O Direito Achado Na Rua v.8 - Introdução Crítica Ao Direito À Comunicação e À Informação

O Direito Achado na Rua, Volume 8: Introduo Crtica ao Direito Comunicao e Informao
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Jos Geraldo de Sousa Jnior, Murilo Csar Ramos, Elen Cristina Geraldes,
Fernando Oliveira Paulino, Janara Kalline Leal Lopes de Sousa, Helga
Martins de Paula, Talita Tatiana Dias Rampin, Vanessa Negrini.
Alexandre Bernardino Costa, Ana Iris Nogueira Pacheco, Ana Maria Arajo
Freire (Nita Freire), Anglica Peixoto, Antonio Escrivo Filho, Brbara Lima
Vieira, Bia Barbosa, Boaventura de Sousa Santos, Claudia Paiva Carvalho,
Cristiano Paixo, Daniel Vitor de Castro, Delcia Maria de Mattos Vidal,
Dirlene Santos Barros, Eduardo Gonalves Rocha, Elizabeth Machado
Veloso, Flvio Castro, Francisco Rocha, Gabriel Medeiro Pessoa, Geraldo
Miranda Pinto Neto, Gisela Aguiar Wanderley, Gustavo Azevedo, Helena
Martins, Humberto Ges, sis Menezes Tboas, Jacques de Novion, Janny
Carrasco Medina, Jos Carlos Moreira da Silva Filho, Karenina M. Cabral,
Leonardo Luiz de Souza Rezio, Letcia Pereira, Ludmila Cerqueira Correia,
Lusa Guimares Lima, Lusa Martins Barroso Montenegro, Marcela
D'Alessandro, Marcelo Barros da Cunha, Marcos Urup, Milton Carlos Vilas
Bas, Mnica Tenaglia, Natlia Oliveira Teles, Olvia Maria de Almeida,
Neuza Meller, Patrcia Vilanova Becker, Pedro Andrade Carib, Roberto Lyra
Filho, Rosngela Piovesan, Rosane Freire Lacerda, Slvia Alvarez, Solange I.
Engelmann, Thas Incio, Valria Castanho, Vanessa Galassi, Viviane
Brochardt.
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Copyright 2016 by FAC-UnB
Capas/Fotos Humberto Ges

Diagramao Vanessa Negrini
Reviso Elton Bruno Barbosa Pinheiro
Ficha Catalogrfica Fernanda Alves Mignot (BCE-UnB)
Apoio Daniel Souza Oliveira, Guilherme Aguiar, Lusa
Montenegro, Natlia Oliveira Teles, Neila Pereira de
Almeida, Pedro Ivo, Priscila Augusta Morgado Pessoa,
Ricardo Borges Oliveira, Rosa Helena Santos
Imagens nas fotos Brbara Amaral dos Santos, Guaia Monteiro Siqueira, Mel
Bleil Gallo
FACULDADE DE COMUNICAO DA UNIVERSIDADE DE BRASLIA FAC-UNB

Endereo: Campus Universitrio Darcy Ribeiro - Via L3 Norte, s/n - Asa Norte,
Braslia - DF, CEP: 70910-900, Telefone: (61) 3107-6627
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DIRETOR
Fernando Oliveira Paulino
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Liziane Guazina
CONSELHO EDITORIAL EXECUTIVO

Dcia Ibiapina, Elen Geraldes, Fernando Oliveira Paulino, Gustavo de Castro e
Silva, Janara Sousa, Liziane Guazina, Luiz Martins da Silva.
CONSELHO EDITORIAL CONSULTIVO (NACIONAL)

Csar Bolao (UFS), Cicilia Peruzzo (UMES), Danilo Rothberg (Unesp), Edgard
Rebouas (UFES), Iluska Coutinho (UFJF), Raquel Paiva (UFRJ), Rogrio
Christofoletti (UFSC).
CONSELHO EDITORIAL CONSULTIVO (INTERNACIONAL)

Delia Crovi (Mxico), Deqiang Ji (China), Gabriel Kapln (Uruguai), Gustavo
Cimadevilla (Argentina), Herman Wasserman (frica do
Sul), Kaarle Nordestreng (Finlndia) e Madalena Oliveira (Portugal).
I61 Introduo crtica ao direito comunicao e informao/

organizadores, Jos Geraldo de Sousa Junior... [et al.] Braslia: FAC-
UnB, 2016.
455 p.: il.;21x30cm.
(Srie o direito achado na rua, v.8)
ISBN 978-85-9-3078-06-4
1. Direito - Comunicao. 2. Liberdade de informao. 3.

Comunicao de massa. 4. Direito Constitucional. 5. Direitos
Humanos. I. Srie. II. Sousa Jr., Jos Geraldo de.
CDU: 34:301
DIREITOS DESTA EDIO CEDIDOS PARA A FAC-UNB. Permitida a reproduo

desde que citada a fonte e os autores.
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................................................................................................................................8
..................................................................................................................................................9
Conceitos e categorias para compreenso do Direito Humano Comunicao e Informao sob a

perspectiva do Direito Achado na Rua .....................................................................................................9
Introduo Crtica ao Direito Informao e Comunicao na Perspectiva de O Direito Achado

na Rua| Jos Geraldo de Sousa Junior, Helga Maria Martins de Paula e Talita Tatiana Dias
Rampin .............................................................................................................................................. 10
O Direito Humano Comunicao e Informao: em busca do tempo perdido | Elen Geraldes,

Murilo Csar Ramos, Janara Sousa, Fernando Paulino, Vanessa Negrini, Luiza Montenegro e
Natlia Teles ...................................................................................................................................... 20
A Constituinte e a Reforma Universitria | Roberto Lyra Filho (in memoriam) ............................... 31
A Democracia difcil: possvel um novo contrato social? | Boaventura de Sousa Santos ............. 44
Acesso Justia e a pedagogia dos vulnerveis | Ana Maria Arajo Freire (Nita Freire) ................ 69
Cincia, comunicao, relaes de poder e pluralismo epistmico | Alexandre Bernardino Costa e

Eduardo Gonalves Rocha .................................................................................................................78
Comunicao como exerccio da liberdade | Antonio Escrivo Filho e sis Menezes Tboas ......... 88
.............................................................................................................................................. 98
Reflexes e trajetrias de luta pelo Direito Humano Comunicao e Informao .......................... 98
................................................................................................................................. 99
Sociedade da Informao, Direitos Humanos e Direito Comunicao | Marcos Urup .............. 100
As mudanas no marco regulatrio das telecomunicaes no Brasil | Elizabeth Machado Veloso111
Radiodifuso comunitria: das barreiras do processo de outorga criminalizao da prestao

irregular do servio | Gisela Aguiar Wanderley e Marcelo Barros da Cunha .................................137
A TV Brasil e o debate conceitual em torno do Artigo 223 da Constituio Federal de 1988 | Natlia
Oliveira Teles ................................................................................................................................... 144
5
Os direitos autorais como expresso de liberdade seletiva no audiovisual | Pedro Andrade Carib
......................................................................................................................................................... 151
..................................................................................................... 158
O discurso democrtico entre governo e esfera pblica digital: a construo do portal Dialoga Brasil
| Karenina M. Cabral e Francisco Rocha......................................................................................... 159
O Direito Comunicao nos sites de rede social: anlise das interaes mtuas na pgina do
Humaniza Redes no Facebook | Leonardo Luiz de Souza Rezio ..................................................... 172
Os sites governamentais na era da transparncia e da interatividade: um estudo de caso sobre o

site do Senado | Valria Castanho ................................................................................................. 183
O acesso cultura e o reconhecimento dos direitos culturais: experincia cubana | Janny Carrasco
Medina ............................................................................................................................................ 192
............................................................................................................. 204
Direito de informar: a participao do cidado comum | Delcia Maria de Mattos Vidal .............. 205
Jornalismo e Direitos Humanos: o papel do jornalista na concretizao do acesso informao |

Anglica Peixoto e Marcela D'Alessandro ...................................................................................... 216
As verdades da e na gesto pblica: uma leitura da lei de acesso informao e da comisso

nacional da verdade | Dirlene Santos Barros e Mnica Tenaglia................................................... 224
Direito Verdade e Comisses da Verdade: direito de informao sobre graves violaes de direitos
humanos | Jos Carlos Moreira da Silva Filho ............................................................................... 235
Direito informao sobre transgnicos e agrotxicos | Viviane Brochardt ................................. 252
................................................................................................... 265
Educao Jurdica Popular e Direito Comunicao e Informao: experincias de loucura e

cidadania | Ludmila Cerqueira Correia e Olvia Maria de Almeida ............................................... 266
TV Universitria e o direito comunicao e informao | Neuza Meller e Flvio Castro.......... 280
Polticas pblicas de comunicao e de cultura em uma perspectiva multicultural: desafios para a

diversidade racial e tnica | Lusa Martins Barroso Montenegro .................................................. 297
Ciberfeminismo e o Direito Achado na Rede: o ciberespao como plataforma de inteligncia

coletiva e enfrentamentos na luta feminista | Patrcia Vilanova Becker ....................................... 306
Radiodifuso Sonora Comunitria em Terras Indgenas: os obstculos da colonialidade na legislao

de RadCom | Rosane Freire Lacerda ............................................................................................... 317
6
........................................................................................................... 324
Mdia e a nova metodologia de golpe na Amrica Latina: o caso de Honduras | Slvia Alvarez e
Jacques de Novion .......................................................................................................................... 325
Cultura, poltica e moral: as diversas faces da censura na ditadura militar brasileira | Cristiano
Paixo e Claudia Paiva Carvalho..................................................................................................... 336
Comunicao e democracia: o impacto da cobertura televisiva nas manifestaes de maro no

Brasil | Vanessa Negrini, Elen Geraldes e Janara Sousa ................................................................ 349
........................................................................................... 365
O Intervozes e a luta dos movimentos sociais pelo direito comunicao | Bia Barbosa e Helena
Martins ............................................................................................................................................ 366
Histrico da comunicao popular e contra-hegemnica do MST | Solange I. Engelmann e Ana Iris

Nogueira Pacheco ........................................................................................................................... 383
Entre Ocupar e Invadir: a disputa miditica sobre o Direito | Geraldo Miranda Pinto Neto ......... 396
Resistncia e Arte: o teatro do Movimento de Mulheres Camponesas | sis Menezes Tboas, Letcia
Pereira e Rosngela Piovesan ......................................................................................................... 415
Fotografia Achada na Rua: dialtica e prxis sob o foco de uma cmera | Daniel Vitor de Castro 423
A relao entre a luta sindical e a pauta pela democratizao da comunicao | Vanessa Galassi 434
.................................................................... 445
.................................................................................................. 446
................................................................................ 451
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com grande entusiasmo que apresentamos o oitavo volume da srie O Direito

Achado na Rua. Alm da obra inaugural Introduo Crtica ao Direito , o grupo de pesquisa
liderado pelo professor Jos Geraldo de Sousa Junior j refletiu sobre o Direito ao Trabalho,
Direito Agrrio, Direito Sade, Direito das Mulheres, Justia de Transio.
Neste volume, em parceria com o Laboratrio de Polticas de Comunicao e de
Cultura LaPCom, o desafio debater sobre o Direito Comunicao e Informao como
um direito humano achado na rua, ou seja, fruto da luta dos movimentos sociais e dos
sujeitos coletivos de direito.
A empreitada teve incio efetivamente no segundo semestre de 2015, quando foi
ofertada a disciplina Introduo Crtica ao Direito Comunicao e Informao, pelos
Programas de Ps-graduao em Direito e Comunicao da Universidade de Braslia. A
matria foi concebida e planejada pelos organizadores e organizadoras deste volume, e
contou com a participao de alunos destes programas, alm da Cincia da Informao,
Histria, Sociologia, Direitos Humanos.
Este livro o resultado dos debates empreendidos naquele semestre, com as aulas
ministradas em formato de palestras, por vrios de professores dos dois programas e
diversos convidados externos, pesquisadores e representantes de movimentos sociais.
Contriburam para o amadurecimento deste trabalho, as reflexes ao longo de eventos como
Conversa de Justia e Paz, com o ministro das Comunicaes Ricardo Berzoini (2015); Em
Defesa da Comunicao Pblica (2016); VI Encontro Nacional da Unio Latina da Economia
Poltica da Informao, da Comunicao e da Cultura (ULEPICC) Captulo Brasil (2016); A
Democracia Difcil, aula magna do professor Boaventura Santos (2016).
Esta obra coletiva envolveu quase 60 pessoas, entre organizadores, autores,
ilustradores e colaboradores diversos, ao longo de quase dois anos de trabalho, que no
encerra o debate, antes, serve de pontap inicial para a continuidade dos estudos nesta
interlocuo entre Direito e Comunicao, a partir da perspectiva de O Direito Achado na
Rua. Desejamos a todos e todas uma leitura inspiradora e motivadora.
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Introduo Crtica ao Direito Informao e Comunicao

na Perspectiva de O Direito Achado na Rua
Jos Geraldo de Sousa Junior

Helga Maria Martins de Paula
Talita Tatiana Dias Rampin
endo como marco inicial o ano de 1987 como um curso distncia conduzido pelo
Ncleo de Estudos para a Paz e os Direitos Humanos (NEP) e pelo Centro de
Educao Distncia (CEAD) da Universidade de Braslia (UnB), o Direito Achado na
Rua tem sua base na concepo da Nova Escola Jurdica Brasileira (NAIR), proposta por
Roberto Lyra Filho. O projeto nasce no contexto da abertura democrtica e no marco do
processo da Constituinte no Brasil, propiciando um trnsito de dilogos interinstitucionais e
acadmicos (SOUSA JUNIOR, 2011) necessrio para o reconhecimento das reivindicaes
dos sujeitos coletivos de direito em uma dimenso classista, popular e concreta, dando
continuidade a concepes de enfrentamento para a derrubada dos muros da Universidade e
a abertura da mesma para o mundo real dos novos movimentos sociais.
O Direito que emerge das ruas - que disputa os espaos, as linguagens e as
possibilidades de reconhecimento das contradies explicitadas pelos conflitos e se traduz na
voz do povo, sujeito histrico dotado de capacidade criativa, criadora e instituinte de direitos
(SOUSA JUNIOR, 2011) - assim vislumbrado, enquanto projeto poltico, terico e
pedaggico, pelo Direito Achado na Rua.
Podemos dizer, com esse vislumbre inicial, que o Direito Achado na Rua promove um
triplo deslocamento necessrio para a interlocuo com os projetos em disputa nos campos
do conhecimento: ele afasta o mito da neutralidade cientfica e abarca, sem medo e com
aprofundamento nas discusses epistemolgicas, a percepo de uma cincia comprometida
com a emancipao das/os exploradas/os-oprimidas/os, sendo o direito mediao para a
atuao jurdica dos novos sujeitos coletivos sociais; um dos alicerces, no mbito das
teorias crticas do direito, para o reconhecimento de esferas que so ignoradas nas teorias
tradicionais do campo jurdico; substrato para uma prtica situada que orienta o trabalho
poltico pedaggico com/para e pela/o explorada/o-oprimida/o.
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Temos, ento, um projeto terico-epistemolgico e poltico-prtico que traz como

centralidade a representatividade/legitimidade da participao popular organizada na
traduo de anseios sociais libertrios em vrias dinmicas sociais frente a uma estrutura
exploratria e opressora, nesse sentido a temtica da comunicao e a democratizao de
seu acesso e construo merece destaque e cuidadosa anlise.
O tema Comunicao e Informao j foi objeto de considerao de O Direito
Achado na Rua, enquanto abordagem crtica referida realizao do Direito e da Justia. No
s pelo imbricamento entre sua perspectiva de atuao e a luta pela democracia, desafio
permanente e presente ainda nos dias de hoje, como, tambm, pela sua incorporao mais
direta nas dimenses do ensino, da pesquisa e da extenso em direito e em direitos
humanos no mbito universitrio. A presente obra emblema desse engajamento, j que
resulta de uma ao de ensino de uma Introduo crtica ao direito comunicao e
informao ofertada no ano de 2015 pelo Direito Achado na Rua em parceria com o
Laboratrio de Polticas de Comunicao e de Cultura (LaPCom), e que viabilizou um espao
para reflexo engajada sobre o direito comunicao e informao.
O desenvolvimento do projeto UnB/Tribuna do Brasil, nos anos de 2005 e 2006,
exemplo desse engajamento, quando estudantes da Faculdade de Direito, por meio de sua
atuao no Ncleo de Prtica Jurdica da Universidade de Braslia, foram provocadas e
provocados a encarregarem-se de editorial voltado a informar a populao sobre seus
direitos. Nele, as e os estudantes respondiam dvidas apresentadas pela populao, em um
processo dialgico e dialtico que lhes permitiam a abertura de sua conscincia crtica para
uma cultura de cidadania e de protagonismo democrtico (cf. SOUSA JUNIOR, COSTA, MAIA
FILHO, 2007, p.17).
Tambm em poca recente, quando da edio do stimo volume da srie O Direito
Achado na Rua, que cuidou da questo da Justia de Transio na Amrica Latina (SOUSA
JUNIOR et al., 2015), o tema foi novamente tratado como desafio para a democracia
brasileira.
Nesse volume, pelo menos em dois textos o assunto referido, num primeiro
momento para situar As lutas por direitos e as (in) transies brasileiras no contexto latino-
americano e, num segundo momento, para tratar, especificamente, do Direito verdade,
memria e reparao (SOUSA JUNIOR et al., 2015, p. 5 e 7).
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No primeiro texto, aludimos ao artigo Jango e as razes da imprensa golpista (SILVA,

2015, p. 61-67), no qual Juremir Machado da Silva, como o ttulo indica, mostra como os
grandes jornais paulistas e cariocas, durante o perodo autoritrio instalado em 1964, no
Brasil, apoiaram o golpe e a ditadura. No segundo, a referncia para o artigo de Luiz
Claudio Cunha O papel feio da mdia na ditadura de 1964 (CUNHA, 2015, p.362-367), no
qual, documentando o comportamento editorial e noticioso da mdia brasileira,
especialmente a dos grandes meios jornais e televiso , mostra a ausncia da autocrtica
pelas mesmas, atuando no sentido deliberado de derrubar um presidente e sufocar a
liberdade no Brasil, sendo responsvel por uma tragdia que a imprensa ajudou a
rascunhar e a escrever, numa conduta que continua a repetir-se e a acentuar-se como se
assiste nos acontecimentos que precedem e sucedem ao afastamento da ento Presidenta
da Repblica do Pas, Dilma Vana Rousseff, agora no correr do ano de 2016.
Esse o retrato de uma grande mdia a servio de um sistema reduzido funo de
executar servilmente os ditames postos pelas necessidades mais urgentes e imediatas de
expanso do capital (LYRA FILHO, 2000, p.23) e que no se restringe realidade brasileira.
Alis, a mdia hegemnica desempenhou e ainda desempenha um papel decisivo nos
processos polticos nos diferentes contextos latino-americanos. O papel desempenhado pela
mdia na tentativa fracassada de deposio do ento Presidente da Venezuela, Hugo Chavez,
em 2002, foi emblemtico nesse sentido. E ele no foi ou ser o nico. Segundo Fernando
Lugo, outrora Presidente e atualmente Senador do Paraguai, Possivelmente, os novos golpes
na Amrica Latina no vo sair dos quartis militares, mas das multinacionais e dos meios de
comunicao. (2014, online).
E diante dessa projeo de possibilidades, em que a mdia desafia a democracia,
que so lanadas diferentes questes. Os meios de comunicao, principalmente os abertos
rdio e TV , mas tambm os jornais, so indispensveis para informar e contribuir para a
formao de opinio. Opinio esta que deve ser forjada desde uma perspectiva propositiva
de luta pela democracia e no, tal como revelado em nossa atual conjuntura, captada por
uma comunicao fascista que se presta a gestar no social as condies do prprio fascismo,
e que se expressa por meio da negao dos sujeitos de direitos, da criminalizao do
protesto e da sedimentao das bases de um projeto de sociedade excludente e de exceo.
Tudo contra o que se insurge o Direito Achado na Rua. Por isso que, mesmo em sociedades
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de livre iniciativa, nas quais todo valor acaba sendo o de troca, eles so fundamentais e at
os que acabam se tornando alvos selecionados de sua ateno, nem sempre isenta,
reconhecem a sua importncia.
de se ressaltar que os aspectos econmicos relacionados comunicao ganham
maior expresso quando observamos as cifras e audincias acumuladas pela mdia
hegemnica. Conglomerados como a Rede Globo, no Brasil, a Televisa, no Mxico, e o Clarn,
na Argentina, so emblemticos sob o ponto de vista do pblico expectador que essas
grandes mdias podem alcanar e da vasta gama de questes suscitadas sobre a necessria
regulao do setor, ao ponto da dimenso reguladora da mdia na Amrica Latina
demonstrar-se uma plataforma de luta necessria s democracias contemporneas. Na
Argentina, em 2009, foi sancionada a Ley 26.522 Servicios de Comunicacin Audiovisual Na
Venezuela, em 2004, foi decretada a Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin,
sucedida, posteriormente, pela Ley de Responsabilidad Social Radio Television y Medios
Electronicos Gaceta n39.610 de 2011. No Uruguai, mais recentemente, foi aprovada a Ley
n.19307 Ley de Medios, que dispe uma regulao prestao de servios de rdio,
televiso e outros servios de comunicao audiovisual.E estranguladas entre a mercadoria e
a emancipao, encontramos a comunicao e a informao. Como lembra Marx em seus
libelos sobre a liberdade de imprensa e comunicao, a primeira condio que precisa ter a
liberdade a autoconscincia (MARX, 2006, p.12) e, em sua autodefesa, alis, seguida de
absolvio pelo jri, sob aplausos da audincia, derrubou a denncia sua condio de
editor: Por que deveria a imprensa fazer qualquer denncia post festum, depois de uma
deciso ter sido tomada? A funo da imprensa ser o co de guarda pblico, o denunciador
incansvel dos dirigentes, o olho onipresente, a boca onipresente do esprito do povo que
guarda com cime sua liberdade (MARX, 2006, p.103).
Da o princpio da liberdade de imprensa contra toda forma de censura e de
cerceamento de seu papel como veculo da livre expresso. Mesmo em sistemas em que os
meios de comunicao se constituem, como tudo o mais, bem de mercado e de apropriao
de grandes proprietrios, mantm-se a salvaguarda de que h prerrogativas a proteger e de
que o controle e a fiscalizao de suas atividades no podem ser subterfgios para reduzir o
princpio fundamental que a liberdade de imprensa. Liberdade de imprensa permeada pela
perspectiva de se traduzir enquanto espao de amplo debate e informao, com
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responsabilidades ticas balizadoras do cuidado que se deve ter quando se compreendido

como formador de opinies.
Certamente a contrapartida para essa valorizao simblica no descuidar, que
mesmo propriedade, os meios de comunicao se constituem uma esfera pblica e tm que
realizar os valores democrticos que asseguram o direito livre informao (SOUSA JUNIOR,
2008, p.59-60). Por essa razo, controles sociais no so estranhos em um mundo
impulsionado por acelerados processos de globalizao, com racionalidades afetadas por
demandas regulatrias inditas e por complexas formas de interao, no plano dos valores,
da produo, dos processos democrticos e de garantia dos direitos especficos das e dos
profissionais de comunicao (SOUSA JUNIOR, 2008, p. 64).
No o que assistimos no Brasil quando a opinio fica adstrita a uma linha editorial
que confere aos meios de comunicao o aparato poltico de ideologizao da opinio nica,
divulgada como se fosse proselitismo de um partido poltico. E, principalmente quando se
associa ou se articula com estratgias de rotulao estigmatizante que se prestam a forjar
uma orientao criminalizadora.
esse o fenmeno que estamos presenciando no Brasil hoje, com os grandes meios
mobilizando a sociedade para assumir pontos de vista sobre os problemas sociais,
espetacularizando de forma prestidigitadora, manipulando mesmo, a opinio, para alcanar
objetivos que servem as suas alianas polticas e econmicas (em pases mais nitidamente
constitudos no modelo capitalista o que acontece no Brasil inaceitvel e a divulgao
espetacularizada de procedimentos de ofcio - como denncias - com o ilusionismo de
apresentaes valendo-se de efeitos especiais, tm sido base para a anulao judicial dos
processos levados a cabo com esses artifcios). E desastroso quando esse processo agrega
agentes pblicos que se valem desse espetculo ilusrio para calar seus objetivos
confessveis ou inconfessveis de vigilantismo messinico. So, aqui, os vazamentos seletivos
(conferindo perfis criminais sob o manto da informao jornalstica), ali, a glamourizao do
arbtrio (a justificao eficiente da colheita de provas ilegais e abusivas, a tolerncia com a
banalizao das prises cautelares e preventivas), ali a introduo de instrumentalidade
processual na contracorrente do avano civilizatrio (a desqualificao do habeas corpus, da
proteo recursal e do duplo grau de jurisdio) e, em suma, para subliminarmente inculcar
na mentalidade social a imagem do bode expiatrio oferecido em expiao para cumprir
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funo sacrificial, e logo entregar-se s acomodaes ao modo de reformas, cujo nico

intuito, lembra Giuseppe Tomasi Di Lampedusa, conservar: se queremos que tudo fique
como est preciso que tudo mude (LAMPEDUSA, 1979, p. 40).
No alcanaremos amadurecimento democrtico e verdadeiramente republicano,
sem uma profunda transformao institucional do campo da poltica e sem introduzir no
sistema democrtico, como impe a Constituio Federal de 1988, formas claras e legtimas
de controle social dos meios de comunicao, para garantir pluralidade e acesso pleno
informao (SOUSA JUNIOR, 2016).
A comunicao no conceito de transparncia ativa, de dilogo com a cidadania e com
a sociedade, realiza o direito informao, como direito do cidado. condio
inescapvel, no plano de qualquer institucionalidade, para a construo de um ambiente
mais democrtico, participativo e transparente, incluindo tanto o direito de ser informado
quanto o direito de informar (SOUSA JUNIOR, 2012a, p. 6). A comunicao como lcus da
prxis para a necessria transformao social.
E no se cuida, to somente, da comunicao e da informao reduzidas ao campo da
imprensa e do jornalismo. Um dos pontos-chave da administrao que o autor realizou como
Reitor na UnB, foi a poltica de comunicao. Antes de mais nada, salientando, como j se
disse aqui, que o pressuposto a considerao da informao como um direito cidado.
Tal como aparece em Da universidade necessria universidade emancipatria
(SOUSA JUNIOR org., 2012b), ao assumir o reitorado da UnB, uma das primeiras providncias
realizadas foi determinar uma mudana no portal da universidade. Transform-lo em um
veculo de comunicao que atendesse preferencialmente comunidade universitria, a
partir de uma iniciativa que provocaria arrepios em muitas pessoas no exerccio da funo
pblica: abrir mo da prerrogativa de controlar a informao sobre a instituio.
A maioria dos portais institucionais veicula exclusivamente contedos aprovados por
seus dirigentes, informaes positivas. Na Universidade de Braslia, at pela natureza da
instituio, passou-se a experimentar um modelo em que jornalistas, de acordo com critrios
jornalsticos, resolveriam que informaes mereceriam ser veiculadas no portal da UnB.
Ao cabo de quatro anos, o portal da Universidade de Braslia ganhou um prestgio
informativo que no tinha. Ele logo tornou-se um dos mais acessados da administrao
pblica federal. O Portal da UnB alcanou mdia de 1,3 milho de acessos mensais, a pgina
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de notcias a mais acessada do sistema www.unb.br e o site o mais visitado de todas as

universidades federais brasileiras. O portal tambm virou referncia para os veculos de
comunicao externos que, rotineiramente, pautam suas coberturas a partir de notcias
veiculadas no portal.
Mas, mais importante do que qualquer outra coisa, o portal da UnB virou leitura
essencial para a comunidade. Tanto assim que a UnB Agncia passou a receber
diariamente solicitaes, reclamaes e elogios sobre o trabalho desempenhado pelas e
pelos profissionais de reportagem e edio, que frequentemente repassa para docentes,
servidoras, servidores e dirigentes da UnB.
A ttulo de ilustrao, s em 2010, a Secretaria de Comunicao da Universidade de
Braslia (Secom/UnB) repassou 8.326 (oito mil, trezentas e vinte e seis) solicitaes da
imprensa s e aos docentes, servidoras e servidores administrativos. E, ao contrrio do que
algumas pessoas sugerem, os assuntos mais procurados pelas e pelos jornalistas no so
aqueles relacionados s dificuldades estruturais e financeiras da educao pblica refletidas
na universidade. Em verdade, dos onze temais mais demandados, nove so relacionados
produo acadmica, uma mdia que vem crescendo tanto nas pginas de jornais como na
formao dos ndices de excelncia conquistados recentemente pela instituio.
A qualidade da relao entre a imprensa e a academia foi mais uma vez confirmada
ao final de 2011 quando 173 (cento e setenta e trs) docentes, pessoal tcnico e dirigentes
da universidade foram condecoradas e condecorados com o prmio Pesquisador Parceiro da
Imprensa, uma homenagem organizada pela Secom/UnB para estimular a divulgao dos
trabalhos acadmicos e cientficos realizados na UnB. Em 2012 foram 205 (duzentas e cinco)
premiaes.
O prmio j existia h cinco anos, mas pela primeira vez seus nmeros foram to
expressivos. Alm disso, os critrios para a escolha das pessoas diplomadas so rgidos. Essas
mesmas pessoas devem ter respondido ao menos trs solicitaes da mdia por ms, o que
significa mdia de mais de trinta por ano. Por deciso da Secom/UnB, no so contabilizadas
as entrevistas concedidas ao Portal da UnB, revista Darcy e aos outros rgos de
informao da universidade. Tampouco so considerados os contatos diretos entre equipes
de reportagem e docentes que no so intermediados pela Secom/UnB.
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Os nmeros das demandas atendidas pela Secom/UnB demonstraram que a UnB no

se furta ao seu compromisso social. Confia-se que se estava trilhando o caminho de uma
universidade mais democrtica, participativa e transparente. E a comunicao desempenha
papel importante nesta construo (SOUSA JUNIOR, 2012b, p.41-45; SECOM, 2012, p.32-33).
A referncia ao experimento comunicacional da UnB, no Perodo 2008-2012, teve o
condo de trazer para o debate sobre o tema, a exigncia da dimenso pblica que deve
balizar a comunicao e a informao. Na esfera administrativa isso se expressa enquanto
necessidade de gerao constante de informaes pblicas, tornadas disponveis, de forma
organizada s cidads e aos cidados. Isso tem um intuito, lembra Davi Monteiro Diniz (2012,
online), que permitir maior eficcia ao modo democrtico de governar, pois municiar a
todos com informaes verdadeiras para o debate nacional dos problemas pblicos, de
modo que, assim, o conhecimento da realidade do Estado brasileiro no se submeter
apenas s escolhas feitas por veculos de comunicao de massa ou informao lanada em
livros especficos. Para o autor transcrito, as informaes devero existir de forma
abundante, compreensvel e livre para propiciar o debate pblico sobre as polticas e aes
que movem os poderes estatais, objetivo de comunicao que hoje se mostra em larga
medida realizvel (DINIZ, 2012, online).
Retornando ao leito da comunicao como meio de informao, no sentido genrico
denominado imprensa, a questo pblica ou, em outros termos, republicana, no menos
relevante. igualmente importante, neste mbito, ampliar o debate pblico. Sob a
perspectiva de O Direito Achado na Rua, no espao amplo da sociedade civil, nos meandros
do aparato burocrtico e nas cmaras parlamentares concedentes e regulamentares,
atualmente, mais se intensifica esse debate, com a incorporao ao processo legislativo e
concessionrio, de instrumentos de participao popular, para configurar os espaos criados,
assim qualificados como efetiva esfera pblica e democrtica. Tais fundamentos s tomam
corpo quando novas e fortes interlocues se apresentam no cenrio combativo dos
movimentos sociais, da Universidade, da advocacia popular, relegando como fortuna crtica
do Direito Achado na Rua identidade singular como enraizamento de um consistente
instrumental de combate terico e militante no rol do direito crtico e dos direitos humanos,
incluindo o direito humano comunicao.
17
Ento, de onde surgem formas criativas de organizao social para salvaguardar

estratgias coletivas de atuao e de protagonismo associativo, resulta razovel, na linha de
realizao dos fundamentos constitucionais, ser possvel definir, em esfera pblica, polticas
democrticas para o controle da propriedade dos meios de comunicao social, seus efeitos
no exerccio profissional e seus impactos no direito informao (SOUSA JUNIOR, 2008: 64).
Referncias
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informar suas atividades sociedade. Portal da UnB, Braslia, 5 abr. 2012, online. Disponvel em:
<http://unb2.unb.br/noticias/unbagencia/artigo.php?id=508 >. Acesso: 3 nov. 2016.
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Cultural, 1979.
LYRA FILHO, Roberto. O que Direito? So Paulo: Brasiliense, 2000.
MARX, Karl. Liberdade de imprensa. Traduo de Cludia Schilling e Jos Fonseca. Porto Alegre: L&PM,
2006.
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2008-2012. Braslia: UnB, 2012. Disponvel em:
<http://unb2.unb.br/noticias/downloads/refundacao.pdf>. Acesso: 3 nov. 2016.
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al. (orgs). O direito achado na rua: introduo critica a justia de transio na Amrica Latina. Braslia:
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cidadania e para a justia. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor, 2008.
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SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo de. (Org). Da universidade necessria universidade emancipatria.
Braslia: Ed. UnB, 2012b.
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So Leopoldo: IHU On-line. Entrevista concedida a Joo Vitor dos Santos. Disponvel em:
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. Acesso: 2 out. 2016.
18
SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo de. Direito como liberdade: o direito achado na rua. Porto Alegre: Sergio
Antonio Fabris Editor, 2011.
SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo de; COSTA, Alexandre Bernardino; MAIA FILHO, Mamede Sada. (Org.). A
prtica jurdica na UnB: reconhecer para emancipar. Braslia: UnB/Faculdade de direito, 2007. (Coleo
prtica jurdica, v. 1).
19
O Direito Humano Comunicao e Informao: em busca

do tempo perdido
Elen Cristina Geraldes
Murilo Csar Ramos
Janara Kalline Sousa
Fernando Oliveira Paulino
Vanessa Negrini
Luiza Montenegro
Natlia Teles
alar de Direitos Humanos apontar limites, mas tambm possibilidades. O primeiro

limite sua aspirao universalidade, num mundo marcado pelas diferenas,
tenses e conflitos, ocultando seu DNA ocidental, europeu e branco. Relacionado a
esse ocultamento est uma percepo, sobretudo entre as classes sociais menos favorecidas
e mais vulnerveis, de que eles so ineficazes e incuos diante da demanda por respostas
rpidas e diretas para a violncia e para a falta de acesso e de oportunidades. E difcil
pensar em Direitos Humanos quando tantos os tratam como um privilgio restrito a
humanos direitos.
Apesar de seus limites visveis e exaustivamente apontados, inclusive por setores
mais crticos e mobilizados de diferentes sociedades, os Direitos Humanos reaparecem como
utopia, sobretudo em pases marcados pela desigualdade socioeconmica e pela opresso.
Trazem a marca da esperana. E mesmo que sejam contestados porque no funcionam ou
estejam fragilizados pelo recrudescimento da xenofobia e do conservadorismo, so o sonho
imperfeito, mas prximo, o pacto que pode ser realizado, o dilogo possvel. Deixam de ser
compreendidos como geracionais ou hierrquicos isto , todos so igualmente importantes
e interdependentes, e passam a ser concebidos como inacabados, em construo, frutos de
lutas e de opes temporrias e locais. Tm histria.
A primeira caracterstica desses direitos a sua proximidade. So gmeos, mas no
univitelinos. Nasceram de reivindicaes semelhantes, principalmente a de liberdade de
expresso, mas enquanto o direito informao focou-se na mensagem, o direito
comunicao focou-se no processo. Ou seja, para o primeiro, os mecanismos de produo,
arquivamento, disponibilizao e acesso informao so igualmente fundamentais. Para o
20
segundo, os processos que estimulam, permitem, cerceiam e limitam o dilogo social so

tema de estudo e de luta, inclusive a posse dos meios de comunicao, que do a alguns a
poucos o privilgio de falar para/com muitos.
Neste artigo, buscaremos responder a trs questes: o que caracteriza os Direitos
Humanos Comunicao e Informao? Quais so seus desdobramentos? E em quais
temas emergentes esto imbricados, envolvendo compromissos ticos e polticos e
pressionando os paradigmas acadmicos? E faremos a partir da perspectiva do Direito
Achado na Rua, em que rua uma metfora de espao pblico em disputa por diversos
atores sociais, desde os hegemnicos at os novos sujeitos coletivos de direito. Vamos,
portanto, enfatizar a trajetria de lutas sociais pelo reconhecimento do direito humano
comunicao e informao no Brasil.
A constitucionalizao do Direito Humano Comunicao e Informao

O processo de elaborao da Constituio Federal de 1988 foi marcado por intensas
disputas sociais, polticas e econmicas, como era de se esperar. Diante de uma folha de
papel em branco, os parlamentares constituintes tinham o poder de escrever, do zero, as
regras para um novo pas. Com o captulo sobre a Comunicao no foi diferente. Cada inciso
foi milimetricamente disputado por entidades representantes do empresariado e da
sociedade civil organizada. O resultado foi fruto do embate de interesses divergentes e da
fora social possvel de mobilizar naquele momento.
Estavam presentes nos debates e audincias pblicas da Subcomisso da Cincia e
Tecnologia e da Comunicao (BRASIL, Anais da Assembleia Constituinte, 1988), atores como
a Frente Nacional de Luta por Poltica Democrtica de Comunicao 1, ABI Associao
Brasileira de Imprensa, Associao Nacional de Jornais, Associao Nacional de Editores e
Revistas, FENAJ Federao Nacional de Jornalistas, Associao Nacional dos Docentes de
Ensino Superior, SBPC Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia, CUT Central nica
dos Trabalhadores, DIEESE Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos
Socioeconmicos, Associao Brasileira das Indstrias Eletroeletrnicas, Associao Brasileira
das Indstrias de Computadores Perifricos. Ou seja, em disputa, participaram dos debates
1
Criada em 1984, a Frente reuniu dezenas de entidades e personalidades envolvidas na luta pela transio
democrtica do pas. Em 1991, ressurge como Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao.
21
representantes do empresariado, defendendo seus interesses comerciais, mas tambm

membros da Academia (com suas vises de mundo e ideologia), coletivos em defesa da
democratizao dos meios, alm de entidades de classe e sindicais.
O embate de foras tambm se revelava entre os parlamentares constituintes
membros da Subcomisso da Cincia e Tecnologia e da Comunicao, e os interesses e
grupos que cada um representava. Havia figuras como o senador Pompeu de Sousa,
jornalista que ajudou a criar a Faculdade de Comunicao da Universidade de Braslia, da
qual seria professor, demitido com a instaurao da Ditadura Militar; como a jornalista negra
Cristina Tavares, deputada por Pernambuco, foi relatora da Subcomisso, questionava as
regras de concesso dos novos canais de rdio e televiso, preocupava-se com o lobby das
grandes empresas de comunicao e com o impacto das novas tecnologias na sociedade,
como a televiso a cabo; mas tambm outras, como o presidente da Subcomisso, deputado
Arolde de Oliveira, que na dcada de 90 se tornou dono de duas rdios evanglicas e
trabalhou pela privatizao das telecomunicaes no pas; como o segundo-vice-presidente,
deputado Jos Carlos Martinez, ento dono da Rede OM (Organizaes Martinez) de
televiso, que mais tarde viria a se chamar Rede CNT; como o primeiro-vice-presidente,
deputado Onofre Corra, que ganhou fama de gazeteiro, depois da mobilizao do ento
ministro da Comunicao Antnio Carlos Magalhes para localiz-lo e traz-lo ao Plenrio a
tempo de votar contra a criao do Conselho de Comunicao Social.
Ideologicamente, o debate mais progressista refletia as discusses realizadas pela
Academia, movimentos sociais, entidades sindicais. Internacionalmente, a inspirao era o
Relatrio MacBride, tambm conhecido como "Um Mundo e Muitas Vozes", um documento
da UNESCO publicado em 1980, o qual apontava que, para promover a paz e o
desenvolvimento humano, as sociedades modernas precisavam enfrentar o problema
concentrao da mdia, a comercializao da informao e o acesso desigual informao e
comunicao.
Politicamente, o Brasil ps-ditadura militar, queria selar em sua Constituio artigos
que garantissem a liberdade de impressa e de expresso e afastasse a censura. Nas reunies
da Subcomisso da Cincia e Tecnologia e da Comunicao o controle social e democrtico
dos meios de comunicao era o centro dos debates. Havia a clareza que no texto
22
constitucional no seria possvel detalhar tudo o que gostariam, seria, portanto, o momento
de se estabelecer marcos.
Vrios constituintes manifestaram preocupao de no serem necessariamente
especialistas nos assuntos de tecnologia e comunicao, sendo, portanto necessrio o
suporte tcnico no assessoramento destas questes. Era o mito da neutralidade tcnica-
cientfica a embalar os discursos dos constituintes. Porm, durante os debates, deputados
como Olvio Dutra lembraram que antes de serem tcnicas e mesmo sendo tcnicas as
questes ali debatidas eram polticas e que o cidado deveria ser chamado a opinar
politicamente, pois ele sofreria os impactos das decises ali tomadas.
De maneira geral, havia a percepo de ser necessrio regular os veculos de
comunicao, com o objetivo de se evitar desvios com riscos para a sade ou prejuzo para
as finanas do consumidor. De forma que alguns constituintes tentavam emplacar a
proibio de propaganda e publicidade de produtos prejudiciais sade, como tabaco e
bebidas, e as propagandas dos medicamentos que induzem o ouvinte, o telespectador, a
consumir esses medicamentos. Como estes debates no vingaram, deduz-se que o lobby das
empresas representativas desses segmentos foi mais forte naquele momento.
Reflexo de uma sociedade que sofreu com os abusos de um Estado autoritrio, havia
o intuito claro de retirar do Executivo e do Ministrio das Comunicaes o poder de deliberar
sobre concesses de ondas de rdio e canais de televiso. A competncia para outorgar e
renovar concesso, permisso e autorizao para o servio de radiodifuso continuou nas
mos do Poder Executivo, mas sob validao do Congresso Nacional. Aos parlamentares
tambm recaiu o poder de decidir sobre a no renovao da concesso ou permisso.
Encampado, sobretudo pela FENAJ Federao Nacional de Jornalistas, cogitava-se a
criao de um Conselho, com o objetivo de garantir sociedade o uso adequado e
democrtico dos veculos de comunicao de massa. O texto constitucional instituiu o
Conselho de Comunicao Social, como rgo auxiliar do Congresso Nacional. No entanto,
entre sua constitucionalizao e efetividade h percalos que permeiam todo debate do
direito humano comunicao. O rgo que deveria contar com uma representao
equilibrada de membros da sociedade civil e do empresariado, de forma recorrente dribla as
regras constitucionais, com a indicao de membros da sociedade civil que participam do
governo ou so vinculados a grupos privados de comunicao.
23
Reflexo das marcas deixadas pela censura, constituintes como Pompeu de Sousa
defendia que o Estado, no mximo, regulasse a faixa etria da programao, pois o Estado
decidindo o que o cidado deve ou no assistir constitui um abuso de autoridade
absolutamente inaceitvel num regime democrtico. Naquele tempo, talvez, Pompeu de
Sousa no pudesse prever o quanto o termo censura seria utilizado de forma a
desqualificar o debate sobre a regulao do contedo, de forma a cumprir com a misso
institucional da radiodifuso: finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas;
promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo independente que objetive
sua divulgao; regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica; e respeito aos
valores ticos e sociais da pessoa e da famlia.
Alguns constituintes do Nordeste clamavam por uma programao televisiva mais
diversificada, questionando o porqu de se gerar tudo no Rio e So Paulo e impor tudo isto
ao resto do Brasil?. Outros, embora defendendo a liberdade de imprensa como um dos
postulados da liberdade e da democracia, exigiam a censura da diverso pblica, como
forma de se evitar a degenerescncia dos costumes, do comportamento, da tica e da
moral, uma vez que as novelas estariam servindo para desviar o comportamento da
juventude.
Na poca da Constituinte no era possvel imaginar o alcance da internet e da
convergncia miditica. Como dito pelo ento deputado Mendes Ribeiro, havia naquele
momento duas grandes alas em debate: a mdia eletrnica e a mdia impressa; a primeira
englobando rdio e televiso, e a segunda, em referncia ao jornal. Havia ainda a
preocupao com a automao e a substituio dos homens pelas mquinas. Mas os
deputados constituintes no poderiam prever o impacto da internet para a concentrao
miditica, a modificar drasticamente os padres de consumo cultural e a impactar no cenrio
poltico-democrtico.
A constitucionalizao dos artigos que tratam da Comunicao no encerra a luta
pelo direito humano comunicao e informao no Brasil. Antes, ficou claro ser preciso
cuidado para no cair na armadilha da positivao, que, por vezes, tem o efeito de
desmobilizar a luta. Conforme os ensinamentos de Gallardo (2014), o fundamento dos
direitos humanos no est nos cdigos e nas leis, mas sim na luta; e sua eficcia se relaciona
diretamente com a capacidade de mobilizao social. Embora positivados, os artigos
24
constitucionais que tratam da Comunicao so, muitas vezes, burlados na prtica, de forma
que os requisitos de diversidade, pluralidade, desconcentrao, so sistematicamente
violados.
Direitos humanos em disputa

Os direitos humanos esto em disputa por mltiplos atores a reivindicarem para si a
prerrogativa desse debate. Em se tratando do direito humano comunicao e informao
no diferente. Temos, por exemplo, de um lado, empresas de radiodifuso a defender a
liberdade de expresso, quando, na verdade, esto a reivindicar o direito propriedade dos
veculos de comunicao. No meio desse debate enviesado, em que parte significativa do
empresariado consegue fazer prevalecer a sua viso, justamente porque detm a
propriedade dos meios, o que silenciado que a concentrao da mdia e a liberdade de
empresa (em contraponto liberdade de imprensa) acabam por limitar a liberdade de
expresso e impedem a concretizao de ideais constitucionais.
Para alm das disputas discursivas sobre direitos humanos, em se tratando dos
direitos humanos comunicao e informao, h mais outro agravante: a dificuldade de
se pautar o tema para formulao de polticas pblicas.
Subirats (1992) desenvolveu uma teoria para mostrar como um problema social chega
a se tornar uma poltica pblica. O esquema comea pela percepo do problema pela
sociedade. Para esse problema ter repercusso e ser incorporado agenda pblica de
debate, precisa ser um tema de grande relevncia e alcance social. Alm disso, os atores
envolvidos precisam ter capacidade de mobilizao e dar visibilidade demanda. Com a
agenda pblica constituda, passa-se ao processo seguinte, de incorporao na agenda dos
poderes pblicos at a formulao de polticas pblicas para equacionar o problema.
Enquanto a sade, educao, segurana, habitao, parecem lutas palpveis, j que
suas carncias so facilmente identificveis, os direitos humanos comunicao e
informao nem sempre conseguem a mesma materialidade. Ambos sofrem de certa
invisibilidade social. Lutar com quem, para qu e por qu?
No esquema desenvolvido por Subirats ficam claras as dificuldades enfrentadas para
se constituir polticas pblicas de comunicao e informao. O processo tolhido logo no
incio, uma vez que temas como a necessidade de se combater a concentrao miditica so
25
excludos da pauta da mdia, ou so tratadas de forma deturpada. Ou seja, os direitos

humanos comunicao e informao no conseguem visibilidade para mobilizar a
sociedade para essa disputa.
Ao analisar o contexto por essa perspectiva, o processo de formulao de polticas
que resultaram na aprovao da Lei de Acesso Informao e do Marco Civil da Internet
servem de alento para mostrar que, mesmo com dificuldades, possvel enfrentar as
barreiras impostas pelas empresas capitalistas de mdia e fazer a disputa pelos direitos
humano a comunicao e informao
Transparncia, accountability e democracia

A Lei de Acesso Informao LAI (BRASIL, 2011) figura na luta dos movimentos
sociais e da sociedade civil organizada contra a opacidade governamental, pela constituio
de um Estado mais democrtico e transparente. O acesso informao um instrumento de
controle popular democrtico previsto na Constituio Federal, o qual refora as lutas sociais
e possibilita o exerccio direto da cidadania.
O direito informao est inscrito no Art. 5, inciso XXXIII, da Constituio Federal
(1988): todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado. Com o advento da Lei de Acesso Informao LAI, essa
prerrogativa ganhou contornos mais ntidos ao obrigar o Estado brasileiro a garantir o
direito de acesso informao, que ser franqueada, mediante procedimentos objetivos e
geis, de forma transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso. Cabe destacar
que a LAI se aplica a todos os poderes, inclusive ao Judicirio, em todas as esferas.
Alm do regramento nacional, o Brasil signatrio de tratados, convenes e
declaraes de entidades internacionais, como a Organizao das Naes Unidas (ONU) e a
Organizao dos Estados Americanos (OEA), os quais reconhecem o acesso informao
como um direito fundamental. A Declarao Interamericana de Princpios de Liberdade de
Expresso (2000), por exemplo, estipula que o acesso informao mantida pelo Estado
constitui um direito fundamental de todo indivduo. Os Estados tm obrigaes de garantir o
pleno exerccio desse direito.
26
A expectativa com a LAI que o Estado passe a se comunicar mais e melhor com o
cidado. preciso situar a LAI diante da luta contra a opacidade estatal, em busca de
transparncia nos organismos pblicos. A LAI impe que, alm de fornecer dados objetivos,
claros e compreensveis a qualquer um, o Estado deve traduzir a linguagem tcnica para o dia
a dia.
Entretanto, a mera positivao do direito informao no suficiente para garantir
a sua aplicao. A sociedade civil organizada precisa se manter vigilante para que os rgos
pblicos cumpram com os ditames da lei e prestem as informaes solicitadas. preciso,
sobretudo, trabalhar para a mudana da mentalidade, para entronizar no pensamento da
administrao pblica que a transparncia a regra. Ainda h profundas resistncias.
Nmeros da prpria Controladoria Geral da Unio revelam que o governo nega quase todos
os recursos. Da Academia partem pesquisas que comparam a aplicao da LAI em diversos
pases, a oferecer relevantes insumos para o debate a aprimoramento dos procedimentos
nacionais. Entre a positivao e a consolidao de uma sociedade mais transparncia ainda
h um longo caminho de necessria mobilizao.
Um marco de luta
Depois de uma tramitao de quase quatro anos no Congresso Nacional, com a
mobilizao de diversos atores da sociedade civil organizada, tanto do lado dos usurios,
quanto das empresas, o Brasil aprovou o seu Marco Civil da Internet. Trata-se da Lei n
12.965, de 23 de abril de 2014, a qual estabelece princpios, garantias, direitos e deveres
para o uso da rede mundial de computadores.
Da Academia e dos coletivos de comunicao como o FNDC, Artigo 19, Intervozes,
partiram diversos debates, estudos, teses e dissertaes sobre o tema, participao em
audincias pblicas no Parlamento, elaboraes de notas tcnicas. A sociedade civil
organizada se posicionou na defesa da finalidade social da rede; pelo reconhecimento do
direito humano ao acesso internet, para o exerccio da cidadania em meios digitais; pela
necessidade de garantir a pluralidade e a diversidade, e a defesa do consumidor, ante os
interesses do capital privado.
Muito especialmente, encampou-se a luta pela chamada neutralidade da rede,
estabelecendo que os provedores de acesso devam tratar os pacotes de dados que trafegam
27
em suas redes de forma isonmica. Ou seja, ao comprar um plano de internet, o usurio paga
somente pela velocidade contratada e no pelo tipo de pgina que vai acessar.
Resumidamente, com a neutralidade da rede, os provedores ficam impedidos de
bloquear, reduzir a velocidade ou cobrar um preo diferenciado pelo acesso de determinado
contedo. O bloqueio de contedo comumente ocorre em pases com um rgido controle da
internet, como a China, por exemplo. A reduo da velocidade poderia acarretar a
diminuio da qualidade de um servio concorrente aos parceiros dos provedores. Por
exemplo, do Whastsapp em concorrncia com os servios de telefonia tradicional. Da mesma
forma, a cobrana diferenciada implicaria na inviabilizao dos servios contrrios aos
interesses comerciais dos provedores.
Com a aprovao do Marco Civil, a sociedade civil, a Academia e os coletivos de
comunicao precisam continuar monitorando e estudando a sua aplicao, interpretaes
legais e efetividade. H diversos projetos em tramitao no Congresso Nacional que
ameaam o Marco Civil. A vigilncia tambm deve recair sobre as interpretaes jurdicas
que possam, eventualmente, desvirtuar os fundamentos da lei e trazer retrocessos.
Novas excluses
O complexo cenrio do direito comunicao e informao torna-se ainda mais
desafiador com o advento da internet, um cenrio que no foi vivenciado pelos nossos
constituintes. Se a internet traz em si o potencial de mais cidadania, a realidade que sem as
devidas cautelas, pode resultar num mundo mais desigual, com o enorme potencial de
aquisio de conhecimento concentrado nas mos de poucos. No Brasil, sempre bom
lembrar, cerca de 40% dos lares no possuem computador ou acesso internet, sendo
excludos ou tendo acesso restrito rede mundial de computadores. O que isso implica para
o direito humano comunicao e informao? Implica em novos desafios e novas
bandeiras de luta.
No incio de 2016, a Portaria n 1.427, de 8 de abril de 2016, do Ministrio das
Comunicaes, estabeleceu que o servio de banda larga deveria ocupar o centro das
polticas pblicas para o setor, considerando a universalizao do acesso internet como
essencial ao exerccio da cidadania.
28
Com seus estudos, a Academia aponta sugestes para a expanso das redes, sem
perder de vista a cobertura dos municpios, de vilas e de aglomerados rurais ou seja,
regies de interesse econmico restrito para o setor , e do atendimento prioritrio de
rgos pblicos, com prioridade para os servios de educao e de sade. O governo, como
protagonista das polticas pblicas, no deve perder de vista que os interesses comerciais,
nem sempre caminham com os interesses coletivos e difusos, os quais devem ser
assegurados por meio da regulamentao do Estado.
A tecnologia digital tambm trouxe consequncias para a radiodifuso, na medida em
que agravou a concentrao miditica pela chamada convergncia. Hoje em dia impossvel
falar de radiodifuso sem falar de telecomunicao. Nossas leis precisam ser atualizadas para
dar conta de regular as novas demandas e atores em disputa pelo espao de produo de
sentido na sociedade.
Experincias invisibilizadas e desacreditadas

Em meio a um cenrio homogeneizado pela comunicao privada, experincias de
comunicao pblica correm o risco de serem invisibilizadas e desacreditadas. O exemplo da
EBC Empresa Brasil de Comunicao emblemtico. Com o discurso enviesado pela tica
de mercado, pela mtrica da audincia, uma experincia que ainda no teve chance de
florescer e se estabelecer. E, mais uma vez, mostrando os limites da positivao para
assegurar os direitos, em uma nica canetada, o governo Temer edita uma medida provisria
(MP 744/2016) que ceifou o carter pblico da rede, com a extino do seu Conselho
Curador, rgo que garantia a participao da sociedade civil na gesto da entidade.
Retrocedemos 20 anos no modelo que se buscava construir. O episdio revela que a lei que
criou a EBC era moderna, composta por princpios e objetivos da radiodifuso pblica, mas
sem a apropriao da sociedade para defend-la, sem o sentimento de pertencimento,
sucumbiu facilmente ao ataque.
Outra comunicao possvel (Concluso)

Os direitos humanos comunicao e informao esto direta ou indiretamente
positivados no ordenamento nacional brasileiro, desde a constituio a normativos
infraconstitucionais. Mas, como vimos, se a normatizao necessria, est longe de ser
29
suficiente para assegurar o exerccio desses direitos. O fundamento dos direito humanos no
est num pedao de papel. Est na luta.
A luta da Academia, imbuda do saber militante ou de sua responsabilidade cientfica,
em produzir pesquisas, estudos, teses e dissertaes que mostrem caminhos e possibilidades
para tornar a comunicao mais plural, diversificada, menos concentrada.
A luta dos novos sujeitos coletivos de direito que defendem o direito humano
comunicao e informao, fazendo a disputa difcil, desigual dos discursos que tentam
desqualificar o debate.
A luta dos excludos, silenciados, invisibilizados e desacreditados, que querem ter voz
e exercer o direito de comunicar e produzir suas narrativas de mundo, para alm do que cabe
numa tabela comercial.
Referncias
BRASIL. Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011. Regula o acesso a informaes previsto no inciso
XXXIII do art. 5o, no inciso II do 3o do art. 37 e no 2o do art. 216 da Constituio Federal. Presidncia
da Repblica. 2011. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-
2014/2011/lei/l12527.htm>. Acesso em: 2 set. 2014.
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Acesso em 20 set. 2016.
30
A Constituinte e a Reforma Universitria
Roberto Lyra Filho (in memoriam)1
o fcil comprimir o assunto que me foi distribudo, numa exposio de quarenta

minutos.
Entretanto, vou fazer uma tentativa, esperando que, depois do relatrio, as
perguntas e debates me permitam voltar matria completando e esclarecendo as
colocaes que fao nesta abertura dos trabalhos.
Mas, antes de comear, peo licena para render homenagem aos estudantes
inconformistas, que continuam lutando para aviventar o processo de conscientizao e
reivindicao. Sem este, haveria uma lacuna fatal, no planejamento e execuo da reforma
universitria.
Meus cumprimentos, portanto, aos diretrios que no se transformaram em simples
organismos de forr; e os meus respeitos aos moos dignos deste nome isto , que no
apodrecerem, antes de amadurecer.
O tema da minha exposio a Constituinte e a reforma universitria. Mas, para
focalizar esta reforma, preciso mostrar sob que ponto de vista estamos encarando aquela
Constituinte.
Perante o reclamo geral que aqui exige, como necessidade imediata para o Brasil, as
atitudes mais frequentes podem ser classificadas em trs modelos: o negativista, o idealista e
o finalista.
E eles so tanto mais caractersticos quanto mais fortemente se dividem as opinies,
na hora em que tratamos duma Constituio.
Porque, a rigor, no a temos: o que temos um documento poltico votado por um
Congresso banguela, devido s cassaes e, de qualquer maneira, sem poder constituinte
originrio. Pior: o documento poltico foi emendado por junta militar, que no tinha poder
legislativo de espcie alguma, exceto o que a si mesma atribuiu, com evidente ilegitimidade.
1
Conferncia lida a 08 de maio de 1985, na Semana Jurdica, organizada pelo Diretrio Acadmico do CEUB
(Centro de Ensino Unificado de Braslia).
31
No se cogita, assim, de oferecer Brasil a Constituio, para substituir uma outra,

imediatamente anterior, pois a Carta que nos rege no uma Constituio, propriamente
dita.
Cogita-se isto, sim de reconstitucionalizar o pas, que no tem constituio vlida.
Nem se diga que a Carta se legitimou pelo consenso, j que se imps pela fora, foi
mantida pela coao e assimilada pelas circunstncias, com a nica desculpa de que lhe cabe
presidir ao seu prprio bito, para ser, quanto antes, enterrada por uma Assembleia
regularmente eleita e com poderes especiais.
Esta que vai criar a Repblica, no, a bem falar, Nova Repblica, j que o regime
antigo no era republicano, mas uma ditadura, com general de servio e oligarquia reitora, li
que se deu o nome, convenientemente nebuloso, de "5istema".
A Constituinte , portanto, a nica via correta para legitimar ou informar o que ai est
desde que a sua soberania no tem limites, a no ser os traados pelos direitos humanos,
que nem ela poderia desprezar.
Como, entretanto, encarada a Constituio inadivel e inevitvel?
Afirmei que so trs os modelos de atitude, encontrados aqui e agora, e so os
mesmos que aparecerem, toda vez que o tema volta considerao.
A primeira atitude negativista e pretende convencer-nos de que a Constituinte,
manipulada pelas elites do capital, com eleio garantida pelo poder econmico, iria, no
mximo, deitar um vu de palavras ocas sobre a dura realidade da explorao do homem
pelo homem.
Este posicionamento parece desconhecer a importncia dum arcabouo jurdico,
mediante o qual se abre espao de luta pela crescente democratizao. E esta luta pode
assim valer-se das prprias vias institucionais, com participao de todas as foras atuantes
no processo poltico, inclusive as mais dinmicas e progressistas.
Subestimar uma Constituio, em que se inscrevem as conquistas liberal-
democrticas, indispensveis ainda que insuficientes, ignorar a razo por que os
privilegiados so os primeiros a romper a legalidade, em seu prprio benefcio, quando, sob
dita legalidade, o avano popular, pe em risco os privilgios.
Engels, no prefcio s Lutas de Classe em Frana, relembra que o direito de
resistncia tirania admitido, pelo menos em tese, por todos constitucionalistas burgueses,
32
e nada o detm, nas situaes extremas. No entanto, acrescenta Engels, a linha de atuao,
dentro dos condutos parlamentares e liberal-democrticos, que melhor garante o
progresso socialista. E isto ocorre a tal ponto que o crescimento da esquerda, em tais
condies, provoca irritao e temor, na classe dominante, que ento de bom grado apelaria
como, de fato, apela, sempre que pode para o golpe autoritrio.
Na mesma ordem de ideias e j antes de Engels, o prprio Marx, estabelecendo as
diretrizes duma atuao parlamentar dos socialistas, mostrava que o sufrgio universal, de
instrumento de engodo (com a fora do dinheiro deturpando os pleitos) pode, entretanto,
converte-se num meio de libertao (quando neles influam as vanguardas polticas,
organizadas com apoio na massa).
Tambm Marx, nas derradeiras pginas d'O Capital, encarecia o valor das conquistas
legislativas, obtidas mediante presso popular com o exemplo da reduo da jornada de
trabalho, primeiro chamada "utopia comunista" e depois incorporada, com nitidez crescente,
aos cdigos burgueses. A propsito, Marx falava nada menos em passo decisivo, na
passagem do reino da necessidade ao da liberdade.
Alis, devido ao nosso colossal atraso, a questo readquiriu atualidade, nas lutas
sindicais brasileiras, porque a jornada nacional figura entre as mais longas do mundo.
De toda sorte, menciono esses autores, Marx e Engels que estudo com afinco, sem
transform-los, contra a sua vontade, em dolos da sabedoria eterna e imutvel porque so
insuspeitos, na nfase com que mostram os aspectos positivos da via liberal-democrtica.
Assim, eles me absolvem, previamente, da acusao de certos "marxistas", que, no
aproveitamento daquela via para o socialismo, vm manias de "jurista" e "pequeno-
burgus"...
Por um lado, a atitude negativista desconhece o valor da mediao poltica e da
garantia constitucional das liberdades pblicas, em que ficam alargados os espaos da prxis
socialista.
Mas, por outro lado, tambm necessrio rejeitar o erro simtrico e consistente na
viso da Constituinte como objetivo e consumao de todo o processo democratizador.
Chamei esta atitude de idealista, no sentido comum, da posio que alia, nas elites do
poder econmico, o discurso palavroso e o ocultamento das condies reais e materiais da
33
sociedade, suas oposies de classes e grupos, uns espoliadores e opressores, outros

espoliados e oprimidos.
Assim como atitude negativista acarreta a tendncia ao porra-louquismo, que acaba
favorecendo a direita, pelo susto que provocam aventuras irresponsveis, o idealismo, por
outros caminhos, chega ao mesmo resultado.
Pondo o objetivo e o fim de tudo em certas condies de legalidade, esquece que
esta s pode servir ao Direito, na medida em que se tome canal, e no dique isto , uma
legalidade ser tanto mais legtima, quanto mais porosa e elstica se torne, para absorver os
impulsos democratizadores, que surgem na dialtica social e provocam a transformao da
ordem instituda, queiram ou no queiram os poderes tronantes.
Quando baixa, intoleravelmente, a quota de legitimidade, a conscientizao dos
destitudos expe as contradies da estrutura e, diante da esclerose institucional, leva o
Direito dos espoliados e dos e oprimido a procurar a sua realizao, fora, acima e at contra
o conjunto de leis.
No pode haver ordem democrtica oposta ao, e pretendendo deter o, processo
democratizador.
Por isto mesmo que a esclerose das instituies determina, mais dia menos dia, a
necrose das leis. E isto no , como outrora dizia Cruet, a "revolta dos fatos contra os
cdigos", mas a luta do Direito vivo contra a legislao morta.
A atitude idealista no percebe que uma Constituio, como qualquer lei, no um
fim em si mesma, nem estabelece um nec plus ultra, aps o qual o processo democratizador
possa adormecer, anestesiado pela ideologia, assassinado pela ordem estabelecida e
enterrado pela polcia.
A Constituio um simples meio, que permanece subordinado perfectibilidade
constante do padro de convivncia poltica.
Por isto mesmo, uma Constituio muito detalhada um convite s emendas
demasiado frequentes, que retalham o conjunto de normas, sem o benefcio regenerador da
negociao de um novo pacto jurdico-poltico. Este, naturalmente, s poderia emergir
doutra Assembleia, com poder constituinte originrio.
34
Por outro lado, uma Constituio muito rgida a camisa de fora que o corpo poltico
no suporta por muito tempo e tende a romper, com o risco dum assalto ao poder
derrubado, sem a garantia da re-constitucionalizao.
Finalmente, se o negativismo a consagrao implcita da anarquia e o idealismo a
transformao da ordem num presdio com lantejoulas ideolgicas do tipo law and arder,
est bvio que, com as correntes de fato progressistas, defendo uma atitude que chamei de
finalista, diante da Constituinte.
Esta atitude considera a Constituio liberal-democrtica, a nosso alcance, nas
limitaes de viabilidade atual, um avano importante e um meio no desprezvel de
aperfeioamento scio-poltico, que nos permite atuar, com vista s mais profundas e
substancias transformaes, de ndole socioeconmica. Por outras palavras, a Constituio,
nesta etapa, um marco, no processo democratizador.
Esclarecido o ngulo de viso, que adoto, para encarar a Constituinte, passo a explicar
o que, dentro desta premissa, representa, a meu ver, uma autntica e saudvel reforma
universitria.
A palavra reforma tem um sentido preciso, histrico e sociolgico, e cumpre examinar
em que medida ele vem ao caso, aqui e agora. Assim, anotaremos o delrio semntico,
mediante o qual, no Brasil, um golpe, mais do que conservador, propriamente reacionrio
(pois destruiu todo o padro das relaes polticas, a fim de retroceder, institucionalmente)
pretendeu, entretanto, chamar-se de "revoluo" S, mesmo, como 1 de abril...
Passado o eclipse e quando se fala em transio, preciso ter em mente duas coisas:
transio de onde para onde? Transio por que meios?
A questo da Constituinte pertence a essas duas esferas. Porque a transio ocorre,
da ditadura, que rompeu o molde constitucional, para a reconquista liberal-democrtica,
permitindo evoluir, na direo do socialismo.
Que este, porm, no seja autoritrio (um socialismo autoritrio, dizia Ernst Bloch,
uma contradio em termos), nem aburguesado (um "socialismo" aburguesado no um
verdadeiro socialismo).
Alis, cumpre denunciar com vigor a confuso maliciosa ou ingnua entre o caminho
democrtico para o socialismo (que importa em participar, como socialista, do jogo poltico,
na democracia representativa, com pluralismo civil e respeito aos direitos humanos) e uma
35
coisa muito diversa, que a assimilao do estilo burgus de fazer politica, seus cacoetes
ideolgicos e posies conservadoras (a que comeamos a ver "socialista" que atribuem
greves a "barbudinhos", esquecendo a misria, e ministros que consideram esses
movimentos, normais numa democracia, como uma conspirata "desestabilizadora" do seu
poder recm-adquirido, e, na defesa da "ordem", j andam com vontade de silenciar os
roncos de barriga com troar de canhes).
Nese contexto, resulta mais importante do nunca explicitar o que se deve entender
como revolta ou revoluo, enquanto fatos e conceitos ou fatos que possam conviver,
dialeticamente, sem formar uma antinomia.
Distinguirei, portanto, a reforma e sua corrupo, que o reformismo, assim como a
revoluo e o seu reverso, que o golpismo.
Em segundo lugar, procurarei dizer de que modo as reformas podem enuclear-se
como elementos duma revoluo, para evitar o voluntarismo autoritrio e estabelecer uma
"evoluo revolucionria" que a sntese dialtica do impulso poltico, nas reformas, e sua
perfeita integrao no processo revolucionrio.
Vou usar, ainda aqui, o aval marxiano, pois o terreno minado pelas paixes que
dilaceram as esquerdas e assim fazem as delcias da reao.
Direi, antes de tudo, que a revoluo, considerada sociologicamente, um processo,
mediante o qual a estrutura implantada, num campo determinado ou em vrios campos que
se entrosam, paulatinamente roda pelas contradies de que portadora, at os seus
fundamentos, e se vai transfundindo noutra estrutura, que absorve, transfigura e supera, da
base ao topo.
Assim que, por exemplo, a revoluo socialista, como nos mostrou Marx, um
fenmeno gerado ao ventre do sistema capitalista. Este ltimo se vai transformando num
"modo de produo coletivo", de tal sorte que apenas a culminncia do processo que
adquire forma aguda e dramtica, na hora em que "a expropriao da massa por alguns
exploradores" vem a ser trocada pela "expropriao de alguns exploradores pela massa".
O exemplo, que colho n' O Capital, tem sabor jurdico e de nenhum modo quer dizer
que o ato expropriatrio tem de se levado a efeito mediante aes terroristas, anrquicas ou
ditatoriais.
36
Todo o sistema tributrio expropria, um pouco da riqueza, para servir (em princpio)
ao bem comum. Basta aumentar a dose e no desviar o produto, para financiamento das
crises do capitalismo, ou desperdiar a receita com mordomias.
Todo o sistema tributrio expropria um pouco de riqueza, para servir (em princpio)
ao bem comum. Basta aumentar a dose e no desviar o produto, para financiamento das
crises do capitalismo, ou desperdiar a receita com mordomias.
Uma autntica reforma tributria, ainda no seria o socialismo, que pressupe a
socializao dos meios de produo, mas j estaria encaminhada para ele.
O exemplo tambm nos permite distinguir a reforma do reformismo. Este deseja
reformar, com o fim de garantir a estrutura assente e corresponde ao que o povo chama de
oferecer os anis, para salvar os dedos.
Nada obstante, ns at podemos aderir a este ou aquele projeto dos reformistas, com
a diferena de que eles o formulam para estancar, se possvel, a correnteza de reivindicaes
e ns o admitimos, para levar avante o processo de transformao da estrutura social. Alis,
um dos motivos de participar das etapas justamente a posio estratgica assim
conseguida, para empurrar as coisas no rumo daquela transformao.
No somos reformistas, j que adotamos reformas e administramos conquistas,
visando no conservar, porm, superar o padro institudo.
Isso quer dizer que, mesmo nessas reformas, servimos revoluo.
Mas a atitude revolucionria pode ser assumida com o engajamento democrtico ou
sob o impulso dum autoritarismo que estabelece uma ditadura e sacrifica toa direitos
humanos inalienveis.
Como escrevia Rosa de Luxemburgo, sem eleies gerais, sem liberdade de imprensa
e de reunio ilimitadas, sem uma luta de opinio livre, a vida se estiola em todas as
instituies pblicas, vegeta e a burocracia permanece como nico elemento ativo. A
burocracia, acrescentemos, associada polcia poltica.
O poder absoluto corrompe os homens, sejam eles capitalistas ou socialistas e por
isso mesmo que a preocupao democrtica deve acompanhar os socialistas, em todas as
fases da sua atuao.
Quando acentuamos esse aspecto, procuramos a sntese das conquistas sociais e
liberdades polticas, que, independentemente de lamentveis degeneraes aburguesadas
37
(traindo o socialismo, tanto quanto a ditadura vem a desnatur-lo), deve arrimar o

verdadeiro caminho socialista e democrtico.
O sectarismo autoritrio acaba transformando o operrio em fetiche, assim como o
burgus faz do povo um fetiche tambm e, num caso, pe-se o operrio sob tutela, como
no outro se fala do povo para cobrir a dominao espoliativa.
O remdio democrtico se impe ao socialismo desde que a sua participao no
processo poltico, em termo convencionais, no importe em capitulao. Da mesma forma,
as conquistas sociais podem advir daquele processo, que no ter que pag-las com a
supresso das liberdades pblicas.
Do ponto de vista em que me coloco, as reformas no so, portanto, um fim em si
mesmas, porm, um meio de favorecer revoluo.
Aquela referncia a fetiches, que fiz a pouco, foi extrada de Marx, num texto de
crtica aos apressadinhos e autoritariozinhos, que reclamavam: ou tomamos logo o poder,
ou vamos dormir. Da a crtica marxiana ao voluntarismo duma suposta elite revolucionria,
pretendendo-se tutora do povo e formar um colgio de papaizes, que saberia, melhor do
que ele, o que lhe faz bem...
Muito mais surpreendente, para alguns marxistas pode ser, entretanto, a revelao
que tambm extra de Marx, expresso dum ponto de vista, ao mesmo tempo, evolutivo e
revolucionrio.
evidente no incorro na ingenuidade da desonestidade de afirmar que ele no
defendeu uma ditadura do proletariado (ainda assim, no modelo pensado conforme a
Comuna de Paris, e no antecipando a grossura stalinista).
Mas preciso notar que, entre oscilaes, numa obra genial, porm cheia daquele
profundo tropel de reaes ao estmulo da prxis, Marx chegou a superar (no se trata de
escritos juvenis) certas ojerizas ao que restar, como saldo positivo, na tradio liberal-
democrtica.
claro que Marx no fala em evoluo revolucionria como desero socialista,
perante qualquer andino reformismo burgus.
Ele apenas recorda que a ascenso dos destitudos no vai ocorrer amanh,
constituindo um processo demorado que se tem de valer das presses e participao em
etapas, extraindo, assim, as maiores concesses viveis dos que ainda detm o poder.
38
Isso importa nas conquistas de reformas cada vez mais amplas e profundas, que
compem a interveno no processo, favorecendo o dinamismo revolucionrio.
Se Cana no est ali na esquina, nem os frutos amadurecidos, no adianta
interromper a viagem para comer bananas verdes. Isso no abre as portas da Terra da
Promisso; apenas determina uma dor de barriga.
No atual panorama poltico brasileiro, preocupam-me, alis, tanto as aventuras dos
que, virando a mesa atabalhoadamente, estragam a comida, quanto as lideranas
domesticadas, que confundem o senso de oportunidade com a moleza oportunista e o
amadurecimento poltico, a competncia, a boa estratgia, com a rendio, a covardia, o
comodismo.
Sempre que se fala em sensatez, maturidade, prudncia e outras virtudes, que, como
qualquer virtude, so facilmente corruptveis, temo que elas disfarcem a castrao poltica
dos homens de esquerda, chegados alta esfera, gabinetes, cortesias, aliciamentos,
lbias...
Passo, agora, reforma universitria, depois do longo, mas necessrio rodeio, a
propsito do quadro jurdico e poltico em que deve iniciar-se.
No me vou referir Comisso que, hoje, estuda o assunto no Ministrio da
Educao.
Critic-la seria prematuro, pois no h trabalho feito e alguns nomes respeitveis
figuram entre os participantes.
Duvidar dos resultados positivos a que possa levar, porque seu presidente um
cartola do situacionismo h pouco extinto, talvez extemporneo, quando vemos a
Presidncia da Repblica tentando devolver ao seu titular aquela imagem dos tempos de
bossa nova.
at possvel que o prof. Caio Tcito se lembre, agora, das suas ideias de estudante
esquerdista, mais do que de seus pontos de vista dum passado recente. Neste, ele chegou a
escreve que a Universidade no precisa ser reformada...
Qual , enfim, a relao entre a Constituio e a reforma universitria?
Para dar mais fora s diretrizes duma nova universidade, importante garanti-la com
dispositivos constitucionais, envolvendo os seus princpios e balizamentos.
39
Darei, ento, os que, a meu ver, devem ser inscritos, em frmulas abreviadas, na
prpria Carta Magna.
Cito, logo, o essencial: a democratizao universitria exige o encaminhamento rpido
para a cogesto paritria, com a funo decisria exercida pelos representantes dos
professores, alunos e funcionrios, em nmero igual e diretamente eleitos pela comunidade
universitria.
S assim terminar, definitivamente, o estado de tutela, com reitores nomeados para
reinar, funcionrios divididos entre vtimas da opresso e cmplices policialescos, professores
como sditos de Sua Magnificncia (alguns, lastimavelmente, seus cortesos) e estudantes
como objeto e matria prima na fabricao de profissionais dceis e bitolados.
A cogesto, com seu fermento crtico, permitir inclusive a vigilncia, quanto aos
procedimentos modernizadores, que introduzem material e equipamento sofisticados
sem dvida, de grande utilidade, num ambiente arejado pela democracia. Numa estrutura
autoritria, porm (e a nossa Universidade ainda uma estrutura autoritria), o material
moderno servir (como, de fato, serve) para aumentar o arrocho.
A cogesto, evidentemente, no pode ser programada para amanh; mas
indispensvel que seja, desde logo, fixada como objetivo, a fim de que todo plano de reforma
seja obrigado a definir as etapas, naquela direo; e, mais do que isso, implementar o avano
constante.
Este, ademais, deve conter alteraes fundamentais no sistema administrativo,
docente e de pesquisa.
Em primeiro lugar, notemos que a cogesto s existe com autonomia econmico-
financeira e autogoverno interno. Isso no impede que a universidade receba, como deve
receber, verbas pblicas; o que ficaria assentado que a ela cabe gerir o seu patrimnio,
segundo a deliberao da comunidade e execuo por seus representantes eleitos.
Em segundo lugar e garantido o ensino gratuito, sem o qual a universidade se torna
mais uma empresa capitalista para gerar lucros em vez de produzir cultura, a organizao
administrativa teria que inverter a sua diretriz atual. Pois ele ainda funciona como um
sistema burocrtico-repressivo, a que cada um dos segmentos da comunidade tem de pedir
licena a cada passo.
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O oramento e a liberao de verbas, por exemplo, so feitos e manobrados de cima

para baixo, e no (como deve ser) apenas no sentido de viabilizar os objetivos e projetos da
comunidade. Isso reifica os prprios funcionrios, num quadro enrijecido e vigiado por uma
srie de chefias controladas e impostas, exteriormente. Por que os reitores e diretores tm
de ser nomeados, conforme listas apreciadas pela administrao externa? Sem autonomia
universitria, no h democracia universitria.
Em terceiro lugar, todo o sistema docente h de ser mudado, para eliminar a
hierarquizao professor-aluno como ncubo e scubo, a fim de cursos, programas, aulas,
seminrios sejam organizados em conjunto.
O corolrio da cogesto o ensino como busca da verdade em colaborao de mestre
e estudante, na qual a experincia de uns se enriquea com as intuies, inquietaes e
interpelaes do outro.
S assim evitaremos um ensino opressor e uma aprendizagem frustrante.
Em quarto lugar, assinalo que a organizao da pesquisa tambm h de transformar-
se, para que se d prioridade temtica e metodologia que constituem a aspirao dos
participantes, a servio da comunidade universitria e do pas.
Ser, ento, uma pesquisa engajada e criativa, libertando os anseios sociais e
individuais to maltratados pelos rgos de controle nacional e internacional, que impem
freios burocrticos e ideolgicos.
Mas, evidentemente, o utilitarismo no pode ser to fechado que, com a reduo
sociolgica da cincia, elimine a pesquisa mais avanada e superadora ou mesmo as
abordagens intuitivas e a fantasia.
Porque o homem feito de partes iguais, de esprito cientfico, filosfico, artstico,
ldico, tcnico e at mstico. Sim, mstico, ainda que a f no seja em Deus, mas na libertao
humana (os dois aspectos, alis, no so incompatveis, como demonstra a teologia de
vanguarda, que perseguida pela aliana da nova inquisio eclesial com o imperialismo
norte-americano).
Todo esse painel esboado s pressas, porque o tempo curto, aqui e agora, pode
parecer (larguemos o palavro...), uma coisa utpica.
41
Mas o que so os pragmticos? So aqueles que esqueceram de contrapor poltica,

entendida como arte do possvel, a poltica tomada como arte do impossvel, de que nos
falava Liebknecht.
Quando contramos os nossos objetivos, conforme os esquemas prvios da limitao
presente, qualquer conquista proceder de um pedido irrisrio, para cair fatalmente aqum
da estrutura limitadora.
Ao revs, quando olhamos para alm e para o alto, que nos dispomos a pressionar o
quadro circunstancial, para o alargamento de seus poros, at que se abra nele a janela por
onde salta o progresso.
E eu creio, firmemente, no progresso. Quem o negar, que volte ao carro de bois, ao
modo produo escravista, medicina de Hipcrates e astronomia de Ptolomeu.
Pouco importa que haja avanos e recuos. O progresso no uma linha reta. , como
dizia Hegel e Lnin repetiu, uma espiral, que vai expulsando, em suas voltas, os que
pretendiam deter o movimento e as transformaes.
Est amanhecendo, meus amigos. Aproveitemos a tmida luz dos primeiros passos
democratizadores. O que acende na alma do povo mais forte dos que as franjas de sombra.
E, se houver algum giro que d reao a esperana de vitria, lembremos de que o
eclipse no prova de inexistncia do sol.
Empurremos o carro, empurremos. Assim que pega o motor e o veculo em marcha
torna ridcula a tentativa de prend-lo nas cafuas do obscurantismo.
J estou velho e doente, mas aqui vocs me tm, mobilizado para o grande
empreendimento. Trabalhei tanto quanto me permitiram as foras do declnio.
Depois, outros mais jovens e mais vigorosos faro revezamento, para levar avante o
que resultou do meu percurso.
Se nele houver trazido alguma contribuio por mnima que seja, penso que s isso
basta para justificar a existncia que se encerra.
Fiz aqui questo de apresentar as minhas despedidas a Braslia.
Na UnB, onde lecionei por mais de vinte anos, tornei-me, com muita honra, o jurista
marginal. Os moos da UDF, que me comoveram com a escolha do meu nome para o Centro
Acadmico de Direito, j esto cansados de ouvir-me.
42
Despeo-me, portanto, neste CEUB, onde tambm tenho muitos amigos entre
estudantes e professores que no integram a corte e seus bobos...
Aposento-me e sigo para So Paulo; mas a aposentadoria no o cio, nem a
abdicao. Lutarei pelos nossos ideais, com os jovens companheiros paulistas e at que
chegue o momento final, de fechar os olhos e ser enterrado sob os pinheiros do meu adotivo
Paran.
O corao, porm, grande, mesmo neste cardiopata, ele vai bater noutras plagas,
mas deixa aqui um pedacinho de si mesmo para vocs.
Obrigado pela pacincia com que me ouviram. E disponham sempre deste velho que
os ama.
43
A Democracia difcil: possvel um novo contrato social? 1
(Aula Magna proferida por Boaventura de Sousa Santos, na UnB Universidade de Braslia,
no dia 28/10/2016)2
Boaventura de Sousa Santos
uito boa tarde a todas e a todos. um pouco difcil perante a essa cena
maravilhosa de gente, perante a esta paisagem humana e calorosa, que se
afeita to bem quilo que eu escrevo nos meus livros sobre a razo
quente. A razo que sem deixar de ter argumentos, e, alis, crer e ser convincente nos
argumentos, no entanto, nunca esquece as emisses e os afetos, porque deles que
efetivamente ns conseguimos e continuamos a lutar por uma sociedade mais justa. Nunca
as razes, os argumentos, foram suficientes para a gente se envolver em uma luta. preciso
afeto, emoo, sentimento, e este evidentemente um momento forte em que sinto essa
juno de uma maneira muito especial.
Quero, pois agradecer a vossa presena, quero agradecer mesa e a todos os meus
colegas na pessoa do senhor decano. Mencionamos a todos por brevidade, mas destaco o
fato de ter a generosidade de acompanhar-me nessa mesa. Quero agradecer a todos vs
maravilhosamente presentes aqui. Desculpem eu estar de costas, mas se no fosse o
microfone eu de vez em quando viraria aqui ou se a cadeira fosse giratria, mas no , ento
no me levem a mal. Ento sabem que eu no estou de costas. Eu estou virado pra eles, s
fisicamente que assim (referindo-se ao espao, totalmente tomado pela audincia,
incluindo o entorno da mesa de oradores).
1
A Aula Magna dos Cursos de Ps-Graduao em Direitos Humanos e Cidadania e de Ps-Graduao em
Desenvolvimento, Sociedade e Cooperao Internacional, vinculados ao CEAM Centro de Estudos Avanados
Multidisciplinares da UnB. O evento cumpriu tambm funo de homenagem aos 30 anos do CEAM e do NEP-
Ncleo de Estudos para a Paz e os Direitos Humanos, da UnB e ainda ao Professor Roberto Lyra Filho pelos seus
30 anos de morte e 90 de nascimento. Integrou ainda o calendrio (pr-evento) da ULEPICC (VI Encontro
Nacional da Unio Latina da Economia Poltica da Informao, da Comunicao e da Cultura Captulo Brasil).
Contou com o apoio do LAPCOM (Laboratrio de Polticas de Comunicao, da Faculdade de Comunicao da
UnB) e da III Bienal Brasileira do Livro e da Leitura, realizada em Braslia, que promoveu a vinda do Professor
Boaventura de Sousa Santos, intelectual estrangeiro homenageado.
2
O texto corresponde gravao da exposio oral feita pelo Professor Boaventura de Sousa Santos, degravada
pelos organizadores e por eles editada, sem a reviso do expositor.
44
Quero neste momento difcil, comear por agradecer a coisas simples como essas:
quero agradecer aos vigilantes que tiveram a mobilidade de nos deixar entrar a todos (e
consentir em dobrar a capacidade do auditrio). Estavam muito relutantes no incio. Uma
salva de palmas para eles!
Queria tambm dizer-vos que devido natureza do tempo e do momento que
vivemos no Brasil estou certo de que aquilo que vou dizer com a minha palestra vai suscitar
muitas perguntas, muitas questes.
A organizao decidiu faz-lo desta forma, e eu respeito inteiramente, mas incito-vos
a escrever e a anotar as suas questes. Se no houver papel, peguem seus cadernos,
rasguem uma folha, ponha o nome. Eu levo as perguntas, mesmo aquelas que eu no puder
responder, porque eu acho que fundamental tambm para o meu trabalho ter as vossas
opinies, as vossas inquietaes. O meu trabalho sempre um trabalho em curso. Ainda h
muito pouco tempo na Nicargua, no fim de uma palestra, tinham 60 perguntas para eu
responder, no pude responder a todas, mas elas esto comigo.
Eu acho que muito importante esse feedback vosso, porque estamos em um
momento em que todos temos que pensar, todos temos que agir, e todos temos que refletir.
E porque o momento especial meu entender que tambm que j agora eu no posso
deixar de agradecer tambm a outros tipos de pessoas que so to fundamentais na vida de
um intelectual como eu, levando livros para todo lado, para mim uma alegria muito
especial contar hoje aqui com meus dois editores brasileiros, o Senhor Corts que est aqui e
a Ivana Jinkings (no sei onde que ela est em meio multido), mas ela est tambm
aqui, e, portanto tambm cabe agradecer e dizer a eles a satisfao pela presena.
E queria comear por fazer - talvez isso at nos surja um pouco estranho, estamos em
um ambiente totalmente brasileiro, - mas eu vou dedicar a minha palestra a um esforo
didtico de internacionalizao e solidariedade internacional. Eu gostaria de dedicar esta
minha palestra a uma jovem argentina de 16 anos de nome Lcia Lopez que no dia 08 de
outubro foi estuprada, empalada, assassinada por bandidos em uma expresso de violncia
contra as mulheres absolutamente repugnante, que no ano passado matou mais de 100
mulheres na Argentina. As estatsticas no variam muito de pas para pas. E de dizer-lhes que
exatamente nessa solidariedade que veem tambm as melhores iniciativas, e a partir
desse sofrimento humano, portanto ao lado da Lcia, que j que ela no est para nos poder
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acompanhar, tem o lado extraordinariamente auspicioso que foi o fato das mulheres
argentinas pela primeira vez na histria terem feito uma greve nacional de uma hora. Isto
extraordinrio que tenha acontecido. E eu s quero dizer, imagina o que seria em Portugal ou
no Brasil as mulheres decidirem fazer uma greve nacional em toda populao? Portanto, eu
no estou a incitar ningum greve. Estou a mostrar s mulheres que compem a grande
maioria desta sala o poder que tendes, desde que se unam, desde que saibais a partir da
vossas diferenas encontrar convergncias que com homens tambm democratas e
solidrios podeis ajudar a transformar o mundo, porque as tarefas que vo ser necessrias
vo exigir de todos muita ao e muita reflexo. Ento vamos a nossa palestra.
Fortalecer ou Resgatar a Democracia?

O ttulo que escolhi um ttulo complicado, obviamente, porque eu acho que o
pouco tempo que a gente vive neste momento, s vezes, se pergunta se h um tempo para
fortalecer a democracia ou para resgatar a democracia? Ser que j perdemos a democracia?
Que tipo de regime, por exemplo, falamos agora de um golpe, que eu tambm j escrevi,
caracterizando-o, um golpe parlamentar-judicial. Quer dizer que depois temos uma ditadura?
uma outra democracia? Eu tenho escrito que passamos de uma democracia de baixa
intensidade para uma democracia de baixssima intensidade. Ns estamos aqui todos,
estamos na possibilidade de continuar a debater, estamos com a possibilidade de continuar a
lutar. E muito importante que a gente saiba as condies que temos.
Eu ainda sou daqueles que viveu parte da minha vida adulta numa ditadura em
Portugal, em vigor ainda em 1973 quando cheguei dos Estados Unidos. Muitos aqui, mais
jovens que eu, viveram a ditadura brasileira. Mas ns sabemos que uma coisa certa: Nunca
mais! Nunca mais! E, portanto, temos que nos unir, sobretudo porque h muitas outras
formas de fazer ditadura, para alm das ditaduras militares. E isso que estamos neste
momento a ter que discutir. como as democracias se esvaziam de contedo, at que o que
fica delas uma caricatura, um disfarce. Para que depois seja verdade, e cada vez mais,
aquilo que eu costumo escrever que vivemos em sociedades que so politicamente
democrticas, mas especialmente fascistas.
E se olharmos bem, com o aumento da desigualdade social, h mais gente na nossa
sociedade que no tem o privilgio de estar aqui conosco. Alguns nem sequer talvez
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pudessem pagar o transporte para chegar aqui. Alguns estariam com demasiada fome para
poder aguentar as discusses aqui. Alguns teriam, obviamente, muito longe daqui... aqueles
que muitas vezes mais precisam de ns, so aqueles que no tem acesso a ns. Da essa
grande responsabilidade de todos ns que estamos em uma universidade, que no falar
por eles, porque eles tm voz, eles e elas. estarmos solidrios com as suas lutas,
podermos estar com eles e com elas, em momentos to difceis quanto esses que ns
atravessamos. E apesar da dramaticidade do tempo, um tempo de reflexo, um tempo
que ns devemos aproveitar para refletir, no como uma atividade dilatante, como se agora
perderam-se muitas das tarefas em que alguns estavam-nos envolvidos, no caso do Brasil, e
agora s nos resta refletir. No! Refletir importante para voltarmos a novos patamares da
nao. Para voltarmos luta em condies que vo ser certamente diferentes. E, portanto,
bom sempre que possamos refletir com essa razo quente, com essa fora que nos anima de
que realmente merecemos uma sociedade melhor que esta. Mais justa, mais equilibrada.
Que temos que viver retrocessos e reverses como este, que talvez o mais surpreendente do
mundo, e muitas vezes mundo afora me perguntam, porque alguns at pensam que eu sou
brasileiro, porque conheo bem o Brasil.
Perguntam-me Como que foi possvel em to pouco tempo que um pas que
estava na vanguarda das lutas mais avanadas e ofensivas para a distribuio social, os BRICS,
para se constituir uma outra potncia do mundo, uma alternativa, relativa sim, mas de todo
modo, uma grande esperana no mundo, e de repente, parece que tudo foi to fcil ser
desmantelado.
E qui essa a primeira reflexo que temos que fazer. Por que que foi to fcil
aparentemente? Como que estar a ser demasiadamente fcil tudo isto? So os nossos
instrumentos? So as nossas polticas? So os nossos partidos? So os nossos movimentos
sociais? a nossa vontade? O que que nos falta que ns devemos pr em ao a partir de
uma reflexo sobre o que nos passa hoje. Porque no algo especificamente do Brasil.
evidente que o momento em que viveis hoje o momento em que vivi at dezembro do ano
passado em Portugal, que tivemos um governo conservador entre 2011 e 2015, em que um
primeiro ministro disse quando veio o que ns chamamos o austeritarismo, para aplicar a
austeridade do Fundo Monetrio Internacional que diz Ah, mas ns ainda temos que ir mais
longe na austeridade, nos cortes, na reduo dos direitos, na eliminao dos servios
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pblicos. Quatro anos! Felizmente hoje, conseguimos por via de eleies, afast-los do
poder.
Temos um inimigo muito grande na Europa que chamam de instituies da Unio
Europeia e que esto completamente saturadas pelo neoliberalismo, mas obviamente que
uma experincia que est a, e pela primeira vez, como eu dizia hoje de manh (em
cerimnia no espao da Bienal do Livro e da Leitura quando recebeu, por concesso da
Cmara Legislativa do Distrito Federal o titulo de cidado honorrio de Braslia), algo que no
tinha sido possvel na Europa depois do fim da guerra mundial que foi juntar o partido
socialista com o partido comunista. Desde o princpio da guerra, alis, desde 1914 como
sabem aqueles que conhecem as divises do movimento operrio, onde surgiram as divises
sobre os crditos da guerra entre os partidos socialistas e os partidos comunistas. O partido
comunista sempre em Portugal assegurou que o partido socialista era um partido de direita,
com o qual nunca podia se aliar. Um bloco de esquerda que um grupo de esquerda radical,
de que eu sou muito prximo junto a catlicos progressistas e junto com quem saiu do
partido comunista tambm diziam que nunca era possvel aliar ao partido socialista, porque
ele de direita. E verdade que o partido socialista em Portugal, durante muito tempo, fez
uma poltica de direita.
S que acontece que no meu pas chegamos a concluso que se esses
conservadores continuassem no pas, o fascismo que hoje social, amanh pode ser poltico.
Eles podem destruir tudo o que ns conquistamos em Portugal desde 1974, desde a
revoluo dos cravos. Ento, fez-se uma coisa indita, ao fim de tantos anos, comunistas
decidiram dar a mo a um partido socialista. Isto indito na Europa. No se fala muito
porque Portugal pequenino (risos). As notcias boas para Comunicao Social so,
obviamente, as ms, e por obviamente para uma poltica que significa uma alternativa ao
neoliberalismo, aprendemos muito com a Grcia. Um pas humilhado, insultado. Eu trabalho
muito na Grcia e trabalho na Espanha com o Podemos e na Grcia com o Syriza. Vocs
no imaginam a humilhao a que foi sujeitado o Syriza na Grcia. No imaginam a
perseguio que foi feita na Espanha para que o partido socialista no se unisse ao
Podemos para formar uma alternativa de esquerda e vamos ter mais um governo de
direita na Espanha.
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A luta global, o Brasil no est isolado. Os conceitos e os contextos internacionais

so, neste momento, extremamente duros. E, portanto, ns temos que fazer uma reflexo.
Bem como as razes convincentes que ns por maior que seja o nosso pas, como este, que
um continente, tem que olhar para o contexto. Porque o que talvez no se entenda, nem
todos entendam claramente que uma das coisas fundamentais para afastar o governo que
estava, foi destruir os BRICS, algo que era muito distante a muitos dos brasileiros. Mas o que
tava em gestao, era uma alternativa parcial, porque no era socialista, ao domnio total do
dlar e do imperialismo norte-americano. E era preciso liquid-lo, e liquida-se s vezes
matando Kadafi, como aconteceu recentemente, ou ento produzindo golpe.
Ns estamos em um contexto internacional muito hostil, no merece a pena ns
pensarmos que ela fcil, o que ns temos que fazer uma coisa: que o poder hoje
afirma-se para ns, com tanta fora para nos desanimar. A arrogncia do poder diz
fundamentalmente isso, mostrar que so to poderosos, que no vale a pena lutar contra
eles. Eu costumo dizer que a metfora deste poder arrogante so os drones. Os drones
militares que matam a distncia. Um militar que est a matar no Afeganisto ou no Imen,
est na tela de um computador no Nebraska. Obviamente, no pode morrer. Obviamente
no pode ser afetado. um poder que obviamente no tem nenhuma possibilidade de ser
vencido quele nvel a que estabelece a luta. Portanto, no uma guerra como era antes,
onde morriam militares. Na guerra atualmente no morrem militares, morrem civis. a
grande novidade da guerra depois da segunda guerra mundial. Quem morre so crianas,
so civis, inocentes, como estamos a ver na Sria e no Lbano, Imen, e ainda recentemente,
no Afeganisto. Portanto, um contexto complicado que obriga a uma reflexo e uma
reflexo forte.
Nunca nos Deixemos Convencer de que no h Alternativas

Eu vou vos propor umas linhas da reflexo para depois, alguns diagnstico, para
depois podermos avanar para as alternativas. Para isso fundamental que a gente pense
que h alternativa. Nunca nos deixemos convencer de que no h alternativas. Eu costumo
escrever que se este poder que se firma com tanta grandeza, que nos leva a resignao, no
precisa do nosso consenso, precisa da nossa resignao. Eu criei uma ideia disso que a
sortida do drone que no pode ser alcanado. Como que os pobres que esto a festejar um
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funeral ( uma metfora, obviamente. uma festa, para comear para os muulmanos o
prprio funeral uma festa). No Imen, so mortos todos eles assassinados. Como que eles
podem combater os drones?
Ento conto, essa histria, certamente as conhecem do aztecas. que quando os
colonizadores espanhis chegaram zona do que foi espanhola no princpio da colonizao,
os aztecas, os moradores da Amrica Latina, olhavam pra eles como sendo os superiores da
sua raa. No eram de maneira nenhuma uns inimigos, no eram de maneira nenhuma uns
adversrios para destruir, era uma entidade que tinha caractersticas quase divinas, que era
uma entidade superior a eles os com os quais eles podiam se entregar, pacificamente, para
viverem melhor, e entregaram-se muitas vezes desta forma, porque pensaram que os
espanhis iam trazer o bem-estar. Nem os espanhis e nem os portugueses poderiam fazer
isso porque, obviamente, a ideia que os aztecas tinham dos colonizadores os desarmava. E
eu penso que isso hoje que devemos ter cuidado, s vezes a ideia de que o poder nos d,
a ideia para nos desarmar.
Para ns podermos conviver e exercitar a nossa prpria impotncia. E quando ns
exercitamos a nossa prpria impotncia no causa surpresa nenhuma que nas ltimas
eleies municipais em 23 cidades sejam eleitos 23 milionrios. Como possvel eleger tanto
milionrio e serem eleitos por tanto pobre? Isto uma vigncia da democracia? O que est a
passar com a democracia para que algum vote na sua prpria opresso? Vote na sua prpria
impotncia? isto a estrutura do poder nesse momento. criar uma ideia de poder que
obviamente gerada pelas mdias, que criam uma ideia de que no h uma sociedade
melhor, o que h gente prspera, que rica, porque soube enriquecer, que prspera.
Temos hoje teorias teolgicas, que a teoria da prosperidade, que dizem exatamente isso. E,
portanto, quem rico porque merece, e quem pobre, obviamente, porque merece ser
pobre. E, portanto, qual a surpresa quando um pobre vota em um rico? Essa a lgica que
o poder quer colocar.
Portanto, sendo assim, a minha primeira reflexo vai para isto. O pensamento
eurocntrico foi um pensamento muito orientado para o progresso. So as revolues,
vamos para frente, o tempo linear, est na frente, a gente resolve. O que que a gente fez?
Esqueceu as continuidades. Olhamos para as continuidades e no vimos as continuidades. E,
portanto, o que h , ao invs desse progresso linear, so ondas, crculos. E ns temos que
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ver que h hoje uma permanncia de fenmenos que nos d o que pensar. Nos sculos XV,
XVI, h trs grandes modos de dominao que se articulam e que trabalham em conjunto,
mas que fizeram crer aos cientistas sociais, s universidades, aos estudantes que eram
separados. Esses trs modos se separao se chamam: Capitalismo, Colonialismo e
Patriarcado. H outros, mas estes so os fundamentais. E, portanto, eles atuam em
articulao, e manifestam em articulao. Mas de tal modo que o Estado est organizado
para dividir os diferentes modos de dominao e as lutas contra os diferentes modos de
dominao. Por isso que h o movimento de mulheres que tem dificuldades muitas vezes
de se articular como o movimento indgena, com o movimento campons. Por isso que h
movimento campons ou movimento indgena que tem dificuldade de se articular com o
movimento operrio. Por exemplo, qualquer um desses movimentos tem dificuldades de se
articular com o movimento ambientalista. Porque os modos de dominao atuam em
conjunto, mas se movimentam de modo a dividir quem resiste contra eles. Essa a primeira
armadilha do poder e isso dura desde o sculo XVI. E est ativo hoje, mais do que nunca. Eu
como gosto de dar exemplos, vou dar um exemplo, que certamente bvio para todos ns:
Quando se deu essa mudana poltica recente aqui no Brasil, todos juntaram que
obviamente era claro para todos que o que estava em causa era afirmar o projeto capitalista
neoliberal, que existe neste caso no continente uma subservincia muito grande ao
imperialismo americano e no qual, portanto, no possvel nenhuma alternativa, nem um
banco mundial de alternativa, que j estava criado, e que obviamente, vai ser liquidado, e,
portanto, no era possvel em nada, nenhuma alternativa fortalecer o capitalismo. Mas
quando vocs viram o novo governo o que viram? Tinham desaparecido as cores negras e as
mulheres.
Ou seja, quando se fortaleceu o capitalismo, fortaleceu-se o colonialismo, e
fortaleceu-se o patriarcado. porque realmente eles no atuam separados, atuam em
conjunto. Isto um exemplo superficial, mas que mostra uma estrutura profunda do poder
porque afeta ativamente a democracia. Na sua trajetria liberal desde o sculo XIX, tem uma
srie de continuidades de excluses que ns tnhamos que tomar ateno. Eu penso que ns,
e este o meu segundo momento de reflexo, vejam que estes modelos, estes modos de
dominao, nos permitem ver que efetivamente, para que ns possamos ver hoje as futuras
alternativas e as descontinuidades, e vamos propor uma revoluo democrtica, nada mais e
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nada menos que isso, preciso ver as descontinuidades. Porque se eu no entendo o que se
passa, vejam: Eu estou na Europa em certo momento e vejo que 1 milho e meio de
refugiados procuram pessoas que esto sendo mobilizadas foradamente no norte da frica
para a Europa, dos quais em 2015, 3700 morrem no Mediterrneo afogados. Como eu dizia
ontem (Na cerimnia em que foi homenageado na qualidade de intelectual estrangeiro pela
Bienal do Livro e da Leitura, em Braslia), um cemitrio lquido, tal como o Mediterrneo
hoje. Ele que foi o grande oceano de ligao. A Europa no hoje, no Sculo XIV, uma parte
do norte da frica, a frica era parte da Europa!
Toda a Pennsula ibrica foi colonizada pelos rabes que vieram do norte da frica
para a Europa, e que continuaram, obviamente a ter uma grande articulao. O
Mediterrneo foi um grande encontro de civilizaes, hoje um cemitrio. uma fortaleza
lquida e um cemitrio.
Por isso eu lembrava que efetivamente entre o sculo XVII e o sculo XIX, trs
milhes de escravos africanos morreram afogados no Atlntico Sul. Se olharem a proporo,
foram entre 10 e 15 milhes de escravos que atravessaram o Atlntico para as Amricas,
morreram trs milhes pelo clculo que se faz, meio milho que agora fez, que tentou
atravessar, e morrem trs mil. A proporo diferente. Mas h uma continuidade aqui.
criar gente neste modelo que no gente. A gente que est sujeita a uma excluso, que no
meu trabalho eu chamo de excluso abissal. um pensamento egocntrico que nunca viu
isto que realmente todos teriam direitos humanos, democracia, socialismo inclusivamente.
Nunca se esqueceu, nunca se lembrou dos esquecidos das continuidades. Aqueles que
ficaram excludos sempre. Logo no incio os trabalhadores, obviamente. Porque a justificativa
que davam para eles no votarem na democracia porque eles trabalhavam para os patres,
e, portanto, no tinham autonomia para votar. S o patro podia votar, s um proprietrio
podia votar. As mulheres obviamente que no porque no tinham inteligncia suficiente
para votar. Os escravos eram propriedades no eram pessoas. Se olharem bem, este modelo
dominado pelo capitalismo, pelo colonialismo e patriarcado exige desumanidade. Tem que
excluir necessariamente algum para poder dar benefcio a alguns. E por isso que ns no
vemos que na nossa sociedade, muita gente, muito mais que podeis pensar atravessam
durante o dia essa tal linha abissal. A linha abissal que divide aquilo que chamo de a vida
metropolitana, que a vida que d alguns direitos, ou que d respeito, uma liberdade, no
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d direito, onde se pode votar, e uma zona de colonialidade que ns pensvamos que tinha
acabado com o colonialismo, mas no terminou. So aquelas zonas onde no h direitos, so
aquelas zonas do no ser, quem est nessa zona no verdadeiramente um ser humano.
ontologicamente degradado e, portanto, no tem uma vida, no tem sequer direito de ter
direitos mnimos. o tal fascismo social, a que me refiro na minha formulao sobre
sociedade civil e incivil. Esta linha abissal est sempre a, e ns no a vemos. Mas quem sofre
v.
Um trabalhador europeu hoje, que trabalha numa empresa, num restaurante tem
direito a se sindicalizar eventualmente. Tem direito a frias, est na zona metropolitana de
sociabilidade, na zona metropolitana linda, na zona clara da sociabilidade liberal. Mas
quando este homem sai acompanhado da sua mulher, com o hibab, imediatamente um
suspeito de terrorismo, ele pode ser atacado por jovens, ou pode ser morto no meio da rua,
ou pode ser vtima da pior violncia. Naquele momento em que de um lado parece ser
cidado, do outro lado um ser de verdade.
A mulher que est no seu trabalho com todos os seus direitos garantidos, tem a sua
excluso, mas uma excluso no abissal, eu no vou entrar em detalhes porque est na
epistemologia dos meus trabalhos, mais complicado, mas explica-se bem, digamos assim,
com exemplos. Ela excluda no abissalmente porque comparado a homens no trabalho,
tem um salrio inferior, na Europa ainda hoje entre 20 e 30 por cento, aqui eu suspeito que
ser o mesmo, se no for pior. O que acontece o seguinte: aqui essa mulher quando sai
pode ser vtima como a Lcia Lopes, pode ser vtima de gang rapist na ndia, pode ser
vtima de feminicdio na cidade de Juarez, pode ser vtima de violncia domstica em
qualquer das nossas sociedades. Naquele momento ela atravessou a linha abissal para uma
excluso abissal. A partir daquele momento ela deixou de ser gente, deixou de ser humano, e
entrou na zona de no ser.
Portanto ns temos muita gente, que so muito mais do que ns podemos pensar,
que so homens, so jovens, so mulheres. O jovem afrodescendente hoje, no Brasil, e em
muitos lugares como nos Estados Unidos, onde eu vivo parte do ano, o jovem negro que vai a
nossa universidade me diz, como me dizem agora estudantes moambicanos, negros
moambicanos, que me dizem: professor, eu depois das cinco horas tenho que ir embora da
biblioteca, porque no quero ir de noite em Madison l pra rua, porque quando eu vou para
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o meu bairro, eu posso ser vtima de violncia policial. Porque a brutalidade policial contra
os negros, contra os jovens negros total. Em Salvador conhecemos a brutalidade em
Salvador, conhecemos em Fortaleza, mas conhecemos neste mundo afora. Este jovem que
um jovem que est na universidade, que est na zona da sociabilidade metropolitana tem
direitos, um estudante, pode se excluir por se calhar obviamente os colegas at brigam
com ele, fazem algumas estripulias, mas uma sociabilidade civilizada. Mas quando
atravessa a linha abissal, entra em uma sociabilidade selvagem. E ns esquecemos que h
muita gente que vive em sociedade selvagens. Como que aprendem isto? Como muito dos
militantes que esto por aqui. Camponeses, indgenas, que quando estamos em reunies
como h pouco tempo em Porto Alegre, falamos com um jovem kaingang, estvamos todos
reunidos, parece que estamos todos iguais, estamos a discutir a democracia, estamos a
discutir o futuro do mundo, mas ele tinham-lhe matado o irmo exatamente na vspera em
um desses riots contra o MST no Rio Grande do Sul. Essa gente tem feridas profundas.
Portanto, ns somos contemporneos, mas falsamente contemporneos. Porque eu sou
contemporneo de uma sociedade democrtica e ele contemporneo de uma sociedade
fascista. Numa mesma sociedade. Porque eu sofro fascismo social. Eu venho discutir, mas
um corpo frgido, porque um corpo para ser analisado, porque um corpo sexualizado,
porque no verdadeiramente um corpo humano.
Por uma democracia anticapitalista, anticolonialista e antipatriarcal.

Por bem, essa reflexo profunda sobre os modos de dominao continuam. Basta
dizer que no houve independncia. No vou dizer que a independncia no foi importante,
claro que foi! Mas camos numa armadilha. O pensamento social eurocntrico achou que o
colonialismo tinha terminado com as independncias. O colonialismo no terminou!
Alis, em 1965, um grande socilogo deste continente, Dom Pablo Gonzalez Casanova
publicou exatamente um livro sobre o colonialismo interno. Pouco tempo, ao mesmo tempo
quase, em 1966 um grande lder africano, que foi um dos maiores lderes da libertao da
frica, escreveu um livro famoso sobre o neocolonialismo. Ele dizia que ficamos
independentes, mas ficamos dependentes da metrpole, estamos dependentes da Frana,
da Inglaterra, dos militares etc.
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Todos ns sabemos o que foi o drama do Haiti at hoje, desde 1804, desde essa
grande revoluo haitiana, que no damos a vocs para estudar como grande evoluo da
humanidade, porque s damos a revoluo francesa e americana. No damos a haitiana, que
foi a mais brilhante de todas, porque foi aquela que foi feita por escravos invocando
exatamente os direitos da Revoluo Francesa. E essa foi a transgresso, porque estavam do
outro lado da Guin-Bissau, eles no eram gente e como que uma pessoa que no gente,
pode invocar os direitos que esto desse lado? Foi uma grande transgresso. Os pases todos
do mundo se uniram. Obrigaram o Haiti a pagarem uma indenizao que no podemos
imaginar o peso que ela teve, mas talvez as consequncias e hoje o pas menos
desenvolvido da Amrica.
Mas claro, foi totalmente escravizado pela dvida pblica, o que em muitos outros
pases pode igualmente acontecer. Portanto, a primeira grande reflexo esta, o capitalismo,
colonialismo e patriarcado. Houve vitrias, o movimento feminista fez coisas extraordinrias
nos ltimos tempos. Obviamente que a luta de libertao nacional, as lutas anticolonial, as
lutas antirracistas, o movimento negro neste pas, o movimento quilombola, so coisas
extraordinrias. No podemos pr isso em causa. Agora no pensemos que isso irreversvel
porque reversvel e em segundo lugar, porque o copo est meio vazio, o copo no est
meio cheio.
O copo est meio vazio e por isso que o retrocesso to fcil porque realmente o
poder o v sempre como meio vazio e, portanto, fcil esvazi-lo rapidamente. Eu penso,
muito importante que nos atentemos neste momento na continuidade desses mecanismos.
Por qu? Porque agora compreendam o que vou dizer na segunda parte, que uma
democracia hoje, robusta que prevalea o capitalismo, tem que ser uma democracia
anticapitalista, anticolonialista e antipatriarcal. E tem que ser as trs coisas ao mesmo tempo.
No pode ser uma aqui e ali, tem que ser ao mesmo tempo. Isso obriga uma imaginao
poltica diferente, obriga outra forma de organizao poltica, obriga outros polticos, obriga
uma refundao das polticas de esquerda.
A tarefa exigente, mas ela nossa e a vitria ser um movimento nosso, no tenho
dvidas. Por que que isto importante? importante porque o sistema democrtico tem
essas limitaes alm dos modelos. Obviamente tem muitas outras limitaes. Tem a
limitao do espao do Estado Nacional que um Estado para ser nacional tem que ser
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monocultural e, portanto, destruiu obviamente a diferena. Foi uma democracia que

realmente distingue um espao poltico, que tentou democratizar, mas no procurou
democratizar as comunidades, as fbricas, as escolas, a vida cotidiana e, portanto, foi uma
democracia que ficou obviamente refm dos fascismos sociais. E por isso, que para mim,
quando perguntam qual a minha definio de socialismo, eu digo: simples, a
democracia sem fim. democracia no apenas no sistema poltico, tambm nas escolas,
nas comunidades, nas fbricas e em todo lado. Como que ns podemos, ento, analisar
estas limitaes com outros olhos hoje?
A democracia, mesmo a democracia liberal ela comea com uma tenso com o
capitalismo, por que, qual a tenso? simples, por um lado o capitalismo quer
acumulao, rentabilidade a todo custo. A democracia porque ela assenta numa legitimidade
que vai do voto e exige alguma distribuio social, exige direitos sociais, exige alguma
redistribuio. Essa redistribuio uma tenso completa do pas da Segunda Guerra
Mundial europeia, por isso se chama europeia, obviamente. Depois dessa Segunda Guerra
obviamente que houve um momento em que o capitalismo teve medo e como tal deixou-se
regulamentar. Ns j imaginamos que depois da guerra os impostos dos mais ricos, os mais
ricos chegaram a pagar 80% de impostos. Hoje vocs tem um candidato nos EUA que nos
ltimos trinta anos no pagou um centavo de impostos federais. Mas ele apenas uma
ponta do iceberg, eu diria que muitos dos grandes empresrios desse pas ou de Portugal
tambm no pagam de maneira nenhuma os impostos que eu pago como cidado e como
trabalhador ou como cada um de vs, portanto o que aconteceu, foi que nessa altura, essa
tenso que foi gerada pelos impostos. O neoliberalismo fez uma luta total contra os
impostos, os Estados, para ser breve, queriam continuar com algumas polticas sociais, como
no podiam tributar e como no podem tributar se no forem contra o neoliberalismo,
tiveram que se endividar. Os Estados se puseram de joelhos para a dvida pblica, e hoje ns
temos, vejam, 128 grupos financeiros no mundo, com 50 trilhes de riqueza, de
investimento. Os Estados do mundo devem 49 trilhes, dos quais 20 trilhes os EUA.
Portanto, os Estados esto nas mos de 28 grupos financeiros internacionais.
O capitalismo financeiro, que verdadeiramente global hoje, tem uma ascendncia
sobre os nossos Estados que tem que comear a ser posta em caso e que vai ser obviamente
um momento muito difcil porque como realmente a democracia est sendo esvaziada, o que
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acontece facilmente que realmente a democracia vai perdendo a guerra para o capitalismo.
Depois que a democracia representativa perdeu a guerra contra o capitalismo e por isso
que ela dominada hoje por antidemocratas.
A democracia hoje em muitos pases est nas mos dos plutocratas. Que tem dinheiro
tem a possibilidade de manter o controle democrtico. Isso uma perverso da democracia,
e s vezes no so sequer os plutocratas, so os cleptocratas, os ladres e, portanto, nesta
situao que a gente se encontra. E o que que isto tem significado? Tem significado uma
coisa, que diferentemente dos instrumentos, tem se reduzido o campo da educao
democrata. Por exemplo, houve um tempo em que as juntas eleitorais eram, por exemplo,
entre conservadores, socialistas e comunistas e era um debate poltico e lgico, a polarizao
era um modelo de sociedade diferente. Hoje, ns temos que restringir cada vez mais o
campo da deliberao democrtica, estamos a deliberar cada vez mais sobre deliberar cada
vez menos, sobre coisas cada vez menos importantes. Estamos obrigados cada vez mais a
deliberar sobre aquilo que reproduz a nossa importncia, que reproduz a nossa
marginalizao do processo democrtico porque por resto tudo critrio tcnico. O meu pas
resolve aumentar dez euros o salrio mnimo e no dia seguinte as agncias de rating dizem
que o risco de crdito de Portugal aumentou. Isto , aumentou a taxa de juros, aumentou a
dvida portuguesa sem termos feito nada. Aumentou porque as agncias de rating puderam,
obviamente, dominar o meu pas de liberdade de vida, de dvida pblica neste momento.
Portanto, esses instrumentos so fundamentalmente antidemocrticos. A democracia est
sequestrada, e portanto o que quero vos dizer um diagnstico radical para uma alternativa
radical. Por que no h uma maneira de ns efetivamente salvarmos a democracia.
Todos ns vimos milhares de sintomas, s para dar uma pequena nota terica,
porque importante tambm que a gente faa, qual a ideia da democracia? A ideia de
democracia uma ideia muito simples em termos de processos polticos. uma ideia em que
os resultados so intrinsecamente incertos. Isto , um partido pode ganhar, outro partido
pode ganhar, nunca se sabe e os resultados so incertos. Mas para os resultados serem
incertos, os processos tm que ser certos. So as regras democrticas, so as leis eleitorais,
so os princpios que se tem que debater. Mas, para ns que vivemos em outro mundo, que
o nosso obviamente, o que que ns vemos? A reproduo da democracia esta, quem
tem dinheiro tem a possibilidade de no querer arriscar resultados incertos. Quer resultados
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certos, isto , quer que ganhe aquele, no quer que ganhe outro. Para que os resultados
sejam certos, temos que transformar os processos em incertos. a corrupo, a lavagem
de dinheiro, o financiamento de partidos, tudo isso, falsificao. O processo
democrtico est a ficar incerto para que os resultados sejam certos a favor daqueles que
querem destruir a democracia. Portanto, veja como ns podemos resgatar a democracia
desta situao que temos que voltar a resultados incertos e para isso os processos tm que
ser certos. Para isso, o que que ns precisamos, regra nmero um: no podemos perder a
esperana, eu acho que como disse neste ltimo livro (A Difcil Democracia. Reinventar as
esquerdas. So Paulo: Bomtempo, 2016), realmente no h sociedade que sobreviva sem um
certo equilbrio entre o medo e a esperana. O que ns temos hoje a assistir, que os ricos
tm medo porque somos uma crise. Como eu costumo dizer, a crise hoje explica tudo, a crise
no tem que ser explicada. A crise explica tudo, explica os cortes de salrio, explica a
privatizao da sade pblica, a PEC 241. A crise explica tudo. O que ela no explica que ela
fundamentalmente um mecanismo para destruir a deliberao democrtica. A PEC uma
caricatura hoje, do que isso. Ento um caso que eu menciono porque um caso tpico de
como se reduz o processo deliberao democrtica. Era um processo reconhecido
constitucionalmente e que acabou. Como possvel? Obviamente que as resolues que so
evocadas, nenhuma delas esto livres das dvidas, no aumentam a procura interna, no
controlam a inflao, ento qual o objetivo da medida? muito simples, simblico de auto
poder.
que o povo, as classes populares brasileiras, se nada acontecer, se elas no
reagirem, nos prximos 20 anos, elas no podem esperar nada do Estado que no seja dado
pela direita, e, portanto, no acreditam na esquerda. O que eles querem exatamente isso.
Tudo que vamos perguntar eles vo dizer no pode, a ou vocs aceitam o que a gente d ou
no h nenhuma alternativa. Vejam o poder simblico que isto tem, numa arrogncia de
poder, que penso efetivamente que no momento de derrota, as foras de esquerda podem
ser humilhadas dessa forma. um ato de humilhao pblica a todos os brasileiros, e
naturalmente a todos aqueles que lutaram por uma sade pblica, por uma previdncia
pblica e, portanto, acho que devemos reagir o mais rpido possvel. Qual vai ser o
resultado? A curto prazo, essas medidas no sero aplicadas rapidamente, porque quem est
no poder no quer conquista social excessiva, portanto vo ter que controlar, vo querer
58
controlar a conquista social e vai acontecer o que est acontecendo em todo o mundo, o que
estamos a ver na ndia, na frica neste momento, o Brasil no exceo neste momento, as
escolas e as universidades esto fechadas. Quase todas na frica do Sul. a criminalizao do
protesto social. Vai haver mais criminalizao, mais represso e, portanto, vai haver muita
gente provocadora dentro dos movimentos, para fazer provocao, para fazer violncia, para
aumentar a ruptura e, portanto, quem est nos movimentos, quem est nas organizaes,
tem que saber que o contexto de luta vai ser um contexto absolutamente mais difcil do que
era at ento, portanto, perante isto e perante esta assimetria que me parece que
complicado no nosso tempo, que essa assimetria que a democracia talvez no consiga nunca
ao contrrio dos europeus, do socialismo democrtico, do princpio do sculo pensavam, e o
nosso querido Alliende pensou que pela democracia chegaramos ao socialismo. Talvez seja
possvel, no sei, talvez seja possvel no futuro. Mas uma coisa certa, o capitalismo pode
destruir a democracia. J o fez. A democracia, e esta a grande simetria, a democracia pode
nunca chegar ao socialismo, mas o capitalismo pode destruir a democracia quando lhe
convier e ns temos, neste momento, cada gerao, cada momento histrico, que lutar com
as armas que tem. Quais so as armas que temos hoje? No temos neste momento outra
arma se no a radicalizao da democracia. E por isso que at hoje uma medida
democrtica tem a intensidade de uma revoluo, tem o perigo de uma revoluo. Jovens
por exemplo da RENAP (Rede Nacional de Advogados Populares), porque que jovens
advogados da RENAP, porque advogados populares deste pas, tem que mudar de residncia,
de pas todas as semanas? Porque esto ameaados. Isto direito? No, eles esto ao lado
daqueles que so abissalmente excludos, so tratados como tal. E esta coragem do outro
tipo de conquista que est no nosso caminho. E, obviamente, no vou falar porque quero
entrar rapidamente nas alternativas, a concentrao de riqueza aquilo que realmente mais
nos deve preocupar por agora. Por qu? Porque o poder est agora concentrado, mas est
disperso. O poder estava concentrado, mas sabamos que era o senhor Rockefeller que eram
os donos dos EUA, hoje so os mercados e ningum sabe quem so os mercados. E
verdadeiramente no sabemos que so os investidores. Sabemos que so sete investidores
que decidem toda a poltica mundial at o preo das commodities. No apenas a
desacelerao da China que fez reduzir os preos. tambm a ao do capital financeiro que
neste momento est na especulao financeira. Mas, obviamente, que as situaes onde o
59
poder concentrado, que mais visvel. Quatro famlias brasileiras dominam as mdias
brasileiras. So quatro famlias, Marinho, Civita, Farias e Mesquita. Portanto, so exatamente
quatro famlias e no podemos ter iluso, quem nos disse foi um grande economista deste
pas, que foi grande professor em Coimbra depois da revoluo de 64, que Ladislau
Dowbor, do Rio de Janeiro. Perante esta situao, perante essa massiva falsssima falta de
conscincia de pobres eleger ricos para os postos, como a gente viu agora dramaticamente
com esta opacidade. Antes os ricos tinham vergonha de serem ricos. criada uma
ostentao, nunca a riqueza foi to glamourizada. A riqueza perdeu a vergonha porque o
capitalismo no tem medo da sua conquista e eu que sou um dos fundadores do Frum
Social Mundial tenho que vos dizer que tambm sinto muitas feridas a esse nvel. Agora do
que que partimos para a nossa alternativa, partimos dessa ideia primeira, que a
democracia nunca foi to legitimada como ideologia, como ideia e nunca foi to violada na
prtica. E, portanto, ns temos como ideia, que queremos que perca credibilidade, mas na
prtica est muito descredibilizada, tanto , que o que ns vamos ter que fazer, as
alternativas vo ter que ser to radicais quanto o diagnstico que acabei de fazer.
E a primeira transformao no conhecimento. A ideia que vos dei a pouco do
conhecimento democrtico, do conhecimento que no veiculamos em nossas universidades.
um conhecimento que no nos permite sair da situao a qual nos encontramos, por qu?
Porque esse conhecimento nunca nos deu a conhecer outros caminhos abissalmente, nunca
valorizamos, ns achamos sempre que aqueles que so excludos abissalmente so vazios de
associaes. Ainda hoje me dizem que, so 50 milhes de escravos hoje, a escravatura foi
abolida no sculo XIX e ele diz, mas so 50 milhes, so resduos. Ou seja, ns nos
habituamos a ver que aquilo que excludo abissalmente, que no entra nunca no jogo
democrtico, obviamente um resduo. E, portanto, no valorizamos teoricamente. Toda
teoria democrtica que vocs aprenderam e eu vos ensinei nos meus cursos a alguns de vs,
sempre passou pela ideia de que no havia metrpoles e que as colnias, as teorias
democrticas no se aplicavam nas colnias. No entanto, a teoria democrtica foi devolvida
quanto quatro quintos da humanidade estavam em colnias e, no entanto, as colnias no
aparecem nos recintos de escravos nem no nosso quadro solto sobre o contrato social.
Porque no so gente, portanto ns temos que fazer outro. Temos que fazer uma revoluo
epistmica. E essa aquilo que eu venho chamar de ecologia dos saberes. Ns temos que
60
trazer para dentro das universidades o saber dos conhecimentos populares, ns no

podemos aceitar os movimentos sociais como convidados da nossa universidade. Eles tm
que ser parte da nossa universidade, porque s assim realmente, porque uma questo
epistmica do conhecimento, porque o que eu aprendi dos seus conhecimentos, muitos
deles foram gente muitas vezes analfabeta, mas com conhecimento de vida extraordinrio.
No preciso ir universidade para ter um bom senso, para ter dignidade, para ter uma
ideia de que a vida s merece pena ser vivida se for vivida com dignidade e isto est no
conhecimento das classes populares, est no movimento das organizaes populares das
mulheres, dos indgenas, dos camponeses, mas esses conhecimentos ficam fora da nossa
universidade. Porque por muito tempo a universidade se habituou a conviver com as elites,
porque trabalhavam habitualmente para as elites. Hoje as elites esto a abandonar as
universidades porque elas querem formar seus filhos no estrangeiro. Algumas j na escola
mdia vo para o estrangeiro porque no querem que os filhos pisem nas escolas desse pas,
como no pisam nas escolas da Espanha, de Portugal ou da Grcia, esto todos nos EUA ou
na Inglaterra ou s vezes na Frana. Portanto, a universidade perdeu essa ligao s
lideranas, s elites e, neste momento, est em suspenso socialmente e s tem uma soluo,
ancorar-se para baixo com as classes sociais mais baixas, que ela durante muito tempo
desprezou, que ela ignorou, que ela no deixou que entrasse no seu conhecimento e no seu
currculo. Portanto, esse conhecimento, que se ele entrar na universidade, tambm vai
entrar nos partidos, tambm vai entrar nas organizaes, tambm vai entrar na
administrao pblica. uma revoluo democrtica que nos prope como esta, uma
educao popular de outro tipo, mas que ancora-se no educador popular que foi Paulo Freire
no Brasil. Paulo Freire hoje o brasileiro que mais estudado fora do Brasil. As escolas de
educao esqueceram-se de Paulo Freire e at algumas delas o estigmatizam e o demonizam.
Eu penso que ns devemos trazer a educao popular, articular a educao popular para a
universidade. isso, por exemplo, uma das minhas propostas que as universidades
populares dos movimentos sociais, que esto aqui, e alguns de vs j participaram comigo
nestas oficinas que eu gostaria muito que realizssemos mais, realizamos j uma aqui em
Braslia. A minha expectativa que a Universidade Popular passe a ser um rgo de
extenso da UnB, e ento, agora como professor da UnB (Doutor Honoris Causa, com titulo
concedido pela UnB, em novembro de 2012), eu fao essa proposta, e que, portanto, a gente
61
crie formas orgnicas de os intelectuais comprometidos com dois teros dos movimentos
sociais possam participar durante dois ou trs dias das nossas atividades sobre temas que
esto a servio dos prprios temas sociais. a nova universidade que tem que se
democratizar para que ela possa ensinar democracia para a sociedade, porque o grande
problema que ns hoje, no ensinamos democraticamente a democracia. E por isso que
muitas vezes falhamos, que nossos resultados so menos brilhantes. Onde que ns temos
que inserir alm da educao popular? Outro modelo de desenvolvimento, outra forma de
organizao pblica e outra forma de participao social. Vou falar rapidamente sobre cada
uma delas para terminar.
Construindo Alternativas: Enterram Sementes, mas as Sementes Brotam

Eu penso que so trs modelos, modos de dominao, aqueles que eu j me referi
capitalismo, colonialismo e patriarcado. Obviamente que ns temos que ter na justia, o
conceito de justia, que deve estar nos direitos humanos, deve estar em toda a cultura
democrtica, na nossa universidade, em todo conhecimento, a justia econmica-social,
justia histrica, e a racial obviamente, e justia sexual. Sem justia social, racial, histrica
ambiental e obviamente socioeconmica, ns no podemos avanar. Por isso, democratizar
neste momento descolonizar, desmercantilizar e despatriarcalizar. Essas trs tarefas tem
que ser criadas no modelo poltico das nossas universidades e na nossa universidade. Como
que isto se faz? Isso se faz em primeiro lugar, com a educao que voltou a ter um papel
fundamental, mas vamos ter efetivamente que alterar o sistema poltico.
Neste momento tramita no vosso Congresso uma reforma poltica. No acredito que
com este Congresso possa haver uma reforma poltica que nos satisfaa, com toda franqueza.
Tenho estima por muitos deles, no tenho nada pessoalmente, mas obviamente olhando os
resultados recentes no acredito que algo possa ser feito. Talvez uma assembleia constituinte
originria pudesse efetivamente levar a bom termo essa tarefa, mas no aquela que est
aqui. Mas o que eu proponho neste momento, proponho em primeiro lugar que os partidos
tem que ser profundamente reavaliados, todos os partidos, particularmente os partidos de
esquerda. Tem que haver uma reinveno no sentido de que os partidos passem a ser
partidos de movimento. O que que eu quero dizer com isso, a democracia participativa tem
que entrar dentro dos movimentos. Ns temos um pequeno modelo que est embrionrio,
62
muito difcil e talvez falho, que o modelo do Podemos da Espanha com o qual eu tenho
trabalhado muito. Quem que decide as polticas, quem que escolhe os candidatos? So
os simples cidados, no so os lderes polticos. Um partido se quer lutar por democracia
tem que ter democracia participativa. Por que que isto assim? porque a democracia
participativa perdeu a guerra contra o capitalismo, contra o colonialismo, contra o
patriarcado. Ela no se defende, isso quer dizer que vamos abandonar a democracia? No,
vamos radicalizar a democracia. Cada gerao luta com suas armas. As nossas armas so a
democracia radical, levado a srio e esta tem que ser real, e esta tem que ser buscada onde
no est a poltica. O grande problema do nosso pensamento poltico procurar poltica
onde ela j no est. A poltica no est no Parlamento, a poltica est nas grandes
concentraes financeiras. Ns temos que buscar a poltica onde ela est e isso tem que ser
nos conhecimentos populares que tem que ajudar. Isto tem que ser buscado nos
conhecimentos populares que tem que nos ajudar. Isso tem que ser os movimentos e
organizaes e, por isso, proponho que os partidos no podem ter o controle e o monoplio
das representaes poltica. Tem que haver a possibilidade de cidados organizados em
frentes e outras formas de organizao que participem ativamente da vida poltica ao lado
dos partidos. No demonizar os partidos criar mais formas de representao na nossa
democracia desde que obviamente sejam seguras as medidas de garantirem o dinheiro dos
processos polticos e isso vai ser a grande luta do futuro. Mas preciso outra medida, eu
proponho um quarto rgo de soberania e esse quarto rgo de soberania chama-se
controle social. Ele foi proposto na Constituio do Equador, no foi implementada, mas
uma ideia que est a e precisa continuar porque ela visa exatamente isso e a democracia
representativa s se fortalece se for fortalecida com a democracia participativa.
S que a democracia participativa tem que ser em todas as escalas. Qual foi o nosso
grande erro nos anos 90 em muitos pases. que ns aceitamos que a democracia
participativa fosse apenas a nvel local e, portanto, os meus trabalhos que eu fiz entre 1990 e
1995 tiveram para mim uma revoluo extraordinria, que a cidade de Porto Alegre ficou
muito menos desigual, mas o estado do Rio Grande do Sul continua to desigual quanto
antes, porque a democracia participativa aconteceu em Porto Alegre no aconteceu em
outros estados.
63
Portanto, se esse um momento de reflexo, temos que resolver o problema da

escala. Isto , democracia participativa tem que estar em nvel nacional, porque essa sim,
que pode eventualmente levar a uma ciso dentro do prprio capital financeiro. Isto ,
ameaar a possibilidade de uma crise sria no sistema financeiro. Para isso tem que estar os
cidados organizados. Obviamente em movimentos, mas tambm em presenas populares.
Porque h muito longe das manifestaes, movimentos, ocupaes de escolas no so
movimentos, so presenas populativas. Os estudantes que hoje esto a ocupar as
universidades da frica do sul, o que eles fazem, uma concluso extraordinria de jovens
negros africanos, que chegaram a esta concluso, vinte anos depois do Apartheid, eu
continuo exatamente como era, continuo excludo das universidades, a universidade
continua sendo de brancos, ainda tem muito pouco negros na universidade, as inscries so
cada vez mais caras no ensino pblico, que l pago, e portanto eu estou numa
universidade. Vinte anos depois dizem que a frica do Sul passou do Apartheid para o neo
Apartheid, portanto esta mudana, esta sutileza que eu aprendo com eles. Toda a minha
teoria real vem dessa escuta profunda que eu fao com os movimentos, essa lgica entre
continuidade e descontinuidade. Obviamente que houve Mandela, obviamente que houve
descontinuidade, obviamente que esses jovens em 1993 se fizessem isso eram todos
assassinados, hoje no so, houve uma descontinuidade, mas houve uma continuidade. Por
qu? Porque o Nelson Mandela para chegar ao poder no pode por encalo do poder
econmico dos brancos, 3% da populao branca da frica do Sul proprietria de 97% da
terra agrcola da frica do Sul, e os africanos no tm, so africanos sem terra. Eu penso que
ns vamos passar realmente por momentos complicados, mas so momentos de esperana,
preciso ser realista sem ser conformista, no podemos ser irrealista porque h limites, mas
preciso levar os limites at o limite, e muitos dos nossos pensamentos e da ao poltica
no leva os limites at o limite. E o capitalismo mais flexvel do que se pode pensar desde
que seja confrontando, confrontado eficazmente. Portanto, realistas, mas no conformistas,
o que isso significa, significa que as lutas pacficas, que por minha opo so pacifistas, eu
no acredito realmente na violncia contra pessoas, a violncia contra a propriedade talvez
necessria, bvio, mas no a violncia contra a pessoa. Mas acho que a luta das prximas
dcadas, vai ser uma luta dual, vamos ter que continuar lutando nas instituies, mas vamos
ter que lutar fora delas. Um p dentro das instituies e um p fora delas. Aes diretas,
64
protestos, marchas, no podem de maneira nenhuma deixar de existir, porque o sistema vai
se defender muito bem da presso institucional, porque o comprou, comprou!
Porque os Estados Unidos dizem assim: o que o vosso congresso? Diz qualquer
democrata ou professor da minha faculdade que o melhor congresso que pudemos
comprar. Ento a luta tem que ser extra institucional. Ns vamos ter de ter uma dimenso ao
contrrio do pensamento de esquerda que se dividiu ao longo de cem anos. Sobre se a luta
tem que ser institucional dentro das instituies ou fora delas, o que eu vos digo que nas
prximas dcadas as lutas tem que ser nos dois lugares. Haver movimentos que se
especializam mais nas lutas interinstitucionais e outras nas institucionais. Mas todos vamos
ter que lutar, porque no podemos deixar o fetichismo institucional, porque ele desarma-nos
tambm. No podemos ficar desarmados de um momento para outro. Foi um soco muito
grande e muitos daqueles que lutavam no morreram, mas desmaiaram de fato. E, portanto,
a que acordar e eu ouvi essa manh um dito que muito importante e ento eu concluo,
porque isso que est a. Arrogncia do poder hoje em certos momentos, diz isso hoje e
outros pases que eu tenho estado, eles querem enterrar as ideias novas, querem enterrar
movimentos que lutam por uma sociedade melhor, e s vezes conseguem fazer com alguma
eficcia. O que esquecem que quem est a enterrar so sementes e sementes um dia
brotam. Obrigado.
Perguntas3
O senhor pode comentar, por favor, sobre o amortecimento das conscincias pela ao da
Mdia?
Mais perguntas difceis, sobretudo a ltima. Sobre o amortecimento que a mdia
produz, lembro o tema uma das trs reformas que ns viemos dizendo que seria
absolutamente fundamental fazer. Porque como se diz aqui, os mdias so de fato, hoje,
devido s ligaes que tem com o capital financeiro e com o capital industrial, o capital
produtivo eles hoje so realmente um grande fator contra qualquer alternativa por todo
esse continente e por todo mundo nesse momento. Tenho que dizer para no pensar que
3
Aps a exposio, mais de 30 perguntas foram oferecidas por escrito e lidas pela mesa que as integrou por
afinidades em blocos de apresentao. Dessas, destacamos do ltimo conjunto transcrito, uma pergunta sobre
os mdias, conforme segue.
65
seja s no Brasil, um dos grandes jornais da Europa, o EL PAS, que um jornal espanhol,
tem uma militncia absolutamente descarada contra a possibilidade do partido socialista
espanhol se alinhar com o que podemos, a esquerda. E fez uma campanha suja, eu diria por
que at tenho colaborado com eles no sentido de que os partidos socialista se alinhasse
com os cidados que um partido de esquerda, direita, de jovens que oprime jovens, que a
Juventude UPP, de todo modo um partido conservador.
E foi isso que fez, e que vai fazer efetivamente, porque demonizaram de tal maneira
e o que o Partido Socialista que podemos estar fora, e o Secretrio do Partido Socialista
Espanhol teve que se demitir. Pode ser que volte, mas no sabemos.
Como que faz a democratizao da mdia? Primeiro, ao invs de dizer que somos
democrticos, ns temos que definir a crise. Muitas coisas que obviamente seriam similares
a muitas (...) de como a gente define a crise. O grande problema que temos ao nvel do
conhecimento que ns perdemos muitas vezes a capacidade de definir o que crise, a
crise nas universidades, a crise na economia, a crise no Pas, a crise do mundo, ela
definida pra ns e ns aceitamos essa definio. Hoje se olharem os jornais e se olharem as
vossas revistas o que vo dizer? que finalmente o dinheiro do governo em publicidade vai
ser dado com base em critrios tcnicos que anteriormente era um critrio ideolgico.
Agora vejam, uma revista de confiana, que eu conheo, que, alis, (...) uma revista que
costuma ter uma certa imparcialidade, no quero fazer nenhuma publicidade a nenhuma
revista mas esta tem que ser, porque notcia que est a, que a Carta Capital.
Pois Bem, a Carta Capital traz dois quadros. muito bom que vocs todos conheam
esses quadros atuais onde esto distribudos o dinheiro da publicidade governamental e
como era distribuda nos governos do PT. E o que ns verificamos, que no governo PT que
havia algum critrio tcnico porque aumenta uma grande distribuio de fundos e algumas
realmente na poltica equivocada que ns temos dinheiro publicidade (...) ao me dizer isso
em privado, no funcionou obviamente. Enganou-se nessa. Mas de fato era mais critrio
tcnico do que hoje.
Por outro lado havia apoio aos meios alternativos. Hoje a Carta Capital, por
exemplo, tem que alterar a participao dos assinantes. Outra das revistas onde eu
trabalho, o pblico que Carta Maior est com uma crise muito grande devida a ausncia
de qualquer publicidade institucional e financiamento. O SUL21 a mesma coisa. Uma
66
grande jornalista que a Tereza Cruvinel est no [site] 247, depois de todo trabalho que fez
na empresa pblica de televiso e rdio. Ou seja, evidente que preciso democratizar,
Como que ela se regulariza? No fcil porque os tem exatamente um poder que muito
sonhado pelo capital financeiro. Tem a faca e o queijo na mo. Porque tem a faca e o queijo
na mo? Porque 97% das famlias brasileiras tm televiso e ouvem e veem de 3-5 horas de
televiso por dia. Isso o drama do Brasil. o drama, porque eles movimentam bem esses
canais e eles sabem que assim.
Portanto, tem que haver uma regulao, no h nenhuma receita, h estudos e
penso que alguma coisa se vai fazer nesse sentido, mas ela tem que ser feita, porque no
um problema obviamente brasileiro, um problema do continente e do mundo.
Houve duas tentativas, uma que teve xito e outra que fracassou. A que fracassou
a da Cristina Kirchner, como todos sabem. Kirchner, na Argentina, fez uma revoluo,
sobretudo, para o espao, como se diz, o espao das ondas. Ela dividiu em trs partes,
para o privado/capital, para o corporativo e para o pblico. Portanto o corporativo est
no sentido do pblico no privado, no lucrativo, cooperativas, organizaes comunitrias,
etc.
No conseguiu funcionar, obviamente, ou foi muito mal implementado, houve uma
resistncia enorme de um grande jornal na Argentina. Que so os correspondentes aos
vossos jornais daqui que o Clarn, que fez uma guerra total a Cristina e realmente essa
relao nunca teve xito. O Rafael Correia teve outra estratgia que foi comprar um jornal
que estava praticamente abandonado e fazer dele um bom jornal dirio, que o Telgrafo
em Quito. Que um jornal de confiana, que um jornal que obviamente veicula muito das
posies do governo, mas com pluralismo. Tentou e conseguiu fazer isso. uma coisa que
ns na Europa tnhamos, mas perdemos completamente.
E, por outro lado, fez uma regulamentao que no perodo em que tinha poder,
porque o problema este, esta mudana s pode ser quando os governos de esquerda
tiverem hegemonia, quando forem fortes, quando forem fracos so fceis desmantelar.
Portanto, tudo isto devia ter sido feito no primeiro mandato do Lula, no mais tarde. Pode
imaginar, parte da crtica que temos que fazer porque muito importante que se faa
neste momento.
67
O Rafael Correa foi outro tipo, foi uma ideia, ns deixamos a liberdade dos meios de
comunicao, mas quem proprietrio dos meios de comunicao no pode ter nenhum
interesse econmico, nem no sistema bancrio, sistema financeiro, nem na indstria. Ou
seja, superou o investimento nas mdias e do investimento em outras reas de produo ou
do sistema financeiro. Portanto, um dos grandes grupos de mdia do Equador era
propriedade de um banco, de um grupo bancrio, tiveram que separar. E, de fato, a
separao acabou por funcionar. No digo que funcionou perfeitamente, temos aqui um
equatoriano que pode dizer todos os problemas que temos no Equador com comunicao.
Obviamente, e por isso em cidades latinas por vezes muito criticadas pelo Rafael
Correa, mas uma forma de chegar muitas vezes populao. Mas de todo modo houve
uma tentativa que teve xito, sobretudo no incio. uma necessidade fundamental agora,
digo uma coisa hoje, as mdias alternativas, dos blogs. Eles vo ser muito importantes. O que
muito importante isto, que as redes sociais esto a ser usadas para despolitizar e no
para politizar. Isto , as pessoas hoje, e eu dizia isso aqui h anos e a verdade hoje, tanto
que volto a dizer no me ouviram a essa altura.
O servio secreto dos Estados Unidos embora estejam trabalhando em full swing
durante um tempo pensaram que j no seria preciso o servio secreto porque as pessoas
pem tudo no Facebook. As pessoas revelam toda a sua intimidade e por isso que todas as
empresas sabem o que que vocs gostam, quais so os livros que gostam, qual a sua
roupa, qual tudo. Porque est tudo obviamente na rede. Ela foi usada pelo sistema de
consumo, no foi usada politicamente como podia ser, foi usada nos protestos, por vezes foi
usada. Obviamente, tambm hoje uma destilao da extrema-direita grave, por exemplo,
na Europa. As redes sociais hoje, eu vomito quando vejo algumas redes sociais do meu Pas.
Dizem coisas que no possvel dizer a respeito de ningum.
68
Acesso Justia e a pedagogia dos vulnerveis

O pensamento de Paulo Freire e sua relao com o Direito como prtica para a
libertao
Ana Maria Arajo Freire (Nita Freire)1
gradecendo o convite da Escola de Servio de Justia, especializao em

Magistratura, da Argentina, quero antes de tudo dizer de minha ousadia em ter
aceitado falar que grande risco estou correndo de resvalar em enganos e erros
sobre este tema para especialistas do campo da cincia jurdica, pois sou apenas uma
pedagoga e historiadora da educao brasileira, com nfase em Paulo Freire.
Paulo Freire, meu marido, cursou e se diplomou Bacharel em Direito, em 1947, na
respeitada Faculdade de Direito do Recife, Pernambuco, criada em 11 de agosto de 1827,
pelo Imperador Dom Pedro I. Entretanto, depois de iniciada sua primeira causa, Paulo
resolveu deixar a advocacia e continuar se dedicando educao.
A cincia jurdica estudada nas faculdades de direito e praticada no Brasil tem sua
origem no Direito Romano. Veio atravs dos anos, da evoluo de nossa sociedade, mudando
a orientao tanto nos estudos desta cincia quanto na prtica jurdica. Interpretaes das
leituras da Modernidade que entendem o Direito quase que restrito submisso das
normas jurdicas vigentes, letra da Lei elaboradas pelos doutos da elite social e
econmica, que, priorizavam abandonar os homens e as mulheres de segunda categoria, os
vulnerveis, os esfarrapados, os excludos, os oprimidos prpria sorte e desgraa. Os
donos das leis e do poder, at hoje, entendem e condenam estes condio de objetos
desencarnados e sem voz, nascidos para a submisso e a serventia, que, felizmente pela luta
poltica no Brasil vem sendo substituda pela compreenso da abordagem dialtica do Direito
Social. Esta, de natureza progressista que tem como objetivo a igualdade de todos e todas
perante uma justia equnime como fator que abre a possibilidade de harmonia da vida
social numa relao dialgica e dialtica entre contexto (a realidade), texto (a legislao) e os
1
Conferncia proferida em Buenos Aires, em 25 de setembro de 2014, na Escola de Servio de Justia, em
programa de especializao em Magistratura; posteriormente publicada em Cuadernos de la Escuela del
Servicio de Justicia N 2, Editorial: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, ao I, abril de 2015,
ISSN: 2362-4442.
69
conflitos sociais. Tarefa gigantesca numa sociedade de classes, como a brasileira marcada por
fortes traos escravagistas, interditores, elitistas e discriminatrios.
Minha anlise, fundamentalmente poltica e educacional vai incorporar2 esta nova
vertente, dialtica e dialgica do Direito para todos, que ainda no majoritariamente est
sendo aceita e abraada por juristas importantes e posta em prtica por muitos dos nossos
juzes, promotores e desembargadores das diversas instncias do Poder Judicirio brasileiro.
No na medida do necessrio, mas em crescimento, pleno caminho para este destino.
Citando Roberto Lyra Filho3, um dos maiores pensadores brasileiros da cincia
jurdica, que criou uma nova compreenso do Direito, e lhe deu um nome despretensioso e
de rara beleza potica, poltica e tica: o Direito Achado na Rua, transcrevo:
O Direito no ; ele se faz, nesse processo histrico de libertao

enquanto desvenda progressivamente os impedimentos da liberdade no
lesiva aos demais. Nasce na rua, no clamor dos espoliados e oprimidos e sua
filtragem nas normas costumeiras e legais tanto pode gerar produtos
autnticos (isto , atendendo ao ponto atual mais avanado de
conscientizao dos melhores padres de liberdade em convivncia),
quanto produtos falsificados (isto , a negao do Direito no prprio veculo
de sua efetivao, que assim se torna um organismo canceroso, como as leis
que ainda por a representam a chancela da iniquidade, a pretexto da
consagrao do Direito). (LYRA FILHO, 1986 apud FEITOZA, 2014, p. 44).
Ainda citando o trabalho de Feitoza, sobre como ele e a abordagem dialtica do

Direito entendem o Direito:
Nesse processo histrico de libertao, o Direito teria como finalidade o

desdobramento da liberdade, dentro dos limites da coexistncia. A nova
abordagem dialtica do Direito recuperaria a concepo do jurdico
enquanto esfera da liberdade em coexistncia. Por isso que para Lyra Filho
incorrer em erro ver o Direito como pura restrio liberdade, quando, em
verdade, o Direito constituiria a afirmao da liberdade conscientizada e
vivel, na coexistncia social. Restries liberdade de cada um se
legitimariam apenas na medida da garantia da liberdade de todos. Deste
modo, o Direito modelaria o padro social organizador da liberdade,
resultado do processo mesmo. O que significa dizer que dentro do processo
histrico o aspecto jurdico representa a articulao dos princpios bsicos
da Justia Social atualizada, segundo padres de reorganizao da liberdade
que se desenvolvem nas lutas sociais dos seres humanos. Essa forma de
2
Para elaborar este trabalho solicitei ajuda de bibliografia adequada ao tema ao amigo e ex-Reitor da UnB, o
jurista Jos Geraldo de Sousa, que gentilmente me enviou os dois trabalhos acadmicos que subsidiam meus
escritos.
3
Roberto Lyra Filho o foco central das anlises da dissertao de Pedro Feitoza.
70
conceber o Direito permite a Lyra Filho no apenas retomar sua

identificao com a justia, mas reenquadr-la historicamente (FEITOZA,
2014, p. 111-112).
O autor continua citando Roberto Lyra Filho:
Direito e Justia caminham enlaados; lei e Direito que se divorciam com

frequncia. Onde est a Justia no mundo?, pergunta-se. Que Justia esta,
proclamada por um bando de filsofos idealistas, que depois a entregam a
um grupo de juristas, deixando que estes devorem o povo? A Justia no
, evidentemente, esta coisa degradada. Isto negao da Justia, uma
negao que lhe rende, apesar de tudo, a homenagem de usar seu nome,
pois nenhum legislador prepotente, administrador ditatorial ou juiz
formalista jamais pensou em dizer que o direito deles no est cuidando
de ser justo. Porm, onde fica a Justia verdadeira? Evidentemente, no
c, nem l, no nas leis (embora s vezes nelas se misture, em maior ou
menor grau); nem nos princpios ideais, abstratos (embora s vezes
tambm algo dela ali se transmita, de forma imprecisa): a Justia real est
no processo histrico, de que resultante, no sentido de que nele que se
realiza progressivamente. (LYRA FILHO, 1986 apud FEITOZA, 2014, p. 111).
Ainda palavras de Lyra Filho:
Justia Justia Social, antes de tudo: atualizao dos princpios

condutores, emergindo nas lutas sociais, para levar criao duma
sociedade em que cessem a explorao e opresso do homem pelo homem;
e o Direito no mais, nem menos, do que a expresso daqueles princpios
supremos, enquanto modelo avanado de legtima organizao social da
liberdade. Mas at a injustia como tambm o Antidireito (isto , a
constituio de normas ilegtimas e sua imposio em sociedades mal
organizadas) fazem parte do processo, pois nem a sociedade justa, nem a
Justia corretamente vista, nem o Direito mesmo, o legtimo, nascem dum
bero metafsico ou so presente generoso dos deuses: eles brotam nas
oposies, no conflito, no caminho penoso do progresso, com avanos e
recuos, momentos solares e terrveis eclipses.(LYRA FILHO, 1986 apud
FEITOZA, 2014, p.112).
Conclui Feitoza:
A sntese jurdica () no mero resumo de todo o processo. Se assim

fosse, terminaria por identificar-se com a ordem dominante que subsiste
apesar das atividades anmicas. A sntese jurdica o vetor histrico da
prxis jurdica que, a partir da dialtica social do Direito, aponta
tendencialmente no sentido de atualizar os princpios condutores rumo a
uma prxis social justa e um controle social legtimo que permita a criao
duma sociedade em que cessem a explorao e opresso dos seres
humanos pelos seres humanos (...) (FEITOZA, 2014, p.113)
71
Compreender a noo de direitos humanos a partir de Paulo Freire

demanda, acima de tudo, a percepo do direito como fenmeno social,
cultural e histrico, concebido na dialtica, nos conflitos, nas discusses e
na prtica social cotidiana em favor da justia. (...) Sob esta nova
epistemologia, no podem vigorar as condies segundo as quais a cincia
Moderna se formula enquanto produo terica universal, interpretadas, no
mbito do direito, como limitaes e marcas ortodoxas ocidentais que
reduzem a complexidade jurdica. (...) quanto ao positivismo, capaz de
impedir que a perspectiva e condio de validade do direito seja reduzida a
apenas um possvel, mas no nico, modo de expresso, a norma.
Reintegrado vida das pessoas, o fenmeno jurdico assume novos
elementos, integra-se aos fundamentos axiolgicos dos quais se apartou em
nome da pureza metodolgica e da neutralidade quanto aos efeitos de suas
construes, vincula-se ao fazer poltico, dialtica das relaes sociais,
como mola propulsora da justia, como campo de eticidade, volta-se,
enquanto campo de disputas, para a emancipao social. (GES, 2008,
p.173).
Por tudo que foi exposto torna-se passvel asseverar, que, a relao de Paulo Freire
com o Direito nega veemente a concepo tradicional do direito da Modernidade e se alia
talvez fosse mais correto dizer que ele, ao lado de outros intelectuais que enriqueceram o
pensamento da esquerda mundial, criaram um nova leitura do mundo, humanista e
transformadora, dentro da qual meu marido concebeu uma teoria epistemolgico-tico-
poltico-antropolgico-critica de educao, que est alinhada com a concepo do Direito
Achado na Rua, a Teoria Dialtica Social do Direito.
Entretanto, cabe aqui uma ressalva: o jurista Roberto Lyra Filho, que embasa Feitoza e
Ges, como tambm este meu trabalho, no cita Paulo Freire em nenhum dos seus mais de
40 livros. Porm, fica evidente, com uma simples leitura dos trabalhos deles, que Lyra sorveu
princpios e utilizou algumas categorias fundamentais da teoria do educador brasileiro, seu
conterrneo.
Enfim, desprezando mais delongas, concordando com Ges (fenmeno jurdico,
reaprendido e reapreendido no mundo da vida, torna-se autntico quando se revela direitos
humanos), por que faz muito tempo que assevero e defendo a tese de que a luta de meu
marido por justia, autonomia e libertao, pela vivncia da experincia democrtica para
72
todos/as os brasileiros, reafirmo que no fundo e mais radicalmente a luta pelos direitos
humanos deles e delas4.
Devo falar agora das categorias epistemolgicas e polticas, advindas das virtudes
pessoais de Paulo, que se fizeram, coerente e intencionalmente, categorias poltico-
antropolgicas a servio da tica, da humanizao e da transformao social, em sua teoria.
De sua compreenso de educao poltica crtica a servio da dignificao de todos os
homens e de todas as mulheres, independentemente da idade, da origem geogrfica ou
tnica, da religio professada, da idade, do nvel de escolaridade, do gnero ou quaisquer
outras diferenas, portanto em prol dos direitos humanos mais autnticos, fundamento do
Direito Social Dialtico, concebido por Roberto Lyra Filho.
Tenho afirmado que a teoria de Paulo vem sendo a pedagogia do oprimido5 mesmo
antes dele escrever um livro com este ttulo, diante do fato que sua preocupao
fundamental foi buscar mecanismos da insero crtica dos homens e das mulheres nas suas
sociedades ao possibilitar-lhes terem voz, dizerem a sua palavra, biografarem-se. Serem
seres-mais. Possibilitando-os serem sujeitos tambm da histria e no apenas objetos da
explorao, de servido a servio das classes opressoras, assim, essa busca de dignificar os
oprimidos/as a luta pelos direitos humanos mais autnticos para os vulnerveis, os
esfarrapados, os oprimidos/as. Portanto, a postura tico-poltico-epistemolgica de Paulo,
no resta dvida, a de quem luta pelos Direitos de toda ordem para todos e todas as
pessoas.
Para isso devo citar trechos de alguns livros de Paulo Freire, talvez pouco conhecidos,
mas que me tocam sobremaneira6:
Sobre a questo da natureza ontolgica dos seres humanos:
O opressor s se solidariza com os oprimidos quando seu gesto deixa
de ser um gesto piegas e sentimental, de carter individual, e passa a
ser um ato de amor queles. Quando, para ele, os oprimidos deixam
de ser uma designao abstrata e passam a ser os homens [e as
4
Est em processo de feitura, com organizao minha e do prof. Erasto Fortes Mendona, com radicais
mudanas e atualizaes, o livro de Paulo Freire A educao na cidade, que tem como novo ttulo Direitos
humanos e educao libertadora: a gesto democrtica da Secretria Municipal da Educao de So Paulo
(1989-1991).
5
Conferir em Pedagogia da libertao em Paulo Freire o meu ensaio: A pedagogia do oprimido de Paulo
Freire. p. 25 a 31.
6
Nestes textos farei negrito por minha prpria conta para enfatizar a relao da citao com o texto desta
Conferncia
73
mulheres] concretos, injustiados e roubados. Roubados na sua

palavra, por isso no seu trabalho comprado, que significa a sua pessoa
vendida. S na plenitude deste ato de amar, na sua existenciao, na
sua prxis, se constitui a solidariedade verdadeira. Dizer que os
homens [e as mulheres] so pessoas e, como pessoas, so livres, e
nada concretamente fazer para que esta afirmao se objetive, uma
farsa. (Pedagogia do oprimido, p. 59)
Sobre sua opo a favor dos oprimidos e das oprimidas:

Os que inauguram o terror no so os dbeis, que a ele so
submetidos, mas os violentos que, com seu poder, criam a situao
concreta em que se geram os demitidos da vida, os esfarrapados do
mundo. (Pedagogia do oprimido, p. 67).
Sobre a amorosidade sempre presente e radical em sua gentidade e em sua obra e

prxis:
O sadismo aparece, assim, como uma das caractersticas da
conscincia opressora, na sua viso necrfila do mundo. Por isto
que o seu amor um amor s avessas um amor morte e no
vida. (Pedagogia do oprimido, p. 74).
Sobre a necessidade da amorosa dialogicidade:

Sendo fundamento do dilogo, o amor , tambm, dialgico.
(Pedagogia do oprimido, p. 130)
Sobre a necessidade da luta a partir da conscientizao:

Precisamos estar convencidos de que o convencimento dos oprimidos
de que devem lutar por sua libertao no doao que lhes faa a
liderana revolucionria, mas resultado de sua conscientizao.
(Pedagogia do oprimido, p. 84).
Sobre a necessidade das virtudes do educador na prtica educativa:

Deve fazer parte de nossa formao discutir quais so estas
qualidades indispensveis, mesmo sabendo que elas precisam ser
criadas por ns, em nossa prtica, se nossa opo poltica-pedaggica
democrtica ou progressista e se somos coerentes com ela.
preciso que saibamos que, sem certas qualidade ou virtudes como
amorosidade, respeito aos outros, tolerncia, humildade, gosto da
alegria, gosto da vida, abertura ao novo, disponibilidade mudana,
persistncia na luta, recusa aos fatalismos, identificao com a
esperana, no possvel a prtica pedaggico-progressista, que no
se faz apenas com cincia e tcnica (Pedagogia da autonomia, p.
135).
74
Sobre sua imensa capacidade tica da compaixo:

Que coisa estranha, brincar de matar ndio, de matar gente. Fico a pensar
aqui, mergulhado no abismo de uma profunda perplexidade, espantado
diante da perversidade intolervel desses moos desgentificando-se, no
ambiente em que decrescem em lugar de crescer. (Pedagogia da indignao,
p. 75).
Sobre a necessidade existencial do sonho, da utopia e da esperana:

Sonhar no apenas um ato poltico necessrio, mas tambm uma
conotao da forma histrico-social de estar sendo de mulheres e homens.
Faz parte da natureza humana que, dentro da histria, se acha em
permanente processo de tornar-se... No h mudana sem sonho como no
h sonho sem esperana A compreenso da histria como possibilidade e
no como determinismo seria ininteligvel sem o sonho, assim como a
concepo determinista se sente incompatvel com ele e, por isso, o nega.
(Pedagogia da esperana, p. 91-92).
Sobre a virtude tica da tolerncia:

[] Falo da tolerncia como virtude da convivncia humana. Falo, por isso
mesmo, da qualidade bsica a ser forjada por ns e aprendida pela
assuno de sua significao tica a qualidade de conviver com o
diferente. Com o diferente, no com o inferior. [] que no o neguem s
porque diferente. O que a tolerncia legtima termina por me ensinar
que, na sua experincia, aprendo como diferente. (Pedagogia da tolerncia,
p. 25-26).
Sobre a necessidade dos sonhos, da utopia e justia social:

[] Recentemente, foras reacionrias lograram sucesso em proclamar o
desaparecimento das ideologias e o surgimento de uma nova histria,
desprovida de classes sociais e, portanto, sem interesses antagnicos em
luta de classes. Ao mesmo tempo, preconizam que no h necessidade de
se continuar falando de sonhos, utopia ou justia social. Contudo, para mim,
impossvel existir sem sonhos. (Pedagogia dos sonhos possveis, p. 49).
Sobre os direitos dos seres humanos:

O direito de ser tratados com dignidade pela organizao para a qual
trabalhamos, de ser respeitados como gente. O direito a uma
remunerao decente. O direito de ter, finalmente, reconhecidos e
respeitados todos os direitos que nos so assegurados pela lei e pela
convivncia humana e social. (Poltica e Educao, p. 105).
Sobre a profunda indignao tica em favor do respeito e da VIDA: as ltimas palavras

escritas por Paulo:
75
Desrespeitando os fracos, enganando os incautos, ofendendo a vida,

explorando os outros, discriminando o ndio, o negro, a mulher no
estarei ajudando meus filhos a ser srios, justos e amorosos da vida e
dos outros. (Pedagogia da indignao, p. 75)
Na sua compreenso tico-poltico-antropolgica de uma epistemologia crtico-

educativa que em ltima instncia, tem como ponto central a humanizao de todos e todas
independentemente de sua classe social, sua idade, gnero, opo sexual ou local de
nascimento ou moradia, Paulo est se referindo e lutando pelos plenos direitos de igualdade
de oportunidades. Portanto, se a prxis de Paulo Freire se centra na luta pela dignificao das
gentes, corporificao da humanizao verdadeira, ele est se referindo aos direitos
humanos. Dignificar as gentes, as pessoas, , assim, a substantividade dos direitos humanos.
Do Direito Achado na Rua dentro da concepo dialtica social do direito de Roberto Lyra
Filho.
No tenho dvidas, no tenho por que no afirmar que a obra e a prxis de Paulo
influenciou sobremaneira o processo de conscientizao poltica de grande parte da
populao nacional, sobretudo a pertencente s camadas populares e da construo e
participao na democracia, que temos hoje, na sociedade brasileira.
No tenho dvidas, no tenho por que no afirmar que o acesso Justia pelos
vulnerveis e oprimidos/as se deve em grande parte ao pensamento e a prxis de Paulo
Freire, que lutou incessante, engajada e bravamente por toda a sua vida, atravs de sua
crena nos homens e nas mulheres e de sua solidariedade pessoal a todos e a todas os
justos, postas na sua obra, pelo Direito como prtica para a libertao.
O conjunto de obra de Paulo Freire, que tem como ponto nevrlgico a educao, ,
em ltima instncia, um Tratado do Direito Social Dialtico a partir do Direito Achado na Rua,
pois est encharcado de politicidade, eticidade/esteticidade, amorosidade e
problematicidade nascido do real e concreto, em favor dos oprimidos e oprimidas, os
vulnerveis, os esfarrapados do mundo.
Referncias
FEITOZA, Pedro Rezende Santos. O direito como modelo avanado de legtima organizao social da
liberdade: a teoria dialtica de Roberto Lyra Filho. Dissertao de Mestrado. Universidade de Braslia.
2014.
76
GES JUNIOR, Jos Humberto de. Da Pedagogia do Oprimido ao Direito do Oprimido: Uma Noo de
Direitos Humanos na Obra de Paulo Freire. Dissertao de Mestrado em Cincias Jurdicas, UFPB, Joo
Pessoa, 2008.
LYRA FILHO, R.. Desordem e Processo: Um posfcio explicativo. In: LYRA, Doreod Arajo. Desordem e
Processo Estudos Sobre o Direito em homenagem a Roberto Lyra Filho, Porto Alegre: Srgio Antonio
Fabris, 1986.
77
Cincia, comunicao, relaes de poder e pluralismo

epistmico
Alexandre Bernardino Costa
Eduardo Gonalves Rocha
ste artigo trabalhar a relao existente entre cincia e relaes de poder. O

cientfico uma forma especfica de comunicar-se no e sobre o mundo, sendo
indissocivel do contexto poltico, social e simblico que permite sua formao.
uma linguagem entre outras, replicada por uma comunidade de falantes que enuncia bons
argumentos a partir de posies assimtricas. Ao mesmo tempo, o privilgio que dado
cincia sobre outras formas de estar e conhecer o mundo encobre os fracassos e as
fragilidades dela, sem dizer que nega o pluralismo epistmico que tem muito a ensinar.
Na primeira parte, utilizar as ideias de Thomas Kuhn para aprofunda as reflexes
sobre as relaes entre cincia e poder. Esse autor enuncia uma concepo paradigmtica da
cincia normal, defendendo que ela desenvolve-se quando uma determinada comunidade
(grupo de iniciados) compartilha um paradigma (conceitos comuns, crenas e pressupostos
que oferecem solues modulares).
As ideias de Kuhn trazem duas definies indissociveis e que atuam de forma
recursiva: o paradigma e a comunidade. O artigo, utilizando-se dessa pista, recorre s
contribuies da semiologia do poder e da anlise do discurso realizadas por autores como
Barthes, Warat e Orlandi para afirmar que o paradigma uma linguagem compartilhada por
um grupo de falantes.
A semiologia dir que toda linguagem uma entre outras formas de simbolizao do
mundo, com suas selees e excluses, o que permite a compreenso, mas que tambm gera
suas invisibilidades. No h linguagens melhores, piores ou universalizveis, elas so
indissociveis de um tempo social, o qual possibilita que elas existam e que se beneficia
delas. A cincia uma forma de saber que nasce e privilegia o ser e o conhecer modernos
em detrimento de outras formas de apreender e realizar-se no mundo.
Se o paradigma indissocivel da cosmoviso de mundo que o institui, a comunidade
que o compartilha somente pode replic-lo com base no lugar de fala que ocupa. A cincia
no se desenvolve por meio de cientistas que enunciam bons argumentos e provas racionais
78
despidos de poder. Ao contrrio, toda comunicao est intimamente associada ao lugar de

fala do enunciador, isso determinar se o que dito dever ser levado em considerao ou
no, bem como o nvel de credibilidade e repercusso de um bom argumento. Discursos
so indissociveis de relaes de poder. Dissimetrias sociais encontradas em outros espaos
sociais como o sexismo, o racismo, as desigualdades de classe possuem repercusso e so
constitutivas do cientfico. Com isso se conclui: se o paradigma no uma estrutura neutra
ou que permite um conhecimento universalmente comensurvel, sua prpria forma de
replicao tambm indissocivel do contexto social que faz parte.
Na segunda parte, far um questionamento pretenso hierrquica da cincia sobre
outras formas de saber e estar no mundo. No se negar os avanos e a prpria importncia
da cincia moderna para a vida contempornea. As contribuies mdicas, fsicas geraram
enormes ganhos. Contudo, fazem-se duas perguntas: por que os seus fracassos e suas
inconsistncias so minimizados? O que se perde ao desconsiderar o que outras formas de
ser e conhecer o mundo podem ensinar?
Em um mundo em que a crise ambiental e a crise nas relaes humanas so cada vez
mais evidentes e insustentveis, o pluralismo epistmico, ir ao encontro de uma ecologia de
saberes, poder auxiliar na busca por alternativas politicamente invisibilizadas. Em ltima
medida, questionar o privilgio da cincia significa ampliar escutas e tornar mais plural e
radical a sociedade que se quer construir.
Semiologia, cincia e relaes de poder

Kuhn (2011, p. 312-313) pode ensinar muito sobre a relao entre cincia e relaes
de poder. Para ele a definio de paradigma indissocivel da categoria comunidade1. Um
paradigma aquilo que membros de uma comunidade cientfica, e apenas eles,
1
Definir paradigma para Kuhn no uma tarefa fcil. A par da multiplicidade de acepes e das amplas
divergncias suscitadas, o prprio autor constata a existncia de 22 sentidos, faz-se meno a uma concepo
principal: os compromissos compartilhados por uma comunidade cientfica. Assim, pode-se afirmar que o
conceito de comunidade cientfica e padres aceitos, que permitem solues modelares, so-lhe as
caractersticas centrais (KUHN, 2006, p. 13, 30, 43, 222; 2011, p. 312, 313). Um paradigma governa
primeiramente um grupo de pesquisadores que compartilha um conjunto de crenas comuns, o que lhes
permite pensar o objeto e as solues para os problemas apresentados. Possibilita a construo de
preocupaes comuns, alm de constituir uma determinada forma de raciocinar. Antigas inquietaes podem
manter-se vivas, porm revistas, compreendidas fundamentadas no novo paradigma. Pressupe a reconstruo
de teorias anteriores e revalidao de fatos precedentes. (KUHN, 2006, p. 26, 147, 226).
79
compartilham. Reciprocamente, a posse de um paradigma em comum que institui a

comunidade cientfica a partir de um grupo de pessoas com outras disparidades.
Uma comunidade cientfica constitui-se como tal ao compartilhar um paradigma, ao
mesmo tempo, um paradigma somente pode existir caso seja compartilhado por uma
comunidade.
Kuhn (2006, p. 13, 30, 43, 222; 2011, p. 312, 313) explica muito bem as consequncias
da inter-relao entre paradigma e comunidade, pois, ao compartilhar crenas,
compromissos comuns, possvel produzir um campo de inteligibilidade especfico,
comensurvel obtendo solues modelares. Porm, para alm desses resultados, como
alerta o prprio autor (KUHN, 2006, p. 250), a escolha de um paradigma a opo por uma
linguagem, por uma forma especfica de ver, compreender e dizer o mundo. Como
consequncia, no h uma linguagem neutra que perpasse a pluralidade de comunidades
cientficas e permitam que desenvolvam um conhecimento universalmente comensurvel.
Todo paradigma uma linguagem entre outras, uma forma determinada de conceber o
mundo.
Se um paradigma constitui uma comunidade cientfica, o prprio conceito de
comunidade no de menor relevncia. A cincia somente pode ser reproduzida por uma
comunidade, ou seja, cada cientista torna-se ator da reproduo do conhecimento ao ocupar
um lugar de fala prprio, qual seja, um status especfico dentro do seu grupo que conferir a
ele maior ou menor credibilidade e repercusso ao que diz.
Como ensina a semiologia (BARTHES, 2006, p. 17 e ss., SAUSSURE, 1999, p. 27), so
dois os elementos da linguagem: a lngua, parte social, elementos compartilhados, as
estruturas que permitem o jogo; e a fala, rearranjo constante por parte dos habilitados no
jogo proporcionado pela lngua. Ambas as dimenses so indissociveis e possibilitam-se
mutuamente2.
Estabelecer o paralelo entre lngua e paradigma, bem como entre fala e comunidade
pode contribuir para entender melhor a dinmica de poder instituda pela cincia.
A lngua e a fala so lugares de poder. A conceitualizao permite a linguagem, mas
tambm campo da dominao, pois toda classificao uma seleo, um corte que exclui
2
A lngua e a fala sero trabalhadas aqui para fins analticos dissociadamente, mas so duas dimenses
estritamente ligadas e constitutivas da linguagem. (SAUSSURE, 1999, p. 27).
80
outras possibilidades de expresso. Pressupe um jogo arbitrrio de poder que antecede a

comunicao em que o sujeito falante est inevitavelmente imerso. Cada conceito cientfico
no apreenso linear da realidade, mas um corte arbitrrio que evidencia determinados
aspectos e encobre outros. (BARTHES, 1975, p. 49; 2007, p. 12).
A lngua local de possibilidades, de criao, mas tambm obriga a fazer, por exemplo,
a escolha necessria entre o masculino e o feminino, entre sujeito e objeto, entre eu e tu, em
outras palavras, induz os participantes a jogar o seu jogo como o nico possvel. H o
fechamento em si e a rejeio de outras linguagens, outras estruturas, outros desejos, outros
projetos de poder e de realidade. (BARTHES, 2007, p. 27).
Ao comunicar-se em determinada lngua j se est imerso em uma estrutura de poder
pr-programada, em determinado sistema de coero e escolhas postas que sero assumidas
e realizadas simplesmente por ser participante do jogo (PERRONE-MOISS, 2007, p. 55, 56).
No se tem uma viso maniquesta desses fenmenos de poder que perpassam a
linguagem, no se pretende simplificar a discusso em termos de bom ou mau. Quer-se
enfatizar que todas as linguagens so fenmenos de poder e exatamente isso que lhes
permite constituir-se como estruturas comunicativas (BARTHES, 2007, p. 12). Por outro lado,
assumir isso no exclui que se possam identificar alguns efeitos perversos presente nelas e,
assim, denunci-los; por exemplo, no caso em questo, a pretenso de superioridade da
modernidade sobre outros discursos. (WARAT, 2003, p. 7).
A lngua jogo de poder que confere suporte para o desenvolvimento da fala, mas
essa tambm no se desenvolve de forma neutra. As falas, os discursos, nunca so
impermeveis ao poder, sempre esto inseridos em um conjunto de sutilezas retricas, em
lugares de fala privilegiados, e isso que determinar a existncia e o sucesso deles. Se a
cincia uma prtica comunicativa, cada um dos seus membros ocupar um lugar especfico
de poder.
Segundo Foucault (1998, p. 7, 15, 38; 2005, p. 140), desde Scrates h uma promessa
de pureza discursiva, associando os discursos verdade e no ao poder, contrapondo-se,
assim, aos sofistas. Tal tradio coloca os discursos em um lugar de honra, mas, ao mesmo
tempo, pretende que eles sejam desarmados, neutros, objetivveis, imparciais. Em sntese,
dissociados do poder. Para essa viso, o poder no vem deles, mas so externos a eles. So
inseridos por interesses escusos aos prprios discursos, traindo sua neutralidade e isonomia.
81
No entanto, em toda sociedade, a produo discursiva selecionada, organizada,

controlada e distribuda. A prpria transmisso depende de cdigos lingusticos, corporais,
gestos, circunstncias e posies dos interlocutores. Por exemplo, em um evento acadmico,
a fala de um professor titular goza de maior credibilidade e importncia que a de um
doutorando. Os interlocutores estaro mais abertos ao primeiro, tendo suas afirmaes
muito mais fora de produzir verdades e convencer que as do segundo. A fala de um homem,
comumente, goza de maior crdito que a de uma mulher. Enfim, quem e de onde se fala
determinante para a credibilidade e para a repercusso de algo: homem ou mulher, negro ou
branco, criana ou adulto, doutor ou mestre, culto ou inculto, iniciado ou no iniciado.
Ningum entrar na ordem do discurso se no satisfizer a certas exigncias ou se no for, de
incio, qualificado para faz-lo. (FOUCAULT, 1998, p. 37).
Quer-se enfatizar aqui que os discursos vo alm de traduzir o jogo de poder presente
na lngua, so eles mesmos campos de batalhas. A comunidade cientfica no se desenvolve
por meio de um dilogo franco, sincero composto por bons argumentos. No apenas e no
por m f. Todo dilogo indissocivel do lugar de poder dos falantes e das disputas deles
decorrentes.
H um sistema de excluso que determina quais discursos podem circular. No se
exerce o controle apenas sobre o que entrar e o que ficar fora da partida lingustica, mas
dentro do prprio jogo tambm h os mecanismos internos de seleo. So ferramentas
que ordenam, classificam, unificam, hierarquizam e, assim, exercem o controle. Pode-se
exemplificar com a ideia de autoria, que impe a exigncia de coerncia, fazendo com que o
texto seja interpretado com base em uma ideia de unidade, desprezando as incongruncias
como erros. Todo aquele conjunto de ideias que soarem como absurdas sero ou excludas
ou reinterpretadas para que soem coerentes (FOUCAULT, 1998, p. 21 e ss.; ORLANDI, 2010, p.
74-77).
Sujeitos que partilham o mesmo jogo lingustico sempre estaro imersos nos jogos de
poder discursivos, sendo questionvel a ideia de simetria. Ocupam diferentes posies,
diferentes lugares de fala; sendo assim, seus discursos inevitavelmente tero efeitos dspares
na produo de verdades.
82
Ao fazer essas afirmaes, defende-se que no h linguagem pura, seja a lngua, seja a
fala. Dessa forma, a cincia jamais ser neutra, pois nem o paradigma nem a comunidade
podem ser despidos das relaes de poder que lhe instituinte.
No possvel eliminar os mltiplos sistemas de coeres da linguagem. Se isso fosse
possvel no se chegaria neutralidade, mas ao fim da prpria linguagem, ou da prpria
cincia, pois so eles que ao restringirem a viabilizam: A troca e a comunicao so figuras
positivas que atuam no interior de sistemas complexos de restrio; e sem dvida no
poderiam funcionar sem estes. (FOUCAULT, 1998, p. 38).
importante mostrar as sutilezas do poder para romper com a falsa ideia de
objetividade e de neutralidade que o conhecimento moderno atribui-se. Voltando a Kuhn
(2006, p. 250, 251), o paradigma estabelece uma lngua, estrutura de poder que permite a
comunicao de uma comunidade. Igualmente, os lances produzidos por seus interlocutores
so determinados por uma rede sutil de coeres. H hierarquias e vozes privilegiadas no
interior de uma mesma comunidade.
A cincia, caso se admita os pressupostos kunianos e as contribuies da semiologia,
uma forma de produzir conhecimento entre tantas outras, indissocivel de um contexto
social especfico. uma linguagem com suas coeres e limitaes prprias, ao mesmo
tempo, desenvolvida por uma comunidade que expe seus bons argumentos em um jogo
em que a simetria impossvel ser alcanada.
Cincia e sua pretenso hierrquica

A epistemologia moderna dedicou substanciais esforos para produzir um
conhecimento objetivo que no tivesse influncia da subjetividade; vale dizer, um sistema de
verdades que no perpassasse o sujeito, que ficasse imune aos jogos de verdade e de poder.
Ignorando, assim, que o contexto poltico, social e institucional est diretamente associado
construo do conhecimento.
Ao tentar dissociar-se da poltica, em ltima medida, o discurso cientfico procurou
ocultar suas pretenses de poder e, por consequncia, invisibilizar a sua fragilidade ao
colocar-se como saber superior a outras formas de conhecer e estar no mundo. A cincia
ocidental inseparvel, constituda e constitutiva da viso ocidentalizante de mundo; o
privilgio e a hierarquia que confere a si no nada alm da superioridade que a
83
modernidade atribui-se diante de outros modos de vida (FEYERABEND, 2007, p. 29;

RESTREPO, 1998, p. 29-37).
Como explica Feyerabend (2007, p. 309; 2010, p. 352), a cincia no uma tradio
isolada. Existe uma multiplicidade de outros saberes igualmente importantes para a
sociedade e que conseguem oferecer respostas satisfatrias ao que se propem. No
possvel dizer que a tcnica moderna de produo do conhecimento a melhor ou superior
s demais, apenas possui propsitos diferentes.
A expanso da cincia indissocivel da expanso do modo de vida ocidental, dos seus
costumes e do seu ethos. A valorizao das conquistas obtidas pelos conhecimentos
disciplinares no deixa de ser um elogio autoreferncial da modernidade sobre si. verdade
que o conhecimento ocidental levou o homem Lua e conseguiu descobrir a cura de
mltiplas doenas. No entanto, no se pode afirmar que a nica, ou a melhor, forma de
saber que pode melhorar a vida daqueles atingido por ele.
No se desconsidera a importncia e as conquistas do conhecimento disciplinar
ocidental, o que se questiona o porqu de esse saber ser privilegiado em detrimento de
mltiplas tradies, sendo considerado superior ou universal. Alguns podem responder que a
hierarquia deve-se ao fato de ele apresentar os melhores argumentos. Contudo, sabe-se que
no foram apenas bons argumentos que impuseram e continuam impondo a modernidade,
mas tambm as armas e a fora. (FEYERABEND, 2010, p. 110, 353).
Maior poder no significa que algo possa ser considerado melhor. Confundir a
capacidade de se impor com ter ascendncia sobre algo consequncia de um modo de
produo do conhecimento que encobre as relaes de poder que esto por trs de toda
verdade. O saber indissocivel das relaes polticas. O mundo constitudo por
verdades precrias produtoras do sistema dinmico do real, ocultadas em um mito de
objetividade que dissocia o saber do poder (WARAT, 1982, p. 48-49). Existem tecnologias de
produo do mundo, sendo o inqurito cientfico a tcnica legitimada pela modernidade
(FEYERABEND, 2010, p. 105; FOUCAULT, 1979, p. 12; 1999, p. 28; 2005, p. 51).
Apesar de a cincia ser um nico conceito, faz referncia a uma multiplicidade de
objetos distintos (FEYERABEND, 2007, p. 319). Assume como ponto de partida a existncia de
conhecimentos paradigmticos comensurveis, sendo o inqurito seu mtodo de produo
de verdades. No entanto, Feyerabend (2007, p. 37-43) demonstra que no h unidade, uma
84
teoria geral, um caminho nico sobre como esse inqurito deve proceder, consistindo nisso a
garantia do seu sucesso. Do mesmo modo, no h garantia de que caminhos anteriormente
percorridos daro novamente certos. Em outras palavras, o inqurito que confere
legitimidade cincia, mas ele mesmo uma frmula vazia. (FOUCAULT, 2005, p. 78).
Atribui-se superioridade cincia diante de outros saberes em razo da forma que
produz seu conhecimento, o mtodo. Contudo, autores como Feyerabend (2007, p. 37-43)
defendem a inexistncia do mtodo, mas sim de caminhos incertos, imprevisveis e sempre
novos trilhados pelos pesquisadores. isso que permite s mltiplas cincias atingirem seus
resultados. O paradoxo : a cincia legitima-se como superior em relao a outras formas de
conhecer por meio do mtodo, mas o mtodo em si uma frmula vazia.
A indagao tica que o discurso de superioridade da cincia no deixa vir luz,
considerando-a tola, ingnua ou intil : por que privilegiar a cincia? Outras formas de
conceber e estar no mundo tambm tm muito a ensinar, em especial, em relao aos
grandes desafios desta sociedade: a redefinio da relao do homem com a natureza e com
o outro.
Consideraes finais
Sendo a cincia uma construo lingustica entre tantas outras, cabe indagar o que se
reivindica ao dizer que se faz cincia? O que ou quem se pretende minimizar? Desejam-se
os efeitos de poder que o Ocidente [...] atribuiu e reservou aos que fazem o discurso da
cincia (FOUCAULT, 1999, p. 15), o que indissocivel da defesa da prpria modernidade
sobre outros modos de vida.
No se pode ver com ingenuidade o local superior que o discurso cientfico atribui-se,
buscando um espao de fala privilegiado e o rebaixamento de outros saberes. Permite-se
julgar os demais conhecimentos, mas no se permite ser julgado por eles. Legitima-se como
espao do dilogo e da refutao, porm somente para aqueles que cumprem os critrios
definidos por ele (FEYERABEND, 2007, p. 361; 2010, 196, 197, 355-361).
Apesar de a crtica ser direcionada cincia, tem-se clareza de que todo sistema
lingustico uma estrutura de poder. Onde h linguagem, h poder. (BARTHES, 2007, p. 12).
O problema que a cincia coloca-se como o espao do dilogo, mas extremamente
seletiva com os saberes com que conversar. Obteve sim grandes conquistas, mas tambm
85
cotidianamente obtm enormes fracassos. Sua histria no marcada somente por vitrias,
so precisos milhes em investimentos pblicos e privados e muitos erros para se conseguir
avanos. Muitos so teis, muitos inteis e outros, ainda, malficos para a sociedade
(FEYERABEND, 2007, p. 330). O que se quer evidenciar com isso o efeito perverso que o
discurso de superioridade da cincia (indissocivel da Modernidade) tem sobre outros
saberes e outras formas de vida. Exclui-se o plural e, assim, perdem-se escutas.
Desprivilegiar a cincia no reduzi-la a nada, reconhecer sua importncia, mas
tambm a de outras formas de produzir o mundo. o chamamento para a participao
democrtica mais plural e aberta. Outras tradies possuem muito a oferecer e igualmente
acumulam enormes conquistas. Ampliar as escutas aumentar os caminhos que podem ser
seguidos, escapando dos destinos que se apresentam como nicos (FEYERABEND, 2007, p.
17, 60, 308, 361).
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86
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Braslia: ALMMED, 2003. p. 4-9.
87
Comunicao como exerccio da liberdade

Antonio Escrivo Filho
sis Menezes Tboas
entrada na dcada de 2010 parece j sinalizar que as conquistas sociais observadas

na Amrica Latina no incio do sculo XXI apresentam ares de intenso desgaste. O
cenrio de ascenso poltico e social do conservadorismo em mbito nacional,
latino-americano e no norte global, ou seja, o avano que desde uma perspectiva dos
direitos humanos constitui-se em retrocesso de uma agenda de desregulamentao das
garantias pblicas de acesso e exerccio de direitos, aponta para a transferncia tendencial do
poder de regulao social para os monoplios e conglomerados multinacionais, que assim
passam a imprimir a sua (logo)marca sobre direitos econmicos, sociais, culturais e
ambientais, sob o rtulo de mercadorias.
No entanto, como apontam os estudos clssicos sobre a relao entre direito e
movimentos sociais, desde Boaventura de Sousa Santos (2003), Sarat & Scheingold (2006),
Michael McCann (2006), e no Brasil, Marilena Chau (2002) e Jos Geraldo de Sousa Jnior
(2011 e 2016), observa-se que processos de negao e retirada de direitos, quando aliados a
um ambiente solidrio de conscientizao e traduo de tais carncias e violncias cotidianas
em injustias, tendem a fomentar no mbito da sociedade respostas polticas forjadas sobre
processos de organizao, participao, mobilizao, manifestao, ocupao, enfim,
processos fundados sobre a ao disruptiva e projetados para a esfera da comunicao, da
produo de sentidos sobre a experincia social.
Desse modo, portanto, a sociedade organizada em luta social abala e diferencia a sua
participao em relao ao simples, inevitvel e indissocivel exerccio do voto como
expresso de participao poltica de um regime que, para grande parcela da populao,
parece sustentar o enunciado democrtico como mero estandarte.
Evidente que se reconhece relevncia participao poltica dentro da esfera
institucional e estatal, porm no parece pertinente que se possa reduzir o direito
participao poltica ao ato de depositar, sazonalmente, o voto em um/a candidata/o. A
manifestao e a ocupao de espaos pblicos se apresentam no repertrio democrtico
88
como legtimas respostas polticas s demandas sociais, inseridas no campo da ao e

orientadas a partir de um horizonte de libertao.
Dessa forma, para alm da perspectiva da participao no sistema poltico
institucionalizado, fetichizado, como diria Enrique Dussel (2006), porque alienado da
soberania popular, a prpria sociedade quem prope politizar o debate sobre a sua relao
com o Estado, reivindicando o reconhecimento e afirmao de outras formas de legitimidade
e ao poltica situadas para alm dos estreitos canais e limites formais da institucionalidade
estatal ainda que tais aes sejam direcionadas para o alargamento ou ruptura destes
canais, com vistas sua reconstituio com maior densidade democrtica. Outras formas de
ao poltica, portanto, legitimamente achadas na rua, no ambiente da organizao social, e
orientadas para a construo da liberdade e da dignidade.
Enunciao dos princpios de uma legtima organizao social da liberdade. Foi
justamente nestes termos que Roberto Lyra Filho (1982) formulou as bases epistemolgicas
para a compreenso do direito, bases que viriam a ser desenvolvidas e assumiriam contornos
orgnicos de prxis e interveno social sob a batuta de Jos Geraldo de Sousa Jnior
frente do projeto O Direito Achado na Rua. De fato, assim como no h que se encerrar a
poltica na institucionalidade estatal, do mesmo modo, tambm o direito no se resume a
um ordenamento normativo pretensamente autnomo, dotado de sano e imperatividade
que emanam e so impostas com exclusividade pela via estatal.
De fato, se ousarmos pensar o direito como expresso de uma legtima organizao
social da liberdade, onde vamos encontr-lo? Nas instituies do Estado, no sistema que est
forjado e se retroalimentando a partir de paradigmas tendencialmente mais conservadores,
como se observa neste ltimo perodo? Onde identificamos e encontramos o direito para
poder reivindic-lo? Nas instituies do poder executivo, legislativo e judicirio, que se
encontram em franco estgio de crise poltica (de legitimidade), econmica (de eficincia) e
social (de confiana).
evidente que o direito pode se manifestar a partir das institucionalidades estatais,
do sistema poltico e judicial do Estado. No menos evidente, no entanto, observar que o
direito tambm se expressa na rua, ambiente onde se protesta, se manifesta, se ocupa, onde
se faz poltica com vistas a garantir, defender, acessar e constituir direitos. por isso que O
Direito Achado na Rua, na voz de Jos Geraldo de Sousa Jnior, vem afirmar que o [seu]
89
intento atribuir propriamente Direito ao que emerge de sua fonte material o povo e de
seu protagonismo a partir da rua evidente metfora da esfera pblica (2011, p. 14). A rua,
como diz o poeta Cassiano Ricardo (1957), onde cada um de ns um pouco mais dos
outros, do que de si mesmo. A rua, onde mora o acontecimento.
Vale ressaltar, neste ponto, que se a rua representa aqui simbolicamente a esfera
pblica, compreendida como o lcus por excelncia da poltica, necessrio reconhecer, seja
desde as relaes de trabalho que viriam a dar ensejo prxis do movimento sindical, seja
desde as relaes de gnero que inspiraram o legado analtico do feminismo, o deslocamento
e expanso paradigmtica do lcus da poltica tambm para o campo das relaes privadas,
interpessoais e at mesmo ntimas de afeto. o que observa Carole Pateman (1993), ao
propor um deslocamento analtico da noo clssica do contrato social como teoria poltica
fundacional da sociedade liberal para a noo de contrato sexual como teoria poltica
fundacional das relaes de gnero na ordem patriarcal1.
desse modo que o pessoal torna-se poltico2, expandindo a semntica do lcus
poltico e da sua metfora, a rua, que assim passam a compreender tambm as relaes
patriarcais de poder presentes nos espaos relacionais pessoais, e por conseguinte, as
relaes domsticas, familiares e ntimas de afeto, onde so constitudos e negados
cotidianamente os direitos das mulheres, o que ressalta o enfrentamento violncia e
negao de direitos na esfera domstica em meio ao repertrio de desafios tericos,
polticos e conceituais do Direito Achado na Rua.
Vejamos: o povo, atravs da mobilizao popular, quem produz e mantm vivo o
processo contnuo e dialtico de construo de direitos, no mbito de relaes de poder em
suas diversas esferas de manifestao. Assim, entre direito e ao social h uma relao
intrnseca. A partir dessa relao, movimentos sociais emergem como sujeitos coletivos com
capacidade instituinte de direitos, fundando-se no combate negao da dignidade, da
identidade e dos direitos humanos de grupos sociais em situao de vulnerabilidade. Dessa
1
Conforme Heleieth Saffioti (2004), entende-se por patriarcado um sistema de opresso que tem como
caractersticas a limitao da autonomia, a apropriao do corpo, dos produtos do corpo e da fora de trabalho
das mulheres pelos homens. Este sistema oprime as mulheres, escondendo, calando e silenciando-as,
impedindo-as de objetiva e subjetivamente de participar dos espaos de deciso e poder.
2
O pessoal poltico uma expresso de 1969 da feminista Carol Hanisch (1970) que defende a eliminao
da fronteira pblico-privado. Esta expresso marcou o feminismo chamado de radical, que pertenceu a segunda
onda feminista, compreendida no perodo das dcadas de 1960 at 1980.
90
forma, o processo de conquista dos direitos funda-se e fomenta-se na ao social produtora

de uma legtima organizao social da liberdade.
Mas como traduzir esta compreenso de direito para o campo da comunicao no
Brasil, onde a leitura do fenmeno jurdico parece reiteradamente preocupar-se com a sua
dimenso constitucional de concesso pblica, situando, assim, a discusso em torno do
direito comunicao na esfera de um rgido direito administrativo que, por seu turno,
orienta-se justamente para a regulamentao normativa do funcionamento do Estado?
Um caminho para esta reflexo a anlise de Boaventura de Sousa Santos (2002a)
sobre as redues hegemnicas da modernidade capitalista3: a afirmao de que todo o
conhecimento se reduz sua expresso cientfica; de que todo o direito se reduz sua
expresso legal; e de que toda a poltica se reduz sua expresso estatal. Enquadrados no
mbito destas estratgias hegemnicas que se afirmam por interao e reforo com o senso
comum sobre o conhecimento, o direito e a poltica, muitas das expresses e experincias de
comunicao so desperdiadas na histria, em funo da sua negao meramente
restritiva, ou intensamente violenta pelo aparato estatal, em coordenao com as foras
econmicas.
O direito achado nas ondas de rdio

O que dizer, por exemplo, do modo como o direito comunicao se expressa na
relao entre a legislao de radiodifuso e as experincias de rdio comunitria? No
parece sem sentido afirmar que as experincias comunitrias de radiodifuso carregam
consigo, desde uma perspectiva de legitimidade, uma resposta direta s demandas
fundamentais por informao, interlocuo e expresso poltica e cultural que se expressam,
como afirmaria Roberto Lyra Filho (1982), como a enunciao dos princpios de uma legtima
organizao social da liberdade de expresso, informao e comunicao. desse modo que
3
Conforme Boaventura de S. Santos alerta (2002a, p. 301-302): A segunda caracterstica estrutural das
sociedades capitalistas que a existncia dessas constelaes de poder, de direito e de conhecimento
ignorada, ocultada ou suprimida por toda uma srie de estratgias hegemnicas que convertem a reduo da
poltica ao espao da cidadania em senso comum poltico, a reduo do direito ao direito estatal em senso
comum jurdico e a reduo do conhecimento ao conhecimento cientfico em senso comum epistemolgico.
Estas mltiplas redues hegemnicas [...] implantam-se nos hbitos sociais, polticos e culturais das pessoas,
incluindo dos cientistas sociais, e orientam a prtica social, criam uma ordem reconfortante e produzem rtulos
tranquilizantes para espaos auto-situados (a poltica aqui, o direito ali, a cincia acol). A reproduo poltica,
jurdica e epistemolgica das sociedades capitalistas depende largamente destas evidncias hegemnicas.
91
o direito comunicao busca fundamento e se vincula ao bem-estar e formao de uma

opinio pblica que, ao cumprir com a sua funo social de presso, julgamento e, portanto,
conformao do campo poltico, possa ento exprimir-se a partir dos valores polticos, sociais
e culturais da comunidade.4
Desde uma perspectiva ontolgica, quer dizer, da sua manifestao na realidade
social do direito, a comunicao se expressa e se exerce a partir dos meios de organizao
social, a par de dispositivos legais que regulam o direito radiodifuso desde uma
perspectiva industrial, de bens e servios adquiridos, acessados e consumidos como
mercadorias postas disposio (normativa) do mercado, e que, desde o direito
administrativo, respondem pergunta por legitimidade a partir de um fluxograma
procedimental regulado no bojo de regras que tendem a concentrar o acesso aos direitos
referidos capacidade jurdica e tecnolgica de se comunicar e assim produzir opinio
pblica na sociedade contempornea.
Em outras palavras, observa-se que o direito radiodifuso no Brasil funda-se sobre
um paradoxo, uma espcie de silncio eloquente institudo por normas estatais que tendem
a produzir ausncias e desperdiar experincias sociais de comunicao (SANTOS, 2002b). De
fato, ao reduzirmos conceitualmente o direito to somente sua forma legal-estatal, nos
parece que muitas das mais legtimas e fundamentais experincias de acesso e exerccio de
direitos ficam de fora do enquadramento conceitual. Desse modo, muitos direitos no so
reconhecidos e muito menos acessados.
Ocorre que, no dizer de Marilena Chau (2006), onde no h direitos, no h sujeitos,
o que significa afirmar que no regime de enunciado democrtico a negao e violao de
direitos contm em si um elemento potencial de criao de novas experincias sociais
constitutivas de novos sujeitos com capacidade instituinte para o reconhecimento de novos
direitos.
De fato, quando mulheres e homens se reconhecem solidariamente diante da
violao de seus direitos, observa-se que a possibilidade social de traduo semntica dessas
4
Como diria Enrique Dussel (2006, p. 150), desde a poltica da libertao: [...] de lo que se trata es de
democratizar los medios de comunicacin. Cada universidad, asociacin, municipio, sindicato, etnia, barrio, etc.,
podra tener su televisin, su radio o su prensa escrita. La ruptura del monopolio en manos de pocos permitira
devolver a la opinion pblica su lugar central en el sistema de legitimacion, porque las decisiones, elecciones,
proyectos, etc., se determinan en ltima instancia en el secreto de la subjetividad, cuando se ha formado un
juicio proprio sobre lo que debe decidirse y hacerse.
92
violaes cotidianas em injustias pode forjar um espao para emergncia coletiva que, na
medida de sua organizao, podem ser identificados como movimentos sociais orientados
para a transformao das suas condies materiais e das estruturas de poder no mbito da
sociedade. Estas so questes que perecem assumir contornos ainda mais instigantes,
quando o debate sobre o direito, a poltica e a comunicao se deparam com a internet.
O direito achado na internet no se dissocia da rua

Situando a anlise, em um primeiro momento deste trabalho, na perspectiva de
expanso semntica do direito e da poltica para alm dos canais normativos e institucionais
do Estado. E buscando identificar, em um segundo momento, alguns elementos do direito
comunicao como legtima organizao social da liberdade de expresso e acesso
informao, cumpre observar, enfim, o modo como este cenrio impactado pela internet.
Observa-se, que a internet tende a se intensificar como lcus de comunicao,
participao e ao poltica: seja para a disputa e conformao da opinio pblica via
assessorias, meios de comunicao, blogs e redes sociais; seja em uma mediao virtual do
que Paulo Freire (1987) chamou de leitura de mundo, como forma de emancipao e
ativao da conscincia, como observado em especial com novas culturas polticas em
perspectivas identitrias de raa, gnero, sexualidade e geracional; seja para a construo de
conexes sociais que reforam antigas e forjam novas formas de organizao e manifestao
social, como as chamadas redes de movimentos, das quais o Frum Social Mundial talvez
tenha representado a maior expresso, mas que tambm podem ser observadas em diversas
experincias em nvel nacional (como a Plataforma Dhesca, o MNDH e a JusDh), e
internacional (como a Via Campesina, a FIDH e a ESCR-Net)5.
De fato, se a rua se apresentava at a dcada de noventa do sculo XX como a prpria
metfora social da esfera pblica onde se exerce a ao, participao e comunicao
poltica de modo a disputar os sentidos e influenciar a deliberao sobre o acesso e exerccio
de direitos na organizao da vida em sociedade a esta altura parece adequado expandir o
campo de observao, para ento reconhecer no ambiente virtual da rede mundial de
5
Cf., neste sentido: Plataforma Dhesca (http://www.plataformadh.org.br/); o MNDH Movimento Nacional de
Direitos Humanos (http://www.mndh.org.br/ ); JusDh - Articulao Justia e Direitos Humanos
(http://www.jusdh.org.br/); Via Campesina (https://viacampesina.org/en/); FIDH - Mouvement Mondial des
Droits Humains (https://www.fidh.org/fr); ESCR-Net (https://www.escr-net.org/ ).
93
computadores uma intensa plataforma de produo de sentidos e de ao poltica situados

eminentemente no campo da comunicao.
Nestes termos, a internet instaura uma dupla e profunda expanso social do campo
poltico, no apenas no sentido espacial, quer dizer, como ampliao do ambiente apto,
propcio e tendencialmente habitual onde se exerce a poltica no sentido gramsciano da
sociedade civil como Estado ampliado, como pode ser observado, por exemplo, na intensa
proliferao de assessorias de comunicao no mbito das entidades associativas e privadas
representativas de grupos de interesses (fenmeno tambm observado em relao aos
rgos pblicos, com especial destaque para o poder judicirio), bem como no papel
assumido pelas redes sociais nas eleies presidenciais recentes no Brasil e nos Estados
Unidos, com a ascenso de discursos de dio fundados sobre valores de intolerncia
religiosa, sexual, tnico-racial e socioeconmica.
Mas to impactante quanto este alargamento do campo poltico, a expanso
semntica da poltica na medida em que se desenvolve no ambiente virtual (em sua condio
de interao e reforo com a realidade social), assumindo mltiplas novas formas lingusticas
e estticas que se (con)fundem com novas formas de engajamento e mobilizao,
aprofundando assim a crise e os dilemas que, segundo Alain Touraine (2006), os conflitos
generalizados da sociedade da comunicao e da informao (ou ps-industrial) apresentam
para as tradicionais estruturas de organizao e representao poltica do sculo XX, que do
sinais de desgaste em suas habituais formas culturais e burocrtico-institucionais de fazer
poltica, como os sindicatos e partidos polticos orientados para a disputa eleitoral.
o que se verifica tambm junto teoria dos movimentos sociais, seja em mbito
nacional com Ilse Scherrer-Warren (2006) e Maria da Glria Gohn (2011), seja em uma
perspectiva internacional com Manuel Castells (2013), que observam no mundo
contemporneo um deslocamento poltico das formas de mobilizao social para o mbito
da internet, onde antigas e novas experincias de mobilizao e organizao se encontram e
desenvolvem o seu potencial de influncia, participao e ao poltica a partir de conexes
em rede de entidades, movimentos e de indivduos difusamente identificados pelo
fenmeno dos indignados, o que assumiu contornos exponenciais com o advento
tecnolgico, cultural, poltico, econmico e social da rede mundial de computadores.
94
Conexes aptas a possibilitar, por exemplo, a transcendncia de pautas e agendas

locais para espaos de articulao e incidncia poltica em nvel nacional e internacional, com
uma tendncia, ainda que momentnea, de fortalecimento poltico da comunidade ou do
segmento mobilizado, no quase sempre dramtico embate com as foras hegemnicas
locais, como ocorreu, por exemplo, com o Movimento Xingu Vivo Para Sempre6, situado na
regio de Altamira, Estado do Par. Engajado na luta contra a construo da Hidroeltrica de
Belo Monte, o movimento constituiu-se a partir da emergncia dos povos indgenas e
comunidades tradicionais impactadas pela barragem, agregando a fora e expertise
organizativas e comunicativas de movimentos sociais como a Comisso Pastoral da Terra
CPT e o Movimento dos Atingidos por Barragens MAB, alm das estratgias da assessoria
jurdica popular de entidades como a Sociedade Paraense de Defesa de Direitos Humanos
SDDH, Terra de Direitos e Justia Global.
Enfim, o debate aqui realizado sobre a ampliao semntica da poltica e do direito
buscaram identificar elementos para uma equivalente expanso semntica e prtica do que
se compreende por direito comunicao, desde a perspectiva de experincias que
expressam legtimas formas de organizao social da liberdade de se expressar e comunicar.
Assim como a rua se apresenta como metfora do espao pblico e interpessoal de
mobilizao social orientada para a instituio, proteo, garantia e efetivao de direitos, no
mbito do direito comunicao tambm a radiodifuso e a internet se apresentam junto e
sem jamais se desligarem da rua agora em sua metfora de realidade concreta como
importantes e tendencialmente potentes meios representativos da ao e participao
poltica que legitimamente disputa e interfere na deliberao sobre sentido da vida em
comunidade, o que imprime ao campo de luta social pela liberdade de expresso e
comunicao uma especial centralidade na agenda poltica da sociedade organizada,
traduzindo-se em luta pela condio eminentemente pblica e social dos espaos de disputa
sobre a atribuio sentidos ao acesso e exerccio de direitos em nossa sociedade.
6
O Movimento Xingu Vivo para Sempre (MXVPS) um coletivo de organizaes e movimentos sociais e
ambientalistas da regio de Altamira e das reas de influncia do projeto da hidreltrica de Belo Monte, no
Par, que historicamente se opuseram sua instalao no rio Xingu. Alm de contar com o apoio
de organizaes locais, estaduais, nacionais e internacionais, o MXVPS agrega entidades representativas de
ribeirinhos, pescadores, trabalhadores e trabalhadoras rurais, indgenas, moradores de Altamira, atingidos por
barragens, movimentos de mulheres e organizaes religiosas e ecumnicas. Fonte: Movimento Xingu Vivo
Para Sempre. Disponvel em: <http://www.xinguvivo.org.br/>. Acesso em: 18 nov. 2016.
95
De fato, a luta pelo direito comunicao transcende, portanto, a prpria disputa

sobre a condio do direito comunicao. Tratando-se um campo em que se confundem de
modo to intenso o direito e a poltica, ela assume dimenses de disputa sobre a prpria
condio dos direitos como um todo multicultural e dialtico. Uma luta que cotidianamente
se depara com diferentes noes de acesso e exerccio de direitos: de um lado, a sua
regulao como mercadoria, de outro, a sua construo como legtima organizao social da
liberdade.
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97
Sociedade da Informao, Direitos Humanos e Direito

Comunicao
Marcos Urup
Resumo
Neste trabalho sero abordadas questes que trazem tona a necessidade do debate sobre
o Direito Comunicao na sociedade e o processo histrico pelo qual este conceito passou
ao longo dos anos. Faz-se um apanhado sobre o surgimento do direito comunicao,
apresentando as diferentes correntes tericas que referendam a comunicao como um
direito humano fundamental da sociedade, o processo histrico desse novo direito difuso e
de como este direito pode contribuir para a efetiva cristalizao da democracia na atual
conjuntura em que se encontra o mundo, partindo do pressuposto da existncia de uma
Sociedade da Informao. Discute-se a democratizao das TICs tecnologias da informao
e da comunicao na atual sociedade e mostra-se a relao entre direitos humanos e
direito comunicao, terminando com um breve histrico da atuao da sociedade civil na
luta por este direito atravs da organizao da Campanha CRIS Communication Rights in
the Information Society em portugus, Direito Comunicao na Sociedade da Informao.
Palavras-chave: Direito Comunicao. Direitos Humanos. Sociedade da Informao.

Comunicao.
Introduo
O direito comunicao um dos pilares centrais de uma sociedade democrtica.
Assumir a comunicao como um direito humano significa reconhecer o direito de todos
terem voz. Significa reconhecer a comunicao como um direito universal e indissocivel de
todos os outros direitos fundamentais. mais do que a liberdade de expresso e o direito
informao. o direito de todos terem acesso aos meios de produo e veiculao de
informao, de possuir condies tcnicas e materiais para ouvirem e serem ouvidos, de ter
conhecimento necessrio para estabelecer uma relao autnoma e independente frente
atual conjuntura de desigualdades do mundo contemporneo.
Neste trabalho, abordaremos questes que trazem tona a necessidade do debate
sobre o Direito Comunicao na sociedade e o processo histrico pelo qual este conceito
passou ao longo dos anos. Apresentaremos tambm o conceito de Sociedade da Informao,
100
mostrando como, nesta sociedade, o Direito Comunicao torna-se ainda mais

fundamental.
O Surgimento do Direito Comunicao

Nesta parte, mostraremos as diferentes correntes tericas que referendam a
comunicao como um direito humano fundamental da sociedade, o processo histrico
desse novo direito difuso e de como este direito pode contribuir para a efetiva cristalizao
da democracia na atual conjuntura em que se encontra o mundo, partindo do pressuposto
da existncia de uma Sociedade da Informao.
O mundo aps os anos 1990 passou a viver um avanado estgio de globalizao.
Este estgio de globalizao proporcionou vrios processos de aprofundamento da
integrao econmica, social, cultura e poltica entre os povos do mundo.
A globalizao afeta todas as reas da sociedade, principalmente comunicao,
comrcio internacional e liberdade de movimentao, com diferentes intensidades
dependendo do nvel de desenvolvimento e integrao destas naes ao redor do planeta.
Nas palavras de Manuel Castells (2005, p. 119), uma nova economia surgiu em
escala global no ltimo quarto do sculo XX. Chamo-a de informacional, global e em rede
para identificar suas caractersticas fundamentais e diferenciadas e enfatizar sua
interligao.
Castells diz que essa economia global informacional porque a capacidade de
produzir, gerar e competir dos agentes dessa economia depende basicamente da forma
eficiente que estes agentes aplicam a informao baseada em conhecimentos. Diz tambm
que global porque as principais atividades produtivas, de consumo e de circulao assim
como os valores agregados (capital, trabalho, matria-prima etc.) esto organizados em
escala global diretamente ou mediante uma rede de conexes entre agentes econmicos. E
afirma que rede porque nas atuais condies histricas, a produtividade gerada e a
concorrncia feita em uma rede global de interao entre agentes econmicos que detm
o capital.
neste contexto de avanos de mercados, de criao de redes, de mercados
globalizados, que a globalizao cria um novo modelo de sociedade, a chamada Sociedade
da Informao. Sociedade da Informao um termo tambm chamado de Sociedade do
101
Conhecimento ou Nova Economia que surge no fim do Sculo XX, fruto da Globalizao.
Este tipo de sociedade encontra-se em processo de formao e expanso constante.
A Sociedade no um elemento esttico, muito pelo contrrio, um elemento que
est constantemente em mutao. Est inserida num processo de mudana, sendo as novas
tecnologias as principais responsveis por elas. Alguns autores identificam um novo
paradigma desta sociedade que se baseia num bem precioso, a informao, atribuindo-lhe
vrias designaes, entre elas a Sociedade da Informao.
Nas palavras de Jorge Whertein:
A expresso sociedade da informao passou a ser utilizada, nos ltimos

anos desse sculo, como substituto para o conceito complexo de sociedade
ps-industrial e como forma de transmitir o contedo especfico do novo
paradigma tcnico-econmico. A realidade que os conceitos das cincias
sociais procuram expressar refere-se s transformaes tcnicas,
organizacionais e administrativas que tm como fator-chave no mais os
insumos baratos de energia como na sociedade industrial mas os
insumos baratos de informao propiciados pelos avanos tecnolgicos na
microeletrnica e telecomunicaes. (WHERTEIN, 2000, p. 71-77).
Este novo modelo de organizao das sociedades assenta-se num modo de

desenvolvimento social e econmico onde a informao, como meio de criao de
conhecimento, desempenha um papel fundamental na produo de riqueza e na
contribuio para o bem-estar e qualidade de vida dos cidados. A condio para a
Sociedade da Informao avanar a possibilidade de todos poderem acessar s Tecnologias
de Informao e Comunicao, presentes no nosso quotidiano que constituem instrumentos
indispensveis s comunicaes pessoais, de trabalho e de lazer.
O que se entende como Direito Comunicao

Apesar da clareza existente sobre o entendimento do que vem a ser direito
comunicao, algumas abordagens tericas tendem a enfoc-lo sob o ngulo do simples
direito ao acesso informao ou como direito liberdade de informao e de expresso.
Tal concepo tambm est expressa nos ordenamentos jurdicos que abordam o tema.
Esta concepo vem sendo renovada ao incluir a dimenso do direito comunicao
enquanto acesso ao poder de comunicar. As liberdades de informao e expresso postas
em questo na atualidade no dizem respeito apenas ao acesso da pessoa informao
102
como receptor, nem apenas no direito de expressar-se por quaisquer meios o que soa
vago , mas de assegurar o direito de acesso do cidado e de suas organizaes coletivas aos
meios de comunicao social na condio de emissores produtores e difusores de
contedos.
Trata-se, pois, de democratizar o poder de comunicar. Os maiores expoentes dessa
nova concepo so uma gama de estudiosos da comunicao, ativistas, movimentos e
organizaes da sociedade civil.
Como se pode ver, h uma transformao do conceito de direito comunicao. Nas
palavras de Osvaldo Len:
[...] direito comunicao se apresenta agora como aspirao que se

inscreve no dever histrico que comeou com o reconhecimento de direitos
aos proprietrios dos meios de informao, logo aos que trabalham sob
relaes de dependncia com eles, e, finalmente, a todas as pessoas, que a
Declarao dos Direitos Humanos (...) consignou como direito informao
e liberdade de expresso e de opinio. (...) Esta parte de uma concepo
mais global (...) que incorpora de maneira peculiar os novos direitos
relacionados com as mudanas de cenrio da comunicao e um enfoque
mais interativo da comunicao, no qual os atores sociais so sujeitos da
produo informativa e no simplesmente receptores passivos de
informao. (LON, 2002, p.3).
Comunicao como direito do cidado

neste cenrio, e devido s desigualdades ocasionadas pelo processo de
globalizao, que cresceu em vrios pases a mobilizao para que se inclua na pauta das
naes o reconhecimento da Comunicao e o acesso a suas ferramentas como um Direito
Humano, por se tratar de um processo social fundamental, uma necessidade humana bsica,
o fundamento de todas as relaes e organizaes sociais.
Os Direitos Humanos so, atualmente, o nico conjunto universalmente disponvel de
padres para a dignidade e a integridade de todos os seres humanos. As disposies das leis
e convenes internacionais de Direitos Humanos representam os interesses de homens,
mulheres e crianas, cidados comuns, seja como indivduos, seja como grupos e
comunidades. Permanece um consenso poltico internacional que reconhece nos direitos
humanos sua universalidade e sua indivisibilidade.
A preocupao com as tecnologias da informao e da comunicao (TIC's) e suas
implicaes na sociedade, j era apontada na Declarao Universal dos Direitos do Homem,
103
em seu artigo 27.1. Este artigo diz que todos tm o direito de [...] partilhar do avano
cientfico e de seus benefcios. Este direito inspirado pelo princpio moral bsico da
equidade e pela noo de que cincia e tecnologia pertencem herana comum da
humanidade.
Em 1968, na Conferncia Internacional de Teer sobre Direitos Humanos, restou
claro que era de suma importncia dedicar ateno para os avanos tecnolgicos,
especialmente para as TIC`s. Em 1974, a 18 sesso da Conferncia Geral da UNESCO
introduzia a ideia do direito de comunicar, atravs da resoluo 4.121, que dizia que todos
os indivduos devem ter acesso igual s oportunidades de participao ativa nos meios de
comunicao e de se beneficiar de tais meios, enquanto preservam o direito proteo
contra seus abusos.
Em maio de 1978, na Cidade de Estocolmo, aconteceu o primeiro seminrio de
especialistas da UNESCO sobre o direito de comunicar. Neste seminrio, foram identificados
vrios componentes deste direito, como o direito de participar, de acessar os recursos de
comunicao e o direito de informao.
Como um dos resultados finais, houve o consenso de que grupos sociais devem ter os
direitos de acessar e participar do processo de comunicao. Tambm ficou diagnosticado
que deve ser dada ateno especial com relao ao Direito de Comunicao de vrias
minorias nacionais, tnicas, religiosas entre outras.
O Relatrio Macbridre
A concepo de que a Comunicao era um tema mundial e que merecia mais
ateno da comunidade internacional amadurecia a cada ano. Por conta disso, decidiu-se
criar a Comisso Internacional para o Estudo dos Problemas da Comunicao, presidida pelo
irlands Sean MacBride e amplamente representativa dos pases membros da UNESCO
(UNESCO, 1983).
Esta Comisso tinha a finalidade de fazer um profundo estudo sobre a situao da
Comunicao no mundo e de como os pases estavam trabalhando a questo da
comunicao com seus povos, tendo com parmetros a participao, o fluxo de informaes
e o acesso aos meios de comunicao.
A comisso legitima as demandas de uma nova ordem mundial da informao e da
104
comunicao. Ela critica as lgicas de concentrao do poder informacional e a falta de

equidade nas transferncias de tecnologia. Tambm formula uma srie de proposies sobre
as polticas pblicas. Aprovado pela Conferncia Geral da UNESCO que se reuniu em
Belgrado em 1980, o relatrio publicado sob o ttulo simblico de Um Mundo e Muitas
Vozes: comunicao e informao na nossa poca. O documento tambm ficou conhecido
como Relatrio Macbride, por conta do seu coordenador, Sean Macbride.
Um s mundo traduz uma tomada de conscincia poltica. O importante que, com
ele, as noes de cultura e comunicao penetram no campo de batalha para o
reconhecimento dos direitos sociais do homem. O relatrio, publicado pela UNESCO em
1980, consolidou anos de debates sobre as desigualdades das mdias e serviu de referncia
para a reivindicao de uma Nova Ordem Mundial da Informao e da Comunicao
(NOMIC).
Inmeras recomendaes foram colocadas no referido documento. Uma delas, era a
de que o reconhecimento do direito comunicao promete fazer avanar a democratizao
da comunicao e da sociedade. (MACBRIDE, 1980).
A Comisso apontou ainda que:
[...] as necessidades de comunicao em uma sociedade democrtica devem
ser atendidas pela extenso dos direitos especficos, tais como o direito a
ser informado, o direito de informar, o direito privacidade, o direito a
participar na comunicao pblica todos os elementos de um novo
conceito, o direito de comunicar. No desenvolvimento do que chamamos de
uma nova era de direitos sociais, ns sugerimos que todas as implicaes do
direito de comunicar sejam exploradas mais profundamente. (COMISSO
INTERNACIONAL PARA O ESTUDO DOS PROBLEMAS DA COMUNICAO,
1980, p. 265).
A Comisso tambm observou que a liberdade do discurso, da imprensa e de

reunio so vitais para a realizao dos Direitos Humanos. A extenso dessas liberdade de
comunicao para um direito individual e coletivo mais abrangente, o direito de comunicar,
um princpio evolutivo do processo de democratizao (MACBRIDE, 1980).
A Conferncia Geral da UNESCO de Belgrado, atravs da aprovao da resoluo
4/19,14, definiu o direito de comunicar como sendo o respeito ao direito do pblico, de
grupos tnicos e sociais e de indivduos de ter acesso fontes de informao e de participar
ativamente no processo de comunicao.
105
Dessa forma, a concepo de que a comunicao um direito humano fundamental,

ganhou corpo e espao no cenrio internacional. Isso fez surgir vrios movimentos que
passaram a reivindicar a democratizao da comunicao como um direito humano
fundamental para a existncia de um Estado Democrtico de Direito e de uma sociedade
justa.
A Sociedade Civil entra em cena

At os anos de 1990 os meios de comunicao popular/comunitrio eram vistos
como uma necessidade de expresso dos movimentos sociais. Aos poucos essa viso foi se
alterando, e a ela se agregou a noo de acesso aos mesmos como um direito de cidadania.
A partir disso, vrias entidades, estudiosos e ativistas posicionaram-se publicamente
a favor do direito comunicao, tomando-o como um mecanismo de se efetivar a
democratizao dos meios de comunicao e de fortalecer e de representar um Estado
Democrtico de Direito em sua plenitude.
Paulo Bonavides, assim explica o papel que a comunicao pode ter para efetivar
este Estado:
A democracia positivada enquanto direito da quarta gerao h de ser, de
necessidade, uma democracia direta. Materialmente possvel graas aos
avanos da tecnologia de comunicao, e legitimamente sustentvel graas
informao correta e s aberturas pluralistas do sistema. Desse modo, h
de ser tambm uma democracia isenta j das contaminaes da mdia
manipuladora, do hermetismo de excluso, de ndole autocrtica e
unitarista, familiar aos monoplios do poder. (BONAVIDES, 1998, p. 525).
O cerne das manifestaes em torno desse tipo de direito foi representado na

Campanha CRIS Communication Rights in the Information Society , em portugus, Direito
Comunicao na Sociedade da Informao. A Campanha CRIS se constituiu num
movimento liderado por organizaes no governamentais do campo da comunicao e dos
direitos humanos, de diversos pases, organizada com a finalidade de discutir a
democratizao das tecnologias de informao e comunicao (TICs) e de garantir os
interesses dos cidados e dos processos democrticos na Cpula Mundial sobre a Sociedade
da Informao (CMSI), organizada pela Organizao das Naes Unidas (ONU). Um dos
objetivos da iniciativa visa garantir que a participao da sociedade civil no evento seja
ampla.
106
A CMSI foi realizada de 10 a 12 de dezembro de 2003, em Genebra Sua, visando

discutir e traar planos de ao sobre as polticas para a administrao global das tecnologias
de informao e comunicao (TICs) e incluso digital. Participaram representantes dos
governos e de grandes empresas.
A Campanha CRIS, lanada em 2001 e que teve seu ponto alto no Frum de 2003 em
Genebra, reivindica no s o acesso s tecnologias da informao e comunicao, mas o
cumprimento de todos os direitos humanos nas suas dimenses civis, polticas, econmicas,
sociais e culturais.
A proposta da Cpula foi a de desenvolver uma viso de uma sociedade
global e de encontrar maneiras de realizar esta viso, atravs do uso das
tecnologias da informao e da comunicao (TIC). Tais tecnologias, desde
que bem aplicadas, tm o potencial de contribuir para a soluo mais
urgente do planeta. (SELAIMEN; LIMA, 2004. p. 6)
O documento final Declarao da Sociedade Civil divulgado pelas organizaes que

participaram da Cpula no final do encontro de Genebra, postula a reduo da pobreza, a
observao dos direitos humanos, o desenvolvimento sustentvel, o direito privacidade, a
justia social etc., ao mesmo tempo em que focaliza o tema do direito informao e
comunicao na sociedade da informao.
Este ltimo aspecto no se limita a preocupaes acerca da brecha digital e a
incluso universal dos cidados internet, mas dos direitos de domnio pblico, software
livre e de propriedade intelectual, e ao acesso global a todas as tecnologias de informao e
comunicao, incluindo meno explcita aos meios comunitrios. (DECLARAO, 2003).
O documento mencionado considera que os meios de comunicao comunitrios
que so independentes, manejados pela comunidade e embasados na sociedade civil, tm
um papel especfico e crucial na habilitao do acesso e participao de todos na sociedade
da informao, especialmente para as comunidades mais pobres e marginalizadas
(DECLARAO, 2003, p.5).
No rol da defesa do direito comunicao vrias organizaes vm se destacando,
inclusive com envolvimento ativo na Campanha CRIS, entre elas, a ALAI (Agencia Latino
Americana de Informao), a AMARC (Associao Mundial de Rdios Comunitrias), ALER
(Associao Latino Americana de Educao Radiofnica), WACC (Associao Mundial para a
Comunicao Crist) e ISIS Internacional de Manila. No Brasil, temos o FNDC Frum
107
Nacional pela Democratizao da Comunicao e o Intervozes Coletivo Brasil de

Comunicao Social.
O tema da comunicao como direito fundamental tambm foi discutido no Frum
Social Mundial de 2004 realizado em Mumbai ndia, mais precisamente atravs dos
painis: Sociedade da Informao para Quem? e O Direito Comunicao e aos Meios
Alternativos. Entre os desafios mencionados no evento, se props a elaborao de um
mapa dos direitos da comunicao e o fortalecimento dos meios de comunicao produzidos
por entidades da sociedade civil e por movimentos sociais. A necessidade de construir um
movimento de Direito Comunicao, seguindo o exemplo do que foi o movimento
ambientalista h 20 anos, foi uma das concluses do painel.
Consideraes Finais
Est cada vez mais claro que o Direito comunicao um direito que precisa ser
garantido em todos os seus aspectos. Seja por meios legais, seja por regulamentos
garantidores, a sociedade precisa ter clareza que este direito to importante quanto o
acesso escola, a sade.
A apropriao deste direito est para alm de marcos legais ou princpios. Est para
uma leitura de sociedade no sculo XXI. um direito indissocivel de outros princpios to
caros para uma convivncia pacfica entre todos, dentre eles, a efetivao do que se mostra
como democracia.
Neste artigo, tentamos apontar algumas questes tericas sobre o direito
comunicao e de como ele est inserido nos documentos e debates internacionais. A
construo sobre a importncia deste direito na sociedade pela atuao da sociedade civil
um ponto chave sobre como o Estado trata o assunto. Sem a atuao organizada destas
entidades, o Estado no consegue garantir de maneira adequada o direito comunicao.
As mobilizaes nacionais e internacionais sobre como este direito humano
imprescindvel para a sociedade so demonstraes da sua importncia e de que o Direito
Comunicao um direito que precisa ser conquistado, j que ele est intimamente ligado a
uma disputa de poder e a uma disputa de construo de sociedade.
108
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110
As mudanas no marco regulatrio das telecomunicaes no

Brasil
Elizabeth Machado Veloso
Resumo
Este documento busca retratar a discusso sobre as mudanas no setor de telecomunicaes
no Brasil com o advento da internet e a substituio dos servios clssicos de telefonia pelos
de conexo em banda larga. O objetivo demonstrar que, em que pese seja estratgica, a
discusso est limitada aos gabinetes de Braslia, sob a indiferena dos 100 milhes de
usurios dos servios de telecomunicaes no Brasil. Demonstra-se tambm que a reforma
em progresso visa desonerar as empresas atuais dos custos contratuais impostos pelas
obrigaes e metas de cobertura do servio de telefonia fixa, nico prestado em regime
pblico, e que a extino mera e simples desses servios pode no representar, de maneira
direta, a converso desses recursos em investimentos no convergente e cada vez mais
essencial servio de conexo em banda larga. O artigo reivindica a abertura de amplo debate
para discutir as mudanas no marco regulatrio, incluindo a importante deciso sobre os
bens reversveis que consistem nos bens e redes de telecomunicaes, cuja propriedade da
Unio, mas que pode ser repassada para as empresas em troca de investimentos em banda
larga.
Palavras-chave: Banda larga. Internet. Telecomunicaes. Bens reversveis.

Desregulamentao.
Introduo
Resistir.info uma pgina da internet como milhes de outras. O nome do site de
pronto revela seu tom crtico e a pouca preocupao com a credibilidade da informao.
Resistir.info est mais interessada no contedo da denncia, do que na fonte da informao.
Seu pblico sabe do que est falando, at porque, algumas das crticas online, ou quase
todas, so plenamente refutveis, ou seja, ningum ali est preocupado com o mtodo de
comprovao da notcia, at mesmo em razo do seu carter profundamente ideolgico.
No site resistir.info, o jogo Pokmon Go tornou-se uma ameaa internacional, como o
terrorismo movido pela intolerncia religiosa, ou seja, o dio pelo dio. A premissa : o jogo
traz espies para dentro de casa1. Em que pese possa dar um bom roteiro de filme de ao, a
1
Disponvel em: <http://resistir.info/eua/pokemon.html>. Acessado em: 04 set. 2016.
111
provocao do resistir.info mais do que uma piada: o acesso s informaes pessoais que o
jogo traz, por suas caractersticas, assustador e faz muita gente pensar que a chamada
realidade aumentada tem objetivos mais estratgicos do que divertir o usurio: seu
propsito maior seria o de espiar dentro dos nossos lares, pores, avenidas com rvores,
quartis ou gabinetes de governo...
Leia o trecho a seguir:
Uma vez descarregada a aplicao e dadas as permisses adequadas (para

acessar a cmara, microfone, giroscpio, GPS, dispositivos conectados,
incluindo USB, etc.) o seu telefone vibra de imediato, informando acerca da
presena dos trs primeiros Pokmon! (Os trs primeiros aparecem sempre
de imediato e nas proximidades). O jogo exige que voc dispare para todos
os lados, atribuindo-lhe prmios pelo xito e ao mesmo tempo obtendo
uma foto da sala onde est localizado, incluindo as coordenadas e o ngulo
do telefone.2
Abrir um artigo sobre o novo modelo de telecomunicaes ou o futuro da nossa

comunicao com o debate sobre o carter invasivo de um videogame uma tentativa de
refletir sobre a complexidade da misso. Na verdade, ningum tem certeza se os objetivos do
Pokmon Go so de espionagem dos governos ou de melhorar os aplicativos de mapas ou
GPS do Google; no se sabe o que fazer para proteger o usurio de tornar-se um consumidor
nu diante da voracidade comercial das empresas online, que ignoram seu direito
privacidade para usar seus dados pessoais com fins comerciais para aumentar a eficincia da
publicidade e propaganda na rede; assim como ningum sabe como proteger o uso dos
dados pessoais do usurio ou, na outra direo, proteger a sociedade e os Estados de
pessoas que tramam atentados ou crimes via aplicativos de mensagens instantneas, cujas
conversas hoje no so passveis de serem monitoradas ou requisitadas pela Justia.
disruptiva a poca em que vivemos, em que uma das poucas certezas de que este
o eplogo da comunicao analgica por voz, que vem sendo substituda pelas mensagens
instantneas dos aplicativos de internet. Mais do que mudar um padro de comportamento
social, essa nova atitude leva ao questionamento do atual modelo regulatrio das
telecomunicaes: a telefonia fixa chegou ao fim? Ainda que a resposta seja no, ela no
2
Disponvel em: <https://temistoclestelmo.jusbrasil.com.br/noticias/370700792/pokemon-o-jogo-que-traz-
espioes-para-dentro-de-casa>. Acessado em: 14 dez. 2016.
112
chegou ao fim o que verdade , as teles3 decidiram trabalhar para encerrar de vez as
concesses pblicas que vencem em 2025, em razo das obrigaes de qualidade e de
continuidade previstas nos contratos de prestao de servio e regulamentos, mas,
sobretudo, pelos encargos e obrigaes decorrentes dela! O argumento principal: os
investimentos na rede de banda larga so impedidos pelo custo anual das teles para cumprir
as obrigaes do STFC, tendo como smbolo dessa decadncia os orelhes, ou Telefone de
Uso Pblico, cuja manuteno gera custo sem qualquer receita. Resumo: as empresas dizem
que gastam hoje na telefonia fixa o que poderia estar investido na banda larga mvel ou fixa.
O novo discurso dos operadores de telecomunicaes funcionou como o canto da
sereia para quem regula, monitora e fiscaliza o setor, especialmente os gestores e
conselheiros da Anatel, a agncia que regula o setor no Brasil. Embora a internet no exista
no Brasil como poltica pblica, tendo o Plano Nacional de Banda Larga, criado por decreto4
do presidente antecessor Luiz Incio Lula da Silva, sido totalmente desarticulado j no
primeiro mandato da presidente Dilma Rousseff5, o crescimento da banda larga no Brasil est
totalmente entregue s estratgias de mercado, em que no se respeita as necessidades dos
municpios da mais baixa renda per capita, onde a rede nunca chegar sem um empurro
do governo.
Alis, a falta de poltica pblica no um problema exclusivo da banda larga. De um
modo geral, a falta de projetos atinge todas as reas de telecomunicaes e o Fust 6, de
motor do desenvolvimento no setor, tornou-se um fundo hermtico e no utilizado pelo
governo, totalmente desviado de suas funes precpuas, j explicitadas no nome do fundo.
No poderia ser outra a concluso do mais recente relatrio com um diagnstico do
setor de telecomunicaes no Brasil, lanado pelo Tribunal de Contas da Unio, que tem a
responsabilidade de acompanhar a implementao das polticas pblicas do setor. O
3
Nomenclatura mais comum utilizada para designar as grandes operadoras de telecomunicaes que hoje
operam no regime pblico e privado prestando servios de telecomunicaes, sendo a telefonia e a banda larga
os mais comuns, fixo ou mvel. No caso brasileiro, so representadas pela Oi, TIM, Claro/NET, Sercomtel e
Vivo/Telefnica.
4
Acesse para mais detalhes: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2010/Decreto/D7175.htm>.
Acessado em: 10 out. 2016.
5
Para mais detalhes, leia: <http://observatoriodaimprensa.com.br/interesse-
publico/_ed817_candidata_promete_recriar_o_que_a_presidente_desmontou/>. Acessado em: 10 out. 2016.
6
Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes, regido pela Lei n 9.998, de 17 de agosto de
2000. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9998.htm>. Acessado em: 10 out. 2016.
113
resultado : falta uma poltica setorial no Brasil. Assim concluiu o relatrio 7 sobre a ausncia
de um projeto nacional para o futuro das telecomunicaes no Brasil: Uma das deficincias
identificadas no levantamento foi que a ausncia de planejamento setorial, com objetivos e
aes bem definidos, cronogramas e metas estabelecidas e ferramentas de accountability e
monitoramento, que definam a lgica de interveno no setor, no mdio e no longo prazos.
A situao agravada ante os avanos tecnolgicos caractersticos do setor.
O TCU verificou que o Ministrio das Comunicaes, responsvel pela formulao de
poltica do setor, no dispe de planejamento de mdio ou longo prazo que trate de
ocupao e desocupao de faixas do espectro e tendncias de longo prazo. No existe a
previso de planos decenais ou quinquenais que tratem das diretrizes para o setor de
telecomunicaes em um determinado perodo de tempo. Diferentemente de outros
setores, como o de energia eltrica e de transportes, que contam com uma srie de rgos
para execuo do planejamento setorial, a formulao da poltica para o setor de
telecomunicaes no dispe de estruturao semelhante, mas tem se orientado por
medidas pontuais, incluindo decretos e outros normativos, para atender determinadas
demandas. Para o TCU, a falta de uma poltica que defina a lgica de interveno no setor
produz reflexos na atuao da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), rgo chave
da atuao estatal aps as privatizaes ocorridas em 1998. (Acrdo 28/2016).
Este artigo visa levantar breves reflexes e crticas pontuais conduo do debate
sobre a migrao da regulamentao do setor de um padro de voz para os novos servios
digitais de comunicao. Na ausncia de uma poltica, prevalecem regulamentos que no
conferem uma direo, nem traam um cenrio promissor para a rea, com metas e
objetivos a serem alcanados. Este artigo tangenciar temas como:
1) demonstrar que internet e telefonia fixa ainda so tecnologias complementares, e

no substitutivas;
2) caracterizar o vis liberalizante que hoje predomina nas telecomunicaes no
Brasil;
3) relatar as recentes aes no sentido de desregulamentar ao mximo o mercado de
telecomunicaes, em troca de mais investimentos pelas teles;
7
Para detalhes leia: <http://portal.tcu.gov.br/imprensa/noticias/tcu-apresenta-relatorio-sistemico-do-setor-de-
telecomunicacoes.htm>. Acessado em 10 out. 2016.
114
4) mostrar que falta uma dinmica mais democrtica e uma condio estruturada de
upgrade dos servios de telecomunicaes do analgico para o digital;
5) propor maior engajamento da sociedade no resgate de direitos previstos na
legislao no reconhecidos ou assegurados, numa tentativa de legitimao de novos
ou antigos porm esquecidos atores no debate sobre as mudanas nas polticas de
telecomunicaes no Brasil.
Um modelo que cai quem acode?

A chamada comunicao digital hoje permeada por dvidas sobre as regras, direitos
e deveres que vigem essa: a conexo como um direito humano; os dados pessoais
protegidos8; as vias digitais desobstrudas, sem discriminar os tipos de pacotes de dados; o
direito comunicao com segurana. No entanto, essa aparente normalidade sucumbe ao
primeiro zoom nas questes principiolgicas e prticas da era da internet.
outra a realidade construda pela indstria da informtica combinada com o setor
de telecomunicaes, gerando novas formas de comunicao:
1) o acesso no universal e no h polticas pelo menos no Brasil, para resolver o

problema de demanda (poder de compra) e oferta (existncia de redes de acesso)
internet;
2) a neutralidade de redes, que garante a no discriminao de pacotes, est em
constante ameaa pelas polticas comerciais das operadoras, que querem privilegiar
seus parceiros com aes como o zero rating (acesso sem custo) ou deprimem o
acesso aos seus concorrentes que usam sua rede, como servios de voz sobre IP,
sendo o Skype o mais difundido e conhecido; ademais, h uma guerra deflagrada
entre empresas de banda larga e os portais na internet e donos de aplicativos, como o
prprio Skype, Facebook e WhatsApp (os mais populares) uma vez que as teles se
8
Tramita na Cmara dos Deputados o Projeto de Lei n 5276/2016, que trata do processamento de dados
pessoais pelas empresas pblicas e privadas, criando a categoria de dados sensveis, que devero estar sujeitos
autorizao expressa do autor para o seu manuseio e compartilhamento. Para saber mais sobre o assunto,
consulte o link: <http://www2.camara.leg.br/documentos-e-pesquisa/publicacoes/estnottec/areas-da-
conle/tema11/2016_10154_pl5276-2016-tratamento-de-dados-pessoais_claudio-nazareno>. Acessado em 10
out. 2016.
115
sentem usurpadas no uso gratuito que as empresas de internet fazem da sua rede de
telecomunicaes;
3) a liberalidade do rgo regulador no sentido de que a viso mercadolgica deve
ditar os rumos das polticas de telecomunicaes, uma vez que no h programas
sociais que possam levar a oferta de servios para reas no rentveis.
Enquanto reguladores dos pases mais avanados centram esforos nos novos
desafios que assaltam o processo de regulao da internet, como o direito ao esquecimento;
o cloud computing9 e a privacidade de dados, para entender o que acontece no Brasil em
termos regulatrios preciso dar um passo atrs.
Em 2016, somos testemunha da sucumbncia de um modelo institucional
cuidadosamente desenhado para as telecomunicaes no Brasil quase 20 anos atrs. Com a
aprovao da Lei Geral de Telecomunicaes (Lei n 9.472/1997), em 1997, e a privatizao
das empresas estatais um ano depois, criou-se ali um arcabouo cuja meta era colocar um
telefone em cada domiclio no Pas. Hoje, percebe-se que a estrutura dorsal do sistema foi
deteriorada, a partir do envelhecimento da telefonia fixa, superada pela telefonia mvel e,
mais recentemente, pela banda larga mvel.
Se em 1997 o nome do jogo era telefonia fixa, o sucessor so os servios
convergentes propiciados pela internet, o que requer que se faam volumosos investimentos
na ampliao da infraestrutura de rede. Dados apresentados pelo Sindicato Nacional das
Empresas de Telefonia e de Servio Mvel Celular e Pessoal (SindiTelebrasil) no Senado
Federal10, mapeiam o aumento da demanda por conectividade. Tendo como fonte a Cisco,
VNI Mobile Forecast Highlights, a pesquisa indica que o trfego mvel de dados no Brasil vai
crescer nove vezes entre 2014 e 2019, com taxa mdia anual de crescimento de 56%. O
sindicato das empresas registra que a venda de smartphones cresceu 55% em 2014,
alcanando 55 milhes de aparelhos vendidos.
As teles no deixam muito claro os dados, nem so divulgados estudos sobre como
esta expanso da rede da telefonia fixa vai se adaptando s tecnologias digitais, mas
investimentos macios so feitos na expanso da telefonia mvel 3G e 4G, especialmente no
9
Disponvel em: <https://pt.wikipedia.org/wiki/Computa%C3%A7%C3%A3o_em_nuvem>.
10
Disponvel em: <http://www.telebrasil.org.br/posicionamento-apresentacao/7974-audiencia-publica-na-
comissao-de-educacao-no-senado-federal-09-09-2015>. Acessado em: 14 dez. 2016.
116
cumprimento das metas estabelecidas no edital de venda das frequncias. Conforme

levantamento das empresas11, as metas de cobertura 3G foram superadas, atingindo, em
2015, 4.230 municpios, sendo que hoje essa cobertura ainda mais ampla. Para o 4G a meta
de 1.079 municpios atendidos at 2017, e 100% das cidades com menos de 30 mil
habitantes atendidas com 3G at 201912. Nem de longe, entretanto, esse avano atende s
exigncias de cobertura nos lugares mais recnditos do Pas, ou nas localidades mais pobres.
Apesar de todos os esforos no avano da banda larga, o desafio de massificar a rede
gigantesco. Primeiramente, porque a infraestrutura de banda larga mvel no substituiu a
necessidade de uma cobertura com rede fixa de banda larga, por meio de tecnologias como
o ADSL, fibra ou cabo coaxial. Em segundo lugar, h que se considerar que, diferente da
privatizao, essa rede precisa ser criada, o que leva tempo e recursos num pas com as
dimenses geogrficas do Brasil.
Com o advento e crescimento da internet, em especial na ltima dcada, criou-se
uma situao diferente daquela que existia nos tempos da privatizao do setor, em 1997,
quando as redes fsicas das antigas empresas da holding Telebrs foram repassadas para as
novas empresas no mercado. Agora diferente. Cada nova infraestrutura de conexo
internet carece de investimentos especficos. Entretanto, as empresas no dispem de
recursos suficientes para fibrar (passar fibra tica) ou iluminar (com banda larga) todo o Pas,
como foi feito com a telefonia fixa.
Em oposio, a demanda cresce de maneira exponencial. O trfego de vdeo deve
passar de 53% do total da comunicao mvel para 73% em 2019. Esta demanda pela
conectividade estimula as empresas a aumentar os investimentos conforme dados do
SindiTelebrasil, tendo sido de R$ 31,6 bilhes em 2014, o que representou 22% da receita
lquida das empresas porm ele est sempre aqum do desejvel.
O declnio do STFC , portanto, uma realidade que se desenha h vrios anos, e que
impacta diretamente no modelo de telecomunicaes no Brasil, ancorado na Lei Geral de
11
Disponvel em <http://www.mcti.gov.br/documents/10191/0/relatorio-gt-revisao-do-modelo-web-
2.pdf/c7c9a1c5-9da3-4f53-8f1c-81a17d94977d>. Acessado em: 14 dez. 2016.
12
No h obrigao estabelecida em regulamento ou edital para cobertura em estradas, razo pela qual essa
cobertura hoje existe em alguns trechos em que haja viabilidade econmica. Da mesma forma, conforme o
Edital de Licitao 004/2012/PVCP/SPV Anatel (Edital 4G), para a cobertura com 450 MHz, que atende reas
rurais, a regra que vale cobertura da rea compreendida fora dos limites da rea de Tarifao Bsica - ATB at
a distncia geodsica igual a 30 km dos limites do distrito sede e tambm a cobertura de escolas rurais
localizadas at 30km do limite do distrito sede.
117
Telecomunicaes. Mais de 50% da lei traz regras e obrigaes que as empresas hoje no
querem mais cumprir, porque dizem respeito a um servio que no mais o preferido dos
consumidores.
Alterar a lei e criar regras de transio de um servio de telefonia fixo para um
sistema de banda larga privado no uma tarefa fcil, at porque parte da infraestrutura de
transporte da rede fixa utilizada para prover os servios de banda larga mvel e fixa, com
um grande complicador: a legislao prev que a infraestrutura de telecomunicaes no
Brasil retorne para o Estado, uma vez que elas no foram vendidas, mas concedidas para
explorao de terceiros, sendo propriedade da Unio. O termo tcnico para esta regra bens
reversveis13, conceito que est ancorado na Lei Geral de Telecomunicaes LGT (Lei n
9.472/1997).
Hoje, as empresas querem a propriedade definitiva dessa infraestrutura, e no mais o
direito de uso, uma vez que dependem dela para prestar os servios de banda larga, que so
regulados de forma bem mais flexvel que a telefonia fixa. Ou seja, a banda larga hoje no
est sujeita s metas semelhantes de cobertura, qualidade, eficincia e sistema de
precificao, entre outros quesitos, da telefonia fixa. Assim, no h, sobretudo, obrigao de
cobertura nacional, ou seja, universalizao dos servios (atendimento a todos os municpios
brasileiros).
Quando a ampulheta que afere o futuro das telecomunicaes mudou de telefonia
fixa para telefonia mvel, com a ascenso gradual da banda larga mvel dentro do fenmeno
da mobilidade, as foras de mercado reconheceram que era preciso preparar o terreno
jurdico para acompanhar essa migrao de servios, e esse debate passou a ser feito no
sentido de que se compreendesse, hoje, que investir em telefonia fixa no faz mais sentido.
13
Os contratos de concesso para a prestao de servio de telefonia fixa, tambm denominado Servio
Telefnico Fixo Comutado STFC, ofertado em regime pblico, esto vigentes desde 1998. Tais avenas,
firmadas pelas concessionrias e pela Unio, representada pela Agncia Nacional de Telecomunicaes
Anatel, preveem a reversibilidade dos bens essenciais para a continuidade e atualidade do servio ao trmino
do prazo da concesso, que est previsto para ocorrer em 2025. De acordo com o disposto na Lei Geral de
Telecomunicaes LGT (Lei n 9.472/1997) e nos contratos de concesso, compete Anatel regulamentar,
acompanhar e fiscalizar a administrao dos bens reversveis, de forma a assegurar o adequado controle
pblico sobre eles durante todo o perodo da concesso. Segundo as concessionrias, em 2011, existiam mais
de oito milhes de bens reversveis, avaliados em R$ 108,3 bilhes. Cumpre registrar que a equipe de auditoria
identificou inconsistncias nas RBR e nos procedimentos de controle desses bens, o que pode indicar que esses
nmeros no so totalmente confiveis. Trecho extrado do Acrdo n 2.468/2010, do TCU.
118
O que preocupa nessa abordagem o fato de que, para se livrar de metas de

cobertura e qualidade, alm de atendimento ao consumidor, a transio acontece num
modelo de desconstruo, mas no de substituio. Em que pese as taxas de penetrao do
STFC estejam caindo, o servio ainda utilizado por mais de 40 milhes de assinantes, ao
passo que as taxas de incluso de digital no Brasil sequer atingem a metade dos domiclios.
Ou seja, a mudana deve ser feita com regras de transio, de maneira gradual para no
deixar vcuo nem precarizar servios que ainda so importantes para a populao, a
despeito de estarem caindo em desuso.
O que vem depois? Internet como Commodity

No foi apenas a ausncia de um plano de banda larga que limitou o aumento da
penetrao do acesso, mas sim a incapacidade ou falta de deciso poltica de implement-lo,
o que caberia a discusso em outro artigo. O que compete aqui discutir onde a telefonia
fixa e banda larga se misturam, e como essa fuso acabou determinando o tipo de poltica
pblica que pode levar a banda larga a uma posio de commodity na economia brasileira,
cuja consequncia direta : o servio s ser acessvel para quem puder pagar pelo servio.
Em que pese as prprias empresas clamassem a necessidade de polticas pblicas para
ampliar a cobertura dos servios de telecomunicaes em reas de baixa renda, essas
polticas nunca foram implementadas a contento. Prova disso so os dados sobre baixa
penetrao da internet, segundo a Pesquisa TIC Domiclios 201414. O estudo revela que a
proporo de domiclios com acesso internet em 2014 de 50%, o que corresponde a 32,3
milhes de domiclios em nmeros absolutos15.
Outro agravante que as desigualdades por classe social e rea so acentuadas: na
classe A, a proporo de domiclios com acesso internet de 98%; na classe B, 82%; na
classe C, 48%; e entre as classes D e E, 14%. Nas reas urbanas, a proporo de domiclios
com acesso internet de 54%, enquanto nas reas rurais de 22%16.
14
Disponvel em: <http://www.cetic.br/noticia/uso-da-internet-pelo-celular-cresce-entre-os-brasileiros-revela-
cetic-br/>. Acessado em 10 out. 2016.
15
Cabe relativizar os dados de acesso internet no Brasil, visto s controvrsias existentes. Dados das empresas
do conta da existncia de 95,3 milhes de usurios de Internet (54,4% da populao de 10 anos ou mais de
idade), considerando a banda larga mvel. H, porm, duplicidades nesta contagem, j que um nico usurio
pode ter mais de um chip, entre outros fatores.
16
Disponvel em: <http://www.cetic.br/noticia/uso-da-internet-pelo-celular-cresce-entre-os-brasileiros-revela-
cetic-br/>. Acessado em: 10 out. 2016.
119
Por convenincia de ambos, governo e empresa, na busca de uma poltica para

ampliar investimentos diretos no setor sem colocar a mo no bolso, a banda larga cruzou o
caminho da telefonia fixa no PGMU II, em 2008, o plano de metas de universalizao
aprovado por meio do Decreto n 6.424, de 4 de abril de 200817. Foi autorizada a troca de
metas dos postos telefnicos fixos por estruturas de backhaul, no acordo que se tornou o
mais comentado da histria das telecomunicaes no Brasil.
Ao imiscuir recursos pblicos com servios e investimentos privados, criaram-se as
condies prticas para que as empresas financiassem a expanso do servio reclamado pelo
consumidor (banda larga) com a ajuda do governo. No entanto, criou-se tambm o problema
de como definir, no futuro, a quem pertence esta estrutura do backhaul, infraestrutura
intermediria de acesso banda larga, j que o raciocnio cartesiano recurso pblico >
backhaul pblico no o mais conveniente para quem opera no mercado.
Ademais, o debate sobre bem pblico sujeito reversibilidade devoluo do bem
ou imvel pblico Unio ao final da concesso j adquiria contornos de "reinterpretao
da histria. Mais do que uma questo patrimonial, imperou o debate da funcionalidade do
servio, ou seja, no era mais importante devolver os bens Unio, desde que houvesse a
garantia de continuidade dos servios, ou melhor, o upgrade na rede, por meio do
estabelecimento de metas de investimentos em banda larga.
Num primeiro momento pareceu legtima a ideia de liberar as empresas do nus de
cumprir metas previstas em contratos e regulamentos de servios que estavam ficando no
passado e no atendiam aos preceitos da convergncia e na mobilidade, ou seja, no faria
sentido algum, no Sculo XXI, patrocinar a instalao de postos telefnicos que hoje viraram
apenas locais de xerox para que turistas possam imprimir seus bilhetes areos. Entretanto,
ao livrarem as empresas de telefonia deste nus, realocando os investimentos para a banda
larga, a estratgia passou a ser: talvez a gente possa incorporar ao nosso patrimnio tal o
nus, transformando-o em bnus. Ou seja, o backhaul passaria a ser privado, ou seja, a
privatizao, sem licitao, dos bens pblicos.
Era como se o inquilino do imvel, de tanto fazer melhorais no mesmo, dissesse ao
proprietrio que no iria mais devolver o bem. Essa suposta apropriao indbita foi sendo
17
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2008/decreto/d6424.htm>. Acessado
em: 10 out. 2016.
120
legitimada na argumentao funcional do discurso: para que o Estado precisar de uma rede
de telecomunicaes se somos ns que tocamos o servio, era como se perguntassem as
empresas.
Na discusso pouco cartesiana da transformao de um servio pblico em privado
para se investir em outro servio privado que nunca ser pblico, declarou-se a extino
iminente de um servio que ainda detm 40 milhes de usurios, ainda que as receitas
estejam decrescentes telefonia fixa. Inclui-se aqui uma nota opinativa de que o STFC s no
teve maior longevidade porque os reguladores recusaram-se a eliminar a franquia de preos
ou adequar essa franquia aos perfis mais necessitados na populao. Ou seja, a rede de
telefonia fixa tornou-se universal, mas o modelo de negcio com assinatura bsica era
segregacionista, atuando como uma barreira para que fosse atendida a demanda latente
pelo servio.
Do ponto de vista de estratgia mercadolgica, as concessionrias pensaram assim:
vamos maximizar os lucros ao invs de ampliar a base de assinantes18. E se houver fuga dos
clientes, o comerciante no liquida, mas fecha o negcio, e, ao lado, abre outro negcio que
tambm economicamente inacessvel maior parte da populao. Na matriz econmica do
s paga quem pode!, a contabilidade dos investimentos no negcio internet avana onde
h mercado consumidor, enquanto o restante do pas permanece guisa de investimentos
estatais, diretos ou indiretos, na forma de subsdios, subvenes, leiles reversos ou outro
tipo de financiamento.
Na retrica persuasiva da descontinuao do fixo para mvel digital, est a suposio
de que o primeiro competidor do segundo, na medida em que a fatia dos recursos a serem
repartidos insuficiente para alimentar a necessidade de investimentos em ambos os
servios.
18
De fato, nunca se investiu tanto em telecomunicaes quanto no perodo ps-privatizao, em que as
empresas no apenas antecipavam metas de cobertura, mas tambm visavam atender o cliente com a maior
presteza possvel. A combinao conta mais elevada com tarifa mnima e ascenso da telefonia mvel sem
franquia na assinatura alavancou os servios mveis, que eram coisa de elite na sua chegada ao Brasil. A este
respeito, Relatrio Sistmico de Fiscalizao de Infraestrutura de Telecomunicaes, realizado pelo TCU, relevou
que: juntamente com a expanso dos servios, aumentou consideravelmente a receita do setor do setor de
telecomunicaes: a receita bruta chegou a R$ 227 bilhes em 2013, includos os valores provenientes da
indstria, o que corresponde a aproximadamente 4,7% do Produto Interno Bruto; os investimentos nesse
mesmo ano situaram-se na casa dos R$ 26,5 bilhes.
121
importante entender que o casamento entre a telefonia fixa e a internet foi

saudvel para ambos, em razo do surgimento do acesso discado, depois o modelo ADSL,
que at hoje predomina ente as operadoras concessionrias.
A juno do CNPJ das empresas tornou ainda mais inseparvel o velho negcio da
telefonia fixa com a nova engrenagem da banda larga digital, em que as operadoras de
telefonia no praticam caridade: parte dos leiles em que se previam metas de cobertura,
no h milagre para resolver o problema da camada de transporte da internet, uma vez que
as empresas no conseguiro, sozinhas, chegar aos mercados no rentveis.
Ademais, no apenas a falta de polticas e investimentos pblicos que impedem
uma expanso mais acelerada da banda larga no Brasil, mas especialmente problemas na
demanda pelo servio: o problema bsico de insuficincia de renda para aquisio do
servio, ou seja, falhas na demanda e na oferta contribuem para o baixo acesso verificado
hoje, em pleno Sculo XXI. Em Portugus simples: o brasileiro mal tem telefone para se
conectar, e muito menos os equipamentos para acessar a internet, como smartphone
(telefone inteligente), tablet ou computador.
Simples assim a desregulamentao em curso

Como a LGT, Lei Geral de Telecomunicaes, entronizou a telefonia fixa como o
servio bsico e essencial, a reforma da lei parece ser o caminho mais lgico e til para fazer
essa transio de modelos. E a transformao da banda larga em servio pblico sujeito s
regras de uma concesso seria a consequncia natural dessa migrao.
Entretanto, uma das questes colocadas para fazer diferente foi o receio de gerar
um custo elevado ao usurio, ao transformar uma atividade emergente, como a de conexo
Internet, em servio prestado em regime pblico, e assim sujeito ao que convencionou
chamar de custo da concesso. Todo servio prestado em sistema pblico est sujeito s
regras de controle e fiscalizao por parte da Anatel. A questo no era, portanto, apenas
ideolgica se internet seria commodity ou servio essencial e ferramenta de incluso, mas
tambm um receio de impor barreira econmica ao seu acesso num Pas de baixa renda e
tambm reduzido nvel de escolaridade e familiaridade com as novas tecnologias.
122
Assim, sob a batuta das empresas e suas estratgias mercadolgicas necessrias19 e,

em certo aspecto, salutares dentro do papel esperado de cada ator social, perpetrou-se o
discurso da morte prematura da telefonia fixa, enquanto a banda larga seria um beb que
crescia a taxas salutares. A mdia, principalmente a especializada, foi importante aparato de
convencimento ideolgico de que o debate sobre o fim das concesses do STFC, previstas
para 2025, deveria ser antecipado. Uma busca no Google pela expresso fim do STFC traz
como resultado vrias notcias que falam da perda de atratividade do servio, sendo que logo
na primeira pgina h notcias sobre como as empresas de telecomunicaes podem ser
beneficiadas nesta discusso.20
Simultaneamente, surgiram no mbito agncia reguladora, Anatel, estudos sobre
como transformar os bens reversveis j abordados neste artigo em metas de investimentos,
como um remdio simples, eficaz e imediato para a dor de cabea que seria o fim da
concesso, que deveria passar por inventrios, listas de bens mveis e imveis, apurao de
bens alienados sem autorizao do governo; auditorias por parte do Tribunal de Contas da
Unio, rgo auxiliar de fiscalizao do Congresso Nacional, entre contas matemticas
interminveis e de questionamento quase certo nas cortes judiciais21. Assim, o remdio fim
19
Dissertao de mestrado da autora, intitulada A regulao da internet no Brasil: dinmica, atores e fatores
que interferem na poltica de banda larga demonstra como as empresas vm ditando as regras no mercado de
banda larga no Brasil. Disponvel em: <http://bd.camara.gov.br/bd/handle/bdcamara/18499>. Acessado em: 10
out. 2016.
20
Oi quer fim da concesso de STFC e sugere suspender inclusive...
Disponvel em: <convergecom.com.br/.../oi-quer-fim-da-concessao-de-stfc-e-sugere-suspender-inclusi...>.
Jos Roberto Pinto: Fim da concesso, mas sem oportunismo ...
Disponvel em: <www.telesintese.com.br/jose-roberto-pinto-acelerar-o-fim-da-concessao-mas-sem-opo...>.
Para teles, telefone fixo no tem futuro - Convergncia Digital - Telecom
Disponvel em: <convergenciadigital.uol.com.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=35902>. Anatel rene
especialistas para condenar concesses de telefonia... Disponvel em:
<convergenciadigital.uol.com.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=39899&sid=8>. Oi quer fim da concesso
de STFC e sugere suspender ... Disponvel em: <eexponews.com/oi-quer-fim-da-concessao-de-stfc-e-sugere-
suspender-inclusive-revisao-...> O que fazer com o STFC? - teleco.com.br Disponvel em:
<www.teleco.com.br/emdebate/quadros17.asp>. Proposta de regulamentao privilegia operadoras de
telecom ... Disponvel em: <www.intervozes.org.br/direitoacomunicacao/?p=22779>
21
Os contratos de concesso para a prestao de servio de telefonia fixa, tambm denominado Servio
Telefnico Fixo Comutado STFC, ofertado em regime pblico, esto vigentes desde 1998. Tais avenas,
firmadas pelas concessionrias e pela Unio, representada pela Agncia Nacional de Telecomunicaes
Anatel, preveem a reversibilidade dos bens essenciais para a continuidade e atualidade do servio ao trmino
do prazo da concesso, que est previsto para ocorrer em 2025. De acordo com o disposto na Lei Geral de
Telecomunicaes LGT (Lei n 9.472/1997) e nos contratos de concesso, compete Anatel regulamentar,
acompanhar e fiscalizar a administrao dos bens reversveis, de forma a assegurar o adequado controle
pblico sobre eles durante todo o perodo da concesso. Segundo as concessionrias, em 2011, existiam mais
de oito milhes de bens reversveis, avaliados em R$ 108,3 bilhes. Cumpre registrar que a equipe de auditoria
123
antecipado da concesso + converso de bens em investimentos seria a equao perfeita

para resolver o maior problema das telecomunicaes brasileiras neste sculo, que avaliar
os bens reversveis e estabelecer as regras para o processo de mudana nas concesses de
telefonia em 2025.
Na matemtica das telecomunicaes, algumas pessoas tiveram papel estratgico
nesta misso doutrinria de desenhar um novo modelo simplificado para as futuras dcadas.
Entre eles esto os conselheiros da Anatel, Ygor Freitas e Rodrigo Zerbone, que fizeram
histria no aspecto das diretivas que ambos os conselheiros acreditam ser o cenrio perfeito
a partir de 2020. O voto22 do conselheiro Igor Vilas Boas pode ser acessado na internet e
prev o fim antecipado das concesses com a manuteno das obrigaes do STFC apenas
em reas no rentveis.
J o voto do conselheiro Rodrigo Zerbone23 prope a edio de novo Plano Geral de
Metas de Universalizao que crie um novo servio a ser prestado em regime privado, de
modo a promover a convergncia tecnolgica (terminais) e das redes de telecomunicaes,
reduzindo as assimetrias regulatrias existentes hoje por uma cadeia de servios que
vertical, ou seja, os servios so independentes, como telefonia mvel, fixa ou banda larga.
Ambas as propostas dos dois conselheiros preveem a converso dos valores a serem
apurados com a devoluo dos bens reversveis em compromissos de investimentos, que
propiciem a implantao de redes de transporte em fibra tica e em rdio de alta capacidade
nos municpios pouco ou no competitivos. Com o fim da concesso, as obrigaes tambm
cessam, gerando economia. Os votos de ambos os conselheiros Ygor Vilas Boas e Rodrigo
Zerbone eliminam os TUP, telefones de uso pblicos, porm prev que deve haver pelo
menos um nas localidades com mais de 100 habitantes. Os votos esto disponveis no stio da
Anatel e trazem os fundamentos bsicos do setor, que por si s j justificam a leitura para
leigos apreciados e reguladores do setor de telecom.
identificou inconsistncias nas RBR e nos procedimentos de controle desses bens, o que pode indicar que esses
nmeros no so totalmente confiveis.
22
Para mais detalhes, leia: <http://www.telesintese.com.br/diretor-da-anatel-defende-mudar-pgo-para-por-fim-
na-concessao-de-telefonia-fixa/>. Acessado em: 10 out. 2016.
23
Leia no link a seguir a integra do voto e acesso apresentao:
<http://www.anatel.gov.br/institucional/index.php/noticias/1067-disponiveis-votos-e-apresentacao-do-
conselheiro-zerbone-sobre-pgmu-e-contratos-de-concessao>. Acessado em: 10 out. 2016.
124
Sem desmerecer os votos, o eixo do debate est justamente na necessidade de

revesti-lo de carter democrtico e transparente, vez que so propostas de gabinete, ou
seja, ausentes do condo da legitimidade social. A anlise de conjuntura que mais se
aproxima dessa natureza de consulta popular o relatrio24 do Grupo de Trabalho do
Ministrio das Comunicaes, criado pela Portaria 4.420, de 22 de setembro de 2015, que
promoveu 28 reunies, com 56 entidades, com representao do governo, da indstria, de
provedores de aplicaes de Internet, de bancos de investimento, de concessionrias de
STFC, de empresas competitivas e de pequenos provedores de acesso Internet.
O intuito do GT do Ministrio das Comunicaes era colher subsdios na construo
de um novo modelo institucional no setor: ou seja, extinguir o regime pblico de servio e
romper a lgica da liberdade vigiada e do controle excessivo sobre tarifas e metas no regime
pblico, para reduo da relevncia pblico X privado para uma regulao com base em
poder de mercado. O objetivo do estudo foi resumido assim: buscar formas para permitir o
investimento prioritrio das concessionrias no novo modelo, que dever ser a ampliao da
banda larga no Pas, corroborando a tendncia de converso dos bens reversveis em
investimento. A ntegra do relatrio pode ser acessado na Internet.
O resultado mais expressivo do relatrio do Ministrio das Comunicaes vai tambm
na direo da desregulamentao. A recomendao manter um regime nico de prestao
de servio, o privado. A concesso, dessa forma, ser extinta, adotando-se o que se chama,
no documento, de regulao modulada, ou seja, mais liberdade em reas competitivas e
mais vigilncia em reas no competitivas, alm da chamada desburocratizao do STFC e
o uso do Fust, o fundo de universalizao, nas reas no atendidas pelos servios.
Tais mudanas seriam feitas por meio de alteraes no Plano Geral de Outorgas e no
Plano Geral de Metas de Universalizao, sem alterar a Lei Geral de Telecomunicaes.
Entretanto, tendo como pano de fundo tais propostas, a arena do debate foi transferida para
a Cmara dos Deputados, onde se discute a proposta de antecipar o fim das concesses
pblicas de telefonia, vulgo STFC, previstas para se encerrar em 2025; fazer uma conta de
24
Relatrio do GT Minicom bem recebido pela imprensa, como na seguinte notcia:
<http://www.istoedinheiro.com.br/noticias/economia/20160411/portaria-define-banda-larga-como-prioridade-
futuro-modelo-concessoes/361071>. Acessado em: 10 out.2016.
125
partida e de chegada com relao s redes, bens e utenslios, equipamentos, avaliados em R$

105 bilhes25, conforme Acrdo26 1809, de 2016, do Tribunal de Contas da Unio (TCU).
O Projeto de Lei n 3.453, de 201527, causou ampla repercusso na mdia
especializada, por transformar em autorizao a concesso do STFC, e tornar as licenas de
radiofrequncia perenes. A proposta foi tratada como uma reforma pontual, porm profunda
no atual modelo28. E a maneira rpida como o projeto tramita tambm foi usual para uma
matria de tal complexidade. Em verdade, de acordo com LGT, a extino do STFC como
regime pblico poderia ser feita tambm mediante assinatura de decreto pelo presidente da
Repblica, porm, adotar medida de tal impacto tem um custo poltico que, em geral, os
governantes no querem assumir sozinhos. Por essa razo, o debate foi transferido para o
Congresso, na busca de validao poltica e apoio popular. Em que pese os vrios envolvidos
no tema no tenham sido ouvidos.
So mudanas que deveriam ser precedidas de um amplo debate na sociedade, tendo
como base uma poltica de telecomunicaes que envolva no leiles e metas de cobertura,
mas a observncia aos princpios bsicos do setor e seus mecanismos clssicos de
financiamento. O que no existe, e isso est dito pelo TCU, a vontade de destravar os
recursos do setor para investir nas reas carentes. Afinal, no h poltica pblica sem
oramento. Exemplo disso a no mobilizao dos conselhos de usurios que as empresas
deveriam fomentar, que jamais funcionaram a contento.
Enquanto as empresas denunciam que a incapacidade de o governo de realizar os
incentivos ou outros estmulos tributrios ou fiscais no setor, bem como aplicar os fundos
alegam que j recolheram mais de 37 bilhes de reais apenas para o Fundo de Fiscalizao
das Telecomunicaes (Fistel) desde 2000 , as entidades de defesa do consumidor dizem
que o futuro dos servios de telecomunicaes est sendo determinado sem qualquer
cuidado com o debate democrtico ou longe da participao popular. Pode-se dizer que a
25
Disponvel em: <http://portal.tcu.gov.br/imprensa/noticias/tcu-fiscaliza-acompanhamento-da-anatel-sobre-
bens-reversiveis-nas-concessoes-de-telefonia-fixa-2.htm>. Acessado em: 10 out. 2016.
26
Acesse a ntegra em:
<http://portal.tcu.gov.br/lumis/portal/file/fileDownload.jsp?fileId=8A8182A155F0B71C015609114B163878&inl
ine=1>. Acessado em: 10 out. 2016.
27
Mais detalhes em: <http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/noticias/CIENCIA-E-TECNOLOGIA/510564-
SERVICO-DE-TELEFONIA-FIXA-PODERA-SER-PRESTADO-POR-AUTORIZACAO.html>. Acessado em: 10 out. 2016.
28
Veja, como exemplo, a seguinte reportagem: <http://www.telesintese.com.br/pl-que-termina-com-
concessao-de-telefonia-avanca-na-camara/>. Acessado em: 10 out. 2016.
126
tecnicidade do tema no propicia engajar o cidado comum num debate que envolve
questes como tarifas, regulamentos com obrigaes e um patrimnio pblico avaliado em
bilhes de reais.
De qualquer forma, a desregulamentao, nesses moldes, representa desmontar uma
estrutura sem que o novo modelo esteja desenhado, ao contrrio do que ocorreu no
processo de privatizao do sistema Telebrs, que envolveu tambm a participao
legislativa, alm de aprovao de leis instituindo o novo modelo institucional. Pelo Projeto de
Lei n 3453, de 2015, as empresas usariam o valor dos chamados bens reversveis para
custear investimento em melhoria na rede, prioritariamente para implantar infraestrutura de
internet de alta velocidade. Como vimos, a reverso a entrega pela empresa concessionria
dos bens ligados concesso de volta ao Estado, que teria como objetivo garantir a
continuidade do servio.
Para migrar para a Era Pstelefone, as concessionrias trabalharam por uma
proposta simplificada como a que est em debate: transformar obrigaes de contrato em
investimentos, frmula j usada anteriormente com pouca eficcia, como no caso das
compensaes impostas ao governo OI por ocasio da criao da chamada supertele
brasileira, resultado da fuso, ocorrida em 2008, entre a Telemar e a Brasil Telecom. Na
poca, foi editado pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva decreto que eliminava empecilhos
fuso, e, em troca, as empresas tiveram que aceitar contrapartidas, como manter os
empregos, o que no foi cumprido.
Com uma dvida de 65 bilhes de reais, a empresa Oi est novamente no epicentro de
uma das maiores mudanas no marco regulatrio das telecomunicaes no Brasil, e o fim da
reversibilidade dos bens, alm da eliminao das obrigaes do contrato de concesso, so
apontadas como as principais medidas que podem ajudar a empresa a se reerguer. Sob o
ttulo de A histria do maior calote da histria29, a revista Exame engendrou-se num dos
temas mais complicados dos ltimos tempos, traando o panorama de erros de gesto que
levaram a empresa uma das maiores do Pas, a decretar um calote em sua dvida de 65
bilhes de reais. Informa a revista que o entendimento do governo de que uma das formas
de salvar a empresa rever os investimentos necessrio na manuteno da telefonia fixa,
29
Disponvel em: <http://exame.abril.com.br/revista-exame/edicoes/1117/>. Acessado em: 10 out. 2016.
127
citando, como exemplo, o custo de R$ 300 milhes ao ano para manter orelhes que geram
apenas R$ 7 milhes em receitas.
Se a reforma que est sendo perpetrada tem objetivos mais imediatos ou de longo
prazo, no est bem claro, mas o fato que as mudanas so estruturais e podem, de fato,
determinar os rumos das telecomunicaes no Brasil. Ao longo de um ano, a Cmara dos
Deputados, por meio de uma subcomisso da Comisso de Cincia e Tecnologia,
Comunicaes e Informtica, debruou-se sobre um cipoal de propostas, que iam desde a
extino imediata do regime pblico e antecipao do fim das atuais concesses de telefonia
fixa, at a separao estrutural/funcional entre camadas de infraestrutura e servios de
telecomunicaes, soluo mais complicada que nunca foi levada a srio pelo rgo
regulador nacional, mas que permite a diversificao do mercado e alavanca a competio,
especialmente nos servios de banda larga, hoje concentrado nas mos das concessionrias
de telefone, exatamente as que sero beneficiadas pelo fim antecipado das concesses.
Outra proposta da chamada SUBTELTV30 foi a do condicionamento, nos leiles de
espectro, do direito de uso de radiofrequncia a obrigaes de cobertura de distritos,
rodovias e reas rurais e reserva de faixas de espectro para pequenos provedores, bem como
o uso dos recursos do Fust para financiar a banda larga, que parece ser algo inverossmil pelo
histrico de contingenciamento do fundo ao longo da sua histria. O relatrio completo31
contou com sugestes de todos os segmentos do setor de telecomunicaes.
Vale mencionar ainda a proposta de utilizao efetiva dos fundos setoriais do setor de
telecomunicao o leilo reverso para localidades com VPL negativo. Com o leilo reverso,
o governo entraria com contrapartida financeira para estimular os investimentos no setor
privado. Um dos possveis arranjos seria o oferecimento de descontos nas licenas de
operao em regies pouco rentveis economicamente, em troca da assuno de metas de
cobertura pelas empresas.
30
Para mais informaes sobre a comisso, acesse: <http://www2.camara.leg.br/atividade-
legislativa/comissoes/comissoes-permanentes/cctci/noticias/noticias-2016/subcomissao-sugere-medidas-para-
a-melhoria-da-qualidade-da-prestacao-dos-servicos-de-telecomunicacoes-no-pais>. Acessado em: 10 out. 2016.
31
Disponvel em: <http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-
permanentes/cctci/documentos/relatorios-de-atividades/relatorio-de-atividades-2015>. Acessado em: 10 out.
2016.
128
A reforma da lei vir mas ser assim?

A revoluo das telecomunicaes pode ser assim resumida:
1) o rpido avano das redes mveis de telefonia na tecnologia 3G e 4G, alavancando

a comunicao multimdia de vdeos, imagens e textos;
2) a queda nas receitas de voz, tanto na telefonia fixa quanto mvel, enquanto a
comunicao de dados aumenta exponencialmente;
3) a maior concentrao do mercado, com o aumento do poder de dominao por
parte dos grandes operadores, que oferecem pacotes de servios cada vez mais
abrangentes;
4) o aumento da presena e da receita das empresas que oferecem servios e
aplicativos de internet, as chamadas OTT (Over The Top) disputando o mercado das
operadoras.
Essas mudanas produzem a necessidade de reviso do modelo regulatrio vigente

no Pas. Pela lei atual, o servio de telefonia fixa aquele considerado essencial e, nesse
sentido, aquele que deve ser garantido a sua continuidade pelo Poder Pblico, e,
especialmente, universalizado. Boa parte da Lei Geral de Telecomunicaes (Lei n 9.472, de
17 de julho de 1998 LGT) trata de um servio cuja receita e acessos so declinantes, o
Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC). Porm, essa realidade est mudando muito
rapidamente.
Por outro lado, a telefonia mvel e a banda larga mvel so os servios que mais
crescem no Brasil e so regidos mais livremente, seguindo regras de mercado32. No entanto,
apesar das mudanas tecnolgicas e de mercado, a LGT ainda pode ser considerada atual.
Uma anlise aprofundada do setor de telecomunicaes demonstra que, em
verdade33, no a legislao a causa dos problemas existentes. Reside na falta de polticas
pblicas no setor, inclusive que contemplem o uso dos fundos setoriais.
32
A banda larga mvel chegou ao patamar de 190,1 milhes de conexes em abril deste ano no Brasil, com 49%
de crescimento em relao a abril de 2014, segundo dados das operadoras. O crescimento bem superior
mdia mundial, segundo estudo da UIT (Unio Internacional de Telecomunicaes), sendo que a cobertura 3G
atinge 93% da populao mundial.
33
Segundo relatrio do Grupo de trabalho do Ministrio das Comunicaes sobre novo modelo de
telecomunicaes, com base em dados extrados dos sistemas da Anatel, foi possvel concluir que o STFC
129
Alega-se, ingenuamente, que a Lei do Fust (9.998/00), limita o uso dos recursos
destinados universalizao para o custeio de servios de telefonia fixa. Entretanto,
mudanas na Lei do Fust e na prpria LGT nunca ocorreram por falta de apoio da base
governista no Congresso. Na ausncia de uma poltica social, o setor ficou merc das regras
de mercado. Hoje as operadoras garantem uma concorrncia relativa nas reas de maior
conglomerado urbano, onde h mercado consumidor, sem, no entanto, que isso tenha como
contrapartida boa qualidade dos servios. Os ltimos governos incorporaram ao seu caixa as
receitas oriundas dos fundos setoriais para equilibrar as contas pblicas. Segundo dados do
SindiTelebrasil, foram recolhidos para os fundos desde 2001 o valor total de R$ 83,8
bilhes34.
No bastasse a incapacidade de aplicao desses recursos, apura-se ainda diferena
contbil detectada em relatrio do TCU a partir de dados fornecidos pela Anatel e pela
Secretaria do Tesouro Nacional sobre os recursos do Fistel. Conforme a auditoria, o
Tesouro Nacional informou que o fundo arrecadou no perodo de 1997 a 2015 R$ 82,2
bilhes, enquanto a Anatel informou que foi arrecadado nesse mesmo perodo apenas R$
67,2 bilhes. Da mesma forma, em relao ao saldo financeiro do Fistel em 30 de junho de
2015, enquanto a Anatel informava que deveria haver um saldo de R$ 64,8 bilhes, o
Tesouro Nacional dizia que este saldo era de apenas R$ 15, 46 bilhes35.
Mudar a lei importante, porm definir uma poltica norteada para o acesso
internet daqueles que no pode pagar a conta de conexo o mais importante. Segundo
pesquisa TICs Domiclios 2013, 24,2 milhes de domiclios de renda de at dois salrios
mnimos no tm acesso Internet, s para citar um exemplo. A cobertura tambm um
problema. De acordo com a mesma pesquisa, o acesso Internet fixa contempla apenas 53%
da populao urbana e 21% da populao rural.
atingiu uma grande cobertura populacional e geogrfica, com o atendimento de mais de 40 mil localidades e
uma taxa de utilizao domiciliar de 66% no incio de 2013.
34
Atualmente, a agncia recebe apenas uma pequena parcela do Fundo de Fiscalizao das Telecomunicaes
(Fistel), que deveria ser totalmente utilizado pela agncia. Segundo dados do SindiTelebrasil, associao que
rene as principais operadoras de telecom, em 2014, o Fistel arrecadou R$ 2,8 bilhes e o oramento da Anatel
no ano foi de R$ 448 milhes, cerca de 16% do total.
35
Disponvel em:
<https://www.google.com.br/search?client=safari&rls=en&q=Relat%C3%B3rio+Sist%C3%AAmico+de+Fiscaliza%
C3%A7%C3%A3o+de+Infraestrutura+de+Telecomunica%C3%A7%C3%B5es,+realizado+pelo+TCU&ie=UTF-
8&oe=UTF-8&gfe_rd=cr&ei=Poj-V7DzFtakxgSu3JnoBw>. Acessado em: 10 out.2016.
130
fato que os principais clares na prestao de servio esto nas reas carentes, de
alta ou baixa densidade populao, como favelas ou zonas rurais, ou reas remotas,
limtrofes e de difcil acesso e pouco desenvolvimento econmico e social, como a Amaznia.
A reforma que se faz agora, no entanto, no envolve a soluo da poltica de financiamento,
mas caminha pela via da desregulamentao, numa tendncia mundial. Nos votos emanados
na agncia e no estudo do Ministrio, o fim da concesso apontado como imperativo para
alavancar os investimentos das operadoras em banda larga. Mas s a prtica ir dizer que
estamos no caminho certo. certamente um atalho, uma vez que a diretiva no , como
deveria ser, a universalizao da banda larga no Brasil.
A extenso do debate prev no apenas a atualizao e adequao das regras, mas a
discusso sobre o futuro do prprio STFC e, especialmente, o destino dos bens reversveis,
avaliados pela Anatel em R$ 71 bilhes (os dados relativos ao valor dos bens reversveis so
flutuantes e j variam mais de trs vezes, s neste estudo, conforme a fonte de informao).
Esse promete ser um futuro imbrglio jurdico uma vez que, pela LGT, os bens das
operadoras tero que ser devolvidos ao Estado ao final da concesso pblica, em 2025, e as
concessionrias j sinalizaram entendimentos conflitantes. Extinguir o STFC, servio que
conta com mais de 40 milhes de acesso ativos no Brasil, algo que no pode ser feito,
digamos assim, por decreto. As propostas devem ser cautelosas no sentido de prever que o
Estado permanea investidor em reas carentes. Mas o ceticismo dessa poltica sem uma
contrapartida social grande.
Alterar a LGT para desregulamentar o setor de telefonia parece ser o caminho mais
fcil e mais rpido, mas no garantia para uma efetiva incluso digital no Brasil, expressa
pela quase universalizao dos servios de banda larga. Talvez um dos pontos mais delicados
neste debate seja definir o que fazer com os bens reversveis, que so os bens, imveis e a
infraestrutura de telecomunicaes que est de posse das empresas e que tero que ser
devolvidos ao Estado em 2026.
Segmentos da Anatel, no entanto, alegam que no mais possvel mensurar
corretamente o valor destes bens e que o mais acertado seria transformar esses valores em
investimentos em novas redes de dados de alta velocidade. No entanto, vislumbramos em
um primeiro momento, dentre os diversos contenciosos, a dificuldade de fiscalizao da
efetiva aplicao de tais investimentos.
131
Numa viso exclusivamente patrimonialista do debate, determinados setores da

sociedade organizada defendem a ideia de que preciso promover a devoluo para a Unio
dos imveis e redes exatamente como eles foram concedidos. Por outro lado, na perspectiva
de aumentar os investimentos no setor, questiona-se se o mais importante no seria
promover a ampliao da banda larga, mesmo que a Unio no receba nada de volta dos
bens reversveis. Especificamente sobre essa proposta, segmentos da sociedade civil
organizada e entidades de defesa do consumidor da rea de telecomunicaes opem-se de
maneira ferrenha.
Por trs do dilema em torno do futuro do STFC e da banda larga no Brasil, h um
desafio imenso a ser perseguido, que diz respeito maneira de fazer chegar a infraestrutura
de fibra tica em praticamente 80% do Pas, uma vez que menos de 20% dos domiclios
dispe desse recurso. Ter uma rede de fibra conectando 100% da Nao a nica forma de
fazer chegar informao, negcios e aplicativos a toda populao brasileira em velocidade
mdia de 25 Mbps, muito superior aos 3,4 Mbps verificados hoje em mdia no Brasil
(AKAMAI, 2016). E esta mudana no se faz por decreto, mas por meio de poltica pblica de
grande escala e com vultosos recursos, como fez, por exemplo, a Austrlia, cuja dimenso
continental, assim como o Brasil, torna o desafio da banda larga para todos ainda maior.
De acordo com a LGT, cabe ao Ministrio das Comunicaes, em nome do Poder
Executivo, formular as polticas, e Anatel implement-las, porm esse modelo est
comprometido pela falta de articulao do governo em priorizar a banda larga. Em meio s
inmeras possibilidades que podem acontecer na prxima dcada, podemos vislumbrar as
seguintes alternativas a serem tomadas:
Cenrio 1 - manter STFC e incluir a banda larga em regime pblico o que permite
usar os recursos do Fust neste caso restaria equacionar, principalmente, como atrair
as empresas para este regime e se o governo utilizaria a verba contingenciada das
telecomunicaes;
Cenrio 2 - transformar o STFC em servio de banda larga por meio de uma
interpretao do art. 123 da LGT, como defendem as empresas, porque permitir que
elas mantenham os bens reversveis;
132
Cenrio 3 - extinguir o STFC e deixar que o mercado determine os rumos das

telecomunicaes, com a devoluo dos bens reversveis para a Unio hiptese que
as empresas julgam invivel.
Cenrio 4 - deixar a LGT como est e definir a regulamentao para o
compartilhamento e gerenciamento de uma rede de dados por cabo ou fibra tica no
Brasil, com regras claras para licenciamento baseada nos princpios da ampla
competio, liberdade de escolha, assimetria regulatria em favor dos pequenos
operadores e obrigatoriedade de metas de cobertura para licitaes no setor de
telecomunicaes.
Nesta discusso dos cenrios, vale destacar que, do ponto de vista das redes de
telecomunicaes, com base nos princpios e condies estabelecidos a partir do Art. 145 at
o Art. 156 da LGT, ainda esto pendentes a adoo as seguintes medidas, entre outras:
- necessidade de tornar obrigatrio o compartilhamento de estruturas,

especialmente para a telefonia mvel;
- proibio da cobrana de roaming ou adicional de deslocamento;
- obrigao de dispor dutos e condutos para uso em fibra tica em obras de uso
coletivo pblicas ou privadas.
Outro debate a reduo de preos dos servios de banda larga mediante reduo do
ICMS (via projeto de resoluo do Senado ou leiles reversos nos estados, a exemplo de
projetos j realizados em MG, PE e ES). Porm, a medida implica tambm uma negociao
junto ao Conselho de Poltica Fazendria, sendo este debate da esfera dos estados federados.
A regulao legal e fiscal dos servios de Internet prestados por meio de aplicativos, como
WhatsApp e Uber, so outro tpico atual da discusso do novo marco regulatrio.
Em seminrio sobre modelo de concesses da Anatel, o professor Caio Mario Pereira,
da Fundao Getlio Vargas, apresentou estudo demonstrando o potencial dos subsdios
pblicos para alavancar investimentos privados, numa relao de aproximadamente R$ 1,00
de subsdio pblico gerando R$ 10 em investimentos privados. Em que pese o cenrio seja de
133
convergncia, a separao estrutural entre as camadas de rede e servio pode ser outra
soluo regulatria para alavancar os investimentos das operadoras em banda larga.
Consideraes finais
Este artigo teve incio com uma notcia sem fonte segura da internet que trata dos
riscos dos jogos online para os direitos pessoais e a privacidade das pessoas. Procurou-se
chamar a ateno para a relevncia do debate que trata do crescimento da conectividade no
mundo, em que as pessoas esto migrando suas vidas para o mundo virtual, e o quanto esses
novos comportamentos so invasivos e inauguram novos comportamentos em sociedade.
Ao longo da discusso, mostrou-se que a conectividade, por meio do acesso s
tecnologias de banda larga, fundamental para integrar o Brasil no rol das Naes que se
beneficiam dessa nova Sociedade da Informao. Tal insero s pode ser feita, conforme se
demonstrou a longo deste artigo, por meio de polticas pblicas que garantam, de forma
indireta ou no, os investimentos em reas que so desassistidas pelo Estado ou desprovida
de condies de se viabilizarem economicamente, trilhando um caminho de crescimento e
sustentabilidade de suas economias locais.
Alm de ter quase metade da sua populao sem acesso Internet, conforme dados
oficiais, o Brasil ainda enfrenta o problema da baixa velocidade e recebe agora o dilema de
que os investimentos feitos nas novas tecnologias no esto a contento por causa de uma
barreira regulatria que deve ser removida com urgncia. esse discurso perpetrado pelas
concessionrias de telefonia fixa que, por sinal, tambm prestam os servios de banda
larga fixa e mvel, que foi confrontado neste artigo como sendo a nica forma de resolver os
problemas do setor de telecomunicaes.
Ao longo desta anlise, verificou-se que decises regulatrias criaram dvidas sobre a
propriedade dos backhaul financiados com recursos do STFC, e que a orquestrao atual
para se desidratar o servio pblico de telefonia fixa, o tal STFC, de modo que as empresas
possam potencializar os investimentos na banda larga fixa e mvel, no regime privado.
Como todo debate regulatrio e de grande envergadura num setor to central quanto
estratgico para o Pas, a complexidade impede que se aponte apenas fatores positivos ou
negativos, mas este artigo demonstrou que o debate da migrao da era da telefonia fixa
para o plano digital est sendo feito de maneira pouco democrtica, aodada e sem uma
134
anlise precisa de futuro, com metas, objetivos, desafios mapeados e sistemas de controle
de avaliao das decises tomadas e dos acordos assumidos. Como se o mercado fosse capaz
de resolver os problemas de atendimento de um servio de forte componente pblico que
no chegar aos lares mais pobres do Pas sem que algum pague por esta conta.
No seio da discusso tcnica sobre a continuidade do STFC e, sobretudo, das
controvrsias em torno do patrimnio privatizado da antiga estatal Telebrs, o governo talvez
perca a chance de fazer uma negociao e uma parceria pblico-privada em torno de um
programa de incluso digital no Brasil que de fato funcione, uma vez que o confisco nos
cofres pblicos foi o destino dos fundos setoriais cuja funo precpua seria exatamente
financiar a massificao ou talvez at a universalizao da banda larga no Brasil. Este estudo
demonstra a posio dos mais diversos atores neste momento crucial em que se discute as
mudanas d as regras e o fim das obrigaes das operadoras perante o condenado STFC,
cujo final de fato est previsto para 2025, com o fim das concesses e a preparao de um
novo leilo para assumir os servios de telefonia no Brasil.
At l, no h dvidas que o acesso internet ter substitudo quase por completo as
fora de moda chamadas para telefone fixo, mas assusta a forma como o debate est sendo
feito como se ele no envolvesse um contingente de quase 200 milhes de usurios destes
servios no Brasil, nmero quase equivalente ao total da populao deste Pas. Quem vai
pagar essa conta, que na verdade a conta da promoo da banda larga como um ativo
estratgico para toda e qualquer localidade neste Pas. essa viso que j fez parte da
engenharia montada para universalizar a telefonia fixa no Brasil que est faltando ser feita
agora com a internet.
E, lamentavelmente, o dever de casa est sendo feito apenas pela metade, no sentido
de acabar com um servio pblico que caiu em desuso, mas sem garantias de que os ativos
que podem alavancar o novo servio que vem por a possam ser usados em favor da
populao brasileira, entre eles, os leiles de espectros, os bens reversveis e os fundos
setoriais de telecomunicaes no Brasil.
No desejamos ser testemunhas no apenas da reforma, mas tambm da
judicializao de mais um captulo da novela que se tornou a regulao das
telecomunicaes no canal da TV Justia, em que a corte chamada a decidir sobre assuntos
que os legisladores, os reguladores e a sociedade no foram capazes de resolver.
135
Com desafios neste nvel de complexidade, encontrar monstrinhos por a torna-se

uma misso bem mais palatvel, no fosse o fato de que boa parte dos brasileiros esto
excludos das redes de conectividade, criados pouco mais de 20 anos atrs pelo ingls Tim-
Berns Lee que se convencionou chamar de www, ou world wide web. No se sabe como
sero os prximos 20 anos, mas, no Brasil, o que seria a melhor notcia que eles sejam bem
diferentes, pelo menos em termos de internet, da realidade que vivemos hoje.
Referncias
AKAMI, 2016. Global Average Connection Speed Increases 14 Percent Year Over Year, According To
Akamais Second Quarter, 2016 State Of The Internet Report. Disponvel em:
<https://www.akamai.com/us/en/about/news/press/2016-press/akamai-releases-second-quarter-2016-
state-of-the-internet-connectivity-report.jsp>. Acessado em: 10 out. 2016.
CETIC. TICs Domiclios 2013. Disponvel em: <http://cetic.br/pesquisa/domicilios/>. Acesso em: 10 out.
2016.
CISCO. VNI Mobile Forecast Highlights, 2015-2020. Disponvel em:

<http://www.cisco.com/assets/sol/sp/vni/forecast_highlights_mobile/index.html>. Acessado em: 10 out.
2016.
DADOS SINDITELEBRASIL. 2016. Disponveis em: <http://www.sinditelebrasil.org.br/quem-somos/dados-

sinditelebrasil>. Acessado em: 10 out. 2016.
LEI GERAL DE TELECOMUNICAES, 1996. Disponvel em:

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9472.htm>. Acessado em: 10 out. 2016.
TCU. Acrdo 1809, de 2016, do Tribunal de Contas da Unio (TCU). 2016.
TCU. Relatrio Sistmico de Fiscalizao de Infraestrutura de Telecomunicaes. 2016. Disponvel em:

<http://portal.tcu.gov.br/imprensa/noticias/tcu-apresenta-relatorio-sistemico-do-setor-de-
telecomunicacoes.htm>. Acessado em: 10 out. 2016.
VELOSO, E. Candidata promete recriar o que a presidente desmontou. 2014. Disponvel em:
<http://observatoriodaimprensa.com.br/interesse-
publico/_ed817_candidata_promete_recriar_o_que_a_presidente_desmontou/>. Acessado em: 10 out.
2016.
Veloso, E. The Politics of Internet Regulation in Brazil: dynamics, factors, and actors in broadband policy.
2012. Disponvel em: <http://bd.camara.gov.br/bd/handle/bdcamara/18499>. Acessado em: 10 out.
2016.
136
Radiodifuso comunitria: das barreiras do processo de

outorga criminalizao da prestao irregular do servio
Gisela Aguiar Wanderley

Marcelo Barros da Cunha
Resumo
O propsito do artigo o de apresentar as normas regentes do servio de radiodifuso
comunitria, com especial ateno aos mecanismos de outorga e s barreiras ao acesso hoje
existentes, e, a partir da, analisar a criminalizao da prestao irregular do servio de
radiodifuso comunitria. Destaca-se a ausncia de poltica efetiva para a regularizao de
rdios comunitrias e para o fomento dessa atividade, na contramo das previses
constitucionais pertinentes. Na sequncia, com esteio na teoria da tipicidade conglobante,
argui-se a atipicidade da prestao de servio de radiodifuso comunitria em carter
clandestino, tendo em mira, de um lado, o fomento a tal conduta pela ordem jurdica
brasileira e, de outro, a sistemtica desdia por parte do Estado e no das emissoras
particulares em regularizar adequadamente o servio de radiodifuso comunitria no
territrio nacional.
Palavras-chave: Direito comunicao. Radiodifuso comunitria. Tipicidade conglobante.
Introduo
O anseio das comunidades pelo livre exerccio ao direito comunicao e
informao tem encontrado nas emisses de rdio em baixa potncia, operadas e produzidas
localmente, um importante mecanismo de acesso democrtico e popular aos meios de
comunicao. A organizao de pequenas rdios em escala comunitria possibilita a
transmisso de contedos de interesse especfico daquele grupo social, fazendo frente
hegemonia dos grandes grupos dominantes da comunicao de massa.
O fenmeno de nascimento dessas emissoras de carter comunitrio ocorreu
inicialmente por meio de instituies sem personalidade jurdica e sem autorizao estatal
(LOPES, 2005, p. 8). A proliferao das chamadas rdios comunitrias por todo o Brasil levou
discusso e aprovao de normas jurdicas especficas com o intuito de legalizar e de
disciplinar sua atuao, que at ento no contava com a outorga, pelo Poder Pblico, de
autorizaes para explorao de servios de radiodifuso.
137
No entanto, o longo e complexo processo para obteno de uma outorga de

radiodifuso comunitria institudo pela Lei 9.612/1998 e por sua regulamentao, aliado a
exigncias de difcil cumprimento, mostra-se, em verdade, uma barreira aos grupos
engajados na promoo da comunicao de carter comunitrio, que muitas vezes
continuam a operar suas transmisses sem a formalizao da autorizao. Ainda assim, a
negao ao direito comunicao, operada por meio da dificuldade imposta pela burocracia
estatal, no impede que alguns grupos busquem sadas para exercitar este que se revela
verdadeiro direito humano e acabem por manter suas transmisses no ar.
Com efeito, tendo em mira a desigualdade no livre fluxo da informao e da inegvel
centralidade desta na sociedade contempornea, a concepo do direito comunicao
como um direito humano reconhece, de partida, a imprescindibilidade do dilogo e da
circulao dos saberes marginalizados. Por isso, especialmente orientada para os silncios
e para os silenciamentos, para as tradies suprimidas, para as experincias subalternas, para
a perspectiva das vtimas, para os oprimidos, para as margens, para a periferia, para as
fronteiras (SANTOS, 2005, p. 323).
No obstante, na contramo dessa orientao, a operao de rdios comunitrias
sem outorga ou em desconformidade com a mirade de regulamentaes existentes tem sido
coibida administrativa e criminalmente no Brasil. A imposio de sanes aos radiodifusores
sem autorizao, por meio da fiscalizao da agncia reguladora de telecomunicaes bem
como a interpretao pela existncia de tipificao penal para essa atividade, tm levado
evidente limitao ao acesso aos meios de comunicao pelas comunidades.
Nesse sentido, visando a focar na efetiva promoo do direito comunicao, o
presente artigo tem por objetivo apresentar as normas regentes do servio de radiodifuso
comunitria, com especial ateno aos mecanismos de outorga e s barreiras ao acesso hoje
existentes, e analisar a criminalizao da prestao irregular da radiodifuso luz da teoria
da tipicidade conglobante.
Disciplina jurdico-regulatria da radiodifuso comunitria

A Constituio Federal de 1988, no art. 21, XII, alnea a, incluiu os servios de
radiodifuso sonora (rdio) e de sons e imagens (televiso) no elenco de servios pblicos
138
que devem ser explorados pela Unio, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso.
A radiodifuso comunitria, conforme definido no art. 1 da Lei 9.612/1998, cuida da
prestao do servio de radiodifuso sonora, em frequncia modulada, operada em baixa
potncia e cobertura restrita, outorgada a fundaes e associaes comunitrias, sem fins
lucrativos, com sede na localidade de prestao do servio. O art. 3 o afirma ainda que a
radiodifuso comunitria tem por finalidade o atendimento da comunidade beneficiada.
As prestadoras podem admitir patrocnio aos programas transmitidos, sob forma de
apoio cultural, desde que restritos aos estabelecimentos situados na rea da comunidade
atendida (art. 18), mas no podem assumir carter comercial, uma vez que devem se
constituir sob a forma de fundaes ou de associaes comunitrias sem fins lucrativos com
sede na localidade de prestao do servio (art. 7).
nesse sentido que os mecanismos de seleo das entidades prestadoras da
radiodifuso comunitria devem assegurar o acesso ao servio no melhor interesse das reas
contempladas, como meio de promover o exerccio do direito comunicao desses grupos
sociais, e no constituir uma nova barreira.
O processo de outorga detalhado na Portaria 4.334/20151, do Ministrio das
Comunicaes, e se d por seleo pblica composta de cinco fases: publicao do edital,
habilitao, seleo da entidade com maior representatividade; instruo do processo
selecionado; e procedimentos para finalizar a outorga da autorizao.
O processo de outorga exige uma srie de medidas que podem onerar
excessivamente as comunidades que buscam o acesso ao servio. A entidade interessada
deve ter regularidade nos seus atos constitutivos, contar com projetos assinado por
profissional habilitado, e no ter vnculos com grupos econmicos, polticos ou religiosos,
mas ser sustentvel sem poder veicular publicidade. Tais exigncias demandam
conhecimentos jurdicos e tcnicos nem sempre disponveis para as comunidades.
Nesse ponto, o sistema atual de outorgas favorece grupos organizados e
preexistentes, mas exclui a possibilidade de desenvolvimento de capacidades ou de
sustentabilidade nas localidades com menores recursos econmicos. No h poltica de
1
Disponvel em:
<http://www.mc.gov.br/documentos/imagens/2015/Portaria_4334_2015_Dispoe_sobre_o_servi%C3%A7o_de_
radiodifus%C3%A3o_comunit%C3%A1ria.pdf>. Acesso em: 19 out. 2015.
139
fomento criao de rdios comunitrias nos locais sem interessados ou meios para sua
estruturao, ou uma explcita poltica de regularizao das rdios no outorgadas e que no
possuem condies de atender a todos os requisitos exigidos. Sem essas medidas, assegura-
se apenas o acesso s comunidades j suficientemente maduras para sustentar o nus da
organizao de associaes ou fundaes.
A situao descrita agravada pela represso criminal exercida sobre as rdios
comunitrias no outorgadas. Na seo seguinte ser analisada a criminalizao dessa
atividade, que em vez de ser reconhecida e regularizada, repelida com uma interpretao
controversa da legislao atual.
A criminalizao da prestao irregular do servio de radiodifuso comunitria: uma

abordagem a partir da teoria da tipicidade conglobante
No art. 183 da Lei Geral de Telecomunicaes (LGT), tipifica-se como crime a conduta
de desenvolver clandestinamente atividades de telecomunicao. Em relao a esse crime,
a principal temtica enfrentada pelos tribunais brasileiros se refere aplicabilidade do
princpio da insignificncia nos casos da prestao de servios de radiodifuso comunitria
sem a devida autorizao.
O Superior Tribunal de Justia (STJ) tem entendimento dominante sobre a
impossibilidade de se aferir a atipicidade material da conduta tipificada no art. 183 da LGT
com base no princpio da insignificncia2 em virtude de se tratar de crime de perigo abstrato,
cuja configurao dispensaria a leso ou perigo de leso ao bem jurdico3.
Em contrapartida, o Supremo Tribunal Federal (STF) tem adotado tendncia oposta,
ao se inclinar a aplicar o princpio da insignificncia aos casos de estao comunitria de
radiodifuso4. Nesses julgados, predominou o entendimento de que o papel subsidirio e
fragmentrio ocupado pelo direito penal impede que ele seja mobilizado como reao
primeira do Estado diante da prtica de condutas ilcitas.
2
Sobre o princpio da insignificncia, veja-se: HC 84412, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Segunda Turma,
julgado em 19/10/2004, DJ 19-11-2004.
3
Nesse sentido, confira-se, por todos: AgRg no AREsp 659.737/PA. Em recente julgado ainda isolado ,
entendeu o STJ pela possibilidade de aplicao do princpio da insignificncia nos casos em que a rdio
comunitria opera distante do permetro de aeroportos e com potncia de at 25 watts (REsp 1177484/RS).
4
HC 126592; HC 122507; RHC 122464 AgR; RHC 119123; RHC 118014; HC 115729; HC 104530. H, contudo,
julgados em que o STF deixou de reconhecer a insignificncia, todos assentados na periculosidade da ao no
contexto em que foi praticada: HC 119580; HC 122154; HC 117120; HC 119979.
140
A aplicabilidade do princpio da insignificncia de fato se revela consentnea aos

postulados da CF/88. No entanto, imperativo ultrapassar essa anlise e avaliar ainda se, a
partir de um juzo de tipicidade conglobante, possvel que a radiodifuso comunitria
irregular configure infrao penal, considerado o fomento da ordem jurdica prestao
independente e regionalizada desse servio, bem como a desdia estatal em regulariz-lo em
prazo razovel.
A teoria da tipicidade conglobante, elaborada por E. Ral Zaffaroni, parte da premissa
de que as normas de um sistema jurdico devem guardar entre si uma ordem mnima, o que
impede que uma proba o que outra ordena ou fomenta, razo pela qual o juzo de tipicidade
deve envolver tanto um juzo de tipicidade legal, quanto um juzo de tipicidade conglobante.
Aquele caracterizado pela mera individualizao da conduta pela lei, e este caracterizado
pela comprovao de que a conduta legalmente tpica est tambm proibida pela norma, o
que se obtm desentranhando o alcance da norma proibitiva conglobada com as restantes
normas da ordem normativa (ZAFFARONI; PIERANGELI, 2011, p. 400).
Em relao ao tratamento conferido radiodifuso no direito brasileiro, foroso
constatar a relevncia dos princpios constitucionais elencados no art. 221 da CF/88, entre os
quais se inclui a promoo da cultura regional, o estmulo produo independente e a
regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica.
Essa principiologia alinhada, observe-se, tutela do direito comunicao5 como
direito fundamental, a teor do que dispe o art. 5, IX, assim como os arts. 220 a 224 da
CF/88, que exibem um ntido esforo de democratizao, ampliao e difuso da atividade de
comunicao no territrio nacional.
Para Ramos (2002, p. 125), o direito comunicao, nessa perspectiva, um
prolongamento lgico do processo histrico em direo liberdade e democracia e exige a
reflexo sobre os contedos que so a ele atribuveis, entre os quais se incluem o direito de
reunio, discusso, participao e associao, o direito de questionar, informar e ser
informado, bem como o direito cultura, escolha e vida privada. Em funo dessa
diversidade de sentidos, a concretizao do direito comunicao demanda a
5
Nesse sentido, para Ramos (2002), a democratizao dos meios de comunicao social tem como condio
necessria o reconhecimento de que o direito comunicao um direito de quarta gerao e, para alm do
direito de receber comunicao e de ser informado, contempla a postura ativa do direito de comunicar,
informar e participar.
141
horizontalizao do intercmbio de informaes em um plano de igualdade entre os sujeitos,

propiciada, entre outras medidas, pela ampliao do acesso e da participao, pela
pluralidade das fontes e pela reciprocidade da circulao de informaes. (RAMOS, 2002, p.
127).
Constata-se, assim, que o fomento regionalizao da produo cultural, artstica e
jornalstica se atrela concepo do direito comunicao em sua faceta positiva, ativa e
participativa, que extrapola a mera tutela do direito informao e a posio exclusivamente
passiva ou negativa por parte do Estado a respeito da efetivao dos direitos fundamentais.
Assim, no que tange criminalizao dos prestadores do servio de radiodifuso
comunitria, no apenas h que se considerar a baixa lesividade/ofensividade da conduta, da
qual se pode extrair a sua insignificncia, mas se deve observar tambm que a
democratizao do direito comunicao pela regionalizao e promoo da radiodifuso
um vetor do direito brasileiro, que as fomenta em normas de estatura constitucional.
Com efeito, diante da promoo dada pela CF/88 cultura regional, produo
independente e regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica, no h como
reputar antinormativa a prestao do servio de radiodifuso comunitria, na potncia
autorizada por lei, em funo da mera ausncia de autorizao por parte dos rgos
responsveis. Se a prpria Constituio fomenta a prestao independente e regionalizada
do servio de radiodifuso e os rgos responsveis por regulariz-la omitem-se e
permanecem inertes, ou mesmo exigem requisitos demasiado onerosos, inexiste
antinormatividade na conduta proativa dos emissores.
Assim, a partir de um juzo de tipicidade conglobante, extrai-se a atipicidade da
prestao de servio de radiodifuso comunitria em carter clandestino diante do
fomento a tal conduta pela ordem jurdica brasileira e da sistemtica desdia por parte do
Estado, e no das emissoras particulares, em regularizar adequadamente a radiodifuso no
territrio nacional.
Concluso
O presente artigo apresentou crticas ausncia de uma efetiva poltica para a
regularizao de rdios comunitrias que seguem operando sem autorizao estatal, bem
como para o fomento dessa modalidade de radiodifuso em comunidades que no contam
142
com capacidade econmica e tcnica para criar e sustentar emissoras, como forma de se
assegurar o amplo acesso ao exerccio do direito comunicao.
Ademais, criticou-se a tipificao da prestao do servio sem outorga como crime,
tendo como parmetro da teoria da tipicidade conglobante. No ponto, salientou-se que o
sistema jurdico-constitucional brasileiro indica explicitamente a importncia do direito
comunicao e que o Poder Concedente, responsvel pelas autorizaes, mostra-se inerte
em adotar medidas que possam efetivamente concretizar esse que verdadeiro direito
fundamental.
Assim, de mais a mais, considera-se que a conjugao dos mecanismos ora tratados,
quais sejam, um sistema de outorgas que privilegia entidades j estruturadas e existentes e
uma represso penal radiodifuso comunitria dita clandestina, age como barreira
concretizao do direito comunicao das comunidades que demandam o servio e,
principalmente, impossibilita que comunidades que nem sequer tm conscincia dos matizes
de tal direito possam se desenvolver e levar ao ar seus interesses e sua cultura.
Referncias
BRASIL. Constituio Federal de 1988.
BRASIL. Lei n. 9.612, de 19 de fevereiro 1998.
BRASIL. Lei n. 9.472, de 16 de julho de 1997. Lei Geral de Telecomunicaes (LGT).
LOPES, Cristiano Aguiar. Poltica Pblica de Radiodifuso Comunitria no Brasil Excluso como
Estratgia de Contra-reforma. 2005. 164 f. Dissertao (Mestrado em Comunicao) Universidade de
Braslia, Braslia, 2005.
MINISTRIO DAS COMUNICAES: Portaria n. 4334/2015/SEI-MC, de 17/9/2015.
RAMOS, Murilo Csar. Comunicao, direitos sociais e polticas pblicas. In: PERUZZO, Ciclia; BRITTES,
Juara (Orgs). Sociedade da informao e novas mdias: participao ou excluso? So Paulo: INTERCOM,
2002, p. 123-130. Disponvel em:
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SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. So Paulo:
Cortez, 2005.
ZAFFARONI, Eugenio Ral; PIERANGELI, Jos Henrique. Manual de Direito Penal brasileiro. Volume 1
parte geral. So Paulo: Revista dos Tribunais, 9 ed., 2011, p. 400.
143
A TV Brasil e o debate conceitual em torno do Artigo 223 da

Constituio Federal de 1988
Natlia Oliveira Teles
Resumo
Este trabalho trata da origem e das discusses referentes ao princpio da
complementaridade, expresso no Art. 223 da Constituio Federal de 1988, e de que maneira
a TV Brasil se enquadra nesse princpio. Para essa anlise foram considerados aspectos
histricos relacionados radiodifuso pblica no Brasil, as discusses sobre o conceito dos
sistemas de comunicao pblico, privado e estatal, alm das principais caractersticas da
EBC e da TV Brasil. Ao final da anlise, compreendemos que a TV Brasil apresenta
caractersticas pblicas e estatais, no previstas no princpio da complementaridade, e que as
discusses apontam para necessidade da regulamentao do Art. 223 da Constituio
Federal.
Palavras-chave: Princpio da Complementaridade. TV Brasil. TV pblica.
Introduo
A Empresa Brasil da Comunicao EBC, responsvel pela TV Brasil, tem como
objetivos a formao da conscincia crtica do cidado, mediante programao educativa,
artstica, cultural, informativa, cientfica e a promoo da cidadania (BRASIL, 2008).
Entendemos que a TV Brasil caracteriza-se como veculo de comunicao do sistema pblico
com uma proposta de diversificao e promoo da cidadania na TV.
Entretanto, com a criao da TV Brasil, os debates em torno do conceito de televiso
pblica e de que maneira ela se enquadra no princpio da complementaridade ganharam
fora e tornaram-se objeto de pesquisa, sobretudo no campo da radiodifuso pblica. A
impreciso conceitual dos sistemas explicitados no Art. 223 da Constituio Federal de 1988,
principalmente no que se refere ao sistema pblico e estatal, tem sido alvo de debates e
divergncias, devido ausncia de uma definio clara desses conceitos nos termos da lei.
Portanto, neste trabalho, apresentaremos uma breve exposio das discusses relacionadas
ao princpio da complementaridade, as principais propostas de conceituao dos sistemas
144
citados e a forma como a TV Brasil, considerando suas caractersticas e propostas, pode ou

no ser enquadrada nesse princpio.
A radiodifuso pblica e o princpio da complementaridade

A radiodifuso no Brasil, desde seus primrdios, foi marcada pela prevalncia do
interesse privado em detrimento de polticas pblicas que contemplassem de fato o
interesse pblico. Conforme aponta Rodrigo Torres (2009), apesar de considerada desde o
incio um servio pblico, explorado por meio de concesso outorgada pelo Estado, a poltica
de radiodifuso acabava por atender os interesses governamentais e de grupos econmicos,
em detrimento da comunicao pblica e fortalecimento da democracia no Brasil.
Esse quadro pode ser observado na histria da radiodifuso no Brasil, marcada pela
concentrao e por poucas aes voltadas para regulamentao da radiodifuso, constituda
no pas pelo rdio e televiso aberta. Como ressalta o pesquisador Sivaldo Pereira, as aes
governamentais de polticas pblicas no campo da comunicao foram inexpressivas durante
quase todo o sculo XX: o pas desenvolveu um sistema de comunicao de perfil
majoritariamente comercial, principalmente sob o incentivo do regime militar aps os anos
60, e relegou o projeto de um sistema pblico de comunicao ao esquecimento. (PEREIRA,
2009, p.3).
Nesse contexto, Laurindo Leal Filho destaca cinco momentos relevantes da histria da
radiodifuso pblica:
A fundao da Rdio Sociedade do Rio de Janeiro, em 1923; a implantao
da Fundao Padre Anchieta em So Paulo, em 1969; a promulgao da
nova Constituio da Repblica, em 1988; a aprovao da lei nmero 8.977,
conhecida como Lei do Cabo, em 1995 e o lanamento pelo Ministrio da
Cultura do 1. Frum Nacional de TVs Pblicas, em 2006. (LEAL, 2007, p.2).
Dentre os momentos citados, a promulgao da Nova Constituio Federal de 1988, e

especificamente o artigo 223, que est no captulo que trata exclusivamente da Comunicao
Social, apresenta os trs sistemas de comunicao nos quais a TV brasileira se estruturaria.
Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar concesso, permisso e autorizao para o
servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, observado o princpio da
complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal. (BRASIL, 1988).
145
No texto aparece pela primeira vez o princpio da complementaridade, introduzido

pelo ento deputado constituinte, Artur Tvola, relator da Comisso da famlia, da Educao,
Cultura e Esportes, da Cincia e Tecnologia e da Comunicao.
A proposta do relator contou com contribuies de intelectuais como Vencio Lima e
Murilo Csar Ramos, integrantes do Centro de Estudos de Comunicao e Cultura CEC, que
j vinham elaborando propostas para o captulo da Comunicao Social, alm da forte
influncia das experincias de comunicao pblica na Europa e do modelo de sistema
pblico do Estado Unidos.
A fim de defender a sua proposta, como ressalta Carvalho (2009), o deputado Artur
Tvola se baseou em trs argumentos: a importncia e os interesses do capital, a
desproporo entre o nmero de veculos comerciais e estatais e a experincia de outros
pases. A partir desses pressupostos, Tvola faz uma proposta tripartite para equilibrar as
concesses, o que, segundo ele, era vital ao processo e visava, sobretudo, ao equilbrio entre
atores pblicos e privados e o fortalecimento democrtico da comunicao. Entretanto, a
ausncia de conceitos claros dos sistemas deixou confusa a proposta original do texto.
Dessa forma, o Art. 223 dava margem a diferentes interpretaes, o que j indicava a
necessidade de uma regulamentao da lei para responder ao problema conceitual que
permanece em aberto. Posto isso, dissertaremos agora sobre a criao da EBC e da TV Brasil,
bem como as suas principais caractersticas.
EBC e TV Brasil
Os debates que ocorriam em mbito nacional em torno do novo modelo de
transmisso digital, que culminaram no Decreto 5.820 de 2006 que institua o Sistema
Brasileiro de TV Digital Terrestre (SBTVD-T), deram incio a um amplo debate com associaes
e entidades do campo pblico a fim de levantar informaes relacionadas situao da
televiso do campo no-comercial e fomentar propostas que subsidiariam a elaborao de
uma nova televiso pblica
Em 2007 o Ministrio da Cultura convocou o I Frum Nacional de TVs Pblicas em
Braslia, que alm dos representantes do governo, contava com a participao de emissoras
do campo pblico e de entidades da sociedade civil ligadas radiodifuso pblica. O
encontro proporcionou o debate em torno das atuais e de novas polticas de comunicao
146
pblica e levantou propostas que visavam ao fortalecimento da infraestrutura, programao,

financiamento, gesto e a migrao digital da TV Pblica.
Como resultado dos debates foi elaborado um documento intitulado de Carta
Braslia, no qual foram registradas as principais propostas referentes s novas diretrizes e
estrutura do novo sistema de comunicao pblica, que subsidiou as aes do governo
referentes a novas propostas polticas de comunicao, e culminaram na criao da Empresa
Brasil de Comunicao (EBC) e da TV Brasil ainda no governo Lula.
Em 10 de Outubro 2007 o Governo Federal apresentou a Medida Provisria (MP) n
398, que estabelecia novos princpios e objetivos dos servios de radiodifuso pblica
explorados pelo Poder Executivo ou outorgados a entidades de sua administrao indireta e
instituio da EBC (BRASIL, 2007). De acordo com essa nova proposta, a EBC teria a
finalidade de prestar servios e fortalecer a rea de radiodifuso pblica e gerenciaria a nova
emissora pblica de televiso conforme estabelecia essa Medida Provisria que
posteriormente foi convertida na Lei n 11.652, de7 de abril de 2008.
O financiamento da TV Brasil composto de dotaes oramentrias e recursos
provenientes da sociedade, dentre outras previstas no estatuto da EBC. Sobre essa forma de
financiamento, Paulo Alziro destaca que a TV Brasil combina o modelo das televises
estatais e pblicas, visto que agrega recursos advindos da sociedade na forma de taxas e
doaes (SCHNOR, 2014, p.20).
O novo projeto proposto com a criao da EBC/TV Brasil representava um grande
avano para o fortalecimento do campo pblico de comunicao, sobretudo no que diz
respeito representatividade e fortalecimento democrtico do pas. Contudo, o modelo
proposto suscitou e ainda suscita crticas, tendo em vista a ligao da EBC com a Secom, uma
vez que esse vnculo possibilitaria uma ingerncia do governo nos rumos e na autonomia da
nova instituio pblica, como ressalta Eugnio Bucci (2010).
Dentro dessa perspectiva importante salientar o posicionamento da UNESCO,
relativo s caractersticas fundamentais para que um servio de radiodifuso seja
considerado pblico e independente:
A independncia editorial e financeira da instituio; a autonomia em

relao aos rgos de governana; a pluralidade, diversidade e
imparcialidade da programao; mandato de servio pblico, estabelecido
147
em documentos legais, e por fim, prestao de contas (accountability) junto

ao pblico e junto aos rgos reguladores independentes. (UNESCO, 2012).
A ausncia de alguma dessas caractersticas citadas dificultaria ou mesmo impediria o

pleno funcionamento de um servio com transparncia em prol da coletividade. A partir da
possvel compreender a nfase que dada autonomia da EBC, uma vez que ela
responsvel direta pelo gerenciamento de canais pblicos de comunicao, inclusive,
confundindo-se com seu principal canal, a TV Brasil.
Pblico ou Estatal? Conceitos para o princpio de complementaridade

Com a criao da EBC e sua principal emissora, as discusses em torno das possveis
conceituaes dos sistemas de comunicao, principalmente, do pblico e estatal, tornaram-
se objeto de estudo de diferentes autores, com uma variedade de posicionamentos sobre a
questo. Entretanto, como aponta a pesquisadora Mariana Carvalho, encontra-se em todos
eles o ponto comum da problemtica de se entender a complementaridade e a diferenciao
dos sistemas citados (CARVALHO, 2009, p.149).
Sobre o sistema privado, Murilo Csar Ramos entende que no existe sistema privado
de televiso no Brasil, pois na verdade todas s funcionam devido outorga e concesso do
governo, acarretando aos operadores comerciais direitos e deveres. Nesse sentido, O Artigo
223 da Constituio Federal uma armadilha que visa dar o mximo de segurana ao agente
privado e um mnimo de deveres (RAMOS, 2013, p.10).
Nesse sentido ainda, Valrio Britto e Csar Bolao compartilham do mesmo
posicionamento:
O sistema privado no se pode eximir das obrigaes de servio pblico,

visto tratar-se de concesso pblica, exigindo, no caso dos pases
plenamente democrticos, contratos de concesso, cadernos de encargos e
controle pblico sobre os contedos, de modo a evitar as distores
conhecidas no mercado brasileiro: censura privada e manipulao (BOLAO
e BRITTO, 2008).
Sobre o conceito de sistema pblico de radiodifuso, de acordo com Carvalho (2009),

de maneira geral as definies ficam complicadas e divergentes porque alm da confuso
conceitual entre sistemas pblico e estatal, h uma falta de tradio desse sistema no Brasil.
Para Ramos o sistema complementar separa equivocadamente o pblico do estatal, como
148
se um pudesse existir sem o outro, alm de induzir a uma confuso conceitual entre Estado e
governo como se aquele pudesse se reduzir a este. (RAMOS, 2008).
De acordo com Paulo Alziro Schnor (2014) possvel identificar que as discusses se
dividem em duas frentes. A primeira aponta para reviso do artigo constitucional devido
alterao do cenrio poltico e que a diviso tripartite, da maneira como est posta, favorece
os operadores privados em detrimento do sistema pblico. E a segunda frente entende que o
artigo fortalece o servio pblico de radiodifuso e o considera necessrio para a televiso
pblica independente, autnoma e com a participao da sociedade (SCHNOR, 2014).
Diante desse contexto, entendemos que a TV Brasil apresenta caractersticas de uma
TV pblica e estatal, dessa forma, no seria possvel enquadr-la plenamente, considerando
as discusses apresentadas sobre complementaridade at aqui, em um nico sistema de
comunicao.
Consideraes Finais
A criao da TV Brasil impulsionou os debates em torno do princpio da
complementaridade, devido falta de conceituao e regulao dos aspectos abordados no
Art. 223 da Constituio Federal de 1988. Entretanto, apesar dessa falha, a incluso do artigo
supramencionado na Constituio, assim como todo captulo referente Comunicao
Social, representara um importante marco em prol da democratizao da comunicao.
O tratamento dado a Comunicao Social na Carta Magna colocou a Comunicao em
um patamar estratgico para o pas, contribuindo para ampliao dos debates relacionados
ao entendimento e reconhecimento da comunicao como um direito fundamental.
Os debates relacionados reviso e cumprimento do artigo tm sido importantes
para problematizar a questo, mas entendemos que necessrio ampliar as discusses a
respeito do princpio da complementaridade e a necessidade de regulamentao. Destarte,
consideramos que esse trabalho, apesar de breve, contribuiu para reflexo do papel da TV
Brasil, enquanto emissora pblica de comunicao e sua relao com princpio da
complementaridade.
149
Referncias
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Braslia: Senado Federal: Secretaria
Especial de Informtica, 2013. Disponvel em:
<http://www.senado.gov.br/legislacao/const/con1988/CON1988_05.10.1988/art_223_.shtm>. Acesso
em: 30 set. 2015.
_______. Medida provisria n 398, de 10 de outubro de 2007. Presidncia da Repblica: Casa Civil:
Subchefia para Assuntos Jurdicos, 2007. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br
/ccivil_03/_Ato2007- 2010/2007/Mpv/398.htm>. Acesso em: 30 set. 2015.
_______.Lei n 11.652, de 7 de abril de 2008. Presidncia da Repblica: Casa Civil: Subchefia para
Assuntos Jurdicos, 2008. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-
2010/2008/lei/l11652.htm>. Acesso em: 30 set. 2015.
BOLAO, Csar Ricardo Siqueira; BRITTOS, Valrio Cruz. TV pblica, polticas de comunicao e
democratizao: movimentos conjunturais e mudana estrutural. Revista Eptic, v. 10, n. 3, 2011.
BUCCI, Eugnio. possvel fazer televiso pblica no Brasil? So Paulo, Novos Estudos, 2010. Disponvel
em: <http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S010133002010000300001&script=sci_arttext>. Acesso em:
17 dez. 2015.
EBC. Histria. Disponvel em: <http://www.ebc.com.br/sobre-a-ebc/o-que-e-a-ebc/2012/09/historico>

Acesso em: 17 dez. 2015.
MARTINS DE CARVALHO, Mariana. Ambiguidades no princpio da complementaridade entre os sistemas

de radiodifuso na CF: inoperncia regulatria, crise do Estado e domnio privado. 198 f. 2009.
Dissertao (Mestrado em Comunicao) Centro de Artes e Comunicao. Universidade Federal de
Pernambuco, UFPE, Recife, 2009.
MURTINHO, Rodrigo et al. Televiso pblica no Brasil: estudo preliminar sobre suas mltiplas
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SCHNOR, Paulo Alziro. O enquadramento da TV Brasil no princpio da complementaridade. 2014.
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em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0021/002166/216616por.pdf> Acesso em: 27 jan. 2016.
150
Os direitos autorais como expresso de liberdade seletiva

no audiovisual
Pedro Andrade Carib
Resumo
O artigo analisa as concepes de direitos autorais presentes no sistema regulatrio voltado
para o audiovisual no Brasil e suas imbricaes com os organismos multilaterais e
consequentes disputas geopolticas. Traa um paralelo entre essas concepes e o mercado
do setor, no qual h valorizao do carter nacional, independente e at mesmo regional,
porm mantm uma subalternidade frente as majors estadunidenses, bem como restrio de
representao no controle patrimonial.
Palavras-chave: Direitos autorais. Audiovisual. Brasil. Modernidade.
Introduo
Os conceitos e normas que correspondem aos direitos esto imbricados ao paradigma
predominante de modernidade. Nos direitos autorais a situao se perpetua e permite uma
seletividade nas obras disponveis historicamente para a populao brasileira. So pontos de
vista reconhecidos de forma majoritria para retratar a diversidade cultural e a pluralidade
poltica. Dessa forma, para alm de mero contrato, os direitos autorais no audiovisual
permitem a determinados grupos sociais a liberdade de expresso e artstica por meio de
garantias e estmulo ao controle econmico no processo de produo.
Direitos autorais e seletividade

Um marco das sociedades modernas para Norberto Bobbio (1992) a afirmao dos
direitos como referncia normativa na mediao das relaes sociais. Para ele, a legitimao
de um direito fruto de processo histrico, mesmo entre aqueles hoje tratados como
naturais ou inalienveis. Ele vai deixar claro que a concepo moderna de direitos de cunho
individualista, e est relacionada efetivao jurdica, tendo a histria um caminho
positivista, permitindo um processo de multiplicao e universalizao dos mesmos.
151
Dessa forma, coerente relacionar que a ascenso dos direitos autorais na

modernidade foi fruto de reivindicaes, seja de autores, editores, empresas e seus
respectivos estados nacionais que buscavam afirmao dos seus negcios e influncia
poltica ou cultural alm das fronteiras. Tal ascenso tambm foi fruto de profundas
alteraes na arquitetura tecnolgica e nas formas de coeso social, nas quais os meios de
impresso e reproduo em larga escala passaram a alcanar um nmero massivo de
pessoas, impactando a poltica dos seus cidados, conforme resgata Asa Briggs e Peter Burke
(2006).
Nos sculos XX e XXI, o audiovisual passou a ter papel chave no comrcio
internacional, e, consequentemente, as formas de reconhecimento dos direitos autorais.
Paulo Miguez (2014) destaca essa importncia, inicialmente por meio do cinema, at
desaguar na dcada de 1990 e os embates protagonizados por Frana e EUA quanto ao
tratamento dos produtos culturais na formao da Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
Na ocasio, chegou-se ao acordo sobre o termo de exceo cultural, responsvel por firmar
um tratamento diferenciado da cultura em relao aos demais bens e servios, e, dessa
forma, legitimar medidas protecionistas ao contedo audiovisual, principalmente na Unio
Europeia. Posteriormente avanou-se para uma noo de diversidade para os direitos
culturais, formulada na ONU e expressa na Conveno Sobre a Promoo e Proteo da
Diversidade das Expresses Culturais (2005). Tal processo resgata e reconfigura a
contribuio dos pases "em desenvolvimento", e, a participao brasileira, embora prxima
a Frana e opositora aos EUA, teve conotao de independncia e liderana, conforme
resgata Giuliana Kauark (2014).
Por outro lado, Ronaldo Lemos (2011) destaca que a mesma OMC serviu para retirar
da ONU a responsabilidade na tratativa da propriedade intelectual, a fim de atenuar a
ingerncia dos pases em desenvolvimento. Dessa forma, foram elevados os padres de
proteo em um dos acordos anexos da OMC, o TRIPS (Trade related aspects of intellec-tual
property rights), responsvel por estabelecer as normas internacionais dos direitos autorais e
152
conexos1. Ou seja, a concepo de direitos culturais, e, autorais, vinculada a ONU no

conseguiu ser predominante nos fruns e acordos multilaterais.
O direito autoral aquele de mais larga historicidade institucional entre o conjunto
de direitos, deveres e liberdades dos direitos culturais. Tal positivao tem como duelo
jurdico a tradio francesa dos direitos do autor e a tradio anglo-sax do copyright. Na
francesa, a que o Brasil signatrio por meio da Lei de Direitos Autorais (LDA) de 1991, h
poder moral superior do autor, e este passa a ter poderes sobre as aes patrimoniais e
tambm os direitos conexos, dessa feita, cabe ao diretor tais prerrogativas. J na corrente
anglo-sax, tambm presente na regulao brasileira da dcada de 1990, conforme veremos
a seguir, a percepo moral da cultura extirpada, por isso, o diretor no tem poderes
automticos a nvel patrimonial, e sim o detentor do controle sobre a explorao comercial,
seja quem ou que for.
Como se constitui esta dubiedade nas leis e mercado a partir dos 1990 no Brasil? Na
LDA os produtores so classificados como 'bastardos' para Marcos Bitelli (2007), pois no h
legitimidade jurdica de autoria, apenas obrigaes. O produtor apenas quem toma a
iniciativa e tem responsabilidade econmica para a realizao. Na prtica, costumeiro ele
assumir a iniciativa desde primeiros passos de elaborao, inclusive na escolha do diretor, e
dessa forma assume a responsabilidade pelos contratos de cesso e licena com toda a
equipe e consequente processo de distribuio.
J os distribuidores assumem os direitos sobre a difuso no modelo de negcios
presente. A distribuio dominada no Brasil pelas majors estadunidenses desde anos 1940.
Elas definem quais e como as obras sero exibidas nas salas de cinema, canais de televiso
por assinatura e at mesmo os recentes servios on demand. A exceo nesse controle a
televiso aberta2 mais em consonncia com o poderio acumulado pelas Organizaes Globo
no mercado audiovisual nacional do que a Constituio que lhe atribui a funo de servio
pblico.
1
Ronaldo Lemos (2011) recorre aos conexos enquanto direitos vizinhos aos autorais, pois so os direitos de
difuso. Nesse sentido, ao se considerar como passvel de captura pelos direitos autorais obras exteriorizadas, a
difuso elemento intestinal para a existncia social das obras.
2
A LDA reconhece o poder conjunto de distribuir e difundir da radiodifuso no pas e lhe repassa o direito
exclusivo de autorizar ou proibir a retransmisso, fixao e reproduo de suas emisses, bem como a
comunicao ao pblico, pela televiso, em locais de frequncia coletiva, sem prejuzo dos direitos dos titulares
de bens intelectuais includos na programao.
153
A fragilidade da legislao nacional frente ao mercado significativa no

reconhecimento ao produtor brasileiro. Desde a Lei do Audiovisual 8.685/1993, o produtor
considerado como responsvel pela obra, e, dessa feita, so classificados como brasileiro e,
ou, independente. Tais classificaes so fundamentais para ser legitimado por leis de
incentivo e a difuso adotar sistemas de reserva, como a cota na tela. No basta ter um
diretor brasileiro, e sim uma produtora sediada no Brasil e controlada por brasileiros ou
naturalizados h mais de dez anos. Nesse caso, o diretor e produtor caminham
conjuntamente para efetuar as operaes patrimoniais, a comear pela captao de
recursos, e depois por reservas na distribuio e exibio.
Alm da importncia s funes de direo e produo, o que est posto na Lei do
Audiovisual que as garantias para liberdade de expresso e artstica ficam associadas
primordialmente ao carter territorial (nacional). Subsidiado pela Conveno da Diversidade,
o Brasil buscou medidas para fortalecer o controle nacional do contedo em circulao as
articulando com outras categorias envoltas na produo: o carter independente e regional.
Vamos destacar trs dessas medidas. Primeiro a criao da Empresa Brasil de Comunicao
(EBC) em 2006, quanto a perspectiva de abrir mais espao na programao para o contedo
brasileiro, independente e regional. Segundo, a criao do Fundo Setorial do Audiovisual
FSA (2007), ao instaurar uma estrutura apta a fortalecer o fomento direto do Estado, em
contraposio a quase exclusividade do modelo de renncia fiscal adotado na dcada
anterior. Terceiro, a Lei 12.485/2011, mais conhecida como Lei da tv paga, redefini o carter
independente como produo no controlada por empresas de telecomunicaes,
programadores de tv por assinatura, radiodifusores, e distribuidores cinematogrficos. Ao ser
brasileira e independente, a produo tambm passa a ter acesso a um aumento significativo
no fomento, pois a lei realiza uma transao na qual repassada para o FSA a tributao das
atividades de todas as empresas de telecomunicaes. Destes recursos no fomento, na
teoria, 30% (trinta por centro) reservado para produtores situados no Nordeste, Nordeste e
Centro-Oeste. Tambm foram instaurados mecanismos para reservar espao na programao
e at mesmo no controle dos canais da TV por assinatura, definidos como comunicao de
acesso condicionado. Por fim, a Instruo Normativa 100 da Ancine, relativa Lei 12.485,
instaura o conceito de poder dirigente. Nesse caso, na teoria, o produtor brasileiro e
154
independente precisa ter controle sobre os rumos da obra, no ficando assim refm de
mecanismos de exclusividade ou mesmo no usufruir dos lucros gerados.
Dessa forma, podemos falar que o sistema regulatrio integra uma concepo de
direitos autorais no audiovisual que permite a determinados grupos sociais a liberdade de
expresso e artstica por meio de garantias e estmulo ao controle econmico no processo
de produo, no qual o territrio e a concentrao da propriedade na cadeia produtiva so
os eixos na busca por diversidade no pas.
Nestes instrumentos, Marcelo Ikeda (2015) identifica uma quantidade significativa de
diretores que assumem a produo nas obras de longa-metragem. Nesse modelo, no geral,
h ausncia de perspectiva e organizao compatvel com a seletividade de um mercado
cinematogrfico rentvel predominado pelas majors. So filmes com bilheterias muito
baixas, sem insero nas salas de cinema ou mesmo televiso aberta ou fechada, tendo os
festivais como lcus predominante. Por outro lado, a maioria estes diretores conseguem
acessar o financiamento estatal e representam historicamente um pensamento elitista de
sobreposio do diretor, respaldado por uma ideia de cinema do autor intrnseca a
concepo moderna no setor.
Podemos verificar em outro artigo que este arranjo no foi alterado de forma
significativa na Lei da tv paga:
[...] a representatividade do contedo brasileiro protegido pela Lei da Tv

Paga ainda restrita s Organizaes Globo e pequena parcela de
produtores ou programadoras surgidos ou reestabelecidos na dcada de
1990. Mais ainda, o predomnio neste cenrio permanece com as majors
estadunidenses, cabendo ao audiovisual brasileiro presente um papel
secundrio, inclusive com a Globo, pois sua fora nas decises regulatrias e
nas particularidades no modelo de programao e empacotamento no se
sobrepe aos negcios hollywoodianos. (CARIB, 2016).
A restruturao do mercado audiovisual com plataformas de contedo gerado pelo

usurio, novos aplicativos, softwares, e alargamento da rede fsica da internet, ampliou os
atores envolvidos no debate regulatrio. Olufunmilayo Arewa (2011) resgata que partir de
2005 usurios comuns, pesquisadores de acervo de imagens e pequenos produtores
organizados profissionalmente passaram a ter o YouTube disposio. Jenkins (2012, p. 348)
defende ser o pioneiro na unio das funes de produo, seleo e distribuio em uma
155
mesma plataforma: marco zero, por assim dizer, da ruptura nas operaes das mdias de
massa comerciais, causada pelo surgimento de novas formas de cultura participativa.
Para Arewa (2011) este cenrio fricciona a indstria e arcabouo jurdico com
complexidade. Existia um modelo no ramo dos direitos autorais e processos de produo a
que as grandes empresas dominavam. Os direitos do autor eram restritos criatividade, e
sua remunerao vinha por meio disso. No audiovisual, a novidade e ampliao da briga est
na necessidade de negociar diretamente com o autor/produtor. A partir de ento, para a
autora, o debate da legitimidade cultural se reformula, pois so includos fenmenos da
juventude, principalmente aqueles com carter tnico-racial.
As reivindicaes no se resumem a internet e plataformas como o YouTube.
Rapidamente, podemos apontar que as possibilidades de reconhecimento da populao
negra nos direitos autorais do audiovisual est presente desde primeiros passos do cinema
com Oscar Micheaux, responsvel por cerca de 40 filmes escritos, dirigidos, produzidos e
distribudos entre o fim dos anos 1910 e incio dos anos 1950 nos EUA. Black movies, race
filmes, frican cinema e cinema negro so algumas das diversas denominaes conforme o
tempo e espao a que obras e movimentos esto localizados dentro de um fluxo
transnacional no Atlntico Negro, em prosseguimento s formulaes de Paul Gilroy (2013).
No Brasil, Zzimo Bulbul marca tal perspectiva desde dcada de 1970 at o seu falecimento
em 2013 por meio de realizao de filmes e prticas de formao de pblico e profissionais
no Cine Afro Carioca. A partir dos manifestos Dogma Feijoada (2001) e do Recife (2002) so
intensificadas as reivindicaes por instrumentos regulatrios no pas, conforme sistematiza
Noel Carvalho (2010). Porm, continua parco o reconhecimento populao negra nos
mecanismos de direitos autorais enquanto estmulo e garantia de um grupo social.
Consideraes Finais
No sculo XXI, as transformaes tecnolgicas foram acompanhadas por crescimento
de novos atores sociais no mbito da produo, tal situao pressiona a indstria tradicional
e os instrumentos legais de reconhecimento de direito, a comear pelo ideal de diversidade
construdo e defendido pelo Estado brasileiro, limitado ao territrio e propriedade no
audiovisual. Os direitos autorais passam ento por uma frico a fim de relevar que diversas
populaes se deparam com o no reconhecimento ou mesmo retrocesso dos direitos sob
156
perspectiva de efetivao, e, tambm que existem normas e conceitos sociais (ainda) no

incorporados pelo Estado a serem relevadas enquanto prticas modernas inscritas no mbito
dos direitos humanos e cidadania, a exemplo do audiovisual produzido pela populao
negra.
Referncias
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internet age, Legal Studies Research Paper. Series No. 2011-27
BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro, RJ: Editora Campus, 1992, 19 impresso.
BRIGGS, Asa & BURKE, Peter. Uma Histria Social da Mdia: De Gutenberg Internet. Rio de Janeiro:
Jorge Zahar Editora, 2006.
CARIB, Pedro. Lei da Tv Paga: desafios modernos e globais do cinema brasileiro e/ou independente.
Revista EPTIC. Vol. 18, no 2, maio-agosto 2016.
CARVALHO, Noel dos Santos. Afinal Jeferson De. Introduo Jeferson De. So Paulo: Imprensa Oficial do
Estado e So Paulo: Cultura Fundao Padre Anchieta, 2006.
GILROY, Paul. O Atlntico negro: modernidade e dupla conscincia. So Paulo: Editora 34; Rio de Janeiro:
Universidade Candido Mendes, Centro de Estudos Afro-Asiticos, 2012.
IKEDA, Marcelo. Cinema brasileiro a partir da retomada: aspectos econmicos e polticos. So Paulo:
Summus, 2015.
JENKINS, Henry. Cultura da convergncia. Traduo Susana Alexandria. So Paulo: Aleph, 2012.
KAUARK, Giuliana. Oportuna diversidade: A participao do Ministrio da Cultura do Brasil durante a

negociao da Conveno sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais.
Dissertao (Mestrado) Universidade Federal da Bahia, Faculdade de Comunicao, Programa de Ps-
Graduao em Comunicao, Salvador, 2009.
LEMOS, Ronaldo. Direito, Tecnologia e Cultura. Editora FGV, Rio de Janeiro, 2011.
157
O discurso democrtico entre governo e esfera pblica

digital: a construo do portal Dialoga Brasil
Karenina M. Cabral
Francisco Rocha
Resumo
O presente artigo oferece uma anlise sobre a participao popular nas decises do governo
por meio do portal Dialoga Brasil. O objetivo cumprir a anlise sobre o uso das mdias
digitais no estmulo participao das decises polticas pela sociedade. Com base nas
discusses e apresentaes oferecidas no portal, foi desenvolvida uma anlise qualitativa dos
nveis de participao alcanados pelo portal. A metodologia fundamentada em dimenses
de participao estabelecidas pela Associao Internacional de Participao Pblica, que
utilizam os seguintes critrios de avaliao: Informar, Consultar, Engajar, Cooperar e
Empoderar. Portanto, o artigo busca averiguar a eficcia das ferramentas disponveis no stio,
alm da confirmao de que realmente esto de acordo com os princpios bsicos da
comunicao voltada para o meio digital.
Palavras-chave: Democracia digital. Participao social. Portal Dialoga Brasil.
Introduo
Em julho de 2015 foi lanado o Portal Dialoga Brasil, um espao de participao
popular digital desenvolvido pelo Governo Federal. Nele, os usurios poderiam obter
informaes bsicas sobre programas do governo, alm de colaborarem com novas
propostas e sugestes de melhorias para as aes governamentais inclusas no site. As
sugestes eram inclusas em um sistema de votao no qual os usurios poderiam aprovar ou
rejeitar a proposta. Se rejeitada, ela simplesmente era extinta. Se aceitas, as propostas
ganhavam destaque entre as principais discusses do portal. Ao final de um perodo de
quatro meses tempo mximo estipulado para a permanncia online , as discusses,
sugestes e observaes mais relevantes por parte dos usurios receberam o retorno oficial
do setor do governo responsvel por implementar e definir a poltica, de acordo com as
sugestes dos internautas.
159
Metodologia
Apesar de existirem outros mecanismos de interatividade digital no Brasil, portais
como o e-democracia, desenvolvido pela Cmara dos Deputados, e o Participa Brasil, da
Presidncia da Repblica, o portal Dialoga Brasil foi escolhido como objeto de estudo, em
primeiro lugar, por ser um sistema de funcionamento simples e objetivo. Sua linguagem
dinmica e identidade visual de fcil navegao de usurios, que vo desde pessoas mais
leigas a at especialistas das reas em discusso, oferecem o tom democrtico s
propostas ali disponveis.
Assim, o presente artigo visa verificar a efetividade da estrutura oferecida pelo Portal
Dialoga Brasil. Pretende tambm averiguar se o mesmo est de acordo com os princpios
idealizados por sua criao e, por ltimo, se a ferramenta realmente estimula e efetiva a
participao social na criao de polticas nas reas de sade, educao, cultura, segurana,
entre outros.
A metodologia de pesquisa tem como base a anlise bibliogrfica sobre o tema,
entrevista com o idealizador do portal; pesquisa documental, com informaes colhidas
desde o lanamento do site at a concluso das primeiras discusses propostas; e, por fim,
anlise do portal por meio das frentes de interao ofertadas.
Num primeiro momento, h uma anlise terica sobre a participao popular no
Brasil, com o resgate de noes de contratualismo do Estado Moderno, com direcionamento
ao ambiente digital. Em seguida, a concepo e a estrutura do Portal so esmiuadas, desde
indicaes sobre como utilizar as ferramentas ali disponveis como estimulo a participao
cidad e poltica.
Por fim, a anlise terica sobre o alcance dos nveis de participao do Portal
lanada. Para isso, foram tomadas como base as cinco dimenses de participao
estabelecidas pela Associao Internacional de Participao Pblica. So elas: Informar,
Consultar, Engajar, Cooperar e Empoderar. Por meio dessas cinco caractersticas possvel
observar a eficcia das discusses propostas pelo Dialoga, e se o portal realmente pode ser
enquadrado como uma ferramenta voltada para a democracia digital.
160
Por ltimo, visto que as redes sociais como o Twitter e o Facebook tambm
desempenham a funo de divulgar os canais do Dialoga, elas foram incorporadas anlise
como parte do projeto.
O Direito democrtico
Para alm da proteo do Estado, um novo posicionamento por parte dos cientistas
sociais sobre princpios da democracia, aponta para o fato de que os cidados aqueles que
tm direitos e obrigaes frente ao Estado deixam de ser entendidos como sujeitos
passivos e passam a exercer o direito de manifestar necessidades, descontentamentos e, at
mesmo, de opinar sobre o destino das decises polticas, antes tomadas apenas pelos
representantes escolhidos por meio do voto (HASWANI, 2013, p. 44).
Jos Geraldo de Sousa Junior e Lygia Bandeira de Mello Parente (2006, p. 12)
afirmam que "a participao social est diretamente associada democratizao das
relaes entre o Estado e a sociedade. um processo dinmico e reflete a capacidade e o
direito dos indivduos em interferir na conduo da vida pblica." A Constituio Federal de
1988, chamada de constituio cidad em razo da ampliao de direitos oferecidos
populao, prev que ferramentas de participao popular sejam utilizadas. No entanto, a
execuo desses mecanismos ainda incipiente. A Constituio Federal de 1988, chamada
de constituio cidad em razo da ampliao de direitos oferecidos populao, prev que
ferramentas de participao popular sejam utilizadas. No entanto, a execuo desses
mecanismos ainda incipiente.
A noo de Esfera Pblica, amplamente trabalhada por Jrgen Habermas (1984),
norteia muitas questes relacionadas organizao dos cidados para que as demandas ao
Estado sejam realizadas, por meio da expresso de opinies e sugestes de mudanas. Ela
pode ser definida como um conjunto de espaos fsicos e imateriais que permitem aos
cidados uma participao efetiva em discusses de cunho democrtico. No mbito dos
espaos imateriais da internet, um novo locus se configura dentro da esfera pblica, uma vez
que so dissolvidas as fronteiras fsicas e temporais, permitindo que debates de relevncia
pblica no fiquem restritos a encontros fsicos, com a participao de mais cidados e no
somente uma elite.
161
A internet como ferramenta de incluso popular passou a ser realidade em boa parte
dos pases democrticos. Teoricamente, o canal possibilita a discusso civil e o exerccio de
uma esfera pblica. Nesse sentido, o filsofo francs Pierre Levy, afirma que as
comunidades virtuais exploram novas formas de opinio pblica (1999, p. 131), com limites
e possibilidades para a participao do cidado.
No perodo de lanamento do Dialoga Brasil, o jornal O Globo (2015), trouxe a
afirmao de Dilma Rousseff, ento presidente em exerccio, de que "voc tem de
monitorar, voc tem de melhorar, voc tem de escutar o que o usurio est falando de mal.
(...) Ns precisamos da crtica, importante que ela venha e que a gente monitore." E, assim,
o portal foi inaugurado, com a proposta de incluir a participao popular em projetos com a
necessidade da voz ativa por parte de cidados.
O portal dialoga como instrumento de participao digital

Em entrevista realizada pelos autores deste artigo, Ricardo Poppi Martins, ento
Coordenador de Novas Mdias e Outras Linguagens de Participao da Secretaria-Geral da
Presidncia da Repblica, um dos responsveis pela concepo do site, afirmou que o
Dialoga Brasil surgiu com a demanda da Presidncia da Repblica. O portal serviria como
canal de registro para crticas e sugestes da populao usuria dos sistemas
governamentais. Segundo ele, a meta inicial para o Dialoga era oferecer resposta a mais de
duzentas propostas oficiais sugeridas pelos participantes.
Ao acessar o portal, o usurio busca informaes sobre temas como sade,
segurana pblica, educao, cultura e reduo da pobreza. Ao efetuar o cadastro, o usurio
pode enviar propostas e sugestes para o aprimoramento dos programas governamentais.
Trs temas so lanados e, as propostas mais votadas, ao final das discusses, recebem a
resposta oficial do governo, tanto no sentido de aceitar e executar as ideias como no sentido
de justificar sua inviabilidade, se for o caso.
Em paralelo coleta de sugestes online, houve a realizao de encontros presenciais
em diversas regies do pas com a presena de chefes de estado e gestores responsveis
pela execuo das propostas. As aes foram chamadas programas de auditrio. Nestas
oportunidades, todos os recursos da plataforma foram divulgados, e mesmo com a ausncia
162
de internet, houve a execuo da plataforma por um simulador off-line mesmo em alguns

locais de acesso internet escasso. O esforo da gesto para ouvir e entender os anseios da
populao partiu para uma dupla significncia. Alm de exaltar a participao democrtica
da populao, h um teor convocatrio para a importncia da iniciativa.
Ricardo Poppi Martins explicou que as redes sociais, como o Twitter e o Facebook,
passaram a ter papel importante ao aproximar e engajar os cidados aos programas de
governo. Para ele, sem as redes sociais, o Dialoga no teria a mesma efetividade, uma vez
que essas medidas trouxeram agilidade na divulgao e aumento na interao entre os
usurios. Dessa forma, no necessrio que o cidado saia dos espaos digitais que j
frequenta para ser informado. Ainda que a plataforma revelasse aos cidados a uma
participao efetiva, a maior parte de seu contedo apresenta informaes bsicas, com
linguagem de fcil compreenso, didatismo e rapidez.
Espectro de participao pblica digital

A questo que o presente artigo busca responder : a estrutura criada e oferecida
pelo Dialoga Brasil adequada para o estimulo a prticas de participao cidad via
internet? O espectro de participao pblica, estabelecido pela Agncia Internacional para
Participao Pblica (International Assossiation for Public Participation - IAP2) foi escolhido
como ferramenta de anlise do portal Dialoga Brasil.
O espectro define cinco nveis de participao. Segundo o IAP2, o nvel mais profundo
de participao s seria realizado efetivamente quando o nvel anterior fosse plenamente
atingido. Abaixo, apresentamos os cinco nveis e suas descries.
Informar: transmitir os conhecimentos bsicos aos cidados;
Consultar: ouvir e reconhecer as preocupaes e fornecer feedback
sobre como os inputs influenciaram a deciso;
Engajar: trabalhar em conjunto para garantir que as preocupaes dos
cidados sejam refletidas diretamente nas alternativas desenvolvidas;
Cooperar: pedir conselhos diretos e utiliz-los para as tomadas de
decises;
Empoderar: implementar o que foi decidido pelos cidados.
163
A seguir, sero analisados os conceitos do espectro de participao da IPA2, a fim de

constatar se o Dialoga realmente atende aos aspectos propostos.
Informar: Na definio da IAP2, informar significa ampliar o conhecimento dos
interessados com dados recentes, por meio de informaes equilibradas e objetivas. Ao
fornecer uma base para a construo de conhecimentos e habilidades e auxiliar a tomada de
deciso, o portal Dialoga Brasil oferece informaes em formato didtico, por meio de
textos, imagens e apresentaes numricas. No entanto, foi observado que o teor do
discurso escolhido por relevncia de acordo com os interesses do governo. O que, de
forma alguma um fato ruim. No entanto, no existe um contraponto, ou seja, as
informaes esto voltadas para a apresentao e divulgao dos programas. Falta ainda
uma exposio sobre os pontos de defasagem e obstculos. Assim, tanto os internautas
especializados no assunto e tambm os no especialistas poderiam assimilar a realidade dos
fatos. Esse fator pode levar os usurios a tirarem concluses irreais ou precipitadas sobre os
programas, especialmente se eles no possuem conhecimento mnimo sobre temas e
polticas ali propostos. Outro ponto importante sobre a divulgao dos fatos negativos seria
a possibilidade de maior engajamento da populao com boas sugestes que levassem ao
aprimoramento das propostas1.
O portal Dialoga Brasil possui muitos recursos para informar o interlocutor. De incio,
os dados sobre as polticas pblicas so esclarecidos com o acesso s discusses, por meio
de links que apresentam um aprofundamento do contedo, alm de uma infinidade em
nmeros destacados, tabelas e infogrficos.
Por outro lado, as redes sociais Twitter e Facebook cumprem uma funo
informativa adequada s redes, ainda que com contedo mais superficial. Nota-se tambm
certa inteno de enaltecer a imagem dos polticos envolvidos nas propostas por meio de
fotos e citaes sobre os programas.
J as atividades de "Chat com os Ministros" tambm cumprem uma funo
informativa, mas no podemos definir estes artifcios como detentores de informaes
ativas. Ainda que estes espaos de debate sejam divulgados durante o evento, os horrios
1
As propostas esto disponveis em: <http://dialoga.gov.br/propostas>. Acesso em: 3 out. 2015.
164
propostos so restritivos e o histrico da conversa no registrado ao menos, no

publicamente.
Consultar: Num modelo terico, a consulta utiliza opinies da comunidade na
tomada das decises pblicas que buscam a ativao de um discurso democrtico do povo
e para o povo. No entanto, a responsabilidade das decises permanece com o governo,
havendo uma interao com o publico interessado. A consulta um processo que visa o
envolvimento da comunidade, ao fornecer participao ativa nos assuntos do governo. Vale
lembrar que importante o compromisso do retorno sobre como a consulta influenciou a
tomada de decises pblicas.
No caso do Dialoga, a consulta a principal diretriz, j que os internautas acessam o
portal com o objetivo de oferecer comentrios opinativos sobre as polticas publicas
governamentais. No entanto, o ato de consultar no se apresenta de forma completa, pois
seu formato fechado, sem espao para discusso, tal como fruns de debate, como
acontece em outros sites brasileiros de participao digital, como o Participa.br, do Governo
Federal, e o e-democracia, da Cmara dos Deputados.
Engajar: O critrio desenvolvido pela IAP2 de engajar busca colocar em prtica um
mtodo de trabalho direto com as partes interessadas em todo o processo. Entre as
principais caractersticas do mtodo de envolver est assegurar que todas as pessoas
tenham a oportunidade de tornarem-se atores envolvidos, participando dos processos
decisrios e tendo suas opinies consideradas pelo Estado.
O Dialoga oferece um canal de envolvimento entre as propostas e os cidados
interessados na discusso promovida pelo governo, tanto no portal quanto nas redes sociais.
As propostas que obtiveram o maior nmero de acessos, curtidas, sugestes e comentrios
ganham destaque, por serem relevantes. Por fim, cabe aos ministrios uma resposta final
sobre as propostas mais votadas.
No quesito engajamento, o portal Dialoga Brasil superficial, uma vez que a
participao acontece apenas no momento da sugesto e cabe ao governo todas as medidas
subsequentes. Dessa forma, no h uma participao constante da populao no processo
decisrio, mas apenas uma sugesto inicial aos temas propostos.
165
Colaborar: De acordo com a IAP2, o aspecto colaborativo do espectro de participao

visa a cooperar com o pblico em cada etapa da deciso, incluindo o desenvolvimento de
alternativas e a identificao da soluo preferida. O mtodo para executar este nvel de
participao geralmente inclui conselhos e rgos de consulta formais, que vo alm de da
participao digital.
No sentido colaborativo, o grande destaque do Dialoga o fato de pedir sugestes ao
pblico, incentivando que os cidados faam propostas de alterao de polticas pblicas j
existentes. No entanto, por mais que o programa apresente uma base informativa, essas
sugestes so dadas sem que haja a possibilidade de debate real, uma vez que o Dialoga no
oferece espaos de dilogo e interao em sua estrutura.
Para que a anlise da efetividade da colaborao para o Dialoga Brasil se consolide,
seria necessrio que, mesmo aps a divulgao das respostas oficiais do governo fossem
abertas discusses sobre a qualidade e a adequao das solues propostas, a fim de criar
um canal de comunicao constante com o pblico participante.
Empoderar: O ato de retirar a responsabilidade das mos do governo e colocar a
tomada de deciso final para o pblico envolvido: esse o pressuposto de tal diretriz. Um
exemplo de empoderamento bem sucedido a criao de plebiscitos. Tal como em 2005,
onde a populao foi chamada a decidir sobre a proibio ou o livre comrcio de armas de
fogo.
Outro exemplo de empoderamento na participao dos cidados a prtica de
oramento participativo. Nela, cidados passam a ter conhecimento sobre assuntos de seu
interesse, como por exemplo, processos de formulao dos oramentos municipais. Tais
informaes levariam os internautas a uma tomada de deciso consciente de suas vozes
ativas sobre o uso e aproveitamento do dinheiro pblico disponvel. No caso do Dialoga
Brasil, os usurios no chegaram a praticar esse empoderamento, j que se trata de um
mecanismo de consulta, no de deciso. Sendo assim, o Dialoga Brasil no apresentou
perspectivas para esta categoria de participao.
166
O portal dialoga atinge objetivos democrticos?

Criado para dar voz a um debate democrtico entre cidados e governo, o Dialoga
Brasil uma ferramenta que pode contribuir para o estmulo da participao popular via
internet no Brasil. No entanto, a busca por um dilogo democrtico ainda tmida. Dentro
do Portal, o dilogo propriamente dito no existe, ou existe de forma muito superficial por
meio das redes sociais.
Alm disso, visto que os temas de propostas so escolhidos pelo prprio governo, os
discursos de urgncia da populao so pouco considerados. Para que a plataforma seja
efetivamente democrtica e incite a participao popular, os usurios devem ter liberdade
de incluir seus prprios temas de discusso.
Para verificar os pontos fortes e fracos do Dialoga Brasil, na perspectiva do espectro
de participao popular da Associao Internacional de Participao Pblica, alguns aspectos
centrais do Portal sero sistematizados na tabela a seguir.
Nvel de
participao Pontos positivos Pontos negativos
IAP2
Comunicao direta, palatvel, de fcil Informaes tendem a exaltar

aceitao por todos os pblicos. pontos positivos dos programas
Informar
do governo, sem oferecer
contrapontos ou vises crticas.
Cidado tem a possibilidade expor suas A consulta superficial, no

insatisfaes e efetivamente propor estimula discusses ou aspectos
Consultar
alguma mudana. subjetivos dos problemas.
O Dialoga oferece uma maneira Engajamento superficial. O

simples de participao poltica, que cidado se envolve apenas no
pode estimular participaes mais momento da sugesto, sem ter
Engajar
consistentes, alm de aumentar o controle sobre as aes
interesse da populao pela subsequentes.
participao.
167
A proposio de alteraes nas polticas Faltam canais de comunicao

pblicas executadas pelo Governo constantes entre o Dialoga e os
Colaborar Federal um aspecto colaborativo, cidados, para que a participao
apesar dos cidados no participarem de ocorra ao longo da execuo dos
todas as etapas do processo. projetos.
No sentido proposto pela IAP2, no h empoderamento na estrutura do

Empoderar
Dialoga Brasil.
Fonte: elaborao dos autores.
Do ponto de vista democrtico, o estmulo participao social sempre vlido. O

Dialoga Brasil apresenta uma ferramenta de participao simples, direta e de fcil e amplo
acesso, com boa parte de requisitos s prticas de participao poltica. No entanto, o
sistema apresentou falhas conceituais e proporcionou restries aos atores interessados. O
debate de ideias no foi explorado, tendo sido apresentado de forma superficial. Apenas
duas opes serviram para medir o nvel de satisfao das propostas pelos internautas: as
teclas curtir ou no curtir.
Ainda que o Dialoga Brasil fosse apresentado como uma ferramenta potencial de
incentivo participao digital, muitos aspectos textuais remeteram o site ao discurso de
propaganda poltica. A falta de um dilogo substancial levou o Dialoga ao patamar de uma
simples consulta para o estmulo de informar a populao sobre eventuais propostas.
De acordo com os pontos acima mencionados, para que o Dialoga Brasil se
consolidasse efetivamente como um mecanismo de participao popular digital seria
necessria uma reavaliao dos seguintes pontos:
Equilbrio das informaes oferecidas, dar bases crticas para que a
populao tome decises baseadas em fatos reais;
Estimular o dilogo, para que os cidados efetivamente afetados por
uma determinada poltica possam ter voz sobre elas e expor as condies reais
daquelas aes;
Criar canais de comunicao constantes, para que o "dilogo" no
fique restrito a uma sugesto simples;
168
Criar uma garantia de compromisso do governo em relao s

propostas feitas, para comunicar a execuo dos temas aprovados e buscar a
participao entre os internautas nas etapas subsequentes do processo;
Criar estratgias de respostas para as propostas inviveis, para no
gerar expectativas nos usurios que no tero suas demandas atendidas;
Incorporar polticas de incluso digital e acesso, por meio de
estatsticas de acesso, alm de buscar ampliar as possibilidades de participao por
parte de uma grande parcela da populao com acesso restrito a internet.
Ao ser fim da primeira etapa do programa, onde as propostas foram respondidas,

caberia ao Governo pensar na continuidade dos temas presentes. As trs propostas mais
votadas de cada tema receberam uma resposta oficial, que apontou a viabilidade ou
impossibilidade de tais propostas.
Consideraes Finais
Para que participao popular nos assuntos da governana seja realizada
adequadamente, fundamental o termo cunhado por Habermas publicidade , ou seja,
que se tornem pblicos os assuntos coletivos. Como afirma Maringela Haswani (2013, p.
170), informao e comunicao garantem os direitos fundamentais (individuais e sociais)
nos Estados democrticos.
Dessa forma, a comunicao social uma ao estratgica que serve como subsdio
de consolidao da democracia a partir do princpio de que os cidados tm o direito de
usufruir todos os benefcios concedidos pelo Estado e, para isso, tm o direito de serem
comunicados sobre estes benefcios, assim como participar efetivamente das decises
coletivas.
O Dialoga pode ser considerado um ensaio a este conceito, j que a informao foi
disponibilizada populao com acesso a internet, o que permitia a participao popular
interativa com parte da sociedade. No entanto, ao levar em considerao o fato de que o
Portal Dialoga Brasil no aprofundou as discusses propostas aps uma fase inicial de
experimentao, foi constatada a importncia em expandir as discusses implementadas.
169
Seria ideal incluir uma ferramenta de sugesto entre os temas de debate pela
populao interessada. Assim, o discurso seria apresentado em duas vias, tanto por parte do
governo, quanto por parte da populao. Esta mudana ganharia um acordo democrtico
em todo o seu discurso. Vale lembrar que o Dialoga Brasil ainda possui um potencial rico
para ampliao ao debate democrtico em todo territrio nacional. No entanto, no houve a
chance de atingir todas as possibilidades de discurso at o total esgotamento do debate.
No incio de 2016, o Portal Dialoga Brasil publicou as respostas oficiais s propostas
mais votadas pelos cidados participantes. Algumas das respostas apresentavam aes do
governo j existentes no tema, outras, firmavam compromissos de aes e melhorias em
determinadas reas. Para a continuidade deste estudo, seria importante averiguar quais das
propostas que efetivamente entraram na agenda governamental. No entanto, em 31 de
agosto do mesmo ano, houve o processo de impeachment da ento presidente da republica,
Dilma Rousseff. Em outubro de 2016, pouco antes da data de publicao deste artigo, o
Dialoga Brasil continuava no ar, mas com as pginas sem funcionamento, impossibilitando a
navegao e a visualizao dos contedos.
Referncias
BRASIL. Lei N 12.965, de 23 de Abril de 2014. Estabelece princpios, garantias, direitos e deveres para o
uso da Internet no Brasil. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-
2014/2014/lei/l12965.htm>. Acesso em: 18 out. 2015.
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LVY, Pierre. Cibercultura. So Paulo: Ed. 34, 1999.
HASWANI, Mariangela Furlan. Comunicao Pblica: bases e abrangncias. 1.ed. So Paulo: Saraiva, 2013.
170
HABERMAS, Jrgen. Mudana estrutural da esfera pblica [1984]. Rio de Janeiro: Tempo Universitrio,
2003.
PARENTE, Lygia Bandeira de Mello. Participao Social Como Instrumento Para A Construo da
Democracia: a interveno social na administrao pblica brasileira. Monografia do Curso de
Especializao em Direito Pblico e Controle Externo. Braslia: Universidade de Braslia, maro de 2006.
Disponvel em: <http://portal2.tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/2054994.PDF>.
PORTAL DIALOGA BRASIL. Disponvel em: <http://dialoga.gov.br/>.
171
O Direito Comunicao nos sites de rede social: anlise das

interaes mtuas na pgina do Humaniza Redes no
Facebook
Leonardo Luiz de Souza Rezio
Resumo
O artigo pretende investigar se a pgina do Humaniza Redes no Facebook coloca o Poder
Pblico em dilogo com o cidado e se configura como espao em que observamos o que se
entende como direito comunicao. Para tanto, a partir da metodologia da Anlise de
Contedo, a investigao parte da anlise das postagens feitas no perodo de 1 a 15 de
outubro de 2015 para, assim, identificar as interaes existentes entre os comentrios feitos
por usurios e as respostas dadas pelo Humaniza Redes. Os resultados obtidos demonstram a
existncia de interao mtua, com respostas informativas, o que condiz num esforo de
reciprocidade em que o cidado pode, no apenas se informar, como dialogar com o Poder
Pblico.
Palavras-chave: Direito Comunicao. Interaes Digitais. Facebook.
Introduo
Partindo-se de referenciais tericos que tratam tanto da construo do conceito de
Direito Humano Comunicao, trazidos por Guareschi (2013) e Ramos (2002), quanto das
possibilidades de interaes no ciberespao, discutidos por Recuero (2011) e Primo (2007;
2008), o presente artigo pretende investigar se a pgina do Humaniza Redes1 no Facebook se
caracteriza como um canal possvel de dilogo e interaes entre o Poder Pblico e os
cidados, sobretudo no que tange s prticas de conscientizao e defesa dos Direitos
Humanos.
Ao se aventar no assunto do Direito Comunicao se faz importante entender como
isso pode ser feito no ciberespao, em especial, com a consolidao da Web 2.0 e dos sites
1
Humaniza Redes a forma como foi denominado o Pacto Nacional de Enfrentamento a Violaes de Direitos
Humanos na Internet, lanado em abril de 2015 pela Presidenta Dilma Rousseff, com o objetivo de garantir mais
segurana na internet, em especial para crianas e adolescente e fazer o enfrentamento das violaes de
direitos humanos que aconteam na rede. A iniciativa Humaniza Redes, todavia, foi extinta em maio de 2016,
como um dos primeiros atos do governo interino de Michel Temer.
172
de redes sociais (SRS). Ouvir o outro e estabelecer interaes e dilogos no so apenas

possibilidades, mas caractersticas da Web 2.0. Utilizar esse espao para aproximar o Poder
Pblico do cidado por meio do dilogo e da interao mtua , portanto, uma atitude
democrtica, em que tanto o Poder Pblico quanto os cidados tendem a ganhar.
Esse tema se justifica, portanto, pela necessidade de se pensar a internet como um
espao de comunicao em que o dilogo no apenas possvel, como estimulado. A crtica
se faz, todavia, devido ao fato do Governo, em todos os seus nveis, nem sempre utilizar tais
espaos para trocas comunicativas, mas sim como um quadro de publicidade eletrnica, sem
realizar um verdadeiro esforo de interao. Segundo Castells (2004), a simples difuso de
propagandas governamentais ou anncios eletrnicos no so mais que caricaturas de
democracia eletrnica.
Partindo-se dessa crtica, tem-se como objetivo analisar as interaes mtuas
observadas entre o Humaniza Redes e os cidados durante a primeira quinzena de outubro
de 2015, a partir dos comentrios feitos s postagens da pgina e as respostas dadas aos
interagentes. Com isso, pretende-se perceber se tal iniciativa pode ser uma ferramenta na
qual o pblico faz uso do seu Direito Comunicao na internet.
Para tanto, a metodologia empregada foi a Anlise de Contedo (AC). De acordo com
Bardin (1977), a anlise de contedo um conjunto de tcnicas de anlise das comunicaes
que tm por objetivo obter indicadores que permitem a inferncia de conhecimentos
relativos s condies de produo/recepo das mensagens. Ao final, busca-se fazer a
relao entre as inferncias obtidas pela Anlise de Contedo e as fundamentaes tericas
previamente demonstradas.
O direito humano comunicao

Como nos lembra Ramos (2002), em todas as pocas histricas o homem lutou para
se libertar dos poderes que o dominavam, sejam polticos, econmicos, sociais ou religiosos,
e que tentavam impedir a comunicao. Foram com lutas e esforos que os povos
conseguiram conquistar a liberdade de expresso, de imprensa e de informao. Todavia,
desde as primeiras declaraes em que a liberdade de expresso e a liberdade de imprensa
se fizeram presentes, ainda no sculo XVIII, a comunicao era reconhecida apenas como o
173
repasse de informaes de um sujeito ativo para um passivo. A concepo da comunicao

como algo unidirecional e no como um processo de interao, se fez presente inclusive na
Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948.
Pensar a comunicao como um direito humano, contudo, implica em transcender
esses limites. O direito comunicao ultrapassa o direito a receber informao, , antes, o
direito de ouvir e ser ouvido. Hoje, a luta prossegue em tentar conseguir a democratizao
dos meios de comunicao e a consolidao de um Direito Humano Comunicao. Um
direito mais extenso que o de receber e difundir informaes e ideias, que inclua a circulao
de dupla direo, de intercambio livre e de possibilidades de acesso e participao na prpria
produo da comunicao.
Ao se defender um Direito Comunicao preciso pensar o ser humano como
pessoa que se relaciona com outros. Para Guareschi (2013), a comunicao sempre uma
relao, o comunicador, portanto, nunca est s, existe um parceiro nessa ao. ,
sobretudo, na prtica do dilogo que a comunicao atinge seu maior potencial educacional
e libertador. O verdadeiro dilogo se d ao deixar-se provocar e em ouvir o outro, levando
aproximao e ao crescimento mtuo.
Conforme o autor mencionado, a comunicao fundamentalmente educao e a
concretizao do Direito Humano Comunicao apenas ser possvel atravs da construo
de uma comunicao verdadeiramente democrtica, participativa e humanizadora. Todo
mundo tem ou deveria ter o direito de se comunicar, o que pressupe, dentre outras coisas,
o direito de intercambiar informaes no plano de igualdade. Se no houver possibilidade de
reciprocidade, como lembra Ramos (2002), no se pode falar em comunicao efetivamente
democrtica.
A dificuldade de se operar a reciprocidade e o dilogo nos meios eletrnicos de
comunicao, como no Rdio e na TV, se d principalmente pela hegemonia da Grande
Mdia. Percebe-se, todavia, que a presena de outras vozes que se contrapem como uma
alternativa ocorre, de forma mais influente, na internet.
174
Internet, sites de redes sociais e interaes no ciberespao

A exploso participativa provocada pela Web 2.02 se deve em grande parte aos sites
de redes sociais (SRS). Tais sites se tornaram populares por serem espaos utilizados para a
expresso da rede social na internet. O Facebook3 o site de rede social mais popular do
mundo, e no Brasil isso no diferente, possibilitando inmeras formas de interao social
dos indivduos entre si (RECUERO, 2011).
No apenas pessoas fsicas fazem uso dos sites de redes sociais em suas interaes
sociais. Cada vez mais instituies pblicas e privadas esto presentes nesse espao como
uma forma de se estar mais prximo do cidado/consumidor, abrindo, assim, um importante
canal de dilogo e interao. A atividade de um site de rede social medida pela interao
entre os indivduos, principal norteadora dos relacionamentos virtuais.
nesse contexto que Primo (2007) coloca seu empenho ao analisar os processos de
interao mediada por computador. Entende-se que, no estudo da interao o foco no est
nos interagentes individuais, mas no que se passa entre os sujeitos ou entre o interagente
humano e a mquina. Como argumenta Primo, o estudo das interaes mediadas por
computador deve partir de uma investigao das relaes mantidas, e no dos participantes
em separado, ou seja, preciso observar o que se passa entre os interagentes (PRIMO,
2007, p. 100).
O autor, portanto, prope dois tipos de interao mediada por computador: a
interao reativa, que estabelecida entre um sujeito e um contedo digital e a interao
mtua, que se refere s interaes entre pessoas. Na pgina do Facebook a interao mtua
acontece nos comentrios, em especial nos dilogos travados nesses comentrios.
Diferentemente das interaes reativas, em que as alternativas j se encontram
estabelecidas, na interao mtua a resoluo se d por intermdio da negociao e do
2
Segundo Antoun (2008), o movimento que se convencionou chamar de Web 2.0, tem origem em 2000, no
blog Cluetrain Manifest, em que publicitrios, marketeiros e empreendedores comearam a pensar a internet
como um lugar capaz de revolucionar a publicidade, o marketing e os negcios de uma forma diferente do
modelo invasivo, coercitivo e caro das mdias de massa. Segundo o autor, a internet devia ser como o blog:
uma plataforma na qual programas open source tornariam o conhecimento de programao desnecessrio e
tornariam o usurio um produtor e cooperador das empresas (ANTOUN, 2008, p. 19).
3
O Facebook (https://www.Facebook.com/) um sistema criado em 2004 pelo americano Mark Zuckerberg
enquanto este era aluno de Harvard e hoje um dos sistemas com maior base de usurios do mundo
(RECUERO, 2011).
175
choque de foras. Afinal, os homens se fazem na palavra e no no silncio, na comunicao

com o outro, na interao mtua.
Como aponta Guareschi (2013), ainda difcil afirmar at que ponto as luzes trazidas
pelas novas Tecnologias da Informao e Comunicao (TICs) ajudam a superar antigos
problemas ou apenas os reproduzem de maneiras diferentes. A internet, ao assegurar o
compartilhamento de informaes e a polifonia de fontes e pontos de vista fora da
centralidade de produo de contedo da grande mdia, pode se contrapor ao domnio dos
meios de comunicao de massa. Isso se d, pois, supostamente, no ciberespao todos tm a
oportunidade de dizer sua palavra, expressar sua opinio, manifestar seu pensamento.
Anlise da pgina do humaniza redes no Facebook

O que se pretende nesse artigo analisar as atividades e as interaes que ocorrem
na pgina do Humaniza Redes no Facebook, especialmente as interaes mtuas, como
forma de dilogo direto e de relao com o outro, princpios indispensveis para a
concretizao do direito comunicao.
Para a anlise escolheu-se o perodo de 1 a 15 de outubro de 2015. Entre as 23
postagens analisadas nesse perodo verificou-se que a do dia 15 de outubro foi a que teve
maior interao mtua, ou seja, maior quantidade de respostas do Humaniza Redes em
relao a comentrios feitos por usurios. Abaixo, verifica-se o contedo da postagem em
questo:
176
Figura 2: Postagem de 15 de outubro de 2015 da pgina Humaniza Redes no

Facebook
Fonte: Pgina do Facebook do Humaniza Redes
Nessa postagem, que aborda a questo do combate ao racismo e injria racial,

foram analisados 25 comentrios feitos por usurios que receberam respostas por parte do
Humaniza Redes. Conforme Bardin (1977), na Anlise de Contedo preciso buscar o
estabelecimento de categorizaes. Foram, portanto, estabelecidas categorias tanto de
comentrios, quanto de respostas, e, observou-se, assim, que determinados tipos de
comentrios recebem respostas diferentes de acordo com seu contedo.
177
Quanto aos comentrios, procurou-se agrup-los em quatro categorias distintas:

apoio, crtica, ataque e indagao. Comentrios de apoio trazem contedo positivo,
enquanto os de crtica evidenciam opinies negativas. Comentrios de ataque, por sua vez,
se apresentam de forma ofensiva. J os comentrios de indagao so questionamentos
feitos por usurios.
Em relao s respostas dadas pelo Humaniza Redes aos comentrios, elas foram
classificados tambm em quatro categorias: informativas, defensivas, evasivas e
certificativas. As respostas informativas se caracterizam por alguma explicao dada ao
interlocutor. Respostas defensivas evidenciam impacincia. As respostas evasivas no
respondem propriamente ao comentrio e, por fim, as respostas certificativas se limitam
apenas a certificar uma informao.
Houve 13 comentrios de crtica que tiveram 7 respostas informativas, 4 defensivas e
2 evasivas. As respostas informativas ocorreram quando o Humaniza Redes procurou explicar
ou informar o interlocutor, dando ao usurio a possibilidade de mudar sua opinio em
relao ao assunto por meio do esclarecimento.
Respostas defensivas, por sua vez, foram observadas quando o Humaniza Redes se
colocava de forma arrogante ou s vezes irnica, de certa forma desmerecendo o autor do
comentrio. Comentrios de crtica so os mais propensos a terem respostas defensivas,
como podemos perceber no exemplo abaixo:
Figura 3: Comentrio de crtica e resposta defensiva na pgina do Humaniza Redes
Os comentrios de ataque, por sua vez, so aqueles mais agressivos que o comentrio
de crtica, em geral com um tom pejorativo. Embora se apresentem com frequncia tais
178
comentrios muitas vezes no so respondidos e, portanto, no se estabelece interao

mtua com o interlocutor. Na postagem em anlise foram apenas dois respondidos e ambos
tiveram respostas evasivas, isto , no responderam propriamente ao comentrio, nem se
demoraram na resposta, como podemos perceber no exemplo abaixo:
Figura 4: Comentrio de ataque e resposta evasiva na pgina do Humaniza Redes
Comentrios de apoio so aqueles que se expressam de forma positiva, seja em

relao ao contedo da postagem ou atuao do Humaniza Redes. No debate acalorado
dos comentrios, em especial em meio a tantos comentrios negativos, alguns usurios saem
a defender a pgina. Esses tambm foram considerados comentrios de apoio e em geral a
pgina se limita a agradecer ou a certificar o apoio. Dos cinco comentrios de apoio
recebidos pela postagem, quatro tiveram respostas certificativas e uma defensiva. Abaixo
segue o exemplo de um comentrio de apoio seguido por uma resposta certificativa:
Figura 5: Comentrio de apoio e resposta certificativa na pgina do Humaniza Redes
179
Por fim, os comentrios de indagao so aqueles em que o usurio faz uma

pergunta, demonstra dvida ou pede alguma orientao ao Humaniza Redes. Dos cinco
comentrios de indagao respondidos no perodo analisado todos tiveram respostas
informativas. Isso significa que o Humaniza Redes tentou ajudar esses usurios prestando
esclarecimento ou divulgando alguma outra fonte de informao que pudesse ser til a
quem fez o comentrio. A resposta informativa a resposta ideal na qual pode ser observada
a interao mais positiva. Abaixo observamos um dos exemplos em que um comentrio de
indagao foi respondido de forma informativa:
Figura 5: Comentrio de indagao e resposta informativa na pgina do Humaniza

Redes
A partir da anlise da relao entre os comentrios de usurios e as respostas dadas

pela pgina do Humaniza Redes no Facebook possvel inferir que a profuso de opinies
que se tornou a internet, em que se pode emitir opinio sobre todo e qualquer assunto,
mesmo (e principalmente) que no se seja um profundo conhecedor sobre o tema, pode
desagradar a muitos.
Todavia, como bem rememora Primo (2007), ainda que muitos acusem esses espaos
virtuais de interao mtua como espaos de falatrios vazios que no levam a lugar
algum, algumas vezes por serem um falatrio sem p nem cabea, outras por serem uma
sequncia sem fim de ofensas e palavres, na abertura contestao que o debate se faz
180
presente. Acreditamos que essa abertura contestao e o ato de se poder emitir uma
opinio e interagir com o interlocutor um verdadeiro exerccio do Direito Comunicao.
Consideraes Finais
A pgina do Humaniza Redes no Facebook de fato coloca o Poder Pblico em dilogo
com o cidado, constituindo-se, assim, numa ferramenta na qual o pblico faz uso do seu
direito de ouvir, de falar e de ser ouvido. No somente na postagem analisada, como em
outras, pode-se perceber uma grande quantidade de respostas aos comentrios feitos pelos
usurios. Alm do mais, das 25 respostas analisadas, 13 foram informativas, o que denota
preocupao em dar informao.
Com essa anlise possvel perceber que o Humaniza Redes tenta utilizar essa
plataforma para educar e informar. Guareschi (2013) lembra que a comunicao
fundamentalmente educao e a concretizao do Direito Humano Comunicao apenas
ser possvel por meio da construo de uma comunicao verdadeiramente democrtica,
participativa e humanizadora.
A Constituio Brasileira de 1988 afirma ser educativa a primeira tarefa da
comunicao, mas isso s ser possvel por meio do dilogo. O verdadeiro dilogo se d ao
deixar-se provocar e ouvir o outro, ou seja, ao relacionar-se com o outro. Evitar a criao do
relacionamento, entretanto, no afastaria o choque, mas afastaria a prpria comunicao.
Lima (apud GUARESCHI, 2013, p. 176), ainda aponta que, a democratizao
acontecer quando se tiver uma alternativa grande mdia que possibilite a pluralidade, a
diversidade, o exerccio do direito comunicao pela maior parte da populao. Diante
disso, consideramos que um site de rede social, como o Facebook, pode se qualificar como
um espao em que o direito comunicao efetivamente observado, desde que utilizadas
as suas possibilidades de interao. Isso implica no cair na simplicidade de utiliz-lo como
um mural de informaes, sem estabelecer relaes com o receptor daquele contedo, mas,
sobretudo, em dialogar e interagir de forma mtua com quem busca informao.
181
Referncias
ANTOUN, Henrique (Org.). Web 2.0: participao e vigilncia na era da comunicao distribuda. Rio de
Janeiro: Mauad X, 2008.
BARDIN, Laurence. Anlise de contedo. Lisboa: Edies 70, 2006.
BRASIL. Humaniza Redes. Disponvel em: < http://www.humanizaredes.gov.br/> Acesso em: 1 nov. 2015.
CASTELLS, Manuel. A Galxia Internet: reflexes sobre Internet, negcios e sociedade. Lisboa: Ed.
Fundao Calouste Gulbenkian, 2004.
GUARESCHI, Pedrinho. O direito humano comunicao: pela democratizao da mdia. Petrpolis:

Vozes, 2013.
PRIMO, Alex. Interao mediada por computador: comunicao, cibercultura, cognio. Porto Alegre:
Sulina, 2007.
RAMOS, Murilo Csar. Comunicao, direitos sociais e polticas pblicas. In: Peruzzo, C.; BRITTES, J.
(Orgs). Sociedade da Informao e Novas Mdias: Participao ou Excluso? So Paulo: Intercom, 2002,
pp. 123-130.
RECUERO, Raquel. Redes Sociais na Internet. Porto Alegre: Sulina, 2011.
182
Os sites governamentais na era da transparncia e da

interatividade: um estudo de caso sobre o site do Senado
Valria Castanho
Resumo
O objetivo deste trabalho abordar a importncia dos sites governamentais para a
comunicao entre agente poltico e a sociedade empoderada pela internet, com um estudo
de caso sobre o Portal do Senado, que vem sendo permanentemente reformulado com o
objetivo de proporcionar mais interatividade com o cidado e se adequar cada vez mais aos
propsitos da Lei de Acesso Informao Pblica (Lei 12.527/2011), mais conhecida como
LAI. Foram feitas pesquisas, realizados levantamento de dados e um estudo de caso sobre o
site do Senado para demonstrar como o site tem se adaptado para atender cada vez melhor
s exigncias da sociedade, que tem ampliado ano a ano o interesse em participar dos
debates que acontecem dentro do parlamento.
Palavras-chave: Site. Senado. Interatividade. Internet. LAI.
Introduo
Transparncia e interatividade so palavras que traduzem o conceito da Sociedade da
Informao. Era que tem suas razes no sculo passado, com a criao da internet, e em
documentos como o relatrio Macbride (UNESCO, 1983), elaborado em 1980, mas ainda
fundamental para os estudos da comunicao na contemporaneidade.
Nessa era da Informao, especialmente aps a Lei de Acesso Informao (LAI), a
comunicao dos rgos pblicos com a sociedade vem se consolidando cada vez mais como
uma prestao de contas (accountability) obrigatria e transparente de seus atos. Mas, muito
alm disso, deve ter ainda como compromisso a criao de mecanismos que no s
possibilitem, mas tambm estimulem a real e efetiva participao cidad digital
principalmente no processo democrtico e de elaborao das principais polticas pblicas
de interesse coletivo.
O Parlamento brasileiro, como articulador e responsvel pela formulao das polticas
pblicas nacionais, tem sido palco de intensos debates e alvo da sociedade organizada, cada
183
vez mais atuante na luta por espaos de participao no processo poltico de construo e
organizao do Estado. Partimos do pressuposto, ento, de que o Congresso tem buscado
ou tem conscincia de que deve buscar uma comunicao legislativa cada vez mais
transparente e comprometida com seus diversos pblicos, por meio de uma variedade de
ferramentas que garantem ao cidado a interatividade e at mesmo a interferncia na
agenda poltica do Parlamento.
o caso, por exemplo, dos portais tanto do Senado quanto da Cmara Federal, que
tm procurado possibilitar cada vez mais, por meio de variadas ferramentas de
interatividade, uma maior conexo com o cidado. Alguns exemplos so o e-Cidadania
(Senado) e o e-Democracia (Cmara)1; as redes sociais e a Ouvidoria de ambas as casas.
Segundo Brando (2012, p.5), essas novas prticas de comunicao poltica com a sociedade
tm um forte componente poltico participativo e aparecem no cenrio poltico brasileiro (e
de outros pases) como uma promessa de participao mais ativa e consciente dos cidados.
Mas de acordo com Sivaldo Pereira da Silva, embora o ambiente digital traga, de fato,
novas possibilidades para melhorar o fluxo de informao e dilogo na democracia moderna,
bem como aumentar a participao com a sociedade e criar mais canais para a deliberao
pblica, isso no quer dizer que o aumento das oportunidades de participao ou de
deliberao sejam os propsitos unidimensionais da comunicao online, nem que a crise do
sistema poltico ou da representatividade tenha encontrado o seu elixir na interao do
ambiente digital (SILVA, 2009a, p. 99).
Site do Senado
O Senado foi um dos pioneiros, na rea pblica, na oferta de informaes via rede
mundial de computadores. Entre 1995 e 1997, criou seus quatro veculos de comunicao. O
primeiro deles foi a Agncia Senado e, em seguida, vieram o Jornal do Senado, a TV e a Rdio
Senado.
1
O e-Cidadania e o e-Democracia foram criados para estimular e possibilitar a maior participao e o
engajamento mais direto e efetivo dos cidados no processo legislativo, com ideias, discusses e aes voltadas
para temas em debate no Senado, na Cmara e na sociedade.
184
Em 1996, foi criada a Comisso Permanente da Internet2 e o primeiro Ato de

Regulamentao das pginas do Senado. Em 2001, foi constitudo em grupo de trabalho com
o objetivo de avaliar a home page da Casa e, no mesmo ano, uma comisso destinada a
apresentar solues que aperfeioem o Portal Institucional do Senado Federal na rede
mundial de computadores Internet. Como concluso dos trabalhos, a comisso apresentou
um relatrio propondo diversas medidas e recomendaes, entre elas a implementao de
uma pgina mais leve e com maior grau de usabilidade, com uma home page sem imagens,
tendo como destaques as ltimas notcias sobre as atividades parlamentares e a pesquisa de
matrias em tramitao no Senado (SENADO, 2009, p.4).
No entanto, essas recomendaes no saram do papel. Em 2003, um novo grupo de
trabalho rediscutiu as propostas apresentadas anteriormente e implantou o projeto de
reformulao da home page. At 2009, foram feitas vrias adaptaes no site quanto
normatizao e gesto da pgina e tambm para adequ-la aos padres internacionais de
acessibilidade, mas todas sem qualquer critrio sistemtico de modernizao.
Foi somente a partir de 2009, com a criao de um grupo de trabalho responsvel
pela apresentao de uma avaliao do site do Senado e propostas para o seu
aprimoramento, que as mudanas comearam efetivamente a ocorrer. Todo o trabalho,
incluindo as recomendaes de modernizao, passou a ser feito com base nas diretrizes da
Inter-Parliamentary Union (IPU), rgo Internacional que rene parlamentos de vrios pases.
Naquele ano, a IPU lanou o manual Guidelines for Parliamentary Websites, um documento
com as principais diretrizes e recomendaes sobre formatao de sites legislativos, com
foco direcionado para o cidado-internauta e trs temticas bsicas: histria do parlamento,
seu trabalho e seus membros eleitos.
O objetivo da IPU, com o manual, proporcionar aos cidados acesso democrtico a
todo tipo de informao e servio oferecido pelos parlamentos, para que possam exercitar a
cidadania. Para tanto, as orientaes sugeridas no documento se dividem em seis grupos: 1)
Informaes gerais sobre o Parlamento; 2) Informao sobre legislao, oramento e
fiscalizao; 3) Ferramentas de armazenamento e recuperao de informao; 4)
2
Esses dados fazem parte de um Relatrio Tcnico interno do Senado intitulado Avaliao do Stio do Senado
Federal e Apresentao de Proposta de Modernizao, de outubro de 2009.
185
Ferramentas de comunicao e dilogo com cidados; 5) Design: usabilidade, acessibilidade

e linguagem; 6) Gerenciamento e responsabilidade de superviso.
Cada grupo dividido em vrios subgrupos e estes em itens, cujas notas variam de 0 a
3, conforme os seguintes critrios: no atende (0), atende minimamente (1), atende
parcialmente (2) e atende totalmente (3). A nota mxima possvel de 384. Em 2009,
conforme a mtrica de tabulaes a cada item, a nota do Senado foi de 276, com 71,3% de
aderncia do site da Casa ao Padro sugerido.
Com base nas diretrizes da IPU e em um estudo comparativo entre o site do Senado e
o de outros rgos legislativos, a equipe do Senado, formada por profissionais de vrios
setores da Casa, concluiu que:
Para que o portal web do Senado esteja de acordo com as melhores prticas
de implementao de portais de parlamentos, preciso que haja novo
direcionamento estratgico capaz de englobar trs aspectos estruturantes:
redefinio do modelo de gesto do stio eletrnico, estabelecimento de
padres normativos que garantam sua implementao e adoo de
modernas ferramentas de tecnologia da informao destinadas
especificamente formatao de portais web. (SENADO, 2009, p.31).
Para implementar todas essas medidas, o processo de modernizao do site foi

dividido em trs etapas. A primeira foi uma adaptao no layout, para proporcionar uma
evoluo esttica e funcional na pgina principal. Nessa fase, foram inseridos acessos rpidos
agenda de plenrio e comisses, cada qual composta das respectivas pautas de reunies e
seus resultados, bem como Ordem do Dia do Senado e ao resultado tambm das sesses
deliberativas.
Na segunda etapa, o foco maior continuou sendo o layout, mas direcionado para a
criao de um novo visual e de novas funcionalidades na primeira pgina do site. A ltima
fase teve como objetivo melhorar a informao oferecida ao internauta, tanto no contedo
quanto na apresentao, bem como a criao de novos recursos na rea, como vdeo (TV
Senado) e udio (Rdio).
A ltima verso do Portal do Senado passou a vigorar a partir de 20 de agosto de
2015, com o objetivo de proporcionar ao cidado mais navegabilidade, dados, transparncia
e interatividade. No novo formato, com design mais moderno e navegao mais intuitiva, o
186
foco garantir informaes mais transparentes, claras e acessveis sobre as atividades

legislativas e administrativas, para que o internauta possa acessar, com mais facilidade e
menos cliques, dados sobre a gesto da instituio e os recursos que os senadores usam no
exerccio do mandato.
Outra novidade foi a integrao de todas essas informaes ao Portal da
Transparncia do Senado, que teve 1,3 milho de acessos somente entre agosto de 2014 e
agosto de 20153, e tambm foi reformulado para melhor atender ao cidado e Lei de
Acesso Informao (LAI).
Essa nova reformulao do Portal do Senado envolveu diversos setores da Casa num
processo que levou um ano e foi baseada no conceito de layout responsivo, para que
pudesse ser adaptado a qualquer plataforma, como celulares e tablets. Alm disso, o Portal
foi concebido, desde o incio, de forma padronizada para se enquadrar num novo modelo de
identidade visual do Senado.
A maior conexo com o cidado foi um dos objetivos do processo de reformulao,
que levou em considerao demandas e crticas de jornalistas, do Conselho de Transparncia
e Controle Social do Senado e mais de trs mil pedidos de informaes enviados por
internautas a chamada transparncia passiva.
Outro dado importante que motivou a reformulao do site foi o crescente nmero
de acessos de internautas. Entre janeiro a dezembro de 2015, foram 65.326.863. A mdia
mensal, nesse mesmo perodo, foi de 5.543.905. Somente internamente, o nmero, nos 12
meses, chegou a 9.669.8684.
Uma das principais demandas atendidas, e tambm uma das caractersticas mais
marcantes da nova pgina, foi permitir acessar, com um nico clique, vrias informaes
antigas que antes estavam dispersas e difceis de ser encontradas; assim como tambm todos
os demais dados do Senado, muitos deles espalhados em diferentes portais.
3
Essa informao consta da matria Novo portal da internet d mais transparncia ao Senado, publicada pela
Agncia Senado, no dia 21 de agosto de 2015 e est disponvel em:
<http://www12.senado.leg.br/noticias/materias/2015/08/21/novo-portal-na-internet-da-mais-transparencia-ao-
senado>. Acesso em: 3 out. 2016.
4
Esses dados constam do Relatrio Gerencial de Acessos ao site do Senado Federal, documento interno
produzido pela Secretaria de Tecnologia da Informao (Prodasen) do Senado.
187
Para os internautas acostumados a navegar pela pgina do Senado, a primeira

mudana foi imediata, com a substituio, no layout, da aba O Senado, pela aba
Institucional, onde esto agrupados, de forma padronizada, 15 subportais com diversos
servios oferecidos pela Casa num nico clique5.
Outra novidade foi na rea de jornalismo. A pgina do Senado passou a ser integrada
ao Portal de Notcias da Agncia Senado para que as informaes, assim como os contedos
multimdias (com textos, udios e vdeos), as manchetes das matrias e as principais imagens
do dia possam ser vistas no Portal do Senado. As notas rpidas em tempo real o Senado
Agora tambm passaram a figurar no Portal para que o leitor possa saber, em primeira mo
e com antecedncia, dados gerais de uma matria jornalstica que ainda est em fase de
produo.
A ideia proporcionar mais comodidade ao cidado, no acesso por informaes da
Agncia Senado e do Jornal do Senado. Alis, somente no primeiro semestre de 2015, essas
duas pginas do Portal de Notcias foram acessadas por 3.692.384 internautas, um aumento
de 35% em relao ao mesmo perodo de 2014, segundo dados da Agncia Senado6.
De janeiro a novembro de 2015, somente o Portal Senado Notcias teve um aumento
de 125% em suas visualizaes (de pouco menos que 550 mil para 1,2 milho). Ganho
semelhante teve a pgina do Senado no Facebook, que atingiu 800 mil seguidores em
dezembro, um crescimento de 184% ao longo de 2015. O alcance acumulado das publicaes
ao longo do ano tambm teve salto expressivo, passando de 139 milhes, em 2014, para 690
milhes at novembro de 20157.
5
Para que o cidado possa acompanhar as novas mudanas com mais facilidade, foi produzido um vdeo
disponvel em: <http:/bit.ly/novoPortal. Acesso em: 20 de outubro de 2015>.
6
Essa informao consta da matria Novo portal da internet d mais transparncia ao Senado, publicada pela
Agncia Senado em 21 de agosto de 2015, disponvel em:
<http://www12.senado.leg.br/noticias/materias/2015/08/21/novo-portal-na-internet-da-mais-transparencia-ao-
senado>. Acesso em: 3 out. 2016.
7
Esses dados constam da matria Participao popular nos canais de interao do Senado cresceu em 2015,
publicada pela Agncia Senado em 8 de dezembro de 2015.
188
Pesquisa
Em dezembro de 2013, o DataSenado realizou uma pesquisa telefnica nacional8 com
1.089 pessoas, a partir dos 16 anos, para avaliar o grau de satisfao e as demandas dos
internautas em relao ao site do Senado. Mais de 70% dos entrevistados consideraram
essencial tornar disponvel, no Portal, assuntos relacionados transparncia (informaes
com gastos do Senado, com 35,9%) e tramitao legislativa (Legislao ou projetos de lei,
com 34,2%).
Embora o nmero de acessos ao site do Senado venha aumentando a cada ano,
apenas pouco mais de um dcimo dos entrevistados (128 pessoas) afirmou ter acessado a
pgina da instituio nos ltimos trs meses e, entre esses, a faixa etria com maior
visualizao ficou entre 20 e 29 anos (17,3%). Em segundo lugar, pessoas entre 30 e 39 anos
(13,4%) e, em terceiro, a faixa etria de 16 a 19 anos (13,4%).
Questionada se, ao visitar a pgina do Senado, encontrou a informao que buscava,
a maioria dos 128 entrevistados (54,7%) afirmou que sim, mas, no entanto, uma grande
parcela (40,8%) disse no ter achado a informao desejada, sugerindo, segundo concluso
da pesquisa, que a informao no estava disponvel ou mesmo no estava organizada de
forma intuitiva.
Dos que afirmaram ter encontrado a informao, a grande maioria (87%) declarou
no ter sido essa uma tarefa fcil, mas 13% disseram ter tido dificuldade para encontr-la.
Em geral, como concluso pesquisa, 52,2% dos 128 entrevistados avaliaram a pgina do
Senado como tima ou boa. Pouco mais de um tero (37,7%) deu nota regular e 10,1%, ruim
ou pssima.
IPU
Em 2011 e 20159, novas reavaliaes do Portal do Senado foram realizadas, com base
nas mesmas tabelas dos seis grupos sugeridos no manual Guidelines for Parliamentary
Websites, que serviu de base para as primeiras avaliaes, em 2009, quando o Senado
8
Os dados da pesquisa esto num relatrio interno, de fevereiro de 2014, da Coordenao de Pesquisa e
Opinio da Secretaria de Transparncia do Senado, com o nome A Pesquisa sobre a pgina do Senado na
Internet.
9
Em 2015, os dados foram reavaliados aps a nova verso do site do Senado, em agosto.
189
obteve 272 pontos (de um mximo possvel de 384) e aderncia total de 71,3% ao padro
sugerido pela IPU. Em 2011, a nota da instituio subiu para 307 pontos, com aderncia de
79,3%; e, em 2015, a pontuao obtida foi de 332, com 85,78% de aderncia.
Para melhorar essa pontuao, vrias recomendaes foram feitas para as prximas
reformulaes do Portal10. Uma delas a necessidade de se aperfeioar as informaes
relativas ao histrico e ao funcionamento do Senado, para se incluir a lista dos partidos
polticos atuantes no Brasil e respectivos links para seus sites institucionais. A ausncia de
uma ferramenta de busca geral, bem como a oferta de servios seguros de troca de
informaes e documentos confidenciais e mais melhorias no design do site tambm foram
apontadas como entraves que impediram a concesso de uma pontuao mxima, com base
nos critrios estabelecidos pela IPU.
Concluses
O objetivo desse trabalho foi mostrar como os sites governamentais e em nosso
caso especfico o do Senado tm passado por constantes modificaes para melhor se
adaptar LAI e responder s demandas da sociedade. Observamos que os objetivos tm sido
atendidos, e o processo tem sido pautado pela escuta da opinio pblica. Embora um site
no seja, por si s, um elemento que assegure a participao popular, ele um estmulo para
que os cidados conheam as aes da Casa e se manifestem.
Referncias
BRANDO, Elizabeth. Conceito de Comunicao Pblica. In: DUARTE, Jorge (Org.). Comunicao Pblica:
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EST NO AR O NOVO PORTAL INSTITUCIONAL DO SENADO. In: Comunicados e Notcias. Disponvel em:
<http://intranet.senado.gov.br/news/informacoes-internas/banco-de-noticias/esta-no-ar-o-
novo-portal-institucional-do-senado >. Acesso em: 20 ago.2015.
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LEMOS, Andr. Cidade Digital. Portais, incluso e redes no Brasil. Editora Universidade Federal da Bahia.
Salvador. 2007.
10
Todas com base nas diretrizes do IPU.
190
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digital do Poder Executivo Federal. Verso 2.0/12/2014. Secretaria de Comunicao Social. Disponvel em:
<www.secom.gov.br/pdfs-da-area-de-orientaoes-gerais/internet-e-redes-
sociais/secommanualredessociaisout2012_pdf.pdf>. Acesso em: 20 out.2015.
SENADO FEDERAL. Avaliao do Stio do Senado Federal e Apresentao de Proposta de Modernizao.
Relatrio Tcnico. Senado Federal. 2009.
_____. Pesquisa sobre a pgina do Senado na Internet. Secretaria de Transparncia do Senado Federal.
Coordenao de Pesquisa e Opinio. Relatrio Interno. 2014.
_____. Reavaliao do Portal Corporativo do Senado Federal na Internet. Relatrio Tcnico do Comit
Gestor do Site do Senado Federal. Documento em finalizao. 2015.
_____. Relatrio Gerencial de Acessos: Site do Senado Federal. Janeiro de 2015 a dezembro de 2015.
Secretaria de Tecnologia da Informao-Prodasen. Senado Federal. 2016.
SILVA, Sivaldo Pereira da. Democracia e Internet: requisitos democrticos e dimenses analticas para a
interface digital do Estado. 2009a. 424 p. Tese (Doutorado em Comunicao Social). Universidade Federal
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UNESCO. Um Mundo e Muitas Vozes. Comunicao e informao na nossa poca. Rio: Editora da
Fundao Getlio Vargas, 1983.
191
O acesso cultura e o reconhecimento dos direitos

culturais: experincia cubana
Janny Carrasco Medina
Resumo
O presente artigo aborda a importncia da proteo do acesso cultura como direito
humano fundamental e o reconhecimento dos direitos culturais na experincia cubana,
assim como a necessidade de garantir uma maior proteo da diversidade cultural como
soluo que minimiza os estragos da globalizao cultural no sculo XXI.
Palavras chaves: Acesso cultura. Diversidade cultural. Cultura popular tradicional. Direitos
humanos.
Introduo
O acesso cultura no apenas um fim, tambm um meio para a humanidade
alcanar e manter um desenvolvimento sustentvel em mltiplos mbitos da vida social do
indivduo. A essncia do ser humano cultural. O discernimento e a maneira de se
relacionar por meio de cultura.
Existe uma preocupao por parte dos pases da regio latino-americana em relao
proteo da diversidade cultural e o acesso cultura. Dessa forma o presente trabalho
prope observar a relao entre o acesso cultura como Direito Humano fundamental e a
necessidade de proteger a diversidade cultural como maneira de garantir o acesso cultura.
A globalizao cultural deveria facilitar o acesso ao patrimnio cultural dos pases e
promover a diversidade cultural. Muitas culturas esto vendo-se ameaadas ante a invaso
de uma cultura ocidental, euro-centrista, cada vez mais padronizada, fabricada e despojada
de autenticidade, sendo pensada desde um consumo passivo que invade todos os espaos da
vida social do indivduo; contando com a presena da internet.
Os processos de estandardizao cultural costumam ser violentos e muitas vezes
ultrapassam as fronteiras fsicas de forma imperceptvel, tendo diferentes manifestaes
tanto no plano nacional quanto no plano internacional das relaes privadas do indivduo.
192
O marco normativo internacional do acesso cultura

O fenmeno da globalizao econmica mundial proporcionou o desenvolvimento
das quatro liberdades principais: livre circulao de mercadorias, de servios, de capitais e de
pessoas. Anthony Giddens define a globalizao como uma ao distncia que
proporciona uma transformao nas noes de tempo e de espao, decorrente da expanso
em massa dos meios de comunicao e de sua instantaneidade (Giddens, 1999).
Com a Declarao Universal dos Direitos Humanos, assinada em 1948, a ordem
internacional experimentou duas importantes mudanas: garantiu o mnimo de proteo aos
Direitos Humanos a nvel global e props harmonizar os princpios bsicos com as leis
domsticas dos diferentes pases1. A doutrina para seu estudo foi dividida em geraes: (i)
direitos civis e polticos (do sculo XVIII-XIX), (ii) direitos econmicos e sociais (sculo XIX ao
XX), (iii) direitos coletivos e direitos difusos (sculo XX e XXI). (Feitosa, 2006).
Cada uma dessas geraes ou classificaes corresponde a uma conquista obtida por
meio de lutas dos movimentos sociais2, no prprio desenvolvimento do capitalismo como
sistema social predominante.
Segundo Touraine (2006) conforme citado por Junior (2008, p. 260), a sociedade
tecnolgica em redes, resultou em separao cada vez mais expressiva da dimenso
econmica em relao s esferas poltica e social. Este processo incluiu a resistncia ao
modelo de desenvolvimento globalizado neoliberal que resultou na afirmao do indivduo
enquanto sujeito pessoal, destacando assim a dimenso cultural (direitos culturais).
O papel dos movimentos sociais buscar limitar o poder do Estado frente ao poder
hegemnico exercido por ele, como parte da globalizao, pois isso acaba limitando e
excluindo direitos das minorias pouco favorecias. Existem trs tenses na relao Estado e
1
Criao da Organizao de Naes Unidas foi um processo de vrios anos, tendo O dia 12 de junho de 1941
representantes de 14 pases se reuniram em Palcio de St. James (Londres) e firmam a declarao com a que se
propem trabalhar juntos com os demais povos do mundo, sendo o primeiro passo para a criao da ONU.
Vrias reunies aconteceram com posterioridade at quedar oficialmente constitua o 24 de outubro de 1947,
para o mantimento da paz e o equilibro global. Justamente um ano depois o dia 10 de dezembro de 1948 se
Firma a Declarao Universal dos Direitos Humanos, cujo objetivo inicial foi garantir o mnimo de condies
jurdicas aos pases membros. Disponible en: <http://www.dudh.org.br/wp-
content/uploads/2014/12/dudh.pdf>. Acesso em: 10 mar. 2016
2
Para maior entendimento do conceito utilizado consultar:
<http://odireitoachadonarua.blogspot.com.br/p/publicacoes.html>. Acesso em: 10 fev. 2016.
193
Direitos Humanos, que persistem at hoje. A primeira entre a regulao social e

emancipao social; a segunda entre Estado e sociedade civil e a terceira entre Estado-Nao
e o que designamos como globalizao. (SANTOS, 1997).
Concretamente a terceira tenso entre o Estado-Nao e a globalizao, que ele
aborda, coloca a necessidade de repensar a forma em que so colocados os tratados
internacionais nas leis domsticas, pois dessa forma tambm estamos vivendo uma
colonizao cultural Norte versus Sul, donde os pases com maior desenvolvimento colocam
nos tratados questes que s facilitam o benefcio deles em detrimento dos direitos dos
outros.
Encontrar um equilbrio nas tenses entre o Estado e os Direitos Humanos no
contexto da globalizao resulta um verdadeiro desafio. Os movimentos sociais 3 se destacam
para manter uma diversidade cultural e minimizar as tenses.
Segundo Knaub (2012), o eurocentrismo representa uma violncia moral permanente
a descolonizao e implica a liberao de categorias de pensamento estabelecidas desde os
tempos coloniais.
Um exemplo do anterior sem dvida Amrica Latina donde a descolonizao tem
tomado diversos espaos, no mbito poltico, econmico, social, jurdico e cultural e os
movimentos com seu esprito de luta so um freio importante a essa descolonizao. Autores
como Herrera Flores (2001, p. 105) destacam que os Direitos Humanos so el conjunto de
procesos sociales, econmicos, normativos, polticos y culturales que abren y consolidan
desde el reconocimiento, la transferencia de poder y la mediacin jurdica espacios de
lucha por la particular concepcin de la dignidad humana4.
Analisando do artigo n 27 da Carta Universal de Direitos Humanos (DDHH)5 observa-
se uma amplia e debatida dicotomia entre as regras que protegem aos criadores de bens
3
Disponvel em: <http://odireitoachadonarua.blogspot.com.br/p/publicacoes.html>. Acesso em: 10 fev. 2016.
4
O conjunto de processos sociais, econmicos, normativos, polticos e culturais que abrem e consolidam
desde o reconhecimento, a transferncia do poder e a mediao jurdica espao de luta pela particular
concepo da dignidade da pessoa humana (Traduo livre). Disponvel em: <http://www.dudh.org.br/wp-
content/uploads/2014/12/dudh.pdf>. Acesso em: 10 mar. 2016.
5
27.1) Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las
artes y a participar en el progreso cientfico y en los beneficios que de l resulten.
27.2) Toda persona tiene derecho a la proteccin de los intereses morales y materiales que le correspondan por
194
culturais como atividades resultantes do intelecto humano e o acesso ao disfruto por parte
dos indivduos de tais direitos. Esta definio no possui um carter absoluto pelo que
precisa de uma adaptao dentro das leis domsticas como garantias fundamentais dos
direitos humanos. (ONU, 1948, p. 14).
A chegada do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos Sociais e Culturais, marcou
a presena de polticas pblicas no mbito internacional. O artigo n 15 do PIDESC apresenta
um dilogo claro e harmonizador com o artigo n 27 da Carta de Direitos Humanos o que
demostra o acesso do indivduo vida cultural, sendo protegido tanto a criao intelectual
quanto o acesso e usufruto da mesma. Porm, a necessidade de reivindicaes pelos Direitos
Humanos surge quando um indivduo ou grupo limitado ou impedido de gozar de qualquer
um de seus direitos.
Em relao aos tratados anteriores resulta de vital importncia a proteo dos
direitos culturais, evidente o carter de tais direitos dentro das liberdades e garantias
fundamentais do indivduo. obrigao dos Estados executar polticas pblicas que
garantem o disfrute de tais direitos. O acesso cultura, no pode ser limitado pela proteo
do direito autoral, pois na medida que uma obra for mais conhecida, mais acessada, o
indivduo possui maior conscincia e responsabilidade em relao aquilo que enriquece sua
vida e contribui ao seu desenvolvimento. A lgica d globalizao d origem criao de
sistema jurdico global, vinculado Organizao das Naes Unidas, com o reconhecimento
de direitos culturais, que exigem aes comuns, mas diferenciadas entre os Estados. (LOPES,
2014,p.78).
O acesso cultura um direito positivo, que impe ao Estado a obrigao e o dever
de intervir positivamente no acesso e o uso do mesmo com o fim de garantir o bem-estar
individual e coletivo. A materializao do direito ao acesso cultura depende do nvel do
investimento e de sua execuo efetiva por parte do Estado.
razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea autora. Disponvel em:
<http://www.dudh.org.br/wp-content/uploads/2014/12/dudh.pdf>. Acesso em: 10 mar. 2016.
195
Os compromissos polticos assumidos no mbito internacional devem ser refletidos

nas constituies, legislaes nacionais, nas polticas pblicas, estratgias e programas que
contribuam e sejam traduzidos em resultados verificveis pelos Estados.
Nesse sentido os movimentos sociais na Amrica Latina, lutam pelos direitos dos
mais vulnerveis e esquecidos no plano domstico, como nova maneira de lutar, em certa
medida de lutar contra um regime padronizado universal, que padroniza as democracias
tentando estabelecer um modelo de sistema poltico igual para todos e que termina sendo
muitas vezes o principal opressor dos direitos humanos.
El estado, las leyes, las instituciones de gobierno, el rgimen poltico y

organizativo responden slo a una cultura: a la cultura que corresponde a la
sociedad que ha conquistado el continente. Luego bajo la modalidad ms
moderna ha mantenido tambin una integracin subordinada []. (WALSH,
2009, p.7).
O exemplo claro da doutrina brasileira a Escola de pensamento jurdico O Direito

Achado na Rua, que apoia-se na teoria e prtica poltica e pedaggica do direito, colocando
a teoria e a pratica como uma dinmica de pensamento que possibilita reformular a teoria
dogmtica que lhe precede. Esta escola luta contra a padronizao da democracia ocidental
que de certa forma vem minimizando os direitos humanos.
Ela um exemplo da necessidade de se destacar o papel daqueles poucos ouvidos,
marginalizados pelos sistemas jurdicos nacionais e internacional e que procuram construir
uma sociedade mais democrtica e com maior acesso e reconhecimento de direitos.
H pouco tempo, denominava-se regimes totalitrios os que tinham partido nico,
no admitiam qualquer oposio organizada e, em nome da razo de Estado,
negligenciavam os direitos da pessoa; alm disso, neles, o poder poltico dirigia
soberanamente a totalidade das atividades da sociedade dominada. A esses regimes
caractersticos dos anos 30, sucede, neste final de sculo, outro tipo de totalitarismo, o dos
regimes globalitrios. Apoiando-se nos dogmas da globalizao e do pensamento nico,
no admitem qualquer outra poltica econmica, negligenciam os direitos sociais e
abandonam aos mercados financeiros direo total das atividades da sociedade dominada
(RAMONET, 1998,p. 57).
196
A realidade que nos apresenta a globalizao cultural faz com que observemos que se
vive, em certa medida, um regime totalitrio universal, que padroniza as democracias, as
culturas e os direitos humanos. O estabelecimento de um sistema poltico globalitrio,
torna-se um dos principais limites ao acesso cultura, pois so minimizados os dilogos das
periferias em funo das elites do poder global.
A diversidade cultural uma conquista dos movimentos sociais no mbito internacional

Desde a segunda metade do sculo XX, com base na proposta da Bolvia6 em
1973, os estados e as organizaes internacionais vm se preocupando com a ideia de
salvaguardar as tradies dos povos indgenas e discriminados, compreendidos como
minorias desprotegidas(PEREZ, 2012,p. 127). Em 1976, a UNESCO e a OMPI, criam um grupo
de trabalho sendo aprovada diretriz normativa que se refere proteo do folclore (OMPI,
2004).
Em 1989, a UNESCO foi encarregada da proteo geral do folclore, se destacando
de forma exitosa, pois foi reconhecida salvaguarda da cultura tradicional e popular,
reconhecendo como parte da cooperao jurdica internacional, prevendo as medidas que
seriam adotadas para identificar, conservar, preservar, difundir e proteger a diversidade
cultural. Posteriormente, as Organizaes Internacionais envolvidas com a propriedade
intelectual comearam a traar diferentes polticas e projetos afim de garantir um standard
mnimo de proteo das tradies culturais. Em 1998 e 1999, a OMPI realizou nove misses
de investigao em 28 pases para determinar as necessidades e expectativas dos detentores
do chamado saber tradicional7.
No ano 2000 a Assembleia Geral da OMPI cria um Comit Intergovernamental sob
Propriedade Intelectual, Recursos Genticos, Conhecimentos Tradicionais e Folclore para
facilitar uma aproximao mais adequada realidade dos povos. O trabalho do Comit
6
Bolvia em 1973, no espao da Conferencia da OMPI, prope incluir dentro a Conveno sob Direito Autoral, a
proteo do folclore e a cultura popular tradicional dos povos que durante vrios sculos sofreu explorao
indiscriminada e tratamento desigual.
7
A UNESCO implementa o Sistema de Tesouros Humanos Vivos (1994), cujo objetivo foi fomentar a criao de
sistemas nacionais que outorgaram reconhecimento oficial aos depositrios e executantes das tradies,
propiciando a transmisso as novas geraes.
197
resultou bem complexo pelo intercambio com os diferentes sistemas de propriedade

intelectual e as realidades culturais dos pases.
Como resultado do trabalho da UNESCO entre os anos 2001-2003, dita
organizao elaborou um instrumento normativo que considerou os estudos anteriores,
sendo adotado na Conferncia Geral de seu 32 encontro, em 17 de outubro de 2003, cujo
fim era salvaguardar a cultura imaterial e promover a cooperao internacional, regional e
local. Todo esse trabalho de anos gerou uma base propcia para que em 2005 fosse
aprovada a Conveno sob a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais.
A Conveno no trouxe respostas definitivas, nem resultou em uma poltica inteiramente
efetiva, ela prope o reconhecimento a tantos anos de esquecimento das culturas
tradicionais e garante visibilidade diversidade cultural, um exemplo so os povos
indgenas da Amrica Latina, sendo pouco eficazes as garantias que as leis e tratados lhes
outorgam, cujas tradies muitas vezes no tem a total proteo.
No ano 2007, houve a ratificao de Cuba, acerca da Conveno sob Promoo da
Diversidade das Expresses Culturais, que fora aprovada em 2005 como resultado de vrios
anos de trabalho da UNESCO e a OMPI.
Quando se analisam os aspetos legais da Conveno, resulta claro que os conceitos,
metas e polticas que ela aborda tm uma srie de princpios gerais abstratos, e que sua
efetividade depender, em maior ou menor medida, do grau de adequao que possuem
os pases para ajustar a Conveno s polticas internas.
A prpria definio de Diversidade Cultural8 na Conveno resulta um tanto
padronizada, se bem coloca a nvel internacional a preocupao pelo tema, no logra
suprimir uma viso dominada pelo euro-centrismo e a postura ps-colonial. Essa definio
no logra abranger o que acontece na prtica uma mcdonalizao da cultura ocidental
8
Convenio sobre la Proteccin y promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales. Paris, 20/10/2005.
Artigo No. 4 La Diversidad cultural se refiere a la multiplicidad de formas en que se expresan las culturas de
los grupos y sociedades. Estas expresiones se transmiten dentro y entre los grupos y las sociedades.
La diversidad cultural se manifiesta no slo en las diversas formas en que se expresa, enriquece y transmite el
patrimonio cultural de la humanidad mediante la variedad de expresiones culturales, sino tambin a travs de
distintos modos de creacin artstica, produccin, distribucin y disfrute de las expresiones culturales,
cualesquiera que sean los medios y tecnologas utilizados.
198
que penetra de forma sutil na cultura americana e v eliminando a autenticidade da cultura

tradicional.
Walsh Catherine coloca trs perspectivas fundamentais que narram a relao cultura
educao na Amrica Latina e que demostram a relao acesso cultura e diversidade
cultural: relacional, funcional e interculturalidade crtica.
A primeira chamada de relacional, basicamente um intercambio bsico e geral
entre duas culturas, atravs de pessoas, prticas, valores, tradies: sendo isso em condies
de desigualdade e discriminao; sendo assumida na Amrica Latina desde sempre.
Deixando de um lado a estrutura da sociedade e se posicionando em termos de
superioridade e inferioridade.
A segunda perspectiva chamada de funcional: a interculturalidade vai ao centro do
reconhecimento da diversidade cultural e intenta incluir na sociedade pr-estabelecida. Aqui
no so questionadas as verdadeiras causas da desigualdade cultural nem questionadas as
regras do jogo. Procura promover o dilogo, a coexistncia e a tolerncia, ela no toca as
causas das desigualdades. Ajustada na lgica do capitalismo global administra as diferenas,
sendo neutralizadas pelo prprio sistema neoliberal, ela no aponta a uma sociedade
equitativa se no que controla os conflitos tnicos e culturais.
A terceira perspectiva chamada de interculturalidade crtica, parte do problema da
diversidade e das diferenas, tendo como problema inicial a estrutura colonial-racial, sendo
construdo desde a pessoa como um processo que busca a transformao da estrutura
institucional e social do poder. (WALSH, 2009)
O sistema de proteo do direito de autor em princpio apresenta interesses
encontrados quando dialoga com o acesso cultura e a proteo da diversidade cultural. Na
Conveno sob Diversidade Cultural encontramos os termos salvaguarda e preservao, e na
Conveno de Berna 1886 sob Direito Autoral, encontramos o termo proteo o qual
certamente, mais utilizado no mbito da propriedade intelectual.
Segundo Perez (2012), o patrimnio cultural de forma geral, corresponde a bens
jurdicos de natureza supraindividual, enquanto o direito autoral protege bens individuais do
criador. Neste contexto no suficiente que os Estados assinem tratados, a assinatura de
tratados no garante uma proteo mnima e um acesso da cultura para todos. A realidade
199
do acesso cultura e a proteo da diversidade cultural enfrenta um dos maiores desafios da

histria frente ao processo da globalizao cultural e a imposio da cultura das elites
dominantes sob as periferias.
A proteo da diversidade cultural no mbito domstico: um exemplo cubano

O intento de preservar a diversidade cultural dos povos constitui uma necessidade
de supervivncia e ao mesmo tempo o freio ao fenmeno de mcdonalizao (LOPEZ
SEGRERA, 2000, p. 16) que experimentam as culturas das periferias em relao s elites
dominantes. Cuba constitui um exemplo de luta pelo acesso cultura como direito
humano fundamental e a vontade do Estado em proteger as obras resultados desse
patrimnio cultural imaterial do povo.
Em Cuba, a legislao protege as diferentes manifestaes da cultura popular
tradicional em duas linhas fundamentais: desde a proteo do patrimnio cultural da
Nao e desde o direito de Autor.
Quando analisamos a Constituio de Cuba, encontramos normas que estabelecem
a vontade do Estado em garantir proteo ao mesmo tempo em que outorga a
oportunidade de acesso aos bens culturais pertencentes ao povo. O dilogo que
estabelece o Estado entre o acesso cultural para todos e a proteo da diversidade
cultural da cultura popular tradicional constitui uma das maiores conquistas da Revoluo
cubana9.
Uma vez estudados os preceitos estabelecidos pela norma suprema de Cuba,
entendemos que eles esto em perfeita harmonizao com os Tratados Internacionais,
supracitados, o que demostra a relao pblico-privado a o papel do Estado na proteo e
acesso cultura para todos.
Em consonncia com a Conveno da Diversidade Cultural de 2005 e a Conveno
de Berna de 1886 sob Direitos Autorais, a legislao domestica cubana precisa de certas
9
Constitucin de la Repblica de Cuba 1976. Captulo V Educao e Cultura. Artigo 39.-El Estado orienta,
fomenta y promueve la educacin, la cultura y las ciencias en todas sus manifestaciones. h) el Estado defiende
la identidad de la cultura cubana y vela por la conservacin del patrimonio cultural y la riqueza artstica e
histrica de la nacin. Protege los monumentos nacionales y los lugares notables por su belleza natural o por su
reconocido valor artstico o histrico; Disponvel em: <http://www.gacetaoficial.cu/> Acesso em: 1 dez. 2015.
200
atualizaes para garantir uma maior proteo ao patrimnio cultural e facilitar uma
cultura para todos.
No ano 2005, o Ministrio da Cultura criou uma Comisso encarregada de proteger
e salvaguardar o patrimnio cultural imaterial no pas, estando em correspondncia com o
Tratado Internacional assinado por Cuba.
Um exemplo do anterior que temos est na legislao10 sob patrimnio cultural. Esta
norma concede especial proteo s diferentes formas de proteo da diversidade
cultural, sendo importante destacar que ela resulta um tanto deficiente medida que no
aborda de forma expressa conceitos como patrimnio imaterial, bens imateriais,
mencionando apenas bens mveis e imveis.
Coincidindo com Perez, na prtica, necessrio suprir tais deficincias atravs do
trabalho do Conselho Nacional de Patrimnio, rgo encargado de proteger a diversidade
cultural e o patrimnio da cultura cubana. Existe uma poltica que busca proteger
mediante registro os bens culturais que se encontram em Cuba. Atravs desse registro so
inscritos aqueles bens de notrio valor cultural para se garantir sua preservao,
conservao, registro, catalogao, transmisso de domnio e entrada e sada do territrio
nacional.
E no caso da legislao sob direito autoral, encontramos que a referida norma
subordina a proteo do autor ao interesse superior de garantir a mais ampla difuso da
cincia, a educao e a cultura. Sendo que o pleno exerccio da norma no pode afetar os
interesses sociais e culturais(Ley N 14/1977)11. Alm disso, resulta importante ressaltar que a
referida norma precisa de uma atualizao profunda que se ajuste s novas condies da
realidade cultural do mundo e a presena da internet na vida do indivduo.
10
Ley N1 de la proteccin del patrimonio cultural de 4 de agosto de 1977 y su Reglamento Decreto N118 de
1983. Disponvel em: <http://www.gacetaoficial.cu/>. Acesso em: 1 dez. 2015.
11
Ley N14 de Derecho de Autor de la Repblica de Cuba Artculo n33.- La proteccin al derecho de autor que
se establece en esta Ley est subordinada al inters superior que impone la necesidad social de la ms amplia
difusin de la ciencia, la tcnica, la educacin y la cultura en general. El ejercicio de los derechos reconocidos en
esta Ley no puede afectar estos intereses sociales y culturales. Disponvel em: <http://www.gacetaoficial.cu/>.
201
Alis, de todas as normas que protegem o acesso cultura no pas, existem programas
do governo cujos principais objetivos so facilitar o acesso cultural de todo o povo. A
educao nas escolas de arte, por s citar um exemplo, busca o estudo de uma cultura
afastada da mcdonalizao e mais voltada para o conhecimento local, dando valor assim, s
tradies do pas, sem desmerecer aqueles elementos estrangeiros que possam contribuir
formao dos artistas em Cuba.
Consideraes Finais
A proteo da diversidade cultural e o acesso cultura precisam ser entendidos por
parte dos Estados como um direito humano fundamental. s diferentes manifestaes
culturais devem entender-se como o conjunto de obras, manifestaes, expresses
reconhecimentos tradicionais que pertencem aos povos e que so transmitidos de gerao
em gerao de diferentes maneiras.
Os Tratados Internacionais constituem uma via de proteo do acesso cultura que
compromete aos Estados a cumprir com suas obrigaes no espao domstico, desde que
efetiva a assinatura e no deixando em mero compromisso internacional que fica esquecido
no plano domstico.
O direito autoral possui pontos divergentes com a proteo da diversidade cultural,
do patrimnio cultural e da cultura popular tradicional que precisam de maior ateno por
parte dos organismos internacionais e das leis domsticas.
A diversidade cultural e o acesso cultura, no caso de Cuba, ressaltam como
exemplos de vontade poltica para os povos de Amrica Latina e o Caribe. Ainda que suas
legislaes precisem de atualizaes, o papel do Estado em favor da proteo e o acesso de
uma cultura por todos e para todos verdadeiramente admirvel.
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203
Direito de informar: a participao do cidado comum

Delcia Maria de Mattos Vidal
Resumo
Este artigo analisa aspectos do Direito Informao, principalmente do direito de informar
aplicado ao cidado comum. Essa verificao busca subsdios na rea jurdica, no mbito dos
direitos fundamentais. Faz parte da anlise um breve histrico da liberdade de informao
nas constituies do Brasil. Completa este estudo um levantamento realizado junto a
emissoras de TV que integram a Rede Nacional de Comunicao Pblica, com a finalidade de
identificar os acessos disponveis para qualquer pessoa difundir informaes nesses meios. O
que se verifica que o cidado comum encontra diversos limites e poucas possibilidades
para o pleno direito de informar.
Palavras-chave: Direito informao. Direitos Fundamentais. Cidado. Emissora Pblica de

TV
Introduo
Informar, comunicar, opinar e expressar est entre as necessidades do ser humano.
Receber e transmitir informaes e opinies possibilita aos indivduos uma melhor formao
social, cultural e consequentemente uma ampliao de sua conscincia poltica.
O cidado depende das informaes, normalmente passadas pelos meios de
comunicao de massa, para ter conhecimento do que se passa em seu pas, em seu estado
ou em seu municpio. Para o cidado ser bem informado, preciso que a comunicao seja
ampla, diversa e com a garantia de que todos tenham acesso aos meios para tal. necessrio
tambm que essa circulao de informaes seja uma prtica democrtica e legitimada. Que
seja um direito e que promova a participao do cidado.
Este artigo tem por objetivo analisar aspectos do Direito Informao,
principalmente o direito de informar aplicado ao cidado comum. A verificao busca
subsdios na rea jurdica, no mbito dos direitos fundamentais. Faz parte da anlise,
tambm, um breve histrico da liberdade de informao nas constituies do Brasil,
partindo-se da primeira at a promulgada em 1988.
205
Completa este estudo um levantamento realizado junto a emissoras de TV

universitrias e estaduais que integram a Rede Nacional de Comunicao Pblica, com a
finalidade de identificar formas de acesso disponveis para o cidado exercer o direito de
informar nesses meios. Importante esclarecer que no se pretende neste trabalho discutir
conceitos de TV pblica ou comunicao pblica, mas sim de conhecer mecanismos que
possibilitem o exerccio desse direito fundamental.
Direito Informao um Direito Fundamental

O direito informao um dos direitos fundamentais. Pode-se conceber que esses
formam o conjunto de direitos do ser humano que tem por finalidade maior o respeito a sua
dignidade, por meio de sua proteo contra o arbtrio do poder estatal e o estabelecimento
de condies mnimas de vida e desenvolvimento da personalidade humana. Essas
prerrogativas devem estar consagradas na Constituio e reconhecidas nos mbitos
nacionais e internacionais. Dignidade, liberdade e igualdade humana so expresses
presentes nas referncias aos direitos fundamentais.
Jos Afonso da Silva (1996, pp. 176 e 177), citado por Moraes (1997, p. 23), afirma
que sem os direitos fundamentais o ser humano no sobrevive, convive ou se realiza.
Moraes (1997, p. 23-24) acrescenta ideias de outros autores para o conceito desses direitos.
Entre essas, pode-se destacar a de Gregorio Peces-Barba Martinez (1976, p.80):
Faculdade que a norma atribui de proteo pessoa no que se refere a sua

vida, a sua liberdade, a igualdade, a sua participao poltica ou social, o a
qualquer outro aspecto fundamental que afete o seu desenvolvimento
integral como pessoa, em uma comunidade de homens livres, exigindo o
respeito aos demais homens, dos grupos sociais e do Estado, e com
possibilidade de colocar em atividade o aparato coativo do Estado em caso
de infrao.
Mendes (2008, p. 45), citando Canotilho (2003, p.407), aponta que os direitos
fundamentais apresentam quatro funes, sendo elas:
1) a de defesa da pessoa humana e da sua dignidade perante os poderes do Estado;
2) a de prestao social, ligada aos direitos econmicos, sociais e culturais;
3) a de proteo perante terceiros; e
206
4) a de no-discriminao, decorrente do princpio da igualdade.

Vale considerar que os direitos fundamentais podem ser positivos ou negativos.
Positivos quando o Estado deve garantir o exerccio desses direitos, situao em que
cidados exigem uma atuao que proporcione melhores condies materiais ou imateriais
de vida. Negativos quando permitem que os cidados resistam a uma possvel atuao do
Estado. Nesse ltimo caso, como exemplo pode ser considerada a proibio da censura, com
a garantia da liberdade dos direitos de opinio, de expresso, de comunicao e de
informao.
Nunes Jnior (1997, p. 24 a 33) estabelece as fronteiras entre direito de opinio, de
expresso, de comunicao e de informao. O direito de opinio visto como o de
manifestao do pensamento. Considera, assim, que o pensamento no pode ser objeto de
regulao, mas quando convertido em opinio e exteriorizado, ingressa no campo das
relaes sociais e da consequente normatizao. Quanto ao de expresso, define que so as
formas de manifestao humana tais como a msica, a pintura, a fotografia, a teatral, entre
outras. Para esse autor, a opinio exterioriza um juzo conceitual, a expresso exterioriza
sensaes, sentimentos.
No tocante ao direito de comunicao h a definio de que se incluem nesse direito
a manifestao e a recepo do pensamento, a difuso de informaes, a manifestao
artstica quando veiculadas atravs de um meio de comunicao de massa. A regulao
desses meios tambm se integra ao direito comunicao.
Precisamente quanto ao direito informao, Nunes Jnior (1997, p.31) apresenta
trs variveis, sendo: 1. direito de informar faculdade de veicular informaes, como
tambm o direito a meios para transmitir informaes. Permitido a todo indivduo veicular
as informaes que julgar pertinentes; 2. direito de se informar faculdade de o indivduo
buscar as informaes desejadas sem qualquer espcie de impedimento ou obstruo; e 3.
direito de ser informado faculdade de ser mantido integral e corretamente informado.
Ordua Trujillo (2011, p.53) ressalta que a liberdade de pensamento e de expresso
um direito individual, no podendo ocorrer impedimento para que a pessoa expresse seu
pensamento. Por outro lado, tambm um direito coletivo que os cidados tm de receber
qualquer informao e conhecer a expresso do pensamento alheio.
207
Esses direitos esto garantidos na Constituio Brasileira de 1988, como segue:

art. 5, inciso IX livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e
de comunicao, independentemente de censura ou licena;
art. 5, inciso XIV assegurado a todos o acesso informao e resguardado o
sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional;
art. 220, caput A manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a
informao, sob qualquer forma, processo ou veculo no sofrero qualquer restrio,
observado o disposto nesta Constituio.
O inciso XIV do artigo 5 da Constituio prescreve literalmente a liberdade de acesso
informao. Relacionado aos assuntos relativos s atividades do Poder Pblico. O artigo 5,
inciso XXXIII, da Constituio estabelece que todos os indivduos tm o direito de receber dos
rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral. Da
mesma forma, os rgos pblicos tm o dever de prestar informaes. nessa varivel que
se enquadra a LAI Lei de Acesso Informao (Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011).
O artigo 220, da Constituio admite que a informao, sob qualquer forma, processo
ou veculo, no poder sofrer qualquer espcie de restrio. Caso algum tenha sua honra
agravada atravs de um veculo de comunicao, ter direito a que esse mesmo veculo lhe
fornea meios para produzir a contrainformao direito de resposta.
Historicamente, at a Carta de 1988, considerada a Constituio Cidad, houve
avanos e retrocessos em relao liberdade de imprensa e expresso no Brasil. A Ordem
Rgia de 6 de julho de 1747 proibia a impresso de livros, obras ou papis avulsos, sob pena
de que, fazendo o contrrio, seriam remetidos presos para o Reino para se lhes impor as
penas que tivessem incorrido, de conformidade com as leis e ordens a respeito. A primeira
Constituio Brasileira, de 1824, fixava que todos podem comunicar os seus pensamentos
por palavras, escritos, e public-los na imprensa, sem dependncia de censura, contando que
hajam de responder pelos abusos que cometerem no exerccio deste direito, nos casos e pela
forma que a lei determinar.
A Constituio Republicana de 1891 previu a proibio do anonimato, conforme
artigo 72. Em qualquer assunto livre a manifestao do pensamento pela imprensa, ou
pela tribuna, sem dependncia de censura, respondendo cada um pelos abusos que cometer,
208
nos casos e pela forma que a lei determinar. No permitido o anonimato. Com a Carta de
1934, outras formas de manifestao do pensamento foram acrescentadas espetculos e
diverses pblicas , bem como o direito de resposta.
Anunciado em 1937, pelo ento Presidente Getlio Vargas, o Estado Novo trouxe
retrocesso liberdade de imprensa. Durante sua vigncia foi criado o Departamento de
Imprensa e Propaganda DIP, tendo entre suas funes: centralizar, coordenar, orientar e
superintender a propaganda nacional, interna ou externa [...] fazer a censura do Teatro, do
Cinema, de funes recreativas e esportivas [...] da radiodifuso, da literatura [...] e da
imprensa [...].
A Constituio de 1967 e a emenda aprovada em 1969 pouco alteraram as liberdades,
mas ampliaram o direito informao. Art. 153, 8 - livre a manifestao do pensamento,
de convico poltica ou filosfica, bem como a prestao de informao independente de
censura, salvo quanto a espetculos e diverses pblicas, respondendo cada um, nos termos
da lei, pelos abusos que cometer. assegurado o direito de resposta. A publicao de livros,
jornais e peridicos independe de licena da autoridade. No sero, porm, toleradas a
propaganda de guerra, de subverso da ordem ou de preconceitos de religio, raa ou de
classe, e as publicaes e exteriorizaes contrrias moral e aos bons costumes.
O direito de informar aplicado ao cidado comum

Em que pese o direito de informar significar a liberdade dos indivduos veicularem a
informao que julgar pertinente, no h na Constituio brasileira dispositivo que garanta
ao cidado comum e aos movimentos sociais os meios para o exerccio desse direito. No caso
da imprensa, essa na qualidade de emissora de mensagem, dispe de canais para fazer
chegar ao pblico a informao que julga conveniente transmitir. Cabe, assim, sociedade
apenas o papel de receptora das notcias e opinies veiculadas.
A lei maior concede, mas no existe no Brasil legislao que garanta a todos o acesso
aos meios de comunicao de massa para que possam transmitir pensamentos e opinies.
Essa prerrogativa, chamada de direito de antena, existe em alguns pases, como exemplo,
Espanha e Portugal. Neste ltimo, desde a Constituio portuguesa de 1976.
209
Acrescente-se que tanto a Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948,

quanto o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, de 1966, j previam o direito
de transmitir informaes. Conforme artigo 19 da Declarao Todo ser humano tem
direito liberdade de opinio e expresso; este direito inclui a liberdade de, sem
interferncia, ter opinies e de procurar, receber e transmitir informaes e ideias por
quaisquer meios e independentemente de fronteiras. No caso do Pacto, claro o direito de
escolha do meio Artigo 19 2. Toda pessoa ter o direito liberdade de expresso; esses
direito incluir a liberdade de procurar, receber e difundir informaes e ideias de qualquer
natureza, independentemente de consideraes de fronteiras, verbalmente ou por escrito,
de forma impressa ou artstica, ou por qualquer meio de sua escolha.
Quanto titularidade do direito de informar, Lopes (1997, p.194-195) esclarece que,
em princpio, entendia-se o jornalista como titular, pela sua atuao como intermedirio
entre os fatos e o pblico. Com o avano dos meios de comunicao e da tecnologia, esse
direito passou a ser algo pertencente ao pblico, considerando a atual dimenso da difuso
da informao na vida dos cidados, com reflexos em seu comportamento, em sua
conscincia social e poltica e at em seus hbitos de consumo.
Na viso de Ordua Trujillo (2011, p. 53), para o cidado comum tem tanta
importncia o conhecimento da opinio alheia ou da informao de que dispem os outros,
como o direito de difundir a prpria. Sendo assim, a Corte Interamericana de Direitos
Humanos sinaliza que nenhuma dimenso desses direitos tem mais valor que a outra.
o entendimento de que os meios de comunicao, os movimentos sociais e os
cidados compem o espao pblico. Para Mendes (2008, p.18), esse o espao de
organizao da sociedade civil no qual se encontram todos os nveis da sociedade, onde
todas as vises do mundo e todas as interpretaes adquirem visibilidade e expresso
pblica.
O espao pblico o ambiente que permite aos indivduos conhecer os fatos, ter
participao no processo democrtico, exercer, enfim, a cidadania. Wolton (2004, p.511)
define o espao pblico como um espao simblico,
210
[...] no qual se opem e se respondem os discursos, na sua maioria

contraditrios, dos agentes polticos sociais, religiosos, culturais e
intelectuais, que constituem uma sociedade. [...] Simboliza, simplesmente, a
realidade de uma democracia em ao, ou a expresso contraditria das
informaes, das opinies, dos interesses e das ideologias.
Como se processa o direito de informar nas emissoras pblicas de TV

Em busca de um jornalismo participativo, alguns veculos comeam a criar sesses
para que o pblico envie notcias, participe do processo de produo de contedos. Os dois
jornais de maior circulao no Brasil mantm h algum tempo essa modalidade de
participao. O Globo, com a seo Eu-Reprter, abre espao para que os usurios enviem
textos, fotos, vdeos ou udios. J a Folha de S.Paulo mantm o Painel do Leitor, um campo
com contedo produzido em sua maior parte por meio das colaboraes dos leitores. Com as
novas tecnologias, at mesmo pelo aplicativo WhatsApp o pblico pode enviar informaes.
Na TV, o canal Globonews lanou o Na Rua GloboNews, um aplicativo que permite a
participao dos assinantes com fotos e imagens.
Os exemplos acima envolvem mecanismos de participao em veculos privados. A
utilizao desses espaos pelo cidado pode ser avaliada como positiva, uma vez que as
inseres em sua maior parte visam melhorias da cidadania e do bem-estar da sociedade.
Quanto liberdade de opinio, infelizmente nem todas as iniciativas mencionadas respeitam
esse direito.
Para verificar quais os canais de acesso esto disponveis para o cidado exercer de
forma mais efetiva o direito informao em veculos pblicos, foi realizada a seguinte
pesquisa nas pginas da internet de 16 emissoras estaduais e universitrias de TV que
compem a Rede Nacional de Comunicao Pblica1. Esse levantamento, realizado no
perodo de 01 a 10 de outubro de 2016, busca mecanismos como sites, formas de contatos e
ouvidorias. No caso das ouvidorias, a opo foi por consideradas tambm o link que remete
ouvidoria geral do respectivo governo estadual. Os resultados so demonstrados na Tabela 1
Formas de participao, a seguir:
1
Disponvel em: <http://agenciabrasil.ebc.com.br/geral/noticia/2016-08/rede-nacional-de-comunicacao-
publica-declara-apoio-continuidade-da-tv-brasil>. Acessado em: 30 nov. 2016.
211
Tabela 1 TVs Pblicas Formas de participao

Ouvidoria
da
Site Fale emissora
prprio da conosco/
Emissora Estado Vnculo ou link
emissora contato para a do
Estado
sim no sim no sim no

TV Aldeia- Acre - Agncia de Notcias do Governo do Estado x x x
TV Antares - Piau - Fundao Antares Governo do Estado x x x
TV Aperip Sergipe Fundao Aperip Governo do x x x
Estado
TV Cear - Cear Fund. de Teleducao do Cear Gov. do x X x
Est
TV Cultura do Amazonas - Amazonas Fund. Telev. Rd x X x
Cultura do Amazonas Gov Estado
TV Pernambuco Pernambuco Governo do Estado x X x
TV UFB - Bahia Universidade Federal da Bahia x x x
TV UFSC Santa Catarina Univers.de Federal de Santa x x x
Catarina
TV UFG - Gois- Fundao RTVE Univers.de Federal de x x x
Gois
TV Universitria do Recife Pernambuco Univers. de x x x
Federal de Pernambuco
TV Universitria - Rio Grande do Norte- Universidade x x x
Federal do Rio Grande do Norte
TVE Alagoas - Instituto Zumbi dos Palmares Governo do x x x
Estado
TVE Bahia - Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia x x x
(IRDEB) Governo do Estado
TVE Tocantins - Fundao REDESAT Governo do Estado x x x
TVT - So Paulo - Sind. Metal. ABC e Sind. Bancrios e x x x
Financ. de So Paulo, Osasco e Regio
Rede Minas - Minas Gerais - Fundao TV Minas Cultural e x x x
Educativa Governo do Estado
Total 10 6 9 7 6 10
Fonte: elaborada pela autora
Em que pese grande parte desses veculos mencionarem em suas pginas que
buscam ou promovem a participao e a interao com a sociedade, o que se percebe
212
outra realidade. Em pelo menos seis dessas emissoras 37,5% nem sequer um site, um
canal de contato ou uma ouvidoria est disponvel para que o cidado possa tentar o acesso
ao meio. Das 16 emissoras, somente seis tm ouvidoria prpria ou link para a rea no
governo do Estado. Ou seja, em 10 delas 62,5% esse canal de manifestao no est
disponvel para o pblico, conforme Tabela 1.
Quando verificado quais emissoras possuem alguma forma de chamado ou estmulo
participao, o resultado no animador. Apenas quatro das 16 emissoras 25% contam
com alguma iniciativa nesse sentido. A TV Cultura do Amazonas, com a frase exibida no site
Comente e participe, ajude-nos a deixar nossa tv pblica cada vez mais sua2. No site da TV
3
UFG h a aba participao com possibilidade de envio de pauta e pesquisa de opinio
est em construo o campo para envio de contedo e envio de projetos . A homepage da
TV Universitria do Rio Grande do Norte tem um campo no site para envio de sugesto de
pauta, com acesso pela aba da programao4.
Por fim, o site da TVT tem o campo voc na tvt, para envio de vdeos. Esses podem
ser encaminhados tambm via aplicativo WhatsApp, no contexto do que a TV denomina
como jornalismo participativo. Interessante tambm a meno de que a emissora
comprometida com o interesse pblico, com o aprofundamento da democracia, com a
construo diria da cidadania. Um espao aberto para conectar pessoas, compartilhar
diversidade de opinies, promover igualdade no acesso informao e incentivar a gerao e
veiculao de contedos produzidos por cidados comuns5. Vale lembrar, que esse veculo
no tem participao governamental.
Consideraes finais
Quanto ao direito de informar, o de qualquer pessoa veicular informaes, na
realidade, o cidado comum no tem amplo espao nos meios de comunicao para divulgar
o que julgar importante. As pessoas e os movimentos sociais no tm a garantia de acesso a
2
<http://www.tvcultura.am.gov.br> - Acessado em: 02 out. 2016.
3
<http://www.tvufg.org.br/> - Acessado em: 04 out. 2016.
4
<http://www.tvu.ufrn.br/> - Acessado em: 04 out 2016.
5
<http://www.tvt.org.br/quem-somos/> - Acessado em: 05 out. 2016
213
canais para transmisso de mensagens, opinies ou notcias, pode-se afirmar, portanto, que
no tm amplo direito informao.
A liberdade de receber e difundir ideias de qualquer natureza em qualquer meio est
presente na constituio brasileira e em documentos internacionais relacionados aos direitos
humanos. Apesar disso, as possibilidades do cidado comum receber informaes so
amplas, a de difundir encontra diversos limites. At mesmo em veculos pblicos de
comunicao se percebe a falta de preocupao em criar mecanismos que favoream um
jornalismo mais participativo, uma livre circulao de ideias objetivando uma cidadania mais
significativa.
Quando h a possibilidade de participao, do pleno exerccio desse direito, as ideias
e informaes deixam de ficar ocultas e vm luz. So os meios de comunicao cumprindo
sua funo social e o cidado ganhando lugar no espao pblico.
Referncias
CANOTILHO, J. J. G. Direito constitucional e teoria da constituio. Coimbra: Almedina, 2003. In: MENDES,
Soraia da Rosa. Esfera pblica e direitos fundamentais: estudos sobre a liberdade de comunicao. Passo
Fundo, RS : IFIBE, 2008.
LOPES, Vera Maria de Oliveira Nusdeo. O Direito Informao: e as concesses de rdio e televiso. So
Paulo, Revista dos Tribunais, 1997.
MENDES, Soraia da Rosa. Esfera pblica e direitos fundamentais: estudos sobre a liberdade de
comunicao. Passo Fundo, RS: IFIBE, 2008.
MORAES, Guilherme Braga Pea de. Dos direitos fundamentais: contribuio para uma teoria. So Paulo:
LTr, 1997.
NUNES JNIOR, Vidal Serrano. A proteo constitucional da informao e o direito crtica jornalstica.
So Paulo: FTD, 1997.
ORDUA TRUJILLO, Eva Leticia. La libertad de pensamiento y de expresin vista desde la Corte
Interamericana de Derechos Humanos. Latinoamrica. Revista de estudios Latinoamericanos, n. 53, p.
133-145, 2011.
PECES-BARBA MARTNEZ, Gregorio. Textos bsicos sobre derechos humanos. Madri: Biblioteca
Universitaria Guadiana, 1976. In: MORAES, Guilherme Braga Pea de. Dos direitos fundamentais:
contribuio para uma teoria. So Paulo: LTr, 1997.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. So Paulo:Malheiros Editores, 1996. In:
MORAES, Guilherme Braga Pea de. Dos direitos fundamentais: contribuio para uma teoria. So Paulo:
LTr, 1997.
214
WOLTON, Dominique. Pensar a Comunicao. Braslia: Editora UnB, 2004.
215
Jornalismo e Direitos Humanos: o papel do jornalista na

concretizao do acesso informao
Anglica Peixoto
Marcela D'Alessandro
Resumo
Este artigo analisa o reflexo da atuao dos profissionais de imprensa na concretizao do
direito humano de acesso informao. Questiona at onde vai a liberdade de imprensa e,
para isso, percorre normas jurdicas; diferencia informaes pblicas de interesse pblico,
informaes pblicas de interesse particular, informaes privadas de interesse pblico e
informaes privadas de interesse particular. Rememora abusos cometidos pela imprensa,
relacionando-os a alguns pontos da extinta Lei de Imprensa e da atual Lei do Direito de
Resposta.
Palavras-chave: Jornalismo. tica. Acesso informao. Liberdade de imprensa.
Introduo
Questes tcnicas, comerciais, legais e ticas norteiam o fazer jornalstico e revelam
quo complexo o ofcio da imprensa. Na rotina diria de veculos de comunicao,
destacam-se as diversas presses que incidem sobre os jornalistas, como prazos de
fechamento ou busca pelo furo, alm do risco de queda de audincia, de tiragem ou de
faturamento, concorrncia com outros veculos e disputas por interesses polticos e
econmicos de terceiros. Segundo Traquina (2005), os jornalistas tm apenas autonomia
relativa neste processo.
Noblat (2002, p. 38) aponta que cabe aos jornalistas escolher a verdade e que a
pressa que os move responsvel pela quantidade vergonhosa de pequenos e grandes
erros que borram as pginas dos jornais e pela superficialidade de textos que desestimulam
a reflexo.
Lage ressalta que o entendimento do papel poltico e social da notcia tende a se
alinhar em duas vertentes: a que ressalta o direito informao e a que destaca a liberdade
de informar (2006, p. 58). Como garantir, ento, a concretizao do direito humano de
216
acesso informao? At onde vai a liberdade de imprensa? Vale tudo pela notcia? E o
direito de os cidados se informarem?
Para aprofundar o debate, este artigo percorre normas jurdicas; traz luz abusos
cometidos pela imprensa; relembra aspectos positivos e negativos da extinta Lei de Imprensa
e analisa a atual Lei do Direito de Resposta.
Imprensa: liberdade irrestrita?

Os direitos individuais informao e liberdade de expresso (CF, Art. 5, IX) so
garantidos na Constituio Federal (CF) e esto tambm expressos na Declarao Universal
dos Direitos Humanos (DUDH, Art. 19). Por sua vez, o direito liberdade de imprensa
resguardado s empresas de comunicao a fim de subsidiar a produo de notcias e de
favorecer sua circulao. Assim, o jornalismo ferramenta fundamental para garantir o
direito humano de acesso informao (CF. Art. 220, caput e 1) e tem como misso
primordial informar a sociedade para que ela, bem informada, possa tomar suas prprias
decises da melhor maneira possvel (MARTINS, 2005, p. 34), afinal, o direito do jornalista
liberdade de imprensa apenas um reflexo do direito de a sociedade ser bem informada
(idem).
A liberdade de imprensa no isenta o jornalista, nem as empresas jornalsticas, de
responsabilidades previstas em lei. Por exemplo, aos cidados que se sintam prejudicados
pela imprensa garantido o direito de resposta e indenizao. assegurada, tambm, a
inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas.
Nesse sentido, ressalta-se a diferena conceitual entre "interesse do pblico" e
"interesse pblico". Segundo Chaparro (2015), o primeiro se caracteriza pelas razes
emocionais e/ou objetivas que levam cada pessoa a consumir determinado tipo de
contedo. J o segundo representa os valores-verdade que pertencem totalidade dos
cidados e que motivam e justificam as aes humanas, inclusive a anlise e a narrativa da
atualidade como o jornalismo faz.
Pblico versus privado no jornalismo

Informao o conhecimento amplo e bem fundamentado, resultante da anlise e
217
combinao de vrios informes (FERREIRA, 1986). Na lgica jornalstica, a partir do acesso

ao dado bruto que se seguem a interpretao, a contextualizao, o cruzamento de
elementos e a publicao da reportagem. Na distino entre pblico e privado, o primeiro
tudo aquilo que existe para uso e acesso de todos. O privado, ao contrrio, se destina ao
particular, ntimo, pessoal (ABL, 2008, p. 1029 e 1044).
A apurao e a divulgao jornalsticas transitam por informaes pblicas de
interesse pblico; informaes pblicas de interesse particular; informaes privadas de
interesse pblico e informaes privadas de interesse particular.
O acesso a informaes pblicas de interesse pblico em qualquer rgo pblico no
Brasil respaldado pela Lei n 12.527/11, a Lei de Acesso Informao (LAI). Ela refora a
cultura da transparncia ativa e exige que dados pblicos sejam divulgados
independentemente de requerimentos. Se a informao ainda no estiver disponvel, o
cidado poder solicit-la formalmente e o rgo poder apresent-la em at 20 dias,
prorrogveis por mais 10 dias. Se o acesso s informaes for negado ou a resposta for
incorreta ou insuficiente, cabem recursos at a ltima instncia, a Controladoria Geral da
Unio.
Mas nem todos os dados da administrao pblica esto disponveis para amplo
acesso. Segundo a LAI, aqueles que se referem segurana do Estado e da sociedade so
temporariamente sigilosos e apenas pessoas devidamente credenciadas podem acess-los.
Esse prazo de silncio se restringe a 5 anos para informaes reservadas, 15 anos para
secretas e 25 anos para ultrassecretas. Vencidos esses prazos ou consumados os eventos que
determinem o sigilo, todas as informaes devem se tonar, automaticamente, de acesso
pblico. Trata-se de informaes pblicas de interesse particular1.
O jornalista tambm lida com informaes privadas de interesse pblico: ou seja,
dados produzidos ou custodiados por pessoas fsicas ou jurdicas privadas, mas que, direta ou
indiretamente, implicam reflexos sociais. Cabe ao jornalismo investigativo, por exemplo,
acompanhar, fiscalizar, investigar e denunciar desvios de conduta, delitos, infraes, crimes e
ameaas que possam comprometer o bem-estar e a integridade social. Do profissional de
imprensa, depende funcionalmente a tarefa de fornecer informaes ao pblico, e, se ele
1
Conforme Lei n 12.527/11, Art. 23, caput e incisos I a VII.
218
no souber ser crtico, processar informaes de baixa qualidade. Cabe a ele saber dirigir-se
aos cidados como sujeitos de direitos (BUCCI, 2000, p. 185).
O trabalho jornalstico tambm transita por informaes privadas de interesse
particular. Trata-se de dados ntimos e pessoais referentes individualidade dos cidados. A
Constituio Federal zela pela inviolabilidade e pela intimidade da vida privada, bem como
pela honra e pela imagem das pessoas (CF, Art. 5, X). Os sigilos da correspondncia e das
comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas tambm esto
assegurados (CF, Art. 5, XII).
Deslizes ticos
A histria recente da imprensa brasileira repleta de rumorosos erros. Em 1994,
denncias de abusos sexuais a crianas da Escola de Educao Infantil Base, em So Paulo,
foram amplamente reproduzidas em todo o pas. Sem preservar a identidade dos envolvidos,
a imprensa se pautou por investigaes policiais ainda em curso e em declaraes
precipitadas de autoridades. Os sete acusados sofreram hostilidades e a escola foi fechada.
Dias depois, o IML - Instituto Mdico Legal publicou laudo final inconclusivo sobre os
supostos ferimentos nas genitlias das crianas. O inqurito foi arquivado e todos os
suspeitos, inocentados.
O caso Escola Base entrou para lista dos maiores erros da imprensa nacional. E
exemplifica alguns dos principais deslizes ticos da prtica jornalstica, relacionados por
Marcondes Filho (2000, p. 137):
1. Apresentar um suspeito como um culpado; 2. Vasculhar a vida privada

das pessoas, publicar detalhes insignificantes [...] para desacredit-las; 3.
Construir uma histria falsa, seja em apoio a verses oficiais, seja para
justificar uma suspeita; 4. Publicar o provisrio e o no-confirmado para
obter o furo. Transformar o rumor em notcia.
Lei de imprensa e Lei do Direito de Resposta

Diante dos abusos da imprensa brasileira, retoma-se a discusso sobre pontos
positivos e negativos da Lei n 5.250/67, a extinta Lei de Imprensa. Elaborada nos primeiros
anos da ditadura militar, a norma regulamentava a atuao do jornalismo no pas e foi
219
revogada em 2009, pelo Supremo Tribunal Federal (STF).

Por um lado, a antiga legislao continha artigos que: I) garantiam a liberdade de
pensamento e de informao (j presentes na CF) e tratavam das responsabilidades penal,
processual penal e civil no exerccio dessas liberdades; II) vedavam a propriedade e a
orientao intelectual de empresas jornalsticas por estrangeiros; III) proibiam a censura e
respeitavam o sigilo da fonte; IV) discorriam sobre abusos no exerccio da liberdade de
manifestao do pensamento e da informao, e tipificavam crimes, estipulando punies; V)
definiam o que no era abuso (como opinio desfavorvel ou crtica s leis); VI) dispunham
sobre o Direito de Resposta.
Por outro lado, a lei tambm punia com deteno ofensas moral pblica ou aos
bons costumes, e permitia que partidos polticos nacionais fossem scios de empresas
jornalsticas e exercessem sobre elas qualquer controle.
Em 2009, o STF julgou procedente a ao (ADPF 130) proposta pelo Partido
Democrtico Trabalhista, que pedia a no recepo integral dessa lei pela Constituio. Com
isso, o Brasil se tornou o nico dos 191 pases membros da ONU sem uma Lei de Imprensa 2.
A consequncia foi que se excluram itens autoritrios da legislao, mas tambm elementos
balizadores das atuaes jornalstica e jurdica. Isso gerou insegurana a jornalistas e demais
cidados pela ausncia total de regulamentao. Defendeu-se, ento, a construo de uma
nova lei de imprensa para que determinadas questes se tornassem mais claras e objetivas,
como declarou o ministro do STF Gilmar Mendes. O mais importante que o tribunal no
negou a possibilidade de que haja uma nova lei de imprensa para regulamentar
modernamente estes institutos constantes na Constituio de 1988 que precisam ser mais
claros. (FOLHA ONLINE, 2009)
Muitos magistrados, por exemplo, se confundiram e deixaram de aplicar o direito de
resposta (GAZETA DO POVO, 2015), mesmo mantida a previso constitucional. Somente em
2015, aps mais de seis anos sem regulamentao, que a Lei n 13.188 (BRASIL, 2015)
restaurou o marco legal do direito de resposta. Nele, destaca-se a (re)definio do prazo de
at 60 dias, a partir da divulgao da ofensa ou do erro, para o pedido de resposta ao veculo
2
Dado da matria Por uma Lei de Imprensa, publicada em 7/5/2009 no site Observatrio da Imprensa.
Disponvel em: < http://observatoriodaimprensa.com.br/interesse-publico/por-uma-lei-de-imprensa/ >. Acesso
em: 11 out. 2015.
220
de comunicao. A solicitao s ser validada aps envio de carta, com aviso de

recebimento, ao veculo responsvel pelo agravo. Caso o pedido no seja atendido em at
sete dias aps o recebimento, inicia-se o prazo de at 30 dias para impetrao de processo
judicial. O juiz ter, ento, 24 horas para citar o responsvel pelo veculo, podendo definir, de
antemo, as condies e a data para a veiculao da resposta ou retificao requerida, em
prazo no superior a 10 dias.
Tais procedimentos exigidos na Lei n 13.188 restringem a resposta ou retificao
queles que sabem ler e escrever, pois condicionam o exerccio do direito ao envio de carta
ao veculo ofensor. Ou iletrados ofendidos devero se calar ou depender de outrem para
exercer o direito que lhes cabe.
Outro ponto, polmico poca da aprovao da norma no Legislativo, foi o que
permitia ao ofendido exercer pessoalmente o direito de resposta em TV ou rdio, caso assim
desejasse. Senado e Cmara divergiram e, ao final, a Presidente vetou tal artigo.
Por fim, o artigo 4 da nova lei orienta que o ofendido pode requerer que a
publicao da resposta ocorra no mesmo espao, dia da semana e horrio da matria com a
ofensa direito antes garantido pelo artigo 30 da extinta Lei de Imprensa.
Concluso
Para que haja normas mais democrticas, capazes de assegurar e ampliar os direitos
fundamentais informao, comunicao, liberdade de expresso, de pensamento e de
imprensa, preciso rediscutir possveis atualizaes de pontos da Lei de Imprensa e lacunas
da Lei do Direito de Resposta.
Ao jornalista fica o alerta s extrapolaes ticas e morais que tanto abalam a
confiana e o interesse do pblico. Rompidos tais elos, caem, consequentemente, a
audincia e o consumo de informaes. Profissionais, empresas de comunicao e sociedade
perdem quando o jornalismo se desvia das finalidades de servir sociedade e de garantir o
exerccio de seus direitos. O reprter tem o dever de acessar e investigar informaes
pblicas e privadas de interesse pblico para interpret-las, contextualiz-las e oferec-las ao
conhecimento da sociedade, sempre resguardando a intimidade e o sigilo nos casos
necessrios.
221
O jornalista quem, em nome do interesse pblico, detm um mandato social que

o legitima a explorar diferentes fontes e garantir o direito comunicao e informao.
Referncias
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223
As verdades da e na gesto pblica: uma leitura da lei de

acesso informao e da comisso nacional da verdade
Dirlene Santos Barros

Mnica Tenaglia
Resumo
Artigo sobre a Lei de Acesso Informao (n.12.527/2011) e a Comisso Nacional da Verdade
(n.12.528/2011) a partir do acesso, do conhecimento e da apropriao da informao pela
sociedade. Trata-se de uma pesquisa qualitativa, de natureza descritiva e explicativa,
utilizando o levantamento bibliogrfico e documental das leis 12.527/2011 e 12.528/2011 e
suas respectivas anlises. Destaca-se, ainda, que essa investigao parte integrante de
pesquisas de doutorado em Cincia da Informao, em desenvolvimento, e est estruturada
em duas partes. Identificou-se que as duas leis (n.12.527/2011; n.12.528/2011) destacaram
direta e indiretamente palavras-chave e/ou prticas como publicidade, acesso, verdade,
entre outras, mas que ao se voltar para o teor e a prtica por extenso do acesso e do
gerenciamento das informaes pblicas, se percebe que essas prticas, consideradas como
ao basilar para a efetivao do acesso informao e verdade, ainda so pouco
consideradas pelo Estado. Conclui-se que mrito das duas leis terem posto em voga o
princpio da publicidade e da transparncia administrativa, sem prescindir, claro, da
discusso sobre o papel do Estado e daqueles que violaram direitos e liberdades
fundamentais.
Palavras-chave: Lei de Acesso Informao. Comisso Nacional da Verdade. Lei n.

12.527/2011. Lei n.12,528/2011. Administrao Pblica.
Introduo
Os direitos humanos representam um discurso hegemnico em escala mundial.
Todavia, h de se ponderar que grande parte da populao no sujeito desse direito e sim,
objeto dos seus discursos.
Essa afirmativa parte do hiato crescente que h entre pases, povos e indivduos no
que se refere ao acesso ou a violaes a direitos e liberdades bsicas. Acreditamos que esse
contexto fruto no somente da ausncia da implementao ou respeito aos direitos
assegurados em leis, constituies e tratados internacionais, mas tambm pelo dficit
informacional que repousa sobre a populao.
224
Isso, a nosso ver, um impeditivo para a participao social direta dos sujeitos no
tocante ampliao dos espaos de deciso coletiva, no que concerne ao debate,
elaborao, aprovao, ao monitoramento e avaliao das polticas pblicas que
propiciam a dignidade humana, tendo em vista que o direito informao corresponde ao
direito de informar, de se informar e de ser informado (CANOTILHO, 2003). O dficit
informacional tambm dificulta as investigaes sobre circunstncias onde ocorrem violaes
de direitos humanos.
No que diz respeito ao Brasil, surpreendente que o pas tenha assegurado
constitucionalmente o direito informao, em 1988, e criado algumas medidas de justia
de transio para a averiguao de graves violaes de direitos humanos, como a Comisso
de Mortos e Desaparecidos Polticos, em 1995, mas somente em 2011 tenha promulgado as
leis que viriam a criar a Lei de Acesso Informao (LAI) e a Comisso Nacional da Verdade
(CNV).
No entanto, acreditamos que no tenha sido mera coincidncia a promulgao
conjunta das duas referidas leis, uma vez que ambas convergem para o mesmo fim, ou seja,
para o sigilo como exceo nas prticas da administrao pblica, conforme evidenciamos no
pronunciamento da ento presidente Dilma Rousseff:
O sigilo no oferecer, nunca mais, guarida ao desrespeito aos direitos

humanos no Brasil. Esta uma importante conexo, uma conexo decisiva
com a lei que cria a Comisso da Verdade. Uma no existe sem a outra, uma
pr-requisito pra outra, e isso lanar luzes sobre perodos da nossa
histria que a sociedade deve conhecer [...] (ROUSSEFF, 2011. No
paginado).1
Em outras palavras: o acesso, o conhecimento e a apropriao da informao pela

sociedade a partir da LAI e da CNV geram um ponto de interseo, no sentido de que ambas
podem refletir as verdades da e na administrao pblica, atravs de uma maior
1
Discurso proferido pela presidente da Repblica, Dilma Rousseff, na solenidade de sano do projeto de lei que
garante o acesso informao pblica e ao projeto de lei que cria a Comisso Nacional da Verdade, no Palcio
do Planalto, no dia 18 de novembro de 2011. Disponvel em: <http://www2.planalto.gov.br/acompanhe-o-
planalto/discursos/discursos-da-presidenta/discurso-da-presidenta-da-republica-dilma-rousseff-durante-
cerimonia-de-sancao-do-projeto-de-lei-que-garante-o-acesso-a-informacoes-publicas-e-do-projeto-de-lei-que-
cria-a-comissao-nacional-da-verdade>. Acesso em: 20 nov. 2011.
225
transparncia (LAI) e por um processo de compreenso de um passado marcado por violao

de direitos humanos (CNV).
Para tanto, estruturamos esse estudo a partir de uma abordagem qualitativa, de
natureza descritiva e explicativa, utilizando o levantamento bibliogrfico e documental das
aludidas leis LAI, n.12.527/2011 e CNV, n.12.528/2001 para a coleta dos dados.
Destacamos, ainda, que essa investigao parte integrante de pesquisas de doutorado em
Cincia da Informao, em desenvolvimento, e est estruturada em duas partes. Na
primeira, contextualizamos a LAI e a CNV em mbito mundial e brasileiro. Na segunda parte,
apresentamos os dados coletados e sua anlise, bem como as consideraes finais.
A contextualizao da LAI E CNV

No dia 18 de novembro de 2011, a sano das leis de Acesso Informao (n. 12.527)
e da Comisso Nacional da Verdade (n. 12.528) (BRASIL, 2011) foi multiplicada por vrios
meios de comunicao. Essa promulgao constituiu um marco histrico por ter como
principal objetivo garantir o direito verdade e memria, rompendo com o estado latente
de silncio nas estruturas pblicas brasileiras.
A LAI e a CNV comportam em si possibilidades para que o sistema democrtico
brasileiro seja mais expressivo e justo, de forma a no ultrapassar os limites do que
necessrio ser sigiloso. o conhecimento da verdade, atravs da compreenso das prticas
substantivas do governo materializadas em documentos, que podem mudar o curso da
histria oficial.
com base nesse contexto que apresentamos nessa sesso os caminhos trilhados
pelo direito verdade e memria em mbito nacional, sem deixar de situar o cenrio
mundial que teve relevante papel na discusso da criao das aludidas leis.
A Lei de Acesso Informao

Ao nos reportarmos histria do acesso informao pblica no tocante legislao
especfica, temos na Sucia, em 1776, a sano da primeira lei de acesso informao. Mas
foi somente com a aprovao da Declarao Universal dos Direitos Humanos, na Assembleia
226
Geral das Naes Unidas, em 1948, que outros pases viriam criar legislao sobre o acesso
informao pblica (BANISAR, 2006).
De acordo com a pesquisa Global Right to Information Rating (RTI), desenvolvida pela
Access Info Europe (AIE) e o Centre for Law and Democracy (CLD), das cento e duas leis de
acesso informao analisadas desde 2011, a Srvia possui o melhor sistema jurdico para o
direito informao e, a ustria, o pior deles. Segundo o aludido ranking, o Brasil se
encontra na 18 posio. A pesquisa utiliza uma metodologia composta por sessenta e um
indicadores, onde estes so divididos em sete categorias: direito de acesso, objetivo,
procedimentos de solicitao de informao, excees e recusas, recursos, sanes e aes
de promoo. (GLOBAL RIGHT TO INFORMATION, 2014).
No Brasil, o direito informao uma garantia constitucional, conforme
estabelecido na Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1988). Esse direito, longe de ser uma
realidade acabada, concebido como um processo em construo e efetivado por meio de
vrias conquistas, como: o princpio da publicidade e da transparncia administrativa, sem
prescindir, claro, da discusso sobre o papel do Estado e da apropriao da informao por
parte da sociedade como um bem pblico.
Todavia, a vigncia da LAI ocorreu a partir de 16 de maio de 2012, trazendo em suas
linhas mestras os procedimentos a serem considerados pela Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios (BRASIL, 2011).
A implementao da LAI no mbito do poder Executivo ocorreu em um prazo exguo
de seis meses, cabendo CGU o papel articulador para tal concretizao. Para tanto, a CGU
desenvolveu e continua desenvolvendo diversas aes como treinamento presencial e
distncia aos funcionrios pblicos, disponibilizao de orientaes sobre a transparncia
ativa, bem como o fornecimento da estrutura tecnolgica do Sistema de Informao ao
Cidado (SIC).
Alm disso, por meio da criao do Programa Brasil Transparente, fornece subsdios
aos estados e municpios para criao e implementao das suas LAI. Atualmente, apenas a
Regio Norte apresenta dficit na regulamentao desse direito, inexistente nos estados do
Amazonas, Par, Roraima e Amap. Em termos municipais, at julho de 2015, mais de 1.500
(um mil e quinhentos) municpios haviam aderido ao Programa, sendo a maior parte deles da
227
Regio Nordeste (33%), seguida da Sul (22%), Sudeste (21%), Centro-Oeste (12%) e Norte
(11%) (CONTROLADORIA GERAL DA UNIO, 2015).
No obstante, o direito informao envolve diferentes ngulos com interesses e
foras em conflito. Como exemplo, temos algumas excees regra de acesso que lhes so
prprias e regidas por lei; no entanto, necessrio que a lei seja clara, precisa e acessvel ao
cidado para que este possa adequar o seu comportamento mesma e no dependa da
mera prtica discricionria do Estado (MENDEL, 2009), afinal, a regra o acesso e o sigilo a
exceo.
A Comisso Nacional da Verdade

Comisses da Verdade pertencem a um conjunto de estratgias e abordagens
utilizado em polticas de justia de transio, com a finalidade de lidar com um legado de
violncia e promover uma paz sustentvel. De acordo com Van Zyl (2011, p.32), a justia
transicional [...] implica em processar os perpetradores, revelar a verdade sobre crimes
passados, fornecer reparaes s vtimas, reformar as instituies perpetradoras de abuso e
promover a reconciliao [...]. Elas, portanto, auxiliam nesses objetivos uma vez que so
mecanismos de busca e investigao oficializados pelo prprio Estado.
As comisses da verdade intencionam, ainda, serem inquritos no-judiciais, com
carter investigativo, poltico e educativo, cuja finalidade apurar (mas no punir) violaes
de direitos humanos, reconhecendo o sofrimento das vtimas e informando-o sociedade.
No final de seu trabalho, as comisses da verdade apresentam recomendaes ao Estado que
podem gerar justia criminal, mudanas em leis, reparaes e reformas, vislumbrando que
outros abusos no se repitam. Alm de violaes fsicas e mentais, algumas comisses, em
especial, aquelas criadas nos ltimos anos, tendem investigar violaes econmicas, sociais e
aos direitos culturais, e examinar abusos contra minorias, especialmente com o que diz
respeito a mulheres, crianas e indgenas (ROHT-ARRIAZA; MARIEZCURRENA, 2006).
Mais de quarenta comisses da verdade foram criadas desde 1974, sendo que, mais
da metade delas, foram estabelecidas nos ltimos dez anos. A primeira comisso da verdade
foi criada em Uganda, em 1974, e a mais conhecidas entre elas certamente a Comisso da
Verdade e Reconciliao da frica do Sul que vigorou entre 1996 e 1998 (HAYNER, 2011).
228
No Brasil, a CNV foi fruto de reivindicaes que nasceram da luta de grupos diversos,
j no incio da dcada de 1970, que exigiam do Estado reparaes, punio e justia, e
lutavam pelo fim da Ditadura Militar.
Em certa medida, as reparaes civis e morais aos perseguidos polticos vieram com a
Lei de Anistia, em 1979, e o incio do processo de redemocratizao do pas. No entanto, foi
somente com a Constituio Federal de 1988 que a reparao se transformaria,
constitucionalmente, numa garantia (BETTAMIO, 2014). Posteriormente, seriam criadas a
Comisso Especial de Mortos e Desaparecidos Polticos, em 1995, e a Comisso de Anistia,
em 2002. (BETTAMIO, 2014).
Alm disso, apenas em 2009, aps a 11 Conferncia Nacional de Direitos Humanos,
realizada em Braslia (DF), que a recomendao para a criao da CNV foi aceita. A CNV foi
criada atravs da lei n. 12.528/2011 de 18 de novembro de 2011, e foi oficialmente instalada
em 16 de maio de 2012.
Os trabalhos da CNV duraram quase trs anos e ouviram mais de 1.200 pessoas. Seu
objetivo foi investigar as graves violaes de direitos humanos praticadas por agentes
pblicos ou com apoio do Estado, no perodo entre 1946 e 1988, empenhando-se, em
especial, no perodo de 1964 a 1988, relativo ditadura militar. Seu trabalho foi registrado
em um relatrio final dividido em trs volumes e cinco partes. A primeira parte refere-se
criao e s atividades da CNV; a segunda, s estruturas do Estado e s graves violaes de
direitos humanos; a terceira, sobre os mtodos e prticas nas graves violaes de direitos
humanos e suas vtimas; na quarta, a dinmica das graves violaes de direitos humanos:
casos emblemticos, locais e autores. O Judicirio; e na quinta parte esto as concluses e
recomendaes. Nessa ltima, o relatrio apontou 377 agentes responsveis pela represso
militar e identificou 434 mortos e desaparecidos polticos, alm de recomendar a adoo de
29 medidas com o intuito de prevenir graves violaes de direitos humanos, de assegurar sua
no repetio e de promover o aprofundamento do Estado Democrtico de Direito. (BRASIL,
2014).
Toda a documentao levantada e produzida durante a vigncia da CNV foi transferida
ao Arquivo Nacional (AN), em setembro de 2015, e est disponibilizada ao pblico, assim
como a toda documentao referente ditadura militar j recolhida ao AN desde 2005, aps
229
determinao presidencial, que inclui o acervo do extinto Servio Nacional de Informaes

(SNI).
importante ressaltar que a criao da CNV foi acompanhada do estabelecimento de
comisses da verdade por todo o pas e que, diferentemente da primeira, no tiveram prazo
para finalizar suas atividades. Sendo assim, muitas delas ainda desempenham funes
investigativas e tentam solucionar casos sobre violaes de direitos humanos ainda no
esclarecidos.
As verdades da e na gesto pblica como reflexo da LAI e da CNV

A LAI e a CNV alavancam novas significaes para os dizeres e fazeres da
Administrao Pblica e, naturalmente, nos remete a um processo de reflexo holstico do
tempo passado, presente e futuro dos discursos pblicos documentados.
A LAI possibilita sociedade um carter de relatividade ao preconizar a classificao
de algumas informaes como sigilosas. Todavia, essa relatividade no anula a carga
valorativa do direito informao ao consagrar o acesso como regra e o sigilo como
exceo.
No tocante aludida relatividade, consideramos a restrio a algumas informaes
que fogem quelas previstas em lei como um dos aspectos de ameaa ao conhecimento da
verdade da administrao pblica pela sociedade2.
Em relao CNV, a LAI apresentada, no Relatrio Final, como fator determinante
aos trabalhos da CNV:
[...] o dispositivo da LAI que veda a restrio de acesso a informaes

versando sobre violaes de direitos humanos, praticadas por agentes
pblicos, foi, por vezes, utilizado pela CNV. Cite-se, a ttulo de exemplo, que
aps resistncia inicial das Foras Armadas em permitir o acesso s folhas
de alteraes de militares, a CNV fez prevalecer a interpretao conjunta
2
Exemplo de decises arbitrrias foram as imposies de sigilo pelo governo do Estado de So Paulo a
documentos tcnicos produzidos pela Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo (SABESP) e
pelos rgos de transporte pblico metropolitano, aos documentos administrativos e financeiros da Polcia
Militar do Estado, e aos dados sobre movimentao carcerria nos documentos de presdio. Aps interveno
de rgos fiscalizadores como o Tribunal de Contas do Estado e o Ministrio Pblico de So Paulo, o governador
Geraldo Alckmin revogou todos os sigilos de documentos estaduais. Disponvel em: <http://g1.globo.com/sao-
paulo/noticia/2015/10/governo-de-sp-revoga-sigilos-e-limita-decisoes-alckmin-vice-e-secretarios.html>. Acesso
em: 31 jan. 2016.
230
das duas leis para caracterizar tais informaes como de carter

administrativo, sendo-lhe autorizado, pelo Ministrio da Defesa, o acesso
aos dados da vida funcional de mais de uma centena de oficiais. (BRASIL,
2015, p.22).
No entanto, o acesso s informaes mantidas pelo Ministrio da Defesa e, em

especial, pelas Foras Armadas, no foi tarefa fcil, e a difcil relao entre a CNV e os rgos
dos aparelhos militares foi diversas vezes mencionada pelos meios de comunicao.
Semanas antes publicao do Relatrio Final, o ento coordenador da CNV, Pedro Dallari,
concedeu uma entrevista ao programa Poder e Poltica, do UOL3, relatando essa relao
conflituosa:
Uma relao difcil. [...] No podemos reclamar do atendimento e do

relacionamento que ns tivemos por meio do Ministrio da Defesa, que foi
bom. [...] Mas tivemos dificuldades na obteno de documentos. Houve
documentos que s foram entregues a ns agora, no final da atividade de
apurao. E h a situao, que para ns no est suficientemente
comprovada, em que as Foras Armadas alegam que um grande nmero de
documentos foi destrudo. Ns no temos nenhuma evidncia dessa
destruio e os documentos no aparecem. (DALLARI, 2014. No paginado).
A nosso ver, outro aspecto de ameaa ao acesso verdade e memria da e na

administrao pblica pela sociedade a questo da gesto dos documentos pblicos, uma
vez que essas verdades se constituem em arquivos. Urge ressaltarmos que a consolidao
desse acesso, especialmente pela LAI, tem sido limitada conforme relatrios da CGU pela
ausncia de gesto documental4. Pois o acesso informao est intrinsecamente
relacionado gesto documental uma vez que, sem informaes disponveis, no h efetivo
funcionamento de leis de acesso informao e de comisses da verdade.
3
Entrevista concedida ao reprter Fernando Rodrigues no dia 18 de novembro de 2014. Disponvel em:
<http://noticias.uol.com.br/politica/ultimas-noticias/2014/11/18/comissao-da-verdade-pedira-punicao-para-
cerca-de-100-militares-vivos-diz-pedro-dallari.htm> Acesso em: 6 de abr. 2016.
4
A gesto documental em instituies pblicas orientada pela Lei n. 8.159/91, que dispe sobre a poltica
nacional de arquivos pblicos e privados (BRASIL,1991). Seu objetivo facilitar a organizao e recuperao dos
documentos produzidos e recebidos, evitando o acmulo de documentos sem valor de guarda e a eliminao
de documentos de valor permanente. Gesto documental eficiente auxilia no registro dos processos de
governana, fornece sociedade informao e evidncia das tomadas de decises pblicas, e facilita os
processos de prestao de contas do Estado aos cidados.
231
Tal importncia destacada por Mendel (2005, p.35, traduo nossa), ao afirmar
que:
Est claro que um sistema efetivo de acesso informao depende de uma

eficaz gesto documental; se rgos pblicos no conseguem encontrar a
informao que procuram, ou precisam perder quantidade de tempo
excessiva procurando-a, o sistema ir falhar ao entregar os resultados
esperados. [] No entanto, a importncia da gesto documental vai alm
das questes de acesso informao. No exagero dizer que uma gesto
documental eficiente o corao de uma boa governana e da habilidade
do governo em funcionar eficientemente [...].
Na verdade, apesar das duas leis (LAI e CNV) destacarem direta e indiretamente
palavras-chave e/ou prticas como publicidade, acesso, verdade, entre outras, o ponto
crucial que se tem como, efetivamente, o Estado garantiu e ainda garante a plena
observncia e cumprimento dessas duas leis, se o teor e a prtica por extenso do acesso e
gerenciamento das informaes pblicas no figuram como ao basilar a ser considerada
pelo Estado.
Concluso
O direito informao uma garantia constitucional e um direito humano. Sua
efetivao pressupe a concreta participao da sociedade no Estado, num cenrio de
interpretaes das aes e dos discursos por parte de seus atores sociais. Isto implica dizer
que os direitos informao, comunicao e expresso passam a ser compreendidos
como garantias aos direitos humanos, oficializados pelo Estado, atravs da criao de leis de
acesso informao. Alm disso, quando direitos humanos e liberdades so violados,
imprescindvel que sejam permitidas investigaes acerca dessas violaes, para que os
responsveis sejam punidos, para que outros abusos no ocorram novamente e,
especialmente, para que sejam encontradas as verdades nessas violaes e reconstrudas
as memrias desses acontecimentos. Essas investigaes so possibilitadas, entre outros
instrumentos, atravs da criao de comisses da verdade.
Nesse panorama que compreendemos as leis que regulamentaram a LAI e a CNV
como mecanismos de solidificao do sistema democrtico, atravs do qual possibilitado
sociedade o acompanhamento das polticas e decises pblicas no presente e no passado.
232
Todavia, preciso levar em conta aspectos que impedem a eficcia das referidas leis
e, por consequncia, da vigncia plena do direito humano de acesso informao pblica. A
nosso ver, tal situao ocorre, sobretudo, pelas dificuldades ao acesso a informaes
mantidas por instituies pblicas e pela ausncia da gesto documental.
No objetivamos afirmar que a LAI e a CNV no possibilitaram conquistas. Ao
contrrio, mrito de ambas ter posto em voga o princpio da publicidade e da transparncia
administrativa, sem prescindir, claro, da discusso sobre o papel do Estado e daqueles que
violaram direitos e liberdades fundamentais, descortinando muitas vezes, a histria oficial do
pas.
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do-projeto-de-lei-que-garante-o-acesso-a-informacoes-publicas-e-do-projeto-de-lei-que-cria-a-
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234
Direito Verdade e Comisses da Verdade: direito de

informao sobre graves violaes de direitos humanos
Jos Carlos Moreira da Silva Filho
Resumo
O artigo desenvolve o sentido da categoria jurdica do Direito Verdade com base na
normativa e jurisprudncia internacional, com foco para as contribuies da Corte
Interamericana de Direitos Humanos, procurando traar ademais as origens desse Direito.
Palavras-chave: Direito Verdade. Comisso da Verdade. Sistema Interamericano de Direitos

Humanos. Justia de Transio.
Introduo
Em 2006, em cumprimento Resoluo 2005/66 da Comisso de Direitos Humanos da
ONU, foi produzido pela Comisso um informe que traz um estudo sobre o Direito Verdade.
Logo em seu incio o estudo adianta a sntese das suas concluses e em seguida detalha as
bases que as propiciaram indicando um itinerrio histrico da base jurdica desse direito1.
O Estudo conclui que o Direito Verdade sobre graves violaes de direitos

humanos bem como sobre severas violaes das normas de direitos
humanos um direito inalienvel e autnomo, vinculado ao dever e
obrigao do Estado em proteger e garantir os direitos humanos, conduzir
investigaes eficazes e garantir remdios efetivos e reparaes. Este direito
estreitamente vinculado a outros direitos e possui dimenses tanto
individuais como coletivas, devendo ser considerado como um direito que
no admite suspenses e que no deve estar sujeito a restries.2
Este artigo uma verso mais compacta de parte do texto de um parecer que foi solicitado pela Comisso da
Verdade do Estado de So Paulo "Rubens Paiva", vinculada Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo e
pelo Grupo de Trabalho Juscelino Kubitschek do Largo So Francisco - GT JK. A ntegra do parecer est publicada
em: SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da. Justia de Transio da ditadura civil-militar ao debate
justransicional direito memria e verdade e os caminhos da reparao e da anistia no Brasil. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2015. p.261-294.
1
Juntamente com esse estudo, tomo como guia orientador da anlise do tema a bem construda tese de
Doutorado de Carolina de Campos Melo, defendida junto ao Programa de Ps-Graduao em Direito da
Universidade do Estado do Rio de Janeiro, ainda no publicada.
2
Traduo Nossa.
235
A primeira Comisso da Verdade foi a de Uganda (Comission of Inquiry into the

Disappearence of People in Uganda in 1974), criada em 1974 sob o governo de Idi Amin, com
o propsito de investigar a sorte dos desaparecidos em seus primeiros anos de governo e
tambm de tentar fornecer alguma resposta aos seus crticos. Foi, portanto, uma Comisso
que atuou no contexto de um regime autoritrio. consenso, assim, que a primeira
Comisso da Verdade a de fato assumir as caractersticas bsicas hoje consensuais do que
seja uma Comisso da Verdade, ainda que no tenha levado este nome, foi a Comisn
Nacional sobre la Desaparicin de Personas (CONADEP), criada na Argentina em 1983. Foi
necessrio quase uma dcada depois para que surgisse a expresso "Comisso da Verdade"
associada a uma Comisso desse tipo, o que ocorreu com a Comisin Nacional de Verdad y
Reconciliacin de Chile em 1990 e com a Comisin de la Verdad para El Salvador em 1992.
Contemporaneamente, j foram criadas mais de 40 Comisses da Verdade por todo o
mundo, sendo a brasileira uma das mais recentes.
A mera existncia dessas Comisses espraiadas por diferentes pases em todos os
continentes, aliada ao pleno reconhecimento do seu funcionamento e ao estmulo para sua
formao nos mais variados contextos de confronto com legados autoritrios por parte de
rgos e normativas internacionais j revela a existncia de uma slida opinio juris em prol
do reconhecimento do Direito Verdade como uma norma costumeira, e no porque a
concretizao de tal direito seja uma exclusividade de tais comisses, mas sim porque elas
assumem um claro protagonismo institucional nessa tarefa, especialmente para apresentar
sociedade uma narrativa embasada em seus trabalhos e investigaes que aponte para as
causas, circunstncias, motivos e detalhes das prticas de violncia institucional assumidas
pelo Estado no perodo de exceo. Caso fosse apenas uma questo de demanda individual
das vtimas e dos familiares bastaria que os rgos ordinrios de justia e segurana do
Estado democrtico levassem adiante tal tarefa.
Origens do Direito Verdade no Direito Internacional

O conceito de um Direito Verdade, que se deve inicialmente s reivindicaes das
vtimas das violaes de direitos humanos e aos seus familiares, deita as suas razes no
Direito Internacional Humanitrio. O Direito Verdade encontra a sua mais remota
positivao no Artigo 32 do Protocolo Adicional s Convenes de Genebra (de 12 de agosto
236
de 1949) Relativos Proteo das Vtimas dos Conflitos Armados de Carter Internacional de
1977 (Protocolo I), in verbis:
Art.32. Princpio Geral. Na aplicao da presente Sesso, as atividades das

Altas Partes Contratantes, das Partes em conflito e das organizaes
humanitrias internacionais mencionadas nas Convenes e no presente
Protocolo devero estar motivadas primordialmente pelo direito que tm as
famlias de conhecer a sorte de seus membros.
Alm disso, as Convenes de Genebra de 1949 tambm incorporaram vrias

disposies que impem s partes beligerantes a obrigao de resolver o problema dos
combatentes desaparecidos e de criar um "departamento de informaes" sobre mortos e
desaparecidos3.
Como pano de fundo desta positivao inicial, tambm possvel localizar o Direito
Verdade no seio das Naes Unidas em resolues produzidas pela Assembleia Geral desde
pelo menos 1974, quando se reconheceu como uma necessidade humana bsica o desejo
dos familiares em saber a sorte dos entes queridos perdidos em conflitos armados4. O tema
continuou sendo objeto de resolues em todas as reunies da Assembleia Geral durante a
dcada de 90, tendo em vista especialmente o acompanhamento das atividades do Grupo de
trabalho sobre Desaparecimento Forado, criado em fevereiro de 1980 pela Comisso de
Direitos Humanos5. Chamam ateno nessa toada os Princpios e Diretrizes Bsicos sobre
Reparao, adotados em 2006 e que defendem a revelao pblica e integral da verdade
como forma de reparao6.
A referncia ao Direito Verdade tambm esteve presente no tratamento dado pela
Assembleia a diversos casos concretos, muitos dos quais envolvendo a atuao de Comisses
3
Arts. 16 e 17 da Primeira Conveno; art. 19 da Segunda Conveno; e art. 122 da Terceira Conveno.
4
UNITED NATIONS ORGANIZATION. General Assembly. Resolution 3220 (XXIX) Assistance and co-operation in
accounting for persons who are missing or dead in armed conflicts. 6 nov. 1974. Disponvel em:
<https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/738/22/IMG/NR073822.pdf?OpenElement>.
Acesso em: 20 nov. 2016.
5
Cf. MELO, p.71.
6
UNITED NATIONS ORGANIZATION. General Assembly. Resolution 60/147. Basic principles and guidelines on
the right to a remedy and reparation for victims of gross violations of international human rights law and
serious violations of humanitarian law. 21 mar. 2006. Disponvel em:
<http://www.ohchr.org/EN/ProfessionalInterest/Pages/RemedyAndReparation.aspx>. Acesso em: 20 nov. 2016.
237
da Verdade, como nos casos de El Salvador, do Haiti, do Timor Leste e da Guatemala7. O

Conselho de Segurana tambm passou a estimular a formao de Comisses da Verdade em
sociedades ps-conflito e a se manifestar sobre o tema, como j se apontou com relao ao
informe especfico sobre o Direito Verdade. So mltiplos informes e resolues que
produzidos no mbito das Naes Unidas referem-se ao Direito Verdade e ao seu contedo
e alcance, estabelecendo que condio necessria para os processos de paz e reconciliao
que seja determinada a verdade com relao a crimes contra a humanidade, ao genocdio,
aos crimes de guerra e s violaes manifestas dos direitos humanos8.
Tecendo ainda o panorama internacional dos albores da construo do Direito
Verdade preciso referir as Conferncias Internacionais da Cruz Vermelha e do Crescente
Vermelho que ao congregar em edies peridicas por mais de 140 anos os Estados-parte
das Convenes de Genebra tm sido protagonistas do desenvolvimento do Direito
Internacional Humanitrio. Na Conferncia de 1981, ocorrida em Manila, a Resoluo II
deixou claro que o direito a conhecer a verdade sobre a sorte das vtimas de
desaparecimento forados aplica-se tanto a conflitos armados internacionais como a
conflitos internos. Ainda mais importante, o estudo solicitado ao Comit Internacional da
Cruz Vermelha pela Conferncia de 1995, e que foi publicado em 2005, consagra o carter
consuetudinrio Regra 117, reconhecida como um dever a partir da prtica dos Estados-
parte, in verbis: Regra 117. Cada parte do conflito deve tomar todas as medidas possveis
para prestar contas das pessoas desaparecidas como resultado de conflito armado e devem
prover aos familiares qualquer informao que tenham sobre a sua sorte. 9
Contudo, o reconhecimento da existncia de um direito, autnomo e inalienvel, de
saber a verdade sobre os eventos, circunstncias e razes que produziram graves violaes
de Direitos Humanos somente ir ocorrer de modo explcito no ano de 1997, inclusive com a
utilizao da expresso "Direito Verdade", mais precisamente no Conjunto de Princpios
para a Proteo e Promoo dos Direitos Humanos por meio do Combate Impunidade,
conhecido por "Princpios Joinet", em homenagem a Louis Joinet, destacado membro da
7
Cf. MELO, p.72.
8
Neste sentido o documento ECN 4/2006/91 indica as seguintes resolues: Resolues da Assembleia Geral
55/118, 57/105 e 57/105 e Resolues do Conselho de Segurana 1468 (2003), 1470 (2003) e 1606 (2005).
9
Traduo Nossa.
238
Subcomisso para Preveno da Discriminao e Proteo s Minorias, rgo responsvel

por esta positivao10. Esse documento reconhece o carter individual e coletivo do Direito
Verdade (referido inicialmente como "direito de saber"11):
Este no apenas o direito de qualquer vtima individual ou de seus amigos

e familiares a saber o que aconteceu, um Direito Verdade. O direito de
saber tambm um direito coletivo, baseado na histria para prevenir que
as violaes se repitam no futuro. Seu corolrio um "dever de memria"
por parte do Estado: estar preparado contra as perverses da histria que
acontecem sob os nomes do revisionismo ou negacionismo, pois a histria
de sua opresso parte da herana nacional de um povo e como tal deve
ser preservada. Esses, portanto, so os principais objetivos do direito de
saber como um direito coletivo. 12
Digno de nota o fato de que nos Princpios Joinet o Direito Verdade refere-se no
somente aos tradicionais casos de mortes e desaparecimentos ocorridos em meio a conflitos
internacionais, mas de modo mais amplo a graves violaes de direitos humanos,
relacionadas tanto a conflitos internacionais como internos, e que na atualizao dos
Princpios, realizada em 200513, apontam explicitamente para crimes contra a humanidade,
genocdio, tortura, execuo extrajudicial, escravido e desaparecimento forado.
Fundamental tambm identificar o reconhecimento do carter coletivo do Direito
Verdade, isto , no se trata apenas do direito das vtimas e dos seus familiares em saberem
as circunstncias, detalhes e razes relacionados s graves violaes de direitos humanos
sofridas, mas tambm de toda a sociedade, pois o conhecimento de tais fatos tido como
um patrimnio coletivo necessrio para orientar as polticas pblicas, prevenir futuras
violaes e construir a prpria identidade histrica de uma sociedade14. um direito que se
10
UNITED NATIONS ORGANIZATION. Commission on Human Rights. Question of the impunity of perpetrators
of human rights violations (civil and political). Revised final report prepared by mr. Joinet pursuant to Sub-
Comission. E/CN. 4/Sub.2/1997/20 26 jun 1997. Disponvel em:
<http://www.refworld.org/docid/3b00f1a124.html>. Acesso em: 20 nov. 2016.
11
No original: The right to Know.
12
Traduo nossa.
13
UNITED NATIONS ORGANIZATION. Human Rights Comission. Updated Set of principles for the protection and
promotion of human rights through action to combat impunity. E/CN.4/2005/102/Add. 1 8 fev. 2005.
Disponvel em: <https://documents-dds-
ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G05/109/00/PDF/G0510900.pdf?OpenElement>. Acesso em: 20 nov. 2016.
14
Priscylla Heiner (2011) formula sinteticamente tal aspecto das comisses da verdade: "o que especial nas
comisses da verdade a sua inteno de afetar a compreenso e a aceitao social do passado do pas, no
apenas resolver fatos especficos. (...) a inteno das comisses da verdade parte do que as define: dirigir-se
239
perpetua inclusive para as futuras geraes, gerando no Estado uma srie de deveres, como
os de investigar eficazmente as violaes e responsabilizar os seus autores, permitir acesso
irrestrito aos arquivos pblicos e a quaisquer informaes pblicas a elas relacionadas,
constituir espaos pblicos de escuta e reconhecimento das vtimas, promover a sua
reparao e empreender polticas de memria sobre tais violaes.
Alm dos j mencionados, houve inmeros outros documentos e normativas no
mbito das Naes Unidas que fizeram referncia explcita a existncia de um Direito
Verdade e que contriburam para o seu desenvolvimento. O Conselho de Direitos Humanos,
por exemplo, considerou o informe do Alto Comissariado para Direitos Humanos de 2009
que estabelece mais um corolrio do Direito Verdade, o dever do Estado de conservar
registros arquivsticos e de proteger vtimas, testemunhas e outras pessoas envolvidas na
investigao de graves violaes de direitos humanos15. Outro informe adotado pelo
Conselho em 2010 considera a segurana elemento essencial para o exerccio do Direito
Verdade e para a responsabilizao dos perpetradores16. O momento culminante em termos
simblicos do amplo reconhecimento internacional do Direito Verdade talvez seja a
proclamao pela Assembleia Geral da ONU em dezembro de 2010 do dia 24 de maro como
o "Dia Internacional para o Direito Verdade sobre Graves Violaes de Direitos Humanos e
para a Dignidade das Vtimas"17. Essa foi a data na qual, no ano de 1980, Monsenhor Oscar
Romero morreu assassinado quando celebrava uma missa em seu pas, El Salvador.
ao passado para mudar polticas, prticas e at mesmo relaes no futuro, e faz-lo de modo a respeitar e
honrar aqueles que foram afetados pelos abusos." Traduo nossa. No original: "what is special about truth
commissions is their intention of affecting the social understanding and acceptance of the country's past, not
just to resolve specific facts. (...) the intention of truth commissions is part of what defines them: to address the
past in order to change policies, practices, and even relationships in the future, and to do so in a manner that
respects and honors those who were affected by the abuses".
15
UNITED NATIONS ORGANIZATION. Human Rights Council. Right to Truth. Report of the Office of the High
Comissioner for Human Rights. UNDoc. A/HRC/19. 21 ago. 2009. Disponvel em:
<http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/12session/A-HRC-12-19.pdf>. Acesso em: 20 nov. 2016.
16
UNITED NATIONS ORGANIZATION. Human Rights Council. Report on the United Nations High Comissioner for
Human Rights on the Right to Truth. UNDoc. A?HRC?15/33. 28 jul. 2010. Disponvel em:
<http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/HRC/15/33&referer=http://www.un.org/en/events/
righttotruthday/documents.shtml&Lang=E. Acesso em: 20 nov. 2016.
17
UNITED NATIONS ORGANIZATION. General Assembly. Proclamation of 24 March as the International Day for
the Right to the Truth concerning Gross Human Rights Violations and for the Dignity of Victims. Resolution
65/196. UNDoc. A/RES/65/196 03 mar. 2011. Disponvel em:
<http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/65/196&referer=http://www.un.org/en/events
/righttotruthday/documents.shtml&Lang=E>. Acesso em: 20 nov. 2016.
240
A contribuio do Sistema Interamericano de Direitos Humanos para o desenvolvimento do

Direito Verdade
A Corte Interamericana de Direitos Humanos (Corte IDH) seguramente uma das

instncias judiciais que mais intensamente contribuiu para a consolidao do Direito
Verdade18. Mas no somente a Corte tem destacado protagonismo no desenvolvimento
desse direito. Constantemente a Assembleia Geral da Organizao dos Estados Americanos
(OEA) tem apreciado o tema. Veja-se principalmente a Resoluo aprovada na sesso de 06
de junho de 2006, que em meio s suas concluses e determinaes, afirma:
[] el compromiso que debe adoptar la comunidad regional a favor del

reconocimiento del derecho que asiste a las vctimas de violaciones
manifiestas a los derechos humanos y violaciones graves al derecho
internacional humanitario, as como a sus familias y a la sociedad en su
conjunto, de conocer la verdad sobre tales violaciones de la manera ms
completa posible, en particular la identidad de los autores y las causas, los
hechos y las circunstancias en que se produjeron. 19
No trecho em destaque possvel identificar uma pista muito importante sobre o

contedo e a natureza do Direito Verdade. Diz-se que se trata de um direito "de conhecer a
verdade sobre tais violaes da maneira mais completa possvel" (grifos meus). Logo no se
trata de estabelecer uma verdade oficial definitiva que venha a substituir o conhecimento
cientfico produzido por historiadores e demais cientistas sociais, nem mesmo de se afirmar
em carter irrevogvel os fatos que foram apurados por instncias pblicas, que devem
sempre estar abertos a ulteriores descobertas e retificaes. O adjetivo "possvel" sinaliza
desde j para a inerente incompletude de qualquer esforo na busca do esclarecimento
especfico e contextual de graves violaes de direitos humanos praticadas no passado de
18
No se ignora a valiosa jurisprudncia internacional produzida no mbito do Sistema Europeu de Direitos
Humanos (ver o j citado Estudo de 2006 sobre o Direito Verdade no mbito da ONU - E/CN. 4/2006/91 - item
19; ver tambm a j referida tese de Carolina de Campos Melo, p.91-97) mas para no alongar
demasiadamente o presente texto o foco ser concentrado na jurisprudncia da Corte IDH, e mesmo assim de
modo sucinto.
19
ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS. Assembleia General. AG/RES. 2175 El Derecho a la Verdad.
XXXVI-O/06. 06 jun. 2006. Disponvel em: <http://www.oas.org/consejo/sp/AG/resoluciones-
declaraciones.asp>. Acesso em: 20 nov. 2016. Nesses mesmos termos o tema tem sido tratado desde ento nas
Resolues da Assembleia Geral (AG/RES. 2267 XXXVII-O/07; AG/RES 2406 XXXVM-O/08; AG/RES 2509 XXXIX-
O/09; AG/RES 2595 XL-O/10; AG/RES 2662 XLI-O/11; AG/RES 2725 XLII-O/12; AG/RES 2800 XLIII-O/13; AG/RES
2822 XLIV-O/14).
241
modo sistemtico e massivo. Como se ver mais adiante, a "verdade" aqui considerada
assume a sua complexidade e contingncia, distando, portanto, de noes metafsicas,
ensimesmadas e autoritrias. O que no se pode admitir que o Estado e as instituies
pblicas no tenham uma narrativa oficial sobre as graves violaes de direitos humanos por
eles praticadas de modo sistemtico em um contexto autoritrio e de exceo.
Alm da Assembleia Geral da OEA, foroso igualmente reconhecer a atuao da
Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Em seu Informe Anual 1985-1986 o Direito
Verdade plenamente reconhecido, j ostentando o seu carter coletivo: Toda la sociedad
tiene el irrenunuciable derecho de conocer la verdad de lo ocurrido, as como las razones y
circunstancias en las que aberrantes delitos llegaron a cometerse, a fin de evitar que esos
hechos vuelvan a ocurrir en el futuro.20
Tambm h que se mencionar a manifestao da Comisso em 1999 no caso Ignacio
Ellacura, SJ, e outros no qual vincula explicitamente o Direito Verdade ao Direito de Acesso
Informao, abrigado no art.13 da Conveno Interamericana de Direitos Humanos:
El derecho a la verdad es un derecho de carcter colectivo que permite a la

sociedad tener acceso a informacin esencial para el desarrollo de los
sistemas democrticos y a la vez un derecho particular para los familiares de
las vctimas, que permite una forma de reparacin, en particular, en los
casos de aplicacin de leyes de amnista. La Convencin Americana protege
el derecho a acceder y a recibir informacin en su artculo 13.21
Quanto aos julgados da Corte IDH, houve uma crescente contribuio para a
demarcao do Direito Verdade. At 2002 a referncia a este direito seguia a tnica inicial
adotada pelas Naes Unidas, ou seja, relacionava-se de modo mais restrito aos casos de
desaparecimento forado e ao contexto individual das vtimas22. Neste ano, contudo, na
20
COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Informe Anual 1985-1986. OEA/Ser. L/V/II.68 Doc. 8
rev 1.26 set. 1986. Disponvel em: <http://www.cidh.oas.org/annualrep/85.86span/Indice.htm>. Acesso em: 20
nov. 2016.
21
COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Ignacio Ellacura, SJ; Segundo Montes, SJ; Armando
Lpez, SJ; Ignacio Martn Bar', SJ; Joaqun Lpez y Lpez, SJ; Juan Ramn Moreno, SJ; Julia Elba Ramos; y
Celina Maricheth Ramos. El Salvador. Cado 488. Informen. 136/99. 224. Disponvel em:
<http://www.cidh.org/annualrep/99span/De%20Fondo/El%20Salvador10.488.htm>. Acesso em: 20 nov. 2016.
22
Veja-se o caso Blake vs. Guatemala, julgado em 1998, no qual se associou o Direito Verdade ao direito
integridade dos familiares do desaparecido, o que contribuiu para o alargamento do conceito de vtima para
nele incluir os familiares. Ver: CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Caso Blake vs. Guatemala.
242
etapa de reparaes do caso Trujillo Oroza vs. Bolivia, a Corte demarcou claramente o carter
coletivo do "direito de saber", indicando que a sua concretizao era algo necessrio tanto
para reparar as vtimas diretas como a prpria sociedade23.
No verdadeiro leading case Barrios Altos vs. Peru, julgado em 2001, a Corte ampliou a
referncia do Direito Verdade para as graves violaes aos direitos humanos, superando o
entendimento de que tal direito se referisse exclusivamente aos casos de desaparecimento
forado24. Digno de nota que a partir desse julgado a Corte adotar explicitamente o
entendimento de que as leis de anistia so invlidas para impedir juridicamente tanto a
investigao quanto responsabilizao por graves violaes de direitos humanos, o que se
repetir nos tambm paradigmticos casos Almonacid Arellano et al. vs. Chile e Gomes Lund
e outros vs Brasil.
J o caso Goibur vs Paraguay, de 2006, traz duas importantes novidades na
jurisprudncia da Corte. Primeiramente, com tal deciso a Corte passa a ser o primeiro
tribunal a reconhecer explicitamente a existncia da Operao Condor, consrcio entre os
Estados ditatoriais da Amrica Latina para a troca de informaes sobre perseguidos polticos
e para a execuo de operaes conjuntas de tortura, sequestros, desaparecimentos e
assassinatos. Este esforo de "cooperao" ocorrido na triste quadra das ditaduras latino-
americanas contrasta com a manifestao dos Chefes de Estado latino-americanos em
democracia nas Reunies de Cpula do MERCOSUL. Desde 2005, na XXVIII a Cpula de
Chefes de Estado do MERCOSUL ocorrida em Assuno, reiterada no comunicado conjunto
a referncia explcita ao Direito Verdade e Memria25.
A outra novidade trazida pela Corte em sua sentena no caso Goibur o explcito
reconhecimento do Direito de acesso Justia, que engloba, pela vertente do dever do
Sentencia de 24 de enero de 1998 (Fondo). Disponvel em:

<http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_36_esp.pdf>. Acesso em: 20 nov. 2016.
23
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Caso Trujillo Oroza vs. Bolivia. Sentencia de 27 de
febrero de 2002 (Reparaciones y Costas). 114. Disponvel em:
<http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/Seriec_92_esp.pdf>. Acesso em: 20 nov. 2016.
24
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Caso Barrios Altos vs. Per. Sentencia de 14 de marzo
de 2001 (Fondo). Disponvel em: <http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/Seriec_75_esp.pdf>. Acesso
em: 20 nov. 2016.
25
COMUNICADO CONJUNTO DOS PRESIDENTES DOS ESTADOS PARTE DO MERCOSUL E DOS ESTADOS
ASSOCIADOS, Assuno (Paraguai), 20 jun. 2005 5. Disponvel em:
<http://www.mercosur.int/innovaportal/file/4648/1/cmc_2005_acta01_comunicado_pt_mcs-asociados.pdf>.
Acesso: em: 20 nov. 2016.
243
Estado de investigar e responsabilizar, o Direito Verdade como oriundo do jus cogens.

Assim,
[...] ante la naturaleza y gravedad de los hechos, ms an tratndose de un

contexto de violacin sistemtica de derechos humanos, la necesidad de
erradicar la impunidad se presenta ante la comunidad internacional como
un deber de cooperacin inter-estatal para estos efectos. La impunidad no
ser erradicada sin la consecuente determinacin de las responsabilidades
generales del Estado- y particulares penales de sus agentes o particulares-
, complementarias entre s. El acceso a la justicia constituye una norma
imperativa de Derecho Internacional y, como tal, genera obligaciones erga
omnes para los Estados de adoptar las medidas que sean necesarias para no
dejar en la impunidad esas violaciones, ya sea ejerciendo su jurisdiccin
para aplicar su derecho interno y el derecho internacional para juzgar y, en
su caso, sancionar a los responsables, o colaborando con otros Estados que
lo hagan o procuren hacerlo.26
Ainda com relao sentena no caso Goibur importa registrar o modo como a
Corte descreveu a dimenso coletiva do Direito Verdade, pois guarda evidente proximidade
com a razo de ser de uma Comisso da Verdade, conforme j assinalado.
Teniendo en cuenta las atribuciones que le incumben de velar por la mejor

proteccin de los derechos humanos y dada la naturaleza del presente caso,
el Tribunal estima que dictar una sentencia en la cual se determine la
verdad de los hechos y todos los elementos del fondo del asunto, as como
las correspondientes consecuencias, constituye una forma de contribuir a la
preservacin de la memoria histrica, de reparacin para los familiares de
las vctimas y, a la vez, de contribuir a evitar que se repitan hechos
similares.27
Sobre a atuao de uma Comisso da Verdade e o que dela se esperar a Corte IDH se
pronunciou nos casos Contreras y otros vs. El Salvador28 e Almonacid Arellano vs. Chile29,
associando claramente o desiderato de tais Comisses dimenso coletiva do Direito
26
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Caso Goibur y otros vs. Paraguay. Sentencia de 22 de
septiembre de 2006 (Fondo, Reparaciones y Costas). 131. Disponvel em:
27
Ibidem, 53.
28
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Caso Contreras y otros vs. El Salvador. Sentencia de 31
de agosto de 2011 (Fondo, Reparaciones y Costas). 135. Disponvel em:
<http://corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_232_esp.pdf>. Acesso em: 20 nov. 2016.
29
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Caso Almonacid Arellano et al. versus Chile. Sentencia
de 26 de septiembre de 2006. 150. Disponvel em:
<http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_154_esp.pdf>. Acesso em: 21 jan. 2015.
244
Verdade, e estabelecendo que a instituio e o trabalho de uma Comisso da Verdade no

substituem a obrigao do Estado atravs do Poder Judicirio em buscar a verdade judicial
sobre os fatos concernentes a graves violaes de direitos humanos. Nessa mesma toada, no
caso Zambrano Vlez e outros vs. Equador, a Corte reconhece o carter complementar e
contingente das verdades a serem buscadas pelo Estado, englobando o que j havia sido
demarcado nos dois casos anteriores sobre o carter coletivo do Direito Verdade a ser
concretizado por meio de uma Comisso da Verdade e sobre a no exclusividade desta na
concretizao de tal direito.30
As diretrizes estabelecidas na jurisprudncia da Corte IDH para a instituio e a
atuao de uma Comisso da Verdade possuem um especial poder vinculante ao caso
brasileiro tendo em vista que na sentena do caso Gomes Lnd e outros vs. Brasil, mas
conhecido por caso Guerrilha do Araguaia, tais diretrizes so enfatizadas e ainda acrescidas
de novas orientaes. Alm disso, quando da sua defesa perante este caso, o Estado
brasileiro arguiu que para dar cumprimento aos seus deveres assumidos na Conveno iria
constituir uma Comisso da Verdade, o que foi elogiado pela sentena, mas no sem as
necessrias advertncias de como deveria tal Comisso funcionar, da sua natureza e dos seus
propsitos e de que o seu trabalho no isentava a necessria persecuo penal e judicial das
graves violaes de direitos humanos praticadas31. A este respeito, veja-se ilustrativo
pargrafo da sentena:
Quanto criao de uma Comisso da Verdade, a Corte considera que se

trata de um mecanismo importante, entre outros aspectos, para cumprir a
obrigao do Estado de garantir o direito de conhecer a verdade sobre o
ocorrido. Com efeito, o estabelecimento de uma Comisso da Verdade,
dependendo do objeto, do procedimento, da estrutura e da finalidade de
seu mandato, pode contribuir para a construo e preservao da memria
histrica, o esclarecimento de fatos e a determinao de responsabilidades
institucionais, sociais e polticas em determinados perodos histricos de
uma sociedade. Por isso, o Tribunal valora a iniciativa de criao da
Comisso Nacional da Verdade e exorta o Estado a implement-la, em
conformidade com critrios de independncia, idoneidade e transparncia
30
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Caso Zambrano Vlez e outros vs. Equador. Sentencia
de 04 de julio de 2007 (Fondo, Reparaciones y Costas). 128. Disponvel em:
<http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_166_esp1.pdf>. Acesso em: 21 jan. 2015.
31
COMISSO DA VERDADE DO ESTADO DE SO PAULO RUBENS PAIVA. A condenao do Estado brasileiro no
caso Araguaia pela Corte Interamericana de Direitos Humanos. 297, p. 107.
245
na seleo de seus membros, assim como a dot-la de recursos e

atribuies que lhe possibilitem cumprir eficazmente com seu mandato. A
Corte julga pertinente, no entanto, destacar que as atividades e informaes
que, eventualmente, recolha essa Comisso, no substituem a obrigao do
Estado de estabelecer a verdade e assegurar a determinao judicial de
responsabilidades individuais, atravs dos processos judiciais penais.32
Examinado o referido pargrafo da sentena da Corte IDH no caso Araguaia,

possvel afirmar em sntese que:
a) a Comisso da Verdade existe para dar conta de um modo privilegiado da

dimenso coletiva do Direito Verdade, sendo o seu trabalho o atendimento no somente
do direito das vtimas diretas e seus familiares elucidao dos fatos e ao reconhecimento
pblico, mas tambm e fundamentalmente da sociedade brasileira ao conhecimento e ao
reconhecimento de fatos incontornveis e indispensveis para a construo da sua prpria
histria e da sua identidade coletiva;
b) a Comisso da Verdade e todos os rgos pblicos voltados para a elucidao dos
fatos e a concretizao do Direito Verdade tm o dever de investigar de modo eficaz as
graves violaes de Direitos Humanos praticadas pelo Estado ditatorial, o que significa dizer
que devem fazer tudo o que estiver ao seu alcance para a descoberta da verdade mais
completa possvel;
c) o trabalho da Comisso da Verdade no substitui o dever do Poder Judicirio em
dar livre curso investigao e responsabilizao das graves violaes de direitos humanos
praticadas pela ditadura, no podendo em hiptese alguma ser a Lei de Anistia uma barreira
que impea o cumprimento desse dever;
d) a Comisso da Verdade tem um dever especial de contribuir no apenas para a
elucidao dos fatos, mas tambm para a identificao das responsabilidades pelos fatos
ocorridos, ou seja, o seu trabalho tem um carter complementar ao judicial.
32
Ibidem, 297.
246
No h, portanto, como escapar da vinculao do Estado brasileiro ao que a

jurisprudncia da Corte IDH consolidou a respeito do Direito Verdade e das caractersticas e
objetivos que uma Comisso Nacional da Verdade deve ter33.
Acrescente-se ainda que no Caso Araguaia a Corte abriu explicitamente mais um filo
no veio do Direito Verdade que vinha explorando: a sua vinculao ao direito de
informao34. Por mais evidente que possa parecer a vinculao entre ambos os direitos a
sua referncia explcita na jurisprudncia da Corte IDH ainda recente. O fato de tal
referncia ter ocorrido no Caso Araguaia guarda ainda maior simbolismo, pois no Brasil a Lei
que instituiu a Comisso Nacional da Verdade Lei N 12.528/2011 foi imediatamente
precedida pela Lei de Acesso Informao Lei N 12.527/2011, sendo que ambas foram
promulgadas ao mesmo tempo, no dia 18 de novembro.
Em sntese, a Corte entendeu que o direito de conhecer a verdade por parte dos
familiares que interpuseram a Ao vincula-se com o acesso justia e com o direito a buscar
e receber informao, direito este previsto no artigo 13 da Conveno Americana35.
A partir de todo o exposto at aqui sobre a base jurdica legal, consuetudinria e
jurisprudencial da formao e do desenvolvimento do Direito Verdade, nota-se o grande
protagonismo do Sistema Interamericano de Direitos Humanos, sistema ao qual o Brasil
vincula-se plenamente por sua soberana e explcita vontade.
Consideraes Finais
A ttulo de arremate, preciso tecer algumas consideraes adicionais sobre o
contedo e a natureza do Direito Verdade.
Primeiramente, preciso assinalar que o Direito Verdade no pressupe a
existncia de uma verdade absoluta e exclusiva. A uma porque lida com a verdade possvel
33
Sobre a vinculao do Estado brasileiro, incluindo o Poder Judicirio que o compe, jurisprudncia da Corte
IDH e, especialmente, ao que foi decidido no caso Araguaia ver: SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da. Justia de
Transio - da ditadura civil-militar ao debate justransicional - direito memria e verdade e os caminhos da
reparao e da anistia no Brasil. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2015. p.237-260.
34
Ver 201 da sentena.
35
O Art.13 da Conveno cuida da liberdade de pensamento e de expresso. Em seu primeiro item, onde se
localiza a referncia explicitada na sentena da Corte no Caso Araguaia, registra-se o seguinte: 1. Toda pessoa
tem direito liberdade de pensamento e de expresso. Esse direito compreende a liberdade de buscar,
receber e difundir informaes e ideias de toda natureza, sem considerao de fronteiras, verbalmente ou por
escrito, ou em forma impressa ou artstica, ou por qualquer outro processo de sua escolha.
247
de ser construda em contextos sempre contingentes e sujeitos muitas vezes a presses

polticas contraditrias entre si; a duas porque abarca diferentes verdades produzidas em
espaos pblicos e institucionais distintos, e que devem ser reconhecidas em seu carter de
complementariedade.
Assim, a verdade administrativa a ser produzida por uma Comisso Nacional da
Verdade no exclui ou substitui a verdade judicial. Ambas as verdades, por sua vez, no
pretendem impor ao universo acadmico e de pesquisa das Cincias Sociais e,
especialmente, da Histria, uma verso monoltica, fechada e incontestvel. A verdade
produzida na esfera administrativa e na esfera judicial sero elas mesmas matria de estudo
da cincia histrica e das demais Cincias Sociais. Tambm no se pode ignorar a verdade
produzida pela prpria sociedade nos seus espaos plurais de manifestao poltica e
cultural. Carolina de Campos Melo resume bem a questo:
Devem ser derrubados alguns tabus quanto verdade a ser obtida por
comisses e por tribunais. Em ambos os casos, esta resulta da conjugao
de evidncias com o uso da narrativa e da argumentao. Diante disso, nem
um relatrio final nem uma sentena criminal atender precisa
correspondncia com a realidade, nem tampouco poder "agarrar o
passado e dizer que este ou aquele acontecimento nunca se verificou",
conduta do Ministrio da Verdade orwelliano. Portanto o uso de expresses
"a" verdade ou comisso "da" verdade no pretende abarcar mais do que
verdades possveis, aproximativas da realidade. Ocorre que o resgate da
verdade no tarefa fcil, ainda mais em tempos de transio poltica:
registros so destrudos ou falsificados, vtimas muitas vezes falecem,
testemunhas so escassas e sujeitas intimidao. Os relatrios e decises
judiciais constituem registros possveis e parciais que procuram capturar
aspectos chave do passado, em uma multitude de nuances e camadas de
verdade. (grifos meus) 36
Trata-se enfim de concretizar a passagem do conhecimento dos fatos para o seu

reconhecimento, em outras palavras, transformar o que sabido pelas pessoas diretamente
envolvidas ou testemunhas do fato em algo que seja oficialmente sancionado e reconhecido
no plano institucional37, por isto o Direito Verdade no diz respeito to somente a uma
36
MELO, op.cit., p.159.
37
Como refere Carolina de Campos Melo tal formulao, da diferena entre conhecimento e reconhecimento
(knowledge e acknowledgment) atribui-se ao jusfilsofo Thomas Nagel, em meio a um Seminrio Internacional
realizado em 1988 pelo Instituto Aspen nos EUA. WESCHLER, Lawrence. Afterwords. In: State Crime:
248
questo de investigao histrica e cientfica, dele no se separa a esfera institucional e a

necessidade do reconhecimento das graves violaes de direitos humanos na arena pblica.
Referncias
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Armando Lpez, SJ; Ignacio Martn Bar', SJ; Joaqun Lpez y Lpez, SJ; Juan Ramn Moreno, SJ; Julia Elba
Ramos; y Celina Maricheth Ramos. El Salvador. Cado 488. Informen. 136/99. 224. Disponvel em:
<http://www.cidh.org/annualrep/99span/De%20Fondo/El%20Salvador10.488.htm>. Acesso em: 20 nov.
2016.
COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Informe Anual 1985-1986. OEA/Ser. L/V/II.68

Doc. 8 rev 1.26 set. 1986. Disponvel em: <http://www.cidh.oas.org/annualrep/85.86span/Indice.htm>.
COMISSO DA VERDADE DO ESTADO DE SO PAULO RUBENS PAIVA. A condenao do Estado brasileiro

no caso Araguaia pela Corte Interamericana de Direitos Humanos. 297, p. 107.
COMUNICADO CONJUNTO DOS PRESIDENTES DOS ESTADOS PARTE DO MERCOSUL E DOS ESTADOS
ASSOCIADOS, Assuno (Paraguai), 20 jun. 2005 5. Disponvel em:
<http://www.mercosur.int/innovaportal/file/4648/1/cmc_2005_acta01_comunicado_pt_mcs-
asociados.pdf>. Acesso em: 20 nov. 2016.
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Caso Almonacid Arellano et al. versus Chile.
Sentencia de 26 de septiembre de 2006. 150. Disponvel em:
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marzo de 2001 (Fondo). Disponvel em:
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enero de 1998 (Fondo). Disponvel em:
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Caso Contreras y otros vs. El Salvador. Sentencia de
31 de agosto de 2011 (Fondo, Reparaciones y Costas). 135. Disponvel em:
<http://corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_232_esp.pdf>. Acesso em: 20 nov. 2016.
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Caso Goibur y otros vs. Paraguay. Sentencia de 22
de septiembre de 2006 (Fondo, Reparaciones y Costas). 131. Disponvel em:
punishment or pardon. Papers e reports of the Conference. November 4-6. Wye Center, Maryland: Aspen
Institute, 1989. p.93 apud MELO, op.cit., p.157. Tambm esta diferena significa que mesmo com relao a fatos
j razoavelmente conhecidos, muitas vezes pela ao dos amigos e familiares de vtimas, o seu reconhecimento
por uma Comisso da Verdade contribui fortemente para a sua visibilidade na esfera pblica (DE GREIFF, Pablo.
Theorizing Transitional Justice. In WILLIAMS, Melissa S.; NAGY, Rosemary; ELSTER, Jon (Orgs.). Transitional
Justice. New York e Londres: New York University Press, 2012. p.31-77).
249
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Caso Trujillo Oroza vs. Bolivia. Sentencia de 27 de
febrero de 2002 (Reparaciones y Costas). 114. Disponvel em:
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Caso Zambrano Vlez e outros vs. Equador.
Sentencia de 04 de julio de 2007 (Fondo, Reparaciones y Costas). 128. Disponvel em:
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DE GREIFF, Pablo. Theorizing Transitional Justice. In: WILLIAMS, Melissa S.; NAGY, Rosemary; ELSTER, Jon
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MELO, Carolina de Campos. Nada alm da verdade? A consolidao do Direito Verdade e seu exerccio
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WESCHLER, Lawrence. Afterwords. In: State Crime: punishment or pardon. Papers e reports of the
Conference. November 4-6. Wye Center, Maryland: Aspen Institute, 1989.
251
Direito informao sobre transgnicos e agrotxicos

Viviane Brochardt
Resumo
Neste artigo, pretende-se apontar, ainda de forma inicial, elementos que justificam a
pertinncia de se estudar o direito informao sobre os efeitos dos transgnicos e da
exposio aos agrotxicos em seres humanos e no meio ambiente. Para tanto, vamos citar
exemplos de situaes de desconhecimento quanto a esses efeitos, para depois
contextualizar a indstria dos agrotxicos, seu surgimento e expanso e tambm como o
difusionismo ganhou corpo no Brasil, especialmente durante a revoluo verde, e
pavimentou o caminho para a produo do conhecimento que se referencia na
modernizao do campo, tese das atuais empresas de agrotxicos e transgnicos.
Palavras-Chave: Direito informao. Transgnicos. Agrotxicos.
Transgnicos e agrotxicos: um casamento de interesses

A deciso de analisar conjuntamente essas duas atividades econmicas (transgnicos
e agrotxicos) decorre do fato de elas estarem profundamente ligadas. As mesmas empresas
que dominam o setor de agrotxicos passaram a deter a tecnologia das sementes
transgnicas e avanam sobre o rural brasileiro, todas so transnacionais: Syngenta (Sua),
Bayer (Alemanha), Basf (Alemanha), Dow (EUA), Du Pont (EUA) e Monsanto (EUA).
importante esclarecer que o uso de agrotxicos e transgnicos parte (e h
inmeras outras) de um projeto de desenvolvimento rural cuja expresso pblica
conhecida como agronegcio, que tem na sua base os preceitos da revoluo verde, que por
sua vez encontrou no difusionismo dos anos 1970, os argumentos para sua divulgao
atravs dos meios de comunicao de massa. Uma cadeia que ressurge com fora a partir dos
anos 2000.
A utilizao em escala dos agrotxicos na agricultura brasileira ganhou corpo durante
a ditadura militar. Entre os anos 2000 a 2010, a utilizao em escala comercial de sementes
transgnicas impulsionou a utilizao de venenos agrcolas em todo o mundo. Em 2008, esse
252
casamento de negcios imprimiu ao Pas o ttulo preocupante de lder mundial no consumo

de venenos aplicados na agricultura, posio que o Brasil ocupa at hoje, associada de pas
com a segunda maior rea cultivada de transgnicos, de acordo com o Dossi Abrasco
(2015).
O agrotxico mais utilizado no Brasil, e tambm o mais vendido no mundo, o
Roundup, cujo princpio ativo o glifosato, produzido pela Monsanto. Desde 2008, o
Roundup est em processo de avaliao na Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa)
para banimento do mercado por seus efeitos cancergenos.
O cncer uma das doenas associadas exposio (caso dos trabalhadores rurais
pulverizadores) e ao consumo de alimento com resduos de agrotxicos. Um tero dos
alimentos consumidos no Pas est contaminado por esses produtos. Ao longo do tempo, os
agrotxicos tambm podem resultar em outros agravos sade, como ms-formaes
congnitas, distrbios endcrinos, neurolgicos e mentais.
Pesquisa realizada pela Universidade Federal do Mato Grosso (PALMA, 2011) com 62
mulheres em fase de amamentao, residentes do municpio de Lucas do Rio Verde, no
Mato Grosso, identificou que em todas as amostras de leite materno havia, pelo menos, um
tipo de agrotxico analisado.
O Mato Grosso o estado que mais consome agrotxico no Pas, utilizando 18,9% do
total aplicado em territrio nacional. o maior produtor de soja, milho e algodo. S em
2010, foram pulverizados nessas lavouras, e tambm nas de cana-de-acar, 110 milhes de
litros de agrotxicos, expondo a populao a 136 litros de agrotxicos por habitante.
As lavouras onde mais se aplica agrotxicos so: de soja, de milho, de algodo e de
cana-de-acar, consideradas tambm como principais culturas transgnicas em produo no
Brasil, a exemplo das cultivadas em Lucas do Rio Verde.
Comunicao para o desenvolvimento

Se por um lado as polticas pblicas impulsionaram a utilizao dos agrotxicos nas
lavouras brasileiras por meio de subsdios, isenes e crdito oficial, por outro, o
conhecimento acadmico e tcnico passou a sustentar a necessidade de modernizao do
campo por meio da difuso e extenso de novos conhecimentos e prticas que tinha em
253
seu cerne a desqualificao do conhecimento tradicional e a valorizao da mecanizao do

campo, o investimento em pesquisas sobre sementes e a utilizao de insumos industriais,
como os agroqumicos (venenos e fertilizantes qumicos), na agricultura.
Esse perodo, conhecido como revoluo verde, sustentava suas aes no discurso
da necessidade de aumento da produtividade para acabar com a fome mundial. Ele teve seus
princpios consolidados no final da dcada de 1940 (aps a Segunda Guerra Mundial), na
Europa e, sobretudo, nos Estados Unidos1 e intensificado nas dcadas de 1960 e 1970, com a
transferncia do pacote tecnolgico a ser implantado nos pases em desenvolvimento,
entre eles o Brasil.
A discusso sobre desenvolvimento por meio de transferncia de conhecimento
alcana tambm o campo da Comunicao. Em 1958, o estadunidense Daniel Lerner
publicou o livro The Passing of Traditional Society: Modernizing the Middle East, resultado
das anlises do autor sobre dados de uma pesquisa desenvolvida com recursos do
Departamento de Estado dos Estados Unidos, no final da dcada de 1940, no Oriente Mdio.
A questo central defendida por Lerner era que, aps a Segunda Guerra Mundial, o
Oriente Mdio e tambm os pases em desenvolvimento eram lugares atrasados, de pessoas
com prticas e valores tradicionais que precisavam ser modernizados por meio de
conhecimentos e valores ocidentais difundidos pelos meios de comunicao de massa. Trata,
portanto, da relao entre comunicao e desenvolvimento como variveis
interdependentes, podendo uma acelerar ou frear a outra, de acordo com Jos Marques
de Melo2, referindo-se aos estudos de Lerner.
O pensamento de Lerner era comungado por outros contemporneos, como Lucien
Pye e Wilbur Schramm. Este ltimo, tambm estadunidense, em 1942 participou da equipe
multidisciplinar que assessorou o governo dos Estados Unidos a adotar estratgias de
1
Artigo Da Revoluo Verde Agroecologia: Plano Brasil Agroecolgico, elaborado por Valter Bianchini
e Jean Pierre Passos Medaets. Disponvel em:
<http://www.mda.gov.br/portalmda/sites/default/files/user_arquivos_195/Brasil%20Agroecol%C3%B3gico%20
27-11-13%20Artigo%20Bianchini%20e%20Jean%20Pierre.pdf>. Acesso em: 20 ago. 2016.
2
Disponvel em:
<http://www.ipea.gov.br/desafios/index.php?option=com_content&view=article&id=2584:catid=28&Itemid=23
>. Acesso: 20 Ago. 2016.
254
comunicao blica durante o perodo decisivo da II Guerra Mundial, como afirma Jos
Marque de Melo3.
A estratgia de comunicao desenvolvida por Schramm, conhecida como
comunicao para o desenvolvimento, teve bastante influncia dos estudos de Lerner. Para
Schramm, os meios de comunicao de massa teriam o papel de acelerador do
desenvolvimento dos pases ps-colonizados. Essa teoria foi adotada pela UNESCO com o
objetivo de implant-la nesses pases, inclusive na Amrica Latina.
No Brasil, os dois autores chegaram a publicar juntos o livro Comunicao e Mudana
nos Pases em Desenvolvimento. A ideia dos meios de comunicao como espaos de difuso
de pensamentos modernizadores ganhou muitos simpatizantes, a exemplo do ministro do
Planejamento do governo militar de Castelo Branco, que promoveu um debate sobre
comunicao e desenvolvimento. Esse pensamento orientou a criao de novas escolas de
comunicao ou alterou projetos considerados inovadores e democrticos demais para o
regime ditatorial implantado no Brasil, a exemplo da Faculdade de Comunicao da
Universidade de Braslia, em 1966.
Quase uma dcada depois, em 1974, ainda sob o governo dos militares e tendo
perdido o status de faculdade para departamento, a Comunicao da UnB d incio ao seu
Programa de Mestrado, com o apoio da Embrapa, da CIDA (rgo oficial canadense) e do
CRUCIA (um consrcio de universidades norte-americanas). O outro acontecimento
importante foi a realizao, em 1975, na UNB, do I Seminrio Latino-Americano de
Comunicao, sobre Comunicao a Desenvolvimento, do qual participaram especialistas de
renome nacional e internacional 4. No seu incio, o mestrado em comunicao da UnB tinha
um foco na comunicao rural.
Alguns anos antes, nas dcadas de 1950 e 1960, a relao comunicao e
desenvolvimento no contexto da modernizao norteou o conceito de comunicao rural e
3
Disponvel em: <http://www.eca.usp.br/associa/alaic/revista/r6/art_01.pdf> Acesso: 20 Ago. 2016.
4
A Faculdade de Comunicao da Universidade de Braslia foi implantada em 1966, aps o golpe militar.
Entretanto, quando os militares tomaram o poder, em 1964, j existia o curso de Jornalismo, embrio do
projeto de criao da Faculdade de Comunicao de Massa. Para saber mais, acesse:
<http://www.fac.unb.br/historia>. Acesso em: 29 Jun. 2016.
255
ficou conhecida como difusionismo5. Entre os mais conhecidos crticos do difusionismo est
o educador Paulo Freire.
Em seu livro Comunicao ou Extenso, lanado em 1969, Freire contesta o modelo
de comunicao para o desenvolvimento de forma induzida, que desconsidera os conflitos
locais e entende o receptor da mensagem como sujeito passivo. Para Paulo Freire, a
comunicao como dilogo e a valorizao do homem como sujeito da mudana so pontos-
chave, deslocando a mudana induzida, questo central da teoria difusionista, para a
mudana construda pelos atores sociais por meio da participao popular. As crticas de
Paulo Freire encontram eco nas organizaes populares de base, especialmente as atuantes
nas reas rurais.
Esta breve contextualizao pode nos ajudar a relacionar alguns fatos: as empresas
estadunidenses que apoiaram o governo dos Estados Unidos durante a Guerra do Vietn,
como as produtoras do agente laranja, entre elas a Monsanto, encontram nos pases em
desenvolvimento do ps-guerra um importante mercado para seus produtos.
Para isso, contam com o apoio dos governos locais que, por meio de polticas
pblicas, estimulam a adoo de produtos, antes utilizados como armas qumicas de guerra,
como indispensveis para uma agricultura produtiva. Como argumento, propagam o
discurso da revoluo verde, alicerado na teoria difusionista, que encontra na
comunicao de massa e na extenso rural desenvolvida pelos tcnicos agrcola, seus
principais porta-vozes.
Os mesmos que planejaram a comunicao blica dos Estados Unidos durante o
perodo da Segunda Guerra Mundial, a exemplo de Wilbur Schramm, so os tericos do
difusionismo. Empresas que apoiaram a guerra se beneficiaram dessa teoria.
Desconstruo pblica e direito de resposta: o caso da pesquisa sobre glifosato e cncer

Os impactos na sade consequentes do consumo de produtos transgnicos
consorciados com agrotxicos foram apresentados em 2012, resultado de uma pesquisa
desenvolvida pelo francs Gilles-Eric Sralini e sua equipe. A pesquisa foi contestada pela
5
Intercom 30 Anos - Seminrio Schramm: Schramm e os paradigmas da comunicao para o desenvolvimento
nacional, global e local. Disponvel em:
<http://www.intercom.org.br/intercom30anos/seminario_schramm.htm>. Acesso: 20 Ago. 2016.
256
indstria utilizando argumentos focados na desconstruo pblica do estudo e dos

pesquisadores envolvidos.
Publicada pela revista cientfica Food and Chemical Toxicology, a pesquisa apresenta
dados sobre o uso em longo prazo do milho transgnico NK 603, da Monsanto, e do glifosato,
agrotxico utilizado em associao com o milho geneticamente modificado. Os experimentos
foram realizados em 200 ratos de laboratrio (a mesma linhagem de ratos utilizada pela
Monsanto), durante dois anos. As fmeas desenvolveram numerosos tumores mamrios,
problemas na hipfise e nos rins. Os machos morreram, em sua maioria, de graves
deficincias crnicas hepatorrenais.
Como resultados da divulgao da pesquisa, a Agncia Europeia de Segurana
Alimentar publicou, em 2012, diretrizes para a realizao de estudos de longo prazo,
reafirmando os procedimentos metodolgicos da pesquisa francesa e a Comisso Europeia
publicou edital de 3 milhes de euros para o desenvolvimento de pesquisas sobre o assunto.
Por outro lado, a presso da indstria pode ser sentida quando, aps a publicao do
artigo de Sralini, passou a integrar o conselho da revista, como editor, o ex-funcionrio da
Monsanto, Richard Goodman. Na sequncia, a revista retirou o artigo. Em maio de 2014, o
editor do peridico foi obrigado a conceder o direito de resposta aos pesquisadores.
Em junho do mesmo ano, outra revista, a Environmental Sciences Europe6, publicou a
pesquisa, mantendo os resultados e concluses originais e oferecendo acesso aos dados
brutos, algo jamais feito pelas empresas do setor, que alegam segredo industrial mesmo
sobre os dados que dizem respeito a efeitos sobre a sade e o meio ambiente. (DOSSI
ABRASCO, 2015).
Rachel Carson e a Primavera Silenciosa

A desqualificao de estudos que apresentam resultados contrrios aos interesses das
indstrias do setor uma prtica antiga, cujo discurso foca na desconstruo pessoal do
prprio pesquisador. Em 1962, a biloga marinha Rachel Carson publicou o livro Primavera
Silenciosa (2010), resultado de uma pesquisa de pouco mais de quatro anos e centenas de
6
A pesquisa de Sralini est disponvel em:
<http://enveurope.springeropen.com/articles/10.1186/s12302-014-0014-5>. Acesso em: 29 Jun. 2016.
257
fontes, documentos e estudos consultados sobre os efeitos do uso de produtos qumicos

especialmente inseticidas, herbicidas, pesticidas, que autora denominava de biocidas na
natureza e na sade dos animais, incluindo os humanos.
Aps a publicao do livro, Carson foi alvo de fortes crticas vindas de diferentes
setores: governo, universidades e, sobretudo, da indstria de agrotxicos. A bigrafa Linda
Lear, no texto de introduo da edio brasileira de Primavera Silenciosa, publicada em 2010,
afirma que difcil [...] entender a fria que se precipitou contra a sua calma e decidida
autora.
A desqualificao no se ateve apenas obra, estendeu-se pesquisadora, tendo
com ponto central dos discursos que buscavam desconstru-la sua condio de mulher.
Foram-lhe atribudos adjetivos como mulher histrica, solteirona, descontrolada,
amante de passarinhos e coelhinhos 7. A bigrafa esclarece que a indstria gastou um
quarto de milho de dlares para desacreditar a sua pesquisa [de Carson] e difamar seu
carter.
Robert White-Stevens, porta-voz da associao das indstrias qumicas dos EUA,
referiu-se da seguinte maneira autora e sua obra: "Os mais importantes argumentos da
senhora Rachel Carson so grossas distores da verdade, completamente sem suporte
cientfico, evidncia experimental e prticas gerais de trabalho de campo. A sugesto dela de
que os pesticidas so de fato biocidas destruindo toda vida obviamente absurda... Se
algum seguir os ensinamentos de senhora Carson, vamos voltar Idade Mdia, e os insetos,
doenas e vermes voltariam a herdar a Terra".
Em resposta, citando Jean Rostand, Carson dizia: A obrigao de suportar nos d o
direito de saber, referindo-se ao direito de todo cidado de ser informado das
consequncias (reais e provveis) do uso dos agroqumicos para os seres vivos.
Alm da indstria, o livro de Carson tambm questionava o papel do governo. Sobre
isso, Linda Lear esclarece: Em vez de proteger a populao de danos potenciais, o governo
7
Disponvel no site da Revista Planeta Sustentvel. Disponvel em:
<http://planetasustentavel.abril.com.br/noticia/estante/livro-primavera-silenciosa-rachel-carson-ed-gaia-
700826.shtml >. Acesso: 20 Ago. 2016.
258
no apenas dava sua aprovao a esses novos produtos como o fazia sem estabelecer
nenhum mecanismo de prestao de contas. Em resposta aos protestos da populao,
especialmente no tocante pulverizao area de venenos, a populao recebia do governo
plulas calmantes de meias-verdades.
Como resultado do trabalho de Rachel Carson, dez anos depois de publicado seu livro,
o inseticida DDT foi proibido nos Estados Unidos, considerado cancergeno. Em 1970 foi
criada a Agncia de Proteo Ambiental Norte-Americana. Primavera Silenciosa foi
considerada, em 2000, uma das melhores reportagens investigativas do sculo XX pela Escola
de Jornalismo de Nova York.
Rotulagem de alimentos transgnicos, engavetamento do Pronara e liberao da

pulverizao area com agrotxicos: riscos e retrocessos
No Brasil, dois casos recentes relativos ao direito do cidado informao sobre
transgnicos e agrotxicos tambm nos chamam ateno. O primeiro, referente rotulagem
de alimentos transgnicos e o segundo, pulverizao area em zonas urbanas utilizando
venenos para combater o mosquito aedes aegypti. Em ambos os casos, o que se percebe a
prevalncia do discurso da indstria, mas tendo como porta-vozes representantes do Estado
(poderes Legislativo e Executivo).
Foi a partir da edio do decreto da rotulagem, como ficou conhecido o decreto n
4.680, de abril de 2003, que as empresas do setor de alimentao foram obrigadas a
identificar, com a letra T preta sobre um tringulo amarelo, o alimento com mais de 1% da
matria-prima transgnica.
O assunto, entretanto, voltou pauta do Congresso Nacional. Em 28 de abril de 2015,
foi colocado em votao na Cmara dos Deputados o Projeto de Lei (PL) n 4148/08, de
autoria do deputado Luis Carlos Heinze (PP-RS), que pretendia acabar com a obrigatoriedade
da rotulagem de alimentos que tivessem, em sua composio, ingredientes transgnicos e
exigia que a identificao desses componentes nos alimentos fosse feita somente por meio
de anlise especfica. Votaram a favor do fim da rotulagem obrigatria 320 deputados, 135
foram contra. O PL 4148/08 seguiu para o Senado Federal dois dias aps aprovado na
Cmara. No Senado, tramitou como Projeto de Lei da Cmara (PLC) n 34/2015. Nos dia 11 e
12 de agosto de 2015 foram realizadas duas audincias pblicas promovidas pelas comisses
259
de Cincia, Tecnologia, Inovao, Comunicao e Informtica (CCT) e de Meio

Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle (CMA). A matria tambm foi
distribuda na Comisso de Assuntos Sociais (CAS).
A questo central do PL era o mtodo para identificar ingredientes transgnicos, que,
de acordo com a proposta apresentada, aconteceria apenas mediante a realizao de
anlise especfica, que consiste em testes laboratoriais feitos no produto final processado,
tornando-se impossvel identificar se entre os ingredientes do produto final analisado existia
ou no transgnicos. Atualmente, para saber se um produto possui ou no ingredientes
transgnicos, feita a anlise da origem transgnica com base na matria-prima, no incio
do processo produtivo. Portanto, se no leo de soja, por exemplo, utilizada soja
transgnica (92,4% da soja produzida atualmente no Brasil transgnica), a rotulagem
feita considerando essa matria-prima, portanto, o leo rotulado como transgnico.
De acordo com organizaes que defendem a rotulagem obrigatria, presentes nas
audincias pblicas realizada no Senado8, caso o Projeto de Lei fosse aprovado, a anlise
especfica feita no produto final processado levaria ao que se denominou de ausncia da
rastreabilidade, sendo impossvel identificar a presena de transgnicos por meio dos
testes laboratoriais. Essa impossibilidade resultaria em duas opes: na primeira, a empresa
estaria desobrigada de informar se inseriu transgnicos em seu produto, portanto, o smbolo
que identifica a existncia desses ingredientes no alimento no constaria mais nas
embalagens; na segunda, no sendo possvel identificar no produto final os traos de
transgnicos, a indstria poderia acrescentar em sua embalagem a informao alimento
livre de transgnicos, o que se configuraria uma inverdade, levando o consumidor ao
engano.
O procurador da Repblica Anselmo Henrique Cordeiro Lopes, do Ministrio Pblico
Federal (MPF), afirmou durante a audincia pblica que o ato de consumo pode estimular
ou, por outro lado, desfavorecer uma atividade econmica. interesse do consumidor-
cidado saber se est consumindo produtos transgnicos e saber se, dessa forma, est
8
As audincias foram exibidas no programa Em Discusso, da TV Senado. Disponvel em:
<https://www.youtube.com/watch?v=NQPHRyuzeB0>; <https://www.youtube.com/watch?v=tZzyPU97CXs>;
<https://www.youtube.com/watch?v=Pl3loHFmpLY>. Acesso: 29 Jun. 2016.
260
estimulando, pelo seu consumo, atividades econmicas que, por exemplo, empregam
grandes quantidade de agrotxicos possivelmente cancergenos, explicou o procurador.
Nas audincias pblicas tambm foram discutidos os testes aplicados atualmente aos
transgnicos visando segurana de quem consome esses alimentos. A representante do
Conselho de Informaes sobre Biotecnologia (CIB), Adriana Brondani, afirmou que feita
uma anlise rigorosa que obedece a protocolos internacionais de avaliao de riscos. A
afirmao de Brondani foi contestada por Marijane Vieira Lisboa, membro titular da
Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana (CTNBio), que afirmou no existir consenso
cientfico sobre a segurana dos transgnicos. Frente a isso, Lisboa defendeu o direito do
consumidor informao sobre a origem transgnica.
Quanto a atuao da CTNBio, Lisboa foi categrica: A CTNBio no faz estudos, ela
recebe estudos da Monsanto, da Syngenta... Lemos o que eles escrevem, esclarece. H um
vcio na origem da formao da CTNBio, a maioria dos seus cientistas escolhida pelo
ministro da Cincia e Tecnologia, como ele quiser, e ele escolhe sempre pessoas que acham
que transgnicos so bons. Dessa forma, as decises da Comisso so sempre favorveis
aos transgnicos.
Cssio Trovatto, poca representante do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
(MDA), afirmou que a questo de fundo trazida pelo Projeto de Lei em discusso no
apenas de rotulagem nem de democratizao do acesso informao, mas uma perspectiva
de autonomia, referindo-se autonomia alimentar do Pas, posta em risco com o domnio
sobre as sementes pelas transnacionais.
Dois meses aps as audincias, em 13 de outubro de 2015, a CCT rejeitou o PLC. No
relatrio apresentado9, o senador Randolfe Rodrigues (Rede/AP) argumentou que a retirada
do smbolo dos transgnicos fere o direito constitucional informao, um dos pilares da
democracia e do Estado de Direito. Sobre a realizao de anlises especficas apenas em
produtos finais processados como mtodo a ser adotado para identificao de ingredientes
transgnicos, o relator assim se posicionou:
9
Disponvel em: <http://legis.senado.leg.br/mateweb/arquivos/mate-pdf/180933.pdf> Acesso: 29 Jun. 2016.
261
Dada a impossibilidade tcnica de se identificar a presena ou no de

matria-prima provida de OGM atravs de anlise laboratorial do produto
final acabado, o resultado nefasto da eventual aprovao do PLC n. 34, de
2015, seria a ausncia de rotulagem sobre a origem transgnica para a
grande maioria dos produtos transgnicos, o que representaria forma de
ocultar do consumidor a informao sobre a presena de OGMs nos
produtos que consome. Dessa forma, mais do que deixar de informar o
consumidor, violando o seu direto fundamental informao, o Congresso
Nacional, com a eventual aprovao do PL n. 4.148/2008, estaria
permitindo que a sociedade brasileira seja ludibriada sobre a presena ou
no de transgnicos nos produtos que consome diariamente. (BRASIL,
2015).
O projeto ainda precisa ser analisado pelas CMA e CAS. Defensor da retirada do
smbolo da transgenia das embalagens dos alimentos, o senador Lasier Martins (PDT-RS),
apresentou requerimento para que a proposta seja analisada tambm pela Comisso de
Agricultura e Reforma Agrria (CRA). A deciso final ser em Plenrio.
A capacidade de interferncia da agricultura patronal pode ser percebida no apenas
no Congresso Nacional, mas tambm no Executivo Federal. Caso ilustrativo dos interesses do
capital rural defendido pelo Estado brasileiro o engavetamento do Programa Nacional para
Reduo do Uso de Agrotxicos (Pronara).
Resultado do trabalho conjunto de conselhos nacionais de Segurana Alimentar e
Nutricional (Consea), de Desenvolvimento Rural (Condraf) e de Sade (CNS) e capitaneado
pela Comisso Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica (Cnapo), o Pronara sofreu forte
presso do Ministrio da Agricultura (Mapa) quando estava frente da pasta a ministra Ktia
Abreu, ruralista, representante dos interesses do agronegcio e integrante da chamada
bancada do boi ou bancada ruralista no Congresso, quando exercia o mandato de
deputada federal. Previsto para ser lanado em novembro de 2015, o Pronara, que conta
com enorme apoio das organizaes da sociedade civil, nunca saiu do papel.
Outros exemplos dos riscos a que a populao est submetida sem que haja um
amplo debate na sociedade brasileira so a liberao no meio ambiente do mosquito
transgnico do aedes aegypti, em 10.04.14, pela Comisso Tcnica Nacional de
Biossegurana (CTNBio), ligada ao extinto Ministrio da Cincia e Tecnologia, e a recente
262
aprovao da Lei 13.301/201610, em 27 de junho deste ano, que permite a pulverizao area
sobre reas urbanas com venenos que prometem controlar o mosquito aedes aegypti. Isso
nos mostra que a necessidade de discutir o direito informao sobre transgnicos e
agrotxicos no est circunscrita ao campo, s prticas agrcolas, e que mais uma vez
transgnicos e agrotxicos andam juntos.
Diante de um cenrio de incertezas, o acesso informao um dos poucos recursos
a que a populao pode recorrer para decidir sobre o consumo de alimentos transgnicos
que chegam s prateleiras dos supermercados em forma de leo de soja, salgadinhos base
de milho, fub, chicletes, cerveja, etc. e/ou produzidos com agrotxicos.
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264
Educao Jurdica Popular e Direito Comunicao e

Informao: experincias de loucura e cidadania
Ludmila Cerqueira Correia
Olvia Maria de Almeida
Resumo
Este artigo discute o direito comunicao e informao a partir da experincia do Grupo
de Pesquisa e Extenso Loucura e Cidadania, da Universidade Federal da Paraba.
Apresentam-se e analisam-se as oficinas realizadas em um hospital psiquitrico e um Centro
de Ateno Psicossocial, na perspectiva da educao jurdica popular e da educao em
direitos humanos. Tais oficinas foram protagonizadas por pessoas em sofrimento mental e
pessoas que usam drogas, em interao com extensionistas do referido grupo, e tiveram
como produto final um jornal falado e um jornal escrito. Considera-se que as atividades de
educao jurdica popular em direitos humanos e sade mental promovem o direito
comunicao e informao, visibilizando as demandas, opinies e desejos das pessoas em
sofrimento mental e daquelas que usam drogas.
Palavras-chave: Direito comunicao e informao. Educao jurdica popular. Educao

em direitos humanos. Sade mental.
Introduo
A educao jurdica popular e a educao em direitos humanos so referenciais
metodolgicos que subsidiam atividades de grupos de extenso jurdica popular no mbito
dos cursos de graduao em direito. Com aes construdas de modo horizontal e dialgico
junto a movimentos populares e grupos em situao de vulnerabilidade que lutam pela
garantia de direitos, tais grupos de extenso atuam a partir do debate de temas em direitos
humanos e cidadania, visando a conscientizao poltica e crtica, o protagonismo e o
empoderamento das pessoas que participam das atividades.
As escolhas metodolgicas dos grupos de extenso jurdica popular propem a
desmistificao do direito e o acesso ao direito e justia atravs da participao ativa e
horizontal das pessoas envolvidas. A interseco entre estes referenciais e o direito
comunicao e informao estratgica para a promoo da sade. Quando percebidos
como uma manifestao do direito sade, o direito comunicao e informao se
266
distanciam do modo de compreend-los como recepo passiva e de mera transmisso de

informaes, e se voltam para a realidade social. Tais direitos passam a ser compreendidos
de modo mais amplo, como processos de promoo da cidadania atravs do dilogo e da
participao social no cuidado em sade (PINHEIRO; LOFGO, 2012).
Especificamente na rea da sade mental, o direito comunicao e informao
foram contemplados no texto da Lei n 10.216/2001, conhecida como Lei da Reforma
Psiquitrica, que dispe sobre os direitos das pessoas em sofrimento mental e reformula a
assistncia em sade destinada a este pblico. O pargrafo nico do artigo 2 desta lei
estabelece que tambm direito da pessoas em sofrimento mental VI - ter livre acesso aos
meios de comunicao disponveis; VII - receber o maior nmero de informaes a respeito
de sua doena e de seu tratamento. Por esta redao, percebe-se que a compreenso do
direito comunicao e informao restrita e no reflete a preocupao com o
protagonismo das pessoas em sofrimento mental e demais atores envolvidos nas aes de
cuidado em sade.
O direito comunicao e informao tem sido pautado pelos grupos vinculados ao
Centro de Referncia em Direitos Humanos da Universidade Federal da Paraba, os quais
articulam pesquisa, ensino e extenso, para a efetivao dos direitos humanos e o combate a
suas violaes nas mais diversas reas (CORREIA, SILVA JNIOR, 2014). Dentre eles, encontra-
se o Grupo de Pesquisa e Extenso Loucura e Cidadania, composto por estudantes dos cursos
de graduao em Direito, Servio Social, Enfermagem e Psicologia, e professoras dos cursos
de Direito e Enfermagem.
Tal Grupo desenvolveu aes entre os anos de 2012 a 2014 num hospital psiquitrico
e num Centro de Ateno Psicossocial lcool e outras Drogas (CAPS AD), ambos localizados
no municpio de Joo Pessoa, Paraba. Foram realizadas oficinas com temas de direitos
humanos que refletiam as demandas das pessoas participantes, usurias e trabalhadoras
daquelas instituies, bem como o momento histrico e poltico do pas. Os temas geradores
foram o direito liberdade, igualdade e no discriminao, direito integridade fsica e
psicolgica, ao cuidado em sade mental, educao, alimentao, ao lazer, ao transporte
pblico de qualidade e ao passe livre, cidade, ao acesso justia, livre manifestao,
comunicao e informao e o direito de reivindicar direitos.
267
Para analisar a experincia do Grupo de Pesquisa e Extenso Loucura e Cidadania e a

interseco com tais temticas, este artigo apresenta e discute as oficinas com o tema do
direito comunicao e informao, realizadas no Complexo Psiquitrico Juliano Moreira
(CPJM) e no Centro de Ateno Psicossocial CAPS AD III David Capistrano da Costa Filho, nos
anos de 2012 e 2014, respectivamente. Para tanto, foram resgatadas as relatorias das
atividades, os registros em fotos, dirios de campo, gravao de depoimentos, relatos das1
participantes e produtos das referidas oficinas, um jornal gravado e um jornal impresso.
Complexo Psiquitrico Juliano Moreira: Jornal Juliano Doidera

No perodo em que o Grupo Loucura e Cidadania atuou no CPJM, tal instituio
contava com 232 leitos psiquitricos, sendo que 176 leitos eram direcionados pacientes
adultos com transtornos mentais, 28 destinados ao acolhimento de dependentes qumicos
adultos, 16 direcionados ao cuidado de pacientes geritricos e moradores e 12 para
internao de adolescentes com transtorno mental associado ou no dependncia qumica
(CORREIA et al. 2014). Alm disso, tambm recebia as mulheres em conflito com a lei,
encaminhadas por deciso judicial (seja para a realizao de tratamento ou percia ou, ainda,
para cumprimento da medida de segurana), tendo em vista que a Penitenciria de
Psiquiatria Forense do Estado no possui ala feminina.
Dentre as demandas de usurias de hospitais psiquitricos, esto as questes
vinculadas ao direito comunicao e informao. Numa instituio total2, em regra, tais
direitos no so garantidos ou, em alguns casos, sequer, so vistos como direitos das pessoas
ali internadas. Como aponta o Relatrio da Avaliao dos Hospitais Psiquitricos no mbito
do Sistema nico de Sade, publicado em 2011 pelo Ministrio da Sade, 72% dos hospitais
psiquitricos no Brasil no possuem nenhum mecanismo de controle social, impedindo que
os usurios tenham um canal de comunicao com a instituio (BRASIL, 2011, p. 43). No
1
Este artigo adota o gnero feminino universal como forma de propor linguagem crtica e inclusiva de gnero,
na busca pela desconstruo do uso sexista da linguagem que considera o gnero masculino como universal.
Esta escolha tem origem na perspectiva da igualdade de gnero, questo fundamental inserida na temtica dos
direitos humanos, com o objetivo de dar visibilidade tambm ao papel do gnero feminino como sujeito
poltico.
2
O hospital psiquitrico pode ser caracterizado como uma instituio total, uma vez que refora a excluso
individual e limita a interao com o mundo exterior (GOFFMAN, 2003).
268
caso do CPJM, este hospital psiquitrico recebeu a pontuao 0,00 (zero) no indicador
Mecanismos de Controle Social (Existncia de Ouvidoria e de Conselho Gestor) (BRASIL,
2011, p. 77).
No que se refere ao indicador humanizao, que mensura o acesso a direitos e o
favorecimento percepo espao-temporal, do total de hospitais psiquitricos visitados,
66% apresenta inadequao. (BRASIL, 2011, p. 50). Neste indicador, o mencionado
Complexo recebeu pontuao mxima (6,75) (BRASIL, 2011, p. 38-39). As variveis que
compem este ltimo indicador so: livre acesso s reas comuns; acesso ao uso de telefone;
permisso para visita diria, acesso a espelho, a calendrio e a relgio; utilizao de doses
individualizadas de medicamentos e educao permanente dirigida aos profissionais de
sade. Porm, observa-se que tais variveis no contemplam o acesso a diversos direitos
elencados em normas como a Constituio Federal, a Lei n 8.080/1990 (que institui e regula
o Sistema nico de Sade) e a Lei n 10.216/2001. No caso desta ltima, vale destacar o
direito de livre acesso aos meios de comunicao disponveis, que nem sequer consta entre
as citadas variveis relacionadas ao acesso a direitos do referido relatrio.
Essa constatao corrobora a percepo das integrantes do Grupo Loucura e
Cidadania durante o convvio com as usurias do CPJM atravs das atividades ali realizadas,
sobretudo, a partir das oficinas temticas de direitos humanos, que ocorriam a cada quinze
dias naquele hospital. Observou-se o quanto a fala tinha papel central naquela realidade, em
que, muitas vezes, no h uma escuta diferenciada daqueles sujeitos que precisam de
cuidados em sade mental, e so poucos os espaos que possibilitam ouvir e assimilar as
suas opinies, demandas e aspiraes.
Compreendendo a importncia dessa demanda, em dilogo com o grupo de usurias
que participavam das oficinas, identificamos o tema que marcaria os prximos encontros no
ms de agosto de 2012: o direito comunicao e informao. Isso se confirmou quando
tambm observamos que boa parte daquelas pessoas no tinha acesso a televiso, rdio,
computador e/ou outros meios de comunicao escritos, com exceo das poucas pessoas
269
que frequentavam a biblioteca da instituio e tinham acesso s revistas e livros3. A primeira

oficina com esse tema teve como ttulo: Direito comunicao: o que se passa no Juliano
Moreira?.
O grupo de extensionistas realizou o planejamento da oficina na semana anterior,
com a ideia preliminar de fazer um noticirio no CPJM a partir da fala das usurias, ou seja,
estas criariam o roteiro, escolheriam os temas a serem abordados e informariam o que
acontece dentro da instituio. Sugeriram-se, ainda, os seguintes tpicos: clima/tempo,
agenda cultural, fatos e fofocas, gastronomia, esporte, msica, entrevista e outras notcias do
hospital. Para tanto, a oficina foi realizada em dois turnos: pela manh, aps a apresentao
e debate da proposta com o grupo, este foi organizado em subgrupos de acordo com os
temas que os interessavam para que debatessem e se preparassem, inclusive montando os
acessrios e o cenrio para a gravao; no turno da tarde, j com cada quadro do jornal
formulado, foram concludos o figurino e o cenrio, alm de um pequeno ensaio, e o
noticirio foi apresentado e gravado em seguida. Cada subgrupo foi acompanhado de um ou
dois extensionistas que ajudaram a facilitar a atividade e disponibilizaram os materiais
necessrios, como tinta, papel, cartolina, caixas, roupas, objetos, utenslios, computador,
data show, cmera, mquina fotogrfica, dentre outros. As cenas foram gravadas em
diversos espaos da instituio, como a biblioteca, o espao para eventos, os corredores do
hospital e o auditrio.
O nome escolhido pelas usurias para o noticirio foi Jornal Juliano Doidera, que
contou com a participao de vinte e sete pessoas, entre usurias e algumas trabalhadoras
do CPJM, na sua montagem e gravao. Houve uma segunda sugesto para o nome: BOTO
Batalho de Operao Tapa na Orelha, em uma aluso violncia fsica que alguns daqueles
usurios sofriam, como explicado pelo rapaz que sugeriu: Isso o que rola aqui dentro.
Porm, a maioria do grupo escolheu a primeira opo. Dois estudantes do Coletivo Canto
Geral, grupo vinculado ao Curso de Psicologia da UFPB, tambm participaram da oficina e
fizeram a filmagem e a edio do jornal, que contou com dois apresentadores, uma mulher e
um homem internados no CPJM.
3
Vale registrar que a maior parte desse material era adquirida atravs de doao, e algumas das usurias que
acessavam afirmavam que no tinham interesse pelo contedo, por considerarem um material velho,
empoeirado, desatualizado.
270
O Jornal Juliano Doidera foi gravado com a seguinte sequncia: a) apresentao; b)

entrevista com usurio, que contou parte da sua histria de vida, sobretudo quando passou a
viver na rua e como foi internado no CPJM; c) matria sobre culinria, destacando a
alimentao no CPJM, na qual duas usurias apresentaram o cardpio dirio do hospital,
enfatizando alguns tipos de alimentos/refeies recorrentes, e ao final, ensinando uma
receita de bolo; d) matria sobre o espao do forr, gravada pelas usurias; e) matria sobre
o clima, apresentada por uma usuria; f) matria sobre esporte: entrevista com um usurio
sobre o campeonato de ping pong a ser realizado no CPJM; g) matria sobre a exposio
temporria no CPJM de obras de arte de usurias do CAPS AD, gravada com uma
trabalhadora; h) matria com o tema educao, sobre a biblioteca do CPJM, gravada com a
bibliotecria; i) apresentao da Banda Milagres, com a participao de usurias e
extensionistas; j) msica apresentada por um usurio com o encerramento da atividade.
Ao final da gravao do telejornal, o grupo decidiu exibi-lo na oficina seguinte, que
contou com a participao de vinte e seis pessoas, dentre usurias e trabalhadoras do
hospital, incluindo algumas psiclogas que no estavam na primeira etapa. As pessoas
estavam bastante atentas e algumas delas se reconheceram no telejornal, ficando em alguns
momentos envergonhadas ou tmidas, e, ao final, se mostraram satisfeitas com a sua
participao. Aps a exibio foi feita uma roda de conversa para falar sobre essa
experincia. Dentre as usurias, registram-se: foi o mximo, apesar da gente tomar
remdios controlados, somos capazes de fazer o que fizemos; achei muito, muito
competente quem programou, interagiu com os pacientes; foi legal, fiquei alegre e
contente com a entrevista; parabns para o pessoal que fez o projeto; achei bonito o
trabalho da equipe e me senti bem em fazer aquilo porque ficamos aqui sem nada pra fazer.
Quanto s trabalhadoras: devemos olhar pessoas: apesar de terem um sofrimento
especfico, so pessoas, pacientes e enfatizou a importncia dessa atividade diferenciada;
fiquei surpresa com tanta gente atuando no jornal, todos tem capacidade para ser quem
realmente so. Por fim, uma extensionista afirmou que a proposta do telejornal foi realizada
para as usurias se expressarem, dizendo o que pensam.
271
Ainda nesse encontro, foi exibido um vdeo da TV Pinel4, que depois foi debatido pelo
grupo. Como afirmou uma usuria: o filme quis passar que ns podemos ir alm da nossa
imaginao, e a nossa imaginao vai alm da realidade. Outras usurias tambm fizeram
comentrios, e, ao final, discutiu-se a possibilidade de fazer uma pea de teatro diante da
sugesto de algumas, passando, assim, escolha dos temas bem como criao do roteiro
por um grupo de usurias que se voluntariou para trazer na oficina seguinte.
Centro de Ateno Psicossocial lcool e outras Drogas: Caldeiro da Cidadania: Jornal A

Voz Do CAPS
No ano de 2014, o Grupo de Pesquisa e Extenso Loucura e Cidadania realizou
oficinas com temas em direitos humanos no Centro de Ateno Psicossocial CAPS AD III
David Capistrano da Costa Filho. Inaugurado em 2010, este servio de sade mental compe
a Rede de Ateno Psicossocial do municpio de Joo Pessoa e atende pessoas adultas com
demandas decorrentes do uso/abuso de drogas, em sofrimento mental ou no, oferecendo
tambm leitos de acolhimento para casos de desintoxicao por breve perodo. Durante as
atividades do Grupo, tal servio contava com 1.408 usurias cadastradas e 576 em
acompanhamento, chegando a atender cerca de 60 usurias por dia (CORREIA et al. 2016).
O Grupo Loucura e Cidadania realizou 14 oficinas quinzenais junto s pessoas que
frequentavam o CAPS AD, usurias e trabalhadoras do servio. Nestes encontros, foram
apresentadas demandas relacionadas ao direito comunicao e informao. Os relatos
das participantes, principalmente daquelas que viviam na rua, sobre situaes de violaes
de direitos observadas no contexto da Copa do Mundo, levou construo da oitava oficina
do ano de 2014, que teve por tema: Direito comunicao e acesso informao.
Para debater o tema, foi exibido o documentrio Boca de Rua5, sobre um jornal
construdo por pessoas em situao de rua na cidade de Porto Alegre. Em seguida, foi
4
A TV Pinel uma iniciativa que vem sendo desenvolvida desde 1996 pelo Instituto Municipal Phillipe Pinel,
ligado Secretaria Municipal de Sade do Rio de Janeiro, atravs da Imagem na Ao Ncleo de
Desenvolvimento de Projetos de Comunicao e Cidadania. Ao longo desses anos vem produzindo programas
com metodologia participativa a partir dos desejos e intenes dos usurios, seus familiares e trabalhadores da
sade mental na concretizao do seu roteiro audiovisual. Para maiores informaes, ver:
<http://tvpinel2011.blogspot.com.br/>. Acesso em: 10 nov. 2016.
5
Boca de Rua Vozes de Uma Gente Invisvel, de Marcelo Andrighetti. Disponvel em:
<http://m.youtube.com/watch?v=5TtoMSiRn0w>. Acesso em: 18 nov. 2016.
272
realizada uma roda de conversa sobre os meios de comunicao como estratgia para a
amplificao das vozes de pessoas vulnerabilizadas. Foram debatidas as dificuldades para
concretizar um projeto dessa natureza, principalmente no que diz respeito necessidade de
apoio externo para formao e financiamento. O debate tambm discorreu sobre o modo
que a mdia hegemnica veicula notcias, muitas vezes de forma distorcida, sensacionalista e
discriminatria, como ocorre nos casos de violncia policial noticiados, como destacou um
dos usurios, a partir de sua experincia. Ainda nessa oficina, foi afirmada a importncia de
divulgar informaes sobre o CAPS AD e sobre as pessoas que fazem uso do servio. Elas
explicaram que h o desejo de expressarem suas opinies, mas no encontram meios para
isso. Esta discusso culminou na proposta de construo de um jornal do CAPS AD. Na
dinmica debatemos sobre os temas para compor as sees do jornal e os nomes sugeridos.
A oficina seguinte deu continuidade construo do Jornal Caldeiro da Cidadania
A voz do CAPS. Neste encontro, a estrutura dos cadernos temticos foi planejada de modo
que abordasse a realidade daquele servio de sade mental. Foram selecionados os
seguintes cadernos: caderno de artes Caldeiro CAPS: Cultura em foco, Vida e Sade:
MetAmorfase e Educao e Trabalho.
O caderno de artes foi construdo a partir do relato das pessoas sobre sua
proximidade com a arte dentro e fora do CAPS AD. Resgataram-se as produes das oficinas
artsticas e teraputicas ministradas por profissionais do servio e discutiu-se a importncia
de um jornal trazer um caderno de arte para divulgar essas atividades. A capa do caderno foi
confeccionada com materiais das oficinas de arte realizadas no CAPS AD e foram includas
poesias de usurias. No intervalo entre esta oficina e a seguinte, algumas extensionistas
retornaram ao CAPS AD para conhecer as oficinas de arte do servio e incluir relatos colhidos
e registros fotogrficos no caderno de arte do jornal.
Dando continuidade confeco do jornal, no encontro seguinte foi construdo o
caderno Vida e Sade. As discusses giraram em torno do conceito de sade e da estratgia
da Reduo de Danos no uso de drogas, como proposta da reduo de fatores de
vulnerabilidade e risco social, e promoo da sade a partir da autonomia e do protagonismo
das pessoas que usam drogas. Para um usurio do CAPS AD, sade um conjunto de bem-
273
estar, o psquico; o conjunto que vai dizer se voc tem sade. Outro usurio afirmou que
toma remdio o tempo todo, e por isso no est saudvel.
A metodologia utilizada na construo desse segundo caderno partiu da organizao
em subgrupos para a realizao de entrevistas entre as pessoas participantes da oficina,
usurias e trabalhadoras do servio que elaboraram coletivamente as perguntas em torno do
tema central escolhido para o caderno. Em seguida, foi elaborada a agenda de atividades do
CAPS AD, que continha trs colunas com os seguintes pontos: 1- Oficina; 2- Por que
frequentar; 3- Onde/Quando.
Na ltima oficina, elaborou-se o caderno Educao e Trabalho. Inicialmente, foi feita
discusso em torno das seguintes perguntas geradoras: Qual relao trabalho educao?
e Quais as dificuldades enfrentadas pelas usurias em relao ao trabalho e educao?. O
caderno trouxe uma sesso de classificados, que continha informaes a respeito dos
servios que as pessoas poderiam acessar para qualificao e aprimoramento profissional e
para procurar emprego, e ainda, um espao para oferecer seus servios. Apresentava, ainda,
matria sobre as dificuldades que as usurias do CAPS AD enfrentavam ao procurar emprego.
Como produto desta atividade, foi construdo um varal com estas informaes e exposto no
mural do CAPS AD.
O jornal tambm noticiou a experincia do BatuCaps, grupo musical composto por
usurias e profissionais do servio, e matrias sobre pessoas que so referncias da luta
antimanicomial no Brasil, como Nise da Silveira, Bispo do Rosrio e o Profeta Gentileza.
Ao fim das oficinas de construo do jornal, as extensionistas realizaram a edio e a
montagem, com a seleo de fotografias e a digitalizao das colagens e desenhos
confeccionados durante as atividades no CAPS AD. O objetivo do Grupo Loucura e Cidadania
era realizar este momento final de edio do jornal junto s pessoas que o construram. No
entanto, a falta de estrutura do servio, bem como de computadores e escner, e a
impossibilidade das participantes se dirigirem universidade, inviabilizou tal ideia. Desse
modo, as extensionistas imprimiram e distriburam o jornal no ltimo encontro daquele ano,
juntamente com a avaliao e o encerramento das atividades.
274
Educao Jurdica Popular e Direito Comunicao e Informao

Como afirma Renata Rolim (2011, p. 22), a comunicao e o direito fazem parte das
lutas pela construo de novas relaes sociais, seno como meios ou instrumentos pois
no esto acima ou fora das relaes sociais mas como componentes do processo dialtico
de emancipao humana. Nesse sentido, destaca-se a Educao Jurdica Popular como uma
experincia pedaggica, amparada metodolgica e teoricamente na educao popular
(FREIRE, 1979, 1989, 1987), que vem sendo muito utilizada por movimentos sociais, algumas
organizaes de direitos humanos e projetos de extenso universitrios, em sua prtica
cotidiana, como meio de emancipao dos sujeitos, concebendo-os enquanto seres polticos.
Entre as questes relacionadas com o direito comunicao, destaca-se a condio
de sujeito que a teoria da comunicao participativa buscou resgatar, a partir das diversas
prticas realizadas nas dcadas de 1970 e 1980 (ROLIM, 2011). De acordo com a perspectiva
freireana, para haver transformao da realidade, necessrio que todas as pessoas se
vejam como sujeitos dessa transformao, o que implica em ao e reflexo (FREIRE, 1987).
Ao propor um desafio conceitual entre extenso e comunicao, Paulo Freire (1983) refora a
ideia de que a atividade de conhecimento dialgica e est associada comunicao entre os
sujeitos, de coparticipao, de interao no mesmo sistema lingustico pertencente ao universo
comum a ambos. Segundo esse autor, A educao comunicao, dilogo, na medida em que
no transferncia de saber, mas um encontro de sujeitos interlocutores que buscam a
significao dos significados (FREIRE, 1983, p. 46), e exige uma reconstruo permanente do ato
de conhecer atravs da problematizao do contedo.
Assim, ao realizar as oficinas temticas em direitos humanos na perspectiva da
educao jurdica popular, a partir do tema do direito comunicao e informao, o
Grupo Loucura e Cidadania privilegiou a reflexo sobre a realidade em que as pessoas
internadas no CPJM estavam inseridas, no sentido de transform-la a partir da sua integrao
com as trabalhadoras da instituio. No que se refere ao CAPS AD, observou-se que o
trabalho desenvolvido com a construo do jornal, ainda que de forma experimental,
viabilizou a discusso de uma srie de temas ligados aos direitos humanos, a partir das
vivncias das usurias, bem como estimulou a criatividade e a organizao das pessoas
envolvidas nas atividades.
275
Em ambas as experincias, evidenciou-se o quanto o processo de elaborao

daqueles instrumentos de comunicao foi significativo, no se reduzindo apenas
apresentao de um telejornal e distribuio de um jornal impresso. Tal questo dialoga
com a dimenso de ampliao da cidadania e da participao de grupos sociais invisibilizados
para o aprofundamento da democracia, uma vez que o direito comunicao e informao
tem papel relevante para a vocalizao desses sujeitos.
Nesse sentido, as experincias acima relatadas permitiram que aquelas pessoas
passassem a ser produtoras de informao; possibilitaram a observao, o questionamento e
a reflexo sobre o mundo a sua volta, a cooperao e o reconhecimento da atuao de cada
participante; alm de possibilitar s trabalhadoras dos servios de sade o acesso s diversas
formas de expresso das usurias, atravs de outras linguagens. Isso revela o quanto
estratgica a realizao de aes de comunicao nas polticas pblicas de sade, como
apontam Pinheiro e Lofgo (2012, p. 7):
Na elaborao e na implementao das polticas pblicas de sade deve-se

considerar a informao e a comunicao no s como insumos e
instrumentos pontuais, mas como processos que podem promover a
cidadania ao potencializar espaos de dilogo e participao de diferentes
atores envolvidos na promoo do cuidado em sade.
Ademais, observa-se a importncia da comunicao, do ponto de vista poltico, como

processo significativo, a ser compartilhado em uma relao de igualdade, porque dizer a
palavra participar do processo histrico e, como tal, no privilgio de poucos, mas direito
humano indelegvel. (ROLIM, 2011, p. 135). Portanto, necessrio contextualizar o direito
comunicao e informao no campo da teoria crtica dos direitos humanos, ou seja,
compreendendo os direitos humanos como resultado de lutas sociais pela dignidade. Lutas
que vo dirigidas ao empoderamento dos seres humanos aumentando sua potncia de atuar
e de reagir diante de seus entornos de relaes. (FLORES, 2008a, p. 12). Da a importncia
das atividades de educao jurdica popular aliadas perspectiva da educao em direitos
humanos, como potencializadora de atitudes questionadoras e de transformao das
relaes e prticas sociais e institucionais.
276
No percurso da construo das oficinas, que culminaram com a apresentao do

telejornal e a divulgao do jornal, destacam-se as metodologias participativas adotadas, que
priorizaram a escuta das usurias e trabalhadoras dos servios de sade. Assim, evidenciou-
se que tais metodologias buscaram efetivar deslocamentos mltiplos (...) para a produo e
o reconhecimento de saberes daqueles sujeitos (MEDEIROS et al., 2015, p. 155), bem como
demonstrou o compromisso tico-poltico do Grupo Loucura e Cidadania com os princpios dos
direitos humanos e da luta antimanicomial. Como afirma Herrera Flores (2008b, p. 65),
Contextualizar los derechos como prcticas sociales concretas nos facilitara ir contra la
homogeneizacin, invisibilizacin, centralizacin y jerarquizacin de las prcticas
institucionales tradicionales.
Aprendizados e Desafios
As aes construdas pelo Grupo Loucura e Cidadania junto s usurias e profissionais
do CPJM e do CAPS AD demonstram como a escolha das metodologias da educao jurdica
popular e da educao em direitos humanos foi estratgica para a ampliao do conceito do
direito comunicao e informao. Na medida em que foram criados espaos
acolhedores e de dilogo, a participao das pessoas e a escuta ativa de suas histrias de
vida implicaram na promoo da cidadania e do direito humano sade. Avaliou-se que
essas prticas poderiam reverberar no atendimento realizado pelas trabalhadoras daqueles
servios de sade.
Dentre os desafios dessas experincias, destacamos:
a) os produtos das oficinas ficaram restritos s mencionadas instituies, no
reverberando em outros espaos;
b) a existncia de alguns pontos de contato entre a realidade de uma instituio total
(CPJM) e um servio substitutivo (CAPS AD), ou seja, em alguns momentos percebemos
aspectos de institucionalizao das usurias do CAPS, mesmo sendo um servio substitutivo
ao hospital psiquitrico, ao mesmo tempo em que estas apresentavam maior liberdade no
acesso aos recursos disponibilizados no servio para as atividades propostas;
c) a pouca implicao das trabalhadoras nas oficinas, no sentido de dar
prosseguimento aos debates e questes apresentadas pelas usurias;
277
d) a carncia de espaos institucionais que proporcionem a realizao de atividades

desse cunho e que possibilitem o acolhimento das demandas apresentadas.
Sendo assim, so aprendizados e desafios que podem auxiliar na elaborao de
novos indicadores para a construo e avaliao de polticas pblicas de sade, na
perspectiva da cidadania ativa e dos direitos humanos das pessoas em sofrimento mental e
das pessoas que usam drogas.
Referncias
BRASIL. Lei n 10.216, de 06 de abril de 2001. Dispe sobre a proteo e os direitos das pessoas
portadoras de transtornos mentais e redireciona o modelo assistencial em sade mental. Dirio Oficial
[da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 04 Abr. 2001.
BRASIL. Ministrio da Sade. Secretaria de Gesto Estratgica e Participativa. Departamento Nacional de

Auditoria do SUS. Avaliao dos Hospitais Psiquitricos no mbito do Sistema nico de Sade. Braslia,
2011. Disponvel em: <http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/atuacao-e-conteudos-de-
apoio/publicacoes/saude-mental/avaliacao-dos-hospitais-psiquiatricos-no-ambito-do-SUS-
ministerio-da-saude-nov.2011>. Acesso em: 10 nov. 2016.
CORREIA, Ludmila Cerqueira et al. Cidadania e direitos humanos: educao jurdica popular no Centro de
Ateno Psicossocial CAPS AD III David Capistrano da Costa Filho. In: Anais do III Seminrio Nacional de
Pesquisa em Extenso Popular. Joo Pessoa: Editora da UFPB, 2016. v. 1. p. 186-204.
CORREIA, Ludmila Cerqueira et al. Cidadania e Direitos Humanos: Educao Jurdica Popular no Complexo
Psiquitrico Juliano Moreira. In: CORREIA, Ludmila Cerqueira; SILVA JNIOR, Nelson Gomes de Santana e.
Centro de Referncia em Direitos Humanos da Universidade Federal da Paraba: sustenta a pisada.
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica - SDH/PR. Joo Pessoa: Editora da UFPB,
2014. p. 97-128.
CORREIA, Ludmila Cerqueira; SILVA JNIOR, Nelson Gomes de Santana e. Centro de Referncia em
Direitos Humanos da Universidade Federal da Paraba: sustenta a pisada. Secretaria de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica - SDH/PR. Joo Pessoa: Editora da UFPB, 2014.
FLORES, Herrera Joaqun. A reinveno dos direitos humanos. Entrevista concedida a Jos Geraldo de
Sousa Junior para Constituio & Democracia Observatrio da Constituio e da Democracia. Braslia:
UnB/Faculdade de Direito-Sindjus-DF, n 23, junho de 2008a.
______. La reinvencin de los derechos humanos. Sevilla: Atrapasueos, 2008b.
FREIRE, Paulo. Educao como prtica da Liberdade. 19 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1989.
______. Educao e Mudana. 12 ed. So Paulo: Paz e Terra, 1979.
______. Extenso ou comunicao? 8 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1983.
______. Pedagogia do Oprimido. 17 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987.
278
GOFFMAN, Ervin. Manicmios, Prises e Conventos. 7. ed. So Paulo: Perspectiva, 2003.
MEDEIROS, rika Lula de et. al. O Direito Achado na Rua: Exigncias Crticas para a Pesquisa, a Extenso e
o Ensino em Direito e em Direitos Humanos. In: SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo de. (Org.). O direito achado
na rua: concepo e prtica. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2015. p. 151-164.
PINHEIRO, Roseni; LOFGO, Juliana. Direito comunicao como manifestao do direito humano
sade: participao, dilogo e cidadania na construo das polticas pblicas. RECIIS - Revista Eletrnica
de Comunicao, Informao & Inovao em Sade. Rio de Janeiro, v. 6, n. 4, s/p, 2012.
ROLIM, Renata Ribeiro. Direito comunicao: possibilidades, contradies e limites para a lgica dos
movimentos sociais. Recife: Oito de Maro, 2011.
279
TV Universitria e o direito comunicao e informao

Neuza Meller
Flvio Castro
Resumo
O texto trata das TVs universitrias no Brasil a partir do direito comunicao e
informao. Resgata o histrico de seu desenvolvimento no pas e problematiza sua funo
na educao e contextos universitrios. Apresenta alguns desafios colocados para a TV
universitria no Brasil e ressalta a experincia da TV universitria da Universidade de Braslia
a UnBTV.
Palavras-chave: TV Universitria. Educao. Direito comunicao e informao.
Introduo
A primeira Televiso Universitria do Brasil nasceu em plena ditadura militar, em
1968. Pertencente Universidade Federal de Pernambuco, a TV Universitria de Recife surge
como parte de um projeto que tinha como slogan: Projeto SACI: a frmula para reduzir o
analfabetismo. O objetivo era promover a educao atravs da televiso aberta que tinha
um excelente alcance. Nessa poca, mais de 50% da populao brasileira em idade escolar
no estava alfabetizada. Saci a sigla de Satlite Avanado de Comunicaes
Interdisciplinares, cujo ideal teve como modelo o relatrio Advanced System for
Comunications and Education in National Development (Ascend), realizado pela Stanford
University, nos Estados Unidos, de quem obteve consultoria (MENEZES, 2001, online).
Na sequncia, em dezembro de 1972, surgiu a TV Universitria de Natal (TVU),
vinculada ao Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) e voltada quase exclusivamente
para a produo de tele aulas e programas para educao infantil (Cf. TVU, online). Hoje, a
TVU pertence a Universidade Federal do Rio Grande do Norte e pode ser acompanhada em
canal aberto e j digital.
Esses foram os primeiros passos no Brasil em direo ao que conhecemos hoje como
ensino distncia, sendo viabilizados pelo sistema de sistema de TVs universitrias,
280
idealizado para aproximar a universidade da populao. Um meio de fazer chegar aos mais
longnquos rinces uma comunicao e informao de forma simples e clara, alm das
produes oriundas das universidades.
Hoje, o sistema de televises universitrias faz parte do conjunto de TVs pblicas que
determina que no tenham fins lucrativos e, portanto, seu objetivo atingir o pblico como
cidado, no como consumidor, por meio de programas de interesses diversos e com cunho
cultural, informativo e educativo. (COSTA, online).
A TV universitria, portanto, vem atender a uma demanda da sociedade que sofre
com a pouca ressonncia, no que concerne comunicao e informao, particularmente a
temas e eventos formativos no campo da educao.
A TV universitria tem uma liberdade peculiar no campo do ensino, da pesquisa e da
extenso. Tem um espao de aprendizagem prtica com caractersticas que no existe em
nenhuma outra emissora, seja pblica ou privada. Trata-se de uma TV verdadeiramente
escola, formativa de mo de obra profissional. Essa condio privilegiada para o aluno vem
acompanhado de um ncleo de conteudistas1 que s podem ser encontrados nas
universidades, os quais possibilitam s TVs universitrias alcanar uma condio singular nas
produes audiovisuais.
nas universidades que esto as grandes mentes, os grandes pensadores, os grandes
laboratrios e as grandes pesquisas. Todos financiados pela populao atravs de seus
impostos. A melhor forma de fazer chegar essa produo universitria at a populao ainda
continua sendo, como h meio sculo, atravs dos canais de televiso. Mas, quem melhor
que a TV Universitria, no universo de TVs pblicas e privadas, para executar esse processo
com maestria?
O espao acadmico socorre h dcadas os meios de comunicao, por meio de suas
fontes, quando esses necessitam dar credibilidade s suas produes. As TVs Universitrias,
nesse contexto, podem e devem desenvolver um papel singular no processo de comunicao
e informao. Precisam se valer dessas fontes para produzirem e divulgarem o que as
universidades desenvolvem atravs de reportagens, programas, aulas e debates sobre
grandes temas que fazem parte do dia a dia da nao.
1
Indivduo responsvel pelo contedo tcnico de um trabalho desenvolvido por equipe multidisciplinar.
281
Conforme o dito popular mercadoria que no exposta, no vendida, tambm

no h reconhecimento de um trabalho se no houver conhecimento sobre ele! A melhor
forma ainda de se executar essa divulgao atravs das TVs, que continuam sendo o meio
de comunicao mais usado pela populao.
A facilidade de unir imagem e som faz da televiso um instrumento intrigante e
instigante para os que assistem e para os que trabalham nela. Desperta curiosidade e
proporciona satisfao ao realizar uma ideia em um produto audiovisual.
A Televiso universitria tem, ao longo das ltimas cinco dcadas, formado uma mo
de obra importante para atuar no mercado. Unindo a academia e a praticidade de
realizaes, proporcionando novas criaes, permitindo que a imaginao flua com a pressa,
a impacincia e a agilidade que so tpicas dos jovens em suas efervescentes adolescncias.
O padro de televiso adotado no Brasil a partir do formato estadunidense pode no
ser o ideal para nosso pas. Os cursos de comunicao das universidades ainda esto muito
dependentes deste modelo de TV, formando futuros jornalistas e profissionais do
audiovisual. Mas possvel pensar, planejar e experimentar um novo formato de televiso no
espao acadmico. A TV Universitria pode atuar para colocar em prtica novos produtos,
permitir que a criao flua e deixar que as e os estudantes tenham um espao de
experimentao constante.
H muitas dificuldades em gerenciar uma televiso universitria, mas funcionam
como um estmulo para a inovao das atividades que nelas so exercidas. Normalmente, as
TVs universitrias no contam com previso oramentria, nem com mo de obra
especializada e adequada. Os espaos fsicos so inapropriados; os equipamentos minguados
e defasados tecnologicamente. Mas, existem muitas e muitos estudantes querendo aprender
e muita energia para aplicar nas produes que nelas nascem.
Tambm h desvantagens em se atuar com a maioria da mo de obra de estagirios.
A mais grave delas no ter um profissional dedicado para exercer o papel de orientador das
e dos estudantes. Na sequncia, horrios desencontrados, devido ao processo de
aprendizagem, as e os estudantes intercalam horrios de aula com horrios de estgio
prtico. Elas e eles chegam para aprender e quando esto prontas e prontos e poderiam
contribuir muito mais, partem para o mercado. Mas, no final das contas, esse mesmo o
282
papel de um canal universitrio: ser um espao de aprendizagem para o exerccio

profissional, com nfase numa orientao que enfatize as boas prticas de comunicao e
informao.
Como a falta de recurso uma realidade de todas as TVs Universitrias, ou pelo
menos da maioria delas, surge o desafio de desenvolver uma programao que contemple a
finalidade social dessas TVs, levando em conta dois aspectos especficos. O primeiro deles
atender as necessidades de divulgao das produes acadmicas e o segundo viabilizar de
forma econmica essas divulgaes.
Uma particularidade da televiso universitria da Universidade de Braslia (UnBTV),
por exemplo, criar modelos inovadores para suprir suas dificuldades, uma das quais a
ausncia de jornalistas/apresentadores/mediadores de debates. Nesse contexto, a UnBTV
busca estimular a participao dos mestres e doutores, detentores de altos conhecimentos
em suas reas de atuao, para exercerem um protagonismo maior, alm da mera condio
de debatedor sob temas de seu domnio. o caso, por exemplo, do programa Dilogos, no
qual os docentes/pesquisadores da UnB interagem sem mediao de jornalistas.
Com muita criatividade e quase nada de oramento, a UnBTV produz hoje 14 (catorze)
programas, alguns so dirios e outros com frequncia semanal, quinzenal e mensal. Mas, a
preocupao maior que a informao contida neles e a participao dos conteudistas de
cada um dos programas se constituam em condio peculiar na forma de se fazer uma
comunicao de qualidade.
De acordo com o Relatrio de Planejamento Estratgico da UnBTV, esta TV
universitria tem a misso de:
[...] divulgar o ensino, a pesquisa e a extenso da UnB, difundir o

conhecimento e a cultura e contribuir para a formao de profissionais em
audiovisual por meio de suas produes. Pretende ser referncia de TV
universitria, reconhecida por sua excelncia audiovisual na difuso,
formao e pesquisa e por sua credibilidade como fonte de informao.
um espao que preza pelos valores ticos profissionais, pela liberdade
criativa, pela imparcialidade, transparncia, inovao, qualidade,
comprometimento com o trabalho, reconhecimento pelo trabalho e
divulgao do conhecimento.
283
Nesse sentido, necessrio fazer do espao de TV universitria um local para difuso

cada vez maior da aprendizagem presencial e a distncia.
A TV Universitria no campo da educao distncia: o caso da UnBTV

O papel prioritrio que se atribui educao como uma condio indispensvel para
o desenvolvimento do Brasil encontra, no uso da televiso e, sobretudo, no mbito das
universitrias, um bom caminho, embora ainda mal explorado: a WEBTV.
Trata-se de tecnologia na qual convergem a televiso e a World Wide Web, que
viabiliza a oferta de contedo sob demanda e via streaming, ademais de dispor de
interatividade. Em sntese, a WEBTV resulta da convergncia tecnolgica de computadores
com o televisor.
H no Brasil pelo menos trs condies que chamam a ateno por caracterizarem
um ambiente totalmente favorvel ao emprego da WEBTV no campo educacional.
A primeira condio diz respeito viabilidade do uso de tecnologia para a educao
em um Pas de dimenses continentais. De outra forma, a tarefa de capacitao permanente
unicamente por meio presencial requereria um enorme aporte financeiro, acompanhado de
gigantesco esforo de planejamento para o deslocamento e a compatibilizao de horrio de
docentes e discentes para um determinado ambiente de ensino.
A segunda condio, de cunho tecnolgico e cultural, diz respeito aceitao da
populao ao uso de tecnologia em seu cotidiano, bem como melhoria das condies
tcnicas para a emisso e a recepo de dados via rede. Ademais, do natural barateamento
de recursos tecnolgicos, programas do setor pblico tm possibilitado a chegada de
computadores e de conexo via rede internet para estabelecimentos de ensino mdio de
todo o pas.
Pesquisa sobre o uso das tecnologias da informao e da comunicao, realizada em
2015 pelo Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI), comprova uma evoluo do uso da
internet no Pas, bem como a presena de meios como a TV e o rdio em quase 100% (cem
por cento) dos domiclios brasileiros.
Criado pela Portaria Interministerial n 147, de 31 de maio de 1995 e alterada pelo
Decreto Presidencial n 4.829, de 3 de setembro de 2003, o CGI responsvel pela
284
coordenao e integrao de todas as iniciativas de servios Internet no pas, promovendo a

qualidade tcnica, a inovao e a disseminao das possibilidades ofertadas.
A terceira e ltima condio est relacionada ao carter estratgico do alcance da
Lngua Portuguesa. De Norte a Sul, Leste a Oeste do Brasil fala-se a mesma lngua o
portugus , o que favorece o desenvolvimento de polticas pblicas, tendo como pontos
centrais o alcance da populao e o emprego de excelncia na formao profissional.
Eis que a utilizao de recursos tecnolgicos em escala intensiva particularmente
para prover as necessidades de formao continuada de profissionais da educao bsica
deveria ser uma tarefa urgente e continua.
E que as TVs Universitrias, associadas a unidades acadmicas de instituies de
ensino superior, tambm deveriam suprir boa parte desta lacuna formativa por meio de
programao educacional direcionada a este processo.
Sabemos que a TV Digital, todavia, carece de desenvolver recursos que possibilitem a
troca de informaes/conhecimento. Embora ainda em estgio inicial e, portanto, limitada, a
interatividade da TV digital ainda tem um longo percurso para se efetivar como um recurso
bidirecional. A troca de informaes entre aluno e professor, quer como uma etapa de
interao quer como uma fase de mediao, consiste na essncia da aprendizagem.
A interatividade implcita na dupla via constitui o elemento chave para viabilizar o
emprego da TV no setor educacional de forma mais ampla e consistente. Essa caracterstica
resume tudo o que de diferente atribudo s novas tecnologias da informao e da
comunicao por diferentes autores em funo das suas posies tericas. (MAGALHES,
2001, p.69).
O que caracteriza a interatividade a dupla via, ou seja, a possibilidade cada vez
maior de transformar os participantes da comunicao, ao mesmo tempo, em emissores e
receptores da mensagem, devido evoluo da tecnologia.
Para Lvy (1999), h dois tipos de interatividade: da mensagem linear tais como as
realizadas por meio da imprensa, rdio, TV e cinema e conferncias eletrnicas e a da
mensagem participativa por meio de dispositivos que abrangem desde um s participante
at a comunicao em mundos virtuais, que envolvem negociaes contnuas.
285
Esses dois tipos de interatividade esto previstos para acontecer na TV Digital. Mas,
todavia, h um bom caminho para que a TV Digital seja bidirecional. Em razo desta lacuna
temporria, a WEBTV surge como laboratrio desta televiso.
Eis que, como j foi dito, dispe de caractersticas e recursos semelhantes que a
credencia como apropriada para a capacitao docente. Trata-se de um canal de dupla via,
empregando os contextos sncronos e assncronos por meio da banda larga que atualmente
atende aos usurios dos servios de telefonia e de acesso a Internet.
O conceito de comunicao de dupla via refora a participao do aluno em seu
processo educacional. Paulo Freire (1987, p. 37) ressalta a importncia da comunicao
contextualizada entre estudantes e professoras e professores no ambiente de ensino e
aprendizagem:
[...] somente na comunicao tem sentido a vida humana. Que o pensar do
educador somente ganha autenticidade na autenticidade do pensar dos
educandos, mediatizados ambos pela realidade, portanto, na
intercomunicao. Por isto, o pensar daquele no pode ser um pensar para
estes nem a estes impostos.
Na TV universitria da Universidade de Braslia, a utilizao da WEBTV foi iniciada em

2006. A experincia esteve voltada para fortalecer o campo da informao e, de modo
embrionrio, como um experimento que desse lugar formao em sentido amplo. Nesse
contexto, foram iniciadas as primeiras experincias voltadas para o desenvolvimento da
interatividade, do chamado de canal de retorno.
Tais experincias educativas com interatividade ocorreram em palestras, no
registradas em relatrio prprio, que no integravam projetos pedaggicos de formao,
seno que apenas de informao, prioritariamente voltados a segmentos de categorias
profissionais ou a alunos de graduao e ps-graduao. Apesar de, por diferentes motivos, o
emprego de tal meio ter sido interrompido, a experincia mostrou-se bastante apropriada
para a instituio.
Mais que a perspectiva da viabilidade de transformao do ambiente educacional
presencial, rompendo os limites de tempo e espao prprios do contexto presencial, ficou
entre os que participaram desta experincia a necessidade e urgncia de tal mudana.
286
A ideia de transformar, na medida do possvel, vivel e segundo a demanda, cada sala

de aula e cada auditrio da Universidade de Braslia em um ambiente de aprendizagem capaz
no apenas de prover informaes, mas de viabilizar interatividade destinada a favorecer a
aprendizagem.
E que integrem o brao educacional da UnBTV, ampliando a oferta de contedo e de
formao a docentes e estudantes, de modo a contribuir de forma mais intensiva e
significativa para o desenvolvimento do Brasil.
Referncias
CASTRO, F. Educao a distncia e polticas pblicas no Brasil: uma experincia do Ncleo de Educao a
Distncia da Universidade de Braslia. Disponvel em:
<http://www2.abed.org.br/visualizaDocumento.asp?Documento_ID=41>. Acesso em: 29 nov. 2016.
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informao e da comunicao no Brasil 2015. So Paulo: Comit Gestor da Internet no Brasil, 2016.
Disponvel em: <http://www.cgi.br/publicacao/pesquisa-sobre-o-uso-das-tecnologias-de-informacao-e-
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COSTA, Renata. Qual a trajetria das TVs pblicas no Brasil? Nova Escola, online. Disponvel em: <
http://acervo.novaescola.org.br/historia/fundamentos/qual-trajetoria-tvs-publicas-brasil-499282.shtml>.
Acesso: 5 dez. 2016.
FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. 17. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987. (O mundo hoje, v. 21).
LVY, Pierre. Cibercultura. Traduo de Carlos Irineu da Costa. So Paulo: Editora 34, 1999.
MAGALHES, Lgia Karam Corra. Formao do trabalho docente: os sentidos atribudos s tecnologias
da informao e da comunicao. 2008. 275 f. Tese (Doutorado em Educao). Faculdade de Educao,
Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2008.
TVU. TV Universitria. Historia. Online: <http://www.tvu.ufrn.br/navegacao/tvu/historia.php>. Acesso: 5

dez. 2016.
MENEZES, Ebenezer Takuno de. Projeto Saci. Educa Brasil, online, 1 jan. 2001. Disponvel em:
<http://www.educabrasil.com.br/projeto-saci/>. Acesso: 5 dez. 2016.
MINISTRIO DAS COMUNICAES. Portaria Interministerial n 147, de 31 de maio de 1995.
287
Direito comunicao e infncia no Brasil: mapeamento da

oferta de programao infantil na TV aberta
Lusa Guimares Lima
Resumo
Este trabalho busca analisar como o direito comunicao na infncia tem sido afirmado ou
negado pelas prticas miditicas, pelos movimentos da sociedade civil e pela produo
acadmica, no perodo de 1990 a 2014. A escolha do objeto se deve ao entendimento de que
a pesquisa sobre o esvaziamento da programao infantil em televiso comercial aberta deve
ser aprofundada tendo em vista os embates entre as partes envolvidas.
Palavras-chave: Polticas de comunicao e de cultura. Audiovisual. Televiso. Infncia.
Introduo
Depois de quase trs dcadas superpovoando a programao matutina brasileira com
apresentadoras loiras, crianas e personagens animados1, a Rede Globo de Televiso anunciou,
em abril de 2012, que restringiria aos sbados a exibio de programas destinados s crianas. O
leitor que acompanhasse as discusses travadas sobre a pssima qualidade educativa do
contedo televisivo nacional infantil na Globo (RUBERTI; IBARRA, 2006) poderia achar que era o
caso de respirar aliviado, ao menos at se deparar, no prprio texto, com a estratgia enunciada
por ningum menos que o ento diretor da Central Globo de Comunicao, Luis Erlanger: "O
segmento infantil est na TV paga [no exterior] porque l no tem censura nem restrio
propaganda" (FOLHA, 2012).
A desfaatez da justificativa amparadora do discurso de modernizao da grade da
Globo. Dentro do que seria uma tendncia internacional, a emissora estaria levando sua
programao infantil para um terreno menos cercado pelo controle externo, personificado no
instituto da classificao indicativa e nas proibies publicidade infantil. Alm disso, estaria
1
Balo Mgico (1983-1986), Xou da Xuxa (1986-1992), Tv Colosso (1993-1997), Angel Mix (1996-2000) e TV
Globinho (2000-2012) so alguns dos programas infantis dirios que foram ao ar nos ltimos 30 anos na Globo.
(DICIONRIO, 2003).
288
reagindo ao fato de que o horrio no rendia mais o que j rendera: com menos audincia, o
faturamento estaria em franco declnio.
O abandono, por parte da Globo, da programao diria destinada s crianas possui
carter simblico por ela ser a emissora de maior audincia no Brasil. No entanto, anlise das
grades de programao de emissoras abertas comerciais e pblicas mostra que, no intervalo
de tempo entre 1990 e 2014, h uma diminuio gradual do nmero de horas semanais
dedicadas s crianas na televiso aberta, como veremos adiante.
Mesmo com o ocaso da programao diria televisiva infantil, as crianas no
diminuram suas horas dirias em frente aos televisores.2 quelas que no possuem acesso TV
paga, resta a grade da TV aberta, com poucas opes destinadas aos pequenos. Ainda que as
emissoras pblicas apresentem papel complementar na programao, a legislao brasileira no
prev a obrigatoriedade de as emissoras comerciais investirem no segmento e manterem
programao destinada a ele. No existem polticas pblicas que garantam o espao e fomentem
a produo para crianas.
Os artigos da Constituio Federal de 1988 e do Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA) pontuam o papel da televiso brasileira no que tange educao. As emissoras comerciais
so concesses pblicas com responsabilidades educativas. Segundo o artigo 76 do ECA, as
emissoras de rdio e televiso somente exibiro, no horrio recomendado para o pblico infanto-
juvenil, programas com finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas. O artigo 221
da Constituio determina que emissoras de TV deem preferncia a finalidades educativas,
culturais e informativas.
O pblico da TV aberta certamente mais amplo do que aqueles de cada um dos
mltiplos segmentos alcanados pelos canais disponveis na TV paga. Se essa uma questo
importante para todos os que desejam se comunicar por meio da televiso, um problema ainda
maior quando falamos do segmento infantil: o que interessa a uma criana de 3 anos, por
exemplo, no atrai uma outra com apenas dois anos a mais, e os programas destinados a algum
com 5 anos talvez sejam considerados muito infantis para um sujeito de apenas 8 anos. Em
resumo, na TV aberta, seria impossvel a segmentao de pblico conseguida na TV paga. Alm
2
Na PeNSE 2009 [Pesquisa Nacional de Sade Escolar], no conjunto dos Municpios das Capitais e Distrito
Federal, 79,4% dos adolescentes informaram assistir a duas horas ou mais dirias de televiso. Este indicador
permaneceu praticamente inalterado na PeNSE 2012, 78,6% (IBGE, 2013, p. 58).
289
disso, na TV paga, possvel criar universo em volta da mercadoria (com desenhos temticos,
virais na internet, entre outros), em vez de se limitar aos anncios tradicionais de 30 segundos.
Em contrapartida, cresce o nmero de canais privados na TV paga que oferecem
exclusivamente atraes infantis. De olho no mercado composto por crianas oriundas de famlias
que podem pagar a TV por assinatura, a Globosat colocou o canal Gloob no ar em julho de 2012.
Direcionado a um pblico formado por crianas entre 5 e 8 anos, a proposta da emissora seria
apresentar desenhos menos certinhos (FOLHA, 2012) que aqueles do canal Discovery Kids, mas
sem as cenas violentas comuns no Cartoon Network ou as de namoro dos seriados apresentados
pelo Disney Chanel. Em sntese, a criao do canal est relacionada estratgia de atender a
segmentao de pblico.
Embora as grades de programao infantil da televiso aberta tenham diminudo, no
so todas as crianas que tm acesso aos espaos para onde ele talvez tenha migrado, passando
por reconfigurao: internet e TV paga. Apenas 29% da populao brasileira tem, oficialmente,
acesso TV paga (ANATEL, 2014). O acesso internet, embora tenha crescido nos ltimos anos,
continua restrito a apenas 48% (SECOM-PR, 2014) da populao brasileira crianas representam
14 % dos usurios domiciliares ativos da rede.
O lugar das crianas no Direito Comunicao

Ana Paula Bomfim e Andrea Cardoso, no artigo Criana e adolescente na relao de
consumo (2012): uma anlise tico-jurdica luz da Economia Poltica da Comunicao,
apresentam interpretao que d destaque ao contraponto legal:
Apesar de representarem atualmente uma parcela significativa do mercado,

que movimenta bilhes de reais em mercado publicitrio, juridicamente,
por serem tachados incapazes e relativamente incapazes, ou seja, indivduos
que no tm ainda o discernimento para julgar as prprias atitudes, os
menores no podem ser considerados consumidores para efeitos da
legislao em vigor (BOMFIM; CARDOSO, 2012, p. 13).
Outra questo importante refere-se ao desrespeito do direito comunicao de uma

parcela importante da populao quando h a drstica reduo da programao infantil das
emissoras abertas. Embora sejam empresas privadas, so detentoras de concesses pblicas. Isso
290
implica que, alm de capacidade tcnica, um concessionrio deve ter compromisso social. O
artigo 5 da Constituio Federal versa sobre os princpios que devem nortear a programao das
emissoras. Entre eles, encontram-se a preferncia por finalidades educativas, a promoo da
cultura nacional e a regionalizao da produo.
A discusso em torno do direito comunicao tem como ponto-chave a publicao do
documento que ficou conhecido como Relatrio McBride. Lanado pela Unesco em 1980, com
um ttulo esperanoso Um mundo e muitas vozes: comunicao e informao em nossa poca,
o relatrio traz um importante relato sobre a importncia da comunicao na
contemporaneidade (RAMOS, 2002, p. 124). O fato de versar sobre a comunicao na tica das
polticas nacionais explica a reao negativa que encontrou por parte de pases como os EUA.
Segue, abaixo, um dos trechos que causaram polmica:
Hoje em dia a comunicao um aspecto dos direitos humanos. Mas esse

direito cada vez mais concebido como o direito de comunicar, passando-se
por cima do direito de receber comunicao ou de ser informado. Acredita-
se que a comunicao seja um processo bidirecional, cujos participantes,
individuais e coletivos, mentem um dilogo equilibrado e democrtico. Essa
ideia de dilogo, contraposta a de monlogo, a prpria base de muitas das
ideias atuais que levam o reconhecimento de novos direitos humanos.
(UNESCO, 1983 apud RAMOS, 2002, p. 128)
Dessa forma, o direito comunicao diz respeito a algo mais amplo que a qualidade
daquilo que temos acesso. Podemos dizer que de mo dupla: alm de podermos ver material
de qualidade, tambm temos o direito de ser ouvidos. Quando ampliamos a escuta social, temos
a oportunidade de efetivar uma representao social mais democrtica que pode alterar a
forma com que vrios grupos sociais so vistos e a importncia dada a suas pautas. No
documento Direitos da infncia e direito comunicao, a Agncia de Notcias de Direitos da
Infncia (ANDI) (2012) defende a participao de meninos e meninas na produo de contedo
configurando-se como um direito bsico associado livre expresso das ideias e das crenas
apregoadas pela Conveno sobre os Direitos da Criana da ONU. (ANDI, 2012, p. 58).
A ausncia de nmeros sobre a presena da programao infantil fez, primeiramente,
estabelecer metodologia que nos permitisse discutir a questo em bases mais slidas, para alm
da impresso do telespectador mdio e das matrias jornalsticas.
291
Buscamos, primeiramente, responder s seguintes questes: qual era o tamanho da

programao infantil em emissoras abertas nos anos 1990 e qual o seu tempo em 2014? As
emissoras privadas ocupavam e ocupam qual espao nesse segmento de programao televisiva?
Na subseo a seguir, tentaremos responder essas questes.
Delimitao do cenrio de esvaziamento da programao infantil nas grades televisivas de

emissoras abertas
Diversos autores apontam a importncia de avaliar o cenrio em que se mostra
necessria a poltica pblica a ser discutida. No que diz respeito ao modo pelo qual as grades de
programao infantil na TV aberta se transformaram, no havia dados ou pesquisas consolidadas
disponveis.
Para contribuir para o preenchimento de tal lacuna, procedemos com a Anlise de
Contedo (BARDIN, 2002). O objetivo da utilizao de tal mtodo insere-se na necessidade de
ultrapassar uma incerteza inicial delineada pela impresso de que o tempo destinado s
crianas diminuiu e o desejo de enriquecer a leitura. Desejo de rigor e necessidade de
descobrir, de adivinhar, de ir alm das aparncias, expressam as linhas de fora da Anlise de
Contedo, segundo Bardin (2002, p. 29).
Para tanto, selecionamos grades televisivas publicadas no jornal Folha de So Paulo
entre os anos de 1991 e 20143. Foram analisadas uma grade de tera-feira e uma grade de
sbado em seis dos doze meses dos anos no intervalo mencionado: janeiro, maro, maio, julho,
setembro, novembro. Para se chegar ao nmero de horas semanais dedicadas s crianas,
multiplicamos por cinco o nmero de horas destinadas s crianas em um dia da semana e
somamos o nmero de horas transmitidas no sbado, na seguinte frmula:
3
A partir de 2010, o jornal Folha de So Paulo deixa de publicar a programao televisiva em suas pginas. Tal
ao tem a dizer sobre a diminuio da importncia da TV aberta em nosso pas alm de dificultar o trabalho
dos pesquisadores que se debruam sobre a televiso.
292
Quadro 1 Frmula para clculo semanal
(nmero de horas destinadas programao infantil em um dia da semana X 5)

+ (nmero horas destinadas programao infantil no sbado)
= (nmero horas destinadas programao infantil semanalmente)
Fonte: elaborao da autora
Em seguida, calculamos a mdia do ano, na seguinte frmula:
Quadro 2 Frmula para clculo anual
(nmero horas destinadas programao infantil semanalmente em janeiro + nmero horas destinadas
programao infantil em maro + nmero horas destinadas programao infantil em maio + nmero horas
destinadas programao infantil semanalmente em julho + nmero horas destinadas programao infantil
semanalmente em setembro + nmero horas destinadas programao infantil semanalmente em novembro)
6
= mdia do nmero horas destinadas programao infantil no ano em questo
Fonte: elaborao da autora
A anlise da programao televisiva de emissoras abertas destinadas ao pblico infantil

nos apontou para alguns caminhos. Conforme o grfico a seguir, podemos notar uma queda de
cerca de 47% entre os anos de 1991 e 2014.
293
Grfico 1 Horas semanais de programao infantil nas grades de emissoras pblica e comerciais:
1991 a 2014
Fonte: Elaborao da autora
Grfico 2 Horas semanais dedicadas programao infantil em emissoras comerciais abertas: 1991
a 2014
Se analisarmos apenas as grades de emissoras comerciais abertas, podemos notar uma

queda ainda mais acentuada. Entre os anos de 1991 e 2014, o nmero de horas destinadas s
crianas teve reduo da ordem de 63%, conforme podemos observar por meio do grfico 2.
294
Ao analisarmos apenas os nmeros referentes s emissoras pblicas4, podemos notar

uma curva menos acentuada. De fato, entre os anos de 1991 e 2014, percebe-se um crescimento
no nmero de horas, embora esse seja entrecortado por momentos de queda e ascenso,
conforme se observa por meio do grfico 3.
Grfico 3 Horas semanais de programao infantis em emissora pblica aberta: 1991 a 2014
Horas semanais de programao infantis em

emissora pblica aberta: 1991 a 2014
56 55
60 50 50
40 42
33 35
40 28 27
15
20
0
1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2014
Horas semanais de programao infantis em emissora pblica aberta
Entre 2003 e 2014, chama a ateno o fato de que a Cultura ou a TV Brasil ofereceram
quase o mesmo nmero de horas destinadas s crianas que aquelas ofertadas por todas as
emissoras comerciais abertas somadas. Observa-se, ainda, que nos anos de 2005 e 2009 apenas
uma emissora pblica aberta apresenta nmero maior de horas semanais que todas as emissoras
comerciais abertas juntas.
Consideraes Finais
A partir da avaliao das grades televisivas destinadas s crianas temos um problema
delineado: as emissoras abertas tm deixado de transmitir contedos audiovisuais para esse
pblico. Boa parte desse segmento ainda assiste TV aberta. A segmentao, no Brasil, no se d
por escolha, e, sim, por um corte de classe uma vez que apenas 30% da populao brasileira
tem acesso TV paga e 48%, internet.
4
At 2007, foi analisada a grade da TV Cultura. A partir de 2007, analisou-se a grade da TV Brasil.
295
Nosso marco legal claro: a televiso deve ter contedo educativo e produes voltadas
infncia, conforme o ECA e a Constituio de 1988. No entanto, o Estado ainda no tomou
medidas especficas suficientes para corrigir as distores provocadas pela prioridade dos
interesses comerciais das empresas de comunicao.
Tal concluso dialoga diretamente como o que afirma Boschetti (2009). A construo dos
direitos e da democracia passa por repensar o papel do Estado em um cenrio de concentrao
econmica. E a ausncia de polticas pblicas que defendam aqueles que esto em situao
precria diz muito da relao entre Estado e classes sociais no Brasil contemporneo.
Referncias
BOMFIM, Ana Paula Rocha do; NUNES, Andra Cardoso. Criana e Adolescente na relao de consumo:
uma anlise tico-jurdica luz da Economia Poltica da Comunicao. Intercom, 2012. Disponvel em: <
http://www.intercom.org.br/sis/2012/resumos/R7-2313-1.pdf>. Acesso em: 13 out. 2014.
BRASIL. Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e d
outras providncias. Lex: Estatuto da Criana e do Adolescente. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8069.htm>. Acesso em 08 nov. 2015.
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SECOM-PR. Pesquisa brasileira de mdia 2015: hbitos de consumo de mdia pela populao brasileira.
Braslia: Secom, 2014.
296
Polticas pblicas de comunicao e de cultura em uma

perspectiva multicultural: desafios para a diversidade racial
e tnica
Lusa Martins Barroso Montenegro
Resumo
Este artigo analisa as polticas de comunicao e de cultura em um contexto multicultural,
buscando os desafios tericos e prticos para a formulao, implementao e avaliao de
polticas que valorizem a diversidade racial e tnica. Para tanto, iremos revisitar os conceitos
de raa e etnicidade (WADE, 2000), para melhor compreender as origens e os tipos de
racismo e os desafios que se impem preservao e garantia de prticas culturais. Tambm
examinaremos o conceito de multiculturalismo e sociedades multiculturais (HALL, 2003),
relacionando-os s polticas pblicas de comunicao e de cultura. Por fim, iremos examinar
os desafios que se colocam na teoria e prtica das polticas de comunicao e de cultura
voltadas para a diversidade racial e tnica.
Palavras chave: Polticas pblicas de comunicao e de cultura. Raa. Etnicidade.

Multiculturalismo.
Introduo
Valorizar, proteger e preservar a diversidade racial e tnica , cada vez mais, uma
preocupao das polticas pblicas de comunicao e de cultura. Se antes estas polticas se
voltavam para a preservao e valorizao da chamada alta cultura branca, erudita e
europeia , com o reconhecimento do valor de outras formas de prticas e saberes, as
polticas pblicas tm avanado no sentido de garantir a perpetuao e manuteno de
culturas tidas como marginais.
Outro fator que explica a mudana de foco nas polticas pblicas de comunicao e de
cultura a emergncia da chamada sociedade multicultural, sociedade cujo senso de
unidade uma construo tpica do Estado moderno abalado pela presena de diferentes
grupos culturais. Nesse sentido, as polticas pblicas de comunicao e de cultura so
297
determinantes para demarcar o espao de cada cultura, de forma a garantir sua

sobrevivncia e preservar a heterogeneidade do tecido social.
Este artigo analisa as polticas de comunicao e de cultura em um contexto
multicultural, buscando os desafios tericos e prticos para a formulao, implementao e
avaliao de polticas que valorizem a diversidade racial e tnica. Para tanto, iremos revisitar
os conceitos de raa e etnicidade (WADE, 2000) para melhor compreender as origens e os
tipos de racismo e os desafios que se impem preservao e garantia de prticas culturais.
Tambm examinaremos o conceito de multiculturalismo e sociedades multiculturais
(HALL, 2003), relacionando-os s polticas pblicas de comunicao e de cultura. Por fim,
iremos examinar os desafios que se colocam na teoria e prtica das polticas de comunicao
e de cultura voltadas para a diversidade racial e tnica.
Raa e etnicidade
Falar em raa e etnicidade adentrar em uma seara marcada por sculos de
histria. De acordo com Peter Wade (2000), antroplogo britnico especializado em raa e
etnicidade na Amrica Latina, no existem nas Cincias Sociais conceituaes neutras para os
dois termos: seus sentidos esto, antes, entremeados nos discursos e prticas polticas,
acadmicas e populares.
Wade (2000) explica que a palavra raa ingressou nas lnguas europeias no incio do
sculo XVI. Seu sentido era aquele de linhagem, e seu uso era relacionado ao desejo de
classificar os seres. No tinha, portanto, relao direta com a aparncia como fator
identificador.
Porm, Wade (2000) explana que, embora entre os sculos XVI e XVIII, pesquisadores
no se preocupassem em estudar os mecanismos de superioridade entre raas, a viso
centro-europeia sobre as pessoas no-brancas era que eram prximas ao demnio, menos
civilizadas e, de modo geral, inferiores. A partir das navegaes, a moralidade, antes atrelada
virtude e a um comportamento no pecaminoso, foi associando-se a caractersticas de
diferenciao entre as pessoas, como cor da pele (WADE, 2000). Isso deu origem a um
discurso racial. Assim, a noo de raa segundo o autor, uma construo conceitual tpica
da modernidade ancorada em noes de superioridade, moralidade e qualidade
298
intrnsecas aos povos: traos vistos como agradveis, por exemplo, ou povos que se
acreditava destinados escravido.
No sculo XIX, o conceito de raa remetia a tipos diferentes de seres humanos, com
caractersticas inatas que eram transmitidas entre geraes. De acordo com Wade (2000),
esta foi a poca do racismo cientfico corroborado por teorias e experimentos. O paradigma
cientfico predominante era o utilitarismo, cujos paradigmas autoritrios permitiam que o
mais racional o homem branco escolhesse o que considerava melhor para o menos
racional.
Ainda de acordo com Wade (2000), no sculo XX o conceito de raa sofreu reveses e
passou por contradies. Por um lado, a teoria da eugenia a ideia de que as caractersticas
menos desejadas, como doenas mentais e, em ltima instncia, caractersticas ligadas a
raas tidas como inferiores , ganhou fora, o que culminou nos regimes nazistas e fascistas.
Por outro lado, o prprio advento do nazismo incentivou respostas contrrias ao racismo
cientfico. Esse fato, aliado emergncia de movimentos sociais, colaboraram para que os
paradigmas do racismo cientfico fossem superados. Tal superao exemplificada pelos
documentos ps-guerra publicados pela UNESCO, que reafirmam a igualdade dos seres
humanos, a despeito de qualquer diferena fenotpica.
Assim, o paradigma mais aceito na cincia passou a ser o de que, do ponto de vista
biolgico, as raas no existem: so, antes, construes sociais baseadas no fentipo (WADE,
2000).
J a noo de etnicidade menos carregada de contexto histrico mas, por outro
lado, tambm utilizada de forma mais vaga. Wade (2000) explica que a palavra remonta
Segunda Guerra Mundial. Porm, o termo tnico j era usado, em ingls, para referir-se a
brbaros e pagos, at o sculo XIX, quando se tornou sinnimo de racial. Com o fim do
racismo cientfico, passou-se a utilizar o termo grupo tnico para referir-se a agrupamentos
biolgicos sem, entretanto, recorrer ao conceito de raa. A partir de ento, o termo foi
utilizado para denominar grupos de pessoas consideradas minorias dentro de suas naes-
estado.
Dessa forma, o conceito de etnicidade tambm uma construo social. Qual, ento,
a diferena entre este e o conceito de raa? Wade (2000) explica que o consenso geral na
299
literatura que a etnicidade refere-se a questes culturais, e a raa, a questes fenotpicas. O

autor complementa, acrescentando que a etnicidade tende a tratar sobre questes culturais
dentro de um recorte territorial, o que gera uma topografia moral.
Mas de qual multiculturalismo estamos falando?

Em seu texto A Questo do Multiculturalismo, o socilogo jamaicano Stuart Hall
(2003, p. 52) define o conceito de multiculturalismo: estratgias e polticas adotadas para
governar ou administrar problemas de diversidade e multiplicidade gerados pelas sociedades
multiculturais. Multicultural, assim, diz respeito a uma caracterstica de sociedades onde
diferentes comunidades culturais convivem, e tambm s polticas empregadas no sentido de
proporcionar essa convivncia de maneira que as caractersticas originais das comunidades
sejam mantidas e respeitadas. Tais sociedades se distinguem, portanto, do estado-nao
moderno, que encontra sua legitimidade no pressuposto da homogeneidade ancorada em
valores liberais de autonomia e liberdade. (HALL, 2003).
Hall (2003) afirma que as sociedades multiculturais existiam antes mesmo da
expanso centro-europeia iniciada no sculo XV. Porm, a partir da Segunda Guerra Mundial
os aspectos multiculturais se intensificaram nas sociedades. As condies para essa mudana
foram dadas pelo ps-colonialismo, marcado por lutas por independncia e formao de
novos estados-nao, multitnicos; pelo fim da Guerra Fria; e pela globalizao (Hall, 2003).
Hall (2003) aponta que a questo do multiculturalismo causa trs impactos nas
relaes, nos estados-nao e nas polticas e estratgias adotadas nestes. O primeiro
impacto, que j discutimos anteriormente, a diferenciao entre as categorias de raa e
etnia, o que gera duas demandas: a demanda (contra um racismo diferenciado) por
igualdade social e justia racial; e a demanda (contra um etnocentrismo universalizante) pelo
reconhecimento da diferena cultural (p. 73). O segundo impacto diz respeito
compreenso da cultura. De acordo com o autor, um dos legados do Iluminismo o
binarismo Tradio versus Modernidade, por exemplo , o que afetou as maneiras como a
cultura compreendida. O mpeto homogeneizante da globalizao imps a Modernidade s
comunidades ditas tradicionais, criando o hibridismo (p. 74). Por fim, em Hall (2003) o
terceiro impacto do multiculturalismo a desuniversalizao do discurso liberal. O
300
liberalismo apresenta um projeto de universalizao e neutralidade cultural sustentado por

uma promessa de igualdade para todas as pessoas, mas na experincia ocidental a teoria
sempre esteve longe da prtica. Nesse sentido, a questo multicultural ajuda a desvelar
incoerncias dentro do Estado Constitucional liberal, o que obriga alguns estados-nao
adoo de sistemas como a socialdemocracia. (HALL, 2003).
Nesse contexto, inserem-se as polticas pblicas de comunicao e de cultura voltadas
para a diversidade.
Polticas pblicas de comunicao e de cultura voltadas diversidade racial e tnica:

possibilidades
De acordo com Enrique Saravia (2006, p. 28), professor do Programa de Ps-
graduao em Polticas Pblicas do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de
Janeiro UFRJ, a poltica pblica um fluxo de decises pblicas, orientado a manter o
equilbrio social ou a introduzir desequilbrios destinados a modificar essa realidade.
Assim, em um contexto multicultural, as polticas pblicas podem englobar a
materializao das aes dos estados-nao para garantir a diversidade e a expresso de
pluralidade de diferentes grupos. No caso das polticas pblicas de comunicao e de cultura,
como explica Cllia Neri Crtes, coordenadora da pesquisa Culturas e Interculturalidades,
saberes/prticas, iniciativas locais e prticas Culturais, na Universidade Federal da Bahia -
UFBA, isso implica a aceitao das diferenas e a busca pela igualdade de forma
complementar.
Com efeito, o antroplogo mexicano Eduardo Nivn Boln, coordenador do ncleo de
ps-graduao em Polticas de Cultura e Gesto Cultural da Universidad Autnoma
Metropolitana, afirma que a diversidade, o pluralismo e a interculturalidade so valores que
orientam o desenvolvimento das polticas pblicas e, em especial, das polticas de
comunicao e de cultura (BOLN, 2013). O autor afirma que as polticas pblicas voltadas
comunicao e cultura comearam a surgir aps a Segunda Guerra Mundial. Diferentemente
das polticas praticadas no perodo anterior principalmente, no perodo entre guerras,
quando se voltaram a intervenes na arte e nos meios de comunicao , a partir do final
da Segunda Guerra as polticas de comunicao e de cultura tinham o objetivo de contribuir
301
al mantenimiento de la paz y a la lucha contra cualquier forma de discriminacin y prejuicio

contra um grupo o nacin1 (p. 24).
No entanto, explica o autor, o foco das polticas pblicas daquela poca estava na
modernizao e no mpeto desenvolvimentista: polticas pblicas de educao, sade, dentre
outros (BOLN, 2013). A partir do final do sculo XX, com a rpida mudana de paradigmas
tecnolgicos na comunicao causada, por sua vez, pela poltica de modernizao
empregada outrora , o foco das polticas pblicas voltou-se para a comunicao e a cultura
(BOLN, 2013).
Ao mesmo tempo, destaca Boln (2013), no final do sculo XX e comeo do sculo
XXI, o debate sobre a diversidade extrapolou a academia e adentrou as esferas poltica e
governamental. Na Amrica Latina, impulsionados pelos movimentos sociais, os estados-
nao passaram a adotar polticas que valorizam o pluralismo cultural, em detrimento das
polticas pblicas desenvolvimentistas e generalizantes tpicas do Estado liberal.
Para Boln (2013, p. 43), as polticas pblicas de comunicao e de cultura han
tenido um sentido democratizador. Nesse sentido, as polticas pblicas de comunicao e de
cultura podem ser meios efetivos para garantir a pluralidade racial e tnica dentro de uma
sociedade multicultural.
Polticas pblicas de comunicao e de cultura voltadas diversidade racial e tnica:

desafios
As crticas ao multiculturalismo partem tanto da esquerda dita radical, quanto da
direita dita extrema. Hall (2003, p. 53) resume os argumentos: para os conservadores,
ameaa a integridade e pureza da nao; para os liberais, uma afronta ao estado liberal e
s liberdades individuais; para os modernistas, um retrocesso; para os ps-modernos,
limitante do sujeito; para a esquerda, foca em questes pessoais e culturais, ao invs de
econmicas, e fragmenta a luta de classes.
Porm, o nosso foco nesse artigo so os desafios para as polticas de comunicao e
de cultura dentro de um contexto multicultural, e no as crticas ao multiculturalismo em si.
1
Contribuir para a manuteno da paz e da luta contra todas as formas de discriminao e preconceito contra
grupo ou nao (Traduo da Autora).
302
Do ponto de vista terico, ao enxergar o outro como uma categoria necessria, o

multiculturalismo refora a superioridade branca ocidental que permeia os conceitos de raa
e etnicidade. Nas polticas de comunicao e de cultura, isso pode se traduzir em fetichizao
e generalizaes que iro aumentar ainda mais o abismo entre os diferentes grupos de um
estado-nao.
Nesse sentido, o socilogo francs Michel Wieviorka (1998) aponta os riscos de que a
iniciativa multicultural se torne uma alternativa de m-f verdadeira incluso social.
Wieviorka (1998, p. 900) argumenta que, para ser operacional, qualquer poltica pblica
baseada nos princpios do multiculturalismo demanda democratic arrangements enabling
us to evaluate how the differences in question appear in the public sphere, and to discuss
them in the basis of real knowledge2.
No caso das polticas pblicas voltadas para questes raciais e de etnicidade,
Wieviorka (1998) afirma que, embora esses casos sejam menos sujeitos a confuses
envolvendo delimitao e aplicao, justamente por isso incorrem no risco de excluir outras
minorias que poderiam se beneficiar daquela mesma poltica.
O socilogo aponta, tambm, o risco de que as polticas pblicas sejam ineficientes,
porque sua eficcia depende estritamente da confiana do grupo de minoria naquela poltica
ou, pelo menos, da sua capacidade de desenvolver confiana no princpio da pluralidade e,
em ltima instncia, na democracia (WIEVIORKA, 1998). No caso de minorias raciais e
tnicas, cujas relaes com o Estado geralmente envolvem ou envolveram algum tipo de
violncia histrica, essa preocupao ainda mais latente.
De modo geral, Wieviorka (1998) acredita que as condies para a aplicao prtica
de polticas pblicas multiculturais so tantas que, se contempladas, praticamente
resolveriam a situao, antes mesmo de a poltica vigorar. Por outro lado, fora do escopo
ideal de sua criao e implementao, polticas pblicas multiculturais podem se tornar
instrumentos de opresso, reforando vnculos clientelistas e patriarcais e afastando-se dos
grupos de minoria a quem se destinariam originalmente (WIEVIORKA, 1998).
2
Arranjos democrticos que nos permitam avaliar como as diferenas em questo se mostram na esfera
pblica, e discuti-las em uma base de conhecimento real. (Traduo da Autora)
303
Por fim, Wieviorka (1998) argumenta que as polticas pblicas multiculturais, ao se

focarem na cultura, correm o risco de perpetuar a excluso social de seus alvos.
No caso das polticas pblicas de comunicao e de cultura voltadas para diversidade
racial e tnica, isso se traduz na possibilidade de considerar a implementao de tais polticas
suficiente para dirimir a excluso social a qual essas populaes geralmente esto
submetidas conceder espao em uma TV pblica para populaes indgenas, por exemplo,
e entender que isso, por si s, ir resolver a questo indgena e exonerar o Estado da dvida
histrica com essas pessoas.
Consideraes Finais
Os desafios que enfrentam as polticas pblicas de comunicao e de cultura voltadas
para a diversidade racial e tnica no so, de forma alguma, entraves realizao destas
polticas. Antes, so cuidados necessrios no momento de sua formulao, implementao e
avaliao. As diferenas existem e precisam ser adereadas: no mais possvel, em uma
sociedade cada vez mais multicultural, manter uma posio binria ns-eles.
No entanto, no suficiente que os estados-nao criem leis que protejam culturas,
abram espao para representatividade ou estabeleam aes afirmativas para determinada
minoria, sem fomentar com cada uma de suas aes, espaos de dilogo e respeito
diversidade. As polticas pblicas de comunicao e cultura voltadas para a diversidade racial
e tnica devem se basear em princpios dialgicos; tm de compreender a conjuntura social
das pessoas a quem se destinam e os mecanismos do racismo. Requerem dos estados-nao
um compromisso constante e positivo na luta contra a discriminao, do qual dependa
mesmo a sua legitimidade. Por fim, devem atuar no apenas na construo de estratgias
para combater o preconceito, mas, principalmente, devem ter a preocupao de romper a
lgica que perpetua essas violncias.
Referncias
BOLN, E. N. Las Polticas Culturales En Amrica Latina en el Contexto de la Diversidad. In: GRIMSON, A.;
BIDASECA, K. (Coords.). Hegemonia Cultura y Politicas de la Diferencia. Ciudad Autnoma de Buenos
Aires: Clacso, 2013.
304
CRTES, C. N. Cultura, diversidade e polticas: transversalidade dos conceitos nas polticas culturais. In:
RUBIM, A.; ROCHA, R. (Coords.). Polticas Culturais (pp. 139-160). Salvador: EDUFBA, 2012.
HALL, S. A questo do multiculturalismo. In: Sovik, L. (Coord.). Da dispora: identidade e mediaes

culturais. Belo Horizonte: Editora UFMG; Braslia: Representao da UNESCO no Brasil, 2003.
SARAVIA, E. Introduo teoria da poltica pblica. Em Saravia, E. e Ferrarezi, E. (Coords.) Polticas

Pblicas (pp. 21-42). Braslia: ENAP, 2006.
WADE, P. Raza y etnicidad en latinoamrica. Quito: Ecuador, Ediciones Abya-Yala, 2000.
WIEVIORKA, M. Is multiculturalism the solution? (pp. 881 910). Revista Ethnic and Racial Studies, 21,
Issue 5, 1998.
305
Ciberfeminismo e o Direito Achado na Rede:

o ciberespao como plataforma de inteligncia coletiva e
enfrentamentos na luta feminista
Patrcia Vilanova Becker
Resumo
O presente artigo busca realizar um breve panorama do ciberfeminismo no Brasil a partir de
alguns fenmenos ocorridos nas redes no ano de 2015. Tem-se como objetivo a anlise deste
panorama a partir do conceito de ciberespao, de Pierre Lvy, bem como situ-lo na
cultura da convergncia de Henry Jenkins, em busca de compreender como os direitos das
mulheres nas lutas ciberfeministas podem ser achados na rede, em dilogo com a reflexo
trazida pela perspectiva crtica de O Direito Achado na Rua. Em incurso na literatura
terica ciberfeminista, tem-se como concluso que o ciberfeminismo brasileiro vem
assumindo estratgias de enfrentamento para alm das abordagens utpicas e distpicas,
encontrando nas tcnicas da cibercultura estratgias para potencializar suas lutas,
produzindo um direito achado na rede em interao com o direito achado na rua.
Palavras-chave: Ciberfeminismo. Ciberespao. Direito achado na rede.
Introduo
O presente artigo busca analisar como os movimentos feministas brasileiros
apropriaram-se das tcnicas trazidas pela cibercultura para articular suas lutas. Realiza-se um
breve panorama do ciberfeminismo brasileiro a partir de alguns fenmenos ocorridos nas
redes no ano de 2015, realizando uma tentativa de abraar o todo momentaneamente,
consciente de sua impossibilidade enquanto dilvio informacional.
Tem-se como objetivo a anlise deste panorama a partir do conceito de ciberespao
de Pierre Lvy, bem como situ-lo na cultura da convergncia, de Jenkins, em busca de
compreender como os direitos das mulheres nas lutas ciberfeministas podem ser achados
na rede, em dilogo com a reflexo crtica de O Direito Achado na Rua.
Descreve-se um panorama parcial de fenmenos ocorridos no ciberespao no ano de
2015 em que os movimentos feministas brasileiros figuraram como protagonistas, utilizando
306
a metfora do dilvio informacional de Pierre Lvy para refletir sobre a impossibilidade de

apreenso do todo. Reflete-se ainda sobre como as tcnicas do ciberespao podem ser
incorporadas por diferentes grupos sociais e sua interao com a cultura e a sociedade.
Analisa-se, ainda, como os sujeitos coletivos de direitos seguem protagonistas no processo
de produo de direitos, em dilogo com a corrente crtica de O Direito Achado na Rua e
com correntes tericas ciberfeministas a partir de seus referenciais utpicos e distpicos.
Conclui-se que o movimento ciberfeminista brasileiro no pode ser lido dentro de
uma abordagem dicotmica que considera as tcnicas da cibercultura como intrinsecamente
boas ou ruins, mas como uma inteligncia coletiva que vem articulando as possibilidades
trazidas pelas tcnicas na reivindicao de um direito achado na rede, em que o
ciberespao a uma extenso das ruas.
Ciberfeminismos brasileiros: um dilvio de informaes

O ano de 2015 foi marcante para o feminismo brasileiro, na medida em que os
direitos das mulheres e suas violaes estiveram cada vez mais presentes nos meios de
comunicao da Internet e nos veculos tradicionais: a pauta dos jornais, finalmente, rendia-
se fora do feminismo debatido nas redes. A campanha #AgoraQueSoElas lanada nas
redes sociais pela professora Manoela Miklos sugeria que do dia 02 a 08 de novembro de
2015, homens que possussem espaos de fala nos meios de comunicao convidassem
mulheres para escreverem textos e crnicas diversas. Conhecidos formadores de opinio de
todo o pas aderiram campanha que impactou desde pequenos blogs at grandes veculos
como a Folha de So Paulo. Juliana de Faria e Luse Bello, do projeto Think Olga, foram
convidadas pelo blogueiro Leonardo Sakamoto do site Uol Notcias para que produzissem um
texto no espao, que trazia como ttulo A internet odeia as mulheres e ningum v problema
nisso1.
O texto analisava a relao que programas de televiso de grande audincia
estabeleceram com o pblico das redes sociais, tratando do caso especifico do programa
MasterChef Jr que traz crianas em uma competio gastronmica. Uma das participantes do
1
Disponvel em: <http://blogdosakamoto.blogosfera.uol.com.br/2015/11/02/a-internet-odeia-as-mulheres-e-
ninguem-ve-problema-nisso/>. Acesso em: 14 ago. 2016.
307
programa de apenas 12 anos foi alvo de comentrios sexualizantes por homens nas redes
sociais, desencadeando uma enorme reao feminista atravs da campanha
#PrimeiroAssdio lanada pelo projeto Think Olga. As redes foram tomadas por histrias de
mulheres relatando os primeiros assdios sofridos em suas vidas, quase todos ainda na
infncia: Em cinco dias de campanha, a hashtag havia sido replicada 82 mil vezes, em tweets
e retweets. Um grupo de tweets (3.111 postagens) foi analisado pela Think Olga e
descobrimos que a idade mdia do #PrimeiroAssdio entre tais denncias era 9,7 anos.
Segundo informao fornecida pela Central de Atendimento a Mulher da Secretaria
de Poltica para as Mulheres, da Igualdade Racial e dos Direitos Humanos do Governo
Federal, e replicada por diversas mdias, aps as campanhas #PrimeiroAssdio e
#MeuAmigoSecreto os nmeros de denncias de violncias contra as mulheres cresceu 40%
em relao ao ano anterior a partir do disque-denncia 180. O crescimento das denncias foi
atribudo pela mdia e pela prpria pgina virtual da Central de Atendimento Mulher como
resultado do fortalecimento das mulheres trazido pelas campanhas.
No dia 08 de dezembro de 2015, a ONG Think Olga lanou a campanha
#mandaprints: por que a internet odeia as mulheres? em que analisa como as mulheres
seguem sendo alvo de ataques misginos no ciberespao. A campanha d destaque a dados
que revelam um panorama de violncias, como a estimativa da ONU que indica que 95% dos
comportamentos agressivos e difamadores da internet so dirigidos contra mulheres.
Apresentando um gravssimo cenrio de violncias, a abordagem ciberfeminista no se
resume a retratar a internet como um espao inseguro para as mulheres em uma perspectiva
distpica, mas prope estratgias de resistncia: Os machistas no nos querem aqui e usam
de intimidao e ameaas para nos silenciar. Mas no vamos embora. Esse espao tambm
nosso. No vamos desistir da internet. Longe disso: vamos reagir, segundo site da
campanha.
O projeto Think Olga destaca-se nesse cenrio como uma organizao feminista que
visualiza na internet um campo em disputa onde pautas, debates e batalhas simblicas
podem ser encampadas. Ganha destaque como um movimento que busca encontrar sua
prpria identidade na produo de contedo e distribuio de informao que contribua no
empoderamento das mulheres. Paralelamente, a campanha #foracunha protagonizada pelas
308
mulheres e pelo movimento LGBT contra os projetos de lei promovidos pelo presidente da
Cmara de Deputados Eduardo Cunha, tomou conta das ruas e da internet de maneira difusa.
Encabeando pautas como a reduo da maioridade penal, a criao do Estatuto do
Nascituro, restrio de direitos sexuais e reprodutivos de mulheres e populao LGBT, o atual
Presidente da Cmara de Deputados, Eduardo Cunha (PMDB/RJ), um dos nomes que
representa as foras conservadoras que buscam recuperar o poder no mbito Executivo e
Legislativo. O Projeto de Lei 6.586 de 2013 de sua autoria, conhecido como Estatuto da
Famlia, define entidade familiar como ncleo social formado a partir da unio entre um
homem e uma mulher (grifos do projeto), buscando vetar os avanos obtidos no Supremo
Tribunal Federal, que permitiu a unio civil entre pessoas do mesmo sexo. Tendo
desarquivado uma srie de medidas que buscam restringir o direito ao aborto, Eduardo
Cunha tornou-se um inimigo pblico dos movimentos feministas e LGBT. O projeto de Lei
5.069 de 2013, de sua autoria e de outros deputados, tipifica como crime contra a vida o
anncio de meio abortivo e prev penas especficas para quem induz a gestante prtica de
aborto, o que nas discusses originais em torno da proposta implicaria a proibio da
chamada plula do dia seguinte.
Assim, a plataforma poltica e as aes nela implicadas so consideradas pelos
movimentos sociais como um retrocesso em matria de direitos sexuais e reprodutivos, de
modo que o espao virtual tem sido um campo de batalha em que as chamadas hashtags e
filtros de foto so ferramentas de luta poltica. Nesse contexto, nem mesmo a grande mdia
ficou indiferente s lutas sociais que tomam as ruas e as redes: as capas das revistas2 poca
e Isto estampavam que As mulheres dizem no e que Primavera das Mulheres
chegou, respectivamente. Ainda nesse contexto, foram produzidas reportagens pela mdia
tradicional, como a matria da revista Marie Claire de 09 de fevereiro de 20153 que,
inspirada pela campanha, convidou deputadas e senadoras a relatarem suas experincias de
assdio, em que foram narradas experincias de violncia na esfera familiar e comunitria, e
tambm nos prprios bastidores do sistema poltico brasileiro.
2
Revista poca, edio 909 publicada em 07 de novembro de 2015; Revista Isto , edio 2397 publicada em 11
de novembro de 2015, respectivamente.
3
Publicao virtual, disponvel em: <http://revistamarieclaire.globo.com/Mulheres-do-
Mundo/noticia/2015/12/deputadas-federais-e-senadoras-relatam-casos-de-assedio-sexual.html>. Acesso em: 14
ago. 2016).
309
As mesmo tempo, pginas feministas como Blogueiras Negras, Frida Diria e

Gorda e Sapato4 lanam importantes crticas homogeneizao dos movimentos na rede
a partir de lgicas brancas, cissexistas, magras e de classe mdia. Por outro lado, produes
acadmicas politicamente engajadas utilizam as redes como forma de difuso de suas
produes e de dilogo com os movimentos, como no caso do Instituto ANIS5 coordenado
pela pesquisadora Dbora Diniz da Universidade de Braslia.
Como podemos ver, o cenrio dos movimentos feministas brasileiros nas redes
suficientemente complexo para que adotemos a tese do dilvio informacional de Pierre
Lvy (1999, p. 15), onde o ciberespao lido como um oceano de informaes que nos
submerge e que nunca cessar, de maneira que devemos aceit-lo como nossa nova
condio.
Este breve panorama do ciberfeminismo brasileiro constitui, portanto, uma tentativa
de cercamento do todo por um breve momento consciente de sua infinitude e
permanente transformao.
Ciberespao e os usos das tcnicas

Para nossa anlise, assumimos o conceito de ciberespao de Pierre Lvy, ao identific-
lo como espao de comunicao aberto pela interconexo mundial dos computadores e das
memrias dos computadores (1999, pp. 94-95). Esse ciberespao no constitui um campo
fechado em si mesmo, mas um mar aberto e infinito que se cruza com outros campos de
comunicao. Nesse sentido, til a reflexo de Henry Jenkins (2009, p. 29) para
compreender como se estabelece essa nova cultura da convergncia, onde as velhas e as
novas mdias colidem, onde mdia corporativa e mdia alternativa se cruzam, onde o poder
do produtor de mdia e o poder do consumidor interagem.
Segundo Pierre Lvy (1999, p. 24), a dificuldade de analisar concretamente as
implicaes sociais e culturais da informtica ou da multimdia multiplicada pela ausncia
radical de estabilidade nesse domnio. Assim, ao analisar qual seria o impacto da internet
4
Endereos eletrnicos: <http://blogueirasnegras.org>, <http://www.fridadiria.com/>,
<http://gordaesapatao.com.br/>, respectivamente.
5
Anis uma organizao feminista, no-governamental e sem fins lucrativos, reconhecida pela pesquisa social,
incidncia poltica, litgio estratgico e projetos de comunicao. Disponvel em: <http://anis.org.br/>.
310
nas dinmicas dos movimentos feministas, temos que primeiro assumir que estamos lidando
com um campo absolutamente instvel que entendemos como ciberespao e, ao mesmo
tempo, com um sujeito coletivo de direitos mltiplo e fragmentado que questiona sua
aparente homogeneidade, como o caso do feminismo.
Para Lvy (1999, p. 21), a relao do ser humano com a tcnica interativa: (...) o
prprio uso intensivo das ferramentas que constitui a humanidade enquanto tal (junto com a
linguagem e as instituies sociais complexas. Assim, a relao das tcnicas com a sociedade
e a cultura so muito mais complexas que uma mera relao de determinao, uma vez que
uma tcnica produzida dentro de uma cultura, e uma sociedade encontra-se condicionada
por suas tcnicas (LVY, 1999, p. 25). A diferena entre determinar e condicionar encontra-
se na possibilidade ou no de a cultura desenvolver-se em uma direo permitida pela
tcnica, mas no determinada por ela.
No exemplo do autor, a tcnica do estribo permitiu o desenvolvimento da cavalaria
pesada que influenciou o estabelecimento do feudalismo, entretanto no se pode dizer que
o estribo foi a causa do feudalismo. O exemplo nos permite utilizar a analogia de como o
aumento do uso das redes sociais e o domnio de novas tecnologias por uma grande parcela
das mulheres brasileiras foram condies que permitiram que o feminismo fosse uma pauta
destacada no cenrio brasileiro. Entretanto o feminismo no causado pelo aumento da
manipulao das mdias sociais, mas por condies histricas, sociais polticas e econmicas
complexas. Lvy sustenta que a tcnica pode integrar-se de diferentes maneiras em grupos
sociais distintos. O que nos interessa refletir como os movimentos feministas brasileiros
tm produzido ciberfeminismo na interao com a tcnica, diante das possibilidades que as
tecnologias digitais apresentam como condio.
A inteligncia coletiva e o direito achado na rede

Para Pierre Lvy (1999, p. 28), a velocidade da transformao da tcnica uma
caracterstica constante da cibercultura, que explica parcialmente a sensao de impacto,
exterioridade, de estranheza gerada pela tentativa de apreender as transformaes trazidas
pela mudana tecnolgica. A velocidade das mudanas sentida pelas pessoas de maneiras
diferentes se consideramos as categorias de classe, idade, gnero, raa/etnia. Quem possui
311
acesso s tcnicas da cibercultura? Quem pode pagar por elas? Quanto maior a velocidade
de transformao da tcnica mais difcil ser sua apreenso pelos diferentes grupos e maior
ser a sensao de exterioridade que faz com que os fenmenos paream ser produzidos por
algo exterior.
Gera-se, assim, opacidade dos processos sociais, onde o protagonismo dos
fenmenos em interao com a tcnica so atribudos a ela e no aos sujeitos sociais. Assim,
as rpidas mudanas na tcnica que permitem que o feminismo seja comunicado pelas redes
em larga escala possui tambm o efeito ilusrio de um fenmeno gerado por um avano
tecnolgico exterior, ofuscando as relaes e lutas sociais que produziram essas mudanas na
interao com a tcnica: o processo social em toda a sua opacidade, a atividade dos
outros, que retorna para o individuo sob a mscara estrangeira, inumana, da tcnica (LVY,
1999, p. 28).
Nesse ponto, insere-se o papel do que Lvy chama de inteligncia coletiva como
sendo o prprio suporte da cibercultura. Jenkins (2009, p. 30), refletindo sobre o conceito de
Lvy, a define como a condio em que nenhum de ns pode saber tudo; cada um de ns
sabe alguma coisa; e podemos juntar as peas, se associarmos nossos recursos e unirmos
nossas habilidades. Os movimentos feministas, marcados pela multiplicidade de suas
correntes e abordagens, atuam nas redes como uma intensa inteligncia coletiva onde cada
parte no domina e no representa o todo.
O direito , portanto, achado na rede, mas no produzido automaticamente pela
rede. A potente metfora da rua na corrente critica de O Direito Achado na Rua (SOUSA,
1993) na reflexo de como o direito se constitui a partir das lutas e interaes sociais pode
aqui ser transposta s redes: o ciberespao a rua onde mltiplos agentes sociais constroem
uma inteligncia coletiva capaz de articular reivindicaes, discursos e novos modos de
pensar graves negaes de direitos como, por exemplo, aquelas sofridas pelas mulheres em
estruturas patriarcais. O direito achado na rua agora achado tambm no dilvio
informacional do ciberespao, rompendo de uma vez por toda com os campos de
concentrao legislativa (LYRA FILHO, 1999, p. 10).
312
Prefiro ser um ciborg que uma deusa: teorias ciberfeministas

Tericas ciberfeministas vm produzindo interessantes reflexes sobre o ciberespao,
considerando suas possibilidades e limitaes. Algumas tericas dividem as correntes
ciberfeministas entre utpicas e distpias, onde as redes por vezes figuram como aliadas do
feminismo e, em outras, como verdadeiras estruturas patriarcais. Segundo Rosi Braidotti
(2007), um dos paradoxos da nossa condio histrica a simultaneidade em que ocorrem
condies contraditrias em que, por um lado, fala-se em globalizao como tendncia
homogeneizante de consumo e comunicao e, de outro, em fragmentao com a
emergncia de aspectos regionais, tnicos, polticos, etc. (BRAIDOTTI, 2007, p. 1). Segundo a
autora, a posmodernidade aparece intimamente ligada aos chamados eletrnicos, trazendo
uma variedade de aspectos problemticos como aqueles que dizem respeito ao acesso e
comunicao. Tecnologias que modificam nossos corpos e intensificam nossas capacidades,
passando desde uma simples escova de dentes eltrica at avanadas tecnologias de
informao. Braidotti indica que o uso de tais tecnologias sinalizam o fim do espao-tempo
contnuo da tradio humanista, difundindo nosso eu corporal em diversas localizaes
descontnuas.
Braidotti apresenta a posmodernidade como uma nova e perversamente frutfera
aliana entre tecnologia e cultura (BRAIDOTTI, 1998, p. 1, traduo nossa). Para a autora, a
tecnologia teria envolvido desde o sistema panptico de vigilncia analisado por Foucault at
os mais complexos dos aparatos descritos por Donna Haraway em termos de tecnologias de
dominao. Braidotti avalia como a posmodernidade aproximou processos criativos e
tcnicos, buscando manter distncia de posies dicotmicas que, de um lado, visualizam a
tecnologia e o ciberespao como uma possibilidade infinita de realizaes mltiplas e
polimrficas e, de outro, posies catastrficas que consideram a tecnologia como o fim do
humanismo clssico. Desta forma, o ciberespao e a posmodernidade seriam campos para
novas e importantes re-localizaes de prticas culturais.
Assim, o ciberfeminismo ofereceria alternativas revigorantes ao feminismo em sua
pluralidade, ao invs de consider-lo como um movimento social superado. Desde que o
termo ciberfeminismo foi cunhado por Sadie Plant em 1995, a categoria vem passando por
mltiplas ressignificaes: Sadie Plant, representante del movimiento ciberfeminista, acua
313
el trmino en 1995: el ciberfeminismo como una cooperacin entre mujer, mquina y nuevas
tecnologas [...] (AGUILAR-GARCIA, 2007, p. 74). Sadie Plant representaria, portanto, a
corrente do ciberfeminismo utpico que v no ciberespao um lugar de emancipaes,
sendo a tecnologia intimamente feminina, com capacidade de conectividade e fluidez.
Nesse sentido, Sadie Plant [...] procura resgatar o lugar da mulher na histria do
desenvolvimento de novas tecnologias, assim como apresenta uma viso diferente da
relao entre as mulheres e as novas TICs [...] (SCHLINDWEIN, 2012, p. 77). As correntes
distpias, por outro lado, como o feminismo de Ziauddin Sardar, considera que el
ciberespacio es una recolonizacin de Occidente llevada a cabo por varones blancos de clase
media cuyos intereses mayoritariamente banales y pornogrficos inundan las pginas web
(AGUILAR-GARCIA, 2007, p. 75). O ciberfeminismo brasileiro no resta imune aos debates
que analisam o ciberespao como utopia ou distopia, de maneira que so frequentes as
discusses na rede que problematizam se as tcnicas da cibercultura so positivas ou
negativas para as lutas dos movimentos, ou se o ciberespao um lugar de empoderamento
ou de violncias.
Concluses
Traar um panorama do ciberfeminismo brasileiro uma tentativa de abraar um
oceano. O que se realiza um esforo transitrio e parcial de anlise de alguns fenmenos,
assumindo que no ciberespao a inteligncia coletiva e que qualquer tentativa de resumo
ser sempre arbitrria. Feitas essas consideraes, tem-se que os fenmenos ciberfeministas
narrados no panorama apresentado so teis para visualizar como uma grande parcela das
mulheres brasileiras se apropriou do ciberespao e de suas tcnicas a favor das lutas
feministas, operando dentro da cultura de convergncia que pe em interao mdias digitais
e mdias ditas tradicionais que, por sua vez, se apropriam das tcnicas do ciberespao.
Conhecidos veculos de comunicao brasileiros renderam suas pautas ao poder dos
debates feministas que se espalharam nas redes no ano de 2015. Entre os riscos envolvidos
no uso das tcnicas, figura a sensao de exterioridade e estranhamento que faz parecer que
as redes sociais e suas tecnologias produziram os fenmenos feministas, e no que os
movimentos feministas articulados, utilizando as tcnicas, produziram os fenmenos. Nesse
314
sentido, conclui-se que o protagonismo do ciberfeminismo, ainda que sofra efeitos ilusrios,
permanece nos movimentos sociais organizados e nos indivduos que, no pertencendo a
movimentos tradicionalmente organizados, articulam-se dentro de uma inteligncia coletiva
como uma parcela fragmentada do todo infinito.
Entre utopias e distopias refletidas por tericas ciberfeministas, tem-se que os
movimentos ciberfeministas brasileiros optam por estratgias de enfrentamento no
ciberespao, apropriando-se de suas tcnicas a favor das lutas feministas, produzindo um
direito achado na rede em que o ciberespao um prolongamento do espao pblico onde
as lutas sociais pela efetivao de direitos so produzidas.
Referncias
AGUILAR-GARCIA, Teresa. Ciberfeminismo y ecofeminismo. Germinal: Revista de Estudos Libertrios.
Num. 3, 2007. Disponvel em: dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/2729580.pdf
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LYRA FILHO, Roberto. O que Direito. Coleo Primeiros passos. So Paulo: Brasiliense, 1999.
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SANTAREM, Paulo Rena da Silva. O Direito Achado na Rede: a emergncia do acesso Internet como
direito fundamental no Brasil. Dissertao apresentada no Mestrado em Direito da Universidade de
Braslia, 2010.
SCHLINDWEIN, Ana Flora. Dos peridicos oitocentistas ao ciberfeminismo: a circulao das

reivindicaes feministas no Brasil. Dissertao (mestrado). UNICAMP: Programa de Ps-Graduao em
Divulgao Cientfica e Cultural, 2012.
315
SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo. O Direito Achado na Rua: concepo e prtica. In: SOUSA JNIOR, Jos
Geraldo de (Org). Introduo Crtica ao Direito, Srie O Direito Achado na Rua, vol. 1, Braslia: Editora
UnB, 1993.
316
Radiodifuso Sonora Comunitria em Terras Indgenas: os

obstculos da colonialidade na legislao de RadCom
Rosane Freire Lacerda
Resumo
O presente texto traa algumas consideraes a respeito do acesso ao servio de RadCom
pelas comunidades indgenas no Brasil, com o objetivo de identificar e enumerar as causas
da incipincia de sua participao no sistema, e relacion-las perspectiva do padro
colonial de poder apontado nos estudos de Anbal Quijano. A escolha do tema justifica-se
pela relevncia das contribuies do servio para a democratizao do direito de acesso
comunicao. A pesquisa foi realizada a partir de fontes bibliogrficas e documentais, e da
experincia da autora na temtica.
Palavras-chave: Radiodifuso Comunitria. Povos Indgenas. Colonialidade.
Introduo
Em um tempo cada vez mais marcado pelo uso de tecnologias digitais, demandas
pelo direito comunicao radiofnica parecem um anacronismo. Mas o acesso
informao via rdio continua popular, junto com as Rdios Comunitrias RadCom.
Surgidas na dcada de 1980 sem controle legal, tais rdios passaram na dcada seguinte ao
controle por um conjunto normativo cada vez mais distante das propostas dos setores
populares que lhes deram vida. No Brasil, entre os potenciais usurios do servio, os povos e
comunidades tradicionais, mais especificamente as comunidades indgenas, ao invs de uma
participao destacada tem sido objeto de crescente excluso.
O presente texto busca traar algumas consideraes a respeito do acesso ao servio
de RadCom pelas comunidades indgenas no Brasil, com o objetivo de identificar e enumerar
as causas da incipincia de sua participao no sistema, e relacion-las perspectiva do
padro colonial de poder apontado nos estudos de Anbal Quijano. A escolha do tema
justifica-se pela relevncia das contribuies do servio para a democratizao do direito de
acesso comunicao. A pesquisa foi realizada a partir de fontes bibliogrficas e
documentais, e da experincia da autora na temtica.
317
Comunidades Indgenas e Radiodifuso Sonora Comunitria
Na dcada de 1980, o velho gravador do Juruna chamava a ateno como veculo de

informao para a comunidade Xavante que passava a ouvir, testemunhar e poder cobrar as
promessas de branco, geralmente no cumpridas (JURUNA, 1982). Na dcada seguinte,
algumas comunidades indgenas, passando a ter acesso a equipamentos de produo
audiovisual (VIANNA, 2014) iniciaram a produo dos seus prprios registros do cotidiano e
das lutas, em udio e vdeo.
Vivendo em sua maioria no meio rural, grande parte das famlias indgenas do pas
possui aparelhos de rdio, atravs dos quais sintonizam as programaes produzidas por
emissoras no indgenas. Diferentemente do que ocorre com a produo audiovisual, no
existe ainda uma prtica consistente de produo e transmisso radiofnica por e para tais
comunidades, sendo poucas as notcias, no Brasil, da existncia de rdios comunitrias
indgenas.
Mas tal incipincia no significa que o uso deste tipo de veculo seja de menos
importncia para essas comunidades. Experincias de rdios comunitrias indgenas em
diversos pases indicam o contrrio. Em 1998, em sua VII Conferncia Internacional, a
Associao Mundial de Rdios Comunitrias (AMARC) da qual fazem parte RadCom
indgenas de diversos continentes , firmou a Declarao de Milo sobre a Comunicao e
os Direitos Humanos, na qual expressou o seu posicionamento no sentido de que os
direitos dos povos indgenas devem ser respeitados em considerao s suas lutas para
conseguir acesso participao nos meios de comunicao (item 5). A Declarao
reconheceu ainda, no tocante questo da diversidade, que os meios de comunicao tm
a responsabilidade de ajudar a manter a diversidade cultural e lingustica no mundo e apoi-
la atravs de medidas legislativas, administrativas e financeiras (item 6), e que podem
desempenhar um papel importante reforando os direitos culturais e, em particular, os
direitos lingusticos e culturais das minorias (AMARC, 1998, item 7.).
A entidade associativa internacional das rdios comunitrias defende ento o
importante papel do acesso ao servio de RadCom por aquelas comunidades, por
potencializar importantes aspectos de sua luta pelo respeito diversidade, especialmente no
que tange valorizao da identidade tnica, e estmulo mobilizao e participao em
318
assuntos de interesse coletivo. Contudo, no caminho dos indgenas para o uso do servio h
o srio problema das exigncias legais, que na maioria das vezes funcionam de modo
impeditivo ao seu acesso.
As inadequaes da Legislao de RadCom e o PL 2.490/2007 da Cmara

Nos anos 1980 as rdios comunitrias surgiram como sopros de esperana na
democratizao da comunicao. Mas logo a legislao de RadCom frustraria as expectativas
dos setores que lutaram pela criao do servio. A Lei n. 9.612/98 que o instituiu, o Decreto
n. 2.615/98 que o regulamenta, e as sucessivas Portarias emitidas pelo Ministrio das
Comunicaes (MC), compem um conjunto normativo que passa ao largo daquelas
demandas de democratizao. Alm de problemas comuns a outros setores, os indgenas
tm na legislao de RadCom alguns obstculos especficos:
O primeiro est na concepo voltada apenas para o espao urbano, de pequenas
comunidades de bairro, vila ou povoado, desconsiderando demandas tnico-culturalmente
diversas. O segundo o limitado alcance das transmisses, restrito potncia mxima de 25
watts de frequncia modulada (Lei 9.612/98, art. 1., caput e 1.) e cobertura limitada ao
raio de um quilmetro em torno da antena transmissora (Decreto n. 2.615/98, art. 6.). O
terceiro est na outorga do servio apenas a fundaes e associaes comunitrias (Lei
9.612/98, art. 1., caput), formas organizativas estranhas quelas que lhes so prprias. O
quarto obstculo est na exigncia do apoio por entidades associativas e comunitrias
legalmente constitudas na rea pretendida para a prestao do servio (Lei n. 9.612/98,
inc. VI, 2., art. 9.), sendo que entidades associativas externas no podem ter sede dentro
das terras indgenas. O quinto obstculo a exigncia de criao de um conselho
comunitrio (art. 8. da Lei n. 9.612/98) composto por representantes de entidades locais,
legalmente constitudas, desconsiderando as formas colegiadas prprias das comunidades e
permitindo formas estranhas dentro de suas terras. O sexto e ltimo a exigncia, em
Portarias do MC, de assentimento prvio do Conselho de Defesa Nacional em caso de Faixa
de Fronteira, o que atinge especialmente os indgenas.
Em 2007 o Projeto de Lei (PL) n. 2.490 props modificar a Lei 9.612/98, estendendo
s comunidades indgenas o direito de prestarem o servio. O PL props dispensar quelas
319
comunidades a exigncia de associaes ou fundaes, mas manteve a baixa potncia e

alcance restrito. Aprovado pelas Comisses, o PL recebeu Emenda Substitutiva para estender
o direito s comunidades quilombolas e reas rurais, mas sem qualquer alterao na
potncia e cobertura (BRASIL, 2010).
Apesar de pronto para subir ao Senado, o PL est paralisado desde 2010, devido a
recurso do Deputado Milton Monti (PR/SP) para que seja apreciado no Plenrio da Cmara.
Para o Deputado, a Lei j contempla a possibilidade de participao de indgenas e
quilombolas, no havendo mnima necessidade de excepcion-los ou dar-lhes tratamento
diferenciado para esse fim. (BRASIL, 2010).
A perspectiva Colonial da Legislao de RadCom

O exposto acima ajuda a compreender a incipincia da participao, no servio de
RadCom, das comunidades do meio rural, sobretudo povos e comunidades tradicionais, e,
em especial, as comunidades indgenas (INTERVOZES, 2013). Localizados fora dos grandes e
culturalmente prestigiados centros urbanos, em locais de onde tm sido crescentemente
desterritorializados pelo avano do capital internacional (ALMEIDA, 2009), subalternizados
racialmente por um padro histrico voltado unicamente valorizao racial europeia,
inferiorizados cultural e economicamente em seus saberes, prticas e cosmovises porque
no baseados em saberes moderno-eurocntricos, e pautados na solidariedade social
comunitria e no no lucro, sendo, portanto, disfuncionais ao capitalismo, estes grupos aos
quais pertencem povos e comunidades tradicionais diversos tm muito em comum no que
diz respeito ao processo de excluso que sofreram historicamente e que ainda sofrem no
mbito da legislao de RadCom. Tudo isso leva questo da colonialidade que permeia o
modo como o Estado tem definido as regras em torno do acesso e funcionamento do servio.
A colonialidade, conforme definida por Quijano (1992), consiste naquele padro de
poder originado no sculo XVI com o incio do sistema colonialista no continente, definido a
partir das formas de explorao exercidas pela matriz colonial europeia com base na
introduo de um sistema de relaes sociais hierarquicamente racializadas, e sustentado
numa suposta superioridade cultural europeia, representada na ideia de modernidade
enquanto racionalidade, universalmente vlida.
320
Inserida na legislao de RadCom, a lgica do conhecimento ou episteme moderno-

ocidental-eurocntrica que sustenta a colonialidade, imps aquela concepo, restrita ao
espao urbano, sem considerao s identidades tnico-raciais predominantes no mundo
rural, tidas pela modernidade como atrasadas e sem importncia. Ao mesmo tempo a
imposio dos estreitos limites ao raio de cobertura das transmisses faz parte tambm da
mesma lgica do padro colonial de poder, na medida em que visa garantir o controle sobre
as condutas dos colonialmente dominados. No caso das unidades territoriais indgenas, tal
limitao to restritiva que torna intil o acesso RadCom, por no servir para aproximar
as comunidades (ARTIGO 19; AMARC BRASIL; MNRC BRASIL, 2013).
tambm na mesma lgica da episteme moderno-eurocntrica colonial que a
legislao exige a constituio de associaes ou fundaes, enquanto nega s comunidades
o uso de suas formas organizativas prprias, constitucionalmente reconhecidas (CF/88, art.
231, caput), e vistas por alguns estudiosos como possuidoras de personalidade jurdica.
Trata-se a da imposio colonial da hierarquizao entre modelos distintos, onde os
indgenas, fora da modernidade ocidental, so pouco confiveis, devendo ser descartados.
Esta mesma perspectiva colonial aparece na exigncia do apoio de entidades formalmente
constitudas na rea pretendida. No caso das comunidades indgenas esta exigncia
funciona como imposio da constituio de formas organizativas exgenas, como condio
para se referendar a demanda da comunidade pelo servio de RadCom. Em muitas
comunidades indgenas no existem tais entidades e no se pode exigir delas a sua criao,
sob pena de se violar o respeito s suas formas organizativas prprias. Do mesmo modo a
exigncia de um conselho comunitrio formado por representantes de entidades
legalmente constitudas provocar, num exerccio de colonialidade, a ingerncia indevida e
nas suas estruturas organizacionais.
Por fim, talvez a exigncia de assentimento prvio do Conselho de Defesa Nacional
em caso de Faixa de Fronteira seja a que, no caso das comunidades indgenas, deixa mais
explcitas as relaes colonialmente assentadas na legislao de RadCom. Enquanto a
exigncia a nacionalidade brasileira esbarra no carter transfronteirio de alguns desses
povos, cujo sentido de territorialidade est para alm das fronteiras estatais, a exigncia de
321
comprovao de cumprimento com o servio militar e obrigaes eleitorais, consiste na

imposio de algo para o qual os indgenas no so obrigados.
Consideraes Finais
O sistema de RadCom traz, s comunidades e povos tradicionais e em especial s
comunidades indgenas, grande potencial de afirmao e visibilizao tnico-cultural e
poltica. No entanto, o modo como est previsto na legislao necessita de uma ruptura
decolonial, que o reconfigure a partir das perspectivas das prprias comunidades
interessadas. A legislao de RadCom necessita com urgncia, contempl-las, com sua
realidade diferenciada, com seus valores e padres prprios. No mesmo sentido preciso
tambm romper com a postura de dominao colonial, presente na tentativa de
subalternizao de suas formas organizativas prprias e na concepo que as v, assim como
o seu potencial na esfera da comunicao, como risco segurana do pas. Para tanto,
investimentos maiores em pesquisas sobre o tema seriam muito importantes, assim como a
disponibilizao, pelo MC, de informaes especficas a respeito de sua situao
relativamente a processos de outorga.
Referncias
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mira dos estrategistas dos agronegcios. In: ALMEIDA, Alfredo W. B. de; CARVALHO, Gustavo (Orgs.). O
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Comunitria. 2010. Disponvel em: < http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/
fichadetramitacao?idProposicao=378269 >. Acesso em: 15 nov. 20016.
BRASIL. Lei n. 9.612, de 19 de fevereiro de 1998. Institui o Servio de Radiodifuso Comunitria e d
outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 27.fev.1998a.
322
BRASIL. Decreto n. 2.615, de 3 de junho de 1998. Aprova o Regulamento do Servio de Radiodifuso

Comunitria. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 04.jun.1998b.
INTERVOZES. Indgenas, Quilombolas e Assentados Excludos do Mapa das Outorgas. 2013. Disponvel
em: < http://www.intervozes.org.br/direitoacomunicacao/?p=27536 >. Acesso em: 15 nov. 20016.
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VIANNA, Bernardo. Vincent Carelli Produo Audiovisual Indgena. Entrevista para o Blog Acesso. 2014.
Disponvel em: < http://www.blogacesso.com.br/?p=6901>. Acesso em: 15 nov. 20016.
323
Mdia e a nova metodologia de golpe na Amrica Latina: o

caso de Honduras
Slvia Alvarez
Jacques de Novion
Resumo
Este artigo analisa o papel da mdia nos golpes de Estado do sculo XXI na Amrica Latina, a
partir da crise hondurenha de 2009, levantando reflexes sobre os limites da democracia no
continente. Por meio de reviso bibliogrfica, procuramos mostrar que a mdia oligopolizada
atua como um dos alicerces da nova metodologia de golpe, utilizando uma narrativa que
busca revestir o golpe com um verniz democrtico e recuperar a hegemonia neoliberal
levemente abalada com a ascenso de governos progressistas na regio.
Palavras-chave: Golpe de Estado. Honduras. Mdia.
Introduo
Este artigo pretende discutir a relao entre o golpe de Estado de Honduras em 2009
e a mdia local, abordando o contexto dos eventos ligados ao golpe e seus desdobramentos,
relacionados a padres de violao aos direitos humanos verificados no perodo ps-crise.
Por meio de reviso bibliogrfica, que inclui livros e documentos coletados em pesquisa de
campo, o trabalho aponta respostas a questes como: de que modo a mdia local incidiu no
golpe de Estado? Qual a articulao do oligoplio miditico hondurenho com uma nova
metodologia de golpe, aplicada tambm em outros pases da Amrica Latina?
Cabe ressaltar que a maior parte dos argumentos aqui desenvolvidos esto
sistematizados na dissertao Golpe de Estado no sculo XXI: o caso de Honduras (2009) e a
recomposio hegemnica neoliberal de autoria e orientao dos autores deste trabalho,
defendida no Centro de Pesquisa e Ps-graduao sobre as Amricas (CEPPAC) da
Universidade de Braslia. A dissertao toma como pressuposto o entendimento de que a
ruptura democrtica em Honduras expressa um reordenamento das influncias
325
hegemnicas neoliberais na regio, reconfigurando as correlaes de fora e influenciando o

jogo geopoltico latino-americano.
Honduras e a Nova Metodologia de Golpe de Estado

A srie de eventos que aconteceu no dia 28 de junho de 2009, quando um golpe de
Estado deps o presidente Manuel Zelaya, pode levar a uma comparao imediata com
histrias de golpes de Estado civis-militares do sculo XX na Amrica Latina.
Naquela madrugada, Zelaya havia sido sequestrado e levado, ainda trajando pijama,
Costa Rica. A populao, informada por meios alternativos sobre o que acabara de ocorrer,
foi imediatamente protestar em frente Casa de Gobierno, sofrendo forte represso. Uma
pitoresca sesso do Congresso Nacional elegeu Roberto Micheletti1 presidente, alegando
vacncia do cargo e nomeando o ocorrido de sucesso presidencial. Expulso do pas, o
presidente deposto s retornaria aps dois anos de exlio forado.
Mais importante do que avaliar as semelhanas com os golpes do passado, a crise
hondurenha uma oportunidade para entendermos melhor o atual ciclo conservador no
continente e compreendermos qual etapa do modo de produo capitalista ele atende,
suscitando questes relacionadas aos limites da democracia h pouco conquistada na regio
latino-americana, onde a mdia aparece como um ator poltico privilegiado.
Ao analisar as modificaes pelas quais o conceito de Golpe de Estado tem passado
ao longo do tempo, Carlos Barb (1983, p. 545) conclui que a caracterstica principal, que
nunca sofre alteraes, a de que o golpe de Estado um ato realizado por rgos do
prprio Estado. O elemento surpresa e a participao, neutralidade ou conivncia dos
militares (nunca indiferentes) so outras caractersticas identificadas na maioria dos
processos de golpe. Como sintetiza o autor do verbete Golpe de Estado no Dicionrio
Poltico (de Norberto Bobbio),
Na grande maioria dos casos, o Golpe de Estado moderno consiste em

apoderar-se, por parte de um grupo de militares ou das foras armadas em
seu conjunto, dos rgos e das atribuies do poder poltico, mediante uma
ao repentina, que tenha uma certa margem de surpresa e reduza, de
1
Roberto Micheletti era presidente do Congresso pelo Partido Liberal, o mesmo de Zelaya.
326
maneira geral, a violncia intrnseca do ato com o mnimo emprego possvel

de violncia fsica (BARB, 1983, p. 546).
Moderno para o autor corresponde, na definio acima, aos golpes de Estado dos
anos 1970, que resultaram em sua maioria em regimes militares, caracterizados por um
padro de acumulao capitalista baseado na expanso de empresas transnacionais. O
capital estava, neste momento, orientado para o mercado interno das economias
dependentes e subdesenvolvidas, cada vez mais internacionalizadas, e a classe dominante no
Estado era a burguesia monoplica internacional, em aliana com os militares e com
segmentos da pequena burguesia (BORN, 2003). Estes regimes polticos militares teriam
como objetivo garantir para a burguesia monoplica transnacional a obteno de altas taxas
de lucro e, desta forma, tornar atrativo o investimento.
Mesmo que o golpe de Estado de Honduras em 2009 tenha contado com uma
participao militar e se encaixe nas caractersticas do conceito de golpe de Estado moderno
a que Barb e Born se referem, ele se insere em um novo momento do capitalismo, no qual
as bases polticas e econmicas descritas acima, longe de estarem superadas, acentuaram-se,
graas hegemonia do modelo neoliberal gestado desde a dcada de 1970.
Alm disso, novos procedimentos foram utilizados, seguindo os moldes descritos pelo
cientista poltico cubano Roberto Regalado. Ao analisar as diversas tentativas de
desestabilizao de governos progressistas na atualidade, ele conclui que as foras
conservadoras tentam evitar o repdio que causa a lembrana de ditaduras militares de
outrora, invisibilizando o protagonismo militar durante a cobertura miditica do evento.
A metodologia atual estabelece que os militares golpistas desapaream

rpido da cena e cedam as cmeras e os microfones a um presidente e a
um governo civis que, mediante uma eleio, uma reforma constitucional
ou outra frmula, imponha um novo status quo democrtico de acordo
com os interesses do imperialismo. (REGALADO, 2010, p. 8-9, grifo do
autor).2
2
Traduo dos autores.
327
Born, em palestra proferida durante um congresso de comunicao no Equador

(2015)3, adiciona mais uma reflexo sobre o papel dos grandes meios de comunicao nos
golpes de Estado atuais. Ele aponta que o cerne da atuao da mdia consiste em organizar e
dirigir a militncia contrria s mudanas estabelecidas nos ltimos anos com a ascenso dos
governos progressistas, substituindo, desta forma, os partidos polticos de direita estes
diludos em coalizes onde os polticos migram de partidos, da oposio situao, sem
maiores escrpulos.
Frente ao vazio dos partidos tradicionais, a grande imprensa nos pases da

Amrica Latina e Caribe quem recruta a tropa da direita, aporta as
orientaes tticas de seu agir, estabelece a agenda do seu projeto e milita
nele dia e noite por meio de seu impressionante aparato comunicacional, e
at mesmo se encarrega de encontrar as lideranas capazes de conduzir
essas iniciativas. (BORN, 2015, p. 7).4
Em sntese, nessa nova metodologia de golpe, a mdia tem papel fundamental.

Agindo coligada a um judicirio e a um Congresso conservadores, confere ao golpe suave
ares democrticos. Utiliza-se, para isso, uma narrativa liderada por atores supostamente
isentos, respaldados por manifestaes supostamente espontneas e livres de ideologia.
Minimiza-se assim a importncia da participao de partidos polticos e dos militares,
escamoteando o jogo de interesses por trs do evento.
Podemos identificar as caractersticas descritas nesse mtodo no caso do golpe de
Honduras. Seguiu-se uma metodologia mais discreta, nomeada de sucesso presidencial,
como tentou pautar o Congresso Nacional na sesso de 28 de junho, na qual at mesmo uma
falsa carta de denncia foi apresentada como justificativa para a ausncia de Manuel Zelaya.
Os meios de comunicao dominantes ocultaram o protagonismo militar no sequestro do
presidente ao mesmo tempo em que silenciaram a represso e criminalizaram os protestos,
como veremos nas pginas a seguir.
Ainda em consonncia com o roteiro do novo mtodo de golpe, realizou-se uma
eleio presidencial em novembro de 2009 como tentativa de normalizar a situao. O pleito
3 Disponvel em: <http://www.atilioboron.com.ar/2015/07/medios-y-democracia-en-america-latina.html>.

4
Traduo dos autores.
328
ocorreu, porm, sem a participao de candidatos de esquerda (que a boicotaram), com

ampla margem de absteno da populao, em um pas sob estado de stio e com grande
parte dos meios de comunicao contrrios ao golpe sob censura. Apesar desse cenrio, que
sugere uma situao de eleio fraudulenta, foi eleito Porfrio Lobo Sosa (Partido Nacional),
que manteve uma represso mais discreta, camuflada sob um discurso de reconciliao
nacional. O reconhecimento ou no de seu governo foi tema de disputa entre as principais
foras polticas do continente5.
Atuao da mdia hondurenha no Golpe de 2009

A concentrao dos meios de comunicao na mo de poucos grupos que no caso
de Honduras segue o padro latino-americano, com o oligoplio miditico participando
ativamente do controle econmico e poltico do pas tem relao direta com os limites da
democracia, com a persistncia da desigualdade social e, finalmente, com os novos golpes
de Estado que voltaram a assombrar o continente no sculo XXI. Em Honduras, as poucas
famlias que concentram os meios de comunicao sob o seu poder tambm monopolizam a
indstria alimentcia transnacional e o setor financeiro nacional, entre outros campos da
economia. Alinhados com o objetivo principal do golpe, o de garantir o melhor cenrio e as
melhores condies possveis para a expanso de seus lucros, os meios oligopolizados
atuaram no contexto hondurenho legitimando o golpe e, posteriormente, minando qualquer
tentativa de resistncia ao novo governo.
importante ressaltar que os donos dos principais veculos de comunicao que
existem hoje no pas construram sua relao com o poder poltico e econmico desde sua
gnese no sculo XIX, quando as empresas estrangeiras, principalmente do setor de
minerao e exportao de bananas, dominavam a economia hondurenha e precisavam
formar um imaginrio social favorvel s suas atividades, a despeito dos prejuzos
acarretados pelo modelo que explorava as riquezas do pas sem que isso se convertesse em
arrecadao para o Estado. Essa relao levou o socilogo hondurenho Victor Meza, a
cunhar a expresso jornalismo de enclave (Meza, 2002).
5
Estados Unidos, Colmbia, Peru, Panam, Guatemala e Costa Rica, prontamente reconheceram a legitimidade
do novo governo, ao contrrio dos demais pases do continente americano, liderados pelo Brasil, que s
reconheceram depois do acordo de mediao que levou Zelaya de volta ao pas, em 2011.
329
O pas centro-americano possui quatro jornais impressos principais, que pautam a

agenda poltica nacional. El Heraldo e La Prensa, os de maior circulao, so de propriedade
de Jorge Canahuati Larach; o jornal La Tribuna, de Carlos Flores Facuss; e o Diario Tiempo,
do Grupo Continental, cujo maior acionista Jaime Rosenthal, dono tambm de dois canais
de televiso, empresas de servio de internet, telefonia e TV por assinatura. A este grupo
soma-se Rafael Ferrari, dono do grupo Televicentro, que opera quatro canais de televiso.
Com filiaes em partidos polticos Flores Facuss foi ex-presidente do pas pelo
Partido Liberal, por exemplo , negcios em conglomerados comerciais e aes em bancos,
essas famlias fazem presso no governo e no legislativo, a partir de afagos ou denncias
pblicas ao sabor de seus interesses.
Essa relao talvez explique o motivo pelo qual, diferente de outros pases latino-
americanos, as cadeias de restaurantes como Burger King, Kentuchy Fried Chicken, Wendys,
Pizza Hut, entre outras, gozam de exoneraes fiscais em Honduras, uma vez que esto
registradas como empresas tursticas e contempladas pela controversa Ley de Equilbrio
Financiero y la Proteccin Social (2002). As famlias Ferrari Villeda, Kafaty e Canahuati Larach
so as mais beneficiadas desta lei, pois so donas de poderosos grupos do setor alimentcio
(Grupo Intur S.A. e Grupo Comidas S.A) (CDV, 2012).
No contexto do golpe de Estado, de acordo com a pesquisa Cobertura Meditica de
los acontecimientos prvios y posteriores al golpe de Estado em Honduras, do coletivo C-
Libre, publicada em 2010, o uso e anlise das fontes de informao escutadas, as imagens
escolhidas para ilustrar as notcias e a manipulao do discurso pelos meios apontam que
houve uma clara tendncia a favorecer os grupos favorveis ao golpe de Estado, em
detrimento do setor da sociedade que se manifestava abertamente contra este fato (p. 76) 6.
Ainda de acordo com esta pesquisa, o eufemismo sucesso presidencial foi utilizado
exaustivamente em contraposio ao termo golpe de Estado. Houve tambm um cuidado
de suavizar a atuao dos militares no evento, ao mesmo tempo em que os protestos da
populao que se colocava contra o golpe ou em resistncia, como se autodenominavam
esses sujeitos sociais foram recorrentemente criminalizados.
6
Traduo dos autores.
330
Alm disso, a falsa carta de renncia apresentada pelo Congresso Nacional para
justificar a sucesso presidencial foi deliberadamente ignorada no noticirio do dia 28 de
junho:
Nenhum jornal, exceto o dirio Tiempo, menciona a carta de renncia
apresentada nas primeiras horas do dia como prova de que Zelaya havia
renunciado. De forma mgica, para os outros jornais esta carta nunca
existiu, pois no a mencionam em suas pginas que foi usada enquanto
prova no Congresso Nacional da renncia do presidente. Tiempo, por sua
vez, cogita uma possvel falsificao em uma entrevista com Enrique Flores
Lanza [liderana pr-Zelaya]. (C-LIBRE, 2010, p.63).7
Neste mesmo dia, quando Zelaya foi sequestrado e expulso do pas, as televises
locais amanheceram com um corte de sinal que as silenciou por 5 horas seguidas. Quando
retomaram a transmisso, aqueles meios que sabiam da ruptura da ordem democrtica no
s guardaram silncio, como optaram pelo espetculo como fuga da conjuntura: desenhos
animados, telenovelas, msicas e at jogos de futebol do passado, com vitrias da seleo
hondurenha, fizeram parte da programao televisiva.
No perodo pr-golpe, quando a sociedade estava dividida em torno da campanha da
cuarta urna proposta do ento presidente Zelaya de adicionar uma urna nas eleies
gerais para consultar a populao sobre a convocao de uma Assembleia Nacional
Constituinte, o que foi o estopim para a crise que se seguiu os meios dominantes tratavam
de acalorar os argumentos contrrios proposta do presidente, principalmente acusando-
o de querer perpetuar-se no poder. Como sistematiza o relatrio da Comisso de Verdade -
CdV (2012):8
Meses antes que se conhecera esta iniciativa presidencial, insistentemente,
atravs dos principais meios de comunicao, se falava das intenes do
presidente de prolongar o seu mandato com a mesma intensidade que se
questionava as decises de seu governo, argumentando que estas eram
atentados democracia, ao Estado de direito e aos prprios interesses do
pas (CDV, 2012, p.90).9
7
Idem.
8
A Comisin de Verdad (CdV), um relatrio de sistematizao dos fatos ocorridos em torno do golpe de
Estado em Honduras promovida pelas principais organizaes hondurenhas de defesa dos direitos humanos,
que busca ser um material alternativo Comision de la Verdad y la Reconciliacin (CVR), esta oficial, promovida
pelo governo de Prfirio Lobo Sosa.
9
Traduo dos autores.
331
A comparao, de maneira pejorativa, do presidente Zelaya com chefes de Estado de

pases alinhados com o bolivarianismo tambm foi umas das estratgias utilizadas tanto pela
mdia tradicional, como pelos grupos que agiam pelas redes sociais na Internet. Uma
reportagem do El Heraldo, de 23 de junho de 2009, faz uma compilao das pginas na
Internet dedicadas a combater a campanha da cuarta urna, destacando e reforando - o
argumento de que a proposta colocaria em perigo a democracia. Diz o abre da reportagem10:
O que tem em comum a quarta urna, a luta contra as Farc na Colmbia, as

marchas antichavistas, os protestos na Guatemala e as manifestaes contra
o governo do Ir? O uso da Internet como ferramenta para formar grupos
sociais para protestar contra situaes que colocam em perigo a democracia
e a estabilidade social.
Este pode ser um exemplo de como os meios dominantes atuam como dirigentes
da direita, organizando e reforando seus argumentos. Essa anlise tambm mostra como a
mdia manipula o sentido do conceito de democracia de acordo com as circunstncias que
lhes so favorveis. A narrativa e os argumentos utilizados faz parecer que a proposta de
consultar a populao para realizar mudanas na Constituio mais antidemocrtica do
que sequestrar um presidente, apresentar uma falsa carta de renncia ao Congresso e eleger
um novo mandatrio por vias indiretas.
Ps-Golpe: violao do Direito Comunicao

Os meios de comunicao de massa refletiram a polarizao latente na sociedade
durante os perodos adjacentes aos fatos ocorridos em 28 de junho de 2009. Do mesmo
modo que os veculos dominantes apoiaram e at mesmo participaram como organizadores
do golpe de Estado, os meios alternativos trataram de denunciar o evento e de cobrir as
manifestaes da populao que se colocou em resistncia. No entanto, somente estes
ltimos foram vtimas da censura e da represso liberdade de expresso.
O relatrio da Comisso de Verdade identificou trs categorias de padres de
violaes aos direitos humanos ocorridos no processo do golpe: a represso s
10
Disponvel em: <http://www.laprensa.hn/honduras/532199-97/mel-y-la-cuarta-urna-pierden-en-internet>.
332
manifestaes pblicas, a represso seletiva ou dirigida e a disfuncionalidade institucional

em funo das necessidades do regime imposto aps o golpe (CDV, 2012, p.99). Em outras
palavras, aps o golpe de Estado, a violncia torna-se regra em Honduras, assumindo
diferentes formas. Em todos os trs padres mencionados encontramos casos envolvendo
meios de comunicao ou jornalistas/comunicadores crticos ao golpe.
Jornalistas que cobriam as manifestaes massivas sofreram com os efeitos da
represso generalizada, porm sofreram de forma mais direta com o padro da represso
seletiva, ocorrido principalmente durante os dois primeiros anos do governo de Porfrio Lobo
Sosa (2010-2012). Este padro tinha como objetivo neutralizar e calar lderes de oposio e
pessoas que poderiam colocar em risco o novo governo. Os nmeros levantados pela CdV
mostram que, neste perodo, os mecanismos utilizados nesse padro resultaram na morte
em circunstncias que apontam a uma execuo poltica de 25 jornalistas (2012, p. 103-
104). Outros mecanismos como sequestros, torturas, ameaas e vigilncia tambm foram
aplicados, o que levou Honduras a ser considerada um dos piores pases para se exercer a
profisso de jornalista, de acordo com diversas organizaes da imprensa internacional11.
No s os jornalistas, mas os meios de comunicao em si seus escritrios, seus
equipamentos suas antenas e transmissores foram duramente atacados no contexto do
golpe de Estado. Em diferentes relatrios que buscaram sistematizar os fatos12, encontramos
inmeros casos que vo desde o corte de energia de emissoras de rdio e televiso at a
ocupao militar desses espaos, passando por destruio ou apreenso de equipamentos.
Todos esses fatos foram respaldados legalmente pelo Decreto Executivo PCM-M-016-
2009, emitido em 26 de setembro, com validade de 45 dias, que suspendia direitos
constitucionais diversos, entre eles o da liberdade de expresso. O documento dava carta
branca Polcia Nacional e as Foras Armadas para "suspender qualquer rdio-emissora,
canal de televiso ou sistema a cabo que no ajuste sua programao s presentes
disposies". A saber, "que ofendam a dignidade humana, a funcionrios pblicos, ou
11
Reprteres Sem Fronteira (RSF), Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) e Sociedade
Interamericana de Imprensa (SIP) so algumas das organizaes que j apontaram Honduras como um dos
pases mais perigosos para a profisso.
12
Encontramos essas denncias em trs relatrios especficos: no das duas comisses da verdade, a oficial e a
alternativa, e no relatrio publicado pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos Honduras: derechos
humanos y golpe de Estado.
333
atentem contra a lei e as resolues governamentais, ou de qualquer modo atentem contra a

paz e a ordem pblica"13.
Com base no referido decreto, a Conatel (Comisin Nacional de Telecomunicaciones),
uma espcie de agncia reguladora, emitiu resolues nas quais declarava a conduta da
Rdio Globo, Radio La Catracha, Cholusat Sur e Canal 36 de TV como incitadoras de
insurreio popular14 num claro exemplo de disfuncionalidade institucional, j que esta
agncia deveria garantir a liberdade e no corroborar com a censura. Todos esses veculos
tiverem suas sedes invadidas por militares e seus equipamentos apreendidos.
Consideraes Finais
Em sntese, a reorganizao do Estado por meio de um golpe vem atender outra
etapa de acumulao capitalista. Se os golpes de outrora iniciavam um ciclo de
experimentos neoliberais na Amrica Latina, como ocorreu no Chile de Pinochet, as
aventuras antidemocrticas atuais parecem querer recuperar a hegemonia neoliberal
levemente abalada com a ascenso de governos progressistas que buscavam uma poltica
externa mais independente e um novo paradigma de polticas pblicas, ainda que no
rompessem de fato com o modelo neoliberal.
Estando os meios de comunicao concentrados nas mos de poucas famlias (cujos
negcios vo alm dos conglomerados de mdia), que esto conectadas com os objetivos do
golpe de Estado descritos acima no s por afinidade ideolgica, mas tambm por
interesses econmicos em comum a mdia atua como um dos alicerces da nova
metodologia de golpe, aliada ao judicirio e a um Congresso conservadores, que juntos
buscam revestir o golpe com um verniz democrtico.
A narrativa utilizada, como vimos, buscou minimizar ou invisibilizar o protagonismo
dos militares, criminalizar os opositores do novo regime, animar a militncia da direita e
organizar os argumentos contrrios ao governo progressista vigente, decidindo, inclusive, o
que ou no democrtico, conforme as circunstncias. Os veculos que ousaram
13
Fonte: Comisso de Verdade (CdV), traduo dos autores.
14
importante destacarmos o papel destes meios alternativos e comunitrios na resistncia hondurenha, como
mobilizadores da populao contrria ao golpe, bem como por sua frequente anlise da conjuntura local e
fonte de informao das lutas sociais muitas vezes obtida a custo do sacrifcio da integridade fsica dos seus
profissionais.
334
desconstruir ou criticar esta narrativa foram silenciados. Os hondurenhos perderam, alm do

direito ao acesso a diferentes fontes de informao, o direito a ver representada a voz e a
opinio de diversos grupos sociais que no s os dominantes direito este imprescindvel
para se falar em liberdade e democracia.
Guardadas as devidas particularidades e correlao de foras internas de cada pas,
vimos este mtodo se repetir no Paraguai (2013), quando um rito sumrio no Congresso
Nacional destituiu o presidente Fernando Lugo, e mais recentemente no Brasil, onde as
consequncias do golpe parlamentar-jurdico-miditico desdobram-se com vrias
similaridades ao caso hondurenho. Ao final, Manoel Zelaya, Dilma Rousseff, Fernando Lugo e
os demais mandatrios so as vtimas-smbolos, mas o golpe de fato contra os aparatos
estatais que deixam de operar em funo do bem-estar da maioria mesmo com as
contradies amplamente conhecidas dos governos progressistas , passando a atender as
necessidades de uma minoria usurpadora, que no est disposta abrir mo dos mnimos
benefcios que o modelo neoliberal tpico tem a oferecer para seus negcios.
Referncias
BARB, Carlos. Golpe de Estado. In: BOBBIO, Norberto et.al. Dicionrio Poltico. Braslia: Editora
Universidade de Braslia, 1998.
BORON, Atlio. Estado, capitalismo y democracia en Amrica Latina. Buenos Aires: Clacso, 2003.
REGALADO, Roberto. Leciones del golpe de Estado en Honduras. Revista Contexto Latinoamericano,
nm.12, Ocean Sur, 2010, pp. 7-12.
CDV - VERDAD, COMISIN DE. Informe de la Comisin de Verdad: la voz ms autorizada es la voz de las
vctimas. Tegucigalpa, 2012.
C-Libre. Cobertura Meditica de los Acontecimientos Previos y Posteriores al Golpe de Estado En

Honduras. Tegucigalpa: Prografip, 2010.
MEZA, Vctor. El poder, la democracia y la prensa: una relacin contradictoria y difcil. In: CEDOH.
Honduras: prensa, poder y democracia. Tegucigalpa, 2012.
335
Cultura, poltica e moral: as diversas faces da censura na

ditadura militar brasileira
Cristiano Paixo
Claudia Paiva Carvalho
Resumo
O presente artigo traa um panorama sobre a prtica da censura na ditadura militar brasileira
e reflete sobre seu impacto na comunicao social. Buscamos caracterizar as diversas faces
da censura no perodo ditatorial, tendo em vista sua conexo com os discursos de
legitimao do Golpe de 1964 e com os diferentes nveis de apoio da sociedade civil ao
regime. Por meio de uma reviso da literatura sobre o tema, analisamos as formas de
atuao da censura, seu carter poltico e moral, bem como as relaes da ditadura com a
imprensa e com grupos empresariais do campo da comunicao. Procuramos demarcar a
complexidade da atividade censria e como ela pode estar ligada permanncia de aspectos
antidemocrticos na regulao da mdia no Brasil.
Palavras-chaves: Censura. Ditadura brasileira. Controle moral. Imprensa.
Moral e poltica no Golpe de 1964

A interveno na cultura uma constante na histria dos regimes autoritrios dos
sculos XX e XXI. Para alm das restries s liberdades individuais, das diversas modalidades
de represso policial e poltica, uma caracterstica recorrente desses regimes a tentativa de
estabelecer um parmetro valorativo para as artes e humanidades. Desde experincias
totalitrias, como o nazismo e o stalinismo, at as ditaduras militares da Amrica Latina,
sempre possvel verificar esse elemento de controle e represso da cultura.
Uma das marcas da ditadura vivida pelo Brasil entre 1964 e 1985 foi a prtica da
censura. Trata-se de uma das faces mais visveis do perodo autoritrio, em razo do alcance
das expresses artsticas e intelectuais atingidas pela intensa fiscalizao dos censores.
Teatro, cinema, televiso, literatura, msica, todas essas formas de produo e disseminao
da cultura foram afetadas pela atividade censria da ditadura.
336
Pretendemos, nas linhas que se seguem, propor uma reflexo sobre a censura num
quadro mais abrangente, em que sero discutidas outras caractersticas do regime
autoritrio brasileiro, considerando a sua longevidade e a sua centralidade para a
compreenso do Brasil contemporneo, inclusive no plano da histria cultural.
Partimos do pressuposto de que, consoante a avaliao de Angela de Castro Gomes e
Jorge Ferreira, O golpe de 1964 foi e continuar sendo um evento fundamental para se
entender a Histria do Brasil contemporneo1. Ali se estabeleceu a quebra radical da
legalidade, a deposio de um Presidente da Repblica na plenitude de seu mandato, a
interrupo de um perodo democrtico e, imediatamente aps a deflagrao do golpe,
tiveram incio as torturas, perseguies, mortes e banimentos que marcariam os 21 anos de
ditadura.
Por tudo isso, a compreenso dos discursos que procuraram conferir legitimidade ao
golpe crucial para a correta avaliao da censura que se operou durante o regime
autoritrio.
sempre difcil classificar uma atividade to fortemente humana e marcante como a
poltica. O que separa a poltica de outros campos da experincia? Essas questes se tornam
ainda mais instigantes quando se trata de analisar regimes autoritrios, que se caracterizam
pela fluidez das fronteiras entre os domnios poltico, jurdico, cultural e mesmo religioso. No
caso brasileiro, no existe um critrio rigoroso que permita aferir quais discursos e aes do
regime foram polticos ou culturais. A cultura foi politizada, no sentido de ter sido
includa no rol das atividades sociais sujeitas a controle e represso. Ao mesmo tempo, o
golpe de 1964 no foi exclusivamente poltico numa acepo mais estrita. No se tratou
apenas de uma suposta correo de rumos, que seria necessria em face das ameaas
resultantes de atos de um determinado governo. Houve tambm um componente moral, que
misturava aspectos religiosos, polticos e culturais. No possvel compreender a dimenso
do golpe de 1964 e seus desdobramentos sem que isso seja levado em considerao.
O ms de maro de 1964 foi particularmente intenso. Num curto perodo de tempo,
os campos da direita e da esquerda radicalizaram posies, entraram em confronto e
1
Ferreira e Castro Gomes, 2014, p. 376.
337
produziram manifestaes de massa em centros urbanos que foram decisivos para o

desfecho da crise com a deposio de Joo Goulart. No dia 13, foi realizado o comcio da
Central do Brasil, em que representantes do governo e de entes representativos de
trabalhadores e estudantes aumentaram a presso para a consecuo das chamadas
reformas de base.
A reao a essas propostas foi imediata, e pode ser aferida pela leitura dos editoriais
dos principais jornais da poca e pela impressionante mobilizao de setores da sociedade,
especialmente as classes mdias. No dia 19 de maro, foi realizada a marcha da famlia com
Deus pela liberdade na cidade de So Paulo. Estimativas indicam o comparecimento de
cerca de 500.000 pessoas ao ato. Como o prprio nome permite entrever, tratou-se de um
evento organizado por coletivos de mulheres (quase todas pertencentes elite econmica do
pas e muitas delas prximas a oficiais militares e polticos da oposio a Joo Goulart) em
que prevaleceram palavras de ordem contra a anarquia, o comunismo e outras posturas
associadas ao governo federal2.
Havia, contudo, uma origem religiosa para aquilo tudo. Em seu discurso no comcio
da Central do Brasil, Goulart fez uma referncia ao rosrio, que no era depreciativa. Ele
dissera que no podem ser levantados os rosrios da f contra o povo, que tem f numa
justia social mais humana e na dignidade de suas esperanas. Isso foi suficiente para que
surgisse um Movimento de Desagravo ao Rosrio, liderado por catlicas de So Paulo. Esse
movimento, amplificado por outros grupos religiosos, produziu as marchas da famlia com
Deus pela liberdade.
interessante resgatar alguns dos dizeres constantes dos cartazes e faixas da marcha
paulistana: Trabalhador, s na democracia poders escolher a tua religio e Exrcito com
Deus. Os editoriais dos jornais nos dias imediatamente seguintes ao incio do golpe possuem
um tom similar. O Jornal do Brasil, no dia 1 de abril (quando o golpe foi explicitado),
afirmava em editorial que S h uma legalidade a legalidade contra a desordem e a
desunio implantadas no pas pelo Sr. Joo Goulart. O Globo, no mesmo dia, conclamava:
elevemos a Deus o nosso pensamento, pedindo-lhe que proteja a Ptria Crist, que a salve
2
A narrativa aqui apresentada acerca da marcha e sua organizao est baseada no minucioso relato propiciado
por Aline Presot, 2010, p. 71-96. Cf. tambm Ferreira e Castro Gomes, 2014, p. 299-313.
338
da guerra fratricida e que a livre da escravido comuno-fidelista. No dia seguinte (2 de abril),

em novo editorial, o Globo afirmava que a deposio de Goulart se justificava para que o
pas continue sua marcha em direo a seu grande destino (...) sem que o poder do Estado
volte a ser usado em favor da desordem, da indisciplina e tudo aquilo que nos estava a levar
anarquia e ao comunismo3.
Estava concretizado o golpe. Cabe agora analisar como o regime militar lidou com a
prtica da censura.
Caminhos e estratgias da censura na ditadura ps-1964

So bem conhecidos os episdios de censura a letras de canes famosas, como
Clice de Chico Buarque e Gilberto Gil, e a notcias de jornal, como aquelas de O Estado de
So Paulo, substitudas por receitas de bolo ou versos de Os Lusadas, de Cames. Mas para
compreender melhor o sentido e o impacto da atuao da censura, importante ter em
conta um cenrio mais complexo e recuperar como e em quais frentes essa prtica se
estruturou.
Primeiras manifestaes da censura (1964-1968)

A represso liberdade de manifestao e de pensamento uma caracterstica
prpria de regimes autoritrios que se sustentam pelo recurso fora. Como carecem de
legitimidade popular, esses regimes no podem tolerar a livre circulao de ideias
discordantes ou crticas ao governo. Mas tambm certo que, com a implantao da
ditadura no Brasil, no nasceu pronto um aparato censor que deveria cercear palavras
contrrias ao regime. Nos primeiros anos aps o Golpe, a censura operou de forma
desorganizada ou mesmo envergonhada4. A definio de uma estrutura elaborada e com
linhas de atuao mais precisas foi algo que se deu ao longo do tempo e que respondeu a
dificuldades concretas enfrentadas pelo regime ditatorial para manter a sua oposio sob
controle ou domesticada. Isso ocorreu no s por meio de um aprofundamento da violncia,
3
Os dizeres das faixas e cartazes tm como fonte Presot, 2010, p. 82. Os editoriais esto transcritos em Ferreira
e Castro Gomes, 2014, p. 347, 357 e 369.
4
O jornalista Elio Gaspari se refere, de forma mais ampla, ditadura envergonhada dos primeiros anos ps-
golpe de 1964, tendo em vista as indefinies e ambiguidades da atuao repressiva, cf. Gaspari, 2002.
339
mas tambm de uma maior planificao e sofisticao das estratgias repressivas, entre elas
a censura.
Algumas ambiguidades do funcionamento poltico e jurdico da ditadura ajudam a
explicar as contradies que atravessaram a prtica da censura nos primeiros anos. O Golpe
de 1964 contou com o apoio de expressivos setores da sociedade civil, em particular a
grande imprensa.5 Tambm foi sustentado por um discurso de defesa da legalidade e da
democracia e de combate ao comunismo e subverso. Havia, portanto, uma forte
preocupao em manter a aparncia de normalidade institucional e de legitimidade. E um
dos recursos acionados para negar a pecha de ditadura era a afirmao de que se respeitava
a liberdade de imprensa e de manifestao.
Por um lado, aps o Golpe, foram instaurados diversos inquritos policiais militares,
conhecidos como IPMs, que perseguiram atividades intelectuais, culturais e jornalsticas.6
Muitos projetos no campo da cultura e da educao popular foram interrompidos e
criminalizados.7 Artistas e intelectuais sofreram perseguies, punies e ameaas.8 Por
outro lado, esse perodo inicial foi marcado por uma forte resistncia cultural de esquerda. 9
Livros marxistas e jornais de oposio continuaram a circular com relativa liberdade. A
prpria atuao da censura era alvo de tiradas cmicas e constantemente ridicularizada.10
Diante de tais registros, que parecem contraditrios entre si, como dar inteligibilidade a esse
quadro?
Um ensaio de Roberto Schwarz, de 1978, oferece algumas pistas. Para o autor, a
atuao repressiva no campo da cultura se orientou, no primeiro momento, para cortar as
5
Para uma anlise mais ampla sobre a construo e o apoio social ao golpe e ditadura no Brasil, cf.
Rollemberg; Quadrat, 2010.
6
Foram instaurados IPMs para investigar as atividades do ISEB (Instituto Superior de Estudos Brasileiros), da
Imprensa Comunista, da editora Civilizao Brasileira ou mesmo de publicaes como a Histria Nova do
Brasil. Analisamos alguns desses IPMs em outra oportunidade, cf. Carvalho, 2013.
7
O prprio Ministrio de Educao e Cultura (MEC) do governo Joo Goulart e seu Programa Nacional de
Alfabetizao (PNA) e do Movimento de Cultura Popular foram atingidos por IPMs.
8
Entre as personalidades que foram atingidas pelo Ato Institucional n 1, que tiveram seus direitos polticos
suspensos esto Darcy Ribeiro, Roland Corbisier, Osny Duarte Pereira, Paulo de Tarso Santos, Nelson Werneck
Sodr, Jlio Sambaqui, Alberto Guerreiro Ramos, Franklin de Oliveira, Edmar Morel e nio Silveira.
9
Para o movimento e resistncia cultural, cf. Ridenti, 2000. No mbito da imprensa, cf. Alvim, 1979.
10
Diversas gafes da censura foram retratadas, por exemplo, no Febeap (Festival de Besteiras que Assola o
Pas) de Stanislaw Ponte Preta, que trazia uma srie de episdios que expunham ao ridculo autoridades ligadas
ao regime ditatorial (Ponte Preta, 2015).
340
pontes entre o movimento cultural e as massas11. Isso gerou o desmantelamento do Centro

Popular de Cultura (CPC) da UNE (Unio Nacional de Estudantes), dos programas de
alfabetizao baseados no mtodo Paulo Freire e de projetos editoriais voltados a
popularizar o acesso cultura e poltica. Desfeitos esses laos, a circulao do iderio de
esquerda entre camadas intelectualizadas no ofereceria perigo. Ou seja, a produo cultural
politizada no ameaaria o domnio da ditadura enquanto estivesse restrita ao consumo das
classes mdias.
Essa chave de leitura interessante porque demonstra uma peculiaridade do modo
de operao da ditadura brasileira, ainda que no seja uma faceta inventada ou exclusiva do
nosso pas. Muitas vezes, ao invs de mtodos repressivos explcitos, foram empregadas
tticas autoritrias mais sutis, mas no menos eficientes. No caso da represso cultural, num
primeiro momento a censura direta teve menor incidncia, mas houve tentativas de
controlar indiretamente a recepo da informao. Isso significava buscar o controle dos
meios e destinatrios da informao, dos locais de circulao, dos potenciais usos ou
apropriaes das ideias divulgadas.
No se ignora que, desde o incio, a ditadura ordenou apreenses de livros, elaborou
listas de obras proibidas e realizou devassas em bibliotecas. Mas a princpio essas aes no
eram sistemticas. Ou seja, elas no integravam uma poltica censria coordenada e
estruturada. A censura da imprensa era praticada de forma episdica e quando fosse
necessrio.12 O regime parecia acreditar que poderia conviver com uma produo cultural de
esquerda se conseguisse neutralizar os seus efeitos polticos. Com isso, ao mesmo tempo,
mantinha oficialmente um discurso de respeito liberdade de expresso, para efeitos de
propaganda perante a opinio pblica e a comunidade internacional.
Essa lgica tambm ajuda a explicar por que um livro poderia circular pelas livrarias e
bibliotecas e, ao mesmo tempo, servir de prova para incriminar algum acusado de crimes
contra a ordem poltica e social, ou contra a segurana nacional. Portanto, ainda que a
censura no fosse planificada a princpio, isso no quer dizer que ela no funcionasse ou no
servisse aos objetivos do regime, justamente nessa aparente desordem ou incoerncia. No
11
Schwarz, 1978, p. 62
12
Fico, 2002, p. 253.
341
obstante, nessa tentativa de negociar espaos de oposio ou de liberdade consentida, todo

controle possvel precrio. A liberdade escapa, ou sequer pode ser chamada de liberdade
porque mantida a todo momento sob o crivo do poder autoritrio. Para Schwarz, a soluo
de habilidade que tinha sido adotada pela ditadura de praticar uma represso seletiva no
campo cultural em prol da sua imagem foi quebrada em 1968, quando os estudantes, que
consumiam a cultura de resistncia, se tornaram uma massa politicamente perigosa13.
Intensificao da censura a partir de 1968

O ano de 1968 e, particularmente, o AI n 5, de 13 de dezembro, constituram um
marco de viragem da ditadura. A partir da, houve um recrudescimento da violncia e um
aparelhamento dos pilares da represso, entre os quais a censura. importante, contudo,
enfrentar uma questo preliminar. Embora tenha assumido formas mais institucionalizadas, a
censura nunca deixou de atuar por meios indiretos e menos perceptveis ou visveis. Jornais e
editoras foram levados falncia por conta da perda de investimentos, presses financeiras e
boicotes.14 Outras formas de intimidao poltica, inclusive a prtica de atentados terroristas
por grupos de extrema direita, tambm provocaram o recuo de canais de oposio. Por
questes econmicas, isto , para evitar o embargo de seus trabalhos, muitos artistas e
escritores praticaram a autocensura, buscando se enquadrar nos padres admitidos. Tudo
isso deve ser levado em conta e colocado em perspectiva quando se fala de censura na
ditadura e seus impactos na comunicao social no Brasil.
No campo administrativo e policial, a atividade censria se dirigia s diverses
pblicas e imprensa. Alguns autores consideram que possvel diferenciar entre uma
censura moral legalizada e uma censura poltica sigilosa.15 Outros entendem que todas as
formas de censura so polticas, mesmo se exercidas sob o pretexto de proteger a
moralidade e os bons costumes.16 No presente texto, reconhecemos a impossibilidade de se
despolitizar a atuao e o objeto da censura, mas tambm consideramos que, do ponto de
13
Schwarz, 1978, p. 63
14
Os casos da Editora Civilizao Brasileira, cf. Vieira, 1998 e do Correio da Manh, cf. Kushnir, 2012, pp. 41-42,
demonstram essa forma de atuao.
15
Fico, 2002.
16
Kushnir, 2012.
342
vista histrico e jurdico, importa analisar como a ditadura lidou com as facetas moral e
poltica na estruturao da sua prtica censria.
Desde 1945, o Servio de Censura de Diverses Pblicas (SCDP) fazia controle sobre
espetculos, o que inclua a censura de costumes, de pornografia e a proteo de menores.
Trata-se, portanto, de uma atividade que j era desenvolvida no perodo democrtico, de
forma legalizada, e que continuou durante a ditadura. Mas o contexto autoritrio reforou o
carter moralizante da censura, tanto em razo do moralismo conservador que esteve na
base social e discursiva do Golpe, como em razo da conexo feita entre corrupo moral
(dissoluo da famlia, etc) e subverso poltica (comunismo). Em 1970, o regime editou o
Decreto-lei 1.077, que intensificava a censura s diverses pblicas, incluindo o controle da
televiso e de publicaes (revistas e livros). O decreto-lei demonstra a preocupao do
regime em legalizar a ao repressiva e tambm o grau de aceitao e de legitimidade desse
tipo de censura.
No controle moral, por um lado, a atuao da censura e dos censores refletia o
sistema de valores predominante na sociedade brasileira poca. Inclusive, a poltica
censria recebia apoio social manifestado em cartas escritas por pessoas comuns, que
pediam o endurecimento da censura de costumes e maior controle sobre contedos
considerados imprprios, particularmente aqueles relacionados a questes
comportamentais, como drogas e sexo.17 Tambm havia um forte componente religioso
nessa atuao moral da censura, que sofria influncia do conservadorismo catlico. Por
outro lado, sob a tica da doutrina da segurana nacional, a corrupo da moral e dos bons
costumes era uma estratgia da subverso para semear o comunismo.18 Seja pela defesa da
ptria ou da famlia, havia uma associao entre pornogrficos e subversivos, entre
comunistas e depravados. Alm disso, o aparato de censura s diverses pblicas tambm
passou a interagir com rgos de segurana e de informao, adotando a perspectiva moral
como pretexto para a censura poltica.19
17
Fico, 2002; Marcelino, 2006.
18
Fico, 2002; Marcelino, 2006.
19
Marcelino, 2006. A esse respeito, ver especialmente o Captulo 7.
343
Dois exemplos relacionados censura so particularmente significativos e ilustram a

correlao de foras e discursos que caracterizou o perodo ditatorial brasileiro. O primeiro
deles envolve censura a canes da msica popular brasileira. O segundo discute a televiso.
Uma das faces mais conhecidas da censura, como j mencionado, est ligada
proibio de canes que continham, em suas letras, mensagens mais ou menos explcitas
contra o regime. So sempre lembradas Clice, Apesar de Voc e Tanto Mar. H, contudo,
outras acepes da atividade censria que revelam facetas interessantes do regime. Duas
canes do musical Calabar, de Chico Buarque e Ruy Guerra, foram censuradas por razes
que envolvem elementos de conduta sexual20. Ana de Amsterdam foi inteiramente proibida,
tendo sido lanada em disco originariamente em verso instrumental. A cano conta a
histria de uma prostituta que frequenta o porto e narra suas dificuldades e seu sofrimento,
mas confere dignidade e autenticidade personagem. Brbara, por sua vez, menciona uma
ligao amorosa entre duas mulheres. A censura imps uma modificao na letra com o
intuito de afastar a aluso ao amor homossexual21.
Outro aspecto que merece destaque diz respeito a uma caracterstica distintiva da
ditadura brasileira: a intrnseca relao entre aparato estatal repressivo e grupos empresariais.
Como se sabe, o grupo Globo foi erigido no perodo ditatorial, mediante uma aproximao
que beneficiava tanto o governo quanto a emissora. Por ser uma empresa inteiramente
alinhada ao regime, a Globo teve poucos problemas com a censura, normalmente em
telenovelas, em que algumas tramas podiam ser avanadas demais para os padres morais do
governo militar. Mas o que chama a ateno o fato de que a Globo se utilizou, durante todo
o perodo da ditadura, do expediente da autocensura. Num importante texto produzido em
1979, Maria Rita Kehl narra a seguinte situao: Lauro Csar Muniz, autor da novela das
oito horas, afirma que seu texto no tem sofrido cortes da Polcia Federal, mas costuma ser
muito censurado dentro da prpria emissora. A autora ainda informa que a Globo empregou,
desde 1968, um censor interno, que era encarregado da reviso de textos a fim de
advertir a direo da empresa a respeito de provveis deslizes na programao e assim evitar
20
Na verdade, alm da proibio aplicada s canes, a pea, como um todo, teve sua exibio vedada pela
censura. A estreia, marcada para o dia 8 de novembro de 1973, sequer chegou a ocorrer. A pea s seria
encenada, pela primeira vez, em 1980. Cf. http://oglobo.globo.com/cultura/marco-da-censura-no-brasil-calabar-
faz-40-anos-com-nova-montagem-8363246, acesso em 30.dez.2016.
21
Cf. anlise sobre essas canes em Leal, 2015.
344
consequncias mais graves. Kehl noticia, por fim, que o censor interno havia sido chefe da
censura no Rio de Janeiro por 25 anos22.
J a censura poltica explcita, especialmente dirigida imprensa, assumiu outros
contornos. No era uma prtica aceita ou assumida de forma oficial, mas que se
institucionalizou a partir de 1968 por meio de mecanismos de exceo. 23 O artigo 9o do AI-5
autorizava o Presidente da Repblica a fazer censura de correspondncia, da imprensa, das
telecomunicaes e diverses pblicas, nos termos do artigo 152, 2, e, da Constituio
de 1967, que previa as medidas coercitivas cabveis em caso de estado de stio. Nesses
termos, a censura da imprensa se organizou de duas formas principais. A primeira foi a
censura prvia, que atingiu somente alguns jornais e que consistia na presena de um censor
na redao, responsvel por aprovar o contedo de cada edio. A segunda forma foi
operacionalizada por meio do envio de comunicados do Departamento da Polcia Federal s
redaes dos jornais, com os temas proibidos de serem divulgados. Ao receberem as
proibies por escrito (pelos conhecidos bilhetinhos) ou por telefone, os prprios jornais se
encarregavam de adequar os contedos publicados.
Ao invs de um ato puramente de fora e de arbtrio ou imposto pelo medo, a censura
imprensa foi exercida de forma rotineira e burocratizada, e contou com um elevado grau de
consentimento dos veculos de informao, como aponta Anne-Marie Smith:
Com a repetio diria de seus procedimentos rgidos e sua linguagem
formal, a censura banalizou-se na rotina. Sem agentes responsveis
aparentes, parecia funcionar automaticamente. De fato, a banalidade da
censura era a caracterstica bsica sentida pela imprensa. A censura era
percebida como um sistema to corriqueiro e abrangente que parecia
funcionar automtica e impessoalmente, a tudo abarcando. Era contra esse
sistema autnomo, rotineiro e abrangente e no contra a crua fora
coercitiva do regime que a imprensa se sentia impotente. (Smith, 2000, p.
12)
Esse acordo forado da imprensa aponta aspectos relevantes da ditadura no Brasil.

Em primeiro lugar, nota-se o esforo do regime em negar ou disfarar a censura poltica, ao
mesmo tempo em que a sua prtica era formalizada e legitimada juridicamente no
22
Ver Kehl, 2005(a), p. 423. Para outras situaes de conflito entre autores e censura interna da Globo, cf. Kehl,
2005(b), p. 443.
23
H um debate em relao ao carter legalizado ou no da censura poltica imprensa, que trata da
controvrsia sobre o enquadramento desse tipo de censura no mbito do Decreto-lei 1.077/1970. Para essa
discusso, cf. Fico, 2002; Kushnir, 2012 (especialmente o Captulo 2).
345
funcionamento dirio dos jornais.24 Muitas vezes, a censura era validada por cdigos ou
manuais de controle de qualidade das informaes institudos pelos prprios veculos de
informao. Em segundo lugar, destacam-se os diversos modos e nveis de envolvimento de
setores civis no caso, a imprensa com a represso. Sem desconsiderar os atos de
represso e de resistncia na imprensa, o funcionamento da censura demonstra as
modalidades de aceitao, de consentimento ou mesmo de inrcia dos meios de
comunicao, assim como as formas de apoio explcito, colaborao ou apatia de
jornalistas.25
Consideraes finais
O entendimento da censura no Brasil ps-1964 deve evitar a armadilha da
simplificao. A ditadura brasileira possui ambivalncias polticas e jurdicas que se refletem
na prtica da censura como instrumento da represso. A poltica censria no se organizou
como um sistema racional e coerente do incio ao fim. No foi exercida puramente com base
no medo e na fora. A imprensa no foi somente vtima, os jornalistas no foram todos
resistentes. Os censores no foram figuras incompetentes e descoladas do tecido social.
O presente artigo buscou traar um panorama da censura, levando em conta o
contexto do Golpe de 1964, os discursos e estratgias repressivas, a relao complexa entre a
ditadura e a sociedade civil. A poltica censria foi marcada por ambiguidades e respondeu s
necessidades do regime de manter um lastro de legitimidade e s dificuldades em controlar a
oposio. A censura de diverses pblicas e de programas de televiso e publicaes,
especialmente ligada a questes comportamentais, teve um forte carter moralizante.
Quando os censores interditavam temas relacionados a sexo, drogas e pornografia, no
agiam assim por falta de capacidade intelectual, nem estavam na contramo do que pensava
a maioria da sociedade poca. Ao contrrio, o controle da moralidade e dos bons costumes
recebia uma significativa adeso social por parte de pessoas comuns que pediam, inclusive,
um maior rigor na interveno censria.
24
Smith, 2000.
25
Kushnir, 2012.
346
A postura tmida da censura nos primeiros anos e os esforos para ocultar e disfarar
a censura explcita de temas especificamente polticos demonstram o zelo da ditadura em
manter as aparncias. Como um desdobramento disso, quando a censura da imprensa foi
institucionalizada, no se recorreu a uma estratgia de medo e de imposio pela fora, mas
sim a um sistema burocratizado e rotineiro. Em regra, os altos escales definiam os temas
proibidos, os veculos de informao acatavam. E o dia-a-dia nas redaes seguia seu curso.
Ainda que tenha havido importantes e corajosos nichos de resistncia na imprensa,
que sofreram censura, perseguio e violncia policial, tambm verdade que um amplo
segmento dos veculos de informao consentiu, de distintas formas e em diferentes nveis,
com o sistema da censura. Houve casos de apoio explcito ao regime, de jornalistas que eram
informantes ou agentes das foras de segurana, assim como houve casos de inrcia e
acomodao ao novo estado de coisas, e de jornalistas que queriam apenas manter seus
empregos e cumprir seus trabalhos conforme orientao superior. O fato de a censura ter
operado dessa maneira no quer dizer que tenha sido mais branda. Talvez tenha sido ainda
mais eficiente e por isso tenha produzido efeitos to duradouros no mbito da comunicao
social no Brasil.
Por fim, vale ressaltar que a ditadura atuou de forma repressiva, mas tambm foi uma
grande financiadora da cultura. O regime realizou investimentos vultuosos para a criao e
fomento de poderosos grupos econmicos, a exemplo do Grupo Globo. Isso contribuiu para
a concentrao dos meios de comunicao, ainda hoje resistentes a reformas que visam
democratizao da mdia.26 Como afirmou Millr Fernandes, em editorial do Pasquim, sem
censura no quer dizer com liberdade.27
REFERNCIAS
ALVIM, Thereza Cesrio (org.). O golpe de 64: a imprensa disse no. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
1979.
26
importante notar que muitas tentativas de regulamentao da mdia so atacadas e deslegitimadas como se
fossem formas de censura, o que contribui para impedir o avano da discusso sobre a democratizao da
comunicao social no Brasil. Como exemplo, em debate na Cmara dos Deputados realizado no ano de 2015,
houve crticas de parlamentares proposta de regulamentao da mdia, sob o argumento de que representaria
uma censura imprensa. Cf. matria disponvel em: http://oglobo.globo.com/economia/negocios/oposicao-
critica-proposta-de-berzoini-para-regulacao-da-midia-14960877 . Acesso em 30.dez.2016.
27
Kushnir, 2012, p. 19.
347
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348
Comunicao e democracia: o impacto da cobertura

televisiva nas manifestaes de maro no Brasil
Vanessa Negrini
Elen Geraldes
Janara Sousa
Resumo
Nos dias 13 e 15 de maro de 2015 foram convocados protestos nacionais pr e contra o
ento governo Dilma Rousseff. A proposta deste artigo analisar: qual foi o papel da Rede
Globo de Televiso nestes atos? A exposio do telespectador programao pode ser
associada a uma adeso maior a algum destes movimentos? A partir da anlise de contedo
e de discurso da programao global destes dois dias, por pesquisadores do Laboratrio de
Polticas de Comunicao (LaPCom) da Universidade de Braslia (UnB), constatou-se que o
tempo dedicado pela Globo cobertura das manifestaes de 15 de maro foi 400% maior
do que o do dia 13. Na manh do dia 15 de maro, a Globo chegou a consumir 34,66% de sua
programao com a cobertura dos protestos contra o governo. Assim, infere-se que a
cobertura macia da Globo, aliada a outros fatores, contribuiu para intensificar a participao
popular nos atos do dia 15 de maro, a partir de um efeito manada, estimulado por
dezenas de flashes ao vivo. Realizamos uma anlise da comunicao enquanto direito
humano fundamental manuteno da democracia, luz das teorias de comunicao, do
direito achado na rua e das sociologias das ausncias e das emergncias.
Palavras-chave: Polticas de comunicao. Democracia. Cidadania. Direito achado na rua.

Brasil.
Introduo
Das primeiras teorias da comunicao, em que se supunham diretos e totais os
efeitos dos meios de comunicao social (MCS) sobre os indivduos atomizados da sociedade
de massa, s discusses acadmicas mais recentes, a relao entre os meios e o
comportamento dos indivduos segue controverso entre os pesquisadores, impulsionando
debates sobre se e como esta influncia ocorreria.
Entretanto, se diretos ou indiretos, limitados ou totais, acreditamos que estes efeitos
esto postos, com repercusses no apenas nos hbitos de consumo, mas muito
349
especialmente na formao de opinio, fundamentao de vises de mundo e conformao

da cidadania.
Pela potencialidade de influncia na vida das pessoas e no cenrio poltico-
democrtico, Lima (2011), Ramos (2007), Paulino (2007), Bolao (2007) e Brittos (2008),
entre outros, esto dedicando especial ateno ao tema da regulamentao dos meios de
comunicao de massa. Os estudos realizados enfatizam o fato de que o direito
comunicao um direito humano o qual no se confunde com o direito de imprensa.
Saravia (2008) e Miguel (2004), por sua vez, tm discutido a influncia dos meios de
comunicao nas democracias contemporneas.
Na Universidade de Braslia UnB, o ncleo de pesquisa O Direito Achado na Rua,
concebido a partir de filosofia de Roberto Lyra Filho (2012), comea a debater a
comunicao como um direito humano construdo a partir dos movimentos de luta, para
alm de sua dimenso formal, positivada. Este debate se sustenta ainda na sociologia das
ausncias e das emergncias, de Boaventura de Sousa Santos (2008).
A Pesquisa Brasileira de Mdia 2015 (PBM 2015), realizada pela Secretaria de
Comunicao Social da Presidncia da Repblica do Brasil, revela que cresceu a confiana dos
brasileiros nas notcias veiculadas nos diferentes meios de comunicao, sendo que a
televiso segue como meio de comunicao predominante, com 54% dos brasileiros
acreditando muito ou sempre no contedo das notcias veiculadas neste meio (2014, p. 8).
De outra ponta, estudos revelam a baixa autocrtica dos profissionais de medias, entre os
quais prevalece uma viso de que os meios de comunicao so relativamente
independentes, que relatam fatos corretamente, esto distanciados de suas fontes e,
principalmente, livres de vieses ideolgicos em sua cobertura (GRAMACHO, MARCELINO,
MENDES, & RENN, 2009, p. 24), constituindo-se em mais um fator a potencializar os efeitos
dos meios na sociedade.
Metodologia
Diante do panorama apresentado na introduo, muito se tem aventado sobre a
influncia da imprensa televisiva hegemnica sobre a percepo da populao sobre os
governos, inclusive de forma a interferir no cenrio poltico. Embora os debates tericos e
350
ideolgicos se proliferem sobre o tema, poucos so os estudos que de fato investigam se esta
percepo se confirma empiricamente.
Assim, imbudos da necessidade deste tipo de investigao, examinamos a cobertura
realizada pela Rede Globo de Televiso dos protestos nacionais convocados para os dias 13 e
15 de maro de 2015, pr e contra o governo da presidente Dilma Rousseff, respectivamente.
O trabalho foi realizado no mbito do Laboratrio de Polticas de Comunicao (LaPCom),
grupo de pesquisa do Programa de Ps-Graduao da Faculdade de Comunicao da
Universidade de Braslia (FAC/UnB).
O objetivo foi verificar se a emissora contribuiu de forma ativa para ampliar ou
invisibilizar algum dos eventos, ou apenas os noticiou imparcialmente. Com a investigao,
pretendia-se verificar se a exposio do telespectador programao global poderia ser
associada a uma adeso maior ou menor a algum destes movimentos. Para tanto, analisamos
a programao dos dias 13 e 15 de maro de 2015, a partir da transmisso realizada no
Distrito Federal, no horrio compreendido das 6h00min da manh at s 24h00min da noite.
Ou seja, foram analisadas 36 horas de contedo desta emissora dos dois dias de protestos,
abrangendo toda programao jornalstica, de entretenimento e intervalos comerciais. A
observao foi quantitativa (tempo dedicado a cada movimento) e qualitativa (abordagem
editorial especfica para cada protesto).
Aps anlise da programao, verificou-se que o tempo de cobertura dos protestos
no dia 15 de maro, contrrios os governo Dilma Rousseff, foi 400% maior do que no dia 13
de maro. Na manh do dia 15 de maro, a Globo chegou a consumir 34,66% de sua
programao com a cobertura dos protestos contra o governo, desde o primeiro flash das
manifestaes, ocorrido s 9h25min at o meio dia. Discursivamente, tambm houve
diferenciao entre as duas coberturas. Enquanto no dia 13 a emissora anunciava
predominantemente que os protestos eram realizados em x cidades, no dia 15 de maro a
expresso foi substituda por capitais ou estados, atribuindo, portanto, uma amplitude
maior aos protestos contrrios ao governo.
Considerando o efeito manada, em que os indivduos so instados a um
comportamento de rebanho, imitando o de outros, podemos concluir que, aliada a outros
351
fatores, a cobertura massiva da Rede Globo contribuiu para intensificar a participao

popular nos protestos de 15 de maro, agindo como um ator parcial neste movimento.
Ausncias e Emergncias da Comunicao

Boaventura de Sousa Santos (2008) realiza uma crtica ao modelo de racionalidade
dominante, a qual ele denomina de razo indolente. O autor prope um novo modelo o da
razo cosmopolita baseado no que chamou de sociologia das ausncias e das
emergncias.
A razo indolente opera de duas formas: contraindo o presente e expandindo o
futuro. A contrao do presente ocorre a partir da concepo de que no existe nada fora da
totalidade forjada que merea ser conhecido. Esta faceta da razo indolente denominada
de razo metonmica, pois, assim como na figura de linguagem, a parte assume o papel do
todo. A razo metonmica responsvel por nutrir o discurso de que no h alternativas ao
hegemnico. Dessa forma, a razo indolente esconde e desacredita alternativas que no
cabem em sua tica totalizante, ou seja, produz ausncias. Como apenas uma pequena
parte das experincias sociais considerada contempornea, se fala de uma contrao do
presente. Tudo o que no cabe na totalidade da razo metonmica deixado de lado
(SANTOS, 2008, pp. 97-114).
Basta observar a programao televisiva das emissoras comerciais que operam no
pas para verificar que estas esto inseridas na lgica da razo indolente/metonmica. As
emissoras oferecem um padro homogneo de programao, desde os noticirios s
novelas, elaborao da grade, durao dos programas, visual dos apresentadores,
linguagem. Pela lgica da razo metonmica, no h alternativas viveis a este padro
hegemnico. Tudo o que foge ao padro descartado, desacreditado, ignorado. O padro
atual uma parte possvel, mas a razo metonmica faz acreditar que o nico padro
existente. Todas as emissoras se repetem e o novo, o diferente, de pronto afastado. Com
isso, h o desperdcio de todas as outras formas ignoradas.
Outra faceta da razo indolente a chamada razo prolptica, pela qual se opera uma
expanso indefinida do futuro a partir da concepo linear de futuro e planificao da
histria. Trata-se da concepo do futuro baseado na ideia do progresso, a partir da
352
monocultura do tempo linear. Por esta tica, a histria s tem um sentido nico e a direo
dada pelo progresso. Como o progresso no tem limite, o futuro assim concebido
indefinido e no precisa ser pensado ou cuidado, pois o caminho j est posto e sabemos
aonde se quer chegar (SANTOS, 2008, pp. 115-120).
No difcil perceber que o sistema televisivo nacional tambm opera sob a tica da
razo indolente/prolptica. Se hoje a lder do mercado em audincia a Rede Globo de
Televiso, as demais se espelham nela, buscando um padro de referncia e uma meta a ser
alcanada. Ou seja, se a Globo a meta, no preciso pensar, no preciso refletir, o
progresso est logo frente e bata seguir a receita para atingir os resultados, o progresso.
Para superar a tica metonmica e prolptica da razo indolente e fundar uma razo
cosmopolita, expandindo o presente e contraindo o futuro, Boaventura propem uma
sociologia das ausncias e das emergncias. No lugar de monoculturas (de saber, de
tempo linear, de regime econmico, etc.) ele defende ecologias, com a agregao da
diversidade e inteiraes sustentveis entre realidades parciais e heterogneas. Ou seja, a
totalidade proposta pela razo metonmica passa a coexistir com outras totalidades, o mundo
se amplia, o presente dilatado, a riqueza das experincias sociais invisibilizadas pela razo
metonmica saem de uma condio de no-existncia para povoar o universo de
possibilidades. (SANTOS, 2008, pp. 105-122).
Ou seja, trata-se de conviver com a Rede Globo de Televiso, sim, mas, ao mesmo
tempo, permitir que outras realidades aflorem, no sejam sufocadas, invisibilizadas, saiam da
zona de ausncias. Trata-se de no desacreditar outras experincias como a da TV
pblica, TVs educativas, canais comunitrios, TVs comerciais regionais, etc. ,
proporcionando uma multiplicidade de programao, linguagens, discursos.
A razo cosmopolita se baseia ainda na sociologia das emergncias, pela qual o vazio
do futuro linear, calado na ideia de progresso infinito, substitudo por possibilidades
plurais, que vo se construindo no presente com atividades de cuidado. Ou seja, no basta
se mirar na Rede Globo e partir rumo a uma perseguio irracional do progresso. preciso
investigar as alternativas que cabem no horizonte das possibilidades concretas. Dessa forma,
fala-se que h uma contrao do futuro, pois este comea a ser delineado com as aes
pensadas e decididas agora.
353
Direito humano comunicao, cidadania e construo social meditica
Os direitos humanos no algo posto, inerente a uma suposta natureza humana,

mas, ao contrrio, produto de lutas sociais intensas (ESCRIVO FILHO & SOUSA JUNIOR,
2016). Neste sentido, para alm de representar um direito de propriedade individual, fruto
do embate de sujeitos coletivos, a comunicao comea a ser vista como um direito humano
fundamental para o desenvolvimento e manuteno das democracias e exerccio da
cidadania.
O direito humano comunicao est positivado na Constituio Federal brasileira e
em diversos tratados internacionais, dos quais o Brasil signatrio. No entanto, um direito
positivado no significa um direito realizado. Alis, por vezes, a positivao serve aos
interesses de esvaziar o debate, j que se quer fazer acreditar que no h mais nada a ser
conquistado, que as demandas j esto contempladas. Ou seja, a positivao do direito
comunicao produz os chamados efeitos encantatrio ou ilusrio, imobilizante e de ordem
(manuteno do status quo). Assim, sem regulamentao, os incisos constitucionais que
tratam da matria seguem com pouca eficcia ao mesmo tempo em que desmobilizam os
debates sobre o tema.
O grande dilema que se impem no cenrio nacional de concentrao miditica : em
nome da liberdade de imprensa, pode-se atacar o sistema democrtico? A concentrao do
poder de imprensa nas mos de poucos proprietrios, alm de cercear o direito da maioria
da populao para se expressar, tem o potencial de influenciar de forma desequilibrada o
livre exerccio da democracia, inclusive colocando em perigo a governabilidade (SARAVIA,
2008, pp. 59-71).
Ao lado da concentrao da propriedade miditica, a ausncia de pluralidade
constitui-se num dos principais gargalos que precisam ser enfrentados pela regulamentao
do setor. Juntos, concentrao da propriedade de monolitismo de vozes so parte de um
modelo de difuso da informao que obstaculiza o aprofundamento da democracia nas
sociedades contemporneas (MIGUEL, 2004, p. 130).
354
O acesso mdia, com empoderamento de grupos marginalizados, vital para

equilibrar as disputas polticas contemporneas, sendo necessrio refletir sobre os setores
sociais que precisam ser contemplados isto , quais os grupos cujas vozes, ao serem ouvidas,
acrescentam efetivo pluralismo ao debate pblico. (MIGUEL, 2004, pp. 144-145).
A cobertura Global dos protestos

A cobertura das manifestaes dos dias 13 e 15 de maro de 2015 foram realizadas de
forma imparcial e equilibrada pela Rede Globo de Televiso? De alguma forma a cobertura
realizada contribuiu para amplificar ou invisibilizar algum dos movimentos? A exposio do
telespectador programao global pode ser associada a uma adeso maior ou menor a
algum destes movimentos? Com o objetivo de lanar luzes a estes questionamentos, foi
analisada a programao integral dos dias 13 e 15 de maro de 2015, no horrio
compreendido entre 6h00min da manh e 24h00min da noite, de cada dia, considerando o
contedo exibido no Distrito Federal.
Verificou-se que nas manifestaes de 13 de maro de 2015, a Rede Globo de
Televiso empreendeu uma cobertura com durao total de 36min ao logo do dia,
distribudos em 39 inseres1. J o tempo dedicado s manifestaes de 15 de maro de
2015 foi 400% maior. Ou seja, um total de 2h41min, distribudas em 59 inseres, entre
flashes e blocos de notcias nos telejornais, conforme tabela seguinte.
Quadro 1 - Tempo de cobertura dos protestos pela Rede Globo nos dias 13 e 15 de maro de 2015
13/mar 15/mar
Tempo Inseres Tempo Inseres
At s 12h 14min 14 52min 18
12h01 s 20h 14min 19 66min 34
Aps as 20h01 08min 06 27min 07
Total 0h36min 39 2h41min 59
Fonte: Elaborao prpria.
1
Para efeito deste artigo consideramos como insero um perodo contnuo da programao destinada
cobertura das manifestaes. Assim, uma insero s vezes ir se referir a um flash de notcia que
interrompe a programao normal; em outras vezes, uma insero contabilizada como um bloco contnuo
de notcia dentro dos jornais.
355
O primeiro flash do dia nas manifestaes de 15 de maro foi exibido s 9h25min pelo
reprter Alex Escobar, apresentador do Esporte Espetacular. Deste momento at o meio dia,
a Globo faria um total de 18 inseres, somando 52min de cobertura dos protestos ao longo
2h35min de programao. Ou seja, 34,66% da programao global deste intervalo foram
dedicados aos protestos. At s 14h, horrio programado para o incio das manifestaes em
So Paulo, a que reuniu o maior nmero de manifestantes, a Globo fez um total de 29
flashes. No intervalo do meio dia at s 20 horas foram outros 66min. Por fim, aps as 20h,
durante o Fantstico, foram exibidos mais 27min com a cobertura completa dos protestos
realizados ao longo do domingo.
Amplitude construda
Discursivamente, tambm houve distines entre as duas coberturas. Observa-se que
no dia 15 de maro, domingo, os reprteres e ncoras anunciavam que os protestos eram
realizados em x capitais ou estados brasileiros. Enquanto que na cobertura de 13 de
maro a expresso recorrente era cidades, atribuindo, portanto, uma amplitude menor aos
atos pr-governo.
Assim, s 10h01min, do dia 15 de maro, Alex Escobar, apresentador do esporte
espetacular, anuncia que as manifestaes acontecem em 5 capitais agora de manh. s
13h32min este mesmo ncora enfatiza que j houve manifestao em 10 capitais e no
Distrito Federal contra o governo. Poliana Abritta, em flash s 14h22min, contabiliza que as
manifestaes ocorreram em 19 capitais e no Distrito Federal. Este nmero repetido pelo
Fausto s 17h55min. No entanto, para o Fantstico, o domingo 15 de maro foi de ruas e
praas cheias em cidades dos 26 estados e do Distrito Federal.
No dia 13 de maro, s 7h40min, a reprter Ana Paula, ncora do Bom Dia Brasil,
anuncia que a manh de hoje comea com manifestao em algumas cidades brasileiras.
No intervalo do programa Mais Voc, s 09h32min, o reprter Evaristo Costa anuncia a
adeso de 6 estados brasileiros nas manifestaes. No entanto, nos flashes subsequentes,
ele tambm adotar a expresso cidades. Ftima Bernardes, no comando do seu programa
matinal, tambm usar a expresso cidades. Em flash no intervalo do Vdeo Show, s
14h31min, Renata Vasconcelos, ncora do Jornal Nacional, anuncia a adeso de 14 cidades
356
brasileiras aos protestos. s 15h38min, com esta mesma apresentadora, o nmero sobe
para 16 cidades. Na abertura do Jornal Nacional, o ncora, Willian Bonner, totaliza 24
capitais e vrias cidades participando dos protestos do dia 13 de maro.
Quadro 2 - Diferenas editorias/discursivas entre a cobertura da Rede Globo das manifestaes

dos dias 13 e 15 de maro de 2015
Perodo 13/mar 15/mar

Manh Algumas cidades 5 capitais
Tarde 16 cidades 19 capitais e DF
Noite 24 capitais e DF 26 estados e DF
Invisibilidades e efervescncias
Nos estudos sobre psicologia das massas, pessoas consideradas normais recebem
determinadas informaes e passam a atuar em bando. o chamado efeito manada cuja
origem est no instinto primitivo de sobrevivncia humana. Sem querer neste artigo
mergulhar em um debate psicossociolgico aprofundado, fcil constatar que uma festa
parada, com pouca gente, no desperta tanto o interesse de outros participantes. Por outro
lado, se est cheia, movimentada, possvel que mais pessoas queiram ir e se divertir, fazer
parte do evento. Neste sentido, a edio de uma programao televisiva pode ajudar a criar
invisibilidades ou efervescncias capazes de inibir ou motivar a adeso das pessoas.
Na manh do dia 13 de maro, a Rede Globo anunciou que as manifestaes estariam
ocorrendo em 6 cidades brasileiras e exibiu imagens de Betim, Salvador, Rio de Janeiro,
Campinas, Recife e Fortaleza. No entanto, ao longo da programao, mencionou outras 5
cidades: So Lus, Campo Grande, Goinia, Curitiba e Macei. Ou seja, pela manh, os
protestos estariam ocorrendo em pelo menos 11 cidades/capitais brasileiras e no em 6
como a Globo totalizou e anunciou. Aliado a este equvoco numrico, pela manh do dia 13
de maro, a Globo privilegiou a exibio de imagens de manifestaes com fraca
mobilizao. De manh, por exemplo, eram exibidas imagens esvaziadas como em Betim
(MG), na Refinaria Gabriel Passos (REGAP), e no Rio de Janeiro, na Refinaria Duque de Caxias
(Reduc), conforme imagens seguintes.
357
Imagens 1 - Imagens da Rede Globo dos protestos na manh de 13 de maro em Betim (MG) e
Duque de Caxias (RJ), em refinarias da Petrobras
Fonte: Imagens da Rede Globo entre 7h40min e 7h44min do dia 13 de maro de 2015, exibidas
durante o Bom Dia Brasil.
J durante a noite, no Jornal Nacional, as imagens selecionadas revelam uma

aderncia maior de participao, conforme imagens seguintes.
Imagens 2 - Imagens da Rede Globo dos protestos de 13 de maro em Belo Horizonte (MG) e Rio de
Janeiro (RJ), exibidas noite no Jornal Nacional
Fonte: Imagens da Rede Globo entre 21h08min e 21h12min do dia 13 de maro de 2015, exibidas
durante do Jornal Nacional.
Outras manifestaes sequer foram mostradas nos flashes ao longo do dia; as

imagens apareceram apenas noite, durante o Jornal Nacional, como foi o caso de Macei
(AL), Florianpolis (SC), Joo Pessoa (PB) e Aracaj (SE).
Braslia (DF) tambm no apareceu em nenhum flash nacional ou local ao longo do
dia, salvo de forma indireta, em crtica durante o DFTV 1 Edio. Neste telejornal, s
358
12h10min, foi exibida imagem do estacionamento da rodoviria, interditado para uma

manifestao que ocorreria no final da tarde (no deu detalhes sobre a manifestao),
causando transtornos populao (o centro de Braslia onde tradicionalmente difcil
arrumar vaga por aqui hoje ficou ainda pior). No meio da tarde, s 15h23min, o reprter
Antnio Castro apresenta um flash local, o Radar DF, mas no mostra nenhuma imagem nem
menciona as manifestaes que neste momento j ocorriam na capital brasileira. No DFTV 2
Edio so mostradas predominantemente imagens areas e noturnas da manifestao, j no
seu momento de disperso, com poucos participantes. No Jornal Nacional, as imagens
revelam um aglutinado expressivo de manifestantes no interior da rodoviria de Braslia.
Imagens 3 - Quatro momentos das manifestaes em Braslia (DF) no dia 13 de maro de 2015
exibidos pela Rede Globo.
Fonte: Imagens da Rede Globo do dia 13 de maro de 2015.
A pergunta que se faz porque ao longo do dia, sobretudo pela manh, enquanto as
manifestaes estavam se mobilizando, a Globo preferiu exibir imagens de manifestaes
fracas, com poucos participantes, ngulos abertos, imagens areas e distantes? E noite,
quando as manifestaes j haviam ocorrido, por que a emissora optou por mostrar imagens
359
com participaes mais expressivas, ngulos fechados, com sensao de concentrao maior
de pessoas?
No governo, havia o temor de que os protestos da sexta-feira poderiam potencializar
os atos de domingo. A anlise, inclusive, foi posta pela comentarista poltica da Rede Globo,
Renata Lo Prete, s 7h52min, do dia 13 de maro, no Bom Dia Brasil. Assim, h que se cogitar
que, de manh, as imagens de manifestaes fracas, exibidas pela Globo, serviram para frear
o efeito manada, evitaram atrair mais pessoas para os protestos a favor do governo. De
noite, por sua vez, as imagens selecionadas pela Globo, com participao mais expressiva da
populao, contriburam para estimular a ida de mais manifestantes s ruas no domingo.
Assinaturas implcitas e explcitas

A Rede Globo anunciou que os protestos do dia 13 de maro eram em defesa da
Petrobras, dos direitos trabalhistas e pela reforma poltica e teriam sido convocados pela CUT
Central nica dos Trabalhadores, MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra e
sindicatos dos petroleiros. J os do dia 15 de maro, eram manifestaes apartidrias,
organizadas pelo Vem pra Rua e Brasil Livre, contra a corrupo, fora Dilma e fora PT.
Quadro 3 - Organizadores e pauta de reivindicaes das manifestaes de 13 e 15 de maro de

2015, enfatizados pela Rede Globo
13/mar 15/mar
Organizadores apontados pela CUT Movimentos sociais
mdia MST apartidrios
Sindicatos dos Petroleiros Vem pra Rua
Brasil Livre
Reivindicaes apontadas pela Defesa da Petrobras Contra a corrupo
mdia Direitos trabalhistas Fora Dilma
Reforma Poltica Fora PT
Observa-se que a propaganda poltica do DEM Partido Democratas (Lei 9096/95)2

parecia se complementar harmonicamente com o contedo editorial da Rede Globo, a qual
2
O ttulo IV da Lei 9.096/95 disciplina o acesso gratuito ao rdio e televiso para difundir os programas
partidrios. Segundo a norma, a propaganda partidria gratuita, gravada ou ao vivo, no rdio e televiso, deve
ser realizada entre as dezenove horas e trinta minutos e as vinte e duas horas. Os partidos polticos com
360
enfatizou o MST como um dos principais organizadores das manifestaes do 13 de maro.

Neste dia, no perodo entre 19h44min e 20h42min, a emissora veiculou 10 comerciais
idnticos3 desta legenda, com 30 segundos cada, protagonizados pelo deputado Alberto
Fraga (DEM-DF), que convocava para os protestos de domingo: ... o ex-presidente Lula
ameaa colocar o seu exrcito de invasores, o MST, para combater as manifestaes
populares. Que absurdo! Se voc no concorda com isso, v s ruas no dia 15 de maro e se
manifeste. Lute pela verdadeira democracia.
Igualmente, no domingo, foi a vez do PSDB utilizar seu tempo de propaganda poltica
para, em 5 comerciais de 30 segundos cada, dizer que o Brasil merece a verdade. A
propaganda da legenda foi exibida entre as 19h07min e 22h42min4 do dia 15 de maro,
sendo que a primeira e a ltima veiculao foram idnticas. Assim, em que pese as
manifestaes do dia 15 de maro terem sido noticiadas pela Rede Globo como
apartidrias, pelo menos dois partidos tentaram pegar carona nos movimentos contra o
governo e pareciam articulados com estes.
Observa-se ainda que no dia 13 de maro, tiveram voz para falar, como articuladores
das manifestaes, o presidente da CUT, Vagner de Freitas, e o coordenador nacional do MST,
Gilmar Mauro. Pelo governo se manifestou o ento ministro-chefe da Casa Civil, Aloizio
Mercadante, que destacou o lado bonito das manifestaes que a conquista da
democracia. Pela oposio, o senador lvaro Dias (PSDB-PR) enfatizou o fracasso de
pblico.
funcionamento parlamentar tm direito a realizao de um programa, em cadeia nacional e de um programa,

em cadeia estadual em cada semestre, com a durao de vinte minutos cada. O partido registrado no Tribunal
Superior Eleitoral, mas sem funcionamento parlamentar, tem assegurada a realizao de um programa em
cadeia nacional, em cada semestre, com a durao de dois minutos. O tempo total de quarenta minutos, por
semestre, pode ser utilizado para inseres de trinta segundos ou um minuto, nas redes nacionais, e de igual
tempo nas emissoras estaduais. A propaganda partidria fica restrita aos horrios gratuitos disciplinados nesta
Lei, com proibio de veiculaes pagas. vedada a veiculao de inseres idnticas no mesmo intervalo de
programao e a transmisso em sequncia para o mesmo partido poltico. vedada a divulgao de pessoas e
mensagens vinculadas a outros partidos. E, ainda, vedada a utilizao de imagens ou cenas incorretas ou
incompletas, efeitos ou quaisquer outros recursos que distoram ou falseiem os fatos ou a sua comunicao.
3
Causa estranheza a veiculao sequenciada de 10 (dez) comerciais idnticos do DEM, veiculadas inclusive
dentro do mesmo intervalo comercial, uma vez que a lei veda a veiculao de inseres idnticas no mesmo
intervalo de programao e a transmisso em sequncia para o mesmo partido poltico.
4
As exibies das propagandas do PSDB tambm estariam contrariando a legislao, uma vez que estas devem
ser exibidas entre as 19h30min e 22h00min.
361
No dia 15 de maro, por sua vez, diversos populares tiveram voz para falar sobre as
manifestaes, enfatizando, assim, o carter supostamente apartidrio destes atos. Pelo
governo falaram os ento ministros Jos Eduardo Cardozo (Justia) e Miguel Rossetto
(Secretaria-geral da Presidncia). O senador Acio Neves (PSDB-MG) e o lder dos
Democratas na Cmara, deputado Mendona Filho (DEM-PE) falaram pela oposio. Alm
deles, os ex-ministros do Supremo Tribunal Federal (STF), Ayres Brito e Carlos Velloso falaram
sobre o despropsito de pedidos de impeachment e de interveno militar no pas, duas
reivindicaes de parcela (isolada, segundo a TV Globo) dos manifestantes.
Concluso
Empreendemos este estudo com o objetivo de verificar se a exposio do
telespectador programao global poderia ser associada a uma adeso maior ou menor
s manifestaes de 13 e 15 de maro de 2015, pr e contra o governo.
A partir da anlise de contedo e de discurso da programao global destes dois
dias, constatou-se que o tempo dedicado pela TV Globo cobertura das manifestaes de 15
de maro foi 400% maior do que o do dia 13. Na manh do dia 15 de maro, a Globo chegou
a consumir 34,66% de sua programao com a cobertura dos protestos contra o governo.
Alm de quantitativamente a cobertura ter sido desequilibrada, discursivamente a
Globo deu uma dimenso maior aos atos do dia 15, contrrios ao governo. Assim, pode-se
concluir que a cobertura macia da TV Globo, aliada a outros fatores, contribuiu para
intensificar a participao popular nos atos do dia 15 de maro, a partir de um efeito
manada, estimulado por dezenas de flashes ao vivo ao longo da programao.
A comunicao um direito humano fundamental para a manuteno das
democracias e exerccio da cidadania. Para que este direito seja exercido de forma
satisfatria preciso que o Estado regulamente os dispositivos constitucionais sobre o tema,
garantindo pluralidade e diversidade de vozes.
Vivemos num cenrio de ausncias na comunicao televisiva, com uma srie de
experincias silenciadas e invisibilizadas, a partir de um cenrio hegemnico expresso pela
Rede Globo de Televiso. A Rede Globo de Televiso, em sua hegemonia, compete com o
equilbrio do jogo democrtico, influenciando nas percepes sociais.
362
A regulamentao dos artigos constitucionais sobre comunicao social condio

necessria (embora no suficiente) para fazer florescer no Brasil um ambiente em que um
veculo privado no tenha o potencial poder de abalar estruturas democrticas, por se
constiturem em atores mais fortes do que a prpria sociedade.
Ainda que positivado na Constituio Federal brasileira, o direito humano
comunicao no efetivo no pas, dado a concentrao miditica e ausncia de pluralidade
de vozes. Num pas em que a confiana da populao nos meios de comunicao cresce, com
a televiso mantendo-se na liderana, urge cuidar da efetividade deste direito vital para a
democracia e a cidadania.
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364
O Intervozes e a luta dos movimentos sociais pelo direito

comunicao
Bia Barbosa
Helena Martins
Resumo
Este artigo traz uma reflexo sobre o papel dos movimentos sociais na luta pelo direito
Comunicao, contextualizando a participao do Intervozes Coletivo Brasil de
Comunicao Social, em momentos histricos emblemticos como a Constituinte de 1988 e a
Conferncia Nacional de Comunicao. Buscou-se enfatizar trs dimenses do movimento
pela democratizao da Comunicao: histrica, poltica e transdisciplinar. Na discusso, so
pontuados desafios atuais, em que o Coletivo se reinventa em suas estratgias de litigncia e
busca uma interface com os direitos humanos.
Palavras-chave: Direito comunicao. Movimentos sociais. Intervozes.
Introduo
A centralidade que os meios de comunicao adquiriram, ao longo do sculo XX,
como mediadores da vida pblica provocou inflexes tericas e prticas. Nesse contexto,
emergiram organizaes da sociedade civil que passaram a atuar em defesa da
democratizao dos meios de comunicao e tambm da afirmao da comunicao como
um direito humano fundamental. Entre elas, est o Intervozes Coletivo Brasil de
Comunicao Social, grupo que ser destacado neste artigo. Nele pretendemos, a partir do
dilogo com a bibliografia produzida sobre o tema e tambm de aportes advindos da nossa
vivncia como integrantes do coletivo, situar a experincia do Intervozes nesse processo mais
amplo, bem como discutir suas principais aes. Objetivamos, com isso, contribuir para o
registro de uma parte da histria de lutas da sociedade brasileira em relao comunicao
e fomentar reflexes sobre essas prticas.
366
O cenrio miditico atual e a perspectiva da comunicao como direito

Para falar sobre o Intervozes, fundamental ter em vista o conceito de direito
humano comunicao. Este remonta aos anos 1960, quando, em contraponto ao olhar
exclusivamente mercadolgico sobre a mdia, passou a ser promovida uma discusso crtica
sobre a concentrao dos meios e o acesso a eles. Nas dcadas seguintes, a percepo da
desigualdade dos fluxos comunicacionais entre os pases e, como resultado disso, os debates
em torno da chamada Nova Ordem Mundial da Informao e Comunicao (Nomic) levaram
afirmao da comunicao como um direito humano fundamental, indo alm da liberdade
de expresso e do acesso informao, j garantidos, desde 1948, na Declarao Universal
dos Direitos Humanos.
Em torno da construo do conceito de direito comunicao, estava a percepo de
que outros direitos, como liberdade de expresso, no respondiam aos desafios colocados
por uma sociedade em que a possibilidade de circular informao passa, necessariamente,
pelo acesso mdia. Indo alm de uma abordagem individual e pautada pela ideia da
liberdade negativa, segundo a qual o Estado no deve impedir a manifestao de ideias, a
perspectiva do direito comunicao afirma justamente o papel do Estado na eliminao das
restries econmicas e sociais impostas a diversos grupos para se comunicar por meio de
veculos massivos.
Na prtica, tal direito objetiva um ciclo positivo de interao e dilogo. Aponta que
todas as pessoas devem ter condies para se expressar livremente, produzir contedo e
fazer circular essas manifestaes, sejam elas opinies, informaes ou produes culturais.
Para tanto, atribui ao Estado o dever de garantir o exerccio do direito comunicao de
forma plena e em linha com os direitos informao e expresso, j que os direitos
humanos so complementares e indivisveis.
Em 1980, o relatrio da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura (UNESCO) intitulado Um Mundo, Muitas Vozes, conhecido como Relatrio
MacBride, tornou-se um marco desse processo. O documento resultou do trabalho da
Comisso Internacional para o Estudo dos Problemas da Comunicao da UNESCO. O grupo
foi formado em 1977, sob a liderana do prmio Nobel da Paz, o irlands San McBride, e
contou com especialistas de 16 nacionalidades, entre os quais o escritor e jornalista
367
colombiano Gabriel Garca Mrquez e o terico canadense Marshall McLuhan. Ele destacou a
importncia da mdia nas sociedades contemporneas; defendeu que a todos deveria ser
assegurado o direito de receber e difundir informaes e opinies, bem como apontou a
necessidade de os pases adotarem polticas pblicas para garantir igualdade e limitar a
concentrao e a monopolizao nos meios de comunicao, por meio, inclusive, de medidas
que objetivassem dividir de forma equitativa o espectro eletromagntico, de modo que os
meios pudessem se tornar espaos mais plurais e diversos (UNESCO, 1980, p. 217-8).
O relatrio causou tenses. Estados Unidos e Reino Unido, em protesto ao texto,
retiraram-se da UNESCO em 1984 e 1985, respectivamente, retornando anos depois. Por
outro lado, animou a formulao de polticas nacionais de comunicao democrticas por
parte de setores da academia e da sociedade civil. Essa, contudo, no foi a leitura
hegemnica, ao contrrio. Embora setores alinhados a essa viso tenham buscado incidir, em
pases como o Brasil, na elaborao dessas polticas, as perspectivas democrticas e
progressistas, assim como as noes de interesse pblico e de servio pblico, perderam
lugar frente s presses pela liberalizao das comunicaes, no contexto de ascenso
neoliberal (MASTRINI; MESTMAN, 1996).
A luta pela democratizao da comunicao no Brasil

A histria da imprensa brasileira registra a existncia de diversos veculos
alternativos, desde o perodo colonial. No obstante, foi, sobretudo, a partir do Golpe Militar
de 1964 que os meios de comunicao passaram a ser conformados como espaos de
resistncia e disputa poltica. Com a mdia hegemnica controlada e censurada, tornou-se
necessrio criar outros canais de interlocuo com a sociedade, dentre eles os jornais
alternativos.
Segundo Regina Festa, houve ento a emergncia de meios de comunicao atrelados
educao e cultura popular. Muitos veculos surgiram por meio de associaes de
moradores, movimentos populares, Comunidades Eclesiais de Base (CEBs), entre outras
organizaes. A autora avalia que esse crescimento ocorreu porque o golpe de 64 havia
mostrado que no bastava realizar trabalho de massa. Era preciso conscientizar as classes
368
trabalhadoras brasileiras (FESTA, 1986, p. 18), o que passou a ser feito por meio de aes de
educao popular e com o apoio dos veculos de informao. Naquele contexto:
[...] a 'nova' comunicao representou um grito, antes sufocado, de

denncia e reivindicao por transformaes, exteriorizado, sobretudo em
pequenos jornais, boletins, alto-falantes, teatro, folhetos, volantes vdeos,
audiovisuais, faixas, cartazes, psteres, cartilhas etc. (PERUZZO, 1998,
p.216)
Na dcada de 1980, a diversificao e o surgimento de tecnologias que introduziram a

radiodifuso de baixo custo, por exemplo, levaram expanso de rdios populares, o que
contribuiu para a ampliao do debate e da percepo da importncia da comunicao,
ainda que vista, inicialmente, de forma instrumental e no como um direito. No campo
acadmico, o perodo da redemocratizao do pas tambm levou pesquisadores a atentar
para:
[...] a revalorizao da opinio pblica e da pluralidade da expresso poltica
nos meios de massa, bem como o papel de vigilncia sobre o sistema
poltico exercido pelas indstrias da informao, para verificar a sua
incidncia numa democracia que se restaurava. (GOMES; MAIA, 2008, p.
12).
Ento, ao contrrio do que afirmam estudiosos do campo econmico, presos,

sobretudo, ao desempenho do Produto Interno Bruto das naes e que intitularam o perodo
como dcada perdida, ocorreram transformaes e invenes importantes, forjadas no
mbito das lutas em defesa do restabelecimento da democracia e pela ampliao dos
direitos e da cidadania (OLIVEIRA, 2006; DAGNINO, 2004). Entraram na pauta da sociedade
brasileira temas anteriormente excludos dos espaos pblicos, como a questo de gnero, a
racial, a ambiental e, inclusive, discusses ligadas comunicao social. Estas foram trazidas
tona por movimentos que ento se organizavam, como a Frente Nacional por Polticas
Democrticas de Comunicao (FNDPC), fruto da articulao, desde 1983, de estudantes e
docentes de Comunicao, entre os quais o jornalista Daniel Herz (MEKSENAS, 2002;
RODRIGUES, 2014).
Telles e Paoli ressaltam que [...] as lutas sociais que marcaram esses anos criaram um
espao pblico informal, descontnuo e plural por onde circularam reivindicaes diversas
369
(TELLES, PAOLI, 2000, p. 105), sintetizadas na reivindicao mais ampla do direito a ter
direitos. Essas contribuies marcaram tambm o mbito institucional, culminando no texto
da Constituio Federal, que abre espao participao da sociedade na formulao das
polticas pblicas e registra garantias de direitos diversos, como direito vida, moradia e
alimentao.
Desde a Assembleia Nacional Constituinte (ANC), integrantes da FNPDC
destacadamente, a Federao Nacional dos Jornalistas (Fenaj) incidiram na elaborao do
texto da Carta Magna, inclusive por meio de coleta de 111.192 assinaturas em apoio
Emenda Popular n 91, intitulada Democratizao dos meios de comunicao, que
propunha a constituio do monoplio estatal das telecomunicaes e a criao do Conselho
Nacional de Comunicaes. O texto passou a ser debatido em subcomisses da ANC e foi
includo no relatrio da deputada Cristina Tavares (PMDB-PE). A presso conservadora,
contudo, inviabilizou o envio do relatrio da Comisso da Famlia, da Educao, Cultura e
Esportes, da Cincia e Tecnologia e da Comunicao para a Comisso de Sistematizao. Esta
foi a nica comisso que no conseguiu apresentar relatrio (RODRIGUES, 2014).
Uma nova proposta foi formulada pela ANC e resultou no Captulo V da Constituio
Federal de 1988, que contm, fruto de todo esse embate poltico, propostas de cunho liberal,
mas tambm republicano. A Carta Magna define como princpios norteadores da produo e
da programao das emissoras de rdio e televiso, por exemplo, a preferncia a finalidades
educativas, artsticas, culturais e informativas; a promoo da cultura nacional e regional e
estmulo produo independente; a regionalizao da produo cultural, artstica e
jornalstica; e respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia (art. 221). A
Constituio tambm probe o monoplio e o oligoplio nos meios de comunicao (art.
220) e estabelece a complementaridade entre os sistemas pblicos, privado e estatal (artigo
223), o que ainda no foi alcanado.
A FNPDC seguiu atuando em defesa da regulamentao do artigo 224, que prev a
instituio do Conselho de Comunicao Social (CCS) como rgo auxiliar do Congresso
Nacional. A regulamentao veio a ocorrer em 1991, mesmo ano da reunio de diversos
comits pela democratizao dos meios de comunicao, que vinham sendo articulados aps
a Constituinte, em torno do Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC),
370
que em 1994 divulgou seus princpios formadores por meio do texto "Bases de um Programa
para a Democratizao da Comunicao no Brasil".
O FNDC afirmou-se como agente importante da luta pela democratizao da
comunicao ao longo dos anos 1990. Ele incidiu nas discusses em torno da Lei da
Cabodifuso (Lei 8.977/95) e da que regulamentou a radiodifuso comunitria (Lei 9.612/98).
Outras pautas centrais no perodo foram a reforma da Lei de Imprensa e a instalao do
Conselho de Comunicao Social. O FNDC atuou ainda na luta contra a privatizao das
telecomunicaes, na qual teve destaque a Federao Interestadual dos Trabalhadores em
Telecomunicaes (Fittel). Apesar do exposto, o frum vivenciou um processo de disperso e
recuo em suas frentes de ao durante o governo do presidente Fernando Henrique Cardoso
(1995-2002).
Em 2002, houve uma retomada da atuao da entidade, de acordo com a
apresentao institucional do FNDC1. A partir de ento, o movimento nacional pela
democratizao da comunicao passa pela reestruturao de suas aes e pela proliferao
de novas demandas, com a emergncia de questes relacionadas convergncia tecnolgica.
tambm nesse contexto que emergem novos atores, com a constituio do Intervozes
Coletivo Brasil de Comunicao Social, em 2003; com uma maior ateno do movimento
sindical para a pauta, a partir da Central nica dos Trabalhadores (CUT) e da Fitert,
principalmente; e com o surgimento de iniciativas diversas, como a Rede Mulher & Mdia, as
Comisses de Jornalistas pela Igualdade Racial (Cojiras), a Associao Brasileira de Lsbicas,
Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais (ABGLT), as entidades ligadas juventude, entre
outras. Nesse perodo, destacam-se tambm as campanhas coletivas, tais como a tica na TV
("Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania"), a Campanha por Democracia e
Transparncia nas Concesses de Rdio e TV e a Frente Nacional por um Sistema
Democrtico de Rdio e TV Digital.
1
Disponvel em: <http://www.fndc.org.br.>.
371
A luta por um novo marco regulatrio das Comunicaes

Ao longo dos anos 1990 e 2000, os movimentos seguiram buscando estabelecer nova
regra geral sobre as polticas de comunicao do pas, embora sem sucesso. Iniciativas no
sentido de uma proposio geral foram debatidas durante o governo de Fernando Henrique
Cardoso, quando foi anunciada a formulao de uma Lei Geral da Comunicao Eletrnica de
Massas. Embora pontos da proposta tenham sido comentados publicamente pelo ento
ministro Srgio Motta, o projeto de lei nunca foi apresentado. A demanda manteve-se nos
governos posteriores, comandados por Luiz Incio Lula da Silva, do Partido dos Trabalhadores
(PT).
A partir de 2007, diversas entidades, movimentos e parlamentares organizaram-se
em torno da Comisso Nacional Pr-Conferncia (CNPC), a fim de pressionar o Governo
Federal pela realizao da Conferncia Nacional de Comunicao (Confecom). Em janeiro de
2009, o presidente Lula anunciou a realizao da Confecom, que viria a ter como objetivo
[...] constituir um espao para o debate amplo, democrtico e plural com a finalidade de
elaborar propostas orientadoras para uma Poltica Nacional de Comunicao (MINICOM,
2010, p. 08).
As particularidades do cenrio em que se deu a conferncia devem ser mencionadas.
Primeiro, havia uma fragilidade da organizao popular em torno do movimento pela
democratizao da comunicao, que vinha perdendo capilaridade e enraizamento social;
segundo, a presso empresarial foi marcante em todo o processo, mesmo aps a sada da
maior parte das associaes representativas do setor dele2. Terceiro, contraditoriamente, a
chegada de Lula Presidncia da Repblica ocorreu em um momento em que [...] sua classe
mergulha numa avassaladora desorganizao. (OLIVEIRA, 2006, p. 15). Ao invs de se
contrapor a esse sistema, o governo desde o incio apoiou-se na ideia da negociao, algo
2
A Comisso Organizadora Nacional da Confecom (CON) foi composta, em proporo paritria, por empresrios,
sociedade civil no-empresarial e poder pblico. Do setor empresarial, inicialmente, participaram da CON a
Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso (Abert), Associao Brasileira de Radiodifusores (Abra),
Associao Brasileira de Provedores Internet (Abranet), Associao Brasileira de TV por Assinatura (ABTA),
Associao dos Jornais e Revistas do Interior do Brasil (Adjori Brasil), Associao Nacional de Editores de
Revistas (Aner), Associao Nacional de Jornais (ANJ) e Associao Brasileira de Telecomunicaes (Telebrasil).
Destas, seis se retiraram do processo em agosto, permanecendo na comisso apenas a Telebrasil e a Abra.
372
que Chico de Oliveira (2006, p. 09) percebe como uma idealizao que [...] esconde a
fraqueza do governo frente ao empresariado, nacional e internacional.
A poltica defendida historicamente pelo PT, fincada na ideia da democracia
participativa, contribuiu para que houvesse cobranas da sociedade civil para a efetivao de
um amplo espao de discusso sobre o tema da comunicao, o que s havia ocorrido na
Constituinte. A presso e o envolvimento de setores dos movimentos com o partido
possibilitaram a penetrao da proposta da Conferncia no interior do governo. Todavia, a
ampliao da importncia econmica e poltica das empresas do setor das comunicaes na
estruturao do sistema capitalista, alm do poder simblico detido por elas, aumentou as
presses sobre um governo j contraditrio, o que resultou na imposio de limites estreitos
ao processo (BRITTOS; ROCHA; NAZRIO, 2010).
Aps a realizao da Conferncia, a Comisso Organizadora Nacional no voltou a se
reunir. Um longo silncio oficial sobre o assunto vigorou at o final de 2010, quando a
Secretaria de Comunicao da Presidncia da Repblica voltou a pautar as comunicaes em
seminrios e a elaborar proposta para um novo marco regulatrio para o setor. O projeto,
contudo, nunca foi apresentado. No mesmo sentido, as mais de 600 propostas aprovadas na
Conferncia no foram concretizadas.
Apesar do resultado final, a realizao da Conferncia representou um dos poucos
avanos dos governos Lula (2003-2010) nesta rea, tendo em vista que ela possibilitou a
mobilizao de milhares de pessoas e a ampliao do debate sobre o tema. Outros avanos
do perodo recente foram a criao da Empresa Brasil de Comunicao (EBC), a proposio
do Plano Nacional de Banda Larga e a poltica de descentralizao da aplicao das verbas
publicitrias, de acordo com avaliao de Vencio Lima (2011). Em geral, [...] o governo Lula
no foi capaz de implementar, nos ltimos anos, a maioria das propostas de polticas pblicas
que os 'no atores' consideram avanos no processo de democratizao das comunicaes.
(LIMA, 2011, p. 34).
Estes seguiram pressionando por mudanas. A partir das propostas aprovadas na
Conferncia e tendo em vista a ausncia de medidas por parte do Executivo, diferentes
organizaes que participaram do processo conferencial, sobretudo, articularam a campanha
Para Expressar a Liberdade uma nova lei para um novo tempo. A iniciativa foi lanada em
373
2012, ano que marcou o aniversrio de 50 anos do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes

(CBT), lei que ainda regulamenta o funcionamento da radiodifuso no Pas.
Fruto deste cenrio, a campanha lanou, em agosto de 2013, o Projeto de Lei de
Iniciativa Popular da Mdia Democrtica, que precisa da adeso de 1,3 milho de assinaturas
para ser enviado ao Congresso Nacional. Entre as propostas que integram o projeto, esto:
reservar 33% dos canais ao sistema pblico, garantindo espao para os veculos
comunitrios; criar o Fundo Nacional de Comunicao Pblica para apoiar o Sistema Pblico;
proibir que igrejas e polticos eleitos (ou parentes prximos) tenham canais de rdio e TV;
limitar a propriedade cruzada; garantir espao para produo regional cultural, artstica e
jornalstica na grade das emissoras (30% entre 7h e 0h, sendo pelo menos 7 horas semanais
em horrio nobre); destinar 1 hora por semestre para a expresso de grupos sociais
relevantes (associaes, sindicatos, movimentos sociais); proteger crianas e adolescentes,
com classificao etria horria nos programas e sem publicidade direcionada a crianas de
at 12 anos; e criar o Conselho Nacional de Polticas de Comunicao, do qual far parte o
Defensor dos Direitos do Pblico.
A campanha segue em curso, ao passo que outras agendas ganharam fora nos
ltimos anos, entre as quais devemos destacar as que se relacionam com a Internet, a
exemplo da luta em defesa da universalizao da banda larga e pela aprovao do Marco
Civil da Internet. Assim, velhos e novos desafios seguem sendo enfrentados pelos setores da
sociedade civil que defendem a democratizao da comunicao. De forma geral, persiste
tambm a necessidade de tornar pblico o debate e de enfrentar os interesses empresariais
postos, assegurando sociedade civil a possibilidade de intervir nos destinos das polticas
concernentes a uma rea fundamental para a estruturao do sistema poltico e para a
garantia da democracia hoje.
A insero do Intervozes na luta pelo direito comunicao

O Intervozes nasce em 2003, como uma associao civil sem fins lucrativos, formada
principalmente por comunicadores e ativistas da democratizao da mdia, tendo como
misso a luta pela garantia do direito comunicao no Brasil. Para o coletivo, tal direito
indissocivel do pleno exerccio da cidadania e da democracia. Uma sociedade s pode ser
374
chamada de democrtica quando as diversas vozes, opinies, culturas e raas que a

compem tm espao para se manifestar inclusive nos meios de comunicao de massa.
O desafio no simples, e para alcan-lo o Intervozes estabeleceu em sua agenda de
atuao algumas prioridades. A primeira, avanar na implementao de ambiente
regulatrio e polticas pblicas de comunicao, telecomunicaes e internet que
materializem o interesse pblico, promovam a diversidade e a pluralidade, e que respeitem e
protejam o direito comunicao. Contribuir para o desenvolvimento deste sistema
democrtico de mdia passa por outra prioridade do coletivo: o fortalecimento do
movimento pelo direito comunicao, em articulao e mobilizao com diferentes atores,
e das lutas sociais em geral, sempre impactadas pela ausncia de uma mdia plural em nosso
pas.
Outro foco da atuao do Intervozes estimular e construir prticas, mecanismos e
processos de exigibilidade e de participao social na comunicao. Aqui entra a luta do
coletivo pela criao de conselhos municipais e estaduais de comunicao, pela realizao de
audincias pblicas e espaos de escuta na elaborao de leis e polticas pblicas para o
setor, e as aes junto ao Ministrio Pblico Federal e ao Poder Judicirio para garantir o
respeito as normas previstas para as comunicaes e o ambiente digital no pas. Por fim, e
no menos importante, o coletivo trabalha pelo fortalecimento da comunicao popular,
comunitria, independente, alternativa e livre, bem como pela promoo de uma mdia mais
plural, diversa e que respeite os direitos humanos.
Para alcanar tais objetivos, o Intervozes acompanha e fiscaliza as aes do Executivo,
Legislativo, Judicirio e de empresas, pblicas e privadas, prestadoras de servios de
comunicao; busca sensibilizar pessoas e grupos, organizados ou no, com participao em
espaos de debates e produo de material de referncia sobre o tema; articula-se
politicamente com movimentos sociais e organizaes; monitora violaes do direito
comunicao, com formulao de denncias e envio das mesmas aos rgos nacionais e
internacionais; e realiza atividades de formao para uma interao crtica com a mdia, para
a interveno nas polticas pblicas de comunicao e para a prtica que incentive outra
comunicao, popular e comunitria.
375
Todas essas iniciativas so desenvolvidas por uma rede de ativistas que hoje se
encontra em 12 estados brasileiros e na capital federal. Cada associado do Intervozes , ao
mesmo tempo, definidor das prioridades e aes que o coletivo desenvolve nacionalmente
num determinado perodo e tambm implementador dessas aes no mbito local e
estadual. As decises so tomadas em Assembleia anual e debatidas periodicamente por
meio de uma lista de discusses, reunies virtuais e presenciais nos estados. A
horizontalidade na conduo da organizao uma das caractersticas do coletivo que
permitiu ao Intervozes chegar aos 13 anos de idade mantendo um nmero importante de
militantes que se dedicam causa do direito comunicao voluntariamente.
A interface com o campo dos direitos humanos

O Intervozes sempre compreendeu a mdia como um espao poltico, com capacidade
de construir opinio pblica, formar valores, propagar ideias e influenciar comportamentos,
desempenhando, portanto, um duplo papel no que se refere promoo dos direitos
humanos. Se por um lado os meios de comunicao podem atuar para a construo de uma
sociedade democrtica, por outro, muitas vezes, reproduzem e assim legitimam vises de
mundo que desrespeitam os direitos humanos e fortalecem uma sociedade individualista,
preconceituosa e nada igualitria. Assim, desde sua fundao, o coletivo desenvolve uma
srie de iniciativas que relacionam a luta pelo direito comunicao com a defesa e proteo
dos direitos humanos em geral nos meios de comunicao de massa.
Um dos episdios mais simblicos desta articulao ocorreu em 2005, quando, junto
com cinco organizaes da sociedade civil e o Ministrio Pblico Federal, o Intervozes moveu
uma Ao Civil pblica contra o programa Tardes Quentes, do apresentador Joo Kleber,
ento veiculado na RedeTV!, em funo das inmeras violaes de direitos humanos
praticadas na sua programao. A Ao obteve um direito de resposta aos grupos sociais
discriminados e, como indenizao, a emissora foi obrigada a veicular, por 30 dias, programas
promovendo os mais diferentes direitos humanos, idealizados e produzidos pelas
organizaes envolvidas na Ao Civil Pblica. O programa Direitos de Resposta exibiu,
neste perodo, centenas de produes independentes enviadas por cerca de 150
organizaes de todo o Brasil. A histria est contada no livro A Sociedade Ocupa a TV O
376
caso do Direitos de Resposta e o controle pblico da mdia (INTERVOZES, 2007), que

pretende ser um instrumento para que outras organizaes possam replicar esta iniciativa
em mbito local, monitorando a programao e se articulando para denunciar as violaes
de direitos na mdia.
Desde 2014, o Intervozes integra o Conselho Nacional de Direitos Humanos (CNDH),
onde coordena a Comisso pela Liberdade de Expresso e o Direito Comunicao do
Conselho. Um dos focos do trabalho da Comisso acompanhar os chamados programas
policialescos, palco do maior e mais sistemtico conjunto de violaes de direitos humanos
na mdia no perodo atual. Em parceria com organizaes da sociedade civil que tambm
atuam neste campo, o Intervozes lanou em 2016 a campanha Mdia sem Violaes de
Direitos3, para receber denncias contra tais programas.
Litigncia estratgica
Como os avanos no Executivo e Legislativo tm sido bastante limitados no perodo
recente, o movimento pela democratizao da mdia passou a acionar tambm inspirado
no sucesso do caso Direitos de Resposta o Ministrio Pblico e o Poder Judicirio no
sentido de garantir o direito comunicao. Assim, so diversas as iniciativas de litigncia
estratgica sobre casos emblemticos na rea de comunicao, especialmente sobre
ilegalidades flagrantes das emissoras de rdio e TV.
Em dezembro de 2011, em parceria com o Partido Socialismo e Liberdade (PSOL), o
Intervozes protocolou no Supremo Tribunal Federal (STF) uma Arguio por Descumprimento
de Preceito Fundamental (ADPF) contra a outorga e a renovao de concesses, permisses
e autorizaes de radiodifuso a empresas que possuam polticos titulares de mandato
eletivo como scios ou associados. O instrumento pede ao STF que defina se o controle de
emissoras por polticos viola preceitos constitucionais fundamentais. De acordo com a ADPF,
a prtica viola pelo menos onze4 direitos fundamentais da Constituio Brasileira.
3
Disponvel em: <http://www.midiasemviolacoes.com.br>.
4
(i) liberdade de expresso; (ii) direito informao; (iii) diviso entre os sistemas estatal, pblico e privado de
radiodifuso estabelecida pelo Artigo 223 da Constituio; (iv) direito realizao de eleies livres; (v)
soberania popular; (vi) pluralismo poltico; (vii) o princpio da isonomia; (viii) direito cidadania; (ix) os
impedimentos e as incompatibilidades inerentes ao exerccio de mandato eletivo estabelecidos pelo artigo 54
377
Em setembro de 2014, em meio tramitao da ADPF, o deputado federal Maral

Filho (PMDB-MS) foi condenado por falsidade ideolgica (adulterao de documento
particular) na tentativa de burlar o artigo 54 da Constituio. A acusao, oferecida pelo MPF,
apontou que a documentao foi adulterada para omitir a participao do deputado na
empresa de Radiodifuso Dinmica FM Ltda., em Dourados (MS). O ministro do STF, Lus
Roberto Barroso, destacou que o crime tem alto grau de reprovabilidade, porque foi
cometido por um parlamentar federal e tambm por se tratar de concesso de radiodifuso,
o que terminou afetando a esfera de debate pblico, pois teve como motivo burlar
proibies constitucionais e legais, entre as quais, as incompatibilidades parlamentares.
Na esteira do ano eleitoral, incentivadas pela ADPF, a principal entidade estudantil da
rea, a Executiva Nacional dos Estudantes de Comunicao Social (Enecos) decidiu encampar
uma campanha contra o coronelismo eletrnico e lanou, em parceria com o Intervozes e o
FNDC, o site Fora Coronis da Mdia5. Em 2015, o Frum Interinstitucional pelo Direito
Comunicao (FINDAC), iniciativa do Ministrio Pblico Federal em So Paulo, do qual
participam organizaes da sociedade civil, recebeu e deu encaminhamento, com o ingresso
de diversas aes no Judicirio, uma representao contra 38 deputados federais e oito
senadores da atual legislatura que so scios de empresas concessionrias de radiodifuso. A
Justia tem analisado os casos e, em So Paulo, o Tribunal Regional Federal da 3 Regio j
determinou o cancelamento das concesses de cinco emissoras de rdio que tm como
scios proprietrios os deputados federais Baleia Rossi (PMDB) e Beto Mansur (PRB).
Desafios atuais: o papel da mdia no Golpe e a luta contra os retrocessos na poltica de

Comunicao
No ltimo ano, coube ao movimento pela democratizao da mdia e em defesa do
direito comunicao denunciar o papel central que uma parcela significativa dos meios
tradicionais desempenhou no processo de desestabilizao do governo Dilma Rousseff, que
culminou com o impeachment da Presidenta democraticamente eleita. Por meio de artigos,
da Constituio; (x) o direito de fiscalizar e controlar o exerccio do poder estatal, inerente democracia; e (xi) a
democracia, afirmada no prembulo e no artigo 1 da Constituio (STF, 2011).
5
Disponvel em: <http://www.foracoroneisdamidia.com>.
378
anlises e muita mobilizao de rua, movimentos populares e organizaes da sociedade civil

jogaram luz na cobertura seletiva e espetacularizao da operao Lava-Jato, na ausncia do
contraditrio nos jornais e telejornais brasileiros, na linha editorial criminalizadora dos
segmentos e partidos que se opunham ao golpe e no discurso miditico que levou milhes
de pessoas as ruas para derrubar um governo acusado de corrupo e colocar, no lugar,
outro ainda mais corrupto.
A central de manipulao do golpe, como definiu Luiz Carlos Azenha (2016), tinha
endereo certo: as Organizaes Globo. Mas as corporaes miditicas nunca estiveram to
unidas em busca do mesmo objetivo poltico: derrubar Dilma. Foi uma frente miditica
praticamente sem dissidentes, reunindo redes de TV, de rdio e todos os principais jornais e
portais de internet do Brasil (AZENHA, 2016, p.126). A democracia brasileira paga, assim, um
preo caro por no termos enfrentado, com a seriedade necessria, a agenda da
democratizao dos meios e da garantia da liberdade de expresso e do direito
comunicao para o conjunto da sociedade brasileira, em toda a sua diversidade.
O apoio da chamada grande mdia destituio de Dilma segue agora s medidas
adotadas pelo governo Temer. E, no campo das comunicaes, elas tambm custam caro. Por
meio da Medida Provisria 744, de 1 de setembro de 2016, Michel Temer alterou a lei que
criou a EBC e extinguiu, numa s canetada, seu Conselho Curador e o mandato para o
presidente da empresa os dois principais mecanismos que poderiam garantir autonomia
editorial dos veculos da empresa pblica perante ao governo federal. O Ministrio das
Comunicaes deixou de existir, para ser fundido ao de Cincia, Tecnologia e Inovao. A
Secretaria de Radiodifuso foi entregue a uma antiga aliada e advogada das empresas de
radiodifuso. Editais para emissoras educativas e comunitrias em comunidades tradicionais
foram cancelados. Outra Medida Provisria, a 747, veio para anistiar todas as emissoras
comerciais de rdio e TV que perderam o prazo para solicitar a renovao de suas outorgas.
No campo das telecomunicaes e da internet, a ofensiva crescente desde 2014,
aps a aprovao do Marco Civil da Internet se intensificou num Congresso Nacional onde
as foras de oposio ao atual governo se tornaram bastante minoritrias. Tramitam com
celeridade diversos projetos de lei que violam a privacidade dos usurios da rede, que abrem
caminho para a vigilncia em massa dos internautas e que entregam a infraestrutura de
379
acesso internet totalmente gesto da iniciativa privada, acabando com qualquer

possibilidade de universalizao do acesso rede no Brasil. Medidas como o bloqueio de
aplicativos inteiros como o WhatsApp e de imposio de limites franquia de dados na
internet fixa tambm esto no horizonte de curto prazo dos ataques que a liberdade na
internet tem sofrido. A Coalizo Direitos na Rede6, da qual o Intervozes faz parte, tem
denunciado tais medidas e buscado chamar a ateno da populao em geral para esses
retrocessos. Afinal, se a internet segue sendo hoje o meio de comunicao mais aberto
diversidade e pluralidade, a manuteno deste seu carter questo estratgica para
aqueles que defendem o direito comunicao no Brasil.
Num contexto de governo autoritrio e de avano do conservadorismo, as violaes
liberdade de expresso tm, portanto, se intensificado. Da represso aos protestos de rua
censura privada ou judicial a contedo nas redes sociais, passando pela violncia contra
comunicadores, pelo desmonte da comunicao pblica e pelo cerceamento de vozes
dissonantes dentro das redaes, nossa diversidade de ideias, opinies e pensamentos tem
sido cada vez mais calada. No atual cenrio, a luta pela garantia do direito comunicao
recua alguns passos em sua trajetria histrica e, em vez de perseguir um novo marco
regulatrio para as comunicaes no pas algo improvvel na conjuntura de hoje , passa a
concentrar esforos para denunciar o cerceamento do direito palavra. Por isso, no dia em
que celebrou 25 anos, o Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao lanou a
campanha Calar jamais!7, que conta com uma plataforma online para o recebimento de
casos de violao que ocorram em todo o pas. A campanha encaminhar as denncias
confirmadas para todas as autoridades competentes dentro e fora do Brasil, onde a batalha
pelo respeito ao direito comunicao conta com novos e importantes aliados.
Consideraes finais
Como vimos, a luta pelo Direito Comunicao tem trs dimenses: a histrica, pois
povos e naes vo construindo a percepo da importncia do acesso comunicao no
mundo contemporneo, a poltica, pois encampada, sobretudo, por movimentos sociais e
6
Disponvel em: <http://www.direitosnarede.org.br>.
7
Disponvel em: <http://www.paraexpressaraliberdade.org.br>.
380
populares, e a transdisciplinar, pois dialoga com outras lutas, alimentando-se e sendo por
elas alimentada. O coletivo Intervozes um ator dessa trajetria, que, no pas, fortaleceu-se
depois da Ditadura de 1964, esteve representada na Constituinte, nos anos 80, e atingiu
outro patamar na Confecom, mais recentemente.
As pautas esto colocadas. Transformaes tecnolgicas, econmicas, polticas e
culturais tm forte impacto sobre as reivindicaes realizadas, os instrumentos de luta e sua
abrangncia. No entanto, preciso registrar o amadurecimento do processo. O direito
Comunicao, embora pouco conhecido e reconhecido, comea a se tornar uma utopia de
vrios segmentos da sociedade brasileira que percebem a importncia de poder falar, de
poder ouvir e de ser escutado. A importncia de levantar a prpria voz.
Referncias
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382
Histrico da comunicao popular e contra-hegemnica do

MST
Solange I. Engelmann
Ana Iris Nogueira Pacheco
Resumo
Aliado luta histrica pela terra e no rompimento s cerca dos latifndios, o Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) desenvolve processos de comunicao populares e
autnomos para a visibilidade das suas lutas sociais e combate hegemonia do capital na
sociedade. Diante disso, o artigo apresenta um resgate acerca da trajetria comunicativa do MST,
identificado-a como uma estratgia poltica, que acompanha as mudanas conjunturais de luta
dos trabalhadores rurais Sem Terra. E desempenha papel central na construo de uma narrativa
contra-hegemnica em torno de um projeto de Reforma Agrria Popular para o desenvolvimento
do campo brasileiro e transformaes sociais.
Palavras-chaves: Histria. Comunicao popular. Comunicao contra-hegemnica.

Movimento Sem Terra. Reforma Agrria.
Introduo
Criado oficialmente em 1984, no Paran, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra (MST) pauta a necessidade da luta pela terra e da Reforma Agrria1 no Brasil,
chamando ateno para o problema dos sem-terra e da concentrao fundiria. Bem como
torna-se um importante representante da classe trabalhadora na luta de classes, e vem
atuando no [...] conjunto da sociedade brasileira como um sujeito histrico coletivo que
desvela as desigualdades sociais e revela o conflito existente entre as classes sociais,
dominantes e dominadas no pas. (GOHN, 2000, p.154).
Diante disso, o MST se apresenta como uma organizao importante para anlise das
estratgias de comunicao dos movimentos populares, na luta pela democratizao dos
meios de comunicao e desenvolvimento de processos de comunicao populares e
autnomos para a visibilidade das lutas sociais e combate hegemonia do capital na
1
Neste trabalho nos reportamos ao termo com as iniciais em maisculo uma vez que a luta por reforma agrria
representa a bandeira de luta central do MST.
383
sociedade. Contudo, na formao histrica do MST, seu processo comunicativo vincula-se as

estratgias polticas e organizativas desse Movimento, sendo modificadas mediante as
mudanas estruturais nos processos de luta, procurando estruturar uma poltica de
comunicao dos trabalhadores Sem Terra.
Nesse sentido, apresentamos uma discusso terica em torno do conceito de
hegemonia em Gramsci, em relao ao direito comunicao e a prtica de comunicao
popular e contra-hegemnica. A seguir relacionamos esse debate ao resgate da trajetria de
comunicao do MST, que h mais de 30 anos desenvolve um processo de comunicao
popular na disputa contra-hegemnica de um projeto de Reforma Agrria para o pas e busca
de transformaes sociais.
A comunicao popular na disputa contra-hegemnica

A compreenso do MST sobre a comunicao como estratgia poltica-ideolgica se
desenvolve a partir da fundao enquanto organizao nacional. De tal modo, os processos
organizativos desempenham protagonismo significativo e colaborativo nas estratgias
organizativas, no acesso ao povo sem-terra e na expanso do Movimento no territrio
nacional, aliado divulgao relativa realidade da luta pela terra no Brasil. Pois, a partir da
Marcha pela Reforma Agrria, Emprego e Justia, em 1997, uma das maiores mobilizaes
populares da histrica poltica brasileira na dcada de 1990, o MST altera o cenrio das lutas
populares no pas, forando a entrada da pauta da Reforma Agrria na agenda do governo e
se tornando um expressivo movimento da classe trabalhadora no questionamento de
direitos sociais bsicos, como a terra e o trabalho.
Para aprofundarmos a compreenso acerca da comunicao popular e a
contrainformativa e contra-hegemnica na disputa da Reforma Agrria no Brasil passamos a
discusso da problemtica da hegemonia em Antnio Gramsci. Anderson (1986, p.65)
salienta que o conceito de hegemonia se refere estratgia poltica que surge no Ocidente
em substituio a estratgia da revoluo permanente a partir do avano do capitalismo e
da complexificao da estrutura social (Estado e sociedade civil) que perde espao para a
estratgia da guerra de posio: A estratgia revolucionria de Gramsci torna-se uma longa
guerra de trincheiras, imvel, entre dois campos fixos, no qual um procura minar o outro
384
cultural e politicamente. Os escritos de Gramsci apontam que o poder da burguesia no

Ocidente se fundamenta, especialmente, na hegemonia cultural sobre o proletariado.
A direo de uma classe sobre os demais no se estabelece somente por meio das
foras materiais de coero e represso do Estado, so necessrios instrumentos de debate e
persuaso em torno das questes sociais, por meio da sociedade civil, ou seja, no plano das
ideias. Nesse sentido, a luta pela hegemonia volta-se para a conquista de um consenso e da
liderana cultural, poltica e ideolgica de uma classe sobre as outras, tendo como estratgia
a guerra de posio pelas classes dominadas classe trabalhadora. A criao de um consenso
contra-hegemnico deve concentrar-se na disputa do monoplio dos instrumentos de
formao de consenso, como a imprensa, os partidos polticos, os sindicatos, etc., pois o
controle desses aparatos pela classe dominante impede a participao das classes dominadas
(classe trabalhadora rural e urbana) e reduz os espaos de expresso e participao da
maioria da populao no debate de ideias na mdia, bem como restringe a difuso de novos
discursos na esfera pblica, que se contrapem lgica hegemnica da classe dominante, do
mercado e dos oligoplios miditicos.
Nesse contexto, Moraes (2010) alerta que o principal desafio da classe trabalhadora
se encontra no desenvolvimento de mecanismos e canais de contra-hegemonia para a
divulgao de concepes ideolgicas e demandas dos grupos populares, para a construo
de um consenso contra-hegemnico capaz de auxiliar na transformao das relaes sociais,
de poder e no rompimento da lgica da sociedade capitalista. Para tanto, se torna necessrio
organizao da classe trabalhadora para a criao de mecanismos de presso aos governos
para a implantao de polticas pblicas de democratizao dos meios de comunicao, com
o fim do monoplio e incentivos comunicao popular, alternativa e comunitria.
Cabe s polticas pblicas estabelecer mecanismos consistentes de

descentralizao dos sistemas de comunicao, tanto para democratizar o
regime de concesso de canais de rdio e televiso, quanto para incentivar
meios comunitrios e locais, a produo audiovisual independente, a
criao cultural no mercantilizada e a aplicao de tecnologias digitais nos
processos educacionais e cientficos. (MORAES, 2010, p.73-74).
Portanto, os meios de comunicao atuam como aparatos ideolgicos na construo

e manuteno de um consenso e na disputa da hegemonia cultural da classe dominante
385
sobre a classe trabalhadora (classe dominada). Desse modo, a luta contra a dominao e
explorao da classe dominante sobre os trabalhadores depende, essencialmente, da disputa
dos meios de comunicao, para o embate poltico-ideolgico e cultural em torno da
hegemonia de classe e construo de um novo consenso.
A disputa dos meios da comunicao nas democracias contemporneas est ligada a
luta dos grupos sociais, especialmente os segmentos populares, pela conquista e garantia do
direito comunicao. Na concepo de Peruzzo (2007), esse direito supera a abordagem
terica tradicional que o concebe de forma reduzida, como o direito ao acesso informao
ou como direito liberdade de informao e de expresso. A autora aponta que essa viso
renovada com a incluso de uma concepo mais ampla que passa a contemplar a
necessidade na garantia de acesso ao poder de comunicar.
As liberdades de informao e de expresso postas em questo na

atualidade no dizem respeito apenas ao acesso da pessoa informao
como receptor, ao acesso informao de qualidade irrefutvel, nem
apenas no direito de expressar-se por quaisquer meios o que soa vago,
mas de assegurar o direito de acesso do cidado e de suas organizaes
coletivas aos meios de comunicao social na condio de emissores
produtores e difusores de contedos. Trata-se, pois, de democratizar o
poder de comunicar (PERUZZO, 2007, p.11-12).
Todavia, a garantia ao direito comunicao na atualidade no se restringe ao direito

liberdade de informao e de expresso, porm abarca o direito dos cidados e grupos
coletivos no acesso democrticos aos canais de comunicao para produo e difuso de
informaes de seus interesses. Nesse sentido, o MST, no processo de luta entende a
importncia em aliar a luta pela terra luta pela democratizao dos meios de comunicao,
para a conquista do direito ao poder de comunicar na sociedade, por meio de canais de
comunicao, buscando estabelecer um debate em torno do seu projeto de Reforma Agrria
e de mudanas sociais para o pas.
Ao longo de mais de 30 anos de luta a criao de veculos de comunicao populares
pelos Sem Terra, como o Jornal Sem Terra (JST) e a organizao de um setor de comunicao
evidenciam que o MST percebe a necessidade em buscar o direito comunicao por meio
da disputa em alguns canais e organizar meios comunicativos, desenvolvendo uma poltica
de comunicao popular, como aponta Peruzzo (2006), voltada criao de canais
386
autnomos de comunicao para auxiliar em processos organizativos, na mobilizao dos

trabalhadores Sem Terra e na luta por direitos sociais e polticos, com base na ao poltica
de luta massiva. Ao longo de nossa histria, estamos desenvolvendo uma comunicao que
tem por objetivo organizar e mobilizar, ser ferramenta de educao do povo, divulgar e agitar
as pessoas na luta pela Reforma Agrria e por um Projeto Popular para o Brasil (MST, 2001,
p.134).
A poltica de comunicao desse Movimento concentra-se na consolidao enquanto
organizao de massa no territrio nacional, estmulo mobilizao de sua base social,
presso aos governos e na difuso de seu projeto popular para o pas, junto aos segmentos
populares da populao urbana. Nesse contexto, a comunicao popular adquire maior
importncia diante da necessidade na legitimidade da luta pela terra na mediao com a
populao e a necessidade de apoio da classe trabalhadora urbana ao projeto de Reforma
Agrria do MST.
Aps os anos 2000 os Sem Terra criam o setor de comunicao, com a funo de
construir as linhas polticas de atuao do MST na rea da comunicao, orientar os debates
dessa temtica e coordenar a organizao dos veculos e instrumentos de comunicao
criados por este movimento. Nesse sentido, alguns documentos internos chamam ateno
para a necessidade no uso das estratgias de comunicao popular e alternativa para
difundir a realidade da luta pela terra, abarcando a viso de mundo dos trabalhadores Sem
Terra. E recomendam que essas dinmicas comunicativas devam vincular-se s linhas
polticas do Movimento, tornando, nesse sentido, os trabalhadores em sujeitos ativos e
crticos dos processos de produo e gesto da informao e comunicao.
Berger (2003) considera que o processo de comunicao do MST encontra-se
subordinado s diretrizes polticas dessa organizao. Para ela, se verifica um estmulo por
parte desse Movimento, no somente no campo de organizao da informao, mas tambm
na formao de quadros polticos nessa rea, procurando estruturar uma poltica de
comunicao dos trabalhadores Sem Terra e formar seus prprios militantes comunicadores.
Em 2013, atravs de uma parceria entre a Via Campesina e a Universidade Federal do Cear
(UFC), se formaram 44 jornalistas, ligado ao MST e ao Movimento dos Atingidos por
Barragem (MAB), na primeira turma de Jornalismo da Terra. Ao longo do processo histrico
387
o setor de comunicao tambm desenvolve cursos de formao poltica, oficinas em vrias

prticas de comunicao e um conjunto de debates acerca dessa temtica na luta pela terra e
mudanas sociais.
Desse modo, o MST busca manter uma relao estreita entre sua linha poltica, na
conjuntura da luta pela terra e a realidade dos Sem Terra, com o desenvolvimento da sua
poltica de comunicao popular e alternativa. E entre a dcada de 1980 e os anos 2000, o
Movimento cria vrios veculos de comunicao populares e alternativos, com abrangncia
nacional, estadual e regional.
Jornal Sem Terra O JST foi o precursor dos meios de comunicao e processos
comunicativos do MST. Desenvolve-se antes da fundao da organizao em 1981, no Rio
Grande do Sul, em formato do boletim informativo com circulao semanal, no
acampamento da Encruzilhada Natalino, em Ronda Alta (RS). O objetivo era romper a
barreira fsica imposta pelo exrcito durante a ditadura militar e promover a mediao com a
sociedade local acerca da realidade dos trabalhadores Sem Terra e suas demandas de luta.
Em 1986, o jornal ganhou o prmio Vladimir Herzog de Jornalismo por se destacar na luta
pelos direitos humanos e na democratizao da comunicao. E, aps 30 anos continua
circulando como veculo de comunicao oficial do MST, priorizando o dilogo com sua base
social (MST, 2010). O JST possui importncia histrica para o MST por se destacar na
construo da identidade dos trabalhadores Sem Terra e na mobilizao de sua base social.
Sua funo segue sendo informar a sociedade sobre a realidade do MST, suas lutas e aes, e
manter sua base social informada sobre as lutas da classe trabalhadora, em andamento no
pas.
Rdios comunitrias Outro meio de comunicao apropriado historicamente pelo
MST so as rdios comunitrias, que possuem maior facilidade em atingir os segmentos
populares e se tornam um dos principais meios de acesso informao para a classe
trabalhadora rural e urbana. O MST utiliza o rdio ainda na dcada de 1980 para produzir e
veicular programas semanais de alcance nacional, na Rdio Aparecida da rede catlica e em
rdios comerciais, bem como instalar rdios-poste em acampamentos para auxiliar na
comunicao com sua base social. Para melhorar a comunicao entre as famlias Sem Terra
e a sociedade, a partir da dcada de 1990, o MST inicia a organizao de cursos e oficinas
388
para a capacitao de militantes e instalao de rdios comunitrias em vrios

assentamentos e acampamentos pelo pas. desenvolvida a experincia em produo de
programas de rdio, como o programa Vozes da Terra e a montagem de rdios em
mobilizaes massivas, na qual se destaca a Rdio Brasil em Movimento, organizada
durante a Marcha Nacional do MST, em 2005, e no 5o Congresso Nacional do MST, em 2007.
O MST avalia que a organizao das rdios comunitrias nos acampamentos e
assentamentos melhora a comunicao interna da base e abastece a sociedade local com
informaes sobre o cotidiano das famlias Sem Terra e a realidade sobre a luta pela Reforma
Agrria. H uma compreenso e deciso poltica do MST de ampliar o nmero de rdios em
assentamentos e acampamentos para avanar na relao com o conjunto das famlias Sem
Terra e com a sociedade em geral (MST, 2010, p.39). A problemtica central em relao
ampliao das rdios comunitrias no pas se concentra na legislao de Radiodifuso
Comunitria no Brasil2, ultrapassada e que no atende as necessidades do campo.
Historicamente no pas verifica-se um processo de criminalizao das rdios comunitrias por
parte das rdios comerciais e do Estado brasileiro, que nos ltimos anos tem fechado muitas
rdios do MST.
Revista Sem Terra A Revista foi criada pelo MST em 1997, com o intuito de produzir
um contedo mais elaborado sobre a questo agrria, para abastecer o pblico apoiador da
Reforma Agrria, principalmente as organizaes populares, intelectuais, professores,
profissionais liberais, entre outros, da classe trabalhadora urbana e colaborar na formao de
militantes. Suas temticas giram em torno de pautas conjunturais, questo agrria, assuntos
de carter internacional de interesse do MST e dos segmentos populares. O objetivo central
era fazer o contraponto mdia burguesa. [...] Para que a sociedade defenda a Reforma
Agrria e apoie as mobilizaes sociais e aes governamentais contra a existncia e
perpetuao do latifndio essencial que os moradores das cidades compreendam os
problemas do campo [...]. (MST, 2010, p.25).
Devido s dificuldades financeiras e criao de outros veculos de comunicao, a
partir de 2011 a Revista se torna um veculo de edio especial, sendo publicada somente em
2
O servio de Radiodifuso Comunitria foi criado pela Lei 9.612, de 1998, e trata da radiodifuso sonora, em
frequncia modulada, que deve ser operada em baixa potncia de 25 watts e cobertura restrita a um raio de 1
km (BRASIL, 1998).
389
ocasies, em que o MST considera importante discutir mais profundamente alguma temtica
de seu interesse com a sociedade.
Com o progresso da internet e das tecnologias de informao e comunicao (TICs)
no Brasil, e a necessidade em romper com o silenciamento e a criminalizao imposta pelos
oligoplios miditicos brasileiros aos movimentos populares brasileiros, a internet vista
como um novo canal de informao e comunicao para a difuso direta de informaes
pelo MST na mediao com a sociedade. Nesse intuito, o Movimento organiza e mantm um
conjunto de aparatos comunicativos voltados para o dialogo com a sociedade, por meio do
ambiente do ciberespao: portal virtual, coletivo de audiovisual, perfil em redes sociais, etc.
Pgina virtual do MST Desde 1997, o MST mantm uma pgina virtual3, por meio
da qual centraliza a divulgao de suas reivindicaes e busca ampliar o debate com a
sociedade em torno do projeto de Reforma Agrria no Brasil. Entre 2003 e 2015 o portal foi
reformulado, adquirindo atualizao diria com diversos contedos: reportagens, artigos,
entrevistas, poesias, informaes sobre a histria e funcionamento do Movimento; biblioteca
virtual sobre a questo agrria brasileira; coberturas especiais; pgina Sem Terrinha; entre
outras informaes em texto, vdeos, publicaes, inclusive impressas, como o Jornal Sem
Terra. A criao do portal do MST faz parte de uma definio poltica desse Movimento na
tentativa de ampliar a mediao com a populao e fortalecer alianas com os segmentos
populares urbanos. Os Sem Terra pretendem tornar sua pgina virtual em um espao de
referncia relativo luta pela terra e o debate da Reforma Agrria Popular. [...] a nossa
pgina deve ser referncia e fonte de informao para a discusso sobre os modelos de
agricultura (agronegcio contra pequena agricultura), a Reforma Agrria, a luta dos
trabalhadores rurais Sem Terra e as realizaes do MST [...] (MST, 2010, p.20).
Uma das potencialidades do portal a de que os contedos (informaes, imagens,
udios, vdeos, etc.) podem ser produzidos e difundidos pelos prprios Sem Terra, mediante
processos e praticas comunicativas populares, aparentemente isento de filtros externos. Com
a preocupao em desenvolver um sistema de comunicao popular, centrado na
mobilizao e educao dos trabalhadores Sem Terra, presso aos governos e difuso do
projeto popular para o pas, o portal auxilia no estmulo organizao social e legitimidade
3
Disponvel em: <www.mst.org.br>.
390
do MST em nvel nacional e internacional. Desse modo, a pgina virtual do Movimento Sem
Terra se torna um canal estratgico de comunicao e informao na mediao com a
sociedade, assumindo a posio de porta-voz do MST e se tornando espao de referncia no
debate pblico sobre a Reforma Agrria no Brasil (ENGELMANN, 2013).
Audiovisual com o avano tecnolgico os Sem Terra se apropriaram da linguagem
audiovisual buscando retratar a realidade da luta pela terra no pas. A partir do processo de
produo do filme Lutar Sempre! 5 Congresso Nacional do MST, em 2007, desenvolve-se
a experincia da Brigada de Audiovisual da Via Campesina (2010). O coletivo realiza um
trabalho de capacitao de militantes dos movimentos sociais que integram da Via
Campesina no Brasil para a produo audiovisual, como base em uma linguagem da classe
trabalhadora, que aborda a prtica de luta e os processos coletivos dos trabalhadores do
campo como protagonistas. No caso especfico do MST, o foco se concentra na produo
audiovisual sobre as lutas e as conquistas dos trabalhadores Sem Terra, para o suporte
comunicativo no debate poltico e nos processos formativos. Essa produo audiovisual
utiliza uma linguagem audiovisual crtica vinculada realidade dos movimentos sociais
populares, com reflexes aprofundadas sobre os problemas sociais e a realidade dos
trabalhadores do campo, voltada construo de um sujeito coletivo no processo de
conscientizao da classe trabalhadora. A produo audiovisual do MST divulgada na
pgina do youtube do MST4 e compartilhada no portal de internet.
Redes sociais Percebendo as redes sociais como um novo canal para ampliar o
acesso sua pgina virtual e a mediao com os cidados no ciberespao, o MST passa a
utilizar esses espaos em 2006 com o twitter5 e em 2011 com a criao de um perfil oficial no
facebook6. Atualmente o MST mantm um conjunto de meios de comunicao popular em
funcionamento, porm, ao mesmo tempo, direciona grande parte do seu processo de
comunicao popular para as mdias digitais e as TICs.
Ao possibilitar novos canais de informao e comunicao para a divulgao de
demandas e aes na luta por direitos, busca de cidadania e contrainformao por parte dos
movimentos populares, o MST se apropria das TICs, mediante a difuso de seu processo de
4
Disponvel em: <www.youtube.com/user/videosmst>.
5
Disponvel em: <twitter.com/MST_Oficial>.
6
Disponvel em: <www.facebook.com/MovimentoSemTerra>.
391
comunicao popular, adquirindo posio ativa na mediao com a opinio pblica e na

contrainformao hegemonia burguesa, na medida em que essas tecnologias possibilitam
ultrapassar o filtro ideolgico do oligoplio miditico e efetivam o acesso a uma parcela da
populao presente na rede digital. O Sem Terra se utilizam assim, das mdias digitais para
ampliar a difuso quanto realidade da luta pela terra no campo, suas reivindicaes e a
circulao na opinio pblica em torno do debate sobre a necessidade da Reforma Agrria no
pas.
Porm, como as TICs e a internet surgem como produtos de uma sociedade
capitalista globalizada, inseridos na lgica de concentrao, explorao do capital e
reproduo das desigualdades intrnsecas a esse modelo de sociedade, entre outros fatores.
Para alm dos dispositivos tecnolgicos miditicos apropriados e readequados para atender
as demandas dos trabalhadores do campo, no contexto da comunicao popular, o MST
tambm organiza processos simblicos de comunicao no-miditicas, como assessoria de
comunicao, marchas, palavras de ordem, atividades culturais como a prtica teatral e de
agitao e propaganda, mostras e festivais de msica e poesia, cursos formativos, entre
outros.
Assessoria de Imprensa Ao longo da sua formao histrica o MST vem sendo
tratado pelos oligoplios miditicos tradicionais brasileiros, hora mediante uma cobertura
negativa e em grande parte, enfrentando a manipulao e a criminalizao desses meios.
Conforme estudos de Gohn (2000), Berger (2003) e o Intervozes (2011), ao analisar o carter
do discurso jornalstico da imprensa burguesa sobre o MST conclui-se que os oligoplios da
comunicao produzem uma cobertura tendenciosa e/ou negativa sobre o MST, suas
demandas e aes, abordando a luta do MST como ilegal e qualificando os Sem Terra como
um bando fora da lei.
Procurando enfrentar este cenrio, a partir de 2004 o MST inicia a organizao de
uma rede nacional de assessoria de imprensa com comunicadores em grandes centros como,
So Paulo, Braslia e Rio de Janeiro, bem como outros estados, em que o MST possui maior
capacidade de mobilizao e expresso. Esses comunicadores se tornam referncia para a
imprensa nos estados, facilitando a busca de informaes sobre o MST e estabelecendo uma
relao de maior profissionalismo com a imprensa (GUINDANI; ENGELMANN, 2011).
392
Ainda que a apropriao das TICs, o uso da internet e de prticas simblicas no-
miditicas, por meio da organizao histrica de processos de comunicao popular e contra-
hegemnicos dos Sem Terra tenha possibilitado maior mediao, visibilidade e legitimidade
das demandas e aes de luta do MST na populao brasileira, principalmente entre as
classes populares urbanas, percebe-se a compreenso do Movimento em relao aos limites
desses aparatos comunicativos quanto ao poder de influencia social dos meios de
comunicao de massa tradicionais brasileiros, que de modo geral, mantm-se como
aparatos ideolgicos privilegiados de hegemonia na formao de um consenso na sociedade,
especialmente junto as populaes mais pobres, com acesso restrito educao, as TICs e
que, geralmente no participam de organizaes e categorias coletivas de luta por direitos.
Para Peruzzo (2006, p.31), as mudanas no sistema convencional de informao,
provocadas pela internet no foram suficientes at o momento para superar o poder dos
meios de comunicaes de massa tradicionais e monopolizados nas relaes sociais, disputa
de poder e produo de consenso7, bem como no eliminam a necessidade em potencializar
a construo de novos processos e prticas comunicativas populares, alternativos e
comunitrios (rdios comunitrias, jornais, TVs, teatro, etc.).
Contudo, a garantia do acesso informao, o desenvolvimento de processos
comunicativos populares e contra-hegemnicos e de expresso democrticas dos
movimentos populares em luta por direitos sociais, polticos, entre outros, como o MST,
segue dependendo, essencialmente de um processo de democratizao da comunicao no
Brasil, que elimine os oligoplios da comunicao, responsvel pela difuso do pensamento
hegemnico capitalista. A democracia necessita da criao de um sistema pblico de
comunicao que estimule a pluralidade de ideias e vises de mundo e garanta o direito
comunicao e informao a todos os grupos sociais presentes na sociedade brasileira,
principalmente as minorias excludas e silenciadas pelos oligoplios miditicos burgueses.
7
A exemplo do ocorreu no Brasil em agosto deste ano, com um golpe contra a democracia brasileira,
orquestrado pelo Congresso Nacional, judicirio e apoio da imprensa brasileira, que fez campanha e convocou
protestos em defesa do afastamento da presidente Dilma Rousseff (PT).
393
Consideraes finais
Ao longo do processo histrico de formao e luta por terra, Reforma Agrria e

direitos civis, polticos e, sobretudo, sociais, atualmente no pas, o MST se torna um sujeito
coletivo no desenvolvimento e na prtica de processos de comunicao populares e contra-
hegemnicos, ligados a sua linha poltica de atuao, na luta e mobilizao social pela
democratizao da terra, presso aos governos em relao ao desenvolvimento de um
projeto de Reforma Agrria e na mediao com a sociedade.
Percebe-se que o avano das TICs e a apropriao dos Sem Terra por meio de prticas
comunicativas populares, tornam possvel um rompimento, ainda que limitado, barreira
editorial e ideolgica relativa circulao de informaes negativas e cobertura de
criminalizao do MST, imposta anteriormente pelos oligoplios da mdia. De modo que, se
utilizadas de forma crtica pelos movimentos sociais essas tecnologias apresentam uma
possibilidade de liberdade de expresso e importante instrumento na luta pela
democratizao dos meios de comunicao no pas.
Porm, compreende-se que a sociedade brasileira atual ainda no superou o poder
dos meios de comunicao de massa tradicionais como aparatos ideolgicos na produo de
um consenso ideolgico imposto pela hegemonia burguesa, principalmente da televiso. Ao
mesmo tempo em que, as TICs so um produto da sociedade capitalista globalizada, no
estando isenta da lgica de acumulao do capital e da reproduo das relaes de
desigualdades entre os grupos sociais. Esse contexto exige a intensificao na luta pela
democratizao dos meios de comunicao e construo de uma comunicao pblica que
assegure a garantia ao direito comunicao e expresso de todos os grupos sociais no
debate pblico e busca de mudanas para o reestabelecimento de uma sociedade
democrtica.
Referncias
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394
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(Mestrado) Instituto de Cincias Sociais, Universidade Federal de Uberlndia. Uberlndia, 2013.
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20 nov. 2016.
395
Entre Ocupar e Invadir: a disputa miditica sobre o Direito

Geraldo Miranda Pinto Neto
Resumo
O presente trabalho analisa o tratamento da mdia sobre as aes diretas protagonizadas
pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e o seu impacto no campo
jurdico. Inicialmente, sero apresentados os resultados de uma anlise quali-quantitativa
com o objetivo de compreender o tratamento feita pela mdia sobre os atos do movimento.
Conclui-se que tais atos so retratados como invases e associados a atos criminosos e
ilegtimos. Posteriormente, feita uma anlise terminolgica e prtica da diferenciao entre
os termos invaso (conceito associado a atos violentos e de usurpao de direitos) e
ocupao (relacionado ao ato de possuir para si bem imvel sem uso). Para finalizar,
percebe-se que o tratamento miditico contribui para as disputas no campo jurdico, atravs
de discursos que buscam reproduzir a ideia de que o movimento ilegtimo e que suas aes
devem ser encaradas pelo olhar criminal, sob a forma do esbulho possessrio. E ao mesmo
tempo, ignora o direito contido no enunciado de sujeitos coletivos e das jurisprudncias do
Superior Tribunal de Justia (STJ) que compreendem as aes do movimento enquanto
exerccio da cidadania.
Palavras-chave: MST. Mdia. Ocupao. Invaso. Disputa sobre o Direito. O Direito Achado na
Rua.
Introduo
A questo agrria brasileira marcada por inmeros conflitos que representam a
disputa de projetos antagonistas para o campo. A estrutura fundiria brasileira dotada de
alta concentrao, uma das maiores do mundo. Neste sentido, h um campo articulado para
a manuteno desta concentrao basicamente formado por defensores do latifndio e do
agronegcio. Em contraponto, h sujeitos coletivos que reivindicam a democratizao do
acesso terra e ao territrio, tais sujeitos se articulam em torno de movimentos sociais,
povos indgenas e quilombolas e comunidades tradicionais.
O Movimento dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais Sem Terra (MST) se
consolidou enquanto um dos principais movimentos sociais brasileiros por reivindicar
alterao da estrutura fundiria desigual h mais de 30 anos. O movimento defende a
democratizao do acesso terra atravs da reforma agrria e reivindica prticas contra
396
hegemnicas no campo (agroecologia, educao do campo, agricultura camponesa, terra

enquanto espao de reproduo social da famlia, dentre outros), se contrapondo ao
agronegcio e ao latifndio.
As aes protagonizadas pelo MST despertam a discusso no mbito de toda a
sociedade, muitas pessoas se mostram favorveis s aes e reivindicaes do movimento;
no entanto, outras pessoas j o desprezam e o considera uma organizao criminosa
composta por diversos baderneiros. Uma das questes que representam tal discusso
encontra-se nas aes diretas do movimento, que so compreendidas ora enquanto
ocupao ora enquanto invaso.
Ao compreender a mdia enquanto agente fundamental nas discusses e formaes
intelectuais de diversos indivduos no mbito da sociedade civil fundamental compreender
a sua postura sobre as aes do MST se as compreende enquanto invaso ou enquanto
ocupao) o que induz reflexes sobre o seu posicionamento sobre o movimento de forma
geral. Dentre os espaos em que a mdia atua atravs da informao e formao de discursos
encontra-se o campo jurdico, desta maneira, o presente trabalho parte da seguinte
problematizao: na disputa por utilizar o termo invaso ou ocupao sobre as aes do MST
h tambm uma disputa por direitos?
Para responder a tal problematizao, o artigo se estrutura em trs tpicos: o
primeiro deles apresenta uma anlise quali-quantitativa das notcias levantadas sobre os
termos MST invaso e MST ocupao do editorial A Folha de So Paulo; no segundo
tpico feita uma abordagem da diferena terminolgica entre os termos ocupao e
invaso; para finalizar, aponta-se que a preferncia miditica pelo termo invaso implica
numa disputa no monoplio de dizer o direito, ao perpetuar um antidireito.
Entre ocupar e invadir: o olhar dos jornais sobre as aes reivindicatrias do MST
Para cumprir o objetivo de compreender a postura de jornais de grande circulao
nacional sobre as aes reivindicatrias do MST a discusso foi feita a partir das seguintes
abordagens metodolgicas: a) uma anlise quantitativa dos quatro jornais de maior
circulao nacional; b) uma anlise quali-quantitativa do jornal de maior circulao nacional.
A pesquisa foi orientada a partir de duas categorias chaves: MST invaso e MST ocupao.
397
Uma anlise quantitativa

O primeiro passo foi levantar1 o nmero de registros dos termos MST invaso e MST
ocupao no site de busca dos sites dos jornais2 (Folha de So Paulo, O Globo, Super Notcia
e O Estado de So Paulo). Destaca-se que o nico jornal que foi possvel detectar o perodo
inicial de registros foi a Folha de So Paulo, que iniciou o registro em 1994. Ressalta-se que o
jornal O Globo no disponibiliza um nmero de registros sobre a temtica, os demais jornais
apontam o seguinte nmero de registros:
Grfico 1 Nmero de registros dos termos Mst Invaso e Mst Ocupao nos jornais Folha De So
Paulo, O Estado de So Paulo e ltima Notcia
Sistematizao: Autor.
Fontes: Disponvel em: <http://search.folha.uol.com.br/?q=; http://www.estadao.com.br/> ;
<http://www.ultimanoticia.com.br/materias/busca/>. Acesso: 21 nov. 2016.
1
O levantamento foi feito a partir das palavras chaves MST invaso e MST ocupao no site de busca dos jornais
(Disponvel em: <http://search.folha.uol.com.br/?q=> <http://www.estadao.com.br/>
<http://www.ultimanoticia.com.br/materias/busca/>. Acesso em: 21 nov. 2016). O prprio resultado da busca
no site do editorial fornece o nmero de ocorrncias identificas atravs das palavras-chave.
2
Segundo dados da Associao Nacional de Jornais (ANJ) referentes ao ano de 2015 os jornais de maior
circulao nacional, em ordem decrescente, so: Folha de So Paulo (SP), O Globo (RJ), Super Notcia (MG) e o
2
Estado de So Paulo (SP) . Os quatro jornais conjuntamente possuem circulao mdia diria no ano de 2015,
incluindo circulao impressa e digital, de quase um milho e duzentos de material em circulao. O jornal
Folha de So Paulo (SP) destaca-se com mdia diria de 335.895. Fonte: <http://www.anj.org.br/maiores-
jornais-do-brasil/>. Acesso: 20 nov. 2016.
398
Grfico 2 - Porcentagem da incidncia das categorias Mst Invaso e Mst Ocupao nos Jornais
Folha De So Paulo, Estado De So Paulo e Super Notcia
Fontes: Disponvel em: <http://search.folha.uol.com.br/?q=>; <http://www.estadao.com.br/> ;
<http://www.ultimanoticia.com.br/materias/busca/>. Acesso: 21 nov. 2016.
O grfico 01 aponta uma diferena numrica entre os principais jornais de circulao

nacional. Percebe-se que no jornal Folha de So Paulo (a lder em circulao nacional) h
uma preponderncia do termo invaso (quase quatro vezes maior em relao ao termo
ocupao). J nos outros dois jornais h uma preponderncia do termo ocupao.
Diante tais dados, apontam-se algumas reflexes: os atos realizados pelo MST, seja na
forma de ocupao, seja na forma de invaso, tm ampla incidncia na mdia jornalstica e
consequentemente na sociedade civil. A priori, parece que dois jornais tem preferncia pelo
termo ocupao, no entanto, atravs do levantamento quantitativo no possvel confirmar
tal preferncia. O grfico 02 demonstra que h preponderncia pelo termo invaso. Ressalta-
se que tais dados no propiciam consideraes eficazes, tornando-se reflexes intuitivas, que
merecem maiores aprofundamentos atravs de uma pesquisa quali-quantitativa, que ser
exposta a seguir.
Uma anlise quali-quantitativa

Enquanto opo metodolgica da pesquisa quali-quantitativa optou-se por analisar a
incidncia dos mesmos termos do levantamento quantitativo, no jornal de maior circulao
399
nacional (A Folha de So Paulo), no perodo de um ano (15 de novembro de 2015 at 15 de

novembro de 2016). necessrio destacar que durante o perodo analisado o Brasil passou
por um momento de instabilidade poltica, atravs do processo de impeachment da
Presidenta Dilma Roussef, o que refletiu nas notcias sobre o movimento, como ser
observado atravs de aes em fazenda que seria ligada Michel Temer (PMDB), deputada,
dentre outros.
Foram identificados 38 registros de reportagens3 que se subdividem da seguinte
forma:
Tabela 1 Nmero de incidncia
Nmero de
Categoria
Incidncia
MST invaso e MST ocupao 8
MST invaso 16
MST ocupao 14
Fonte: <http://search.folha.uol.com.br/?q=>.
Dentre as aparies do movimento no editorial destacam-se os seguintes conflitos:
Tabela 2 Conflitos em que o MST aparece na Folha de So Paulo
Nmero de
Conflitos envolvendo o MST
Incidncia
Aes em Ministrios 2
Aes envolvendo emissoras de TV (GO e PR) 4
Conflito em Quedas do Iguau (PR) 3
Debates no Legislativo 2
Fazenda da Deputada Federal (MS) 1
Fazenda da Suzano (BA) 1
Fazenda supostamente ligada Temer (SP) 8
Grupos contra-impeachment 2
Invaso na Escola Nacional Florestan Fernandes (ENFF-SP) 4
MST enquadrado enquanto crime organizado (GO) 1
Ocupaes Escolares (TO e SP) 3
Sistematizao: Autor
Fonte: http://search.folha.uol.com.br/?q=.
3
O levantamento foi realizado na pgina de busca do editorial Folha de So Paulo a partir dos termos MST
invaso e MST ocupao. Pgina de busca disponvel em: <http://search.folha.uol.com.br/?q=>. Acesso em: 21
nov. 2016: Analisou-se as notcias que foram publicadas entre 15-11-2015 e 15-11-2016.
400
Considerando o objetivo de analisar o olhar da mdia em atos do MST analisa-se

somente atos tidos como ocupao ou invaso de terras (conflitos que esto em destaque na
tabela 02). Analisa-se as notcias a partir das seguintes questes: a preponderncia do termo
invaso ou ocupao; a ligao do ato com algum tipo de crime; se pontua as reivindicaes
do movimento; e se h o debate se a propriedade ocupada produtiva ou improdutiva 4.
a) Cate oria MST invaso e MST ocupa o

No grupo em que aparecem tanto invaso quanto ocupao apenas duas reportagens
tratam das aes objetos do estudo. Apesar de ter a incidncia das duas categorias, h
prevalncia do termo invaso, como se percebe na manchete de uma das notcias: Aps
posse de Temer, MST mantm invaso na Fazenda em Duartina. Na notcia Emissora de TV
no Paran diz que equipe foi feita refm pelo MST aparecem os dois termos, ocupao
aparece ao pontuar que a emissora de TV (TV Tarob Band) buscava realizar reportagem
para dar espao de defesa para o movimento. No entanto, o editorial pontua que na regio
Quedas do Iguau (PR) h um clima de tenso decorrente de inmeras invases feitas pelo
movimento nas fazendas da empresa Araupel.
Destaca-se que nas duas reportagens h ligao dos atos do MST com determinados
crimes. Na primeira notcia aparece entrevista do delegado que atuou no caso e afirmou que
h indcios de pichaes e morte de animais para alimentar pessoas. J a segunda notcia
aponta que dois jornalistas foram feitos refns por integrantes do MST, ao serem cercados
por 50 sem-terras armados com faces e foices e rendidos para que no realizassem
reportagem na invaso, posteriormente, tais reprteres foram liberados.
Nas duas reportagens aparecem as reivindicaes do movimento. Na primeira,
ressalta que o MST afirma que a Fazenda Esmeralda pertence Michel Temer e que o
Coronel Lima (proprietrio titular) seria apenas um laranja. A reportagem ao ouvir as
coordenaes do movimento relata que h uma conotao poltica sobre a ao e que
4
O debate sobre a produtividade ou improdutividade da rea requisito que decorre para analisar se h um
debate constitucional sobre a temtica a partir da possibilidade de desapropriao para fins de reforma agrria
de propriedade que no exerce a sua funo social.
401
disseram que a invaso ir continuar. J na segunda reportagem apontam que o movimento

afirma que a rea da empresa Araupel pertence Unio.
Na primeira reportagem no aparece o debate sobre a produtividade da fazenda, mas
em outras notcias sobre o mesmo conflito h o debate, pontuando que na rea tem cultivo
de eucalipto e de criao de gado. A segunda reportagem pontua que a Araupel atua no
reflorestamento e beneficiamento de madeira, e que, as inmeras invases que a empresa
sofre na regio levaram a um prejuzo de 2 milhes de reais.
b) Cate oria MST invaso

J na categoria MST invaso aparece o maior nmero de reportagens sobre as aes
objetos da pesquisa, o total de 7. Dentre as sete notcias, trs delas, j apontam o termo
invaso na prpria manchete, como se percebe: Festa do MST para celebrar invaso vira ato
contra o governo no PR, Michel Temer e Coronel de fazenda invadida so amigos desde anos
80 e Deputada obtm liminar para proteger fazenda de invaso do MST.
Duas reportagens apresentam o termo ocupao/desocupao, quais so: Jornalista
agredido e detido pela PM em desocupao de fazenda em SP e MST afirma que ocupou
fazenda em que seria ligada a Temer. Na primeira, o objetivo da notcia apontar uma
violao ao direito profissional de um jornalista que foi agredido pela PM ao cobrir
reintegrao de posse, no entanto, explica a reivindicao do MST que requerer que a rea
pblica no seja vendida (como desejado pelo governo de Alckmin), e que seja destinada
para a reforma agrria; mesmo com o termo ocupao na manchete da notcia, o termo
utilizado e preferido para explicar a ao de reintegrao de posse o termo invaso. A
segunda notcia tambm prepondera o termo invaso, apesar do termo ocupao na
manchete; a reportagem se baseia em dados divulgados pelo prprio movimento (que utiliza
o termo ocupao), e os modifica enquanto invases.
As outras duas notcias so: Membros do MST so presos com base em Lei de
Organizaes Criminosas e MST deixa fazenda que seria ligada a Temer em Duartina. Na
primeira reportagem, h a explicao da priso de integrantes do MST envolvidos em invaso
na cidade de Santa Helena GO, no aparece o termo ocupao na reportagem. Na segunda
402
reportagem h a preponderncia pelo termo invaso, ao afirmar que o movimento teria

invadido a fazenda.
Das sete notcias, trs realizam articulao do MST com atos considerados criminosos.
Na reportagem: Membros do MST so presos com base em Lei de Organizaes Criminosas
apresenta que dois membros esto presos no estado de Gois atravs do enquadramento
legal dos seguintes crimes: organizao criminosa, crcere privado, roubo, incndio e esbulho
possessrio. A notcia reitera que a invaso na rea comeou em 2015 e desde ento os sem-
terra tm praticado uma srie de crimes. A reportagem no apresenta as reivindicaes do
movimento, nem realiza o debate sobre a produtividade ou improdutividade da terra
invadida.
Na reportagem MST deixa fazenda que seria ligada a Temer em Duartina tambm
encontra-se a notcia de crimes, dentre eles: pichaes, tratores que foram danificados,
animais que foram abatidos para consumo dos invasores, rvores foram tombadas para
bloquear o acesso fazenda e mquinas foram utilizadas para a plantao de gros.
importante destacar, que esta foi uma das primeiras reportagens sobre a ao do MST na
Fazenda Esperana (SP), e que, nas reportagens posteriores, as justificativas para os atos
ditos criminosos no aparecem. A reportagem pontua reunio feita pelo movimento com o
INCRA com o objetivo de assentar famlias na regio e no pas ou seja, aparece a
reivindicao do movimento. E realiza o debate sobre a produtividade da terra, pontuando
que h criao de gado e cultivo de eucalipto.
J na reportagem Deputada obtm liminar para proteger fazenda de invaso do MST
no h tipo penal previsto. No entanto, em entrevista, a Deputada Federal Tereza Cristina
(PSB-MS) considera o ato do movimento um atentado Constituio, pois, segundo a
mesma, a invaso seria para intimid-la na votao do impeachment. Conjuntamente com a
ameaa Constituio Federal, a notcia relata os danos cveis, pois foi emitido mandado de
reintegrao de posse com multa diria de R$ 10.000,00 para cada integrante, sem prejuzo
de outras medidas necessrias. A notcia no pontua as reivindicaes do movimento sobre a
rea; mas realiza o debate sobre a produtividade da terra, a prpria deputada, dona da
propriedade, aponta que a fazenda tem 2.000 hectares e que h produo de milho.
403
Das reportagens em que o movimento no aparece com relao criminal e ilegal

destaca-se a seguintes notcia5: Festa do MST para celebrar invaso vira ato contra o governo
no PR, aponta que o MST invadiu reas da empresa Araupel em Quedas do Iguau (PR)
reiteradas vezes. Pontua que na rea houve a morte de dois sem-terras, destaca-se que no
aparece o termo assassinato para apresentar as mortes e que no h reportagem do
editorial sobre tais crimes ainda pontua que com a morte dos dois integrantes, o MST teria
ameaado vingar as mortes com novas invases. A notcia no apresenta as reivindicaes do
movimento. E relata que a empresa trabalha com reflorestamento e beneficiamento de
madeira, que emprega mil trabalhadores na cidade, que a empresa vem sofrendo uma srie
de invases nos ltimos anos, mesmo j tendo cedido dois teros de sua rea para a reforma
agrria.
c) Cate oria MST ocupa o

J na anlise da categoria MST ocupao percebe-se somente uma reportagem sob
o enfoque do trabalho, o que bastante representativo. A notcia Contra Temer, MST invade
fbrica de celulose na Bahia. Apesar de aparecer na base de dados do editorial na categoria
ocupao, percebe-se pela prpria manchete que a notcia apresenta tambm o termo
invaso. A reportagem no relaciona o MST com nenhum tipo penal. Relata as reivindicaes
do movimento na ocupao no municpio Macuri (BA), quais so: questionar o modelo do
agronegcio, reivindicar a reforma agrria, manifestao contra o governo interno Temer e
contra a extino do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Pontuam tambm que a
empresa ir causar problemas ambientais e sociais com o cultivo do eucalipto. A reportagem
no realiza um debate sobre a produtividade ou improdutividade da rea, mas afirma que a
empresa tem a inteno de investir 700 milhes na regio.
5
Apesar de no identificar atos penais ou ilegais nesta notcia, outra reportagem do editorial sobre o mesmo
conflito relaciona o movimento com atos criminosos. A notcia: Operao policial em escola do MST tem
confronto e dois sem-terra so detidos. A notcia relata a invaso policial na Escola do MST (Escola Nacional
Florestan Fernandes), e aponta que a invaso decorrente da Operao Castra, deflagrada no Paran que
iniciou em maro aps a invaso de uma fazenda em Quedas do Iguau, para prender 14 pessoas suspeitas de
furto e dano qualificado, roubo, invaso de propriedade, incndio criminoso, crcere privado, leso corporal,
porte ilegal de arma de fogo de uso restrito e irrestrito e constrangimento ilegal.
404
Ao finalizar a anlise quali-quantiativa possvel apresentar algumas consideraes: o

principal polo passivo dos atos realizados pelo MST que tm divulgao miditica envolvem
polticos do cenrio nacional ou empresas (Araupel e Suzano); as reportagens noticiam
reivindicaes dos movimentos sociais, no entanto, geralmente aparecem de forma
tangenciada; no h presena marcante do termo reforma agrria; quando h debate sobre a
produtividade das terras para fins de desapropriao para interesse social, a questo aparece
de forma limitada, pois restrita esfera econmica, no incluindo anlises de
produtividade social e ambiental.
O MST, geralmente, aparece nas notcias ligados a atos considerados criminosos ou
ilegais (dos 5 conflitos envolvendo posse da rea, em apenas um deles no feita tal
ligao), o que implica na reflexo da ausncia de reportagens que tratam de uma srie de
outras aes do movimento (como feiras, seminrios, exposies, assentamentos da reforma
agrria, crimes e violncias que o movimento sofre, dentre diversas outras aes); a mdia
privilegia o termo invaso em prol do termo ocupao, em determinadas notcias, utilizam
transcries do prprio movimento mas trocam o termo ocupao pelo termo invaso. Os
prximos captulos iro discorrer sobre a ltima considerao levantada.
As diferenas tericas e prticas sobre os conceitos de ocupao e invaso

H uma diferena entre os termos ocupao e invaso. Tal diferena no
meramente gramatical ou semntica, tendo em vista que contribui para a formao de
discursos e representa uma polarizao no mbito da disputa sobre a democratizao do
acesso terra no pas (entidades patronais e demais representantes do latifndio e do
agronegcio versus movimentos sociais camponeses).
Conforme o dicionrio Aurlio6 percebe-se a seguinte distino gramatical: Invaso:
1. Ato ou efeito de invadir. 2. Entrada violenta ou arrogante. 3. Difuso, propagao;
Invadir: 1. Entrar como por direito prprio em. 2. Penetrar em. 3. Assenhorar-se de.;
Ocupao: 1. Ao de ocupar, de se instalar e Ocupar: 1. Tomar posse de. 2. Estar na
posse de. 3. Preencher, encher, estar. 4. Instalar-se em. 5. Morar, habitar. 6. Exercer,
desempenhar.
6
Disponvel em: <https://dicionariodoaurelio.com/>. Acesso: 27 nov. 2016.
405
Percebe-se que o termo invaso relacionado com questes de violncia e de

usurpar direitos de outrem; enquanto o termo ocupao aponta a instalao (pacificamente)
e o exerccio de posse de determinado bem (como a terra), preenchendo-o,
desempenhando.
Eliane Rapchan (2002, p. 213) ao utilizar dados do dicionrio Aurlio de 1986,
apresenta:
[...] o termo ocupao, em sentido jurdico, o ato de apoderar-se algum,
legalmente, de coisa mvel (ou semovente) sem dono, ou porque ainda no
foi apropriada, ou por haver sido abandona. E este o sentido que os sem-
terra pretender dar sua ao. Em contrapartida, o termo invaso ou o ato
de invadir aparece no Aurlio com a conotao: entrar fora ou
hostilmente em; ocupar fora, conquistar (...) dominar, tomar, apoderar-se
violentamente de; usurpar.
As autoras Ceclia Siqueira e Viviane Hirayama (2002, p. 293) tambm contribuem

para o debate conceitual em torno dos conceitos de invaso e de ocupao. Pois:
A ocupao um dos principais meios utilizados pelo MST como forma de

presso para se realizar a promessa constitucional de Reforma Agrria7. O
governo possui os deveres jurdico e poltico de realizar e cumprir a ordem
da Constituio. Na medida em que no a realiza, devido prpria omisso
constitucional do Poder Executivo, os seguimentos sociais legitimam-se para
fazer determinadas ocupaes.
J sobre invaso:
Invaso, ao contrrio, o esbulho possessrio ou a alterao de limites com

a utilizao de violncia. Desta forma, a conduta do agente do esbulho
possessrio substancialmente distinta da conduta dos interessados na
efetivao da Reforma Agrria (SIQUEIRA; HIRAYAMA, 2002, p. 293).
Desta maneira, percebe-se que entidades patronais, que representam os latifndios e

o agronegcio, perpetuam o termo invaso. Como se observa em alguns sites da categoria,
como exemplo ilustrativo encontra-se o site Paz no Campo8 que tem o slogan: Terra
invadida terra perdida. Atravs da disputa do termo induzem coibio das aes de
7
Referente ao art. 184 da Constituio Federal de 1988 que determina que a Unio deve desapropriar por
interesse social, para fins de reforma agrria, imvel rural que no cumpre a sua funo social.
8
Disponvel em: <http://www.paznocampo.org.br/>. Acesso: 25 nov. 2016.
406
movimentos sociais do campo que reivindicam a democratizao do acesso terra em defesa

do direito propriedade.
Em contrapartida, os movimentos sociais do campo utilizam o termo ocupao. A
Comisso Pastoral da Terra define: Ocupaes [...] so aes coletivas das famlias sem terra,
que por meio da entrada em imveis rurais, reivindicam terras que no cumprem a funo
social [...]. (CANUTO, LUZ, ANDRADE, 2015, p. 13).
Tal forma de luta constitui-se enquanto uma das principais formas de reivindicao do
MST, que j em 1985 pontuava: Ocupao a nica soluo (STEDILE, FERNANDES, 2012, p.
57). E continua na centralidade do movimento ainda no tempo presente:
[...] as ocupaes de terra continuam a ser a principal forma de presso de

massas que os camponeses tm para, de forma prtica, fazer a reforma
agrria avanar e acesso direto terra para trabalhar. Trabalho, escola para
seus filhos e oportunidade de produzir. (STEDILE, FERNANDES, 2012, p.
119).
As ocupaes de terra so consideradas enquanto essenciais para a organizao do

movimento (STELIE; FERNANDES, 2012, p. 116) e decorrem do seguinte princpio:
[...] a nossa luta pela terra e pela reforma agrria [...] s avanar se houver
luta de massas. Se nos contentarmos com uma organizao de fachada, sem
poder de mobilizao, ou se ficarmos de conchavos com o governo ou
esperando pelos nossos direitos, s porque eles esto escritos na lei, no
conquistaremos absolutamente nada. O direito assegurado na lei no
garante nenhuma conquista para o povo. Ele s atendido quando h
presso popular. [...] O povo s conseguir obter conquistas se fizer luta de
massas. isso que altera a correlao de foras polticas na sociedade.
Seno o prprio status quo j resolvia o problema. Um problema social s se
resolve com luta social. (STEDILE; FERNANDES, 2012, p. 43).
Conforme um dos lderes do MST em entrevista, ele afirma que a ocupao: [...]
uma forma de luta contundente, no deixa ningum ficar em cima do muro, obriga todos os
setores da sociedade a dizerem se so a favor ou contra. No h, enfim oportunidade para
escamotear o problema social. (STEDILE; FERNANDES, 2012, p. 115).
Em concordncia com Joo Pedro Stedile, percebe-se que as ocupaes trazem o
debate sobre o problema social, incluindo para a grande mdia, o que tem uma importncia
mpar. No entanto, os posicionamentos trazidos pelos veculos de grande informao, ao
407
preferirem o termo invaso em decorrncia da ocupao, aponta que a mesma adota o

posicionamento dos grupos ruralistas relacionando as aes do movimento com atos de
violncia e criminalidade, buscando retirar a sua legitimidade. E consequentemente, ignoram
a luta e a reivindicao pela terra pela terra e pela reforma agrria.
Ocupar ou invadir? Uma disputa sobre direitos

importante destacar que a mdia no tem o papel apenas de informar a sociedade,
mas tambm de formar opinies da sociedade civil e das funes estatais. Ou seja, a
atividade jornalstica exorbita a matria meramente tcnica e perpetua tambm vises
polticas e ideolgicas, influenciando as mais variadas reas do convvio social, inclusive, o
campo jurdico atravs da disputa por direitos.
Reconhece campo jurdico enquanto espao social organizado que se opera diante
um conflito direto com partes diretamente interessadas no debate e que regulado por
profissionais que reconhecem as regras do jogo jurdico (BOURDIEU, 1989, p. 229). Tal campo
se desenvolve a partir de um pretenso formalismo e instrumentalismo pelas classes
dominantes, que atravs da pretensa autonomia absoluta da forma jurdica com a realidade
social, configura um corpus jurdico (BOURDIEU, 1989, p. 209-211). Conjugado a isso, o
campo jurdico se insere na retrica da impessoalidade, da neutralidade, da imparcialidade e
de com a emisso de enunciados universais (BOURDIEU, 1989, p. 215-216).
No entanto, o campo jurdico deve ser compreendido enquanto o lugar em que h a
concorrncia pelo monoplio do direito de dizer o direito (BOURDIEU, 1989, p. 212) e
consequentemente de reconhecer o que direito. J o corpus jurdico se desenvolve a partir
de um estado de relao de foras, e importante compreender os textos jurdicos enquanto
campo em que h jogos de diversas lutas. (BOURDIEU, 1989, p. 213).
Neste sentido, no campo jurdico h uma disputa pelo reconhecimento dos prprios
direitos. Como se percebe: A legislao abrange, sempre, em maior ou menor grau, Direito e
Antidireito: isto , Direito propriamente dito, reto e correto, e negao do Direito, entortado
pelos interesses classsticos e caprichos continustas do poder estabelecido. (LYRA FILHO,
1982, p. 8).
408
Lyra Filho (1980,p. 18) aponta que o Direito corresponde s aspiraes, necessidades
e exigncias dos oprimidos. O autor apresenta alargamento do conceito de direito, ao incluir
e reconhecer enquanto direito uma pluralidade de direitos que se desenvolvem
paralelamente ao direito estatal; e tambm questiona a concepo de direito arraigada no
positivismo que confunde direito e lei (LYRA FILHO, 1982). Neste sentido, reconhece o direito
em seu devir (LYRA FILHO, 1980, p. 9), dentro do processo histrico de libertao de classes e
grupos que esto subjugados exploraes e opresses (LYRA FILHO, 1982, p. 86). E o autor
pontua que o Antidireito corresponde constituio de normas ilegtimas que so impostas
em sociedades mal organizadas (LYRA FILHO, 1982, p. 86).
No mbito destas disputas no campo jurdico (BOURDIEU, 1989), incorporando a
disputa pelo reconhecimento de direito e antidireito (LYRA FILHO, 1982), rejeita-se a
pretenso deste campo em se mostrar enquanto campo autnomo (BOURDIEU, 1989).
Reconhece-se o campo jurdico em convvio com diversos campos da realidade. Dentre os
campos em dilogo, encontra-se a mdia, como se percebe em inmeros episdios em que
operadores do direito agarrados mdia e a opinio pblica reforam o punitivismo do
sistema penal brasileiro se colocando acima das leis processuais e de garantias
constitucionais (ESCRIVO FILHO; SOUSA JNIOR, 2016, p. 160).
Emerge-se que o papel da mdia ao preferir o termo invaso ao termo ocupao
influencia na disputa no campo jurdico, na disputa pelo reconhecimento de direitos (ou
antidireitos).
Ao dar preferncia ao termo invaso, questo pautada na violncia, relacionada com
uma srie de tipos penais, caracteriza o ato do movimento enquanto esbulho possessrio
(previsto no art. 161, II do CP) que estipula: invade, com violncia a pessoa ou grave
ameaa, ou mediante concurso de mais de duas pessoas, terreno ou edifcio alheio, para o
fim de esbulho possessrio.
Diante tal preferncia miditica, percebe-se que h um vis criminalizador e
punitivista, atribuindo ao MST a noo de inimigo, configurando-o enquanto perigoso e
daninho, demonstrando o direito penal do inimigo pontuado por Zaffaroni (2011, p. 07).
necessrio pontuar que o discurso do direito penal atua para a manuteno do status quo,
tendo em vista que h uma aplicao seletiva das sanes penais com incidncia sobretudo
409
aos indivduos dos estratos sociais mais baixos com o intuito de impedir a ascenso social e
tambm sobre a definio dos tipos penais, tendo em vista que certos comportamentos
ilegais cobrem inmeros outros comportamentos que so imunes do processo de
criminalizao (BARATTA, 2002, p. 166).
A mdia ignora as formulaes jurdicas emitidas pelo Superior Tribunal de Justia
(STJ) que pontuam que as aes do MST so ocupaes e no invases, no as
compreendendo enquanto ato violento e ilegtimo, mas enquanto exerccio de cidadania.
Como se observa no seguinte entendimento jurisprudencial:
STJ HC n. 5.574 SP relator min. William Petterson relator designado

min. Luiz Vicente Cernicchiaro.
Invaso por movimento popular pela reforma agrria: inexistncia de crime
STJ: Movimento popular visando a implementar a reforma agrria no
caracteriza crime contra o patrimnio. Configura direito coletivo, expresso
da cidadania, visando a implantar programa constante da Constituio da
Repblica. A presso popular prpria do Estado Democrtico de Direito
O tribunal pontua questes importantes que buscam descriminalizar a prtica da

ocupao. Como se observa:
Para fins de descaracterizao da ocupao como infrao penal, em seu

voto o ministro Cernicchiaro ressalta o tipo de culpabilidade inserido na
Teoria Geral do Delito. Grosso modo seria a possibilidade do operador do
Direito analisar o grau de reprovabilidade da conduta delituosa no meio
social e ponderar o bem jurdico tutelado, privilegiando o aspecto material
do delito em detrimento do formal. O tipo de culpabilidade seria, ento, um
novo respaldo para a legitimao das ocupaes. A ideologia da conduta
adota pelos integrantes do MST, materialmente, no se dirige simplesmente
a perturbar a propriedade. (SIQUEIRA, HIRAYAMA, 2002, p. 293).
E as autoras continuam:
Outro argumento no sentido da descriminalizao das ocupaes e

consequentemente a favor de sua legitimidade remete ao direito de
resistncia [...]. Consiste na possibilidade de minorias, titulares de direitos
subjetivos, insurgirem-se contra omisses governamentais que lhes causem
prejuzo. Seria tambm forma de presso para efetivar direitos e garantias
fundamentais. A atuao do MST teria respaldo no seu direito de
resistncia, relacionado inrcia quanto realizao da Reforma Agrria.
(SIQUEIRA; HIRAYAMA, 2002, p. 294).
410
O MST considera tais posicionamentos do STJ enquanto uma das principais vitrias do
ponto de vista jurdico:
[...] em torno do processo de priso da companheira Diolinda e do Z

Rainha, o mesmo chegou at o Superior Tribunal de Justia, e l o tribunal
produziu um acrdo, de autoria do relator ministro Cernichiaro, que afirma
que as ocupaes de terra feitas de forma massiva, com objetivo de
pressionar pela reforma agrria, por um movimento social, no significam
esbulho possessrio, portanto no se constituem em crimes, e esses fatos
no podem ser julgados luz do Cdigo Penal (como costumava fazer os
juzes), mas sob a luz da Constituio, que determina que o governo tem a
obrigao de desapropriar todas as grandes propriedades improdutivas.
Esse acrdo [...] criou ento uma jurisprudncia muito importante, para
que, do ponto de vista jurdico, as ocupaes massivas sejam finalmente
tratadas como problemas sociais, e no apenas como querem os
latifundirios, pelo Cdigo Penal, como se tratasse de esbulho de
patrimnio em proveito privado. (STEDILE; FERNANDES, 2012, p. 118).
Diante o exposto, percebe-se que a mdia disputa o campo jurdico na propagao de

ideias que representam um antidireito, tendo em vista, que se apropriam do termo utilizado
por grupos ruralistas (latifundirios e do agrobusiness) dando nfase distores sobre o
direito legtimo. E buscam restringir processos de libertao de seguimentos oprimidos
desconsiderando o devir e as aspiraes de sujeitos coletivos, tais qual o MST.
Consideraes finais
Enquanto consideraes finais percebe-se que as ocupaes de terra tm papel
fundamental ao levantar o debate no mbito da sociedade civil sobre o problema social da
desigualdade no campo brasileiro. As aes do MST implicam em debates no mbito da
sociedade, incluindo a mdia.
Uma das formas de analisar como a mdia percebe a ao de movimentos sociais
encontra-se na terminologia empregada: entre invaso ou ocupao. A presente pesquisa
aponta que h preferncia pelo termo invaso, assimilando o posicionamento de grupos
ruralistas e relacionando as aes do movimento enquanto atos de violncia e criminalidade,
buscando retirar a legitimidade e ignorando a problemtica social que envolve a questo.
411
A pesquisa sobre o olhar miditico sobre o MST, a partir de dados levantados entre
novembro de 2015 e novembro de 2016 no editorial A Folha de So Paulo, pontua que h
preferncia pelo termo invaso e que quando o movimento aparece nas notcias, geralmente
est relacionado com a questo criminal, existindo pouca incidncia sobre o debate
constitucional da reforma agrria. Neste sentido, a mdia disputa o campo jurdico
apropriando ideias de grupos dominantes (dos ruralistas) pautando um antidireito, com o
intuito de restringir processos de libertao social de sujeitos coletivos historicamente
oprimidos.
Enquanto possibilidade de reverter tal contexto, encontra-se a necessidade da
democratizao dos meios de comunicao, questo j pautada por diversos movimentos
sociais. Ao compreenderem a formao de oligoplios nos principais meios de informao,
pontuam a necessidade de democratizar tais espaos e construir mecanismos informativos
contra hegemnicos que busquem assegurar direitos.
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posse-de-temer-mst-mantem-invasao-de-fazenda-em-duartina.shtml>. Acesso em: 21 nov. 2016.
TOLEDO, Marcelo. MST deixa fazenda que seria ligada a Temer em Duartina. Jornal Folha de So Paulo.
16-05-2016. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/poder/2016/05/1771745-mst-deixa-
fazenda-que-seria-ligada-a-temer-em-duartina.shtml>. Acesso em: 21 nov. 2016.
414
Resistncia e Arte: o teatro do Movimento de Mulheres

Camponesas
sis Menezes Tboas
Letcia Pereira
Rosngela Piovesan
Resumo
Atravs de entrevistas semiestruturadas, observao participante e anlise documental, so
descritos e analisados os processos de construo de duas peas de teatro apresentadas
entre 2008 e 2009 pelo grupo teatral coordenado pelo Movimento de Mulheres Camponesas
de Santa Catarina chamado MMC: Resistncia e Arte. A utilizao do teatro como
instrumento poltico feminista para comunicao e expresso do Movimento promoveu
conquistas na esfera poltica individual das mulheres que compuseram o grupo e avanos
para a organicidade do Movimento de Mulheres Camponesas no estado, propagandeando as
bandeiras polticas pelas quais luta e agregando novas integrantes, atravs da criao de
empatia e identidade entre as artistas e o pblico durante as apresentaes e nos debates
posteriores aos espetculos.
Palavras-chave: Comunicao. Teatro. Movimento de Mulheres Camponesas. Feminismo. O

Direito Achado na Rua.
Introduo
O pblico se demonstrava entusiasmado, surpreso, pois no esperavam que
mulheres camponesas pudessem levar um debate to importante como a
agroecologia em forma de teatro. Perguntavam pra ns sobre a organizao
do grupo. (Suzamara de Arruda, 32 anos, Chapec/SC)
Este trabalho apresenta a experincia do Movimento de Mulheres Camponesas

(MMC) de Santa Catarina com o grupo MMC: Resistncia e Arte que, entre 2008 e 2009,
desenvolveu o teatro como forma de comunicao para propagandear suas bandeiras de luta
e dialogar com a sociedade catarinense.
A metodologia utilizada foi observao participante de uma das autoras, anlise
documental e realizao de quatro entrevistas semiestruturadas com as atrizes que
compuseram o grupo no referido perodo, sendo duas jovens, uma dirigente do MMC e uma
militante que est no Movimento h mais de quinze anos.
415
Duas peas de teatro so descritas e analisadas, a primeira pea intitulada Da Luta se

faz Histria que contou histrias sobre os 25 anos de organizao das mulheres camponesas
de Santa Catarina e a segunda, Histrias Agroecolgicas, Histria de Mulheres Camponesas,
que abordou a agroecologia como parte do Projeto de Agricultura Camponesa.
O movimento de mulheres camponesas
O Movimento de Mulheres Camponesas , no Brasil, o maior movimento autnomo

(formado exclusivamente por mulheres) de mulheres camponesas, estando organizado em
23 estados federativos, e possuindo militncia em todas as regies brasileiras. Alm disso,
possui estruturas organizativas de mbito nacional, tais como o Escritrio Nacional em
Braslia/DF e a Secretaria Nacional em Passo Fundo/RS.
Seu legado histrico vem da dcada de 1980, no contexto de abertura democrtica e
consolidao do movimento feminista brasileiro, aproveitando a experincia formativa das
Comunidades Eclesiais de Base e grupos de mulheres organizados pela Comisso Pastoral da
Terra, originaram-se os movimentos sociais autnomos de mulheres rurais. Nesta poca,
como as organizaes presentes e legitimadas pelo povo nas reas rurais eram os sindicatos,
as mulheres que se organizavam em movimentos sociais desenvolveram duas reivindicaes
centrais: a incluso das mulheres nos sindicatos e a extenso dos benefcios de seguridade
social (salrio maternidade, aposentadoria para mulher e vinculao dos benefcios
previdencirios ao salrio mnimo) (DEERE, 2004).
[...] em relao ao caso do Brasil que as mulheres rurais, no comeo da

dcada de 1980, comearam a participar em nmero crescente de
sindicatos rurais e do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST)
nascente, bem como comearam a formar suas prprias organizaes
autnomas (MMC BRASIL, [2010a]).
Conforme o portal eletrnico do Movimento de Mulheres Camponesas, no ano de

1995 houve, em So Paulo, um encontro nacional em que participaram 17 estados e foi
criada a Articulao Nacional de Mulheres Trabalhadoras Rurais que reuniu mulheres de
diversos movimentos autnomos estaduais e regionais, e de movimentos mistos (formado
por mulheres e homens), tais como, Comisso Pastoral da Terra, Movimento dos
416
Trabalhadores Rurais Sem Terra, Pastoral da Juventude Rural, Movimento dos Atingidos pelas
Barragens, alguns Sindicatos de Trabalhadores Rurais e Movimento dos Pequenos
Agricultores (MMC BRASIL, [2010b]).
Durante a Articulao Nacional foram realizadas mobilizaes em acampamentos
estaduais e nacional, reafirmando a luta das mulheres em dois eixos: gnero e classe.
Paulatinamente, a organizao de base e a formao de lideranas foram se fortalecendo e
os movimentos de mulheres nos estados caminharam para a unificao dos movimentos
autnomos, com o intuito de ter expresso e carter nacional (MMC BRASIL, [2010b]).
O processo de articulao e formao de militantes e lideranas camponesas
feministas foi intenso, culminando em um curso realizado em 2003, com 1400 mulheres de
14 estados federativos, com o objetivo de sistematizar os debates de cada estado e unificar
os diversos movimentos autnomos de mulheres do pas. Ento, em 2004, ocorreu o
primeiro congresso nacional do Movimento de Mulheres Camponesas.
Com a formao do MMC, as mulheres camponesas passam a ter um projeto poltico,
um programa de atuao unificado e organizado em todo o pas, passam a se construir como
um ator social nacional, que atravs de suas aes empodera sujeitos, que invocam a
autonomia de indivduos e a sua capacidade de denunciar situaes onde h excesso de
poder acumulado e de lutar pela transferncia desse poder (GALLARDO, 2008). Formam-se
como um sujeito coletivo de direitos de mbito nacional que luta pela abertura de espaos
polticos para construes populares feministas e camponesas, espaos que permitam
construir a dignidade humana atravs das formas de vida prprias das mulheres do campo.
O processo de construo do MMC foi a unio e a afirmao de muitas histrias de
luta que corriam em paralelo nos diferentes estados brasileiros, ressalta-se a importncia de
reconhecer o processo histrico dos movimentos autnomos estaduais que resultou na
criao de um espao poltico de mbito nacional exclusivo para as mulheres do campo e no
avano do debate em temas como a sade da mulher e o enfrentamento violncia
domstica e familiar. O estado de Santa Catarina um dos estados que participa e
protagoniza a construo dessa unificao nacional desde a dcada de 1980.
417
O teatro como instrumento poltico feminista e campons
Para o MMC o teatro conseguiu atingir grande pblico no campo e na

cidade, divulgando com arte as aes, conquistas e lutas das mulheres
camponesas. O teatro ajudou a fortalecer a ideia sobre a importncia da
misso do MMC, de continuar a luta pela libertao da mulher, pela
construo de uma agricultura camponesa agroecolgica pela
transformao da sociedade. (Maria Helena Kischner, 64 anos,
Tunpolis/SC)
O grupo de teatro MMC: Resistncia e Arte foi criado em 2008, sua primeira
composio contou com a participao de 21 mulheres, com idades entre 12 a 64 anos
coincidindo com a diversidade etria das militantes do Movimento de Mulheres Camponesas
do estado.
Para a maioria das mulheres que compuseram o grupo, este foi o primeiro contato
com o teatro. Durante as aulas, a partir da utilizao de tcnicas ldicas e exerccios de
interpretao e fala, as mulheres, gradativamente, foram desenvolvendo novas formas de
comunicao e expresso e enfrentando um dos maiores desafios encontrados: o medo de
falar em pblico. Assim relata a participante do grupo Maria Helena Kischner, de 64 anos, da
cidade de Tunpolis: O teatro contribuiu muito comigo. No aspecto de sentir-me realizada,
valorizada. Melhorando a maneira de me comunicar e enfrentar com coragem as lutas do dia
a dia. Pela arte consigo expressar meus sentimentos.
Para alm da esfera poltica individual de desenvolvimento de novas formas de
expresso e de conquistas pessoais, como o enfrentamento ao medo de falar em pblico,
identificam-se avanos para a organicidade do Movimento, como a possibilidade de
propagandear as bandeiras polticas pelas quais o MMC luta e a de agregar novas integrantes
atravs da criao de empatia e identidade entre as dramaturgas e o pblico durante as
apresentaes.
Conseguimos avanar nas formas de comunicao. Atingimos outros

espaos como universidades, escolas, comunidades fazendo o debate sobre
o MMC e sua misso, suas lutas, objetivos. Avanamos ainda no sentido de
conseguir mais contatos para articular o movimento, mostrar que possvel
fazer lutas, mobilizaes e tambm cultura. (Rozani Aparecida Schiavini, 43
anos, It/SC)
418
Em 2008, a primeira pea, intitulada Da luta se faz histria, foi elaborada e

apresentada pelo grupo teatral em vrias regies do estado, nos municpios de Chapec, So
Miguel do Oeste, Tunpolis, Lages, Frei Rogrio, Itapiranga, Xaxim, Nova Itaberaba e
Descanso. Esta pea de teatro foi uma das formas que o movimento encontrou de
comemorar e divulgar a histria de 25 anos de organizao das mulheres camponesas do
estado de Santa Catarina aos diferentes setores da sociedade, inclusive s jovens militantes
do Movimento. Conforme relatou Fernanda Sebben, com 19 anos, de So Miguel do
Oeste/SC: Pude conhecer mais o movimento, a histria das mulheres, tambm mostrou a
nossa luta pela nova sociedade.
Partindo de narrativas e experincias reais, foi apresentado o contedo poltico da
pea que se referia esfera pblica, dimenso coletiva da luta das mulheres organizadas do
MMC-SC. Muitas das cenas so depoimentos, lembranas das militantes do Movimento e
fatos que marcaram a histria de lutas e conquistas de direitos para as mulheres
camponesas.
Assim, foram apresentados elementos histricos que antecederam a criao do
Movimento e marcaram a situao de represso e explorao de camponesas e camponeses
do estado no incio do sculo XX, foram trazidas cena: a Guerra de Contestado, a expulso
da populao do campo em nome do progresso e a histria de grandes empresas norte
americanas que se instalaram na regio para a construo de ferrovias.
A contextualizao poltica histrica, contribuiu para evidenciar a relao das lutas
por direitos, pela terra e pela vida de mulheres camponesas que antecederam a criao da
organicidade do MMC. Essa articulao entre tempos histricos distintos uma das
caractersticas do teatro pico, utilizado nesta pea para possibilitar a realizao de uma
crtica dinmica destrutiva da lgica de progresso da classe dominante para as mulheres
camponesas.
Outro elemento central na pea Da luta se faz histria foi a apresentao do
patriarcado nas esferas domstica e pblica. O patriarcado foi retratado como um sistema de
submisso, no qual a mulher se apresenta constantemente como propriedade de homens,
quando casada, considerada mero objeto pertencente ao marido, exemplificou-se tal
relao a partir da crtica usual expresso: a mulher do Seu Severino.
419
A reificao feminina nas relaes conjugais foi relacionada com a histrica negao
do direito das mulheres camponesas a ter seus prprios documentos pessoais e esta, por sua
vez, com o no reconhecimento da profisso de agricultora e a invisibilizao do trabalho das
mulheres do campo. Assim, atravs de uma articulao entre patriarcado e capitalismo, foi
encenada a construo cultural que nega a condio de sujeito s mulheres camponesas.
Aps apresentar as estruturas que oprimem as mulheres camponesas e os direitos
que lhes foram/so negados, a pea trouxe os elementos da formao e organizao das
mulheres agricultoras enquanto coletivo. A escolha por apresentar a construo do
Movimento aps os elementos scio histricos opressores evidencia a preocupao em
ratificar o processo histrico em que a emergncia do MMC como um sujeito coletivo com
capacidade instituinte de direitos funda-se no combate negao da dignidade, da
identidade e dos direitos humanos das mulheres camponesas, que gera organizao e luta,
conforme formulao do professor Jos Geraldo de Sousa Jnior (2011) sobre a relao que
se estabelece entre o direito e os movimentos sociais.
Em 2009, o Grupo MMC: Resistncia e Arte elaborou sua segunda pea teatral,
intitulada Histrias Agroecolgicas, Histrias de Mulheres Camponesas. Dessa atividade
ressaltam-se dois elementos: a) a escolha do mote da pea, que ratifica a relevncia da
produo de alimentos saudveis, tema de interesse das agricultoras camponesas e,
tambm, das/dos consumidoras/es urbanas/os; b) e a definio do pblico-alvo como a
populao que vive nas cidades e no participa das atividades rotineiras do Movimento,
assim, a pea foi apresentada em universidades e escolas das zonas urbanas dos municpios
de Chapec, It, So Joaquim, Florianpolis, Palmeira e Urussanga.
O objetivo central dessa atividade foi propagandear a Agroecologia, bandeira de luta
central no Projeto de Agricultura Camponesa do Movimento, que questiona e enfrenta o
modelo qumico agrcola e alimentar, que busca impor o consumo e a produo de alimentos
com altos ndices de conservantes, corantes e aditivos qumicos.
O tema da agroecologia aborda a produo de alimentos, a sade da populao e a
gerao de renda para as famlias camponesas, especialmente para as mulheres que, em
diversos casos, alcanam sua autonomia financeira atravs da produo agroecolgica em
suas unidades de produo.
420
A pea se caracteriza por cenas breves e pela utilizao de diferentes tcnicas e

linguagens teatrais. Algumas cenas trazem msicas populares e do prprio Movimento,
outras representam programas de rdios e h, tambm, momentos mais sbrios com
denncias que deveriam chegar s autoridades estatais.
Uma das cenas apresenta um debate entre uma agrnoma, um secretrio de
agricultura e uma liderana do MMC, em que se evidenciam as contradies do modelo
agrcola proposto a partir de transgnicos, agrotxicos e monocultivos. A encenao
reproduz um programa de rdio, espao familiar para algumas dramaturgas, pois em muitos
municpios de Santa Catarina o MMC coordena programas nas rdios locais.
A pea ratifica snteses do Movimento sobre produo e consumo de alimentos
saudveis, e sobre a importncia da organizao popular para transformao da sociedade.
Nesta segunda pea, percebe-se um processo de amadurecimento do coletivo, no sentido de
identificar o uso do teatro como instrumento para dilogo com a sociedade e para
propagandear bandeiras de luta.
Rozani Aparecida Schiavini, de It/SC, com 43 anos, nos explica que, nos debates que
ocorriam aps as encenaes, o pblico demonstrava empatia e identidade com cenas que
retratavam as lutas camponesas dirias: ver as cenas lembrando muitos momentos de
enfrentamento as questes de violncia, direitos, poltica agrcola e outros os fazia sentir-se
mais prximos a esta histria. Ela tambm afirma que a pea provocava a curiosidade do
pblico sobre o projeto poltico que o MMC constri: tinha tambm os questionamentos de
nossas lutas centrais, nossos desafios e para isso cada integrante da pea sentia se podia
responder ou no.
Consideraes finais
A reao geralmente j era percebida em cena. Muitas pessoas em suas
falas no debate diziam ter sido tocadas profundamente [...] Muitas
colocaes vinham no sentido de parabenizar a nossa coragem de enfrentar
o palco, de ser artista e camponesa ao mesmo tempo. [...] No percebi
nenhuma expresso negativa que desmotivasse o grupo a seguir em frente.
(Rozani Aparecida Schiavini, 43 anos, It/SC)
421
Utilizar o teatro como instrumento poltico feminista possibilitou uma dupla

conquista para o MMC de Santa Catarina, a primeira delas perceptvel na esfera poltica
individual das mulheres que compuseram o grupo, pois atravs das aulas de teatro, dos
exerccios da dramaturgia e das atividades ldicas propostas no decorrer da construo das
peas teatrais, elas desenvolveram novas formas de se expressar, enfrentando o medo de
falar em pblico, de se posicionar e de expor seus sentimentos, aumentando a autoestima e
a sensao de realizao e valorizao individual.
A segunda conquista identificada so avanos para a organicidade do Movimento
com a possibilidade de propagandear as bandeiras polticas pelas quais o MMC luta e a de
agregar novas integrantes atravs da criao de empatia e identidade entre as dramaturgas e
o pblico durante as apresentaes e nos debates posteriores pea.
Referncias
DEERE, Carmem Diana. Os direitos da mulher terra e os movimentos sociais rurais na reforma agrria
brasileira. Revista Estudos Feministas, Florianpolis, v. 12, n. 1, jan./abr. 2004. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104-
026X2004000100010&lng=en&nrm=iso&tlng=pt>. Acesso em: 25 nov. 2016.
GALLARDO, Helio. Teora crtica: matriz y posibilidad de derechos humanos. Murcia: David Snchez
Rubio editor, 2008.
MMC BRASIL. Movimento de Mulheres Camponesas. Desenvolvido por MDA Comunicao Integrada,
[2010a]. Disponvel em: <http://www.mmcbrasil.com.br/site/>. Acesso em: 27 nov. 2016.
______. Movimento de Mulheres Camponesas. A afirmao de muitas histrias. Desenvolvido por MDA
Comunicao Integrada, [2010b]. Disponvel em: <http://www.mmcbrasil.com.br/site/node/44>. Acesso
em: 27 nov. 2016.
SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo de. Direito como liberdade: o direito achado na rua. Porto Alegre: Sergio
Antonio Fabris Editor, 2011.
422
Fotografia Achada na Rua: dialtica e prxis sob o foco de

uma cmera
Daniel Vitor de Castro
Resumo
Neste ensaio propomos analisar o trabalho exercido pela fotografia militante nas lutas dos
movimentos sociais, na efetivao do direito humano comunicao e na produo artstica
humanizadora. Para tanto, traremos as experincias do coletivo mineiro de fotografia de
rua denominado S Fotocoletivo. Percebemos que a fotografia militante possui trs
importantes dimenses de analise: uma poltico-militante, outra jurdico-comunicativa e uma
terceira potico-dialgica. Analisadas as trs dimenses, conclumos que a fotografia
militante prxis de produo popular do direito humano comunicao e de sujeitos
humanizados e crticos, conscientes de suas realidades.
Palavras Chave: Fotografia. Fotografia militante. Direito humano comunicao. Direito

Achado na Rua.
Introduo
O processo criativo de produo de um projeto de dissertao nos faz trilhar por
terras desconhecidas em direo ao novo. Nesse perodo, fomos para a capital mineira em
busca de possibilidades de uma (re)leitura das inter-relaes entre Direito e Arte desde as
prticas dos movimentos sociais. No caso, o I Festival de Artes e Cultura da Reforma Agrria,
organizado pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, em Belo Horizonte, julho de
2016. Enquanto nosso olhar de pesquisador mirava o evento, acompanhamos,
coincidentemente, o trabalho de construo de uma narrativa fotogrfica de um coletivo
local de fotgrafos militantes.
Sob o foco da cmera do coletivo S Fotocoletivo1, o potencial dialtico do momento
congelado em um flash tomou nossa ateno de assalto. Passado, presente e projeto de
1
Coletivo de fotografia de rua, formado pelos fotgrafos Lucas DAmbrosio, Andr Castro, Guilherme Haruo e
Gustavo Miranda, que trabalha artisticamente as contradies da realidade urbana da capital mineira e
acompanha movimentos sociais, produzindo narrativas a partir de protestos de rua. Fotografa, enfim, a rua
como espao de produo de direitos, cultura, movimento e vida. As imagens presentes neste trabalho so de
autoria do S Fotocoletivo. Disponvel em: <http://www.sofotocoletivo.com/>.
423
sociedade em uma imagem que, para ganhar forma, o fotgrafo deve tomar posio, poltico
e fisicamente, no cuidado da narrativa, na sensibilidade da mensagem e no
comprometimento do ato fotogrfico.
De l pra c, escavando nossas impresses e entrevistando o coletivo citado,
separamos o trabalho da fotografia militante em trs dimenses. Importante frisar que, no
mesmo flash, encontramos todas as dimenses imbricadas dialeticamente, as separamos,
aqui, abstratamente, para fins analticos. So elas: uma dimenso poltico-militante, outra
jurdico-comunicativa e uma terceira potico-dialgica.
A estrutura do presente trabalho, assim, se articular por meio da anlise dessas trs
dimenses, tendo o seguinte questionamento norteador: qual o papel da fotografia na luta
poltica por direitos, na efetivao do direito humano comunicao e nos processos de
conscientizao/humanizao?
Figura 1 - I Festival de Artes e Cultura da Reforma Agrria 2
Fonte: S Fotocoletivo
Foto rafia Arma: dimenso poltico-militante

Afirmou-nos Gustavo Miranda, fotgrafo do S Fotocoletivo: Fotografia arma.
Instrumento de luta e resistncia. Aquele que puxa o gatilho necessariamente escolhe um
lado da histria, toma uma deciso poltica. Arma carregada de sentimentos, sentidos,
verdades e memrias. A cada bala atirada, um documento lavrado a cores, um julgamento
imagtico, uma disputa de narrativa.
2
Imagem indita da narrativa fotogrfica criada pelo S Fotocoletivo no I Festival de Artes e Cultura da Reforma
Agrria. O coletivo, juntamente com o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra - MST, organizar uma
exposio fotogrfica. A trplice traz a mo que trabalha, aquilo que produzido pelo trabalho humanizado e o
olhar de quem produz.
424
De um lado, o exrcito, com armamento militar, da grande mdia, hegemonia

autoritria que se diz neutra e imparcial, como se fosse possvel no campo de batalha que a
Histria; do outro, improvisando pequenas armas, resistindo ao lado da luta do povo
organizado, a fotografia militante.
Comearemos, assim, pela dimenso poltico-militante da fotografia de rua.
A fotografia, podendo ser (entre outras) jornalstica ou documental, surge, em todo
caso, para documentar a realidade, um fato. Como bem introduz o professor Jorge Pedro
Sousa (2002, p. 08-09): fazer fotojornalismo ou fazer fotodocumentalismo , no essencial,
sinnimo de contar uma histria em imagens, que exige sempre algum estudo da situao e
dos sujeitos nela intervenientes, por mais superficial que esse estudo seja.
Porm, o que nos interessa, pelos motivos trabalhados ao longo do texto, o trabalho
da fotografia que chamamos de militante. Como tpico da modernidade, na fotografia
tambm corrente o discurso positivista da neutralidade, que, por ser uma imagem,
acredita retratar a realidade como ela , livre de ideologias.
No s pelo pragmatismo documental da imagem, mas pelo seu prprio valor
esttico, a fotografia, enquanto expresso artstica, necessariamente poltica. Ainda que
nos parea, em um primeiro momento, que uma imagem a reproduo nua e crua da
realidade, ela representa um olhar que nos faz refletir determinadas questes e sentir
determinados sentimentos. Essas determinaes se estruturam a partir de escolhas (logo,
polticas), conscientes ou no, feitas pelo(a) fotgrafo(a).
Sobre o carter poltico do ato fotogrfico:
A produo da imagem fotogrfica de uma realidade social sempre implica

que o ato fotogrfico constitui um julgamento da realidade representada.
Diante de imagens desse gnero seria um equvoco separar a questo
esttica da questo poltica. Do mesmo modo que impossvel produzir
uma imagem fotogrfica sem fazer escolhas que no constituam uma
interferncia, cada uma das escolhas que participam da composio da
imagem (enquadramento, distncia focal, iluminao, tiragem, elementos
includos ou excludos, colocados em evidncia ou em segundo plano, entre
outras) resulta na criao de um determinado ambiente esttico. A mnima
mudana de uma delas levaria a um resultado fotogrfico diferente, o que
interferiria no somente no modo de apreenso e compreenso do
espectador, mas tambm em seu modo de sentir. (MACHADO, 2013).
425
Observamos no trabalho de fotgrafos que documentam as lutas sociais uma

organicidade tpica da militncia poltica, no sendo somente um ativismo, estes se articulam
em redes, nacionais e locais, de coletivos e grupos comprometidos com os movimentos
sociais. O S Fotocoletivo, a exemplo, um coletivo regional que est articulado com grupos
nacionais, como o Jornalistas Livres, colaborando no trabalho destes.
Sobre a fotografia comprometida, Andr Castro, tambm fotgrafo do S
Fotocoletivo, trouxe que a fotografia torna-se um meio de os movimentos sociais
amplificarem suas vozes, sua fora, mostrar porque existem e como sua luta. Ele ainda
comenta que a fotografia engajada um meio de expor uma ideia, denunciar um fato.
um grito contra a grande mdia, conta-nos Guilherme Haruo, outro fotgrafo do mesmo
coletivo.
Com a notvel funo de agitao e propaganda, os movimentos sociais fazem uso
ttico dos documentos produzidos pelos fotgrafos militantes, tanto para mobilizar a opinio
pblica acerca das demandas polticas em pauta, quanto para denunciar as intensas
represses policiais, arbitrariedades e investidas criminalizadoras, por parte do Estado, e
criminosas, de fascistas e jagunos.
Temos que toda fotografia poltica, porm a fotografia militante escolhe contar as
estrias de lees, em detrimento das verses gloriosas dos caadores.
Figura 2 - Ato da Ocupao Urbana Izidora, Belo Horizonte/MG
426
Direito humano comunicao e o Direito Achado na Rua: dimenso jurdico-comunicativa

Tendo mostrado como a fotografia militante participa organicamente das lutas sociais,
construindo narrativas contra-hegemnicas que disputam conscincias com as
verses/interesses da grande mdia, vejamos agora como se estabelece a dimenso jurdico-
comunicativa do ato fotogrfico.
Chamamos de jurdico-comunicativa, principalmente, porque a fotografia militante
cumpre a funo social de efetivao do direito humano comunicao e, para alm disso,
produz direitos, por serem a prpria prxis de uma fundamentao jurdico-poltica.
A comunicao como um direito humano expresso que s faz sentido enquanto
prxis, unio dialtica entre teoria e prtica. Afinal, a construo desse direito no se d
estritamente na disputa institucional, pois produzido, cotidianamente, pelos grupos e
coletivos que trabalham com projetos de comunicao crtica, popular e comunitria.
Sobre o direito humano comunicao como prxis, afirma a professora Raimunda
Gomes:
A comunicao como direito humano vem erguendo sua afirmao na
histria, na medida que ganha credibilidade e legitimidade de grupos cada
vez mais amplos e diversos; e sua fundamentao enquanto conceito,
provocando debates epistemolgicos e polticos; buscando assim a
ambincia da positivao. (GOMES, 2007, p. 129).
A comunicao vocao ontolgica do humano que, na busca de ser-mais, criou,

historicamente instrumentos que facilitaram o ato de comunicar-se. Porm, a contrapartida
regulatria da modernidade, intimamente ligada com os interesses polticos e econmicos da
classe dominante, desumaniza a comunicao ao coloc-la como meio de seus prprios
instrumentos, e no o contrrio. Prende-se a comunicao em seus aparentes avanos
tecnolgicos.
Dessa forma, conquanto avana a comunicao de massas o foco passa para os meios
de comunicao, que se estabeleceram como grandes conglomerados transnacionais de
influncia poltica e econmica, o que no necessariamente efetiva-se o direito
comunicao, mas o instrumentaliza.
427
O que poderia ser um exerccio emancipatrio, potencializado pelos avanos

industriais e tecnolgicos da modernidade, passa a sofrer limitaes de
acesso e participao da maioria, por questes sociais, econmicas,
polticas, culturais, ideolgicas e, especialmente, pelas disputas de poder.
(GOMES, 2007, p. 154).
A dimenso instrumental e tcnica da comunicao s concretiza o direito humano

comunicao quando atrelada dialeticamente com uma dimenso humanista, crtica e
potencialmente emancipadora.
A comunicao se constitui como direito humano por ser indispensvel para o
progresso progressista da humanidade. Porm, comunicao deve ser entendida como
atividade radicalmente participativa, democrtica e popular. Onde se discuta de onde sai,
para onde vai, como feita a circulao de informaes e a quais interesses servem.
Neste sentido, o direito humano comunicao e deve ser achado na rua.
O Direito Achado na Rua, prxis de produo popular de direitos, se articula em uma
estrutura conceitual que v o Direito como Justia Social, entendida como atualizao dos
princpios condutores, emergindo nas lutas sociais, para levar criao duma sociedade em
que cessem a explorao e opresso do homem pelo homem (LYRA FILHO, 1986, p. 58); se
separando, comumente, da lei, por esta representar o controle social de um Estado burgus
que naturaliza injustias sociais.
Ao deixarmos de olhar para o mundo-da-lua de cdigos e valores e passarmos a
observar sem vis deformante, o que podemos encontrar bem no meio da rua,
encontramos a realidade estruturada por profundas contradies sociais. A contradio
fundamental do Direito , pois, o tensionamento entre o direito produzido
ideologicamente pelo Estado, com finco de manuteno da ordem social (im)posta, e o
Direito autntico, produzido pela legitima organizao social da liberdade protagonizada por
sujeitos coletivos de direitos (SOUSA JR., 2015).
Com base no Direito Achado na Rua, vemos que a luta pelo reconhecimento estatal
do direito humano comunicao, e de sua positivao institucional, se d conjuntamente
com a prpria produo deste Direito a partir das prticas emergentes de uma comunicao
crtica e socialmente comprometida feita por grupos e coletivos que se organizam para
mostrar a realidade conscientizada do povo e para o povo.
428
Assim, a cada flash, a fotografia militante efetiva o direito humano comunicao e

mostra que a rua o lugar de produo de direitos e de afirmao ontolgica do ser humano
que, comunicando-se, busca ser mais.
Figura 3 - Marcha das Vadias de Belo Horizonte/MG
Sem vis deformante, o que pude encontrar bem no meio da rua: dimenso potico-
dialgica
Em entrevista, o paraguaio Fredi Casco, coordenador do IV Frum Latino-Americano
de Fotografia, manifestou que a fotografia deve ser poltica e potica. Ela tem essa
caracterstica de ser cincia e arte. Ser documento, e, ao mesmo tempo, poesia.
Introduzidos por essa provocao e pelo aforisma que intitula esta parte do texto 3, trazemos
nossa terceira dimenso avistada na fotografia militante: seu carter artstico, sensvel e
humanizador.
Ainda que o carter documental da fotografia possua importante valor poltico e
social, as imagens nem sempre so apenas representaes de ideias e ilustraes de
3
Poema de Karl Marx, que ilustra sua divergncia com o idealismo alemo, traduzido e popularizado por
Roberto Lyra Filho e nomeia o Direito Achado na Rua: Kant e Fichte buscavam o pas distante pelo gosto de
andar l no mundo da lua, mas eu tento s ver, sem vis deformante, o que pude encontrar bem no meio da
rua.
429
mensagens, elas podem, por si s, gerar reflexo e produzir conhecimento sem

necessariamente acompanhadas de textos.
O S Fotocoletivo, tendo o poltico e potico como princpios, trabalha com
movimentos sociais, como comunicadores, produzindo fotografias que so documentos
jornalsticos, mas tambm produzem narrativas fotogrficas que trazem um olhar artstico da
realidade, fazendo-nos escavar as aparncias e, sensvel e ludicamente, acharmos a essncia
daquilo que nos rodeia.
O olhar potico do foco da cmera nos possibilita ver e enxergar o que est bem
diante de nossos olhos, mas acobertado por um fino vu de ideologias e por uma rotina
urbana marcada rigorosamente pelo relgio fabril.
Questionado sobre o que a fotografia, Lucas DAmbrosio, fotgrafo militante do S
Fotocoletivo, respondeu-nos no mesmo sentido: Por meio dela [fotografia] consegui revelar
aos meus olhos outra face de tudo aquilo que existe minha volta e que, antes, no
conseguia olhar, parar, sentir e observar (...) e consigo revelar aos olhos de outras pessoas
aquilo que muitas vezes permanece escondido em meio a tanto automatismo cotidiano.
Como bem nos provoca o filsofo Didi-Huberman (1996, p. 34), ao falar sobre
imagem crtica e imagem dialtica: abramos os olhos para experimentarmos o que no
vemos, o que no mais veremos ou melhor, para experimentar o que no vemos com toda
evidncia. A fotografia, assim, surge como imagem que critica a imagem e por isso uma
imagem que critica nossas maneiras de v-la, na medida em que, ao nos olhar, ela nos obriga
a olh-la verdadeiramente (DIDI-HUBERMAN, 1996, p. 172).
Uma fotografia parece ser o aprisionamento esttico de um momento, porm,
produzida artisticamente, ela coloca aquela realidade em movimento, sendo passado,
presente e futuro avistados na mesma imagem. Essa dialtica coloca a imagem no como
mera representao do real, mas traz cena o prprio real como indagador daquele que o
olha.
430
Figura 4. Fotografia de rua
A imagem dialoga com seu observador, e, nessa ao dialgica, este produz

conscincia e se produz como sujeito da histria, humanizando-se.
Na medida em que o humano4, integrado em seu contexto, reflete sobre este
contexto e se compromete, constri a si mesmo e chega a ser sujeito. O humano,
precisamente porque humano, capaz de reconhecer que existem realidades que lhe so
exteriores. Sua reflexo sobre a realidade o faz descobrir que no est somente na realidade,
mas com ela. capaz igualmente de reconhecer que no vive num eterno presente, e sim
num tempo feito de ontem, de hoje, de amanh. Esta tomada de conscincia de sua
temporalidade permite-lhe tomar conscincia de sua historicidade, coisa que no pode fazer
um animal porque no possui esta mesma capacidade de discernimento. Atravs dessas
relaes (com outros seres e com a realidade) que o humano chega a ser sujeito. O
humano, pondo em prtica sua capacidade de discernir, descobre-se frente a esta realidade
que no lhe somente exterior, mas que o desafia, o provoca. (FREIRE, 2005, p. 41-42).
Contra o embrutecimento do capitalismo, devemos praticar a solidariedade sensvel
em nossas prprias relaes, e a arte, como atividade eminentemente humana e
humanizadora, surge como instrumento indispensvel para a produo de novas
sensibilidades que neguem a realidade opressora.
4
Tomamos a liberdade de substituir homem por humano, entendendo que o masculino universal no
representa o sentido histrico da humanizao. O prprio autor, ao longo de sua vida, fez a autocrtica.
431
A arte verdadeira promove uma ruptura na fetichizao por conta de seu carter
humanizador: ao refletir de forma sensvel o destino dos homens, o romancista, por
exemplo, pe em evidncia a condio humana s voltas com os fatores sociais que
bloqueiam as possibilidades de desenvolvimento humano. E, ao fazer isso, o escritor toma
partido, defendendo apaixonadamente a humanitas ameaada pelas formas
desumanizadoras de opresso (FREDERICO, 2013, p. 91).
Vemos que sensibilizao e conscientizao so faces de um mesmo processo, e que
arte e poltica devem andar juntas na construo de uma nova sociedade e de novos homens
e mulheres.
Concluso
Acompanhando o trabalho de um coletivo de fotgrafos local, dialeticamente, desde
a totalidade, pudemos compreender melhor como se d tanto a produo do direito humano
comunicao, quanto a produo da vida, a partir do sensvel e insurgente contidos na
prxis dos movimentos sociais.
Tendo a rua como cenrio, os movimentos sociais disputam a sociedade, propondo
novas formas de organizao poltica, de produo cultural e do fazer jurdico. Este ltimo
sendo reconstrudo pelos princpios histricos da Justia Social. Colaborando com este
processo, de forma que muito nos lembrou a prxis da advocacia popular, a fotografia
militante produz documentos e imagens que so armas nesta disputa.
Porm, como artistas, produzem imagens que por si s dialogam com seus
observadores de forma sensvel e potica, provocando-os a refletir o cho sob seus ps e o
cu sobre seus ombros de forma crtica e humanista.
Pelas dimenses analisadas, vemos que, dialeticamente, a fotografia militante prxis
de produo popular do direito humano comunicao e de sujeitos humanizados e crticos,
conscientes de suas realidades.
Referncias
DIDI-HUBERMAN, Goerges. O que vemos, o que nos olha. Traduo de Paulo Neves. So Paulo: Editora
34, 1998. (Coleo TRANS).
FREDERICO, Celso. A arte no mundo dos homens: o itinerrio de Lukcs. Coleo Arte e Sociedade. So
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432
FREIRE, Paulo. Conscientizao: teoria e prtica da libertao. So Paulo: Centauro, 2005.
GOMES, Raimunda Aline Lucena. Comunicao como direito humano: um conceito em construo. 2007.
206 fl. Dissertao (Mestrado) Universidade Federal de Pernambuco. Recife, 2007.
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433
A relao entre a luta sindical e a pauta pela democratizao

da comunicao
Vanessa Galassi
Resumo
O ensaio aqui apresentado tem por objetivo a anlise do pertencimento da luta em defesa
da democratizao da comunicao pelas entidades sindicais e a participao dessas
organizaes, no Brasil, na Semana Nacional pela Democratizao da Comunicao 2015.
considerado que os sindicatos, para alm da luta pela garantia de direitos e conquistas de
benefcios ligados diretamente aos interesses economicistas, trazem como objetivo a
mudana do modelo atual de sociedade, onde h duas classes antagnicas: o explorador e o
explorado. Diante disso, avaliado que os desafios traados s organizaes sindicais
ultrapassam os processos de negociao entre a representao dos trabalhadores e das
trabalhadoras e a representao patronal, se inserindo em um contexto mais amplo, que diz
respeito a uma reforma do sistema capitalista, ligada, necessariamente, democratizao
dos meios de comunicao.
Palavras-chave: Democratizao da comunicao. Meios de comunicao. Sindicato.

Capitalismo.
Introduo
A democratizao da comunicao se apresenta cada vez mais necessria ao Brasil.
Cristalizado como privado, sem representatividade, alheio ao interesse pblico e fechado
ao exerccio da liberdade de expresso, o sistema de comunicao social se mostra como
mero legitimador do capitalismo, reproduzindo e validando a ideia de classes antagnicas: a
que explora e a que explorada.
Contra este tipo de sistema social, se apresentam os sindicatos que, desde os
primrdios, encamparam como ideal o fim do capitalismo e, consequentemente, da lgica
da explorao.
Apesar de comprovado que o sistema atual de comunicao social um dos
perpetuadores do capitalismo, ainda nos dias de hoje, o movimento sindical que representa
as diversas categorias da classe trabalhadora ainda no se apoderou da pauta da
434
democratizao da comunicao, se mostrando omisso na integrao das aes que levam a

este caminho. Neste artigo, mostraremos como a luta sindical est imbricada
democratizao da comunicao e como esta pauta vem sendo trabalhada pelas entidades
que organizam a classe trabalhadora. J no item 3 traa-se um panorama da luta pela
democratizao da comunicao e comenta-se a participao das entidades sindicais na
Semana Nacional pela Democratizao da Comunicao 2015, idealizada pelo FNDC, uma das
principais entidades da sociedade civil que pleiteiam outro modelo de comunicao
social, mais plural e representativa.
Para embasar este artigo, alm do aporte terico, foi realizado estudo transversal
observacional da participao dos sindicatos na Semana Nacional pela Democratizao da
Comunicao 2015. A busca dos dados foi feita a partir de consulta ao FNDC, que listou a
participao das entidades sindicais nos 13 estados brasileiros nos quais a ao foi
promovida. O nmero dos participantes, entretanto, aproximado, j que o Frum no
pde apresentar com exatido a integrao dos sindicatos Semana Nacional pela
Democratizao da Comunicao 2015.
Luta sindical
No Brasil, o surgimento das primeiras indstrias datado da metade do sculo XIX e,
assim como na Europa, teve como um dos reflexos a criao de sindicatos, formados
majoritariamente por imigrantes italianos, espanhis, eslavos que, alm da experincia com
as mquinas, traziam na bagagem as ideias anarquistas e socialistas.
Aqui, bem como no resto do mundo, a principal arma contra a explorao patronal
foram as greves, que rechaavam a jornada de trabalho que extrapolava 20 horas dirias, o
trabalho noturno para crianas e mulheres, os salrios minguados cotados pela vontade do
patro.
Em 1922, foi fundado o Partido Comunista, que tinha como objetivo conquistar o
poder e a construo de um pas socialista (GIANNOTTI, 1988). Segundo Giannotti, nos
sindicatos ele passar a disputar a liderana das massas com anarquistas e catlicos
(1988). Enquanto os operrios da Alemanha, Rssia e outros pases do Norte da Europa
trouxeram para o Brasil o socialismo marxista, os da Itlia, Espanha e pases do Sul
435
europeu influenciaram os operrios brasileiros com o anarquismo, tendncia predominante

no comeo da industrializao brasileira. A partir de 1932, com o fim do anarquismo, a
tendncia sindical mais forte foi a comunista.
A relao dos sindicatos com os diferentes governos do pas foi sempre tensa para
aqueles que se mantinham como crticos e contestadores. J os sindicatos conciliadores eram
presenteados com benesses estatais. A evidncia deste fenmeno se deu em 1930, com
Getlio Vargas no poder, marcando uma nova fase no sindicalismo brasileiro. No Estado
varguista, objetivou-se controlar o movimento sindical trazendo-o para dentro do aparelho
do Estado. Uma das primeiras medidas foi criar o Ministrio do Trabalho para conter os
nimos dos sindicatos e promover uma poltica conciliatria entre o capital e o trabalho. Em
seguida, em maro de 1931, Vargas imps por decreto a nova lei de sindicalizao, que
inaugurava uma prtica de intervencionismo estatal sobre os sindicatos. Entre as
determinaes do decreto, os estatutos sindicais deveriam se submeter a regras pr-
estabelecidas e aprovao ministerial; os sindicatos, federaes e confederaes deviam
relatar anualmente suas atividades aos rgos ministeriais; e o Ministrio do Trabalho tinha o
papel de fiscalizar assembleias e a situao financeira do sindicato, bem como conceder ou
no o reconhecimento oficial da entidade. A maioria dos sindicatos atuantes no decnio de
1930 no conseguiu impor uma derrota ao projeto sindical do governo Vargas. Basicamente,
pode-se citar como motivos a perseguio e represso ao sindicalismo que defendia a
liberdade e a autonomia sindical; a vinculao do acesso aos direitos trabalhistas adeso
estrutura sindical determinada pelo Estado; e a avaliao da maioria das entidades sindicais
de que, diante das condies de atraso e autoritarismo da poca, era possvel se submeter
aos moldes do governo para usufruir a conquista dos novos direitos trabalhistas
promovendo, a partir da luta interior nos sindicato, a alterao dos aspectos negativos e a
potencializao dos aspectos positivos da legislao sindical e trabalhista. O sindicalismo de
Estado, sem autonomia e liberdade, se agravou na ditadura de 1964, quando vrios
militantes sindicais foram perseguidos e mortos, e os sindicatos pelegos passaram por um
processo de fortalecimento.
Se por um lado o Golpe Militar trouxe os piores anos ao movimento sindical, por
outro ele motivou vozes a se manifestarem pela reestruturao desse movimento, agora
436
desvinculado das crenas em governos como era feito nos governos de Vargas e Quadros
e com clareza dos problemas polticos e da luta de classe.
Foi a partir do Golpe de 64 que desdobraram-se anlises sobre a necessria
configurao do sindicato, caracterizada pela construo a partir da base e no da cpula.
s direes sindicais era dada a tarefa de organizar, motivar, politizar.
Emerge, ento, no final dos anos 1970 o chamado novo sindicalismo, marcado pela
exploso de greves, por um sindicalismo mais combativo e que reclamava o fim do
aparelhamento com o Estado, a aproximao com as bases, a liberdade e a autonomia. O
ponto inicial deste ciclo de lutas a greve na fbrica Saab Scania do Brasil, deflagrada em
maio de 1978, coordenada pelo Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo do Campo.
Depois da Scania, outras empresas foram atingidas pelas greves, como a Mercedes Benz, a
Ford e Motores Perkins. As paralisaes se espalharam por cidades vizinhas como Santo
Andr, So Caetano e So Paulo. As greves foram massivas e resistentes aos ataques da
polcia. Seguindo o caminho dos metalrgicos do ABC paulista, trabalhadores de outros
estados brasileiros tambm deflagraram movimento paredista em defesa de suas
reivindicaes e contra a ditadura militar, ampliando assim a luta dos trabalhadores por
liberdade, justia e direitos.
Aps a crise econmica sem precedentes da dcada de 1980, surge uma nova diviso
de tendncias no movimento sindical. De um lado estavam os reformistas, que evitavam
greves e confrontos e viam na aliana da classe operria e classe patronal brasileira o
combate ao patronato estrangeiro e ao FMI.
Do outro lado estava o Bloco Autntico, ou Combativo. Para este grupo, estava
clara a diviso classista: patres e operrios. Ele apoiava e motivava a realizao de greves
contra os patres e o governo. O Bloco apoiou e motivou uma das principais greves do
movimento sindical: a dos metalrgicos de So Bernardo, que durou 41 dias.
Em 1983 nasce, em So Bernardo do Campo, em So Paulo, a CUT, com a proposta de
um sindicalismo classista, desatrelado do governo, tendo como arma as greves, a luta de
classe e a defesa de uma sociedade socialista, sem exploradores e explorados.
No mesmo ano, nasce a Coordenao Nacional das Classes Trabalhadoras, formada
por aqueles que se alinhavam ao PCB.
437
Explorador versus explorado: uma manuteno miditica

No artigo A democratizao dos meios de comunicao de massa, Comparato
(2000-2001) afirma que os rgos de comunicao de massa so os legitimadores do
sistema capitalista. Alinhado a isso, Pedrinho Guareschi, em O Direito Humano
Comunicao, afirma que Comunicao, hoje, constri a realidade (GUARESCHI, 2013). Na
mesma obra, o autor afirma que a mdia no s diz o que existe, por no ser veiculado, mas
d uma conotao valorativa realidade existente, dizendo se algo bom e verdadeiro. As
coisas veiculadas pela mdia so boas e verdadeiras, a no ser que seja dito expressamente o
contrrio. (GUARESHI, 2013).
Alm da ao ideolgica sobre a sociedade, os meios de comunicao de massa
ganharam carter economicamente prspero, sendo o centro das transaes financeiras
mais lucrveis da histria moderna. Estava pronta a receita para que os setores
dominantes, interessados na legitimao do sistema, dessem os braos aos empresrios
ligados aos veculos de comunicao de massa, que, embora utilizassem de um servio
pblico, se apropriaram do processo de comunicao tornando-o um espao de produo,
sem qualquer compromisso com a mensagem transmitida. Em 1962, o Congresso Nacional
aprova a Lei 4.117, que institui o Cdigo Nacional de Telecomunicaes. Os parlamentares
tambm derrubaram os mais de 40 vetos do ento presidente Joo Goulart lei
deliberadamente favorvel aos donos da mdia. Estava aberto espao para o monoplio
miditico no Brasil.
A relao de cooperao entre governo e donos da mdia se fez clara. Se de um
lado os objetivos do governo eram amplamente divulgados pelos meios de comunicao,
do outro os donos desses veculos eram beneficiados pelo governo. Um jogo de favores
que, na verdade, ao longo do tempo, apenas se aprimorou. E foi neste jogo que conseguiu-
se omitir as aes populares, como as sindicais, desvinculando-as da realidade da
sociedade.
Em 1988, com a redemocratizao do Pas, foi promulgada uma nova Constituio
Federal, que garante uma Comunicao Social como servio pblico, possibilitando aos
brasileiros a liberdade de expresso, ao mesmo tempo que probe a formao de monoplios
ou oligoplios e o controle de emissoras de rdios e TVs por deputados e senadores, alm de
438
obrigar emissoras de rdio e televiso a promoverem a cultura nacional e regional e

estimularem a produo independente. Entretanto, os artigos que garantem essas questes
ainda hoje permanecem sem regulamentao e, por isso, no foram implementados.
Por outro lado, a Constituio Federal de 1988 garante benefcios detalhados aos
donos da mdia. Como exemplo, utilizaremos o artigo, 223, 2, que afirma: a no
renovao da concesso ou permisso depender de aprovao de, no mnimo, dois quintos
do Congresso Nacional, em votao nominal, e o 3, que diz: O ato de outorga ou
renovao somente produzir efeitos legais aps a deliberao do Congresso Nacional, na
forma dos pargrafos anteriores. A estrutura atual do sistema de comunicao, centrada
em interesses especficos dos grupos sociais dominantes, impede que o servio seja, de fato,
de interesse pblico, se atendo legitimao do sistema capitalista, onde h o explorador
e o explorado. Sem se ater ao conceito de democracia, em suas vrias formas, entende-se
que a democratizao da comunicao a garantia do direito comunicao, consolidando-
o como direito fundamental. possibilitar que todos e todas se expressem e, ao mesmo
tempo, tenham a garantia da infraestrutura para isso.
No Brasil, Santos (1995) considera que a democratizao da comunicao teve trs
fases: a de resistncia, a de conquistas e a de indefinies. Para o autor, a primeira fase,
de resistncia, teve incio aps o Golpe de 64, com a estruturao do sistema brasileiro de
comunicao de massa. Segundo Santos, at ento a questo no estava colocada como uma
pauta poltica, uma vez que no fazia parte das propostas dos setores progressista e nem das
reformas de base do presidente Goulart. Com a censura imprensa imposta pelo regime
militar, movimentos populares de resistncia utilizam meios de comunicao como jornais
mimeografados e panfletos. Como contedo, esses materiais apresentavam temas que
estavam fora do eixo de divulgao da imprensa de massa.
Santos (1995) aponta como marco da segunda fase, a de conquistas, o VII Congresso
da Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa de Comunicao, em 1983, em Florianpolis,
quando surge a ideia da criao da Frente Nacional de Lutas por Polticas Democrticas de
Comunicao. Neste momento, foram vislumbradas possibilidades de transformaes
institucionais dos meios de comunicao, a partir do plano jurdico, considerado
fundamental para mudanas estruturais no sistema de comunicao (SOARES, 2006, p.128).
439
No mesmo ano lanada a Frente Nacional de Lutas por Polticas Democrticas de

Comunicao. A fase marcada pela indita organizao de entidades da sociedade civil
para tratar especificamente da comunicao, propondo mudanas no modelo ento vigente,
com o lanamento de vrios documentos que refletiam sobre oligoplio privado, a exigncia
de um sistema pblico de comunicao, a pluralidade de temas abordados. Algumas dessas
ideias acabaram sendo incorporadas na Constituio Federal de 1988.
A terceira fase, denominada por Santos (1995) como de indefinies, inicia em
1989, com o I Encontro de Rdios Livres, que marca a criao do Coletivo Nacional de Rdios
Livres. Um ano depois lanado o Comit pela Democratizao dos Meios de Comunicao
e, em 1991, fruto da proliferao de comits estaduais pela democratizao da
comunicao, nasce o FNDC, que tem a participao de sindicatos de jornalistas e radialistas.
Um dos grandes ganhos do FNDC foi o impedimento da explorao do servio de
cabodifuso por meio de portaria ministerial.
Apesar da vitria, Ramos (2006) destaca que a capacidade de mobilizao e a
articulao pragmtica, que caracterizou a ao do Frum Nacional pela Democratizao
da Comunicao no incio dos anos 90, arrefeceu, a ponto de desaparecer neste final de
dcada.
Em 2001, o FNDC volta a realizar Plenrias, que passam a ser anuais. O Frum
volta a se movimentar e, em 2009, participa ativamente da I Conferncia Nacional de
Comunicao Confecom. No mesmo ano, o FNDC lanou, em parceria com entidades do
movimento social, a Plataforma para o Marco Regulatrio das Comunicaes, baseada nas
mais de 600 proposies aprovadas na I Confecom.
A Conferncia marca tambm, acentuadamente, a reintegrao do movimento
sindical na luta pela democratizao da comunicao. Participa da Comisso Organizadora do
evento a CUT, representada pela agricultora familiar Rosane Bertotti que, nessa poca, j
integrava a direo executiva do FNDC.
Apesar da disposio da CUT e de outras centrais sindicais para empoderar a classe
trabalhadora sobre a importncia da democratizao da comunicao como pauta essencial
de luta contra o sistema de explorador e explorado, perpetuado pelos grandes veculos de
comunicao, a efetiva participao das organizaes sindicais ainda no foi alcanada.
440
Como exemplo, analisaremos a participao de sindicatos nacionais e regionais,

alm de centrais sindicais, na Semana Nacional pela Democratizao da Comunicao 2015.
A Semana Nacional pela Democratizao da Comunicao um dos momentos mais
importantes na luta em defesa de uma comunicao de interesse pblico, sustentada em
pilares como o da pluralidade, da diversidade de ideias, da produo independente, da
representao da regionalidade, da valorizao das minorias sociais. Idealizada pelo FNDC
desde 2003, a iniciativa unifica diversos grupos sociais estudantes, profissionais, ativistas,
sindicatos, movimentos sociais que, atravs de palestras, intervenes culturais, debates,
atos, intensificam durante sete dias a luta pela reestruturao do sistema de comunicao
no Brasil, idealizado como ferramenta essencial de efetivao da democracia e de
distribuio do poder.
No ano de 2015, a Semana Nacional pela Democratizao da Comunicao trouxe
como principal eixo de luta a defesa de um novo marco legal para as comunicaes, com
nfase no apoio e na coleta de assinaturas do Projeto de Lei de Iniciativa Popular da
Comunicao Social Eletrnica ou Lei da Mdia Democrtica, conhecido popularmente como
PLIP. O texto prope uma srie de mudanas na atual legislao, que tem mais de 50 anos.
De forma ampla, o projeto objetiva regulamentar os artigos 5, 21, 220, 221, 222 e223 da
Constituio Federal, referentes Comunicao Social e aos Direitos e Garantias
Fundamentais.
Entre os pontos abordados nos itens da Carta Magna, esto a proibio de os meios
de comunicao social serem objeto, direta ou indiretamente, de monoplio e oligoplio; a
obrigatoriedade de emissoras de rdio e televiso promoverem a cultura nacional e regional
e estimularem a produo independente; a proibio do controle de emissoras de rdios e
TVs por deputados e senadores. De forma geral, os artigos garantem a democracia do acesso
informao e da produo de contedo.
Foi nfima a participao do movimento sindical na realizao da Semana Nacional
pela Democratizao da Comunicao, de forma direta, com realizao de atividades, ou
apenas no suporte da infraestrutura. De acordo com o FNDC, menos de 20 entidades
sindicais, entre sindicatos e centrais sindicais, se somaram s atividades que deram corpo
Semana pela Democratizao da Comunicao 2015. A Regio que teve mais adeso ao
441
movimento foi a Nordeste, com a participao de nove entidades sindicais. No Distrito

Federal, apenas trs entidades sindicais se somaram s aes da Semana Nacional pela
Democratizao da Comunicao. Esprito Santo e Rio de Janeiro, segundo o FNDC, no
tiveram participao sindical.
Atualmente, em mbito nacional, so associadas aos FNDC duas centrais sindicais,
entre elas a CUT e a CTB; seis confederaes; quatro federaes interestaduais; quatro
federaes nacionais; um sindicato interestadual; dois sindicatos nacionais; e uma associao
civil com representao sindical nacional. Em mbito regional, o FNDC registra cinco
sindicatos em Alagoas; 13 organizaes sindicais na Bahia; cinco entidades sindicais no Cear,
oito no Distrito Federal; seis organizaes sindicais no Esprito Santo; um sindicato em
Gois; uma central sindical em Mato Grosso; cinco organizaes sindicais em Minas Gerais,
nove no Par, cinco na Paraba; trs entidades sindicais no Paran, cinco no Pernambuco,
quatro no Piau; 12 organizaes sindicais no Rio de Janeiro, sete no Rio Grande do Sul, cinco
em Santa Catarina, quatro em So Paulo, e seis em Sergipe. Ao todo, so 124 entidades
sindicais filiadas, entre sindicatos, centrais sindicais, federaes e confederaes.
A partir do levantamento do FNDC, pode-se observar que, embora baixa a
participao efetiva das organizaes sindicais nas aes do Frum, em especial na
Semana Nacional Pela Democratizao da Comunicao 2015, o nmero de filiao dessas
entidades relevante. Os nmeros, por si s, entretanto, no produzem resultados. A
omisso da participao das organizaes sindicais na Semana Nacional pela Democratizao
da Comunicao 2015 mostra que a luta por uma comunicao democrtica ainda no uma
pauta adotada por parte significativa dos sindicatos que representam as diversas categorias
da classe trabalhadora.
Consideraes Finais
Ao se expandirem, as entidades de organizao da classe trabalhadora pautaram no
s o pleito por melhores condies de trabalho e salrios mais robustos, mas a necessidade
de construo de um novo sistema social, que se opusesse ao capitalista.
Desde que os meios de comunicao atingiram de forma massificada e dinmica a
sociedade, observou-se o poder desses meios na legitimao do sistema vigente. Nesses
442
moldes, o sistema de comunicao se cristalizou e se distanciou da funo de servio de

interesse pblico. Ele vem aprimorando sua forma de trabalhar pautas especficas e de
interesse das classes dominantes, como uma validao do sistema capitalista.
Aps o Golpe Militar, iniciado em 1964, as organizaes da sociedade civil, entre
elas os sindicatos, iniciaram um processo de oposio aos meios de comunicao de massa,
produzindo seus prprios materiais com temas opostos aos tratados nos meios
convencionais e com o repdio estrutura do sistema de comunicao, tendo como alvo
principal a Rede Globo. Se iniciava a a luta pela democratizao da comunicao.
Alguns avanos impulsionados por organizaes de entidades da sociedade civil
para tratar especificamente da comunicao foram conquistados, como os artigos da
Constituio Federal de 1988 que garantem o exerccio da liberdade de expresso, a
proibio do monoplio e oligoplio dos meios de comunicao, a veiculao de produo
independente. Todavia, os artigos continuam sem regulamentao, o que impede a
implementao das regras.
Mesmo com a pertinncia da necessidade de uma mudana sistemtica no modelo
de comunicao social, a pauta no foi efetivamente adotada por parte significativa do
movimento sindical que, paradoxalmente, est representado em um dos mais importantes
organismos voltados luta pela democratizao da comunicao: o FNDC.
De acordo com os tpicos que foram apresentados no desenvolvimento deste ensaio,
conclui-se que, ao no inserir como pauta essencial de luta a democratizao da
comunicao, parte considervel das organizaes sindicais vai contra seu objetivo primeiro:
o fim do sistema capitalista. Desta forma, a condio explorador e explorado se torna uma
constante e o xito do movimento sindical ficar na teoria.
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444
Elen Cristina Geraldes professora da Universidade de Braslia (UnB). Coordenadora do

Laboratrio de Polticas de Comunicao LaPCom e da linha de pesquisa Polticas de
Comunicao e de Cultura, do Programa de Ps-Graduao em Comunicao da UnB. E-mail:
elenger@ig.com.br
Fernando Oliveira Paulino professor da Universidade de Braslia (UnB). Diretor da

Faculdade de Comunicao da Universidade de Braslia e coordenador do Programa de
Ensino, Pesquisa e Extenso Comunicao Comunitria. Diretor de Relaes Internacionais da
Associao Latino-Americana de Investigadores da Comunicao (ALAIC). E-mail:
fopaulino@gmail.com
Helga Martins de Paula professora da Universidade Federal de Gois (UFG), campus Jata.
Doutoranda em Direito pela UnB. Pesquisadora de O Direito Achado na Rua. E-mail:
helgamartinsdepaula@gmail.com
Janara Kalline Leal Lopes de Sousa professora da Universidade de Braslia (UnB).

Coordenadora do grupo de pesquisa Lei de Acesso Informao e Comunicao Pblica.
Docente no Programa de Ps-Graduao em Comunicao da UnB. E-mail:
janara.sousa@gmail.com
Jos Geraldo de Sousa Junior professor e ex-reitor (2008-2012) da Universidade de Braslia

(UnB). Coordenador do grupo de pesquisa O Direito Achado na Rua. Docente nos
Programas de Ps-Graduao em Direito (PPGD) e em Direitos Humanos e Cidadania
(PPGDH) da UnB. E-mail: jgsousa@terra.com.br
Murilo Csar Ramos professor da Universidade de Braslia (UnB). Foi um dos fundadores do
LaPCom e participou dos principais debates nacionais sobre direito comunicao e
regulamentao da radiodifuso brasileira. E-mail: murilo.c.o.ramos@gmail.com
Talita Tatiana Dias Rampin professora da UFG, campus Cidade de Gois. Doutoranda em
Direito pela UnB. Pesquisadora de O Direito Achado na Rua. E-mail:
talitarampin@gmail.com
Vanessa Negrini doutoranda de Polticas de Comunicao e de Cultura pelo Programa de

Ps-Graduao em Comunicao da UnB. Mestre pelo mesmo programa e graduada em
Comunicao Organizacional. Pesquisadora do LaPCom. E-mail: negrini.vanessa@gmail.com
445
PARTE I
Alexandre Bernardino Costa professor da Universidade de Braslia (UnB), doutor em Direito

pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), Coordenador do grupo de pesquisa O
Direito Achado na Rua. E-mail: abcalexandre@unb.br
Ana Maria Arajo Freire (Nita Freire) bigrafa e sucessora legal dos direitos de Paulo
Freire, a conferencista viva do grande educador, sendo com ele coautora em diversos
trabalhos. Mestra e doutora em Educao pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
(PUCSP). autora, tambm, de Analfabetismo no Brasil: da ideologia da interdio do corpo
ideologia nacionalista, ou de como deixar sem ler e escrever desde as Catarinas
(Paraguau), Filipas, Madalenas, Anas, Genebras, Apolnias e Grcias at os Severinos (3 ed.
So Paulo: Cortez, 2001) e Centenrio do nascimento: Aluzio Pessoa de Arajo (Olinda:
Edies Novo Estilo, 1998).
Antonio Escrivo Filho membro do Grupo de Pesquisa O Direito Achado na Rua/UnB,

Doutorando em Direito e Professor Voluntrio na Faculdade de Direito da UnB, Pesquisador
Visitante da UCLA School of Law (2015-2016) e Membro do Conselho Diretor da Terra de
Direitos Organizao de Direitos Humanos. E-mail: antonio@terradedireitos.org.br
Boaventura de Sousa Santos diretor do Centro de Estudos Sociais da Universidade de

Coimbra; coordenador cientfico do Observatrio Permanente da Justia Portuguesa. Dirige
atualmente o projeto de investigao ALICE Espelhos estranhos, lies imprevistas:
definindo para a Europa um novo modo de partilhar as experincias o mundo. co-
coordenador cientfico dos Programas de Doutoramento: Human Rights in Contemporary
Societies, Democracia no Sculo XXI, Ps-Colonialismos e Cidadania Global. Tem trabalhos
publicados sobre globalizao, sociologia do direito, epistemologia, democracia e direitos
humanos.
Eduardo Gonalves Rocha professor da Universidade Federal de Gois, doutor em Direito

pela UnB. E-mail: eduardofdufg@yahoo.com.br
sis Menezes Tboas membro do Grupo de Pesquisa O Direito Achado na Rua/UnB,

Doutoranda em Direito e Professora Substituta da Faculdade de Direito da UnB, supervisora
de atendimentos do Projeto de Extenso Maria da Penha Ateno e Proteo a Mulheres em
Situao de Violncia Domstica e Familiar de Ceilndia (NPJ-UnB). E-mail:
isistaboas@gmail.com
Roberto Lyra Filho (1926-1986) foi um dos maiores professores de Direito da sua gerao. Foi
presidente do Conselho Superior do Instituto de Criminologia, conselheiro de redao dos
Cuadernos de Filosofia del Derecho (Espanha) e do Direito & Avesso, boletim da Nova Escola
446
Jurdica Brasileira. Fez escola na sua especialidade, criando a Criminologia Dialtica. Foi
professor titular de Filosofia e Sociologia Jurdica da Universidade de Braslia (UnB).
PARTE II
Ana Iris Nogueira Pacheco jornalista, especialista em teologia das religies afro-brasileiras
e integrante da coordenao nacional do MST.
Anglica Peixoto jornalista pelo Centro Universitrio do Tringulo (Unitri) e mestranda em

Comunicao na UnB. produtora cultural na Secretaria de Comunicao da Universidade de
Braslia. E-mail: angelica.peixoto@yahoo.com.br
Bia Barbosa jornalista formada pela Universidade de So Paulo, especialista em Direitos

Humanos e mestre em Gesto e Polticas Pblicas pela Fundao Getlio Vargas. Foi editora
da Agncia Carta Maior e colaboradora de diversos veculos dentro e fora do pas, como a
Rdio Frana Internacional e a Rede AlJazeera. diretora do Intervozes e secretria geral do
Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC). E-mail: bia@intervozes.org.br
Cristiano Paixo professor Adjunto da Faculdade de Direito da UnB. Procurador Regional do

Trabalho em Braslia. Mestre em Teoria e Filosofia do Direito (UFSC). Doutor em Direito
Constitucional (UFMG). Estgios ps-doutorais em Histria Moderna na Scuola Normale
Superiore di Pisa e em Teoria da Histria na Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales
(Paris). Foi Conselheiro da Comisso de Anistia do Ministrio da Justia (2012-2016) e
Coordenador de Relaes Institucionais da Comisso Ansio Teixeira de Memria e Verdade
da UnB (2012-2015). E-mail: cristianop@unb.br
Claudia Paiva Carvalho professora de Direito. Mestra e doutoranda em direito (UnB). Foi
integrante da Comisso Ansio Teixeira de Memria e Verdade da UnB (2014-2015) e
pesquisadora da Comisso Nacional da Verdade (2014) e da Rede Latino-Americana de
Justia de Transio (2015-2016). E-mail: claudiapaivac@gmail.com
Daniel Vitor de Castro mestrando em Direito pela Universidade de Braslia UnB.

Pesquisador do grupo de pesquisa O Direito Achado na Rua. E-mail:
danielvitorcastro@hotmail.com
Delcia Maria de Mattos Vidal doutora e Mestre em Comunicao pela UnB Universidade
de Braslia. Docente do Curso de Comunicao Organizacional da UnB Universidade de
Braslia. E-mail: delciavi@hotmail.com
Dirlene Santos Barros doutoranda em Cincia da Informao pela Universidade de Braslia;

Mestre em Cincia da Informao; Professora Assistente da Universidade do Maranho;
Bolsista da Fundao de Amparo Pesquisa e ao Desenvolvimento Cientfico Tecnolgico do
Maranho. E-mail: dirsbarros@gmail.com
447
Elizabeth Machado Veloso mestre em Polticas de Telecomunicaes pela Universidade de

Westminister; consultora legislativa na rea de Telecomunicaes da Cmara dos Deputados;
jornalista formada pela Universidade de Braslia; comentarista do programa sobre
telecomunicaes Papo de Futuro, transmitido pela Rdio Cmara. E-mail:
elizabeth.veloso@camara.gov.br.
Flvio Castro jornalista e mestre em Educao. E-mail: flavvios@gmail.com
Francisco Rocha graduado em Comunicao Social com Habilitao em Relaes Pblicas

pela Escola de Comunicaes e Artes da Universidade de So Paulo (ECA-USP) e pesquisador
do Instituto Brasileiro de Informaes em Cincia e Tecnologia (Ibict). E-mail:
franciscoepr@gmail.com
Geraldo Miranda Pinto Neto mestre em Direito pela Universidade de Braslia (UnB). Integra
o grupo de pesquisa O Direito Achado na Rua e o Observatrio Fundirio Goiano
(OFUNGO). E-mail: neto.gmpn@gmail.com
Gisela Aguiar Wanderley mestranda em Direito pela Universidade de Braslia (UnB),

graduada em Direito pela Universidade de Braslia (UnB). E-mail: gisela.aguiarw@gmail.com
Helena Martins jornalista, doutoranda em Polticas de Comunicao e de Cultura na UnB e

integrante do Intervozes. E-mail: mb.helena@gmail.com
Jacques de Novion doutor em Estudos Latino-Americanos pela Universidade Nacional

Autnoma do Mxico (Unam). Professor do Centro de Pesquisa e Ps-graduao sobre as
Amricas (Ceppac/UnB). Coordenador do Grupo de Estudos Comparados Mxico, Caribe,
Amrica Central e Brasil (Mecacb/UnB) e do Laboratrio de Estudos Interdisciplinares sobre
Acesso Justia e Direitos nas Amricas (Leijus/Unb). E-mail: jacques.novion@gmail.com
Janny Carrasco Medina tem mestrado em Educao pela Universidade Marta Abreu Las
Villas Cuba UCLV, Mestrado em Biotica pela Universidade Catlica de Valencia Espanha y
pelo Centro Diocesano de Formao Villa Clara, Cuba, Licenciatura em Direito pela
Universidade Marta Abreu Las Villas Cuba UCLV, Doutoranda pelo Programa de Ps-
Graduao em Direito da Universidade de Braslia-UNB. E-mail: jannycarrasco83@gmail.com
Jos Carlos Moreira da Silva Filho professor no Programa de Ps-Graduao em Cincias

Criminais (Mestrado e Doutorado) e na Graduao em Direito da Pontifcia Universidade
Catlica do Rio Grande do Sul; Ex-Conselheiro e Vice-Presidente da Comisso de Anistia do
Brasil. E-mail: josecarlosfilho@terra.com.br
Karenina M. Cabral graduada em Comunicao Social com Habilitao em Jornalismo e

Publicidade e Propaganda pelo Centro Universitrio de Braslia (UniCeub). E-mail:
kareninamoss@gmail.com
Leonardo Luiz de Souza Rezio mestre em Direitos Humanos pela Universidade Federal de
Gois e aluno especial do Programa de Ps-Graduao em Comunicao Social da
Universidade de Braslia. E-mail: leorezio@gmail.com
448
Letcia Pereira licenciada em Educao do Campo, pela Universidade de Braslia-UnB, em

parceria com Instituto Tcnico de Capacitao e Pesquisa da Reforma Agrria- ITERRA.
Especialista em Educao em Linguagens nas escolas do campo, pela Universidade de
Braslia.
Ludmila Cerqueira Correia advogada popular. Doutoranda em Direito na Universidade de

Braslia (UnB). Pesquisadora de O Direito Achado na Rua. Professora adjunta na
Universidade Federal da Paraba (UFPB), onde coordena o Grupo de Pesquisa e Extenso
Loucura e Cidadania. E-mail: ludcorreia@gmail.com
Lusa Guimares Lima doutoranda em Polticas de Comunicao e Cultura na Universidade

de Braslia (UnB). Possui mestrado em Comunicao pela UnB (2005) e graduao em
Comunicao Social Jornalismo pelo Centro de Ensino Unificado de Braslia (2001).
Atualmente professora de Jornalismo do Centro Universitrio IESB. E-mail:
luisaglima@gmail.com
Lusa Martins Barroso Montenegro doutoranda da linha de Polticas de Comunicao e de

Cultura pela Faculdade de Comunicao da Universidade de Braslia UnB. Mestre e
graduada em Comunicao Organizacional pela mesma instituio. Membro do grupo de
pesquisa Laboratrio de Polticas de Comunicao LAPCOM. E-mail:
luisambmontenegro@gmail.com.
Marcela D'Alessandro jornalista pelo Centro Universitrio de Braslia (UniCEUB) e aluna

especial do mestrado em Comunicao da UnB. Tem especializao em Assessoria em
Comunicao Pblica (IESB) e em Gesto da Comunicao nas Organizaes (Fundao
Universa). editora na Secretaria de Comunicao da Universidade de Braslia. E-mail:
marceladd@hotmail.com
Marcelo Barros da Cunha mestrando em Direito pela Universidade de Braslia e graduado

em Engenharia de Comunicaes pelo Instituto Militar de Engenharia. Email:
mbcunha@gmail.com
Marcos Urup doutorando em Polticas de Comunicao pela Universidade de Braslia

UnB e mestre pela mesma instituio; jornalista pela Universidade Federal do Par; advogado
pela Universidade da Amaznia; especialista em Gesto e Polticas Pblicas pela FESPSP. E-
mail: marcosurupa@gmail.com
Mnica Tenaglia doutoranda em Cincia da Informao pela Universidade de Braslia;

Mestre em Arquivologia; Bolsista do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico. E-mail: motenaglia@hotmail.com
Natlia Oliveira Teles doutoranda da linha de Polticas de Comunicao e de Cultura pela

Faculdade de Comunicao da Universidade de Braslia UnB. Mestre e graduada em
Comunicao Organizacional pela mesma instituio. Membro do grupo de pesquisa
Laboratrio de Polticas de Comunicao LapCom. E-mail: nataliaots@gmail.com
Neuza Meller jornalista e Diretora da UnBTV. Diretora do vdeo Justia de transio: o

direito achado na rua, produzido no mbito do stimo volume da srie O Direito Achado na
449
Rua. E-mail: neuzam@gmail.com
Olvia Maria de Almeida mestranda em Direitos Humanos, Cidadania e Polticas Pblicas na

UFPB. Graduada em Direito pela UFPB e integrante do Grupo de Pesquisa e Extenso Loucura
e Cidadania. E-mail: almeidaolivia22@gmail.com
Patrcia Vilanova Becker mestranda em Direito pela Universidade de Braslia e pelo

Masters Degree in Women's and Gender Studies pela Universidade de Bolonha e pela
Universidade de Oviedo. Integra o grupo de pesquisa O Direito Achado na Rua. Atua no
projeto Freeda: espaos de diversidade. E-mail: patriciabecker.rs@gmail.com
Pedro Andrade Carib graduado em comunicao com habilitao em jornalismo pela

Universidade Federal da Bahia (UFBA); mestre e doutorando no Programa de Ps-Graduao
em Comunicao da Universidade de Braslia (UNB). E-mail: andradecaribe@gmail.com
Rosane Freire Lacerda doutora e mestre em Direito, Estado e Constituio pela

Universidade de Braslia (UnB). Professora Adjunta do curso de Direito da Regional Jata da
Universidade Federal de Gois (UFG). Ex-assessora jurdica do Conselho Indigenista
Missionrio Cimi. E-mail: rosane.lacerda@terra.com.br
Rosngela Piovesan graduanda em Direito na Universidade Federal de Gois, turma do

PRONERA. E-mail: rosangelapiovizani@hotmail.com
Slvia Alvarez mestre em Cincias Sociais pela Universidade de Braslia (UnB). Jornalista
pelo Centro Universitrio de Braslia (UniceuB). Reprter e correspondente do jornal Brasil de
Fato em Honduras (2011). E-mail: silvicola@gmail.com
Solange I. Engelmann doutoranda do programa de ps-graduao em Comunicao e

Informao da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Participante do setor de
comunicao do MST. E-mail: solengel03@gmail.com
Valria Castanho formada em Jornalismo e Relaes Pblicas pela universidade de Braslia,

onde tambm fez Especializao e Mestrado na mesma rea. Atuou como jornalista,
assessora de imprensa e professora de jornalismo. jornalista concursada no Senado desde
2005. E-mail: valeria.castanho@hotmail.com
Vanessa Galassi aluna especial da disciplina Direito Comunicao e Direito Informao

do Programa de Ps-Graduao das Faculdades de Comunicao, de Direito e de Cincia da
Informao da Universidade de Braslia (UnB). Graduada em Comunicao Social com
bacharel em Jornalismo pelo Centro Universitrio de Braslia (UniCeub). E-mail:
vanessa.galassi@gmail.com
Viviane Brochardt jornalista pela Universidade Catlica de Pernambuco (Unicap), mestre e

doutoranda em Comunicao pela Universidade de Braslia (UnB) e professora voluntria em
Comunicao Comunitria pela mesma universidade. E-mail: vivianebrochardt13@gmail.com
450
o ano em que comemoramos os 100 anos da Revoluo Russa, as ilustraes deste

oitavo volume da srie O Direito Achado na Rua foram inspiradas nos artistas
grficos deste perodo que, com sua arte engajada, contriburam para a mobilizao
da sociedade e difuso dos ideais revolucionrios. Conhecida no Brasil como Grfica Utpica
Russa (1904-1942), a sintonia do momento no poderia ser mais perfeita, uma vez que O
Direito Achado na Rua tambm um projeto utpico.
A partir de chamada pblica, artistas e designers grficos foram convidados a
participar do volume, com ilustraes inspiradas em artistas como El Lissitzky, Vladimir
Mayakovsky e Alexander Rodchemko, refletindo, a partir das imagens criadas, o direito
humano comunicao e informao sob a perspectiva do O Direito Achado na Rua, ou
seja, a partir das lutas e do protagonismo popular e dos sujeitos coletivos de direito.
Com o olhar de quem tem o p nos dois mundos deste volume o do Direito e da
Comunicao , foi convidado ainda a participar o fotgrafo e professor de Direito, Humberto
Ges. Ele o autor das fotografias da capa, quarta capa e partes I e II. Suas fotos foram
usadas nas composies diagramadas por Vanessa Negrini.
A Capa
A arte da capa uma montagem inspirada livremente no trabalho de
Alexander Rodchenko, artista plstico, escultor, fotgrafo e designer grfico,
que foi um dos fundadores do construtivismo e design moderno russo. Sua
fotografia era socialmente engajada e ele advogava pela incorporao da arte
na vida diria. Com o aniversrio de 100 anos da Revoluo Russa, a capa,
elaborada a partir de imagens do fotgrafo e professor de Direito, Humberto
Ges, homenageia esta data histrica e os artistas do perodo que ficou
conhecido no Brasil como Grfica Utpica Russa.
451
Parte I
A ilustrao que abre a Parte I, com os conceitos e categorias para
compreenso do Direito Humano Comunicao e Informao sob a
perspectiva de O Direito Achado na Rua, foi feita a partir de motivos grficos
inspirados na Arte Grfica Russa, mas que tambm remetem capa do
primeiro volume da srie. Marca ainda uma coincidncia: a capa inaugural da
srie foi feita por Snia Pompeu, filha do jornalista Pompeu de Sousa,
idealizador da Faculdade de Comunicao da Universidade de Braslia. As
fotos so de Humberto Ges.
Parte II
Inspirada na arte do vanguardista russo El Lissitzky, a ilustrao da Parte II,
abre os textos com reflexes e trajetrias de luta pelo Direito Humano
Comunicao e Informao. El Lissitzky acreditava que o artista podia ser
um agente de mudana. As fotos so de Humberto Ges.
Democratize
Por GUSTAVO AZEVEDO
Pea relembrando a importncia da democratizao dos meios de
comunicao, a exemplo da internet, e questionando as limitaes que
vrias camadas da sociedade tm para produo de contedos autorais e
para obteno de informao e conhecimento dentro do mundo virtual.
Gustavo estudante de Comunicao Organizacional (UnB) e Marketing
(UNINTER), vem desenvolvendo seus trabalhos artsticos fazendo uso da
composio entre fotografias autorais e elementos grficos visando expressar
sua esttica contempornea e, na maioria das vezes, ligadas a aspectos
urbanos dentro de suas vivncias pessoais. E-mail:
gustavo.azevedo1@gmail.com. Ele ilustra outras duas pginas (Voc tem
voz? e O povo e o Jornal).
452
Concentrao miditica
Por THAS INCIO
As imagens se referem conhecida foto tirada por Alexander Rodchenko
do escritor Osip Brink, que se tornou capa da Revista de Arte Esquerdista
"LEF" nos anos 1920, na Rssia. As trs letras que do nome revista (LEF,
em russo), inseridas na lente esquerda dos culos de Ossip, foram
substitudas pela expresso "99%". Trata-se de um apelo
democratizao da comunicao e da informao, e uma crtica
concentrao miditica. A figura de Edward Snowden (ex-funcionrio da
CIA que revelou documentos de vigilncia global) substitui Ossip. Thas
mestranda do Programa de Comunicao da UFRJ. Trabalhou como
webdesigner e diagramadora aps formao em Comunicao Social. E-
mail: thaisirs42@gmail.com
Voc tem voz?

Por GUSTAVO AZEVEDO
Produo feita com o intuito de causar reflexo para os privilgios de
quem tem espao na mdia brasileira e para recordar as dificuldades
encontradas pelas minorias ao serem ouvidas (quando ouvidas) e/ou para
serem representadas da forma correta. H um silenciamento dos(as)
negros(as), das mulheres, da comunidade LGBT+, da periferia, das pessoas
com limitaes fsicas, mentais e intelectuais e de todos os povos
ignoradas e esquecidos pelo Estado.
O povo e o jornal
Por GUSTAVO AZEVEDO
O intuito da pea questionar a representao miditica do povo
brasileiro e das minorias pertencentes a ele, como o caso dos negros
(representados na imagem pelo senhor segurando o jornal). O Jornal do
Senado, elemento utilizado na composio, foi utilizado para relembrar o
papel do Congresso Nacional na construo de polticas pblicas que
busquem construir uma mdia que, de fato, seja representao da
diversidade contida na populao brasileira.
453
A Luta pelo Sol
Por MILTON CARLOS VILAS BAS

Em relao parte tcnica foi utilizada a pintura aquarela e elementos
visuais sobrepostos uns aos outros, como o caso dos anjos. Os anjos
referem-se democracia que algo que est olhando para todos, como
um bem maior, porm difcil de alcanar. As cores foram selecionadas de
modo que se relacionasse com o contexto social. A cor vermelha presente
de modo suave remete a presso sangunea, pulsar de um corao, as
aes. a cor que est associada revoluo, expressando o calor, a luta,
a busca. A cor preta que foi a mais utilizada na ilustrao, remete ao
medo, as perdas, ao luto. As mos pintadas esto em modo de luto e
revolta, com as cores escuras denotando uma realidade fria. Milton Carlos
Vilas Bas, trabalha como ilustrador e diretor de arte. Dedica-se ao
estudo sobre as tcnicas artsticas e novas formas de comunicao atravs
da arte. Atualmente, estuda publicidade e propaganda (UFS). E-mail:
mil.villas@gmail.com
Um pas mudo, no muda

Por GABRIEL MEDEIRO PESSOA
A arte foi inspirada na Arte Grfica Russa (1904-1942). A paleta de cores
ficou bem marcante. Na ilustrao foram postas mensagens de
manifestaes que ocorreram no Brasil nos ltimos anos e como foi o
papel da comunicao diante disso. Esse foi o motivo pelo qual a imagem
central foi inspirada em uma foto de uma manifestao de 2013 "Um
pas mudo no muda". Gabriel aluno de graduao do curso de
Comunicao Organizacional da Universidade de Braslia. E-mail:
gabrielmedeirospessoa@gmail.com
Mdia e poder
Por BRBARA LIMA VIEIRA
A imagem promove uma reflexo sobre o poder da mdia e o valor que ela
d ao lucro. Na balana dessa mdia moderna no h equilbrio, quem
tem mais dinheiro quem tem mais poder e os interesses das grandes
corporaes tm mais peso que a voz da sociedade de uma maneira geral.
Esse sistema acaba ento por gerar um contedo sem representatividade,
pluralidade e diversidade. A imagem foi produzida com duas cores,
vetores sem direitos autorais e imagens de jornais antigos formando a
palavra Mdia. Brbara mestranda do Programa de Ps-graduao da
Faculdade de Comunicao da Universidade de Braslia (PPG/FAC/UnB) na
linha de pesquisa Imagem, Som e Escrita e eixo temtico Branding:
construo, posicionamento, imagem e identidade de marca.
Pesquisadora do NEB Ncleo de Estudos sobre Branding e Comunicao.
Bacharela em Comunicao Organizacional tambm pela UnB. E-mail:
barbaralima_93@yahoo.com.br
454
Quarta capa
Nas lentes do fotgrafo Humberto Ges, as colunas do Instituto Central de
Cincias, conhecido como Minhoco, principal prdio da Universidade de
Braslia, projetado por Oscar Niemeyer, remetem os traos da Arte Grfica
Russa. O concreto aparentemente frio revela aqui e acol mensagens
de luta e de resistncia.
455

O Direito Achado Na Rua v.8 - Introdução Crítica Ao Direito À Comunicação e À Informação

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O Direito Achado Na Rua v.8 - Introdução Crítica Ao Direito À Comunicação e À Informação

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O Direito Achado na Rua, Volume 8: Introduo Crtica ao Direito Comunicao e Informao

Copyright 2016 by FAC-UnB

Capas/Fotos Humberto Ges

FACULDADE DE COMUNICAO DA UNIVERSIDADE DE BRASLIA FAC-UNB

CONSELHO EDITORIAL EXECUTIVO

CONSELHO EDITORIAL CONSULTIVO (NACIONAL)

CONSELHO EDITORIAL CONSULTIVO (INTERNACIONAL)

I61 Introduo crtica ao direito comunicao e informao/

1. Direito - Comunicao. 2. Liberdade de informao. 3.

DIREITOS DESTA EDIO CEDIDOS PARA A FAC-UNB. Permitida a reproduo

Conceitos e categorias para compreenso do Direito Humano Comunicao e Informao sob a

Introduo Crtica ao Direito Informao e Comunicao na Perspectiva de O Direito Achado

O Direito Humano Comunicao e Informao: em busca do tempo perdido | Elen Geraldes,

A Constituinte e a Reforma Universitria | Roberto Lyra Filho (in memoriam) ............................... 31

Cincia, comunicao, relaes de poder e pluralismo epistmico | Alexandre Bernardino Costa e

Reflexes e trajetrias de luta pelo Direito Humano Comunicao e Informao .......................... 98

As mudanas no marco regulatrio das telecomunicaes no Brasil | Elizabeth Machado Veloso111

Radiodifuso comunitria: das barreiras do processo de outorga criminalizao da prestao

Os sites governamentais na era da transparncia e da interatividade: um estudo de caso sobre o

Jornalismo e Direitos Humanos: o papel do jornalista na concretizao do acesso informao |

As verdades da e na gesto pblica: uma leitura da lei de acesso informao e da comisso

Direito informao sobre transgnicos e agrotxicos | Viviane Brochardt ................................. 252

Educao Jurdica Popular e Direito Comunicao e Informao: experincias de loucura e

TV Universitria e o direito comunicao e informao | Neuza Meller e Flvio Castro.......... 280

Polticas pblicas de comunicao e de cultura em uma perspectiva multicultural: desafios para a

Ciberfeminismo e o Direito Achado na Rede: o ciberespao como plataforma de inteligncia

Radiodifuso Sonora Comunitria em Terras Indgenas: os obstculos da colonialidade na legislao

Comunicao e democracia: o impacto da cobertura televisiva nas manifestaes de maro no

Histrico da comunicao popular e contra-hegemnica do MST | Solange I. Engelmann e Ana Iris

com grande entusiasmo que apresentamos o oitavo volume da srie O Direito

Introduo Crtica ao Direito Informao e Comunicao

Jos Geraldo de Sousa Junior

Temos, ento, um projeto terico-epistemolgico e poltico-prtico que traz como

No primeiro texto, aludimos ao artigo Jango e as razes da imprensa golpista (SILVA,

responsabilidades ticas balizadoras do cuidado que se deve ter quando se compreendido

funo sacrificial, e logo entregar-se s acomodaes ao modo de reformas, cujo nico

de notcias a mais acessada do sistema www.unb.br e o site o mais visitado de todas as

Os nmeros das demandas atendidas pela Secom/UnB demonstraram que a UnB no

Ento, de onde surgem formas criativas de organizao social para salvaguardar

LYRA FILHO, Roberto. O que Direito? So Paulo: Brasiliense, 2000.

SECRETARIA DE COMUNICAO DA UNIVERSIDADE DE BRASLIA (SECOM/UnB). A refundao da UnB

O Direito Humano Comunicao e Informao: em busca

alar de Direitos Humanos apontar limites, mas tambm possibilidades. O primeiro

segundo, os processos que estimulam, permitem, cerceiam e limitam o dilogo social so

A constitucionalizao do Direito Humano Comunicao e Informao

representantes do empresariado, defendendo seus interesses comerciais, mas tambm

Direitos humanos em disputa

excludos da pauta da mdia, ou so tratadas de forma deturpada. Ou seja, os direitos

Transparncia, accountability e democracia

Experincias invisibilizadas e desacreditadas

Outra comunicao possvel (Concluso)

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Braslia. 1988. Disponvel em:

BRASIL. Anais da Assembleia Constituinte. Senado Federal. 1988. Disponvel em:

SANTOS, B. d. A gramtica do tempo (2 ed.). So Paulo, SP: Cortez, 2008.

WASHINGTON. Declarao de Princpios sobre Liberdade de Expresso da Comisso Interamericana de

A Constituinte e a Reforma Universitria

Roberto Lyra Filho (in memoriam)1

o fcil comprimir o assunto que me foi distribudo, numa exposio de quarenta

No se cogita, assim, de oferecer Brasil a Constituio, para substituir uma outra,

sociedade, suas oposies de classes e grupos, uns espoliadores e opressores, outros

(traindo o socialismo, tanto quanto a ditadura vem a desnatur-lo), deve arrimar o

O oramento e a liberao de verbas, por exemplo, so feitos e manobrados de cima

Mas o que so os pragmticos? So aqueles que esqueceram de contrapor poltica,