PPP Parcerias Pblico-Privadas

Gustavo Eugenio Maciel Rocha

Leonardo Grilo
Curso Parcerias Pblico-Privadas Governo Esprito Santo 26/11/2010
 SUMRIO

O que so PPPs e como surgiram

PPPs no Brasil (legislao pertinente, principais

caractersticas, particularidades)

Cases brasileiros de PPP

Consideraes Finais

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 O QUE PPP?

a delegao, pelo Governo, ao setor privado, de responsabilidades

para executar e operar projeto de construo e servio.

Um projeto de PPP normalmente envolve o planejamento,

financiamento, construo, manuteno e operao destes servios
pblicos pelo setor privado, por meio de contrato com longo prazo de
validade.

Pg. 3
 COMO SURGIRAM AS PPPs?

As PPPs, na forma como preponderantemente conceituada

universalmente, surgiram na Inglaterra, no incio dos anos 90.

O objetivo era estimular empreendimentos conjuntos envolvendo

os setores pblico e privado em um contexto de implementao da
agenda liberal de Margareth Thatcher.

Eram definidas, quela altura, como um conjunto de aes para

aumentar a participao do capital privado na prestao de
servios pblicos.

Pg. 4
 POR QUE AS PPPs?

PERSPECTIVA DO GOVERNO:

Menor necessidade de investimentos diretos

Menor necessidade de pessoal, tempo e capital pblicos para implementar os projetos
Melhor qualidade do servio

PERSPECTIVA DO PARTICULAR:

Fluxo estvel de receitas por longo perodo de tempo

Garantias slidas prestadas pelo Estado
Facilidades de obteno de financiamento dada a estrutura de PPP
Repartio de riscos com o Estado
PPPs NO BRASIL

Pg. 6
Estrutura Normativa Brasileira

Constituio
Federal

2
Leis

Atos aprovados pelo

Poder Legislativo

3
Regulamentos
Decretos, resolues e outras
normas expedidas pelo Poder
Executivo

Pg. 7
Distribuio da competncia legislativa

Incumbe Administrao, diretamente ou sob regime de concesso ou

1 permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos.

Unio federal Lei n. 8.987/95 e Lei n. 11.079/04

Estados e DF
Poder suplementar: Estados e Municpios podem elaborar
suas prprias leis a fim de complementar a legislao
federal.

3
Municpios

Pg. 8
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS FUNDAMENTAIS

CONSTITUIO DA
REPBLICA
(Artigo. 1)

CIDADANIA DIGNIDADE

Acesso
Servios prestados com
irrestrito a
qualidade e
servios
transparncia
pblicos

Pg. 9
 SERVIOS PBLICOS

CICLO VICIOSO

Setor pblico
Falta de qualidade
ineficiente

Investimentos
insuficientes

Pg. 10
 CONTEXTO HISTRICO DAS PPPs NO BRASIL
Oramento Poder Pblico Poder Pblico Poder Pblico
ficou pequeno realizou algum realizou muito e iniciativa
e capacidade caixa e se caixa e repassou privada somam
de livrou de obrigaes esforos via
endividamento despesas vultosas parcerias
pblico ficou iniciativa privada, pblico-
muito reduzida mas modelo privadas
ficou quase
esgotado

Invest. TODO Invest. TODO Invest. pblico

pblico privado e privado

Poder Pblico Poder Pblico Poder Pblico Ainda h

fazia tudo privatizou ativos concedeu e muito o que
meramente privatizou
fazer
econmicos servios pblicos
 MODALIDADES DE PPP NO BRASIL

a concesso de servios pblicos,

precedidos ou no de obras pblicas que
CONCESSO
envolve, alm da tarifa cobrada dos
PATROCINADA
usurios, contraprestao pecuniria do
parceiro pblico ao parceiro privado. Ex.:
rodovias pedagiadas, metr.

o contrato de prestao de servios de

que a Administrao Pblica seja a
CONCESSO
usuria, direta ou indireta, ainda que
ADMINISTRATIVA
envolva execuo de obra ou fornecimento
e instalao de bens. Ex.: presdios,
hospitais.

Pg. 12
 ONDE SE SITUAM AS PPPs
Lei n. 8.666 vs PPPs

LICITAES PBLICAS PPP

(Lei n 8.666/93) (Lei 11.079/04)

Remunerao do contratado uma Remunerao dos parceiros em funo do

contrapartida pelo servio/obra realizado
Obrigao de meio (porque no se
compromete com a operao)
Investimento totalmente a cargo da
Administrao Pblica
Obras, servios, locaes e compras
Obras devem ter projeto bsico e planilhas
Pagamento mensal, no ritmo da execuo
Prazo mximo de 5 anos
sucesso do empreendimento
Obrigao de resultado
Investimento total ou primordialmente a cargo
do parceiro privado
Servios pblicos e infra-estrutura, precedidos
ou no de obras.
No necessrio projeto bsico integral pr-
definido
Pagamento via tarifas e/ou contraprestao
pecuniria
Mnimo de 5 e mximo de 35 anos

Pg. 13
 ONDE SE SITUAM AS PPPs
Lei n. 8.987 vs PPPs

CONCESSES COMUNS PPP

(Lei n 8.987/95) (Lei 11.079/04)

Liberdade para fixar prazo Estabelece prazos mnimos e mximos

Obrigao de prover servio adequado Obrigao de atingir metas e padres de
(regularidade, continuidade, eficincia, qualidade. Avaliao de desempenho
segurana, atualidade, generalidade, cortesia
e modicidade)
Usurio apenas a coletividade Usurio pode ser tambm a Adm. Pblica

Servios pblicos Servios pblicos e servios de interesse da

Administrao Pblica
Concessionrias podero oferecer em Empenhos relativos s contraprestaes da
garantia a financiadores os direitos Adm.Pblica podem ser liquidados diretamente
emergentes da concesso em favor dos financiadores

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 ESTRUTURA BSICA DE PPP

Investidor
Mercado de
Capitais

Construtor
Garantias
SPE
(Parceiro Privado)

Emprstimos Fornecedor dos servios

Co PPP
nt
ra
to
Agncias Parceiro Pblico
Bancos Privados BNDES
multilaterais

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 O QUE NO CONSIDERADO PPP?

vedada a celebrao de contrato de PPP nos casos em que:

o valor do contrato for inferior a R$ 20.000.000,00 (vinte milhes de reais)

o perodo de prestao do servios for inferior a 5 (cinco) anos

tiver como objetivo nico o fornecimento de mo-de-obra, o fornecimento

e instalao de equipamentos ou a execuo de obra pblica
OU

no envolver contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao privado.

O que configurar concesso comum (regida pela Lei 8.987/95)

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 PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DAS PPPs BRASILEIRAS

COMPARAO PELO SETOR PBLICO / VALUE FOR MONEY

O planejador de um projeto de PPP deve comparar o custo do planejamento,

construo e manuteno pelo setor privado com o custo da utilizao dos
mtodos tradicionais do setor pblico.

Para ser considerada como alternativa, a PPP dever demonstrar sua

habilidade para oferecer o melhor value for money que a execuo tradicional pelo
setor pblico.

Devero ser levados em considerao fatores adicionais como a transferncia

dos riscos, inovao e aprimoramento na construo e operao. Este
procedimento busca a melhor soluo em termos de custos e riscos.

Pg. 17
PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DAS PPPs BRASILEIRAS

CRIAO DE UMA SOCIEDADE DE PROPSITO ESPECFICO (SPE)

Antes da celebrao do contrato, dever ser constituda SPE, incumbida de

implantar e gerir o objeto da parceria.

A SPE dever obedecer a padres de governana corporativa e adotar

contabilidade e demonstraes financeiras padronizadas.

Poder assumir a forma de companhia aberta, com valores mobilirios admitidos

a negociao no mercado.

vedada Administrao Pblica a participao acionria majoritria na SPE.

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PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DAS PPPs BRASILEIRAS

GOVERNANA CORPORATIVA

Foi criado, por meio de decreto, um conselho inter-ministerial para gerenciar o

programa federal de parcerias pblico-privadas, cujas responsabilidades so:

definir os servios prioritrios a serem executados no formato de PPP;

estabelecer procedimentos para execuo;
autorizar a abertura de procedimentos licitatrios e aprovar editais de licitao;
avaliar os relatrios de execuo dos contratos.

Os Estados e Municpios que desejarem contratar por meio de PPP devero

adotar a mesma medida.

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PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DAS PPPs BRASILEIRAS

STEP-IN-RIGHTS

O contrato de PPP poder estabelecer requisitos e condies em que o parceiro

pblico autorizar a transferncia do controle da SPE para os seus financiadores,
com o objetivo de promover a sua reestruturao financeira e assegurar a
continuidade dos servios.

O contrato de PPP ainda poder estabelecer a possibilidade de emisso de

empenho em nome dos financiadores do projeto em relao s obrigaes
pecunirias da Administrao Pblica.

Pg. 20
PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DAS PPPs BRASILEIRAS

GARANTIAS A SEREM OFERECIDAS PELO PARCEIRO PBLICO

As obrigaes pecunirias contradas pela Administrao Pblica em

contrato de PPP podero ser garantidas mediante:

vinculao de receitas;

contratao de seguro-garantia com as companhias seguradoras que no

sejam controladas pelo Poder Pblico;

garantia prestada por organismos internacionais ou instituies financeiras que

no sejam controladas pelo Poder Pblico;

garantias prestadas por fundo garantidor ou empresa estatal criada para essa
finalidade;

outros mecanismos admitidos em lei.

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 PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DAS PPPs BRASILEIRAS

COMPARTILHAMENTO DE RISCOS

Todos os riscos envolvidos em um projeto de PPP devero ser identificados e,

se possvel, eliminados do projeto. Quando a excluso dos riscos no for possvel,
estes devero ser proporcionalmente compartilhados entre parceiros pblico e
privado (sero divididos conforme a capacidade de cada um para administrar e
controlar tais riscos).

Ao setor pblico indicado atribuir, p.ex., a responsabilidade de mitigar e

controlar polticas pblicas e macroeconmicas.

Por outro lado, riscos tcnicos, comerciais e operacionais sero melhor

administrados pelo setor privado.

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 PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DAS PPPs BRASILEIRAS

PERFORMANCE DO PARCEIRO PRIVADO

O plano de pagamento condicionado performance do parceiro privado. O

efetivo desembolso realizado somente quando o servio for disponibilizado ao
pblico.

O servio deve ser entregue dentro do prazo e atender aos critrios qualitativos.
Ademais, o parceiro pblico detm direito contratual de reclamar caso o servio
no atenda qualidade contratada.

O valor do pagamento vinculado qualidade e quantidade do servio

entregue, conforme metas estabelecidas em contrato. O parceiro pblico pode
penalizar o privado, por meio de sanes financeiras, caso o servio no atenda
ao contratado.

Pg. 23
PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DAS PPPs BRASILEIRAS

PROCEDIMENTO DE MANIFESTAO DE INTERESSE - PMI

A Lei de PPP permite a possibilidade de qualquer interessado, pessoa fsica ou

jurdica, elaborar estudo tcnico, levantar dados e informaes relativos a um
projeto especfico de PPP, delinear a modelagem da contratao e apresent-los
Administrao Pblica.

Os autores dos estudos e projetos apresentados Administrao Pblica

podero participar do processo licitatrio da mesma forma que os demais
licitantes.

Os custos suportados pelos autores dos referidos estudos e projetos podero at

ser reembolsados pela licitante vencedora do certame, caso o edital de licitao
assim estabelea.

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 EXPERINCIAS PRTICAS EM PPP
Linha 4 Amarela assessoria ao consrcio internacional MetroQuatro, vencedor na
licitao da Linha 4 Amarela do metr de So Paulo, o primeiro projeto de PPP realizado
no Brasil.

Rodovia MG-050 assessoria ao consrcio Cowan-OHL Brasil-Barbosa Melo na

Concesso Patrocinada da Rodovia MG-050, primeiro projeto de PPP do Estado de Minas
Gerais.

Complexo Penitencirio assessoria jurdica ao Governo do Estado de Minas Gerais,

conjuntamente com a PricewaterhouseCoopers, na modelagem completa de PPP para
construo e operao de complexo penitencirio em Minas Gerais.

Cidades Digitais assessoria ao Governo do Estado do Rio de Janeiro no projeto Rio

Digital, um projeto que visa instalao de rede banda larga wireless compreendendo toda
a extenso do Estado.

Data Center do Branco do Brasil e CEF assessoria na primeira PPP federal, visando
instalao, operao e manuteno de data center do Banco do Brasil e Caixa Econmica
Federal.

Aterro sanitrio de Belo Horizonte assessoria jurdica na PPP para a construo,

operao e manuteno do novo aterro sanitrio de Belo Horizonte.
Pg. 25
 ESTUDO DE CASO

Linha 4 - Amarela

Cidade So Paulo, SP

Valor do Investimento Total de R$ 2,68 bilhes, sendo que R$ 1,96 bilho por parte do
Estado (obras civis) e R$ 720 milhes por parte do parceiro
particular (material rodante e operao do sistema)
Objetivos Explorao dos servios de transporte metrovirio de passageiros
da Linha 4 Amarela, cuja extenso de 13km atendendo a 11
estaes
Tipo de Contrato Concesso patrocinada
Estgio atual Licitao concluda, contrato assinado, obras finalizadas e operacao
iniciada
Vencedora do certame Consrcio MetroQuatro, formado pela CCR Companhia de
Concesses Rodovirias; Benito Roggio Transportes S.A.
(concessionrio do metr de Buenos Aires; e, RATP Dveloppement
S.A. (metr de Paris)

Pg. 26
 ESTUDO DE CASO

Linha 4 Amarela
Riscos assumidos O Parceiro Privado assume os riscos relacionados operao e
exclusivamente pelo manuteno, tais como: pessoal, segurana, custos no previstos,
Parceiro Particular etc.; e da implantao dos sistemas sob sua responsabilidade,
incluindo atrasos na entrega dos equipamentos e da obteno dos
recursos para os investimentos.

Riscos compartilhadosOs Parceiros compartilham os riscos relativos demanda e variao

cambial.
No tocante demanda, h uma faixa de proteo para variao de +/-
10% a +/- 40% da demanda projetada.
Com relao variao cambial, ser permitido o equilbrio
econmico-financeiro do contrato, limitado a 50% do impacto cambial,
se solicitado.

Riscos assumidos O Parceiro Pblico assume os riscos relacionados ao atraso na

exclusivamente pelo concluso das obras e dever garantir a ausncia de competio
Parceiro Pblico entre a Linha 4 e as linha de nibus intermunicipais.

Pg. 27
 ESTUDO DE CASO

Linha 4 Amarela

Anlise do Edital
facilitou a habilitao e analisou preo primeiro
Inverso de Fases. Ou seja, primeiro se abriu o preo; depois a documentao de
habilitao do primeiro colocado.

Edital no exigiu que o fornecedor tivesse percentual mnimo da SPE e nem que ele fosse
subcontratado exclusivo de um licitante.

Foram admitidos atestados emitidos em nome de sociedades controladas, de sociedade

controladora ou de sociedades sujeitas ao mesmo controle acionrio.

Edital permitia proposta negativa, mas o TCE-SP vedou esse dispositivo.

Pg. 28
 CONCLUSES

A PPP no deve ser vista como uma panacia pois, se utilizada de modo
apropriado, poder tornar-se o caminho para o desenvolvimento social e
econmico brasileiro, atravs do aprimoramento da infraestrutura e melhor
qualidade dos servios pblicos prestados populao.

Passados quase 6 anos do advento da lei nacional de PPP, percebe-se um

maior avano nos Estados de Minas Gerais e So Paulo, com dois grandes
projetos j assinados e em fase de execuo em cada um deles, alm de dezenas
de outros projetos em elaborao. Isso se deve fundamentalmente a dois fatores: o
primeiro, de natureza jurdica, por terem sido os dois primeiros estados brasileiros
a editar suas leis de PPP; e o segundo, de natureza poltica, por serem ambos os
estados governados pelo PSDB um partido de ideologia neoliberal, adepto
fomentao da participao do setor privado na economia.

Pg. 29
 CONCLUSES

Na esfera federal, constata-se uma grande demora no avano das PPPs, no

existindo at o momento um nico projeto concludo. Podem-se atribuir a esse
atraso duas determinantes uma de cunho ideolgico e outra de natureza
operacional. A primeira delas, parte da resistncia de certos setores do Governo
Federal ao conceito filosfico dos programas de parcerias pblico-privadas, s
vezes confundido, equivocadamente, com privatizao. Vale lembrar que o
Governo Federal atualmente administrado pelo Partido dos Trabalhadores um
partido com orientao ideolgica contrria a polticas tidas como neoliberais. A
outra vertente, de carter operacional, deve-se ao fato de o Governo Lula no ter
priorizado investimentos no setor de infraestrutura.

Pg. 30
AZEVEDO SETTE ADVOGADOS

Gustavo Eugenio Maciel Rocha

Coordenador da equipe de PPP
gusrocha@azevedosette.com.br
55 31 3261-6656

Azevedo Sette Advogados

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Site exclusivo de PPP:

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