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desindustrializao
Pode o Brasil sobreviver sem
um expressivo setor industrial?
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boletimconjuntura rasil Outubro 2015 2
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boletimconjuntura rasil
Outubro 2015
Fundao Joo Mangabeira
Diretoria Executiva
Presidente
Renato Casagrande
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Milton Coelho da Silva Neto
Diretor de cursos
Vivaldo Vieira Barbosa
Diretor Financeiro
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Renato Casagrande
Presidente da Fundao Joo Mangabeira.
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boletimconjuntura rasil Outubro 2015 4
A desindustrializao
DO BRASIL
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Outubro 2015 boletimconjuntura rasil
Qualquer que seja o ponto de vista transformao viu sua produo cair
adotado participao no produto 8,3% [em relao a igual perodo de
interno bruto (PIB), percentual de 2014]. A indstria de alta intensida-
empregos gerados, crescimento do de tecnolgica foi a que sofreu a maior
valor da transformao industrial queda: 20,6%. A produo da meta-
(VTI), comparao com o desempe- de inicial de 2015 retrocedeu dez
nho mundial , o Brasil est se de- anos, ficando aqum do semestre ini-
sindustrializando. cial de 2005. [...] Na faixa de mdia-
Em 1986 a indstria representa- -alta intensidade o encolhimento tem
va 36% do nosso PIB. Hoje repre- sido uma continuidade do processo
senta 14%, percentual semelhante iniciado no ano passado, com retro-
ao da primeira metade da dcada cesso de 12,3%. [...]. J o segmento
de 1940. de mdia-baixa tecnologia produziu
O processo est se acelerando. De 6,5% menos. [...] O segmento de bai-
2008 at hoje o PIB industrial bra- xa intensidade registrou recuos me-
sileiro caiu 10%. Depois de ter lide- nos agudos, com declnio de 4,1%.
rado o nosso crescimento durante Sua produo retornou a nvel infe-
quase todo o sculo XX, a indstria rior a 2005.
que difunde a recesso na economia A queda tambm generalizada
brasileira em 2015. quando observamos o mapa do pas:
O boletim de agosto do Instituto atinge treze das quinze regies pes-
de Estudos para o Desenvolvimento quisadas pelo IBGE. Mas o processo
Industrial (IEDI) assinala: Na pri- afeta desigualmente os diferentes se-
meira metade de 2015, a indstria de tores: so mais fortemente atingidos
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boletimconjuntura rasil Outubro 2015 6
Figura 1
Participao da Indstria e do PIB do Brasil no Mundo, 1970 2007 (%)
chocante a inflexo
ocorrida na dcada de
6,5%
Indstria Manufatureira 1980 e que se mantm
6,0% PIB at hoje. Desde 1986 o
Brasil perde posies
5,5% no mundo. Esse
movimento puxado
5,0%
pela acentuada queda
4,5% de participao da
indstria brasileira na
4,0% indstria mundial.
3,5%
3,0%
2,5%
2,0%
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Figura 2
Variao da produo Industrial em 12 meses, em %
Variao da produo
industrial em doze 2015
2014
meses, em percentagem, jul ago set out nov dez jan fev mar abr mai jun jul
entre julho de 2014 e
julho de 2015. Nota-se
que a tendncia queda
se aprofunda. -1,1
-1,6
-2,1
-2,4
-3 -3,1 -3,3
-4,3
-4,6 -4,7
-5,2 -4,9
-5,3
-3,2
-6,2
-16,8
Folha de S. Paulo, 3 de setembro de 2015, com dados do IBGE.
Figura 3
Faturamento Dessazonalizado (ndice de base fixa: mdia 2006 =100)
O faturamento das
indstrias caiu 1 semestre 2015
140
7% no primeiro
semestre de 2015 135
em relao a igual
perodo do ano 130
anterior. 125 O faturamento
real caiu 5,5%
120 em junho na
comparao
Queda de 6,7% na comparao
115 do segundo trimestre de 2015
com maio
com o primeiro
110
105
jun/12 dez/12 jun/13 dez/13 jun/14 dez/14 jun/15
Indicadores Industriais da Confederao nacional da Indstria (CNI), junho de 2015
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boletimconjuntura rasil Outubro 2015 8
Figura 4
Horas trabalhadas na produo Dessazonalizado (ndice de base fixa: mdia 2006 =100)
O nmero de
115 horas trabalhadas
tambm caiu
110
(-8,6%) no
primeiro semestre
de 2015.
105
100
95
90
jun/12 dez/12 jun/13 dez/13 jun/14 dez/14 jun/15
Figura 5
Emprego Dessazonalizado (ndice de base fixa: mdia 2006 =100)
No Brasil, a
117 diminuio da
fora de trabalho
115 empregada na
indstria foi de
113 4,5% no primeiro
semestre de 2015
em relao a igual
111
perodo de 2014.
S em So Paulo
109
desapareceram
180 mil empregos
107 industriais.
105
jun/12 dez/12 jun/13 dez/13 jun/14 dez/14 jun/15
A deciso pioneira
pela indstria
A revoluo de 1930 foi o marco inaugural da
deciso de industrializar o Brasil. A crise de 1929
havia mostrado a fragilidade de uma economia
baseada na produo de bens primrios.
Esse foi o grande debate da poca.
A crtica
e a crtica
da crtica
No incio da dcada de 1990, durante o governo Collor,
comeou uma reviso crtica da industrializao
brasileira, com a retomada de argumentos frgeis,
que haviam sido usados muito tempo antes.
O que
desindustrializao?
Os pases de alta renda per capita experimentam uma
desindustrializao natural e virtuosa. Nos pases
de renda mdia, como o Brasil, esse processo
precoce e problemtico, pois est associado a uma
queda na produtividade mdia do trabalho.
Figura 6
Participao nas Exportaes por fator agregado (%): 2000 2012
A partir de 2006
verifica-se uma queda na 67 Manufaturados Semimanufaturados Bsicos
participao de produtos 62
manufaturados na pauta 57
brasileira de exportaes 52
e um aumento na 47
participao de produtos 42
bsicos. As duas curvas 37
se cruzam em 2009, 32
e a partir desse ano o 27
Brasil volta condio de 22
exportador de produtos 17
bsicos. 12
2000
2001
2001
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Figura 7
Brasil: exportaes segundo fator agregado (%) *
A evoluo da pauta de
exportaes brasileira Ano Bsicos Semimanufaturados Manufaturados
no sculo XXI mostra 2000 23,4 15,8 60,7
o retorno do pas
2006 29,9 14,5 55,6
condio primrio-
exportadora. 2007 32,8 13,9 53,5
2008 37,9 13,8 48,1
2009 41,4 13,7 45,0
2010 45,5 14,3 40,2
2011 48,9 14,3 36,8
Ministrio do desenvolvimento, Indstria e Comrcio, citado por Wilson Cano, A
desindustrializao do Brasil, Economia e Sociedade, v. 21, dezembro de 2012.
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boletimconjuntura rasil Outubro 2015 16
Causas
macroEconmicas
Uma abertura financeira e comercial mal conduzida,
os juros altos e um longo perodo de valorizao
cambial criaram um ambiente econmico hostil
indstria brasileira.
Na busca das causas da nossa desin- zao do cmbio e justamente por
dustrializao, muitas anlises desta- esses fatores a exposio predatria
cam que a partir da dcada de 1990 o concorrncia internacional.
Brasil passou a sofrer uma variante da H muito se sabe que um prolon-
chamada doena holandesa. Tradi- gado perodo de valorizao cambial,
cionalmente, esse fenmeno ocorre em um contexto de abertura comercial
quando a presena de um recurso na- e financeira, anula os possveis efei-
tural abundante com frequncia, o tos das polticas industriais e tem um
petrleo produz um excedente es- impacto negativo profundo sobre a
trutural nas contas externas de um estrutura produtiva de um pas. A ca-
pas e mantm a taxa de cmbio numa deia dos setores intensivos em tecno-
posio incompatvel com a diversi- logia e capital perde densidade. A in-
ficao da base produtiva local, por dstria, como um todo, tende a se
causa do excedente de divisas e da con- concentrar mais na finalizao de pro-
sequente facilidade para importar. dutos, pois nesses casos os compo-
Desarticulado dos demais setores, o nentes importados so quase iguais
setor exportador no impulsiona a mo- ao produto final. S se mantm com-
dernizao do conjunto da economia. petitivos os setores em que o pas tem
Como ele s absorve uma pequena enorme vantagem comparativa, ou
parcela da fora de trabalho, a grande seja, basicamente os produtores de
maioria da populao permanece em bens primrios e de algumas commo-
atividades de baixa produtividade. dities (o setor de servios preservado
Entre ns, a doena holandesa no porque, em geral, no sofre concor-
decorreu da exportao de recursos rncia externa). A pauta de exportaes
naturais, mas de polticas macroeco- regride em direo aos bens primrios.
nmicas, com destaque para a abertu- Hoje, dos vinte produtos mais impor-
ra financeira, os juros altos, a valori- tantes, que correspondem a mais de
17 Outubro 2015 boletimconjuntura rasil B
50% das nossas vendas externas, ape- em 1999. Nos cinco anos seguintes,
nas um (avies da Embraer) tem alta a participao da indstria no PIB
densidade tecnolgica. voltou a crescer lentamente, passan-
A relao entre desindustrializa- do de 19,7% para 23,9%. A partir de
o e sobrevalorizao cambial tem 2004, no novo ciclo de apreciao
suporte emprico no Brasil recente cambial, essa percentagem desaba,
(figura 8). O processo de declnio ve- caindo dez pontos percentuais entre
rificado na dcada de 1990 foi tem- 2008 e 2014. Ainda no conhecemos
porariamente interrompido com a os efeitos da recente desvalorizao
desvalorizao do cmbio realizada do real.
Figura 8
Dficit da balana comercial dos setores de alta e mdia-alta tecnologia (em US$ FOB Bilhes)
H sempre uma defasagem
entre a definio de novos 93,5
patamares de cmbio e
82,4
os resultados da balana 90,3
comercial. A desvalorizao 83,8
65,4
cambial de 1999 a 2004 se
reflete na recuperao do 51,9
saldo comercial da indstria
44,9
entre 2002 e 2007. Mas a
21 25,2
balana comercial da indstria 18,1 20,6 16,9 17
11,5 8,6 12,7
desaba a partir desse ltimo 17,4
10 7,9
ano, atingindo principalmente 15,2
os setores de alta e de mdia-
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
alta tecnologia.
o papel do sistema
internacional
as relaes entre pases e entre regies do mundo
apresentam uma assimetria estrutural que no pode
ser superada apenas pelo crescImento econmico.
Aspectos qualitativos do desenvolvimento so
essenciais para diminuir a desigualdade.
ferenciada. Nos pases desenvolvidos, giada dos pases centrais. Mas tais
o espao da economia e da tcnica, de atividades perdem essa caractersti-
um lado, e o espao das decises pol- ca diferencial justamente quando a
ticas, de outro, permanecem estreita- periferia em via de modernizao con-
mente ligados pelo forte vnculo entre segue captur-las, pois a elas ficam
grandes empresas e Estados nacionais. sujeitas a uma intensa presso con-
Nos demais, esses espaos se disso- correncial que diminui sua rentabi-
ciam fortemente pela disperso geo- lidade. Quando isso acontece, tais ati-
grfica das cadeias produtivas, feita na vidades so abandonadas pelos pases
presena de Estados fracos e sem cor- centrais, que renovam sua posio
poraes estratgicas de base nacional. privilegiada alterando as combina-
Visto sob essa ptica, torna-se cla- es produtivas mais eficientes. A
ro que o esforo desenvolvimentista desigualdade se repe.
brasileiro do sculo XX manteve-se
preso nos limites de uma moderni-
zao perifrica e nunca pde nos le-
var a uma posio central no sistema-
-mundo. verdade: conseguimos
internalizar progressivamente ativi-
dades produtivas que, em dado mo-
mento, garantiam a posio privile-
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boletimconjuntura rasil Outubro 2015 20
As empresas
multinacionais:
China e Brasil
Os dois pases adotaram maneiras muito diferentes
de se relacionar com as grandes empresas Europeias
e norte-americanas.
Boa parte do moderno parque indus- grupo esto os setores que contribuem
trial brasileiro dominado por em- para formar cadeias produtivas locais
presas multinacionais h mais de cin- com considervel gerao de valor.
quenta anos. Para refletir sobre como A China (assim como a ndia) no
estabelecemos essa relao, usaremos aceitou abrir sua economia ao livre
como contraponto o caso da China. fluxo de capitais nem abdicou do con-
Assim como o Brasil no sculo XX, trole sobre o cmbio, mantendo, em
a China atual oferece mo de obra ba- cada momento, nveis adequados de
rata. Mas ela exige que as multina- proteo produo domstica e de
cionais desejosas de se instalar em estmulo s exportaes. Tudo isso
seu territrio estabeleam joint ven- ajuda a explicar uma trajetria inver-
tures com empresas chinesas e acei- sa do Brasil: a participao da in-
tem duas contrapartidas: transfern- dstria no valor agregado da econo-
cia de tecnologia (com implantao mia chinesa passou de 22% em 1987
de departamentos de pesquisa e de- para 45% em 2008.
senvolvimento no pas) e desempe- No Brasil, a incorporao das mul-
nho exportador. A entrada de capitais tinacionais realizou-se sem contrapar-
externos regulada pelo Catlogo para tidas de contedo local na relao com
orientao do investimento estran- fornecedores e sem nenhuma exign-
geiro na indstria, que classifica esse cia de transferncia de tecnologia. O
investimento como encorajado, per- controle de boa parte das atividades de
mitido, restrito ou proibido, con- ponta por empresas estrangeiras e a
forme as prioridades estabelecidas facilidade de adquirir bens de capital
pelo governo chins. No primeiro e licenas de fabricao no mercado
21 Outubro 2015 boletimconjuntura rasil B
Figura 9
Estrutura das exportaes brasileiras para a China (%).
A China tornou-se
o maior parceiro
Produtos 1990 2000 2008
comercial do Brasil. A
estrutura do comrcio
1. Primrios 19,5 67,9 77,5
entre os dois pases
evolui nitidamente no 2. Industriais 80,5 32,5 22,5
sentido de reproduzir
as antigas trocas entre 2.1 Recursos Naturais 34,0 13,4 12,2
centro e periferia,
com o pas asitico 2.2 Baixa tecnologia 17,3 4,5 2,6
demandando, cada
vez mais, produtos 2.3 Mdia tecnologia 28,9 9,0 5,5
primrios brasileiros.
2.4 Alta tecnologia 0,3 5,1 2,1
Cepal, citada por Wilson Cano, A desindustrializao do Brasil, Economia e Sociedade, v. 21, dezembro de 2012.
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boletimconjuntura rasil Outubro 2015 22
olhando o futuro
O Brasil est diante de imensos desafios: fazer sua
indstria voltar a crescer, dot-la de capacidade
de inovao e recusar um retorno condio
primrio-exportadora. So condies essenciais
para que tenhamos um lugar digno no sculo XXI.
PolitiKa
Revista
N2_ Julho_2015
ISSN 2358-9841
ria,
Revista
MPOS
PolitiKa
ortes
2008
juda
elas
RAES
mbuco
trinta anos de
, 1963
redemocratizao
R
IDO
TICO.
03/08/15 15:20
www.tvjoaomangabeira.org.br/revistapolitika
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