP-MEC, (2014) Se alcanadas essas metas, o Nordeste ter evoludo
no horizonte 2022, mas permanecer atrs da mdia nacional e ainda dis-
tante do Sudeste. necessrio, portanto, que a Regio d um salto para
diminuir esse diferencial. E, nesse caso, um desafio importante se consti-
tui em como realizar essa melhoria na educao fundamental em meio s
limitaes das gestes municipais.
Em relao sade, com a continuidade da consolidao do SUS nos
prximos anos e a orientao das reas de ateno sade considerando

136
macrotendncias j identificadas, tais como: i) envelhecimento popula-
cional; ii) desospitalizao; iii) novos padres de consumo e de doenas;
iv) preveno e ateno personalizadas; v) aumento da aplicao de co-
nhecimentos da neurocincia e da psicologia; e iv) impactos na sade das
mudanas ambientais, h novos desafios a enfrentar para obter melhoria
no sistema e na qualidade do atendimento populao. Nesse sentido,
cada vez mais importante entender que o sistema de sade nacional
composto tanto pelo pblico quanto pelo privado, e ambos devem conti-
nuar ampliando sua rede no horizonte 2022.
No que se refere aos dois indicadores snteses de melhoria nas condi-
es de sade j pontuados, dever haver uma manuteno da tendn-
cia ao aumento da expectativa de vida, como j apontam as projees
do IBGE, (2010) e reduo dos nveis de mortalidade infantil, de forma
mais lenta do que ocorreu na ltima dcada. A queda na mortalidade in-
fantil no incio dos anos 2000 foi bastante expressiva e torna-se cada vez
mais difcil manter esse ritmo de reduo, devido, por exemplo, a casos
de complicaes no parto inerentes s condies da rede de sade e do
atendimento. Levando em conta a manuteno da consolidao do SUS
e a ampliao da rede de sade, os principais desafios nessa rea esto
no avano promoo da sade, na ampliao da cobertura sade, em
especial na ateno primria, na melhoria geral da qualidade do atendi-
mento do sistema de sade e no avano na sustentabilidade de seu finan-
ciamento, em especial na escala municipal.
Por sua vez, a continuidade da urbanizao e do crescimento das ci-
dades, em especial das cidades de porte mdio, deve proporcionar a con-
servao de um grave quadro de segurana pblica, dada a experincia
brasileira. Este agravamento dever seguir tendncia atual e ocorrer no
apenas nas metrpoles, mas tambm no interior dos principais estados
da Regio. Nesse caso, necessrio enfrentar um desafio conjunto: avan-
ar na melhoria das condies socioeconmicas da populao, e tambm
na prpria poltica de segurana pblica dos estados, com crescente en-
volvimento dos governos municipais.
Enfim, espera-se a continuidade da melhoria dos indicadores de habi-
tabilidade. Aqui, o desafio ampliar de forma mais expressiva esses indi-

137
cadores nas reas rurais e entre as populaes mais pobres, com polticas
que consigam conviver com a realidade do campo e tambm com a ques-
to urbana das grandes e mdias cidades, a exemplo de problemas asso-
ciados a mobilidade urbana, moradia e infraestrutura e servios sociais.
O aprofundamento dos avanos sociais tende a ser realizado com a
manuteno da tendncia reduo dos nveis de pobreza, s que em
menor intensidade. Como destacam Cacciamali e Barbosa, (2014), os pro-
gramas de transferncias de renda (Programa Bolsa Famlia, aposentado-
rias e penses pblicas e Benefcio da Prestao Continuada) j atingiram
parte relevante de seu pblico-alvo e seus efeitos marginais tendem a ser
decrescentes para a diminuio das taxas de pobreza e/ou de desigual-
dade na distribuio da renda. Neste caso, um desafio ser o de buscar a
melhoria do acesso a esses programas de transferncia de renda, em es-
pecial nas reas rurais da Regio, e a necessidade de reinventar o sistema
pblico de seguridade social.
Em paralelo, espera-se que o crescimento da Classe C e de sua deman-
da por bens e servios mercantis tambm ocorra em ritmo mais baixo
nos prximos anos. Espera-se tambm o efeito dos novos padres de con-
sumo da Classe C, se refletindo em consumidores mais exigentes e que
demandam um novo olhar sobre essa populao por parte dos diversos
setores de atividade econmica.
Em termos de renda e desigualdade, projeta-se uma sustentao do
aumento da renda mdia domiciliar com reduo dos nveis de concen-
trao de renda e desigualdade, mas em ritmo mais lento que o recen-
temente observado. Isso deve acontecer em um cenrio em que ainda
persiste um quadro de elevada excluso social, desigualdade e pobreza,
inter-regional e intrarregional, no horizonte 2022.
Nessa perspectiva, o desafio avanar no crescimento ainda mais
expressivo dos nveis mdios de rendimento, em especial nas reas no
metropolitanas.
Entretanto, os desafios da dimenso social no esto dissociados dos
da perspectiva econmica. De um lado, deve-se buscar um desenvolvi-

138
mento mais homogneo da Regio, com melhor distribuio da estrutura
produtiva no territrio e aumento de produtividade, e dinamizao do
mercado de trabalho no sentido da ampliao dos empregos formais, em
especial nas reas no metropolitanas como forma de reduzir a depen-
dncia aos programas de transferncia de renda. Por outro lado, no com-
bate s desigualdades, ressalta-se a tendncia desacelerao dos avan-
os sociais no horizonte 2022, como o desafio chave. Alm disso, outros
desafios merecem destaque: melhoria do acesso e qualidade da educao;
ampliao de investimentos em infraestrutura social; e continuidade dos
avanos no funcionamento do mercado de trabalho.

3.7 Melhorias nos Padres de Sustentabilidade Ambiental,

Apesar de Aumento das Mudanas Climticas e Presses
Antrpicas

Nesta seo, so apresentadas as principais perspectivas vislumbra-

das para o contexto ambiental do Nordeste e os desafios mais relevantes
associados a este futuro.
Com relao s condies climticas, tem-se a perspectiva plaus-
vel de se prolongar os efeitos negativos das mudanas do clima, que
j vinham sendo verificadas, apontando para maiores ocorrncias de
eventos meteorolgicos extremos.
De acordo com o Painel Intergovernamental sobre Mudanas Clim-
ticas (IPCC), (2007) tende a aumentar a intensidade de eventos meteoro-
lgicos extremos no Nordeste brasileiro, seja de secas, seja de enchentes,
com potenciais efeitos negativos nas atividades produtivas e aumento do
risco de catstrofes ambientais.
Para a prxima dcada, h indicaes de que diante da problemtica
do clima com prognstico de secas intensas, deve ocorrer uma diminui-
o das reas de pastagens, bem como o aumento da participao da cria-
o de animais de pequeno e mdio portes (ex. ovinocaprinocultura) em
detrimento diminuio da bovinocultura. Prev-se tambm o aumento
de temperatura de 2 a 5C no Nordeste at o final do sculo XXI, indican-
do condies de clima futuro mais quente.

139
 Em termos sub-regionais, as previses do IPCC apontam para as pr-
ximas trs dcadas: (i) no Litoral-Mata o aumento de dias com chuvas
intensas de inverno, com possibilidade, em situaes extremas de ocor-
rncia de desastres naturais; (ii) no Cerrado a elevao em 1C na tem-
peratura com diminuio percentual entre 10% a 20% da chuva; e (iii) na
Caatinga o aumento de 0,5C a 1C da temperatura e decrscimo entre
10% e 20% da precipitao de chuvas.
Diante deste quadro das condies climticas do Nordeste, podem
ser indicados trs grandes desafios para tentar minimizar os seus efei-
tos negativos:
i. Desenvolvimento de uma sistemtica de monitoramento do clima
na Regio inserindo mecanismos eficientes de divulgao junto
sociedade, em especial os pequenos produtores;
ii. Busca de solues que minimizem os efeitos das secas prolonga-
das por meio da ampliao de investimentos pblicos em obras
voltadas para o aumento da capacidade de reserva e de acesso
gua, bem como o estmulo produo agropecuria em bases
mais sustentveis; e
iii. Estabelecimento de iniciativas que visem minimizar as ocorrn-
cias de enchentes.
Nos prximos anos devem crescer as aes de sustentabilidade na
agenda econmica das empresas e a sua disseminao na sociedade,
fazendo frente possibilidade de agravamento das presses antr-
picas.
Com a continuidade da expanso dos polos produtores do Nordeste,
reforada pela presena de grandes empreendimentos produtivos (em
especial industriais e logsticos) e pela implantao de obras necessrias
de infraestrutura hdrica e de transporte para viabilizao dos mesmos,
deve tornar a questo ambiental cada vez mais um ponto de referncia
no sentido da atuao na mitigao de impactos ambientais negativos
inerentes implantao ou ampliao de empreendimentos.

140
 Por sua vez, em funo da restrio na disponibilidade de recursos
hdricos no semirido nordestino associada, entre outros fatores, s fra-
gilidades do solo, dever se requerer a implantao de sistemas mais
eficientes quanto ao uso da gua e tcnicas de conservao do solo. J
nos Cerrados, a continuidade da expanso da produo de gros nos pr-
ximos anos, com destaque para a soja, arroz e milho, dever implicar o
aumento do desmatamento com consequente reduo da biodiversidade,
aumento do consumo de gua, dos processos erosivos e do uso intensivo
de agrotxicos e fertilizantes qumicos.
Em termos setoriais, no geral, estimam-se alteraes positivas, ape-
sar de ainda sinalizar se apresentarem entraves ambientais, como: (i)
produo de etanol a partir da cana-de-acar feita de forma sustent-
vel e economicamente limpa, buscando diminuir os processos de polui-
o do ar, dos corpos dgua e do solo e de eroso nas reas de cultivo;
(ii) expanso da olericultura com utilizao de tecnologias mais eficien-
tes, inclusive adotando tcnicas de agricultura orgnica que tendem a
reduzir o uso de agrotxicos; e (iii) atividades associadas apicultura,
ovinocaprinocultura e aquicultura com a presena crescente de produ-
tores que utilizam tecnologias e processos mais eficientes do ponto de
vista da sustentabilidade.
O desenvolvimento das atividades econmicas tender de uma ma-
neira geral a provocar o adensamento e expanso dos ncleos urbanos
na Regio, acarretando maior demanda do sistema de saneamento b-
sico e de infraestrutura hdrica, e, por sua vez, uma maior preocupao
com a questo da sustentabilidade nas cidades. Salienta-se a possibi-
lidade de se agravar os entraves ambientais a partir da expanso de
atividades tursticas.
O contexto futuro de potencial agravamento da presso antrpica so-
bre o meio ambiente dever levar de um lado, ao aumento gradativo do
nvel de conscientizao da populao com maior presso por melhorias
das polticas pblicas; e, de outro lado, dever se intensificar, no setor
produtivo, a adoo de prticas mais preservacionistas e de uso mais ra-

141
cional dos recursos naturais nos meios de produo, inclusive visando
disseminao de processos de reciclagem e reutilizao dos resduos.
Para superao ou mitigao dos efeitos antrpicos negativos do de-
senvolvimento da Regio podem ser apontados alguns desafios a serem
ultrapassados ou minimizados:
i. No mbito mais geral da sustentabilidade ambiental, o estmulo
incorporao do conceito da economia verde no desenvolvimento
da Regio, trazendo mudanas e transformaes nos comporta-
mentos e atitudes da sociedade;
ii. Intensificao da adoo, por parte das empresas da Regio, de
prticas produtivas com tecnologias mais eficientes, que econo-
mizem recursos, ajudem a reduzir as emisses de gases de efeito
estufa e obtenham ganhos em produtividade;
iii. Difuso dos meios de certificao (exemplo da ISO 14001 e de aqui-
sio de selo verde) visando agregar maior credibilidade ambien-
tal aos processos produtivos;
iv. Disseminao dos princpios da sustentabilidade nas atividades
tursticas da Regio, buscando o equilbrio entre as caractersticas
das atividades e a capacidade de suporte do meio ambiente;
v. Promoo de estmulos disseminao de medidas de racionaliza-
o do uso da gua, reso do esgoto domstico para fins agrcolas
e de coleta seletiva de resduos a serem reciclados;
vi. Estmulo difuso da produo e utilizao de energias renov-
veis, como a elica e solar, buscando desenvolver ferramentas que
garantam maior segurana energtica do sistema e viabilizao
da integrao da produo do Nordeste com a produo de outras
regies do Pas; e
vii. Continuidade das pesquisas voltadas para o melhoramento gen-
tico agrcola e pecurio da Regio, visando ao aumento da produ-
tividade com sustentabilidade.
Destacam-se ainda, da anlise da evoluo recente do contexto am-
biental do Nordeste, cinco grandes processos que chamam ateno como

142
tendncias permanncia nos prximos anos, implicando, portanto,
o desafio de se buscar minimizar efeitos negativos, no que representam
ameaa ou fragilidade para o meio ambiente; ou potencializar efeitos po-
sitivos, no que representam oportunidade para o meio ambiente. Essas
tendncias verificadas foram:
Continuidade do avano do processo de desertificao, especial-
mente no semirido, que j aponta um processo diretamente as-
sociado acelerao das alteraes climticas, fenmeno enseja-
do num contexto internacional, mas tambm forma de ocupao
e uso da terra pelo homem e de como este convive com as adver-
sidades das longas estiagens.
Persistncia da degradao do ambiente urbano, que pode se
acentuar com a expanso das cidades (notadamente nas metr-
poles, capitais dos estados e cidades de mdio porte da Regio),
que na maior parte ocorre de forma desordenada e acumulando
dficits em termos de sistemas de abastecimento de gua, esgo-
tamento sanitrio, coleta e destino de lixo, drenagem etc, alm
da ocorrncia, em alguns casos, de elevao da poluio do ar, da
gua e do solo urbano.
Manuteno de dificuldades na gesto dos recursos hdricos.
Apesar dos avanos verificados em termos de investimentos na
infraestrutura hdrica regional (adutoras, reservatrios etc), ob-
servam-se ainda problemas recorrentes na execuo das obras,
como atrasos e dificuldades legais; ausncia de um planejamento
integrado; dificuldade de lidar com a intensificao de eventos ex-
tremos, como secas e enchentes.
Crescimento das demandas por servios e polticas pblicas liga-
das ao meio ambiente em meio a crescente dificuldade dos go-
vernos estaduais e em especial os municipais em dar conta des-
tas demandas. notrio o quadro de fragilidade, em especial dos
municpios que atuam com estruturas inadequadas (quando no
existentes) para assumir aes de planejamento, licenciamento e
fiscalizao ambiental; e

143
Figura 6 - reas suscetveis desertificao ou em processo avanado
de desertificao - Regio Nordeste

Fonte: BRASIL (2013).

Ampliao da insero da questo ambiental na agenda da eco-

nomia e no debate poltico, em alinhamento com um movimento

144
 que vem se apresentando em escala global. Ou seja, observa-se,
embora de forma paulatina, a incorporao da sustentabilidade
no processo de desenvolvimento.

3.8 Emergncia de Novas Institucionalidades e Padres de Fi-

nanciamento com Reforo Descentralizao no Pacto Fe-
derativo

Seguem consideraes a respeito das tendncias futuras e dos grandes

desafios relacionados com o federalismo e com o padro de financiamen-
to do desenvolvimento regional.

3.7.1 Federalismo

Mesmo reconhecendo a complexidade do jogo poltico nacional e do

quadro macroeconmico do Pas e, nesse contexto, da crescente comple-
xidade que caracteriza o desenvolvimento no presente e no futuro ime-
diato regional, possvel admitir que no deva haver grandes alteraes
e retrocessos no quadro institucional e constitucional que sacrifiquem os
avanos obtidos no quadro federativo nacional e nas suas repercusses
na Regio. E, ademais, que o arranjo macroeconmico que tem possibi-
litado a estabilidade fiscal e monetria do Pas tende a ser mantido, com
o modelo de desenvolvimento de longo prazo passando por aperfeioa-
mento com um papel mais ativo do Estado, por intermdio de frmulas
distintas do passado, com nfase nos programas sociais, na educao, na
infraestrutura e no processo de inovao.
Neste quadro, algumas das tendncias futuras mais relevantes rela-
cionadas com os princpios bsicos do federalismo brasileiro, podem ser
apresentadas a seguir.
Uma primeira tendncia a ser considerada a de descentralizao. No
que se refere autonomia e descentralizao, a expectativa que, aps
um longo perodo de movimento pendular, o federalismo dever ancorar
numa posio de descentralizao, contando com a maior participao
e vigilncia da sociedade civil. Neste particular, no se pode deixar de

145
levar em conta o grande desafio e o longo caminho a ser percorrido e
o reconhecimento de que o Nordeste, dado seu reduzido peso econmi-
co no contexto nacional, dever enfatizar uma articulao poltica entre
os estados para ter sucesso nesse jogo poltico. Tal desafio significar,
certamente, uma superao das formas de atuao que deram origem e
consolidaram a denominada guerra fiscal que caracterizou a competio
acirrada dos estados em detrimento da articulao e cooperao regional
que caracterizou o seu comportamento na fase urea da poltica explicita
de desenvolvimento regional.
Uma segunda diz respeito tendncia de aumento da cooperao em
relao aos estados e Unio e entre os estados. De fato, relativamente
cooperao, depois de uma dcada (anos de 1990) na qual esteve prati-
camente ausente a manifestao de cooperaes tanto entre os estados
federados e estes e a Unio, assiste-se mais recentemente a manifesta-
es neste sentido. No caso do Nordeste, a presena de projetos estrutu-
rantes, entre eles os voltados para a infraestrutura hdrica e ferroviria,
abrem espao para uma articulao em diversas dimenses (horizontal
e vertical) da cooperao. O grande desafio reside, neste particular, no
envolvimento dos estados e municpios da Regio, na crescente partici-
pao nessas formas de atuao da Unio em favor da Regio, no proces-
so decisrio referente continuidade e ao desdobramento dos projetos
estruturantes e de outras aes que possam ser desenvolvidas a partir da
dinmica e da articulao permitida pelos referidos projetos.
Com relao aos princpios de equidade e solidariedade regional, a
Constituio de 1988 no obstante a reconhecida fragilidade institu-
cional do sistema federativo nacional abriu espao para melhorias
substanciais na equalizao fiscal entre os entes federados, aperfeioou
o sistema de transferncias, beneficiando as regies Norte, Nordeste e
Centro-Oeste, e produziu um pacto social que possibilitou a implantao
de programas sociais em grande escala, beneficiando, sem dvida, o Nor-
deste. Some-se a isto, mais recentemente, atravs de proposta de uma
Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR), a legitimao de
aes mais substanciais no sentido de promover a solidariedade regional

146
por meio de uma atuao voltadas para o desenvolvimento da base pro-
dutiva regional. Neste particular, a ausncia de uma poltica regional ex-
plcita tender a ser sentida no futuro e de forma crescente caso este
tema no venha a ser considerado na agenda poltica do governo federal,
dos governos estaduais e do Congresso Nacional.
Estreitamente associados s tendncias antes mencionadas, no se
podem deixar de enfatizar, alm dos desafios antes mencionados, ou-
tros grandes desafios presentes no federalismo brasileiro, notadamente
quando se considera a manuteno de forte heterogeneidade e das desi-
gualdades regionais e territoriais do Pas:
1. O desafio de descentralizao e diviso de competncia entre
os entes federativos: apesar do processo de descentralizao esta-
belecido na Constituio, o sistema federativo brasileiro enfrenta,
ainda, o desafio da ausncia de um modelo de descentralizao
que defina, de forma mais clara, as tarefas, competncias e a capa-
cidade dos entes federativos no contexto dos servios que devem
satisfazer a demanda e necessidade da populao em diversas re-
as, notadamente a de educao e sade. Tal situao mais desa-
fiadora no Nordeste, onde esto presentes os mais baixos nveis
dos indicadores das desigualdades sociais, relativamente mdia
nacional.
2. O desafio da superao da concorrncia fiscal entre os governos
estaduais: a concorrncia fiscal entre os governos estaduais cons-
titui prtica generalizada e foi efetivamente integrada s polticas
estaduais de desenvolvimento econmico. Nessas polticas esto
presentes no s o problema de assimetria no qual saem benefi-
ciados os estados mais desenvolvidos, como resulta numa evaso
de receitas que poderiam ser destinadas superao de dficit no
atendimento da populao relativamente aos servios bsicos.
3. O desafio da superao da rachadura do pacto federativo esta-
belecido pela Constituio em 1988: como sabido na evoluo
da implantao do pacto federativo mencionado, no que se refe-

147
 re especificamente sua dimenso fiscal, a reao da Unio, em
diversos momentos, deu lugar a uma reconcentrao das recei-
tas globais e de poderes, da qual resultaram a concentrao por
intermdio de receitas decorrentes de contribuies sociais no
compartilhadas e, em decorrncia, o constrangimento financeiro
dos entes subnacionais, o que deu lugar a um crescente endivida-
mento, dos referidos entes junto Unio.
4. O desafio da superao da ausncia de polticas explcitas de
desenvolvimento regional: na histria do federalismo brasilei-
ro, o processo de redistribuio fiscal teve, em vrios momentos,
bem mais sucesso do que as intenes e aes voltadas para uma
maior equidade na distribuio da atividade econmica a partir
de polticas de reduo das desigualdades regionais. Embora no
se possa desconhecer a presena de avanos em regies e terri-
trios situados na periferia dos centros mais industrializados e
desenvolvidos, isto ocorreu fora do pacto federativo, de forma
centralizada e por vezes autoritria, na qual as reas e regies
perifricas participavam de formas de integrao econmica nas
quais os objetivos e as polticas eram definidas sem considerar os
interesses ou perspectivas dos atores ou das comunidades regio-
nais. Some-se a isto o fato de experincias em alguns momentos
exitosas de polticas explicitamente regionais terem passado por
um processo de esvaziamento no qual, embora estejam presentes
instituies de fomento, sua fragilizao e por vezes esvaziamen-
to no permitem a retomada das funes e dos papis que tiveram
anteriormente no processo de reduo das desigualdades regio-
nais. Acrescente-se que a ausncia de uma estrutura institucional
robusta voltada para a coordenao e implantao de uma poltica
nacional de desenvolvimento regional, de forma explcita e coo-
perativa, no contexto do federalismo brasileiro, coloca em risco os
avanos verificados na economia nordestina na ltima dcada, e
pode facilitar um novo processo de reconcentrao nas reas mais
desenvolvidas e industrializadas do Pas.

148
3.7.2 Financiamento

As consideraes que seguem tm como objetivo explicitar as tendn-

cias futuras da Regio, nos aspectos que interessam ao financiamento
do desenvolvimento regional, e identificar a partir dessas tendncias os
grandes desafios que esto associados ao financiamento da atividade eco-
nmica da Regio.
De incio, deve-se registrar a tendncia no futuro imediato de consoli-
dao dos avanos em relao ampliao da rede bancria e das fontes
mais relevantes do financiamento do desenvolvimento regional. A ex-
pectativa de continuidade dos avanos constatados na ltima dcada,
considerando, de um lado, o aumento dos recursos disponibilizados pelo
referido sistema aos empreendimentos localizados no Nordeste, e de ou-
tro lado, a expanso do sistema financeiro em termos de sua dissemina-
o no territrio, atravs do aumento do nmero de agncia ou de outras
formas de atendimento da demanda, inclusive atravs de meios eletrni-
cos. Nestes processos, considera-se a continuidade dos avanos tanto no
que se refere aos bancos pblicos, que tm presena relevante da Regio,
quando s instituies privadas.
Relativamente tendncia de continuidade dos avanos no que se
refere ao aumento dos recursos disponibilizados pelo sistema financei-
ro s atividades econmicas do Nordeste, o que se considera como de-
terminante desse processo so as novas oportunidades para os negcios
bancrios associados dinmica e s mudanas estruturais em curso na
Regio. Neste particular cabe mencionar o financiamento associado: (i)
aos grandes projetos estruturantes e seus desdobramentos, notadamente
no que se refere ao adensamento das cadeias produtivas, (ii) s necessi-
dades de complementao do sistema de transporte e logstica regional,
com a superao dos pontos de estrangulamento tanto no que se refere
ao transporte rodovirio, quanto ao ferrovirio e hidrovirio e aos portos
e aeroportos; (iii) some-se a isto no s as novas frentes de investimento
na agricultura (agricultura irrigada e agronegcio dos cerrados), como
a demanda crescente da agricultura familiar; (iv) no se pode deixar de

149
mencionar as linhas especficas de financiamento da inovao que deve-
ro, no futuro imediato, constituir uma demanda relevante. Os proces-
sos de formalizao da micro e pequena empresa, no Pas e no Nordeste,
tm implicaes significativas na demanda de financiamento nos ltimos
anos e devero prosseguir nos prximos anos.
Os desafios estreitamente relacionados com as tendncias anterior-
mente considerados so da maior importncia e no devem ser minimi-
zados. Dizem respeito no s ampliao da atuao do sistema financei-
ro, em suas vrias dimenses, como ao esforo de coordenao entre as
vrias instituies, compreendendo neste processo tanto as instituies
financeiras privadas quanto os bancos pblicos.
1. Um dos primeiros desafios consiste na superao do carter ra-
refeito da rede bancria regional, caracterizado pela presena de
agncias, como se assinalou, de um reduzido nmero de munic-
pios, o que est associado no s a aspectos especficos da Regio
(baixa produtividade, informalidade das empresas e das relaes
de trabalho, baixo nvel de renda, etc) como a persistncias de
dificuldades peculiares ao crdito da micro e pequena empresa,
tanto do lado desses empreendimentos como dificuldades relacio-
nadas com o sistema financeiro.
2. Outro desafio consiste na superao das condies que impedem
ou dificultam a maior participao ou envolvimento das institui-
es financeiras privadas no financiamento do desenvolvimento
do Nordeste, de forma que sua atuao efetiva no financiamento
do desenvolvimento no seja exclusiva das regies de maior ren-
da e mais industrializadas do Pas, o que induz a uma maior de-
pendncia da Regio em relao s instituies e bancos pblicos,
notadamente no financiamento de mdio e longo prazos.
3. No se pode deixar de considerar, no financiamento do desen-
volvimento regional, o grande desafio que consiste na marcan-
te desigualdade e heterogeneidade da economia e da sociedade
nordestina, caractersticas que foram acentuadas, na ltima d-
cada, com o maior dinamismo econmico e com as grandes trans-

150
 formaes na estrutura produtiva regional que tem, igualmente,
sua expresso na desigualdade e heterogeneidade territorial. De
fato, para ilustrar, sumariamente, atualmente na Regio marcam
sua presena no s projetos estruturantes que devero no futu-
ro imediato comandar grandes e complexas cadeias produtivas,
a presena de uma estrutura industrial pr-existente na qual os
estabelecimentos de micro e pequeno portes constituem a grande
maioria dos empreendimentos. Somem-se a isto as desigualdades
e heterogeneidades no meio rural, onde uma agricultura familiar
convive com modernos empreendimentos voltados para a agri-
cultura irrigada e para o agronegcio dos cerrados, sem deixar
de considerar outros agronegcios tradicionais voltados para a
produo de acar e lcool e voltados para a criao de bovinos.
neste contexto que as instituies financeiras, pblicas e priva-
das, tendero a adotar formas diferenciadas e mais flexveis de
financiamento adequadas s situaes desiguais e heterogneas
da estrutura socioeconmica regional.
4. No obstante a presena de fruns (dos governadores da Regio)
ou conselhos (de secretrios estaduais) e da SUDENE e do seu es-
foro de coordenao das aes voltadas para o desenvolvimento
regional, as aes das instituies financeiras que atuam no Nor-
deste, tanto pblicas como privadas, se ressentem de um plano ou
estratgia de desenvolvimento regional no qual estejam definidas
no s as prioridades econmicas que considerem os segmentos
produtivos que devero ter tratamento especial no futuro da Re-
gio, como as formas de financiamento e o papel das instituies
financeiras nessa estratgia. Sem essa moldura constituda por
uma estratgia de desenvolvimento regional no mdio e longo
prazo, no h como definir e estimular, com sucesso, o papel que
o conjunto das instituies responsveis pelo financiamento de-
ver desempenhar de forma coordenada no processo de acumula-
o de capital voltado para o desenvolvimento regional. O grande
desafio, neste particular, consiste em conceber e implantar, efeti-
vamente, uma estratgia regional que articule no s os esforos

151
 voltados para a definio das prioridades como as instituies que
podem dar suporte, atravs do financiamento, implementao
dos empreendimentos considerados estratgicos para a Regio.
5. Provavelmente, um dos maiores desafios no financiamento do de-
senvolvimento regional consiste no montante de recursos e nas
formas adequadas de financiamento associadas s crescentes ne-
cessidades do desenvolvimento regional no mdio e longo prazo.
Tais necessidades so evidentes (i) no somente no que se refere
infraestrutura econmica, notadamente a de transporte, logstica
e a infraestrutura hdrica, (ii) como s exigncias dos grandes pro-
jetos estruturantes em implantao e operao que constituem
cadeias produtivas que devero ser, no futuro imediato, aden-
sadas e complementadas; (iii) agregue-se a isto, as necessidades
decorrentes das transformaes em curso na estrutura produtiva
existente, tanto no meio rural (agricultura irrigada e agroneg-
cios dos cerrados e outros) como no meio urbano (a indstria e
os servios estimulados pelo dinamismo recente). Essas necessi-
dades e exigncia de financiamento podem encontrar limites, em
primeiro lugar na disponibilidade das fontes de financiamento
dos bancos pblicos, nas agncias de fomento e no setor pblico
que, na tradio regional constituem os grandes e quase exclusi-
vos financiadores de mdio e longo prazos da economia nordes-
tina, e, em segundo lugar, limites na adoo de outras formas de
financiamento (consrcios e participao pblico-privada) nota-
damente no que se refere aos financiamentos da infraestrutura.
Somem-se a isto os desafios associados aos limites decorrentes de
dois aspectos anteriormente mencionados: (i) reduzida partici-
pao das instituies financeiras privadas no desenvolvimento
regional no mdio e longo prazos, e (ii) a grande heterogeneidade
da estrutura produtiva regional, na qual esto presentes empre-
endimentos de pequeno porte e de reduzida capacidade tcnica
e grau de formalidade, que exigem do sistema financeiro formas
diferenciadas e flexveis de atendimento da demanda de financia-
mento, notadamente no microcrdito.

152
PARTE 4 - PROPOSTAS PARA O HORIZONTE 2022

4.1 Bases da Proposta

Herdeira de longo processo histrico de ocupao humana e econ-

mica, a Regio Nordeste, tal como definida pelo IBGE, guarda marcas im-
portantes de sua trajetria secular, mas experimentou mudanas impor-
tantes nos anos recentes, como destacaram as diversas anlises temticas
sintetizadas nos captulos anteriores.
Suas heranas e suas transformaes recentes tendem a dialogar
com tendncias do desenvolvimento brasileiro, explicitadas na descri-
o do contexto esperado para o desenvolvimento mundial e nacional
nos prximos anos, apresentado no incio da Parte 3 deste documento, o
que coloca em destaque alguns desafios a serem enfrentados pela Regio
Nordeste, no horizonte 2022. Tais desafios iluminam a indicao do con-
junto de iniciativas, adiante apresentadas, cujas bases se referenciam nas
tendncias identificadas pelos diversos especialistas que participaram do
estudo patrocinado pelo Banco do Nordeste do Brasil.
Esses estudos revelaram, com clareza, que a trajetria experimentada
pelo Nordeste nos anos recentes abriu a possibilidade de consolidar, na
regio, um padro mais includente de desenvolvimento e uma insero
menos problemtica no contexto nacional.
Mudanas importantes experimentadas pelo Brasil nas dcadas re-
centes, em especial no que se refere a melhorias nos nveis de renda e de
consumo das camadas mais pobres da sociedade, beneficiaram o Nordes-
te. Diante disso, pode-se propor como seu objetivo estratgico, at 2022,
o de avanar na consolidao de um novo padro de desenvolvimen-
to e de integrao no contexto nacional, como expressa o Diagrama 1,
adiante apresentado.
Para alcan-lo, necessitar enfrentar quatro desafios estratgicos:
a) Diversificao e ampliao da base produtiva
b) Elevao da competitividade

153
 c) Ampliao dos avanos sociais
d) Promoo da sustentabilidade ambiental
Duas condicionantes esto por trs do conjunto de iniciativas que de-
vem ser patrocinadas nos prximos anos para enfrentar os desafios estra-
tgicos e alcanar o futuro desejado sintetizado no objetivo estratgico:
1) A primeira vem do macro ambiente institucional nacional, expres-
sa na necessidade de construo de novas institucionalidades, posto que
as que dominam o ambiente no presente atuam como freio a avanos
mais significativos, pois carregam caractersticas de momentos histri-
cos pelos quais o Pas passou em outras fases da trajetria de seu desen-
volvimento, estando em descompasso com novos requisitos impostos por
mudanas relevantes em curso no ambiente nacional; e
2) A segunda vem da prpria realidade regional, expressa na neces-
sidade de valorizao da integrao e da diversidade territorial na prio-
rizao das aes a serem implementadas nos prximos anos, uma vez
que tendncias recentes i) colocaram em relevo as potencialidades de sub
espaos at ento pouco ocupados da Regio, como os cerrados, ii) recon-
figuraram espaos de ocupao antiga, como o litorneo, iii) revelaram
novas oportunidades no amplo territrio semirido e iv) estimularam o
desenvolvimento de centros urbanos de porte intermedirio, sobretudo
no interior do Nordeste.
O Diagrama 1 sintetiza as bases da proposta aqui apresentada.

4.2 Condicionantes do Futuro Desejado

Nos prximos anos, mudanas devem ser aprofundadas e consolida-

das e obstculos antigos precisam ser ultrapassados, no Nordeste brasi-
leiro, num contexto em que o mundo e o Brasil passam por transforma-
es importantes, muitas das quais influenciaro certamente o espao de
atuao de agentes pblicos e privados nesta Regio.
As iniciativas prioritrias que sero adiante destacadas sofrem a in-
fluncia deste contexto. Alm disso, dois estudos temticos realizados no

154
Diagrama 1 Condicionantes e desafios estratgicos

Fonte: Prprio autor.

mbito do projeto Nordeste 2022, patrocinado pelo BNB, que trataram

do federalismo e do financiamento ao desenvolvimento regional, sinali-
zaram claramente para condies institucionais que precisam ser revisi-
tadas nos prximos anos. Por outro lado, o estudo temtico que analisou
o desenvolvimento regional recente e suas tendncias com o olhar nas
dinmicas do mundo urbano e do meio rural da Regio, tambm aponta
para condicionantes de grande importncia para a construo do futuro
prximo no Nordeste.
No que se referem aos aspectos institucionais, trs questes se apre-
sentam como fundamentais para influir no desenrolar da trajetria do
desenvolvimento nordestino: i) a reviso do pacto federativo; ii) a for-
mulao e implementao de polticas regionais explcitas e iii) a conso-
lidao de novo padro de financiamento do desenvolvimento regional.
No exame da trajetria histrica e do momento recente do pacto fe-
derativo brasileiro e de sua relao com a questo regional, com des-
taque para o desenvolvimento do Nordeste, ficou evidente que o grau
de descentralizao e a diviso de competncia entre os entes federados
precisam ser revistos.

155
 Isto porque o ocorrido nos anos recentes promoveu uma rachadura na
diretriz central da Constituio de 1988: a da descentralizao. O reforo
financeiro da Unio (obtido, sobretudo, com recursos no partilhados) e
seu maior protagonismo nos anos recentes se fez em paralelo a dificul-
dades crescentes dos entes subnacionais. Para estes sobrou, no entanto,
responsabilidade crescente sobre vrias polticas pblicas, alm de assu-
mirem papel importante na captao de empreendimentos privados para
seus territrios, com base na guerra fiscal, uma vez que as polticas
regionais explcitas perderam espao na agenda federal, embora muitas
das polticas pblicas nacionais/setoriais tenham tido impacto especial-
mente positivo no Norte e Nordeste do Pas.
Nesse contexto, avanar na reformulao do pacto federativo apa-
rece como condio relevante para pensar o desenvolvimento regional e
local no Brasil, e em especial no Nordeste, dos prximos anos. Retomar
a diretriz constituinte e promover a descentralizao, com reviso do ra-
teio dos recursos pblicos e da diviso de competncia entre os entes
federados, deve ser tema de debate importante na agenda nacional. E o
grau de reformulao do pacto federativo definir rumos distintos para
muitas iniciativas dirigidas ao desenvolvimento regional. Especialmente
se um pacto envolver, alm dos entes federados, associaes dos muni-
cpios e a sociedade civil em torno de uma melhoria radical da qualida-
de dos servios bsicos (sade, educao, saneamento bsico, segurana,
entre outros). Tal repactuao exigiria, de imediato, o fortalecimento dos
municpios, notadamente os de pequeno porte, situados na base da rede
urbana, no que se refere a recursos humanos, tcnicos e financeiros, e um
maior protagonismo dos entes estaduais, alm do apoio de instituies
regionais revalorizadas, como SUDENE e BNB, as universidades federais e
estaduais da Regio, entre outros agentes estratgicos.
Alm disso, rever o pacto implica redefinir suas bases financeiras, o
que implica difcil, mas necessria, negociao entre o governo federal, os
governos estaduais e o Congresso Nacional, no sentido de encontrar uma
frmula visando, por exemplo, desconcentrao dos recursos fiscais ad-
vindos das contribuies sociais. Tal mudana deve ser compatibilizada
com demandas da Unio, dado que acarretam, por exemplo, perdas de

156
receita e da capacidade de gerao do supervit primrio, o que restri-
o conjuntural relevante. Ademais, qualquer alterao a ser patrocinada
no deve afetar negativamente a Lei de Responsabilidade Fiscal. Como o
propsito dessas solues aumentar a capacidade de investimento dos
entes subnacionais, as propostas negociadas devem conter orientaes
no sentido de estimular esse tipo de gasto pelos estados e municpios.
Em paralelo, urge superar a concorrncia fiscal entre os governos es-
taduais. Para isso, seria importante a realizao de estudo com avaliao
no s dos resultados obtidos pelas polticas estaduais de concesso de
incentivos como pela identificao das reais motivaes e da racionali-
dade associadas s polticas fiscais e financeiras adotadas pelos estados.
Neste particular, a SUDENE e o BNB poderiam dar apoio tcnico e finan-
ceiro para a referida avaliao.
No que se refere s polticas pblicas, inegvel que elas foram revalo-
rizadas nos anos recentes no Brasil e que o Nordeste foi um dos benefici-
rios de vrias delas. No obstante, ainda so marcantes as desigualdades
inter-regionais no Brasil, notadamente quando se leva em conta os indi-
cadores do Nordeste relativamente mdia nacional e a das regies mais
desenvolvidas do Pas. Isso ocorre apesar da presena de instituies de
desenvolvimento (SUDENE, BNB, DNOCS, CODEVASF) e de instrumentos
de promoo do desenvolvimento regional, como o Fundo Constitucional
de Financiamento do Nordeste (FNE). No entanto, a ausncia de coorde-
nao das diversas polticas na Regio e a fragilidade tcnica e financeira
de agncias de desenvolvimento regional que sobreviveram ao desmonte
observado no final do sculo XX, exigem o reexame e o revigoramento
das formas de atuao dos governos, em suas diversas esferas, no Nor-
deste. E so testemunha de uma ausncia: a de uma nfase em polticas
regionais explicitas.
Discutida em todos os estados nordestinos e em conferncias regio-
nais e nacionais, a Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (II
PNDR) necessita ganhar maior apoio nas altas instncias, estabilidade
institucional e instrumentos que lhe deem concretude. H na proposta
desta poltica dois aspectos fundamentais que no podem deixar de ser

157
enfatizados: (i) a criao de uma estrutura de governana nacional para
garantir o respeito diversidade cultural, econmica e social das regies
e territrios, e (ii) a criao de um Fundo Nacional de Desenvolvimento
Regional, a ser compartilhado com os governos estaduais, a partir de um
modelo de identificao das necessidades, potencialidades locais e proje-
tos estruturantes.
Tal poltica considerada necessria no s pelo potencial de mobili-
zar instrumentos explcitos de desenvolvimento regional, como avaliar e
imprimir certa coordenao sobre os impactos espaciais decorrentes de
polticas e projetos setoriais. A consolidao e renovao de uma Poltica
Nacional de Desenvolvimento Regional para o Pas teriam que lidar, no
caso do Nordeste, com a necessidade de:
a) Promover a reviso do FNE (Fundo Constitucional de Financiamento
do Nordeste), considerando ao lado de sua blindagem em relao influ-
ncia poltica, o reexame dos critrios de elegibilidade do referido Fundo,
introduzindo mudanas (i) na grade dos seus programas, (ii) na definio
de novas condicionalidades aos investidores, sobretudo em relao aos
de mdio e grande portes, no que se refere adoo de processos de ino-
vao e de avaliao dos impactos no sistema produtivo regional; (iii) na
indicao mais precisa do foco do projeto, se econmico ou social.
b) Promover o fortalecimento do FDNE (Fundo de Desenvolvimento
do Nordeste) no sentido de transform-lo num fundo robusto e de car-
ter predominantemente estruturante, no sentido de atrair para a Regio
grandes empreendimentos voltados para a ampliao e modernizao da
infraestrutura econmica e para a implantao de novas cadeias produ-
tivas e complementao e adensamento das cadeias produtivas j exis-
tentes.
c) Estruturar um sistema de coordenao sem interferir na autono-
mia das agncias de fomento entre as grandes fontes de financiamento
do desenvolvimento regional, notadamente as de responsabilidade do
BNDES, da SUDENE e do BNB, no sentido de obter maior eficcia na apli-
cao dos recursos; agregando-se a esta forma de coordenao, a avalia-
o dos impactos sobre a realidade regional e a adoo de um processo de

158
ajustamento permanente das suas estratgias de financiamento s trans-
formaes e exigncias do desenvolvimento regional.
d) Promover reformas e fortalecimento dos rgos federais voltados
para o desenvolvimento regional (notadamente SUDENE, BNB, DNOCS,
CODEVASF), levando em conta: (i) os novos paradigmas de desenvolvi-
mento regional influenciados pelo ambiente de globalizao, de inovao
e de profundas mudanas climticas; (ii) as exigncias de uma mais inten-
sa e estreita relao com sociedade regional e com as instituies de pes-
quisa e ensino, entre elas as universidades; e (iii) a articulao, sobretudo
em relao SUDENE, com os governos estaduais, compartilhando pro-
jetos e programas, fortalecendo organizaes estratgicas dos estados.
d)Promover a consolidao e fortalecimento do BNB e da SUDENE no
sentido de capacitar tais instituies para liderar as grandes transforma-
es da Regio sob a direo de um sistema de governana que envolva
as organizaes em vrias esferas governamentais. Para isto, torna-se
imprescindvel a preparao das referidas instituies no sentido de: (i)
consolidar sua capacidade tcnica visando ampliar seu grau de percepo
e resposta, com rapidez e eficcia, s mudanas do ambiente nacional e
internacional, alm da capacidade de identificar e aproveitar as oportu-
nidades; (ii) aprofundar o conhecimento das cadeias produtivas, da es-
trutura produtiva regional em sua relao com o ambiente nacional e
internacional e suas exigncias no contexto de uma competio cada vez
mais acirrada; (iii) estruturar, notadamente na SUDENE, de um sistema
de informaes estratgicas para o desenvolvimento regional em estreita
relao com as entidades produtores de informao a nvel nacional.
Avanar na construo e implementao de poltica regional expl-
cita estratgico e deve ser feito em paralelo com o reforo conside-
rao em todas as polticas federais, da diversidade e das desigual-
dades regionais que marcam o Pas. A experincia dos anos recentes
mostrou que este segundo caminho aporta resultados relevantes e no
deve ser abandonado, sendo o Ministrio do Planejamento, Oramen-
to e Gesto e a Casa Civil seus lcus centrais de comando. A nfase ao
tratamento regional nas diversas polticas pblicas uma necessidade

159
num pas como o Brasil: continental, magnificamente diferenciado e re-
gionalmente muito desigual.
Ainda no que concerne a aspectos institucionais, um dos estudos te-
mticos mostrou com clareza que as transformaes ocorridas na Regio
nas ltimas dcadas sinalizam para a urgente necessidade de promover
avanos nas formas e polticas voltadas para o financiamento do de-
senvolvimento regional. Ficou evidente, do exame realizado, a necessi-
dade de concepo e implantao de um novo padro de financiamento
que envolva no s a maior abrangncia e cobertura da rede bancria re-
gional, como a necessidade de promoo e consolidao de uma eficiente
articulao e coordenao das fontes de financiamento, tanto pblicas
como privadas, que operam na Regio. Some-se a isto tanto o novo pata-
mar de demanda e necessidades de recursos voltados para a promoo do
desenvolvimento regional, como a crescente heterogeneidade da deman-
da de financiamento que exige das instituies financeiras formas dife-
renciadas e adequadas de atuao que considerem essas especificidades
da economia regional.
Nesse sentido, ressalta a necessidade de superar o carter rarefeito
e insuficiente da rede bancria regional. Para isso, seria importante
implementar mudanas tanto no mbito do prprio sistema financeiro
como de outras instituies, notadamente governamentais. Neste lti-
mo caso, estmulos associados ao processo de formalizao das unida-
des de produo de bens e servios e das suas relaes de trabalho, a
simplificao dos procedimentos adotados na abertura e movimenta-
o das contas no sistema financeiro, o estmulo e a institucionalizao
do papel do correspondente, o aumento da segurana no desempenho
das atividades das instituies financeira poderiam constituir pontos
relevantes do aumento do processo de bancarizao. Por outro lado,
no que se refere ao papel das instituies financeiras, vale considerar o
interesse do sistema financeiro que atua na Regio no sentido de exa-
minar, no surgimento recente de novas centralidades no interior de
Regio com o desenvolvimento das atividades urbanas (servios e in-
dstria, inclusive a partir das grandes cadeias produtivas) e a expanso
e transformao da produo rural, notadamente em reas de influn-

160
cia da agricultura irrigada e dos agronegcios tradicionais e recentes,
notadamente o de gros, nos cerrados as oportunidades de negcios
bancrios, presentes e futuras, no contexto do recente dinamismo e
transformao da estrutura produtiva regional.
Ser igualmente importante promover a maior participao das
instituies financeiras privadas no financiamento do desenvolvi-
mento regional. reconhecido o fato de que numa perspectiva de curto
prazo dificilmente o financiamento do desenvolvimento regional seria
capitaneado pelo setor privado. Este fato confirmado pela constatao
de que no ciclo econmico recente e nas fases de instabilidade ocorreu
um movimento claro de reconcentrao do sistema financeiro privado
nas reas e regies de maior dinamismo econmico. Some-se a isto a
constatao dos vazamentos atravs da rede bancria privada em favor
das regies mais desenvolvidas na evoluo recente do Nordeste. Neste
sentido, importante que se fortalea a regulamentao, visando refor-
ar a atuao dessas instituies com o objetivo de financiar de forma
mais sistemtica o desenvolvimento regional bem como que se criem
estmulos para uma maior participao dos bancos privados no financia-
mento, contribuindo para reduzir a dependncia que a Regio tem, nota-
damente no financiamento no mdio e longo prazo, dos bancos pblicos
e das agncias de fomento.
Outro desafio a ser superado o constitudo pela grande heterogenei-
dade da estrutura produtiva e social da Regio, recentemente acentua-
da pelo dinamismo e pelas mudanas estruturais ocorridas, e que exige
do sistema financeiro formas diferenciadas e flexveis para atender
demanda no s dos grandes empreendimentos estruturadores e
que comandam as cadeias produtivas que tendem a ser cada vez mais
complexas, mas tambm dos micros e pequenos empreendimentos
rurais (notadamente da agricultura familiar) e urbanos (formais e
informais), alm da demanda proveniente dos novos negcios de maior
porte voltados para a nova agricultura irrigada e para o agronegcio.
Isto exige formas mais flexveis e diferenciadas de atendimento do
financiamento, em sintonia com a demanda complexa e heterognea dos
empreendimentos regionais, e em estreita articulao com as mudanas

161
em curso na economia regional, num processo de diferenciao no s
da estrutura produtiva, como da distribuio diferenciada da atividade
produtiva no espao regional.
Em paralelo, ficou claro no exame realizado no estudo temtico j re-
ferido, a necessidade de consolidar uma estrutura de coordenao das
instituies financeiras na sua atuao voltada para o desenvolvi-
mento do Nordeste. Para a existncia de uma maior articulao entre os
diferentes instrumentos de financiamento do desenvolvimento presen-
tes na Regio, evitando desarticulaes de polticas nos diferentes nveis
administrativos e perda de eficcia, da maior relevncia a definio de
formas efetivas de coordenao que podem ter vrios desdobramentos:
a) A montagem de uma estrutura de governana que rena as ins-
tituies financeiras que constituem as mais representativas fontes de
financiamento do desenvolvimento regional e as agncias de fomento do
desenvolvimento nordestino;
b) A explicitao e legitimao uma carteira de investimentos do de-
senvolvimento regional da qual resulte no s definio de prioridades
no que se refere a programas e projetos, mas a identificao de uma de-
manda de financiamento no mdio e longo prazos que possa servir de
base para uma coordenao e diviso de trabalho capaz de servir de
orientao atuao coordenada das diferentes fontes de financiamen-
to do desenvolvimento regional, sem comprometer a autonomia de cada
uma delas; e
c) A instalao de uma instncia de monitoramento que acompanhe a
dinmica da evoluo da economia e alimente a reviso e discusso das
prioridades estabelecidas e da nova demanda de financiamento do de-
senvolvimento regional.
Por fim, no que se refere ao atendimento da demanda crescente de
recursos voltados para o financiamento do desenvolvimento regio-
nal, a anlise temtica faz referncias: (i) expectativa de um crescimen-
to do Nordeste superior ao do Pas nos prximos anos, (ii) demanda sig-
nificativa de recursos para superar os estrangulamentos j presentes na

162
infraestrutura econmica, notadamente no que se refere aos transporte,
logstica e infraestrutura hdrica, alm da ausncia de obras imprescind-
veis do sistema rodovirio e ferrovirio no que se refere a interligaes
internas e inter-regionais do sistema, (iii) s necessidades dos grandes
projetos produtivos e das suas cadeias, das novas atividades que esto
presentes na Regio como novos agronegcios, e na agricultura irrigada.
Diante disto, considera-se da maior relevncia expandir a oferta de
recursos a partir: (i) da ampliao da ao do BNB no financiamento re-
gional, notadamente a partir da utilizao dos fundos de financiamento
(FNE e FDNE) e da negociao e do acesso a fontes do mercado nacio-
nal e internacional, por meio de parcerias e alianas; (ii) da ampliao
da atuao dos bancos pblicos, especialmente do BNDES, notadamen-
te no financiamento da infraestrutura, das grandes cadeias produtivas
e no financiamento dos arranjos produtivos locais e do agronegcio e
complexos agroindustriais, sobretudo na modernizao das frotas e na
incorporao do progresso tcnico, alm do financiamento das instn-
cias pblicas subnacionais; (iii) da maior presena do Banco do Brasil no
financiamento rural, rea de maior expertise do Banco, bem como da Cai-
xa Econmica Federal na atividade imobiliria e no financiamento dos
programas dos governos estaduais e municipais; (iv) da criao de es-
tmulos ou regulamentao especfica para os bancos privados (taxa de
recolhimento compulsrio e aumento da alavancagem, diferenciados),
para atuao maior na Regio, notadamente nos emprstimos de curto
prazo e no microcrdito; e (v) da adoo de outras formas de financia-
mento, notadamente na infraestrutura, com a participao da iniciativa
privada (consrcios e participao pblico/privado).
Como se v, dependendo da dimenso das mudanas que se proces-
sem no ambiente institucional do Pas e da Regio nordestina, a trajetria
do desenvolvimento nordestino nos prximos anos poder experimentar
variantes importantes.
Um segundo condicionante relevante da construo do desenvolvi-
mento futuro do Nordeste a importncia a ser atribuda valorizao
da integrao e da diversidade territorial. Os estudos temticos con-

163
firmaram a presena, de um lado, de importantes diferenciaes internas
na Regio, e de outro ressaltaram a rica diversidade que caracteriza o
meio ambiente, a socioeconomia e a cultura nordestina. O grau de impor-
tncia que se der a tais heranas pode impactar nas trajetrias a serem
percorridas no enfrentamento dos desafios que foram aqui indicados
como estratgicos para os prximos, no Nordeste.
Nesse sentido, os estudos temticos salientam que dois vetores de
mudana precisam ser patrocinados atravs de iniciativas a serem im-
plementadas nos prximos anos: i) um tratamento especial ao sistema
regional de cidades com reforo prioritrio aos centros urbanos inter-
medirios e fortalecimento dos pequenos centros do interior, e ii) uma
abordagem diferenciada para o Nordeste rural, portador de grande di-
versidade, tanto ambiental, como econmica e sociocultural. Isso porque
o Nordeste litorneo, e em especial o metropolitano, herdeiro de inves-
timentos significativos, o que tende a respaldar desdobramentos favor-
veis de seu desenvolvimento nos prximos anos, embora no que se refere
s questes sociais tambm meream ateno especial.
Relativamente ao sistema de cidades, o importante superar proble-
mas e fragilidades que dizem respeito sua articulao e ao desempenho
que cabe a cada uma das partes que o constitui. Para isso, ser preciso
fortalecer o sistema de cidades da regio, com a superao do seu carter
primaz, que resulta da concentrao de parte relevante da vida econ-
mica e social no primeiro nvel, do que decorre a fragilidade de elos in-
termedirios e a fragmentao e isolamento da base da rede, constitudo
pelos aglomerados urbanos de pequeno porte do terceiro nvel. Diante
disso, considera-se da maior relevncia:
a) Institucionalizar, a nvel regional, modelo de governana que con-
sidere as fragilidades da rede urbana nordestina e articule com entidades
federais, estaduais e municipais, no sentido de consolidar sistema regio-
nal de cidades, no interior do qual os centros urbanos atendam satisfato-
riamente demanda de servios bsicos das populaes de suas respecti-
vas reas de influncia;
b) Reforar o processo de descentralizao e interiorizao dos servi-
os bsicos de maior grau de complexidade (educao profissional, tcni-
164
ca e superior; servios de sade de maior complexidade; fortalecimento
do sistema interurbano de transporte; entre outros) nos centros urbanos
classificados no segundo nvel da rede urbana, no sentido de superar a
ausncia de elos intermedirios no sistema de cidades regional e promo-
ver uma articulao com os aglomerados do terceiro nvel.
c) Aprofundar na direo do terceiro nvel da rede urbana regional o
processo de descentralizao e interiorizao que j vem ocorrendo em
relao aos aglomerados urbanos intermedirios, no que se refere aos
servios e equipamentos bsicos voltados, concentrando os esforos nos
segmentos de menor complexidade e especialidade. No obstante parte
significativa de tais servios seja de responsabilidade do setor pblico,
da maior relevncia, neste terceiro nvel da rede urbana, estimular o
setor privado a participar desse processo de descentralizao e interio-
rizao.
Para ampliar a base produtiva das cidades intermedirias, seria impor-
tante, como se voltar a destacar adiante, alm da concesso de estmulos
fiscais e financeiros, atuar via oferta de infraestrutura (transporte, ener-
gia e saneamento) e outras facilidades capazes de atrair investimentos
(disponibilidade de gua, terrenos, distritos industriais, qualificao de
mo de obra voltada para as demandas especficas das novas atividades),
reforando a sua posio estratgica no sistema de cidades da Regio.
A recente ampliao da presena de escolas de nvel mdio, de ensino
profissional e superior nas cidades mdias do Nordeste criou um novo
patamar para o desenvolvimento das suas respectivas reas de influn-
cia, posto que resultar numa elevao dos nveis mdios de escolaridade
nesses territrios.
Diante disso, o reforo ao papel das cidades mdias no desenvolvimen-
to regional deveria priorizar os aglomerados urbanos que na fase dinmi-
ca recente demonstraram grande potencial para consolidar, na Regio,
novas centralidades. Seria igualmente importante fortalecer as institui-
es voltadas para o planejamento no nvel municipal, com o apoio esta-
dual e federal, com a finalidade de ordenar, atravs de planos diretores
participativos, o desenvolvimento urbano das cidades intermedirias e

165
a implantao de solues consorciadas, quando for o caso, envolvendo
governos municipais de diferentes nveis hierrquicos.
d) Desenvolver esforos no sentido de aumentar a oferta dos servios
e equipamentos coletivos nos aglomerados metropolitanos e das capitais
estaduais do primeiro nvel, tanto no sentido de atender a necessidade
de servios e equipamentos bsicos demandados por residentes dos re-
feridos aglomerados, como a demanda proveniente dos aglomerados do
segundo e terceiro nveis comandados e integrados com os aglomerados
metropolitanos e das capitais estaduais, notadamente em relao aos ser-
vios de maior complexidade e especialidade que dificilmente poderiam
ser localizados nos nveis inferiores do sistema de cidades da Regio.
Ainda no que se refere s metrpoles, apresenta-se como estratgico a
iniciativa de reestruturar e fortalecer as instituies voltadas para o pla-
nejamento e gesto metropolitana, fortalecendo as estruturas tcnicas
dos municpios envolvidos e consolidando, politicamente, as entidades
responsveis pela coordenao e pelas decises das questes metropo-
litanas.
Com relao ao desenvolvimento rural, fundamental levar em conta
a grande heterogeneidade e diversidade do meio rural nordestino que
dialoga com vrios biomas e abriga distintas estruturas socioeconmicas.
Ao lado da agricultura familiar, disseminada em vrias sub-regies, por
exemplo, encontram-se diversos segmentos produtivos de base patronal,
entre os quais os polos de irrigao, o agronegcio de gros, o da cana-de
-acar, o de produo de celulose, a criao de bovinos, caprinos e aves,
entre outras. Neste particular, importante valorizar essa diversidade e
levar em conta a particularidade de cada um deles nas polticas e aes
que venham a ser adotadas. A dimenso em que isso for feito influir nos
rumos do futuro do desenvolvimento nordestino.

4.3 Principais Eixos de Ao, por Desafio Estratgico

As tendncias identificadas nos diversos estudos temticos e contri-

buies de alguns documentos recentes sobre a dinmica do desenvolvi-
mento do Nordeste, alguns deles com proposies para o futuro prximo,

166
permitiram identificar propostas que poderiam consolidar uma trajet-
ria de desenvolvimento que atenda ao objetivo estratgico aqui proposto
para o horizonte 2022.
O Diagrama 2, a seguir, apresenta grandes eixos de ao propostos,
que se desdobram em sugestes e iniciativas destinadas a enfrentar cada
um dos quatro desafios estratgicos priorizados.
Diagrama 2 Eixos de ao para enfrentar os desafios estratgicos

Fonte: Prprio autor

Apresentam-se, a seguir, um conjunto de iniciativas sistematizadas

pelos eixos acima definidos.

4.3.1 Iniciativas para a diversificao e ampliao da base pro-

dutiva

Embora os estudos temticos tenham confirmado o recente dinamis-

mo da economia do Nordeste e revelado transformaes importantes na
composio de sua base produtiva, a Regio representa apenas 13,5% do
PIB do Brasil, enquanto nela residem cerca de 28% da populao do Pas.
Nenhuma outra regio brasileira exibe tamanho hiato entre essas duas
variveis. Isso mantm, portanto, como relevante, o desafio de continu-

167
ar adensando a base produtiva do Nordeste, para o que se coloca como
potencial, a dimenso e magnfica diversidade de seu patrimnio natu-
ral, econmico e cultural. Em paralelo, o fato de ter atrado importantes
investimentos produtivos nos anos recentes coloca a Regio em outro
patamar, permitindo buscar desdobramentos que consolidem transfor-
maes e tendncias virtuosas destacadas em diversos estudos temticos.
As propostas a seguir apresentadas, relacionadas, diretamente, com o
processo de diversificao e de ampliao da base produtiva do Nordeste,
dizem respeito a dois principais eixos de ao: em primeiro lugar, con-
solidao das transformaes econmicas recentes e, em segundo lugar,
ampliao e redefinio da insero externa da economia da Regio.

4.3.1.1 Consolidao das transformaes econmicas recentes

As propostas a seguir apresentadas esto organizadas segundo trs

cortes: uma abordagem geral, um corte segundo a natureza das ativida-
des econmicas e uma leitura espacial.
Numa viso geral, e no que se refere economia regional em seu con-
junto, indispensvel sustentar a dinmica econmica regional em
ritmo superior mdia nacional, A manuteno de taxas de crescimen-
to elevadas cria e sustenta um ambiente favorvel - atmosfera de oti-
mismo - que ajuda a atrair novos investimentos, criando um verdadeiro
crculo virtuoso.
Nesse sentido, o momento atual herda este elemento favorvel que
ajuda a implementao de polticas e prticas que reforcem a capacidade
do Nordeste de atrao de novos empreendimentos e que estimulem a
expanso e a elevao da produtividade da base j existente. A Regio
se encontra hoje, em novo patamar para pensar seu futuro e continuar
ousando aprofundar mudanas em curso alm daquelas que ainda esto
para ser feitas.
Para isso, vale a pena priorizar iniciativas estruturantes como as que
estimulem:

168
 Avanos em termos de infraestrutura de transporte, logstica,
energia e hdrica que permitam a reduo dos custos e melhorem
o acesso dos produtores aos mercados regional, nacional e inter-
nacional;
A intensificao do esforo de formao e qualificao da fora
de trabalho adequada s crescentes exigncias de qualificao pe-
los modernos processos produtivos, crescentemente presentes na
Regio; e
Investimentos em capacitao empresarial para prticas mais em-
preendedoras e inovadoras, com crescente articulao entre o sis-
tema de inovao nacional e regional e o setor produtivo.
Os investimentos produtivos realizados e em curso na maioria dos es-
tados do Nordeste permitem nos prximos anos potencializar a inter-
nalizao de seus efeitos dinmicos, atravs de iniciativas que patroci-
nem o adensamento das cadeias que aqui se instalaram ou se ampliaram
recentemente (agronegcio de gros, petrleo & gs off shore e naval,
automobilstica, farmoqumica, produo de energias renovveis, econo-
mia criativa, entre outras) como das tradicionais cadeias produtivas da
Regio, muitas delas em processo de redefinio (como a txtil/confec-
es, alimentos/bebidas, metal-mecnica, qumica, complexo agro ener-
gtico com base na cana, turismo, entre outras).
So estratgicas iniciativas que consolidem ou reorganizem estrutu-
ras e mecanismos de atrao de novos investimentos, o que requer mo-
bilizao de agentes diversos (pblicos e privados) e atuao em ambien-
tes extrarrregionais e redefinio de instrumentos (em face de mudanas
em curso que tendem a afetar a tradicional prtica da guerra fiscal).
Os agentes pblicos e as lideranas empresariais do Nordeste devem es-
tar atentos, por exemplo, s novas tendncias do investimento direto do
estrangeiro (IDE), que buscam com crescente intensidade os pases em
desenvolvimento ou ditos emergentes, dentre os quais o Brasil.
Mas igualmente fundamental promover iniciativas que se desti-
nem ao tecido produtivo j instalado na Regio, considerando, como j

169
foi salientado anteriormente, a grande diversidade deste conjunto, em
termos de tamanho dos empreendimentos e dos grupos econmicos que
os conduzem, tipo de atividade que praticam, localizao na regio, grau
de produtividade atual, grau de interao com outros empreendimentos
regionais, entre outros elementos.
Um destaque no crescimento da base produtiva do Nordeste nos anos
recentes merece ser dado s micro e pequenas empresas. Entre 2000 e
2011, o crescimento mdio de 4,8% ao ano das MPEs na Regio superou
a mdia nacional de 4,3% a.a. Interessante destacar que o dinamismo foi
maior no semirido e nos cerrados, posto que as regies metropolitanas
e o litoral-mata perdem peso como lcus de sua presena na Regio Nor-
deste, em termos de nmero de estabelecimentos. A formalizao destas
empresas tendncia a destacar, e foi influenciada fortemente pela con-
solidao do Simples e pela criao do instituto do Micro Empreendedor
Individual (MEI). O financiamento adequado e o apoio tcnico continuam
a ser as iniciativas a priorizar para este tipo de empreendedor, ao lado de
mecanismos especiais de acesso ao mercado, com destaque para as com-
pras pblicas de bens e servios.
Em um corte que leve em conta a natureza da atividade produtiva,
as iniciativas que reforcem tendncias positivas recentes devem merecer
prioridade.
A principal delas foi o que se pode chamar de nova onda industria-
lizante que abriu novas oportunidades para a Regio se inserir melhor
na dinmica da industrializao brasileira. Uma dinmica problemtica,
posto que nas dcadas recentes a indstria do pas perdeu mercado inter-
na e externamente e vai precisar implementar novas estratgias nos pr-
ximos anos, em particular no que tange s atividades que geram maior
valor agregado e sejam capazes de ampliar a insero brasileira nas novas
cadeias globais de valor. Os agentes pblicos e as lideranas empresariais
do Nordeste precisam tomar a iniciativa de atuar de forma proativa nas
diversas instncias e fruns nacionais para que as potencialidades da Re-
gio sejam valorizadas na poltica industrial do Pas e suas dificuldades
sejam consideradas. O modesto movimento de desconcentrao indus-

170
trial que beneficiou tambm o Nordeste nos anos recentes fazendo a Re-
gio representar 10% da produo da indstria de transformao do Pas
no est consolidado e pode reverter na direo tradicional do Sudeste e
Sul, que ainda guardam a maior parte da indstria do Brasil.
Apesar da incerteza sobre a trajetria da indstria brasileira at
2022, o fato que o Nordeste est vindo de um momento positivo, no
qual atraiu atividades que no integravam seu tecido produtivo e ex-
pandiu outras. Ser fundamental patrocinar iniciativas que potenciali-
zem o adensamento das cadeias produtivas industriais, como j se pro-
ps aqui.
Nesse sentido, preciso patrocinar iniciativas que elevem a produ-
tividade e a competitividade da indstria regional, visando inclusive,
ampliar sua insero no mercado nacional e internacional, atravs da
expanso dos programas e iniciativas de modernizao de parques indus-
triais e do estmulo inovao das empresas, incluindo maior articulao
com entre estas e o Sistema Regional de P&D; em paralelo promoo de
amplo programa de capacitao tcnico-profissionalizante e de estmulo
ao empreendedorismo e melhoria na gesto empresarial
O avano de atividades organizadas com base no agronegcio, tanto
nos cerrados (onde dominam os gros) como em pores do semirido
(onde se destaca a fruticultura irrigada), a principal tendncia do de-
senvolvimento da economia do Nordeste rural e deve ser fortalecida. Em
paralelo, tm se expandido no NE as florestas plantadas para a produo
de celulose e papel (BA, MA). Iniciativas que elevem sua competitivida-
de no Nordeste desde a oferta da infraestrutura, o apoio pesquisa e
inovao, adoo de prticas ambientais apropriadas, ao financiamento
adequado e promoo das exportaes so importantes.
O fim do algodo nas ltimas dcadas do sculo passado impactou
fortemente na agropecuria de base familiar do semirido nordesti-
no, estimulando a busca de novas alternativas produtivas. A diretriz que
orientou a mudana a da busca da convivncia com o bioma caatinga.
Com base nela, tem avanado na Regio a produo agrcola em bases
agroecolgicas e muitos produtores familiares tm se esforado para

171
mudar as bases tcnicas de sua produo, valorizando tambm o manejo
adequado da caatinga.
Nesse contexto, avanou a produo de algodo agroecolgico no
serto de vrios estados (RN, PB, CE, PE e PI), multiplicaram-se hortas
e pomares agroecolgicos em vrios estados (que fornecem para a me-
renda escolar e para feiras especializadas e de crescente demanda pelos
habitantes das cidades), ampliou-se a prtica da piscicultura em tanques
rede (PE, PB, SE e CE), e da apicultura (PI, CE), avanou a avicultura e a
ovinocaprinocultura (que se desdobram na produo de laticnios, doces,
iogurtes e queijos a partir do leite de cabra), expandiu-se a produo de
flores tropicais (CE, PB), a produo de suporte forrageiro para a ovino-
caprinocultura (com fenao e silagem), entre outras atividades. Elas, so
exemplos da diversidade de oportunidades para a produo em pequena
escala, mas em novas bases na Regio (AMORIM, 2014). As iniciativas a
serem priorizadas neste caso, incluem aquelas que permitem avanar na
melhoria da oferta de gua, mas a inovao a palavra de ordem para
uma reformulao da estrutura produtiva destas atividades, e para isso, a
difuso de conhecimentos fundamental para avanar nesta transforma-
o em curso. A interiorizao de escolas de nvel mdio, do ensino pro-
fissional e das estruturas de ensino superior tendncia recente que abre
novos horizontes para a melhoria na qualificao de jovens residentes
em reas onde tais atividades se desenvolvem. Iniciativas que articulem
estes dois movimentos so estratgicas nos anos que se seguem. Conso-
lidar o PRONAF reduzindo a instabilidade da base de recursos voltados
para o financiamento deste tipo de atividade se mostrou importante e
iniciativa a ser reforada nos prximos anos assim como as que apoiam a
comercializao.
Como as secas so recorrentes nestes espaos, cabe priorizar iniciati-
vas voltadas para a convivncia com as secas, considerando no s me-
canismos de proteo financeiros e de preos, destinados, sobretudo, aos
produtores rurais nas fases crticas, como aes preventivas que permi-
tam a disponibilidade de gua para consumo humano e produtivo nos
anos crticos e normais. Outra iniciativa importante seria a implantao

172
de uma logstica de salvao do rebanho que envolvesse a concentrao
do gado em reas selecionadas, o transporte e a acumulao de alimentos
para evitar a mortandade elevada, como ocorreu recentemente.
Outra transformao econmica importante a expanso recente, no
Nordeste, da produo de energias renovveis, com destaque recente
para a elica (RN, CE, PI, BA, PE) e a localizao em SUAPE e em Camaari
de indstrias de equipamentos voltados gerao deste tipo de energia.
Pernambuco, por sua vez, realizou recentemente leilo para a produo
de energia solar, abrindo nova frente de investimentos em energia re-
novvel para a qual o Nordeste tem evidente potencial. Por outro lado,
enquanto perde peso na tradicional produo de etanol extrado da cana-
de-acar, o Nordeste tem buscado produzir lcool de segunda gerao
(AL). A implantao de biorrefinarias capazes de gerar os mesmos pro-
dutos derivados do petrleo, com o uso de matrias-primas renovveis,
reduzindo impactos das mudanas climticas, dentre elas a cana-de-a-
car, uma trajetria que deve ser objeto de iniciativas firmes de patroc-
nio. O Nordeste deve estar atento a esta possibilidade, no futuro prximo.
Por fim, o avano dos servios tanto na gerao do PIB como do em-
prego uma tendncia importante da economia nordestina. Os servios
representam a maior parte da economia regional e tm passado, recente-
mente, por grandes transformaes na sua estrutura e na sua localizao
no territrio regional, acompanhando as mudanas da economia em seu
conjunto. No sentido de estimular as transformaes em curso e promo-
ver a continuidade do dinamismo das mudanas, devem ser implementa-
das iniciativas que contemplem pelo menos alguns segmentos do setor
servios que possam ter papel estratgico no futuro, como os servios
tcnicos especializados prestados s empresas, envolvendo consultorias
especializadas (jurdica, tecnolgica, engenharia e arquitetura, plane-
jamento e gesto, metrologia, econmico-financeira, TIC, transportes/
logstica, assistncia tcnica e manuteno, entre outros). Estes esto e
devero ser demandados pelas novas cadeias implantadas e em implanta-
o e pelos empreendimentos j existentes e que vm avanando atravs
da modernizao dos seus processos produtivos. Isto demandar aes

173
voltadas para estmulos atravs de incentivos fiscais e financeiros, para
a oferta de mo de obra especializada e a oferta de infraestrutura de co-
municao, entre outras.
Em paralelo, importante criar condies para a continuidade do di-
namismo do varejo moderno estimulando o processo de interiorizao
verificado na ltima dcada, atravs do apoio financeiro ao comrcio e
aos consumidores e de outras formas de incentivos. E dar suporte ex-
panso dos servios de uso pessoal e coletivo, envolvendo tecnologia
da informao, servios mdico-hospitalares e educacionais, estimulan-
do a interiorizao atravs de estmulos fiscais e financeiros e, quando
for o caso, de facilidades para sua aglomerao em localidades adequadas
para o seu pleno desenvolvimento.
Continua estratgico para o Nordeste tirar proveito das potencialida-
des que dispe para a oferta dos servios ligados ao turismo, tornando-o
mais competitivo no Pas e em termos internacionais, atravs de iniciati-
vas de apoio qualificao empresarial e da mo de obra e elaborao e
implantao de um plano regional que dialogue com plano e programas
nacionais. Promover, neste particular, uma relao estreita do turismo
regional com a indstria de entretenimento e com a rica e diversificada
produo cultural nordestina, tende a fortalecer tais atividades. Essa ar-
ticulao iniciativa estratgica.
Por fim, outros tipos de atividades deveriam merecer iniciativas de
promoo firme: so aquelas que so portadoras do futuro, especialmen-
te as baseadas em conhecimento da neurocincia, da nanotecnologia, da
biotecnologia, da pesquisa sobre novos materiais, e sobre novas tecno-
logias de informao e comunicao. Nos anos recentes, o Nordeste viu
se expandirem polos onde tais atividades se desenvolveram. Promover
a interao entre os cientistas, no NE muito concentrados nas Universi-
dades, com os empreendedores, estimulando a cooperao, a iniciativa
principal a ser patrocinada. Ao mesmo tempo, a economia criativa avan-
a no mundo e, no Brasil, o Nordeste um celeiro para o desenvolvimen-
to de muitas de suas atividades constitutivas. Iniciativas que apoiem a
expanso da produo de cinema, de eventos culturais, design e servios

174
criativos, atividades associadas conservao e acesso ao patrimnio na-
tural e cultural, a produo de jogos eletrnicos, entre outras ativida-
des criativas devem ser priorizadas no horizonte 2022. O financiamento
adequado das unidades de produo, a oferta de infraestrutura e equipa-
mentos especficos (laboratrios, por exemplo) de apoio aos produtores,
a implantao de marcos legais que consolidem o desenvolvimento e a
formalizao dos empreendedores so iniciativas que podem fazer avan-
ar a economia criativa nos prximos anos.
Em uma leitura espacial, estratgico nos prximos anos seria pro-
mover a consolidao de reas que se dinamizaram do interior do
Nordeste, priorizando iniciativas que propiciem a expanso das suas
atividades produtivas, com um olhar especial para as cidades mdias
que se constituram ou podero se constituir em novas centralidades no
amplo territrio nordestino que herdara a preferncia de localizao li-
tornea para suas maiores cidades. Estimular o desenvolvimento destes
germes de desconcentrao espacial tarefa importante no horizonte da
prxima dcada.
Est se falando aqui de sub-regies dos cerrados nordestinos que j
respondem por cerca de 30% do valor da produo agrcola regional e
onde predominam a produo de gros e do algodo herbceo, em bases
empresariais. E tambm de subespaos do imenso semirido, com desa-
taque para os polos de irrigao onde predomina a fruticultura (como
o de Petrolina/Juazeiro, e do Vale do Au no RN), para territrios onde
domina hoje a produo de milho em novas bases tcnicas (como em mu-
nicpios da divisa de BA e SE), a produo de caf ou de maracuj (mu-
nicpios baianos), a ovinocaprinocultura praticada em novas bases, com
a presena de frigorficos especializados, como em Juazeiro (BA) e em
Alhandra (PB) e que desdobra sua cadeia de laticnios, entre outros.
As iniciativas a priorizar, na maioria destes casos, se relacionam com
ampliao da infraestrutura, financiamento, assistncia tcnica adequa-
da e apoio comercializao.
No que se refere s cidades mdias, o dinamismo das bases econmi-
cas prximas, a elevao da renda das famlias que, junto com a expan-

175
so do credito, aumentou o consumo e impactou nos principais centros
comerciais das proximidades e a desconcentrao da oferta de servios
educacionais e de sade so fatores que esto por trs do crescimento
que eles experimentaram. As iniciativas estratgicas a serem dirigidas a
elas so o apoio ao planejamento e controle de seu crescimento futuro,
a oferta de infraestrutura urbana com destaque para o saneamento, e a
ampliao dos servios, alm do apoio a atividades industriais onde for o
caso. Igualmente importante o apoio modernizao das gestes muni-
cipais destes aglomerados urbanos intermedirios.
As reas metropolitanas tambm tm se revelado dinmicas, e abri-
garam no seu interior ou no seu entorno prximo a maioria dos investi-
mentos industriais que se dirigiram ao NE nos anos recentes. Tm, assim,
potencial de crescimento para enfrentar os prximos anos. Mas recla-
mam por iniciativas que melhorem a mobilidade urbana, que ampliem a
oferta de habitao e que elevem as condies de vida da maioria de sua
populao. O financiamento de projetos urbanos espao para importan-
tes iniciativas no mdio prazo.
Nas reas menos dinmicas nos anos recentes, as iniciativas a patroci-
nar so de natureza distinta. Compreender bem as razes deste baixo di-
namismo tarefa inicial de grande importncia, para que no se desper-
dicem recursos, se minimizem razes relevantes ou se tirem concluses
apressadas que levem a solues equivocadas. Nos casos de necessria
reconverso produtiva (atividades fortemente predadoras dos recursos
naturais, por exemplo), revela-se estratgico identificar novas potencia-
lidades e promover iniciativas para explor-las. Nos casos de prevalncia
de baixos padres de produtividade em geral associados a baixos rendi-
mentos da populao envolvida as iniciativas estratgicas seriam aque-
las que elevassem significativamente tais padres tcnicos, o que tende a
se associar necessidade de investir em difuso de novos conhecimentos
(um exemplo so reas de produo tradicional de produtos cermicos).
Parte do imenso espao semirido se enquadra neste caso, e deve me-
recer tratamento especial, sobretudo quando forem subregies de alta
densidade populacional.

176
4.3.1.2 Ampliao e redefinio da insero externa

Nas relaes internacionais de comrcio, as iniciativas devero ser

construdas considerando as tendncias constatadas de superao do in-
sulamento que caracterizava as relaes externas do Nordeste nos anos
finais do sculo XX. Para isso, considera-se fundamental:
a) Criar e/ou consolidar programas e instituies responsveis pela
promoo das exportaes regionais que contemple assistncia tcni-
ca voltada para a realizao de estudos que identifiquem reas promis-
soras de mercados externos, que promovam a modernizao e avanos
na gesto dos empreendimentos exportadores adequados sua insero
comercial em novos mercados, e, adicionalmente, articule os empreen-
dimentos com as linhas de financiamento adequadas ao propsito de ga-
nhar e consolidar posies de mercado.
b) Associar os esforos voltados para a promoo das exportaes, s
aes direcionadas para a modernizao e inovao dos processos pro-
dutivos dos empreendimentos exportadores, garantindo maior competi-
tividade e melhoria de sua posio no mercado externo.
c) Avanar na superao dos gargalos existentes na infraestrutura
econmica, sobretudo, a de transporte e logstica, relacionada com a ati-
vidade exportadora, no sentido de facilitar o escoamento da produo e a
reduo de custos, reforando a capacidade competitiva dos empreendi-
mentos voltados para a exportao.
d) Promover a diversificao da pauta de exportaes, estimulando
o comrcio de produtos de maior intensidade tecnolgica, agregao lo-
cal de valor e maior contedo inovativo, privilegiando, sobretudo, (i) a
atividade exportadora das novas cadeias produtivas em implantao e
em operao, (ii) os complexos agroindustriais em formao associados
ao agronegcio de gros, aos polos de irrigao e de outros segmentos,
estimulando a agregao de valor na sua atividade produtiva, (iii) os ar-
ranjos produtivos e atividades tradicionais com potencial para exporta-
o, reforando os esforos dirigidos ao aumento de produtividade e de
agregao local de valor.

177
 No que se refere s relaes inter-regionais de comrcio, as inicia-
tivas a serem priorizadas devem: (i) reforar o processo de diversificao
das atividades produtivas j em curso; (ii) promover os eixos de integra-
o inter-regional da infraestrutura de transporte e logstica que permi-
tam a maior articulao comercial do Nordeste com as demais regies
brasileiras; e (iii) apoiar, atravs do financiamento e da ao do sistema
de inovao, o aumento da produtividade e a maior competitividade das
atividades voltadas para o mercado extrarregional.

4.3.2 Iniciativas para a elevao da competitividade

Dois fatores so considerados essenciais para que o Nordeste amplie e

melhore sua capacidade competitiva, quais sejam: (i) o fortalecimento do
sistema regional de cincia, tecnologia e inovao, em termos de difuso
e internalizao de processos inovativos no tecido produtivo nordestino,
da ampliao da base de recursos humanos qualificados e da expanso e
modernizao dos centros de P&D; e (ii) a ampliao e melhoria da base
de infraestrutura econmica (sistemas virios, hdricos, de energia). No
esforo de se ampliar e melhorar a capacidade competitiva regional, tam-
bm deve se levar em conta outro fator, igualmente relevante: a melho-
ria da educao nos seus vrios nveis e da capacitao da mo de obra,
temas que sero abordados em outra parte deste documento.
Tais fatores se desdobram em propostas de iniciativas cujo resulta-
do geral esperado deve refletir numa reduo dos custos de produo,
aumento da produtividade da maior parte dos setores produtivos, a me-
lhoria da qualidade dos produtos locais e maior capacidade de insero
competitiva do Nordeste no ambiente nacional e mundial.

4.3.2.1 Fortalecimento do sistema de Cincia, Tecnologia e Inovao

Com relao base de conhecimento, difuso tecnolgica e de inova-

o necessria para se elevar a capacidade de competitividade da eco-
nomia regional, pode ser indicado um conjunto de iniciativas como as
enunciadas a seguir.

178
 Visando direcionar atividades de CT&I para a modificao do pa-
dro de competitividade da economia do Nordeste, algumas iniciativas
se apresentam como relevantes, dentre as quais se destacam: (i) aplica-
o de investimento pesado nas instituies de pesquisa para atrao de
recursos humanos qualificados e ampliao dos laboratrios e equipa-
mentos de pesquisa; (ii) estruturao de agenda de pesquisas e desen-
volvimento tecnolgico voltada para segmentos econmicos dinmicos e
com elevada capacidade de gerao de efeitos encadeadores, a exemplo
das reas de Petrleo e Gs (SE, BA, PE e RN), Indstria Automotiva (PE
e BA), Qumica Verde e Biologia Sinttica (PE e AL); Metal-mecnico (PE,
BA, MA, AL), Energias renovveis/Elica (CE, PE, RN,BA), Biodiversidade e
uso dos recursos biolgicos (MA, CE e PE); (iii) fortalecimento ou criao
de centros de pesquisa voltados para reas de fronteira do conhecimen-
to como nano e biotecnologia, biologia sinttica, oceanografia e adap-
tao s mudanas climticas, orientando suas aplicaes soluo de
problemas e desafios locais; iv) apoio definio de gesto de projetos
de pesquisa apoiados por programas federais de excelncia, desenvolvi-
dos em universidades e centros de pesquisa da Regio (v) universaliza-
o do acesso s redes de internet, ampliando a capacidade endgena no
uso das novas geraes de tecnologias de comunicao; (vi) formao de
parcerias entre os estados para a insero em agendas nacionais de sub-
veno econmica e programas setoriais de inovao por meio de aporte
de vantagens adicionais aos projetos realizados na Regio; (vii) apoio s
empresas inovadoras beneficirias e exitosas de programas estaduais ou
nacionais de fomento inovao, de forma a assegurar a continuidade de
sua trajetria em direo conquista de mercado; (viii) incluso de itens
de transferncia de tecnologia e capacitao de fornecedores locais na
pauta de negociaes com empreendedores nacionais e estrangeiros que
se instalem na Regio; (ix) apoio s iniciativas de internacionalizao dos
ICTs, a partir da promoo de intercmbio de pesquisadores, programas
de ps-doutoramento no exterior e apoio estruturao de unidades de
aes internacionais; e (x) ampliao e modernizao da infraestrutura
de laboratrios de metrologia, em parceria com o INMETRO, SENAI, Uni-
versidades.

179
 Para ampliar e melhorar a oferta de recursos humanos qualificados
na Regio, em sintonia com as demandas e exigncias do mercado e dos
novos padres tecnolgicos e de conhecimento, algumas iniciativas de-
vem ser priorizadas, dentre as quais se destacam: (i) a implantao de
Programa regional de promoo do ensino/aprendizagem de matemti-
ca e cincias voltados para os ensinos fundamental e mdio; (ii) a criao
de mecanismos de fixao de jovens egressos do Programa Cincias sem
Fronteiras em ICT e empresas na Regio; (iii) o reforo dos programas
de capacitao e formao nas reas de engenharia, computao, fsica,
qumica, matemtica e biologia, com nfase na interdisciplinaridade e
convergncia do conhecimento, e no empreendedorismo; (iv) a criao
e consolidao de cursos de especializao, mestrado e doutorado pro-
fissionais orientados para demandas da base produtiva das diferentes
sub-regies do Nordeste; e (v) a implantao de poltica de atrao de
talentos para atuar nas ICT e em estruturas de P&D empresarial.
Fundamental nos prximos anos, no Pas e especialmente no Nordes-
te, ser atuar para ampliar a interao entre o Sistema de CT&I e o siste-
ma produtivo. Algumas iniciativas se destacam nesse sentido, dentre as
quais: (i) o apoio criao de centros privados de pesquisa na Regio e a
articulao desses centros com os ICTs regionais; (ii) a adoo de polticas
de atrao de investimentos vinculadas a uma agenda de apoio inova-
o e interao com a base cientfica e produtiva visando transferncia
de conhecimento, aprendizagem e capacitao local; (iii) implantao de
programas e iniciativas que estimulem o desenvolvimento da inovao
nas empresas e a interao entre estas e as ICTs; e (iv) estmulo ao desen-
volvimento de pesquisas voltadas para o enfrentamento de estrangula-
mentos tecnolgicos das cadeias produtivas selecionadas, priorizando a
interao das empresas com as universidades e centros de pesquisa, e em
atividades de ponta, como biotecnologia e nanotecnologia.
Por outro lado, o Nordeste est desafiado a promover e difundir uma
agenda de inovao inclusiva, buscando o desenvolvimento de iniciativas
como: (i) programas de pesquisa em reas de fronteira do conhecimen-
to orientadas para aplicaes em solues de problemas locais, especial-
mente nas reas de sade e meio ambiente; (ii) estudos para identificao

180
de nichos/setores promissores para a inovao inclusiva; (iii) fortaleci-
mento de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares (ITCP) em
sua atuao em redes para suporte apropriao/difuso de tecnologias
existentes e inovao em empreendimentos sociais e informais; (iv) mon-
tagem de sistemtica de articulao de trabalhos em conjunto (alianas
do conhecimento) envolvendo ICTs, centros de pesquisa privados e co-
munidades organizadas para gerao e apropriao do conhecimento a
aplicado a problemas locais.
Ao mesmo tempo, nos prximos anos, ser fundamental estimular a
difuso de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico no interior do Nor-
deste, atravs do(a): (i) fomento e valorizao das atividades de pesquisa
no mbito das ICTs instalados no interior, integradas s subregies e aos
campi das IFES e das universidades federais e estaduais do interior; (ii)
consolidao das redes de ITCPs que incluam suporte continuado quelas
j existentes na Regio e criao de novas, onde ainda no existam, em
parceria com as ICTs regionais; (iii) criao, em parceria com as FAPS,
de mecanismos de incentivo individual (bolsa) a atividades de difuso de
tecnologia voltadas para o desenvolvimento das diferentes sub-regies
do Nordeste; (iv) criao de centros locais de difuso tecnolgica vincu-
lados aos IFs e s universidades voltados ao atendimento das demandas
tecnolgicas e de inovao das empresas e aglomerados produtivos com
baixa intensidade tecnolgica localizados em seu entorno; (v) ampliao
da capilaridade e acesso a redes de comunicao de qualidade a todas
ICTs, em especial nos campi das universidades no interior, dos IFs e das
instituies de interface pesquisa/inovao como incubadoras e parques
tecnolgicos na Regio; e (vi) estimulo a pesquisa de novas tecnologias
agrcolas e sociais voltadas para o Semirido.
Finalmente, importante reforar o arcabouo institucional relacio-
nado cincia e tecnologia na Regio, para o que iniciativas importantes
seriam: (i) a promoo de fruns regionais para acompanhamento, dis-
cusso e mobilizao de foras regionais que possam influenciar nas defi-
nies das polticas e agendas de pesquisa e inovao em nvel nacional,
considerando os potenciais rebatimentos regionais; (ii) a implementao
de sistema de acompanhamento e avaliao capaz de realizar os ajustes

181
necessrios s polticas e antecipar demandas por novos instrumentos;
(iii) a qualificao em gesto de C,T&I dos quadros tcnicos do setor p-
blico em todos os estados do Nordeste para construo, acompanhamen-
to e conduo eficaz desta poltica; (iv) a realizao de estudos de ava-
liao de impactos regionais especficos da poltica nacional de CT&I; e
(v) o fortalecimento da poltica e dos instrumentos pblicos de apoio
inovao por meio de parcerias entre as FAPs, o BNDES e o BNB para o fo-
mento pesquisa e inovao, incluindo sistema de crdito e subvenes
para empresas que investirem em P&D.

4.3.2.2 Ampliao e melhoria da infraestrutura econmica e da ma-

crologstica

Com relao infraestrutura econmica, a Regio tem um grande de-

safio: o de superar o padro atual, ampliando e melhorando a qualida-
de da infraestrutura de transporte, energia, comunicao e hdrica (es-
pecialmente na sub-regio semirida), de modo a contribuir para uma
agregao de diferenciais competitivos para o conjunto da economia do
Nordeste.
A Regio ampliou e modernizou sua base infraestrutural nos anos re-
centes, recebeu investimentos importantes, mas este , sem dvida, um
dos elementos que dificultam uma expanso maior e um melhor desem-
penho de muitas atividades econmicas no Nordeste. Alm disso, o Pas
est diante de um novo padro de financiamento dos investimentos em
infraestrutura, no qual o setor privado tende a ter presena crescente,
via concesses, parcerias e outros arranjos institucionais.
Para enfrentar as deficincias herdadas e o novo ambiente, iniciativas
importantes devem ser priorizadas nos diversos setores da infraestrutu-
ra, como se ver a seguir.
Com relao s macroestruturas virias18 constata-se, pela realida-
de em curso, que a melhoria das condies existentes da infraestrutura
18 As propostas associadas a macroestruturas virias tiveram tambm como base (BNDES,
2014) Atravs do texto O BNDES e a questo energtica e logstica da Regio Nordes-
te; e foram complementadas com proposies feitas no Projeto Nordeste Competitivo

182
de transportes de cargas e de pessoas e a implementao de novos eixos
de integrao so considerados fatores fundamentais para impulsionar o
desenvolvimento econmico e social da Regio Nordeste.
Em termos gerais, considerando o conjunto dos modais, e luz da
nova dinmica econmica do Nordeste, sugere-se elaborar um plano de
logstica regional, partindo de estudos e propostas j existentes, e atuar
para:
Promover a multimodalidade, atravs da definio de um sistema
permanente de planejamento da infraestrutura de transportes de
forma integrada, permitindo que a operao multimodal seja uma
realidade na Regio. A adoo da multimodalidade dos transpor-
tes objetiva basicamente integrao e no competio modal,
adicionando alternativas de otimizao dos sistemas de trans-
portes, reduzindo duplicidades de esforos e ofertando solues
integradas que atenuem as presses para expanso da oferta de
transportes;
Ampliar e fortalecer uma rede integrada de transportes e de ser-
vios associados que abranja, espacialmente, todos os estados
nordestinos e ao mesmo tempo conecte a Regio de forma mais
rpida e eficiente ao restante do Pas e o exterior;
Preparar a Regio para se inserir positivamente no novo padro de
financiamento em curso, em que devem prevalecer investimentos
do setor privado, de modo a tornar o Nordeste fortemente pre-
sente no mapa das parcerias pblico-privadas e das concesses de
rodovias, ferrovias, hidrovias, portos e aeroportos; e
Investir na gesto e monitoramento da implantao de projetos
de infraestrutura viria, priorizando a concluso de obras atra-
sadas.
Com relao ao modal rodovirio, as tendncias identificadas na
perspectiva regional apontam para a necessidade de estimular e imple-
Micrologstica, 2013; e Nordeste: Sugestes para uma estratgia de desenvolvimento
(ALBUQUERQUE, 2002).

183
mentar o processo de concesses de rodovias no Nordeste, bem como,
implementar onde se mostrar vivel economicamente e tecnicamente o
regime de PPPs. Dentre os projetos considerados estratgicos, destaca-se
a concluso da duplicao e requalificao de toda a extenso da BR101
(1.030,5 km).
No caso do modal ferrovirio, so indicadas como iniciativas prio-
ritrias: i) concluir as obras e colocar em operao a Ferrovia Transnor-
destina, que dever ter capacidade de realizar transporte com elevada
produtividade (destaque para minrio de ferro, gipsita e gros (soja,
farelo de soja, milho e algodo) e de se interligar com a Ferrovia Nor-
te-Sul, em Estreito (MA); ii) concluir as obras e colocar em operao
a Ferrovia de Integrao Oeste-Leste (FIOL), principal voltada para o
escoamento da produo agrcola do oeste da Bahia e, mais alm, do
estado do Tocantins; bem como o transporte de minrio vindo da regio
de Caetit (BA); e iii) implementar e fortalecer o Programa de Investi-
mentos em Logstica (PIL) no Nordeste contemplando um novo modelo
de concesso, em que os concessionrios tero o direito de explorao
da ferrovia e sero responsveis pela infraestrutura, sinalizao e con-
trole da circulao de trens.
No transporte aquavirio, algumas iniciativas merecem destaque,
dentre elas a ampliao e modernizao das estruturas operacionais dos
principais portos do Nordeste, incrementando a capacidade dos termi-
nais de gros do porto de Itaqui (MA), dando prosseguimento expanso
do Porto de Suape (PE), conforme as metas estabelecidas no novo Plano
Diretor deste complexo porturio-industrial, a ampliao e moderniza-
o do porto de Pecm (CE) e do porto de Aratu (BA), alm de aes volta-
das para melhorar a operacionalizao de portos de menor calado como
de Recife (PE), Cabedelo(PB), Macei (AL). Tambm se sugere estmulo ao
fortalecimento e expanso dos terminais de uso privado de Pecm (CE),
terminais aquavirios de Guamor e Natal (RN), Trikem (AL), Dow Qumi-
ca, Usiba, Madre de Deus (BA), Cabedelo (PB) e Suape (PE).
Em termos do transporte de cabotagem, h necessidade de se me-
lhorar a competitividade do transporte porto a porto, o que implica in-

184
vestimentos no aumento da produtividade dos terminais e no aumento
da frequncia das viagens oferecidas pelos armadores. H obras de ade-
quao em curso nos principais portos de movimentao do Nordeste,
como Itaqui (MA), Suape (PE), Pecm (CE), Salvador e Aratu (BA).
Na navegao fluvial, a prioridade estratgica a viabilizao das
Hidrovias do So Francisco e do Parnaba, como corredores eficientes de
transporte com capacidade de gerar economias de escala e atender de-
manda, no primeiro caso de mltiplos tipos de carga (granis agrcolas e
minerais, carga geral e combustveis) e no segundo caso, potencial para o
escoamento de gros produzidos nas fronteiras agrcolas em sua rea de
influncia, como o sul do Piau, sudeste do Maranho e noroeste da Bahia.
Para tanto, se prope que em ambos sejam definidos (i) novo arranjo insti-
tucional, que envolva a forma de gesto da hidrovia e das eclusas; (ii) novos
mecanismos de financiamento ao investimento e manuteno ininter-
rupta da via navegvel; e (iii) realizao de obras de derrocamento e desas-
soreamento; (iv) ampliao com relocalizao do Porto Fluvial de Petroli-
na e de suas instalaes de apoio, como a construo do novo terminal de
gros; (v) concluso do Porto de Lus Correia e das eclusas da Usina de Boa
Esperana; e (vi) a integrao das hidrovias com os demais componentes da
rede de transportes regional a partir dos terminais fluviais.
Com relao ao transporte areo, do ponto de vista regional, algumas
iniciativas so prioritrias, dentre as quais se destacam: i) a continuidade
do processo de modernizao dos aeroportos de passageiros do Nordes-
te, com destaque para os aeroportos internacionais de Salvador, Recife,
Fortaleza e Natal; ii) a ampliao e modernizao da rede de aerdromos
do Nordeste, ressaltando as cidades polos regionais - de Ilhus, Paulo
Afonso (BA), Caruaru, Salgueiro, Garanhuns (PE), Juazeiro do Norte, So-
bral (CE), Imperatriz, Bacabal (MA), Campina Grande (PB), Picos, Floriano
(PI), Mossor, Caic (RN) e Propri (SE), estimulando ainda a implanta-
o de aerdromos privados; iii) a modernizao do transporte areo de
cargas, em aeroportos como o de Petrolina; e iv) a finalizao das obras e
operacionalizao do aeroporto de So Gonalo do Amarante (ASGA) no
Rio Grande do Norte, o primeiro aeroporto sob gesto da Infraero a ser
concedido para o setor privado.

185
 Outro aspecto fundamental para a rede de transportes nordestina
a conexo competitiva com outras regies do Pas. Alm dos portos,
naturais conexes com o exterior por via martima, e das rodovias, por
via terrestre, os eixos de transporte de maior capacidade em desenvolvi-
mento a duplicao da BR101, a Ferrovia Transnordestina Logstica, a
Ferrovia de Integrao Oeste-Leste (FIOL) e o eixo potencial que abrange
a Hidrovia do So Francisco, podem se tornar eficientes elementos de in-
tegrao regional, permitindo trocas econmicas a preos competitivos.
So exemplos de conexes que possibilitam desenvolver uma infra-
estrutura de interligao regional de grande capacidade de transporte:
i) a ligao Eliseu Martins (PI) at Estreito (TO), na Ferrovia Norte-Sul,
conectando a rede de transportes da Regio Nordeste com a da Regio
Centro-Oeste, bem como o Porto de Itaqui; ii) a ligao Barreiras (BA) at
Figueirpolis (TO), tambm na Ferrovia Norte Sul, interligando a Regio
Nordeste com a Centro-Oeste; e iii) a hidrovia do So Francisco, entre
Ibotirama e Pirapora, que possibilita um canal de integrao entre as Re-
gies Nordeste e Sudeste.
O desenvolvimento dessas ligaes permitir alternativas de interli-
gao regional, que podem gerar sinergias entre as economias do Nor-
deste, Centro-Oeste e Sudeste, atravs de corredores logsticos eficientes.
Um exemplo dessas sinergias a instalao de indstrias beneficiadoras
da produo agrcola do Centro-Oeste na Regio Nordeste, tendo em vista
a proximidade ao mercado consumidor, bem como a implantao no Nor-
deste de centros de distribuio para atender a todo o territrio regional.
No caso da infraestrutura de energia, o desafio melhorar a cober-
tura e a qualidade da energia no Nordeste, ampliando os avanos ocorri-
dos na direo das fontes renovveis, com destaque para a elica e a solar,
para as quais a Regio apresenta grande potencial. Dentre as iniciativas
a serem priorizadas, merecem referncia : i) a atuao permanente junto
ao Ministrio de Minas e Energia e ANEEL, para garantir a execuo dos
investimentos necessrios ampliao e melhoria do sistema de energia
na Regio; ii) a implementao de programas contnuos para aperfeioa-
mento da gesto e dos processos energticos nas empresas, notadamente

186
nas indstrias, visando maior eficincia no uso e menor custo; iii) o
fortalecimento da interlocuo entre os agentes envolvidos com o siste-
ma de energia regional (Chesf, distribuidoras de energia eltrica, agncia
reguladora, governos estaduais, companhias de gs natural, federaes
industriais e comerciais, Universidades), incluindo a criao de Fruns
estaduais de acompanhamento energtico.
Importante tambm apoiar a implantao de sistemas de gesto de
energia a NBR ISO 50001:2011, visando a que as indstrias adotem pro-
cessos compatveis com tais normas e a preparao para uma futura
certificao.
No que se refere infraestrutura hdrica, investimentos em curso
sinalizam para melhorias importantes na oferta, colocando-se como fun-
damental nos anos a seguir a concluso das obras e incio da operaciona-
lizao do Projeto de Integrao do Rio So Francisco com Bacias Hidro-
grficas do Nordeste Setentrional, empreendimento do Governo Federal,
sob a responsabilidade do Ministrio da Integrao Nacional que dever
assegurar oferta de gua para 12 milhes de habitantes de 390 municpios
do Agreste e do Serto dos estados de Pernambuco, Cear, Paraba e Rio
Grande do Norte, sendo destinada para mltiplos usos.
Em paralelo, muito importante atuar para fortalecer o Programa
gua para Todos, que integra o Plano Brasil Sem Misria, do Governo
Federal, visando garantir o amplo acesso gua para as populaes ru-
rais, seja para o consumo prprio ou para a produo agrcola e a cria-
o de animais, possibilitando a gerao de excedentes comercializveis
para a ampliao da renda familiar dos produtores rurais, atravs de in-
vestimentos em (i) cisternas de consumo; (ii) cisternas de produo; (iii)
sistemas coletivos de abastecimento de gua; (iv) kits de irrigao; e (v)
implantao de pequenas barragens.

4.3.3 Iniciativas para ampliao dos avanos sociais

A consolidao e aprofundamento dos avanos sociais condio ne-

cessria para a continuidade e fortalecimento do desenvolvimento da Re-

187
gio Nordeste, visando alcanar o objetivo estratgico antes enunciado e
que coloca a incluso social no centro da estratgia a ser seguida. Nesta
perspectiva, so aqui apresentadas propostas que se relacionam com a
priorizao da educao de qualidade, ao lado de avanos no mercado de
trabalho e de melhorias nas condies de vida da populao, com conti-
nuidade da reduo da pobreza e da desigualdade de renda.

4.3.3.1 Priorizao da educao de qualidade19

Importantes avanos foram experimentados na rea da educao no

Nordeste no perodo recente, entretanto, para a continuidade e amplia-
o do desenvolvimento futuro da Regio necessrio um salto em ter-
mos educacionais, com a priorizao da educao de qualidade. Os di-
ferenciais inter-regionais neste campo ainda colocam o Nordeste como
lcus para um tratamento prioritrio. Nesta perspectiva, destacam-se
algumas propostas para o desenvolvimento futuro da educao da po-
pulao nordestina, formuladas a partir de trs eixos principais: oferta e
qualidade, infraestrutura e recursos humanos, e financiamento.
Em termos de oferta e qualidade da educao, considera-se fun-
damental para o Pas em seu conjunto, institucionalizar a educao de
qualidade como poltica de Estado e prioridade nacional, e fortalecer a
diretriz de integralidade do processo educacional e de integrao entre
educao bsica, profissional e universitria (CDES, 2014). Isso teria um
rebatimento importante na implementao de iniciativas a serem priori-
zadas no Nordeste para:
Garantir as condies necessrias para o efetivo funcionamento
da rede pblica de educao infantil, com o desenvolvimento de
novas formas de gesto e de atendimento educacional;
Universalizar o ensino fundamental e acelerar a melhoria da qua-
lidade do ensino-aprendizagem em todas as redes de ensino des-
te nvel, com nfase na multiplicao progressiva de escolas em
tempo integral (pblicas e privadas) e melhoria substancial dos

19 As propostas associadas priorizao da educao tiveram como base principal o texto

CDES (2014).

188
 processos de ensino-aprendizagem em sala de aula, alm da im-
plementao de aes focadas na reduo do abandono escolar e
da defasagem idade-srie;
Elevar os nveis de permanncia no ensino mdio ao mesmo tem-
po em que se atua para multiplicar, progressivamente, a oferta de
ensino em tempo integral;
Desenvolver, no ensino mdio, a estratgia de formao tcnica
de qualidade, de modo a integrar mais o jovem ao mundo do tra-
balho e reduzir o abandono escolar precoce. Uma das estratgias
para conseguir avanar nessa direo est associada ampliao
da educao profissional integrada ao ensino mdio;
Proporcionar, por meio da articulao entre entidades (SENAI,
SENAC, Institutos Federais e Redes estaduais, entre outras), uma
maior colaborao e integrao entre as instituies de capacita-
o profissional, no sentido de contribuir para identificao e eli-
minao de gargalos no atendimento demanda de qualificao
profissional na Regio, alm de ampliar o dilogo entre a oferta
de cursos e a base produtiva local e regional;
Ampliar o acesso e a qualidade do ensino superior com nfase na
continuidade da interiorizao da oferta, a partir da implantao
e operao de novos campi ou instituies pblicas, alm do apoio
instalao de faculdades privadas;
Priorizar, fortalecer e, sobretudo, monitorar a efetividade das
aes para reduzir o analfabetismo absoluto e funcional de jovens
e adultos, que ainda expressivo no Nordeste e, em especial, nas
suas reas rurais. Para isso, deve-se fortalecer e repensar os pro-
gramas de Educao de Jovens e Adultos (EJA) no ensino funda-
mental e mdio, tanto para reverter a tendncia de diminuio
da oferta de vagas, como para ampliar o atendimento ao elevado
contingente de pessoas que passaram pelo ensino regular e no
completaram sua escolarizao; e

189
 Promover uma poltica educacional integrada com foco em reas
especficas (rural, indgena, quilombola, entre outras), que amplie
e melhore as oportunidades de educao e de desenvolvimento
dessas crianas, jovens e adultos, a partir de estruturas curricu-
lares e mtodos apropriados para as suas diversas realizaes, de
forma a reduzir os ndices de analfabetismo e de baixa escolari-
dade.
Em termos da infraestrutura e dos recursos humanos, os estudos
apontam para a importncia de iniciativas que consigam:
a) Garantir as condies de infraestrutura fsica e de suporte em ter-
mos de alimentao e transporte escolar, em toda a rede de ensino, ao
mesmo tempo em que se consolide a escola como um espao aberto para
a participao social e instrumento de desenvolvimento da comunidade,
com participao na atividade atravs dos conselhos escolares;
b) Assegurar progressivamente o acesso, nas escolas, a todos os alunos
de todas as redes de ensino a computadores conectados a redes de banda
larga, ao mesmo tempo em que novas ferramentas de comunicao e recur-
sos didticos avanados comecem a ser incorporados nas escolas pblicas;
c) Intensificar a qualificao pedaggica e de gesto educacional e es-
colar, buscando disseminar as melhores prticas;
d) Avanar na valorizao e reconhecimento dos trabalhadores em
educao, com implantao nacional do piso mnimo e o estabelecimento
de programas e aes que estabeleam maiores oportunidades de desen-
volvimento pessoal e profissional aos professores e demais trabalhadores
da educao (CDES, 2014); e
e) Promover cooperao mais firme entre governos estaduais e mu-
nicipais na gesto e no desenvolvimento de contedos pedaggicos pa-
dronizados para as redes de ensino fundamental, possibilitando maior
integrao entre o ensino fundamental e o mdio.
Por sua vez, em termos de financiamento da educao, a perspecti-
va do novo Plano Decenal e do aporte que vir dos recursos associados
explorao do Pr-Sal, as iniciativas consideradas estratgicas devem

190
consolidar o critrio de equidade na distribuio de recursos para educa-
o e fortalecer a integrao de polticas no territrio, visando reduzir as
desigualdades entre as escolas, comunidades e regies. Ao mesmo tempo,
deve-se incentivar, ainda mais, o avano do ensino integral nos nveis
fundamental e mdio e garantir transparncia e objetividade na aplica-
o dos novos recursos do Pr-Sal nas aes da poltica de educao em
todos os seus nveis e modalidades (CDES, 2014).

4.3.3.2 Avanos no mercado de trabalho

Os anos recentes marcaram mudanas muito positivas no desempe-

nho e estruturao do mercado de trabalho nacional, tendo o Nordeste se
destacado tanto na gerao de empregos formais e na elevao dos nveis
de remunerao (inclusive no meio rural) quanto na reduo do desem-
prego (embora as taxas na Regio ainda permaneam mais elevadas que
a mdia nacional). Com isso, o estudo temtico sobre desigualdades con-
cluiu que foi a dinmica do mercado de trabalho e seu impacto na renda
domiciliar o fator-chave da reduo da desigualdade de renda observada
no Pas e na Regio nordestina, embora as polticas de transferncia de
renda tenham sido tambm importantes.
Considerando que a cobertura dos programas de transferncia de ren-
da j chegou a patamares muito elevados, seu crescimento e, portanto,
seus impactos tendem a ser decrescentes nos prximos anos, a aposta
principal deve ser colocada na dinmica do mercado de trabalho da Re-
gio, ainda marcado por forte informalidade e rendimentos mais baixos
que nas regies mais ricas do Pas.
Diante dessa perspectiva, consideram-se fundamentais as iniciativas
que sejam capazes de manter elevados patamares de crescimento da
atividade econmica com gerao de emprego, em especial formal. Por
outro lado, deve-se buscar expandir o sistema pblico de emprego, refor-
ando sua organizao descentralizada, e com foco em capacitao/qua-
lificao profissional, microcrdito para os empreendimentos familiares
e de pequeno porte nas reas rurais e urbanas, e crdito para alavancar
arranjos/sistemas produtivos.

191
 Em paralelo, prope-se priorizar iniciativas que favoream a formali-
zao das relaes de trabalho e das ocupaes no assalariadas, reduzam
a rotatividade e os diferenciais de gnero e raa/cor. A informalidade,
seja pelo assalariamento sem carteira, seja pelas ocupaes no assalaria-
das, precisa ser enfrentada na sua complexidade, assim como o trabalho
infantil eliminado.

4.3.3.3 Melhorias nas condies de vida, com reduo da pobreza e

desigualdade

Os avanos observados nas dcadas anteriores, especialmente no Nor-

deste, trazem luz os impactos das decises impressas na Constituio
Federal de 1988, os resultados da ampliao e consolidao de polticas
sociais, as consequncias de investimentos em infraestrutura social, en-
tre outros determinantes. No Nordeste, entre 2001 e 2011, cerca de 5,3
milhes de pessoas ultrapassaram a situao de pobreza extrema e 10,6
milhes saram da pobreza, tal como medida pelas polticas oficiais, mas
as reas rurais continuam a concentrar grande contingente de pobres e
extremamente pobres. A desigualdade de renda tambm declina na Re-
gio, tanto nas reas urbanas quanto nas rurais.
Nos anos que decorrero at 2022 se espera que tais avanos tenham
continuidade, embora tendam a perder intensidade, razo pela qual
o desafio ser de contrariar essa tendncia e avanar na melhoria das
condies de vida numa regio cuja herana histrica deixou um gran-
de passivo social.
Para manter a intensidade dos avanos, devem ser patrocinadas ini-
ciativas que permitam:
a) Expandir a infraestrutura social e o acesso aos servios sociais bsi-
cos, buscando aumentar os investimentos pblicos e estimular parcerias
pblico-privadas em reas como saneamento bsico (gua, esgotamento,
drenagem e coleta e tratamento de resduos slidos) e habitao (incluin-
do aumento da oferta de lotes residenciais e legalizao de assentamen-
tos irregulares e melhoria das favelas);

192
 b) Consolidar o SUS, atuando para aumentar a sua cobertura e melho-
rar a qualidade do atendimento, em especial da ateno primria. Alm
disso, estratgico avanar nos programas de promoo sade e na
sustentabilidade do seu financiamento, em especial em escala municipal;
c) Ampliar o acesso terra por parte de parcela dos agricultores
sem terra ou familiares, de modo a aumentar a produo familiar (em
especial voltada para a produo de alimentos), com financiamento e
assistncia tcnica, esta direcionada para os processos produtivos, qua-
lificao dos trabalhadores e dirigentes e comercializao e o acesso
aos mercados, especialmente os pblicos (Programa de Aquisio de
Alimentos, Programa Nacional de Alimentao Escolar, entre outros);
alm de aumentar a oferta de gua, com a democratizao do acesso aos
recursos hdricos na Regio;
d) Manter o ritmo de reduo da pobreza, a partir da promoo de
polticas pblicas integradas de desenvolvimento e de proteo bsica
universal. Para isso, deve-se complementar os programas de transfern-
cia de renda com aes nas reas de educao, emprego/empreendedo-
rismo e oferta de outros servios sociais, que garantam a continuidade e
a maior intensidade da diminuio da pobreza na Regio;
Dar continuidade ao processo de queda da desigualdade de renda a
partir: ii) da manuteno da poltica de valorizao do salrio mni-
mo; ii) de iniciativas que ampliem a participao de ocupados com ren-
dimentos acima da faixa de at 2 salrios mnimos; e iii) da redefinio
do Sistema Pblico de Seguridade Social, em especial dos programas de
transferncia de renda, j que os mesmos j atingiram a maior parte de
seu potencial e os efeitos marginais tendem a ser decrescentes para a di-
minuio das taxas de pobreza e/ou da desigualdade de renda.

4.3.4 Iniciativas para a promoo da sustentabilidade ambiental

As tendncias identificadas no estudo temtico que tratou da susten-

tabilidade ambiental indicam que, nos prximos anos, esforos deve ser
orientados numa tripla direo: (i) enfrentamento das mudanas clim-

193
ticas; (ii) controle dos impactos negativos das presses antrpicas e (iii)
fortalecimento da estrutura e das iniciativas institucionais voltadas para
gesto ambiental.

4.3.4.1 Enfrentamento das mudanas climticas

Com relao s medidas e iniciativas voltadas para o enfrentamen-

to de intempries climticas, especialmente as de ocorrncia de eventos
extremos, prope-se: i) patrocinar a elaborao de zoneamentos socioe-
conmicos e ecolgicos de risco climtico; ii) implantar sistema perma-
nente de monitoramento de ocorrncias climticas; e iii) apoiar estrat-
gias de adaptao e mitigao s mudanas climticas para enfrentar os
eventos extremos de secas e inundaes.

4.3.4.2 Minimizao das presses antrpicas

No que diz respeito s questes ambientais associados ao meio rural,

so indicadas para se alcanar a produo em bases mais sustentveis
a definio das seguintes inciativas: i) reforar o uso de instrumentos
que, nas atividades agropecurias do Nordeste, valorizem a produo em
bases mais sustentveis, especialmente a partir do uso de sistemas mais
eficientes de utilizao da gua e tcnicas de conservao do solo; ii) es-
timular a prtica de manejo mais racional dos cultivares, difundindo a
agricultura orgnica; iii) ampliar e fortalecer o sistema de integrao
lavoura-pecuria, buscando otimizar o uso do solo e propiciar o aumento
da produo em reas usualmente utilizadas como pastagens, a exem-
plo produo de gros; iv) criar mecanismos de estmulo pblico visan-
do recuperao de reas crticas, atravs de iniciativas de replantios
que possam ser aproveitadas produtivamente; v) promover processos
de reflorestamento, utilizando espcies nativas, aumentando, assim, a
oferta de produtos florestais; vi) estimular a elaborao de projetos ou
programas de desenvolvimento rural que sejam planejados e executa-
dos a partir da realidade sociopoltica e cultural dos agricultores locais,
sobretudo tratando-se de agricultura familiar; vii) implantar educao

194
ambiental nas escolas situadas nas reas rurais e junto aos produtores
agropecurios e de minerao; viii) difundir a prtica da agricultura sem
agrotxicos ou defensivos; ix) definir a obrigatoriedade dos produtores
com atividades nas reas suscetveis a processo de desertificao execu-
tarem projetos de controle e manejo de solos; e x) realizar, com apoio de
governos estaduais e municipais, campanhas de esclarecimento sobre os
efeitos da desertificao e estratgias para seu enfrentamento.
No contexto urbano-industrial, sugere-se priorizar iniciativas capazes
de garantir a oferta de qualidade de infraestrutura de saneamento am-
biental (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana
e drenagem).
Em paralelo, outras iniciativas tambm merecem destaque, dentre as
quais: i) a ampliao da educao ambiental nas escolas e promoo de
campanhas de conscientizao ambiental para a populao em geral; ii) a
ampliao do controle e fiscalizao relativa ocorrncia de poluio do
ar, da gua e do solo no cotidiano das cidades; iii) a promoo e dissemi-
nao, nos estabelecimentos em geral, de medidas de racionalizao do
uso da gua, coleta seletiva de resduos e prticas da reciclagem e reuti-
lizao; iv) o estmulo disseminao da adoo, por parte das empresas
da Regio, de prticas produtivas que utilizem tecnologias que economi-
zem recursos, ajude a reduzir as emisses de gases de efeito estufa e obte-
nham ganhos em produtividade; v) a difuso, no mbito empresarial, dos
meios de certificao (exemplo da ISO 14001 e de aquisio de selo verde),
visando agregar maior credibilidade ambiental aos processos produtivos;
e vi) a aplicao dos princpios da sustentabilidade nas atividades tursti-
cas da Regio, buscando o equilbrio entre as caractersticas das ativida-
des e a capacidade de suporte do meio ambiente.
No que concerne rea de energia, prope-se estimular e difun-
dir o uso de fontes de energias renovveis (elica, solar, biomassa),
aproveitando o potencial da Regio, bem como da implantao de pe-
quenas centrais hidroeltricas, estabelecendo, por exemplo, benef-
cios fiscais e crditos diferenciados para empresas e residncias que
utilizarem estas fontes.

195
4.3.4.3 Fortalecimento da gesto ambiental

No esforo de tornar a gesto ambiental melhor estruturada no Nor-

deste e com mais eficincia na atuao, prope-se, como prioritrio,
implantar novo modelo de gesto dos recursos hdricos que leve em
considerao os ecossistemas e as bacias hidrogrficas nas quais esto
inseridos. Em termos especficos, sugere-se que: (i) a gesto de recursos
hdricos ocorra de forma integrada com a gesto do uso do solo; (ii) prio-
rize-se a agricultura sustentvel e o desenvolvimento de metodologias e
instrumentos tecnolgicos apropriados a cada especificidade; (iii) melho-
re-se a eficincia na captao e distribuio da gua, sem comprometer a
disponibilidade nem a qualidade do recurso; (iv) implantem-se mecanis-
mos de cobrana pelo uso da gua universalizado no Nordeste conforme
previsto na Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei 9.477/1997); e, (v)
no caso do Projeto de Integrao do rio So Francisco com Bacias do Nor-
deste Setentrional, que se consolide a gesto coordenada entre os diver-
sos Estados que iro receber gua do rio So Francisco.
Igualmente importante seria fortalecer e modernizar o controle e a
fiscalizao ambiental, atravs de: (i) reviso das polticas ambientais
para mitigar a degradao ambiental, representada em termos de perda
da biodiversidade e aumento da eroso; (ii) estabelecimento de normas
para o uso racional do capital natural; e (iii) ampliao do quadro de fun-
cionrios dos rgos estaduais (e em alguns casos, municipais) de fiscali-
zao e controle ambiental.
Prope-se tambm fortalecer iniciativas voltadas preservao de
unidades de conservao, buscando: (i) a garantia da manuteno de
percentual de rea de propriedade rural com vegetao nativa, ou seja
- rea de Reserva Legal, no includas as reas de Preservao Perma-
nente (APPs), protegidas pelo Cdigo Florestal; (ii) a ampliao das re-
as de unidades de conservao, protegidas por lei, com planejamento do
ecoturismo mediante implantao de plano de manejo, de modo a evitar
o risco de degradao desses ecossistemas sensveis; (iii) a promoo do
pagamento pelos servios ambientais, onde os ativos ambientais devem

196
ser sistematicamente incorporados nas contas dos estados e municpios;
e (iv) o estmulo realizao de boas prticas ambientais nos municpios
atravs do chamado ICMS Verde ou Socioambiental.
Por sua vez, avanos importantes na direo de maior sustentabili-
dade ambiental podem ser obtidos com base em iniciativas que ampliem
a participao da sociedade civil organizada e a interao de entidades
pblicas nas questes ambientais. Para isso, importante: i) assegurar
ampla representatividade nos modelos de governana, garantindo a par-
ticipao do setor privado, ONGs e diversos usurios nos diversos cole-
giados como: comits de bacia hidrogrfica, conselhos de meio ambiente,
entre outros; (ii) implementar programas de conscientizao ambiental
junto s entidades representativas do setor produtivo, sindicatos, ONGs,
movimentos sociais organizados, entre outros; e (iii) aperfeioar os pro-
cessos de consultas populares e audincias pblicas.
Importante nos prximos anos ser promover, atravs de agentes do
sistema regional de C,T&I, iniciativas que busquem ampliar a sustenta-
bilidade. Isso poder ser feito, por exemplo: (i) estimulando, atravs das
Fundaes Estaduais de Fomento Pesquisa, o envolvimento de pesqui-
sadores das ICTs em agendas de difuso e transferncia de tecnologias
voltadas para a questo ambiental; e (ii) apoiando a implantao das
agendas estratgicas dos estados, em especial nos segmentos voltados ao
suporte aos novos investimentos produtivos e sustentabilidade.
Por fim, considera-se fundamental ampliar a oferta de recursos fi-
nanceiros para a rea ambiental, o que poder ocorrer atravs de ini-
ciativas que: (i) intensifiquem o papel do setor privado no investimento
verde, atravs, por exemplo, de parcerias pblico-privadas; e (ii) dire-
cionem as polticas mitigatrias aplicadas a grandes empreendimentos
produtivos e de infraestrutura para aplicao de recursos em reas am-
bientalmente degradadas.
O futuro do desenvolvimento regional vai depender muito da imple-
mentao do conjunto de iniciativas aqui apresentadas e justificadas e o
Banco do Nordeste ter contribudo para isso.

197
198
5 CONSIDERAES FINAIS: O PAPEL ESTRATGICO DO BNB
Ao realizar os estudos temticos no mbito do Nordeste 2022, os es-
pecialistas indicaram iniciativas que remetem presena do BNB na tra-
jetria do desenvolvimento do Nordeste nos prximos anos. Cabe aqui
fazer algumas consideraes finais destacando o papel estratgico do
Banco do Nordeste na construo desse futuro.
Para isso, necessrio, de sada, considerar dois cenrios alternativos.
No primeiro, haveria mudana no ambiente institucional do Pas com al-
teraes no pacto federativo e renovao ou reestruturao da Poltica
Nacional de Desenvolvimento Regional, na prxima dcada, proposta
em vrios estudos que serviram de base para este Documento Sntese,
com ntido fortalecimento do BNB, que atuaria em estreita articulao
com outras instituies, igualmente fortalecidas e que partilhariam uma
mesma estratgia de desenvolvimento para o Nordeste. No segundo, se
manteria o quadro recente no qual as polticas regionais explcitas no
tm fora e o BNB atua num ambiente no qual continua a fragilidade das
instituies regionais como SUDENE, DNOCS, CODEVASF e do prprio Mi-
nistrio da Integrao Nacional (MI) e prevalece a baixa articulao entre
as agncias regionais de fomento ao desenvolvimento regional. Mas re-
gistram-se avanos no tratamento regional de polticas pblicas federais
de corte setorial, tal como ocorreu nos anos recentes.
Nessa segunda alternativa, a mais provvel, de ausncia da Poltica
Nacional de Desenvolvimento Regional ou sua presena apenas formal e
sem a capacidade articuladora, o que se pode vislumbrar a continuao
da presena marcante do FNE (e demais Fundos Constitucionais, no caso
do Norte e Centro-Oeste), como importante instrumento de promoo do
desenvolvimento regional e de seu financiamento. Neste contexto, com
as demais agncias de fomento frgeis e desarticuladas, aumentam as
exigncias sobre o papel e desempenho do Banco do Nordeste.
Uma iniciativa estratgica a ser patrocinada, neste caso, seria refor-
ar o ETENE, para que possa liderar estudos sobre o desenvolvimento
regional, em especial elaborando avaliaes sistemticas sobre impactos
regionais de polticas de desenvolvimento federais e estaduais.

199
 Com base neste conhecimento gerado no mbito do ETENE, o BNB as-
sumiria crescente protagonismo nas discusses sobre o futuro do desen-
volvimento regional.
Como esta alternativa tambm supe que a dimenso regional do de-
senvolvimento brasileiro impregnar crescentemente as polticas nacio-
nais setoriais, sob o comando do Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto (MPOG), o BNB, em articulao com os Governos Estaduais, seria
crescentemente consultado sobre as iniciativas relevantes para o enfren-
tamento dos desafios mais importantes do desenvolvimento do Nordeste,
exercendo, assim um papel relevante no ambiente nacional para a cons-
truo de dilogo estratgico entre as polticas nacionais e as realidades
regionais (neste caso, voltadas para o Nordeste), contribuindo para forta-
lecer as polticas implcitas de desenvolvimento regional.
Uma segunda iniciativa estratgica a ser implementada a criao de
um lcus de articulao da ao dos Bancos Pblicos Federais e Agncias
Estaduais de Fomento, j existentes em vrias Unidades da Federao da
Regio. O BNB atuaria como apoiador da criao de um Comit de Co-
ordenao que poderia ter, na Secretaria de Planejamento e Investi-
mentos Estratgicos (SPI) do MPOG, sua Secretaria Executiva. Neste caso,
o financiamento do desenvolvimento regional seria acompanhado e dis-
cutido de forma articulada e parcerias estratgicas poderiam ser constru-
das em torno do enfrentamento de desafios como os que foram destaca-
dos nos diversos estudos temticos e na implementao das iniciativas
prioritrias indicadas nas partes anteriores deste Documento Sntese.
A existncia de tal Comit possibilitaria a coordenao das mais rele-
vantes fontes de financiamento do desenvolvimento regional, envolven-
do, notadamente, os bancos e agncias de fomento, que tenham como
base a agenda de financiamento de longo prazo. Os objetivos fundamen-
tais de tal agenda so: (i) minimizar impactos de polticas macroecon-
micas de curto prazo e ajustes fiscais eventuais que possam comprometer
o projeto de financiamento do desenvolvimento regional no longo pra-
zo, e, (ii) simultaneamente, minimizar a superposio de instrumentos
de financiamento e garantir maior clareza na coordenao da ao dos

200
bancos e instituies financeiras no seu papel de promoo do desenvol-
vimento regional.
Considerando que uma otimizao de recursos e estruturas possvel,
entende-se que uma sinergia entre essas instituies seria fundamental,
gerando parcerias que poderiam ser realizadas no sentido de promover:
a) compartilhamento de redes de atendimento, autoatendimento e cor-
respondentes bancrios; b) identificao de micro e pequenas empresas
que pudessem participar dos projetos complementares aos grandes pro-
jetos; c) participao de bancos federais em projetos complementares
(cada instituio em sua rea de atuao); d) articulao do atendimento
s demandas da populao mais pobre (saneamento, Pronaf, pagamento
de Bolsa-Famlia, Crediamigo); e) financiamento compartilhado a proje-
tos estruturantes e com abrangncia em mais de uma regio; f) fortaleci-
mento das cadeias produtivas atravs de financiamentos conjugados com
as atividades complementares, podendo contar com o financiamento de
mais de um banco federal, entre outras iniciativas.
Outro contexto para a atuao do Banco poder se dar no caso de o
Pas contar com uma Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional
(PNDR), nos moldes da proposta elaborada no mbito do Ministrio da In-
tegrao Nacional, implementada e valorizada. Neste caso, a atuao das
agncias de fomento e instituies financeiras dever ocorrer no interior
de um sistema de planejamento regional, abrangendo alm dos rgos
voltados para as polticas regionais explcitas, os ministrios setoriais e
uma forte articulao com os governos estaduais.
Entre as propostas apresentadas no sentido da reestruturao da
PNDR, so sugeridas mudanas relevantes em vrias direes: (i) a cria-
o de uma estrutura de governana nacional associada PNDR; (ii) a
criao de um fundo nacional de desenvolvimento regional (FNDR), o que
implica a reviso e fortalecimento dos fundos de desenvolvimentos vol-
tados para o Nordeste; (iii) a estruturao de um sistema de coordenao
das fontes de financiamento regional; e (iv) o fortalecimento dos rgos
federais de corte regional, levando em conta os novos paradigmas de de-
senvolvimento regional e as crescentes exigncias de maior participao

201
da sociedade nos processos decisrios. A insero do BNB nesta nova
institucionalidade estar garantida e novos desafios lhe sero entregues,
entre os quais o de ser um dos gestores estratgicos do FNDR. Isto provo-
caria a necessidade do BNB assumir como iniciativa prioritria seu reali-
nhamento face a esta nova ambincia institucional.
Em qualquer desses cenrios de futuro, o conjunto dos estudos tem-
ticos destacou alguns desafios para o Nordeste que deveriam impactar
iniciativas/aes do BNB. Numa abordagem de sntese, destacam-se a se-
guir iniciativas estratgicas para o BNB nos prximos anos.
O Banco do Nordeste deveria ampliar sua atuao na Regio, tanto no
que se refere ao financiamento de longo prazo para os diversos segmen-
tos da economia regional, como no seu desempenho como banco co-
mercial, tendo em vista, o papel que vem desenvolvendo, de acordo com
um dos estudos temticos (o que tratou do Financiamento do Desenvol-
vimento Regional) na mitigao dos vazamentos de crdito do Nordeste
para as regies mais desenvolvidas do Pas. Neste sentido, o BNB deveria
aumentar a sua cobertura de atendimento (ampliao da rede de corres-
pondentes, de caixas automticos e de agncias bancrias, bem como de
equipes itinerantes de agentes de crdito) em especial nos estados do Ma-
ranho, Piau, Rio Grande do Norte e Paraba, nos quais se registra uma
menor presena dos bancos pblicos.
Com relao ao FNE, para alm de sua relevncia nos dois cenrios
aqui traados, o volume anual aplicado ainda pode ser considerado re-
lativamente modesto face aos desafios futuros do desenvolvimento do
Nordeste.
Da a importncia de iniciativas orientadas para ampliar e combinar
funding em operaes e programas que permitam uma atuao ainda
mais ampla e uma presena crescente do Banco nas transformaes a se
realizar no Nordeste nos prximos anos. Poder-se-ia recorrer captao
de recursos no Brasil e no exterior, especialmente face onda de inves-
timentos que deve continuar chegando ao Nordeste e que requerem o
apoio financeiro do Banco, principal instituio regional de financiamen-
to. Neste caso, o foco seriam projetos de maior porte.

202
 J para o financiamento a micro e pequenas empresas que tm se
revelado muito dinmicas na Regio um exemplo de iniciativa poderia
ser a criao de um carto BNB, nos moldes do carto BNDES (ou adeso
ao carto BNDES, mediante acordo de cooperao entre os dois bancos),
estimulando compras no Nordeste e minimizando vazamentos que se ob-
servam hoje na atuao do carto BNDES.
Por outro lado, o BNB vem concentrando seus esforos no apoio a em-
presas de menor porte (via FNE) e a empreendedores da agricultura fa-
miliar (via PRONAF), mas poderia igualmente dar prioridade ao financia-
mento de projetos que possam fortalecer a insero de empresas locais
nas novas cadeias produtivas que desembarcaram no Nordeste na fase re-
cente: atravs da valorizao de um programa FNE integrador voltado
para o patrocnio da internalizao na Regio dos efeitos da presena de
novos grupos empresariais de grande porte e de seus empreendimentos.
Ao mesmo tempo, o estudo temtico que tratou do dinamismo re-
cente da economia regional (GOMES, 2014) apontou para atividades que
tm apresentado boa performance no Nordeste e que certamente seriam
priorizadas nas aplicaes do FNE. Chama a ateno a importncia de
financiar adequadamente segmentos da agricultura patronal que se de-
senvolvem em bases modernas no Nordeste (inclusive com produtos que
antes eram produzidos em bases tradicionais, como o milho e feijo em
alguns estados), ao mesmo tempo em que se aponta a importncia de ini-
ciativas mais ousadas de apoio aos servios modernos (varejo moderno,
por exemplo), servios intensivos em conhecimento e inovao, ativida-
des voltadas economia criativa, servios ligados ao turismo, ao lado de
atividades voltadas para a exportao que devem mudar de perfil nos
prximos anos como destacou o estudo sobre as relaes comerciais do
Nordeste (GALVO, 2014).
No que se refere aposta na melhoria da competitividade da Regio
para atrair novos empreendedores ou elevar a produtividade dos que
nela atuam, fica evidente a importncia de financiar a ampliao ou mo-
dernizao da base de infraestrutura econmica do Nordeste (ARRUDA,
2014) e de estimular a inovao nas empresas atuantes na Regio (FER-
NANDES; MELO, 2014).

203
 Com relao infraestrutura econmica, o novo padro de seu fi-
nanciamento, agora envolvendo predominantemente o investidor priva-
do, via concesses, Parcerias Publico-Privadas (PPPs) e outros mecanis-
mos, ficou evidente o desafio que se coloca para o Nordeste. O BNB pode
ser um agente relevante neste novo contexto, assumindo como iniciati-
va estratgica o fortalecimento de seu ambiente responsvel por PPPs e
priorizando projetos de infraestrutura implementados atravs dos Go-
vernos Estaduais e Municipais, visto que sendo de menor porte que as
grandes infraestruturas federais, teriam no BNB um apoiador ideal. No
territrio que abrigaria tais projetos, o Banco encontraria certamente
empreendimentos produtivos a serem igualmente financiados e que se
beneficiariam da melhoria das novas infraestruturas.
Com relao ao esforo de estimular a inovao nas empresas do
Nordeste, a iniciativa prioritria seria a de ampliar significativamen-
te os recursos do FUNDECI, assim como do Fundo de Apoio a Ativida-
des Socioeconmicas (FASE) e do Fundo de Desenvolvimento Regional
(FDR). Para isso, parcerias poderiam ser buscadas no ambiente da polti-
ca nacional de Cincia, Tecnologia & Inovao, inclusive na relao com
instituies estaduais deste campo de atuao e at buscando envolver
recursos do setor privado. Prioridades seriam identificadas pelo ETENE
e editais poderiam conviver com aes indutoras. Uma clientela prefe-
rencial poderia ser a dos fornecedores potenciais das cadeias produtivas
dinmicas no Nordeste atual e de projetos de infraestrutura e empresas
de base tecnolgica (start up) em fase embrionria de conquista de merca-
do. Outras prioridades esto indicadas na anlise temtica realizada por
Fernades; Melo (2014), com destaque para a disponibilizao de crdito
voltado para a estruturao de polos de competitividade e para a forma-
o de clusters de conhecimento em segmentos que j apontam potencial
de desenvolvimento e de articulao entre as universidades da Regio e
as empresas (exemplos: setor automotivo, petrleo & gs, qumica verde
e biologia sinttica, metalomecnica, energia elica, entre outros).
Um outro conjunto de iniciativas para ao de um FUNDECI amplia-
do se dirigiria a uma agenda a ser implementada em parceria com as

204
FAPs do Nordeste, para promover a elevao dos nveis de capacitao
de recursos humanos estratgicos para o desenvolvimento futuro da
Regio. Por meio de instrumentos como o Programa de Apoio aos Pro-
jetos Produtivos Solidrios PAPPS, o Banco jogaria papel crescente
na promoo de atividades de inovao inclusiva de base territorial.
(FERNADES; MELO, 2014).
No que concerne ao apoio que o Banco pode oferecer para a promoo
da sustentabilidade ambiental da Regio, poder-se-ia direcionar ini-
ciativas no sentido de oferecer linhas de crdito e financiamento diferen-
ciados para projetos voltados para energias renovveis, para reciclagem
e reso de recursos ou que envolvam manejo sustentvel dos recursos
naturais ou ainda para empreendimentos da economia verde.
Finalmente, caberia priorizar a modernizao contnua dos sistemas
operacionais e de atendimento do BNB, em sintonia com as novas tec-
nologias de processamento e difuso da informao, e com o ambiente
bancrio do Pas. A automao dos processos requerida para se efetivar
as mudanas sugeridas.

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