Lei Organica Loas 2ed PDF

LEI ORGNICA DA
ASSISTNCIA SOCIAL
A srie Legislao rene textos legais sobre temas
especficos, com o objetivo de facilitar o acesso da
(LOAS)
sociedade s normas em vigor no Brasil. 2 edio
Por meio de publicaes como esta, a Cmara dos
LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) 2 edio

Deputados cumpre a misso de favorecer a prtica da
cidadania e a consolidao da democracia no pas.
Conhea outros ttulos da Edies Cmara

no portal da Cmara dos Deputados:
www.camara.leg.br/editora
Srie
Legislao
Cmara dos
Deputados Braslia 2015
LEI ORGNICA DA
ASSISTNCIA SOCIAL
(LOAS)
2 edio
Mesa da Cmara dos Deputados
55 Legislatura 2015-2019
1 Sesso Legislativa
Presidente
Eduardo Cunha
1 Vice-Presidente
Waldir Maranho
2 Vice-Presidente
Giacobo
1 Secretrio
Beto Mansur
2 Secretrio
Felipe Bornier
3 Secretria
Mara Gabrilli
4 Secretrio
Alex Canziani
Suplentes de Secretrio
1 Suplente
Mandetta
2 Suplente
Gilberto Nascimento
3 Suplente
Luiza Erundina
4 Suplente
Ricardo Izar
Diretor-Geral
Srgio Sampaio Contreiras de Almeida
Secretrio-Geral da Mesa
Silvio Avelino da Silva
Cmara dos
Deputados
LEI ORGNICA DA
ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS)
2 edio
Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993,

que dispe sobre a organizao da As-
sistncia Social e d outras providn-
cias, e legislao correlata.
Atualizada at 13/2/2015.
Centro de Documentao e Informao

Edies Cmara
Braslia | 2015
CMARA DOS DEPUTADOS
Diretoria Legislativa
Diretor: Afrsio Vieira Lima Filho
Consultoria Legislativa
Diretor: Eduardo Fernandez Silva
Centro de Documentao e Informao
Diretor: Adolfo C. A. R. Furtado
Coordenao Edies Cmara
Diretora: Helosa Helena S. C. Antunes
Coordenao de Estudos Legislativos
Diretor: Ricardo Lopes Vilarins
Projeto grfico de capa: Janaina Coe

Projeto grfico de miolo: Patrcia Weiss
Diagramao: Mariana Rausch Chuquer
Reviso e pesquisa: Seo de Reviso
2013, 1a edio.
Cmara dos Deputados

Centro de Documentao e Informao Cedi
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Legislao
n. 135
Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP)

Coordenao de Biblioteca. Seo de Catalogao.
Brasil. [Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993].

Lei orgnica da assistncia social (LOAS) [recurso eletrnico]: Lei n. 8.742, de 7 de dezem-
bro de 1993, que dispe sobre a organizao da Assistncia Social e d outras providncias, e
legislao correlata. 2. ed. Braslia : Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2015.
156 p. (Srie legislao ; n. 135)
Atualizada em 21/1/2015.
ISBN 978-85-402-0296-2
1. Assistncia social, legislao, Brasil. I. Ttulo. II. Srie.
CDU 36(81)(094)
ISBN 978-85-402-0295-5 (papel) ISBN 978-85-402-0296-2 (PDF)

SUMRIO
APRESENTAO.................................................................................................................7
LEI N 8.742, DE 7 DE DEZEMBRO DE 1993
Dispe sobre a organizao da Assistncia Social e d outras providncias........................... 9
LEGISLAO CORRELATA
CONSTITUIO FEDERAL
[Dispositivos sobre assistncia social.]........................................................................................... 35
DECRETO N 6.214, DE 26 DE SETEMBRO DE 2007
Regulamenta o benefcio de prestao continuada da assistncia social devido
pessoa com deficincia e ao idoso de que trata a Lei n 8.742, de 7 de dezembro de
1993, e a Lei n 10.741, de 1 de outubro de 2003, acresce pargrafo ao art. 162 do
Decreto n 3.048, de 6 de maio de 1999, e d outras providncias.......................................... 41
DECRETO N 6.307, DE 14 DE DEZEMBRO DE 2007
Dispe sobre os benefcios eventuais de que trata o art. 22 da Lei n 8.742, de 7 de
dezembro de 1993................................................................................................................................62
Dispe sobre as entidades e organizaes de assistncia social de que trata o art. 3
da Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, e d outras providncias..................................... 65
DECRETO N 7.788, DE 15 DE AGOSTO DE 2012
Regulamenta o Fundo Nacional de Assistncia Social, institudo pela Lei n 8.742,
de 7 de dezembro de 1993, e d outras providncias.................................................................. 68
RESOLUO N 145, DE 15 DE OUTUBRO DE 2004
[Aprova a Poltica Nacional de Assistncia Social (Pnas).]........................................................ 73
LISTA DE OUTRAS NORMAS E INFORMAES DE INTERESSE...........153

Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas)
2a edio 7
APRESENTAO
Este livro da Srie Legislao, da Edies Cmara, traz o texto atualizado

da Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas), Lei n 8.742, de 7 de dezembro
de 1993, e legislao correlata.
Com a publicao da legislao federal brasileira em vigor, a Cmara dos
Deputados vai alm da funo de criar normas: colabora tambm para o seu
efetivo cumprimento ao torn-las conhecidas e acessveis a toda a populao.
Os textos legais compilados nesta edio so resultado do trabalho dos par-
lamentares, que representam a diversidade do povo brasileiro. Da apresen-
tao at a aprovao de um projeto de lei, h um extenso caminho de con-
sultas, estudos e debates com os diversos segmentos sociais. Aps criadas,
as leis fornecem um arcabouo jurdico que permite a boa convivncia no
mbito da sociedade.
O contedo publicado pela Edies Cmara est disponvel tambm na
Biblioteca Digital da Cmara (bd.camara.leg.br/bd/) e no site da editora
(camara.leg.br/editora). Alguns ttulos j so produzidos em formato au-
diolivro, EPUB e no sistema braile. O objetivo democratizar o acesso a
informao e estimular o pleno exerccio da cidadania.
Dessa forma, a Cmara dos Deputados contribui para disseminar informao
sobre direitos e deveres aos principais interessados no assunto: os cidados.
Deputado Eduardo Cunha

Presidente da Cmara dos Deputados
2a edio 9
Dispe sobre a organizao da Assistn-

cia Social e d outras providncias.
O presidente da Repblica
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL
CAPTULO I
DAS DEFINIES E DOS OBJETIVOS
Art. 1 A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, poltica

de seguridade social no contributiva, que prov os mnimos sociais, rea-
lizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da
sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas.
2
Art. 2 A assistncia social tem por objetivos:
3
I a proteo social, que visa garantia da vida, reduo de danos e
preveno da incidncia de riscos, especialmente:
a) a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e
velhice;
b) o amparo s crianas e aos adolescentes carentes;
c) a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
d) a habilitao e reabilitao das pessoas com deficincia e a promo-
o de sua integrao vida comunitria; e
e) a garantia de um salrio-mnimo de benefcio mensal pessoa com
deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover
a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia;
4
II a vigilncia socioassistencial, que visa a analisar territorialmente a
capacidade protetiva das famlias e nela a ocorrncia de vulnerabilidades,
de ameaas, de vitimizaes e danos;
1 Publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 8 de dezembro de 1993, p. 18769.

2 Caput do artigo com redao dada pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.
3 Inciso com redao dada pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.
4 Idem.
Srie
10 Legislao
5
III a defesa de direitos, que visa a garantir o pleno acesso aos direitos no
conjunto das provises socioassistenciais;
6
IV (revogado);
7
V (revogado).
8
Pargrafo nico. Para o enfrentamento da pobreza, a assistncia social
realiza-se de forma integrada s polticas setoriais, garantindo mnimos
sociais e provimento de condies para atender contingncias sociais e pro-
movendo a universalizao dos direitos sociais.
9
Art. 3 Consideram-se entidades e organizaes de assistncia social
aquelas sem fins lucrativos que, isolada ou cumulativamente, prestam aten-
dimento e assessoramento aos beneficirios abrangidos por esta lei, bem
como as que atuam na defesa e garantia de direitos.
10
1 So de atendimento aquelas entidades que, de forma continuada, per-
manente e planejada, prestam servios, executam programas ou projetos
e concedem benefcios de prestao social bsica ou especial, dirigidos s
famlias e indivduos em situaes de vulnerabilidade ou risco social e pes-
soal, nos termos desta lei, e respeitadas as deliberaes do Conselho Nacio-
nal de Assistncia Social (Cnas), de que tratam os incisos I e II do art. 18.
11
2 So de assessoramento aquelas que, de forma continuada, permanen-
te e planejada, prestam servios e executam programas ou projetos volta-
dos prioritariamente para o fortalecimento dos movimentos sociais e das
organizaes de usurios, formao e capacitao de lideranas, dirigidos
ao pblico da poltica de assistncia social, nos termos desta lei, e respeita-
das as deliberaes do Cnas, de que tratam os incisos I e II do art. 18.
12
3 So de defesa e garantia de direitos aquelas que, de forma continu-
ada, permanente e planejada, prestam servios e executam programas e
projetos voltados prioritariamente para a defesa e efetivao dos direitos
socioassistenciais, construo de novos direitos, promoo da cidadania,
enfrentamento das desigualdades sociais, articulao com rgos pblicos
de defesa de direitos, dirigidos ao pblico da poltica de assistncia social,

6 Inciso revogado pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.
7 Idem.
8 Pargrafo com redao dada pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.
10 Pargrafo acrescido pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.
11 Idem.
12 Idem.
2a edio 11
nos termos desta lei, e respeitadas as deliberaes do Cnas, de que tratam

os incisos I e II do art. 18.
CAPTULO II
DOS PRINCPIOS E DAS DIRETRIZES
Seo I
Dos Princpios
Art. 4 A assistncia social rege-se pelos seguintes princpios:

I supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias
de rentabilidade econmica;
II universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da
ao assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas;
III respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a
benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia familiar e co-
munitria, vedando-se qualquer comprovao vexatria de necessidade;
IV igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao
de qualquer natureza, garantindo-se equivalncia s populaes urbanas
e rurais;
V divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos assis-
tenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo poder pblico e dos crit-
rios para sua concesso.
Seo II
Das Diretrizes
Art. 5 A organizao da assistncia social tem como base as seguintes

diretrizes:
I descentralizao poltico-administrativa para os estados, o Distrito
Federal e os municpios, e comando nico das aes em cada esfera de
governo;
II participao da populao, por meio de organizaes representativas,
na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis;
III primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica de
assistncia social em cada esfera de governo.
Srie
12 Legislao
CAPTULO III
DA ORGANIZAO E DA GESTO
13
Art. 6 A gesto das aes na rea de assistncia social fica organizada sob
a forma de sistema descentralizado e participativo, denominado Sistema
nico de Assistncia Social (Suas), com os seguintes objetivos:
14
I consolidar a gesto compartilhada, o cofinanciamento e a cooperao
tcnica entre os entes federativos que, de modo articulado, operam a prote-
o social no contributiva;
15
II integrar a rede pblica e privada de servios, programas, projetos e
benefcios de assistncia social, na forma do art. 6-C;
16
III estabelecer as responsabilidades dos entes federativos na organiza-
o, regulao, manuteno e expanso das aes de assistncia social;
17
IV definir os nveis de gesto, respeitadas as diversidades regionais e
municipais;
18
V implementar a gesto do trabalho e a educao permanente na assis-
tncia social;
19
VI estabelecer a gesto integrada de servios e benefcios; e
20
VII afianar a vigilncia socioassistencial e a garantia de direitos.
21
1 As aes ofertadas no mbito do Suas tm por objetivo a proteo
famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice e, como base
de organizao, o territrio.
22
2 O Suas integrado pelos entes federativos, pelos respectivos conse-
lhos de assistncia social e pelas entidades e organizaes de assistncia
social abrangidas por esta lei.
23
3 A instncia coordenadora da Poltica Nacional de Assistncia Social
o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.

14 Inciso acrescido pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.
15 Idem.
16 Idem.
17 Idem.
18 Idem.
19 Idem.
20 Idem.
22 Idem.
23 Pargrafo nico transformado em 3 com redao dada pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.
2a edio 13
24
Art. 6-A. A assistncia social organiza-se pelos seguintes tipos de proteo:
I proteo social bsica: conjunto de servios, programas, projetos e bene-
fcios da assistncia social que visa a prevenir situaes de vulnerabilidade
e risco social por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies
e do fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios;
II proteo social especial: conjunto de servios, programas e projetos
que tem por objetivo contribuir para a reconstruo de vnculos familiares
e comunitrios, a defesa de direito, o fortalecimento das potencialidades e
aquisies e a proteo de famlias e indivduos para o enfrentamento das
situaes de violao de direitos.
Pargrafo nico. A vigilncia socioassistencial um dos instrumentos das
protees da assistncia social que identifica e previne as situaes de risco
e vulnerabilidade social e seus agravos no territrio.
25
Art. 6-B. As protees sociais bsica e especial sero ofertadas pela rede
socioassistencial, de forma integrada, diretamente pelos entes pblicos e/ou
pelas entidades e organizaes de assistncia social vinculadas ao Suas, res-
peitadas as especificidades de cada ao.
1 A vinculao ao Suas o reconhecimento pelo Ministrio do Desenvol-
vimento Social e Combate Fome de que a entidade de assistncia social
integra a rede socioassistencial.
2 Para o reconhecimento referido no 1, a entidade dever cumprir os
seguintes requisitos:
I constituir-se em conformidade com o disposto no art. 3;
II inscrever-se em conselho municipal ou do Distrito Federal, na forma
do art. 9;
III integrar o sistema de cadastro de entidades de que trata o inciso XI
do art. 19.
3 As entidades e organizaes de assistncia social vinculadas ao Suas
celebraro convnios, contratos, acordos ou ajustes com o poder pblico
para a execuo, garantido financiamento integral, pelo Estado, de servi-
os, programas, projetos e aes de assistncia social, nos limites da capaci-
dade instalada, aos beneficirios abrangidos por esta lei, observando-se as
disponibilidades oramentrias.
24 Artigo acrescido pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.

25 Idem.
Srie
14 Legislao
4 O cumprimento do disposto no 3 ser informado ao Ministrio do

Desenvolvimento Social e Combate Fome pelo rgo gestor local da as-
sistncia social.
26
Art. 6-C. As protees sociais, bsica e especial, sero ofertadas precipu-
amente no Centro de Referncia de Assistncia Social (Cras) e no Centro de
Referncia Especializado de Assistncia Social (Creas), respectivamente, e
pelas entidades sem fins lucrativos de assistncia social de que trata o art. 3
desta lei.
1 O Cras a unidade pblica municipal, de base territorial, localizada em
reas com maiores ndices de vulnerabilidade e risco social, destinada ar-
ticulao dos servios socioassistenciais no seu territrio de abrangncia e
prestao de servios, programas e projetos socioassistenciais de proteo
social bsica s famlias.
2 O Creas a unidade pblica de abrangncia e gesto municipal, esta-
dual ou regional, destinada prestao de servios a indivduos e famlias
que se encontram em situao de risco pessoal ou social, por violao de
direitos ou contingncia, que demandam intervenes especializadas da
proteo social especial.
3 Os Cras e os Creas so unidades pblicas estatais institudas no mbito
do Suas, que possuem interface com as demais polticas pblicas e articu-
lam, coordenam e ofertam os servios, programas, projetos e benefcios da
assistncia social.
27
Art. 6-D. As instalaes dos Cras e dos Creas devem ser compatveis com
os servios neles ofertados, com espaos para trabalhos em grupo e am-
bientes especficos para recepo e atendimento reservado das famlias e
indivduos, assegurada a acessibilidade s pessoas idosas e com deficincia.
28
Art. 6-E. Os recursos do cofinanciamento do Suas, destinados execu-
o das aes continuadas de assistncia social, podero ser aplicados no
pagamento dos profissionais que integrarem as equipes de referncia, res-
ponsveis pela organizao e oferta daquelas aes, conforme percentual
apresentado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
e aprovado pelo Cnas.

27 Idem.
28 Idem.
2a edio 15
Pargrafo nico. A formao das equipes de referncia dever considerar o

nmero de famlias e indivduos referenciados, os tipos e modalidades de
atendimento e as aquisies que devem ser garantidas aos usurios, confor-
me deliberaes do Cnas.
Art. 7 As aes de assistncia social, no mbito das entidades e organiza-
es de assistncia social, observaro as normas expedidas pelo Conselho
Nacional de Assistncia Social (Cnas), de que trata o art. 17 desta lei.
Art. 8 A Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios, observados
os princpios e diretrizes estabelecidos nesta lei, fixaro suas respectivas
Polticas de Assistncia Social.
Art. 9 O funcionamento das entidades e organizaes de assistncia so-
cial depende de prvia inscrio no respectivo conselho municipal de as-
sistncia social, ou no Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal,
conforme o caso.
1 A regulamentao desta lei definir os critrios de inscrio e funcio-
namento das entidades com atuao em mais de um municpio no mesmo
estado, ou em mais de um estado ou Distrito Federal.
2 Cabe ao conselho municipal de assistncia social e ao Conselho de As-
sistncia Social do Distrito Federal a fiscalizao das entidades referidas no
caput na forma prevista em lei ou regulamento.
29
3 (Revogado.)
4 As entidades e organizaes de assistncia social podem, para defesa de
seus direitos referentes inscrio e ao funcionamento, recorrer aos Conse-
lhos Nacional, estaduais, municipais e do Distrito Federal.
Art. 10. A Unio, os estados, os municpios e o Distrito Federal podem
celebrar convnios com entidades e organizaes de assistncia social, em
conformidade com os planos aprovados pelos respectivos conselhos.
Art. 11. As aes das trs esferas de governo na rea de assistncia social
realizam-se de forma articulada, cabendo a coordenao e as normas gerais
esfera federal e a coordenao e execuo dos programas, em suas respec-
tivas esferas, aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios.
Art. 12. Compete Unio:
29 Pargrafo revogado pela Lei n 12.101, de 27-11-2009.

Srie
16 Legislao
I responder pela concesso e manuteno dos benefcios de prestao

continuada definidos no art. 203 da Constituio Federal;
30
II cofinanciar, por meio de transferncia automtica, o aprimoramento
da gesto, os servios, os programas e os projetos de assistncia social em
mbito nacional;
III atender, em conjunto com os estados, o Distrito Federal e os munic-
pios, s aes assistenciais de carter de emergncia;
31
IV realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistn-
cia social e assessorar estados, Distrito Federal e municpios para seu
desenvolvimento.
32
Art. 12-A. A Unio apoiar financeiramente o aprimoramento gesto
descentralizada dos servios, programas, projetos e benefcios de assistn-
cia social, por meio do ndice de Gesto Descentralizada (IGD) do Sistema
nico de Assistncia Social (Suas), para a utilizao no mbito dos estados,
dos municpios e do Distrito Federal, destinado, sem prejuzo de outras
aes a serem definidas em regulamento, a:
I medir os resultados da gesto descentralizada do Suas, com base na atu-
ao do gestor estadual, municipal e do Distrito Federal na implementao,
execuo e monitoramento dos servios, programas, projetos e benefcios
de assistncia social, bem como na articulao intersetorial;
II incentivar a obteno de resultados qualitativos na gesto estadual,
municipal e do Distrito Federal do Suas; e
III calcular o montante de recursos a serem repassados aos entes federa-
dos a ttulo de apoio financeiro gesto do Suas.
1 Os resultados alcanados pelo ente federado na gesto do Suas, aferidos
na forma de regulamento, sero considerados como prestao de contas
dos recursos a serem transferidos a ttulo de apoio financeiro.
2 As transferncias para apoio gesto descentralizada do Suas adotaro
a sistemtica do ndice de Gesto Descentralizada do Programa Bolsa Fa-
mlia, previsto no art. 8 da Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004, e sero
efetivadas por meio de procedimento integrado quele ndice.
3 (Vetado.)

2a edio 17
4 Para fins de fortalecimento dos conselhos de assistncia social dos

estados, municpios e Distrito Federal, percentual dos recursos transferi-
dos dever ser gasto com atividades de apoio tcnico e operacional queles
colegiados, na forma fixada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome, sendo vedada a utilizao dos recursos para pagamento
de pessoal efetivo e de gratificaes de qualquer natureza a servidor pblico
estadual, municipal ou do Distrito Federal.
Art. 13. Compete aos estados:
33
I destinar recursos financeiros aos municpios, a ttulo de participao
no custeio do pagamento dos benefcios eventuais de que trata o art. 22,
mediante critrios estabelecidos pelos conselhos estaduais de assistncia
social;
34
II cofinanciar, por meio de transferncia automtica, o aprimoramento
da gesto, os servios, os programas e os projetos de assistncia social em
mbito regional ou local;
III atender, em conjunto com os municpios, s aes assistenciais de ca-
rter de emergncia;
IV estimular e apoiar tcnica e financeiramente as associaes e consr-
cios municipais na prestao de servios de assistncia social;
V prestar os servios assistenciais cujos custos ou ausncia de demanda
municipal justifiquem uma rede regional de servios, desconcentrada, no
mbito do respectivo estado;
35
VI realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia so-
cial e assessorar os municpios para seu desenvolvimento.
Art. 14. Compete ao Distrito Federal:
36
I destinar recursos financeiros para custeio do pagamento dos benef-
cios eventuais de que trata o art. 22, mediante critrios estabelecidos pelo
Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal;
III executar os projetos de enfrentamento da pobreza, incluindo a parce-
ria com organizaes da sociedade civil;
IV atender s aes assistenciais de carter de emergncia;
V prestar os servios assistenciais de que trata o art. 23 desta lei;

34 Idem.
Srie
18 Legislao
37
VI cofinanciar o aprimoramento da gesto, os servios, os programas e
os projetos de assistncia social em mbito local;
38
VII realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia
social em seu mbito.
Art. 15. Compete aos municpios:
39
I destinar recursos financeiros para custeio do pagamento dos benef-
cios eventuais de que trata o art. 22, mediante critrios estabelecidos pelos
conselhos municipais de assistncia social;
II efetuar o pagamento dos auxlios natalidade e funeral;
III executar os projetos de enfrentamento da pobreza, incluindo a parce-
ria com organizaes da sociedade civil;
IV atender s aes assistenciais de carter de emergncia;
V prestar os servios assistenciais de que trata o art. 23 desta lei;
40
VI cofinanciar o aprimoramento da gesto, os servios, os programas e
os projetos de assistncia social em mbito local;
41
VII realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia
social em seu mbito.
42
Art. 16. As instncias deliberativas do Suas, de carter permanente e
composio paritria entre governo e sociedade civil, so:
I o Conselho Nacional de Assistncia Social;
II os conselhos estaduais de assistncia social;
III o Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal;
IV os conselhos municipais de assistncia social.
43
Pargrafo nico. Os conselhos de assistncia social esto vinculados ao
rgo gestor de assistncia social, que deve prover a infraestrutura necess-
ria ao seu funcionamento, garantindo recursos materiais, humanos e finan-
ceiros, inclusive com despesas referentes a passagens e dirias de conselhei-
ros representantes do governo ou da sociedade civil, quando estiverem no
exerccio de suas atribuies.

38 Idem.
41 Idem.
2a edio 19
Art. 17. Fica institudo o Conselho Nacional de Assistncia Social (Cnas),

rgo superior de deliberao colegiada, vinculado estrutura do rgo da
Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao da Poltica
Nacional de Assistncia Social, cujos membros, nomeados pelo presidente
da Repblica, tm mandato de dois anos, permitida uma nica reconduo
por igual perodo.
1 O Conselho Nacional de Assistncia Social (Cnas) composto por de-
zoito membros e respectivos suplentes, cujos nomes so indicados ao rgo
da administrao pblica federal responsvel pela coordenao da Poltica
Nacional de Assistncia Social, de acordo com os critrios seguintes:
I nove representantes governamentais, incluindo um representante dos
estados e um dos municpios;
II nove representantes da sociedade civil, dentre representantes dos usu-
rios ou de organizaes de usurios, das entidades e organizaes de assis-
tncia social e dos trabalhadores do setor, escolhidos em foro prprio sob
fiscalizao do Ministrio Pblico Federal.
2 O Conselho Nacional de Assistncia Social (Cnas) presidido por um
de seus integrantes, eleito dentre seus membros, para mandato de um ano,
permitida uma nica reconduo por igual perodo.
3 O Conselho Nacional de Assistncia Social (Cnas) contar com uma
secretaria executiva, a qual ter sua estrutura disciplinada em ato do Poder
Executivo.
44
4 Os conselhos de que tratam os incisos II, III e IV do art. 16, com
competncia para acompanhar a execuo da poltica de assistncia social,
apreciar e aprovar a proposta oramentria, em consonncia com as diretri-
zes das conferncias nacionais, estaduais, distrital e municipais, de acordo
com seu mbito de atuao, devero ser institudos, respectivamente, pelos
estados, pelo Distrito Federal e pelos municpios, mediante lei especfica.
Art. 18. Compete ao Conselho Nacional de Assistncia Social:
I aprovar a Poltica Nacional de Assistncia Social;
II normatizar as aes e regular a prestao de servios de natureza p-
blica e privada no campo da assistncia social;

Srie
20 Legislao
45
III acompanhar e fiscalizar o processo de certificao das entidades e
organizaes de assistncia social no Ministrio do Desenvolvimento So-
cial e Combate Fome;
46
IV apreciar relatrio anual que conter a relao de entidades e organi-
zaes de assistncia social certificadas como beneficentes e encaminh-lo
para conhecimento dos conselhos de assistncia social dos estados, muni-
cpios e do Distrito Federal;
V zelar pela efetivao do sistema descentralizado e participativo de as-
sistncia social;
47
VI a partir da realizao da II Conferncia Nacional de Assistncia So-
cial em 1997, convocar ordinariamente a cada quatro anos a Conferncia
Nacional de Assistncia Social, que ter a atribuio de avaliar a situao
da assistncia social e propor diretrizes para o aperfeioamento do sistema;
VII (vetado);
VIII apreciar e aprovar a proposta oramentria da assistncia social a ser
encaminhada pelo rgo da administrao pblica federal responsvel pela
coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social;
IX aprovar critrios de transferncia de recursos para os estados, muni-
cpios e Distrito Federal, considerando, para tanto, indicadores que infor-
mem sua regionalizao mais equitativa, tais como: populao, renda per
capita, mortalidade infantil e concentrao de renda, alm de disciplinar
os procedimentos de repasse de recursos para as entidades e organizaes
de assistncia social, sem prejuzo das disposies da Lei de Diretrizes
Oramentrias;
X acompanhar e avaliar a gesto dos recursos, bem como os ganhos so-
ciais e o desempenho dos programas e projetos aprovados;
XI estabelecer diretrizes, apreciar e aprovar os programas anuais e plu-
rianuais do Fundo Nacional de Assistncia Social (Fnas);
XII indicar o representante do Conselho Nacional de Assistncia Social
(Cnas) junto ao Conselho Nacional da Seguridade Social;
XIII elaborar e aprovar seu regimento interno;
XIV divulgar, no Dirio Oficial da Unio, todas as suas decises, bem
como as contas do Fundo Nacional de Assistncia Social (Fnas) e os respec-
tivos pareceres emitidos.

46 Idem.
2a edio 21
48
Pargrafo nico. (Revogado.)
Art. 19. Compete ao rgo da administrao pblica federal responsvel
pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social:
I coordenar e articular as aes no campo da assistncia social;
II propor ao Conselho Nacional de Assistncia Social (Cnas) a Poltica
Nacional de Assistncia Social, suas normas gerais, bem como os critrios
de prioridade e de elegibilidade, alm de padres de qualidade na prestao
de benefcios, servios, programas e projetos;
III prover recursos para o pagamento dos benefcios de prestao conti-
nuada definidos nesta lei;
IV elaborar e encaminhar a proposta oramentria da assistncia social,
em conjunto com as demais reas da Seguridade Social;
V propor os critrios de transferncia dos recursos de que trata esta lei;
VI proceder transferncia dos recursos destinados assistncia social,
na forma prevista nesta lei;
VII encaminhar apreciao do Conselho Nacional de Assistncia Social
(Cnas) relatrios trimestrais e anuais de atividades e de realizao financei-
ra dos recursos;
VIII prestar assessoramento tcnico aos estados, ao Distrito Federal, aos
municpios e s entidades e organizaes de assistncia social;
IX formular poltica para a qualificao sistemtica e continuada de re-
cursos humanos no campo da assistncia social;
X desenvolver estudos e pesquisas para fundamentar as anlises de ne-
cessidades e formulao de proposies para a rea;
XI coordenar e manter atualizado o sistema de cadastro de entidades e
organizaes de assistncia social, em articulao com os estados, os mu-
nicpios e o Distrito Federal;
XII articular-se com os rgos responsveis pelas polticas de sade e
previdncia social, bem como com os demais responsveis pelas polticas
socioeconmicas setoriais, visando elevao do patamar mnimo de aten-
dimento s necessidades bsicas;
XIII expedir os atos normativos necessrios gesto do Fundo Nacional
de Assistncia Social (Fnas), de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo
Conselho Nacional de Assistncia Social (Cnas);
48 Pargrafo nico acrescido pela Lei n 10.684, de 30-5-2003, e revogado pela Lei n 12.101, de
27-11-2009.
Srie
22 Legislao
XIV elaborar e submeter ao Conselho Nacional de Assistncia Social

(Cnas) os programas anuais e plurianuais de aplicao dos recursos do Fun-
do Nacional de Assistncia Social (Fnas).
CAPTULO IV
DOS BENEFCIOS, DOS SERVIOS, DOS PROGRAMAS
E DOS PROJETOS DE ASSISTNCIA SOCIAL
Seo I
Do Benefcio de Prestao Continuada
49
Art. 20. O benefcio de prestao continuada a garantia de um salrio-m-
nimo mensal pessoa com deficincia e ao idoso com sessenta e cinco anos
ou mais que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno
nem de t-la provida por sua famlia.
50
1 Para os efeitos do disposto no caput, a famlia composta pelo re-
querente, o cnjuge ou companheiro, os pais e, na ausncia de um deles, a
madrasta ou o padrasto, os irmos solteiros, os filhos e enteados solteiros e
os menores tutelados, desde que vivam sob o mesmo teto.
51
2 Para efeito de concesso deste benefcio, considera-se pessoa com de-
ficincia aquela que tem impedimentos de longo prazo de natureza fsica,
mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interao com diversas bar-
reiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade em
igualdade de condies com as demais pessoas.
52
I (revogado);
53
II (revogado).
54
3 Considera-se incapaz de prover a manuteno da pessoa com defici-
ncia ou idosa a famlia cuja renda mensal per capita seja inferior a 1/4 (um
quarto) do salrio mnimo.
55
4 O benefcio de que trata este artigo no pode ser acumulado pelo
beneficirio com qualquer outro no mbito da seguridade social ou de

52 Inciso revogado pela Lei n 12.470, de 31-8-2011.
53 Idem.
55 Idem.
2a edio 23
outro regime, salvo os da assistncia mdica e da penso especial de na-

tureza indenizatria.
56
5 A condio de acolhimento em instituies de longa permanncia no
prejudica o direito do idoso ou da pessoa com deficincia ao benefcio de
prestao continuada.
57
6 A concesso do benefcio ficar sujeita avaliao da deficincia e do
grau de impedimento de que trata o 2, composta por avaliao mdica e
avaliao social realizadas por mdicos peritos e por assistentes sociais do
Instituto Nacional de Seguro Social (INSS).
58
7 Na hiptese de no existirem servios no municpio de residncia do
beneficirio, fica assegurado, na forma prevista em regulamento, o seu en-
caminhamento ao municpio mais prximo que contar com tal estrutura.
59
8 A renda familiar mensal a que se refere o 3 dever ser declarada
pelo requerente ou seu representante legal, sujeitando-se aos demais proce-
dimentos previstos no regulamento para o deferimento do pedido.
60
9 A remunerao da pessoa com deficincia na condio de aprendiz
no ser considerada para fins do clculo a que se refere o 3 deste artigo.
61
10. Considera-se impedimento de longo prazo, para os fins do 2 deste
artigo, aquele que produza efeitos pelo prazo mnimo de dois anos.
Art. 21. O benefcio de prestao continuada deve ser revisto a cada dois
anos para avaliao da continuidade das condies que lhe deram origem.
1 O pagamento do benefcio cessa no momento em que forem superadas
as condies referidas no caput, ou em caso de morte do beneficirio.
2 O benefcio ser cancelado quando se constatar irregularidade na sua
concesso ou utilizao.
62
3 O desenvolvimento das capacidades cognitivas, motoras ou educacio-
nais e a realizao de atividades no remuneradas de habilitao e reabili-
tao, entre outras, no constituem motivo de suspenso ou cessao do
benefcio da pessoa com deficincia.

61 Idem.
Srie
24 Legislao
4 A cessao do benefcio de prestao continuada concedido pessoa

63
com deficincia no impede nova concesso do benefcio, desde que aten-

didos os requisitos definidos em regulamento.
Art. 21-A. O benefcio de prestao continuada ser suspenso pelo rgo
concedente quando a pessoa com deficincia exercer atividade remunerada,
inclusive na condio de microempreendedor individual.
1 Extinta a relao trabalhista ou a atividade empreendedora de que trata
o caput deste artigo e, quando for o caso, encerrado o prazo de pagamen-
to do seguro-desemprego e no tendo o beneficirio adquirido direito a
qualquer benefcio previdencirio, poder ser requerida a continuidade do
pagamento do benefcio suspenso, sem necessidade de realizao de percia
mdica ou reavaliao da deficincia e do grau de incapacidade para esse
fim, respeitado o perodo de reviso previsto no caput do art. 21.
64
2 A contratao de pessoa com deficincia como aprendiz no acarreta
a suspenso do benefcio de prestao continuada, limitado a dois anos o
recebimento concomitante da remunerao e do benefcio.
Seo II
Dos Benefcios Eventuais
65
Art. 22. Entendem-se por benefcios eventuais as provises suplementa-
res e provisrias que integram organicamente as garantias do Suas e so
prestadas aos cidados e s famlias em virtude de nascimento, morte, situ-
aes de vulnerabilidade temporria e de calamidade pblica.
1 A concesso e o valor dos benefcios de que trata este artigo sero de-
finidos pelos estados, Distrito Federal e municpios e previstos nas respec-
tivas leis oramentrias anuais, com base em critrios e prazos definidos
pelos respectivos conselhos de assistncia social.
2 O Cnas, ouvidas as respectivas representaes de estados e municpios
dele participantes, poder propor, na medida das disponibilidades ora-
mentrias das trs esferas de governo, a instituio de benefcios subsidi-
rios no valor de at 25% (vinte e cinco por cento) do salrio mnimo para
cada criana de at seis anos de idade.
63 Pargrafo acrescido pela Lei n 12.435, de 6-7-2011, e com redao dada pela Lei n 12.470, de
31-8-2011.
65 Artigo com redao dada pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.
2a edio 25
3 Os benefcios eventuais subsidirios no podero ser cumulados com

aqueles institudos pelas Leis nos 10.954, de 29 de setembro de 2004, e
10.458, de 14 de maio de 2002.
Seo III
Dos Servios
66
Art. 23. Entendem-se por servios socioassistenciais as atividades conti-
nuadas que visem melhoria de vida da populao e cujas aes, voltadas
para as necessidades bsicas, observem os objetivos, princpios e diretrizes
estabelecidos nesta lei.
67
1 O regulamento instituir os servios socioassistenciais.
68
2 Na organizao dos servios da assistncia social sero criados pro-
gramas de amparo, entre outros:
I s crianas e adolescentes em situao de risco pessoal e social, em cum-
primento ao disposto no art. 227 da Constituio Federal e na Lei n 8.069,
de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente);
II s pessoas que vivem em situao de rua.
Seo IV
Dos Programas de Assistncia Social
Art. 24. Os programas de assistncia social compreendem aes integra-

das e complementares com objetivos, tempo e rea de abrangncia defi-
nidos para qualificar, incentivar e melhorar os benefcios e os servios
assistenciais.
1 Os programas de que trata este artigo sero definidos pelos respectivos
conselhos de assistncia social, obedecidos os objetivos e princpios que
regem esta lei, com prioridade para a insero profissional e social.
69
2 Os programas voltados para o idoso e a integrao da pessoa com
deficincia sero devidamente articulados com o benefcio de prestao
continuada estabelecido no art. 20 desta lei.

68 Pargrafo nico transformado em 2 e com redao dada pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.
Srie
26 Legislao
70
Art. 24-A. Fica institudo o Servio de Proteo e Atendimento Integral
Famlia (Paif), que integra a proteo social bsica e consiste na oferta
de aes e servios socioassistenciais de prestao continuada, nos Cras,
por meio do trabalho social com famlias em situao de vulnerabilidade
social, com o objetivo de prevenir o rompimento dos vnculos familiares e
a violncia no mbito de suas relaes, garantindo o direito convivncia
familiar e comunitria.
Pargrafo nico. Regulamento definir as diretrizes e os procedimentos
do Paif.
71
Art. 24-B. Fica institudo o Servio de Proteo e Atendimento Especia-
lizado a Famlias e Indivduos (Paefi), que integra a proteo social especial
e consiste no apoio, orientao e acompanhamento a famlias e indivduos
em situao de ameaa ou violao de direitos, articulando os servios so-
cioassistenciais com as diversas polticas pblicas e com rgos do sistema
de garantia de direitos.
Pargrafo nico. Regulamento definir as diretrizes e os procedimentos
do Paefi.
72
Art. 24-C. Fica institudo o Programa de Erradicao do Trabalho Infan-
til (Peti), de carter intersetorial, integrante da Poltica Nacional de Assis-
tncia Social, que, no mbito do Suas, compreende transferncias de ren-
da, trabalho social com famlias e oferta de servios socioeducativos para
crianas e adolescentes que se encontrem em situao de trabalho.
1 O Peti tem abrangncia nacional e ser desenvolvido de forma articula-
da pelos entes federados, com a participao da sociedade civil, e tem como
objetivo contribuir para a retirada de crianas e adolescentes com idade
inferior a dezesseis anos em situao de trabalho, ressalvada a condio de
aprendiz, a partir de quatorze anos.
2 As crianas e os adolescentes em situao de trabalho devero ser iden-
tificados e ter os seus dados inseridos no Cadastro nico para Programas
Sociais do Governo Federal (Cadnico), com a devida identificao das si-
tuaes de trabalho infantil.

71 Idem.
72 Idem.
2a edio 27
Seo V
Dos Projetos de Enfrentamento da Pobreza
Art. 25. Os projetos de enfrentamento da pobreza compreendem a insti-

tuio de investimento econmico-social nos grupos populares, buscando
subsidiar, financeira e tecnicamente, iniciativas que lhes garantam meios,
capacidade produtiva e de gesto para melhoria das condies gerais de
subsistncia, elevao do padro da qualidade de vida, a preservao do
meio-ambiente e sua organizao social.
Art. 26. O incentivo a projetos de enfrentamento da pobreza assentar-se-
em mecanismos de articulao e de participao de diferentes reas gover-
namentais e em sistema de cooperao entre organismos governamentais,
no governamentais e da sociedade civil.
CAPTULO V
DO FINANCIAMENTO DA ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 27. Fica o Fundo Nacional de Ao Comunitria (Funac), institudo

pelo Decreto n 91.970, de 22 de novembro de 1985, ratificado pelo Decreto
Legislativo n 66, de 18 de dezembro de 1990, transformado no Fundo Na-
cional de Assistncia Social (Fnas).
Art. 28. O financiamento dos benefcios, servios, programas e projetos
estabelecidos nesta lei far-se- com os recursos da Unio, dos estados, do
Distrito Federal e dos municpios, das demais contribuies sociais pre-
vistas no art. 195 da Constituio Federal, alm daqueles que compem o
Fundo Nacional de Assistncia Social (Fnas).
73
1 Cabe ao rgo da administrao pblica responsvel pela coordenao
da poltica de assistncia social nas trs esferas de governo gerir o Fundo de
Assistncia Social, sob orientao e controle dos respectivos conselhos de
assistncia social.
2 O Poder Executivo dispor, no prazo de cento e oitenta dias a contar
da data de publicao desta lei, sobre o regulamento e funcionamento do
Fundo Nacional de Assistncia Social (Fnas).
74
3 O financiamento da assistncia social no Suas deve ser efetuado
mediante cofinanciamento dos trs entes federados, devendo os recursos

74 Pargrafo acrescido pela Lei n12.435, de 6-7-2011.
Srie
28 Legislao
alocados nos fundos de assistncia social ser voltados operacionalizao,

prestao, aprimoramento e viabilizao dos servios, programas, projetos
e benefcios desta poltica.
Art. 28-A. Constitui receita do Fundo Nacional de Assistncia Social, o
75
produto da alienao dos bens imveis da extinta Fundao Legio Brasilei-

ra de Assistncia.
Art. 29. Os recursos de responsabilidade da Unio destinados assistncia
social sero automaticamente repassados ao Fundo Nacional de Assistncia
Social (Fnas), medida que se forem realizando as receitas.
76
Pargrafo nico. Os recursos de responsabilidade da Unio destinados ao
financiamento dos benefcios de prestao continuada, previstos no art. 20,
podero ser repassados pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social
diretamente ao INSS, rgo responsvel pela sua execuo e manuteno.
Art. 30. condio para os repasses, aos municpios, aos estados e ao Dis-
trito Federal, dos recursos de que trata esta lei, a efetiva instituio e fun-
cionamento de:
I conselho de assistncia social, de composio paritria entre governo e
sociedade civil;
II fundo de assistncia social, com orientao e controle dos respectivos
conselhos de assistncia social;
III plano de assistncia social.
77
Pargrafo nico. , ainda, condio para transferncia de recursos do Fnas
aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios a comprovao oramen-
tria dos recursos prprios destinados assistncia social, alocados em seus
respectivos fundos de assistncia social, a partir do exerccio de 1999.
78
Art. 30-A. O cofinanciamento dos servios, programas, projetos e bene-
fcios eventuais, no que couber, e o aprimoramento da gesto da poltica de
assistncia social no Suas se efetuam por meio de transferncias autom-
ticas entre os fundos de assistncia social e mediante alocao de recursos
prprios nesses fundos nas trs esferas de governo.
Pargrafo nico. As transferncias automticas de recursos entre os fundos
de assistncia social efetuadas conta do oramento da seguridade social,
75 Artigo acrescido pela Medida Provisria n 2.187-13, de 24-8-2001.

77 Idem.
2a edio 29
conforme o art. 204 da Constituio Federal, caracterizam-se como despe-

sa pblica com a seguridade social, na forma do art. 24 da Lei Complemen-
tar n 101, de 4 de maio de 2000.
Art. 30-B. Caber ao ente federado responsvel pela utilizao dos recursos
79
do respectivo Fundo de Assistncia Social o controle e o acompanhamento dos

servios, programas, projetos e benefcios, por meio dos respectivos rgos de
controle, independentemente de aes do rgo repassador dos recursos.
80
Art. 30-C. A utilizao dos recursos federais descentralizados para os
fundos de assistncia social dos estados, dos municpios e do Distrito
Federal ser declarada pelos entes recebedores ao ente transferidor, anual-
mente, mediante relatrio de gesto submetido apreciao do respectivo
Conselho de Assistncia Social, que comprove a execuo das aes na for-
ma de regulamento.
Pargrafo nico. Os entes transferidores podero requisitar informaes
referentes aplicao dos recursos oriundos do seu fundo de assistncia so-
cial, para fins de anlise e acompanhamento de sua boa e regular utilizao.
CAPTULO VI
DAS DISPOSIES GERAIS E TRANSITRIAS
Art. 31. Cabe ao Ministrio Pblico zelar pelo efetivo respeito aos direitos
estabelecidos nesta lei.
Art. 32. O Poder Executivo ter o prazo de sessenta dias, a partir da pu-
blicao desta lei, obedecidas as normas por ela institudas, para elaborar e
encaminhar projeto de lei dispondo sobre a extino e reordenamento dos
rgos de assistncia social do Ministrio do Bem-Estar Social.
1 O projeto de que trata este artigo definir formas de transferncias de
benefcios, servios, programas, projetos, pessoal, bens mveis e imveis
para a esfera municipal.
2 O ministro de Estado do Bem-Estar Social indicar comisso encarre-
gada de elaborar o projeto de lei de que trata este artigo, que contar com a
participao das organizaes dos usurios, de trabalhadores do setor e de
entidades e organizaes de assistncia social.

80 Idem.
Srie
30 Legislao
Art. 33. Decorrido o prazo de cento e vinte dias da promulgao desta lei,
fica extinto o Conselho Nacional de Servio Social (CNSS), revogando-se,
em consequncia, os Decretos-Lei nos 525, de 1 de julho de 1938, e 657, de
22 de julho de 1943.
1 O Poder Executivo tomar as providncias necessrias para a instala-
o do Conselho Nacional de Assistncia Social (Cnas) e a transferncia das
atividades que passaro sua competncia dentro do prazo estabelecido no
caput, de forma a assegurar no haja soluo de continuidade.
2 O acervo do rgo de que trata o caput ser transferido, no prazo de ses-
senta dias, para o Conselho Nacional de Assistncia Social (Cnas), que pro-
mover, mediante critrios e prazos a serem fixados, a reviso dos processos
de registro e certificado de entidade de fins filantrpicos das entidades e
organizao de assistncia social, observado o disposto no art. 3 desta lei.
Art. 34. A Unio continuar exercendo papel supletivo nas aes de assis-
tncia social, por ela atualmente executadas diretamente no mbito dos
estados, dos municpios e do Distrito Federal, visando implementao do
disposto nesta lei, por prazo mximo de doze meses, contados a partir da
data da publicao desta lei.
Art. 35. Cabe ao rgo da administrao pblica federal responsvel pela
coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social operar os benefcios
de prestao continuada de que trata esta lei, podendo, para tanto, contar
com o concurso de outros rgos do governo federal, na forma a ser estabe-
lecida em regulamento.
Pargrafo nico. O regulamento de que trata o caput definir as formas
de comprovao do direito ao benefcio, as condies de sua suspenso, os
procedimentos em casos de curatela e tutela e o rgo de credenciamento,
de pagamento e de fiscalizao, dentre outros aspectos.
81
Art. 36. As entidades e organizaes de assistncia social que incorrerem
em irregularidades na aplicao dos recursos que lhes foram repassados pe-
los poderes pblicos tero a sua vinculao ao Suas cancelada, sem prejuzo
de responsabilidade civil e penal.
Art. 37. O benefcio de prestao continuada ser devido aps o cum-
82
primento, pelo requerente, de todos os requisitos legais e regulamentares
81 Artigo com redao dada pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.

2a edio 31
exigidos para a sua concesso, inclusive apresentao da documentao ne-

cessria, devendo o seu pagamento ser efetuado em at quarenta e cinco
dias aps cumpridas as exigncias de que trata este artigo.
83
Pargrafo nico. No caso de o primeiro pagamento ser feito aps o prazo
previsto no caput, aplicar-se- na sua atualizao o mesmo critrio adotado
pelo INSS na atualizao do primeiro pagamento de benefcio previdenci-
rio em atraso.
84
Art. 38. (Revogado.)
Art. 39. O Conselho Nacional de Assistncia Social (Cnas), por deciso da
maioria absoluta de seus membros, respeitados o oramento da seguridade
social e a disponibilidade do Fundo Nacional de Assistncia Social (Fnas),
poder propor ao Poder Executivo a alterao dos limites de renda mensal
per capita definidos no 3 do art. 20 e caput do art. 22.
Art. 40. Com a implantao dos benefcios previstos nos arts. 20 e 22
desta lei, extinguem-se a renda mensal vitalcia, o auxlio-natalidade e o
auxlio-funeral existentes no mbito da Previdncia Social, conforme o
disposto na Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991.
85
1 A transferncia dos beneficirios do sistema previdencirio para a
assistncia social deve ser estabelecida de forma que o atendimento po-
pulao no sofra soluo de continuidade.
86
2 assegurado ao maior de setenta anos e ao invlido o direito de reque-
rer a renda mensal vitalcia junto ao INSS at 31 de dezembro de 1995, des-
de que atenda, alternativamente, aos requisitos estabelecidos nos incisos I,
II ou III do 1 do art. 139 da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991.
Art. 40-A. Os benefcios monetrios decorrentes do disposto nos arts. 22,
87
24-C e 25 desta lei sero pagos preferencialmente mulher responsvel pela

unidade familiar, quando cabvel.
Art. 41. Esta lei entra em vigor na data da sua publicao.

84 Artigo revogado pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.
85 Pargrafo nico transformado em 1 pela Lei n 9.711, de 19-11-1998.
Srie
32 Legislao
Art. 42. Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 7 de dezembro de 1993, 172 da Independncia e 105 da Repblica.
ITAMAR FRANCO
Jutahy Magalhes Jnior
LEGISLAO CORRELATA
2a edio 35
CONSTITUIO FEDERAL88
[Dispositivos sobre assistncia social.]
[...]
TTULO II
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
[...]
CAPTULO II
DOS DIREITOS SOCIAIS
89
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o tra-
balho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo
maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta
Constituio.
[...]
TTULO III
DA ORGANIZAO DO ESTADO
[...]
CAPTULO II
DA UNIO
[...]
Art. 23. competncia comum da Unio, dos estados, do Distrito Federal
e dos municpios:
[...]
II cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pesso-
as portadoras de deficincia;
[...]
88 Publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 5 de outubro de 1988.

89 Artigo com redao dada pela Emenda Constitucional n 64, de 4-2-2010.
Srie
36 Legislao
TTULO VI
DA TRIBUTAO E DO ORAMENTO
CAPTULO I
DO SISTEMA TRIBUTRIO NACIONAL
[...]
Seo II
Das Limitaes do Poder de Tributar
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte,

vedado Unio, aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios:
[...]
VI instituir impostos sobre:
[...]
c) patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas
fundaes, das entidades sindicais dos trabalhadores, das institui-
es de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos, aten-
didos os requisitos da lei;
[...]
TTULO VIII
DA ORDEM SOCIAL
[...]
CAPTULO II
DA SEGURIDADE SOCIAL
Seo I
Disposies Gerais
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes

de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os
direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.
Pargrafo nico. Compete ao poder pblico, nos termos da lei, organizar a
seguridade social, com base nos seguintes objetivos:
I universalidade da cobertura e do atendimento;
2a edio 37
II uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes

urbanas e rurais;
III seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios;
IV irredutibilidade do valor dos benefcios;
V equidade na forma de participao no custeio;
VI diversidade da base de financiamento;
90
VII carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante
gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos empregado-
res, dos aposentados e do governo nos rgos colegiados.
Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de for-
ma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos
oramentos da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, e
das seguintes contribuies sociais:
91
I do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da
lei, incidentes sobre:
92
a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou cre-
ditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio,
mesmo sem vnculo empregatcio;
93
b) a receita ou o faturamento;
94
c) o lucro;
95
II do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no in-
cidindo contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime
geral de previdncia social de que trata o art. 201;
III sobre a receita de concursos de prognsticos.
96
IV do importador de bens ou servios do exterior, ou de quem a lei a ele
equiparar.
1 As receitas dos estados, do Distrito Federal e dos municpios destinadas
seguridade social constaro dos respectivos oramentos, no integrando
o oramento da Unio.
90 Inciso com redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15-12-1998.

91 Idem.
92 Alnea acrescida pela Emenda Constitucional n 20, de 15-12-1998.
93 Idem.
94 Idem.
95 Inciso com redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15-12-1998.
96 Inciso acrescido pela Emenda Constitucional n 42, de 19-12-2003.
Srie
38 Legislao
2 A proposta de oramento da seguridade social ser elaborada de forma

integrada pelos rgos responsveis pela sade, previdncia social e assis-
tncia social, tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de
diretrizes oramentrias, assegurada a cada rea a gesto de seus recursos.
3 A pessoa jurdica em dbito com o sistema da seguridade social, como
estabelecido em lei, no poder contratar com o poder pblico nem dele
receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios.
4 A lei poder instituir outras fontes destinadas a garantir a manuteno
ou expanso da seguridade social, obedecido o disposto no art. 154, I.
5 Nenhum benefcio ou servio da seguridade social poder ser criado,
majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total.
6 As contribuies sociais de que trata este artigo s podero ser exigidas
aps decorridos noventa dias da data da publicao da lei que as houver
institudo ou modificado, no se lhes aplicando o disposto no art. 150, III, b.
7 So isentas de contribuio para a seguridade social as entidades bene-
ficentes de assistncia social que atendam s exigncias estabelecidas em lei.
97
8 O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais e o pescador
artesanal, bem como os respectivos cnjuges, que exeram suas atividades
em regime de economia familiar, sem empregados permanentes, contribui-
ro para a seguridade social mediante a aplicao de uma alquota sobre
o resultado da comercializao da produo e faro jus aos benefcios nos
termos da lei.
98
9 As contribuies sociais previstas no inciso I do caput deste artigo
podero ter alquotas ou bases de clculo diferenciadas, em razo da ativi-
dade econmica, da utilizao intensiva de mo de obra, do porte da em-
presa ou da condio estrutural do mercado de trabalho.
99
10. A lei definir os critrios de transferncia de recursos para o sistema
nico de sade e aes de assistncia social da Unio para os estados, o Dis-
trito Federal e os municpios, e dos estados para os municpios, observada
a respectiva contrapartida de recursos.
100
11. vedada a concesso de remisso ou anistia das contribuies so-
ciais de que tratam os incisos I, a, e II deste artigo, para dbitos em mon-
tante superior ao fixado em lei complementar.
97 Pargrafo com redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15-12-1998.

98 Pargrafo com redao dada pela Emenda Constitucional n 47, de 5-7-2005.
99 Pargrafo acrescido pela Emenda Constitucional n 20, de 15-12-1998.
100 Idem.
2a edio 39
101
12. A lei definir os setores de atividade econmica para os quais as
contribuies incidentes na forma dos incisos I, b; e IV do caput, sero no
cumulativas.
102
13. Aplica-se o disposto no 12 inclusive na hiptese de substituio
gradual, total ou parcial, da contribuio incidente na forma do inciso I, a,
pela incidente sobre a receita ou o faturamento.
[...]
Seo II
Da Sade
[...]
Art. 199. A assistncia sade livre iniciativa privada.
1 As instituies privadas podero participar de forma complementar
do sistema nico de sade, segundo diretrizes deste, mediante contrato de
direito pblico ou convnio, tendo preferncia as entidades filantrpicas e
as sem fins lucrativos.
[...]
Seo IV
Da Assistncia Social
Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, inde-
pendentemente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos:
I a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;
II o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a
promoo de sua integrao vida comunitria;
V a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora
de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover pr-
pria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.
Art. 204. As aes governamentais na rea da assistncia social sero reali-
zadas com recursos do oramento da seguridade social, previstos no art. 195,
alm de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes:

102 Idem.
Srie
40 Legislao
I descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as

normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos
programas s esferas estadual e municipal, bem como a entidades benefi-
centes e de assistncia social;
na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis.
103
Pargrafo nico. facultado aos estados e ao Distrito Federal vincular
a programa de apoio incluso e promoo social at cinco dcimos por
cento de sua receita tributria lquida, vedada a aplicao desses recursos
no pagamento de:
104
I despesas com pessoal e encargos sociais;
105
II servio da dvida;
106
III qualquer outra despesa corrente no vinculada diretamente aos in-
vestimentos ou aes apoiados.
[...]
TTULO X
ATO DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS
[...]
Art. 56. At que a lei disponha sobre o art. 195, I, a arrecadao decorrente
de, no mnimo, cinco dos seis dcimos percentuais correspondentes al-
quota da contribuio de que trata o Decreto-Lei n 1.940, de 25 de maio
de 1982, alterada pelo Decreto-Lei n 2.049, de 1 de agosto de 1983, pelo
Decreto n 91.236, de 8 de maio de 1985, e pela Lei n 7.611, de 8 de julho de
1987, passa a integrar a receita da seguridade social, ressalvados, exclusiva-
mente no exerccio de 1988, os compromissos assumidos com programas e
projetos em andamento.

104 Inciso acrescido pela Emenda Constitucional n 42, de 19-12-2003.
105 Idem.
106 Idem.
2a edio 41
DECRETO N 6.214, DE 26 DE SETEMBRO DE 2007107
Regulamenta o benefcio de prestao

continuada da assistncia social devido
pessoa com deficincia e ao idoso de
que trata a Lei n 8.742, de 7 de dezem-
bro de 1993, e a Lei n 10.741, de 1 de
outubro de 2003, acresce pargrafo ao
art. 162 do Decreto n 3.048, de 6 de
maio de 1999, e d outras providncias.
O presidente da Repblica, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84,

inciso IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 20 da Lei
n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, e no art. 34 da Lei n 10.741, de 1 de
outubro de 2003, decreta:
Art. 1 Fica aprovado, na forma do anexo deste decreto, o Regulamento do
Benefcio de Prestao Continuada institudo pelo art. 20 da Lei n 8.742,
de 7 de dezembro de 1993.
[...]
Art. 3 Este decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 4 Ficam revogados os Decretos nos 1.744, de 8 de dezembro de 1995, e
4.712, de 29 de maio de 2003.
Braslia, 26 de setembro de 2007; 186 da Independncia e 189 da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA

Luiz Marinho
Patrus Ananias
107 Publicado no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 28 de setembro de 2007.

Srie
42 Legislao
Anexo
REGULAMENTO DO BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA
CAPTULO I
DO BENEFCIO DE PRESTAO
CONTINUADA E DO BENEFICIRIO
Art. 1 O Benefcio de Prestao Continuada previsto no art. 20 da Lei

n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, a garantia de um salrio mnimo
mensal pessoa com deficincia e ao idoso, com idade de sessenta e cinco
anos ou mais, que comprovem no possuir meios para prover a prpria
manuteno e nem de t-la provida por sua famlia.
1 O Benefcio de Prestao Continuada integra a proteo social bsica
no mbito do Sistema nico de Assistncia Social (Suas), institudo pelo
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, em consonncia
com o estabelecido pela Poltica Nacional de Assistncia Social (Pnas).
2 O Benefcio de Prestao Continuada constitutivo da Pnas e integrado
s demais polticas setoriais, e visa ao enfrentamento da pobreza, garantia
da proteo social, ao provimento de condies para atender contingncias
sociais e universalizao dos direitos sociais, nos moldes definidos no pa-
rgrafo nico do art. 2 da Lei n 8.742, de 1993.
3 A plena ateno pessoa com deficincia e ao idoso beneficirio do Be-
nefcio de Prestao Continuada exige que os gestores da assistncia social
mantenham ao integrada s demais aes das polticas setoriais nacional,
estaduais, municipais e do Distrito Federal, principalmente no campo da
sade, segurana alimentar, habitao e educao.
Art. 2 Compete ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome, por intermdio da Secretaria Nacional de Assistncia Social, a im-
plementao, a coordenao-geral, a regulao, financiamento, o monitora-
mento e a avaliao da prestao do beneficio, sem prejuzo das iniciativas
compartilhadas com estados, Distrito Federal e municpios, em consonn-
cia com as diretrizes do Suas e da descentralizao poltico-administrativa,
prevista no inciso I do art. 204 da Constituio e no inciso I do art. 5 da
Lei n 8.742, de 1993.
2a edio 43
Art. 3 O Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) o responsvel pela

operacionalizao do Benefcio de Prestao Continuada, nos termos deste
Regulamento.
Art. 4 Para os fins do reconhecimento do direito ao benefcio, considera-se:
I idoso: aquele com idade de sessenta e cinco anos ou mais;
108
II pessoa com deficincia: aquela que tem impedimentos de longo pra-
zo de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, os quais, em intera-
o com diversas barreiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva
na sociedade em igualdade de condies com as demais pessoas;
III incapacidade: fenmeno multidimensional que abrange limitao do
desempenho de atividade e restrio da participao, com reduo efetiva
e acentuada da capacidade de incluso social, em correspondncia intera-
o entre a pessoa com deficincia e seu ambiente fsico e social;
IV famlia incapaz de prover a manuteno da pessoa com deficincia ou
do idoso: aquela cuja renda mensal bruta familiar dividida pelo nmero de
seus integrantes seja inferior a um quarto do salrio mnimo;
109
V famlia para clculo da renda per capita: conjunto de pessoas com-
posto pelo requerente, o cnjuge, o companheiro, a companheira, os pais
e, na ausncia de um deles, a madrasta ou o padrasto, os irmos solteiros,
os filhos e enteados solteiros e os menores tutelados, desde que vivam sob
o mesmo teto; e
110
VI renda mensal bruta familiar: a soma dos rendimentos brutos aufe-
ridos mensalmente pelos membros da famlia composta por salrios, pro-
ventos, penses, penses alimentcias, benefcios de previdncia pblica ou
privada, seguro-desemprego, comisses, pr-labore, outros rendimentos
do trabalho no assalariado, rendimentos do mercado informal ou aut-
nomo, rendimentos auferidos do patrimnio, Renda Mensal Vitalcia e Be-
nefcio de Prestao Continuada, ressalvado o disposto no pargrafo nico
do art. 19.
111
1 Para fins de reconhecimento do direito ao Benefcio de Prestao
Continuada s crianas e adolescentes menores de dezesseis anos de idade,
deve ser avaliada a existncia da deficincia e o seu impacto na limitao
108 Inciso com redao dada pelo Decreto n 7.617, de 17-11-2011.

109 Idem.
110 Idem.
111 Pargrafo com redao dada pelo Decreto n 7.617, de 17-11-2011.
Srie
44 Legislao
do desempenho de atividade e restrio da participao social, compatvel

com a idade.
112
2 Para fins do disposto no inciso VI do caput, no sero computados
como renda mensal bruta familiar:
113
I benefcios e auxlios assistenciais de natureza eventual e temporria;
114
II valores oriundos de programas sociais de transferncia de renda;
115
III bolsas de estgio curricular;
116
IV penso especial de natureza indenizatria e benefcios de assistncia
mdica, conforme disposto no art. 5;
117
V rendas de natureza eventual ou sazonal, a serem regulamentadas em
ato conjunto do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
e do INSS; e
118
VI remunerao da pessoa com deficincia na condio de aprendiz.
119
3 Considera-se impedimento de longo prazo aquele que produza efei-
tos pelo prazo mnimo de dois anos.
120
Art. 5 O beneficirio no pode acumular o Benefcio de Prestao Con-
tinuada com qualquer outro benefcio no mbito da Seguridade Social ou
de outro regime, inclusive o seguro-desemprego, ressalvados o de assistn-
cia mdica e a penso especial de natureza indenizatria, bem como a re-
munerao advinda de contrato de aprendizagem no caso da pessoa com
deficincia, observado o disposto no inciso VI do caput e no 2 do art. 4.
121
Pargrafo nico. A acumulao do benefcio com a remunerao advinda
do contrato de aprendizagem pela pessoa com deficincia est limitada ao
prazo mximo de dois anos.
Art. 6 A condio de acolhimento em instituies de longa permanncia,
122
como abrigo, hospital ou instituio congnere no prejudica o direito do

idoso ou da pessoa com deficincia ao Benefcio de Prestao Continuada.

113 Inciso acrescido pelo Decreto n 7.617, de 17-11-2011.
114 Idem.
115 Idem.
116 Idem.
117 Idem.
118 Idem.
120 Caput com redao dada pelo Decreto n 7.617, de 17-11-2011.
121 Pargrafo acrescido pelo Decreto n 7.617, de 17-11-2011.
122 Artigo com redao dada pelo Decreto n 7.617, de 17-11-2011.
2a edio 45
Art. 7 devido o Benefcio de Prestao Continuada ao brasileiro, natu-

123
ralizado ou nato, que comprove domiclio e residncia no Brasil e atenda a

todos os demais critrios estabelecidos neste Regulamento.
CAPTULO II
DA HABILITAO, DA CONCESSO, DA MANUTENO,
DA REPRESENTAO E DO INDEFERIMENTO
Seo I
Da Habilitao e da Concesso
Art. 8 Para fazer jus ao Benefcio de Prestao Continuada, o idoso dever

comprovar:
I contar com sessenta e cinco anos de idade ou mais;
II renda mensal bruta familiar, dividida pelo nmero de seus integrantes,
inferior a um quarto do salrio mnimo; e
124
III no possuir outro benefcio no mbito da Seguridade Social ou de
outro regime, inclusive o seguro-desemprego, salvo o de assistncia mdi-
ca e a penso especial de natureza indenizatria, observado o disposto no
inciso VI do caput e no 2 do art. 4.
Pargrafo nico. A comprovao da condio prevista no inciso III poder
ser feita mediante declarao do idoso ou, no caso de sua incapacidade para
os atos da vida civil, do seu curador.
Art. 9 Para fazer jus ao Benefcio de Prestao Continuada, a pessoa com
deficincia dever comprovar:
125
I a existncia de impedimentos de longo prazo de natureza fsica, men-
tal, intelectual ou sensorial, os quais, em interao com diversas barreiras,
obstruam sua participao plena e efetiva na sociedade em igualdade de
condies com as demais pessoas, na forma prevista neste Regulamento;
II renda mensal bruta familiar do requerente, dividida pelo nmero de
seus integrantes, inferior a um quarto do salrio mnimo; e
III no possuir outro benefcio no mbito da Seguridade Social ou de ou-
tro regime, salvo o de assistncia mdica.

125 Idem.
Srie
46 Legislao
126
III no possuir outro benefcio no mbito da Seguridade Social ou
de outro regime, salvo o de assistncia mdica e no caso de recebimen-
to de penso especial de natureza indenizatria, observado o disposto no
inciso VI do art. 4.
127
III no possuir outro benefcio no mbito da Seguridade Social ou de
outro regime, inclusive o seguro-desemprego, salvo o de assistncia mdica
e a penso especial de natureza indenizatria, bem como a remunerao
advinda de contrato de aprendizagem, observado o disposto no inciso VI
do caput e no 2 do art. 4.
Pargrafo nico. A comprovao da condio prevista no inciso III poder
ser feita mediante declarao da pessoa com deficincia ou, no caso de sua
incapacidade para os atos da vida civil, do seu curador ou tutor.
Art. 10. Para fins de identificao da pessoa com deficincia e do idoso e
de comprovao da idade do idoso, dever o requerente apresentar um dos
seguintes documentos:
I certido de nascimento;
II certido de casamento;
III certificado de reservista;
IV carteira de identidade; ou
V carteira de trabalho e previdncia social.
Art. 11. Para fins de identificao da pessoa com deficincia e do idoso e de
comprovao da idade do idoso, no caso de brasileiro naturalizado, devero
ser apresentados os seguintes documentos:
I ttulo declaratrio de nacionalidade brasileira; e
II carteira de identidade ou carteira de trabalho e previdncia social.
Art. 12. A inscrio no Cadastro de Pessoa Fsica condio para a con-
128
cesso do benefcio, mas no para o requerimento e anlise do processo

administrativo.
Art. 13. A comprovao da renda familiar mensal per capita ser feita me-
diante Declarao da Composio e Renda Familiar, em formulrio ins-
titudo para este fim, assinada pelo requerente ou seu representante legal,

2a edio 47
confrontada com os documentos pertinentes, ficando o declarante sujeito s

penas previstas em lei no caso de omisso de informao ou declarao falsa.
1 Os rendimentos dos componentes da famlia do requerente devero ser
comprovados mediante a apresentao de um dos seguintes documentos:
I carteira de trabalho e previdncia social com as devidas atualizaes;
II contracheque de pagamento ou documento expedido pelo empregador;
III Guia da Previdncia Social (GPS), no caso de contribuinte individual; ou
IV extrato de pagamento de benefcio ou declarao fornecida por outro
regime de previdncia social pblico ou previdncia social privada.
2 O membro da famlia sem atividade remunerada ou que esteja impossi-
bilitado de comprovar sua renda ter sua situao de rendimento informa-
da na Declarao da Composio e Renda Familiar.
3 O INSS verificar, mediante consulta a cadastro especfico, a existncia
de registro de benefcio previdencirio, de emprego e renda do requerente
ou beneficirio e dos integrantes da famlia.
4 Compete ao INSS e aos rgos autorizados pelo Ministrio do Desen-
volvimento Social e Combate Fome, quando necessrio, verificar junto a
outras instituies, inclusive de previdncia, a existncia de benefcio ou de
renda em nome do requerente ou beneficirio e dos integrantes da famlia.
5 Havendo dvida fundada quanto veracidade das informaes presta-
das, o INSS ou rgos responsveis pelo recebimento do requerimento do
benefcio devero elucid-la, adotando as providncias pertinentes.
6 Quando o requerente for pessoa em situao de rua deve ser adotado,
como referncia, o endereo do servio da rede socioassistencial pelo qual
esteja sendo acompanhado, ou, na falta deste, de pessoas com as quais man-
tm relao de proximidade.
7 Ser considerado famlia do requerente em situao de rua as pessoas
elencadas no inciso V do art. 4, desde que convivam com o requerente na
mesma situao, devendo, neste caso, ser relacionadas na Declarao da
Composio e Renda Familiar.
129
8 Entende-se por relao de proximidade, para fins do disposto no 6,
aquela que se estabelece entre o requerente em situao de rua e as pessoas
indicadas pelo prprio requerente como pertencentes ao seu ciclo de conv-
vio que podem facilmente localiz-lo.

Srie
48 Legislao
Art. 14. O Benefcio de Prestao Continuada dever ser requerido junto

s agncias da Previdncia Social ou aos rgos autorizados para este fim.
Pargrafo nico. Os formulrios utilizados para o requerimento do bene-
fcio sero disponibilizados pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome, INSS, rgos autorizados ou diretamente em meios ele-
trnicos oficiais, sempre de forma acessvel, nos termos do Decreto n 5.296,
Art. 15. A habilitao ao benefcio depender da apresentao de requeri-
mento, preferencialmente pelo requerente, juntamente com os documentos
necessrios.
1 O requerimento ser feito em formulrio prprio, devendo ser assinado
pelo requerente ou procurador, tutor ou curador.
2 Na hiptese de no ser o requerente alfabetizado ou de estar impossibi-
litado para assinar o pedido, ser admitida a aposio da impresso digital
na presena de funcionrio do rgo recebedor do requerimento.
3 A existncia de formulrio prprio no impedir que seja aceito qual-
quer requerimento pleiteando o beneficio, desde que nele constem os dados
imprescindveis ao seu processamento.
4 A apresentao de documentao incompleta no constitui motivo de
recusa liminar do requerimento do benefcio.
130
Art. 16. A concesso do benefcio pessoa com deficincia ficar sujeita
avaliao da deficincia e do grau de impedimento, com base nos prin-
cpios da Classificao Internacional de Funcionalidades, Incapacidade e
Sade (CIF), estabelecida pela Resoluo da Organizao Mundial da Sade
n 54.21, aprovada pela 54 Assembleia Mundial da Sade, em 22 de maio
de 2001.
131
1 A avaliao da deficincia e do grau de impedimento ser realizada
por meio de avaliao social e avaliao mdica.
132
2 A avaliao social considerar os fatores ambientais, sociais e pesso-
ais, a avaliao mdica considerar as deficincias nas funes e nas estru-
turas do corpo, e ambas consideraro a limitao do desempenho de ati-
vidades e a restrio da participao social, segundo suas especificidades.

132 Idem.
2a edio 49
133
3 As avaliaes de que trata o 1 sero realizadas, respectivamente,
pelo servio social e pela percia mdica do INSS, por meio de instrumentos
desenvolvidos especificamente para este fim, institudos por ato conjunto
do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e do INSS.
134
4 O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e o INSS
garantiro as condies necessrias para a realizao da avaliao social e da
avaliao mdica para fins de acesso ao Benefcio de Prestao Continuada.
135
5 A avaliao da deficincia e do grau de impedimento tem por objetivo:
I comprovar a existncia de impedimentos de longo prazo de natureza
fsica, mental, intelectual ou sensorial; e
II aferir o grau de restrio para a participao plena e efetiva da pessoa
com deficincia na sociedade, decorrente da interao dos impedimentos a
que se refere o inciso I com barreiras diversas.
136
6 O benefcio poder ser concedido nos casos em que no seja possvel
prever a durao dos impedimentos a que se refere o inciso I do 5, mas
exista a possibilidade de que se estendam por longo prazo.
137
7 Na hiptese prevista no 6, os beneficirios devero ser priorita-
riamente submetidos a novas avaliaes social e mdica, a cada dois anos.
138
Art. 17. Na hiptese de no existirem servios pertinentes para avaliao
da deficincia e do grau de impedimento no municpio de residncia do re-
querente ou beneficirio, fica assegurado o seu encaminhamento ao muni-
cpio mais prximo que contar com tal estrutura, devendo o INSS realizar
o pagamento das despesas de transporte e dirias com recursos oriundos
do Fundo Nacional de Assistncia Social.
1 Caso o requerente ou beneficirio necessite de acompanhante, a viagem
deste dever ser autorizada pelo INSS, aplicando-se o disposto no caput.
2 O valor da diria paga ao requerente ou beneficirio e seu acompa-
nhante ser igual ao valor da diria concedida aos beneficirios do Regime
Geral de Previdncia Social.

134 Idem.
136 Idem.
137 Idem.
Srie
50 Legislao
3 Caso o requerente ou beneficirio esteja impossibilitado de se apre-

139
sentar no local de realizao da avaliao da deficincia e do grau de im-

pedimento a que se refere o caput, os profissionais devero deslocar-se at
o interessado.
Art. 18. A concesso do Benefcio de Prestao Continuada independe da
interdio judicial do idoso ou da pessoa com deficincia.
Art. 19. O Benefcio de Prestao Continuada ser devido a mais de um
membro da mesma famlia enquanto atendidos os requisitos exigidos neste
Regulamento.
Pargrafo nico. O valor do Benefcio de Prestao Continuada concedido
a idoso no ser computado no clculo da renda mensal bruta familiar a
que se refere o inciso VI do art. 4, para fins de concesso do Benefcio de
Prestao Continuada a outro idoso da mesma famlia.
Art. 20. O Benefcio de Prestao Continuada ser devido com o cumpri-
mento de todos os requisitos legais e regulamentares exigidos para a sua
concesso, devendo o seu pagamento ser efetuado em at quarenta e cinco
dias aps cumpridas as exigncias.
140
Pargrafo nico. Para fins de atualizao dos valores pagos em atraso, se-
ro aplicados os mesmos critrios adotados pela legislao previdenciria.
Art. 21. Fica o INSS obrigado a emitir e enviar ao requerente o aviso de
concesso ou de indeferimento do benefcio, e, neste caso, com indicao
do motivo.
Seo II
Da manuteno e da representao
Art. 22. O Benefcio de Prestao Continuada no est sujeito a desconto

de qualquer contribuio e no gera direito ao pagamento de abono anual.
Art. 23. O Benefcio de Prestao Continuada intransfervel, no gerando
direito penso por morte aos herdeiros ou sucessores.
Pargrafo nico. O valor do resduo no recebido em vida pelo beneficirio
ser pago aos seus herdeiros ou sucessores, na forma da lei civil.

140 Idem.
2a edio 51
Art. 24. O desenvolvimento das capacidades cognitivas, motoras ou edu-

cacionais e a realizao de atividades no remuneradas de habilitao e
reabilitao, dentre outras, no constituem motivo de suspenso ou ces-
sao do benefcio da pessoa com deficincia.
Art. 25. A cessao do Benefcio de Prestao Continuada concedido
pessoa com deficincia, inclusive em razo do seu ingresso no mercado de
trabalho, no impede nova concesso do benefcio desde que atendidos os
requisitos exigidos neste decreto.
Art. 26. O benefcio ser pago pela rede bancria autorizada e, nas localida-
des onde no houver estabelecimento bancrio, o pagamento ser efetuado
por rgos autorizados pelo INSS.
Art. 27. O pagamento do Benefcio de Prestao Continuada poder ser
141
antecipado excepcionalmente, na hiptese prevista no 1 do art. 169 do

Decreto n 3.048, de 6 de maio de 1999.
Art. 28. O benefcio ser pago diretamente ao beneficirio ou ao procura-
dor, tutor ou curador.
1 O instrumento de procurao poder ser outorgado em formulrio
prprio do INSS, mediante comprovao do motivo da ausncia do benefi-
cirio, e sua validade dever ser renovada a cada doze meses.
2 O procurador, tutor ou curador do beneficirio dever firmar, perante
o INSS ou outros rgos autorizados pelo Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome termo de responsabilidade mediante o qual se
comprometa a comunicar qualquer evento que possa anular a procurao,
tutela ou curatela, principalmente o bito do outorgante, sob pena de in-
correr nas sanes criminais e civis cabveis.
Art. 29. Havendo indcios de inidoneidade acerca do instrumento de pro-
curao apresentado para o recebimento do Benefcio de Prestao Conti-
nuada ou do procurador, tanto o INSS como qualquer um dos rgos au-
torizados pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome,
podero recus-los, sem prejuzo das providncias que se fizerem necess-
rias para a apurao da responsabilidade e aplicao das sanes criminais
e civis cabveis.

Srie
52 Legislao
Art. 30. Somente ser aceita a constituio de procurador com mais de um

instrumento de procurao ou instrumento de procurao coletiva, nos ca-
sos de beneficirios representados por dirigentes de instituies nas quais
se encontrem internados.
Art. 30. Para fins de recebimento do Benefcio de Prestao Continu-
142
ada, aceita a constituio de procurador com mais de um instrumento

de procurao, nos casos de beneficirios representados por parentes de
primeiro grau e nos casos de beneficirios representados por dirigentes de
instituies nas quais se encontrem acolhidos, sendo admitido tambm,
neste ltimo caso, o instrumento de procurao coletiva.
Art. 31. No podero ser procuradores:
I o servidor pblico civil e o militar em atividade, salvo se parentes do
beneficirio at o segundo grau; e
II o incapaz para os atos da vida civil, ressalvado o disposto no art. 666
do Cdigo Civil.
Pargrafo nico. Nas demais disposies relativas procurao observar-se-,
subsidiariamente, o Cdigo Civil.
Art. 32. No caso de transferncia do beneficirio de uma localidade para
outra, o procurador fica obrigado a apresentar novo instrumento de man-
dato na localidade de destino.
Art. 33. A procurao perder a validade ou eficcia nos seguintes casos:
I quando o outorgante passar a receber pessoalmente o benefcio, decla-
rando, por escrito que cancela a procurao existente;
II quando for constitudo novo procurador;
III pela expirao do prazo fixado ou pelo cumprimento ou extino da
finalidade outorgada;
IV por morte do outorgante ou do procurador;
V por interdio de uma das partes; ou
VI por renncia do procurador, desde que por escrito.
Art. 34. No podem outorgar procurao o menor de dezoito anos, exceto
se assistido ou emancipado aps os dezesseis anos, e o incapaz para os atos
da vida civil que dever ser representado por seu representante legal, tutor
ou curador.

2a edio 53
Art. 35. O beneficio devido ao beneficirio incapaz ser pago ao cnjuge,

pai, me, tutor ou curador, admitindo-se, na sua falta, e por perodo no
superior a seis meses, o pagamento a herdeiro necessrio, mediante termo
de compromisso firmado no ato do recebimento.
1 O perodo a que se refere o caput poder ser prorrogado por iguais
perodos, desde que comprovado o andamento do processo legal de tutela
ou curatela.
2 O tutor ou curador poder outorgar procurao a terceiro com poderes
para receber o benefcio e, nesta hiptese, obrigatoriamente, a procurao
ser outorgada mediante instrumento pblico.
3 A procurao no isenta o tutor ou curador da condio original de
mandatrio titular da tutela ou curatela.
Art. 35-A. O beneficirio, ou seu representante legal, deve informar ao
143
INSS alteraes dos dados cadastrais correspondentes mudana de nome,

endereo e estado civil, a fruio de qualquer benefcio no mbito da Segu-
ridade Social ou de outro regime, a sua admisso em emprego ou a percep-
o de renda de qualquer natureza elencada no inciso VI do caput do art. 4.
Seo III
Do Indeferimento
Art. 36. O no atendimento das exigncias contidas neste regulamento

pelo requerente ensejar o indeferimento do benefcio.
1 Do indeferimento do benefcio caber recurso Junta de Recursos do
Conselho de Recursos da Previdncia Social, no prazo de trinta dias, a con-
tar do recebimento da comunicao.
2 A situao prevista no art. 24 tambm no constitui motivo para o
indeferimento do benefcio.
CAPTULO III
DA GESTO
Art. 37. Constituem garantias do Suas o acompanhamento do beneficirio

e de sua famlia, e a insero destes rede de servios socioassistenciais e
de outras polticas setoriais.
143 Artigo acrescido pelo Decreto n 7.617, de 17-11-2011.

Srie
54 Legislao
1 O acompanhamento do beneficirio e de sua famlia visa a favorecer-lhes

a obteno de aquisies materiais, sociais, socioeducativas, socioculturais
para suprir as necessidades de subsistncia, desenvolver capacidades e talen-
tos para a convivncia familiar e comunitria, o protagonismo e a autonomia.
2 Para fins de cumprimento do disposto no caput, o acompanhamento
dever abranger as pessoas que vivem sob o mesmo teto com o beneficirio
e que com este mantm vnculo parental, conjugal, gentico ou de afinidade.
144
3 Para o cumprimento do disposto no caput, bem como para subsidiar
o processo de reavaliao bienal do benefcio, os beneficirios e suas fam-
lias devero ser cadastrados no Cadastro nico para Programas Sociais do
Governo Federal (Cadnico), previsto no Decreto n 6.135, de 26 de junho
de 2007, observada a legislao aplicvel.
Art. 38. Compete ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome, por intermdio da Secretaria Nacional da Assistncia Social, sem
prejuzo do previsto no art. 2 deste regulamento:
I acompanhar os beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada no
mbito do Suas, em articulao com o Distrito Federal, municpios e, no
que couber, com os estados, visando a inseri-los nos programas e servios
da assistncia social e demais polticas, em conformidade com o art. 11 da
Lei n 8.742, de 1993;
II considerar a participao dos rgos gestores de assistncia social nas
aes de monitoramento e avaliao do Benefcio de Prestao Continu-
ada, bem como de acompanhamento de seus beneficirios, como critrio
de habilitao dos municpios e Distrito Federal a um nvel de gesto mais
elevado no mbito do Suas;
III manter e coordenar o Programa Nacional de Monitoramento e Ava-
liao do Benefcio de Prestao Continuada, institudo na forma do art. 41,
com produo de dados e anlise de resultados do impacto do Benefcio de
Prestao Continuada na vida dos beneficirios, em conformidade com o
disposto no art. 24 da Lei n 8.742, de 1993;
IV destinar recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social para paga-
mento, operacionalizao, gesto, informatizao, pesquisa, monitoramen-
to e avaliao do Benefcio de Prestao Continuada;
V descentralizar recursos do oramento do Fundo Nacional de Assis-
tncia Social ao INSS para as despesas de pagamento, operacionalizao,

2a edio 55
sistemas de informao, monitoramento e avaliao do Benefcio de Pres-

tao Continuada;
VI fornecer subsdios para a formao de profissionais envolvidos nos
processos de concesso, manuteno e reviso dos benefcios, e no acompa-
nhamento de seus beneficirios, visando facilidade de acesso e bem-estar
dos usurios desses servios.
VII articular polticas intersetoriais, intergovernamentais e interinstitu-
cionais que afiancem a completude de ateno s pessoas com deficincia
e aos idosos, atendendo ao disposto no 2 do art. 24 da Lei n 8.742, de
1993; e
VIII atuar junto a outros rgos, nas trs esferas de governo, com vistas
ao aperfeioamento da gesto do Benefcio de Prestao Continuada.
Art. 39. Compete ao INSS, na operacionalizao do Benefcio de Prestao
Continuada:
I receber os requerimentos, conceder, manter, revisar, suspender ou fazer
cessar o benefcio, atuar nas contestaes, desenvolver aes necessrias ao
ressarcimento do benefcio e participar de seu monitoramento e avaliao;
II verificar o registro de benefcios previdencirios e de emprego e renda
em nome do requerente ou beneficirio e dos integrantes do grupo familiar,
em consonncia com a definio estabelecida no inciso VI do art. 4;
III realizar a avaliao mdica e social da pessoa com deficincia, de acor-
do com as normas a serem disciplinadas em atos especficos;
IV realizar o pagamento de transporte e diria do requerente ou bene-
ficirios e seu acompanhante, com recursos oriundos do Fnas, nos casos
previstos no art. 17.
V realizar comunicaes sobre marcao de percia mdica, concesso,
indeferimento, suspenso, cessao, ressarcimento e reviso do beneficio;
VI analisar defesas, receber recursos pelo indeferimento e suspenso do
benefcio, instruir e encaminhar os processos Junta de Recursos;
VII efetuar o repasse de recursos para pagamento do benefcio junto
rede bancria autorizada ou entidade conveniada;
VIII participar juntamente com o Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome da instituio de sistema de informao e alimentao
de bancos de dados sobre a concesso, indeferimento, manuteno, suspen-
so, cessao, ressarcimento e reviso do Benefcio de Prestao Continua-
da, gerando relatrios gerenciais e subsidiando a atuao dos demais rgos
no acompanhamento do beneficirio e na defesa de seus direitos;
Srie
56 Legislao
IX submeter apreciao prvia do Ministrio do Desenvolvimento So-

cial e Combate Fome quaisquer atos em matria de regulao e proce-
dimentos tcnicos e administrativos que repercutam no reconhecimento
do direito ao acesso, manuteno e pagamento do Benefcio de Prestao
Continuada;
X instituir, em conjunto com o Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome, formulrios e modelos de documentos necessrios
operacionalizao do Benefcio de Prestao Continuada; e
XI apresentar ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome relatrios peridicos das atividades desenvolvidas na operacionali-
zao do Benefcio de Prestao Continuada e na execuo oramentria e
financeira dos recursos descentralizados.
Art. 40. Compete aos rgos gestores da assistncia social dos estados, do
Distrito Federal e dos municpios, de acordo com o disposto no 2 do
art. 24 da Lei n 8.742, de 1993, promover aes que assegurem a articula-
o do Benefcio de Prestao Continuada com os programas voltados ao
idoso e incluso da pessoa com deficincia.
CAPTULO IV
DO MONITORAMENTO E DA AVALIAO
Art. 41. Fica institudo o Programa Nacional de Monitoramento e Avalia-

o do Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social, que ser
mantido e coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Com-
bate Fome, por intermdio da Secretaria Nacional de Assistncia Social,
em parceria com o Instituto Nacional do Seguro Social, estados, Distrito
Federal e municpios, como parte da dinmica do Suas.
1 O Programa Nacional de Monitoramento e Avaliao do Benefcio de
Prestao Continuada, baseado em um conjunto de indicadores e de seus
respectivos ndices, compreende:
I o monitoramento da incidncia dos beneficirios e dos requerentes por
municpio brasileiro e no Distrito Federal;
II o tratamento do conjunto dos beneficirios como uma populao com
graus de risco e vulnerabilidade social variados, estratificada a partir das ca-
ractersticas do ciclo de vida do requerente, sua famlia e da regio onde vive;
III o desenvolvimento de estudos intersetoriais que caracterizem com-
portamentos da populao beneficiria por anlises geodemogrficas, ndi-
2a edio 57
ces de mortalidade, morbidade, entre outros, nos quais se inclui a tipologia

das famlias dos beneficirios e das instituies em que eventualmente viva
ou conviva;
IV a instituio e manuteno de banco de dados sobre os processos de-
senvolvidos pelos gestores dos estados, do Distrito Federal e dos municpios
para incluso do beneficirio ao Suas e demais polticas setoriais;
V a promoo de estudos e pesquisas sobre os critrios de acesso, imple-
mentao do Benefcio de Prestao Continuada e impacto do benefcio na
reduo da pobreza e das desigualdades sociais;
VI a organizao e manuteno de um sistema de informaes sobre o
Benefcio de Prestao Continuada, com vistas ao planejamento, desenvol-
vimento e avaliao das aes; e
VII a realizao de estudos longitudinais dos beneficirios do Benefcio
de Prestao Continuada.
2 As despesas decorrentes da implementao do Programa a que se refe-
re o caput correro conta das dotaes oramentrias consignadas anual-
mente ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Art. 42. O Benefcio de Prestao Continuada dever ser revisto a cada dois
anos, para avaliao da continuidade das condies que lhe deram origem,
conforme dispe o art. 21 da Lei n 8.742, de 1993, passando o processo de
reavaliao a integrar o Programa Nacional de Monitoramento e Avaliao
do Benefcio de Prestao Continuada.
Pargrafo nico. A reavaliao do benefcio de que trata o caput ser feita
na forma disciplinada em ato conjunto especfico do Ministrio do Desen-
volvimento Social e Combate Fome e do Ministrio da Previdncia Social,
ouvido o INSS.
CAPTULO V
DA DEFESA DOS DIREITOS E DO CONTROLE SOCIAL
Art. 43. O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome de-

ver articular os Conselhos de Assistncia Social, do Idoso, da Pessoa com
Deficincia, da Criana e do Adolescente e da Sade para que desenvolvam
o controle e a defesa dos direitos dos beneficirios do Benefcio de Presta-
o Continuada.
Art. 44. Qualquer pessoa fsica ou jurdica de direito pblico ou privado,
especialmente os Conselhos de Direitos, os Conselhos de Assistncia Social
Srie
58 Legislao
e as Organizaes Representativas de pessoas com deficincia e de idosos,

parte legtima para provocar a iniciativa das autoridades do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome, do Ministrio da Previdncia
Social, do INSS, do Ministrio Pblico e rgos de controle social, forne-
cendo-lhes informaes sobre irregularidades na aplicao deste Regula-
mento, quando for o caso.
Art. 45. Qualquer cidado que observar irregularidade ou falha na pres-
tao de servio referente ao Benefcio de Prestao Continuada poder
comunic-las s Ouvidorias do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome e do Ministrio da Previdncia Social, observadas as atri-
buies de cada rgo e em conformidade com as disposies especficas
de cada Pasta.
Pargrafo nico. Eventual restrio ao usufruto do Benefcio de Prestao
Continuada mediante reteno de carto magntico ou qualquer outra me-
dida congnere praticada por terceiro ser objeto das medidas cabveis.
Art. 46. Constatada a prtica de infrao penal decorrente da concesso ou
da manuteno do Benefcio de Prestao Continuada, o INSS aplicar os
procedimentos cabveis, independentemente de outras penalidades legais.
CAPTULO VI
DA SUSPENSO E DA CESSAO
145
Art. 47. O Benefcio de Prestao Continuada ser suspenso se identifi-
cada qualquer irregularidade na sua concesso ou manuteno, ou se ve-
rificada a no continuidade das condies que deram origem ao benefcio.
1 Ocorrendo as situaes previstas no caput ser concedido ao interes-
sado o prazo de dez dias, mediante notificao por via postal com aviso de
recebimento, para oferecer defesa, provas ou documentos de que dispuser.
146
2 Na impossibilidade de notificao do beneficirio por via postal com
aviso de recebimento, dever ser efetuada notificao por edital e concedi-
do o prazo de quinze dias, contado a partir do primeiro dia til seguinte ao
dia da publicao, para apresentao de defesa, provas ou documentos pelo
interessado.

2a edio 59
147
3 O edital a que se refere o 2 dever ser publicado em jornal de gran-
de circulao na localidade do domiclio do beneficirio.
148
4 Esgotados os prazos de que tratam os 1 e 2 sem manifestao
do interessado ou no sendo a defesa acolhida, ser suspenso o pagamento
do benefcio e, notificado o beneficirio, ser aberto o prazo de trinta dias
para interposio de recurso Junta de Recursos do Conselho de Recursos
da Previdncia Social.
149
5 Decorrido o prazo concedido para interposio de recurso sem ma-
nifestao do beneficirio, ou caso no seja o recurso provido, o benefcio
ser cessado, comunicando-se a deciso ao interessado.
150
Art. 47-A. O Benefcio de Prestao Continuada ser suspenso em car-
ter especial quando a pessoa com deficincia exercer atividade remunerada,
inclusive na condio de microempreendedor individual, mediante com-
provao da relao trabalhista ou da atividade empreendedora.
1 O pagamento do benefcio suspenso na forma do caput ser restabe-
lecido mediante requerimento do interessado que comprove a extino da
relao trabalhista ou da atividade empreendedora, e, quando for o caso,
o encerramento do prazo de pagamento do seguro-desemprego, sem que
tenha o beneficirio adquirido direito a qualquer benefcio no mbito da
Previdncia Social.
2 O benefcio ser restabelecido:
I a partir do dia imediatamente posterior, conforme o caso, da cessao
do contrato de trabalho, da ltima competncia de contribuio previden-
ciria recolhida como contribuinte individual ou do encerramento do pra-
zo de pagamento do seguro-desemprego; ou
II a partir da data do protocolo do requerimento, quando requerido
aps noventa dias, conforme o caso, da cessao do contrato de trabalho,
da ltima competncia de contribuio previdenciria recolhida como
contribuinte individual ou do encerramento do prazo de pagamento do
seguro-desemprego.
3 Na hiptese prevista no caput, o prazo para a reavaliao bienal do
benefcio prevista no art. 42 ser suspenso, voltando a correr, se for o caso,
a partir do restabelecimento do pagamento do benefcio.

148 Idem.
Srie
60 Legislao
4 O restabelecimento do pagamento do benefcio prescinde de nova ava-

liao da deficincia e do grau de impedimento, respeitado o prazo para a
reavaliao bienal.
5 A pessoa com deficincia contratada na condio de aprendiz ter seu
benefcio suspenso somente aps o perodo de dois anos de recebimen-
to concomitante da remunerao e do benefcio, nos termos do 2 do
art. 21-A da Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993.
Art. 48. O pagamento do benefcio cessa:
151
I no momento em que forem superadas as condies que lhe deram
origem;
152
II em caso de morte do beneficirio;
153
III em caso de morte presumida ou de ausncia do beneficirio, decla-
rada em juzo; ou
154
IV em caso de constatao de irregularidade na sua concesso ou
manuteno.
155
Pargrafo nico. O beneficirio ou seus familiares so obrigados a infor-
mar ao INSS a ocorrncia das situaes descritas nos incisos I a III do caput.
Art. 48-A. Ato conjunto do Ministrio do Desenvolvimento Social e
156
Combate Fome e do INSS dispor sobre a operacionalizao da suspenso

e cessao do Benefcio de Prestao Continuada.
157
Art. 49. Cabe ao INSS, sem prejuzo da aplicao de outras medidas le-
gais, adotar as providncias necessrias restituio do valor do benefcio
pago indevidamente, em caso de falta de comunicao dos fatos arrolados
nos incisos I a III do caput do art. 48, ou em caso de prtica, pelo benefici-
rio ou terceiros, de ato com dolo, fraude ou m-f.
158
1 O montante indevidamente pago ser corrigido pelo mesmo ndice
utilizado para a atualizao mensal dos salrios de contribuio utilizados
para apurao dos benefcios do Regime Geral de Previdncia Social, e deve-
r ser restitudo, sob pena de inscrio em Dvida Ativa e cobrana judicial.

152 Idem.
153 Idem.
154 Inciso acrescido pelo Decreto n 7.617, de 17-11-2011.
2a edio 61
2 Na hiptese de o beneficirio permanecer com direito ao recebimento

do Benefcio de Prestao Continuada ou estar em usufruto de outro bene-
fcio previdencirio regularmente concedido pelo INSS, poder devolver o
valor indevido de forma parcelada, atualizado nos moldes do 1, em tantas
parcelas quantas forem necessrias liquidao do dbito de valor equiva-
lente a trinta por cento do valor do benefcio em manuteno.
159
3 A restituio do valor devido dever ser feita em nica parcela, no
prazo de sessenta dias contados da data da notificao, ou mediante acordo
de parcelamento, em at sessenta meses, na forma do art. 244 do Regu-
lamento da Previdncia Social, aprovado pelo Decreto n 3.048, de 1999,
ressalvado o pagamento em consignao previsto no 2.
4 Vencido o prazo a que se refere o 3, o INSS tomar providncias para
incluso do dbito em Dvida Ativa.
5 O valor ressarcido ser repassado pelo INSS ao Fundo Nacional de
Assistncia Social.
160
6 Em nenhuma hiptese sero consignados dbitos originrios de be-
nefcios previdencirios em Benefcios de Prestao Continuada.
CAPTULO VII
DAS DISPOSIES GERAIS E TRANSITRIAS
Art. 50. O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e o

161
INSS tero prazo at 31 de maio de 2009 para implementar a avaliao da

deficincia e do grau de incapacidade prevista no art. 16.
Pargrafo nico. A avaliao da deficincia e da incapacidade, at que se
cumpra o disposto no 4 do art. 16, ficar restrita ao exame mdico peri-
cial e laudo realizados pelos servios de percia mdica do INSS.

Srie
62 Legislao
Dispe sobre os benefcios eventuais de

que trata o art. 22 da Lei n 8.742, de 7 de
dezembro de 1993.

inciso IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 22 da Lei
n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, decreta:
Art. 1 Benefcios eventuais so provises suplementares e provisrias,
prestadas aos cidados e s famlias em virtude de nascimento, morte, situ-
aes de vulnerabilidade temporria e de calamidade pblica.
1 Os benefcios eventuais integram organicamente as garantias do Siste-
ma nico de Assistncia Social (Suas).
2 A concesso e o valor dos auxlios por natalidade e por morte sero
regulados pelos conselhos de assistncia social dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios, mediante critrios e prazos definidos pelo Con-
selho Nacional de Assistncia Social (Cnas).
Art. 2 O benefcio eventual deve atender, no mbito do Suas, aos seguintes
princpios:
I integrao rede de servios socioassistenciais, com vistas ao atendi-
mento das necessidades humanas bsicas;
II constituio de proviso certa para enfrentar com agilidade e presteza
eventos incertos;
III proibio de subordinao a contribuies prvias e de vinculao a
contrapartidas;
IV adoo de critrios de elegibilidade em consonncia com a Poltica
Nacional de Assistncia Social (Pnas);
V garantia de qualidade e prontido de respostas aos usurios, bem como
de espaos para manifestao e defesa de seus direitos;
VI garantia de igualdade de condies no acesso s informaes e frui-
o do benefcio eventual;
VII afirmao dos benefcios eventuais como direito relativo cidadania;
162 Publicado no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 17 de dezembro de 2007.

2a edio 63
VIII ampla divulgao dos critrios para a sua concesso; e

IX desvinculao de comprovaes complexas e vexatrias de pobreza, que
estigmatizam os benefcios, os beneficirios e a poltica de assistncia social.
Art. 3 O auxlio por natalidade atender, preferencialmente, aos seguintes
aspectos:
I necessidades do nascituro;
II apoio me nos casos de natimorto e morte do recm-nascido; e
III apoio famlia no caso de morte da me.
Art. 4 O auxlio por morte atender, prioritariamente:
I a despesas de urna funerria, velrio e sepultamento;
II a necessidades urgentes da famlia para enfrentar riscos e vulnerabili-
dades advindas da morte de um de seus provedores ou membros; e
III a ressarcimento, no caso da ausncia do benefcio eventual no momen-
to em que este se fez necessrio.
Art. 5 Cabe ao Distrito Federal e aos municpios, de acordo com o disposto
nos arts. 14 e 15 da Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, destinar recur-
sos para o custeio do pagamento dos auxlios natalidade e funeral, median-
te critrios estabelecidos pelo Conselho de Assistncia Social do Distrito
Federal e pelos conselhos municipais de assistncia social, respectivamente.
Art. 6 Cabe aos estados destinar recursos financeiros aos municpios, a t-
tulo de participao no custeio do pagamento dos auxlios natalidade e fu-
neral, mediante critrios estabelecidos pelos Conselhos Estaduais de Assis-
tncia Social, de acordo com o disposto no art. 13 da Lei n 8.742, de 1993.
Art. 7 A situao de vulnerabilidade temporria caracteriza-se pelo ad-
vento de riscos, perdas e danos integridade pessoal e familiar, assim
entendidos:
I riscos: ameaa de srios padecimentos;
II perdas: privao de bens e de segurana material; e
III danos: agravos sociais e ofensa.
Pargrafo nico. Os riscos, as perdas e os danos podem decorrer:
I da falta de:
a) acesso a condies e meios para suprir a reproduo social cotidia-
na do solicitante e de sua famlia, principalmente a de alimentao;
b) documentao; e
c) domiclio;
Srie
64 Legislao
II da situao de abandono ou da impossibilidade de garantir abrigo

aos filhos;
III da perda circunstancial decorrente da ruptura de vnculos familiares,
da presena de violncia fsica ou psicolgica na famlia ou de situaes de
ameaa vida;
IV de desastres e de calamidade pblica; e
V de outras situaes sociais que comprometam a sobrevivncia.
Art. 8 Para atendimento de vtimas de calamidade pblica, poder ser
criado benefcio eventual de modo a assegurar-lhes a sobrevivncia e a re-
construo de sua autonomia, nos termos do 2 do art. 22 da Lei n 8.742,
de 1993.
Pargrafo nico. Para os fins deste decreto, entende-se por estado de cala-
midade pblica o reconhecimento pelo poder pblico de situao anormal,
advinda de baixas ou altas temperaturas, tempestades, enchentes, inverso
trmica, desabamentos, incndios, epidemias, causando srios danos co-
munidade afetada, inclusive incolumidade ou vida de seus integrantes.
Art. 9 As provises relativas a programas, projetos, servios e benefcios
diretamente vinculados ao campo da sade, educao, integrao nacional
e das demais polticas setoriais no se incluem na modalidade de benefcios
eventuais da assistncia social.
Art. 10. Este decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 14 de dezembro de 2007; 186 da Independncia e 119 da Repblica.

Patrus Aninas
2a edio 65
Dispe sobre as entidades e organiza-

es de assistncia social de que trata o
art. 3 da Lei n 8.742, de 7 de dezembro
de 1993, e d outras providncias.

inciso IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto nos arts. 3 e 9 da
Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, decreta:
Art. 1 As entidades e organizaes so consideradas de assistncia social
quando seus atos constitutivos definirem expressamente sua natureza, ob-
jetivos, misso e pblico alvo, de acordo com as disposies da Lei n 8.742,
Pargrafo nico. So caractersticas essenciais das entidades e organizaes
de assistncia social:
I realizar atendimento, assessoramento ou defesa e garantia de direitos
na rea da assistncia social, na forma deste decreto;
II garantir a universalidade do atendimento, independentemente de con-
traprestao do usurio; e
III ter finalidade pblica e transparncia nas suas aes.
Art. 2 As entidades e organizaes de assistncia social podem ser, isolada
ou cumulativamente:
I de atendimento: aquelas que, de forma continuada, permanente e plane-
jada, prestam servios, executam programas ou projetos e concedem bene-
fcios de proteo social bsica ou especial, dirigidos s famlias e indivdu-
os em situaes de vulnerabilidades ou risco social e pessoal, nos termos da
Lei n 8.742, de 1993, e respeitadas as deliberaes do Conselho Nacional de
Assistncia Social (Cnas) de que tratam os incisos I e II do art. 18 daquela
lei;
II de assessoramento: aquelas que, de forma continuada, permanente e
planejada, prestam servios e executam programas ou projetos voltados
prioritariamente para o fortalecimento dos movimentos sociais e das or-
ganizaes de usurios, formao e capacitao de lideranas, dirigidos ao
163 Publicado no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 17 de dezembro de 2007.

Srie
66 Legislao
pblico da poltica de assistncia social, nos termos da Lei n 8.742, de 1993,

e respeitadas as deliberaes do Cnas de que tratam os incisos I e II do
art. 18 daquela lei; e
III de defesa e garantia de direitos: aquelas que, de forma continuada, per-
manente e planejada, prestam servios e executam programas ou projetos
voltados prioritariamente para a defesa e efetivao dos direitos socioassis-
tenciais, construo de novos direitos, promoo da cidadania, enfrenta-
mento das desigualdades sociais, articulao com rgos pblicos de defesa
de direitos, dirigidos ao pblico da poltica de assistncia social, nos termos
da Lei n 8.742, de 1993, e respeitadas as deliberaes do Cnas de que tra-
tam os incisos I e II do art. 18 daquela lei.
Art. 3 As entidades e organizaes de assistncia social devero estar ins-
critas nos conselhos municipais de assistncia social ou no Conselho de
Assistncia Social do Distrito Federal para seu regular funcionamento, nos
termos do art. 9 da Lei n 8.742, de 1993, aos quais caber a fiscalizao
destas entidades e organizaes, independentemente do recebimento ou
no de recursos pblicos.
1 Na hiptese de atuao em mais de um municpio ou estado, as enti-
dades e organizaes de assistncia social devero inscrever seus servios,
programas, projetos e benefcios no conselho de assistncia social do res-
pectivo municpio que se pretende atingir, apresentando, para tanto, o plano
ou relatrio de atividades, bem como o comprovante de inscrio no conse-
lho municipal de sua sede ou de onde desenvolve suas principais atividades.
2 Na inexistncia de conselho municipal de assistncia social, as entida-
des e organizaes de assistncia social devero inscrever-se nos respecti-
vos conselhos estaduais.
Art. 4 Somente podero executar servios, programas e projetos de as-
sistncia social vinculados rede socioassistencial que integra o Sistema
nico da Assistncia Social (Suas) as entidades e organizaes inscritas de
acordo com o art. 3.
Art. 5 As entidades e organizaes de assistncia social tero prazo de
doze meses, a contar da data de publicao deste decreto, para requerer a
inscrio de seus servios, programas, projetos e benefcios nos conselhos
municipais de assistncia social ou Conselho de Assistncia Social do Dis-
trito Federal para fins de cumprimento do previsto no 1 do art. 3.
2a edio 67
Art. 6 Este decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 14 de dezembro de 2007; 186 da Independncia e 119 da Repblica.

Patrus Aninas
Srie
68 Legislao
DECRETO N 7.788, DE 15 DE AGOSTO DE 2012164
Regulamenta o Fundo Nacional de

Assistncia Social, institudo pela Lei
n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, e d
outras providncias.
A presidente da Repblica, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84,

caput, inciso IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei n 8.742,
de 7 de dezembro de 1993,
DECRETA:
Art. 1 O Fundo Nacional de Assistncia Social (Fnas), fundo pblico de
gesto oramentria, financeira e contbil, institudo pela Lei n 8.742, de
7 de dezembro de 1993, tem como objetivo proporcionar recursos para
cofinanciar gesto, servios, programas, projetos e benefcios de assistn-
cia social.
Art. 2 Caber ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome, enquanto rgo responsvel pela coordenao da Poltica Nacional
de Assistncia Social, gerir o Fnas, sob orientao e acompanhamento do
Conselho Nacional de Assistncia Social (Cnas).
1 A proposta oramentria do Fnas constar das polticas e programas
anuais e plurianuais do Governo federal e ser submetida apreciao e
aprovao do Cnas.
2 O oramento do Fnas integrar o oramento do Ministrio do Desen-
volvimento Social e Combate Fome.
Art. 3 Constituem recursos do Fnas:
I os consignados a seu favor na Lei Oramentria Anual;
II as receitas provenientes de alienao de bens mveis e imveis da Unio
destinados assistncia social;
II as receitas provenientes de aluguis de bens imveis da Unio destina-
dos assistncia social; e
IV outras fontes que vierem a ser institudas.
164 Publicado no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 16 de agosto de 2012.

2a edio 69
Pargrafo nico. Podero ser realizadas descentralizaes internas e exter-

nas para o Fnas, nos termos do Decreto n 825, de 28 de maio de 1993, para
atender despesas com servios, programas ou projetos de assistncia social,
de que trata o inciso II do caput do art. 12 da Lei n 8.742, de 1993.
Art. 4 Os recursos repassados pelo Fnas destinam-se ao:
I cofinanciamento dos servios de carter continuado e de programas e
projetos de assistncia social, destinado ao custeio de aes e ao investi-
mento em equipamentos pblicos da rede socioassistencial dos estados, do
Distrito Federal e dos municpios;
II cofinanciamento da estruturao da rede socioassistencial dos estados,
do Distrito Federal e dos municpios, incluindo ampliao e construo de
equipamentos pblicos, para aprimorar a capacidade instalada e fortalecer
o Sistema nico da Assistncia Social (Suas);
III atendimento, em conjunto com os estados, o Distrito Federal e os mu-
nicpios, s aes assistenciais de carter de emergncia;
IV aprimoramento da gesto de servios, programas, projetos e benef-
cios de assistncia social, por meio do ndice de Gesto Descentralizada
(IGD) do Suas, para a utilizao no mbito dos estados, do Distrito Federal
e dos municpios, conforme legislao especfica;
V apoio financeiro s aes de gesto e execuo descentralizada do Pro-
grama Bolsa Famlia pelos estados, pelo Distrito Federal e pelos municpios,
por meio do ndice de Gesto Descentralizada do Programa Bolsa Famlia
(IGD), conforme legislao especfica;
VI pagamento, operacionalizao, gesto, informatizao, pesquisa, mo-
nitoramento e avaliao do benefcio de prestao continuada e de renda
mensal vitalcia; e
VII atendimento das despesas de operacionalizao que visem imple-
mentar aes de assistncia social.
1 Os recursos de que tratam os incisos I, IV e V do caput sero transfe-
ridos, de forma regular e automtica, diretamente do Fnas para os fundos
de assistncia social dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, in-
dependente de celebrao de convnio, ajuste, acordo, contrato ou instru-
mento congnere, observados os critrios aprovados pelo Cnas, vista de
avaliaes tcnicas peridicas, realizadas pelo Ministrio do Desenvolvi-
mento Social e Combate Fome.
2 Os recursos de que tratam os incisos II e III do caput podero ser
transferidos, de forma automtica, diretamente do Fnas para os fundos de
Srie
70 Legislao
assistncia social dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, inde-

pendente de celebrao de convnio, ajuste, acordo, contrato ou instrumen-
to congnere, conforme disciplinado em ato do ministro de Estado do De-
senvolvimento Social e Combate Fome.
3 Os recursos de que trata o inciso VI do caput sero repassados pelo Mi-
nistrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome diretamente ao Ins-
tituto Nacional do Seguro Social (INSS), por meio de celebrao de termo
de cooperao ou outro instrumento definido em ato conjunto do Minist-
rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e do Presidente do INSS.
4 Os recursos de que trata o inciso I do caput tambm podero ser utili-
zados pelos entes federados:
I para pagamento de profissionais que integrarem equipes de referncia,
nos termos do art. 6-E da Lei n 8.742, de 1993; e
II para capacitao de recursos humanos e desenvolvimento de estudos
e pesquisas essenciais execuo de servios, programas e projetos de as-
sistncia social.
5 O Fnas poder repassar recursos destinados assistncia social aos en-
tes federados por meio de convnio, ajuste, acordo, contrato ou instrumen-
to congnere, sendo vedado ao convenente transferir a terceiros a execuo
do objeto do instrumento.
Art. 5 So condies para transferncia de recursos do Fnas aos estados,
ao Distrito Federal e aos municpios:
I a instituio e o funcionamento de Conselho de Assistncia Social;
II a instituio e o funcionamento de Fundo de Assistncia Social, devi-
damente constitudo como unidade oramentria;
III a elaborao de Plano de Assistncia Social; e
IV a comprovao oramentria de recursos prprios destinados as-
sistncia social, alocados em seus respectivos fundos de assistncia social.
Pargrafo nico. O planejamento das atividades a serem desenvolvidas com
recursos do Fnas integrar o Plano de Assistncia Social, na forma definida
em ato do ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Art. 6 Os recursos transferidos do Fnas aos fundos dos estados, Distrito
Federal e municpios sero aplicados segundo prioridades estabelecidas em
planos de assistncia social, aprovados por seus respectivos conselhos, ob-
servada, no caso de transferncia a fundos municipais, a compatibilizao
com o plano estadual e o respeito ao princpio da equidade.
2a edio 71
Art. 7 O cofinanciamento federal de servios, programas e projetos de

assistncia social e de sua gesto, no mbito do Suas, poder ser realizado
por meio de blocos de financiamento.
Pargrafo nico. Consideram-se blocos de financiamento o conjunto de
servios, programas e projetos, devidamente tipificados e agrupados, e sua
gesto, na forma definida em ato do ministro de Estado do Desenvolvimen-
to Social e Combate Fome.
Art. 8 A prestao de contas da utilizao de recursos federais de que
tratam os incisos I, II e III do caput do art. 4, repassados para os fundos de
assistncia social dos estados, dos municpios e do Distrito Federal, ser re-
alizada por meio de declarao anual dos entes recebedores ao ente trans-
feridor, mediante relatrio de gesto submetido apreciao do respectivo
conselho de assistncia social, que comprovar a execuo das aes.
1 Para fins de prestao de contas dos recursos federais de que trata
inciso I do caput do art. 4, considera-se relatrio de gesto as informaes
relativas execuo fsica e financeira dos recursos transferidos, declaradas
pelos entes federados em instrumento informatizado especfico, disponibi-
lizado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
2 A prestao de contas, na forma do caput, ser submetida aprovao
do Fnas.
Art. 9 A utilizao e prestao de contas de recursos federais recebidos
pelos fundos de assistncia social dos estados, dos municpios e do Distrito
Federal, de que tratam os incisos IV e V do caput do art. 4, observar o
disposto em legislao especfica.
Art. 10. Os recursos de que trata o inciso I do caput do art. 4 podero ser
repassados pelos fundos estaduais, municipais e do Distrito Federal para
entidades e organizaes que compem a rede socioassistencial, observa-
dos os critrios estabelecidos pelos respectivos conselhos, o disposto no
art. 9 da Lei n 8.742, de 1993, e a legislao aplicvel.
Art. 11. Os demonstrativos da execuo oramentria e financeira do Fnas
sero submetidos apreciao do Cnas trimestralmente, de forma sintti-
ca, e anualmente, de forma analtica.
Art. 12. O Fnas atuar de forma integrada com as unidades de programa-
o financeira do Ministrio de Estado do Desenvolvimento Social e Com-
bate Fome, de que tratam o inciso II do caput do art. 4, o inciso II do
Srie
72 Legislao
caput do art. 11 e o inciso II do caput do art. 17 da Lei n 10.180, de 6 de

fevereiro de 2001.
Art. 13. O Ministrio de Estado do Desenvolvimento Social e Combate
Fome expedir as normas necessrias para a execuo deste decreto.
Art. 14. Este decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 15. Ficam revogados os Decretos n 1.605, de 25 de agosto de 1995, e
n 2.529, de 25 de maro de 1998.
Braslia, 15 de agosto de 2012; 191 da Independncia e 124 da Repblica.
DILMA ROUSSEFF
Guido Mantega
Miriam Belchior
Tereza Campello
2a edio 73
RESOLUO N 145, DE 15 DE OUTUBRO DE 2004165
[Aprova a Poltica Nacional de Assistn-

cia Social (Pnas).]
O Conselho Nacional de Assistncia Social (Cnas), considerando a apre-

sentao de proposta da Poltica Nacional de Assistncia Social (Pnas) pelo
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) em 23 de
junho, considerando a realizao de reunies descentralizadas e ampliadas
do conselho para discusso e construo coletiva do texto final da Pnas
ocorridas respectivamente em 21 e 22 de julho de 2004 na cidade de Ara-
caju e em 21 e 22 de setembro de 2004, no Distrito Federal, e considerando
o disposto no artigo 18, incisos I, II, IV da Lei n 8.742 de 7 de dezembro de
1993, resolve:
Art. 1 Aprovar, em reunio do Colegiado de 22 de setembro de 2004, por
unanimidade dos conselheiros a Poltica Nacional de Assistncia Social.
Art. 2 Aprovar, na reunio do Colegiado de 14 de outubro de 2004, por
unanimidade dos Conselheiros o texto final discutido e elaborado pelo gru-
po de trabalho (GT/Pnas) constitudo pela Resoluo n 78, de 22 de junho
de 2004, publicada no DOU, de 2 de julho de 2004.
Art. 3 O texto da poltica nacional aprovado constituir o Anexo I da pre-
sente resoluo.
Art. 4 Revogam-se as disposies em contrrio.
Art. 5 Esta resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
MARCIA MARIA BIONDI PINHEIRO

Presidente do Cnas
165 Publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 28 de outubro de 2004.

Srie
74 Legislao
Anexo I
POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
Presidente da Repblica: Luiz Incio Lula da Silva

Vice-Presidente da Repblica: Jos Alencar Gomes da Silva
Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome: Patrus
Ananias de Sousa
Secretria Executiva: Ana Maria Medeiros da Fonseca
Secretria Executiva Adjunta: Heliana Ktia Tavares Campos
Secretrio Nacional de Renda de Cidadania: Andr Teixeira Moreira
Secretrio de Segurana Alimentar e Nutricional: Jos Giacomo Baccarin
Secretrio de Avaliao e Gesto da Informao: Rmulo Paes de Sousa
Secretria de Articulao Institucional e Parcerias: Maria de Ftima Abreu
Secretria Nacional de Assistncia Social: Mrcia Helena Carvalho Lopes
CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
Representantes Governamentais
Ministrio da Previdncia Social (MPS)
Titular: Elias Sampaio Freire
Suplente: Marcelo da Silva Freitas
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS)
Titular: Marcia Maria Biondi Pinheiro
Suplente: Gisele de Cssia Tavares
Titular: Mrcia Helena Carvalho Lopes
Suplente: Simone Aparecida Albuquerque
Ministrio do Trabalho e Emprego (TEM) e Ministrio da Fazenda (MF)
Titular: Jos Adelar Cuty da Silva (Ministrio do Trabalho e Emprego)
Suplente: Patrcia Abraham Cunha da Silva (Ministrio da Fazenda)
Ministrio da Sade (MS)
Titular: Regina Celeste Bezerra Affonso de Carvalho
Suplente: ngela Cristina Pistelli
Ministrio da Educao (ME)
Titular: Ricardo Manoel dos Santos Henriques
Suplente: Natalia de Souza Duarte
2a edio 75
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP)

Titular: Eugnio Guilherme Himmen
Suplente: Luciana de Barros Jaccoud
Representao dos estados
Titular: Jos Arlindo Soares
Suplente: Mrcia Faria Maia Mendes
Representao dos municpios
Titular: Tnia Mara Garib
Suplente: Sandra Helena Ribeiro Cruz
Representantes da Sociedade Civil

1) Entidades ou Organizaes de Assistncia Social
Titular: Antonio Celso Pasquini (Unio Social Camiliana)
Titular: Ricardo Renzo Brentani (Associao Brasileira das Instituies Fi-
lantrpicas de Combate ao Cncer)
Titular: Dalila Maria Pedrini (Critas Brasileira)
Suplente: Misael Lima Barreto (Instituio Adventista Central Brasileira de
Educao e Assistncia Social)
Suplente: Rosngela Dias Oliveira da Paz (Plis Instituto de Estudos, For-
mao e Assessoria em Polticas Sociais)
Suplente: Silvio Iung (Instituio Sinodal de Assistncia, Educao e
Cultura)
2) Representantes de Usurios ou Organizaes de Usurios
Titular: Carlos Ajur Cardoso Costa (Federao Brasileira de Entidades de e
para Cegos Febec)
Titular: Euclides da Silva Machado (Obra Social Santa Isabel)
Titular: Vnia Lucia Ferreira Leite (Pastoral da Criana)
Suplente: Maria de Ftima Rodrigues Carvalho (Organizao Nacional de
Entidades de Deficientes Fsicos Onedef)
Suplente: Ademar de Oliveira Marques (Movimento Nacional de Meninos
e Meninas de Rua)
Suplente: Marcos Antnio Gonalves (Federao Brasileira das Incluso
Social, Reabilitao e Defesa da Cidadania Febiex)
3) Representantes dos Trabalhadores da rea de Assistncia Social
Titular: Carlos Rogrio de C. Nunes (Central nica dos Trabalhadores
CUT)
Titular: Antnio Gilberto da Silva (Confederao Nacional de Trabalhado-
res da Seguridade Social CNTSS)
Srie
76 Legislao
Titular: Joo Paulo Ribeiro (Federao de Sindicatos de Trabalhadores das

Universidades Brasileiras)
Suplente: Maria Aparecida Medrado (Associao Nacional dos Sindicatos
da Social Democrata)
Suplente: Jos Manoel Pires Alves (Associao de Educao Catlica do
Brasil)
Suplente: Antonino Ferreira Neves (Federao Nacional das Empresas de
Servios Contbeis e das Empresas de Assessoramento, Percia, Informa-
es e Pesquisas Fenacon)
APRESENTAO
A deciso do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS), por intermdio da Secretaria Nacional de Assistncia Social (Snas)
e do Conselho Nacional de Assistncia Social (Cnas), de elaborar, aprovar e
tornar pblica a presente Poltica Nacional de Assistncia Social (Pnas), de-
monstra a inteno de construir coletivamente o redesenho desta poltica, na
perspectiva de implementao do Sistema nico de Assistncia Social (Suas).
Esta iniciativa, decididamente, traduz o cumprimento das deliberaes da
IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em Braslia, em de-
zembro de 2003, e denota o compromisso do MDS/Snas e do Cnas em mate-
rializar as diretrizes da Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas).
A verso preliminar foi apresentada ao Cnas, em 23 de junho de 2004, pelo
MDS/Snas, tendo sido amplamente divulgada e discutida em todos os esta-
dos brasileiros nos diversos encontros, seminrios, reunies, oficinas e pa-
lestras que garantiram o carter democrtico e descentralizado do debate
envolvendo um grande contingente de pessoas em cada estado deste pas.
Este processo culminou com um amplo debate na reunio descentralizada
e participativa do Cnas realizada entre os dias 20 e 22 de setembro de 2004,
onde foi aprovada, por unanimidade, por aquele colegiado.
Ressalta-se a riqueza desse processo, com inmeras contribuies recebi-
das dos Conselhos de Assistncia Social, do Frum Nacional de Secretrios
de Assistncia Social (Fonseas), do colegiado de gestores nacional, estadu-
ais e municipais de assistncia social, associaes de municpios, fruns es-
taduais, regionais, governamentais e no governamentais, secretarias esta-
duais, do Distrito Federal e municipais de assistncia social, universidades
e ncleos de estudos, entidades de assistncia social, estudantes de escolas
2a edio 77
de servio social, escola de gestores da assistncia social, alm de pesquisa-

dores, estudiosos da rea e demais sujeitos annimos.
Tal conquista, em to breve tempo, leva a uma rpida constatao: a dispo-
nibilidade e o anseio dos atores sociais em efetiv-la como poltica pblica
de Estado, definida em lei. Muitos, s vezes e ainda, confundem a assistn-
cia social com clientelismo, assistencialismo, caridade ou aes pontuais,
que nada tm a ver com polticas pblicas e com o compromisso do Estado
com a sociedade. O MDS/Snas e o Cnas esto muito empenhados em es-
tabelecer polticas permanentes e agora com a perspectiva prioritria de
implantar o Suas, para integrar o governo federal com os estados, Distrito
Federal e municpios em uma ao conjunta. Com isso, busca-se impedir
polticas de protecionismo, garantindo aquelas estabelecidas por meio de
normas jurdicas universais. Este o compromisso do MDS, que integra
trs frentes de atuao na defesa do direito renda, segurana alimentar
e assistncia social, compromisso tambm do Cnas.
A Poltica Nacional de Assistncia Social ora aprovada expressa exatamen-
te a materialidade do contedo da assistncia social como um pilar do sis-
tema de proteo social brasileiro no mbito da seguridade social.
Este um momento histrico e assim devemos conceb-lo, ensejando to-
dos os esforos na operacionalizao desta poltica. Trata-se, portanto, de
transformar em aes diretas os pressupostos da Constituio Federal de
1988 e da Loas, por meio de definies, de princpios e de diretrizes que
nortearo sua implementao, cumprindo uma urgente, necessria e nova
agenda para a cidadania no Brasil.
PATRUS ANANIAS DE SOUSA
Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MRCIA HELENA CARVALHO LOPES

Secretria Nacional de Assistncia Social
MARCIA MARIA BIONDI PINHEIRO

Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social
Srie
78 Legislao
INTRODUO
Ao se considerar as condies polticas e institucionais, reunidas nestes
quase onze anos de Loas, cabe relembrar os avanos conquistados pela so-
ciedade brasileira na construo da poltica de assistncia social, decorrn-
cia de seu reconhecimento como direito do cidado e de responsabilidade
do Estado.
A ltima dcada significou a ampliao do reconhecimento pelo Estado, no
esteio da luta da sociedade brasileira, dos direitos de crianas, adolescentes,
idosos e pessoas com deficincia. Hoje, o Benefcio de Prestao Continua-
da (BPC) caminha para a sua universalizao, com impactos relevantes na
reduo da pobreza no pas. Observa-se um crescimento progressivo dos
gastos pblicos, nas trs esferas de governo, no campo da assistncia social.
A alta capilaridade institucional descentralizada, alcanada com a imple-
mentao de secretarias prprias na grande maioria dos municpios do pas
(mais de 4.500), e em todos os estados da federao e no Distrito Federal,
reflete uma expressiva capacidade de construo e assimilao progressiva
de procedimentos tcnicos e operacionais, homogneos e simtricos para
a prestao dos servios socioassistenciais, para o financiamento e para a
gesto da poltica de assistncia social em seus diferentes nveis governa-
mentais: Unio, estados, Distrito Federal e municpios.
Contudo, a consolidao da assistncia social como poltica pblica e direi-
to social ainda exige o enfrentamento de importantes desafios. A IV Con-
ferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em dezembro/2003, em
Braslia-DF, apontou como principal deliberao a construo e implemen-
tao do Sistema nico da Assistncia Social (Suas), requisito essencial da
Loas para dar efetividade assistncia social como poltica pblica.
Desencadear a discusso e o processo de reestruturao orgnica da pol-
tica pblica de assistncia social na direo do Suas, ampliando e ressigni-
ficando o atual sistema descentralizado e participativo, retrato, portan-
to, do compromisso conjunto do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome e demais gestores da poltica de assistncia social, frente
das secretarias estaduais e municipais, da potencializao de todos os es-
foros polticos e administrativos necessrios ao enfrentamento das gran-
des e crescentes demandas sociais, e dos inditos compromissos polticos
assumidos pelo novo governo federal.
2a edio 79
Nessa direo, a presente Poltica Nacional de Assistncia Social (Pnas)

busca incorporar as demandas presentes na sociedade brasileira no que
tange responsabilidade poltica, objetivando tornar claras suas diretrizes
na efetivao da assistncia social como direito de cidadania e responsabi-
lidade do Estado.
A gesto proposta por esta poltica pauta-se no pacto federativo, no qual
devem ser detalhadas as atribuies e competncias dos trs nveis de go-
verno na proviso das aes socioassistenciais, em conformidade com o
preconizado na Loas e NOB166, a partir das indicaes e deliberaes das
conferncias, dos conselhos e das comisses de gesto compartilhada (co-
misses intergestoras tripartite e bipartites CIT e CIBs), as quais se cons-
tituem em espaos de discusso, negociao e pactuao dos instrumentos
de gesto e formas de operacionalizao da poltica de assistncia social.
Frente ao desafio de enfrentar a questo social, a descentralizao permitiu
o desenvolvimento de formas inovadoras e criativas na sua implementao,
gesto, monitoramento, avaliao e informao. No entanto, a compreen-
so de que a gesto democrtica vai muito alm de inovao gerencial ou
de novas tecnologias bastante limitada neste pas. A centralizao ainda
uma marca a ser superada.
Junto ao processo de descentralizao, a Poltica Nacional de Assistncia
Social traz sua marca no reconhecimento de que para alm das demandas
setoriais e segmentadas, o cho onde se encontram e se movimentam seto-
res e segmentos faz diferena no manejo da prpria poltica, significando
considerar as desigualdades socioterritoriais na sua configurao.
Faz-se relevante nesse processo, a constituio da rede de servios que cabe
assistncia social prover, com vistas a conferir maior eficincia, eficcia
e efetividade em sua atuao especfica e na atuao intersetorial, uma vez
que somente assim se torna possvel estabelecer o que deve ser de iniciativa
desta poltica pblica e em que deve se colocar como parceira na execuo.
Para tanto, prope-se a regulamentao dos artigos 2 e 3, da Loas, para
que se identifiquem as aes de responsabilidade direta da assistncia so-
cial e as em que atua em corresponsabilidade.
A forma de gesto no sistema descentralizado e participativo proposto pela
Loas, em seu Captulo III, artigo 6, implica na participao popular, na
166 Norma Operacional Bsica.

Srie
80 Legislao
autonomia da gesto municipal, potencializando a diviso de responsabili-

dades e no cofinanciamento entre as esferas de governo e a sociedade civil.
Como consequncia da concepo de Estado mnimo e de poltica pbli-
ca restritiva de direitos, deu-se a precarizao do trabalho e a falta de re-
novao de quadros tcnicos, criando enorme defasagem de profissionais
qualificados; com um enorme contingente de pessoal na condio de pres-
tadores de servios, sem estabilidade de emprego, sem direitos trabalhistas
e sem possibilidade de continuidade das atividades. Essa uma realidade
geral, encontrada tanto em nvel nacional, estadual e municipal.
Por fim, a Poltica Nacional de Assistncia Social na perspectiva do Siste-
ma nico de Assistncia Social ressalta o campo da informao, monito-
ramento e avaliao, salientando que as novas tecnologias da informao
e a ampliao das possibilidades de comunicao contempornea tm um
significado, um sentido tcnico e poltico, podendo e devendo ser conside-
radas como veios estratgicos para uma melhor atuao no tocante s pol-
ticas sociais e a nova concepo do uso da informao, do monitoramento
e da avaliao no campo da poltica de assistncia social.
Tal empreendimento deve sobrelevar a prtica do controle social, o que, nes-
sa rea em particular, adquire uma relevncia crucial, j que o atributo tor-
pe de campo de favores polticos e caridade, agregado historicamente a esta
rea, deve ser minado pelo estabelecimento de um novo estgio, feito de es-
tratgias e determinaes que suplantem poltica e tecnicamente o passado.
Esta nova qualidade precisa favorecer um nvel maior de preciso, tanto no
que tange ao conhecimento dos componentes que a geram, e que precisam
ser conhecidos abundantemente, como aos dados e as consequncias que a
poltica produz. Isto vai incidir em outras condies para a sua ao, no esta-
belecimento de escopos ampliados, e contribuir para uma outra mensagem
de seus resultados, visando o aprimoramento e a sintonia da poltica com
o direito social. Trata-se de pensar polticas de monitoramento e avaliao
como tticas de ampliao e de fortificao do campo assistencial.
1. ANLISE SITUACIONAL
A Assistncia Social como poltica de proteo social configura-se como
uma nova situao para o Brasil. Ela significa garantir a todos, que dela
necessitam, e sem contribuio prvia, a proviso dessa proteo. Esta
2a edio 81
erspectiva significaria aportar quem, quantos, quais e onde esto os bra-

p
sileiros demandatrios de servios e atenes de assistncia social. Numa
nova situao, no dispe de imediato e pronto a anlise de sua incidn-
cia. A opo que se construiu para exame da poltica de assistncia social
na realidade brasileira parte ento da defesa de um certo modo de olhar e
quantificar a realidade, a partir de:
uma viso social inovadora, dando continuidade ao inaugurado pela
Constituio Federal de 1988 e pela Lei Orgnica da Assistncia Social
de 1993, pautada na dimenso tica de incluir os invisveis, os trans-
formados em casos individuais, enquanto de fato so parte de uma si-
tuao social coletiva; as diferenas e os diferentes, as disparidades e as
desigualdades;
uma viso social de proteo, o que supe conhecer os riscos, as vulnera-
bilidades sociais a que esto sujeitos, bem como os recursos com que con-
ta para enfrentar tais situaes com menor dano pessoal e social possvel.
Isto supe conhecer os riscos e as possibilidades de enfrent-los;
uma viso social capaz de captar as diferenas sociais, entendendo que as
circunstncias e os requisitos sociais circundantes do indivduo e dele em
sua famlia so determinantes para sua proteo e autonomia. Isto exige
confrontar a leitura macrossocial com a leitura microssocial;
uma viso social capaz de entender que a populao tem necessidades,
mas tambm possibilidades ou capacidades que devem e podem ser de-
senvolvidas. Assim, uma anlise de situao no pode ser s das ausn-
cias, mas tambm das presenas at mesmo como desejos em superar a
situao atual;
uma viso social capaz de identificar foras e no fragilidades que as di-
versas situaes de vida possua.
Tudo isso significa que a situao atual para a construo da poltica p-
blica de assistncia social precisa levar em conta trs vertentes de proteo
social: as pessoas, as suas circunstncias e dentre elas seu ncleo de apoio
primeiro, isto , a famlia. A proteo social exige a capacidade de maior
aproximao possvel do cotidiano da vida das pessoas, pois nele que ris-
cos, vulnerabilidades se constituem.
Sob esse princpio necessrio relacionar as pessoas e seus territrios, no caso
os municpios que, do ponto de vista federal, so a menor escala adminis-
trativa governamental. O municpio, por sua vez, poder ter territorializao
Srie
82 Legislao
intraurbanas, j na condio de outra totalidade que no a nao. A unidade

sociofamiliar, por sua vez, permite o exame da realidade a partir das necessi-
dades, mas tambm dos recursos de cada ncleo/domiclio.
O conhecimento existente sobre as demandas por proteo social gen-
rico, pode medir e classificar as situaes do ponto de vista nacional, mas
no explic-las. Este objetivo dever ser parte do alcance da poltica nacio-
nal em articulao com estudos e pesquisas.
A nova concepo de assistncia social como direito proteo social,
direito seguridade social tem duplo efeito: o de suprir sob dado padro
predefinido um recebimento e o de desenvolver capacidades para maior
autonomia. Neste sentido ela aliada ao desenvolvimento humano e social
e no tuteladora ou assistencialista, ou ainda, to s provedora de necessi-
dades ou vulnerabilidades sociais. O desenvolvimento depende tambm de
capacidade de acesso, vale dizer da redistribuio, ou melhor, distribuio
dos acessos a bens e recursos, isto implica incremento das capacidades de
famlias e indivduos.
A Poltica Nacional de Assistncia Social se configura necessariamente na
perspectiva socioterritorial, tendo os mais de 5.500 municpios brasileiros
como suas referncias privilegiadas de anlise, pois se trata de uma poltica
pblica, cujas intervenes se do essencialmente nas capilaridades dos terri-
trios. Essa caracterstica peculiar da poltica tem exigido cada vez mais um
reconhecimento da dinmica que se processa no cotidiano das populaes.
Por sua vez, ao agir nas capilaridades dos territrios e se confrontar com a
dinmica do real, no campo das informaes, essa poltica inaugura uma
outra perspectiva de anlise ao tornar visveis aqueles setores da socieda-
de brasileira tradicionalmente tidos como invisveis ou excludos das es-
tatsticas populao em situao de rua, adolescentes em conflito com a
lei, indgenas, quilombolas, idosos, pessoas com deficincia.
Nessa direo, tendo como base informaes do Censo Demogrfico de
2000 e da Sntese de Indicadores Sociais 2003, elaborado a partir das in-
formaes da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) de
2002, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), bem como
o Atlas de Desenvolvimento Humano 2002, e tendo a poltica de assistn-
cia social assumido a centralidade sociofamiliar no mbito de suas aes,
cabe reconhecer a dinmica demogrfica e socioeconmica associadas
2a edio 83
aos processos de excluso/incluso social, vulnerabilidade aos riscos pes-

soais e sociais em curso no Brasil, em seus diferentes territrios.
Tendo em vista que normalmente essas informaes permitem no mximo
o reconhecimento por Estado brasileiro, e considerando o fato de que o mo-
delo de desigualdade socioterritorial do pas se reproduz na dinmica das
cidades, tambm se faz necessrio um panorama desses territrios, espaos
privilegiados de interveno da poltica de assistncia social. Dessa forma, a
presente anlise situacional buscar tambm compreender algumas carac-
tersticas desse universo de mais de 5.500 cidades brasileiras.
Os dados gerais do pas permitem uma anlise situacional global e suge-
rem, ao mesmo tempo, a necessidade de confront-los com a realidade que
se passa no mbito dos municpios brasileiros, considerando pelo menos
seus grandes grupos:
municpios pequenos 1: com populao at 20.000 habitantes;
municpios pequenos 2: com populao entre 20.001 a 50.000 habitantes;
municpios mdios: com populao entre 50.001 a 100.000 habitantes;
municpios grandes: com populao entre 100.001 a 900.000 habitantes;
metrpoles: com populao superior a 900.000 habitantes.
Aspectos Demogrficos
A dinmica populacional um importante indicador para a poltica de
assistncia social, pois ela est intimamente relacionada com o processo
econmico-estrutural de valorizao do solo em todo territrio nacional,
destacando-se a alta taxa de urbanizao, especialmente nos municpios
de mdio e grande porte e as metrpoles. Estes ltimos espaos urbanos
passaram a ser produtores e reprodutores de um intenso processo de pre-
carizao das condies de vida e de viver, da presena crescente do desem-
prego e da informalidade, de violncia, da fragilizao dos vnculos sociais
e familiares, ou seja, da produo e reproduo da excluso social, expondo
famlias e indivduos a situaes de risco e vulnerabilidade.
A Poltica Nacional de Assistncia Social prev na caracterizao dos mu-
nicpios brasileiros a presena das metrpoles, identificadas como as cida-
des com mais de 900 mil habitantes, que embora numericamente sejam
contadas em apenas 15 cidades, sua populao total corresponde a 20% de
toda populao brasileira. So tambm em 20% o percentual dos que vivem
no conjunto dos 4.020 municpios considerados pequenos (com at 20.000
Srie
84 Legislao
habitantes). Juntos, portanto, esses dois extremos representam 40% de toda

populao brasileira. Significa dizer, em outras palavras, que 40% da popu-
lao encontra-se vivendo em dois contextos totalmente diversos do ponto
de vista da concentrao populacional, mas seus contextos apresentam si-
tuaes de vulnerabilidades e riscos sociais igualmente alarmantes, justa-
mente por apresentarem territrios marcados pela quase total ausncia ou
precria presena do Estado. Os pequenos municpios expressam uma ca-
racterstica dispersiva no territrio nacional e ainda com boa parte de sua
populao vivendo em reas rurais (45% da populao). E as metrpoles,
pela complexidade e alta desigualdade interna, privilegiando alguns poucos
territrios em detrimento daqueles especialmente de reas de fronteira e
proteo de mananciais.
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002.

2a edio 85
TABELA 1 Classificao dos Municpios Segundo Total de Habitantes
Classificao
Total de Populao Populao Populao
dos municpios % rural % urbano
municpio total rural urbana
urbano
Pequenos I (at
4.018 33.437.404 15.022.174 18.415.230 44,93 55,07
20.000 hab.)
Pequenos II
(de 20.001 a 964 28.832.600 9.734.706 19.097.894 33,76 66,24
50.000 hab.)
Mdios (de 50.001

301 20.928.128 3.940.021 16.988.107 18,83 81,17
a 100.000 hab.)
Grandes (de 100.001

209 50.321.723 2.332.987 47.988.736 4,64 95,36
a 900.000 hab.)
Metrpoles (mais
15 36.279.315 815.323 35.463.992 2,25 97,75
de 900.000 hab.)
TOTAL 5.507 169.799.170 31.845.211 137.953.959 18,75 81,25

Fonte: IBGE, 2000; Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002.
(*) Embora o nmero de municpios oficialmente divulgado pelo IBGE seja 5.561, o Atlas do Desenvolvimento Humano trabalhou com um
universo de 5.509 municpios por razes metodolgicas.
Seguindo a anlise demogrfica por municpio, vale notar que embora a

tendncia de urbanizao se verifique na mdia das regies brasileiras, a
sua distribuio entre os municpios apresenta um comportamento dife-
renciado, considerando o porte populacional. Alm do fato de os munic-
pios de porte pequeno 1 (at 20.000 habitantes) apresentarem ainda 45%
de sua populao vivendo em reas rurais, vale lembrar tambm que esses
municpios representam 73% dos municpios brasileiros, ou seja, a grande
maioria das cidades brasileiras caracteriza-se como de pequeno porte. Em
contraponto, apenas 3% da populao das metrpoles encontram-se em
reas consideradas rurais, ficando 97% dos seus moradores na zona urbana.
Essas nuances demogrficas apontam a necessidade de os Centros de Re-
ferncia de Assistncia Social considerarem as dinmicas internas de cada
tipo de municpio, face natureza de sua concentrao populacional aliada
s condies socioeconmicas.
O crescimento relativo da populao brasileira vem diminuindo desde a
dcada de 70. A taxa de natalidade declinou de 1992 a 2002 de 22,8% para
Srie
86 Legislao
21%, bem como a taxa de fecundidade total, que declinou de 2,7 para 2,4
filhos por mulher em perodo frtil (nmero mdio de filhos que uma mu-
lher teria ao final do seu perodo frtil). A queda da fecundidade e natali-
dade tem provocado importantes transformaes na composio etria da
populao brasileira, como estreitamento da base da pirmide etria, com
a reduo do contingente de crianas e adolescentes at 14 anos e o alarga-
mento do topo, com o aumento da populao idosa.
O Brasil apresenta um dos maiores ndices de desigualdade do mundo,
quaisquer que sejam as medidas utilizadas. Segundo o Instituto de Pes-
quisas Aplicadas (Ipea), em 2002, os 50% mais pobres detinham 14,4% do
rendimento e o 1% mais ricos, 13,5% do rendimento. A questo central a
ser considerada que esse modelo de desigualdade do pas ganha expres-
so concreta no cotidiano das cidades, cujos territrios internos (bairros,
distritos, reas censitrias ou de planejamento) tendem a apresentar condi-
es de vida tambm desiguais. Porm, ainda considerando as medidas de
pobreza (renda per capita inferior a 1/2 salrio mnimo) e indigncia (renda
per capita inferior a 1/4 do salrio mnimo) pelo conjunto dos municpios
brasileiros, j possvel observar as diferenas de concentrao da renda
entre os municpios, o que supe a necessidade de conjugar os indicadores
de renda a outros relativos s condies de vida de cada localidade.
2a edio 87
TABELA 2 Concentrao da Indigncia nos Grupos de

Municpios Classificados pela Populao 2000
Mdia de
populao Percen-
Populao
vivendo tagem
vivendo
com renda vivendo
com renda
Municpios classificados Total de Populao per capita com renda
per capita
pela populao municpios total abaixo da per capita
abaixo da
linha de abaixo da
linha de
indigncia linha de
indigncia
em cada indigncia
municpio
Pequenos I (at 20.000 hab.) 4.018 33.437.404 9.160.084 2.280 27,39
Pequenos II (de 20.001 a 50.000 hab.) 964 28.832.600 7.554.345 7.836 26,20
Mdios (de 50.001 a 100.000 hab.) 301 20.928.128 3.564.858 11.843 17,03
Grandes (de 100.001 a 900.000 hab.) 209 50.321.723 5.012.177 23.982 9,96
Metrpoles (mais de 900.000 hab.) 15 36.279.315 2.744.692 182.979 7,57
TOTAL 5.507 169.799.170 28.036.157 5.091 16,51
TABELA 3 Concentrao da Pobreza nos Grupos de Municpios Classificados pela Populao 2000
Mdia de
Percen-
Populao populao
tagem
vivendo vivendo com
vivendo
com renda renda per
Municpios classificados Total de Populao com renda
per capita capita abaixo
pela populao municpios total per capita
abaixo da da linha de
abaixo da
linha de pobreza
linha de
pobreza em cada
pobreza
municpio
Pequenos I (at 20.000 hab.) 4.018 33.437.404 16.673.196 4.150 49,86
Pequenos II (de 20.001 a 50.000 hab.) 964 28.832.600 13.696.633 14.208 47,50
Mdios (de 50.001 a 100.000 hab.) 301 20.928.128 7.380.022 24.518 35,26
Grandes (de 100.001 a 900.000 hab.) 209 50.321.723 11.852.368 56.710 23,55
Metrpoles (mais de 900.000 hab.) 15 36.279.315 6.419.325 427.955 17,69
TOTAL 5.507 169.799.170 56.021.544 10.173 32,99

Srie
88 Legislao
Nota-se que, em termos percentuais, os municpios pequenos concentram

mais populao em condio de pobreza e indigncia do que os municpios
mdios, grandes ou metrpoles. Do ponto de vista da concentrao absolu-
ta, as diferenas diminuem, mas os pequenos municpios na sua totalidade
terminam tambm concentrando mais essa populao. Porm, consideran-
do que essa populao se distribui nos mais de 4.000 municpios, termina
ocorrendo uma disperso da concentrao, invertendo o grau de concen-
trao da populao em pobreza e indigncia, recaindo sobre os grandes
municpios e as metrpoles.
A Famlia e Indivduos
A famlia brasileira vem passando por transformaes ao longo do tempo.
Uma delas refere-se pessoa de referncia da famlia. Da dcada passada
at 2002 houve um crescimento de 30% da participao da mulher como
pessoa de referncia da famlia. Em 1992, elas eram referncia para apro-
ximadamente 22% das famlias brasileiras, e em 2002, passaram a ser re-
ferncia para prximo de 29% das famlias. Esta tendncia de crescimento
ocorreu de forma diferente entre as regies do pas e foi mais acentuada nas
regies metropolitanas. Em Salvador, 42,2% das famlias tinham na mulher
sua referncia. Em Belm eram 39,8% e em Recife 37,1%. Entre as grandes
regies, o Norte apresentava a maior proporo de famlias com este perfil,
33,4%, e o Sul, a menor, 25,5%. Entre as unidades federadas, em um dos ex-
tremos estava o Amap com 41,1% e, no outro, o Mato Grosso, com 21,9%
das famlias cuja pessoa de referncia a mulher (Grfico 1).
GRFICO 1 Proporo de Famlias com Pessoas de Referncia

do Sexo Feminino Brasil 1992/2002
Fonte: IBGE Pnad 2002.

2a edio 89
Proteo Integral
Crianas, adolescentes e jovens
Entre as famlias brasileiras com crianas, 36,3% tinham rendimento per
capita familiar de at 1/2 salrio mnimo e 62,6% at 1 salrio mnimo.
Entre as crianas de 7 a 14 anos de idade, faixa etria correspondente ao
ensino fundamental, a desigualdade era menor entre ricos e pobres. Entre
as crianas de famlias mais pobres a taxa de escolarizao era de 93,2% e,
entre as mais ricas, de 99,7%. Por outro ngulo de anlise, morar em muni-
cpios com at 100.000 habitantes se tem mais chance de ter crianas de 7 a
14 anos fora da escola (entre 7% e 8%) do que morar nos grandes municpios
ou metrpoles, onde o percentual varia entre 2% e 4%.
TABELA 4 % de Crianas Fora da Escola de Acordo com a Classificao dos Municpios 2000
% de crianas
Total de Total 7 a Total fora
Classificao dos municpios de 7 a 14 anos
municpios 14 anos da escola
fora da escola
Pequenos I (at 20.000 hab.) 4.018 5.910.848 406.220 6,87
Pequenos II (de 20.001 a 50.000 hab.) 964 5.114.998 396.220 7,74
Mdios (de 50.001 a 100.000 hab.) 301 2.217.452 196.212 8,84
Grandes (de 100.001 a 900.000 hab.) 209 13.379.577 304.955 2,27
Metrpoles (mais de 900.000 hab.) 15 4.936.738 180.217 3,65
TOTAL 5.507 31.559.613 1.483.824 4,70

Uma varivel considerada importante e que influenciaria a defasagem esco-

lar seria o rendimento familiar per capita. Entre a populao com 25 anos ou
mais, a mdia de anos de estudo dos mais pobres era, em 2002, de 3,4 anos
e, entre os mais ricos, de 10,3 anos de estudo. Por outro lado, tomando o ta-
manho dos municpios, a defasagem escolar tambm varia segundo o mesmo
indicador, sendo maior nos municpios pequenos, onde a mdia de anos de
estudos fica em 4 anos, e nos de grande porte ou metrpoles essa mdia sobe
para 6 a quase 8 anos de estudos. Ou seja, alm da renda, o tamanho dos mu-
nicpios tambm pode interferir no indicador de defasagem escolar.
Srie
90 Legislao
Tabela 5 % de Crianas Fora da Escola de Acordo com a Classificao dos Municpios 2000
Mdia de anos de estudos,

Classificao dos municpios Total de municpios
pessoas com de 25 anos ou mais
Pequenos I (at 20.000 hab) 4.018 3,81
Pequenos II (de 20.001 a 50.000 hab) 964 4,11
Mdios (de 50.001 a 100.000 hab) 301 5,16
Grandes (de 100.001 a 900.000 hab) 209 6,31
Metrpoles (mais de 900.000 hab) 15 7,73
TOTAL 5.507 5,42

Trabalho de crianas e adolescentes

Dos 5,4 milhes de crianas e adolescentes ocupados, em 2002, 41,8% esta-
vam em atividades no remuneradas, 36,1% estavam empregados, 9% eram
trabalhadores domsticos, 6,7% trabalhavam por conta prpria e apenas
0,1% eram empregadores. No Nordeste e no Sul as crianas e adolescen-
tes ocupados em atividades no remuneradas representavam o contingente
maior, 56,5% e 47,5%, respectivamente.
As crianas e adolescentes empregados representavam o maior contingente
no Sudeste, Centro-Oeste e Norte, 54,6%, 50,9% e 38,6%, respectivamen-
te. O trabalho domstico entre as crianas e adolescentes de 5 a 17 anos
de idade era mais frequente nas regies Norte, Centro-Oeste e Sudeste,
com taxas acima da mdia nacional, 18,6%, 12,6% e 9,7%, respectivamente.
No estado de Roraima, em 2002, 25,1% das crianas e adolescentes ocu-
pados eram trabalhadores domsticos. No Amap eram 23,5% e no Par
19,6%. Entre as Regies Metropolitanas, a de Belm se destaca com 22,6%
de crianas e adolescentes trabalhadores domsticos.
2a edio 91
GRFICO 2 Percentagem de Crianas e Adolescentes de 5 a 17 Anos de Idade

Ocupados, Trabalhadores Domsticos, Segundo Unidades da Federao 2002
Fonte: IBGE Pnad 2002.
Gravidez na adolescncia
O comportamento reprodutivo das mulheres brasileiras vem mudando nos
ltimos anos, com aumento da participao das mulheres mais jovens no
padro de fecundidade do pas. Chama a ateno o aumento da proporo
de mes com idades abaixo dos 20 anos. Este aumento verificado tanto na
faixa de 15 a 19 anos de idade como na de 10 a 14 anos de idade da me. A
gravidez na adolescncia considerada de alto risco, com taxas elevadas de
mortalidade materna e infantil.
TABELA 6 Concentrao de Mulheres de 15 a 17 Anos com Filhos 2000
Mdia de
Percen-
concen-
Mulheres tagem de
Mulheres trao de
Municpios classificados Total de de 15 a 17 mulheres
de 15 a mulheres
pela populao municpios anos com de 15 a 17
17 anos de 15 a 17
filhos anos com
anos com
filhos
filhos
Pequenos I (at 20.000 hab.) 4.018 1.083.706 98.529 25 9,09
Pequenos II (de 20.001 a 50.000 hab.) 964 957.365 93.881 97 9,81
Mdios (de 50.001 a 100.000 hab.) 301 671.147 60.867 202 9,07
Grandes (de 100.001 a 900.000 hab.) 209 1.553.736 121.008 579 7,79
Metrpoles (mais de 900.000 hab.) 15 1.057.563 75.295 5.020 7,12
TOTAL 5.507 5.323.517 449.580 82 8,45

Srie
92 Legislao
Do ponto de vista percentual, a distncia entre os tamanhos dos municpios

aparenta no ser significativa quanto concentrao de adolescentes mes
entre 15 a 17 anos no Brasil, variando entre 7% a 9% do total dessa faixa et-
ria. Porm, em concentrao absoluta distribuda pelo total de municpios
classificados pelo grupo populacional, o quadro bem diferente, ficando
200 vezes maior a presena de adolescentes mes nas metrpoles do que
nos municpios pequenos. J o segundo grupo de municpios pequenos (de
20.000 a 50.000 habitantes) apresenta quatro vezes mais adolescentes mes
do que o primeiro grupo de municpios pequenos (at 20.000 habitantes).
Equidade
Idosos
Segundo a Pnad 2002, a populao idosa (pessoas com 60 ou mais anos de
idade) era aproximadamente de 16 milhes de pessoas, correspondendo a
9,3% da populao brasileira. Considerando o aumento da expectativa de
vida, as projees apontam para uma populao de idosos, em 2020, de
25 milhes de pessoas, representando 11,4% da populao total brasileira.
Esse aumento considervel da participao da populao idosa produzir
importantes impactos e transformaes nas polticas pblicas, principal-
mente sade, previdncia e assistncia social.
A distribuio da populao com mais de 65 anos nos municpios brasileiros,
apresenta uma mdia percentual equilibrada em torno de 6%, no havendo
discrepncia sob esse ponto de vista entre os tamanhos dos municpios. Em
termos absolutos, embora tambm fiquem na totalidade em torno de 2 mi-
lhes de pessoas nos grupos dos municpios, quando se distribui essa con-
centrao por unidade municipal, a maior variao fica entre uma mdia de
545 idosos nos municpios pequenos at 149.000 idosos nas metrpoles.
2a edio 93
TABELA 7 Concentrao da Populao com Mais de 65 Anos nos Municpios 2000
Concentrao
mdia de
Populao Percentagem
Municpios classifica- Total de populao
de 65 anos de 65 anos
dos pela populao municpios de 65 anos
ou mais ou mais
ou mais nos
municpios
Pequenos I (at 20.000 hab.) 4.018 2.189.438 545 6,55
Pequenos II (de 20.001 a 50.000 hab.) 964 1.726.727 1.791 5,99
Mdios (de 50.001 a 100.000 hab.) 301 1.179.214 3.918 5,63
Grandes (de 100.001 a 900.000 hab.) 209 2.605.869 12.468 5,18
Metrpoles (mais de 900.000 hab.) 15 2.233.852 148.923 6,16
TOTAL 5.507 9.935.100 1.804 5,85

Em 2002, a maioria dos idosos brasileiros era de aposentados ou pensio-

nistas, 77,7%. Muitos ainda trabalham, 30,4%, desempenhando um papel
importante para a manuteno da famlia. No Brasil, das pessoas com idade
de 60 ou mais anos, 64,6% eram referncias para as famlias. Destes, 61,5%
eram homens e 38,5% mulheres. Um dado preocupante refere-se ao tipo
de famlia dos idosos. No Brasil, 12,1% dos idosos faziam parte de famlias
unipessoais, ou seja, moravam sozinhos.
Pessoas com deficincia
Os dados aqui apresentados so baseados na publicao Retratos da Defici-
ncia no Brasil, elaborado em 2003 pelo Centro de Polticas Sociais do Ins-
tituto Brasileiro de Economia da Fundao Getlio Vargas, com base nas
informaes do Censo Demogrfico de 2000. Segundo este censo, o Brasil
possua, em 2000, aproximadamente 24,6 milhes de pessoas com algu-
ma deficincia, correspondendo a 14,48% do total da populao. A Regio
Nordeste possua a maior porcentagem de deficientes, 16,8%. O Sudeste, a
menor, 13,06% (Tabela 8).
Srie
94 Legislao
TABELA 8 Estimativa da Populao com Algum Tipo de Deficincia,

e Distribuio Percentual por Grande Regio 2000
Estimativa de
Grandes regies Total da populao %
deficientes
Norte 12.911.170 1.901.892 14,73
Nordeste 47.782.488 8.025.536 16,80
Sudeste 72.430.194 9.459.596 13,06
Sul 25.110.349 3.595.028 14,32
Centro-Oeste 11.638.658 1.618.203 13,90
TOTAL 169.872.859 24.600.255 14,48

Fonte: Censo Demogrfico 2000 IBGE.
Diferentemente dos censos realizados anteriormente, o Censo Demogr-

fico de 2000 elaborou um levantamento mais detalhado dos universos das
pessoas com deficincia, introduzindo graus diversos de severidade das
deficincias, incluindo na anlise pessoas com alguma dificuldade, grande
dificuldade e incapacidade de ouvir, enxergar e andar, bem como as pessoas
com limitaes mentais e fsicas.
Considerando as deficincias em geral, sua incidncia est mais associada
aos ciclos de vida, enquanto as incapacidades, as doenas mentais, paraple-
gias e as mutilaes esto mais relacionadas aos problemas de nascena,
acidentes e violncia urbana, mais prevalente entre homens jovens.
Segundo o Censo Demogrfico de 2000, 32,02% da populao estava abai-
xo da linha de pobreza, ou seja, tinham rendimento familiar per capita in-
ferior a 1/2 salrio mnimo. Entre as PPDs, 29,05% estavam abaixo da linha
da pobreza. Preocupante era a situao das PPIs, com 41,62% em situao
de pobreza. Entre as PPDs a taxa de pobreza inferior da populao total.
Este resultado pode estar associado atuao do Estado, pela transferncia
de renda oriundas da assistncia social e da previdncia social.
Ainda na perspectiva da equidade, a poltica de assistncia social atua com
outros segmentos sujeitos a maiores graus de riscos sociais, como a popu-
lao em situao de rua, indgenas, quilombolas, adolescentes em conflito
com a lei, os quais ainda no fazem parte de uma viso de totalidade da
sociedade brasileira. Tal ocultamento dificulta a construo de uma real
2a edio 95
perspectiva de sua presena no territrio brasileiro, no sentido de subsidiar

o direcionamento de metas das polticas pblicas.
Investimento da Assistncia Social na Esfera Pblica167
Com base nas informaes disponibilizadas pelo Tesouro Nacional168, con-
siderando somente o financiamento pblico nas aes de assistncia social
no Brasil, seguem os nmeros agregados por entes federativos.
Em 2002, foram investidos R$ 9,9 bilhes de recursos pblicos classifica-
dos na funo oramentria de cdigo 08 Assistncia Social169. Des-
tes, os municpios participaram com R$ 3,1 bilhes, includos aqui R$ 1
bilho que o Fundo Nacional de Assistncia Social (Fnas) transferiu para
os municpios. Os estados e o Distrito Federal declararam170 gastos da or-
dem de R$ 2 bilhes, sendo que, destes, R$ 611 milhes foram recursos
recebidos do Fnas. O governo federal realizou uma execuo oramentria
de R$ 6,5 bilhes com assistncia social. Mas como repassou R$ 1,6 bilho
aos estados, ao Distrito Federal e municpios, a Unio gastou diretamente
R$ 4,9 bilhes na funo 8.
Em 2003, foram investidos R$ 12,3 bilhes de recursos pblicos classifica-
dos na mesma funo oramentria. Destes, os municpios participaram com
R$ 3,6 bilhes, includos aqui R$ 1 bilho repassado pelo Fnas. Os estados
e o Distrito Federal declararam ter gasto R$ 2,2 bilhes, sendo que, destes,
R$ 800 milhes foram recursos recebidos do Fnas. O governo federal execu-
tou R$ 8,4 bilhes, dos quais gastou diretamente R$ 6,6 bilhes na funo 8,
tendo repassado R$ 1,8 bilho a estados, Distrito Federal e municpios.
Portanto, em termos nominais, os estados (incluindo o Distrito Federal)
ampliaram em 10% as despesas com assistncia social. Os municpios,
por sua vez, elevaram em 16% seus gastos; e a Unio, desconsiderando as
transferncias, despendeu 35% a mais em 2003, comparando-se com 2002.
167 Informaes retiradas do estudo Assistncia social no Brasil, Subsecretaria de Planejamento,

Oramento e Administrao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
168 Informaes que podem ser acessadas atravs do endereo eletrnico da Secretaria do Tesouro
Nacional (STN) do Ministrio da Fazenda (www.stn.fazenda.gov.br).
169 De acordo com a Portaria n 42, de 14 de abril de 1999, publicada no Dirio Oficial da Unio
de 15 de abril de 1999, que estabelece os conceitos de funo, subfuno, programa, projeto,
atividade, operaes especiais, e d outras providncias.
170 Declarao a ser feita pelos entes da federao (estados, Distrito Federal e municpios) STN/
MF, em conformidade com o art. 1 da Portaria Interministerial n 163, de 4 de maio de 2001,
publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, p. 15-20, de 7 de maio de 2001.
Srie
96 Legislao
Quanto s transferncias do Fnas, houve um crescimento de 11% de um

ano para o outro.
A participao relativa dos entes federados nos gastos com assistncia so-
cial em 2002 e 2003 variou da seguinte forma: a Unio ampliou sua parti-
cipao de 49,3% para 53,6%; as unidades da federao reduziram de 19,7%
para 17,5%; e os municpios de 31% em 2002 para 28,9% em 2003.
A tabela e as representaes grficas a seguir se referem a essas informaes:
TABELA 9 Participao dos Entes nos Gastos com a Funo

Assistncia Social 2002/2003 (em R$ milhes)
2002 % 2003 %
Unio + transferncias do Fnas 6.513 8.416
Unio 4.883 49% 6.605 54%
Estados 1.955 20% 2.159 18%
Transferncias do Fnas aos Estados 611 800
Municpios 3.074 31% 3.561 29%
Transferncias do Fnas aos Municpios 1.019 1.011
TOTAL 9.912 100% 12.325 100%

Elaborao: CGPA/SPOA/SE/MDS.
Participao do Entes nos Gastos com Assistncia Social 2002/2003

2a edio 97
Com relao ao cofinanciamento das despesas com assistncia social, ob-

serva-se que a participao da Unio (transferncias do Fnas) nas despesas
municipais foi de 33,1% em 2002 e de 28,4% em 2003, em mdia. Nota-se
que a participao dos recursos federais maior nos municpios do Nordes-
te e menor nos municpios dos estados da Regio Sudeste.
J a participao da Unio no financiamento das despesas estaduais (in-
cluindo-se o Distrito Federal) com assistncia social foi, em mdia, de
31,2% em 2002 e de 37,1% em 2003.
Deve-se ressaltar uma constatao, fruto da anlise dos balanos oramen-
trios dos entes federados enviados Secretaria do Tesouro Nacional (STN),
referente discriminao das receitas oramentrias: os entes federados
devem declarar uma receita denominada Transferncias de Recursos do
Fundo Nacional de Assistncia Social, entretanto, apenas cinco estados
registraram receitas dessa natureza em 2002 e 2003, apesar de a Unio ter
repassado recursos para todas as unidades da federao. Esta discrepncia
tambm acontece quando se analisa o balano dos municpios. Em 2002, de
4.825 municpios que apresentaram as contas ao Tesouro Nacional, apenas
1.952 apontaram receitas dessa natureza, enquanto o Fnas transferiu recur-
sos para 4.913 municpios (88% dos municpios brasileiros). Em 2003, esse
nmero foi de 4.856 (87% de todos os municpios), mas somente 2.499 mu-
nicpios (dos 4.769 declarantes) registraram ter recebido recursos do Fnas.
Se compararmos os gastos pblicos com a funo Assistncia Social em
relao ao Produto Interno Bruto (PIB) medido a preos de mercado pelo
IBGE, notaremos uma ampliao significativa da participao. Em 2002,
o PIB medido foi de R$ 1.346.028 milho, dos quais 0,74% refere-se a essa
rea. Em 2003, o PIB alcanou R$ 1.514.924 milho, sendo 0,81% relativo
aos gastos dos governos com a poltica de assistncia social.
Quando se compara as despesas com assistncia social em relao ao total
gasto com a seguridade social, em cada esfera de governo, que inclui os
totais de despesas com sade, previdncia e assistncia social, efetuada em
cada mbito, observa-se que nos estados e Distrito Federal, a mdia foi de
5,50% em 2002 e 5,38% em 2003. Entretanto, variou entre os estados o Dis-
trito Federal de 1,2% a 25,3%, em 2002, e de 0,75% a 34,9%, em 2003. Nos
municpios, agregados por estados e Distrito Federal, a mdia foi de 10,86%
em 2002 e 10,81% em 2003.
Srie
98 Legislao
GRFICO 3 Participao Relativa das Despesas Estaduais com

Assistncia Social sobre Oramento da Seguridade Social
J no mbito da Unio, a participao das despesas com assistncia social na

execuo171 oramentria da Seguridade Social, aumentou de 3,7% para 4,1%,
de 2002 para 2003. Em 2004, esse percentual dever atingir o valor de 5%, que
foi recomendado pelas ltimas Conferncias Nacionais da Assistncia Social,
cabendo ressaltar que, para o Oramento 2005, o Governo Federal props
despesas que ultrapassam um percentual de 6% do total da Seguridade Social.
TABELA 10 Participao Relativa das Despesas com Assistncia

Social na Execuo Oramentria dos Entes
Entes Ano No total (%) Na seguridade (%)
2002 0,97 3,70

Unio
2003 0,96 4,13
2002 1,01 5,50

Estados
2003 1,02 5,38
2002 3,04 10,86

Municpios
2003 3,12 10,81
Fonte: STN
Elaborao: CGPA/SPOA/SE/MD
171 O termo execuo expressa a efetiva aplicao financeira dos recursos, alm da previso
oramentria.
2a edio 99
O Benefcio de Prestao Continuada e a Renda Mensal Vitalcia (benefcio

configurado como direito adquirido a ser mantido pela assistncia social
at o momento de sua extino172) tem participao expressiva no total des-
ses oramentos, representando cerca de 88% em 2004173 e 87% em 2005.
Vale ressaltar que tais benefcios tm seu custeio praticamente mantido
com receitas advindas da Contribuio para Financiamento da Seguridade
Social (Cofins) (que representa cerca de 90,28% do total do oramento do
Fundo Nacional de Assistncia Social no exerccio de 2004). Outras fontes
de financiamento compem o oramento desse fundo, a saber: Recursos
Ordinrios 2,40%; Contribuies sobre Concursos de Prognsticos
0,03%; Alienao de Bens Apreendidos 0,22%; Recursos Prprios Re-
ceita de Aluguis 0,69%; Contribuio Social sobre o Lucro Lquido das
Pessoas Jurdicas 0,01%; Outras Contribuies Sociais 0,05% e Fundo
de Combate e Erradicao da Pobreza 6,33%.
Com relao s despesas municipais com assistncia social, em compara-
o com o total de seu oramento, verifica-se que a grande parte dos mu-
nicpios dos estados do Sul e Sudeste gastam percentuais abaixo da mdia
nacional, que foi de 3,04% em 2002 e 3,12% em 2003. Destacam-se mu-
nicpios de alguns estados com despesas da ordem entre 5% a 7% de seus
oramentos nos dois anos pesquisados. Ressaltam-se negativamente outros
com despesas de 1,70% em 2002 e 1,72% em 2003.
A pesquisa Loas+10 tambm revela que os estados e os municpios majori-
tariamente alocam recursos prprios nas aes dessa poltica, em confor-
midade com as informaes acima disponibilizadas pelo Tesouro Nacional.
Os resultados dessa pesquisa apontam que a maioria dos estados, Distrito
Federal e municpios tem recursos oriundos do oramento prprio e do
Fundo Nacional de Assistncia Social, apesar de no ser frequente o repasse
dos recursos de seus oramentos prprios para os respectivos fundos. En-
tretanto, ainda que haja a alocao de recursos das trs esferas de governo,
constata-se descaracterizao da concepo relativa ao cofinanciamento,
medida que muitos Fundos Municipais no recebem recursos das trs
esferas de governo. A esfera estadual a esfera governamental que menos
172 De acordo com o art. 40 da Lei n 8.742, de 1993.

173 Clculo efetuado com base na previso da lei oramentria de 2004, no computados os
crditos adicionais necessrios para o cumprimento das metas do ano.
Srie
100 Legislao
repassa recursos e, at o momento, todos os recursos da esfera federal so

repassados para aes definidas nacionalmente.
Destaca-se tambm o fato da maior parte dos estados, Distrito Federal e
municpios assegurar em legislao e nas leis oramentrias locais as fontes
de financiamento, embora poucos estabelecem um percentual do oramen-
to a ser aplicado na assistncia social.
Quanto ao financiamento indireto, segundo dados da Receita Federal e
Previdncia Social, dos R$ 2,4 bilhes correspondentes s isenes anu-
ais concedidas pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) relativas
ao pagamento da cota patronal dos encargos sociais devidos a esse rgo e
oportunizadas em razo da certificao com o Certificado de Entidade Be-
neficente de Assistncia Social (Ceas), 51% so de instituies de educao.
Interessante notar que as instituies de assistncia social so em maior
nmero que as de educao e sade.
2. POLTICA PBLICA DE ASSISTNCIA SOCIAL

De acordo com o artigo primeiro da Loas, a assistncia social, direito do
cidado e dever do Estado, poltica de seguridade social no contributiva,
que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado
de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s neces-
sidades bsicas.
A Constituio Federal de 1988 traz uma nova concepo para a Assis-
tncia Social brasileira. Includa no mbito da Seguridade Social e regula-
mentada pela Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas) em dezembro de
1993, como poltica social pblica, a assistncia social inicia seu trnsito
para um campo novo: o campo dos direitos, da universalizao dos acessos
e da responsabilidade estatal. A Loas cria uma nova matriz para a poltica
de assistncia social, inserindo-a no sistema do bem-estar social brasilei-
ro concebido como campo do seguridade social, configurando o tringulo
juntamente com a sade e a previdncia social.
A insero na Seguridade Social aponta, tambm, para seu carter de polti-
ca de proteo social articulada a outras polticas do campo social, voltadas
garantia de direitos e de condies dignas de vida. Segundo Di Giovanni
(1998, p. 10), entende-se por proteo social as formas institucionalizadas
que as sociedades constituem para proteger parte ou o conjunto de seus
2a edio 101
membros. Tais sistemas decorrem de certas vicissitudes da vida natural ou

social, tais como a velhice, a doena, o infortnio, as privaes. (...) Neste
conceito, tambm, tanto as formas seletivas de distribuio e redistribuio
de bens materiais (como a comida e o dinheiro), quanto os bens culturais
(como os saberes), que permitiro a sobrevivncia e a integrao, sob v-
rias formas na vida social. Ainda, os princpios reguladores e as normas
que, com intuito de proteo, fazem parte da vida das coletividades. Desse
modo, a assistncia social configura-se como possibilidade de reconheci-
mento pblico da legitimidade das demandas de seus usurios e espao de
ampliao de seu protagonismo.
A proteo social deve garantir as seguintes seguranas: segurana de so-
brevivncia (de rendimento e de autonomia); de acolhida; de convvio ou
vivncia familiar.
A segurana de rendimentos no uma compensao do valor do salrio
mnimo inadequado, mas a garantia de que todos tenham uma forma mo-
netria de garantir sua sobrevivncia, independentemente de suas limita-
es para o trabalho ou do desemprego. o caso de pessoas com deficin-
cia, idosos, desempregados, famlias numerosas, famlias desprovidas das
condies bsicas para sua reproduo social em padro digno e cidad.
Por segurana da acolhida, entende-se como uma das seguranas primor-
diais da poltica de assistncia social. Ela opera com a proviso de necessi-
dades humanas que comea com os direitos alimentao, ao vesturio e
ao abrigo, prprios vida humana em sociedade. A conquista da autono-
mia na proviso dessas necessidades bsicas a orientao desta segurana
da assistncia social. possvel, todavia, que alguns indivduos no con-
quistem por toda a sua vida, ou por um perodo dela, a autonomia destas
provises bsicas, por exemplo, pela idade uma criana ou um idoso ,
por alguma deficincia ou por uma restrio momentnea ou contnua da
sade fsica ou mental.
Outra situao que pode demandar acolhida, nos tempos atuais, a ne-
cessidade de separao da famlia ou da parentela por mltiplas situaes,
como violncia familiar ou social, drogadio, alcoolismo, desemprego pro-
longado e criminalidade. Podem ocorrer tambm situaes de desastre ou
acidentes naturais, alm da profunda destituio e abandono que deman-
dam tal proviso.
Srie
102 Legislao
A segurana da vivncia familiar ou a segurana do convvio uma das

necessidades a ser preenchida pela poltica de assistncia social. Isto supe
a no aceitao de situaes de recluso, de situaes de perda das relaes.
prprio da natureza humana o comportamento gregrio. na relao
que o ser cria sua identidade e reconhece a sua subjetividade. A dimen-
so societria da vida desenvolve potencialidades, subjetividades coletivas,
construes culturais, polticas e, sobretudo, os processos civilizatrios. As
barreiras relacionais criadas por questes individuais, grupais, sociais por
discriminao ou mltiplas inaceitaes ou intolerncias esto no campo
do convvio humano. A dimenso multicultural, intergeracional, interter-
ritoriais, intersubjetivas, entre outras, devem ser ressaltadas na perspectiva
do direito ao convvio.
Nesse sentido a poltica pblica de assistncia social marca sua especifici-
dade no campo das polticas sociais, pois configura responsabilidades de
Estado prprias a serem asseguradas aos cidados brasileiros.
Marcada pelo carter civilizatrio presente na consagrao de direitos so-
ciais, a Loas exige que as provises assistenciais sejam prioritariamente
pensadas no mbito das garantias de cidadania sob vigilncia do Estado,
cabendo a este a universalizao da cobertura e a garantia de direitos e
acesso para servios, programas e projetos sob sua responsabilidade.
2.1. Princpios
Em consonncia com o disposto na Loas, Captulo II, seo I, artigo 4, a
Poltica Nacional de Assistncia Social rege-se pelos seguintes princpios
democrticos:
I supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias
de rentabilidade econmica;
II universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da
ao assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas;
III respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a
benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia familiar e co-
munitria, vedando-se qualquer comprovao vexatria de necessidade;
IV igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao
de qualquer natureza, garantindo-se equivalncia s populaes urbanas
e rurais;
2a edio 103
V divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos assis-

tenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo poder pblico e dos crit-
rios para sua concesso.
2.2. Diretrizes
A organizao da Assistncia Social tem as seguintes diretrizes, baseadas
na Constituio Federal de 1988 e na Loas:
I descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as
normas gerais esfera federal e a coordenao e execuo dos respectivos
programas s esferas estadual e municipal, bem como a entidades benefi-
centes e de assistncia social, garantindo o comando nico das aes em
cada esfera de governo, respeitando-se as diferenas e as caractersticas so-
cioterritoriais locais;
na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis;
III primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica de
assistncia social em cada esfera de governo;
IV centralidade na famlia para concepo e implementao dos benef-
cios, servios, programas e projetos.
2.3. Objetivos
A poltica pblica de assistncia social realiza-se de forma integrada s po-
lticas setoriais, considerando as desigualdades socioterritoriais, visando
seu enfrentamento, garantia dos mnimos sociais, ao provimento de con-
dies para atender contingncias sociais e universalizao dos direitos
sociais. Sob essa perspectiva, objetiva:
prover servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica
e, ou, especial para famlias, indivduos e grupos que deles necessitarem;
contribuir com a incluso e a equidade dos usurios e grupos especficos,
ampliando o acesso aos bens e servios socioassistenciais bsicos e espe-
ciais, em reas urbana e rural;
assegurar que as aes no mbito da assistncia social tenham centra-
lidade na famlia, e que garantam a convivncia familiar e comunitria.
Srie
104 Legislao
2.4. Usurios
Constitui o pblico usurio da poltica de assistncia social, cidados e gru-
pos que se encontram em situaes de vulnerabilidade e riscos, tais como:
famlias e indivduos com perda ou fragilidade de vnculos de afetividade,
pertencimento e sociabilidade; ciclos de vida; identidades estigmatizadas
em termos tnico, cultural e sexual; desvantagem pessoal resultante de de-
ficincias; excluso pela pobreza e, ou, no acesso s demais polticas pbli-
cas; uso de substncias psicoativas; diferentes formas de violncia advinda
do ncleo familiar, grupos e indivduos; insero precria ou no insero
no mercado de trabalho formal e informal; estratgias e alternativas dife-
renciadas de sobrevivncia que podem representar risco pessoal e social.
2.5. Assistncia Social e as Protees Afianadas

2.5.1. Proteo Social Bsica
A proteo social bsica tem como objetivos prevenir situaes de risco
por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, e o fortale-
cimento de vnculos familiares e comunitrios. Destina-se populao que
vive em situao de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, privao
(ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, dentre
outros) e, ou, fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de pertenci-
mento social (discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficin-
cias, dentre outras).
Prev o desenvolvimento de servios, programas e projetos locais de aco-
lhimento, convivncia e socializao de famlias e de indivduos, conforme
identificao da situao de vulnerabilidade apresentada. Devero incluir
as pessoas com deficincia e ser organizados em rede, de modo a inseri-las
nas diversas aes ofertadas. Os benefcios, tanto de prestao continuada
como os eventuais, compem a proteo social bsica, dada a natureza de
sua realizao.
Os programas e projetos so executados pelas trs instncias de governo e
devem ser articulados dentro do Suas. Vale destacar o Programa de Aten-
o Integral Famlia (Paif) que, pactuado e assumido pelas diferentes es-
feras de governo, surtiu efeitos concretos na sociedade brasileira.
O BPC constitui uma garantia de renda bsica, no valor de um salrio
mnimo, tendo sido um direito estabelecido diretamente na Constitui-
2a edio 105
o Federal e posteriormente regulamentado a partir da Loas, dirigido s

pessoas com deficincia e aos idosos a partir de 65 anos de idade, obser-
vado, para acesso, o critrio de renda previsto na lei. Tal direito renda se
constituiu como efetiva proviso que traduziu o princpio da certeza na
assistncia social, como poltica no contributiva de responsabilidade do
Estado. Trata-se de prestao direta de competncia do governo federal,
presente em todos os municpios.
O aperfeioamento da Poltica Nacional de Assistncia Social compreen-
der alteraes j iniciadas no BPC que objetivam aprimorar as questes
de acesso concesso, visando uma melhor e mais adequada regulao que
reduza ou elimine o grau de arbitrariedade hoje existente e que garanta a
sua universalizao. Tais alteraes passam a assumir o real comando de
sua gesto pela assistncia social.
Outro desafio pautar a questo da autonomia do usurio no usufruto do
benefcio, visando enfrentar problemas como a questo de sua apropriao
pelas entidades privadas de abrigo, em se tratando de uma poltica no con-
tributiva. Tais problemas somente sero enfrentados com um sistema de
controle e avaliao que inclua necessariamente estados, Distrito Federal,
municpios, conselhos de assistncia social e o Ministrio Pblico.
Nestes termos, o BPC no deve ser tratado como o responsvel pelo grande
volume de gasto ou como o dificultador da ampliao do financiamento da
assistncia social. Deve ser assumido de fato pela assistncia social, sendo
conhecido e tratado pela sua significativa cobertura, 2,5 milhes de pesso-
as, pela magnitude do investimento social, cerca de R$ 8 bilhes, pelo seu
impacto econmico e social e por retirar as pessoas do patamar da indign-
cia. O BPC processador de incluso dentro de um patamar civilizatrio
que d ao Brasil um lugar significativo em relao aos demais pases que
possuem programas de renda bsica, principalmente na Amrica Latina.
Trata-se de uma garantia de renda que d materialidade ao princpio da
certeza e do direito assistncia social.
Os benefcios eventuais foram tratados no artigo 22 da Loas. Podemos tra-
duzi-los como provises gratuitas implementadas em espcie ou em pecnia
que visam cobrir determinadas necessidades temporrias em razo de con-
tingncias, relativas a situaes de vulnerabilidades temporrias, em geral
relacionadas ao ciclo de vida, a situaes de desvantagem pessoal ou a ocor-
rncias de incertezas que representam perdas e danos. Hoje os benefcios
Srie
106 Legislao
eventuais so ofertados em todos os municpios, em geral com recursos pr-

prios ou da esfera estadual e do Distrito Federal, sendo necessria sua regu-
lamentao mediante definio de critrios e prazos em mbito nacional.
Os servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica
devero se articular com as demais polticas pblicas locais, de forma a
garantir a sustentabilidade das aes desenvolvidas e o protagonismo das
famlias e indivduos atendidos, de forma a superar as condies de vulne-
rabilidade e a prevenir as situaes que indicam risco potencial. Devero,
ainda, se articular aos servios de proteo especial, garantindo a efetiva-
o dos encaminhamentos necessrios.
Os servios de proteo social bsica sero executados de forma direta nos
Centros de Referncia da Assistncia Social (Cras) e em outras unidades b-
sicas e pblicas de assistncia social, bem como de forma indireta nas enti-
dades e organizaes de assistncia social da rea de abrangncia dos Cras.
Centro de Referncia da Assistncia Social
e os servios de proteo bsica
O Centro de Referncia da Assistncia Social (Cras) uma unidade pblica
estatal de base territorial, localizado em reas de vulnerabilidade social,
que abrange um total de at 1.000 famlias/ano. Executa servios de prote-
o social bsica, organiza e coordena a rede de servios socioassistenciais
locais da poltica de assistncia social.
O Cras atua com famlias e indivduos em seu contexto comunitrio, vi-
sando a orientao e o convvio sociofamiliar e comunitrio. Neste sentido
responsvel pela oferta do Programa de Ateno Integral s Famlias. Na
proteo bsica, o trabalho com famlias deve considerar novas referncias
para a compreenso dos diferentes arranjos familiares, superando o reco-
nhecimento de um modelo nico baseado na famlia nuclear, e partindo
do suposto de que so funes bsicas das famlias: prover a proteo e a
socializao dos seus membros; constituir-se como referncias morais, de
vnculos afetivos e sociais; de identidade grupal, alm de ser mediadora das
relaes dos seus membros com outras instituies sociais e com o Estado.
O grupo familiar pode ou no se mostrar capaz de desempenhar suas fun-
es bsicas. O importante notar que esta capacidade resulta no de uma
forma ideal e sim de sua relao com a sociedade, sua organizao interna,
seu universo de valores, entre outros fatores, enfim, do estatuto mesmo da
2a edio 107
famlia como grupo cidado. Em consequncia, qualquer forma de ateno

e, ou, de interveno no grupo familiar precisa levar em conta sua singula-
ridade, sua vulnerabilidade no contexto social, alm de seus recursos sim-
blicos e afetivos, bem como sua disponibilidade para se transformar e dar
conta de suas atribuies.
Alm de ser responsvel pelo desenvolvimento do Programa de Ateno
Integral s Famlias com referncia territorializada, que valorize as hete-
rogeneidades, as particularidades de cada grupo familiar, a diversidade de
culturas e que promova o fortalecimento dos vnculos familiares e comu-
nitrios , a equipe do Cras deve prestar informao e orientao para a
populao de sua rea de abrangncia, bem como se articular com a rede de
proteo social local no que se refere aos direitos de cidadania, mantendo
ativo um servio de vigilncia da excluso social na produo, sistematiza-
o e divulgao de indicadores da rea de abrangncia do Cras, em cone-
xo com outros territrios.
Realiza, ainda, sob orientao do gestor municipal de assistncia social, o
mapeamento e a organizao da rede socioassistencial de proteo bsica
e promove a insero das famlias nos servios de assistncia social local.
Promove tambm o encaminhamento da populao local para as demais
polticas pblicas e sociais, possibilitando o desenvolvimento de aes in-
tersetoriais que visem a sustentabilidade, de forma a romper com o ciclo
de reproduo intergeracional do processo de excluso social, e evitar que
estas famlias e indivduos tenham seus direitos violados, recaindo em situ-
aes de vulnerabilidades e riscos.
So considerados servios de proteo bsica de assistncia social aqueles
que potencializam a famlia como unidade de referncia, fortalecendo seus
vnculos internos e externos de solidariedade, atravs do protagonismo de
seus membros e da oferta de um conjunto de servios locais que visam
a convivncia, a socializao e o acolhimento, em famlias cujos vnculos
familiar e comunitrio no foram rompidos, bem como a promoo da in-
tegrao ao mercado de trabalho, tais como:
Programa de Ateno Integral s Famlias;
programa de incluso produtiva e projetos de enfrentamento da pobreza;
centros de convivncia para idosos;
Srie
108 Legislao
servios para crianas de zero a seis anos, que visem o fortalecimento dos
vnculos familiares, o direito de brincar, aes de socializao e de sensi-
bilizao para a defesa dos direitos das crianas;
servios socioeducativos para crianas, adolescentes e jovens na faixa
etria de seis a vinte e quatro anos, visando sua proteo, socializao e o
fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios;
programas de incentivo ao protagonismo juvenil, e de fortalecimento dos
vnculos familiares e comunitrios;
centros de informao e de educao para o trabalho, voltados para jo-
vens e adultos.
2.5.2. Proteo Social Especial
Alm de privaes e diferenciais de acesso a bens e servios, a pobreza as-
sociada desigualdade social e a perversa concentrao de renda, revela-se
numa dimenso mais complexa: a excluso social. O termo excluso social
confunde-se, comumente, com desigualdade, misria, indigncia, pobreza
(relativa ou absoluta), apartao social, dentre outras. Naturalmente exis-
tem diferenas e semelhanas entre alguns desses conceitos, embora no
exista consenso entre os diversos autores que se dedicam ao tema. Entre-
tanto, diferentemente de pobreza, misria, desigualdade e indigncia, que
so situaes, a excluso social um processo que pode levar ao acirramen-
to da desigualdade e da pobreza e, enquanto tal, apresenta-se heterognea
no tempo e no espao.
A realidade brasileira nos mostra que existem famlias com as mais di-
versas situaes socioeconmicas que induzem violao dos direitos de
seus membros, em especial, de suas crianas, adolescentes, jovens, idosos e
pessoas com deficincia, alm da gerao de outros fenmenos como, por
exemplo, pessoas em situao de rua, migrantes, idosos abandonados que
esto nesta condio no pela ausncia de renda, mas por outras variveis
da excluso social. Percebe-se que estas situaes se agravam justamente
nas parcelas da populao onde h maiores ndices de desemprego e de
baixa renda dos adultos.
As dificuldades em cumprir com funes de proteo bsica, socializao
e mediao, fragilizam, tambm, a identidade do grupo familiar, tornando
mais vulnerveis seus vnculos simblicos e afetivos. A vida dessas famlias
no regida apenas pela presso dos fatores socioeconmicos e necessidade
2a edio 109
de sobrevivncia. Elas precisam ser compreendidas em seu contexto cultural,

inclusive ao se tratar da anlise das origens e dos resultados de sua situao
de risco e de suas dificuldades de auto-organizao e de participao social.
Assim, as linhas de atuao com as famlias em situao de risco devem
abranger desde o provimento de seu acesso a servios de apoio e sobrevi-
vncia, at sua incluso em redes sociais de atendimento e de solidariedade.
As situaes de risco demandaro intervenes em problemas especfi-
cos e, ou, abrangentes. Nesse sentido, preciso desencadear estratgias
de ateno sociofamiliar que visem a reestruturao do grupo familiar e
a elaborao de novas referncias morais e afetivas, no sentido de forta-
lec-lo para o exerccio de suas funes de proteo bsica ao lado de sua
auto-organizao e conquista de autonomia. Longe de significar um retor-
no viso tradicional, e considerando a famlia como uma instituio em
transformao, a tica da ateno da proteo especial pressupe o respeito
cidadania, o reconhecimento do grupo familiar como referncia afetiva e
moral e a reestruturao das redes de reciprocidade social.
A nfase da proteo social especial deve priorizar a reestruturao dos
servios de abrigamento dos indivduos que, por uma srie de fatores, no
contam mais com a proteo e o cuidado de suas famlias, para as novas
modalidades de atendimento. A histria dos abrigos e asilos antiga no
Brasil. A colocao de crianas, adolescentes, pessoas com deficincia e
idosos em instituies para proteg-los ou afast-los do convvio social e
familiar foi, durante muito tempo, materializada em grandes instituies
de longa permanncia, ou seja, espaos que atendiam a um grande nmero
de pessoas, que l permaneciam por longo perodo s vezes a vida toda.
So os chamados, popularmente, como orfanatos, internatos, educand-
rios, asilos, entre outros.
So destinados, por exemplo, s crianas, aos adolescentes, aos jovens, aos
idosos, s pessoas com deficincia e s pessoas em situao de rua que ti-
verem seus direitos violados e, ou, ameaados e cuja convivncia com a fa-
mlia de origem seja considerada prejudicial a sua proteo e ao seu desen-
volvimento. No caso da proteo social especial, populao em situao
de rua sero priorizados os servios que possibilitem a organizao de um
novo projeto de vida, visando criar condies para adquirirem referncias
na sociedade brasileira, enquanto sujeitos de direito.
Srie
110 Legislao
A proteo social especial a modalidade de atendimento assistencial des-

tinada a famlias e indivduos que se encontram em situao de risco pesso-
al e social, por ocorrncia de abandono, maus tratos fsicos e, ou, psquicos,
abuso sexual, uso de substncias psicoativas, cumprimento de medidas so-
cioeducativas, situao de rua, situao de trabalho infantil, entre outras.
So servios que requerem acompanhamento individual e maior flexibili-
dade nas solues protetivas. Da mesma forma, comportam encaminha-
mentos monitorados, apoios e processos que assegurem qualidade na aten-
o protetiva e efetividade na reinsero almejada.
Os servios de proteo especial tm estreita interface com o sistema de
garantia de direito exigindo, muitas vezes, uma gesto mais complexa e
compartilhada com o Poder Judicirio, Ministrio Pblico e outros rgos
e aes do Executivo.
Vale destacar programas que, pactuados e assumidos pelos trs entes federa-
dos, surtiram efeitos concretos na sociedade brasileira, como o Programa de
Erradicao do Trabalho Infantil (Peti) e o Programa de Combate Explora-
o Sexual de Crianas e Adolescentes.
Proteo social especial de mdia complexidade
So considerados servios de mdia complexidade aqueles que oferecem aten-
dimentos s famlias e indivduos com seus direitos violados, mas cujos vn-
culos familiar e comunitrio no foram rompidos. Neste sentido, requerem
maior estruturao tcnico-operacional e ateno especializada e mais indi-
vidualizada, e, ou, de acompanhamento sistemtico e monitorado, tais como:
servio de orientao e apoio sociofamiliar;
planto social;
abordagem de rua;
cuidado no domiclio;
servio de habilitao e reabilitao na comunidade das pessoas com
deficincia;
medidas socioeducativas em meio aberto Prestao de Servios Co-
munidade (PSC) e Liberdade Assistida (LA).
A proteo especial de mdia complexidade envolve tambm o Centro de
Referncia Especializado da Assistncia Social, visando a orientao e o
convvio sociofamiliar e comunitrio. Difere-se da proteo bsica por se
tratar de um atendimento dirigido s situaes de violao de direitos.
2a edio 111
Proteo social especial de alta complexidade

Os servios de proteo social especial de alta complexidade so aqueles
que garantem proteo integral moradia, alimentao, higienizao e tra-
balho protegido para famlias e indivduos que se encontram sem refern-
cia e, ou, em situao de ameaa, necessitando ser retirados de seu ncleo
familiar e, ou, comunitrio. Tais como:
atendimento integral institucional;
casa-lar;
repblica;
casa de passagem;
albergue;
famlia substituta;
famlia acolhedora;
medidas socioeducativas restritivas e privativas de liberdade (semiliber-
dade, internao provisria e sentenciada);
trabalho protegido.
3. GESTO DA POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

NA PERSPECTIVA DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA
SOCIAL (SUAS)
3.1. Conceito e Base de Organizao do Sistema nico de

Assistncia Social (Suas)
O Suas, cujo modelo de gesto descentralizado e participativo, constitui-se
na regulao e organizao em todo o territrio nacional das aes socioassis-
tenciais. Os servios, programas, projetos e benefcios tm como foco priorit-
rio a ateno s famlias, seus membros e indivduos e o territrio como base
de organizao, que passam a ser definidos pelas funes que desempenham,
pelo nmero de pessoas que deles necessitam e pela sua complexidade. Pressu-
pe, ainda, gesto compartilhada, cofinanciamento da poltica pelas trs esfe-
ras de governo e definio clara das competncias tcnico-polticas da Unio,
estados, Distrito Federal e municpios, com a participao e mobilizao da so-
ciedade civil, e estes tm o papel efetivo na sua implantao e implementao.
O Suas materializa o contedo da Loas, cumprindo no tempo histrico des-
sa poltica as exigncias para a realizao dos objetivos e resultados espera-
dos que devem consagrar direitos de cidadania e incluso social.
Srie
112 Legislao
Trata das condies para a extenso e universalizao da proteo social

aos brasileiros atravs da poltica de assistncia social e para a organizao,
responsabilidade e funcionamento de seus servios e benefcios nas trs
instncias de gesto governamental.174
O Suas define e organiza os elementos essenciais e imprescindveis exe-
cuo da poltica de assistncia social possibilitando a normatizao dos
padres nos servios, qualidade no atendimento, indicadores de avaliao e
resultado, nomenclatura dos servios e da rede socioassistencial e, ainda, os
eixos estruturantes e de subsistemas conforme aqui descritos:
matricialidade sociofamiliar;
descentralizao poltico-administrativa e territorializao;
novas bases para a relao entre estado e sociedade civil;
financiamento;
controle social;
o desafio da participao popular/cidado usurio;
a poltica de recursos humanos;
a informao, o monitoramento e a avaliao.
Os servios socioassistenciais no Suas so organizados segundo as seguintes
referncias: vigilncia social, proteo social e defesa social e institucional:
vigilncia social: refere-se produo, sistematizao de informaes, in-
dicadores e ndices territorializados das situaes de vulnerabilidade e
risco pessoal e social que incidem sobre famlias/pessoas nos diferentes
ciclos da vida (crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos); pessoas
com reduo da capacidade pessoal, com deficincia ou em abandono;
crianas e adultos vtimas de formas de explorao, de violncia e de ame-
aas; vtimas de preconceito por etnia, gnero e opo pessoal; vtimas de
apartao social que lhes impossibilite sua autonomia e integridade, fra-
gilizando sua existncia; vigilncia sobre os padres de servios de assis-
tncia social em especial aqueles que operam na forma de albergues, abri-
gos, residncias, semirresidncias, moradias provisrias para os diversos
segmentos etrios. Os indicadores a serem construdos devem mensurar
no territrio as situaes de riscos sociais e violao de direitos;
174 Segundo Aldaza Sposati, em documento denominado Contribuio para a construo do

Sistema nico de Assistncia Social (Suas).
2a edio 113
proteo social:
segurana de sobrevivncia ou de rendimento e de autonomia: atravs
de benefcios continuados e eventuais que assegurem: proteo social
bsica a idosos e pessoas com deficincia sem fonte de renda e sustento;
pessoas e famlias vtimas de calamidades e emergncias; situaes de
forte fragilidade pessoal e familiar, em especial s mulheres chefes de
famlia e seus filhos;
segurana de convvio ou vivncia familiar: atravs de aes, cuida-
dos e servios que restabeleam vnculos pessoais, familiares, de vizi-
nhana, de segmento social, mediante a oferta de experincias socio-
educativas, ldicas, socioculturais, desenvolvidas em rede de ncleos
socioeducativos e de convivncia para os diversos ciclos de vida, suas
caractersticas e necessidades;
segurana de acolhida: atravs de aes, cuidados, servios e projetos
operados em rede com unidade de porta de entrada destinada a pro-
teger e recuperar as situaes de abandono e isolamento de crianas,
adolescentes, jovens, adultos e idosos, restaurando sua autonomia,
capacidade de convvio e protagonismo mediante a oferta de condi-
es materiais de abrigo, repouso, alimentao, higienizao, vestu-
rio e aquisies pessoais desenvolvidas atravs de acesso s aes
socioeducativas;
defesa social e institucional: a proteo bsica e a especial devem ser orga-
nizadas de forma a garantir aos seus usurios o acesso ao conhecimento
dos direitos socioassistenciais e sua defesa. So direitos socioassistenciais
a serem assegurados na operao do Suas a seus usurios:
direito ao atendimento digno, atencioso e respeitoso, ausente de proce-
dimentos vexatrios e coercitivos;
direito ao tempo, de modo a acessar a rede de servio com reduzida
espera e de acordo com a necessidade;
direito informao, enquanto direito primrio do cidado, sobretu-
do queles com vivncia de barreiras culturais, de leitura, de limita-
es fsicas;
direito do usurio ao protagonismo e manifestao de seus interesses;
direito do usurio oferta qualificada de servio;
direito de convivncia familiar e comunitria.
O processo de gesto do Suas prev as seguintes bases organizacionais:
Srie
114 Legislao
3.1.1. Matricialidade Sociofamiliar

As reconfiguraes dos espaos pblicos, em termos dos direitos sociais
assegurados pelo Estado democrtico de um lado e, por outro, dos cons-
trangimentos provenientes da crise econmica e do mundo do trabalho,
determinaram transformaes fundamentais na esfera privada, ressigni-
ficando as formas de composio e o papel das famlias. Por reconhecer
as fortes presses que os processos de excluso sociocultural geram sobre
as famlias brasileiras, acentuando suas fragilidades e contradies, faz-se
primordial sua centralidade no mbito das aes da poltica de assistncia-
social, como espao privilegiado e insubstituvel de proteo e socializao
primrias, provedora de cuidados aos seus membros, mas que precisa tam-
bm ser cuidada e protegida. Essa correta percepo condizente com a
traduo da famlia na condio de sujeito de direitos, conforme estabelece
a Constituio Federal de 1988, o Estatuto da Criana e do Adolescente, a
Lei Orgnica de Assistncia Social e o Estatuto do Idoso.
A famlia, independentemente dos formatos ou modelos que assume, me-
diadora das relaes entre os sujeitos e a coletividade, delimitando, continu-
amente os deslocamentos entre o pblico e o privado, bem como geradora
de modalidades comunitrias de vida. Todavia, no se pode desconsiderar
que ela se caracteriza como um espao contraditrio, cuja dinmica coti-
diana de convivncia marcada por conflitos e geralmente, tambm, por
desigualdades, alm de que nas sociedades capitalistas a famlia funda-
mental no mbito da proteo social.
Em segundo lugar, preponderante retomar que as novas feies da famlia
esto intrnseca e dialeticamente condicionadas s transformaes socie-
trias contemporneas, ou seja, s transformaes econmicas e sociais, de
hbitos e costumes e ao avano da cincia e da tecnologia. O novo cenrio
tem remetido discusso do que seja a famlia, uma vez que as trs dimen-
ses clssicas de sua definio (sexualidade, procriao e convivncia) j
no tm o mesmo grau de imbricamento que se acreditava outrora. Nesta
perspectiva, podemos dizer que estamos diante de uma famlia quando en-
contramos um conjunto de pessoas que se acham unidas por laos consan-
guneos, afetivos e, ou, de solidariedade. Como resultado das modificaes
acima mencionadas, superou-se a referncia de tempo e de lugar para a
compreenso do conceito de famlia.
2a edio 115
O reconhecimento da importncia da famlia no contexto da vida social

est explcito no artigo 226, da Constituio Federal do Brasil, quando de-
clara que a: famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado,
endossando, assim, o artigo 16, da Declarao dos Direitos Humanos, que
traduz a famlia como sendo o ncleo natural e fundamental da sociedade,
e com direito proteo da sociedade e do Estado. No Brasil, tal reconheci-
mento se reafirma nas legislaes especficas da Assistncia Social Esta-
tuto da Criana e do Adolescente (ECA), Estatuto do Idoso e na prpria Lei
Orgnica da Assistncia Social (Loas), entre outras.
Embora haja o reconhecimento explcito sobre a importncia da famlia
na vida social e, portanto, merecedora da proteo do Estado, tal proteo
tem sido cada vez mais discutida, na medida em que a realidade tem dado
sinais cada vez mais evidentes de processos de penalizao e desproteo
das famlias brasileiras. Nesse contexto, a matricialidade sociofamiliar pas-
sa a ter papel de destaque no mbito da Poltica Nacional de Assistncia
Social (Pnas). Esta nfase est ancorada na premissa de que a centralidade
da famlia e a superao da focalizao, no mbito da poltica de assistncia
social, repousam no pressuposto de que para a famlia prevenir, proteger,
promover e incluir seus membros necessrio, em primeiro lugar, garan-
tir condies de sustentabilidade para tal. Nesse sentido, a formulao da
poltica de assistncia social pautada nas necessidades das famlias, seus
membros e dos indivduos.
Essa postulao se orienta pelo reconhecimento da realidade que temos
hoje atravs de estudos e anlises das mais diferentes reas e tendncias.
Pesquisas sobre populao e condies de vida nos informam que as trans-
formaes ocorridas na sociedade contempornea, relacionadas ordem
econmica, organizao do trabalho, revoluo na rea da reproduo
humana, mudana de valores e liberalizao dos hbitos e dos costumes,
bem como ao fortalecimento da lgica individualista em termos societrios,
redundaram em mudanas radicais na organizao das famlias. Dentre es-
sas mudanas pode-se observar um enxugamento dos grupos familiares
(famlias menores), uma variedade de arranjos familiares (monoparentais,
reconstitudas), alm dos processos de empobrecimento acelerado e da des-
territorializao das famlias gerada pelos movimentos migratrios.
Essas transformaes, que envolvem aspectos positivos e negativos, desenca-
dearam um processo de fragilizao dos vnculos familiares e comunitrios e
Srie
116 Legislao
tornaram as famlias mais vulnerveis. A vulnerabilidade pobreza est rela-

cionada no apenas aos fatores da conjuntura econmica e das qualificaes
especficas dos indivduos, mas tambm s tipologias ou arranjos familiares e
aos ciclos de vida das famlias. Portanto, as condies de vida de cada indiv-
duo dependem menos de sua situao especfica que daquela que caracteriza
sua famlia. No entanto, percebe-se que na sociedade brasileira, dada as de-
sigualdades caractersticas de sua estrutura social, o grau de vulnerabilidade
vem aumentando e com isso aumenta a exigncia das famlias desenvolverem
complexas estratgias de relaes entre seus membros para sobreviverem.
Assim, essa perspectiva de anlise, refora a importncia da poltica de as-
sistncia social no conjunto protetivo da seguridade social, como direito de
cidadania, articulada lgica da universalidade. Alm disso, h que consi-
derar a diversidade sociocultural das famlias, na medida em que estas so,
muitas vezes, movidas por hierarquias consolidadas e por uma solidarie-
dade coativa que redundam em desigualdades e opresses. Sendo assim,
a poltica de assistncia social possui papel fundamental no processo de
emancipao destas, enquanto sujeito coletivo. Postula-se, inclusive, uma
interpretao mais ampla do estabelecido na legislao, no sentido de re-
conhecer que a concesso de benefcios est condicionada impossibili-
dade no s do beneficirio em prover sua manuteno, mas tambm de
sua famlia. Dentro do princpio da universalidade, portanto, objetiva-se a
manuteno e a extenso de direitos, em sintonia com as demandas e ne-
cessidades particulares expressas pelas famlias.
Nessa tica, a centralidade da famlia com vistas superao da foca-
lizao, tanto relacionada a situaes de risco como a de segmentos,
sustenta-se a partir da perspectiva postulada. Ou seja, a centralidade da
famlia garantida medida que na assistncia social, com base em indi-
cadores das necessidades familiares, se desenvolva uma poltica de cunho
universalista, que em conjunto com as transferncias de renda em pata-
mares aceitveis se desenvolva, prioritariamente, em redes socioassisten-
ciais que suportem as tarefas cotidianas de cuidado e que valorizem a
convivncia familiar e comunitria.
Alm disso, a assistncia social, enquanto poltica pblica que compe
o trip da seguridade social, e considerando as caractersticas da popu-
lao atendida por ela, deve fundamentalmente inserir-se na articulao
intersetorial com outras polticas sociais, particularmente, as pblicas de
2a edio 117
sade, educao, cultura, esporte, emprego, habitao, entre outras, para

que as aes no sejam fragmentadas e se mantenha o acesso e a qualidade
dos servios para todas as famlias e indivduos.
A efetivao da poltica de assistncia social, caracterizada pela complexidade
e contraditoriedade que cerca as relaes intrafamiliares e as relaes da fam-
lia com outras esferas da sociedade, especialmente o Estado, colocam desafios
tanto em relao a sua proposio e formulao quanto a sua execuo.
Os servios de proteo social, bsica e especial, voltados para a ateno s
famlias devero ser prestados, preferencialmente, em unidades prprias dos
municpios, atravs dos centros de referncia da assistncia social bsico e
especializado. Os servios, programas, projetos de ateno s famlias e in-
divduos podero ser executados em parceria com as entidades no governa-
mentais de assistncia social, integrando a rede socioassistencial.
3.1.2. Descentralizao Poltico-Administrativa
e Territorializao
No campo da assistncia social, o artigo 6, da Loas, dispe que as aes na
rea so organizadas em sistema descentralizado e participativo, constitu-
do pelas entidades e organizaes de assistncia social, articulando meios,
esforos e recursos, e por um conjunto de instncias deliberativas, compos-
tas pelos diversos setores envolvidos na rea. O artigo 8 estabelece que a
Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios, observados os prin-
cpios e diretrizes estabelecidas nesta lei, fixaro suas respectivas polticas
de assistncia social.
A poltica de assistncia social tem sua expresso em cada nvel da federao
na condio de comando nico, na efetiva implantao e funcionamento de
um conselho de composio paritria entre sociedade civil e governo, do
Fundo, que centraliza os recursos na rea, controlado pelo rgo gestor e
fiscalizado pelo conselho, do plano de assistncia social que expressa a po-
ltica e suas inter-relaes com as demais polticas setoriais e ainda com a
rede socioassistencial. Portanto, conselho, plano e fundo so os elementos
fundamentais de gesto da poltica pblica de assistncia social.
O artigo 11 da Loas coloca, ainda, que as aes das trs esferas de governo
na rea da assistncia social realizam-se de forma articulada, cabendo a
coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e execuo
Srie
118 Legislao
dos programas, em suas respectivas esferas, aos estados, ao Distrito Federal

e aos municpios.
Dessa forma, cabe a cada esfera de governo, em seu mbito de atuao, res-
peitando os princpios e diretrizes estabelecidos na Poltica Nacional de
Assistncia Social, coordenar, formular e cofinanciar, alm de monitorar,
avaliar, capacitar e sistematizar as informaes.
Considerando a alta densidade populacional do pas e, ao mesmo tempo,
seu alto grau de heterogeneidade e desigualdade socioterritorial presen-
tes entre os seus 5.561 municpios, a vertente territorial faz-se urgente e
necessria na Poltica Nacional de Assistncia Social. Ou seja, o princpio
da homogeneidade por segmentos na definio de prioridades de servios,
programas e projetos torna-se insuficiente frente s demandas de uma re-
alidade marcada pela alta desigualdade social. Exige-se agregar ao conhe-
cimento da realidade a dinmica demogrfica associada dinmica socio-
territorial em curso.
Tambm, considerando que muitos dos resultados das aes da poltica
de assistncia social impactam em outras polticas sociais e vice-versa,
imperioso construir aes territorialmente definidas, juntamente com
essas polticas.
Importantes conceitos no campo da descentralizao foram incorporados a
partir da leitura territorial como expresso do conjunto de relaes, condi-
es e acessos inaugurados pelas anlises de Milton Santos, que interpreta
a cidade com significado vivo a partir dos atores que dele se utilizam.
Dirce Koga (2003, p. 25) afirma que os direcionamentos das polticas p-
blicas esto intrinsecamente vinculados prpria qualidade de vida dos
cidados. no embate relacional da poltica pblica entre governo e socie-
dade que se dar a ratificao ou o combate ao processo de excluso social
em curso. Pensar na poltica pblica a partir do territrio exige tambm um
exerccio de revista histria, ao cotidiano, ao universo cultural da popula-
o que vive neste territrio (...). A perspectiva de totalidade, de integrao
entre os setores para uma efetiva ao pblica... vontade poltica de fazer
valer a diversidade e a inter-relao das polticas locais.
Nessa vertente, o objeto da ao pblica, buscando garantir a qualidade de vida
da populao, extravasa os recortes setoriais em que t radicionalmente se frag-
mentaram as polticas sociais e em especial a poltica de assistncia social.
2a edio 119
Menicucci (2002) afirma que o novo paradigma para a gesto pblica arti-
cula descentralizao e intersetorialidade, uma vez que o objetivo visado
promover a incluso social ou melhorar a qualidade de vida, resolvendo os
problemas concretos que incidem sobre uma populao em determinado
territrio. Ou seja, ao invs de metas setoriais a partir de demandas ou
necessidades genricas, trata-se de identificar os problemas concretos, as
potencialidades e as solues, a partir de recortes territoriais que identi-
fiquem conjuntos populacionais em situaes similares, e intervir atravs
das polticas pblicas, com o objetivo de alcanar resultados integrados e
promover impacto positivo nas condies de vida. O que Aldaza Sposati
tem chamado de atender a necessidade e no o necessitado.
Dessa forma, uma maior descentralizao, que recorte regies homogne-
as, costuma ser pr-requisito para aes integradas na perspectiva da inter-
setorialidade. Descentralizao efetiva com transferncia de poder de deci-
so, de competncias e de recursos, e com autonomia das administraes
dos microespaos na elaborao de diagnsticos sociais, diretrizes, meto-
dologias, formulao, implementao, execuo, monitoramento, avaliao
e sistema de informao das aes definidas, com garantias de canais de
participao local. Pois, esse processo ganha consistncia quando a popu-
lao assume papel ativo na reestruturao.
Para Menicucci (2002), a proposta de planejamento e intervenes inter-
setoriais envolve mudanas nas instituies sociais e suas prticas. Signi-
fica alterar a forma de articulao das aes em segmentos, privilegiando a
universalizao da proteo social em prejuzo da setorializao e da auto-
nomizao nos processos de trabalho. Implica, tambm, em mudanas na
cultura e nos valores da rede socioassistencial, das organizaes gestoras
das polticas sociais e das instncias de participao. Torna-se necessrio,
constituir uma forma organizacional mais dinmica, articulando as diver-
sas instituies envolvidas.
essa a perspectiva que esta poltica nacional quer implementar. A concepo
da assistncia social como poltica pblica tem como principais pressupostos
a territorializao, a descentralizao e a intersetorialidade aqui expressos.
Assim, a operacionalizao da poltica de assistncia social em rede, com
base no territrio, constitui um dos caminhos para superar a fragmenta-
o na prtica dessa poltica. Trabalhar em rede, nessa concepo territo-
rial significa ir alm da simples adeso, pois h necessidade de se romper
Srie
120 Legislao
com velhos paradigmas, em que as prticas se construram historicamente

pautadas na segmentao, na fragmentao e na focalizao, e olhar para
a realidade, considerando os novos desafios colocados pela dimenso do
cotidiano, que se apresenta sob mltiplas formataes, exigindo enfrenta-
mento de forma integrada e articulada.
Isso expressa a necessidade de se repensar o atual desenho da atuao da
rede socioassistencial, redirecionando-a na perspectiva de sua diversidade,
complexidade, cobertura, financiamento e do nmero potencial de usu-
rios que dela possam necessitar. A partir da, a Poltica Nacional de As-
sistncia Social caracterizar os municpios brasileiros de acordo com seu
porte demogrfico associado aos indicadores socioterritoriais disponveis a
partir dos dados censitrios do Instituto Brasileiro de Geografia e Estats-
tica (IBGE)175, com maior grau de desagregao territorial quanto maior a
taxa de densidade populacional, isto , quanto maior concentrao popula-
cional, maior ser a necessidade de considerar as diferenas e desigualdades
existentes entre os vrios territrios de um municpio ou regio. A cons-
truo de indicadores a partir dessas parcelas territoriais termina configu-
rando uma medida de desigualdade intraurbanas. Esta medida, portanto,
sofrer variaes de abrangncia de acordo com as caractersticas de cada
cidade, exigindo ao articulada entre as trs esferas no apoio e subsdio
de informaes, tendo como base o Sistema Nacional de Informaes de
Assistncia Social e os censos do IBGE, compondo com os campos de vi-
gilncia social, locais e estaduais, as referncias necessrias para sua cons-
truo. Porm, faz-se necessria a definio de uma metodologia unificada
de construo de alguns ndices (excluso/incluso social, vulnerabilidade
social) para efeitos de comparao e definio de prioridades da Poltica
Nacional de Assistncia Social.
Como forma de caracterizao dos grupos territoriais da Poltica Nacional
de Assistncia Social ser utilizada como referncia a definio de munic-
pios como de pequeno, mdio e grande porte176 utilizada pelo IBGE, agre-
gando-se outras referncias de anlise realizadas pelo Centro de Estudos
175 Para os municpios acima de 20.000 habitantes, a partir do Censo 2000, o IBGE disponibiliza
as informaes desagregadas pelos setores censitrios, o que permite construir medidas de
desigualdades socioterritoriais intraurbanas.
176 Forma de definio utilizada no Plano Estadual de Assistncia Social 2004 a 2007, do estado do
Paran, tomando por base a diviso adotada pelo IBGE.
2a edio 121
das Desigualdades Socioterritoriais177, bem como pelo Centro de Estudos

da Metrpole178 sobre desigualdades intraurbanas e o contexto especfico
das metrpoles:
municpios de pequeno porte 1: entende-se por municpio de pequeno
porte 1 aquele cuja populao chega a 20.000 habitantes (at 5.000 fa-
mlias em mdia. Possuem forte presena de populao em zona rural,
correspondendo a 45% da populao total. Na maioria das vezes, pos-
suem como referncia municpios de maior porte, pertencentes mesma
regio em que esto localizados. Necessitam de uma rede simplificada e
reduzida de servios de proteo social bsica, pois os nveis de coeso
social, as demandas potenciais e redes socioassistenciais no justificam
servios de natureza complexa. Em geral, esses municpios no apresen-
tam demanda significativa de proteo social especial, o que aponta para
a necessidade de contarem com a referncia de servios dessa natureza
na regio, mediante prestao direta pela esfera estadual, organizao de
consrcios intermunicipais, ou prestao por municpios de maior porte,
com cofinanciamento das esferas estaduais e federal;
municpios de pequeno porte 2: entende-se por municpio de pequeno
porte 2 aquele cuja populao varia de 20.001 a 50.000 habitantes (cerca
de 5.000 a 10.000 famlias em mdia). Diferenciam-se dos pequeno porte
1 especialmente no que se refere concentrao da populao rural que
corresponde a 30% da populao total. Quanto s suas caractersticas re-
lacionais mantm-se as mesmas dos municpios pequenos 1;
municpios de mdio porte: entende-se por municpios de mdio porte
aqueles cuja populao est entre 50.001 a 100.000 habitantes (cerca de
10.000 a 25.000 famlias). Mesmo ainda precisando contar com a refern-
cia de municpios de grande porte para questes de maior complexidade,
j possuem mais autonomia na estruturao de sua economia, sediam al-
gumas indstrias de transformao, alm de contarem com maior oferta
de comrcio e servios. A oferta de empregos formais, portanto, aumenta
tanto no setor secundrio como no de servios. Esses municpios neces-
sitam de uma rede mais ampla de servios de assistncia social, particu-
larmente na rede de proteo social bsica. Quanto proteo especial,
177 Centro de estudos coordenado pela PUC/SP em parceria com o Inpe (Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciais) no desenvolvimento da pesquisa do mapa da excluso/incluso social.
178 Centro de estudos vinculado ao Cebrap que realiza pesquisas de regies metropolitanas,
desenvolvendo mapas de vulnerabilidade social.
Srie
122 Legislao
a realidade de tais municpios se assemelha dos municpios de pequeno

porte, no entanto, a probabilidade de ocorrerem demandas nessa rea
maior, o que leva a se considerar a possibilidade de sediarem servios
prprios dessa natureza ou de referncia regional, agregando municpios
de pequeno porte no seu entorno;
municpios de grande porte: entende-se por municpios de grande porte
aqueles cuja populao de 101.000 habitantes at 900.000 habitantes
(cerca de 25.000 a 250.000 famlias). So os mais complexos na sua es-
truturao econmica, plos de regies e sedes de servios mais especia-
lizados. Concentram mais oportunidades de emprego e oferecem maior
nmero de servios pblicos, contendo tambm mais infraestrutura. No
entanto, so os municpios que por congregarem o grande nmero de
habitantes e, pelas suas caractersticas em atrarem grande parte da po-
pulao que migra das regies onde as oportunidades so consideradas
mais escassas, apresentam grande demanda por servios das vrias reas
de polticas pblicas. Em razo dessas caractersticas, a rede socioassis-
tencial deve ser mais complexa e diversificada, envolvendo servios de
proteo social bsica, bem como uma ampla rede de proteo especial
(nos nveis de mdia e alta complexidade);
metrpoles: entende-se por metrpole os municpios com mais de 900.000
habitantes (atingindo uma mdia superior a 250.000 famlias cada). Para
alm das caractersticas dos grandes municpios, as metrpoles apresen-
tam o agravante dos chamados territrios de fronteira, que significam
zonas de limites que configuram a regio metropolitana e normalmente
com forte ausncia de servios do Estado.
A referida classificao tem o propsito de instituir o Sistema nico de
Assistncia Social, identificando as aes de proteo bsica de atendi-
mento que devem ser prestadas na totalidade dos municpios brasileiros
e as aes de proteo social especial, de mdia e alta complexidade, que
devem ser estruturadas pelos municpios de mdio, grande porte e metr-
poles, bem como pela esfera estadual, por prestao direta como referncia
regional ou pelo assessoramento tcnico e financeiro na constituio de
consrcios intermunicipais. Levar-se- em conta, para tanto, a realidade
local, regional, o porte, a capacidade gerencial e de arrecadao dos mu-
nicpios, e o aprimoramento dos instrumentos de gesto, introduzindo o
geoprocessamento como ferramenta da poltica de assistncia social.
2a edio 123
3.1.3. Novas Bases para a Relao entre o Estado e a Sociedade Civil

O legislador constituinte de 1988 foi claro no art. 204, ao destacar a par-
ticipao da sociedade civil tanto na execuo dos programas atravs das
entidades beneficentes e de assistncia social, bem como na participao,
na formulao e no controle das aes em todos os nveis.
A Lei Orgnica de Assistncia Social prope um conjunto integrado de
aes e iniciativas do governo e da sociedade civil para garantir proteo
social para quem dela necessitar.
A gravidade dos problemas sociais brasileiros exige que o Estado assuma
a primazia da responsabilidade em cada esfera de governo na conduo da
poltica. Por outro lado, a sociedade civil participa como parceira, de forma
complementar na oferta de servios, programas, projetos e benefcios de
assistncia social. Possui, ainda, o papel de exercer o controle social sobre
a mesma.
Vale ressaltar a importncia dos fruns de participao popular, especficos
e, ou, de articulao da poltica em todos os nveis de governo, bem como a
unio dos conselhos e, ou, congneres no fortalecimento da sociedade civil
organizada na consolidao da Poltica Nacional de Assistncia Social.
No entanto, somente o Estado dispe de mecanismos fortemente estrutu-
rados para coordenar aes capazes de catalisar atores em torno de propos-
tas abrangentes, que no percam de vista a universalizao das polticas,
combinada com a garantia de equidade. Esta prerrogativa est assegurada
no art. 5, inciso III, da Loas.
Para tanto, a administrao pblica dever desenvolver habilidades es-
pecficas, com destaque para a formao de redes. A noo de rede tem
se incorporado ao discurso sobre poltica social. Nos anos recentes, no-
vas formas de organizao e de relacionamento interorganizacional, entre
agncias estatais e, sobretudo, entre o Estado e a sociedade civil, tm sido
propostas pelos atores sociais.
O imperativo de formar redes se faz presente por duas razes fundamen-
tais. Primeiramente, conforme j mencionado, porque a histria das po-
lticas sociais no Brasil, sobretudo, a de assistncia social, marcada pela
diversidade, superposio e, ou, paralelismo das aes, entidades e rgos,
alm da disperso de recursos humanos, materiais e financeiros.
Srie
124 Legislao
A gravidade dos problemas sociais brasileiros exige que o Estado estimu-

le a sinergia e gere espaos de colaborao, mobilizando recursos poten-
cialmente existentes na sociedade, tornando imprescindvel contar com a
sua participao em aes integradas, de modo a multiplicar seus efeitos e
chances de sucesso. Desconhecer a crescente importncia da atuao das
organizaes da sociedade nas polticas sociais reproduzir a lgica ine-
ficaz e irracional da fragmentao, descoordenao, superposio e isola-
mento das aes.
Na proposta do Suas, condio fundamental a reciprocidade das aes da
rede de proteo social bsica e especial, com centralidade na famlia, sen-
do consensado o estabelecimento de fluxo, referncia e retaguarda entre as
modalidades e as complexidades de atendimento, bem como a definio de
portas de entrada para o sistema. Assim, a nova relao pblico e privado
deve ser regulada, tendo em vista a definio dos servios de proteo bsica
e especial, a qualidade e o custo dos servios, alm de padres e critrios
de edificao. Neste contexto, as entidades prestadoras de assistncia social
integram o Sistema nico de Assistncia Social, no s como prestadoras
complementares de servios socioassistenciais, mas como cogestoras atravs
dos conselhos de assistncia social e corresponsveis na luta pela garantia dos
direitos sociais em garantir direitos dos usurios da assistncia social.
Esse reconhecimento impe a necessidade de articular e integrar aes e
recursos, tanto na relao intra como interinstitucional, bem como com os
demais conselhos setoriais e de direitos.
Ao invs de substituir a ao do Estado, a rede deve ser alavancada a partir
de decises polticas tomadas pelo poder pblico em consonncia com a
sociedade. condio necessria para o trabalho em rede que o Estado seja
o coordenador do processo de articulao e integrao entre as Organiza-
es No Governamentais (ONGs), Organizaes Governamentais (OGs) e
os segmentos empresariais, em torno de uma situao ou de determinado
territrio, discutindo questes que dizem respeito vida da populao em
todos os seus aspectos. Trata-se, enfim, de uma estratgia de articulao
poltica que resulta na integralidade do atendimento.
No caso da assistncia social, a constituio de rede pressupe a presen-
a do Estado como referncia global para sua consolidao como poltica
pblica. Isso supe que o poder pblico seja capaz de fazer com que todos
2a edio 125
os agentes desta poltica, OGs e, ou, ONGs, transitem do campo da ajuda,

filantropia, benemerncia para o da cidadania e dos direitos. E aqui est um
grande desafio a ser enfrentado pelo Plano Nacional, que ser construdo
ao longo do processo de implantao do Suas.
Cabe ao poder pblico conferir unidade aos esforos sociais a fim de com-
por uma rede socioassistencial, rompendo com a prtica das ajudas parciais
e fragmentadas, caminhando para direitos a serem assegurados de forma
integral, com padres de qualidade passveis de avaliao. Essa mudana
dever estar contida nas diretrizes da poltica de superviso da rede conve-
niada que definir normas e procedimentos para a oferta de servios.
3.1.4. Financiamento
A Constituio Federal de 1988, marcada pela intensa participao da so-
ciedade no processo constituinte, optou pela articulao entre a necessi-
dade de um novo modelo de desenvolvimento econmico e um regime de
proteo social. Como resultado desse processo, a Seguridade Social foi in-
cluda no texto constitucional, no Captulo II, do Ttulo Da Ordem Social.
O financiamento da Seguridade Social est previsto no art. 195, da Consti-
tuio Federal de 1988, instituindo que, atravs de oramento prprio, as fon-
tes de custeio das polticas que compem o trip devem ser financiadas por
toda a sociedade, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio,
dos estados, do Distrito Federal, dos municpios e das contribuies sociais.
Tendo sido a assistncia social inserida constitucionalmente no trip da
Seguridade Social, o financiamento desta a base para o financiamento da
poltica de assistncia social, uma vez que este se d com:
a participao de toda a sociedade;
de forma direta e indireta;
nos oramentos da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios;
mediante contribuies sociais:
do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da
lei, incidentes sobre: a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho
pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servi-
o, mesmo sem vnculo empregatcio; a receita ou o faturamento; o lucro;
do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social;
Srie
126 Legislao
sobre a receita de concursos de prognsticos;

do importador de bens ou servios do exterior ou de quem a lei a ele
equiparar.
No sistema descentralizado e participativo da assistncia social, que toma
corpo atravs da proposta de um Sistema nico, a instncia de financia-
mento representada pelos fundos de assistncia social nas trs esferas de
governo. No mbito federal, o fundo nacional, criado pela Loas e regula-
mentado pelo Decreto n 1605/1995, tem o seguinte objetivo: proporcio-
nar recursos e meios para financiar o benefcio de prestao continuada
e apoiar servios, programas e projetos de assistncia social (art. 1, do
Decreto n 1605/1995).
Com base nessa definio, o financiamento dos benefcios se d de forma
direta aos seus destinatrios, e o financiamento da rede socioassistencial
se d mediante aporte prprio e repasse de recursos fundo a fundo, bem
como de repasses de recursos para projetos e programas que venham a ser
considerados relevantes para o desenvolvimento da poltica de assistncia
social em cada esfera de governo, de acordo com os critrios de partilha
e elegibilidade de municpios, regies e, ou, estados e o Distrito Federal,
pactuados nas comisses intergestoras e deliberados nos conselhos de as-
sistncia social.
Assim, o propsito o de respeitar as instncias de gesto compartilhada e
de deliberao da poltica nas definies afetas ao financiamento dos ser-
vios, programas, projetos e benefcios componentes do Sistema nico de
Assistncia Social.
De acordo com a diretriz da descentralizao, e em consonncia com o
pressuposto do cofinanciamento, essa rede deve contar com a previso de
recursos das trs esferas de governo, em razo da corresponsabilidade que
perpassa a proviso da proteo social brasileira. O financiamento deve ter
como base os diagnsticos socioterritoriais apontados pelo Sistema Nacio-
nal de Informaes de Assistncia Social179 que considerem as demandas
e prioridades que se apresentam de forma especfica, de acordo com as di-
versidades e parte de cada regio ou territrio, a capacidade de gesto e
de atendimento e de arrecadao de cada municpio/regio, bem como os
179 Vide contedo do item Informaes, monitoramento e avaliao.

2a edio 127
diferentes nveis de complexidade dos servios, atravs de pactuaes e de-

liberaes estabelecidas com os entes federados e os respectivos conselhos.
No entanto, tradicionalmente, o financiamento da poltica de assistncia
social brasileira tem sido marcado por prticas centralizadas, genricas e
segmentadas, que se configuram numa srie histrica engessada e perpe-
tuada com o passar dos anos. Tal processo se caracteriza pelo formato de
atendimentos pontuais e, em alguns casos, at paralelos, direcionados a
programas que, muitas vezes, no correspondem s necessidades estaduais,
regionais e municipais. Tal desenho no fomenta a capacidade criativa des-
tas esferas e nem permite que sejam propostas aes complementares para
a aplicao dos recursos pblicos repassados.
Ainda deve ser ressaltado no modelo de financiamento em vigor, a fixao
de valores per capita, que atribuem recursos com base no nmero total de
atendimentos e no pela conformao do servio s necessidades da po-
pulao, com determinada capacidade instalada. Essa orientao, muitas
vezes, leva a prticas equivocadas, em especial no que tange aos servios de
longa permanncia, que acabam por voltar-se para a manuteno irrevers-
vel dos usurios desagregados de vnculos familiares e comunitrios.
Outro elemento importante nessa anlise da forma tradicional de finan-
ciamento da poltica de assistncia social, so as emendas parlamentares
que financiam aes definidas desarticulada do conjunto das instncias do
sistema descentralizado e participativo. Isso em mbito federal, de forma
desarticulada do conjunto das instncias do sistema descentralizado e par-
ticipativo. Isso se d, muitas vezes, pela no articulao entre os poderes
Legislativo e Executivo no debate acerca da Poltica Nacional de Assistncia
Social, o que se pretende alterar com a atual proposta.
Ao longo dos dez anos de promulgao da Loas, algumas bandeiras tm
sido levantadas em prol do financiamento da assistncia social, construdo
sobre bases mais slidas e em maior consonncia com a realidade brasilei-
ra. Juntamente com a busca de vinculao constitucional de percentual de
recursos para o financiamento desta poltica nas trs esferas de governo,
figuram reivindicaes que, no debate da construo do Suas, tm protago-
nizado as decises do rgo gestor federal.
So elas: o financiamento com base no territrio, considerando os por-
tes dos municpios e a complexidade dos servios, pensados de maneira
Srie
128 Legislao
ierarquizada e complementar; a no exigibilidade da Certido Negativa de

h
Dbitos junto ao INSS como condio para os repasses desta poltica; a no
descontinuidade do financiamento a cada incio de exerccio financeiro; o
repasse automtico de recursos do fundo nacional para os estaduais, do
Distrito Federal e municipais para o cofinanciamento das aes afetas a
esta poltica; o estabelecimento de pisos de ateno, entre outros.
Com base nessas reivindicaes e, respeitando as deliberaes da IV Con-
ferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em dezembro de 2003,
nova sistemtica de financiamento deve ser instituda, ultrapassando o mo-
delo convenial e estabelecendo o repasse automtico fundo a fundo no caso
do financiamento dos servios, programas e projetos de assistncia social.
Essa nova sistemtica dever constar na norma operacional bsica que ser
elaborada com base nos pressupostos elencados na nova poltica.
Esse movimento deve extrapolar a tradicional fixao de valores per capita,
passando-se definio de um modelo de financiamento que atenda ao
desenho ora proposto para a poltica nacional, primando pelo cofinancia-
mento construdo a partir do pacto federativo, baseado em pisos de aten-
o. Tais pisos devem assim ser identificados em funo dos nveis de com-
plexidade, atentando para a particularidade dos servios de mdia e alta
complexidade, os quais devem ser substitudos progressivamente pela iden-
tificao do atendimento das necessidades das famlias e indivduos, frente
aos direitos afirmados pela assistncia social.
Concomitante a esse processo tem-se operado a reviso dos atuais instru-
mentos de planejamento pblico, em especial o plano plurianual, que se
constitui em um guia programtico para as aes do poder pblico, e tra-
duz a sntese dos esforos de planejamento de toda a administrao para
contemplar os princpios e concepes do Suas. Essa reviso deve dar conta
de duas realidades que atualmente convivem, ou seja, a construo do novo
processo e a preocupao com a no ruptura radical com o que vige atu-
almente, para que no se caracterize descontinuidade nos atendimentos
prestados aos usurios da assistncia social. Portanto, essa uma proposta
de transio que vislumbra projees para a universalizao dos servios de
proteo bsica, com reviso tambm de suas regulaes, ampliao da co-
bertura da rede de proteo especial, tambm com base em novas norma-
tizaes, bem como a definio de diretrizes para a gesto dos benefcios
preconizados pela Loas.
2a edio 129
Ainda compe o rol das propostas da Poltica Nacional de Assistncia Social

a negociao e a assinatura de protocolos intersetoriais com as polticas de
sade e de educao, para que seja viabilizada a transio do financiamen-
to dos servios afetos a essas reas, que ainda so assumidos pela poltica
de assistncia social, bem como a definio das responsabilidades e papis
das entidades sociais declaradas de utilidade pblica federal, estadual e, ou,
municipal e inscritas nos respectivos conselhos de assistncia social, no
que tange prestao de servios inerentes a esta poltica, incluindo-se as
organizaes que contam com financiamento indireto mediante isenes
oportunizadas pelo Certificado de Entidades Beneficentes de Assistncia
Social (Ceas).
A proposta oramentria do Ministrio do Desenvolvimento Social e Com-
bate Fome para o exerccio de 2005, em discusso no Congresso Nacional,
aponta para um volume de recursos de 6,02% do oramento da Seguridade
Social para a Assistncia Social.
A histria demonstra que, nas quatro edies da Conferncia Nacional de
Assistncia Social, nos dez anos desde a promulgao da Lei n 8.742/1993
(Loas), a proposta pela vinculao constitucional de, no mnimo, 5% do or-
amento da Seguridade Social para esta poltica em mbito federal e de,
minimamente, 5% dos oramentos totais de estados, Distrito Federal e mu-
nicpios, tem sido recorrente. Na quarta edio dessa conferncia, reali-
zada em dezembro de 2003, foi inserido um novo elemento s propostas
anteriormente apresentadas, ou seja, que os 5% de vinculao no mbito
federal em relao ao oramento da seguridade social, seja calculado para
alm do BPC. Isso posto, at que se avance na discusso da viabilidade e
possibilidade de tal vinculao, recomenda-se que estados, Distrito Federal
e municpios invistam, no mnimo, 5% do total da arrecadao de seus or-
amentos para a rea, por considerar a extrema relevncia de, efetivamente,
se instituir o cofinanciamento, em razo da grande demanda e exigncia de
recursos para esta poltica.
3.1.5. Controle Social
A participao popular foi efetivada na Loas (artigo 5, inciso II), ao lado
de duas outras diretrizes, a descentralizao poltico-administrativa para
estados, Distrito Federal e municpios, o comando nico em cada esfera de
governo (artigo 5, inciso I), e a primazia da responsabilidade do Estado na
Srie
130 Legislao
conduo da poltica de assistncia social em cada esfera de governo (artigo

5, inciso III).
O controle social tem sua concepo advinda da Constituio Federal de
1988, enquanto instrumento de efetivao da participao popular no pro-
cesso de gesto poltico-administrativa-financeira e tcnico-operativa,
com carter democrtico e descentralizado. Dentro dessa lgica, o controle
do Estado exercido pela sociedade na garantia dos direitos fundamentais
e dos princpios democrticos balizados nos preceitos constitucionais.
Na conformao do Sistema nico de Assistncia Social, os espaos privi-
legiados onde se efetivar essa participao so os conselhos e as confern-
cias, no sendo, no entanto, os nicos, j que outras instncias somam fora
a esse processo.
As conferncias tm o papel de avaliar a situao da assistncia social, defi-
nir diretrizes para a poltica, verificar os avanos ocorridos num espao de
tempo determinado (artigo 18, inciso VI, da Loas).
Os conselhos tm como principais atribuies a deliberao e a fiscalizao
da execuo da poltica e de seu financiamento, em consonncia com as
diretrizes propostas pela conferncia; a aprovao do plano; a apreciao
e aprovao da proposta oramentria para a rea e do plano de aplicao
do fundo, com a definio dos critrios de partilha dos recursos, exercidas
em cada instncia em que esto estabelecidos. Os conselhos, ainda, norma-
tizam, disciplinam, acompanham, avaliam e fiscalizam os servios de as-
sistncia social, prestados pela rede socioassistencial, definindo os padres
de qualidade de atendimento, e estabelecendo os critrios para o repasse de
recursos financeiros (artigo 18, da Loas).
As alianas da sociedade civil com a representao governamental so um
elemento fundamental para o estabelecimento de consensos, o que aponta
para a necessidade de definio de estratgias polticas a serem adotadas no
processo de correlao de foras.
Os conselhos paritrios, no campo da assistncia social, tm como repre-
sentao da sociedade civil, os usurios ou organizaes de usurios, enti-
dades e organizaes de assistncia social (instituies de defesa de direitos
e prestadoras de servios), trabalhadores do setor (artigo 17, II).
2a edio 131
importante assinalar que, cada conselheiro eleito em foro prprio para

representar um segmento, estar no s representando sua categoria, mas a
poltica como um todo em sua instncia de governo. E o acompanhamento
das posies assumidas devero ser objeto de ao dos fruns, se consti-
tuindo estes, tambm, em espaos de controle social.
A organizao dos gestores, em nvel municipal e estadual, com a discusso
dos temas relevantes para a poltica se constitui em espaos de ampliao
do debate.
As comisses intergestoras tri e bipartite so espaos de pactuao da ges-
to compartilhada e democratizam o Estado, seguindo as deliberaes dos
conselhos de assistncia social.
Vale ressaltar que a mobilizao nacional conquistada por todos atores so-
ciais desta poltica se efetivou nesses quase onze anos de Loas.
Para o avano pretendido, a poltica aponta para a construo de uma nova
agenda para os conselhos de assistncia social. Uma primeira vertente a
articulao do Cnas com os conselhos nacionais das polticas sociais in-
tegrando um novo movimento neste pas. Outra a construo de uma
agenda comum dos conselhos nacional, estaduais e municipais de assistn-
cia social. Esta ltima tem como objetivo organizar pontos comuns e aes
convergentes, resguardando as peculiaridades regionais.
Para isso, sero necessrias novas aes ao nvel da legislao, do funciona-
mento e da capacitao de conselheiros e dos secretrios executivos.
O desafio da participao dos usurios nos
conselhos de assistncia social
Para a anlise dessa participao so necessrias algumas reflexes. A
primeira delas, sobre a natureza da assistncia social, que s em 1988 foi
elevada categoria de poltica pblica. A concepo de doao, caridade,
favor, bondade e ajuda que, tradicionalmente, caracterizou essa ao, re-
produz usurios como pessoas dependentes, frgeis, vitimizadas, tuteladas
por entidades e organizaes que lhes assistiam e se pronunciavam em
seu nome. Como resultado, esse segmento tem demonstrado baixo nvel
de atuao propositiva na sociedade, e pouco participou das conquistas da
Constituio enquanto sujeitos de direitos.
Srie
132 Legislao
A segunda reflexo a ressaltar a necessidade de um amplo processo de

formao, capacitao, investimentos fsicos, financeiros, operacionais e
polticos, que envolva esses atores da poltica de assistncia social.
Assim, h que se produzir uma metodologia que se constitua ao mesmo
tempo em resgate de participao de indivduos dispersos e desorganiza-
dos, e habilitao para que a poltica de assistncia social seja assumida na
perspectiva de direitos publicizados e controlados pelos seus usurios.
Um dos grandes desafios da construo dessa poltica a criao de meca-
nismos que venham garantir a participao dos usurios nos conselhos e
fruns enquanto sujeitos no mais sub-representados.
Assim, fundamental a promoo de eventos temticos que possam tra-
zer usurios para as discusses da poltica fomentando o protagonismo
desses atores.
Outra linha de proposio a criao de ouvidorias por meio das quais o
direito possa, em primeira instncia, se tornar reclamvel para os cidados
brasileiros.
No interior dos conselhos, a descentralizao das aes em instncias re-
gionais consultivas pode torn-los mais prximo da populao. Tambm a
realizao de reunies itinerantes nos trs nveis de governo pode garantir
maior nvel de participao. Outra perspectiva a organizao do conjunto
dos conselhos em nvel regional, propiciando articulao e integrao de
suas aes, fortalecendo a poltica de assistncia social, j que a troca de
experincia capacita para o exerccio do controle social.
Por fim, importante ressaltar nesse eixo a necessidade de informao aos
usurios da assistncia social para o exerccio do controle social por inter-
mdio do Ministrio Pblico e dos rgos de controle do Estado para que
efetivem esta poltica como direito constitucional.
3.1.6. A Poltica de Recursos Humanos
sabido que a produtividade e a qualidade dos servios oferecidos socie-
dade no campo das polticas pblicas esto relacionados com a forma e as
condies como so tratados os recursos humanos.
O tema recursos humanos no tem sido matria prioritria de debate e for-
mulaes, a despeito das transformaes ocorridas no mundo do trabalho e
2a edio 133
do encolhimento da esfera pblica do Estado, implicando precarizao das

condies de trabalho e do atendimento populao.
A inexistncia de debate sobre os recursos humanos tem dificultado tam-
bm a compreenso acerca do perfil do servidor da assistncia social, da
constituio e composio de equipes, dos atributos e qualificao neces-
srios s aes de planejamento, formulao, execuo, assessoramento,
monitoramento e avaliao de servios, programas, projetos e benefcios,
do sistema de informao e do atendimento ao usurio desta poltica.
Alm da pouca definio relativa s atividades de gesto da poltica, ou-
tro aspecto relevante o referente ao surgimento permanente de novas
ocupaes/funes.
O dinamismo, a diversidade e a complexidade da realidade social pautam
questes sociais que se apresentam sob formas diversas de demandas para
a poltica de assistncia social, e que exigem a criao de uma gama diversi-
ficada de servios que atendam s especificidades da expresso da excluso
social apresentada para esta poltica.
Nesse sentido vrias funes/ocupaes vo se constituindo: monitores e/
ou educadores de crianas e adolescentes em atividades socioeducativas, de
jovens com medidas socioeducativas, para abordagem de rua, cuidadores
de idosos, auxiliares, agentes, assistentes, entre outros.
Tais funes/ocupaes necessitam ser definidas e estruturadas na pers-
pectiva de qualificar a interveno social dos trabalhadores.
Considerando que a assistncia social uma poltica que tem seu campo
prprio de atuao e que se realiza em estreita relao com outras polticas,
uma poltica de recursos humanos deve pautar-se por reconhecer a nature-
za e especificidade do trabalhador, mas, tambm, o contedo intersetorial
de sua atuao.
Outro aspecto importante no debate sobre recursos humanos refere-se a
um conjunto de leis que passaram a vigorar com a Constituio Federal de
1988, sendo ela prpria um marco regulatrio sem precedentes no Brasil
para a assistncia social, ao reconhec-la como poltica pblica, direito do
cidado, dever do Estado, a ser gerida de forma descentralizada, participa-
tiva e com controle social.
Srie
134 Legislao
A nova forma de conceber e gerir esta poltica estabelecida, pela Constitui-

o Federal de 1988 e pela Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas), exige
alteraes no processo de trabalho dos trabalhadores de modo que a prtica
profissional esteja em consonncia com os avanos da legislao que regula
a assistncia social assim como as demais polticas sociais (COUTO, 1999).
A concepo da assistncia social como direito impe aos trabalhadores
da poltica que estes superem a atuao na vertente de viabilizadores de
programas para a de viabilizadores de direitos. Isso muda substancialmente
seu processo de trabalho (idem).
Exige tambm dos trabalhadores o conhecimento profundo da legislao
implantada a partir da Constituio Federal de 1988. impossvel tra-
balhar na tica dos direitos sem conhec-los e impossvel pensar na sua
implantao se no estiver atento s dificuldades de sua implantao
(COUTO, 1999, p. 207).
A descentralizao da gesto da poltica implica novas atribuies para os
gestores e trabalhadores das trs esferas de governo e de dirigentes e traba-
lhadores das entidades de assistncia social, exigindo-lhes novas e capacita-
das competncias que a autonomia poltico-administrativa impe.
A participao e o controle social sobre as aes do Estado, estabelecidos na
Constituio Federal de 1988, tambm requer dos trabalhadores um arca-
bouo terico-tcnico-operativo de nova natureza, no propsito de fortale-
cimento de prticas e espaos de debate, propositura e controle da poltica
na direo da autonomia e protagonismo dos usurios, reconstruo de
seus projetos de vida e de suas organizaes.
Aps dez anos de implantao e implementao da Loas, avalia-se a neces-
sidade premente de requalificar a poltica de assistncia social e aperfeioar
o sistema descentralizado e participativo da mesma.
Esta gesto apresenta o Suas como concepo poltica, terica, institucional
e prtica da poltica na perspectiva de ampliar a cobertura e a universali-
zao de direitos, aperfeioando a sua gesto, qualificando e fortalecendo a
participao e o controle social.
O Suas prope o estabelecimento de novas relaes entre gestores e tcnicos
nas trs esferas de governo, destes com dirigentes e tcnicos de entidades
2a edio 135
restadoras de servios, com os conselheiros dos conselhos nacional, estadu-

p
ais, do Distrito Federal e municipais, bem como com usurios e trabalhadores.
Portanto, as novas relaes a serem estabelecidas exigiro, alm do com-
promisso com a assistncia social como poltica pblica, qualificao dos
recursos humanos e maior capacidade de gesto dos operadores da poltica.
Deve integrar a poltica de recursos humanos, uma poltica de capacita-
o dos trabalhadores, gestores e conselheiros da rea, de forma sistem-
tica e continuada.
grande o desafio de trabalhar recursos humanos em um contexto no qual
o Estado foi reformado na perspectiva de seu encolhimento, de sua desres-
ponsabilizao social. O enxugamento realizado na mquina estatal preca-
rizou seus recursos humanos, financeiros, fsicos e materiais, fragilizando
a poltica.
Assim como ocorre em outros setores, a incapacidade de gerar carreira de
Estado tem gerado desestmulo nos trabalhadores que atuam na rea. A
criao de um plano de carreira uma questo prioritria a ser considerada.
O plano de carreira, ao contrrio de promover atraso gerencial e inoperncia
administrativa, como alguns apregoam, se bem estruturado e corretamente
executado uma garantia de que o trabalhador ter de vislumbrar uma vida
profissional ativa, na qual a qualidade tcnica e a produtividade seriam va-
riveis chaves para a construo de um sistema exequvel (PLANO..., 2004,
p. 172-173).
A elaborao de uma poltica de recursos humanos urge inequivocamente.
A construo de uma poltica nacional de capacitao que promova a qua-
lificao de forma sistemtica, continuada, sustentvel, participativa, na-
cionalizada e descentralizada para os trabalhadores pblicos e privados e
conselheiros, configura-se ademais como importante instrumento de uma
poltica de recursos humanos, estando em curso sua formulao.
Tambm compe a agenda dessa gesto a criao de espaos de debate e
formulao de propostas de realizao de seminrios e conferncias de
recursos humanos.
Valorizar o servio pblico e seus trabalhadores, priorizando o concurso
pblico, combatendo a precarizao do trabalho na direo da universa-
lizao da proteo social, ampliando o acesso aos bens e servios sociais,
Srie
136 Legislao
ofertando servios de qualidade com transparncia e participao na pers-

pectiva da requalifio do Estado e do espao pbico, esta deve ser a pers-
pectiva de uma poltica de recursos humanos na assistncia social, com
ampla participao nas mesas de negociaes.
Nesta perspectiva, esta poltica nacional aponta para a necessidade de uma
NOB (Norma Operacional Bsica) para a rea de Recursos Humanos, am-
plamente discutida com os trabalhadores, gestores, dirigentes das entida-
des prestadoras de servios, conselheiros, entre outros, definindo composi-
o da equipe (formao, perfil, atributos, qualificao, etc.).
3.1.7. A Informao, o Monitoramento e a Avaliao
A formulao e a implantao de um sistema de monitoramento e ava-
liao e um sistema de informao em assistncia social so providncias
urgentes e ferramentas essenciais a serem desencadeadas para a consolida-
o da Poltica Nacional de Assistncia Social e para a implementao do
Sistema nico de Assistncia Social (Suas). Trata-se, pois, de construo
prioritria e fundamental que deve ser coletiva e envolver esforos dos trs
entes da federao.
Confirmando as deliberaes sucessivas desde a I Conferncia Nacional de
Assistncia Social de 1995, a IV Conferncia Nacional, realizada em 2003,
define-se claramente pela elaborao e implementao de planos de moni-
toramento e avaliao e pela criao de um sistema oficial de informao
que possibilitem: a mensurao da eficincia e da eficcia das aes previs-
tas nos planos de assistncia social; a transparncia; o acompanhamento;
a avaliao do sistema e a realizao de estudos, pesquisas e diagnsticos
a fim de contribuir para a formulao da poltica pelas trs esferas de go-
verno. Agregado a isto, a conferncia ainda aponta para a necessidade de
utilizao de um sistema de informao em oramento pblico tambm
para as trs esferas de governo.
O que se pretende claramente com tal deliberao a implantao de pol-
ticas articuladas de informao, monitoramento e avaliao que realmente
promovam novos patamares de desenvolvimento da poltica de assistncia
social no Brasil, das aes realizadas e da utilizao de recursos, favore-
cendo a participao, o controle social e uma gesto otimizada da polti-
ca. Desenhados de forma a fortalecer a democratizao da informao, na
amplitude de circunstncias que perfazem a poltica de assistncia social,
2a edio 137
estas polticas e as aes resultantes devero pautar-se principalmente na

criao de sistemas de informao, que sero base estruturante e produto
do Sistema nico de Assistncia Social, e na integrao das bases de dados
de interesse para o campo socioassistencial, com a definio de indicadores
especficos de tal poltica pblica.
A necessidade de implantao de sistemticas de monitoramento e avaliao
e sistemas de informaes para a rea tambm remontam aos instrumentos
de planejamento institucional, onde aparecem como componente estrutural
do sistema descentralizado e participativo, no que diz respeito aos recursos
e sua alocao, aos servios prestados e seus usurios. Desta forma, esta re-
quisio comea a ser reconhecida nos documentos normativos bsicos da
rea que estabelecem os fundamentos do processo poltico-administrativo
da assistncia social, no mbito da Unio, dos estados, do Distrito Federal e
dos municpios. A Poltica Nacional de Assistncia Social de 1999 reconhe-
ceu, ao realizar a avaliao sobre as situaes circunstanciais e conjunturais
deste campo, a dificuldade de identificao de informaes precisas sobre
os segmentos usurios da poltica de assistncia social, e atribuiu a este fato,
a abordagem preliminar sobre algumas destas situaes, a serem atendidas
por essa poltica pblica.
A seriedade desta afirmao, inaugurando a poltica nacional, pode ser uma
medida de avaliao crucial sobre o significado da informao, ou de sua
ausncia, neste campo. Da, ressalta-se que a composio de um Sistema
Nacional de Informao da Assistncia Social esteja definido como uma
das competncias dos rgos gestores, envolvendo os trs nveis de governo.
No que diz respeito a este aspecto, as estratgias para a nova sistemtica
passam, segundo o documento, entre outras providncias, pela: construo
de um sistema de informaes com vistas ampla divulgao dos bene-
fcios, servios, programas e projetos da rea, contribuindo para o exer-
ccio dos direitos da cidadania; utilizao de indicadores para construo
do Sistema de Avaliao de Impacto e Resultados da Poltica Nacional de
Assistncia Social; e implementao do sistema de acompanhamento da
rede socioassistencial. Assim, na agenda bsica da Poltica Nacional de As-
sistncia Social, estas questes encontraram-se vinculadas ao nvel estra-
tgico, definidas pelo escopo de construir um sistema de informao que
permita o monitoramento e avaliao de impacto dos benefcios, servios,
programas e projetos de enfrentamento da pobreza.
Srie
138 Legislao
Chega-se, deste modo, a 2004, sem a estruturao de um sistema nacional

e integrado de informao ou de polticas de monitoramento e avaliao
que garantam visibilidade poltica e que forneam elementos seguros
para o desenvolvimento desta em todo o territrio nacional. Os componen-
tes atuais so, efetivamente, nfimos diante da responsabilidade de atender
aos dispositivos da legislao e favorecer a ao de gestores, trabalhadores,
prestadores de servios e a central atuao do controle social.
Torna-se imperativo para a realizao dos objetivos, princpios e diretrizes
definidos nesta poltica nacional, avanar estrategicamente tanto no que
tange construo de um sistema nacional de informao da rea como na
direo da integrao entre as bases de dados j existentes e disseminados
hoje nas trs esferas de governo. tambm premente neste sentido uma
substancial e decisiva alterao em torno da realizao de polticas estra-
tgicas de monitoramento e avaliao, a serem desenhados como meio de
aferir e aperfeioar os projetos existentes, aprimorar o conhecimento sobre
os componentes que perfazem a poltica e sua execuo e contribuir para
seu planejamento futuro, tendo como pano de fundo sua contribuio aos
escopos institucionais.
Nesse sentido a questo da informao e as prticas de monitoramento e ava-
liao, aportes do novo sistema, devem ser apreendidas como exerccios per-
manentes e, acima de tudo, comprometidos com as repercusses da poltica
de assistncia social ao longo de sua realizao, em todo o territrio nacional.
Para alm do compromisso com a modernizao administrativa, o desen-
volvimento tecnolgico, sobretudo da tecnologia da informao180, asso-
ciado ao dos atores que perfazem a poltica de assistncia social, deve
permitir uma ainda indita construo de ferramentas informacionais para
a realizao da poltica pblica de assistncia social no Brasil.
Tal produo deve ser pautada afianando:
1) a preocupao determinante com o processo de democratizao da
poltica e com a prtica radical do controle social da administrao
180 Tecnologia da informao , basicamente, a aplicao de diferentes ramos da tecnologia no

processamento de informaes. Na dcada de 90, significativa a ampliao de conceitos
e empregos na rea da informao, alargada enormemente com o uso de tecnologias,
permitindo o desenvolvimento de aplicaes que vo alm do uso pessoal ou do uso singular
por uma organizao.
2a edio 139
pblica, que, acredita-se, componente bsico do Estado Democrtico

de Direito;
2) novos parmetros de produo, tratamento e disseminao da infor-
mao pblica que a transforme em informao social vlida e til,
que efetivamente incida em nveis de visibilidade social, de eficcia
e que resulte na otimizao poltico-operacional necessria para a
poltica pblica;
3) a construo de um sistema de informaes de grande magnitude, in-
tegrado com aes de capacitao e de aporte de metodologias moder-
nas de gesto e tomada de deciso, dando o suporte necessrio tanto
gesto quanto operao das polticas assistenciais, seja no mbito
governamental, em todas as suas esferas, seja no mbito da socieda-
de civil, englobando entidades, instncias de deciso colegiada e de
pactuao;
4) a maximizao da eficincia, eficcia e efetividade das aes de assis-
tncia social;
5) o desenvolvimento de sistemticas especficas de avaliao e monito-
ramento para o incremento da resolutividade das aes, da qualidade
dos servios e dos processos de trabalho na rea da assistncia social,
da gesto e do controle social;
6) a construo de indicadores de impacto, implicaes e resultados da
ao da poltica e das condies de vida de seus usurios.
Desta forma, gerar uma nova, criativa e transformadora utilizao da tecno-
logia da informao para aperfeioar a poltica de assistncia social no pas,
que resulte em uma produo de informaes e conhecimento para os ges-
tores, conselheiros, usurios, trabalhadores e entidades, que garanta novos
espaos e patamares para a realizao do controle social, nveis de eficincia
e qualidade mensurveis, atravs de indicadores, e que incida em um real
avano da poltica de assistncia social para a populao usuria o produto
esperado com o novo iderio a ser inaugurado neste campo especfico.
preciso reconhecer, contudo, que a urgncia da temtica e a implantao
da agenda para esse setor so vantagens inequvocas na construo e na
conduo do Sistema nico de Assistncia Social. Ademais a vinculao
das polticas do campo da Seguridade Social s definies da tecnologia da
Srie
140 Legislao
informao acompanha uma tendncia atual que atinge organizaes de

todos os tipos, patrocinadas por diferentes escopos. Existe e desenvolve-se
hoje no campo da Seguridade Social uma evoluo de base tecnolgica, dis-
seminada pelas tecnologias da informao, e seus derivativos, que ocorre
com a sua incorporao a todas as dimenses das organizaes vinculadas
esfera desta poltica.
A convergncia tecnolgica na rea da informao aponta para uma utili-
zao potencialmente positiva, com resultados que, entre outros, assinalam
diminuio de custos, associada ao aumento significativo das capacidades
ofertadas e de um fantstico potencial de programas e sistemas, sobretudo
os que dizem respeito a processos especficos de trabalho, visando, sobre-
tudo, situaes estratgicas e gerenciais.
Para alcanarmos este propsito preciso que a informao, a avaliao e o
monitoramento no setor de assistncia social sejam doravante tratados como
setores estratgicos de gesto, cessando com uma utilizao tradicionalmen-
te circunstancial e to somente instrumental deste campo, o que central
para o ininterrupto aprimoramento da poltica de assistncia social no pas.
4. CONSIDERAES FINAIS
A aprovao desta poltica pelo Cnas, enseja a adoo de um conjunto de
medidas mediante planejamento estratgico do processo de implementa-
o da mesma. Portanto, faz-se necessrio uma agenda de prioridades entre
a Secretaria Nacional de Assistncia Social e o Conselho Nacional de Assis-
tncia Social, contemplando medidas de ordem regulatria, bem como me-
didas de ordem operacional, as quais devero ser articuladas e objetivadas
em um conjunto de iniciativas, sendo:
planejamento de transio da implantao do Suas, como estratgias que res-
peitam as diferenas regionais e as particularidades da realidade brasileira.
elaborao, apresentao e aprovao do Plano Nacional de Assistncia
Social na perspectiva da transio do modelo atual para o Suas.
reelaborao, apresentao e aprovao da Norma Operacional Bsica da
Assistncia Social, que disciplina a descentralizao poltico-administra-
tiva, o financiamento e a relao entre as trs esferas de governo.
elaborao, apresentao e aprovao da Poltica Nacional de Regulao
da Assistncia Social (Proteo Social Bsica e Especial) pactuada com as
comisses intergestoras bi e tripartite.
2a edio 141
elaborao e apresentao ao Cnas de uma Poltica Nacional de Recursos

Humanos da Assistncia Social.
elaborao e apresentao ao Cnas da Norma Operacional Bsica de Re-
cursos Humanos da Assistncia Social.
concluso da Regulamentao da Loas, priorizando os artigos 2 e 3.
elaborao de uma metodologia de construo de ndices territorializa-
dos de vulnerabilidade ou excluso/incluso social de todos os munic-
pios brasileiros, que compor o Sistema Nacional de Assistncia.
realizao, em 2005, da V Conferncia Nacional de Assistncia Social.
realizao de reunies conjuntas do Cnas e conselhos setoriais e de
direitos.
Tendo em vista que a poltica de assistncia social sempre foi espao pri-
vilegiado para operar benefcios, servios, programas e projetos de enfren-
tamento pobreza, considera-se a erradicao da fome componente fun-
damental nesse propsito. A experincia acumulada da rea mostra que
preciso articular distribuio de renda com trabalho social e projetos de
gerao de renda com as famlias.
nessa perspectiva que se efetiva a interface entre o Suas, novo modelo
de gesto da poltica de assistncia social, com a poltica de segurana ali-
mentar e a poltica de transferncia de renda, constituindo-se, ento, uma
poltica de proteo social no Brasil de forma integrada a partir do terri-
trio, garantindo sustentabilidade e compromisso com um novo pacto de
democracia e civilidade.
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cal do Sul; Forquilhinha; Iara; Lauro Muller; Morro da Fumaa; Nova Ve-
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do Tolo; Canoinhas; Irinepolis; Major Vieira; Matos Costa; Porto Unio;
Trs Barras);
Associao dos Municpios do Extremo Sul Catarinense (Amesc): (Araran-
gu; Balnerio Arroio do Silva; Balnerio Gaivota; Ermo; Jacinto Machado;
Maracaj; Meleiro; Morro Grande; Passo de Torres; Praia Grande; Santa
Rosa do Sul; So Joo do Sul; Sombrio; Timb do Sul; Turvo);
Associao dos Municpios do Mdio Vale do Itaja (AMMVI): (Apina;
Ascurra; Benedito Novo; Blumenau; Botuver; Brusque; Doutor Pedrinho;
Gaspar; Guabiruba; Indaial; Pomerode; Rio dos Cedros; Rodeio; Timb);
Associao dos Municpios do Oeste de Santa Catarina (Amosc): (guas de
Chapec; guas Frias; Caxambu do Sul; Chapec; Cordilheira Alta; Coro-
nel Freitas; Formosa do Sul; Guatambu; Irati; Jardinpolis; Nova Erechim;
Nova Itaberaba; Pinhalzinho; Planalto Alegre; Quilombo; Santiago do Sul;
So Carlos; Serra Alta; Sul Brasil; Unio do Oeste);
Associao dos Municpios do Planalto Sul Catarinense (Amplasc): (Ab-
don Batista; Brunpolis; Campos Novos; Celso Ramos; Monte Carlo; Var-
gem; Zorta);
Beatriz Augusto Paiva Florianpolis-SC, Professora e pesquisadora do
Ncleo de Estudos do Trabalho e Assistncia Social (Neta-UFSC);
Cnas (Conselho Nacional de Assistncia Social)/Reunio Descentralizada e
Ampliada realizada em Aracaju-SE;
Congemas (Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia
Social);
Coegemas do estado da Paraba;
Srie
146 Legislao
Coegemas do estado de Alagoas;

Coegemas do estado de Santa Catarina;
Coegemas do estado de So Paulo/Frente Paulista de Dirigentes Pblicos de
Assistncia Social;
Coegemas do estado do Esprito Santo;
Coegemas do estado do Paran;
Coegemas do estado do Rio de Janeiro;
Coegemas do estado do Rio Grande do Norte;
Coegemas do estado do Mato Grosso do Sul;
Colegiado de Gestores Estaduais da Assistncia Social: (Alagoas, Cear,
Piau, Sergipe, Maranho, Bahia, Paraba);
Colegiado de Gestores Municipais da Assistncia Social da Regio Nordeste;
Comisso Intergestora Bipartite do estado do Rio de Janeiro;
Comisso Regional de Assistncia Social de Ribeiro Preto-SP;
Comit Interinstitucional de Preveno e Combate ao Trfico de Seres Hu-
manos de Mato Grosso do Sul;
Conade (Conselho Nacional de Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia);
Conanda (Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente);
Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal;
Conselho Estadual de Assistncia Social de Alagoas;
Conselho Estadual de Assistncia Social de Minas Gerais: (Secretaria de
Assistncia Social e Conselho Municipal de Assistncia Social de Altero-
sa, Conselho Municipal de Assistncia Social de Betim, Secretaria de As-
sistncia Social e Conselho Municipal de Assistncia Social de Chiador,
Secretaria de Assistncia Social e Conselho Municipal de Assistncia So-
cial de Itajub, Conselho Municipal de Assistncia Social de Itambacuri,
Conselho Municipal de Assistncia Social de Joo Monlevade, Secretaria
de Assistncia Social e CMAS de Joo Pinheiro, Unio Regional de Conse-
lho Municipal de Assistncia Social de Juiz de Fora, Conselho Municipal de
Assistncia Social de Ouro Fino, Diretoria Adm./Prefeitura Municipal de
2a edio 147
Porteirinha, Conselho Municipal de Assistncia Social de Timteo, Secre-

taria de Assistncia Social de Urucnia, Secretaria de Assistncia Social de
Vrzea da Palma, Frum Mineiro de Assistncia Social, Ministrio Pblico
Estadual, Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, Gabinete do
Deputado Estadual Andr Quinto);
Conselho Estadual de Assistncia Social de Roraima;
Conselho Estadual de Assistncia Social de Santa Catarina;
Conselho Estadual de Assistncia Social de So Paulo;
Conselho Estadual de Assistncia Social do Amazonas;
Conselho Estadual de Assistncia Social do Cear;
Conselho Estadual de Assistncia Social do Esprito Santo;
Conselho Estadual de Assistncia Social do Mato Grosso do Sul;
Conselho Estadual de Assistncia Social do Mato Grosso;
Conselho Estadual de Assistncia Social do Par;
Conselho Estadual de Assistncia Social do Paran;
Conselho Estadual de Assistncia Social do Rio de Janeiro;
Conselho Estadual de Assistncia Social do Rio Grande do Sul;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Acorizal-MT;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Alta Floresta-MT;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Alto do Boa Vista-MT;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Aracaju-SE;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Araguari-SC;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Belo Horizonte-MG;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Cceres-MT;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Caranda-MG;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Concrdia-SC;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Conquista DOeste-MT;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Indiava-MT;
Srie
148 Legislao
Conselho Municipal de Assistncia Social de Itambacuri-MG;

Conselho Municipal de Assistncia Social de Jauru-MT;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Lagamar-MG;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Lauro de Freitas-BA;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Limeira-SP;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Nova Marilndia-MT;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Palhoa-SC;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Peixoto de Azevedo-MT;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Piracicaba-SP;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Propri-SE;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Santo Antnio do Pinhal-SP;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Timon-MA;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Vila Bela-MT;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Vitria da Conquista-BA;
Conselho Municipal de Assistncia Social do Rio de Janeiro;
Deputado Estadual Andr Quinto da Assembleia Legislativa de Minas
Gerais;
Dr. Afonso Teixeira dos Reis Assessor Tcnico do Departamento de Re-
gulao, Controle e Avaliao de Sistemas/Secretaria de Ateno Sade /
Ministrio da Sade;
Escola Carioca de Gestores da Assistncia Social da Secretaria Municipal
de Assistncia Social do Rio de Janeiro;
Escritrio Regional de Ao Social de Ourinhos e municpios da regio;
Estudantes de Servio Social da Universidade de Braslia e Estagirias
do Cnas;
Fonseas (Natal 1/9/2004);
Frum Estadual da Assistncia Social No Governamental do Rio Grande
do Sul;
2a edio 149
Frum Estadual de Assistncia Social do Estado do Rio de Janeiro;

Frum Regional de Assistncia Social da Regio do Grande ABC;
Fundao de Promoo Social (Prosol) do governo do Estado de Mato
Grosso;
Ipea (Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicada);
Ncleo Temtico de Assistncia Social da Universidade Federal de
Alagoas;
Plenria Ampliada do Frum de Gestores de Assistncia Social em Parce-
ria com Coegemas: Relao dos municpios: (Araruama, Angra dos Reis,
Barra do Pira, Cachoeiras de Macacu, Campos de Goytacazes, Cardoso
Moreira, Carmo, Casemiro de Abreu, Duque de Caxias, Itagua, Itaocara,
Maca, Mag, Niteri, Pira, Quatis, Quissam, Rio Bonito, Rio de Janeiro,
Santa Maria Madalena, So Gonalo, So Jos de Ub, So Pedro DAldeia
e Saquarema);
Programa de Estudos Ps-Graduados em Servio Social / Ncleo de Estu-
dos e Pesquisas em Seguridade e Assistncia Social da PUC-SP;
Secretaria de Estado do Trabalho e Ao Social (Setas) do Esprito Santo/ES
em parceria com as Secretarias Municipais de Assistncia Social;
Secretaria de Estado do Trabalho, da Habitao e da Assistncia Social do
Rio Grande do Norte/RN. Relao dos participantes: Ceas/RN; Cedepi/RN
(Conselho Estadual de Defesa de Pessoa Idosa); Semtas; Cmas/Natal;
Secretaria de Estado e Ao Social do Rio de Janeiro;
Secretaria de Trabalho, Assistncia Social e Economia Solidria do Mato
Grosso do Sul;
Secretaria do Trabalho, Cidadania e Assistncia Social do Estado do Rio
Grande do Sul;
Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social de So Paulo;
Secretaria Estadual de Assistncia Social de So Paulo;
Secretaria Estadual de Assistncia Social do Amazonas;
Secretaria Estadual de Assistncia Social do Piau;
Srie
150 Legislao
Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Social do Paran;

Secretaria Executiva de Insero e Assistncia Social do Estado de Alago-
as: Municpios participantes: (Anadia, Arapiraca, Atalaia, Barra de Santo
Antonio, Barra de So Miguel, Batalha, Boca da Mata, Campestre, Campo
Alegre, Campo Grande, Capela, Ch Preta, Coit do Noia, Coruripe, Co-
queiro Seco, Feliz Deserto, Igreja Nova, Inhapi, Jacupe Japaratinga, Joa-
quim Gomes, Jundi, Junqueiro, Lagoa da Canoa, Macei, Mar Vermelho,
Major Izidoro, Marechal Deodoro, Maragogi, Maribondo, Matriz do Ca-
maragibe, Messias Monteirpolis, Olho Dgua das Flores, Olho Dgua do
Casado, Olho Dgua Grande, Palmeira dos ndios, Paulo Jacinto, Po de
Acar, Piacabuu, Pindoba Pilar, Poo das Trincheiras, Porto Calvo, So
Luiz do Quitunde, So Miguel dos Campos, Santa Luzia do Norte, Satuba,
Senador, Rui Palmeira, Unio dos Palmares, Viosa);
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Belo Horizonte;
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Campinas-SP;
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Campo Grande-MS;
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Porto Alegre-RS;
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Recife-PE;
Secretaria Municipal de Assistncia Social de So Jos do Calado-ES;
Secretaria Municipal de Assistncia Social de So Paulo-SP;
Secretaria Municipal de Assistncia Social do Rio de Janeiro-RJ;
Secretaria Municipal de Assistncia Social e Cidadania de Aracaju-SE;
Secretaria Municipal do Trabalho e Promoo Social de bidos-PA;
Secretaria Municipal do Trabalho e Promoo Social do Par-PA;
Tcnicos representantes de conselhos de assistncia social dos municpios
paraibanos de: (Areias de Baranas, Barra de Santana, Barra de So Miguel,
Cacimba, Cajazeiras, Cajazeirinhas, Caturit, Cuit de Mamanguape, Emas,
Esperana, Itaporanga, Itapororoca, Joo Pessoa, Livramento, Matinhas,
Passagem, Pedra Branca/Curral Velho, Pedra de Fogo, Pedro Rgis, Pianc,
So Mamede, Santa Ins, Santa Rita, Sum, Tapero);
2a edio 151
Unio dos Conselhos Municipais de Assistncia Social da Regio Metropo-

litana de Belo Horizonte-MG;
Universidade de Braslia (UnB).
LISTA DE OUTRAS NORMAS E
INFORMAES DE INTERESSE
2a edio 155
LEI N 8.899, DE 29 DE JUNHO DE 1994

Concede passe livre s pessoas portadoras de deficincia no sistema de
transporte coletivo interestadual.
Publicao: DOU-1 de 30-6-1994, p. 9673.

Dispe sobre prorrogao de prazo para renovao de Certificado de Enti-
dades de Fins Filantrpicos e de recadastramento junto ao Conselho Nacio-
nal de Assistncia Social (Cnas) e anulao de atos emanados do Instituto
Nacional do Seguro Social (INSS) contra instituies que gozavam de isen-
o da contribuio social, pela no apresentao do pedido de renovao
do certificado em tempo hbil.
Publicao: DOU-1 de 27-12-1996, p. 28659.

Dispe sobre a prestao de contas de aplicao de recursos a que se refere
a Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, e d outras providncias.
Publicao: DOU-1 de 6-2-1998, p. 1.
DECRETO DE 14 DE DEZEMBRO DE 1993

Dispe sobre a eleio dos membros no governamentais do Conselho Na-
cional de Assistncia Social (Cnas), e d outras providncias.
Publicao: DOU-1 de 15-12-1993, p. 19319.
DECRETO N 3.048, DE 6 DE MAIO DE 1999

Aprova o regulamento da previdncia social, e d outras providncias.
DECRETO N 3.454, DE 9 DE MAIO DE 2000

Delega competncia ao ministro de Estado da Previdncia e Assistncia So-
cial para a prtica dos atos que especifica.
DECRETO N 5.003, DE 4 DE MARO DE 2004

Dispe sobre o processo de escolha dos representantes da sociedade civil no
Conselho Nacional de Assistncia Social (Cnas), e d outras providncias.
Srie
156 Legislao
DECRETO DE 25 DE OUTUBRO DE 2006

Constitui Grupo de Trabalho Interministerial (GTI), com a finalidade de
elaborar estudos e apresentar propostas de polticas pblicas para a in-
cluso social da populao em situao de rua, conforme disposto na Lei
n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, e d outras providncias.
Publicao: DOU-1 de 26-10-2006, p. 4.
RESOLUO N 6, DE 9 DE FEVEREIRO DE 2011

Aprova o Regimento Interno do Conselho Nacional de Assistncia Social.
Publicao: DOU-1 de 25-2-2011, p. 78.
PORTAL DA INTERNET
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
http://www.mds.gov.br/assistenciasocial
LEI ORGNICA DA
ASSISTNCIA SOCIAL
A srie Legislao rene textos legais sobre temas
especficos, com o objetivo de facilitar o acesso da
(LOAS)
sociedade s normas em vigor no Brasil. 2 edio
Por meio de publicaes como esta, a Cmara dos
LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) 2 edio

Deputados cumpre a misso de favorecer a prtica da
cidadania e a consolidao da democracia no pas.
Conhea outros ttulos da Edies Cmara

no portal da Cmara dos Deputados:
www.camara.leg.br/editora
Srie
Legislao
Cmara dos
Deputados Braslia 2015

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LEI ORGNICA DA

LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) 2 edio

Conhea outros ttulos da Edies Cmara

Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993,

Centro de Documentao e Informao

Projeto grfico de capa: Janaina Coe

Cmara dos Deputados

Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP)

Brasil. [Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993].

1. Assistncia social, legislao, Brasil. I. Ttulo. II. Srie.

ISBN 978-85-402-0295-5 (papel) ISBN 978-85-402-0296-2 (PDF)

LISTA DE OUTRAS NORMAS E INFORMAES DE INTERESSE...........153

Este livro da Srie Legislao, da Edies Cmara, traz o texto atualizado

Deputado Eduardo Cunha

LEI N 8.742, DE 7 DE DEZEMBRO DE 19931

Dispe sobre a organizao da Assistn-

LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL

Art. 1 A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, poltica

1 Publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 8 de dezembro de 1993, p. 18769.

5 Inciso com redao dada pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.

nos termos desta lei, e respeitadas as deliberaes do Cnas, de que tratam

Art. 4 A assistncia social rege-se pelos seguintes princpios:

Art. 5 A organizao da assistncia social tem como base as seguintes

13 Caput do artigo com redao dada pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.

24 Artigo acrescido pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.

4 O cumprimento do disposto no 3 ser informado ao Ministrio do

26 Artigo acrescido pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.

Pargrafo nico. A formao das equipes de referncia dever considerar o

29 Pargrafo revogado pela Lei n 12.101, de 27-11-2009.

I responder pela concesso e manuteno dos benefcios de prestao

30 Inciso com redao dada pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.

4 Para fins de fortalecimento dos conselhos de assistncia social dos

33 Inciso com redao dada pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.

37 Inciso acrescido pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.

Art. 17. Fica institudo o Conselho Nacional de Assistncia Social (Cnas),

44 Pargrafo com redao dada pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.

45 Inciso com redao dada pela Lei n 12.101, de 27-11-2009.

XIV elaborar e submeter ao Conselho Nacional de Assistncia Social

49 Caput do artigo com redao dada pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.

outro regime, salvo os da assistncia mdica e da penso especial de na-

56 Pargrafo com redao dada pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.

4 A cessao do benefcio de prestao continuada concedido pessoa

com deficincia no impede nova concesso do benefcio, desde que aten-

3 Os benefcios eventuais subsidirios no podero ser cumulados com

Art. 24. Os programas de assistncia social compreendem aes integra-

66 Caput do artigo com redao dada pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.

70 Artigo acrescido pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.

Art. 25. Os projetos de enfrentamento da pobreza compreendem a insti-

Art. 27. Fica o Fundo Nacional de Ao Comunitria (Funac), institudo

73 Pargrafo com redao dada pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.

alocados nos fundos de assistncia social ser voltados operacionalizao,

produto da alienao dos bens imveis da extinta Fundao Legio Brasilei-

75 Artigo acrescido pela Medida Provisria n 2.187-13, de 24-8-2001.

conforme o art. 204 da Constituio Federal, caracterizam-se como despe-

do respectivo Fundo de Assistncia Social o controle e o acompanhamento dos

79 Artigo acrescido pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.

primento, pelo requerente, de todos os requisitos legais e regulamentares

81 Artigo com redao dada pela Lei n 12.435, de 6-7-2011.

exigidos para a sua concesso, inclusive apresentao da documentao ne-

24-C e 25 desta lei sero pagos preferencialmente mulher responsvel pela

83 Pargrafo acrescido pela Lei n 9.720, de 30-11-1998.

Art. 42. Revogam-se as disposies em contrrio.

Braslia, 7 de dezembro de 1993, 172 da Independncia e 105 da Repblica.