Jean-Paul Brodeur
POR UMA SOCIOLOGIA DA FORA PBLICA:
consideraes sobre a fora policial e militar1
Jean-Paul Brodeur
O socilogo Dominique Monjardet afirma,
com toda razo, que prefervel elaborar uma soci-
ologia da fora pblica do que uma simples socio-
logia da polcia (1996, p. 8). Nessa perspectiva,
uma comparao entre o uso da fora pelo apare-
lho policial e militar pode contribuir tanto para o
desenvolvimento de uma teoria dos usos sociais e
polticos da fora, como para revelar as diferenas
ticas entre os usos legtimos e os usos abusivos
da violncia.
A pesquisa comparativa sobre os aparelhos
coercitivos se choca, no entanto, com srios obst-
culos. Tradicionalmente, esses aparelhos se abrem
1
Este artigo foi publicado inicialmente na revista Ethique
Publique Revue internationale dthique socitale et
gouvernamentale. Forces policires et forces militaires. v.
2, n. 1, 2000, p. 157-166.
Traduo de Jos Carlos Matta e Eduardo Paes Machado.
Agradecemos ao Programa de Promoo da Paz da Prefei-
tura Municipal de Salvador por patrocinar, em 2003, a
traduo deste trabalho. Esses agradecimentos so ex-
tensivos a Profa. Anete Ivo Leal Brito pela reviso final
do texto.
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pouco pesquisa. Esse fechamento ainda maior
pelo imperativo de assegurar a segurana nacio-
nal de um pas, como o caso do exrcito e dos
servios de informao. O mesmo no acontece
to intensamente com a polcia.
Um outro obstculo reside na dificuldade
de se fazer esse tipo de pesquisa a partir de um
CADERNO CRH, Salvador, v. 17, n. 42, p. 481-489, Set./Dez. 2004
campo neutro, como mostram os conflitos causa-
dos pelos trabalhos da Comisso Ltourneau de
investigao, sobre a ao das Foras Canadenses
na Somlia.2,3,4,5 Ns mesmos participamos desse
2
MM. D.; BERCUSON, J.; GRANATSTEIN,J.L.; MORTON,
D.; LEGAULT, A.
3
No texto original, difcil de traduzir literalmente: ...the
most unjudicious member of the Federal Court Bench (o
menos judicioso membro da Corte Federal). (Granatstein,
1977, p. A19).
4
A man given to spluttering rage (Granatstein, J.L. art.
Cite).
5
Em numerosas declaraes, nos dias que se seguiram
publicao do seu relatrio, o juiz Ltourneau e os dois
outros comissrios declararam que o teste da vontade
do governo de reformar o aparelho militar era sua aceita-
o da recomendao de criar um posto de inspetor geral
civil das Foras Armadas Canadenses. Essa recomenda-
o no foi seguida.
 POR UMA SOCIOLOGIA DA FORA PBLICA: consideraes sobre a fora policial e militar
debate, redigindo um estudo comparativo dos di-
versos aspectos do funcionamento da polcia e do
exrcito canadenses para aquela comisso (Brodeur,
1997). Nosso estudo enfocou as modalidades di-
ferenciadas de prestao de contas do exrcito e
da polcia, cujos resultados parciais so apresen-
tados aqui.
Este texto exploratrio est dividido em duas
partes. Na primeira, contrastamos a polcia e o exr-
cito em cinco pontos dos seus respectivos funcio-
namentos: o poder de fogo, o contexto da inter-
veno, o ethos, o regulamento e a devida
responsabilizao. A segunda esboa uma tipologia
das organizaes que utilizam a violncia fsica, a
simples polaridade polcia-exrcito nos parecen-
do insuficiente. A ttulo de concluso, apresenta-
mos nossa avaliao de algumas tendncias atuais
em matria de uso da fora.
O CONTRASTE ENTRE A POLCIA E O EXR-
CITO
O ponto de partida desta pesquisa a defi-
nio de polcia proposta pelo socilogo america-
no Egon Bittner, segundo o qual a polcia um
mecanismo de distribuio de uma fora coerciti-
va no negocivel, colocada a servio de uma com-
preenso intuitiva das exigncias de uma situa-
CADERNO CRH, Salvador, v. 17, n. 42, p. 481-489, Set./Dez. 2004
o (1990, 1991, p. 233).
Essa definio, prpria da tradio europia
fundada por Max Weber, foi retomada por toda a
sociologia da polcia e continua sendo o paradigma
dentro do qual so realizados os estudos sobre a
polcia (Brodeur, s.d., p. 475-485). Paradoxalmen-
te, esse referencial no vem sendo resgatado pelas
reformas policiais empreendidas desde 1990, que
buscam atenuar as caractersticas coercitivas do
policiamento, sob modalidades denominadas de
polcia comunitria, polcia de proximidade ou
polcia de bairro. Nesse sentido, em um relatrio
sobre a reforma policial da provncia de Ontrio,
Canad, a aptido em comunicar-se apresentada
como a primeira qualidade que um policial deve
possuir, qualquer que seja o nvel da hierarquia
em que ele opere.6 , em parte, para projetar sobre
uma tela mais ampla a tenso entre a definio da
polcia pelo seu recurso violncia fsica e o dis-
curso dos reformadores sobre a brandura das no-
vas modalidades de policiamento, que nos propu-
semos comparar a polcia com o exrcito. O exr-
cito constitui, com efeito, o tipo ideal do aparelho
violento. Ns quisemos, ento, examinar em que
medida o perfil da polcia pode ser delineado por
meio da comparao com o do exrcito. Apresen-
tamos os primeiros resultados dessa comparao
agrupados em cinco temas.
PODER DE FOGO
As consideraes sobre a polcia exageram
o fato de que os policiais so armados, desconhe-
cendo que a fora da polcia somente o reverso
do desarmamento das pessoas, contra quem essa
fora se exerce mais freqentemente. Com efeito,
comparado ao do exrcito, o poder de fogo da po-
lcia desprezvel. A conseqncia desse fraco
poder de fogo que a polcia deve bater em retira-
da e ceder lugar ao exrcito, a partir do momento
em que ela entra em confronto, por exemplo, com
grupos paramilitares. No incio dos anos noventa,
confrontos entre elementos armados da nao au-
tctone dos Mohawks e a Surt du Qubec (pol-
cia da Provncia do Quebec) demonstraram, de
modo convincente, a inaptido da polcia para
enfrentar um grupo que dispunha de armas auto-
mticas mortferas.
H uma outra conseqncia do tipo mais
leve de armamento da polcia, menos espetacular
que a precedente, porm de maior significado: a
existncia de focos de resistncia dentro de um
Estado de Direito, com capacidade para intimidar
a polcia. Ao exemplo j citado das reservas ind-
genas do Canad (Oka) e dos Estados Unidos (St-
6
Strategic Planting Committee on Police Training and
Education, A police Learning System for Ontario. Final
Report and Recommendations, Toronto, Ministry of the
Solicitor General.
482
Jean-Paul Brodeur

Regis, no estado de Nova York), podem-se acres-
centar os campos de exerccio das milcias pode-
rosamente armadas da extrema direita, nos Esta-
dos Unidos e em muitas reas do planeta domina-
das pelo crime organizado. A crena de que o Es-
tado de Direito cobre o territrio efetivamente poli-
ciado constitui uma grande iluso.
CONTEXTO DE INTERVENO
Com exceo das operaes internacionais
de manuteno da paz e das operaes internas de
manuteno da ordem, um exrcito intervm no
contexto de uma guerra, quer ela seja declarada,
ou no. Uma das caractersticas da guerra reside
na incerteza de sua sada. Sendo a guerra a arte
incontrolada do pior, este pode sempre fazer su-
cumbir um dos protagonistas do confronto, ainda
que ele estime gozar da superioridade numrica e
blica em campo. Alm disso, o objetivo das ope-
raes militares o de obter uma vitria decisiva
sobre o adversrio, definida como o inimigo a ser
abatido ou aniquilado.
O caso da polcia diferente. Primeiramen-
te, muito pouco freqente que ela constitua um
dos protagonistas imediatos de um conflito. Na
maioria das vezes, ela se interpe entre duas ou
muitas partes, cujo confronto precede sua inter-
assegura, em teoria, o sucesso da polcia. Isso o
que explica o fato de que uma derrota da polcia,
em um confronto armado, seja vista pela opinio
pblica como uma anomalia, ou, at mesmo, um
escndalo.
A polcia, por sua vez, est to habituada a
fazer prevalecer sua fora, que nunca aprendeu a
lidar com situaes onde encontra resistncia. No
momento em que ela estima ter de enfrentar opo-
nentes mais fortes, ela bate em retirada e permane-
ce por muito tempo intimidada, como aconteceu
nos j citados confrontos com os grupos autcto-
nes do Quebec e de outras regies do Canad.
Entretanto, quando os policiais se recuperam da
surpresa inicial e passam a ter certeza de vencer a
resistncia encontrada, eles perdem,
freqentemente, o controle do comportamento e
vingam-se, de maneira selvagem, daqueles que lhes
opuseram resistncia. Todos os pases conhecem
esses tipos de incidentes deplorveis, que provo-
cam uma emoo profunda na opinio pblica.7
Em resumo, salvo conflitos de fraca inten-
sidade (a guerrilha), o exrcito intervm sobre uma
linha de frente relativamente bem delimitada. O
mesmo no acontece com a polcia, que intervm
em pontos disseminados de todo um territrio.
Em segundo lugar, os beligerantes de um conflito
armado esto em uniforme e, dessa forma, reco-
nhecem-se uns aos outros. Nas operaes da po-

CADERNO CRH, Salvador, v. 17, n. 42, p. 481-489, Set./Dez. 2004

veno. A finalidade dessa interveno no a lcia, por sua vez, s os policiais esto fardados.
obteno de uma vitria definitiva, mas o No entanto, observam-se numerosas excees a essa
restabelecimento de uma ordem sempre provis- regra, a exemplo dos bandos uniformizados de
ria. Em seguida, se descartarmos os excessos de motoqueiros delinqentes e de comandos polici-
linguagem da mdia, os termos empregados para ais paisana.
descrever as intervenes policiais pertencem mais
ao vocabulrio do incidente disputa, chicana,
briga do que ao do conflito armado. Enfim, o ETHOS
desfecho de uma interveno da polcia no con-
siderado como incerto. Com efeito, diferentemen- A noo de ethos remete a um conjunto de
te da ao das foras armadas em uma guerra na normas e de condutas adquiridas que orientam a
qual se opem dois ou muitos Estados, a interven-
o policial caracterizada por sua assimetria fun- 7 Citaremos como exemplos, sem poder entrar em deta-
damental: a polcia mobiliza os recursos do Estado lhes, o caso Rodney King (Los Angeles, 1992), Barnab
(Montreal, 1993) e Abner Louima (New York), 1970.
contra um ou vrios grupos. Tal assimetria se ex- Em todos esses casos, srias sevcias corporais foram
infligidas a cidados que tinham resistido sua interpe-
pressa na desproporo das foras presentes, o que lao pela polcia.

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 POR UMA SOCIOLOGIA DA FORA PBLICA: consideraes sobre a fora policial e militar
ao de uma organizao. Contrariamente tica,
que um conceito estritamente normativo, o ethos
engloba, ao mesmo tempo, regras e aspectos exte-
riores de conduta, os quais so determinados por
fatores contextuais como os que ns acabamos de
descrever.
O princpio do ethos da polcia, no seu re-
curso violncia fsica, decorre da sua posse do
monoplio do uso legtimo da fora. A posse de
direito de um monoplio da fora significa, inici-
almente, que a polcia goza de uma vantagem des-
proporcional sobre a maioria daqueles contra quem
ela exercer sua violncia. Como conseqncia, o
desequilbrio inicial leva a polcia a usar a fora
com moderao, sobretudo porque preciso aten-
tar para a preservao da sua legitimidade. Essas
diversas restries se reforam para produzir um
ethos do uso mnimo da fora.
O ethos da fora mnima arrisca, no entan-
to, a ser subvertido pela doutrina jurdica que au-
toriza o uso da fora necessria pela polcia para
resolver uma situao problemtica, como consta
na regulamentao especfica da maior parte dos
pases. Isso porque a fora necessria uma noo
elstica, que se estica entre duas injunes de ori-
entaes contrrias, a saber, aquela de fazer justo o
necessrio e aquela de fazer todo o necessrio. Den-
tro da segunda formulao, a doutrina da fora
necessria foi utilizada de maneira repetida pela
CADERNO CRH, Salvador, v. 17, n. 42, p. 481-489, Set./Dez. 2004
polcia para justificar uma fora que excedia, cla-
ramente, o patamar do mnimo requerido.
O rduo projeto de caracterizar o ethos mili-
tar no poderia se realizar sem se levar em conta as
variaes considerveis desse conceito no curso
da histria (Keegan, 1993). Alm disso, imposs-
vel tratar do ethos militar sob o olhar, ao mesmo
tempo, da utilizao das armas convencionais e
das armas de destruio massiva, dado que a no-
o de fora mxima se confunde, quando se in-
clui a arma nuclear, com a da fora terminal. H,
no entanto, uma constante da histria militar que
se acentuou progressivamente na segunda metade
do sculo que terminou. A ofensiva militar obede-
ce a uma lgica segundo a qual o objetivo das ope-
raes subjugar o adversrio, a fim de venc-lo o
mais completamente possvel.
Ao imperativo de esmagar o adversrio
acrescentou-se, recentemente, o de fazer isso pro-
vocando o mnimo de perda. Essa doutrina, de-
senvolvida, sobretudo, pelas foras armadas ame-
ricanas, alcanou seu ponto mximo durante a
guerra do Golfo e na interveno da OTAN em
Kosovo, onde a orientao era submeter o advers-
rio sem incorrer em nenhuma perda humana. A
esse respeito, podem-se distinguir os pases
tecnologicamente avanados, que dispem de re-
cursos militares para atingir o inimigo distncia,
expondo-se ao mnimo de perdas, dos pases me-
nos avanados, que usam a ttica de choque dire-
to com o inimigo, bem menos econmica em vidas
humanas para o atacante. Mesmo no se levando
em conta a arma nuclear, a noo de fora mxima
est bem incrustada no ethos militar ps-moder-
no, como demonstram as tticas de fogo e de cho-
que, no conflito da Chechnia, na Rssia.
REGULAMENTAO
Cada vez que policiais cometem violaes
contra direitos dos cidados, denuncia-se o car-
ter discricionrio do poder policial e as lacunas
existentes no seu enquadramento pelas normas.
No entanto, preciso sublinhar que as dificulda-
des de enquadrar o exerccio dos poderes gozados
pela polcia so maiores do que as que regulam os
conflitos militares. No somente as leis da guer-
ra so de um laconismo que se aproxima do si-
lncio, mas a maior parte de seus imperativos,
mesmo os mais elementares a proteo dos ci-
vis, o tratamento humanitrio dos prisioneiros de
guerra, a imunidade dos locais onde so tratados
os feridos , foram e continuam sendo sistemati-
camente desrespeitados. Apesar das tentativas de
construo de um direito penal internacional, as
perseguies empreendidas contra autores de cri-
mes contra a humanidade so apenas o tnue vu
do direito do vencedor. As potncias da OTAN
demonizaram o srvio Milosevic, acusado de cri-
mes contra a humanidade pelo Tribunal Penal In-
484
Jean-Paul Brodeur

ternacional, mas no incomodaram o croata Fran- rejeitou essa recomendao, por consider-la o
co Tudjman, que praticou a limpeza tnica contra equivalente sua colocao sob tutela. A presso
os srvios. foi to forte, que a criao desse Conselho perma-
nente de controle no foi includa na reforma poli-
cial do Quebec, em 1999.
RESPONSABILIZAO O problema mais agudo, em matria de
responsabilizao policial, a resistncia dos po-
A obrigao de prestar contas ou liciais contra o que eles consideram ser a prolifera-
responsabilizao (accountability) uma noo o indevida de controles. O sinal mais
complexa, que no podemos aprofundar aqui. Va- preocupante dessa rebelio foi uma campanha sem
mos nos contentar em precisar o essencial da lgi- precedentes no Canad, de tele-marketing, promo-
ca da prestao de contas: essa lgica implica que vida pela Associao de Policiais de Toronto, vi-
a instncia qual se deve prestar contas seja exte- sando a arrecadar fundos para lutar contra os can-
rior a si mesma. Quem s tem de prestar contas a didatos municipais que no atendessem aos seus
si mesmo no tem de prestar contas a ningum. interesses (Eng, 2000, p. A15).
A despeito das crticas sobre a falta de vigor Com as Foras Armadas, que constituem
na cobrana da prestao de contas das suas aes, um universo relativamente fechado, paralelo vida
a polcia responsabilizada em vrias instncias pblica, a situao diferente, porquanto quase
exteriores a ela, como os tribunais, os magistrados todos os aspectos da vida de um militar esto sob
que lhe do autorizaes judiciais, a Defensoria a sua tutela. Dois exemplos mostram, de forma
Pblica, os promotores e a imprensa, para no fa- marcante, o carter fechado da vida militar. Ape-
lar das autoridades polticas o elo mais fraco da sar de a pena de morte ter sido abolida no Canad
malha da prestao de contas. em 1976, nas Foras Armadas isso s aconteceu
10
At aqui, a principal tentativa para subme- 1999, sem que a maioria dos canadenses fosse
ter a fora policial do Quebec a um controle exter- informada do fato. Segundo exemplo: a liberdade
no sistemtico foi feita pela comisso de investiga- de imprensa pra na porta das casernas, sobretu-
o da Sret, ou polcia do Quebec, presidida do quando os militares esto em campanha, pois,
pelo antigo juiz Lawrence Poitras. A Comisso nesse caso, o exrcito dispe, por questes de se-
Poitras recomendou, em 1998, a criao de um gurana, do direito de censurar a imprensa. Essa

CADERNO CRH, Salvador, v. 17, n. 42, p. 481-489, Set./Dez. 2004

conselho de controle permanente da Sret,8 que cultura da confidncia vai muito alm das opera-
deveria fiscalizar todos os aspectos do funciona- es militares, e o segredo da defesa pode se
mento dessa ltima, desde a nomeao dos qua- aplicar a toda forma de informao proveniente do
dros superiores at as queixas do pblico e do aparelho militar, do Ministrio da Defesa e de or-
corpo policial, passando pela definio do ora- ganismos governamentais que lhes so afiliados.
mento e o acompanhamento das presses sindi- O contraste entre a prestao de contas da
cais. Como era de se esperar, a Direo da Sret polcia e do exrcito manifestou-se de forma aguda
9

nos trabalhos j mencionados, da Comisso

Ltourneau, sobretudo no interrogatrio de um
8
Comisso de investigao encarregada de investigar a
Suret du Qubec, Rapport. Pour une police au service
de lintgrit et de la justice/Relatrio, Por uma polcia ao
servio da integridade e da justia. Qubec:
Gouvernement du Qubec/Sainte-Foy, Les publications
du Qubec, 1999. Ver a recomendao 29.1.
9
Conforme contemos ou no, aquelas que so detalhadas
dentro de sub-recomendaes, o nmero das funes
conferidas pela Comisso Poitras no Conselho Perma-
nente de Controle varia entre vinte e seis e trinta. Ver o
Sommaire et recommandations e os dois primeiros volu-
mes do Relatrio Poitras, as recomendaes 1, 1.5, 4, 5,
9.2, 18, 26.1, 27, 28, 29, 29.1, 30.2, 36,37.1, 38, 38.1,
38.2, 52.1, 53.1, 59.2, 98, 125, 124.1, 24.2, 169.9, 172.4
e 175.
10
Agradeo a um dos leitores annimos que avaliou meu
texto, prestando esse esclarecimento de preciso sobre a
data da abolio da pena de morte dentro das Foras
Armadas Canadenses.

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 POR UMA SOCIOLOGIA DA FORA PBLICA: consideraes sobre a fora policial e militar

jovem oficial negro do 1 comando do Regimento
Aerotransportado do Canad, chamado a depor
sobre abusos cometidos na Somlia (Brodeur, 1997,
p. 152 et seq.). Respondendo s questes da co-
misso sobre abusos e atos racistas praticados con-
tra ele pelos colegas de regimento, esse oficial de-
clarou vinte vezes que no se lembrava de nada do
que tinha ocorrido durante a sesso de iniciao,
quando ele foi forado a andar de joelhos, e afir-
mou nove vezes no ter idia alguma da respos-
ta a dar s questes do presidente da Comisso.
Mesmo entre os policiais, seria difcil encontrar
testemunhas to recalcitrantes em se reconhecer
em uma fita de vdeo.
As sanes exercidas pelos policiais contra
seus colegas que quebram a lei do silncio so de
natureza informal. A essa presso oficiosa, o exr-
cito acrescenta sanes oficiais. Um oficial do Re-
gimento Aerotransportado, que tinha acabado de
publicar um livro crtico sobre sua experincia na
Somlia e que estava disposto a colaborar com a
Comisso Ltourneau, foi vtima de presses da
poderosa justia militar. Essa, finalmente, conse-
guiu cal-lo (Purnelle, 1996). Excessos
institucionais semelhantes so, por definio, des-
conhecidos dentro da polcia, que no possui ju-
risdio penal paralela.
Para concluir, lembramos que o Ministrio
da Defesa rejeitou as recomendaes da Comisso
CADERNO CRH, Salvador, v. 17, n. 42, p. 481-489, Set./Dez. 2004
sem tipos ideais ou puros, semelhana da situa-
o existente a partir do sculo XIX, na Europa e
na Amrica Norte, quando a polcia foi reinventada
para substituir o exrcito na manuteno da or-
dem interna. Contudo existem tendncias atuais
de mestiagem desses modelos, cujas variantes
apresentamos a seguir.
Para caracterizar essas variantes, usaremos
dois pares de traos para definir os aparelhos que
utilizam a fora. A definio desses traos a mes-
ma que usamos nas nossas anlises anteriores. O
primeiro par constitudo pelos ethos e o segun-
do pelo poder de fogo dos aparelhos policial e mi-
litar.
Podemos, ento, a partir desses dois pares
de traos, distinguir dois tipos homogneos e dois
tipos hbridos de organizao: 1) o tipo homog-
neo de polcia, que combina ethos policial com
poder de fogo policial: 2) o tipo homogneo de
Foras Armadas, que combina o ethos e o poder
de fogo militares; 3) o tipo hbrido de polcia, a
polcia militarizada, que combina o ethos militar
com um poder de fogo policial; 4) o tipo hbrido
representado pelas foras internacionais de manu-
teno da paz, que aliam o ethos policial com um
poder de fogo militar.
Aps discutir os traos dessas quatro vari-
antes, nos concentraremos nas duas variantes h-
bridas.

Ltourneau mais susceptveis de aumentar a

responsabilizao das foras militares, como a cri-
ao de um cargo civil de inspetor geral das Foras A polcia
Armadas Canadenses.11
Trata-se de um tipo homogneo que, como
dissemos, um tipo ideal, abstrato ou redutor, de
TIPOLOGIAS DA POLCIA E DO EXRCITO natureza terica e, vale sublinhar, normativo, por-
que h mais de um ethos regendo o poder de fogo
Para facilitar a comparao, contrapomos a na polcia. O ethos da fora mnima, contudo, esta
polcia e o exrcito como se essas instituies fos- objetivamente presente no meio policial, onde
opera como uma norma.
A estrutura dos corpos policiais parece com
11
Ver comisso de investigao sobre a ao das Foras
Canadenses na Somlia, Rapport. Un hritage deshonor: a das foras militares, porm com duas diferenas
les leons de laffaire somalienne / Relatrio. Uma he- marcantes. Em primeiro lugar, o aparelho militar
rana desonrada: as lies do caso somaliano. Ottawa:
Ministre des Travaux Publics et Services, 1997. v. 2, dividido entre os oficiais de carreira e os oficiais
cap. 16 rec. 16.1. Para o inspetor geral civil do Ministrio
da Defesa dos Estados Unidos (ver Friedland, 1996). que no so de carreira, com variaes, como nos

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Jean-Paul Brodeur
pases anglo-saxes, onde no h escolas de ofici-
ais nem acesso lateral, s existindo os quadros de
carreira. Observa-se, em segundo lugar, uma in-
certeza profunda no que tange ao papel dos ofici-
ais dentro da polcia. Enquanto que o papel deles
claro no exrcito e consiste em conduzir os ho-
mens ao combate, os oficiais do corpo da polcia
exercem um conjunto variado de funes de ges-
to e de disciplina que no lhes conferem, junto
aos seus subordinados, o prestgio que os oficiais
militares competentes gozam junto s suas tropas.
O exrcito
Com o fim da guerra fria os aparelhos mili-
tares dos dois lados da antiga Cortina de Ferro
perderam o inimigo principal e constitutivo da sua
legitimidade. Eles esto, portanto, desde ento,
procura de um novo papel, que leva a questionar
o ethos da fora mxima ou a funo de matar. De
acordo com as entrevistas que fizemos junto aos
oficiais das Foras Canadenses, no parece que a
reavaliao da misso das Foras Armadas se ori-
ente nessa direo. Os oficiais pensam que a ma-
nuteno dos valores guerreiros no seio da tropa
o meio essencial de exercer sobre ela um controle.
Segundo esses oficiais, se a hierarquia tentasse
desativar os mitos da luta at a morte, esses seriam
reinventados de um modo anmico e potencial-
mente patognico pelos soldados.
A polcia militarizada
A polcia militarizada interiorizou o ethos
militar e opera com um poder de fogo policial. O
tipo de pessoal pertencente polcia militarizada
varia segundo as formas dessa polcia. No exem-
plo mais aproximado desse tipo hbrido, o pesso-
al da polcia efetivamente constitudo por solda-
dos sujeitos s obrigaes da polcia. Tal variante
est presente sobretudo nos pases onde h confli-
tos de fraca intensidade e seus protagonistas so,
de um lado, as foras policiais militarizadas e, do
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outro, os grupos de oposio armados, que se lan-
aram na guerrilha e na perpetrao de atentados
definidos como terroristas. Vale salientar que essa
variante no se limita aos pases em via de transi-
o democrtica, como testemunham os casos do
Pas Basco e da Irlanda do Norte.12 No segundo
exemplo, o pessoal da polcia depende do mesmo
Ministrio do Exrcito. Ainda que ele no seja
constitudo por militares, ele compartilha muitos
aspectos das suas tradies e da sua cultura pro-
fissional (podemos citar aqui o caso da Gendarmeria
francesa, ou da Guarda Civil Espanhola). No lti-
mo caso, aquele dos comandos especiais para con-
trolar as multides (comandos tticos) e para in-
tervir em situaes de crise (unidades do tipo
SWAT), o pessoal da polcia submetido a um
treinamento do tipo militar, cuja responsabilidade
fica, ademais, a cargo de soldados profissionais.
Os modos de interveno e as tticas empregadas
por essas unidades so, igualmente, de tipo mili-
tar.
Ainda que a polcia militarizada disponha
de um armamento mais pesado do que o da sim-
ples polcia, esse armamento continua muito dis-
tante do poder de fogo do exrcito no se recor-
re, por exemplo, artilharia e aos tanques de guer-
ra e sua parte mais visvel se limita aos equipa-
mentos de proteo (colete antibalas, capacete com
visor e escudo). quase seguro afirmar que algu-
CADERNO CRH, Salvador, v. 17, n. 42, p. 481-489, Set./Dez. 2004
mas unidades realmente renunciaram ao ethos
policial da fora mnima.
Em 4 de fevereiro de 1999, em Nova Iorque,
Amadou Diallo, um imigrante negro originrio da
frica, foi abatido por quatro policiais brancos, no
vestbulo de um edifcio do Bronx, onde ficava
seu apartamento. Esses policiais, que se encontra-
vam aproximadamente a seis metros dele, tiveram
a falsa impresso de que Diallo tentava sacar uma
arma quando, na verdade, ele no estava armado
e apenas tentava tirar sua carteira e abriram fogo
em sua direo quarenta vezes, atingindo-o com
dezenove projteis. Esses quatro policiais perten-
12
Ver a esse respeito o relatrio exemplar da comisso
sobre a polcia em Ulster: Patten, 1999.
 POR UMA SOCIOLOGIA DA FORA PBLICA: consideraes sobre a fora policial e militar
ciam a uma unidade de elite contra a delinqncia
de rua, cuja divisa melodramtica ns somos
donos da noite. Acusados de homicdio de se-
gundo grau, todos eles foram liberados.
A tendncia atual a criao de unidades
de polcia intensiva que aplicam polticas de tole-
rncia zero, que operam sem uniforme e so in-
compatveis com o ethos policial. Da maneira como
aplicada atualmente, a tolerncia zero expres-
sa, na verdade, uma desproporo entre a fora de
reao policial e a gravidade da transgresso que
deslancha essa reao.
Foras internacionais de manuteno da paz
As foras de manuteno da paz so
engajadas em operaes internacionais de polcia,
zelando pela aplicao e respeito de acordos de
cessar-fogo entre as partes beligerantes. Elas so
constitudas por militares que obedecem a regras
de engajamento, exprimindo, em grande parte, um
ethos da fora mnima. Ainda que elas no sejam
plenamente equipadas, as foras de manuteno
da paz dispem de um armamento militar por
exemplo, tanques de guerra que muito mais
pesado do que o da polcia.
Hoje, sob o olhar frio das estatsticas, h
um contingente cada vez maior de soldados dedi-
CADERNO CRH, Salvador, v. 17, n. 42, p. 481-489, Set./Dez. 2004
cados s misses de manuteno da paz, apesar
de elas terem perdido um pouco do seu prestgio
a partir de 1990, aps o fracasso da operao na
Somlia, do genocdio em Ruanda e da limpeza
tnica na antiga Iugoslvia. Nesses dois ltimos
casos, os massacres foram perpetrados sob o olhar
impotente dos Capacetes Azuis. Ali, a OTAN
no se enganou, preferindo atacar a Srvia de
Milosevic, em vez de realizar uma operao
derrisria de manuteno da paz no Kosovo. Aps
a expulso das foras srvias desse territrio, po-
voado principalmente por albaneses, as chances
de sucesso das operaes de manuteno da paz
so discutveis.
Vrias lies podem ser aprendidas dessa
falta de flego das misses de manuteno da paz
488
que, ao que parece, no caso atual de Kosovo, con-
tinuam sem o devido alento. As razes desse des-
crdito comprovam, primeira vista, a grande di-
ficuldade de se unir o ethos militar ao ethos poli-
cial e de se substituir o segundo pelo primeiro.
Por sua vez, no caso da misso de paz canadense
na Somlia, o seu fracasso foi causado pela inca-
pacidade das tropas, exaltadas pelo ethos militar,
de adotar uma postura policial. Assim, os pra-
quedistas do Regimento Aerotransportado
regrediram a um estdio anterior ao ethos militar,
o da licena para brutalizar as populaes civis
que lhes foram confiadas. Traumatizados por esse
excesso, amplamente coberto pela imprensa, as
tropas mobilizadas para as operaes subseqen-
tes substituram, em especial em Ruanda e na an-
tiga Iugoslvia, o ethos da fora mnima pelo ethos
de espera passiva, permitindo que o imperdovel
ocorresse, sem intervir.
Uma segunda lio que aprendemos, prin-
cipalmente dos acontecimentos da Somlia, decor-
re da falta de uma doutrina do uso da fora que
oriente essas misses. As regras de participao
no combate, no momento da operao na Somlia,
foram denunciadas por uma Comisso de investi-
gao da ONU, devido ao seu carter por demais
lacunar (Brodeur, 1997, p. 201 et seq.). quase
seguro afirmar que elas eram incomparavelmente
mais elaboradas do que as regras lacnicas sobre a
fora necessria que servem de baliza obscura para
os corpos policiais, no seu mau uso da fora.
Temos uma necessidade premente de uma
doutrina do uso da fora que no esteja limitada
polcia e que no emane somente dela. As anlises
comparativas que precedem nos mostram que, a
despeito das suas lacunas, a polcia mais come-
dida no uso da fora do que o Exrcito, seja devi-
do ao seu ethos, seja por falta de meios. Esse re-
sultado, evidentemente, no apresenta nada de
surpreendente nem de vergonhoso para o Exrci-
to, mas nos convida circunspeco com respeito
a uma definio da polcia fundada exclusivamen-
te no uso da fora. Constatamos, igualmente, que,
no mbito da transparncia e da responsabilizao,
a polcia consideravelmente mais aberta que o
Jean-Paul Brodeur

MONJARDET, D. Ce que fait la police. Sociologie de la

Exrcito canadense, cujo desenvolvimento, desse force publique= O que a polica faz. Sociologia da fora
ponto de vista, parou na guerra fria. pblica. Paris: La Dcouverte, 1996. p.8.
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vistos, portanto, como termos de uma polaridade, Policing for Northern Ireland. Belfast: set. 1999.
cujas duas extremidades estariam em equilbrio PURNELLE, M. Une arme en droute= Um exrcito der-
rotado. Montreal: Liber, 1996.
sobre uma linha reta. Essa linha possui, ao contr-
rio, uma grande declividade, em que o ethos poli-
cial da fora mnima est acima, e o ethos militar
da fora mxima, abaixo. O aumento do ressenti-
mento e da punio, nas sociedades ocidentais,
favorece mudana da fora para baixo, quer di-
zer, em direo ao seu aumento. Essa mudana se
faz de vrias maneiras. O choque dos ethos, em
geral, favorvel ao ethos militar do maior empre-
go da fora, como podemos constatar com a pol-
cia militarizada: essa usa, de forma mais brutal,
um equipamento que, no essencial, continua sen-
do aquele das foras policiais. No caso das foras
de manuteno da paz, a reconverso dos milita-
res ao ethos da polcia , s vezes, problemtica.
Dentre todas as tendncias que descreve-
mos, a do crescimento da militarizao da polcia
a mais funesta. Ainda no tarde demais para
evitar o seu advento.

(Recebido para publicao em abril de 2004)

(Aceito em dezembro de 2004)

REFERNCIAS

CADERNO CRH, Salvador, v. 17, n. 42, p. 481-489, Set./Dez. 2004

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