Toda a terra ser capturada?

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Luiza Dulci

A compra de reas griladas brasileiras por um fundo dos professores de Nova York revela como as finanas
globais esto submetendo a agricultura a sua lgica de ferro

Por Luiza Dulci, no Indebate | Imagem: John Spooner

No dia 16 de nov/2015 o jornal The New York Times publica uma matria de pgina inteira sobre o TIAA-CREF
(Teachers Insurance and Annuity Association College Retirement Equities Fund). Um fundo que rene
investimentos de diversos fundos de penso dos Estados Unidos e de outros pases. Na matria, o TIAA-CREF
foi acusado de transacionar terras com um empresrio brasileiro Euclides de Carli, um tpico grileiro que
empregava violncia e fraudes para expropriar terras de agricultores familiares, bem como para burlar leis
brasileiras que limitam a presena de investimentos estrangeiros nas terras do pas. Na carteira de
investimentos do TIAA-CREF constam, dentre outros, recursos de fundos de penso dos professores
universitrios aposentados de Nova York; de aposentados pblicos suecos (Second Swedish National Pension
Fund); e canadeneses (Caisse de dpt et placement du Qubec e British Columbia Investment Management
Corporation of Canada).

Conforme apontado no Relatrio produzido por entidades da sociedade civil sobre o caso, as opes de
investimentos em terras (TIAA-CREF Global Agriculture I e II) lanadas pelo Fundo em 2012 e 2015 somavam
recursos na ordem de US$ 2 e US$ 3 bilhes, respectivamente, voltados para a aquisio de terras e o
estabelecimento de fazendas agroindustriais por meio de empresas subsidirias em pases como Brasil,
Austrlia, Polnia, Romnia, Estados Unidos, Chile, Nova Zelndia e pases da Europa Central e do Leste. O
mesmo relatrio aponta que a violao da legislao brasileira somente um dos aspectos em questo.
Somam-se a elas uma srie de outras violaes, tais como: processos de especulao de terras; land
grabbing[1] (seja por compra ou grilagem de terras); destruio do meio ambiente; e superexplorao do
trabalho.

O caso do TIAA-CREF emblemtico na medida em que nos informa sobre a dinmica mais geral de
acumulao na agricultura e no capitalismo contemporneo. Nem mesmo a terra, historicamente tida como o
ativo mais comumente associado noo de imobilidade e baixa liquidez, est fora dos circuitos financeiros que
vem ditando os rumos e o ritmo global da economia nos dias de hoje.

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 Sede TIAA-CREF em BenefitsPRO

Sabe-se que a internacionalizao da agricultura no novidade. A literatura mostra que j na dcada de 1870
estruturou-se o primeiro regime agroalimentar mundial[2]. Alm de ter nascido como um sistema global, de l
para c tal internacionalizao s fez crescer. A esse fenmeno alia-se outro: o processo de oligopolizao dos
chamados complexos agroindustriais, que abrange desde o processamento at a distribuio dos produtos
pelas redes de mercados e supermercados. Da mesma forma, no de hoje que o capitalismo faz uso da
expanso das fronteiras territoriais como forma de conter crises e aumentar os lucros, aproveitando-se
sobretudo das barreiras ambientais e laborais geralmente mais frouxas nas regies localizadas na fronteira do
desenvolvimento.

Se certo que este um processo de longa durao, podemos nos perguntar: quais as especificidades e
novidades deste incio de sculo XXI?

Pelo menos duas caractersticas o particularizam. De um lado o boom de investimentos em terras em diferentes
partes do mundo; de outro, v-se que ele ocorre associado multiplicidade de instrumentos (financeiros)
disponveis para sua realizao e de agentes envolvidos nas transaes. Como efetivamente isso se d?

Global land grabbing: compras, vendas e grilagens de terra ao redor do mundo

J no incio dos anos 2000, diversos pases lanaram ou atualizaram metas relativas produo e ao consumo
de biocombustveis, como forma de fortalecer as agendas ambientais locais e mundiais e de atenuar os efeitos
do aumento do preo do petrleo. Em 2003, por exemplo, o Brasil tornou-se um importante ator no cenrio de
biocombustveis, em funo do lanamento do Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel. A aposta
nos biocombustveis provocou um aumento no preo das commodities agrcolas, que, por sua vez, fez despertar
o interesse a nvel global por terras agricultveis. Vale lembrar: este cenrio acontece junto com as crises
hdrica, energtica e climtica e as crescentes preocupaes com a segurana e a soberania alimentar das
naes, questes cada vez mais presentes nos noticirios, nas agendas nacionais e na vida cotidiana das
populaes. Por fim, temos os desdobramentos da enorme instabilidade provocada pela crise de 2008. Dentre
eles, destaca-se a reorientao de parte dos investimentos financeiros em direo a mercados e opes mais
seguras, mais transparentes, menos alavancadas e mais associadas a ativos reais e efetivamente produtivos.

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 Uma fazenda no estado de Mato Grosso no cerrado e a vasta savana beira da floresta tropical amaznica
que est sendo destruida para expanso agrcola. Imagem Marizilda Cruppe para The New York Times

Dados do estudo publicado em 2010 pelo Banco Mundial[3] e as motivaes para o envolvimento do Banco
no assunto merecem destaque em si a respeito da recente corrida global por terras (global land rush) nos
permitem dimensionar o fenmeno. Antes de 2008, a comercializacao de terras crescia em media 4 milhoes de
hectares por ano; entre 2008 e 2009, a demanda cresceu e mais de 56 milhoes de hectares agricolas foram
comercializados, sendo mais de 70% concentrados na Africa.

Na realidade os nmeros e as estatsticas relativas ao que alguns chamam de global land rush e outros de land
grabbing so controversos. Eles espelham tanto a falta de preciso e de domnio das naes sobre seus
territrios, quanto os prprios interesses em jogo no sentido de inflar os mercados de terras, com a
consequente gerao de maiores lucros para os investidores.

A conjugao desses acontecimentos teve influncia sobre o preo das commodities e, consequentemente, das
terras pela perspectiva da relao entre oferta e demanda. Contudo, alteraes na estrutura de regulao das
economias em especial dos Estados Unidos desde os anos 1980 tambm tiveram papel decisivo nesse
processo. A complexidade da formao dos preos das commodities hoje reflete as condies e os custos de
transporte, armazenagem, financiamento, a atuao de grandes empresas no processamento e na
comercializao, bem como as oscilaes presentes nos mercados de precificao futuros.

Questo fundiria em tempos de desregulamentao do capital

A entrada do mega investidor ingls George Soros no mercado agrcola talvez o exemplo mais emblemtico
da relao entre capital financeiro e terras. Dentre sua enorme carteira de participaes, Soros o principal
acionista da empresa AdecoAgro, produtora de alimentos e de energia renovvel, nascida em 2002 na
Argentina e presente no Brasil desde 2004.

As informaes acerca dos riscos e retornos das opes de investimento so decisivas para a montagem das
carteiras, que hoje so como verdadeiros mosaicos de ativos financeiros. a que se apresenta uma distino
fundamental entre a dimenso especulativa fundiria urbana e rural. Na medida em que fator de produo,
mas tambm atua como reserva de valor, a terra cria riqueza por meio de um processo de apreciao passiva
(especulativo). Isto lhe confere, simultaneamente, caractersticas de ativo produtivo e financeiro. Diferentemente
das propriedades fundirias urbanas, que respondem pelas localidades das atividades produtivas, o caso dos
imveis rurais dificulta separao entre o valor de uso e o valor de troca.

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 George Soros, por Marcellus Drilling

Por tudo isso, ao invs de contrariar a lgica de curto prazo dos retornos trimestrais aos acionistas que vem
ditando o ritmo da economia global desde os anos 1980 os investimentos em terra foram incorporados a ela
e devem ser vistos como parte desse processo[4]. Isto , no h evidncias de que a financeirizao esteja
sendo freada pelos investimentos em terra, mas, ao contrrio, de que os mercados de terras estejam sendo
incorporadas sua rbita. Os mercados de futuros, operaes de securitizaes (hedgings) j so o cotidiano
do comrcio das safras de commodities agrcolas a nvel global.

Cabe ainda destacar que a movimentao do mercado de terras transcende a produo agrcola stricto senso.
A interrelao dos cultivos agrcolas com as demais atividades da cadeia agroalimentar atrai atores,
interessados, por exemplo, na produo de maquinrio agrcola, agrotxicos, bem como no desenvolvimento de
infraestrutura em geral, como as estradas, hidrovias, os galpes de armazenagem, etc. Cada vez mais so
atrados para o campo investidores ligados aos; a) capitais do prprio setor do agronegcio; b) capitais de
setores sinrgicos e convergentes no agronegcio; c) capitais no tradicionais no agronegcio como empresas
de petroqumica, automobilstica, logstica e construo; d) capital imobilirio em resposta valorizao das
terras; e) Estados ricos em capital, mas pobres em recursos naturais; f) fundos de investimento; g) empresas de
promoo de servios ambientais; h) empresas de minerao e prospeco de petrleo[5].

Diante de tudo isso, mais do que especular se o mercado de terras est superaquecido, nos importa saber que
ele est aquecido. A relao cada vez mais consolidada e dependente entre mercado de terras, agricultura e
capital financeiro tem produzido, por um lado, consequncias dramticas para as populaes camponesas e
para as condies de segurana e soberania alimentar das naes; e por outro, tem contribudo para a gerao
de lucros exorbitantes com operaes especulativas que alimentam o moinho satnico de acionistas e agentes
do mercado nas grandes praas financeiras mundiais.

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[1] SAUER, Sergio; LEITE, Sergio. Expansao agricola, precos e apropriacao de terras por estrangeiros no
Brasil. Piracicaba: Revista de Economia e Sociologia Rural , Vol. 50, N. 03, Jul/Set, 2012. Disponivel em:
http://www.scielo.br/pdf/resr/v50n3/a07v50n3.pdf

[2] FRIEDMANN, Harriet. The political economy of food: The rise and fall of the postwar food order. American
Journal of Sociology, jan, 1982.

[3] BANCO Mundial. Rising global interest in farmland: Can it yield sustainable and equitable benefits?
Washington D.C., 2010. Disponivel em http://siteresources.worldbank.org/DEC/Resources/Rising-Global-
Interest-in-Farmland.pdf

[4] Fairbairn, Madeleine. Like Gold with Yield: Evolving Intersections between Farmland and Finance. The
Journal of Peasant Studies, 41 (5): 77795, 2014.

[5] WILKINSON, John, REYDON, Bastiaan e Di SABBATO, Alberto. Concentration and foreign ownership of
land in Brazil in the context of global land grabbing. Canadian Journal of Development Studies/Revue
canadienne detudes du developpement. Vol. 33, no. 4, 2012, p. 417-438.

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Bio
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Luiza Dulci

Economista (UFMG), mestre em Sociologia (UFRJ) e doutoranda em Cincias

Sociais, Desenvolvimento e Agricultura (UFRRJ). Conselheira da Fundao
Perseu Abramo.

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