A REGULAO DOS MERCADOS NA

VISO DO JUDICIRIO

AGNCIAS REGULADORAS
E CONCORRNCIAS E O
CONTROLE JURISDICIONAL
DOS ATOS*
Edgard Silveira Bueno Filho

RESUMO

Traz baila conceitos sobre a regulao econmica, descentralizao administrativa, bem como traa o perfil jurdico das agncias reguladoras e
concorrenciais.
Afirma que estas no passam de autarquias, cuja denominao especial decorre do fato de desempenharem atividades previstas na Constituio
Federal e de seus dirigentes disporem de um status diferenciado no que tange: a) ao processo de escolha e nomeao; b) restries e garantias; e c)
irrecorribilidade das decises para outros rgos da Administrao Pblica.
Analisa a existncia do controle de suas atividades nos mbitos dos poderes Executivo, Legislativo, bem como do Tribunal de Contas da Unio e
Ministrio Pblico.
Conclui que todos os atos expedidos pelas agncias, sejam eles vinculados, discricionrios ou normativos, esto sujeitos ao controle jurisdicional,
tendo em vista a importncia desse controle para o aperfeioamento do Direito, em face da irrecorribilidade das decises perante a Administrao
Pblica.

PALAVRAS-CHAVE
Regulao econmica; agncia reguladora; Poder Executivo; Poder Legislativo; TCU; Ministrio Pblico.

__________________________________________________________________________________________________________________
* Conferncia proferida durante o Simpsio sobre A Regulamentao dos Mercados na Viso do Judicirio, realizado pelo Centro de Estudos
Judicirios e pela Associao dos Juzes Federais (AJUFE), no dia 09 de junho de 2003, no Tropical Tambar Resort & Convention Center, Joo
Pessoa/PB.

26 R. CEJ, Braslia, n. 23, p. 26-30, out./dez. 2003

 1 REGULAO DOS MERCADOS
O
que fazem as agncias re
guladoras e concorrenciais?
Antes de tratar do tema obje-
to deste estudo, importante fixar a
natureza jurdica das atividades de-
senvolvidas por tais rgos.
A atividade regulatria do Es-
tado desenvolvida para suprir a
deficincia que os mercados apre-
sentam em satisfazer o bem comum.
De fato, na previsvel e natural busca
do lucro pelos agentes econmicos,
pode haver abusos e inobservncia
das regras postas, garantidoras da
livre competio. Assim, cabe ao
Estado, por meio de instrumentos
que a lei lhe oferece, acompanhar a
atividade privada, dando maior ou
menor liberdade de ao aos agen-
tes econmicos.
Maral Justen Filho diz que:
O objetivo da regulao con-
jugar as vantagens provenientes da
capacidade empresarial privada com
a realizao de fins de interesse p-
blico. Especialmente quando a ativi-
dade apresentar relevncia coletiva,
o Estado determinar os fins a atin-
gir, mesmo quando seja resguarda-
da a autonomia privada no tocante
seleo dos meios 1.
Isso porque, numa sociedade
capitalista, preciso, para alcanar
o desenvolvimento, que se garanta a
livre iniciativa e a concorrncia, sen-
do tal o papel do Estado.
E, nesse passo, o Estado no
distingue entre empresas sob controle
estatal ou privado, como bem obser-
va Pedro Dutra em trabalho, ainda
indito, intitulado: Atividade Econ-
mica, Empresa sob Controle Estatal
e Livre Concorrncia. Assinala que:
Percebeu o legislador ser in-
dispensvel fixar, na ordem concor-
rencial, ou seja, na disciplina dos
mercados, na explorao da ativida-
de econmica, em mesma posio
de igualdade as empresas sob con-
trole estatal e privado, tal como lhes
fixou o regime jurdico a observar. A
igualdade deriva do fato de as em-
presas independentemente da
titularidade do seu controle, explo-
rarem atividade econmica, atuarem
no mercado econmico de bens e
servios.
o que significa, em termos
jurdicos, a atividade regulatria. No
h dvida, pela leitura das compe-
tncias outorgadas s agncias, que
uma das mais importantes atividades
por elas desenvolvidas se situa na
expedio de normas gerais e abs-
tratas. Da por que Pedro Dutra afir-
R. CEJ, Braslia, n. 23, p. 26-30, out./dez. 2003
ma: Regular disciplinar por meio
de regras2.
H dois tipos de regulao eco-
nmica. Um amplo, que compreende
o acompanhamento e direcionamento
das fuses e aquisies e a repres-
so dos cartis. Outro tipo, mais es-
trito, destina-se a garantir a compe-
titividade em mercados determina-
dos. Portanto, para desenvolverem as
atividades que a Constituio e as leis
lhes atribuem, alm dos tradicionais
atos vinculados e discricionrios, as
autarquias regulatrias (CVM, Cade,
Anatel, Aneel e ANP) devem discipli-
nar a atuao dos agentes econmi-
cos por meio de normas gerais e abs-
tratas. E o fazem desdobrando o que
est na lei ou nos regulamentos ex-
pedidos pelo Presidente da Repbli-
ca.
Note-se que regular diferen-
te de regulamentar. Como se viu aci-
ma regular disciplinar, a atuao de
agentes de um determinado merca-
do, por meio de normas.
J regulamentar, segundo a
Constituio Federal, significa expe-
dir normas que possibilitem a fiel exe-
cuo da lei. Essa atividade, de com-
petncia do Presidente da Repbli-
ca, muito mais ampla, na medida
em que permite a expedio de nor-
mas gerais e abstratas, todas as ve-
zes que a lei exigir esse tipo de
complementao, por parte do Exe-
cutivo. Enquanto que regular ativi-
dade infralegal restrita a certas situa-
es.
Em outras palavras, a Consti-
tuio d ao Chefe do Executivo a
competncia ampla de expedir decre-
tos para regulamentar toda e qualquer
lei que reclame tal atividade. Enquan-
to a atividade regulatria somente
exercida para manter a compe-
titividade num determinado mercado,
ou garantir a sociedade contra o abu-
so do poder econmico.
Quem diferencia as duas com-
petncias a prpria Constituio
Federal, ao defini-las, respectivamen-
te, a primeira nos arts. 1 e art. 84, IV
e a segunda no art. 177, V, 3.
Portanto, tratando-se de ativi-
dades diversas e igualmente previs-
tas pelo texto magno, no h de se
falar que as leis criadoras das agn-
cias reguladoras teriam praticado de-
legao de competncia privativa do
Chefe do Executivo, e, nessa medi-
da, incidido em inconstitucionalidade.
J que falamos em previso
das atividades na Constituio Fede-
ral, oportuno indicar onde esse tipo
de atividade estatal de regulao foi
prevista.
A leitura da carta revela que o
constituinte de 1988 preocupou-se
com esses dois temas quando tratou
das competncias da Unio no art.
21, inc. XI e disps sobre a Ordem
Econmica e Financeira nos art. 170,
inc. IV e V, 173, 4, 174, caput,
177, 2, inc. III.
Nos referidos artigos, notamos
que se atribuiu ao Estado a compe-
tncia para exercer o papel normativo
e regulador da atividade econmica,
podendo criar rgos com a finalida-
de de garantir a livre iniciativa, a fun-
o social das empresas, a livre con-
corrncia, reprimir o abuso do poder
econmico, o aumento arbitrrio de
lucros, inclusive no que tange ao
monoplio da Unio. Vem, da, o su-
porte constitucional para a criao
das entidades reguladoras e concor-
renciais.
2 NATUREZA JURDICA DAS
AGNCIAS
A segunda reflexo que deve
ser desenvolvida diz com a natureza
jurdica das agncias reguladoras.
Para o primeiro tipo de regu-
lao, foi criado o Cade, autarquia
federal que atua com o auxlio do SDE,
do Ministrio da Justia.
J para a regulao setorial,
foram criadas as agncias regulado-
ras, dentre elas a Anatel, Aneel e ANP.
Essas entidades, ao contrrio
do Cade e da CVM, que j existiam
mesmo antes da edio da Lei n.
8.884/94, so de criao recente. De
fato, nada justificava sua existncia
antes da reforma constitucional que
permitiu e possibilitou a entrada de
agentes econmicos em mercados
que antes eram explorados por em-
presas pblicas ou em regime de
monoplio pelo Estado.
Como as agncias pertencem
ao poder executivo, vale uma incur-
so sobre o modo de sua estruturao.
A funo executiva, todos sabem,
pode ser desenvolvida de forma con-
centrada, desconcentrada ou descen-
tralizada.
A primeira quase impossvel
de ser praticada hoje, diante da com-
plexidade das tarefas a serem desen-
volvidas pelo Chefe do Poder Execu-
tivo.
A desconcentrao caracte-
rizada pela transferncia interna e no
definitiva de competncias repre-
sentada entre ns pela participao,
na estrutura do Executivo, dos Minis-
tros de Estado que auxiliam o Presi-
dente na tarefa de administrar. Como
ensina Celso Antnio: A aludida dis-
27
tribuio de competncias no preju-
dica a unidade monoltica do Estado,
pois todos os rgos e agentes per-
manecem ligados por um slido vn-
culo denominado hierarquia3.
A descentralizao significa
transferir para pessoa ou pessoas dis-
tintas do Estado certas tarefas admi-
nistrativas. o que ensina Lcia Valle
Figueiredo: H descentralizao admi-
nistrativa quando por lei, determinadas
competncias so transferidas a ou-
tras pessoas jurdicas, destacados do
centro, que podem ser estruturadas
maneira do Direito Pblico ...4. Exem-
plos disso so as autarquias que, por
adquirirem personalidade prpria,
dada por lei, no ficam subordinadas
hierarquicamente a qualquer autorida-
de do Executivo.
Apesar de os institutos da
descentralizao e da desconcen-
trao serem bastante diversos, as
duas formas de transferncia de com-
petncias convivem pacificamente
nos Estados modernos.
Assim, podemos verificar a
existncia de autarquias (fruto da
descentralizao do poder), vincula-
das a rgos, como os ministrios (fru-
to da desconcentrao). No entanto,
apesar do vnculo administrativo, por
adquirem personalidade jurdica, que
lhes d independncia e autonomia,
no ficam a eles vinculadas.
Criadas por lei e assumindo a
forma de autarquias, as agncias re-
guladoras exercem suas competn-
cias com autonomia do Poder Execu-
tivo.
3 DA DENOMINAO AUTARQUIAS
ESPECIAIS
A independncia e a autonomia
das agncias sero maior ou menor,
dependendo do que dispuser a lei
criadora a respeito da forma de
investidura dos seus dirigentes.
Deveras, tradicionalmente, os
dirigentes das autarquias so pass-
veis de exonerao ad nutum pelo
Chefe do Poder Executivo.
No, porm, tocante s autar-
quias reguladoras, Cade, CVM, ANP,
Aneel e Anatel. Nesses casos, por
fora da lei que as criou, os dirigen-
tes dispem de mandato, de tal sor-
te que, s podem ser exonerados em
hiptese de prtica de infrao apu-
rada em processo disciplinar.
Tal caracterstica confere s
autarquias reguladoras uma posio
diferenciada em relao s demais,
pois as coloca, razoavelmente, aci-
ma das influncias polticas do Po-
der Executivo.
28
Enfim, como todo ato administrativo, os atos expedidos pelas agncias
se sujeitam ao controle jurisdicional. No importa a categoria do ato,
ser unicamente o Poder Judicirio, por fora do princpio da
universalidade da jurisdio (art. 5o, inc. XXXV, da CF), o competente
para decidir, com definitividade, toda e qualquer contenda que seja
levada a seu conhecimento. Mesmo porque o aperfeioamento do
Direito conseqncia da inafastabilidade do controle exercido pelos
Tribunais.
Deveras, enquanto os dirigen- dincia pblica, as indicaes dos di-
tes de uma autarquia comum podem rigentes. S depois de obtida a pr-
ser exonerados livremente, nas regu- via aprovao junto ao Senado que
ladoras, mesmo que decida algo que o Presidente da Repblica poder
no agrade ao Executivo, os seus proceder nomeao respectiva.
cargos sero preservados por clu- Mas no s. A lei impe cer-
sula legal. tos impedimentos e vedaes aos
Essa caracterstica, aliada dirigentes das agncias reguladoras,
forma de investidura complexa que de modo a ficarem proibidos de exer-
prev a participao do Senado Fe- cer, concomitantemente com o man-
deral na aprovao prvia dos nomes dato, quaisquer outras atividades pro-
dos indicados, alm do fato de suas fissionais, empresariais, sindical ou
atividades regulatrias terem previso de direo poltico-partidria, exceto
constitucional (art. 174, 21, inc. XI e a de professor universitrio. Mesmo
177, 2, inc. III), so as justificati- assim, desde que haja compatibilida-
vas para que as agncias sejam de- de de horrio, sendo-lhes vedado o
nominadas autarquias especiais. interesse significativo, direto ou indi-
reto, nos agentes econmicos da rea
4 DO PROCESSO DE ESCOLHA E de atuao do rgo.
DAS VEDAES IMPOSTAS AOS Com essas restries, a lei pro-
EXERCENTES DE CARGOS NAS cura preservar os dirigentes da cha-
AGNCIAS mada e temida captura por parte dos
agentes econmicos com atuao na
J que invocamos o processo rea das agncias, bem assim livr-
de nomeao dos dirigentes para jus- los de influncia classista ou partid-
tificar a denominao autarquia es- ria e impor-lhes uma dedicao ex-
pecial, vale dizer uma palavra sobre clusiva atividade pblica.
o tema. Mesmo porque isso tem re- Contudo a preocupao do le-
percusso na almejada independn- gislador vai alm. Tanto que, mes-
cia dos entes reguladores. mo depois de findo o mandato, os
possvel, pela leitura das leis dirigentes ficam obrigados a obser-
de regncia, constatar que o legisla- var uma quarentena de um ano para
dor revelou uma notvel preocupao o exerccio de atividades de represen-
com a independncia das agncias tao de qualquer pessoa ou interes-
(em especial a lei que criou a Anatel). se perante a agncia.
Independncia no s em relao ao Por fim, a lei caracteriza o uso
brao executivo, mas, tambm, aos de informao privilegiada, por quem
agentes de mercado. Basta ver os foi conselheiro da agncia, como ato
requisitos que devem ser observados de improbidade administrativa.
pelo Presidente da Repblica para Todo esse cuidado na escolha
proceder indicao dos nomes. So dos dirigentes e no estabelecimento
eles: ser brasileiro, ter reputao de vedaes se justificam pela rele-
ilibada, formao universitria e ele- vncia das atividades regulatrias das
vado conceito no campo de sua es- agncias e pela importncia das ques-
pecialidade. tes submetidas ao seu controle.
Qualidades estas que cumpre
ao Senado Federal, nos termos do art. 5 ATOS DAS AGNCIAS
52, inc. III, f , da Constituio Fede-
ral aferir, visto competir quela casa Rememorando, as agncias
legislativa aprovar, depois de au- reguladoras, como entes da Admi-
R. CEJ, Braslia, n. 23, p. 26-30, out./dez. 2003
nis trao, so frutos da descen -
tralizao administrativa e foram cria-
das por lei para cumprir as tarefas
constitucionais de garantir a livre con-
corrncia dos mercados, normatizar e
regular a atividade econmica, com in-
dependncia em relao ao Poder Exe-
cutivo.
Suas competncias so exer-
cidas sob a lei e em conformidade
com as regras contidas nos regula-
mentos expedidos pelo Presidente da
Repblica para a sua fiel execuo
(art. 84, inc. IV, da CF).
No cabe, assim, s agncias
a definio das polticas pblicas,
mas sim a implementao daquelas
j definidas em lei.
De fato, a poltica nacional so-
bre as matrias sujeitas regulao
de determinado setor econmico sen-
svel fixada pelo Congresso Nacio-
nal, nos limites do que sujeito re-
gulamentao e de acordo com a sua
competncia discricionria, pelo Che-
fe do Poder Executivo.
Portanto, os atos praticados
pelas agncias so administrativos,
independentemente de sua substn-
cia, pouco importando a forma. Tanto
podem ser atos concretos e especfi-
cos, como podem assumir o aspecto
normativo e expressar regras gerais
e abstratas.
claro que a atribuio de
competncia para a expedio de
atos vinculados e discricionrios no
enseja nenhuma controvrsia. J, no
que tange aos atos de contedo
normativo, h controvrsias.
Alega-se que tal atividade se-
ria reservada lei.
E, realmente, aqui que po-
dem surgir problemas. De fato, a gran-
de questo a de identificar se a re-
gra normativa regulatria invade ou
no a competncia legislativa. Temos
que, como atividade sob a lei, dada
a natureza de ente administrativo, as
normas das agncias devem abran-
ger apenas aspectos tcnicos desti-
nados a regular a atuao dos agen-
tes econmicos da rea submetida
sua regulao.
Tudo isso sem inovar originaria-
mente a ordem jurdica e atingir direi-
tos ou interesses dos destinatrios da
regra, que estejam protegidos pela lei
ou pela legislao superior.
Interessante, para melhor
elucidao do tema, a leitura do sem-
pre lembrado Celso Antnio Bandei-
ra de Mello, que diz:
Dado o princpio constitucional
da legalidade, e consequente veda-
o a que atos inferiores inovem ini-
cialmente na ordem jurdica (v. Ca-
R. CEJ, Braslia, n. 23, p. 26-30, out./dez. 2003
ptulo II, ns. 28-32), resulta claro que
as determinaes normativas advin-
das de tais entidades ho de se ci-
frar a aspectos estritamente tcnicos,
que estes, sim, podem, na forma da
lei, provir de providncias subalter-
nas, conforme se menciona no Cap-
tulo VIII, ns. 33-36, ao tratar dos re-
gulamentos. Afora isto, nos casos em
que suas disposies se voltem para
concessionrios ou permissionrios
de servio pblico, claro que po-
dem, igualmente, expedir as normas
e determinaes da alada do poder
concedente (cf. Captulo XIV, ns. 40-
44) ou para quem esteja incluso no
mbito domstico da Administrao. regulatrias.
Em suma: Cabe-lhes expedir normas
que se encontrem abrangidas pelo
campo da chamada supremacia es-
pecial5.
Em outras palavras, se no
exorbitarem, nada h que impea a
expedio, pelas agncias, de atos
normativos.
6 DA INEXISTNCIA DE RECURSOS
PARA OUTROS RGOS E O
CONTROLE DOS ATOS
Por serem autnomas e inde-
pendentes, as agncias reguladoras,
no mbito da Administrao Pblica,
dizem a ltima palavra nas matrias
de sua competncia. Das suas deci-
ses no cabe o uso o recurso hierr- cional. No importa a categoria do ato,
quico, comum de ser utilizado no
mbito administrativo.
Nem admissvel o uso do re-
curso hierrquico imprprio, pois,
como ensina a doutrina, esse tipo de
inconformismo s cabvel quando
previsto em lei. E as leis que institu-
ram as agncias no prevem o uso
desse tipo de recurso.
Isso porque, como j vimos, as
agncias so autarquias especiais,
sem subordinao hierrquica, dota-
das de independncia e autonomia.
Apesar da independncia e
autonomia, os atos das agncias es-
to submetidos a controle do Poder
Executivo no que tange a estarem ou
no cumprindo com seus objetivos,
de tal sorte que, se houver desvio, o
Ministrio ao qual estiver vinculada a
agncia poder instaurar procedimen-
to administrativo para destituio dos
dirigentes. Esse um controle dito
extraordinrio (que s existe quando
previsto em lei), j que ordinariamen-
te as autarquias so independentes.
Alm disso, como qualquer
agente do poder pblico, as agnci-
as ficam submetidas fiscalizao e
controle do Poder Legislativo (art. 49,
inc. X, da Constituio Federal), que
pode e deve, a qualquer tempo, pe-
dir explicaes e justificativas acer-
ca das decises tomadas. Controle,
que mais se justifica diante do fato
de terem os seus dirigentes passado
pela aprovao prvia do Senado
Federal.
Tambm, o Tribunal de Contas
da Unio - TCU exerce um controle
no que tange gesto administrati-
va, como toda e qualquer autarquia.
Maral Justen entende, com apoio na
abalizada opinio de Lus Roberto
Barroso, no sentido de que o rgo
de contas no pode fiscalizar as agn-
cias como titular de competncias
Todavia, o TCU tem examina-
do a validade dos atos mediante an-
lise da razoabilidade do seu conte-
do e sob o prisma da eficincia, com
fundamento no art. 37 da Constitui-
o Federal.
O Ministrio Pblico, em face
de suas amplas atribuies, pode
exercer o controle dos atos de cunho
regulatrio. Porm, ao faz-lo, deve
usar das aes judiciais colocadas ao
seu dispor. lgico que, antes de ir
a juzo, poder instaurar o Inqurito
Civil Pblico como ato preparatrio da
Ao Civil Pblica.
Enfim, como todo ato adminis-
trativo, os atos expedidos pelas agn-
cias se sujeitam ao controle jurisdi-
ser unicamente o Poder Judicirio,
por fora do princpio da universali-
dade da jurisdio (art. 5o, inc. XXXV,
da CF), o competente para decidir,
com definitividade, toda e qualquer
contenda que seja levada a seu co-
nhecimento. Mesmo porque o aper-
feioamento do Direito conseqn-
cia da inafastabilidade do controle
exercido pelos Tribunais.
No se excluem do controle os
atos praticados com fundamento no
poder discricionrio. Ainda que a ma-
tria envolva questes tcnicas pr-
prias da rea de atuao das agnci-
as, poder o juiz, nesse caso, valer-
se dos meios da prova sua dispo-
sio, em especial a percia tcnica,
confrontando as solues da adminis-
trao com aquelas encontradas pe-
los experts e, a partir da, com ob-
servncia dos princpios fundamen-
tais, bem decidir a questo.
Vale transcrever a lio de Cel-
so Antnio Bandeira de Mello a res-
peito do tema: Nada h de surpreen-
dente, ento em que o controle judi-
cial dos atos administrativos, ainda
que praticados em nome de alguma
discrio, se estenda necessria e in-
superavelmente investigao dos
29
motivos, da finalidade e da causa do
ato. Nenhum empeo existe a tal pro-
ceder, pois meio e, de resto, fun-
damental pelo qual se pode garan-
tir o atendimento da lei, a afirmao
do direito6.
Diz mais, o grande publicista,
que at mesmo a observncia do
princpio do devido processo legal
substantivo pode ser averiguado
pelo juiz que, provocado pela parte,
dir se h ou no razoabilidade no
comportamento administrativo ado-
tado pela agncia.
Igual o pensar de Lcia Valle
Figueiredo. A propsito do tema, Ma-
ria Paula Dallari Bucci, que Procu-
radora-Geral do Cade, adverte: J
hora de nos acostumarmos com o
fato de que o recurso ao Judicirio
um atributo inerente a qualquer de-
mocracia7.
At mesmo quando o controle
do ato envolver o exame dos cha-
mados conceitos indeterminados ou
envolver atos praticados com funda-
mento na discricionariedade tcnica,
estar presente a sindicabilidade
pelo Poder Judicirio.
No fogem da regra os atos
normativos baixados pelas agnci-
as. Mesmo aqui o Poder Judicirio,
vista dos princpios legais que re-
gem a atividade regulada, verificar
se o ato normativo est ou no con-
forme os objetivos legais, de modo
a consider-lo. Nisso abrangido o
exame da compatibilidade vertical
em relao s leis e Constituio administrativos pelo Poder Judicirio.
Federal.
So fartos os exemplos que
os Tribunais nos oferecem a respei-
to do tema. Tanto em relao a atos
vinculados, discricionrios ou mes-
mo normativos.
Cite-se, a ttulo de exemplo,
as decises de diversos Tribunais
Regionais Federais:
i) da 1 Regio (A.M.S. 2001.
34.00.014888-4/DF, julg. 25.10.02,
que anulou regra, expedida pelo
CADE, estabelecendo prazo diverso
da lei para apresentao de ato de
concentrao econmica);
ii) da 3 Regio (A.I. 2002.
03.00.038847-1/SP, que considerou
vlida Resoluo e Autorizao da
Anatel permitindo empresa de tele-
fonia a prestar o SMP);
iii) da 4 Regio (2001.04.
01.057949-0/PR, que considerou v-
lido o computo do PIS-COFINS para
o clculo de tarifa) e 5 Regio
(2002.05.00.032506-4, que manteve a
autorizao de migrao de empre-
sas do SMC para o SMP);
30
iv) da 5a Regio (2002.05.00.
032506-4, que manteve a migrao
de empresas de telefonia mvel do
sistema SMC para o SMP).
CONCLUSO
Tendo em vista que as agn-
cias so autarquias independentes,
sem subordinao hierrquica, e que
os atos por elas praticados no se
encontram sujeitos a recursos para
rgos externos da Administrao,
nem mesmo perante os Ministrios
aos quais estejam vinculadas, ganha
relevncia a possibilidade de seu
controle pelo Poder Judicirio.
E, segundo a anlise que aci-
ma foi desenvolvida, conclui-se que
todos os atos da agncias, indepen-
dentemente da forma que assumam,
esto sujeitos ao controle jurisdi-
cional: a) em respeito ao princpio da
universalidade de jurisdio b) em
face da constatao da moderna dou-
trina de que possvel a sindica-
bilidade do mrito dos atos adminis-
trativos, e c) da advertncia de Ant-
nio Francisco de Sousa segundo a
qual o juiz est obrigado por lei a de-
senvolver todos os mecanismos ao
seu alcance no sentido do apu-
ramento da nica deciso certa8. Ain-
da mais que, nos termos da atual
Constituio Federal, como bem ob-
servou Lcia Valle Figueiredo (ob. ci-
tada, pg. 352), foi aumentado e for-
talecido o controle externo dos atos
NOTAS BIBLIOGRFICAS
1 JUSTEN FILHO, Maral. O Direito das
Agncias Reguladoras Independentes. So
Paulo: Ed. Dialtica, 2002. p. 30.
2 DUTRA, Pedro. Concorrncia em Mercado
Regulado: A Ao da ANP, Revista de Direito
Administrativo, v. 229, p. 335, jul/set de 2002.
3 MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso
de Direito Administrativo, 14. ed. So Paulo:
Malheiros, 2001.
4 FIGUEIREDO, Lcia Valle. Curso de Direito
Administrativo. 6. ed. So Paulo: Malheiros,
2003. p. 82-352.
5 MELLO, op. cit, p. 151.
6 MELLO, op. cit, p. 825.
7 BUCCI, Maria Paula Dallari. O Cade e a
Justia, Valor Econmico, So Paulo, 25
de junho de 2003. p. E2.
8 SOUZA, Antnio Francisco de. Conceitos
Indeterminados no Direito Administrativo,
Coimbra: Almedina, 1994. p. 225.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
FONSECA, Antonio. Limites Jurdicos da
Regulao e Defesa da Concorrncia. Porto
Alegre: Safe, 2003.
GRAU, Eros Robert. Elementos de Direito
Econmico Elementos de Direito Econmico.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 1981.
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo.
Mutaes do Direito Administrativo. 2. ed. Rio
de Janeiro: Renovar, 2000.
OLIVEIRA, Amanda Flvia. O Direito da
Concorrncia e o Poder Judicirio. Ed. Forense.
SUNDFELD, Carlos Ari. Direito Administrativo
Econmico. So Paulo: Malheiros, 2000.
JUSTEN, Maral. Limites da fiscalizao a ser
desempenhada pelo Tribunal de contas, RDTP,
p. 25/81.
ABSTRACT
The author presents concepts about
economic regulation, administrative
decentralization, as well as he outlines the
regulator and competition agencies juridical
profile.
He asserts that those are nothing more
than autarkies, whose special denomination
results from the fact that they perform activities
which are established in the Brazilian
Constitution and that their leaders have a
differentiated status concerning: a) the choice
and nomination process; b) restrictions and
guarantees; and c) unappealableness of
decisions to other organs of the Public
Administration.
He analyses the existence of the
control of their activities within the Executive
and Legislative Powers sphere, and by the
Federal Audit Court and Public Prosecution
Service as well.
He concludes that all the acts which
are dispatched by the agencies, either bound,
discretionary or normative, are liable to the
jurisdictional control, having in mind the
importance of this control to the improvement
of Law, in view of the decisions
unappealableness before the Public
Administration.
KEYWORDS Economic regulation;
regulator agency; Executive Power; Legislative
Power; TCU; Public Prosecution Service.
Edgard Silveira Bueno Juiz Aposenta-
do do TRF-3 Regio.
R. CEJ, Braslia, n. 23, p. 26-30, out./dez. 2003