Fundamentos Terico

Aquisio de Direitos

Segundo Carlos Roberto Gonalves, ocorre a aquisio de um direito com sua

incorporao ao patrimnio e personalidade do titular.

Segundo Stolfi, a aquisio de um direito a sua conjuno com seu titular. Assim,
surge a propriedade quando o bem se subordina a um dominus8.

Aquisio o ato de tomar posse de alguma coisa, seja ele bens, produto, servio ou
conhecimentos. A aquisio aquilo que foi adquirido, podendo essa aquisio ter sido
feita de diversas formas, por uma compra, permuta, doao etc.

O poder aquisitivo ou o poder de compra, a capacidade de uma pessoa ou um grupo

social, de ter condies financeiras de adquirir bens, mercadorias ou servios.

Fazer uma aquissio significa adquirir algo, obter a posse, passar a ser o proprietrio
do bem.

Em Psicologia, aquisio a capacidade dos seres vivos de adquirir conhecimento. Nas

crianas, a aquisio da linguagem o processo de desenvolvimento da fala.

Em Informtica, aquisio de dados o mtodo de recolher informaes exteriores que

sero processadas atravs de um computador. O recolhimento de dados envolve a
utilizao de dispositivos e sensores apropriados que transformam os sinais emitidos em
sinais eletrnicos, que sero monitorizados, analisados e armazenados em um banco de
dados.

As aquisies dos direitos so os resultados dos efeitos dos fatos jurdicos, mas o que
so os fatos jurdicos? So todos os eventos originados de atividade humana ou
derivado de fatos naturais com a capacidade de influenciar na rbita do direito, por
criarem, ou transferirem, ou conservarem, ou modificarem, ou extinguirem as relaes
jurdicas.
No mbito patrimonial dois so os modos de adquirir direitos:

1) O originrio, se o direito nascer no momento em que o titular se apropria do

bem de maneira direta, sem interposio ou transferncia de outra pessoa. P. ex.:
a ocupao de uma coisa abandonada, a apropriao de uma concha que o mar atira
praia, a caa e a pesca; a avulso (CC, arts.

1.248, III, e 1.251 e pargrafo nico), ou seja, situao em que, por fora natural
violenta, uma poro de terra se destaca de um prdio para se acrescer a outro.

2) O derivado, se houver transmisso do direito de propriedade de uma pessoa a outra,

existindo uma relao jurdica entre o anterior e o atual titular. P. ex.: a compra e venda
de uma casa cuja escritura pblica foi transcrita no Registro Imobilirio competente.
Importante essa distino porque ningum pode transferir mais direitos do que tem;
assim, se a aquisio for derivada, o adquirente ter seu direito limitado pela extenso
do de seu antecessor, de forma que, p. ex., se algum adquiriu um imvel de quem no
era proprietrio, esse vcio que inquinava o direito do antecessor continua a ferir o do
adquirente, ou se algum comprar um prdio gravado com servido, esse nus real
tambm transmitido. Por outro lado, se originria a aquisio, no h que se cogitar
de extenso ou limitao de direitos, pois, nesta hiptese, adquire-se o direito em toda
sua plenitude9.

A aquisio pode ser ainda: 1) gratuita, se no houve qualquer contraprestao, p. ex.,

a sucesso hereditria, e 2) onerosa, quando o patrimnio do adquirente enriquece em
razo de uma contraprestao, p. ex., compra e venda10.

Levando-se em considerao a maneira como se processa, temos: 1) aquisio a ttulo

universal, se o adquirente substitui o seu antecessor na totalidade de seus direitos ou
numa quota ideal deles, tanto nos direitos como nas obrigaes, como o caso do
herdeiro, e 2) aquisio a ttulo singular, quando se adquire uma ou vrias coisas
determinadas, apenas no que concerne aos direitos, como sucede com o legatrio,
que herda coisa individuada11.

Quanto ao seu processo formativo, pode ser: 1) simples, se o fato gerador da relao
jurdica consistir num s ato, p. ex.: assinatura de um ttulo de crdito, ou 2)
complexa, se for necessria a intercorrncia simultnea ou sucessiva de mais de um
fato, p. ex., a usucapio que requer: posse prolongada, lapso de tempo, inrcia do
titular e em certas hipteses justo ttulo e boa-f12.

1.1 Aquisio de Direitos no mbito patrimonial:

A aquisio de um direito ocorre quando se d sua conjuno com seu titular.

Assim, surge a propriedade quando o bem se subordina a um dominus, ou seja, a
um domnio.

No mbito patrimonial so dois modos de adquirir direitos, o modo derivado e o

originrio.

a) Originrio: O direito ser originrio quando ele nascer no mesmo momento em que se
subordinar ao domnio de seu titular, ou seja, se ele nascer junto com o domnio, se
no tiver sido transferido por terceira pessoa. Se d sem qualquer interferncia do
anterior titular.

O direito originrio nasce no mesmo momento em que o titular se apropria dele,

sendo esta apropriao de forma direta, sem a interposio ou transferncia de
terceira pessoa.

Ex: A caa e pesca, pois o domnio do pescador sobre o peixe se d de forma originria,
ao contrrio de quando compramos o peixe no mercado, ou em uma feira. Ningum foi
dono do peixe antes disso, o primeiro domnio se deu quando o peixe fisgou a isca do
pescador.

Outro exemplo o caso da usucapio, uma aquisio originria, uma vez que
o titular alcana o domnio no por meio de transferncia de seu antigo titular.

b) Derivado: Ocorre o meio de aquisio de modo derivado quando houver

transferncia do direito de uma pessoa para outra, proveniente de uma relao
jurdica entre o anterior e o atual titular. Decorre da transferncia feita por outra pessoa.
Nesse caso o direito adquirido com todas as qualidades ou defeitos do ttulo anterior. A
aquisio se funda numa relao existente entre o sucessor e o sucedido. Os
contratos de compra e venda servem de exemplo.
Exemplo disso a transferncia de um automvel atravs de um contrato de compra
e venda, cuja transferncia foi regularmente encaminhada para o Detran, onde o
domnio do carro vai ser transferido do primeiro comprador para o segundo, que
agora vai ser seu titular.

No se pode deixar de lembrar que quando algum transfere algum direito seu a
outra pessoa, o transfere nos mesmos moldes e na mesma quantia do que quando tal
direito estava sob seu domnio. Ningum pode transferir mais direitos do que tem, ou
seja, se eu tenho sob meu domnio um lote de 250 metros quadrados, no posso
transferir ao domnio do novo titular 300 metros quadrados.

1.2 Classificao Quanto a Maneira como se Processa a Aquisio de Direitos

A aquisio de direitos pode se dar de forma onerosa e gratuita.

A aquisio de direitos ser onerosa quando exigir do adquirente uma

contraprestao, e ambos os contratantes forem beneficiados de tal situao. Ex:
contrato de compra e venda de um carro. Ambos os contratantes se beneficiam,
pois um fica com o carro, e o outro com o dinheiro.

Outro exemplo o contrato de locao.

A aquisio ser gratuita quando somente o adquirente obtiver vantagens, exemplo

disso o que acontece na sucesso hereditria, pois o autor da herana no ter
qualquer benefcio com a partilha de seus bens, no h contraprestao.

1.3 Classificao da Aquisio de Direitos quanto sua extenso:

- A Ttulo Singular: Quando a aquisio se der com relao a bens determinados.

Exemplo, na compra e venda de um imvel, a aquisio se dar sob aquele determinado
apartamento.
- A Ttulo Universal: Quando a aquisio se der sobre todos os direitos daquele
que est transferindo, como por exemplo, na sucesso causa mortis, pois a
aquisio do herdeiro se dar sobre todos os direitos de seu antecessor.

1.5 Direito Atual, Direito Futuro, Expectativa De Direito, Direito Eventual E Direito
Convencional

- Direito atual: o direito que j se incorporou ao domnio do titular, podendo ser por
ele exercido. Ex: Um eletrodomstico que comprei na loja e j me foi entregue,
posso fazer uso dele como eu quiser, pois sua propriedade j minha, j exero
domnio sobre ele. Tambm exemplo a compra de uma obra de arte, que aps
o pagamento e efetiva entrega (tradio), passa a fazer parte ao patrimnio do
adquirente.

O seu conceito se entrosa com o direito adquirido, definido pelo artigo 6, 2, da

LICC.

- Direito Futuro: aquele que ainda no se constituiu, mas tem possibilidade de se

constituir.

Direito Eventual (espcie de D. Futuro): aquele em que o interesse do titular ainda

no se encontra por completo, pelo fato de no terem se realizado todos os
elementos exigidos pelo ordenamento jurdico para que ele se complete. Exemplo: a
compra de uma casa em prestaes, em que a transferncia do imvel fica condicionada
ao pagamento da ltima quitao.

Somente ocorrer a transferncia do imvel para o nome do adquirente se ele pagar

todas as prestaes a que se comprometeu. um direito futuro que pode ou no
ocorrer, e somente ocorrer se o adquirente cumprir integralmente com sua obrigao.

- Direito Condicional (espcie de D. Futuro): aquele que est condicionado a evento

futuro e incerto. Nestes casos o direito j est constitudo, j se encontra perfeito,
entretanto, a sua eficcia depende do implemento da condio estipulada.
Exemplo: Uma promessa da doao de um carro caso a pessoa passe em seu
primeiro exame de ordem.
- Expectativa de Direito: a mera possibilidade de aquisio de um direito, que,
inclusive, possibilidade esta que no est amparada pelo ordenamento jurdico, uma
vez que o direito no foi incorporado ao patrimnio jurdico da pessoa. Na
expectativa de direito h apenas esperana ou possibilidade de que o direito venha a
ser adquirido. o caso da fase das tratativas da elaborao de um contrato ou dos
direitos do nascituro.

OUTRO exemplo, o filho que vai herdar os bens deixados por seus pais, quando estes
vierem a falecer, e tiverem deixado bens para tanto. expectativa de direito, pois o
filho no receber nada enquanto seus pais viverem, e tambm no herdar nada, se no
momento da morte dos pais eles no tiverem nada de valor.

2. DEFESA DE DIREITOS

Muitas vezes para que o titular do direito resguarde e

conserve estes direitos, ele precisa tomar algumas medidas preventivas ou

repressivas a fim de se resguardar:

EXEMPLOS

Reintegrao de posse (1.210, CC), Direito de reteno

de benfeitorias teis e necessrias (1.219, CC), e muitas outras a serem

estudadas no Direito Processual

3. MODIFICAO DE DIREITOS

possvel que os direitos subjetivos, ao longo de sua

existncia sofram modificaes, sem que haja alterao na sua essncia.

Tais modificaes podem se dar tanto com relao ao

contedo do direito, como tambm, no que se refere a alterao do titular deste

direito.

3.1 Espcies de Modificao de Direitos

Diante da variedade de modificaes que podem ocorrer

os direitos subjetivos, a doutrina acabou por classific-las em modificaes

objetivas e modificaes subjetivas.

Modificaes Objetivas: so aquelas modificaes no

objeto das relaes jurdicas. Elas podem ser quantitativas ou qualitativas.

Sero quantitativas quando houver

modificao quanto a quantidade do objeto (do direito),

diminuindo-o ou aumentado, sem modificar a qualidade, como

por exemplo, amortizao de dbito (caixa econmica), ou

ainda, quando o proprietrio de um terreno ribeirinho constata o

acrscimo nele havido em decorrncia do fenmeno da aluvio

(O aluvio um depsito sedimentar, formado por materiais

em geral grosseiros, mal rolados, e mais ou menos soltos,

transportados por guas correntes (rios, ribeiros, etc.). O

mesmo que alluvium ou alvio).

Sero qualitativas: quando o contedo

do objeto for modificado para um de outra espcie, apesar de

ter o mesmo valor. Exemplo disso quando um credor de

dvida em dinheiro aceita, por exemplo, sacas de soja a ttulo

de dao em pagamento.

Modificaes Subjetivas: so aquelas modificaes no

titular do direito subjetivo. Ela pode se dar tanto pela modificao do sujeito

ativo, do sujeito passivo, da quantidade de sujeitos. Exemplo: toda a criana

tem o direito de saber quem so seus pais biolgicos, e tem o direito de ser

reconhecido por eles, e para defender este direito que a ao de investigao

de paternidade encontra seu propsito. Contudo, se antes da realizao do

exame pericial de DNA o suposto pai falecer, a ao precisar prosseguir, e

prosseguir contra os herdeiros dele, mudando, portanto, o sujeito passivo.

3. EXTINO DOS DIREITOS SUBJETIVOS

Assim como os direitos subjetivos nascem, se

desenvolvem, se modificam, tambm os direitos subjetivos possuem a

possibilidade de serem extintos, ou seja, de desaparecem, de morrerem.

A extino do direito pode se dar tanto atravs de uma

desvinculao do direito subjetivo com relao ao seu titular, como, tambm,

nas hipteses em que o prprio direito subjetivo deixar de existir.

diante destas duas possibilidades de desaparecimento

do direito que a doutrina acabou por distinguir os termos extino e perda do

direito.

3.1 Distino entre Extino e Perda do Direito

Extino significa destruio da relao jurdica,

absoluta, ou seja, as faculdades jurdicas no sero exercidas nem pelo sujeito

atual, e nem por outro qualquer. Exemplo o pagamento integral de uma dvida

para o credor, ela deixar de existir, pois no se transferir para outro sujeito.

A Perda do Direito possui carter relativo, ou seja, o

direito subjetivo vai se separar somente de seu atual titular, passando a

pertencer a outro sujeito. Exemplo: a transferncia de um bem imvel para

outro titular, haver a perda do direito somente para o antigo adquirente, que

no exercer mais domnio sobre aquele imvel.

3.1 Causas

A extino dos direitos subordinam-se a trs causas,

quais sejam, em razo do sujeito, chamada de extino subjetiva; em razo do

objeto, chamada de extino objetiva, e em razo do vnculo jurdico:

A extino subjetiva: quando o titular do direito, por

alguma razo, no pode mais exercer o direito subjetivo. Exemplo: o direito de

alcanar o reconhecimento da paternidade pelo filho, somente pode ser

exigido, enquanto este filho estiver vivo, se o filho morrer, extingue-se o direito

de reconhecer a paternidade, j que uma ao personalssima.

A extino objetiva: se d quando h a perda ou

perecimento do objeto sobre o qual se recai o direito subjetivo. Exemplo:

suponhamos que duas pessoas estejam discutindo a propriedade de um cavalo

de corrida, se este cavalo morrer, extinguir qualquer direito que os titulares

possam exercer sobre o bem.

Perecimento do Objeto: O perecimento do objeto um

dos fatos extintivos que atingem o direito na prpria substncia.

Quando se d o perecimento do objeto, o prprio bem

acaba, e se perde para tanto para seu titular, como para qualquer outro, ou

seja, no existe possibilidade de transferi-lo.

Normalmente advm de fatos originados pela natureza,

tais como enchentes, terremotos, raios, etc., ou atravs da prpria destruio

pelo ser humano.

Prescrio e Decadncia: A inrcia do titular durante

certo tempo considerada fato extintivo, em ateno segurana e

estabilidade das relaes jurdicas. H prazos extintivos dentro dos quais o

direito deve ser exercido, sob pena de caducar, e espaos de tempo dentro dos

quais a tutela do direito deve ser demandada pelo titular, sob pena de

prescrever. Assim, quer direta, quer indiretamente, o direito extingue-se pelo

decurso de tempo.

So, ainda, causas de extino: a) a morte do titular, nas

causas de direito personalssimo; b) a caducidade, entendido o termo como

perda de um direito como conseqncia legal de um ato do titular (perda do

ptrio poder)

3.2 Modos de Perda dos Direitos Subjetivos

a) Alienao: alienar transferir por vontade prpria o

direito subjetivo de qual se titular. Exemplo: vender, permutar, doar, etc.

b) Renncia: Renncia Abdicativa Ato pura e simples

de renunciar, ato unilateral declarando a vontade de abdicar deste direito, no

o transmitindo para ningum.

Exemplo: renunciar herana para o monte

Renncia Translativa a renncia em favor de

algum, que deve aceitar receber tal direito. o caso, por exemplo, da

renncia da herana para algum dos outros herdeiros em especfico.

c) Abandono: Abandono o ato pelo qual o titular do

direito dele se demite sem declarao de vontade. O abandono um ato

voluntrio, e, para alguns, um negcio jurdico. Pressupe dois requisitos: a

deixao de fato e o propsito de abandonar.

No abandono a inteno implcita, mas no se verifica

sem o intuito de repudiar o direito.

A principal diferena entre abandono e renncia consiste

unicamente na diversidade do modo pelo qual se manifesta a vontade do titular

do direito.

d) Desapropriao: a perda do direito em proveito de

pessoa jurdica de Direito Pblico, ocorrendo modificao pela substituio

coativa do sujeito. O direito do expropriado passa a incidir no preo,

transferindo-se, com seu contedo primitivo, ao expropriante. Verifica-se,

assim, extino subjetiva com a substituio do titular do direito de

propriedade.
Modo de aquisio de
propriedade. Aquisio de posse.
Registro Geral do Imvel (o que
se trata?)
Direito Civil - Direito das Coisas - Aquisio originria
e derivada, pela transcrio ttulo, por acesso,
formao de ilhas, aluvio, avulso, abandono de
lveo, acesses artificiais e usucapio. Do Registro
Geral.
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Publicado por Raphael Faria

h 2 meses

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Propriedade Imvel
Ter-se- aquisio originria da propriedade imobiliria
quando o indivduo faz seu o bem sem que este lhe tenha sido
transferido por algum, no havendo qualquer relao entre o
domnio atual e o anterior, como ocorre com a acesso e a
usucapio.

A aquisio ser derivada quando houver transmissibilidade de

domnio por ato causa mortis ou inter vivos; tal se d no
direito hereditrio e no negcio jurdico seguido de registro do
ttulo de transferncia na circunscrio imobiliria
competente.
Na aquisio pela transcrio do ttulo esto sujeitos
transcrio no respectivo registro os ttulos translativos da
propriedade imvel por ato inter vivos, onerosos ou gratuitos,
porque os negcios jurdicos no so hbeis para transferir o
domnio de bem imvel; sem o Registro Pblico no h
transferncia de propriedade; a transcrio s produz efeitos a
partir data em que se apresentar o ttulo ao oficial do Registro
e este o prenotar no protocolo.
Aquisio por acesso o modo originrio de adquirir, em
virtude do qual fica pertencendo ao proprietrio tudo quanto
se une ou se incorpora ao seu bem; a acesso vem a ser o
direito em razo do qual o proprietrio de um bem passa a
adquirir o domnio de tudo aquilo que a ele adere; possui duas
modalidades:

a) a acesso natural que se d quando a unio ou

incorporao de coisa acessria principal advm de
acontecimentos natural (formao de ilhas, aluvio, avulso
e o abandono de lveo);

b) a acesso industrial ou artificial, quando resulta do

trabalho do homem (plantaes e as construes de obras).

Acesses artificiais so as que derivam de um comportamento

ativo do homem, dentre elas as plantaes e construes de
obras, processando-se de mvel a imvel; possui carter
oneroso e se submete regra de que tudo aquilo que se
incorpora ao bem em razo de uma ao qualquer, cai sob o
domnio de seu proprietrio ante a presuno juris tantum.
Aquisio por usucapio um modo de aquisio da
propriedade e de outros direitos reais pela posse prolongada da
coisa com a observncia dos requisitos legais; uma aquisio
de domnio pela posse prolongada; a usucapio tem por
fundamento a consolidao da propriedade, dando juricidade a
uma situao de fato: a posse unida ao tempo; a posse o fato
objetivo, e o tempo, a fora que opera a transformao do fato
em direito.
Os requisitos pessoais da usucapio consistem nas exigncias
em relao ao possuidor que pretende adquirir o bem e ao
proprietrio que, consequentemente, o perde; h necessidade
que o adquirente seja capaz e tenha qualidade para adquirir o
domnio por essa maneira; os requisitos reais so alusivos aos
bens e direitos suscetveis de serem usucapidos, pois nem
todas e nem todos os direitos podem ser adquiridos por
usucapio.

Jamais podero ser objeto de usucapio:

a) as coisas que esto fora do comrcio;

b) os bens pblicos que estando fora do comrcio so
inalienveis;

Formao de ilhas a acesso em rios no navegveis ou

particulares, em virtude de movimentos ssmicos, de
depsito pauliano de areia, cascalho ou fragmentos de terra,
trazidos pela prpria corrente, ou de rebaixamento de guas,
deixando descoberto e a seco uma parte do fundo ou do leito.
Aluvio d-se quando h acrscimo paulatino de terras s
margens de um rio, mediante lentos e imperceptveis depsitos
ou aterros naturais ou desvio das guas, acrscimo este que
importa em aquisio de propriedade por parte do dono do
imvel a que se aderem essas terras; ser prpria a aluvio
quando o acrscimo se forma pelos depsitos ou aterros
naturais nos terrenos marginais do rio; e imprpria quando tal
acrscimo se forma em razo do afastamento das guas que
descobrem parte do lveo.

Avulso se d pelo repentino deslocamento de uma poro de

terra por fora natural violente, desprendendo-se de um prdio
para se juntar a outro; o proprietrio do imvel desfalcado no
perder a parte deslocada; poder pedir sua devoluo desde
que reconhecvel, mas no lhe ser lcito exigir indenizao.

O abandono de lveo tem-se por um rio que seca ou se desvia

em virtude de fenmeno natural.

Quanto aos direitos, somente os reais que recarem sobre bens

prescritveis podem ser adquiridos por usucapio; dentre eles,
a propriedade, as servides, a enfiteuse, o usufruto, o uso e a
habitao; seus requisitos formais compreendem quer os
elementos necessrios e comuns do instituto, como a posse, o
lapso de tempo e a sentena judicial, quer os especiais, como o
justo ttulo e a boa f. C) os bens que, por razes subjetivas,
apesar de se encontrarem in commercio, dele so excludos,
necessitando que o possuidor invertesse o seu ttulo
possessrio.
Do Registro Geral
O Registro Geral composto pelas matrculas dos imveis
pertencentes a circunscrio imobiliria do respectivo registro.
Contudo, correto se afirmar que odos os imveis que se
encontrem na circunscrio do Registro estaro matriculados
neste.

O Cdigo Civil no artigo 1.228, pargrafo 1, menciona que a

propriedade privada, exige-se o respeito s finalidades
econmicas e sociais, bem como flora, fauna, belezas
naturais, equilbrio ecolgico e ao patrimnio histrico e
artstico.
Compete ao municpio o exerccio da atividade de registrar
domnio privado da propriedade para compatibiliza-la com
funes sociais.
De um modo geral, as limitaes administrativas
correspondem a OBRIGAO DE NO FAZER, ainda que a
obrigao negativa de no colocar em risco a segurana,
salubridade a tranquilidade pblica resultem em prestaes
positivas do proprietrio.
As limitaes administrativas representam uma maneira pela
qual a administrao, no uso de sua competncia, intervem na
propriedade e nas atividades particulares.

Maria Sylvia Zanella Di Pietro[1], conceitua limitao

administrativa como, medidas de carter geral, impostas
como fundamentao no poder da polcia do Estado, gerando
para os proprietrios obrigaes positivas ou negativas com
o fim de condicionar o exerccio do direito de propriedade ao
bem-estar social.
Representam, enfim, a forma pela qual o Poder Pblico
Condiciona a propriedade privada e as atividades econmicas,
atendendo aos interesses coletivos de bem-estar da populao
em geral. Trata-se de preceitos de ordem pblica, derivados do
poder de polcia inerente e indissociveis da Administrao.

O que a doutrina pe em relevo, pela unanimidade dos

autores, a faculdade que toda a Administrao Pblica de
editar e executar medidas restritas do direito individual, em
benefcio da coletividade. Esse poder se difunde por todas as
atividades estatais, cabendo ao municpio boa parte de sua
utilizao no policiamento das atividades locais, atravs de
normas gerais e estatais de conduta e providencias executivas
especiais e concreta, de carter preventivo e repressivo[2].

As limitaes administrativas ao uso da propriedade particular

devem ser expressas em lei ou regulamento das trs entidades
federais, por ser de matria de Direito Pblico, da competncia
concorrente da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Constituem reservas da lei, as limitaes que s legalmente so
disciplinadas, ainda que possam ser impostas por decretos
regulamentrios, quando se trata de especificao de matria
constante em texto legal.
Do poder de polcia para exercer o direito de construir
O poder de polcia concede ao municpio a prerrogativa para
traar os limites do exerccio normal do direito, com base no
dispositivo legal, ao fiscalizar ou exigir determinado
comportamento do particular. O contedo dos atos de polcia
est voltado para que seja atingido os interesses pblicos,
condicionado os direitos individuais aos interesses da
coletividade.

Para a concretizao de determinado ato jurdico pelo

particular, deve-seobservar as condies impostas ou
consentia pelo Poder Pblico. Dentre esses mecanismos de
controle esto a licena e a autorizao.
A licena entendia como ato administrativo vinculando m
pelo qual a Administrao outorga ao administrado, que, para
isso, solicitao, o direito de realizar determinadas exigncias
legais. Enteando cumprindo os requisitos da lei, deve o Poder
Pblico sob pena de lesividade, conceder a licena requerida.

O procedimento para obteno da licena para edificar dar-se-

em 03 (trs) passos, que so a introdutria, de apreciao do
pedido e a decisria.

A fase introdutria compreende o incio da relao jurdica

entre o particular e o municpio, devendo o 1 (primeiro)
titular do direito e a 2 (segunda) objetivando o pedido, para
aprecia-lo. Ingressa-se o interessando acompanhando de
documentos, projetos, peas grficas, memoriais de acordo
com a previso legal da matria. O requerimento deve ser
protocolizado na repartio pblica competente, devendo
receber nmero e capa, para que se inicie a devida tramitao.
A fase de apreciao do pedido comea com o
encaminhamento do requerimento, j devidamente atuado e
com capa, para a autoridade competente apreciar a matria e
determinar exames tcnicos necessrios, bem como a consulta
legislao em vigor, sobre a natureza jurdica do pedido.
Pode assim o Municpio, solicitar informaes
complementares, laudo pericial, vistorias e demais diligncias
necessrias para a correta apreciao do pedido. Para ser
assegurado o devido processo legal, bem como a ampla defesa
ao contraditrio e ampla defesa, deve o requerente
ser intimado dos atos e decises tomadas pelo Poder Pblico,
preferencialmente atravs de correspondncia pessoais para
que o administrado tenha cincia dos atos processuais possa
requerer que for necessrio para seu pleito.
A caracterstica essencial da licena ser considerada
definitiva, mesmo que se aluda a um prazo de vigncia da
mesma, devendo isso ser entendido como a situao em que o
titular dispe de certo perodo de tempo, para sua utilizao.

Poder, assim, ter a licena determinado prazo de vigncia,

findo tal prazo, poder ser renovada. No caso da licena de
construo, sua utilizao precisa ocorrer por certo prazo
estipulado, findo o qual h perempo, cujo transcurso sem
utiliza-la provocar caducidade.
A licena pode ser revista atravs da anulao, revogao,
cassao e declarao de caducidade. Anulao decorre do fato
de a licena ser ato vinculado, devendo ser adstrito lei, pois a
sua infringncia imputa-lhe o vcio da ilegalidade, que torna
invlida, o qual deve conhecer de oficio.

A revogao trata do controle de mrito do ato administrativo

ocorrendo quando sobrevier motivo de interesse pblico, que
desaconselha a realizao ou a manuteno da licena, seja por
mudana das circunstancias adoo de novos.
A autorizao por um lado, entendido como ato
administrativo discricionrio pelo qual a administrativo
outorga ao administrado que, para isso, fez solicitao o direito
de realizar determinada atividade que, sem ela, lhe seria
vedada, desde que satisfaa as exigncias legais.

Observa-se que de modo geral, a licena, especificamente a de

construir, tem natureza meramente declaratria, pois
a faculdade de edificar nasceria do prprio direito de
propriedade, cabendo ao municpio apenas a declarao de
tal direito.
A revogao trata do controle de mrito do ato administrativo
ocorrendo, quando sobrevier motivo de interesse pblico que
desaconselha a realizao ou a manuteno da licena.
J a autorizao, por um lado, entendida como ato
administrativo discricionrio, pelo qual o administrativo
outorga ao administrativo que, para isso, fez solicitao o
direito de realizar determinada atividade que, sem ela, lhe seria
vedada desde que satisfaa as exigncias legais.
Observa-se que, de modo geral, a licena, especificamente a de
construir, tem natureza meramente declaratria, pois a
faculdade de edificar nasceria do prprio direito de
propriedade, cabendo ao municpio apenas a declarao de tal
direito.
A licena para construir de carter real, vinculando-se ao
imvel, sua definitividade afigura-se de forma bem mais
evidente[3].

A cassao diferencia-se da anulao, ainda que trate da

legalidade, porque versa sobre o posterior cumprimento das
exigncias legais, que, se no estiver ocorrendo como manda a
lei, deve ser cassado. J a caducidade, decorre do decurso do
prazo de perempo, no sendo necessrio que o municpio
emita uma declarao consentindo seu efeito em suprir a
validade da licena quando do exerccio do direito
correspondente.
O alvar o instrumento pelo qual o municpio expede licena
a prtica de determinado ato ou exerccio. Uma vez expedida,
conforme observa-se Hely Lopes Meirelles, Traz em si a
presuno de legitimidade e definitividade, integrando-se ao
patrimnio de modo que s pode ser invalidado sem nus
para administrao, quando obtido com fraude ou
desobedincia Lei.Caso se trate de alvar de construo, o
Poder Pblico local reconhecer ao proprietrio o pleno direito
ao exerccio de poderes de domnio, sendo uma mera
liberalidade do administrador, pois nasce da um direito
subjetivo do administrado.
[1] Direito administrativo, p. 202.

[2] MEIRELLES, Hely Lopes. Direito de Construir. 6 ed. So

Paulo. Malheiros, 1994, p.83.

[3] Neto, Joo Luiz Teixeira. Licena para Construir e de

Funcionalidade. In. Revista de Direito Pblico. So Paulo:
Revista dos Tribunais, n 80, p. 169, out/dez 1986.